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Rapport N 59631-ZR

RPUBLIQUE DMOCRATIQUE DU CONGO

Acclrer la croissance et lemploi


Rapport de synthse
Mai 2011

Dpartement en charge de la Rduction de la Pauvret et de Gestion conomique 3 AFCCD Rgion Afrique

Document de la Banque mondiale ____________________________


Ce document, distribution restreinte, peut tre utilis par les rcipiendaires uniquement dans lexercice de leurs fonctions. Son contenu ne peut, par ailleurs, tre rvl sans lautorisation de la Banque mondiale.

Equivalence Montaire (en Dcembre 2010) Unit Montaire = Franc Congolais(Fc) 1$US = 925 Fc Systme de Mesure Systme Metric Abbreviations and Acronymes
ADR AFD AICD ALCED ANAPI BCC BPRP CCS CEM CFMK CFU CITCC CNDP COPIREP CTR DGDA DGI DGRAD DRC DSCRP DTIS DVDA EAC ECF EITI EU EUPOL EUSEC EXIM Bank Alternative Dispute Resolution Agence Franaise de Dveloppement Africa Infrastructure Country Diagnostic Action Learning for Community Economic Development Agence Nationale Pour la Promotion des Investissements (National Investment Promotion Agency) Banque Centrale du Congo (Central Bank of Congo) Belgium Poverty Reduction Partnership China Communications Services Country Economic Memorandum Chemin de fer du Matadi-Kinshasa (Railway company of the Matadi-Kinshasa line) Chemin de fer des Uls (Railways of Uls) China International Telecommunication Construction Congrs national pour la dfense du peuple (National Congress for the Defence of the People) Comit de Pilotage de la Reforme des Entreprises du Portefeuille de ltat (Committee to manage the reform of the portfolio of state-owned enterprises) Comit Technique de Reformes Directorat General des Douanes et Accises (Customs and Excise Office formerly known as OFIDA) Direction Gnrale des Impots (Directorate-General of Direct Taxes) Direction Gnrale des Recettes Administratives, Domaniales et Judiciaires (Directorate-General of Administrative, State-owned Property and Judicial Revenue) Democratic Republic of Congo Document de Stratgie de Croissance et pour la Rduction de la Pauvret (Document for the Growth and Poverty Reduction Strategy) Diagnostic Trade Integration Study Direction des voies de desserte agricoles (Direction of rural and agricultural roads) East African Community Extended Credit Facility Extractive Industries Transparency Initiative European Union EU Police Mission for the Democratic Republic of Congo EU Advisory and Assistance Mission for Security Reform in the Democratic Republic of Congo Export Import Bank

FAO FDI FDLR FEC FSRDC GDP GER HIPC ICA IMF INS IRC LIPW LRA MDG MDRI MICS MONUC MONUSCO NGO OCPT ODR OFIDA OHADA PFM PRSP PSD RVA RVF REDD RVM SADC SAPP SCTP SGS SIDA SNCC SNEL SOE

Food and Agriculture Organization of the United Nations Foreign Direct Investment Forces Dmocratiques de Libration du Rwanda (Democratic Liberation Forces of Rwanda) Fdration des Entreprises du Congo (Federation of Congolese Enterprises) Fond Social de la Rpublique Dmocratique du Congo (Social Fund of the Democratic Republic of Congo) Gross Domestic Product Gross Enrollment Ratio Highly Indebted Poor Counties Investment Climate Assessment International Monetary Fund Institut National de Statistique (National Statistics Institute) International Red Cross Labor Intensive Public Work Project Lord Resistance Army Millennium Development Goals Multilateral Debt Relief Initiative Multiple Indicator Cluster Survey Mission des Nations Unies au Congo (United Nations Organization Mission in Congo) Mission des Nations Unies de Stabilisation au Congo (UN Stabilization Mission in Congo) Non-governmental organization Office Congolais des Postes et Tlcommunications (State-owned telecommunication and post company) Office des routes (Road agency) Office des Douanes et Accises (Customs and Excises Office) renamed DGDA L'Organisation pour l'Harmonisation en Afrique du Droit des Affaires (Organization for the Harmonization of Business Law in Africa) Public Finance Management Poverty Reduction Strategy Paper Private Sector Development Rgie des voies ariennes (State-owned enterprise in charge of airport facilities and air traffic control) Rgie des voies fluviales (State-owned enterprise in charge of river management) Reduced emissions from deforestation and degradation Rgie des voies maritimes (State-owned enterprise in charge of seaways) Southern Africa Development Community South African Power Pool Socit commerciale des transports et des ports (commercial agency for transport and ports) Swiss General Surveyor Swedish International Development Agency Socit nationale des chemins de fer du Congo (national railway company) Socit Nationale dlectricit (National Society for Electricity) State-Owned Enterprise

