N 3780

ASSEMBLE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
DOUZIME LGISLATURE

Enregistr la Prsidence de l'Assemble nationale le 13 mars 2007.

RAPPORT DINFORMATION
DPOS

en application de larticle 145 du Rglement

PAR LA COMMISSION DES FINANCES, DE LCONOMIE GNRALE ET DU PLAN

relatif lamlioration de la transparence des rgles applicables aux pensions de retraite et aux rmunrations outre-mer

ET PRSENT

PAR M. JEAN-PIERRE BRARD,

Dput.

SOMMAIRE
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Pages

INTRODUCTION .................................................................................................................
I. LES COMPLMENTS DE REMUNRATIONS SE SONT TENDUS LESSENTIEL DU SECTEUR PUBLIC ................................................................................................................. A. LA FONCTION PUBLIQUE DE LTAT .............................................................................

7 11 11 11 12 12 13 13 15 19 21 22 23 26 26 26 27 29 30 30 30 36 38 39 39

1. Les majorations de traitement des fonctionnaires de ltat dans les DOM ................. a) Les dpartements franais dAmrique ..................................................................... b) La Runion .......................................................................................................... 2. Les majorations de traitement des fonctionnaires de ltat dans les collectivits doutre-mer (COM) et en Nouvelle-Caldonie .......................................................... a) Les taux de majoration ont volu ............................................................................ b) Le contexte spcifique de la Polynsie franaise ......................................................... c) Les difficults lies la protection sociale ................................................................. 3. Les indemnits spcifiques dinstallation ................................................................. a) Les indemnits spcifiques Saint-Martin, Saint-Barthlemy et la Guyane ...................... b) Le versement dune indemnit dloignement dans les autres collectivits doutre-mer....... c) La prise en charge des frais de dmnagement ........................................................... 4. Les dispositions relatives aux congs ..................................................................... a) Les congs administratifs ....................................................................................... b) Les congs bonifis ............................................................................................... 5. Un cot budgtaire difficile estimer ......................................................................
B. UNE FONCTION PUBLIQUE TERRITORIALE QUI TEND A REPRODUIRE LE MODLE DE LTAT .......................................................................................................................

1. Lextension des complments de rmunration aux autres fonctions publiques des dpartements doutre-mer ...................................................................................... a) La situation de la Guadeloupe................................................................................. b) La situation de La Runion ..................................................................................... 2. La fonction publique de la Nouvelle-Caldonie ........................................................ a) Lorganisation de la fonction publique locale............................................................. b) Un statut inspir de celui de la fonction publique de ltat ...........................................

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3. La fonction publique de la Polynsie franaise ........................................................ a) Lorganisation de la fonction publique locale............................................................. b) Un systme de rmunration inspir de celui de la fonction publique de ltat .................
C. LA CONTAGION DES COMPLMENTS DE REMUNRATION VERS LE SECTEUR PRIV ......

40 41 42 43 44 45 47 48 50 50 50 51 52 52 52 52 53 55 55 57 58 58 60 60 60 61 61 61 62 63 65 65 66

1. Le secteur protg connat des conditions salariales favorables ......................... 2. Le reste du secteur priv subit plus durement la vie chre ..................................
II. LINDEMNIT TEMPORAIRE DE RETRAITE : LES BNFICIAIRES LGITIMES, LES OUBLIS ET LES PROFITEURS ............................................................................................................ A. LES PRINCIPES DE LINDEMNIT TEMPORAIRE ............................................................. B. Y A-T-IL UN AFFLUX DE RETRAITS MTROPOLITAINS ? ................................................

1. La rpartition trs ingale des bnficiaires ............................................................ a) Les bnficiaires civils et militaires .......................................................................... b) Les officiers gnraux............................................................................................ 2. La monte rcente des bnficiaires et des montants dindemnits .......................... a) Une augmentation de moiti en cinq ans du nombre de prestations servies ...................... b) Vers un doublement du montant moyen ..................................................................... 3. Une progression appele se poursuivre ............................................................... a) Qui sont les bnficiaires ? ..................................................................................... b) Un nombre des mtropolitains nouvellement installs difficile valuer.......................... c) Un dispositif qui na jamais t conu pour attirer les mtropolitains ............................. d) Un nombre de retraits locaux qui ne peut que progresser ....................................... 4. Des indemnits parfois trs faibles et parfois dun montant illgitime ........................ a) Le montant illgitime des indemnits les plus importantes ............................................ b) Des retraits modestes ...........................................................................................
C. COMMENT CONTRLER LA CONDITION DE RSIDENCE ?..............................................

1. Le principe de rsidence effective et ses limites ...................................................... a) Les absences volontaires ........................................................................................ b) Les absences subies............................................................................................... 2. Un contrle trs difficile qui permet la fraude ........................................................... a) Limpossibilit juridique de contrler les entres et les sorties ...................................... b) Les moyens de contrle ..........................................................................................
D. LA SITUATION DANS LES DPARTEMENTS FRANAIS DAMERIQUE ET CELLE DES AUTRES CATGORIES DE FONCTIONNAIRES EST SOURCE DINIQUITES .........................

1. Le cas de la fonction publique territoriale de la Nouvelle-Caldonie .......................... 2. Les fonctionnaires des dpartements franais dAmrique .......................................

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III. LES FONDEMENTS DE LA LGITIMIT DE CES DISPOSITIFS SONT-ILS TOUJOURS DACTUALIT ? .................................................................................................................... A. LLOIGNEMENT .........................................................................................................

69 69 69 71 72 73 74 75 76 77 78 82 82 82 83 85 87 87 88 89 89 89 90 90 93 99 101 117 125

1. Le principe de continuit territoriale ........................................................................ 2. Le cot du transport arien ....................................................................................

B. LA VIE CHRE .......................................................................................................

1. Un cart de prix difficile apprcier du fait de structures de consommation diffrentes ............................................................................................................. 2. Le prix des services doit galement tre pris en compte .......................................... 3. Dpartements doutre-mer : le poids de la fiscalit dans le niveau des prix................ 4. Les politiques publiques locales de matrise des prix ............................................... a) Le contrle des prix en Polynsie franaise ............................................................... b) Le contrle des prix en Nouvelle-Caldonie ............................................................... c) Les effets de ces politiques publiques sont limits par la porosit entre les milieux conomiques et politiques locaux ............................................................................ 5. Des marges injustifies dans limportation et la distribution ...................................... a) Des analyses statistiques incompltes ....................................................................... b) Une conomie de monopoles ................................................................................... 6. Des observatoires pour connatre le processus de formation des prix .......................
C. LE COT DU LOGEMENT .............................................................................................

1. Un cot de la construction significativement plus lev quen mtropole ................... 2. Un cot moins favorable du crdit immobilier ......................................................... 3. Une concentration des logements appelant une amlioration de lamnagement du territoire................................................................................................................. a) Nouvelle-Caldonie : une concentration de la population dans la rgion de Nouma ......... b) Polynsie franaise : une concentration de la population dans la rgion de Papeete .......... 4. Des loyers exorbitants ........................................................................................... 5. La prise en charge des frais de logement pour les fonctionnaires de ltat en poste dans les collectivits doutre-mer ............................................................................
EXAMEN EN COMMISSION..................................................................................................... ANNEXES

............................................................................................................................

ANNEXE 1 : LISTE DES PERSONNES AUDITIONNES PAR VOTRE RAPPORTEUR DINFORMATION .......................................................................................................... ANNEXE 2 : PRIX RELEVS PAR VOTRE RAPPORTEUR DINFORMATION DANS DES HYPERMARCHS DE GUADELOUPE, DE LA RUNION, DE NOUVELLE-CALDONIE ET DE POLYNSIE FRANAISE .............................................................................................. ANNEXE 3 : RAPPEL DES DIX-HUIT PROPOSITIONS DE VOTRE RAPPORTEUR DINFORMATION ..........................................................................................................

INTRODUCTION Lors de sa runion du 7 mars 2006, votre Commission des finances a dcid de charger votre Rapporteur dune mission dinformation sur lamlioration de la transparence des rgles applicables aux pensions de retraite et aux rmunrations outre-mer . Lannonce de la cration de cette mission a suscit un moi certain dans plusieurs dpartements et collectivits doutre-mer. Votre Rapporteur a souhait prendre le temps de rencontrer le plus grand nombre dinterlocuteurs possible il a auditionn plus de 250 personnes pour prsenter un rapport la fois concis mais exhaustif. Il faut en effet quil ne soit pas un simple rapport de plus sur le sujet. Lambition de cette mission est, partir dun panorama densemble solidement document, didentifier les difficults pour mieux les surmonter. Votre Rapporteur a acquis la conviction que tous les intresss ont pris conscience que le statu quo est impossible. Ds lors, il craint que, faute dune dmonstration objective des justifications du systme des complments de rmunrations et de pensions des fonctionnaires, certains soient tents de procder leur remise en cause brutale. Une telle perspective serait particulirement dramatique pour loutre-mer. Mais lintention de votre Rapporteur nest pas non plus de laisser perdurer des dispositifs qui nauraient plus leur raison dtre ou dont certaines personnes bnficieraient illgitimement. Cest pourquoi, grce lappui du Prsident de votre Commission, il a pu se rendre en Guadeloupe (et Saint-Martin), La Runion, en NouvelleCaldonie et en Polynsie franaise. Il est en effet illusoire de porter un jugement sur des dispositions propres loutre-mer sans stre rendu sur place pour apprcier concrtement la situation locale. Il est dailleurs frappant de constater que les diffrentes personnes auditionnes ont unanimement salu linitiative de votre Commission de permettre un dplacement sur place de la mission dinformation. Outre les auditions (1) quil a conduites, votre Rapporteur a reu, depuis un an, de nombreux courriers exprimant dailleurs les points de vue les plus varis sur le sujet. Bien que ne stant pas rendu en Martinique, en Guyane Saint-Pierre-et-Miquelon, Mayotte ni Wallis-et-Futuna, votre Rapporteur a ainsi t inform des problmatiques spcifiques ces dpartements et collectivits doutre-mer (2). Ces dplacements se sont drouls aprs lexamen en premire lecture par lAssemble nationale du projet de loi de finances pour 2007. En effet, votre Rapporteur a souhait bannir toute forme de prcipitation afin que la srnit
(1) La liste des auditions de la mission dinformation est prsente en annexe du prsent rapport. (2) Votre Rapporteur a, en outre, rencontr le maire et le conseiller gnral de Saint-Barthlemy Saint-Martin.

prside ses travaux. Il tient souligner que les personnes auditionnes ont fait preuve dun esprit particulirement constructif qui a permis de nourrir sa rflexion. Puisque la mission assigne par votre Commission portait sur la transparence , votre Rapporteur se devait de mettre en lumire la fois les situations que lon peut juger abusives et certaines injustices faites nos compatriotes doutre-mer. Lambition de ce travail consiste galement viter la caricature trop souvent dresse de la fonction publique outre-mer. Votre Rapporteur estime quil faut abandonner limage de danseuse de la Rpublique qui colle parfois loutre-mer. Le respect lgard de nos compatriotes est la condition minimale pour permettre un dialogue constructif. Ces caricatures sont relayes frquemment par la presse lorsquelle cde la facilit en ne sintressant quaux avantages cocotiers et non aux ralits sociales complexes. Votre Rapporteur exprime ici la crainte que la recherche dconomies budgtaires, combine la mconnaissance des spcificits ultramarines chez nos compatriotes de mtropole ne conduise un jour ltat prendre des dcisions hasardeuses Cette crainte est dailleurs partage par nombre de Franais doutre-mer. Le moment est donc venu de mettre plat, dans la concertation et sans empressement, les dispositions lgales en faveur de la fonction publique outremer. Mais votre Rapporteur sest galement intress au contexte qui forme la toile de fond de ces problmatiques. Comment traiter de la fonction publique outre-mer sans voquer la crise conomique que traversent la plupart de ces territoires ? Comment parler des conditions de vie outre-mer sans parler des difficults invraisemblables de logement ? Comment, enfin, parler de la vie chre outre-mer, sans chercher en dissquer les causes conomiques profondes ? Ce rapport doit sinscrire dans une dmarche de dialogue. Il ne manquera sans doute pas de susciter des ractions, positives ou ngatives, qui doivent contribuer au dbat. Votre Rapporteur souhaite quune mission conjointe de dputs et de snateurs puisse se rendre outre-mer pour y apprcier concrtement la situation. Sagissant des rformes ventuelles concernant les majorations de traitement, il convient de mettre en place enfin des observatoires des prix, dans chaque collectivit, o seraient reprsents tous les partenaires conomiques, politiques et sociaux. Ces observatoires, dont la neutralit lgard des pressions conomiques ou politiques serait garantie, devraient non seulement observer le niveau des prix, mais aussi dissquer leurs processus de formation. La petite taille des conomies ultramarines permet quelques importateurs ou distributeurs de capter lensemble du march certains observateurs vont jusqu voquer une conomie de comptoir et encaisser des marges incroyables en profitant de monopoles ou doligopoles.

Sur la base des constatations de chacun de ces observatoires, un conseil national pourrait se runir par exemple un rythme quinquennal pour proposer les adaptations des complments de rmunration destines tenir compte de lvolution du niveau des prix. Le niveau de ces complments pourrait voluer la hausse comme la baisse de manire graduelle, pour viter toute correction brutale. En effet, sil apparaissait que leur niveau doive baisser, il conviendrait de faire en sorte que limpact sur les traitements soit, le plus possible, tal dans le temps. En effet, le cur du sujet rside en ce point : la vie chre pse sur les fonctionnaires mais aussi et plus durement encore sur les salaris du secteur priv les plus fragiles. Mettre sous les projecteurs les marges injustifies dans le commerce doit permettre de baisser les prix outre-mer. Ds lors, et sur la base du maintien du pouvoir dachat des fonctionnaires, il est possible dimaginer une baisse des coefficients de majoration des traitements. Ce dispositif naurait que des avantages : outre le maintien du pouvoir dachat du secteur public, il permettrait de faire progresser significativement le pouvoir dachat des salaris les plus modestes. Votre Rapporteur est convaincu quil sagit l de la seule mthode possible de rforme. Ses dplacements ont permis votre Rapporteur de prendre conscience de la diversit des situations des retraits de la fonction publique outre-mer. Il a tout dabord pu constater les difficults gnres pour les individus et pour la qualit du service public dans les dpartements franais dAmrique par labsence de complments de pensions. Il a ensuite t frapp par lhtrognit des niveaux de vie des retraits de La Runion, de Nouvelle-Caldonie ou de Polynsie franaise. Si certains hauts fonctionnaires ou gnraux en retraite bnficient de complments de pensions dun niveau aberrant, votre Rapporteur a rencontr de nombreux retraits modestes ns sur place ou implants de longue date pour qui une remise en cause du systme aurait des consquences personnelles dramatiques. Sur un sujet particulirement complexe, votre Rapporteur sest donc efforc de formuler les recommandations les plus simples possible, de nature engager un processus dvaluation et, le cas chant, de rforme des dispositifs applicables outre-mer, en recherchant au maximum le consensus.

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I. LES COMPLMENTS DE REMUNRATIONS SE SONT TENDUS LESSENTIEL DU SECTEUR PUBLIC

La mise en place, dans les annes cinquante, des complments de rmunrations dans la fonction publique de ltat outre-mer rpondait plusieurs objectifs. Tout dabord, ces complments visaient compenser une certaine duret des conditions de vie outre-mer. Les infrastructures scolaires, sanitaires, routires taient trs insuffisantes. En outre, ces complments de rmunrations se justifiaient par un diffrentiel de prix important entre la mtropole et loutre-mer, trouvant sa source dans le cot du transport et la concurrence limite par ltroitesse du march. Enfin, les avantages financiers accords taient destins attirer des fonctionnaires mtropolitains de qualit pour renforcer les effectifs de cadres dans la fonction publique. Cette dmarche est dailleurs antrieure aux lois et dcrets des annes 1950, comme en tmoigne lexistence du dcret sur la solde de 1910.
A. LA FONCTION PUBLIQUE DE LTAT

Certains commentateurs font valoir que, ds lorigine, les complments de rmunration dpassaient le diffrentiel des prix entre la mtropole et loutre-mer. En dehors du fait quaucune tude complte nexiste sur ce diffrentiel dans les annes 1950, votre Rapporteur ne peut que contester une telle analyse. En effet, ces complments de rmunrations nont pas pour seul but de compenser le diffrentiel d la vie chre , mais galement de compenser lloignement comment le chiffrer ? et de rendre attractifs pour les mtropolitains les postes outre-mer, qui nauraient pu tre pourvus sans ces dispositions spcifiques. Il est donc logique que le niveau des complments de rmunrations soit suprieur au strict cart de cot de la vie entre la mtropole et chacun des territoires ultramarins.
1. Les majorations de traitement des fonctionnaires de ltat dans les DOM

Les fonctionnaires civils de ltat en poste outre-mer peroivent une rmunration majore, institue par un ensemble de dispositions lgislatives. En poste dans les dpartements doutre-mer, ils bnficient de majorations de traitement fondes sur la loi n 50-487 du 3 avril 1950 concernant les conditions de rmunration et les avantages divers accords aux fonctionnaires en service dans les dpartements de la Martinique, de la Guadeloupe et de La Runion. Ce texte, propos par le prsident du Conseil Georges Bidault, institue une majoration des traitements des fonctionnaires de 25 %.

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Votre Rapporteur souligne que ce texte de 1950 nest pas le premier instituer un systme de rmunration spcifique pour les fonctionnaires en poste outre-mer. En effet, le dcret n 48-167 du 31 mars 1948 avait dj mis en place une indemnit de recrutement . a) Les dpartements franais dAmrique En Guyane, en Martinique et en Guadeloupe, les fonctionnaires de ltat peroivent un complment de rmunration reprsentant aujourdhui 40 % du traitement de base. En effet, la majoration de 25 % prvue par la loi du 3 avril 1950 prcite sest ajout un complment temporaire la majoration de traitement de 5 %, institu par le dcret n 53-1266 du 22 dcembre 1953 portant amnagement du rgime de rmunration des fonctionnaires de ltat en service dans les dpartements doutre-mer. Ce dcret, pris par le gouvernement dirig par Joseph Laniel, portait, pour lessentiel (neuf articles sur dix), sur linstauration dune prime dloignement, destine favoriser lenvoi de fonctionnaires mtropolitains dans les DOM. Larticle 10, relatif aux majorations de traitement, est particulirement court. Cet article prvoit quil est attribu un complment temporaire la majoration de traitement institue par larticle 3 de la loi susvise du 3 avril 1950 . Il ajoute : le taux de ce complment est fix 5 p. 100 du traitement indiciaire de base . Ce taux a ensuite t port de 5 % 15 % par le dcret n 57-87 du 28 janvier 1957 portant majoration du complment temporaire allou aux fonctionnaires de ltat en service dans les dpartements de la Guadeloupe, de la Martinique et de la Guyane franaise. Les documents de lpoque ne mentionnent pas les raisons de cette augmentation. Depuis ce dcret pris par le gouvernement de Guy Mollet, le taux du complment de rmunration applicable aux fonctionnaires de ltat dans les trois dpartements franais dAmrique est donc de 40 % (25 % et 15 %). b) La Runion Les fonctionnaires de ltat en poste dans le dpartement de La Runion bnficient, linstar de leurs collgues des dpartements franais dAmrique, des dispositions de la loi du 3 avril 1950 prcite. ce titre, ils peroivent une rmunration majore de 25 %. De mme, le dcret prcit du 22 dcembre 1953 institue galement pour La Runion un complment temporaire de 5 % la majoration de traitement. En revanche, le dcret prvoit explicitement que ce complment est pay sa contre-valeur en monnaie locale, daprs la parit en vigueur pendant la priode sur laquelle porte la liquidation . En effet, jusquau 1er janvier 1975, La Runion nutilisait pas le franc mtropolitain ou le franc des dpartements doutre-mer mais le franc CFA. Ce franc des Colonies Franaises dAfrique , devenu

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franc de la Communaut Franaise dAfrique en 1958 est une monnaie dont la valeur est exprime par rapport au franc franais et, depuis 1999, par rapport leuro. Au fil du temps, sa parit a volu. Dune parit dun franc CFA pour 1,70 franc franais le 26 dcembre 1945 date de la cration du franc CFA , cette parit est passe un franc CFA pour 2 francs franais le 17 octobre 1948. La parit a, nouveau, t modifie le 27 dcembre 1958 pour tenir compte de la cration du nouveau franc. Elle stablit alors un franc CFA pour 2 centimes de franc, cette modification tant sans incidence concrte sur le pouvoir dachat. Depuis, la valeur du franc CFA a t divise par deux le 12 janvier 1994. Ce petit rappel historique a pour but dclairer un lment propre La Runion : lutilisation du franc CFA dans ce dpartement impliquait un risque de dvaluation de cette monnaie lgard du franc mtropolitain. Ds lors, une partie de la majoration de traitement servie aux fonctionnaires de ltat prsents sur place tait destine compenser une partie de ce risque. Cest dailleurs ce qui explique que le complment temporaire ait t vers en monnaie locale. Par ailleurs, le dcret n 57-333 du 15 mars 1957 portant majoration du complment temporaire allou aux fonctionnaires de ltat en service dans le dpartement de La Runion prvoit que le complment temporaire est port 10 %, pay en monnaie locale. Ds lors, le taux des majorations de traitement La Runion atteint 35 %. En ralit, le taux de majoration rel est de 53 % car un coefficient de 1,138 est appliqu au traitement major, pour tenir compte du niveau du franc CFA. Ce coefficient est toujours appliqu, malgr lintroduction du franc en 1975 dans lle.
2. Les majorations de traitement des fonctionnaires de ltat dans les collectivits doutre-mer (COM) et en Nouvelle-Caldonie

La loi n 50-772 du 30 juin 1950 fixant les conditions dattribution des soldes et indemnits des fonctionnaires civils et militaires relevant du ministre de la France doutre-mer, les conditions de recrutement, de mise en cong ou la retraite de ces mmes fonctionnaires sapplique en Nouvelle-Caldonie, en Polynsie franaise, Mayotte, Saint-Pierre-et-Miquelon et Wallis-et-Futuna. a) Les taux de majoration ont volu partir de cette base lgale, diffrents dcrets ont mis en place des majorations de traitement pour les fonctionnaires de ltat en poste dans ces territoires. Le dcret n 51-511 du 5 mai 1951 prvoit ainsi la cration dun complment spcial , servi aux seuls fonctionnaires civils, calcul en francs mtropolitains et pay en monnaie locale. Initialement, la majoration tait de 25 %

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en Nouvelle-Caldonie et dans lOcanie ; de 30 % Saint-Pierre-et-Miquelon et de 40 % Wallis-et-Futuna. Le dcret n 51-1185 du 11 octobre 1951 a prvu des dispositions comparables applicables aux militaires. Selon les grades et les territoires daffectation, les soldes taient majores de 6,25 % 20 %. Pour partie, ces diffrentes majorations taient aussi fondes sur lexistence dune monnaie locale, le franc des colonies franaises du Pacifique (CFP), cr le 26 dcembre 1945. Cette monnaie est aujourdhui communment appele change franc Pacifique (CFP), bien quaucun texte ne le prvoit explicitement. Compte tenu de limplantation de structures militaires lourdes des armes des tats-Unis dAmrique tant en Nouvelle-Caldonie quen Polynsie franaise, le cours du franc Pacifique a initialement t li au dollar amricain. Aujourdhui le risque de dvaluation de cette monnaie par rapport la monnaie mtropolitaine nest pas inexistant. Sa parit a t modifie significativement quatre reprises depuis sa cration, sans compter ladaptation, sans consquence conomique, du passage au nouveau franc (1er janvier 1960) et du passage leuro (1er janvier 1999). Lors de sa rencontre avec les acteurs conomiques no-caldoniens, votre Rapporteur a pu constater que lexistence du franc CFP impliquait la facturation dune prime de risque relative au change de la part des contrats non europens. Il est courant que pour les contrats industriels avec les socits australiennes ou nozlandaises, le franc CFP ne soit pas vu comme une simple subdivision de leuro, mais comme une monnaie pouvant, sur dcision du gouvernement franais, voir sa parit avec la monnaie unique modifie. Le taux de la majoration applicable Wallis-et-Futuna est de 2,05. Celui applicable en Nouvelle-Caldonie a volu. La baisse des coefficients, dcide par le gouvernement de Raymond Barre, sest chelonne doctobre 1977 fvrier 1981. Cette baisse, dcide unilatralement par ltat, ne se fondait pas sur des tudes conomiques particulires. Votre Rapporteur observe galement que, ds les premiers mois de mise en uvre de la mesure, le taux applicable dans les communes de brousse de Nouvelle-Caldonie ainsi que dans la plupart des les de Polynsie franaise a t stabilis, la baisse ne se poursuivant que pour lagglomration de Nouma. Cette stabilisation du coefficient de majoration illustre le fait que lattractivit pcuniaire des postes dans les zones les plus recules devait tre prserve. Aujourdhui, ce taux est de 1,73 pour les fonctionnaires en poste dans lagglomration de Nouma et de 2,08 dans les autres communes de NouvelleCaldonie.

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Le tableau suivant prsente les volutions successives des coefficients de majoration des traitements au cours de la priode de baisse qui sest acheve en 1981 :
VOLUTION DU COEFFICIENT DE MAJORATION DE TRAITEMENT EN POLYNSIE FRANAISE ET EN NOUVELLE-CALDONIE

Polynsie franaise Arrt ministriel 23 juillet 1967 27 septembre 1977 20 dcembre 1977 2 mars 1978 26 juillet 1978 9 octobre 1978 20 dcembre 1978 23 avril 1979 14 juin 1979 28 juin 1979 22 octobre 1979 21 janvier 1980 17 mars 1980 1 septembre 1980 17 novembre 1980 12 fvrier 1981 Entre en vigueur 1 aot 1967 1 octobre 1977 1 janvier 1978 1 avril 1978 1er septembre 1978 1 novembre 1978 1 fvrier 1979 1 juillet 1979 1 aot 1979 1 octobre 1979 1 dcembre 1979 1er fvrier 1980 1 mai 1980 1er octobre 1980 1 dcembre 1980 1 mars 1981
er er er er er er er er er er er er er

Nouvelle-Caldonie Zone 1 1,92 2,00 1,98 Zone 2

Zone 1 2,13 2,11 2,09 2,08 2,04 2,02 2,00 1,99 1,97 1,96 1,95 1,94 1,93 1,86 1,86 1,84

Zone 2

2,08 2,08 2,08 2,08 2,08 2,08 2,08 2,08 2,08 2,08 2,08 2,08 2,08 1,91 1,89 1,86 1,86 1,85 1,84 1,83 1,82 1,77 1,75 1,73

1,97 1,94 1,94 1,94 1,94 1,94 1,94 1,94 1,94 1,94 1,94 1,94 1,94

Zone 1 : communes des les du Vent et des les sous le Vent en Polynsie franaise et communes de Nouma, Mont-Dore, Dumba et Pata en Nouvelle-Caldonie Zone 2 : autres communes

b) Le contexte spcifique de la Polynsie franaise Aujourdhui, le taux de la majoration applicable en Polynsie franaise est de 1,84 pour les fonctionnaires civils en poste dans les les du Vent (Tahiti et Moorea) et les les sous le Vent et de 2,08 dans les autres parties de la Polynsie franaise. Ce taux est de 1,81 pour les militaires, dans lensemble de la Polynsie franaise. Votre Rapporteur tient souligner tout particulirement que limplantation, en 1963, du centre dexprimentation du Pacifique (CEP) Mururoa et Fangataufa a durablement marqu la Polynsie franaise. En effet, ce sont prs de 18.000 militaires et fonctionnaires de la dfense qui ont pu tre prsents simultanment en Polynsie franaise dans les priodes de plus grande activit du centre. Les consquences conomiques et sociologiques ont touch tout le territoire. Larrive massive de militaires aux soldes majores a indubitablement conduit, cette priode, une drive trs significative des prix courants. En outre, le ministre de la dfense a fortement pes sur le march immobilier local. Il lui

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fallait en effet disposer des logements ncessaires pour loger ses agents, lesquels ne finanaient leur habitation qu laide dune retenue proportionnelle sur salaire, sans lien direct avec le cot rel du logement concern. Ces donnes historiques expliquent une partie de la situation actuelle de la Polynsie franaise. La socit de consommation a t brutalement greffe sur une conomie plus traditionnelle, entranant ainsi des changements dans les modes de vie et dans les habitudes alimentaires. Le Conseil conomique, social et culturel de la Polynsie franaise ainsi quavec larrive du CEP, lconomie et toute la socit estime polynsienne ont t bouleverses et faonnes par " lconomie de la bombe " . Les dpenses de ltat, au travers des transferts militaires et civils ont fait passer rapidement la communaut polynsienne, malgr elle, dune conomie dautosubsistance celle dune socit de consommation de type occidental avec un dveloppement acclr de son niveau de vie [...]. Cependant, il y a eu une mauvaise rpartition des richesses. De nombreuses fortunes se sont faites en quelques annes dans le ngoce, le btiment, la spculation foncire et immobilire, profitant de la hausse exceptionnellement rapide des prix, du pouvoir dachat et des besoins lis linstallation du CEP. Dans le mme temps, beaucoup de Polynsiens nont pas bnfici de cette manne financire.
(1)

Le rapport estime que limplantation du CEP est galement, pour partie, responsable dune urbanisation mal matrise , de problmes sanitaires obsit, maladies cardio-vasculaires... lis aux brusques modifications du mode de vie , ainsi que la perte des repres et des valeurs polynsiennes dont les consquences peuvent notamment tre recherches dans lchec scolaire. La cration du CEP a galement conduit lembauche, par le ministre de la dfense, de personnels civils un niveau de salaires jamais vu sur le territoire. En outre, larrive massive des militaires et fonctionnaires mtropolitains a, dans un premier temps, entran une explosion des prix des produits de consommation courante ainsi que des tensions sur le march immobilier. La progression brute des prix ressort plus de 20 % par an sur la priode allant de 1963 1983. Pour autant, lanalyse de ce chiffre reste difficile, puisque cette priode sest aussi accompagne dune forte croissance de la masse montaire, de sorte quil est trs dlicat de dterminer la croissance relle des prix des biens de consommation courante. Sans risque dtre dans lerreur, votre Rapporteur considre que ltat a pu dvelopper les activits du CEP sans mouvement majeur de la socit polynsienne en injectant sans compter des sommes considrables dans lconomie locale, gnrant des phnomnes collatraux qui continuent
(1) Rapport sur la reconnaissance par ltat des droits des victimes des essais nuclaires franais et leur impact sur lenvironnement, lconomie, le social et la sant publique en Polynsie franaise, Conseil conomique social et culturel de la Polynsie franaise, 15 novembre 2006.

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de produire leurs effets. La question de lindexation des rmunrations et des pensions dtat est lun des volets de cette ralit cre artificiellement par des dcisions prises hors du territoire polynsien. Depuis 1996, les diffrents centres relevant du CEP ont t dmantels, paralllement la diminution drastique du nombre des militaires prsents, sans que le moindre effet nait pu tre dtect sur le niveau des prix. Autrement dit, si larrive massive des militaires a conduit une monte des prix, leur retrait na entran aucun effet inverse. Le niveau des coefficients de majoration des traitement a dailleurs volu quatorze reprises, passant pour les fonctionnaires civils de 2,13 en 1967 pour toute la Polynsie franaise 1,84 pour les les du Vent et les les sous le Vent et 2,08 pour le reste de la Polynsie depuis le 12 fvrier 1991. Ces exemples permettent votre Rapporteur destimer qu dfaut dune baisse de la vie chre , une ventuelle baisse des coefficients de majoration des traitements entranerait, non pas une baisse des prix, mais une baisse du pouvoir dachat des fonctionnaires. Le personnel civil de la Dfense recrut localement Dans le cadre du CEP, le ministre de la dfense a recrut localement de nombreux civils, relevant soit du statut des personnels recruts localement (PRL), assimils des fonctionnaires de catgorie C, soit du statut du corps technique et oprationnel de la dfense (CTOD), assimils des fonctionnaires de catgorie B. videmment, avec la fermeture du CEP, ces corps sont en voie dextinction. Il nen demeure pas moins que de nombreux agents relvent encore de ces statuts dans les services du ministre de la dfense en Polynsie franaise. Le salaire net moyen dun PRL (aprs retenues sur salaires) est de 2.916,24 euros. Les plus anciens dans ce corps peroivent des salaires nets de retenues de 5.891,14 euros. titre de comparaison, le caporal-chef le mieux pay en Polynsie peroit 2.210 euros par mois, avec les majorations de solde. Le salaire du PRL le plus ancien correspond, en fait, la solde majore dun officier suprieur. De mme, le salaire moyen dune personne relevant du CTOD est de 3.779,38 euros. Le salaire maximum vers atteint 4.893,93 euros par mois, nets de retenues. titre de comparaison, la solde majore moyenne dun sergent atteint 2.933 euros et celle dun adjudant se fixe 3.173 euros. En consquence, toute baisse ventuelle des complments de soldes verss aux militaires naurait pour consquence quun appauvrissement relatif des cadres militaires lgard des civils quils commandent !

