DICIEMBRE 2002

Boletn del Programa de Pobreza y Polticas Sociales de SUR

SUR Corporacin de Estudios Sociales y Educacin Jos M. Infante 85Fono: (56-2) 236 0470 / 235 8143 Fax: (56-9) 235 9091 E.mail:corporacionsur@sitiosur.cl

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REFLEXIONES SOBRE UNA PROPUESTA PARA EL DESARROLLO LOCAL EN CHILE

Lucy Winchester SUR Corporacin de Estudios Sociales y Educacin

Este artculo forma parte del libro ESPACIO LOCAL Y DESARROLLO. EXPERIENCIAS EN CHILE Y URUGUAY, que ser prximamente publicado por Ediciones SUR. En dicho libro, y sobre la base de experiencias de intervencin locales, sus autores analizan diversos aspectos del desarrollo econmico local y la articulacin de actores para la gestin social. Realizado conjuntamente por SUR Corporacin de Estudios Sociales y Educacin, de Chile, y el Centro Latinoamericana de Economa Humana (CLAEH), de Uruguay, representa un esfuerzo por sistematizar y documentar una serie de experiencias innovadoras de desarrollo local llevadas a cabo en los ltimos quince aos en Chile y Uruguay. Esta publicacin, y los estudios que le dieron origen, se llevaron a cabo con la ayuda de la Fundacin Interamericana, IAF.

1 El desarrollo social tambin requiere inversin y trabajo persistente en ejes complementarios: en el capital humano, en asegurar niveles y calidades adecuadas de servicios sociales, en hacer coherente los objetivos econmicos con los sociales, y en la cultura y eficiencia estatal, entre otros.

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Desde la perspectiva del desarrollo social, durante la ltima dcada Chile ha tenido una evolucin paradjica. Los indicadores macro demuestran resultados positivos: un crecimiento econmico sostenido, una reduccin en los niveles de pobreza y un mayor desarrollo humano. En general, se atribuyen estos logros societales a los procesos de modernizacin que ha impulsado el pas y a su creciente insercin internacional en la globalizacin mundial. No obstante, se constatan problemas ms profundos en la sociedad: un desempleo con races estructurales; una creciente y arraigada desigualdad (en ingresos y oportunidades); procesos de integracin social rgidos y limitados; y sensaciones de inseguridad, frustracin y malestar en el pueblo chileno. Esto ltimo tal vez es lo ms preocupante, y constituye un reflejo de que las personas se sienten poco partcipes en la modernizacin. Uno de los desafos actuales ms importantes del desarrollo social en Chile es facilitar procesos que hagan partcipes a las personas en la sociedad y en el desarrollo. De hecho, una interpretacin del desarrollo social es el empoderamiento de las personas para reconocer sus necesidades econmicas, sociales y culturales, y buscar soluciones a stas. Por lo tanto, una meta clave del desarrollo social es que las personas, y

los colectivos, sean capaces de moldear sus propios procesos y proyectos de desarrollo y que se hagan activos en stos.1 Aunque esta meta parezca obvia, como realidad est lejos de esta apreciacin. Alcanzarla requiere cambios en el significado del accionar social, tanto por parte del gobierno como de los agentes no gubernamentales que intervienen en el mbito social: reconocer el derecho fundamental a participar y a ser ciudadano. En situaciones de pobreza y de exclusin social, las condiciones para el ejercicio de la ciudadana se ven fuertemente afectadas. Se inhibe y dificulta la posibilidad de establecer vnculos sociales desde donde imaginar, pensar y gestionar un proyecto diferente (Aravena 2002). Sin duda, se requiere un trabajo que fortalezca y profundice la calidad de vida social y las capacidades de las personas, comunidades, organizaciones y colectivos de participar en sus procesos de desarrollo. El punto de partida para hacerlo depender del diagnstico social sentido y prximo que el sector social / la localidad / el actor social / el grupo vulnerable haga sobre su realidad. Es importante reconocer que esta realidad de falta de vnculos sociales significativos tambin la viven otros sectores sociales chilenos: capas medias y medias bajas. Los sntomas de inseguridad, frustracin y malestar anteriormente mencionados, claramente la expresan. Y el trabajo social de empoderamiento tambin debiera referirse a estos mundos, adems de su enfoque en las situaciones de pobreza. El terreno ms frtil para los procesos de empoderamiento ciudadano es el nivel local. La constitucin de ciudadanos seres insertos en el espacio pblico, actores de lo poltico, capaces de interlocucin con otros actores es imprescindible y prioritaria en cualquier proceso de desarrollo de una comunidad, de una localidad, de un barrio, de una ciudad. El desarrollo local, en este sentido, consiste en procesos de mediano y largo plazo, orientados por los distintos intereses de los actores locales y los otros actores que inciden en el territorio, en sus mltiples dimensiones medioambiental, cultural, econmica, social, de identidad, en una perspectiva de profundizacin democrtica.

Este trabajo pretende fundamentar, profundizar y discutir esta propuesta de nuevos contenidos para el desarrollo local, desde un punto de vista conceptual y pragmtico en el contexto chileno, adems de plantear algunos desafos para su sustentabilidad.

1. EL DESARROLLO LOCAL EN LOS PROYECTOS DE DESARROLLO DEL PAS2

En la actualidad, en Chile, el mbito local est siendo valorizado como punto de partida de los procesos de desarrollo social y como espacio propicio, reconocido por el gobierno, para la ejecucin de programas sociales. Esto, a partir de los procesos de descentralizacin y democratizacin vividos en el pas durante la ltima dcada. Adems, de acuerdo con recientes encuestas sobre la sociedad civil chilena (PNUD 2000), el pas dispone de grados de asociatividad relativamente densos. Aunque algunas de estas organizaciones estn asociadas con identidades nacionales (sindicatos), hay una proporcin importante de organizaciones pequeas y locales, funcionales a las necesidades inmediatas de las personas. Esto demuestra una potencialidad para el trabajo de fortalecimiento del espacio local como lugar de construccin de ciudadana. No obstante lo anterior, el lugar del desarrollo local en Chile no ha sido explcito. Se lo puede deducir mirando cmo han convergido los procesos de descentralizacin, las reformas en poltica social y los programas sociales, y la democratizacin institucional del pas, particularmente en torno a los municipios. El proceso de descentralizacin en Chile se ha desarrollado principalmente durante las ltimas tres dcadas. En este perodo, se han concretado reformas en la estructura institucional, administrativa y financiera del Estado, que han afectado mbitos como la democratizacin y representacin poltica, la aplicacin de la poltica social, y la participacin de las comunidades y autoridades locales en la definicin del desarrollo econmico y social de sus territorios. En este proceso se distingue una primera etapa, que va entre 1974 y 1989, durante el gobierno militar, en la que tuvieron lugar procesos de regionalizacin y municipalizacin. En 1974 se dividi administrativamente el pas en regiones, provincias y comunas, y a lo largo del perodo se implementaron importantes reformas, como el traspaso a los municipios de la administracin de los establecimientos de educacin pblica y de salud primaria, la definicin del actual sistema de financiamiento municipal, y la creacin del Fondo Nacional de Desarrollo Regional