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SSR TFM UN UNDP US USAID WBI WDI WTO

Security Sector Reform Tenke Fungurume Mining United Nations United Nations Development Program United States United States Agency for International Development World Bank Institute World Development Indicators World Trade Organization

Vice-Prsident Directrice des Oprations Directeur Sectoriel Charg de Projet

= = = =

Obiageli Katryn Ezekwesili Marie Franoise Marie-Nelly Jan Walliser Johannes Herderschee

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RPUBLIQUE DMOCRATIQUE DU CONGO Acclrer la croissance et lemploi Rapport de synthse

Table des Matires


REMERCIEMENTS .................................................................................................................................................. IV SOMMAIRE ........................................................................................................................................................... VI CHAPTER 1: INTRODUCTION .............................................................................................................................. 1 CHAPTER 2: UNE RENAISSANCE DE LA RDC ENCORE FRAGILE ............................................................................ 9 A. B. C. D. E. F. G. UNE ECONOMIE EN CROISSANCE, MAIS ENCORE AU-DESSOUS DE SES NIVEAUX ANTERIEURS.......................................... 10 LAMLIORATION DE LA CROISSANCE A CONDUIT A UNE RDUCTION MODESTE DE LA PAUVRET .................................... 12 DISPARITS DES RESSOURCES NATURELLES ET INGALITS RGIONALES .................................................................... 14 COEXISTENCE DE SECTEURS INTGRS ET ISOLS ................................................................................................. 16 LES INDICATEURS MACROCONOMIQUES SE SONT AMLIORS, MAIS LES RISQUES DEMEURENT LEVS. .......................... 20 LES PROBLMES DE GOUVERNANCE PERTURBENT LES ACTIVITS CONOMIQUES ET LES SERVICES PUBLICS......................... 21 QUELLES SONT LES PRIORITS POUR AMLIORER LES RSULTATS CONOMIQUES DE LA RDC? ....................................... 24

CHAPTER 3: LEFFICACIT GOUVERNEMENTALE ............................................................................................... 26 A. a. b. c. d. B. VERS UN CONSENSUS POLITIQUE AMLIOR? .................................................................................................... 26 Des accords de paix la nouvelle Constitution : une structure tatique volutive ......................................26 Transition partir de dispositions de scurit existantes. ............................................................................27 Dcentralisation, un nouveau schma pour la structure de ltat................................................................28 Rforme de la fonction publique : une tape ncessaire pour aboutir un gouvernement efficace. ..........30 LES DFIS CONOMIQUES DE LTAT................................................................................................................ 33 a. Discipline macroconomique ........................................................................................................................33 b. Transparence et responsabilit pour lconomie de march moderne ........................................................34 C. SAPPUYER SUR LES RFORMES MACROCONOMIQUES ET DMOCRATIQUES : QUELLES PERSPECTIVES ? .......................... 36 CHAPTER 4: SATTAQUER AU MANQUE DINFRASTRUCTURES ......................................................... 38 A. a. b. c. d. B. C. SITUATION ACTUELLE DES INFRASTRUCTURES .................................................................................................... 38 Le secteur de lnergie ..................................................................................................................................38 Le secteur des Transports .............................................................................................................................40 Le secteur des Tlcommunications .............................................................................................................42 Les impacts du manque dinfrastructures ....................................................................................................43 LES PRIORITS DINVESTISSEMENT .................................................................................................................. 44 LES ENTREPRISES DTAT ET LA PRESTATION DES SERVICES .................................................................................... 46

CHAPTER 5: DVELOPPEMENT DU SECTEUR PRIV ET CRATION DEMPLOIS .................................................. 50 A. a. b. c. d.