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Le personnel du Corps de ltat pour ladministration de la Polynsie Franaise (CEAPF) Les administrations dtat en Polynsie Franaise sont pourvues, soit par des fonctionnaires dtat, de catgorie A, B et C, venant de mtropole voire maintenus sur le territoire : cest la quasi-totalit de la catgorie A , par des fonctionnaires dtat dorigine locale, recruts par les mmes concours cest le cas de nombreux agents de catgories B et C, recruts au moyen de concours nationaux et enfin de fonctionnaires dtat, dorigine locale, recruts par le biais de concours CEAPF. Le CEAPF a t cr par la loi n 66-496 du 11 juillet 1966. La loi organique n 95-173 du 20 fvrier 1995 modifiant la loi n 88-1028 du 9 novembre 1988 portant dispositions statutaires et prparatoires lautodtermination de la Nouvelle-Caldonie en 1998 et portant dispositions diverses relatives aux territoires doutre-mer a transfr la gestion administrative du CEAPF au territoire. Ils restent rmunrs par ltat. Selon les informations transmises votre Rapporteur par la ministre des finances et de la fonction publique de Polynsie franaise, le nombre des agents du CEAPF est de 2.400. Ils sont principalement affects dans les services de lducation nationale et de la police nationale. Les fonctionnaires du CEAPF sont recruts pour servir en Polynsie franaise exclusivement et de faon permanente, la diffrence de tous les autres concours de la fonction publique de ltat. Le recrutement sest effectu, jusqu prsent, au niveau de la catgorie C, les postes de catgorie B tant pourvus par voie davancement, laccs la catgorie A ne pouvant se faire que par intgration dans le corps mtropolitain normal. Seule exception, les enseignants du premier degr sont trs majoritairement des fonctionnaires du CEAPF de catgorie A recruts localement. Pour lensemble des mtiers du CEAPF, laccs ventuel par liste daptitude la catgorie A implique pour ces fonctionnaires de ltat daccepter une affectation en mtropole. De nombreuses personnes auditionnes par votre Rapporteur ont prconis de permettre lorganisation de concours de catgorie A au sein du CEAPF, en vue damliorer les perspectives de carrire des fonctionnaires de ltat et, accessoirement, de gnrer des conomies pour le budget national. En effet, pourvoir aux emplois de catgorie A par des personnes dj sur place permettrait ltat de ne pas verser une prime dloignement et une prime de dmnagement au fonctionnaire concern. Cependant, la conception du service public, qui anime votre Rapporteur, lincite ne pas proposer une telle mesure. En effet, outre le caractre enrichissant professionnellement dune affection dans un milieu trs diffrent de son milieu habituel, le systme actuel permet une rotation rgulire des fonctionnaires de ltat de haut niveau, garantissant la vivacit du

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fonctionnement mme des services de ltat. Il ne serait pas sain que les plus hauts responsables de ltat puissent effectuer toute leur carrire sur le territoire, par nature exigu, en contact avec les mmes personnes durant toute leur carrire. La rgle de la mobilit au moins pour les cadres est la seule mme dassurer la neutralit du service public et de limiter les pressions de toutes sortes sur ces agents. Pour autant, votre Rapporteur ne msestime pas la frustration des Polynsiens qui, sils russissent un concours de catgorie A, ne bnficient pas des primes alloues leurs homologues mtropolitains venant exercer en Polynsie franaise. Lquit requiert donc que lindemnit dloignement et la prise en charge de leurs frais de dmnagement soient verses aux Polynsiens venant exercer en mtropole. lissue des nombreux entretiens que votre Rapporteur a conduits, il lui apparat que les coefficients de majoration des traitements des fonctionnaires sont entrs dans le paysage . Leur principe mme est considr comme un acquis, mme par nombre de ceux autonomistes ou indpendantistes qui le combattaient il y a encore quelques annes. En consquence, ce sont donc les modalits dapplication de ces dispositifs qui doivent faire lobjet dadaptations, tandis que leur principe mme ne saurait tre remis en cause, peine de dstabiliser durablement les socits ultramarines, voire de provoquer de graves troubles sociaux. En toute hypothse, les dispositifs mritent dtre clarifis, notamment pour prciser explicitement si certaines prestations (comme le supplment familial de traitement, etc.) doivent ou non tre majors. Dans le silence des textes, cest aujourdhui le juge administratif qui tranche les nombreux litiges opposant ladministration ses agents. Il nest pas sain que le lgislateur abandonne sa responsabilit et sen remette, de facto, la jurisprudence. c) Les difficults lies la protection sociale En Nouvelle-Caldonie, les fonctionnaires sont ressortissants, non pas de lAssurance maladie mtropolitaine, mais, comme tous les salaris du territoire, de la Caisse de compensation des prestations familiales, des accidents du travail et de prvoyance des travailleurs salaris (CAFAT). Cette caisse gre cinq rgimes : le rgime unifi dassurance maladie-maternit (RUAMM) ; le rgime de retraite ; les prestations familiales ; le rgime dassurance chmage ; le rgime des accidents du travail et des maladies professionnelles.

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La question des vacuations sanitaires a particulirement retenu lattention de votre Rapporteur. En effet, pour certaines pathologies particulirement graves, le ressortissant de la CAFAT peut tre amen tre soign en mtropole, en Australie ou encore en Nouvelle-Zlande. Du point de vue de la fonction publique, se pose la question de la prise en charge des frais et du maintien ou non des complments de rmunration. En Nouvelle-Caldonie, le cas de ces malades est examin par une commission mdicale des vacuations sanitaires. Si la Commission estime que lvacuation est fonde, alors les frais de transport arien et les frais mdicaux et dhospitalisation sont pris en charge au taux de 100 % sur la base du tarif factur en fonction de la dcision prise par la Commission mdicale. Les frais dhbergement font lobjet dun remboursement sur la base dun forfait journalier. Il a, en outre, t confirm votre Rapporteur que les fonctionnaires de Nouvelle-Caldonie ne perdent pas le bnfice de leur complment de rmunration dans ce cas-l. En effet, la rgle gnrale prcise que le complment de rmunration nest plus vers si le fonctionnaire est absent du territoire plus de 40 jours par an (ou 80 jours sur deux ans). En Polynsie franaise, les fonctionnaires de ltat restent affilis leur rgime de protection sociale mtropolitain, la Caisse de prvoyance sociale (CPS) polynsienne ntant quun intermdiaire dans la prise en charge des frais. La prise en charge pour les fonctionnaires de ltat, via la CPS, est rduite la prise en charge du billet aller et retour du patient et de laccompagnateur familial ou mdical, les transferts entre laroport, les centres de soins et les lieux dhbergement. Tous les frais mdicaux et dhbergement lis lvacuation sanitaire sont pris en charge par lAssurance maladie suivant sa rglementation et selon les tarifs en vigueur en mtropole. La plupart des fonctionnaires dtat (nayant jamais travaill quen Polynsie franaise, le plus grand nombre tant du CEAPF), ne sont pas adhrents une mutuelle de la fonction publique (sauf peut-tre certains enseignants qui sont affilis la MGEN). Le niveau de prise en charge de leurs frais est donc significativement moindre. Au-del de quarante jours passs hors de la Polynsie franaise (ou quatre-vingts jours sur deux ans), lindexation est supprime au prorata de la priode excdant lesdits quarante jours, et, si elle a t nanmoins perue, fait lobjet dun ordre de reversement. Il nexiste pas dexception de fait ou de droit, pour les vacus sanitaires. Dans ce cas, le patient doit faire face des dpenses qui ne sont pas prises en charge par sa couverture sociale tout en voyant, dans le mme temps, ses ressources considrablement diminues. Votre Rapporteur juge cette situation anormale et souhaite que les fonctionnaires devant tre vacus pour des raisons sanitaires valables continuent percevoir leurs complments de rmunration.

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Proposition n 1 : Les fonctionnaires et les retraits de la fonction publique devant tre vacus pour des raisons sanitaires valables doivent percevoir leurs complments de rmunration ou de pension.

Par ailleurs, votre Rapporteur a pu constater des diffrences de traitement des fonctionnaires de ltat en Polynsie franaise selon quils sont ou non originaires du territoire. Les mtropolitains, en vertu de larticle 5 du dcret n 67600 du 23 juillet 1967, peuvent opter titre personnel pour le rgime de prestations familiales dont ils bnficiaient dans leur prcdente affectation ds lors que celui-ci leur est plus favorable que celui en vigueur dans leur actuel territoire daffectation. Cest ainsi quen Polynsie franaise, les fonctionnaires de ltat venant de mtropole sont soumis au rgime mtropolitain de prestations familiales, et en peroivent les prestations majores de 84 %. Un fonctionnaire dtat rsident cest--dire recrut en Polynsie franaise percevra, selon le rgime de prestations familiales verses par la CPS, 58,66 euros par enfant, ds le premier. partir de deux enfants, ce rgime est moins favorable que le rgime mtropolitain.
3. Les indemnits spcifiques dinstallation

Jusqu la loi dorientation pour loutre-mer du 13 dcembre 2000, existait une indemnit dloignement destine aux fonctionnaires mtropolitains partant exercer outre-mer. cet effet, larticle 2 du dcret n 53-1266 du 22 dcembre 1953 portant amnagement du rgime de rmunration des fonctionnaires de ltat en service dans les dpartements doutre-mer instituait une indemnit dloignement en faveur : des fonctionnaires mtropolitains exerant outre-mer ; et des fonctionnaires originaires doutre-mer affects en mtropole ou dans un DOM situ plus de 3.000 kilomtres de leur territoire dorigine. Cette indemnit tait quivalente 12 mois de traitement brut pour 4 ans de services effectus (16 mois pour 4 ans de service en Guyane, 23 mois de traitement net pour 2 ans de service Mayotte). Suite la suppression de lindemnit dloignement par la loi dorientation pour loutre-mer du 13 dcembre 2000, des difficults de recrutement spcifiques sont apparues pour certains DOM.

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a) Les indemnits spcifiques Saint-Martin, Saint-Barthlemy et la Guyane Larticle 26 de la loi n 2000-1207 du 13 dcembre 2000 dorientation pour loutre-mer a prvu la suppression de lindemnit dloignement rgie par le dcret n 53-1266 du 22 dcembre 1953. Pour Saint-Martin, Saint-Barthlemy et la Guyane, le dcret n 2001-1226 du 20 dcembre 2001 portant cration dune indemnit particulire de sujtion et dinstallation cre, pour une dure de cinq ans, une indemnit particulire de sujtion et dinstallation pour les magistrats et les fonctionnaires de ltat, titulaires et stagiaires, affects dans ces territoires et dont la prcdente rsidence tait situe hors de ces zones gographiques. Son montant correspond seize mois du traitement indiciaire brut de lagent : elle est verse au taux plein sur la base dune dure de service de quatre ans. Ces dispositions ont t tendues aux magistrats et aux fonctionnaires de ltat affects Saint-Pierre-et-Miquelon par le dcret n 2001-1224 du 20 dcembre 2001. Ces mesures sont entres en application le 1er janvier 2002 pour une dure de cinq ans, soit jusquau 31 dcembre 2006. Cependant, le dcret n 20061664 du 21 dcembre 2006 a prorog ce dispositif pour une dure de deux ans, soit jusquau 31 dcembre 2008. Votre Rapporteur, qui a rencontr des fonctionnaires de ltat Saint-Martin, a pu mesurer les difficults concrtes et spcifiques quils doivent affronter quotidiennement. Certains tmoignages montrent mme que le climat de dfiance vis--vis de lautorit publique gnre une pression diffuse sur ces fonctionnaires qui se concrtise parfois par des menaces prcises. Certains dentre eux ont mme dcid de demander une mutation anticipe et ont donc choisi de rembourser lindemnit particulire de sujtion et dinstallation perue Votre Rapporteur raffirme quen tout lieu de la Rpublique, lautorit de ltat doit tre respecte et que les comportements dont on lui a fait part il ne doute pas quils sont le fait dune minorit de rsidents de Saint-Martin doivent tre condamns fermement par la reprsentation nationale et par lensemble des citoyens. Lors de son dplacement Saint-Martin, votre Rapporteur a galement rencontr le maire et le conseiller gnral de Saint-Barthlemy, qui lui ont prsent les spcificits de leur le. Il ressort de cet entretien que les lus locaux estiment que lindemnit particulire de sujtion et dinstallation nest plus utile pour attirer des fonctionnaires de ltat Saint-Barthlemy. Reste bien comprendre le fondement du point de vue de ces lus. Ne pourrait-il pas sagir du souhait de tenir distance des fonctionnaires de ltat trs conscients des devoirs de leur fonction ?

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Linstallation dun fonctionnaire mtropolitain outre-mer ne donne lieu au versement dune indemnit particulire de sujtion et dinstallation que si ce fonctionnaire est nomm Saint-Martin, Saint-Barthlemy, en Guyane ou Saint-Pierre-et-Miquelon. Mais quen est-il de la situation du fonctionnaire originaire doutre-mer souhaitant servir en mtropole ? Afin de favoriser la mobilit des agents de ltat en fonction dans les dpartements doutre-mer et Saint-Pierre-et-Miquelon, le dcret n 2001-1225 du 20 dcembre 2001 cre une prime spcifique dinstallation, correspondant douze mois du traitement indiciaire brut de lagent, pour les fonctionnaires de ltat et les magistrats des dpartements doutre-mer affects pour la premire fois en mtropole la suite dune mutation ou dune promotion ainsi qu ceux qui y sont affects la suite de leur entre dans ladministration. Ces dispositions ont t tendues Saint-Pierre-et-Miquelon par le dcret n 2001-1224 du 20 dcembre 2001. En consquence, il nexiste plus dquivalence dans la faon dont sont traits les fonctionnaires selon que leur nomination seffectue depuis un dpartement doutre-mer ou vers un dpartement doutre-mer.
RGIME DES PRIMES DINSTALLATION DANS LES DOM ET SAINT-PIERRE-ET-MIQUELON

Lieu daffectation Guyane, Saint-Barthlemy et Saint-Martin Saint-Pierre-et-Miquelon Mtropole (depuis les DOM et Saint-Pierre-et-Miquelon)

Prime indemnit particulire de sujtion et dinstallation indemnit particulire de sujtion et dinstallation prime spcifique dinstallation

Montant 16 mois de traitement pour 4 ans de service 16 mois de traitement pour 4 ans de service 12 mois de traitement pour 4 ans de service

b) Le versement dune indemnit dloignement dans les autres collectivits doutre-mer Le dcret n 96-1028 du 27 novembre 1996 prcise les conditions dattribution de lindemnit dloignement, institue par larticle 2 de la loi du 30 juin 1950, au bnfice des magistrats et des fonctionnaires titulaires et stagiaires de ltat qui servent dans une collectivit doutre-mer ou en NouvelleCaldonie. Le droit lindemnit est ouvert lors de laffectation dans une collectivit doutre-mer, y compris en Nouvelle-Caldonie la condition que cette affectation entrane, pour lagent concern, un dplacement effectif pour aller servir en dehors du territoire dans lequel est situ le centre de ses intrts matriels et moraux . Le centre des intrts matriels et moraux sapprcie en fonction dun faisceau dindices concordants, parmi lesquels figurent le lieu de naissance, le lieu de rsidence des parents ou des ascendants proches, la proprit ou la location de biens immobiliers dans les dpartements doutre-mer considrs, le lieu dinscription de lagent sur les listes lectorales, les affectations professionnelles qui ont prcd son affectation actuelle.

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La dure de sjour permettant de bnficier de la prime doit tre de deux ans. En cas de renouvellement du sjour pour deux autres annes, la premire fraction de lindemnit qui est due pour le second sjour gale six mois de traitement de base - est paye au dbut de ce sjour. Lindemnit dloignement est majore de 10 % au titre du conjoint lorsque celui-ci na pas un droit personnel lindemnit et de 5 % par enfant charge. Le droit lindemnit pour les personnels affects sans limitation de dure dans une collectivit doutremer ou en Nouvelle-Caldonie nest ouvert que pour deux priodes de deux ans. Les intresss nacquirent un nouveau droit lindemnit pour une nouvelle affectation quaprs une priode de service de deux ans au moins accomplie en dehors de toute collectivit ouvrant droit au bnfice de lindemnit. Votre Rapporteur a ainsi appris quavant ces prcisions rglementaires, certains magistrats ou fonctionnaires civils percevaient indfiniment ce type de primes Lindemnit dloignement ne rtribue donc dsormais que quatre ans de service au plus. Votre Rapporteur relve une iniquit dans lligibilit la prime dloignement. En effet, elle ne bnficie quaux fonctionnaires mtropolitains ou des DOM il a ainsi rencontr un enseignant de La Runion en poste en Polynsie franaise venant dans une COM ou en Nouvelle-Caldonie, mais pas aux fonctionnaires effectuant le trajet inverse. Par exemple, le vice-rectorat de Polynsie franaise a indiqu votre Rapporteur que seulement quatre enseignants polynsiens sollicitaient une mutation en mtropole ou dans les DOM en 2006. Quelles peuvent tre les raisons de cette situation, sachant que la mobilit est lune des sources de la qualit de notre fonction publique ? Lune des raisons du dsquilibre entre le nombre des fonctionnaires souhaitant aller exercer en Polynsie franaise et ceux souhaitant la quitter pour une partie de leur carrire rside sans doute dans le fait quil nexiste pas de prime dloignement pour les fonctionnaires des COM souhaitant exercer en mtropole alors mme que les fonctionnaires des DOM en bnficient Il apparat donc essentiel votre Rapporteur que cette iniquit soit corrige.
Proposition n 2 : Assurer lquivalence des primes ou avantages servis dans le cas dune mutation depuis et vers un territoire.

Le tableau suivant prsente les taux en vigueur pour lindemnit dloignement :

INDEMNIT DLOIGNEMENT DANS LES COLLECTIVITS DOUTRE-MER ET EN NOUVELLE-CALDONIE

Polynsie franaise Nouvelle-caldonie Wallis-et-Futuna Mayotte Mtropole (depuis les COM)

10 mois de traitement pour 2 ans de service 10 mois de traitement pour 2 ans de service 18 mois de traitement pour 2 ans de service 23 mois de traitement pour 2 ans de service

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RGIME JURIDIQUE DE LINDEMNITE PARTICULIRE DE SUJTION ET DINSTALLATION ET DE LA PRIME DINSTALLATION Lindemnit particulire de sujtion et dinstallation est verse aux fonctionnaires de ltat et aux magistrats, titulaires et stagiaires, affects en Guyane et dans les les de Saint-Martin et de Saint-Barthlemy du dpartement de la Guadeloupe, dont la prcdente rsidence tait situe en dehors de ces territoires, sils y accomplissent une dure minimale de quatre annes conscutives de service. Les fonctionnaires et les magistrats originaires de Guyane et dans les les de Saint-Martin et de Saint-Barthlemy ne peuvent bnficier de cette indemnit la suite de leur entre dans ladministration sils sont affects sur place. Le montant de lindemnit est gal seize mois du traitement indiciaire de base de lagent. Elle est payable en trois fractions : une premire de six mois lors de linstallation du fonctionnaire dans son nouveau poste, une deuxime de cinq mois au dbut de la troisime anne de service ; une troisime de cinq mois au bout de quatre ans de services. Le traitement indiciaire de base de rfrence est celui peru par le fonctionnaire la date laquelle chaque fraction devient payable. Chacune des trois fractions de lindemnit particulire de sujtion et dinstallation est majore de 10 % pour le conjoint, le concubin ou le partenaire dun pacte civil de solidarit et de 5 % par enfant charge au sens de la lgislation sur les prestations familiales. Le fonctionnaire stagiaire non titularis doit rembourser la fraction de la prime qui lui a t verse. Le fonctionnaire qui, sur sa demande, cesse ses fonctions avant la fin du dlai de quatre ans ne pourra percevoir les fractions (principal et majorations) non encore chues de lindemnit particulire de sujtion et dinstallation. En outre, lorsque la cessation de fonctions naura pas t motive par les besoins du service ou par limpossibilit pour lagent (dment reconnue par le comit mdical prvu par le dcret du 14 mars 1986), de continuer lexercice de ses fonctions par suite de son tat de sant, il sera retenu sur ses moluments ultrieurs une fraction, calcule au prorata de la dure des services effectus, des sommes dj perues au titre de lindemnit particulire de sujtion et dinstallation. Toutefois, lorsque la cessation intervient moins dun an avant la fin de la priode de quatre ans, le fonctionnaire pourra prtendre au versement de lindemnit particulire de sujtion et dinstallation au prorata de la dure de service effectivement accomplie. Un fonctionnaire de ltat ou un magistrat ayant peru lindemnit particulire de sujtion et dinstallation ne peut prtendre, dans la suite de sa carrire, au versement de la prime spcifique dinstallation institue par le dcret du 20 dcembre 2001. La prime spcifique dinstallation est verse aux fonctionnaires de ltat et aux magistrats, titulaires ou stagiaires, affects dans un dpartement doutre-mer, qui reoivent une premire affectation en mtropole la suite dune mutation ou dune promotion, sils y accomplissent une dure minimale de quatre annes conscutives de services. Le montant de la prime spcifique dinstallation est gal douze mois du traitement indiciaire de base de lagent. Le rgime de la prime est le mme que celui de lindemnit particulire de sujtion et dinstallation. Un fonctionnaire de ltat ayant peru la prime spcifique dinstallation ne peut prtendre, dans la suite de sa carrire, au versement de lindemnit particulire de sujtion et dinstallation institue par le dcret du 20 dcembre 2001.
Source : ministre de loutre-mer

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c) La prise en charge des frais de dmnagement Le remboursement des frais de dmnagement est prvu par le dcret n 89-271 du 12 avril 1989 fixant les conditions et les modalits de rglement des frais de dplacement des personnels civils lintrieur des dpartements doutremer, entre la mtropole et ces dpartements, et pour se rendre dun dpartement doutre-mer un autre. Larticle 23 de ce dcret, modifi en dernier lieu par le dcret n 2006-781 du 3 juillet 2006 prcise que la prise en charge des frais de changement de rsidence comporte, dune part, la prise en charge des frais de transport des personnes et, dautre part, lattribution dune indemnit forfaitaire de transport de bagages ou de changement de rsidence. Le montant de cette indemnit forfaitaire est rduit si lagent est log dans un logement meubl. Votre Rapporteur estime que le caractre forfaitaire de cette indemnit limite le risque que les socits de dmnagement ne proposent des devis artificiellement levs, comme cela a pu se produire dans le pass. Ce dispositif est galement applicable pour les dmnagements destination de Mayotte et de Saint-Pierre-et-Miquelon depuis la mtropole ou un DOM. Le texte applicable pour les COM et la Nouvelle-Caldonie est le dcret n98-844 du 22 septembre 1998 fixant les conditions et les modalits de rglement des frais occasionns par les changements de rsidence des personnels civils de ltat lintrieur dun territoire doutre-mer, entre la mtropole et un territoire doutre-mer, entre deux territoires doutre-mer et entre un territoire doutre-mer et un dpartement doutre-mer, Mayotte ou la collectivit territoriale de Saint-Pierreet-Miquelon. Le fonctionnaire qui bnficie dun logement meubl dans sa nouvelle rsidence est rembours de ses frais de transport de bagages au moyen dune indemnit, tandis que celui qui ne bnficie pas dun logement meubl est rembours au moyen dune indemnit galement forfaitaire, dite de changement de rsidence, dont le montant est plus lev.
4. Les dispositions relatives aux congs

Les fonctionnaires affects outre-mer peuvent bnficier dun systme de congs prolongs selon le lieu de leur affectation. a) Les congs administratifs Les fonctionnaires de ltat, rsidents dans une COM et Mayotte, bnficient dun cong administratif, ds lors quils ont accompli une dure minimale de trois ans de service ininterrompu en vertu de larticle 35 du dcret du 2 mars 1910.

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En pratique, les fonctionnaires de lducation nationale (avec un rgime de sjour de trois ans renouvelable) doivent se faire connatre auprs du service du personnel dont ils relvent, trois ans avant le dpart du cong administratif. Le nombre de jours de congs annuels est alors rduit dun quart environ les deux premires annes et de plus de la moiti la troisime anne. La dure du cong administratif ne peut tre suprieure quarante-cinq jours, temps du voyage compris. En cas de retour anticip, le reliquat de cong administratif non utilis se trouve annul de plein droit et le fonctionnaire doit rintgrer immdiatement son poste. Ces congs donnent lieu la prise en charge des frais de dplacement pour le fonctionnaire et ses ayants droit. Pour les fonctionnaires de lducation nationale servant pour deux ans renouvelables et les autres fonctionnaires de ltat, le cong administratif est de deux mois aprs un sjour de deux ans. b) Les congs bonifis Le dcret n 78-399 du 20 mars 1978 prvoit que les fonctionnaires de ltat originaires de la mtropole en service dans les dpartements doutre-mer et Saint-Pierre-et-Miquelon et ceux originaires des dpartements doutre-mer et de Saint-Pierre-et-Miquelon exerant en mtropole, et qui ont conserv le centre de leurs intrts moraux et matriels dans leur dpartement dorigine, ont droit, tous les trente-six mois, un cong supplmentaire de trente jours. Ce cong est communment appel cong bonifi . Le cong densemble gnralement deux mois nest pas fractionnable ni cumulable, et doit tre pass au lieu de la rsidence habituelle dclare, cest-dire lendroit o se situe le centre des intrts moraux et matriels de lagent. Les frais de transport sont pays par ladministration, pour lagent, son conjoint (avec un plafonnement des ressources) et ses enfants charge. La dure de ces congs bonifis a t tablie une poque o la dure du trajet pour se rendre outre-mer tait parfois de plusieurs semaines. Si les difficults matrielles pour effectuer les trajets entre la mtropole et les diffrents territoires ultramarins demeurent notamment le cot du transport , le temps de transport a t considrablement rduit.
Proposition n 3 : Amnager le rgime des congs bonifis pour tenir compte de la rduction des dlais de transport.

En outre, la rmunration pendant le cong est celle du lieu o il est pris. Par consquent, les fonctionnaires qui prennent leurs congs dans un dpartement doutre-mer peroivent, en outre, le complment de rmunration comme sils taient affects sur place. De plus, les fonctionnaires originaires des dpartements doutre-mer exerant dans un dpartement doutre-mer leur activit professionnelle peuvent, avec leur famille, bnficier de la prise en charge, par lemployeur public, de 50 %

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des frais de transport pour un voyage en mtropole ds lors quils ont effectu cinq ans de service, et de 100 % sils ont accompli dix ans de service. Le dcret n 88-168 du 15 fvrier 1988 a tendu ce rgime aux fonctionnaires territoriaux. Jusquen 1994, les frais lis aux congs bonifis taient pris en charge, pour les fonctionnaires de ltat, par les ministres employeurs, et pour les fonctionnaires territoriaux, par le centre national de la Fonction publique territoriale (CNFPT). Ltat remboursait au CNFPT les sommes correspondant ces frais de congs bonifis sous forme dune dotation spcifique qui tait intgre dans la dotation globale de fonctionnement (DGF) que ltat verse au CNFPT. Depuis le 1er janvier 1995, les frais lis aux congs bonifis des agents travaillant dans des collectivits territoriales sont, en vertu du I de larticle 3 de la loi n 94-1134 du 27 dcembre 1994 modifiant certaines dispositions relatives la fonction publique territoriale, supports non plus par le CNFPT mais par la collectivit employeuse. Votre Rapporteur estime que cette disposition cre un risque rel de discrimination lembauche des ultramarins auprs des collectivits territoriales de mtropole. Le maire qui choisit sur une liste daptitude entre plusieurs candidats dont lun est originaire dun DOM aura tendance ne pas recruter ce dernier compte tenu de la dsorganisation potentielle pour ses services que supposent des priodes dabsence de deux mois conscutifs et du cot financier des frais de transport et de versement des complments de rmunration. tout le moins, votre Rapporteur souhaite que ltat prenne nouveau en charge, via un remboursement au CNFPT, le cot des congs bonifis pour les collectivits territoriales. Par ailleurs, il se demande ce qui fonde la lgitimit du versement du complment de rmunration pendant les congs, sachant que le fonctionnaire nest alors pas en activit. Cette question nest pas anodine puisquelle concerne environ 70.000 agents publics principalement implants en le-de-France, pour un cot valu plus de 500 millions deuros par an. Compte tenu du cot de ces mesures et pour viter que les administrations soient tentes de limiter lusage de ces congs bonifis en multipliant les chicaneries administratives mise en cause trs frquente de la ralit de la localisation du centre des intrts matriels et moraux outre-mer, videmment trs mal ressenties par les fonctionnaires concerns une remise plat de ces dispositifs parat souhaitable.

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Proposition n 4 : Le versement des complments de rmunrations, pendant leurs congs bonifis, aux ultramarins travaillant dans la fonction publique hospitalire ou territoriale de mtropole constitue une discrimination lembauche leur endroit. Donc, prvoir la prise en charge financire par ltat de ces complments de rmunrations ou bien en supprimer le versement, dont la lgitimit nest pas dmontre.

5. Un cot budgtaire difficile estimer

Le rapport de M. Bernard Pcheur sur lObservatoire des prix et des revenus La Runion en 1996 estimait le cot global des complments de rmunration 1,22 milliard deuros pour ltat. Mme liane Moss, dans son rapport Quel dveloppement conomique pour les dpartements doutre-mer ? publi en 1999, se rfrait une tude de la Direction des affaires conomiques, sociales et culturelles de loutre-mer, qui valuait le cot des surrmunrations 910 millions deuros. Selon les estimations de notre collgue Marc Laffineur (1), le cot global des complments de rmunration serait de lordre de 2,22 milliards deuros. Cependant, ce dernier chiffre additionnait les valuations des complments de rmunrations, des primes dinstallation, des majorations des retraites et des congs bonifis. Avec lentre en vigueur de la loi organique relative aux lois de finances du 1er aot 2001, les complments de rmunrations sont inclus dans la masse salariale et il nest pas ais de les identifier. Pour couper court aux spculations, votre Rapporteur suggre au Gouvernement didentifier prcisment ces montants afin que la transparence soit la rgle en la matire.

(1) Rapport dinformation de lAssemble nationale n1094 sur la fonction publique dtat et la fonction publique locale outre-mer, 25 septembre 2003.

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B. UNE FONCTION PUBLIQUE TERRITORIALE REPRODUIRE LE MODLE DE LTAT

QUI

TEND

Destins originellement aux seuls fonctionnaires de ltat originaires de mtropole, cest--dire au personnel dencadrement mtropolitain, appartenant aux corps spciaux des colonies puis de la France doutre-mer, les rgimes de complments de rmunration ont t progressivement tendus la quasi-totalit du secteur public.
1. Lextension des complments de rmunration aux autres fonctions publiques des dpartements doutre-mer

videmment, la lecture des chiffres prsentant le nombre dagents publics dans les collectivits territoriales des DOM ne peut que surprendre : il est effectivement trs suprieur ceux observables en mtropole. Pour autant, il convient de se garder de porter un jugement par trop simpliste sur cette question. Certes, de nombreux recrutements de non titulaires ont eu lieu sans prise en compte des besoins rels des collectivits, certes certains de ces recrutements sapparentent parfois du clientlisme lectoral, mais, aux yeux de votre Rapporteur, lessentiel est ailleurs. Les maires car lessentiel des effectifs dagents publics se situe dans les communes ont d faire face, ds les annes soixante, une situation conomique dgrade. Aussi bien dans les dpartements franais dAmrique qu La Runion, les maires ont d affronter des situations sociales trs dlicates qui ont dbut avec les grandes fermetures dusine dans le secteur de la canne sucre et qui ont perdur sous la forme dune crise conomique et sociale dramatique. dfaut de revenu minimum dinsertion et de structures de suivi social aussi dveloppes quen mtropole, les maires des DOM ont eu tendance procder des recrutements sans doute en nombre excessif au regard des besoins et des possibilits de ces collectivits. a) La situation de la Guadeloupe Au 31 dcembre 2006, 13.313 agents titulaires et non titulaires exeraient dans les collectivits territoriales de Guadeloupe et leurs tablissements publics. Il serait facile pour votre Rapporteur de rapporter ces chiffres la population dans les communes de Guadeloupe et de les rapprocher des mmes ratios dans les communes des dpartements mtropolitains. Le taux dadministration, qui se dfinit comme le rapport entre les effectifs employs par les collectivits territoriales et la population totale, est denviron 32 dans la fonction publique territoriale des DOM, contre environ 23 au niveau national. Il est de 35 en Guadeloupe avec 13.313 agents pour 460.000 habitants.