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(FNDR), hasta hoy la principal fuente de recursos para el financiamiento de proyectos de infraestructura de origen municipal. Con el primer gobierno democrtico, en 1990, comenz una segunda etapa del proceso. Se realizaron reformas constitucionales orientadas principalmente a la creacin de los Gobiernos Regionales y a la democratizacin de los municipios, y se pusieron en prctica nuevos mecanismos para el financiamiento de inversiones regionales y locales. Por otro lado, casi todos los ministerios y servicios pblicos hoy se encuentran regionalizados en cierto grado. Adems, existen instrumentos (como ISAR, Inversin Sectorial de Asignacin Regional; e IRAL, Inversin Regional de Asignacin Local) que han ampliado las atribuciones del nivel regional y comunal en los procesos de inversin social. Tambin se han creado fondos concursables y licitaciones que abren espacios potenciales para una mejor adecuacin de los programas a las realidades locales, y se han generado nuevos instrumentos para la coordinacin de inversiones, como los Convenios de Programacin. Aunque se ha logrado avances significativos en este campo, la descentralizacin y desconcentracin llevadas a cabo en Chile han sido fundamentalmente de carcter administrativo y funcional, y los rganos descentralizados de los distintos niveles (regional, provincial, municipal) tienden a trabajar en forma desarticulada unos de otros. Sin embargo, se abren lugares en los cuales proyectos y estrategias de desarrollo local pueden encontrar acogida: los fondos concursables para la inversin regional y local (FNDR, ISAR, IRAL); y los planes regionales y comunales de desarrollo. Durante la dcada de los noventa, la poltica social se caracterizaba por una inversin social creciente, sobre todo en educacin, salud e infraestructura social; por un criterio de pago compartido por los usuarios en numerosas prestaciones y servicios sociales; y por la focalizacin de prestaciones y servicios. 3 La inversin social, en su discurso, ha estado orientada a mejorar las capacidades y capitales de los sectores pobres y los grupos vulnerables, estimulando la participacin social y buscando abrir las posibilidades de mayor integracin social. En este marco, se defini a grupos prioritarios emergentes: jvenes, mujeres, adulto mayor, microproductores, grupos indgenas; y a las nuevas instituciones encargadas de orientar la poltica dirigida a estos grupos: Fondo de Solidaridad e Inversin Social (FOSIS), Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM), Instituto Nacional de la Juventud, Comisin del Adulto Mayor, entre otras.
3 En el mbito de lo productivo, el nivel estatal central ha impulsado programas en los que el desarrollo local pueda tener cabida, aunque no necesariamente en forma articulada con el territorio (Instituto de Desarrollo Agropecuario, INDAP; Fondo de Solidaridad e Inversin Social, FOSIS, etc.).

2 Esta seccin se basa, en parte, en un trabajo indito de Lucy Winchester y Alejandra Sandoval, La descentralizacin de la infraestructura social en Chile, Informe de Investigacin para IDRC, 2000.

La descentralizacin de los sectores tradicionales de la salud y la educacin fue considerada parte de un proceso de democratizacin, en que los gobiernos locales, con alcaldes y concejos municipales democrticamente elegidos, se encargan de la orientacin, administracin y ejecucin de los servicios respectivos. En algunos sectores, como en educacin, se ha avanzado en la entrega de atribuciones decisionales a los municipios (administracin de personal, entrega de competencias del gobierno al municipio). Se ha externalizado, a travs de mecanismos de concursos y licitaciones, la produccin de los servicios o bienes sociales a terceros, sean stos del sector privado, del tercer sector o los beneficiarios de los proyectos. En los sectores tradicionales coexisten los mecanismos basados en la competencia, con mecanismos tradicionales de asignacin directa. Los mecanismos de proyectos son los preferidos en los programas diseados y coordinados por las nuevas instituciones (FOSIS, SERNAM, etc.). Este proceso no ha estado exento de dificultades, especialmente en cuanto al financiamiento y gestin local de las polticas sociales. Los gobiernos regionales y municipales muestran todava deficiencias importantes en el manejo de recursos monetarios y humanos y en la capacidad de gestin eficiente de estas polticas, las cuales afectan en particular a las reas de educacin y salud. Paralelamente, los programas sociales que se administran y se ejecutan a travs de los niveles locales vienen con rigideces preestablecidas desde los niveles centrales. En el mbito comunal, la administracin del Estado se descentraliza en los municipios, cuya autonoma fue consagrada en las reformas constitucionales de 1991; all quedaron definidos como corporaciones de derecho pblico autnomas, con personalidad jurdica y patrimonio propio, cuya finalidad es promover el desarrollo econmico, social y cultural de la comuna, con participacin de la comunidad local. Durante el perodo de gobierno autoritario se realizaron reformas que ampliaron el rango de las competencias de los municipios, que hasta entonces haban tenido escasa relevancia dentro del aparato pblico. Se institucionaliz algunas funciones ligadas a la administracin y desarrollo del espacio urbano y se expandi sus funciones sociales, lo que llev a que los municipios pasaran a compartir responsabilidades con el gobierno central en la provisin de los servicios de educacin, salud, cultura, recreacin, deporte, promocin del empleo, vivienda y asistencia social. Adems, fueron traspasados a la administracin municipal los establecimientos educacionales pblicos y consultorios de salud primaria. Actualmente, las funciones de las municipalidades se encuentran definidas en forma explcita y son mayoritariamente compartidas con otras entidades pblicas. El cuadro a continuacin resume las principales funciones de las municipali-

Funciones de las municipalidades

REAS DE FUNCIONAMIENTO Polticas y de Administracin general FUNCIONES ESPECFICAS Planificacin comunal (Pladeco) (P) Operacin administrativa municipal (P) Promocin de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres Promocin y regulacin de actividad comunitaria (P) Desarrollo de actividades de inters comn en el mbito local Operacin administrativa del municipio (P) Regulacin: urbanismo, construcciones, trnsito y transportes (P) Uso de bienes pblicos (P) Planificacin urbana a travs del Plan Regulador Comunal (P) Aseo de calles (P) Drenaje (P) Prevencin de riesgos y emergencias Proteccin del medio ambiente Mantenimiento de parques y jardines Recoleccin de basura (P) Alumbrado pblico (P) Capacitacin, promocin de empleo y fomento productivo Turismo, deporte y recreacin Asistencia social y jurdica Educacin y cultura Salud pblica y saneamiento Construccin de viviendas sociales y casetas sanitarias Asignacin de subsidios monetarios Apoyo y fomento de medidas de prevencin en materias de seguridad ciudadana Construccin y reparacin de calles y caminos Construccin de equipamiento e infraestructura comunitaria

Regularizacin urbana

Provisin de bienes pblicos

Prestacin de servicios Servicios sociales

Inversin en infraestructura

(P) Privativa de la Municipalidad. Fuente: Espinoza y Marcel (1994), actualizado de acuerdo a las reformas a la Ley N18.695 (Ley Orgnica Municipal).