LES STATUTS DEMPLOIS EN RDC

................................................................................................................... 50

Le secteur formel, une source demplois limite ...........................................................................................50 Le secteur informel en RDC ...........................................................................................................................51 Le taux demploi dans des secteurs spcifiques, statuts et opportunits .....................................................53 Contraintes transversales lemploi formel .................................................................................................54

e. Les exportations pourraient stimuler lemploi condition de faciliter les changes commerciaux .............55 f. La prestation des services par un partenariat public commenant par la facilitation commerciale ............57 B. DES PROTECTIONS JURIDIQUES POUR LES ACTIVITS CONOMIQUES ACCROTRAIENT LE TAUX DEMPLOIS ........................ 58 a. Les cots de lincertitude juridique ...............................................................................................................59 b. Des mcanismes pour Rduire lIncertitude Juridique ..................................................................................60 c. Mise en uvre et excution de la loi sur le commerce .................................................................................61 C. D. DES OPPORTUNITS TECHNOLOGIQUES POUR LE DVELOPPEMENT DU SECTEUR FINANCIER........................................... 62 CROISSANCE DE LEMPOI PAR LE DVELOPPEMENT DES RESSOURCES NATURELLES ............................... 64 a. Emplois directs et indirects ...........................................................................................................................65 b. Comment promouvoir le dveloppement des ressources naturelles en RDC? ..............................................68 E. TABLIR LA PRIORIT DES PROCHAINES TAPES AVEC UNE DFINITION DES PLES DE CROISSANCE................................... 69 CHAPTER 6: COMMENT ORDONNER LES POLITIQUES DINTERVEN-TIONS DE LA RDC? .................................... 71 REFERENCES......................................................................................................................................................... 80

Carte
Carte 1.1 : Carte 2.1 : Carte 4.1 : Carte 4.2 : Localisation gographique dvnements violents ............................................................................ 3 Revenue par habitant et croissance conomique par Province .......................................................... 16 Systme de Production hydrolectrique et de transmission en RDC ............................................ 39 Les corridor de Transport en RDC ............................................................................................................. 41

Encadr
Encadr 1.1 : Encadr 1.2 : Encadr 1.3 : Encadr 2.1 : Encadr 3.1 : Encadr 4.1 : Rpublique Dmocratique du Congo, vnements historiques slectionns, 1960 - 2010 ... 4 principaux points contenus dans les quatre volumes des tudes de base du CEM .................. 6 Dveloppements rcents de la littrature sur la croissance conomique ................................... 7 trangre par bailleur, secteur et rgion .............................................................................................. 17 Lopacit dans la gestion des finances publiques ............................................................................ 35 Leons tires de lexprience de la gouvernance du secteur des transports en Ouganda ........................................................................................................................................................ 42 Encadr 4.2 : Le secteur des Tlcommunications : lments cls qui ont soutenu la croissance rapide 47 Encadr 4.3 : Les partenariats public-priv dans le secteur de lducation ....................................................... 49 Encadr 5.1 : Lenqute de 2010 sur le climat des investissements (ICA) ......................................................... 52 Encadr 5.2 : Les solutions de rechange pour soulager le secteur public contraintes aux changes commerciaux, aux investissements et la croissance .......................................................................... Encadr 5.3 : Exprience avec les programmes sociaux mis en uvre durant 2008-2009 .................. 66 Encadr 5.4 : : La rforme du secteur judiciaire 62 Encadr 6.1 : vnements menant lapprentissage, par les pairs, de la gestion du budget provincial...................................................................................................................................................... 78 Encadr 6.2 : Un programme-pilote des ples de croissance? .......................................................................... 79

Graphiquess
Graphique 1: Graphique 2: Graphique 3: Graphique 1.1 : Graphique 2.1 : Tendances du PIB par habitant........................................................................................................... vi Taux de croissance des travailleurs dans les trois dernires annes (%) ................... vii Investissement Publique (% PIB) .................................................................................................... x Indicateurs conomiques et de scurit long terme : ................................................................ 4 Croissance conomique, 1960 - 2010. ............................................................................................ 10