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Ce chiffre ne peut videmment pas tre prsent tel quel. En effet, son niveau plus lev dans les DOM sexplique non seulement par des effectifs relativement importants dans les collectivits territoriales, mais aussi par la faiblesse relative du secteur priv outre-mer. Autrement dit, ce ne sont pas seulement des sureffectifs qui expliquent lcart, mais aussi le faible nombre de salaris du secteur priv dans la population totale. Le tableau suivant prsente les effectifs des collectivits territoriales et leurs tablissements publics, affilis au centre de gestion de la fonction publique territoriale, au 31 dcembre 2006.
EFFECTIFS DES COLLECTIVITS ET TABLISSEMENTS AFFILIS AU CENTRE DE GESTION

Collectivits et tablissements publics Abymes Anse-Bertrand Baie-Mahault Baillif Basse Terre Bouillante Capesterre Belle-Eau Capesterre de Marie-Galante Deshaies Dsirade Gosier Gourbeyre Goyave Grand-Bourg Lamentin Morne--Leau Moule Petit-Bourg Petit-Canal Pointe-Noire Port-Louis Saint-Claude Saint-Barthlemy Saint-Franois Saint-Louis Saint-Martin Sainte-Anne Sainte-Rose Terre de Bas Terre de haut Trois-Rivires Vieux Fort Vieux-Habitants Total 2006

Effectif total 1.539 131 786 112 474 199 400 86 74 62 519 125 78 182 271 422 439 451 97 157 114 175 141 237 99 691 505 365 58 61 151 37 175 9.413

Effectif titulaire Effectif total 1.494 129 714 79 423 146 376 83 69 62 491 116 75 180 172 409 412 413 91 149 90 169 122 227 62 603 493 300 43 54 145 37 173 8.601 % 97 98 91 71 89 73 94 97 93 100 95 93 96 99 63 97 94 92 94 95 79 97 87 96 63 87 98 82 74 89 96 100 99 91

Effectif non titulaire Effectif % total 44 3 1 1 72 9 33 29 51 11 53 27 24 6 2 2 5 7 0 0 28 5 9 7 3 4 2 1 99 37 14 3 33 8 38 8 6 6 8 5 24 21 6 3 19 13 10 4 29 29 94 14 12 2 68 19 15 26 7 11 6 4 0 0 2 1 817 9

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EFFECTIFS DES COLLECTIVITS ET TABLISSEMENTS AFFILIS AU CENTRE DE GESTION

Collectivits et tablissements publics Communauts de communes Syndicat intercommunal Rgies Agence dpartementale dinsertion Centre de gestion Syndicat mixte Total 2006

Effectif total 113 110 83 109 27 37 479

Effectif titulaire Effectif total 92 105 36 88 21 31 373 % 81 95 43 81 78 84 78

Effectif non titulaire Effectif % total 21 19 5 5 47 57 21 19 6 22 6 16 106 22

Source : tude sur lemploi territorial au 31 dcembre 2006 du centre de gestion de la fonction publique territoriale de la Guadeloupe

Par ailleurs, les effectifs des collectivits territoriales et leurs tablissements publics qui ne sont pas affilis au centre de gestion de la fonction publique territoriale, au 31 dcembre 2006, sont prsents dans le tableau suivant :
COLLECTIVITS ET TABLISSEMENTS NON AFFILIS AU CENTRE DE GESTION

Collectivits et tablissements publics Commune de Pointe--Pitre Conseil Gnral Conseil Rgional SDIS CNFPT Total 2006

Effectif total 847 1.622 585 349 16 3.419

Effectif titulaire Effectif % total 803 95 1.584 98 539 92 347 99 16 100 3.289 96

Effectif non titulaire Effectif % total 44 5 38 2 46 8 2 1 0 0 130 4

Source : tude sur lemploi territorial au 31 dcembre 2006 du centre de gestion de la fonction publique territoriale de la Guadeloupe

Globalement, les effectifs de la fonction publique territoriale sont donc les suivants :
EFFECTIF TOTAL DE LA FONCTION PUBLIQUE TERRITORIALE EN GUADELOUPE

Collectivits et tablissements publics Affilies au centre de gestion (communes) Affilies au centre de gestion (autres collectivits) Non affilies au centre de gestion Total 2006

Effectif Total 9.413 479 3.419 13.313

Effectif titulaire Effectif % total 8.601 91 373 78

Effectif non titulaire Effectif % total 817 9 106 130 1.053 22 4 8

3.289 96 12.263 92

Source : tude sur lemploi territorial au 31 dcembre 2006 du centre de gestion de la fonction publique territoriale de la Guadeloupe

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Le magazine Antiane , dit par lINSEE, valuait, dans son dition de dcembre 2003, 9 % la part des communes dans lemploi total des dpartements franais dAmrique. Un sous-encadrement manifeste, en lente rsorption La fonction publique de la Guadeloupe comme celle dailleurs de lensemble des DOM se caractrise par une trs forte proportion dagents de catgorie C (emplois douvriers et demploys) et, corrlativement, une trs faible proportion dagents de matrise (catgorie B) et dencadrement (catgorie A). Au 31 dcembre 2001, alors que la proportion dagents de catgories A, B et C tait, respectivement de 7 %, 11 % et 82 % dans la fonction publique territoriale des communes de mtropole (et 1 % indtermin ), elle tait de 1 %, 3 % et 96 % en Guadeloupe. Depuis, la situation sest amliore. En effet, les lus locaux de Guadeloupe ont pris la pleine mesure des consquences de cette situation : leurs fonctionnaires, mal encadrs et mal forms, rendaient un service aux citoyens qui ntait pas optimal. Ils ont donc recrut des agents de catgories A et B, sans pour autant augmenter les effectifs totaux de la fonction publique. Ceux-ci sont en effet passs de 10.395 agents au 31 dcembre 2001 pour les seules communes 10.260 au 31 dcembre 2006. Cette amlioration est galement due laction des reprsentants de ltat dans le dpartement, qui ont russi appuyer les maires dans leurs efforts pour assainir leurs budgets dsquilibrs par limportance de la masse salariale. ce titre, le plan Cocarde permet aux diffrents responsables financiers de ltat au premier rang desquels le trsorier payeur gnral , dans une logique vertueuse, de rtablir la situation financire des communes. Par exemple, la commune de Sainte-Rose a pu bnficier, en 2005, dun prt de lAgence franaise de dveloppement de 13 millions deuros et dune subvention exceptionnelle de ltat de 1,3 million deuros (1). En contrepartie, la commune a pu recruter les cadres ncessaires au bon fonctionnement de ses services et rduire les effectifs de fonctionnaires de catgorie C, pour lesquels les dparts en retraite ne sont pas tous remplacs.

(1) Source : rapport de la chambre rgionale des comptes sur le budget primitif pour 2005.

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Votre Rapporteur se flicite de ces actions, non pas parce quelles peuvent rduire le nombre de fonctionnaires il raffirme au contraire son attachement un service public de qualit mais parce quelles placent les communes dans un cercle vertueux : le recrutement de cadres permet de rajeunir les effectifs ; le renforcement de lencadrement permet damliorer lefficacit du service public ; la matrise de la masse salariale doit permettre de dgager des marges de financement pour les investissements dont les communes ont besoin (routes, quipements collectifs, etc.) Le rsultat de ces actions menes par les lus de Guadeloupe apparat dans les statistiques, comme le montre le tableau suivant :
RPARTITION PAR CATGORIE DES AGENTS DE LA FONCTION PUBLIQUE TERRITORIALE EN GUADELOUPE AU 31 DCEMBRE 2006

Catgorie A B C Total

Effectif 651 817 11.849 13.317

Proportion 4,9 % 6,1 % 89,0 % 100,0 %

La part des effectifs dencadrement (11 % au 31 dcembre 2006) tend se rapprocher des rfrences mtropolitaines (de 18 22 % selon le type de collectivits). Il nen demeure pas moins que la pyramide des ges des effectifs demeure insatisfaisante : les plus de 50 ans reprsentent un tiers des effectifs des fonctionnaires territoriaux titulaires ! Pour les non titulaires, la situation est encore plus marque : 42 % ont plus de 50 ans. Plus prcisment, votre Rapporteur a t frapp par la proportion des agents de plus de 60 ans en service : 6 % des titulaires et 20 % des non titulaires ont plus de 60 ans. Lune des explications de cette longvit de carrire atypique rside sans doute dans le fait quaucun complment de retraite nexiste dans les dpartements franais dAmrique. De sorte que les agents prolongent leur carrire au maximum au dtriment dailleurs de la qualit du service public, compte tenu notamment du nombre des arrts maladie pour retarder le plus possible le dpart en retraite, avec une pension calcule sur la base dun traitement sans complment. Un large mouvement de titularisation du personnel La Guadeloupe, la suite de grves trs suivies en 1998 et 1999, a connu un mouvement massif de titularisation de ses agents communaux. En 1998, environ 45 % des effectifs des communes taient des agents non titulaires. En effet, pour les raisons prcdemment invoques fermetures

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dusines, chmage trs lev , les maires ont t tents, parfois sous la pression de leurs concitoyens, de procder des recrutements massifs, sans recours des concours administratifs. En consquence, les crations demplois ont t ralises dans les catgories dexcution, et, trs significativement, dans les caisses des coles, charges notamment dassurer la restauration scolaire. Dans certaines communes de Guadeloupe, les agents des caisses des coles reprsentent prs de 40 % des effectifs totaux. En outre, trs peu dentre eux travaillent temps complet parfois moins de 10 % des effectifs des caisses des coles. En effet, le nombre de contrats a t privilgi sur le volume dheures effectuer. Cette situation gnre des tensions sociales car les agents effectuant moins de 28 heures de service par semaine ne sont pas ressortissants, pour leur retraite, de la caisse nationale de retraites des agents des collectivits locales (CNRACL), mais du rgime gnral des salaris. Les maires sont donc soumis une pression sociale constante pour allonger la dure hebdomadaire de service de ces agents. videmment, compte tenu de leur mode de recrutement, les agents non titulaires relevaient trs largement de la catgorie C. Aujourdhui, du fait du mouvement de titularisation opr, seuls 8 % des agents de catgorie C sont non titulaires, alors que 15 % des agents de catgorie A le sont ! Le tableau suivant prsente la part des titulaires et des non titulaires par catgorie, dans la fonction publique territoriale de Guadeloupe au 31 dcembre 2006.
PART DES TITULAIRES ET DES NON TITULAIRES PAR CATGORIE

Effectif titulaire Pourcentage Effectif non titulaire Pourcentage Effectif total

A 555 85 96 15 651

B 765 94 52 6 817

C 10.948 92 901 8 11.849

Globalement, la rsorption des emplois de non titulaires est illustre par le tableau suivant.
VOLUTION DES EFFECTIFS TOTAUX DE LA FONCTION PUBLIQUE TERRITORIALE

Agents Titulaires % Non titulaires % Effectif total

2001 10.370 85 1.840 15 12.210

2002 11.180 86 1.858 14 13.038

2003 11.164 89 1.377 11 12.545

2004 11.009 88 1.561 12 12.570

2005 2005/2001 12.263 + 18 % 92 1.053 8 13.313 +9% 43 %

Sil a fallu des mouvements sociaux de grande ampleur pour procder ces titularisations, cest parce que les maires taient rticents. La raison en est

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simple : les fonctionnaires titulaires bnficient des mmes complments de traitement que les fonctionnaires de ltat, soit 40 % du traitement indiciaire de base. videmment, ce processus de titularisation a conduit de nombreuses communes de Guadeloupe tre places sous tutelle. Compte tenu des diffrents entretiens que votre Rapporteur a mens, il estime environ 22 % de la masse salariale des communes les complments de rmunration compte tenu des cotisations sociales et du rgime indemnitaire classique. Les communes des DOM ne sont pourtant pas responsables de ce poids sur leur masse salariale : elles ne sont ni la cause de la vie chre , ni les responsables des obligations des collectivits territoriales lgard de leurs agents, imposes par la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale. Votre Rapporteur estime donc que le surcrot de masse salariale d aux complments de rmunration devrait tre mieux pris en charge par la solidarit nationale, au moyen des diffrentes dotations verses par ltat. Pour viter tout effet pervers, cette majoration des dotations serait conditionne par la signature dun pacte pluriannuel avec les reprsentants de ltat planifiant les perspectives de recrutement et la valorisation des carrires des agents en poste. La dernire circulaire de la direction gnrale des collectivits locales, relative la rpartition de la dotation globale de fonctionnement des communes, en date du 13 fvrier 2007, ne prvoit aucune disposition tenant compte de la charge financire pour les communes doutre-mer du financement des complments de rmunration pour leurs agents. b) La situation de La Runion Les collectivits territoriales de La Runion employaient 31.985 agents au 31 dcembre 2004, dont 25.489 agents en poste dans les communes. Le dpartement et la rgion emploient 5.612 agents. Le tableau suivant prsente la rpartition des effectifs de la fonction publique territoriale La Runion :
EFFECTIFS SALARIS DES COLLECTIVITS TERRITORIALES SELON LE TYPE DORGANISME ET LE STATUT AU 31 DCEMBRE 2004

Titulaires Non titulaires Assistantes maternelles CES, CEC Emploi jeune Apprentis Total

Dpartement et rgion 3.617 587 778 428 1999 3 5.612

Communes 3.350 12.433 28 8.620 967 91 25.489

Organismes intercommunaux 363 196 191 69 6 825

Autres 1 57 1 59

Ensemble 7.331 13.273 806 9.240 1.235 100 31.985

Source : Insee, enqute sur les personnels des collectivits territoriales et des tablissements publics locaux.

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La Runion, votre Rapporteur a t frapp par la trs forte proportion dagents non titulaires en poste dans les communes. Leur nombre slve 12.433 tandis que celui des agents titulaires nest que de 3.350. Les non titulaires sont donc 2,7 fois plus nombreux dans les effectifs communaux que les titulaires. Par comparaison, les titulaires sont au contraire six fois plus nombreux dans le dpartement et la rgion de La Runion, et douze fois plus, dans les communes de Guadeloupe. Cette situation sexplique, comme en Guadeloupe, par le recrutement dagents de catgorie C, sans concours, par les maires, pour attnuer les effets sociaux de la crise conomique. Plutt que montrer du doigt les lus locaux pour une gestion inapproprie des finances communales, votre Rapporteur prfre se poser la question suivante : que se serait-il pass La Runion et outre-mer en gnral si les communes navaient pas jou le rle de buvard social en employant une partie des nombreux chmeurs ?... Ceux qui stigmatisent la mauvaise gestion des finances communales outre-mer dans une logique de comptabilit dpicerie ont-ils pens aux dgts encore plus grands quauraient connu les socits ultramarines sans cet accroissement de lemploi public ? Les finances communales runionnaises sont dailleurs moins dgrades que celles de Guadeloupe. En effet, seuls les titulaires peroivent le complment de rmunration. Compte tenu de leur faible proportion, la masse salariale des collectivits territoriales de La Runion est donc relativement moins importante quen Guadeloupe. Il nen demeure pas moins que cet tat de fait nest pas parfaitement satisfaisant. Dune part, les emplois permanents des collectivits territoriales ont vocation tre occups par des fonctionnaires titulaires. Et, dautre part, comment peut-on assurer un bon climat social quand deux agents publics assurent le mme service et que lun des deux bnficie dune prime reprsentant 53 % de son traitement indiciaire de base ? Par ailleurs, La Runion comptait 9.944 emplois aids et apprentis au 31 dcembre 2004. Leur proportion par rapport la population totale de lle est de 12,8 pour mille, soit un taux prs de dix fois suprieur celui observable en mtropole. Le besoin de lutter contre le chmage des jeunes explique cet cart. Finalement, si lon excepte les emplois aids, la proportion de fonctionnaires communaux et intercommunaux pour 1.000 habitants est conforme la moyenne nationale observe en 2004.

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En revanche, la proportion de titulaires et de non titulaires est inverse, comme le montre le tableau suivant :
AGENTS COMMUNAUX ET INTERCOMMUNAUX AU 31 DCEMBRE 2004

Titulaires Non titulaires Assistantes maternelles Emplois aids et apprentis Total

La Runion Nombre pour Effectif 1.000 habitants 3.713 4,8 12.629 16,3 28 0 9.944 12,8 26.314 34

France entire Nombre pour 1.000 habitants 15,8 5 0,3 1,3 22,4

Source : Insee, enqute sur les personnels des collectivits territoriales et des tablissements publics locaux.

Proposition n 5 : Les conditions de mise en uvre des majorations de traitement pour les agents titulaires ne relevant pas dune dcision des collectivits territoriales des DOM, la solidarit nationale doit prendre en charge une partie des surcots de dpenses de personnel supportes par elles. Pour viter tout effet pervers, cette majoration des dotations serait conditionne par la signature dun pacte pluriannuel avec les reprsentants de ltat planifiant les perspectives de recrutement et la valorisation des carrires des agents en poste.

2. La fonction publique de la Nouvelle-Caldonie

Le droit applicable en Nouvelle-Caldonie droge trs largement aux rgles communes aux autres collectivits territoriales de la Rpublique. En sus des communes et des provinces ces dernires disposant dimportantes prrogatives titre subsidiaire , on sait que diverses institutions coexistent en Nouvelle-Caldonie : une assemble dlibrante, le congrs, comprenant 54 membres lus pour cinq ans, au scrutin de liste la reprsentation proportionnelle, chacune des trois provinces tenant lieu de circonscription ; un excutif, le gouvernement de la Nouvelle-Caldonie, dont les cinq onze membres sont lus par le congrs (au scrutin de liste la reprsentation proportionnelle) et collectivement responsables devant lui ; le snat coutumier , comptent pour les questions coutumires, compos de seize membres dsigns pour six ans (ou cinq ans en cas de renouvellement) par chaque conseil coutumier , lesquels exercent leurs comptences sur des aires coutumires ; le conseil conomique et social de la Nouvelle-Caldonie, compos de 39 membres dsigns pour cinq ans. Les articles 21 et 22 de la loi du 19 mars 1999 prcisent la rpartition des comptences entre ltat, la Nouvelle-Caldonie et les provinces et communes.

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Les comptences conserves par ltat concernent essentiellement les conditions dexercice de la souverainet et les liberts. En outre, la fixation des rgles relatives la fonction publique de ltat, ladministration des collectivits territoriales de Nouvelle-Caldonie et au contrle budgtaire demeure de la comptence de ltat. a) Lorganisation de la fonction publique locale Deux fonctions publiques locales coexistent en Nouvelle-Caldonie : la fonction publique territoriale, cre en 1953, qui comprend des agents affects dans les diffrentes collectivits et tablissements publics. Le pouvoir de nomination appartient lexcutif du territoire ; la fonction publique communale, cre en 1994 et qui comprend les agents principalement affects dans les communes, mais qui peuvent ventuellement tre affects dans les autres collectivits publiques. Le pouvoir de nomination appartient aux maires. La fonction publique hospitalire telle quinstitue en mtropole nexiste pas en Nouvelle-Caldonie. Lensemble du secteur public, agents de ltat compris, reprsente plus de 18.100 agents. Les fonctionnaires sont au nombre de 10.920, dont 4.600 sont rmunrs sur les crdits de ltat, 650 agents communaux et 5.715 fonctionnaires territoriaux, dont 1.100 sont affects dans les services de ltat. Les agents non-titulaires sont au nombre de 7.200, dont 1.900 sont rmunrs par ltat, 1.600 par les communes et 3.700 par les autres collectivits publiques et leurs tablissements publics administratifs. Larticle 24 de la loi organique dispose que dans le but de soutenir ou de promouvoir lemploi local, la Nouvelle-Caldonie prend au bnfice des citoyens de la Nouvelle-Caldonie et des personnes qui justifient dune dure suffisante de rsidence des mesures visant favoriser lexercice dun emploi salari, sous rserve quelles ne portent pas atteinte aux avantages individuels et collectifs dont bnficient la date de leur publication les autres salaris. () La dure et les modalits de ces mesures sont dfinies par des lois du pays . b) Un statut inspir de celui de la fonction publique de ltat Les grands principes de la fonction publique principe du recrutement par concours et du droulement de carrire, notamment sont intgralement repris dans ces statuts propres la Nouvelle-Caldonie, qui viennent dtre adopts trs rcemment : la dlibration n230 du 13 dcembre 2006 portant statut particulier du cadre dadministration gnrale de la Nouvelle-Caldonie ;

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la dlibration n 231 du 13 dcembre 2006 portant statut particulier des cadres demplois des personnels de la filire administrative des communes de Nouvelle-Caldonie et de leurs tablissements publics. En ce qui concerne les rmunrations, les fonctionnaires de la NouvelleCaldonie bnficient dun systme de complments de rmunration tout fait comparable celui en vigueur pour leurs homologues de la fonction publique de ltat. La direction des ressources humaines et de la fonction publique territoriale gre 1.300 agents des services du gouvernement de la Nouvelle-Caldonie et assure lunit statutaire des agents participant au fonctionnement de lensemble des services publics de la Nouvelle-Caldonie grce la responsabilit quelle exerce sur la rglementation statutaire, le recrutement des fonctionnaires territoriaux, le suivi des avancements et des situations statutaires de 6.500 fonctionnaires de Nouvelle-Caldonie. La symtrie avec la fonction publique de ltat est dautant plus marque que certains services publics sont mixtes : leur responsabilit est partage par ltat et la Nouvelle-Caldonie. Il sagit de laviation civile, du service de la mtorologie, du service de la marine marchande et des pches maritimes et de la direction rgionale des douanes de Nouvelle-Caldonie. Dans ces services, des fonctionnaires de la Nouvelle-Caldonie peuvent travailler avec des fonctionnaires de ltat. Mme si les statuts sont comparables, des carts parfois notables tantt en faveur des fonctionnaires de Nouvelle-Caldonie et parfois en faveur des fonctionnaires de ltat peuvent gnrer des tensions
3. La fonction publique de la Polynsie franaise

Larticle 72-3 de la Constitution rattache la Polynsie franaise la catgorie juridique des collectivits doutre-mer (COM) soumises larticle 74 de la Constitution et la spcialit lgislative dont ltendue doit tre prcise par son statut, lui-mme fix par une loi organique. La loi organique n 2004-192 du 27 fvrier 2004 portant statut dautonomie de la Polynsie franaise a accru les spcificits juridiques de cette collectivit territoriale, tout en accordant ses institutions des pouvoirs particulirement tendus. Les articles 1er et 2 de ce statut disposent que cette collectivit est un pays doutre-mer , notion qui revt toutefois une dimension essentiellement symbolique et non juridique. La loi organique du 27 fvrier 2004 dispose ainsi que la Rpublique garantit lautonomie de la Polynsie franaise et favorise lvolution de cette autonomie , ce qui semble sous-entendre que cette dernire pourrait tre encore accrue lavenir. Rappelons que le prsident de la Polynsie franaise, lu par lassemble dlibrante de cette collectivit, dsigne les membres du gouvernement de la Polynsie franaise , organe excutif qui conduit la

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politique de cette COM et dispose de ladministration de celle-ci (article 63 de la loi organique du 27 fvrier 2004). Par ailleurs, la spcialit lgislative concerne lensemble des lois et rglements, lexception de ceux se rapportant aux principales institutions nationales de la Rpublique, la dfense nationale, au statut des agents publics de ltat et au domaine public de celui-ci, ou encore la nationalit ainsi qu ltat et la capacit des personnes. cette spcialit lgislative trs tendue sajoute la possibilit pour lassemble dlibrante de cette collectivit dadopter des lois du pays , actes de nature rglementaire intervenant dans le domaine de la loi, promulgus par le prsident de la Polynsie franaise (article 64) et soumis au contrle juridictionnel du Conseil dtat (article 176). Ces actes peuvent concerner des matires lgislatives aussi diverses que les droits civil, commercial, fiscal, social, environnemental, domanial, foncier et minier, le droit de lurbanisme ou celui de la fonction publique (article 140), lequel a fait lobjet dune loi du pays en 2006. a) Lorganisation de la fonction publique locale La fonction publique de la Polynsie franaise est rgie par des dlibrations de son assemble. Elle emploie plusieurs types de personnel. Les fonctionnaires territoriaux, recruts sur concours, reprsentent lessentiel de ses agents. Elle emploie galement des non titulaires. Le statut des agents non titulaires (ANT) est organis par la dlibration n 2004-15 APF du 22 janvier 2004 relative aux agents non titulaires des services et des tablissements publics administratifs de la Polynsie franaise. Enfin, elle emploie des agents non fonctionnaires, servant en vertu dun contrat de droit priv (corps en extinction). Au 31 dcembre 2005, le nombre dagents des services de ladministration tait de 5.325 dont : 2.944 fonctionnaires territoriaux (2316 titulaires et 628 stagiaires) ; 1.544 agents non fonctionnaires de ladministration (ANFA), qui sont des contractuels de droit priv (1.519 au 31 dcembre 2006, selon les donnes fournies par le ministre des finances et de la fonction publique de Polynsie franaise) ; 98 fonctionnaires dtachs par ltat ; 154 marins ; 120 dockers itinrants ; 82 supplants dducation ; 24 membres du corps des volontaires du dveloppement ; 359 agents non titulaires en contrat dure dtermine (dont 15 chefs de services non fonctionnaires).

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Le nombre de fonctionnaires affects dans les tablissements publics caractre administratif tait de 1.266, sur un effectif global denviron 3.600 agents servant dans les tablissements publics administratifs.
RPARTITION PAR STATUT DES AGENTS DES SERVICES DE POLYNSIE FRANAISE
Dockers 2% Marins 3% Divers (1) 4%

Agents non titutaires (ANT) de droit public 10%

Fonctionnaires (FPT) 50% Agent non fonctionnaires de l'administration (ANFA) de droit priv 31%

(1) dont 2 % Supplants, 2 % Fonctionnaires de ltat dtachs dans lAdministration (FEDA) et 0 % Corps des volontaires du dveloppement
Source : Gouvernement de la Polynsie franaise

Globalement, 50 % des agents des services de la Polynsie franaise sont des fonctionnaires et 30,7 % sont des ANFA. b) Un systme de rmunration inspir de celui de la fonction publique de ltat Initialement, le statut de la fonction publique de la Polynsie franaise devait permettre aux agents en relevant de bnficier de traitements comparables ceux de leurs homologues de la fonction publique de ltat. Pour ce faire, les grilles indiciaires nont pas t calques sur les grilles de ltat. Au contraire, le nombre de points attribus chaque cadre demploi a t ajust pour que la rmunration qui en dcoule soit peu prs quivalente celle des fonctionnaires de ltat, qui bnficient dun complment de traitement. Cependant, larticle 83 modifi de la dlibration n95-215 AT du 14 dcembre 1995 portant statut gnral de la fonction publique de la Polynsie franaise prvoit que le gouvernement de la Polynsie franaise fixe lui-mme la valeur de lindice 100 servant au calcul des rmunrations des fonctionnaires territoriaux.

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Larrt n1429-CM du 6 dcembre 2006 fixe cette valeur 97.500 francs CFP, compter du 1er janvier 2007. Concrtement, la progression du point tient compte de linflation constate et atteint 2,6 %. Dans le mme temps, les fonctionnaires de ltat, dont la progression ne suit pas le niveau de linflation ft-elle mtropolitaine ne bnficient que dune revalorisation de leur point dindice de 0,5 %, voire 0,8 %. Si cette situation devait perdurer, lcart de progression des rmunrations entre les fonctionnaires de ltat et territoriaux atteindrait 20 % en dix ans ! En consquence, votre Rapporteur sinquite du risque dun appauvrissement relatif des fonctionnaires de ltat en Polynsie franaise par rapport leurs homologues de ladministration de la Polynsie franaise.
C. LA CONTAGION DES COMPLMENTS DE REMUNRATION VERS LE SECTEUR PRIV

Les socits doutre-mer sont marques par limportance du secteur public. En effet, le secteur priv des DOM subit une crise conomique qui affecte particulirement, aux Antilles, les domaines de la canne sucre et de la banane. Finalement, seule la Nouvelle-Caldonie, du fait de ses rserves en nickel, dispose dune base industrielle solide. Globalement, la dpense publique dans chacune de ces collectivits est lorigine dune grande part de leur produit intrieur brut. Selon lannexe jaune au projet de loi de finances pour 2005 qui est le dernier document en date , leffort budgtaire en faveur des DOM est trs significatif. Il tait, en 2004, de 616 millions deuros pour la Guyane, de 2,35 milliards deuros pour La Runion, de 1,09 milliard deuros pour la Martinique et de 1,42 milliard deuros dpenss dans ces quatre dpartements. ces sommes sajoutent 2,08 milliards deuros dont il est difficile destimer la rpartition entre les DOM, sans compter le cot des dpenses fiscales. Cependant, votre Rapporteur tient souligner que les DOM ne doivent pas tre perus comme budgtivores . En effet, ils concourent aussi la richesse nationale et aux rentres fiscales de ltat. titre dexemple, les tudes conomiques valuent 3,5 milliards deuros par an lensemble des transferts publics vers La Runion en 2005. Il faut souligner que lle contribue hauteur de 2,5 milliards deuros aux ressources fiscales et sociales nationales. De mme, le montant des transferts de ltat est de 4.864 euros par habitant en Polynsie franaise, selon les donnes fournies par linstitut statistique du territoire.

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Par ailleurs, la hausse des dpenses publiques en Guadeloupe entre 1993 et 1998 sest effectue sensiblement plus lentement que le rythme de croissance de lconomie (4,1 % de croissance entre 1993 et 1998 contre 4,8 % pour le PIB en valeur courante). En revanche, les dpenses publiques ont augment en 1999 (+6,6 %) et plus encore en 2000 (+8,1 %), notamment cause de la hausse des dpenses salariales (+8,4 % en 1999 et +7,6 % en 2000) lie aux titularisations dans la fonction publique territoriale et lembauche de personnes dans le cadre des emplois aids . Votre Rapporteur tient, dans un souci dexhaustivit, ne pas limiter son analyse aux seules fonctions publiques outre-mer. En effet, de nombreuses branches du secteur priv proposent leurs salaris des prestations comparables celles de la fonction publique et parfois suprieures. linverse, la majorit des salaris du secteur priv ne bnficient daucun complment de rmunrations et subissent donc encore plus fortement la vie chre .
1. Le secteur protg connat des conditions salariales favorables

Dans le sillage de la fonction publique, et pas seulement dans ce secteur, diverses entreprises publiques offrent leurs salaris des conditions salariales comparables. Les fonctionnaires de La Poste et de France Tlcom bnficient galement des complments de rmunrations, en vertu du dcret n92-1182 du 30 octobre 1992 relatif au rgime indemnitaire des fonctionnaires de La Poste et du dcret n92-1183 du 30 octobre 1992 relatif au rgime indemnitaire des fonctionnaires de France Tlcom. En Nouvelle-Caldonie et en Polynsie franaise, les agents de lOffice des postes et tlcommunications disposent galement de rmunrations comparables. Enfin, outre le secteur bancaire, de nombreuses branches du secteur priv ont intgr, dans leurs conventions collectives, le principe de salaires majors dans les DOM. Par exemple, en Guadeloupe, cest le cas des conventions collectives applicables dans lhtellerie (+ 25 % par rapport la mtropole), pour les entreprises du secteur ptrolier (+ 25 %), du secteur de la minoterie (+ 50 %), et de la cimenterie (+ 40 %). Le tableau suivant est issu des donnes figurant dans le rapport remis au ministre des DOM-TOM en 1989 par M. Ripert sur lgalit sociale et le dveloppement conomique des DOM .

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PRINCIPALES MAJORATIONS DE RMUNRATIONS ACCORDES DANS LES DOM Guadeloupe Praticiens hospitaliers de la fonction publique hospitalire Scurit sociale 25 % 40 % sauf 7 % (Chambre des Mtiers) et 0 % (CREPS, Chambres dAgriculture et de Commerce) + indemnits dloignement Martinique Guyane Runion

20 %

40 % Indice de correction + indemnit de sjour 35 % et/ou indice de correction (sauf SAFER : 41 % et Chambre dagriculture 50 %) + indemnit dloignement 73 % 30 % sur rmunration (hors certaines primes) + indemnit dloignement

n.d.

n.d.

tablissements publics nationaux

40 % (0 % aux organismes consulaires) + indemnit dloignement

40 % + indemnit dloignement

EDF RFO

25 % + indemnit dloignement 34 % 24 % sur rmunration (hors certaines primes) + indemnit dloignement

Air France

IEDOM - Agents recruts en mtropole (1) 40 % [35 % +indice de correction, soit 53% La Runion] + prime dloignement mensualise (28,1 % du traitement sauf en Guyane : 36,5 %) + majoration temporaire spciale (30 % [18 % La Runion] du total du traitement major et de la prime dloignement) + indemnit complmentaire spciale + supplment familial major de 65 % par rapport la mtropole [uniquement La Runion] Indemnit forfaitaire Indemnit forfaitaire pour travaux pour travaux supplmentaires supplmentaires + indemnit spciale + indemnit spciale Point dindice index sur lvolution du point complmentaire complmentaire bancaire + indice de + indice de 3,5 % li aux conditions et de correction de 13,8 % chert de vie + + supplment supplment familial familial Primes dloignement, variables selon les banques et reprsentant au moins 50 % du traitement mtropolitain Point bancaire revaloris de 40 % par rapport la mtropole Point bancaire revaloris de 53 % par rapport la mtropole

- Agents recruts localement

Banques - Agents recruts en mtropole - Agents recruts localement

(1) Ces agents ne reoivent pas certains lments de rmunration perus en mtropole et reprsentant environ 16,5 % de cette rmunration. Source : rapport Ripert

2. Le reste du secteur priv subit plus durement la vie chre

Dans les DOM, les salaris du secteur priv peroivent un salaire au moins gal au SMIC. Depuis 1996, le niveau du SMIC est gal au niveau de la mtropole.