2.1 Cambios estructurales y globalizacin

Las reformas estructurales que han tenido lugar en Amrica Latina durante las ltimas dcadas han estado vinculadas a la adopcin de un nuevo modelo de desarrollo. Este nuevo modelo

4 Ms recientemente, una incorporacin de la participacin como prioridad y eje transversal en la poltica gubernamental actual.

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dades y especifica aquellas de responsabilidad compartida con otras instituciones pblicas. El municipio en Chile es una institucin nueva, an en proceso de construccin social. Una consecuencia inmediata de ello es que los liderazgos polticos no son una fortaleza del sistema, carencia que se ve acentuada por la estructura legal que rige a las municipalidades, donde el alcalde representa la mxima autoridad del municipio, y las funciones y atribuciones establecidas por la ley le otorgan una marcada relevancia al interior de ste. El alcalde se convierte en un elemento clave en la definicin y sello del municipio que ocupa, llegando a sancionarse la siguiente regla consuetudianaria: a buen alcalde, buen municipio; a mal alcalde, mal municipio (Rodrguez y Winchester 1998). Las ltimas reformas al marco legislativo que regulan la administracin comunal se han orientado a fortalecer la autonoma de los municipios. Entre otros, se posibilita que los municipios soliciten nuevas competencias, y se les da mayor flexibilidad para determinar su organizacin interna, as como para el manejo de sus plantas de personal. Tambin fortalece al alcalde como principal responsable de la gestin municipal; al Concejo en su rol

fiscalizador y normativo, as como la participacin ciudadana en la actividad municipal. En este sentido, el desarrollo local tiene cabida en el nivel municipal si su alcalde y la estrategia municipal as lo definen. Y esto, particularmente expresado en relacin con el desarrollo de proyectos pequeos de desarrollo comunitario. En Chile, durante los ltimos diez aos ha habido una revalorizacin del mbito local y de la participacin.4 Adems, en la sociedad civil se observa la formacin de movimientos ciudadanos incipientes (ecologistas, urbanos, tnicos) y la existencia de algn financiamiento por agencias autnomas (el Fondo de las Amricas, la Fundacin Andes), donde el desarrollo local tiene cabida como estrategia. No obstante, el desarrollo local no ha tenido lugar explcito en las prioridades pblicas. Existen lugares donde pueden tener cabida estrategias que apuntan al desarrollo local. Asimismo, el desarrollo local, como concepto, tiene interpretaciones diversas y cambian-

tes dentro de los agentes privados y pblicos que actan en esta rea. Adems, existen tensiones para la puesta en marcha de cualquier estrategia local, generadas tanto a causa de los intereses corporativos del gobierno central, como por los intereses clientelistas que suelen surgir dentro de los mbitos locales.

2. FUNDAMENTOS DE LA PROPUESTA
La propuesta de desarrollo local que aqu presentamos se apoya en procesos globales de cambio social, poltico y cultural de rango societal, y en hechos latinoamericanos democrticos. stos tienen especial relacin con nuestra comprensin del sentido de la accin colectiva hoy en da, como contraparte a los cambios estructurales arraigados en los modelos econmicos neoliberales de desarrollo. En esta seccin se presenta una breve discusin de estos temas, a modo de proporcionar un encuadre fundamentado a la propuesta.

ha modificado los criterios y las prioridades de la poltica econmica5 y de la poltica social,6 adems del carcter y la estructura del Estado.7 Estos procesos han estado ligados a la globalizacin con la exigencia mundial hacia la eficiencia y a la redemocratizacin de nuestros pases. La fase de transicin que viven Amrica Latina y Chile, se caracteriza por el desmonte del carcter estatal que tuvieron muchos servicios y empresas, por nuevas tendencias en la administracin pblica, la valorizacin de la pluralidad de actores privados, la primaca de las seales del mercado y sus agentes como determinantes de la asignacin de recursos en la sociedad, y por la revalorizacin de la democracia como sistema poltico. Como parte de este proceso, el Estado ha comenzado a reconfigurarse y a descentralizarse en muchos actores e instancias, proceso que ha dado lugar a nuevos espacios polticos los gobiernos municipales y a nuevas preocupaciones polticas la participacin y el derecho a la ciudadana, ambos elementos que han contribuido a revalorizar el mbito local y el desarrollo local. Aunque la globalizacin ha influido sobre nuestro escenario por presiones de corte econmico y las subsiguientes presiones de reestructuracin econmica y estatal tambin ha tenido importantes efectos en sus sentidos culturales, sociales y polticos. En el mbito cultural, aunque la globalizacin influye para hacer ms homogneas las preferencias y modalidades de consumo, tambin produce el efecto de enfatizar lo local en relacin con lo nacional, adems de aumentar la importancia de la multiculturalidad como
5 En el mbito econmico, el modelo de sustitucin de importaciones ha sido reemplazado por uno basado en la competitividad en el mercado internacional. A raz de la crisis de financiamiento externo que afect a la mayora de los pases latinoamericanos, los equilibrios macroeconmicos se incorporaron como componente central de las polticas nacionales econmica y presupuestaria. 6 En este contexto, a la poltica social se le ha asignado la funcin de crear los pre-requisitos del crecimiento econmico, y se ha puesto gran nfasis en mejorar la eficiencia del gasto social. As, se ha considerado imperativo aumentar el impacto y la eficiencia de las polticas sociales. El Estado interventor y protector es reemplazado por un Estado subsidiario, que tiende a concentrarse en las funciones de financiamiento, regulacin y diseo de la poltica social, dejando al sector privado un mayor espacio para la provisin de servicios sociales. Al mismo tiempo, han adquirido mayor importancia los criterios de focalizacin y eficiencia en el uso de los recursos. 7 En el mbito poltico, las reformas han implicado cambios en el rol del Estado, y en su estructura y tamao. El paradigma del Estado est cambiando desde uno de bienestar que se responsabiliza directamente por la integracin social y nacional a uno que regula y habilita (enabling State). Este nuevo Estado asegurara las oportunidades de integracin a travs de los mecanismos del mercado, habilitando a sujetos individuales para que accedan a las oportunidades presentadas por el mercado.

fuente de identidad (gnero, etnia, generacin, sexualidad, entre otros) y de la accin social (Ospina Bozzi 2000). En la conformacin de actores, hoy se da un cruce entre lo global e identificaciones ms locales.