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En Nouvelle-Caldonie, le salaire minimum garanti (SMG) a connu de fortes progressions au cours de ces six dernires annes. Il est ainsi pass de 683 euros au 1er janvier 2001 et 833 euros au 1er juillet de la mme anne. Depuis, il a t port 958 euros au 1er janvier 2006 et environ 1.000 euros au 1er janvier 2007. Le salaire minimum agricole garanti (SMAG) est fix 85 % de la valeur du SMG. En Polynsie franaise, le rythme daugmentation du montant mensuel brut du salaire minimum interprofessionnel garanti (SMIG) entre 1995 et 2004 a t plus important que celui de lindice des prix la consommation avec une progression moyenne annuelle de 4,3 % contre 1,2 % pour lindice. Son montant mensuel a t port de 834 euros en 1999 883 euros en 2003, 1.040 euros en 2004 et 1.140 euros depuis le 1er fvrier 2007. Son niveau demeure 20 % en dessous du niveau du SMIC mensuel brut mtropolitain, mais les diffrences en matire de prlvements sociaux et labsence dimpt sur le revenu en Polynsie franaise rendent les comparaisons difficiles. En 2004, la masse salariale du rgime gnral des salaris de Polynsie franaise a atteint 1,4 milliard deuros contre 0,8 milliard deuros en 1995, soit une croissance de 64 %. Le salaire mensuel moyen a ainsi volu de 1.505 euros 1.825 euros, soit une augmentation moyenne annuelle de 2,2 %. Cependant, les volutions sont contrastes selon les secteurs dactivit. Les salaires de lindustrie, qui taient les plus faibles en dbut de priode, ont beaucoup progress. Le secteur tertiaire, principal crateur demplois, est aussi celui o la progression des salaires est la plus forte, en particulier dans le commerce, le secteur des transports et les communications. La consquence mcanique est le creusement des ingalits, au dtriment des secteurs dactivit qui sont lcart des systmes de complments de rmunration.

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II. LINDEMNIT TEMPORAIRE DE RETRAITE : LES BNFICIAIRES LGITIMES, LES OUBLIS ET LES PROFITEURS

La majoration des pensions de certains fonctionnaires de ltat outre-mer est fonde sur le dcret n52-1050 du 10 septembre 1952 portant attribution dune indemnit temporaire aux personnels retraits tributaires du code des pensions civiles et militaires et de la caisse de retraite de la France doutre-mer en rsidence dans les territoires relevant du ministre de la France doutre-mer ou dans le dpartement de La Runion. Cette question fait lobjet dun dbat parfois virulent en mtropole. Nos collgues de la commission des finances du Snat ont tent, plusieurs reprises, au cours des dbats budgtaires, de limiter la porte de ce dispositif soit pour limiter laccs au dispositif des futurs retraits, soit pour baisser le taux de la majoration applicable aux personnes dj retraites. Depuis quelques semaines, des publicits publies par une association dans la presse nationale mettent en cause les retraites jackpot ou les retraites cocotiers dont bnficieraient les retraits de la fonction publique dtat outremer. Ces campagnes ont dailleurs un effet paradoxal : en diffusant linformation selon laquelle il suffit de rsider dans certains dpartements ou collectivits doutre-mer pour bnficier dune majoration de sa pension, elles peuvent inciter des retraits de ltat nayant jamais exerc outre-mer, songer sinstaller Un trsorier payeur gnral a ainsi confirm votre Rapporteur quil recevait un nombre croissant de demandes dinformation sur ce dispositif de la part de fonctionnaires mtropolitains. Dans ce contexte, le 20 juin dernier, le ministre dlgu au budget et la rforme de ltat confiait la rdaction dun rapport daudit trois hauts fonctionnaires de linspection gnrale des finances, de linspection gnrale de ladministration et de linspection gnrale des affaires sociales. La mission qui leur a t confie consistait tudier limpact rel de lindemnit temporaire sur les conomies locales , mesurer la pertinence de ce dispositif au regard de sa justification originelle et proposer les rformes susceptibles dtre mises en uvre, en veillant prsenter aussi les moyens de leur acceptabilit . Comme souvent dans ce genre de rapports commands, une partie des conclusions tait sous entendue dans la lettre de cadrage qui voquait le cot, les iniquits et les fraudes que ce dispositif engendrerait. Ce rapport daudit de modernisation a t remis au ministre ds novembre 2006. sa lecture, votre Rapporteur a eu le dsagrable sentiment dun document, plutt que dun rapport, superficiel et bcl, avec une tonalit arrogante dplace, contribuant plutt linstruction dun procs en sorcellerie dont la sentence tait crite avant la rdaction des actes dudit procs.

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Compte tenu des dlais, les trois hauts fonctionnaires nont visit aucun des territoires concerns. En outre, la lettre de cadrage de leur mission prcisait que leurs interlocuteurs seraient les diffrents services comptents de ltat. Il est toujours tonnant de constater que des fonctionnaires de ce rang se laissent aller accomplir de telles tches partir de la seule connaissance thorique et lointaine dune ralit quils nont pas pu approcher dans sa quotidiennet. Grce au soutien du Prsident de votre Commission, la dmarche de votre Rapporteur a consist se rendre sur place (1) La Runion, en Nouvelle-Caldonie et en Polynsie franaise pour apprcier les modalits concrtes de fonctionnement de ce dispositif et rencontrer (2) non seulement les responsables de ltat chargs du paiement et du contrle de ces prestations, mais galement les bnficiaires de celles-ci et les associations les reprsentant, sans oublier des changes plus informels et non officiels sur le terrain avec des citoyens fonctionnaires ou non ce qui lui a permis de dcouvrir des pratiques parfois tranges.
A. LES PRINCIPES DE LINDEMNIT TEMPORAIRE

Le dcret du 10 septembre 1952, pris par le gouvernement dAntoine Pinay, fixe le taux de majorations des pensions des fonctionnaires de ltat, des magistrats et des militaires. lorigine, ce texte concernait : Madagascar et La Runion (avec un taux de 35 %) ; lAfrique occidentale franaise, lAfrique quatoriale franaise, le Togo, le Cameroun, Djibouti, Saint-Pierre-et-Miquelon (avec un taux de 40 %) ; la Nouvelle-Caldonie, les Nouvelles-Hbrides, les tablissements franais de lInde, les tablissements franais de lOcanie (le taux tant de 75 %). Aujourdhui, le dcret sapplique dans les collectivits suivantes :
TAUX DE MAJORATION DES PENSIONS DE RETRAITE

La Runion Saint-Pierre-et-Miquelon Mayotte Nouvelle-Caldonie Polynsie franaise Wallis-et-Futuna

35 % 40 % 35 % 75 % 75 % 75 %

(1) Votre Rapporteur sest galement rendu en Guadeloupe, qui nest pas concerne par ce dispositif, mais seulement par les complments de rmunration dagents en activit, voques au I du prsent rapport. (2) Voir la liste des auditions, en annexe du prsent rapport.

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Votre Rapporteur observe qu La Runion, le taux de majoration est le mme que celui applicable aux traitements des fonctionnaires en activit (25 % et 10 %, soit 35 %). Cependant, pour tenir compte du niveau du franc CFA, les traitements font toujours lobjet de lapplication dun coefficient de majoration de 1,138 portant la majoration des traitements 53 %. Ce coefficient, qui continue de sappliquer aux majorations de traitement malgr lintroduction du franc en 1975 dans lle, ne concerne pas les majorations de pension. Ce dcret sapplique Mayotte du fait de lextension du dispositif au territoire des Comores en 1953. Le dcret n 54-1293 du 24 dcembre 1954 portant attribution dune indemnit temporaire aux pensionns en rsidence dans les territoires relevant du ministre de la France doutre-mer et La Runion, pris par le Gouvernement de Pierre Mends-France, a tendu le principe des majorations de pension aux pensions militaires dinvalidit. En ce qui concerne les territoires ayant accd lindpendance, le dcret n 71-915 du 8 novembre 1971 prvoit que le montant de lindemnit temporaire sera fig la date de publication de ce dcret. En outre, le montant de cette indemnit a t rduit au fur et mesure du relvement du niveau de la pension proprement dite. Larticle 2 de ce dcret prcise explicitement que cette rduction sopre jusqu complte rsorption . Linstruction n 82-17-B3 du 20 janvier 1982 de la direction de la comptabilit publique fixe les conditions de paiement de lindemnit temporaire de retraite. Le principe prsidant la cration de ce dispositif tait lquit avec les fonctionnaires en activit. Le fait quil nexiste pas dindemnit temporaire pour les fonctionnaires de ltat en retraite dans les dpartements franais dAmrique est la dmonstration des limites de ce principe. Les conditions de versement de cette indemnit sont dfinies en rapport avec les conditions prsidant au versement des complments de rmunration. En effet, son attribution est subordonne au respect de conditions de rsidence effective au moins quivalentes celles imposes aux fonctionnaires en activit . Le caractre temporaire de lindemnit rside dans le fait quelle nest verse que pendant les priodes o le bnficiaire est effectivement prsent sur le territoire concern.
Proposition n 6 : Prvoir explicitement que la priode de sortie du territoire doit tre limite 40 jours et non plus par renvoi aux dispositifs en vigueur pour les complments de traitement, afin de lever toute incertitude juridique.

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B. Y A-T-IL UN AFFLUX DE RETRAITS MTROPOLITAINS ?

Le dbat sur lindemnit temporaire se focalise essentiellement sur deux points : son cot croissant et lattrait quil aurait sur des mtropolitains nayant jamais servi outre-mer. Votre Rapporteur a donc examin les informations disponibles sur les volutions du nombre des indemnits servies et sur le profil des bnficiaires.
1. La rpartition trs ingale des bnficiaires

a) Les bnficiaires civils et militaires En 2005, le budget de ltat a financ les indemnits temporaires de retraite pour les civils et les militaires hors officiers gnraux hauteur de 249,5 millions deuros. Le nombre dindemnits temporaires verses sest lev 32.172. Cependant, le nombre de bnficiaires est lgrement infrieur et stablit 30.565. En effet, environ 5 % des personnes concernes peroivent plus dune pension. Cest par exemple le cas dun retrait qui peroit galement une pension militaire dinvalidit. la demande de la mission daudit prcite, la direction gnrale de la comptabilit publique a dtermin, sur la base dun chantillon reprsentant 30.074 indemnits temporaires sur le total de 32.172 la rpartition des pensionns selon le nombre de pensions perues. Les rsultats de cette tude figurent dans le tableau suivant.
RPARTITION DES PENSIONNS SELON LE NOMBRE DE PENSIONS PERUES EN 2005 Nombre dindemnits temporaires 478 4.759 6.104 18.428 305 30.074 Nombre total de pensionns 442 4.617 5.962 17.228 295 22.544 100 % Nombre total de pensionns avec une seule pension 407 4.482 5.825 16.088 285 27.087 Soit 94,9 % Nombre de pensionns avec 2 pensions 34 131 132 1.086 10 1.393 Soit 4,9 % Nombre de pensionns avec 3 pensions ou plus 1 4 5 54 0 64 Soit 0,2 %

Mayotte Nouvelle-Caldonie Polynsie franaise La Runion Saint-Pierre-et-Miquelon Total

Source : direction gnrale de la comptabilit publique (sur la base dun chantillon)

La rpartition gographique des 32.172 indemnits temporaires verses est parfaitement connue. Les prestations verses La Runion reprsentent 60,5 % du nombre total des indemnits temporaires, mais seulement 45,1 % du volume total des crdits en cause, puisque le taux de majoration des pensions est plus faible sur lle que dans les territoires du Pacifique. Les indemnits verses en Polynsie franaise ne reprsentent que 20,9 % du nombre total de prestations verses, mais 30,4 % des crdits budgtaires.

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Le tableau suivant prsente le nombre et le montant des indemnits temporaires de retraite en 2005. Il met en vidence la concentration du cot budgtaire sur La Runion du fait du nombre des pensionns ainsi que sur la Polynsie franaise et la Nouvelle-Caldonie en raison dune indemnit moyenne deux fois plus leve.
NOMBRE ET MONTANT DES INDEMNITS TEMPORAIRES DE RETRAITE EN 2005

Taux de majoration (en %) La Runion Mayotte Saint-Pierre-etMiquelon Nouvelle-Caldonie (1) Polynsie franaise Total 35 35 40 75 75

Nombre dindemnits temporaires 19.450 505 311 5.198 6.708 32.172

Part dans le total (en %) 60,45 1,57 0,97 16,15 20,86

Montant total des indemnits temporaires (en millions deuros) 112,44 2,26 1,86 57,17 75,70 249,44

Part dans le total (en %) 45,1 0,9 0,7 22,9 30,4

Indemnit moyenne (en euros) 5.778 4.475 5.787 10.998 11.285 7.753

(1) Les donnes de Nouvelle-Caldonie incluent les statistiques relatives Wallis-et-Futuna. Source : direction gnrale de la comptabilit publique (sur la base dun chantillon)

b) Les officiers gnraux Larticle 76 de la loi n 2005-270 du 24 mars 2005 portant statut gnral des militaires prcise que les officiers gnraux sont rpartis en deux sections : la premire section comprenant les officiers gnraux en activit et la deuxime section comprenant les officiers gnraux qui sont maintenus la disposition du ministre de la dfense . Larticle 79 de la mme loi prcise que lofficier gnral de deuxime section peroit une solde de rserve calcule dans les conditions fixes par le code des pensions civiles et militaires de retraite . Concrtement, ces dispositions signifient que ces officiers gnraux continuent de percevoir une solde, qui est donc verse par les services payeurs centraux du ministre de la dfense et non pas par le trsorier payeur gnral de leur dpartement ou territoire de rsidence. Cependant, cette solde de rserve tant calcule dans les mmes conditions que les pensions militaires de retraite, ces officiers sont considrs comme retraits ressortissants du code des pensions militaires de retraite. ce titre, ils bnficient de lindemnit temporaire de retraite. Cette application du dcret du 10 dcembre 1952 ces militaires semble tout de mme contestable. En effet, il ne fait pas de doute que cette solde de rserve doive tre assimile une pension de retraite. Pourtant, ces gnraux peuvent tre considrs comme des personnels retraits tributaires du code des pensions civiles et militaires ?

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2. La monte rcente des bnficiaires et des montants dindemnits

a) Une augmentation de moiti en cinq ans du nombre de prestations servies De 2000 2005, le nombre dindemnits verses est pass de 19.432 29.861 pour lensemble des territoires concerns, soit une progression de 53 % en cinq ans. Depuis 1989, le nombre de prestations servies a t multipli par 3,1. Le tableau suivant prsente lvolution du nombre dindemnits temporaires verses depuis 1989 :
VOLUTION DU NOMBRE DINDEMNITS TEMPORAIRES VERSES DEPUIS 1989

1989 La Runion Mayotte Saint-Pierre-et-Miquelon Nouvelle-Caldonie Polynsie franaise Total 5.449 115 155 1.658 2.241 9.618

2000 11.575 328 245 2.884 4.400 19.432

2005 18.380 461 299 4.591 6.130 29.861

volution depuis 2000 (en %) 59 40 22 59 39 53

NB. Ces donnes ne concernent pas les majorations des pensions militaires dinvalidit Source : direction gnrale de la comptabilit publique

b) Vers un doublement du montant moyen Dans le mme temps, le cot budgtaire de ces prestations a lui aussi progress de 71,5 % en cinq ans, soit un rythme suprieur laugmentation du nombre de prestations servies (53 %). Le montant moyen des indemnits nouvellement accordes est donc suprieur au montant moyen des indemnits dj servies.
VOLUTION DU MONTANT TOTAL DES INDEMNITS VERSES ENTRE 2000 ET 2005
(en millions deuros)

2000 La Runion Mayotte Saint-Pierre-et-Miquelon Nouvelle-Caldonie Polynsie franaise Total 53,4 1,3 1,4 35,0 51,7 142,9

2005 111,3 2,2 1,8 55,4 74,2 245,1

volution (en %) 108 67 33 58 43 71

3. Une progression appele se poursuivre

Devant la progression du nombre dindemnits temporaires et du cot du dispositif, votre Rapporteur sest interrog sur lorigine mtropolitaine de ses bnficiaires.

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a) Qui sont les bnficiaires ? La mission daudit prcite a demand aux services payeurs de lui indiquer les origines dpartement ou territoire de naissance des bnficiaires de lindemnit temporaire. Sur le plan de la mthode, les trois auteurs prcisent que lchantillon examin comporte une indication relative au dpartement de naissance 97 pour un dpartement doutre-mer, 98 pour une collectivit doutre-mer ou la Nouvelle-Caldonie ou autre (mtropole ou tranger). Il a t admis que les bnficiaires dune indemnit temporaire La Runion, lorsquils sont ns dans un dpartement 97 , sont rputs tre ns La Runion. De mme, pour les autres collectivits, un retrait n dans une collectivit doutre-mer 98 est rput, pour les besoins de lanalyse, comme tant n dans le territoire concern. Les rsultats sont prsents dans le tableau suivant.
RPARTITION DES BNFICIAIRES DINDEMNIT TEMPORAIRE SELON LEUR LIEU DE NAISSANCE

La Runion Mayotte Saint-Pierre-et-Miquelon Nouvelle-Caldonie Polynsie franaise Total

Nombre dindemnits temporaires verses en 2005 19.450 505 311 5.198 6.708 32.172

Taille de lchantillon 17.891 425 290 2.131 3.530 24.267

Part des bnficiaires ns outre-mer 66,6 (1) 29,2 (2) 81,7 (2) 17,1 (2) 41,1 (2) 58,1

Part des bnficiaires ns ailleurs 33,4 70,8 18,3 82,9 58,9 41,9

(1) Bnficiaires ns dans un dpartement doutre-mer (97) (2) Bnficiaires ns dans une collectivit doutre-mer ou en Nouvelle-Caldonie (98) Source : direction gnrale de la comptabilit publique (sur la base dun chantillon non reprsentatif)

Sagissant de La Runion, lchantillon constitu par la direction gnrale de la comptabilit publique peut tre considr comme reprsentatif puisquil concerne 92 % des indemnits servies. Il ressort de ces donnes que les deux tiers des bnficiaires de lindemnit temporaire La Runion sont originaires de lle. En outre, les auditions que votre Rapporteur a conduites sur place le conduisent estimer quau moins les trois quarts des bnficiaires restant ns en mtropole pour la plupart dentre eux ont un lien ancien et pralable la retraite avec La Runion. Il peut sagir denfants de Runionnais ns en mtropole pendant que leurs parents y travaillaient ou de fonctionnaires mtropolitains ayant effectu tout ou partie de leur carrire dans lle. Selon lanalyse de votre Rapporteur, les retraits prsents La Runion, qui nont pas, avec lle, de lien professionnel ou familial antrieur la priode de retraite, reprsentent moins de 9 % des bnficiaires.

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En ce qui concerne les statistiques relatives la Polynsie franaise et la Nouvelle-Caldonie, votre Rapporteur met de srieuses rserves sur lanalyse de la mission daudit. En effet, lchantillon analys correspond 41 % des indemnits servies en Nouvelle-Caldonie et 52 % de celles-ci en Polynsie franaise. Les raisons pour lesquelles lchantillon est rduit sont explicites dans le rapport : un grand nombre de bnficiaires de lindemnit temporaire [est] affect dun numro INSEE provisoire , ce qui empche les systmes dinformation de fournir les donnes relatives au lieu de naissance. Intrigu par cette notion de numro INSEE provisoire , votre Rapporteur sest pos la question suivante : un fonctionnaire de ltat n en mtropole ou dans un dpartement doutre-mer peut-il ne pas se voir attribuer un numro INSEE ? Cest trs improbable. Qui sont alors les titulaires de numros INSEE provisoires ? Il ne peut sagir que de personnes qui nont pas t affilies au rgime gnral de lAssurance maladie ou lun des rgimes spciaux en vigueur en mtropole ou dans les dpartements doutre-mer Il est donc permis destimer que la quasi-totalit des titulaires de numros INSEE provisoires en Nouvelle-Caldonie et en Polynsie franaise est prcisment native de ces territoires. Si lon suppose que les personnes absentes de lchantillon de rfrence le sont toutes parce quaffectes dun numro INSEE provisoire, alors les donnes doivent tre prsentes de la manire suivante.
RPARTITION DES BNFICIAIRES DINDEMNIT TEMPORAIRE SELON LEUR LIEU DE NAISSANCE

Nombre dindemnits temporaires Personnes ayant un numro INSEE "98" Personnes ayant un numro INSEE provisoire Personnes ayant un numro INSEE "98" ou provisoire Part des bnficiaires ns outre-mer ( %) Part des bnficiaires ns ailleurs quoutre-mer ( %)

Nouvelle-Caldonie 5.198 364 3.067 3.431 66 34

Polynsie franaise 6.708 1.451 3.178 4.629 69 31

Ces donnes analyses par votre Rapporteur montrent que ce ne sont pas 83 % des bnficiaires de pensions en Nouvelle-Caldonie qui sont ns ailleurs quoutre-mer mais seulement 34 % dentre eux. De mme, en Polynsie, 31 % des bnficiaires de lindemnit temporaire ne sont pas ns dans une collectivit doutre-mer et non pas 59 %. La proportion de bnficiaires de la prestation originaires de chacune des collectivits du Pacifique concernes est donc du mme ordre de grandeur que pour La Runion (66 %) puisquelle est de 66 % en Nouvelle-Caldonie et de 69 % en Polynsie franaise.

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b) Un nombre des mtropolitains nouvellement installs difficile valuer Votre Rapporteur a tudi les donnes fournies par les diffrents organismes chargs dtablir des statistiques outre-mer, pour valuer le nombre de mtropolitains sinstallant dans les diffrents territoires ultramarins. Le recensement de la population vivant en Nouvelle-Caldonie comporte depuis 1996 une question portant sur la date de dernire installation sur le territoire, qui nest pose quaux personnes nes hors de celui-ci. Prs de 10 % des personnes concernes, en 1996 comme en 2004, nont pas souhait rpondre cette question. En effet, le taux de non-rponse tait de 9,8 % en 1996 (soit 4.516 des 45.926 personnes nes hors de Nouvelle-Caldonie) et de 9,2 % en 2004 (4.983 des 53.642 individus concerns). Le nombre de personnes nes en dehors de la Nouvelle-Caldonie tait de 36.107 en 1989 et de 33.817 en 1983. Ces taux de non-rponse permettent tout de mme dtudier de faon fiable la date de dernire installation. La part des personnes nes en dehors de la Nouvelle-Caldonie est de 31 % de la population totale en province Sud, de 6 % en province Nord et de 2,6 % aux les Loyaut. Plus prcisment, plus de 90 % des personnes nes en dehors de la Nouvelle-Caldonie sont installes dans lagglomration de Nouma. Depuis 1992, plus des trois quarts (77,7 %) des personnes qui sinstallent en Nouvelle-Caldonie sont nes en mtropole ou dans un dpartement doutre-mer, alors quelles ne reprsentaient que moins de la moiti (44,8 %) des installations davant 1992. Lge moyen de ces personnes est de 40 ans, soit 10 ans de plus que lge moyen de lensemble de la population. Mme si cet ge moyen est plus lev que la moyenne de la population totale, son niveau permet aussi de dmentir lide selon laquelle la Nouvelle-Caldonie connatrait une arrive massive de mtropolitains lge de la retraite. Cependant, la progression de 17 % du nombre des personnes qui ne sont pas nes sur le territoire entre 1996 et 2004 laisse penser que le nombre de retraits mtropolitains venant sinstaller sur le territoire pourrait tre de lordre dune centaine par an, mais sans aucune certitude. c) Un dispositif qui na jamais t conu pour attirer les mtropolitains Le dispositif du dcret du 10 septembre 1952 vise les retraits de la fonction publique de ltat, sans quil soit fait mention de conditions visant spcifiquement les retraits. Les conditions de rsidence sont ainsi dfinies par renvoi aux dispositions applicables aux fonctionnaires en activit. La symtrie avec ces dispositions sexplique sans doute par le fait que leurs concepteurs considraient quelles sappliqueraient des fonctionnaires en poste ou ayant t en poste dans le territoire concern. Ils nimaginaient certainement pas, par exemple, quun retrait mtropolitain de 65 ans aurait eu

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lide daller sinstaller au Togo sil navait pas de lien avec celui-ci. Il tait donc logique que les dispositions de ce dcret sinscrivent dans le prolongement de celles applicables aux fonctionnaires actifs, ceux-ci pouvant prendre leur retraite sur place, dans le prolongement de leur carrire professionnelle. Si les dispositions relatives aux majorations de rmunrations visaient attirer les fonctionnaires mtropolitains, il nen est pas de mme pour les dispositions relatives aux retraites. Ce nest que depuis quelques annes que certains responsables politiques doutre-mer ont mis en lumire lindemnit temporaire pour attirer chez eux des touristes permanents . Cest ainsi que certains observateurs estiment que les pensions des retraits de ltat sont la deuxime ressource de la Polynsie franaise. En effet, les retraits en Polynsie franaise ne peroivent pas seulement lindemnit temporaire (75 millions deuros en 2005) mais galement leur pension proprement dite (soit environ 100 millions deuros par an). Ces transferts reprsentent environ 14 % des dpenses de ltat sur place. De mme, La Runion, lindemnit temporaire (111,3 millions deuros en 2005) complte des retraites galement verses sur place (environ 318 millions deuros), transferts qui reprsentent environ 1 % des dpenses de ltat sur place. Pour autant, la majorit des pensionns tant originaires des dpartements ou des collectivits concernes ou ayant nou des liens avec ceux-ci, ces montants ne doivent pas tre considrs comme des transferts sans contrepartie puisquils sont gnralement la consquence dune activit professionnelle exerce sur place. Les mtropolitains nayant aucun lien avec loutre-mer qui sy installent au moment de la retraite existent bel et bien. Votre Rapporteur a rencontr certains dentre eux au cours de ses entretiens. Compte tenu de la rdaction du dcret de 1952, rien nempche un mtropolitain qui sinstalle outre-mer de bnficier de lindemnit temporaire. Linstruction n82-17-3B de la direction gnrale de la comptabilit publique prvoit que le nouvel arrivant doit attendre six mois avant de percevoir son indemnit temporaire. En outre, ce texte permet au trsorier payeur gnral de demander au retrait de signer une dclaration selon laquelle il demeurera sur place au moins les neuf mois suivants. Votre Rapporteur estime que lindemnit temporaire verse ces mtropolitains, bien que lgale, est illgitime. Il nappartient pas, en effet, ltat dinciter les retraits mtropolitains aller sinstaller outre-mer. Tel nest videmment pas le cas des fonctionnaires en activit, qui assurent le service public et quil convient dattirer outre-mer, pour certains postes qui ne peuvent tre pourvus localement. En sens inverse, certaines personnes auditionnes ont pu objecter votre Rapporteur que ltat ne devait pas mettre des entraves linstallation outre-mer de retraits. Ce nest absolument pas lintention de votre Rapporteur, qui

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affirme seulement que le retrait de la fonction publique de ltat qui souhaite sinstaller outre-mer peut le faire librement, mais que les deniers du contribuable nont pas pour vocation de subventionner ces choix personnels. Certaines associations de retraits estiment que ces mtropolitains se rendant outre-mer dans le seul but damliorer leurs revenus sont des aubainiers qui sinstallent pour bnficier dun effet daubaine, critiqu par la Cour des comptes. Votre Rapporteur estime que le terme est impropre : ces personnes bnficieraient de laubaine si elles venaient sinstaller outre-mer en ignorant le dispositif, quelles dcouvriraient sur place. Or tel nest pas le cas : ces personnes viennent prcisment pour bnficier de lindemnit temporaire. Ils ne sont donc pas des aubainiers mais des profiteurs. Il convient donc de limiter le bnfice de cette prestation ceux qui ont effectivement exerc dans la collectivit concerne une dure de service de quatre ans semble tre un critre acceptable et ceux qui ont des liens forts avec la collectivit, antrieurs la priode de retraite. Votre Rapporteur ne souhaite pas faire de la naissance outre-mer un critre de bnfice de lindemnit temporaire. Il propose plutt un critre de rsidence longue par exemple quinze ans qui permettrait aux natifs de la collectivit partis exercer en mtropole lge adulte et aux personnes qui, sans y tre ns, ont pass une grande partie de leur vie sur place, de bnficier de lindemnit temporaire.
Proposition n 7 : Lgitimer les majorations de pension en limitant le bnfice des indemnits temporaires liquider aux fonctionnaires ayant effectivement servi dans la collectivit concerne (ou y ayant vcu un certain nombre dannes, pour le cas des fonctionnaires ns outre-mer mais ayant effectu leur carrire en mtropole).

d) Un nombre de retraits locaux qui ne peut que progresser Une grande part des retraits de ltat en Polynsie franaise est issue du corps dtat pour ladministration de la Polynsie franaise (CEAPF). Il sagit donc de fonctionnaires recruts localement sur le territoire. Aujourdhui, le CEAPF reprsente environ 90 % des agents titulaires de ltat (hors militaires). Les futurs retraits de ltat seront trs majoritairement issus de ce corps spcifique. Or ce corps a t cr par la loi n 66-496 du 11 juillet 1966. Le caractre relativement rcent de ce corps suffit expliquer laugmentation du nombre de retraits puisque la priode actuelle correspond celle du dpart en retraite des premires gnrations dagents de ce corps. Le mme type de situation peut tre observ en Nouvelle-Caldonie. Un grand nombre demplois de ltat sont ouverts sur des concours dont les laurats peuvent exercer toute leur carrire sur place. Ces concours attirent donc les rsidents de Nouvelle-Caldonie. Compte tenu de la pyramide des ges classiques de la fonction publique de ltat, un grand nombre dentre eux devrait faire valoir leurs droits la retraite. Ds lors quune grande partie dentre eux est originaire du territoire, il est donc vraisemblable quils passeront leur retraite sur place.

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Enfin, la pyramide des ges de la fonction publique de ltat explique galement que le nombre de retraits La Runion ne puisse que progresser.
4. Des indemnits parfois trs faibles et parfois dun montant illgitime

Votre Rapporteur a t frapp, lors de ses dplacements, par le nombre de retraits bnficiant de revenus modestes, dun niveau parfois infrieur au SMIC malgr lapplication de lindemnit temporaire. linverse, le montant de lindemnit temporaire pour les plus hauts fonctionnaires civils et pour les militaires lui a paru disproportionn. a) Le montant illgitime des indemnits les plus importantes Puisque lindemnit temporaire est calcule sur la base de la pension liquide, il est logique que son montant soit proportionnellement plus important pour un ancien haut fonctionnaire que, par exemple, pour un ancien militaire du rang. Cependant, ltude du montant moyen de lindemnit temporaire verse aux officiers gnraux de deuxime section (en retraite) laisse apparatre des montants annuels trs importants.
MONTANT DES INDEMNITS TEMPORAIRES VERSES AUX GNRAUX DE DEUXIME SECTION
(en euros)

Arme de lair Arme de terre et gendarmerie nationale Marine nationale Total

Nombre dindemnits 9 15 7 31

Montants des indemnits 303.374 453.000 209.161 965.535

Montant moyen des indemnits 33.708 30.200 29.880 31.147

Source : services chargs du paiement de la solde des militaires

Les chiffres prsents dans ce tableau sont une moyenne qui sapplique aux diffrents territoires ultramarins concerns. Il faut souligner que quatre de ces gnraux rsident La Runion ils bnficient donc dune indemnit gale 35 % de leur solde et les vingt-sept autres rsident en Nouvelle-Caldonie ou en Polynsie franaise avec une indemnit gale 75 % de leur solde. Les moyennes prsentes dans le tableau tiennent donc compte de ces disparits. Pour lensemble des territoires concerns, le nombre de hauts fonctionnaires (indice gal lchelle lettre E ou suprieur) en retraite est de quatorze. Leur ministre dorigine est prsent dans le tableau suivant.

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MINISTRE DORIGINE DES HAUTS FONCTIONNAIRES CIVILS RETRAITS BNFICIANT DE LINDEMNIT TEMPORAIRE

Intrieur ducation nationale conomie, finances et industrie Justice Dfense Total

Nombre 5 4 3 1 1 14

Source : direction gnrale de la comptabilit publique

Le tableau suivant prsente les montants moyens de lindemnit temporaire verse annuellement aux gnraux et aux hauts fonctionnaires en retraite.
MONTANTS MOYENS DE LINDEMNITE TEMPORAIRE VERSE ANNUELLEMENT AUX GENERAUX ET AUX HAUTS FONCTIONNAIRES EN RETRAITE
(en euros)

Nombre de retraits civils La Runion Polynsie franaise Nouvelle-Caldonie Total 4 6 4 14

Montant moyen de lindemnit 21.840 40.942 43.494 36.213

Officiers gnraux (2me section) 4 20 7 31

Montant moyen de lindemnit 15.045 32.024 37.838 31.146

NB. Saint-Pierre-et-Miquelon et Mayotte ne comptent aucun haut fonctionnaire ou officier gnral en retraite bnficiant dune indemnit temporaire Source : direction gnrale de la comptabilit publique

Il apparat que les majorations de pension sont plus leves pour les hauts fonctionnaires civils que pour les gnraux. Les hauts fonctionnaires retraits civils bnficient dune indemnit temporaire moyenne de 40.942 euros en Polynsie franaise et de 43.494 euros en Nouvelle-Caldonie, portant leur rmunration totale , respectivement, 95.531 euros et 101.486 euros par an. Les montants, en valeur absolue, des indemnits temporaires verses La Runion sont moins levs du fait de lapplication dun coefficient plus faible. Pour autant, ces montants sont proportionnellement plus levs que dans les territoires du Pacifique. Alors que le taux applicable La Runion est 53 % moins lev, lindemnit moyenne nest que 46 % moindre quen Polynsie franaise et 49,8 % moindre quen Nouvelle-Caldonie. Votre Rapporteur suggre que, dans un souci dquit, le montant de lindemnit temporaire soit plafonn en valeur absolue. Par exemple, il est possible dimaginer que le complment de pension ne puisse pas dpasser 15.000 euros par an en Nouvelle-Caldonie et en Polynsie franaise et 7.000 euros par an La Runion. Ces deux montants, dune valeur indicative, sont proportionnels aux taux applicables dans les collectivits concernes.

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Proposition n 8 : Lindemnit temporaire bnficiant, pour une large part, des retraits modestes et afin de limiter les abus ou les situations qui, sans tre illgales, apparaissent comme illgitimes, plafonner, en valeur absolue (par exemple 15.000 euros par an en Polynsie franaise ou en Nouvelle-Caldonie et 7.000 euros par an La Runion) le montant de cette indemnit, y compris pour les personnes dj retraites.

b) Des retraits modestes Votre Rapporteur a pu rencontrer, lors de ses dplacements, de nombreux retraits modestes. Dautres lui ont envoy leurs attestations de dcompte de pension pour attirer son attention sur le fait que tous les retraits de ltat nont pas des retraites confortables. De nombreux retraits reoivent des pensions comprises entre 900 euros mensuels et 1.600 euros mensuels, majoration incluse. Si le lgislateur dcidait de supprimer le dispositif dindemnit temporaire, ces retraits-l verraient leur situation personnelle se dgrader considrablement. Un retrait lindice brut 364 peroit une pension nette de 1.105,42 euros. Cette somme correspond une retraite brute de 652,54 euros et une indemnit de 489,42 euros. En outre, le niveau de pensionns modestes ne leur permet pas de prendre lavion rgulirement. Ds lors, la plupart dentre eux ne quittent pas leur territoire de rsidence. Il est possible destimer que ces retraits respectent mieux les conditions de rsidence que les retraits les plus rmunrs qui disposent de laisance financire leur permettant de quitter plus facilement leur territoire de rsidence.
C. COMMENT CONTRLER LA CONDITION DE RSIDENCE ?

Lindemnit temporaire ne peut tre verse que si le retrait rside effectivement sur le territoire concern. Cependant, les contrles semblent difficiles.
1. Le principe de rsidence effective et ses limites

Si les rsidents runionnais sont soumis aux mmes impositions que les mtropolitains, les rsidents de Polynsie franaise et de Nouvelle-Caldonie ne sont pas considrs comme ayant leur domicile fiscal en France, au sens de larticle 4B du code gnral des impts. Pour bnficier de la rsidence fiscale dans ces collectivits, il convient dy rsider six mois et un jour par an il sagit de la rgle classique applique dans les conventions fiscales internationales. Mais cette dure de sjour nest pas suffisante pour pouvoir bnficier de lindemnit temporaire. En effet, cette dernire prestation requiert une prsence permanente, linstar des dispositions applicables aux fonctionnaires en activit.

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Sil est probable quun fonctionnaire en activit ne quitte pas le territoire de son affectation plus de 40 jours par an du fait de lexercice de son activit professionnelle (1), un retrait pourra plus facilement sabsenter davantage. La rgle sappliquant aux retraits est donc la mme que pour les actifs : pour pouvoir bnficier de lindemnit temporaire, le pensionn ne doit pas quitter son territoire de rsidence plus de 40 jours par an ou 80 jours sur deux ans. Concrtement, un retrait qui sabsente plus de 40 jours bnficie dune franchise sur les 40 premiers jours il peroit toujours son indemnit temporaire puis perd, pendant la dure restante de son absence, son droit indemnit temporaire. a) Les absences volontaires Un retrait a videmment le droit de sabsenter du territoire o il rside plus de 40 jours an. Il peut mme partir 80 jours, sil ne sest pas absent lanne prcdente. En revanche, la possibilit de cette absence complmentaire ne se conserve pas : elle est perdue au bout de la troisime anne. Les circulaires de la direction de la comptabilit publique prvoient que ces absences doivent tre signales, au fur et mesure, au service des pensions de la trsorerie gnrale du lieu du domicile. En pratique, le pensionn envoie une dclaration sur lhonneur annuelle o il retrace ses priodes dabsence du territoire. b) Les absences subies Comme pour les fonctionnaires en activit, la question des vacuations sanitaires des retraits gravement malades se pose. Au-del de 40 jours passs hors du territoire concern (ou 80 jours sur deux ans), lindemnit temporaire est supprime. Pourtant, le patient doit faire face des dpenses qui ne sont pas toujours prises en charge par sa couverture sociale tout en voyant, dans le mme temps, ses ressources considrablement diminues. Votre Rapporteur juge cette situation anormale et souhaite (2) que les retraits comme les fonctionnaires en activit devant tre vacus pour des raisons sanitaires valables continuent percevoir leurs complments de rmunration.
2. Un contrle trs difficile qui permet la fraude

Un mtropolitain peut se rendre La Runion, qui est un dpartement franais depuis 1946, sans contrle spcifique. Telle ntait pas la situation dun citoyen franais de mtropole ou dun dpartement doutre-mer souhaitant se rendre en Nouvelle-Caldonie ou en Polynsie franaise.
(1) Il a t signal votre Rapporteur que des universitaires pouvaient ne pas respecter ces rgles, compte tenu du volume horaire annuel de leurs enseignements. (2) Voir la proposition n 1.

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a) Limpossibilit juridique de contrler les entres et les sorties Les entres sur les territoires de Polynsie franaise et de NouvelleCaldonie taient encadres par deux dcrets du Prsident de la Rpublique pris, respectivement, le 27 avril 1939 (1) et le 13 juillet 1937 (2). En Polynsie franaise, larticle 1er du dcret du 27 avril 1939 prvoyait que, pour tre admis sur le territoire, les citoyens franais devaient produire une pice didentit datant de moins dun an, un extrait de casier judiciaire, et un rcpiss du Trsor du port dembarquement constatant le dpt de la garantie de rapatriement dont le montant sera dtermin par arrt du [haut-commissaire] . En outre, larticle 11 de ce mme dcret obligeait tout voyageur franais ou tranger remplir, avant son embarquement, une fiche spciale didentit . Cette dernire disposition tait fort utile aux services de ltat pour dterminer les dures dabsence du territoire des fonctionnaires en activit ou retraits. Par un arrt dAssemble du 20 dcembre 1995, le Conseil dtat a estim, dans une affaire Mme Vedel et M. Jannot , que ces restrictions la libert de circulation de citoyens franais sur le territoire de la Rpublique ntaient pas justifies par des ncessits propres ce territoire doutre-mer . Depuis lors, ces dispositions, dont lapplication a t carte par le juge administratif, ont t abroges par dcret. En Nouvelle-Caldonie, les entres et les sorties de citoyens franais pouvaient tre contrles en vertu du dcret prcit du prsident de la Rpublique du 13 juillet 1937. Le Conseil dtat a galement jug, dans un arrt du 1er octobre 2001 M. Boyer , que les restrictions apportes la libert de circulation des citoyens sur le territoire de la Rpublique ntaient pas justifies par des ncessits propres la Nouvelle-Caldonie. Si votre Rapporteur comprend les arguments tirs du principe de libert de circulation sur le territoire de la Rpublique franaise, il souhaite cependant quun dispositif juridique respectueux de ce principe permette la police de lair et des frontires de rpertorier les entres et les sorties de Nouvelle-Caldonie et de Polynsie franaise. En effet, seul un relev systmatique de ces entres et sorties permettrait dviter la fraude lindemnit temporaire. La spcificit des collectivits doutre-mer et de la Nouvelle-Caldonie au sein de la Rpublique franaise doit permettre la mise en place de ces relevs. Sagissant de La Runion, sa nature de dpartement franais rend impossible la mise en place dun fichier des entres et sorties pour les citoyens franais allant ou venant de mtropole.
(1) Dcret du Prsident de la Rpublique du 27 avril 1939 portant rglementation de l'admission et du sjour des citoyens franais, des sujets et protgs franais et des trangers en Polynsie franaise. (2) Dcret du Prsident de la Rpublique du 13 juillet 1937 portant rglementation de l'admission et du sjour des citoyens franais, des sujets et protgs franais et des trangers en Nouvelle-Caldonie.

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Parmi les propositions formules votre Rapporteur, lune delles a retenu son attention du fait de sa simplicit. Puisquil est difficile de vrifier que les retraits sont bien physiquement prsents sur le territoire ouvrant droit lindemnit, il suffit de les obliger venir retirer en personne un chque correspondant lindemnit temporaire au bureau du trsor public le plus proche de leur domicile. Des amnagements laisss la discrtion de chaque trsorier payeur gnral pourraient tre imagins pour les personnes ayant des difficults se dplacer ou pour celles vivant dans les communes les plus recules.
Proposition n 9 : Le contrle des entres et sorties des retraits des territoires concerns tant exclu par la jurisprudence administrative, prvoir que les majorations de pension seront verses personnellement au guichet du Trsor public, tous les deux ou trois mois.

b) Les moyens de contrle La loi n 96-609 du 5 juillet 1996 portant diverses dispositions relatives loutre-mer a habilit les services du Trsor public procder au contrle de lobligation de rsidence effective. Pour autant, ces services manquent de moyens pour y procder. titre dexemple, le service concern La Runion compte quatre fonctionnaires. Les moyens en personnel de ces services devraient tre renforcs, au moins priodiquement, pour mener des oprations de contrle cibles. Votre Rapporteur tient souligner que les trsoriers payeurs gnraux quil a rencontrs font preuve dune volont sans faille de lutter contre la fraude. Les contrles visent vrifier la prsence effective du pensionn. Celui-ci peut tre amen fournir diffrentes factures. Pour autant, ces lments ne sont quun lment permettant de prsumer de la vracit de la rsidence. De mme, le fait davoir pour adresse une bote postale nest pas ncessairement suspect : la numrotation des voies de nombreuses communes de Nouvelle-Caldonie et de Polynsie franaise la rend souvent incontournable. De mme, le fait davoir un compte bancaire en mtropole nest pas ncessairement suspect : il est parfois plus commode et moins coteux deffectuer ensuite un virement personnel vers un compte tenu en francs Pacifique. En Polynsie franaise, le nombre dindemnits verses des retraits civils tait de 3.413 en 2005 et de 3.544 en 2006, et, respectivement, de 2.717 en 2005 et de 2.659 en 2006 pour les retraits militaires. Il apparat que 2.091 indemnits ont t verses partiellement en 2005 et 1.282 en 2006. Il sagit des indemnits temporaires attribues des pensionns qui ont t absents plus de 40 jours par an ou qui ont effectu une premire demande au cours de lanne en cause. Le tableau suivant retrace les actions de contrle entreprises en 2005 et en 2006 par la trsorerie gnrale de Polynsie franaise.

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ACTIONS DE CONTRLE ENTREPRISES EN 2005 ET EN 2006 PAR LA TRSORERIE GNRALE DE POLYNSIE FRANAISE

Nombre dindemnits Montant des indemnits (en millions deuros) Nombre de courriers envoys pour contrle annuel Nombre de dossiers suspendus pour non-rponse Nombre de courriers non reus par les destinataires Nombre de personnes nayant pas rpondu aprs 3 mois Nombre de personnes dont le passeport a t contrl Nombre de fraudes suspectes ou avres Nombre de titres de perception mis (2006 : provisoire) Montant des titres de perception (en millions deuros)

2005 6.130 75,7 6.150 115 108 57 200 15 319 0,75

2006 6.203 81,9 6.107 185 n.d. 76 60 3 60 0,21

Ces statistiques montrent que la trsorerie gnrale nest nullement inactive en matire de contrle. On peut mme estimer que son action de contrle en 2005 a port ses fruits puisque le nombre de fraudes suspectes ou constates a baiss. De mme, le montant des titres de perception mis est en baisse significative, mme si les donnes pour 2006 ne sont pas encore toutes connues. La valeur moyenne des titres de perception augmente entre 2005 et 2006. Le nombre de dossiers suspendus pour non-rponse a progress de 61 % entre 2005 et 2006. Par ailleurs, les services du Trsor public sont amens contrler les passeports des retraits. Bien que dpourvu de valeur juridique, un tampon est parfois appos par la police aux frontires sur le passeport des citoyens franais entrant en Nouvelle-Caldonie et en Polynsie franaise. Surtout, les agents de la trsorerie gnrale recherchent les tampons apposs dans les passeports par les pays que le retrait a visits. Passant par les tats-Unis pour se rendre en mtropole, le retrait aura un tampon de ladministration amricaine dans son passeport. Sa date permet de dduire la dure dabsence du territoire du possesseur du passeport. Si ce contrle est ingnieux, il prsente deux biais. Il faut tout dabord que le pays visit procde loblitration du passeport. De plus, ce systme revient, en pratique, dlguer ladministration amricaine le soin de contrler les allers et venues de citoyens franais, ce qui nest videmment pas satisfaisant. Enfin, les trsoriers payeurs gnraux ne sont pas comptents pour contrler la rsidence effective des gnraux de deuxime section, puisquils ne sont pas lorigine du versement de leur solde. Cette situation est anormale puisque les services payeurs de la dfense ne disposent pas de personnel pour effectuer les contrles sur place. Certains officiers gnraux de deuxime section ont tout de mme par lventualit dun contrle : votre Rapporteur a ainsi appris que lun deux disposait de deux passeports. Le premier, officiellement dclar comme perdu, est vierge de tout visa : il servira prouver, en cas de contrle, quil na jamais quitt

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son territoire de rsidence. Le second lui sert voyager librement, vraisemblablement plus que 40 jours par an Votre Rapporteur tient prciser que toutes les fraudes ne doivent pas tre rprimes avec la mme svrit. Certes, celui qui oublie de signaler que son absence a dpass de quelques jours le nombre de jours autoriss doit se voir rclamer la part de lindemnit temporaire quil a indment perue. Mais celui qui fraude dlibrment, au moyen de documents didentit falsifis ou qui ne rside pas ou peu sur le territoire, doit tre lourdement sanctionn.
Proposition n 10 : Prvoir, en cas de fraude avre, une chelle de sanctions pcuniaires correspondant cinq fois le montant des complments de retraites indment perus.

D. LA SITUATION DANS LES DPARTEMENTS FRANAIS DAMERIQUE ET CELLE DES AUTRES CATGORIES DE FONCTIONNAIRES EST SOURCE DINIQUITES

Le dispositif de lindemnit temporaire de retraite prsente deux particularits : il ne concerne que les retraits de la fonction publique de ltat et il ne sapplique pas dans les dpartements franais dAmrique. Cette situation engendre des iniquits.
1. Le cas de la fonction publique territoriale de la Nouvelle-Caldonie

Selon les informations recueillies par votre Rapporteur, en NouvelleCaldonie, les fonctionnaires territoriaux ont obtenu que leurs pensions connaissent le mme taux de majoration que les traitements des fonctionnaires, soit une indexation de 73 %. Ce taux est donc trs voisin du taux applicable aux fonctionnaires de ltat en retraite. Le tableau suivant prsente lvolution du nombre de pensionns de la fonction publique en Nouvelle-Caldonie et le montant de leurs pensions :
VOLUTION DU NOMBRE DE PENSIONNS DE LA FONCTION PUBLIQUE EN NOUVELLE-CALDONIE ET MONTANT DE LEURS PENSIONS
(en millions deuros)

2000 2001 2002 2003 2004 2005

Pensionns de la fonction publique de ltat (civils et militaires) Nombre Montant global 3.654 3.954 81,8 4.306 111,0 4.286 121,5 4.771 130,6 4.957 140,7

Pensionns de la fonction publique de Nouvelle-Caldonie Nombre 2.009 2.183 2.408 2.631 2.806 2.947 Montant global 48,3 54,0 60,8 67,3 73,2 78,4

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De 2000 2005, le nombre de retraits de la fonction publique de ltat a progress moins vite (+35 %) que celui des retraits de la fonction publique territoriale (+62 %). En 2005, la pension moyenne servie aux retraits territoriaux tait de 26.619 euros, soit un montant presque quivalent celle servie aux retraits de ltat (28.384 euros). Le systme des retraites des fonctionnaires territoriaux tait fond sur le principe dune majoration des pensions, gre par loffice territorial de retraite des agents fonctionnaires (OTRAF). Mais, ce rgime ntant pas quilibr, les autorits de Nouvelle-Caldonie ont dcid de fonder les majorations de pension sur une logique contributive. Concrtement, les fonctionnaires de la NouvelleCaldonie subissent un prlvement pour pension sur lensemble de leur traitement : lassiette comprend leur traitement de base et la totalit de la majoration de traitement. Certes, court terme, la mise en uvre de ce dispositif a conduit augmenter les prlvements, mais elle a permis de consolider le rgime de retraite et, galement, de lgitimer la majoration de pension.
2. Les fonctionnaires des dpartements franais dAmrique

Votre Rapporteur a t frapp par les consquences nfastes en Guadeloupe du dcalage de pouvoir dachat entre les traitements majors et les pensions, dpourvues de majoration. Si les fonctionnaires quils appartiennent la fonction publique de ltat ou une autre fonction publique peroivent une rmunration majore pendant leur priode dactivit, leur pension demeure calcule en fonction de leur traitement de base. Il en rsulte, ds lors, une perte de pouvoir dachat au moment du dpart en retraite plus importante que pour les fonctionnaires travaillant en mtropole. Votre Rapporteur sinterroge sur le bien-fond de ce dispositif. Si lloignement, la vie chre et les contraintes spcifiques aux dpartements franais dAmrique justifient une majoration des traitements des fonctionnaires, pourquoi les pensions de retraite ne seraient-elles pas majores ? Il est vrai que les contraintes spcifiques sont alors choisies par le retrait : les besoins du service ne lobligent effectivement pas passer sa retraite outre-mer. Mais la vie chre demeure tout aussi prjudiciable. La pension dun fonctionnaire est une allocation pcuniaire personnelle et viagre prvue par larticle 1er du code des pensions civiles et militaires de ltat. Ce mme article prvoit que le montant de la pension garantit en fin de carrire son bnficiaire des conditions matrielles dexistence en rapport avec la dignit de sa fonction . Si la dignit de la fonction suppose une majoration

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spcifique pendant sa priode dactivit, il nest pas inconcevable que cette mme dignit ncessite une forme de complment de pension lge de la retraite. Naturellement, une extension aux dpartements franais dAmrique du dispositif en vigueur La Runion, imaginable sur le plan des principes, supposerait un effort budgtaire considrable. Lcart de pouvoir dachat entre la priode dactivit et la retraite a des consquences non seulement sur la vie personnelle des agents, mais aussi, indirectement, sur la qualit du service public. En effet, votre Rapporteur a t particulirement tonn par la pyramide des ges des fonctionnaires des DOM. Les plus de 50 ans reprsentent 33 % des effectifs des fonctionnaires territoriaux titulaires et 58 % des effectifs des non titulaires en Guadeloupe. En outre, 6 % des titulaires et 20 % des non titulaires ont plus de 60 ans. Les agents prolongent leur carrire autant que le permet la loi pour retarder au maximum la baisse du pouvoir dachat qui accompagne la retraite. La qualit du service rendu au citoyen sen ressent puisque ces agents sont moins motivs. En outre, leurs absences plus frquentes compte tenu notamment du nombre des arrts maladie entrane une dsorganisation du service public.
Proposition n 11 : Prvoir dinclure dans lassiette soumise la retenue pour pension les majorations de traitement, de sorte que les pensions soient automatiquement majores. Ceci permettrait daugmenter le pouvoir dachat des retraits des dpartements franais dAmrique et instaurerait une logique contributive dans lindemnit temporaire.

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III. LES FONDEMENTS DE LA LGITIMIT DE CES DISPOSITIFS SONT-ILS TOUJOURS DACTUALIT ?

Les diffrents dispositifs de complments de rmunrations se fondaient sur la ncessit de rendre attractive la fonction publique outre-mer. Ces prestations taient destines compenser certains handicaps tels que lloignement par rapport la mtropole, la difficult des conditions de vie sur place notamment en matire de logement et la chert des produits de consommation courante. lvidence, ces conditions ont volu. Pour autant, il convient dvaluer les difficults propres lexercice dune fonction publique outre-mer aujourdhui pour dterminer si les dispositifs en place sont toujours pertinents. Votre Rapporteur est en effet convaincu que, pour tre lgitime, tout avantage doit tre fond sur des spcificits dmontrables.
A. LLOIGNEMENT

Dans les annes 1950, lpoque o les dispositifs actuels de complments de rmunrations ont t mis en place, il fallait plusieurs semaines de bateau pour rallier, depuis la mtropole, les diffrents territoires ultramarins. Le dveloppement du transport arien a boulevers cette situation. Cest partir de ce constat que de nombreux commentateurs font valoir que ni les complments de rmunrations ni les diffrents types de primes dloignement ne sont justifis. Sur un point, ils ont raison : les dlais de transport ont t considrablement rduits. On peut donc imaginer que les rgimes particuliers de congs pourraient tre amnags pour tenir compte de cette volution. Mais la suppression de ces dispositifs est-elle pour autant justifie ? Pour rpondre cette question, il convient de sinterroger non seulement sur le temps de transport, mais aussi sur le cot et la commodit de ces trajets. Or, il est apparu trs clairement votre Rapporteur au cours de ses diffrents dplacements que les tarifs des billets davion taient sans doute trop levs. Depuis la loi de programme pour loutre-mer de 2003, les parlementaires discutent chaque anne, lors de lexamen des crdits de la mission outre-mer, de la continuit territoriale . Les quelque 32,6 millions deuros que ltat consacre au financement de cette politique sont grs par les collectivits territoriales.
1. Le principe de continuit territoriale

Les modalits de rpartition de la dotation de continuit territoriale sont dfinies par le dcret n 2004-100 du 30 janvier 2004. Conformment aux dispositions de la loi de programme pour loutre-mer, la distance entre chacune

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des collectivits doutre-mer et la mtropole constitue lun des critres essentiels pris en compte pour ltablissement de cette rpartition. La rpartition seffectue en tenant compte, pour moiti, des donnes traduisant le poids potentiel en valeur absolue de chaque collectivit dans les dplacements globaux des rsidents de loutre-mer vers la mtropole (loignement gographique et situation dmographique). Pour lautre moiti, elle seffectue en prenant en compte un coefficient correcteur palliant les effets financiers pnalisants induits pour les rsidents par lobligation de dplacements intrieurs pralables en avion du fait de linaccessibilit depuis leur commune de rsidence par le mode routier de laroport de correspondance ou par lexistence dune offre de transport non concurrentielle rduite une seule compagnie sur tout ou partie de la desserte entre la mtropole et leur collectivit. Le montant de cette dotation volue comme la dotation globale de fonctionnement des communes. Il tait de 30 millions deuros en 2004, de 30,98 millions deuros en 2005 et de 31,8 millions deuros en 2006. Ce montant est de 32,63 millions deuros en 2007. Un arrt interministriel du 7 fvrier 2006 a procd la rpartition des montants attribus, qui tient compte du fait que la Guyane na toujours pas adopt son dispositif. Cette rpartition est prsente dans le tableau suivant :
RPARTITION DE LA DOTATION DE CONTINUIT TERRITORIALE EN 2006

Montant des dpenses (en millions deuros) Guadeloupe Martinique La Runion Saint-Pierre-et-Miquelon Mayotte Nouvelle-Caldonie Wallis et Futuna Polynsie franaise Total
Source : ministre de loutre-mer.

Nombre de passagers aids

36.408 1.872 1.400 696 3.670 7.532 517 5.207 57.302

Montant moyen par passager (en euros) 268 191 250 254 802 496 594 913 391

6,06 5,05 8,6 0,12 1,66 3,95 0,28 4,15 29,88

Les dispositifs de la Martinique et de La Runion nont pu entrer en vigueur quaprs obtention de lagrment des services de la Commission europenne, cest--dire au second semestre 2005, ce qui explique le plus petit nombre de passagers aids et la sous-consommation des crdits allous. Les diffrentes collectivits ont modifi leurs dispositifs en 2005 et en 2006 pour permettre leur adquation optimale avec les montants allous. Cest ainsi que la Guadeloupe a rduit le montant des aides accordes pour largir lassiette des passagers et que la Polynsie franaise a assoupli les critres dordre social fixs initialement afin dlargir le champ des bnficiaires potentiels. Les modifications apportes dans les trois dpartements doutre-mer nont t agres par les services de la Commission europenne qu lt 2006.

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Par ailleurs, les interlocuteurs rencontrs par votre Rapporteur ont soulign le cot que reprsente pour les fonctionnaire le fait que leurs enfants soient amens poursuivre leurs tudes suprieures en mtropole ou ltranger. Cette consquence de lloignement pse lourdement sur leurs familles car ils ne bnficient gnralement pas des bourses.
Proposition n 12 : Prvoir un dispositif sous forme de bourses daide aux familles dont les enfants poursuivent leur scolarit en mtropole.

2. Le cot du transport arien

Sagissant de la desserte de la Martinique et de la Guadeloupe, trois compagnies se partagent lessentiel du march : Air France, Air Carabes et Corsair. Pour la desserte de la Guyane, seule la compagnie Air France assure des vols rguliers depuis Paris. La desserte de la Nouvelle-Caldonie seffectue par la compagnie Air Caldonie international (Air Calin), en partage de code avec Air France. La desserte de la Polynsie franaise est assure par Air France et Air Tahiti Nui, dont lessentiel du capital est contrl par la Polynsie franaise. Si Air France ne dtient que 13 % des parts de marchs sur les liaisons avec la mtropole, la compagnie avait, jusquen novembre 2006, un accord de partage de code avec la compagnie du territoire, ce qui limitait la concurrence. Il est vrai que la desserte de ce territoire, compte tenu de la distance parcourir 18.000 kilomtres est moins profitable pour une compagnie arienne que des rotations sur plus courte distance. Votre Rapporteur a ainsi pu se voir confirmer que cette raison tait lorigine de la fermeture de la ligne Paris-Papeete par la socit Corsair. Le service dAir France appel revenue management emploie 210 personnes, dont 90 analystes de vol et 35 pricers , qui fixent les prix des billets davion. Ce service est divis en trois plateaux dont lun spcifique loutre-mer. Lobjectif de ce service est simple : il consiste faire en sorte que la compagnie ralise la meilleure marge sur chaque place vendue. Naturellement, sur des liaisons trs concurrentielles (Paris New-York, par exemple), lactivit de ce service est limite puisque les tarifs proposs doivent toujours tre le plus comptitifs possible. En revanche, sur des liaisons sur lesquelles la compagnie a un quasi-monopole, la probabilit que les billets soient vendus avec une marge minime est faible Les tarifs dappel dAir France dbutent 607 euros laller-retour vers les Antilles, mais ce tarif est soumis de nombreuses conditions. La plupart des passagers effectuant des trajets entre la mtropole et les DOM acquittent environ 1.150 euros. Ce tarif peut tre plus lev en priode de vacances scolaires o le prix des billets davion pour une famille est prohibitif.

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Votre Rapporteur suggre que les fonctionnaires bnficiant de la prise en charge du prix de leur billet davion se voient remettre un bon dchange dun montant forfaitaire, correspondant au prix moyen du billet davion. En consquence, sils rservent une place sur un vol o les places sont moins chres, ils bnficieront dun surplus financier. Ce systme devrait obliger les transporteurs ariens proposer plus de places tarifs abordables. Il nest pas normal que les compagnies ariennes tirent profit dune clientle captive dont une partie, en outre, est moins sensible au caractre exorbitant des tarifs compte tenu du fait que ses billets sont pris en charge par la collectivit publique. Les crdits publics destins permettre aux fonctionnaires de circuler entre la mtropole et loutre-mer nont pas pour objet de financer les marges excessives des compagnies ariennes. Naturellement, une pression la baisse des tarifs ariens profiterait galement aux passagers qui ne sont pas fonctionnaires et qui subissent tout aussi fortement la chert des prix des billets.
Proposition n 13 : Forfaitiser le paiement des billets davions dans le cadre des congs administratifs ou bonifis.

B. LA VIE CHRE

Il ne fait de doute pour personne que la vie outre-mer est plus chre quen mtropole. Mais dans quelles proportions ? Depuis des annes, le dbat sur les complments de rmunrations se heurte cette question, les uns contestant les statistiques officielles quand elles existent juges trop incompltes, les autres estimant que lcart de cot de la vie est bien plus faible que le niveau des primes verses. Votre Rapporteur a donc tent de forger sa propre opinion sur la question, en analysant le niveau des prix rellement pays outre-mer et en sinterrogeant sur les raisons de cette situation. lappui de sa rflexion, il sest rendu dans cinq hypermarchs Carrefour (enseigne prsente dans lensemble des territoires concerns) pour relever luimme les prix de quelques produits. Il sest ainsi rendu dans les hypermarchs des Abymes (Guadeloupe), de Saint Denis de La Runion (La Runion), de Dumba (Nouvelle-Caldonie), de Punaauia (Polynsie franaise) et de Montreuil (SeineSaint-Denis). Lensemble des donnes rcoltes figure en annexe au prsent rapport. Naturellement, cette dmarche ne prsente aucun caractre scientifique mais vise uniquement, partir de quelques exemples prcis, illustrer concrtement le rapport.

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Lvolution du cot de la vie en Polynsie franaise et en NouvelleCaldonie est suivie par lInstitut statistique de Polynsie franaise et lInstitut de la consommation et lInstitut de la statistique et des tudes conomiques de la Nouvelle-Caldonie. Le cot de la vie est analys dans les dpartements doutremer, comme en mtropole, par lINSEE. La difficult rside, non pas dans lanalyse de lvolution du cot de la vie, mais dans les comparaisons que lon peut dresser entre les diffrentes collectivits doutre-mer et la mtropole. Les diffrentes donnes publies montrent un cart de cot de la vie compris entre 10 et 20 %.
1. Un cart de prix difficile apprcier du fait de structures de consommation diffrentes

Depuis de nombreuses annes, tous les rapports sur la situation des complments de rmunrations sont demeurs sans consquences concrtes. Cela tient largement la difficult de les rapporter une base objective quant au pouvoir dachat. Les diffrents acteurs nont jamais russi se mettre daccord sur la dfinition dun panier de la mnagre type, dont le montant aurait pu tre utilement compar avec les prix pratiqus en mtropole. Il est vrai que le choix des produits entrant dans la composition du panier type peut tre diffrent selon lapproche retenue. On peut imaginer quun fonctionnaire mtropolitain qui vient passer un sjour assez court de deux quatre ans ne va probablement pas modifier son mode de consommation courante. Dans ce cas prcis, certains considrent que la comparaison directe des prix des produits identiques avec la mtropole permet de mesurer lcart du cot de la vie. Au sein de cette slection de produits, le pot de yaourt occupe une place emblmatique : son prix outre-mer est deux trois fois plus cher quen mtropole. Dautres considrent quvaluer le cot outre-mer dun mode de consommation mtropolitain relve de lineptie et quil convient, au contraire, de btir un chantillon de produits consomms dans le cadre dun mode de vie local plus traditionnel. videmment, un tel panier de la mnagre est moins coteux. Votre Rapporteur, qui a pu constater La Runion que les familles qui peuvent se le permettre achetaient du foie gras pour les ftes de fin danne mets encore inconnu il y a une dizaine dannes , estime cette opposition de points de vue dpasse. Il appelle donc les diffrents acteurs locaux dterminer un chantillon de produits qui reflte le mieux possible, pour chaque territoire ultramarin, la slection des produits rellement achets par les consommateurs.