2.2 La accin colectiva

Ampliando sobre este ltimo tema, la accin social, recogemos el enfoque de Garretn (2001)8 sobre los nuevos ejes de la accin colectiva en Amrica Latina la democratizacin poltica y la democratizacin social para presentar y discutir el encuadre de nuestra propuesta como expresin de un proyecto de accin colectiva, en el marco de la profundizacin de la democracia. La democratizacin poltica se refiere a los procesos de construccin de democracias polticas desde regmenes no democrticos. En esta fase, se observa tendencias a reforzar el papel estatal y las instituciones de la democracia representativa, como tambin cierta sustitucin de la accin colectiva por la accin tecncrata-instrumental. De particular importancia aqu es una de las lgicas alrededor de las cuales se organiza la accin colectiva en esta fase de democratizacin: la crtica hacia la insuficiencia de los cambios institucionales y una comprensin de la democracia como un cambio social profundo y extensivo.9 En este marco ha surgido una visin crtica del Estado y la poltica en los actores sociales vigentes en la regin, en particular en las ONG, que ha dado origen a nuevas e importantes conceptualizaciones de la gestin pblica. En ellas se propone la incorporacin de criterios como la transparencia, la accountability, la responsabilidad social, la participacin como control social y la co-gestin. Asimismo, se ha generalizado una crtica a las instituciones polticas tradicionales por su incapacidad de mediar efectivamente nuevas demandas sociales y colectivas. Profundizando sobre los temas de participacin y gestin pblica, se advierte una tensin entre dos formas de conceptualizar la participacin. Se habla as de participacin formal, esto es, dada a travs canales institucionales y con delegacin de autoridad a representantes electos (democracia representativa); y de participacin informal, entendida como un proceso permanente e inmediato (democracia directa). Esta segunda perspectiva ve la participacin como una posibilidad de favorecer la creatividad, la gestin de conflictos, la cooperacin, la integracin

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8 Para este autor, la accin social se realiza ms en trminos de ejes de sentido que en trminos de la posicin estructural de los individuos. Adems, estos ejes de accin no estn arraigados en un proyecto societal nico. 9 Las otras lgicas son: una poltica: el establecimiento de una democracia consolidada como condicin para cualquier otra demanda; y una particular: de cada uno de los actores orientados hacia beneficios en la democratizacin social como condicin para apoyar a la nueva democracia (Garretn 2001: 26-27).

y el control social de las acciones pblicas, particularmente en el mbito local (Silveira, Bocayuva y Zapata 2001). Y sta es una de las piezas fundacionales de nuestra propuesta. En los procesos de la democratizacin social se constituiran acciones colectivas y actores sociales en torno a una redefinicin de la ciudadana y a la superacin de la pobreza y la exclusin.10 Respecto a lo primero, hay una valoracin y legitimacin del concepto, y un ligar su elaboracin a los derechos humanos. sta es otra de las piezas fundacionales de nuestra propuesta. En torno a esta elaboracin, existen varios acercamientos,11 pero como elementos mnimos se puede definir un ciudadano como: i) un individuo, o conjunto de individuos, relativamente autnomo; ii) con derechos; iii) que tenga una relacin con el Estado,12 el cual reconoce el predominio de los derechos sobre las responsabilidades y ofrece una serie de garantas en torno a stos (de naturaleza constitucional, organizativa e institucional) y recursos para concretarlos; y iv) con sentido de pertenencia a una determinada comunidad poltica entre cuyos miembros se establecen relaciones de interdependencia, responsabilidad, solidaridad y lealtad.13 En este contexto, se define distintos regmenes de ciudadana, en relacin con su tradicin poltica democrtica: republicana, liberal-democrtica y social-democrtica. La ciudadana republicana refiere a sentimientos de pertenencia del individuo a una comunidad o nacin, y a la conviccin de la existencia de un bien pblico ms all de los intereses particulares de cada uno de los miembros de la comunidad. La ciudadana en el contexto liberal-democrtico se refiere a las garantas individuales, el respeto al orden jurdico y la tolerancia. Se vincula a los derechos de primera y segunda generacin (libertades civiles del Estado de derecho y proteccin frente a la coaccin del Estado; el derecho de todo ciudadano a emitir su voto, participar directamente o ser representado en el sistema poltico por los Poderes Ejecutivo y Legislativo). En la ciudadana de contexto social-democrtico se enfatiza la participacin, la justicia y el autogobierno. Los derechos se extienden a la tercera generacin e incluyen el derecho al trabajo, salud, educacin, ingreso digno, vivienda adecuada y respeto a la identidad cultural (Hopenhayn 2001). En la actualidad, estos regmenes y contenidos estn en construccin, y a veces en oposicin unos con otros. La ciudadana actual tie-

10 Ibd. 11 Vase Lpez Jimnez (1997) para una discusin extensiva de stas. 12 Tradicionalmente, sin embargo, hoy en da tambin se refiere al mercado y otras instituciones representantes del poder. 13 Lpez Jimnez (1997): 118-119.

ne una pluralidad de campos de accin, de espacios de negociacin de conflictos, de territorios y de interlocuciones. Busca participar en mbitos de empoderamiento y de afirmacin y promocin de la diversidad. Y adems, como lugar de accin colectiva, busca propuestas de integracin a los sectores escindidos de nuestras sociedades, tema aludido en la introduccin a este trabajo. Aqu se observa una confluencia entre los ejes ciudadana y exclusin en las movilizaciones y reivindicaciones de los movimientos tnicos, de los sectores pobres urbanos, de las organizaciones vecinales y movimientos barriales y regionales, como tambin en los movimientos de jvenes y de mujeres (Garretn 2001).