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2. Le prix des services doit galement tre pris en compte

De nombreuses personnes rencontres par votre Rapporteur au cours de ses dplacements lui ont suggr dexaminer le prix de certains services. Il sest ainsi intress au prix du timbre, pour un envoi depuis ou vers la mtropole. Les tarifs relevs, pour une lettre prioritaire de 20 grammes et une lettre prioritaire de 30 grammes, figurent dans le tableau suivant :
COT DAFFRANCHISSEMENT DUNE LETTRE ENTRE LA MTROPOLE ET LOUTRE-MER
(en euros)

Guadeloupe Martinique Guyane La Runion Mayotte Saint-Pierre-et-Miquelon Polynsie franaise Nouvelle-Caldonie Wallis-et-Futuna Mtropole (pour mmoire)

Depuis la mtropole Lettre de 20 g Lettre de 30 g 0,54 1,01 0,54 1,01 0,54 1,01 0,54 1,01 0,54 1,01 0,54 1,01 0,54 1,19 0,54 1,19 0,54 1,19 0,54 0,86

Vers la mtropole Lettre de 20 g Lettre de 30 g 0,54 1,01 0,54 1,01 0,54 1,01 0,54 1,01 0,54 n.c. 0,54 1,01 0,74 1,57 0,91 2,31 n.c. n.c.

Sources : La Poste, Office des postes et tlcommunications de la Polynsie franaise, Office des postes et tlcommunications de Nouvelle-Caldonie

Ainsi, les changes de lettres entre la mtropole et les DOM, Saint-Pierreet-Miquelon et Mayotte sont assurs un cot modr, qui est identique selon le lieu dexpdition. Les lettres adresses vers les collectivits doutre-mer (COM) sont expdies un cot suprieur (ds lors que le pli dpasse 20 grammes), mais qui demeure raisonnable. En revanche, votre Rapporteur ne peut qutre surpris de constater quun pli achemin en Nouvelle-Caldonie pour 1,19 euro est expdi un cot suprieur de 94 % dans le sens inverse, alors mme que les avions de fret sont vraisemblablement moins remplis dans ce sens. Il est en de mme pour un pli envoy en Polynsie franaise pour un cot de 1,19 euro, qui effectuerait le trajet en sens inverse pour un prix suprieur de 32 %. Sagissant du prix des abonnements Internet en ADSL, votre Rapporteur a pu observer que le service avec un dbit de 512 kilooctets par seconde revient 122,85 euros par mois en Polynsie franaise (avec loprateur Mana, qui propose galement des abonnements avec un dbit de 128 kilooctets par seconde un prix infrieur) et 147,79 euros par mois en Nouvelle-Caldonie (oprateur : Lagoon). titre de comparaison, la marque Orange de France Tlcom propose en mtropole un abonnement avec un dbit de 1 mgaoctet par seconde pour 24,90 euros par mois. Avec un dbit deux fois moindre, les offres des oprateurs

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de Polynsie franaise et de Nouvelle-Caldonie sont donc respectivement 4 et 5 fois plus chres que loffre mtropolitaine, pourtant assortie dun dbit double, non limit en volume, avec, le cas chant, une offre de tlvision. Par ailleurs, le cot de lnergie peut aussi considrablement grever le pouvoir dachat. Il en est ainsi en Polynsie franaise, o llectricit est produite par la socit lectricit de Tahiti, filiale de Suez. Cette lectricit est la deuxime plus chre au monde derrire le Vanuatu. Cette situation sexplique par des lments objectifs : la Polynsie franaise est le seul endroit du monde o llectricit, dune tension de 220 volts, ait pour frquence 60 hertz (pour mmoire, llectricit 110 volts est associe une frquence de 60 hertz, comme aux tats-Unis, ou llectricit 220 volts est associe une frquence de 50 hertz, comme en Europe occidentale). Le passage de la production lectrique polynsienne dune tension de 110 volts une tension de 220 volts ne sest pas accompagn dune modification de la frquence, renchrissant le cot de la production et aussi le cot dacquisition des appareils lectriques compatibles. Le prix du kilowattheure est trois fois suprieur celui de la mtropole, avec une grille tarifaire progressive (le 101me kilowattheure cote plus cher que le 100me).
3. Dpartements doutre-mer : le poids de la fiscalit dans le niveau des prix

linstar de la situation en mtropole, les produits de consommation courante sont frapps de taxes et de droits indirects, mais selon des modalits diffrentes. Dans les dpartements doutre-mer, la TVA taux normal sur les produits et les services est perue un taux plus bas que les 19,6 % applicables en mtropole, comme le montre le tableau suivant.
TAUX NORMAL DE TVA APPLICABLES DANS LES DOM
(en %)

Guadeloupe Saint-Martin Saint-Barthlemy Martinique Guyane La Runion

8,5 0 0 8,5 0 8,5

Votre Rapporteur relve que lexonration de TVA dont bnficient SaintMartin et Saint-Barthlemy na jamais, ce jour, t fonde lgalement. Il est vrai que la loi organique n 2007-223 du 21 fvrier 2007 portant dispositions statutaires et institutionnelles relatives loutre-mer prvoit que ces deux nouvelles collectivits doutre-mer bnficieront dune large autonomie quant leur fiscalit.

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Pour autant, la TVA nest pas la seule taxe sur les biens de consommation courante puisque ceux-ci font lobjet dune taxation au titre de loctroi de mer. Il sagit dune taxe indirecte portant aussi bien sur les produits imports que sur les productions locales. Son taux est fix par les conseils rgionaux et son produit est destin aux collectivits territoriales doutre-mer. Issu du droit de poids , instaur en 1670, loctroi de mer a t rform et consolid pour dix ans par la loi du 2 juillet 2004 relative loctroi de mer. Celle-ci autorise des carts de taxation au bnfice des productions locales dans des conditions fixes par une dcision du Conseil de lUnion europenne du 10 fvrier 2004 et elle amnage la rpartition du produit de la taxe entre les collectivits bnficiaires. Outre la taxe destine aux communes, les conseils rgionaux peuvent galement instituer un octroi de mer rgional dont lassiette est identique celle de loctroi de mer (le maximum prvu par la loi est de 2,5 %). Ces deux taxes ne sont pas applicables dans les communes de Saint-Martin et de Saint-Barthlemy. La loi prvoit un rgime gnral et trois listes annexes de produits bnficiant dune taxation spcifique, dont le contenu varie selon la rgion doutre-mer. Par exemple, le taux du rgime gnral doctroi de mer en Guyane est de 15 % (auquel sajoute un octroi de mer rgional au taux de 2,5 %). Sagissant des listes annexes, les yaourts ou jus de fruits produits localement sont exonrs doctroi de mer, tandis que les mmes produits imports sont taxs hauteur de 20 % globalement. La Martinique dispose de pas moins de onze taux doctroi de mer : 0 %, 2 %, 5 %, 7 %, 10 %, 15 %, 20 %, 25 %, 30 %, 40 % (portant sur les films violents ou pornographiques) et 50 % (portant sur le tabac). Ces taux sont complts par trois taux doctroi de mer rgional : 0 %, 1,5 % et 2,5 %. La plupart des fruits et lgumes imports sont taxs au titre de loctroi de mer entre 9,5 % et 12,5 %, selon lannexe la dlibration n04-1915 du conseil rgional de la Martinique. Ce taux sajoute celui de la TVA.
4. Les politiques publiques locales de matrise des prix

Dans le cadre des attributions que les lois organiques leur accordent, la Polynsie franaise et la Nouvelle-Caldonie exercent la responsabilit de la rglementation des prix, de la concurrence et la rpression des fraudes et la rglementation des professions commerciales. La base de taxation sur les produits imports est constitue par le prix cot assurances fret (CAF) qui inclut donc lensemble des frais dacheminement vers le territoire concern. Votre Rapporteur se demande sil ne serait pas plus pertinent de taxer ces produits sur la base de leur valeur franco bord (FOB), cest--dire leur valeur intrinsque. Dans le cas dun produit dont le cot est faible, si le transport et les

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assurances reprsentent un montant de mme valeur, alors les taxes atteindront un montant deux fois plus lev que si le produit tait tax sur la base du prix FOB. Le schma suivant prsente la structure de prix des produits imports :
STRUCTURE DE PRIX DES PRODUITS IMPORTS

Prix FOB

+ cot de transport + assurance

Prix CAF

+ frais dapproche

PRE

+ droits & taxes (hors TVA)

Prix de revient
+ marge de limportateur

Prix de vente TTC

+ marge du dtaillant + TVA ou taxe sur la consommation

Prix de gros

a) Le contrle des prix en Polynsie franaise La Polynsie franaise possde son propre systme fiscal et douanier. La protection des productions locales Afin de protger les productions locales, une taxe de dveloppement local (TDL) sapplique aux biens imports susceptibles dentrer en concurrence avec des biens produits localement. Le taux de taxation varie de 2 % 82 %. Au total, le systme fiscal polynsien comprend prs de trente systmes de taxation. Un secteur est particulirement frapp : celui de limportation de vhicules automobiles. Le fonctionnaire de ltat qui serait tent de faire venir le vhicule quil possde en mtropole au moment de sa prise de fonction devra acquitter de lourdes taxes, parfois suprieures la valeur du vhicule. Outre la TVA de 16 %, une taxe pour lenvironnement de 2 %, une taxe de page de 1,25 %, une taxe spcifique pour travaux routiers de 8 % ou 18 %, une autre taxe de 3,5 % est applique sur la valeur du vhicule (incluant le cot du fret), majore de 5 % par anne danciennet pour les vhicules de plus de deux ans (par exemple 23,5 % pour un vhicule de 6 ans). La Polynsie franaise a engag une rforme fiscale dampleur avec linstauration depuis le 1er janvier 1998 de la taxe sur la valeur ajoute. La dlibration n 97-24 de lAssemble de la Polynsie franaise du 11 fvrier 1997 instituant la TVA, modifie en 2002, a prvu : la disparition complte du droit fiscal dentre (DFE) ; la disparition de la taxe nouvelle de protection sociale (TNPS) ; et la fixation des taux de la TVA aux montants de 6 % pour le taux rduit, 10 % pour le taux sur les services et 16 % pour le taux sur les biens.

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Les droits de douane ont vu leur taux maximum moyen passer de 30 % en 1998 20 % en 2000 et 15 % en 2001. En 2005, la Polynsie franaise percevait 591 millions deuros de recettes fiscales indirectes et seulement 159 millions deuros de recettes fiscales directes. Bien que cette question relve de la comptence exclusive de la Polynsie franaise, votre Rapporteur estime que lintroduction dun impt sur le revenu permettrait de diminuer les droits indirects et de taxer chacun selon ses facults. Il est vrai que la contribution de solidarit territoriale (CST), affecte entirement la protection sociale, constitue une forme dimpt sur le revenu. Elle frappe les revenus selon un barme progressif : 0,5 % jusqu 1.257 euros, 3 % pour la tranche allant jusqu 2.933 euros, 3,5 % pour la tranche allant jusqu 5.866 euros et 5 % au-del. Lexonration de taxes pour les produits de premire ncessit (PPN) Larrt n 171/CM du 7 fvrier 1992 fixant le rgime gnral des prix et des marges des produits aux diffrents stades de la commercialisation dans le territoire prvoit que les produits de consommations se rpartissent en quatre catgories : les produits de premire ncessit (PPN) ; les produits de grande consommation (PGC) ; les produits dont la marge est plafonne en valeur relative ; les produits bnficiant de la libert totale des prix. Les produits de premire ncessit sont exonrs des droits et taxes lexception de la taxe de dveloppement local et bnficient de la prise en charge du fret maritime interinsulaire. Concrtement, la Polynsie franaise prend sa charge les cots de fret entre Tahiti et les autres les de larchipel pour que les produits de premire ncessit soient proposs au mme prix partout sur le territoire ou, dans certains cas, 2 % plus chers au maximum. Les produits de grande consommation, quils soient imports ou fabriqus localement, voient leurs marges de commercialisation fixes en valeur relative. La marge ralise par les distributeurs est donc limite un pourcentage fix par les autorits publiques. b) Le contrle des prix en Nouvelle-Caldonie En Nouvelle-Caldonie, la direction des affaires conomiques a pour mission de veiller au respect des rgles dinformation et de protection du consommateur (rglementation des prix de certains produits et prestations de services, affichage des prix, publicit, tiquetage des denres alimentaires, application de la loi du 1er aot 1905 sur la rpression des fraudes) mais

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galement au respect des rgles de loyaut commerciale entre les entreprises (facturation, revente perte, refus de vente, ventes avec primes, pratiques discriminatoires, publicit trompeuse). Elle assure par ailleurs la gestion des rgimes daide la production locale (taxe conjoncturelle, rgimes fiscaux privilgis pour les entreprises de production et lhtellerie, rgime des ventes dtaxes, etc.). En matire de rglementation des prix, la Nouvelle-Caldonie sest dote de plusieurs dispositifs permettant de soutenir les productions locales, de limiter le niveau des importations et, plus gnralement, les protections de march. Les taxes protgeant les productions locales Les productions agroalimentaires locales sont protges par une taxe de soutien aux productions agricoles et agroalimentaires (TSPA) qui frappe les produits quivalents imports. Le taux de cette taxe est fix annuellement pour chaque catgorie de produits. La dlibration du congrs n157 du 9 janvier 2006 portant application de la taxe de soutien aux productions agricoles et agroalimentaires (TSPA) et de la taxe de conjoncturelle pour la protection de la production locale (TCPPL) pour lanne 2006 comporte une annexe de 12 pages, publies au Journal officiel de la Nouvelle-Caldonie. Le taux de la TSPA est de 2 % pour les poireaux, les choux ou les carottes, de 5 % pour les fromages de chvre, de 23 % pour les mollusques, de 50 % pour les farines de bl ou encore de 56 % sur les pilons de poulets. Cette mme dlibration comporte galement une annexe de 10 pages fixant les taux de la TCPPL pour lanne 2006. Cette taxe vise protger les produits transforms en Nouvelle-Caldonie. Son taux est de 2 % pour la plupart des poissons entiers, de 4 % pour les meubles de cuisine, de 17 % pour les prparations base de canard, de 29 % sur les eaux minrales, ou encore de 60 % sur les pantalons. Votre Rapporteur sinterroge tout de mme sur le caractre conjoncturel de la TCPPL qui suppose que le mcanisme de protection est provisoire. En effet, sil est normal que le producteur local soit protg de la concurrence extrieure pendant la priode de monte en puissance de son activit, il nest pas lgitime que cette protection perdure sil est capable daffronter la concurrence. Dans le cas o la protection serait maintenue indfiniment, elle contribuerait la ralisation de profits illgitimes. Il est donc essentiel que les bnficiaires de protections justifient rgulirement de la ncessit de les maintenir. La limitation des importations : quotas et prohibition Chaque anne, un arrt de la prsidence du gouvernement de la Nouvelle-Caldonie fixe le cadre permettant de fixer des quotas dimportation.

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Larrt n 2006-5137/GNC du 21 dcembre 2006 fixe le programme des importations pour lanne 2007. Hors fruits et lgumes, les contingents dimportations sont rpartis entre les oprateurs qui ont formul une demande dattribution de quotas individuels limportation . Le quota individuel est attribu en fonction du coefficient de performance de limportateur cest--dire le niveau de ralisation du quota attribu lanne prcdente et de la part de march de chaque importateur. Ce systme a pour effet ngatif de privilgier les importateurs en place au dtriment de nouveaux entrants. Cest pour cela que 10 % du contingent annuel est rserv aux ventuels nouveaux oprateurs. Les contingents des fruits et lgumes frais sont fixs, en vertu de larticle 3 de larrt prcit, par la direction des douanes sur proposition de ltablissement de rgulation des prix agricoles (ERPA) dans lequel sigent les producteurs locaux. Ce systme parat, a priori, concilier limpratif de protection de la production locale en vitant quelle soit trop concurrence par les importations et la ncessit de sassurer que le consommateur no-caldonien puisse disposer dun volume suffisant de produits. Au cours des entretiens quil a mens, votre Rapporteur a pu constater que ce systme ntait pas exempt deffets pervers. En effet, son efficacit repose totalement sur la qualit de la prvision de la production locale. Que se passe-t-il si les producteurs locaux venaient surestimer leur production ? Dans ce cas, le volume autoris des importations ne parviendrait pas satisfaire la demande des consommateurs. La consquence invitable de cette situation est donc une monte inexorable des prix de vente, du fait dun dsquilibre entre loffre et la demande. Le systme peut donc tre intrinsquement pervers, puisque les producteurs ont tout intrt surestimer leur production pour limiter le volume des importations et donc augmenter leur prix de vente dans le cadre dune pnurie quils auront eux-mmes contribu crer Ce risque de pnurie organise nest pas seulement thorique car votre Rapporteur a t inform quune telle situation avait pu tre rcemment observe pour certains fruits et lgumes. De mme, la production de ciment est protge en Nouvelle-Caldonie. Lusine ayant connu des difficults, limportation de ciment dAustralie a t permise momentanment. Il est apparu que le prix du ciment australien, bien que grev par les cots du fret, tait nettement moins cher que celui produit sur place. Cet exemple illustre le fait que monopoles et oligopoles conduisent des prix de vente disproportionns et compltement injustifiables qui ne sont pas fonds sur les cots de production.

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Au-del de la fixation de quotas, le programme annuel des importations prvoit cinq cas de figure pour les produits dont il tablit la liste. Les produits peuvent tre autoriss sils ne proviennent pas de lUnion europenne licence hors Union europenne (LHUE) , sils proviennent exclusivement de celle-ci licence Union europenne (LUE) , ou bien quelle que soit leur provenance licence toutes origines et provenances (LTOP). Par ailleurs, peuvent tre interdites les importations lexception de celles en provenance de lUnion europenne suspendu hors Union europenne (SHUE) ou bien quelles que soient leur origine ou leur provenance suspendu toutes origines et provenances (STOP). Les ptes tartiner, qui ont fait lobjet dune interdiction dimportation, font dsormais lobjet dune importation limite 6 tonnes par an ce qui est dailleurs un volume particulirement rduit. Cette interdiction dimportation attnue aujourdhui visait protger la production locale de pte tartiner Noisety , contre son principal concurrent Nutella . La pte tartiner nocaldonienne est transforme sur place et mise en pots partir de pte tartiner reue en gros dEurope. Seule une partie de la valeur ajoute du produit Noisety est donc no-caldonien. Lors de son dplacement lhypermarch Carrefour de Dumba (prs de Nouma), votre Rapporteur a pu constater que le pot de 400 grammes de Noisety tait vendu 550 francs Pacifique, soit 4,62 euros correspondant un prix de 11,46 euros le kilogramme. Les prix des pots de Nutella de 350 grammes constats par votre Rapporteur sont les suivants : 3,40 euros en Guadeloupe (soit 9,71 euros le kilogramme), 2,95 euros La Runion (soit 8,43 euros le kilogramme), 325 francs Pacifique en Polynsie franaise (soit 2,71 euros, soit 7,74 euros le kilogramme) et 2,30 euros Montreuil, pour 400 grammes (soit 5,75 euros le kilogramme). Les carts de prix avec la mtropole sont prsents dans le tableau suivant :
PRIX DES PTES A TARTINER EN MTROPOLE ET OUTRE-MER
(en euros)

Guadeloupe La Runion Nouvelle-Caldonie Polynsie franaise Mtropole

Nom du produit Nutella Nutella Noisety Nutella Nutella

Poids Prix constat 350g 350g 400g 350g 400g 3,40 2,95 4,58 2,71 2,30

Prix au kilogramme 9,71 8,43 11,45 7,74 5,75

cart par rapport la mtropole + 69 % + 47 % + 99 % + 35 %

Compte tenu de cet exemple, votre Rapporteur nest pas certain que le consommateur no-caldonien bnficie, au bout du compte, des mesures protectrices du march puisquil paie sa pte tartiner le double du prix constat en mtropole, tout en nayant pas le choix dopter pour une autre marque que Noisety .

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c) Les effets de ces politiques publiques sont limits par la porosit entre les milieux conomiques et politiques locaux Lexemple de la pte tartiner en Nouvelle-Caldonie a intrigu votre Rapporteur. En effet, le propritaire de la marque Noisety , qui bnficie dune situation de monopole institue par le gouvernement de la Nouvelle-Caldonie, est le ministre de lconomie de ce mme gouvernement. Votre Rapporteur ne met naturellement pas en cause la probit personnelle de cette personnalit politique les services de la direction des affaires conomiques ont dailleurs confirm votre Rapporteur que le ministre ninterfrait pas dans les dossiers concernant ses activits commerciales. Pour autant, cet exemple illustre les liens entre le personnel politique et le monde des affaires outre-mer. Bien souvent, les relations ne sont pas aussi clairement identifiables que dans lexemple prcdemment cit. Les cas o les liens entre le personnel politique et les acteurs conomiques ne sont pas objectivement dmontrables sont plus pineux. En effet, des changes de bons procds peuvent contribuer nouer des alliances de fait entre les deux mondes et laction publique peut alors notamment au travers de la rglementation contribuer au renforcement de positions conomiques dominantes. Plus gnralement, votre Rapporteur a pu constater que les circuits dimportation et de distribution La Runion, en Polynsie franaise ou en Nouvelle-Caldonie taient bien souvent dans les mains dun petit nombre dentreprises, parfois familiales, qui se partagent un march captif. En Polynsie franaise, il est mme de tradition que les responsables politiques distribuent autour deux divers subsides appels bonbons , sucettes , etc. dont la lgalit est parfois douteuse.
5. Des marges injustifies dans limportation et la distribution

Lors de ses diffrents dplacements votre Rapporteur sest interrog sur les raisons qui expliquent le niveau des prix outre-mer. a) Des analyses statistiques incompltes La Nouvelle-Caldonie a mis en place un outil dobservation de la formation des prix pilot par sa direction des affaires conomiques. Votre Rapporteur, qui a en rencontr les responsables, a pu constater le srieux avec lequel ces analyses taient ralises. Ce service dcortique le prix de vente de nombreux produits pour dtecter dventuelles marges anormales ralises par les importateurs ou les distributeurs. Dans le cas o ces marges voluent significativement dune anne sur lautre, les acteurs conomiques se doivent de rpondre aux questions des services de la Nouvelle-Caldonie. Un cas typique de mauvais comportement

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consiste augmenter les marges pour maintenir la stabilit du prix de vente final dun produit import dont le cot FAB diminue. Cependant, votre Rapporteur a acquis la conviction que, depuis leur mise en place, ces contrles ont t contourns par certains importateurs. En effet, les investigations du service du contrle des prix de la direction des affaires conomiques se limitent aux marges ralises sur le territoire. Il na pas les moyens de contrler la constitution du prix cot assurances fret . Comment les marges des importateurs peuvent-elles donc tre camoufles ? Ds lors que les services de contrle ne peuvent pas analyser la structure du prix CAF dun produit, il suffit de rendre celui-ci le plus lev possible. Limportateur de la collectivit doutre-mer qui pratique limportation de Nouvelle-Zlande ou dAustralie peut crer une filiale sur place une socit cran . Cette dernire achte un producteur local des fruits un prix de 150 francs Pacifique le kilogramme, par exemple. La socit de droit tranger appartenant limportateur vend alors limportateur ces mmes fruits 300 francs Pacifique, sans compter le cot du fret. Aprs la fixation de sa marge officielle sur le territoire, de celle du distributeur et des taxes, le produit sera propos aux consommateurs un prix de 600 francs Pacifique... Lessentiel de la marge est, dans ce cas, dlocalis dans un tat tranger. Le contrle approfondi de la formation des prix des produits imports ncessite sans doute des conventions internationales avec les pays du Pacifique permettant aux services franais davoir accs aux donnes concernant les entreprises de ces pays. b) Une conomie de monopoles Des raisons objectives expliquent le niveau des prix outre-mer. Les marchs sont effectivement troits mme celui de La Runion, qui compte pourtant prs de 900.000 habitants. Ils sont, en outre, particulirement loigns de la mtropole, mme si ces territoires se fournissent galement ailleurs quen Europe. Pourtant, ces lments nexpliquent pas certains prix aberrants que votre Rapporteur a pu relever. Le lait est, en Polynsie franaise, un produit de premire ncessit qui nest pas tax. Lors de son dplacement, votre Rapporteur a relev le prix des briques de lait demi-crm (UHT) le plus courant (sans additif). Deux produits sont proposs : lun de mtropole (dpartement de la Sarthe), 115 francs Pacifique (soit 0,96 euro), lautre de Nouvelle-Zlande 120 francs Pacifique (un euro). Le lait ntant pas tax, seul le cot du fret peut expliquer la diffrence de prix. Comment, alors, expliquer que la mme brique de lait qui suit un parcours trois fois plus long est moins chre que lautre ?

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De mme, la production de bire fait lobjet dun monopole local. Les militaires ont lanc un appel doffres pour leur approvisionnement en bire auquel le producteur local na pas rpondu. Lappel doffre tant infructueux, ils se sont approvisionns auprs dun fournisseur tranger qui, malgr le cot du transport, pu leur proposer une offre bien plus comptitive. Compte tenu de la structure peu concurrentielle des marchs outre-mer, le contrle public des prix tend parfois conforter des situations de monopole ou doligopole. Jusquen 1994, le prix de vente des mdicaments en Nouvelle-Caldonie tait 1,65 fois suprieur celui observ en mtropole, quel que soit le produit. Dans le cadre dun plan de matrise des dpenses de sant, le gouvernement de la Nouvelle-Caldonie a alors dcid de baisser de 16,7 % le taux de majoration du prix des mdicaments remboursables le coefficient de majoration est depuis de 1,374. Cette baisse sest prcisment fonde sur une tude conomique montrant que les marges ralises sur la vente des mdicaments taient excessives. Votre Rapporteur observe dailleurs quaucune pharmacie ne sest trouve en situation de cessation de paiements du fait de cette mesure Par ailleurs, le prix des mdicaments subit une majoration supplmentaire de 10 % dans les pharmacies situes hors de lagglomration de Nouma. Aucune tude conomique ne permet de dire si ce taux est justifi il lest sans doute dans les communes les plus recules, mais lest-il ailleurs ? De mme, le coefficient de majoration des mdicaments est de 1,34 La Runion et de 1,364 aux Antilles, sans que le bien-fond de ce niveau ne soit dmontr. Des prix de produits locaux sous influence La formation du prix des produits locaux devrait, en thorie, suivre le schma suivant :
STRUCTURE THORIQUE DE FORMATION DES PRIX DES PRODUITS LOCAUX
cot de production + autres charges dexploitation + marge globale de commercialisation + TVA ou taxe sur la consommation

Prix de revient

+ marge du producteur

Prix de production

Prix de vente TTC

Pourtant, il apparat que les producteurs locaux fixent leur prix de vente non pas en fonction de leur prix de revient, mais en fonction du prix du produit import. Le prix de vente du melon produit localement est ainsi systmatiquement align sur celui du melon import. Le prix du kilogramme de melon produit sur place est ainsi de 2 euros en Guadeloupe, de 3,99 euros La Runion, de 3,38 euros en Nouvelle-Caldonie ou de 3,29 euros en Polynsie franaise.

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Cette situation est videmment nuisible pour le consommateur qui ne peut choisir quentre des produits chers. Elle est galement dfavorable pour le dveloppement des conomies locales, car les producteurs locaux ne sont pas incits augmenter leur production. En consquence, le niveau anormalement lev des marges des importateurs et des distributeurs a galement des consquences ngatives sur le tissu conomique local et sur lemploi.
6. Des observatoires pour connatre le processus de formation des prix

Aprs tude du systme dimportation et de distribution, votre Rapporteur estime que ltat et les collectivits publiques nont pas financer, grce aux complments de rmunration servis aux fonctionnaires, les marges injustifies des importateurs et des distributeurs. Larticle 75 de la loi n 2000-1207 du 13 dcembre 2000 dorientation pour loutre-mer prvoit : Il est cr dans les rgions de Guadeloupe, de Guyane, de Martinique et de la Runion un observatoire des prix et des revenus . Le ministre de loutre-mer a confirm, en dcembre 2006, que cette observatoire des prix serait prochainement cr. Larticle 75 de la loi dorientation pour loutre-mer prcite renvoie un dcret en Conseil dtat le soin de fixer la composition, les missions ainsi que les modalits de fonctionnement de cet observatoire . Votre Rapporteur estime quil faut crer un observatoire des prix dans chaque dpartement, afin quil puisse prendre en compte les spcificits propres chacun deux. En outre, il faut quun tel observatoire soir cr dans toutes les collectivits doutre-mer et en Nouvelle-Caldonie, en tenant videmment compte des comptences propres de ces territoires et des efforts en ce sens quils ont dores et dj entrepris. Ces observatoires doivent associer les lus, les reprsentants des syndicats de salaris les reprsentants des entrepreneurs, le monde conomique et notamment les chambres consulaires et les associations de consommateurs. Afin de prmunir cet observatoire des pressions conomiques ou politiques qui pourraient limiter son action, ltat doit sassurer de son impartialit. Pour tre efficaces, ces observatoires des prix devraient pouvoir non seulement observer le niveau des prix certains instituts le font dj mais galement tre dots de pouvoirs dinvestigation pour analyser le processus de formation des prix.
Proposition n 14 : Crer un observatoire des prix dans chaque dpartement ou collectivit doutre-mer, dot de pouvoirs dinvestigation, auxquels participeraient tous les partenaires sociaux, conomiques et politiques.

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Proposition n 15 : Sur la base de ce travail collectif, auquel tous les acteurs socio-conomiques doivent pouvoir participer, dtecter et corriger progressivement les anomalies dans la formation des prix.

Ces observatoires doivent non seulement suivre lvolution des prix des biens, mais aussi des services et du logement, qui psent lourdement sur le pouvoir dachat des mnages outre-mer.
Proposition n 16 : Prendre en compte, dans lvaluation du cot de la vie, le cot du logement et des services.

partir des constatations formules par les diffrents observatoires, une structure nationale lgre devrait pouvoir dterminer les volutions souhaitables des coefficients de majorations des traitements des fonctionnaires dans chaque collectivit doutre-mer.
Proposition n 17 : Crer un conseil national charg de constater, un rythme quinquennal, les volutions du cot de la vie dans chaque dpartement ou collectivit.

En fonction de lvolution du niveau des prix, les coefficients de majorations des traitements pourraient voluer la hausse comme la baisse. Votre Rapporteur considre que le niveau actuel des coefficients de majoration applicable dans chaque dpartement ou collectivit doutre-mer est une donne historique. Il ne faut pas entrer dans un dbat sans fin sur leur niveau. En effet, leur baisse ne peut rsulter que dune action sur les prix, car il est inimaginable que les fonctionnaires puissent accepter une baisse de leur pouvoir dachat. Ces volutions des majorations de traitement ne peuvent se faire de manire graduelle, pour viter une baisse ou une hausse brutale. En effet, si lvolution des prix montrait que leur niveau doive baisser, il nest pas sain que leur pouvoir dachat soit strictement fig. Il faut, au contraire que la baisse ou la hausse des coefficients de majoration se ralise de manire graduelle. Les traitements verraient, par exemple, leur hausse ralentie de moiti jusqu ce que le niveau du traitement corresponde au maintien du pouvoir dachat fonctionnaire. Cette question est essentielle car la vie chre pse sur les fonctionnaires mais aussi et plus durement encore sur les salaris du secteur priv les plus fragiles. La mise sous les projecteurs des marges injustifies dans le commerce doit permettre de baisser les prix outre-mer. Ds lors, et sur la base du maintien du pouvoir dachat des fonctionnaires, il est possible dimaginer une baisse des coefficients de majorations des traitements. Ce dispositif naurait que des avantages : outre le maintien du pouvoir dachat du secteur public, il permettrait de faire progresser significativement le pouvoir dachat des salaris les plus modestes.

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Proposition n 18 : Au vu de lvolution des prix constate contradictoirement par les acteurs socio-conomiques, les complments de rmunrations pourront voluer la hausse comme la baisse avec pour fondement la garantie du pouvoir dachat des fonctionnaires tant entendu que le niveau des complments actuels, donne historique, servirait de base aux variations ventuelles.

Cette mthode est la seule qui puisse permettre la fois une baisse des prix, le maintien du pouvoir dachat des fonctionnaires et la progression du pouvoir dachat des bas salaires du secteur priv. Votre Rapporteur est convaincu quil sagit l de la seule mthode de rforme possible.
C. LE COT DU LOGEMENT

Votre Rapporteur a souhait analyser lensemble des lments contribuant la chert de la vie. Il lui est apparu que le cot du logement tant les locations de biens que leur acquisition reprsentait une dpense particulirement leve outre-mer. Bien que ce sujet dpasse le cadre de sa mission, votre Rapporteur a pu constater que la dfiscalisation immobilire a pu contribuer laugmentation des valeurs foncires et donc au renchrissement du cot du logement.
1. Un cot de la construction significativement plus lev quen mtropole

Deux raisons principales expliquent que le cot de la construction soit significativement plus lev dans les diffrents territoires ultramarins quen mtropole. La premire raison est lie lloignement les entreprises du btiment doivent faire acheminer les matriaux et donc supporter dimportants cots de fret et ltroitesse du march un responsable dune entreprise prsente en Nouvelle-Caldonie a ainsi expliqu votre Rapporteur que le faible nombre de chantiers et ltendue du territoire lobligeait disposer dquipements en surnombre, faiblement utiliss, afin de pouvoir rpondre aux diffrentes demandes de travaux. La seconde raison du surcot de la construction outre-mer sexplique par les contraintes locales spcifiques. Outre les contraintes climatiques en milieu tropical, les constructions aux Antilles doivent respecter des normes anti-sismiques et anti-cycloniques qui renchrissent le prix des habitations. Il en est de mme La Runion ou en Polynsie franaise, o les constructions doivent pourvoir rsister aux cyclones. Ces surcots sont-ils quantifiables ? La Chambre de commerce et dindustrie de Pointe--Pitre a transmis votre Rapporteur une tude sur le cot de la construction, ralise en dcembre 2006 par la Socit immobilire de Guadeloupe. Ce document vise

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mettre en lumire les carts de prix en matire de construction dimmeubles en mtropole et aux Antilles. laide du logiciel Ev@I-UNTEC mis au point par lUnion nationale des conomistes de la construction pour la quantification et lestimation de projet au stade de lesquisse, la Socit a compar le cot de construction dimmeubles identiques en mtropole et en Guadeloupe. Limmeuble pris pour rfrence en Guadeloupe est dot des mmes caractristiques, avec le mme niveau dquipement et les mmes surfaces hors uvres nettes (SHON). Les rsultats sont les suivants : prix du mtre carr (SHON) en mtropole : 862 euros ; prix du mtre carr (SHON) en Guadeloupe: 1.035 euros. Le supplment de cot de la construction est donc de 20 % entre la Guadeloupe et la mtropole. Cet cart ne se concentre pas sur certains aspects de la construction. Au contraire, il apparat dans la quasi-totalit des corps dtat, ce qui accrdite lide que linsularit et les conditions dapprovisionnement en matriaux de construction aux Antilles sont la raison essentielle qui explique cette diffrence de cot avec la mtropole. Cependant, les professionnels du btiment observent galement que la rglementation relative la rsistance aux vents cycloniques, les normes parasismiques, et la lutte contre lagressivit naturelle du milieu ambiant soleil, salinit, taux dhumidit, etc. sont galement une cause de cet cart de prix.
2. Un cot moins favorable du crdit immobilier

En fvrier 2007, un particulier rsidant en mtropole qui souhaite financer lacquisition dun bien immobilier, bnficiera dun crdit taux fixe sur 20 ans denviron 4,15 % (hors assurances) (1). Les taux pratiqus outre-mer se situent systmatiquement un point au moins au-dessus du taux de rfrence mtropolitain. Les taux pratiqus pour les prts en francs Pacifique en Nouvelle-Caldonie et en Polynsie franaise sont suprieurs de plus de 1,5 point aux taux observs en mtropole. Aux interrogations de votre Rapporteur sur cet tat de fait, il a t rpondu que les risques spcifiques valus par les banques notamment lis aux catastrophes naturelles expliquaient cette prime de risque renchrissant le crdit immobilier.

(1) Source : site Internet meilleurtaux.com.

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3. Une concentration des logements appelant une amlioration de lamnagement du territoire

a) Nouvelle-Caldonie : une concentration de la population dans la rgion de Nouma Lagglomration du Grand Nouma (Nouma, le Mont-Dore, Dumba et Pata) attire de nouveaux habitants en provenance essentiellement de la province des les Loyaut et de la cte est de la province Nord. Lors des recensements de 1983, 1989 et 1996, la part relative de chacune des provinces restait stable : 68 % au Sud, 21 % au Nord et 11 % aux les Loyaut. En 2004, la rpartition entre provinces sest modifie : la part de la province Sud atteint 71,1 %, celle de la province Nord 19,3 % et celle des les Loyaut 9,6 %. Depuis 1996, laccroissement annuel moyen a t nettement plus fort en province Sud (2,4 %) que dans les deux autres provinces (0,9 % en province Nord et 0,7 % dans les les Loyaut). En quinze ans, la population de la province Sud a augment de 47 %, passant de 111.735 164.235 habitants. Le Grand Nouma, avec 146.245 habitants et un taux daccroissement annuel moyen de 2,5 %, polarise lui seul 63,4 % de la population caldonienne, soit un gain de 3 points par rapport 1996 et de prs de 8 points par rapport 1976 Le solde migratoire interne qui reflte les changements de rsidence raliss entre les diffrentes provinces est trs favorable la Province Sud puisquelle a attir, entre 1996 et 2004, 3.764 personnes en provenance des deux autres provinces. Bien que cette question relve de la comptence propre de la NouvelleCaldonie, votre Rapporteur ne peut que souligner que le rquilibrage entre les provinces Nord et Sud est seul susceptible de desserrer la pression foncire dans lagglomration de Nouma. La cration de lusine de nickel de la Province Nord est susceptible de crer lattractivit conomique contribuant rquilibrer la population des deux provinces de la grande terre. b) Polynsie franaise : une concentration de la population dans la rgion de Papeete Sur les 260.000 habitants que compte la Polynsie franaise dont la population a progress de 100 % en trente ans prs des deux tiers habitent lagglomration de Papeete. En effet, le chef-lieu est le ple conomique et culturel de larchipel, de sorte quil attire les habitants de toute la Polynsie. Cette concentration de la population sexplique galement par les difficults de circulation aux abords de Papeete, que votre Rapporteur a pu constater. Ds lors, les salaris doivent habiter le plus prs possible du centre ville afin de pouvoir rduire au minimum leur temps de transport.

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Bien que cette question relve l aussi de la comptence des autorits de la Polynsie franaise, votre Rapporteur estime que le fait quune seule route principale permette daccder la ville de Papeete incite les Polynsiens concentrer leur lieu de rsidence aux abords immdiats de cette commune.
4. Des loyers exorbitants

Lattention de votre Rapporteur a t attire par le niveau lev des loyers. Ces niveaux ne concernent pas que les quartiers les plus hupps. Ainsi, en Polynsie franaise, votre Rapporteur a pris connaissance de quittances de loyer de montant trs lev. Par exemple, un appartement de deux pices mal situ est lou 964 euros par mois dans lagglomration de Papeete.
5. La prise en charge des frais de logement pour les fonctionnaires de ltat en poste dans les collectivits doutre-mer

Larticle premier du dcret n 67-1039 du 29 novembre 1967 portant rglementation du logement et de lameublement des magistrats et des fonctionnaires de ltat en service dans les territoires doutre-mer prcise que les magistrats et les fonctionnaires de ltat () en poste dans les territoires doutremer et dont la rsidence habituelle est situe hors du territoire dans lequel ils servent, sont logs et meubls par le service qui les emploie . Larticle 3 de ce mme dcret prcise que la mise la disposition des magistrats et fonctionnaires de ltat () dun logement et dun ameublement donne lieu une retenue prcompte mensuellement sur leur rmunration . Larrt du 6 janvier 1986 fixe 15 % le taux de cette retenue. Ce montant est donc proportionnel au salaire et ne dpend pas de la valeur locative du bien concern. Certaines personnes auditionnes ont estim que ce systme avait pu participer au renchrissement des loyers, notamment en Polynsie franaise. Votre Rapporteur ne dispose pas des lments lui permettant de porter un jugement sur cette question. Larticle 6 du dcret du 29 novembre 1967 ajoute que dans les cas o, faute de logements administratifs les magistrats et les fonctionnaires de ltat seraient obligs de se loger et de se meubler leurs frais, ils seront admis, sur prsentation de la quittance remise par le propritaire, au remboursement du loyer sous certaines conditions. En effet, le montant du remboursement ne peut pas excder la diffrence entre le loyer effectivement acquitt et la retenue quauraient d verser les intresss sils taient logs par leur service. Larticle 4 de ce mme dcret prcise que les titulaires de logements de fonction pour lesquels aucune retenue ne sera opre seront limitativement dsigns par arrt conjoint du ministre dtat charg de la fonction publique, du

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ministre dtat charg des dpartements et territoires doutre-mer et du ministre de lconomie et des finances . Votre Rapporteur stonne que les arrts mettant en uvre ce dispositif naient fait lobjet daucune publication. Il a ainsi recens : larrt 253 TOM/PEL du 30 novembre 1967 fixant la liste des titulaires de logements de fonction, complt par larrt n15 TOM/PEL du 14 janvier 1969, larrt du 15 septembre 1970, larrt AAF du 1er septembre 1992 et larrt AAF du 14 dcembre 1993. Il na pu consulter que le seul arrt du 14 janvier 1969. Ce dfaut de publicit ne peut quattiser les rumeurs les plus extrmes propos des avantages accords certains fonctionnaires de ltat. Votre Rapporteur appelle donc plus de transparence sur les modalits dattribution des logements de fonction des fonctionnaires de ltat en poste outre-mer.

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EXAMEN EN COMMISSION

Lors de sa runion du 13 mars 2007, votre Commission a examin le prsent rapport dinformation. Votre Rapporteur a rappel quil a tenu prendre le temps de rencontrer le plus grand nombre dinterlocuteurs possible plus de 250 personnes auront t auditionnes. Les entretiens ont t parfois tendus mais toujours constructifs. Ces dplacements se sont drouls aprs lexamen en premire lecture par lAssemble nationale du projet de loi de finances pour 2007, afin que la srnit prside ces travaux. La plupart des interlocuteurs semblent avoir pris conscience que le statu quo sur ce dossier est impossible. Faute dune dmonstration objective des justifications du systme des complments de rmunration et de pension des fonctionnaires, certains pourraient tre tents de procder leur remise en cause brutale. Une telle perspective serait particulirement dramatique pour loutre-mer. Mais il ne faut pas, non plus, laisser perdurer des dispositifs qui nauraient plus leur raison dtre ou dont certaines personnes bnficieraient illgitimement. Le consensus maximum doit tre recherch. Grce lappui du Prsident de la Commission, des dplacements en Guadeloupe, Saint-Martin, La Runion, en Nouvelle-Caldonie et en Polynsie franaise ont pu tre raliss. La plupart des personnes auditionnes ont salu ces dplacements. Il convient galement dviter la caricature trop souvent dresse de la fonction publique outre-mer. Il faut abandonner limage de danseuse de la Rpublique qui colle parfois loutre-mer. Le respect lgard de nos compatriotes est la condition minimale pour permettre un dialogue constructif. Ces caricatures sont relayes par la presse lorsquelle cde la facilit, en ne sintressant quaux avantages cocotiers et non aux ralits sociales complexes. Si des conomies doivent tre recherches, elles ne peuvent concerner que des dpenses qui ne seraient pas justifies. La situation des petits retraits, qui peroivent parfois une pension de 1.000 euros par mois majoration incluse ne doit pas tre fragilise. A linverse, les complments de pensions des plus hauts fonctionnaires, bien que lgaux, atteignent des montants souvent illgitimes. Ce dossier ne pas tre abord sans tenir compte de la situation de chaque dpartement ou collectivit doutre-mer qui subissent, des degrs divers, une crise conomique. La Nouvelle-Caldonie bnficie dune matire premire, le nickel, qui la place dans une situation spcifique. La Polynsie franaise ne dispose daucune richesse, si ce nest son environnement exceptionnel. Les DOM connaissent certes un dveloppement conomique, mais leurs handicaps subsistent.

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Il faut dissquer les causes conomiques profondes de la vie chre outre-mer. Il est souhaitable quune mission conjointe de dputs et de snateurs de la majorit comme de lopposition puisse se rendre outre-mer pour y apprcier concrtement la situation. Sagissant des rformes ventuelles concernant les majorations de traitements, il convient de mettre en place enfin des observatoires des prix, dans chaque collectivit, o seraient reprsents tous les partenaires conomiques, politiques et sociaux. Ces observatoires, dont la neutralit lgard des pressions conomiques ou politiques serait garantie, devraient non seulement observer le niveau des prix, mais aussi dissquer leurs processus de formation. La petite taille des conomies ultramarines permet en effet quelques importateurs ou distributeurs de capter lensemble du march certains observateurs vont jusqu voquer une conomie de comptoir et encaisser des marges incroyables en profitant de monopoles ou doligopoles. lappui de cette rflexion, des prix ont t relevs dans cinq hypermarchs dune enseigne prsente dans lensemble des territoires concerns, aux Abymes (Guadeloupe), Saint Denis de La Runion, Dumba (NouvelleCaldonie), Punaauia (Polynsie franaise) et Montreuil (Seine-Saint-Denis). Il nest pas comprhensible que le lait de Nouvelle-Zlande soit vendu plus cher en Polynsie franaise que le lait de la Sarthe, qui subit pourtant des dlais de transports plus longs. De mme, les trs fortes restrictions limportation de pte tartiner en Nouvelle-Caldonie ne semblent pas justifies. En ce qui concerne les produits agricoles, les importations ne sont permises que pour complter la production locale. Or, comme celle-ci est surestime par les producteurs, ce systme conduit crer une pnurie artificielle qui fait monter les prix. De mme, des socits crans installes en Nouvelle-Zlande ou en Australie, contrles par un importateur polynsien ou no-caldonien, achtent des produits en ralisant une marge confortable avant de les revendre sur place. Dans ce cas, la marge connue peut sembler raisonnable, mais, en fait, une marge pralable a dj t ralise ltranger. Jusquen 1994, le prix de vente des mdicaments en Nouvelle-Caldonie tait 1,65 fois suprieur celui observ en mtropole, quel que soit le produit. Dans le cadre dun plan de matrise des dpenses de sant, le gouvernement de la Nouvelle-Caldonie a alors dcid de baisser de 16,7 % le taux de majoration du prix des mdicaments remboursables le coefficient de majoration est depuis de 1,374. Cette baisse sest prcisment fonde sur une tude conomique montrant que les marges ralises sur la vente des mdicaments taient excessives. Il convient dailleurs de remarquer quaucune pharmacie ne sest trouve en situation de cessation de paiements du fait de cette mesure Ces questions, qui semblent loignes du thme de la mission dinformation sont, en ralit, au cur de celle-ci. En effet, ltat na pas financer, grce aux complments de rmunration servis aux fonctionnaires, les marges injustifies des importateurs et des distributeurs.

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Sur la base des constatations des observatoires des prix, un conseil national pourrait se runir par exemple un rythme quinquennal pour proposer les adaptations des complments de rmunration destines tenir compte de lvolution du niveau des prix. Le niveau de ces complments pourrait voluer la hausse comme la baisse de manire graduelle, pour viter toute correction brutale. La vie chre pse sur les fonctionnaires, mais aussi et plus durement encore sur les salaris du secteur priv les plus fragiles. Mettre sous les projecteurs les marges injustifies dans le commerce doit permettre de baisser les prix outre-mer. Ds lors, et sur la base du maintien du pouvoir dachat des fonctionnaires, il est possible dimaginer une baisse des coefficients de majoration des traitements. Ce dispositif naurait que des avantages : outre le maintien du pouvoir dachat du secteur public, il permettrait de faire progresser significativement le pouvoir dachat des salaris les plus modestes. Il sagit l de la seule mthode possible de rforme. Par ailleurs, il faut prendre conscience de la diversit des situations des retraits de la fonction publique outre-mer. Labsence de complments de pension engendre de graves difficults, tant pour les individus que pour la qualit du service public, dans les dpartements franais dAmrique. Il est donc propos dtendre la retenue pour pension lintgralit du traitement servi pour augmenter le niveau des pensions et instaurer une logique contributive dans le systme. Ce dispositif est dailleurs appliqu dans la fonction publique territoriale de Nouvelle-Caldonie. Lhtrognit des niveaux de vie des retraits de La Runion, de Nouvelle-Caldonie ou de Polynsie franaise est frappante. Si certains hauts fonctionnaires ou gnraux en retraite bnficient de complments de pensions dun niveau trs confortable, il existe de nombreux retraits modestes ns sur place ou implants de longue date pour qui une remise en cause du systme aurait des consquences personnelles dramatiques. Un plafonnement de lindemnit temporaire de retraite doit donc permettre de rendre moins attractif lexotisme pour les mtropolitains, tout en prservant le niveau de vie de la grande majorit des retraits. En outre, il existe des fraudeurs dont la rsidence effective nest pas outremer. Les trsoriers payeurs gnraux effectuent des contrles dtermins mais limits par les moyens dont ils disposent. Les bnficiaires de lindemnit temporaire peuvent tre rpartis en quatre catgories : les bnficiaires lgaux et lgitimes, qui peroivent souvent des pensions de montants modestes ; les bnficiaires lgaux, qui peroivent une indemnit temporaire dun montant illgitime, comme des pensions majores en moyenne de 43.494 euros par an pour les anciens hauts fonctionnaires rsidant en Nouvelle-Caldonie ;

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les bnficiaires lgaux, qui peroivent une indemnit temporaire illgitime, car ils ne se sont installs outre-mer que pour en bnficier. Il nappartient pas, en effet, ltat dinciter les retraits mtropolitains aller sinstaller outre-mer. les bnficiaires illgaux qui ne respectent pas la condition de rsidence outre-mer et qui fraudent. Par ailleurs, les fonctionnaires des DOM installs en mtropole bnficient dun dispositif de congs bonifis dont lampleur ne se justifie plus aujourdhui. Outre la priode dabsence plus longue dont ils peuvent bnficier, le billet davion pour retourner outre-mer leur est rembours ainsi qu leur famille et ils peroivent un complment de rmunration pendant leurs vacances. Pour des raisons strictement budgtaires, cet tat de fait constitue une discrimination lembauche de ces personnes. Un directeur dhpital ou un maire auront tendance ne pas recruter un fonctionnaire originaire dun DOM, pour ne pas avoir supporter les charges financires des congs bonifis. Il convient de supprimer le versement spcifique dun complment de traitement pendant les vacances des fonctionnaires concerns. De mme, il faut mettre en place une indemnit forfaitaire pour le paiement du billet davion pour inciter les bnficiaires rechercher un vol au meilleur cot. Le systme actuel ne bnficie dailleurs quaux compagnies ariennes. Les traitements de la fonction publique territoriale de Polynsie franaise devraient connatre une revalorisation suprieure de 1,8 point celle des traitements des fonctionnaires de ltat. Si cette situation devait perdurer, lcart de progression des rmunrations entre les fonctionnaires de ltat et territoriaux atteindrait 20 % en dix ans. Lattrait de la fonction publique de ltat serait amoindri et certains services publics pourraient ne plus disposer des fonctionnaires adquats. Or, le maintien de ces fonctionnaires sur place est indispensable. En conclusion, il faut se dfier de toute vision caricaturale, ce que seule une mission parlementaire rassemblant majorit et opposition pourra faire. Le Prsident Pierre Mhaignerie a rappel que les conclusions de votre Rapporteur nengagent pas lensemble de la commission des Finances en tant que telle. Celle-ci donnera naturellement son accord la publication du rapport, tout en souhaitant la mise en place, lors de la prochaine lgislature, dun groupe dtudes, commun la majorit et lopposition et lAssemble nationale et au Snat, susceptible daboutir des propositions consensuelles sur ce sujet. Il convient de considrer les donnes sur la chert de la vie outre-mer avec prcaution, afin dviter de donner des armes ceux qui considrent quil faut augmenter les complments de rmunration. Les collectivits ultramarines bnficient dun potentiel agricole encore largement sous-dvelopp quil conviendrait de promouvoir afin de lutter contre le prix lev des importations. Votre Rapporteur a rpondu que le problme de la formation des prix ne concernait pas que les importations. Le prix du melon produit localement est, par

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exemple, align sur celui des melons imports. Le producteur local nest donc pas incit produire plus que ce qui lui suffit pour assurer son niveau de revenus. Il convient de rformer un systme qui rend la formation des prix factice. Par exemple, le prix du logement est lev en Nouvelle-Caldonie. Cela est d principalement une concentration excessive de la population. Il conviendrait donc de dvelopper, notamment par les transports, lurbanisation dans le Nord de lle. Le mme constat peut tre fait pour Papeete. Une seule route permet, en effet, daccder cette ville, ce qui cre de nombreux encombrements. Pour viter des dures de trajet excessives, les Polynsiens sinstallent gnralement dans la ville mme de Papeete, ce qui conduit une hausse excessive des prix du march immobilier. Il existe donc des moyens de lutter contre la vie chre. Le rapport ne cherche pas justifier les complments de rmunration, mais sattache dnoncer le processus de formation des prix, qui rsulte souvent de lexistence de vritables monopoles locaux. M. Charles de Courson sest interrog sur la spcificit du statut des militaires, notamment concernant leur couverture sociale en Polynsie franaise et la prise en charge du cot de leur logement. Le Prsident Pierre Mhaignerie a rappel que pour traiter de ce problme, il fallait prendre en compte la complexit des situations locales et dpasser les clivages politiques. Sans ce pralable, une rforme sera impossible alors que le statu quo ne semble plus tenable. M. Pierre Hriaud a salu le travail accompli par votre Rapporteur. Les propositions du rapport sorientent essentiellement vers deux sujets : la lutte contre les drives existant en matire de complment de rmunration et de pension, et une meilleure matrise des prix la consommation, qui doit permettre une modration des complments de rmunration. Il semblerait judicieux de prconiser le dveloppement de la production agricole locale. M. Didier Migaud a salu la qualit du rapport qui doit permettre une utile clarification. Le statu quo est aujourdhui impossible, mais il est ncessaire de raisonner au-del des clivages partisans et de faire preuve de beaucoup de pdagogie. La commission des Finances devra effectivement se saisir de ce sujet important lors de la prochaine lgislature. M. Jean-Jacques Descamps a not que le simple sujet des retraites majores recouvre en ralit une problmatique beaucoup plus vaste et complexe. Il apparat ncessaire de libraliser le systme de formation des prix et de lutter contre les freins qui empchent le dveloppement de la production agricole et industrielle, alors quexistent de formidables gisements locaux de productivit. Votre Rapporteur a rappel que le champ du rapport tait celui des complments de rmunrations et de retraites. Ce champ a t largi la formation des prix. La principale conclusion est quil faut favoriser davantage la libralisation des prix dans les territoires ultramarins. La plupart des avantages des

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militaires en Polynsie ont disparu. Les situations les plus critiquables ne concernent pas les militaires, mais le personnel civil recrut localement. Le rapport cite lexemple dun caporal-chef gagnant un salaire de 2.210 euros, alors quun agent de catgorie C recrut localement pour excuter les tches matrielles, comme par exemple tondre le gazon, peut tre rmunr jusqu 5.891 euros. Il convient aussi de prendre en compte la disparit des situations en matire de fiscalit. Alors quil existe un impt sur le revenu en Nouvelle-Caldonie, tel nest pas le cas en Polynsie franaise. Cette dernire connat un systme de taxes, notamment sur les importations. Ces taxes peuvent dailleurs tre proportionnelles lanciennet du produit. Ainsi, faire venir une vieille voiture de mtropole peut savrer plus coteux que den acheter une neuve sur place. Il convient de dvelopper la production agricole et industrielle locale, mais le problme de la formation des prix est plus complexe car le prix des produits locaux est cal sur celui des importations. Il est donc impratif de casser le monopole des importateurs et des producteurs locaux. Par exemple, le ciment import dAustralie est moins cher, malgr les cots de transports, que le ciment produit sur place. Le mme constat peut tre fait pour la bire en Polynsie franaise. Il convient cependant dviter tout changement brutal qui pourrait perturber ces conomies fragiles et traiter ce problme de faon consensuelle. Cette mission a permis de montrer que la commission des Finances tait ouverte au dialogue. Il convient de poursuivre ce travail par une mission dinformation consensuelle, qui agisse de manire crer un climat de confiance. La commission des Finances a alors autoris, en application de larticle 145 du Rglement, la publication du rapport. * * *

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ANNEXES

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ANNEXE 1 LISTE DES PERSONNES AUDITIONNES PAR VOTRE RAPPORTEUR DINFORMATION

Auditions Paris

M. Christian JACOB, ministre de la fonction publique, M. Yves CHEVALIER, chef de service, Mme Olivia THIBAULT, conseiller parlementaire M. Paul VERGES, dput europen, prsident du Conseil rgional de La Runion, M. Younous OMARJEE, collaborateur parlementaire M. Adolphe COLRAT, directeur des affaires politiques, administratives et financires au ministre de l'outre-mer, M. Jean-Marc GIRAUD, conseiller budgtaire M. Jol CARRILLO, prsident de la fdration des associations de retraits de ltat en Polynsie franaise M. Raymond COURCHAMP, association LAPRESEANCE (Lgitimation des acquis pour les pensionns reconnaissance explicite de services effectifs accomplis ncessairement dans un corps dtat) M. Marc GENIEZ, M. Michel JARRAUD, Fdration autonome de l'ducation nationale

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Mission en Guadeloupe

M. ric JALTON, dput de la Guadeloupe Mme Gabrielle LOUIS-CARABIN, dput de la Guadeloupe, maire du moule, Mme Francine SPERONEL, directrice gnrale des services M. Jol BEAUGENDRE, dput de la Guadeloupe, maire de CapesterreBelle-Eau, M. Eddy CLAUDE-MAURICE, 2me adjoint, M. Jacques ANDRE, conseiller municipal, Mme Josette RECULARD, conseillre municipale, Mme Paulette NACIBIDE, directrice gnrale des services, M. Hric BASSES, directeur de cabinet, M. Pierrot ARMOUGON, directeur gnral des services de la mairie de Port-Louis, M. Patrice LAURENCE, assistant parlementaire de M. Beaugendre M. Victorin LUREL, dput de la Guadeloupe, prsident du Conseil rgional de la Guadeloupe et M. Dominique LABAN, directeur de cabinet M. Jean-Jacques BROT, Prfet de la Guadeloupe, M. Franois PESNEAU, directeur du cabinet Mme Jeanny MARC, 1re vice-Prsidente du Conseil gnral de Guadeloupe, maire de Deshaies M. Flix DESPLAN, 2me vice-Prsident Guadeloupe, maire de Pointe Noire du Conseil gnral de

M. Jacques BANGOU, 3me vice-Prsident du Conseil gnral de Guadeloupe, maire adjoint de Pointe--Pitre M. Jean BARDAIL, 4me vice-Prsident Guadeloupe, conseiller gnral de Morne--leau du Conseil gnral de

M. Henri LAVENTURE, directeur gnral adjoint des services du Conseil gnral de Guadeloupe M. Guy GEORGES, maire de Basse-terre, Mme Anne-Marie EDOUARD, directrice de cabinet, M. Harry MONGAILLARD, directeur gnral des services, Mme Josettte HOULCHE, directrice des ressources humaines M. Henri BANGOU, maire de Pointe--Pitre M. Ernest MOUTOUSSAMY, ancien dput, maire de Saint-Franois M. Jean LAGUERRE, Maire de Goyave, prsident de lassociation des maires de Guadeloupe, M. Jean-Luc EDOM, directeur gnral des services de Goyave et Brigitte BOULEMARD, directrice de lassociation des maires de Guadeloupe

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M. Germain JOLIBERT, directeur des services fiscaux M. Bernard CRESSOT, trsorier-payeur gnral M. Claude PEDURAND, Medef, M. Jean JOACHIM, association des moyennes et petites industries de la Guadeloupe, M. Georges GOMBAUDSAINTONGE, M. Christophe LOUIS, CGPME de Guadeloupe M. Daniel-Jean DOLLIN, directeur de la Chambre dagriculture de Guadeloupe Mme Colette KOURY, prsidente de la chambre de commerce et dindustrie de Pointe--Pitre, M. Yves MALPEL, directeur gnral de la chambre de commerce et dindustrie de Pointe--Pitre, M. Claudie ALIE, directeur des affaires conomiques, chambre de commerce et dindustrie M. Christian FULLMAN, directeur rgional du centre national de la fonction publique territoriale, et Raymond SOREZE, directeur du centre de gestion Les organisations syndicales Table ronde avec les syndicats de salaris : M. Max EVARISTE, secrtaire gnral de lUD/FO M. Henri BERTHELOT, secrtaire gnral de lUIR-CFDT M. Jol CLAIRY, responsable de la SGPEN-GGT M. Guy BELROSE, responsable de la SNEP FSU Mme Myriam HUGUES DES ETAGES, responsable de la SNCL-FAEN M. Albertin PLOCOSTE, responsable du SPEG M. Girard PELAGE, responsable de lUNSA Education M. Elin KARAMKAM, responsable de la SNETAA-EIL M. Aude GIRONDIN, responsable du SEP-CGTG M. BISSAINTE, responsable du SNES M. Maurice LOUBER, SNES M. Jean-Luc AMIENS, SNUI M. Bertin CHENILCO, SNA-DGI, CGT M. Christian VAINQUEUR, UNSA-Police

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Mme Ariette SERIN, CGT M. Maurice HATCHI, SGP-FO M. Marius MENCE, SNOP Guadeloupe M. Alain PLANTIER, SNUI

Mission Saint-Martin

M. Ambroise DEVAUX, secrtaire gnral de la sous-prfecture des les du Nord M. Guillaume ARNELL et M. Louis-Constant FLEMING, conseillers gnraux, M. Albert FLEMING, maire de Saint-Martin, M. Jean-Luc HAMLET, premier adjoint du maire, M. Pascal AVERNE, charg de mission, M. Pierre BRANGE, cabinet du maire, M. Vernon ROPER, chef du service de personnel M. Bruno MAGRAS, maire de Saint-Barthlemy, Michel MAGRAS, conseiller gnral Mme RODRIGUES, hpital de Saint-Martin, Mme OLLITRAUT, trsorerie municipale, M. HUMAIR, antenne fiscale M. Maurice TELCHID, reprsentant syndical, ducation nationale, MM. Ange MATIME et Harry LAMBERT, reprsentants syndicats UNSA, M. Henry GEOFFROY, reprsentant syndical FO, M. Serge BAGAT SE UNSA Mme Maggy GUMBS, chambre de commerce, M. Jacques NADUL, M. Raymond HELLIGARD, 3me vice prsident de la chambre de commerce et dindustrie de Basse-Terre et prsident de la dlgation de Saint-Martin

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Mission La Runion

M. Ren-Paul VICTORIA, dput maire de Saint-Denis de La Runion M. Bertho AUDIFAX, dput de La Runion, maire de Saint-Benot M. Pierre-Henry MACCIONI, prfet LACHAUD, secrtaire gnral de La Runion, M. Franck

M. Jean-Louis LAGOURGUE, maire de Sainte-Marie, prsident de lAssociation des maires de La Runion

M. Jean-Raymond MONDON, prsident du Conseil conomique et social

rgional, M. Axel ZETTOR, vice-prsident du conseil dadministration du CESR, M. Ivan HOAREAU, secrtaire gnral de la confdration gnrale du travail de La Runion M. Franois MICLO, directeur rgional du centre national de la fonction publique territoriale M. Robert MONNIAUX, trsorier-payeur gnral M. Cyrille MELCHIOR, premier vice-prsident du conseil gnral de La Runion, M Georges GOVINDASSAMY, directeur gnral de ladministration M. Georges FONTAINE, chambre dagriculture de La Runion M. Franck ROBERT, premier vice-prsident de la chambre des mtiers M. Jean-Louis LECOCQ, CGPME Les organisations syndicales Table ronde avec les syndicats : M. Armand HOAREAU, Secrtaire gnral UNSA M. Jean-Marie POTIN, UR-CFTC Mme Corine RAMOUNE, Secrtaire confdrale CGTR M. Jean-Pierre RIVIERE, Secrtaire gnral UIR-CFDT M. Jean-Louis BELHOTE, Secrtaire gnral SGEN-CFDT Mme Denise SERVICAL, SGA FEP-CFDT M. Erick CHAURIACOUTY, UNSA ducation M. Eric MARGUERITE, Union dpartementale FO

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M. Frdric SAMATA-VALLY, FSU M. William LAW-WING-CHIN, FSU M. Mario FULBERT, CFE-CGC M. Jean-Paul PAQUIRY, FNEC-FP-FO M. Patrick CORRE, CGTR M. Didier DEBARS, SAIPER-PAS 974 M. Ivan HOAREAU, secrtaire gnral de la CGT de La Runion M. Jean-Louis PRADEL et M. Albert-Jean MOUGIN, SNALC

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Mission en Nouvelle-Caldonie