3. EL DESARROLLO LOCAL EN LA CONSTRUCCIN DE CIUDADANA Y GOBIERNO LOCAL

El desarrollo local es una idea fuerza capaz de contener nuestros proyectos de construccin democrtica y la bsqueda de caminos para mejorar el bienestar societal. En esta seccin se presenta nuestro acercamiento al desarrollo local como estrategia para la construccin de ciudadana y gobierno local. Iniciamos la discusin con algunas definiciones bsicas. El desarrollo local tiene referencia directa a un territorio. El territorio es una compleja red de interacciones econmicas y sociales especficas asentadas en bases histricas, culturales y naturales (Sales Magalhes 2000). El mbito o espacio local contempla toda la dinmica relacional y las actividades que se generan en un lugar o rea especfica, definible por rasgos especficos de territorio, y que tiene una escala barrial, comunal, microrregional o regional. Estos espacios no necesariamente se definen de forma reglamentaria o administrativa; se definen por races territoriales que permiten unir el entramado de intereses de una comunidad (Vsquez 2000). Y finalmente, la sociedad local es un conjunto humano que habita un territorio y comparte algunos rasgos de identidad comn que lo distinguen de otros territorios (Caras 1999).

Se presenta en esta seccin una discusin relativa a la definicin de los fines propuestos: democracia local, ciudadana y gobierno local.14

14 La discusin sobre democracia y ciudadana se basa en parte del trabajo de Teresa Cceres, Alvaro Bhme y Lucy Winchester publicado en el documento Municipio 2000. Un nuevo trato: democracia local y calidad de vida para todos, publicado en Proposiciones 31: Municipio 2000: Un nuevo trato (Santiago: Ediciones SUR, agosto 2000).

15 La vida cotidiana aparece como una bisagra de unin, donde la persona (sujeto mltiple) decide, acta e interpreta, pasando desde y hacia distintos planos: pblico, privado, psicolgico, social, laboral, familiar, etc.. Agenda Municipio 2000. Proposiciones 31: 112.

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3.1 Las metas: democracia local (participacin),ciudadana (empoderamiento) y gobierno local

Los procesos democrticos conjugan, por un lado, las aspiraciones permanentes y los ideales democrticos; y por otro, la construccin que es posible realizar en contextos reales. En la construccin democrtica, el espacio local es privilegiado, porque es el mbito ms cercano a las personas, y el que puede incorporar mayor participacin. Los componentes definitorios de la democracia local, sumados a la eleccin directa de las autoridades, son la participacin ciudadana y la cercana entre la poblacin y las autoridades, sean stas autoridades gubernamentales o dirigencias de base. La relevancia de la participacin es fundamental, pero entendida como la cesin de poder para que una multiplicidad de actores influya en la toma de decisiones en el mbito local. La participacin y la cercana posibilitan el control ciudadano el control que ejercen los ciudadanos sobre el gobierno (local) Hace efectivas y sostenibles las polticas y los proyectos. As la democracia tambin se hace sostenible y vlida. El actor principal de la democracia es el ciudadano. Los ciudadanos conforman la sociedad civil como sujetos, y grupos de sujetos, que se relacionan y expresan en forma relativamente independiente del Estado, sin perjuicio de que se relacionen con l. Al hablar de ciudadano, optamos por un reconocimiento de sus distintas dimensiones racional, emocional e identitaria mltiple y de sus variados derechos y deberes. Por tanto, hablamos de ciudadanos diversos. La constitucin de un individuo en ciudadano no es automtica. Requiere la posibilidad de participacin real, en tanto derecho humano individual y colectivo a incidir en los diferentes mbitos de la vida social (Viveros 1998), y en tanto deber social del conjunto de los ciudadanos y del Estado, que configura la vida democrtica de un pueblo. El ciudadano debe tener poder para dialogar y negociar con el Estado. Este poder, como reconoce Viveros, es desigual e incide en los diferentes grados de participacin a los que pueden tener acceso las personas. Lo anterior es condicin externa necesaria para el ejercicio de ciudadana. Sin embargo, internamente los ciudadanos no estn necesariamente habilitados para ejercer sus derechos e, incluso, para exigirlos. Es necesario un proceso que involucra muchas variables socioculturales, que en muchos casos es lento y caro, pero que es indispensable para construir ciudadana. Lo anterior se refiere a procesos de empoderamiento. Esencialmente, como se anunci en la introduccin a este trabajo, se trata de habilitar a las personas para reconocer sus necesidades y buscar soluciones a stas, hacindose cargo de sus proyectos individuales de desarrollo. Estas necesidades se expresan en forma cotidiana, en nues-

tras escalas ntimas, en torno a la calidad de vida subjetiva y objetiva.15 Mejorar la calidad de vida de las personas es, para los sectores ms pobres de la sociedad, una expresin concreta de la sociedad en democracia, y la ms esperada. Los procesos, tanto de resolucin de necesidades como de aprendizaje, tienden a hacerse en relacin con otros, y en colectivos. El espacio local, como lugar pblico pero igualmente cercano y de identificacin cotidiana, se presta para llevar adelante y fomentar estos procesos. La democracia local es un espacio propicio de aprendizaje, apresto y formacin de capital social, y esto es una potencialidad para colaborar en las desigualdades estructurales nacionales. Porque la cercana, nocin fundante de la democracia, adems de dar cuenta de la relacin entre autoridades y bases, se traspasa rpidamente a la relacin entre hombres y mujeres, ricos y pobres, adultos y jvenes, y a todas las dicotomas en las que haya desigualdades de poder. Dar contenido a la idea de gobierno local, dentro de este contexto, requiere reconocer que es en el espacio pblico local donde convergen las decisiones que determinan cmo es el desarrollo de un territorio. Es ah donde el sistema de toma de decisiones resuelve los problemas sociales, econmicos y polticos que se generan en los procesos de desarrollo. La forma en que el sistema resuelve los conflictos de inters y la consiguiente distribucin de costos y beneficios, depende tanto del rgimen poltico como del proceso de definicin y toma de decisiones, y de la capacidad para implementarlas y ejecutarlas. La posibilidad de participar efectivamente en este sistema de toma de decisiones o en el espacio pblico local depende de las capacidades de los actores locales y el carcter del espacio pblico local. La participacin en este espacio tambin se mide por la distribucin de poder entre los actores y la forma en que stos lo ejercen. Existe una multiplicidad de actores locales y no locales que inciden sobre las caractersticas del espacio local y la forma como se desarrolla un territorio. Hay intereses en conflicto y cambiantes. Y de una u otra forma, el gobierno local es este espacio pblico local y su dinmica, el cual incluye a las instituciones gubernamentales locales. Respecto al municipio, adscribimos a que la autoridad local gubernamental se abra a gobernar en conjunto con la sociedad local, y que participe de un desarrollo local que se hace a partir de los proyectos de las personas y co-

lectivos, en la bsqueda de mejorar su calidad de vida y desde una perspectiva de construccin democrtica.16 Esto requiere de distintos atributos, conductas y criterios en los municipios, incluyendo flexibilidad en la administracin y gestin de programas y polticas, canales de comunicacin asertivos y transparentes con la ciudadana, eficiencia administrativa; y todos ellos combinados con liderazgo y coordinacin e implementacin de las decisiones, ciudadanos que fiscalicen, articulacin institucional e interinstitucional en diversos campos, y el establecimiento de relaciones de confianza y tolerancia con la ciudadana, desde una perspectiva de vocacin de servicio pblico. En este sentido, si las distintas dimensiones del municipio jurdico-administrativas, polticas y sociales son reconocidas y trabajadas, le otorgan un significado muy importante como potenciador de un desarrollo local que apunta a la construccin ciudadana y democrtica. El municipio, adems de ser administrador y gobierno, se hace verdaderamente comunidad local, sociedad y Estado a la vez.17 El mbito local nunca es autosuficiente. Se constituye y es constituido por un abanico de relaciones con otros espacios, expresadas por flujos y conexiones (Magnusson 1996). Estas relaciones existen con, y dentro de lo estatal y lo no estatal, en un espacio, pblico y semipblico, que permite conectar a la gente y el gobierno. Cabe en este espacio tanto la poltica como lo poltico. Por tanto, nuestra reflexin se centra en slo uno de los espacios en que se construye la democracia, aunque tenemos la clara conviccin de que es necesario establecer lazos de comunicacin con los otros espacios: la regin, el municipio, el Estado central, etc., haciendo todos los esfuerzos necesarios para incorporar la diversidad que se aloja en cada uno de ellos.

nazas externas) y proactivas (una accin local orientada a objetivos) (Barreiro Cavestany 2000). Se identifican, por lo menos parcialmente, con los problemas del territorio en el que operan. Estos actores pueden ser de orientacin y accin universal pero actuando en espacios locales, como pueden ser actores locales propiamente tales. Pueden tener diferentes grados de formalidad y visibilidad (Gonzlez 1998). Y los roles, motivaciones, lgicas y expectativas de los actores pueden ser comunes, estar en conflicto, y ser cambiantes.

Gestin local
La iniciativa capaz de producir efectos de desarrollo local no es una accin aislada llevada adelante por un individuo o por un grupo. Se trata ms bien de iniciativas generadas y procesadas dentro de un sistema de negociacin y de conflicto permanente entre los diversos actores que forman una sociedad local. La articulacin de las distintas iniciativas deber desembocar en la creacin de instituciones adecuadas que sirvan de marco a la situacin de negociacin entre diferentes lgicas (Arocena 1995). La gestin local es el manejo y organizacin de recursos para que prospere una estrategia de desarrollo local. Los procesos de gestin local son considerados no simplemente en sus aspectos tcnicos de manejo y administracin de competencias y recursos, sino como un esfuerzo colectivo y, por lo tanto, poltico, de los actores locales municipalidad, empresarios, grupos sociales, entre otros para movilizar, organizar, dar un uso adecuado a los recursos humanos, financieros, tcnicos, normativos, de informacin, de poder, de identidad, de oportunidad con los que cuentan en un momento determinado para hacer frente a sus carencias y necesidades individuales y colectivas, y para desarrollar sus potencialidades.

3.2 La estrategia: gestin local (actores, logros, impactos y alianzas)

Para desencadenar procesos de desarrollo local, se requiere de actores que buscan intervenir en su orientacin. La iniciativa individual o de grupo emanada desde el mbito local es el signo inequvoco de la existencia de un actor local. Los actores se definen en los procesos de desarrollo local a partir de posturas reactivas (una respuesta local frente a ame-

Alianzas y concertaciones
Desde inicios de la dcada de los noventa, las estrategias de gestin local se han concentrado en el fomento de las alianzas y la concertacin de actores. Una alianza es un acuerdo de voluntades entre dos o ms partes identificadas con una meta o resultado comn, dispuestas a compartir los riesgos y beneficios derivados de la accin mutua (Caras 1999). La concertacin se puede entender como un pacto que formula y define un conjunto de acciones y responsabilidades entre los distintos actores del territorio local para lograr un objetivo comn, conciliando prioridades y superando los conflictos de inters (Segovia 1998). En general, existen relaciones asimtricas entre los actores; por lo tanto, no necesariamente las relaciones se formulan entre iguales por ejemplo, puede darse entre un municipio y algunas organizaciones sociales y la modalidad de alianza o concertacin

puede variar en funcin de estas situaciones especficas. Esta estrategia reinterpreta la accin colectiva de base de dcadas anteriores, muchas veces por fines de resistencia a regmenes autoritarios, y reconoce la interdependencia entre actores y el pluralismo como elementos de la democracia moderna. Adems, las presiones por la eficiencia y la eficacia en el uso de los recursos financieros han hecho que la modalidad de proyectos sea predominante en su distribucin, lo que hace imperativo un trabajo en conjunto para optar a esos fondos. Estas estrategias, aunque pueden tener lecturas ideolgicas, cuando funcionan bien tienen un sentido pragmtico para los actores involucrados. Y quiz su principal valor en la actualidad ha sido activar la cooperacin entre actores o el trabajar en conjunto para realizar fines comunes y lograr resultados significativos. Entre los que cooperan se genera un aprendizaje que crea relaciones de confianza y potencia las capacidades locales. Y cuando esto ocurre, hay un reforzamiento de la cantidad y calidad de las relaciones y negociaciones entre los actores que constituyen el espacio pblico local (Gonzlez 1998). Estos procesos pueden o no, apuntar a una evolucin positiva del espacio local. Adems, la definicin de lo que es positivo, puede ser distinta para los diferentes actores involucrados, dependiendo de sus intereses y su posicin de poder relativo en los procesos. stos son netamente conflictivos, y consisten en encuentros y desencuentros, xitos y fracasos, acuerdos y desacuerdos. Si no hay consciencia de la fragilidad de los procesos, y de la necesidad de incorporar los sectores escindidos y trabajar con ellos, los procesos de gestin local pueden mantener, y hasta fortalecer, el statu quo. En el contexto de la actual crisis societal, de falta de pertenencia y de vnculos sociales significativos sentida tambin por la clase media, el trabajo en el nivel local se presta a ampliar la calidad de la vida social y las capacidades de las personas.