M. Simon LOUECKHOTE, snateur de Nouvelle-Caldonie M. Michel MATHIEU, Haut-Commissaire de la Rpublique en NouvelleCaldonie, M. Jean-Bernard BOBIN, secrtaire gnral du Haut commissariat Mme Marie-Nolle THEMEREAU, prsidente du gouvernement de la Nouvelle-Caldonie M. Harold MARTIN, Prsident du congrs de la Nouvelle-Caldonie M. Paul NEAOUTYINE, prsident de la province Nord, M. Andr NEMIA M. Alain SWETSCHKIN, secrtaire gnral du gouvernement de Nouvelle-Caldonie et Mme Isabelle MASSELOT, directrice des ressources humaines de la fonction publique territoriale M. Pascal VITTORI, prsident de la commission du budget, des finances et du patrimoine de la province Sud, M Pierre GEY, secrtaire gnral de la province Sud, M. Lionel ADRIAN, directeur des ressources humaines de la province Sud M. Guydre WAMEDJO, vice-prsident de lassociation franaise des maires de Nouvelle-Caldonie, maire de Poya, M. Jean-Luc CHEVALIER, secrtaire gnral de lassociation franaise des maires de Nouvelle-Caldonie, M. Yves LEMAISTRE, directeur de cabinet de la ville du Mont-Dore, M. Pierre MARBEZY, directeur de lAssociation des maires de Nouvelle-Caldonie M. Mathias CHAUCHAT, professeur de droit public luniversit de Nouvelle-Caldonie M. Robert LAMARQUE, prsident du Conseil conomique et social de Nouvelle-Caldonie M. Benoist SAURAY, adjoint au maire de Pouembout M. STUPPA, fonctionnaire en retraite M. Pascal PICHON, pharmacien inspecteur M. Michel BARAT, vice-recteur dacadmie Gnral Gilles ROBERT, commandant suprieur des forces armes de Nouvelle-Caldonie M. Patrice LANGIN, chef du service de la concurrence et de la rpression des fraudes la direction des affaires conomiques de la Nouvelle-Caldonie et Mme Natacha BESNARD, chef du service du contrle et des prix

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M. Roger SALORT Runions de travail sur les retraites M. ric RAVET, directeur de la Caisse locale de retraite, Mme Marilyn BERTHOMIER, directrice adjointe de la Caisse locale de retraite M. Pierre CRIFO, directeur de la Caisse de compensation des prestations familiales, des accidents du travail et de prvoyance des travailleurs salaris (CAFAT), M. Philippe OUAMBA, directeur adjoint et Mme Dominique FAYARD, directrice de la branche prestations sociales M. Grald VITTORI, secrtaire gnral adjoint du syndicat des retraits territoriaux (SRT), M. Grard BELLET, retrait de lAviation civile territoriale, membre du SRT M. Christian LUNG, retrait de laviation civile dtat M. Julien HARTMANN, prsident de la fdration des associations des retraits de ltat (FARE), M. Bernard BLANGARIN secrtaire de la FARE, M. Alain POMIROL, membre de la FARE et de lAPEM M. Andr GRANIE, Prsident de lUNPRG-NC Mme Sidone IEKAWE, prsidente de lassociation LAPRESEANCE (Lgitimation des acquis pour les pensionns reconnaissance explicite de services effectifs accomplis ncessairement dans un corps dtat), MM. DURK, CHEVALIER, COURCHAMP, FISDIEPAS, WATILIGOWE, membres de lassociation Runion de travail avec les responsables de la gestion de la fonction publique de ltat M. Jean-Bernard BOBIN, secrtaire gnral du Haut commissariat M. Franois-Xavier BIEUVILLE, secrtaire gnral adjoint du Hautcommissariat Mme Chantal TRUDELLE, directrice des ressources humaines, des moyens et de linformatique du Haut-commissariat M. Richard BARD, trsorier payeur gnral

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Runion de travail sur les effets des complments de rmunration sur lconomie et les entreprises M. Andr DESPLAT, prsident de la chambre de commerce et dindustrie et Mme Anne LE LEIZOUR M. Jean-Claude MERLET, prsident de la chambre des mtiers et de lartisanat M. Henry-Philippe de CLERQ, directeur de linstitut dmission doutremer M. SUPERA, directeur de lAgence franaise de dveloppement M. Grard BAUDCHON, directeur de lInstitut de la statistique et des tudes conomiques de la Nouvelle-Caldonie M. Jean-Yves BOUVIER, prsident du MEDEF-NC et Mme Catherine WEHBE, secrtaire gnrale adjointe Pascal PAUTONNIER, vice-prsident de la Fdration des mtiers de lartisanat Les organisations syndicales M. Stphane THIBAULT, Syndicat de la magistrature M. Jean-Marc BOULANZOU, FO justice M. Mijo NICOLAS, USAJ M. Robert NGUYEN, USAJ M. Steeve TOYON, Alliance CFE-CGC M. Patrice PRIGENT, Synergie-officiers CFE-CGC M. Jean-Patrice HAUSTIEN, Synergie-officiers CFE-CGC Mme Christine CAPRON, Synergie-officiers CFE-CGC M. Philippe GRAVEAUD, Alliance Police nationale, CFE-CGC M. Jean-Marie POUSSEUR, Alliance Police nationale, CFE-CGC Mme Sonia BACKES, UT CFE-CGC M. Grard JODAR, USTKE, Prsident Mme Marie-Pierre GOYETCHE, USTKE, Vice-prsidente

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Mme Cline UREGEI, USTKE Mme Mlanie ATAPO, USTKE Mme Soane commissariat SIMUTOGA, Fdrations des fonctionnaires, Haut-

M. Philippe COMBA, Syndicat autonome national des techniciens de ltat M. Xavier HEMADITMUNI, Fdration des fonctionnaires M. Ronald PONDA, Fdration des fonctionnaires Mme Franoise ARMAND, COGETRA SFPT M. Phillip SAMANICH, COGETRA M. Claude LASSIMOUILISS, SEP-FEN UNSA ducation M. Yann BLOT, EPA-FSU Jeunesse et sports M. Michel BICHET, USMA M. Jean-Louis PAGNON, US Magistrat M. Didier HILAIRE, SNOP (Police nationale) M. Didier JOSSE, Secrtaire gnral SNOP (Police nationale) M. Pierre LEBELLEGARD, SG SNPREES-FO (Recherche/enseignement suprieur) M. Jean-Claude NEGRE, Secrtaire gnral FO-NC M. Jean-Louis LAVAL, FO Retraits NC M. Jean-Pierre PALVET, SNOP retraits M. Mme Chantal MARCONI, Secrtaire gnrale adjointe FO Trsor Mme Sonia ARNAUD, SNETAA Eil M. Jean-Louis GUILHEM, SNETAA Eil M. Wazana NAXUE, SGA USOTPM M. Ap NGAIOHNI, Syndicat des fonctionnaires agents et ouvriers de la Police nationale M. Marc FALEMABAGIO, 3me Vice-prsident du STOP M. Teri MARINTANGI, 1er Vice-prsident du STOP

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M. Dominique ARNOULD, USOGNC M. Bernard PARENT, FSU M. Sbastien DIBOS, SNES-NC/FSU-NC

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Mission en Polynsie franaise

Mme Batrice VERNAUDON, dpute M. Michel BUILLARD, dput de la Polynsie franaise, maire de Papeete M. Gaston TONG SANG, Prsident de la Polynsie franaise M. Philip SCHYLE, Prsident de lAssemble de Polynsie franaise, M. STEIN, conseiller spcial M. Jacques WITKOWSKI, secrtaire gnral du haut-commissariat de la Rpublique en Polynsie franaise, M. Michel SALLENAVE, secrtaire gnral adjoint, M. Benot TREVISANI, directeur de cabinet M. Jules CHANGUES, prsident de la chambre de commerce, dindustrie, des services et des mtiers de Polynsie franaise, M. Abner GUILLOUX, directeur gnral M. le Contre-amiral Frdric MAURICE, commandant suprieur des forces armes en Polynsie franaise M. Dominique DELPECH, directeur du centre hospitalier de la Polynsie franaise, M. Olivier DUPIRE, pharmacien M. Pierre VERIN, ancien prsident de luniversit de la Polynsie franaise Mme Armelle MERCERON, ministre des finances et de la fonction publique, Mme Nicole LEVESQUES, directeur de cabinet M. Patrick GALENON, prsident du Conseil conomique, social et culturel, MM. Jean-Paul LEHARTEL et Marc PLOTON, membres du conseil conomique et social, Mme Katia TESTUD, secrtaire gnrale M. Christian VERNAUDON, prsident directeur gnral dAir Tahiti M. Jean-Pierre DERANCOURT, directeur de lInstitut dmission doutremer M. Michel COPPENRATH, ancien archevque de Polynsie franaise Runion de travail avec des chefs de service de ltat M. Olivier AIMOT, Premier prsident de la Cour dappel de Papeete, Franois DEBY, procureur Gnral

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Mme Marie-Christine LUBRANO, commissaire du gouvernement au tribunal administratif de Polynsie M. Jean PETIT, trsorier payeur gnral M. Alain DUPRAT, secrtaire gnral du vice-rectorat de Polynsie franaise M. Guy YEUNG, directeur du service dtat de laviation civile M. Jol QUINIOU, directeur rgional des douanes et des droits indirects M. le Colonel Alain SEVILLA, chef dtat-major du commandement de la gendarmerie pour la Polynsie franaise M. le Commissaire divisionnaire Angel IGUAL, directeur de la scurit publique M. Antoine CUENOT, directeur des tablissements pnitentiaires de Polynsie franaise M. Alain ASTRE, chef du service administratif et technique de la police Mme Jeanine LEVIN, service des moyens de ltat du Haut-commissariat M. Jean-Claude MASSON, directeur des actions de ltat, Mme MarieThrse NEUNRETHER Table ronde avec les reprsentants des entreprises et du secteur priv M. Jacques BILLON-TYRARD, prsident du Conseil des entreprises de Polynsie franaise, M. Jean-Claude LECUELLE, secrtaire gnral M. Gilles YAU, prsident de la Fdration gnrale du commerce M. Christophe PLEE, prsident de la Confdration gnrale des petites et moyennes entreprises Te Rima Rohi, M. Ronan GLOAGUEN, dlgu permanent M. Bruno BELLANGER, prsident du Syndicat des industriels de Polynsie franaise (SIPOF) M. ric POMMIER, prsident directeur gnral de la compagnie arienne AIR TAHITI NUI M. Christian VERNAUDON, prsident directeur gnral de la compagnie arienne AIR TAHITI

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Les organisations syndicales M. Ronald TEROROTUA, secrtaire gnral de la Confdration O OE To Oe Rima M. Jean-Paul LEHARTEL, secrtaire gnral adjoint de la Confdration des syndicats des travailleurs de Polynsie (CSTP/FO), M. Teva LAGARDE M. Edgard TAEATUA, prsident de la Fdration des syndicats de lenseignement priv, Roland CLAVREUL, secrtaire gnral M. Yves LAUGROST, trsorier gnral de la confdration Atia I MuaCFDT, Mme Sandra CLARK, reprsentante CEAPF (comit directeur), M. Hiro CHOUNE, CEAPF-Police, M. Grald TOOFA, CEAPF-Retraits de la Police nationale, Mme Titana PAOFAI, CEAPF secrtaire administratif Hautcommissariat, Mme Viviane TERIIEROOITERAI, fonctionnaire de ltat dtache, Mme Marie RAIOAOA, CEAPF service de la protection infantile, M. Jean GOGHENHEIM, dlgu syndical du Centre IFREMER du Pacifique, M. Matahi TOUFA, CEAPF-Police, Mme Madeleine SHANG, Trsorire adjointe M. Marc PLOTON, Intersyndicale des fonctionnaires de ltat, M. Irwin LAGARDE, FO Trsor public, Mme Nadia YON KAU, CSTP-FO, Mme Josphine WILKES, FO Trsor public, M. Jean-Luc BARNIER, Prsident du SNALC-CSEN ; M. Wallaci TEINA, UNSA-Police, M. Jean-Paul LEHARTEL, CSTP-FO, M. Edgard SOMMERS, FO- Douanes, M. Jol CARILLO, FO-Com Retrait, M. Peterson BROTHERSON, STP-FO Sant, M. Olivier TAURIHO, FO-ducation, M. Karl MANUTAHI, FO-Pnitentiaire, M. Jean TEMAURI, SG UNSA, Mme Annick TUAIRAGS, STIP M. Claude COIRAULT, co-secrtaire de la Fdration syndicale Unitaire, M. Christian BARTHOULOT, secrtaire territorial du SNEP, co-secrtaire de la FSU, M. Philippe BELARD, secrtaire territorial adjoint, M. Pablo TEANINIURAITEMOANA, Dominique COMELLI, co-secrtaire de la FSU, Mme Franoise Hauata, co-secrtaire de la FSU, secrtaire territoriale du SNE-PF Les associations de retraits M. Jol CARILLO, prsident de la fdration des associations de retraits de ltat en Polynsie franaise , reprsentant de lunion des retraits de la Polynsie franaise (URPF) et de lANR-PTT, M. Philippe LEVESQUE, Secrtaire gnral de la FARE-PF et vice-prsident de lunion nationale des personnels en retraite de la gendarmerie (UNPRG), Mme Gloria BENNETT, Secrtaire de la section des retraits et amis de lducation publique et de la Fdration des uvres laques, M. Roland WOJTYCZKA, Prsident de la fdration nationale des officiers mariniers (FNOM), M. Jacques FEBVRE, prsident de lunion des retraites de Polynsie franaise (URPF), M. Alain DONCHE, Prsident de lUNPRG en Polynsie franaise ;

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M. Jean-Nol BALCON, prsident de la confdration nationale des retraits militaires et veuves militaires de carrire (CNRM), M. Serge FALGUERE, secrtaire gnral de loffice national des anciens combattants et victimes de guerre (ONAC) en Polynsie franaise, M. Alain BOYER, vice-prsident du conseil dadministration de lONAC ; Djeuner offert par M. Jean-Nol BALCON, avec le bureau de la CNRM. Djeuner de travail M. Jacques WITKOWSKI, secrtaire gnral du Haut-commissariat M. Michel SALLENAVE, secrtaire gnral adjoint du Haut-commissariat M. Olivier JACOB, directeur du Cabinet par intrim du Hautcommissariat Mme Batrice VERNAUDON, dpute de la Polynsie franaise M. Michel BUILLARD, dput maire de Papeete M. Gaston TONG SANG, Prsident de la Polynsie franaise Mme Armelle MERCERON, ministre de la fonction publique M. Patrick GALENON, prsident du Conseil conomique social et culturel M. Jean PETIT, trsorier payeur gnral Contre-amiral Frdric MAURICE, commandement suprieur des forces armes en Polynsie franaise M. Yves LAUGROST, trsorier de la Confdration syndicale A Tia I Mua CFDT M. Ronald TEROROTUA, secrtaire gnral de la Confdration O OE To Oe Rima M. Jean-Paul LEHARTEL, secrtaire gnral adjoint de la Confdration des syndicats des travailleurs de Polynsie (CSTP/FO) M. Marc PLOTON et M. Edgard lIntersyndicale des fonctionnaires dtat SOMMERS, porte-parole de

M. Roland CLAVREUL, secrtaire gnral de la Fdration des syndicats de lenseignement priv M. Jol CARILLO, prsident de la Fdration des associations de retraits de ltat en Polynsie franaise

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M. Jean-Nol BALCON, prsident de la Confdration nationale des retraits militaires et veuves militaires de carrire

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ANNEXE 2 PRIX RELEVS PAR VOTRE RAPPORTEUR DINFORMATION DANS DES HYPERMARCHS DE GUADELOUPE, DE LA RUNION, DE NOUVELLE-CALDONIE ET DE POLYNSIE FRANAISE

Votre Rapporteur a tent de forger sa propre opinion sur la question de la vie chre , en analysant le niveau des prix rellement pays outre-mer et en sinterrogeant sur les raisons de cette situation. lappui de sa rflexion, il sest rendu dans cinq hypermarchs Carrefour (enseigne prsente dans lensemble des territoires concerns) pour relever luimme les prix de quelques produits. Il sest ainsi rendu dans les hypermarchs des Abymes (Guadeloupe), de Saint-Denis de La Runion (La Runion), de Dumba (Nouvelle-Caldonie), de Punaauia (Polynsie franaise) et de Montreuil (SeineSaint-Denis). Lensemble des donnes rcoltes figure dans les tableaux suivants. Naturellement, cette dmarche ne prsente aucun caractre scientifique mais vise uniquement, partir de quelques exemples prcis, illustrer concrtement le rapport.

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Produits divers
(la colonne % prsente lcart avec le prix relev en mtropole)

Type de produit Cafetire Bouilloire Cuit-vapeur Fer repasser stylos bille noirs 5 stylos noirs Cahier Copies doubles Copies doubles 4 piles 2 ampoules 3 ampoules Passoire Pole Chemisette

Marque Philips Tefal Seb Calor Reynolds BIC Oxford Oxford Carrefour Duracell Osram Carrefour Curver Tefal Yves Dorsey

Dnomination Senseo Delfina 1,5 litre Vitasaveur VC 4000 (1) Fer vapeur program 8-300 FV 9230 (2) 4 stylos sanfor (3) Bic Cristal 100 pages spirales 170x220 200 pages Petits carreaux LR 6 Duracell plus (4 piles) baonnette, 60w, classic A classic opale soft A/P Pole bienvenue 28 cm chemisette homme noire

Montreuil 69,90 60,40 75,40 1,00 1,50 2,00 4,00 3,00 4,45 1,10 2,40 19,25

Guadeloupe 89,00 28,90 69,00 81,90 1,60 1,80 2,80 4,40

% 27,3% 14,2% 8,6% 60,0% 20,0% 40,0% 10,0%

La Runion 75,00 66,24 81,80 1,30 1,58

% 7,3% 9,7% 8,5% 30,0% 5,3%

Nouvelle Caldonie 38,46 103,91 102,66

72,0% 36,1%

Polynsie franaise 100,48 40,98 108,86

% 43,7% 80,2%

1,26 1,80 20,1% 1,26

25,7% -16,2%

3,99

-0,2% 3,02 0,6%

3,27 1,93 2,93 1,80 0,96 21,12

-18,3% -35,8% -34,1% -12,4% 9,7%

5,45 1,55 2,40

22,5% 2,30 109,1%

2,77 1,59 23,88 44,7% 24,1%

19,00

16,50

(1) VC 4002 Montreuil ; (2) Guadeloupe: Aquaturbo FV 8210 ; (3) produit fine carbure 045 Montreuil

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Produits dhygine et dentretien

Type de produit Produit de beaut Dentifrice Gel douche Mousse raser Savon Hygine WC Liquide vaisselle Liquide vaisselle Produit lavevaiselle Produit d'entretien Lessive Savon ponge Produit de beaut La Runion 6,00 2,85 3,68 5,15 3,10 2,59 Nouvelle Caldonie Polynsie franaise

Marque Mixa bb Colgate DOP Mennen Persavon La croix Mir Paic Sun Cif Ariel Le chat Spontex Niva beaut

Dnomination Eau nettoyante hydratante 250 ml Total 75 ml crme douceur amandes douces 300 ml peaux fragiles 250 ml Marseille, 5x100g Gel javel WC 750 ml vinaigre authentique, pche, feuille de vigne Paix excel 500 ml Tablettes 45 lavages, 810 g (1) crme 750 ml liquide 3 l translucide 400 g 2 ponges tradition N4 vernis turbo color 7 ml

Montreuil 3,49 1,79 1,72 2,46 2,10 1,34 1,67 1,80 7,97 2,04 8,16 1,80 5,95

Guadeloupe 5,89 2,81 3,99 4,91 3,08 2,70 2,97

% 68,8% 57,0% 132,0% 99,6% 46,7% 101,5% 77,8%

% 71,9% 59,2% 114,0% 109,3% 47,6% 93,3%

2,35 3,31 3,94

31,1% 92,5% 60,1%

2,05 3,52 4,15

14,7% 104,6% 68,6%

2,68

100,1%

3,14

134,5%

5,20 9,95 3,60 11,16 1,60 3,50 6,38 24,8% 76,5% 36,8% 94,4% 7,2% 10,05 3,30 9,70 1,27 3,26 6,90 26,1% 61,8% 18,9% 81,1% 16,0% 6,66 12,0% 10,85 3,31 11,27 36,2% 62,3% 38,1% 10,85 4,06 11,31 2,47

188,6% 36,2% 99,2% 38,6% 37,3%

(1) Montreuil: sur la base de 990g

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Alimentation
Type de produit Gteau Gteau Prparation gteau Farine Sucre Sucre Sucre Chocolat Chocolat Chocolat Confiture Caf Thon Thon Thon Conserve Conserve Huile Huile Huile La Runion 1,15 2,15 6,65 2,43 Nouvelle Caldonie 1,63 2,18 9,80 Polynsie franaise 1,84 2,18 6,29 1,90

Marque Petit brun Lu Alsa Francine Beghin Say Beghin Say Nestl Nestl Nestl Bonne maman Carte noire Petit navire Petit navire Petit navire Bonduelle d'Aucy Pujet Pujet Lesieur

Dnomination 150 g (1) Prince chocolat 330g (2) Tout chocolat fondant 480 g 1 kg, fluide 1 kg, bec verseur "blonvilliers" Blanc, en morceaux Galak 100g (3) Noir intense 70 % 100g Dessert 200 g (4) Cerise 370g 250 g moulu thon au naturel 140 g 280 g 93 g Macdoine 4/4 800g haricots verts extra fins 4/4 Olive, 50 cl Olive, 1l 1 litre (tournesol)

Montreuil 0,62 1,18 4,93 0,99 1,63 1,95 1,69 0,98 1,28 1,80 1,78 2,73 1,84 3,39 1,27 1,22 1,38 3,98 6,94 1,85

Guadeloupe 1,38 2,47 5,93 2,43 2,44

% 122,6% 109,3% 20,3% 145,5% 49,7%

% 85,5% 82,2% 34,9% 145,5%

% 163,6% 84,6% 98,9%

% 197,4% 84,6% 27,5% 92,2%

2,56 1,65 2,30 68,4% 79,7% 1,63 2,17 66,3% 69,5% 2,43 4,36 3,43 4,62 3,49 92,7% 69,2% 89,7% 2,47 4,20 5,15 1,99 1,50 1,45 4,89 2,40 23,0% 5,1% 22,9% 29,7% 1,99 7,55 1,95 38,8% 53,8% 51,9% 56,7% 44,2% 8,8% 5,4% 2,47 7,25 3,18 3,10 5,82

31,1% 148,0% 142,1% 74,2% 113,3% 1,17 2,01 3,77 3,56 3,75 2,60 1,84 79,1% 82,1% 72,1% 2,22 9,30 2,10 -30,6% 105,2% 109,5% 100,1% 37,5% 41,2% 45,2% 60,9% 34,0% 13,2%

(1) Monteuil: 1,24 pour deux paquets ; (2) Monteuil: 2,35 pour deux paquets ; (3) Monteuil: 1,95 pour deux tablettes ; (4) Monteuil: 3,60 pour deux tablettes.

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Alimentation (suite)
Type de produit Sel Nectar d'orange Ptes Soda Eau minrale Bire Lait Lait Yaourt Chewinggum Marque Crbos Pampryl Rea Carrefour Panzani Coca-cola Evian Heinecken Candia Yoplait Dnomination sel fin iod 500g nectar d'orange 1l brique nectar d'orange 1l brique (1) bouteille verre Coudes rays 500 g 6x33 cl 6x1,5 l 6x33cl 1/2 crm UHT (2) 1/2 crm UHT 16 yaourts nature x 125 g (3) Montreuil 0,36 0,66 0,91 0,84 2,45 3,42 4,10 0,62 0,69 2,58 0,51 Guadeloupe 0,80 1,19 % 122,2% La Runion 0,90 1,56 1,51 2,75 7,80 5,79 0,70 1,00 5,90 0,73 79,8% 12,2% 128,1% 41,2% 12,9% 44,9% 128,7% 43,1% 1,08 3,42 6,96 5,46 0,70 0,90 4,39 0,93 % 150,0% 136,4% 28,6% 39,6% 103,5% 33,2% 12,9% 30,4% 70,2% 82,4% 1,97 1,76 4,78 8,25 6,54 0,80 0,92 10,43 0,59 116,4% 109,5% 95,0% 141,4% 59,4% 28,4% 33,6% 304,4% 15,0% 1,84 1,17 4,78 6,54 10,31 1,01 1,00 7,84 0,75 102,6% 39,7% 95,0% 91,1% 151,4% 62,2% 44,5% 203,7% 47,9% Nouvelle Caldonie % Polynsie franaise %

Hollywood 20 drages chlorophylle (4)

(1) Montreuil: 2 litres ; (2) Montreuil: lait Carrefour; Polynsie: lait "Anchor" ; (3) La Runion: sur la base de lot de 12; Polynsie : produit de premire ncessit) ; (4) La Runion et Guadeloupe: vendues par 60; Montreuil: par 100

Boulangerie
Type de produit Croissants Pain Pain Marque Dnomination Au beurre, par 4 (1) Baguette 4 pains au chocolat (2) Montreuil 1,90 0,32 1,80 Guadeloupe 2,06 0,59 % 8,4% 84,4% La Runion 2,20 0,60 % 15,8% 87,5% Nouvelle Caldonie 2,93 0,65 % 54,4% 101,6% Polynsie franaise 0,39 2,88 % 23,1% 60,2%

(1) Guadeloupe: sur la base de 5 ; (2) Polynsie: sur la base de 5

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Produits frais
Type de produit Salade Salade Tomates Melon Banane Orange Orange Orange Orange Orange Thon Daurade Daurade Mahi-Mahi Ctes de porc Bifteck Poulet Dnomination salade frise (le kg) feuille de chne (le kg) Provenance locale (1) Provenance locale (2) Provenance locale (3) Nouvelle Zlande (4) Colombie Afrique du Sud Production locale Australie darne le kg, rose le kg, grise le kg le kg buf le kg (production locale) Montreuil 1,90 5,00 1,95 2,90 1,40 1,90 Guadeloupe 2,80 3,95 3,40 2,00 0,80 2,30 1,30 % 47,4% -21,0% 74,4% -31,0% -42,9% 21,1% La Runion % Nouvelle Caldonie 4,73 5,95 3,39 2,47 % -5,3% 205,1% 17,0% 76,6% Polynsie franaise 5,33 5,82 3,31 1,32 % 6,6% 198,7% 14,1% -6,0%

1,99 3,99 1,49 1,60 1,05

2,1% 37,6% 6,4% -15,8%

2,01 16,90 11,80 5,90 6,90 8,50 4,95 15,90 14,95 -5,9% 26,7% 6,90 13,20 12,10 15,95 6,75 75,4% 87,6% 36,4% 8,90 16,50 6,70 -59,2% 123,7% 29,0% 94,1% 35,4% 15,84 12,70 15,50 8,17 16,72 84,0% 82,4% 65,1% 8,72 2,5% 2,57 11,31 -33,1%

(1) Provenance Maroc et Espagne pour Montreuil (2) Provenance Brsil pour Montreuil (3) Provenance Antilles pour Montreuil ; (4) Provenance Espagne pour Montreuil

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Produits pour enfant

Type de produit Lait nourrisson Lait nourrisson Lait nourrisson Couches Nourriture enfant Nourriture enfant Marque Guigoz Gallia Dnomination Lait "1" 900 g Calisma 1, 900g (1) Calisma 3 450g Pampers Bledina Bledina Baby dry 70 couches "3" 4-9 kg jardinire lgumes jambon 200 g (2) jardinire lgumes jambon 200 g (3) 21,13 0,88 0,88 1,39 58,0% Montreuil 7,65 18,35 Guadeloupe 17,58 19,58 % 129,8% 6,7% 5,75 21,90 1,20 36,4% La Runion % Nouvelle Caldonie 8,25 11,31 4,99 23,09 1,59 80,9% 1,38 57,1% % 7,9% -38,3% Polynsie franaise 7,33 12,53 20,91 % -4,1% -31,7%

(1) Guadeloupe: sur la base de 400g ; (2) Monteuil: 1,76 pour deux pots ; (3) Monteuil: 1,76 pour deux pots

Librairie
Type de produit Livre diteur Robert Laffont Titre Le dernier Match Auteur John Grisham Montreuil 18,05 Nouvelle Caldonie 30,08 % 66,7% Polynsie franaise 31,09 % 72,2%

NB. Le prix diteur de louvrage est de 19 euros en mtropole

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ANNEXE 3 RAPPEL DES DIX-HUIT PROPOSITIONS DE VOTRE RAPPORTEUR DINFORMATION

tablir lquit entre les fonctionnaires et entre la mtropole et loutremer Proposition n 1 : Les fonctionnaires et les retraits de la fonction publique devant tre vacus pour des raisons sanitaires valables doivent percevoir leurs complments de rmunration ou de pension. Proposition n 2 : Assurer lquivalence des primes ou avantages servis aux fonctionnaires dans le cas dune mutation depuis et vers un territoire. Proposition n 3 : Amnager le rgime des congs bonifis pour tenir compte de la rduction des dlais de transport. Proposition n 4 : Le versement des complments de rmunrations, pendant leurs congs bonifis, aux ultramarins travaillant dans la fonction publique hospitalire ou territoriale de mtropole constitue une discrimination lembauche leur endroit. Donc, prvoir la prise en charge financire par ltat de ces complments de rmunrations ou bien en supprimer le versement, dont la lgitimit nest pas dmontre. Proposition n 5 : Les conditions de mise en uvre des majorations de traitement pour les agents titulaires ne relevant pas dune dcision des collectivits territoriales des DOM, la solidarit nationale doit prendre en charge une partie des surcots de dpenses de personnel supportes par elles. Pour viter tout effet pervers, cette majoration des dotations serait conditionne par la signature dun pacte pluriannuel avec les reprsentants de ltat planifiant les perspectives de recrutement et la valorisation des carrires des agents en poste. Renforcer la lgitimit du dispositif de lindemnit temporaire en corrigeant les iniquits Proposition n 6 : Prvoir explicitement que la priode de sortie du territoire doit tre limite 40 jours et non plus par renvoi aux dispositifs en vigueur pour les complments de traitement, afin de lever toute incertitude juridique. Proposition n 7 : Lgitimer les majorations de pension en limitant le bnfice des indemnits temporaires liquider aux fonctionnaires ayant effectivement servi dans la collectivit concerne (ou y ayant vcu un certain nombre dannes, pour le cas des fonctionnaires ns outre-mer mais ayant effectu leur carrire en mtropole).

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Proposition n 8 : Lindemnit temporaire bnficiant, pour une large part, des retraits modestes et afin de limiter les abus ou les situations qui, sans tre illgales, apparaissent comme illgitimes, plafonner, en valeur absolue (par exemple 15.000 euros par an en Polynsie franaise ou en Nouvelle-Caldonie et 7.000 euros par an La Runion) le montant de cette indemnit, y compris pour les personnes dj retraites. Proposition n 9 : Le contrle des entres et sorties des retraits des territoires concerns tant exclu par la jurisprudence administrative, prvoir que les majorations de pension seront verses personnellement au guichet du Trsor public, tous les deux ou trois mois. Proposition n 10 : Prvoir, en cas de fraude avre, une chelle de sanctions pcuniaires correspondant cinq fois le montant des complments de retraites indment perus. Proposition n 11 : Prvoir dinclure dans lassiette soumise la retenue pour pension les majorations de traitement, de sorte que les pensions soient automatiquement majores. Ceci permettrait daugmenter le pouvoir dachat des retraits des dpartements franais dAmrique et instaurerait une logique contributive dans lindemnit temporaire. Rendre plus effectif le principe de la continuit territoriale Proposition n 12 : Prvoir un dispositif sous forme de bourses daide aux familles dont les enfants poursuivent leur scolarit en mtropole Proposition n 13 : Forfaitiser le paiement des billets davions dans le cadre des congs administratifs ou bonifis. Assurer la baisse de la vie chre Proposition n 14 : Crer un observatoire des prix dans chaque dpartement ou collectivit doutre-mer, dot de pouvoirs dinvestigation, auxquels participeraient tous les partenaires sociaux, conomiques et politiques. Proposition n 15 : Sur la base de ce travail collectif, auquel tous les acteurs socio-conomiques doivent pouvoir participer, dtecter et corriger progressivement les anomalies dans la formation des prix. Proposition n 16 : Prendre en compte, dans lvaluation du cot de la vie, le cot du logement et des services. Proposition n 17 : Crer un conseil national charg de constater, un rythme quinquennal, les volutions du cot de la vie dans chaque dpartement ou collectivit.

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Proposition n 18 : Au vu de lvolution des prix constate contradictoirement par les acteurs socio-conomiques, les complments de rmunrations pourront voluer la hausse comme la baisse avec pour fondement la garantie du pouvoir dachat des fonctionnaires tant entendu que le niveau des complments actuels, donne historique, servirait de base aux variations ventuelles.