La intervencin social
La intervencin social tiene un papel clave en estos procesos, y puede apoyar el empoderamiento y la construccin de la ciudadana si se lleva a cabo de forma consciente y dirigida, con la incorporacin de nuevos criterios en su metodologa de abordaje, tales como: reconocer los mltiples niveles, actores y entradas al trabajo local y comunitario; priorizar ejes transversales, como la pluralidad, la inclusin, el aprendizaje, la facilitacin, entre otros; situarse como actor en relaciones de horizontalidad con otros, pero con conciencia de su posicin de liderazgo (aunque, a veces, implcito); emplear metodologas en funcin de los logros

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16 Que el desarrollo local sea un lugar para impulsor a proyectos que buscan mejor bienestar, es consistente con muchos acercamientos actuales al tema. Vase, por ejemplo, De Olveira (2002), Caras (1999). Implcito en nuestro acercamiento, sin embargo, es que hay mltiples definiciones de bienestares, individuales y colectivos, que pueden estar en conflicto dentro del mbito local. 17 Vase Presentacin, Proposiciones 31; y Velsquez (1996).

que se desea, y buscar una diversidad de herramientas; priorizar el trabajo de organizacin y fortalecimiento de los actores locales (organizaciones sociales): fortalecer vnculos sociales, fortalecer y desarrollar capacidades, facilitar procesos de aprendizaje con logros, y fortalecer las dimensiones de identidad, pertenencia y autoestima; buscar mayores impactos.

Resultados
Ms all que las intervenciones sociales individuales, para que los procesos de gestin local sean positivos, debiera haber logros de corto plazo, y significativos para los actores involucrados. Pueden ser materiales o simblicos (Silveira, Bocayuva y Zapata 2001). Ejemplos de estos son: la resolucin de necesidades inmediatas de mejorar las condiciones de vida; mejor acceso a oportunidades y servicios; la articulacin de diagnsticos y demandas; la participacin directa de la poblacin interesada en la conduccin de acciones; la creacin de nuevos espacios de interlocucin y nuevas institucionalidades; pactos institucionales; mayores grados de intersectorialidad; la ampliacin de los recursos locales; una gestin orientada a superar obstculos y desencadenar innovaciones; una capacidad de agregar nuevos actores, iniciativas y proyectos.

to chileno es incierto. La insercin de ese modelo depender de la iniciativa de los agentes de desarrollo, tanto pblicos como privados, y de la apertura a l en todos los niveles del Estado. Por lo tanto, su proyeccin y pronstico dependen de la existencia de agentes y actores locales con un proyecto de desarrollo acorde a la propuesta que aqu se describe, como tambin de una apertura del municipio en torno a su rol y estrategia de desarrollo, y del gobierno central en relacin con el municipio. La promocin e incorporacin de una estrategia de desarrollo local con fines democrticos depende fuertemente de las personas, de los agentes (dentro del mbito pblico y el privado). Esto significa que es en cierto modo un esfuerzo de individuos, basado en voluntades individuales y capacidades de liderar procesos e implantar ideas nuevas a instituciones pblicas y comunidades. Quizs el factor crtico ms importante en la sustentablidad de una propuesta de esta ndole es que haya una masa crtica de personas/agentes con convicciones similares en torno al tema. As, esta propuesta de desarrollo local se transforma en una idea fuerza, que sirve para promover fines democrticos y de desarrollo social. En este sentido, la formacin de lderes y agentes que podran moverse entre el mbito pblico y privado se torna imperativa en la promocin y profundizacin de un proyecto local democrtico.

BIBLIOGRAFIA
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Impactos
En el mediano y largo plazo, son estos logros los que dan alimento y motivo para seguir apostando a trabajar en conjunto, y sirven para construir confianzas. Estos procesos incluyen periodos de conflicto, de desarticulacin y de fracaso. Sin embargo, el rol del agente social o estatal, adems de ser promotor y gestor de procesos de este tipo, tambin significa ayudar a pasar por estos periodos difciles. Los impactos de procesos positivos de gestin local significan una maduracin evolutiva de los actores locales, y del espacio local, en su proceso de profundizacin democrtica (Caras 1999). Seales de este crecimiento evolutivo pueden incluir: la evolucin social de un grupo humano con historia y cultura particulares; el crecimiento econmico en las condiciones materiales de vida y trabajo en una localidad; la autonoma y capacidad de tomar decisiones; la autoestima y la capacidad de ensear y aprender de otros; el autocontrol y la autorresponsabilidad; el fortalecimiento de la identidad social; la capacidad de autogestin.

4. PRONSTICO
El pronstico de una estrategia de desarrollo local con fines democrticos en el contex-

rrollo local integrado. Revista de la Academia 3. Santiago de Chile: Universidad de Humanismo Cristiano. Hopenhayn, Martn. 2001. Viejas y nuevas formas de la ciudadana. Revista de la Cepal 73. Santiago de Chile: CEPAL. Lpez Jimnez, Sinesio. 1997. Ciudadanos reales e imaginarios. Concepciones, desarrollo y mapas de la ciudadana en Per. Lima: Instituto de Dilogo y Propuestas. Magnusson, Warren. 1996. The Search for Political Space. Toronto: University of Toronto Press. Ospina Bozzi, S. 2000. Globalizacin y desarrollo: hacia una perspectiva municipalista o Los procesos de desarrollo local y regional en el marco de los procesos de globalizacin. V Congreso Iberoamericano de Municipalistas: Municipio y globalizacin: riesgos y oportunidades, Vivir en lo global, actuar en lo local. Jan, Espaa. PNUD-Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. 2000. Desarrollo humano en Chile 2000, Ms sociedad para gobernar el futuro. Santiago: PNUD. Rodrguez, Alfredo y Lucy Winchester. 1998. La agenda municipal en Chile. En: Gobiernos locales y desarrollo en Amrica Latina. Santiago: ESAN/USAID Proyecto de Desarrollo de Gobiernos Locales. Sales Magalhes, R. 2000. A nova economa do desenvolvimento local. Artculo presentado en la Segunda Conferencia de Work and Labour Network, Ro de Janeiro. Segovia, Olga 1998. Gestin social y territorio. Anlisis de modalidades de participacin local. En Proposiciones 28: Sociedad civil, participacin y ciudadana emergente. Santiago: Ediciones SUR. Silveira, Caio, Cunca Bocayuva y Tania Zapata. 2001. Aes integradas e desenvolvimento local: tendncias, oportunidades e caminhos?. En Novos Contornos de gesto local: conceitos em construo. So Paulo: Plis; Programa Gesto Pblica e cidadana / EAESP / FGV. Vsquez Barquero, A. 2000. Desarrollo econmico local y descentralizacin: aproximacin a un marco conceptual. Proyecto CEPAL / GTZ, Desarrollo econmico local y descentralizacin en Amrica Latina. Santiago de Chile. Viveros, Felipe. 1998. La participacin de la sociedad civil en acciones de inters pblico. En: Felipe Gonzlez y Felipe Viveros, eds. Ciudadana e inters pblico, enfoques desde el derecho, la ciencia poltica y la sociologa. Santiago: Serie Publicaciones Especiales 8, Cuadernos de Anlisis Jurdico, Facultad de Derecho Universidad Diego Portales. Velsquez, Fabio 1996. Ciudad y participacin. Santiago de Cali: Editorial Universidad del Valle. Winchester, Lucy, Alvaro Bhme, Teresa Cceres y Alfredo Rodrguez, eds. 2000. Proposiciones 31: Municipio 2000: Un nuevo trato. Santiago: Ediciones SUR. Winchester, Lucy y Alejandra Sandoval. 2000. La descentralizacin de la infraestructura social en Chile, Informe de Investigacin para IDRC. (Documento SUR indito).

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HERRAMIENTAS PARA UNA GESTIN URBANA PARTICIPATIVA Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (UN-Habitat) Ediciones SUR Coleccin de Manuales 2 (2002)
La experiencia de muchos aos ha demostrado la utilidad que tiene la participacin de un espectro amplio de actores, incluidos los sectores ms frecuentemente marginalizados, en la toma de decisiones relativas a la gestin de las ciudades. En esta materia, los procesos participativos han logrado importantes resultados en la mitigacin de la pobreza y la mejora de las condiciones de vida en el medio urbano. Fruto de ello ha sido la elaboracin y puesta en prctica de un vasto arsenal de herramientas de apoyo a la toma de decisiones participativa. El Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (UN-Habitat), a travs de sus diversos programas regionales e internacionales orientados a las ciudades, ha sido participe de esta experiencia, contribuyendo

en el desarrollo, afinamiento y aplicacin de dichas polticas. Esta caja de herramientas de apoyo a la participacin en la toma de decisiones urbanas constituye uno de los productos emblemticos de la Campaa Mundial por una Mejor Gobernabilidad Urbana, una accin dirigida por UN-Habitat en colaboracin con diversos asociados. Como un punto de entrada estratgico para la realizacin de la Agenda Habitat, la meta de esta Campaa en el mbito del desarrollo es contribuir a la erradicacin de la pobreza a travs de un mejor gobierno urbano. A tal fin, la Campaa apunta a aumentar en los gobiernos locales, y en otros grupos de inters, su capacidad para ejercer mejores gobiernos en el mbito urbano. El tema central de la Campaa es la inclusin, lo que refleja su visin y su estrategia. La visin es ayudar a construir la Ciudad Incluyente, el lugar donde todos, sin importar ingresos, gnero, edad, raza o religin, puedan participar productiva y positivamente en las oportunidades que ofrece la vida urbana. Los procesos participativos de toma de decisiones son mecanismos esenciales para hacer realidad la Ciudad Incluyente. El instrumental que aqu presentamos ha sido diseado para ampliar el conocimiento y capacidades de las municipalidades y, de manera especial, de quienes operan en el campo del gobierno urbano, mediante el perfeccionamiento de los enfoques participativos y el apo-

yo a su institucionalizacin. Su propsito es, entonces, contribuir a la construccin de la Ciudad Incluyente. El componente de asociatividad ha sido un factor esencial en el enfoque de la Campaa por una Mejor Gobernabilidad Urbana. As, en el desarrollo de la estrategia, visin y productos de la Campaa se ha involucrado toda una gama de socios internacionales y regionales. Este conjunto de instrumentos, adems de dar relevancia a los diversos mecanismos elaborados y aplicados por UN-Habitat a lo largo de los aos, incluye tambin instrumentos de carcter participativo desarrollados por los Socios, quienes al mismo tiempo han enriquecido todo el conjunto con sus comentarios y sugerencias. Esta caja de herramientas contribuir a ampliar el dilogo, fomentar las iniciativas y crear las capacidades para el buen gobierno de las ciudades. Su contenido integrar una base de datos electrnica de instrumentos que incluir los diversos principios impulsados por la Campaa de Gobernabilidad Urbana, y que ser actualizada peridicamente.

Anna Kajumulo Tibaijuka Directora Ejecutiva UN-Habitat

CONTENIDO
SECCIN 1: INTRODUCCIN 1.1 Contexto y marco general 1.2 El proceso participativo de toma de decisiones para la gestin urbana Fase I: Preparativos y movilizacin de actores urbanos Fase II: Priorizacin de temas problemas y compromiso de los actores Fase III: Formulacin y aplicacin de estrategias Fase IV: Seguimiento y consolidacin 1.3 Esta caja de herramientas 1.4 Aplicacin local de los instrumentos generales SECCIN 2: I NSTRUMENTOS TEMAS SOCIALES n 44 Diciembre 2002 8
TIN URBANA DE APOYO AL PROCESO

2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 2.13 2.14 2.15 2.16 2.17 2.18

Consulta Urbana Pacto Urbano Grupo de Trabajo Multi-actoral Plan de Accin Formulacin de Programas Operacionales Proyecto Demostrativo Sistemas de Informacin para la Gestin Medioambiental Resolucin de conflictos Monitoreo Directrices para la evaluacin de programas Institucionalizacin

SECCIN 3: GLOSARIO SECCIN 4: REFERENCIAS DETALLADAS LAS PGINAS AMARILLAS 4.1 Lista alfabtica de herramientas 4.2 Herramientas ordenadas segn Fase (del Proceso Participativo de Toma de Decisiones en el mbito Urbano) 4.3 Lista descriptiva por organizaciones 4.3.1 Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (UN Habitat)

PARTICIPATIVO DE TOMA DE DECISIONES PARA LA GES-

2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7

Lista de Verificacin Municipal Anlisis de Actores Perfil Evaluacin de Vulnerabilidad Documento Propuesta Herramientas con perspectiva de gnero Facilitacin

4.3.2 El Banco Mundial 4.3.3 El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) 4.3.4 Consejo Internacional para Iniciativas Medioambientales Locales 4.3.5 Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ) 4.3.6 Federacin de Municipalidades Canadienses (FMC) 4.3.7 Instituto de Estudios sobre Seguridad 4.3.8 Centro Internacional para la Prevencin de la Delincuencia 4.3.9 Comit Nacional para la Cooperacin Internacional y el Desarrollo Sustentable 4.3.10 Agencia Internacional de Cooperacin de la Asociacin de Municipalidades Neerlandesas 4.3.11 Herramientas desarrolladas/utilizadas por diferentes asociados

Este libro est disponible en la sede de SUR, Jos M. Infante 85, Providencia, Santiago. Telfonos 2360470 2361218. Fax 235909. E-mail: corporacionsur@sitiosur.cl

Boletn del Programa de Pobreza y Polticas Sociales de SUR Coordinador: Enrique Oviedo SUR Corporacin de Estudios Sociales y Educacin Jos M. Infante 85 Providencia Fono: (56-2) 236 0470 Fax: (56-9) 235 9091 SANTIAGO DE CHILE