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Graphique 2.2 : Graphique 2.3 : Graphique 2.4 : Graphique 2.5 : Graphique 2.6 : Graphique 2.7 : Graphique 2.8 :

Contributions la croissance par secteur, 1996 - 2010 ............................................................. 12 Intgration de la RDC sur les marchs internationaux, Commerce, IDE et aide .............. 18 Intgration de la RDC avec les marchs trangers ; .............................................................. 19 Solde budgtaire, crdit net ltat et Inflation .......................................................................... 21 Indicateurs de gouvernance de la RDC par la Fondation Mo-Ibrahim, 2000 - 2009 22 Taux de croissance selon la taille de lentreprise, 2006 et 2010 (%) .................................... 23 Contraction et expansion de lducation primaire et secondaire ........................................... 23

Graphique 5.1 : Indicateurs dIncertitude des changes transfrontalier dans des rgions Prslectionnes Tableaux

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Tableau 1: RDC-Croissance agricole selon les donnes, 2007-2010 ................................................................ ix Tableau 1.1 : RDC Indicateurs de pauvrets choisis, 2007 (%)............................................................................. 1 Tableau 2.1 : Indicateurs de dveloppement humain, RDC et moyenne ASS, 1980 - 2010 ......................... 12 Tableau 2.2 : Sources de croissance conomique (ajustes au capital humain - %) ................................ 13 Tableau 2.3 : Croissance relle de la production agricole par province, 2007 - 2010 (%).................... 14 Tableau 2.4 : Soldes budgtaires sur base dengagement et sur base de trsorerie, 2002 - 2010 .............. 20 Tableau 3.1 : Rponse au boom des recettes : secteurs financiers, publics et privs, 2000 2010 (en million de dollars US)................................................................................................................................ 33 Tableau 5.1 : Estimation de limpact de lamlioration des procdures frontalires la frontire Kinshasa-Brazzaville ................................................................................................................................. 56

Matrice
Matrice 6.1 -- Secteurs et instruments des politiques, exemples de russites et dchecs .................... 76 Matrice 6.2 -- Exemples dinterdpendances parmi les politiques dinterventions en RDC. ................ 77

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REMERCIEMENTS
Le soutien gnreux de partenaires au dveloppement de la RDC a permis de mandater 14 tudes de fond qui ont couvert un nouveau terrain et recueilli des donnes dorigine. Un audit de facilitation du commerce a t financ par le Fonds fiduciaire multi bailleurs pour la facilitation du commerce administr par la Banque mondiale, et a galement bnfici dune contribution de lAgence Franaise de Dveloppement (AFD). Les rsultats de laudit sur la facilitation du commerce ont t intgrs et dvelopps dans ltude Diagnostique de lIntgration du Commerce (EDIC) qui a bnfici du financement du Secrtariat du Cadre intgr renforc (CIR) de lOrganisation mondiale du Commerce (OMC). Des tudes dtailles sur les perspectives dintgration rgionale dans la rgion des Grands Lacs et le secteur urbain de Kinshasa/Brazzaville ont t gnreusement finances par un Fonds fiduciaire pour la politique commerciale, administr par la Vice-Prsidence de la rgion Afrique de la Banque mondiale. En parallle, lAgence sudoise de coopration internationale au dveloppement (SIDA) a fourni un financement gnreux pour une tude diagnostique de la croissance qui a couvert cinq provinces. Les rsultats prsents dans ce rapport ont t plus dvelopps grce au financement du Fonds fiduciaire multi bailleurs pour le diagnostic de la croissance administr par la Banque mondiale. Le programme belge Belgian Poverty Reduction Partnership (BPRP) a soutenu les provinces de la RDC pour aider la formulation de leur budget et la prparation du PRSP. Cette tche a requis la collecte de donnes sur les activits conomiques qui a aussi renseign le travail analyse de cette tude. Grce lappui de lUSAID (United States Agency for International Development), les estimations des activits conomiques dans les 11 provinces ont t discutes en atelier Kinshasa. Lunit valuation du Climat de lInvestissement (ICA) de la Banque mondiale a financ une nouvelle enqute auprs des tablissements commerciaux en RDC en 2010. Le programme belge BPRP a galement fourni des ressources qui ont contribu au document de rfrence sur les questions de lurbanisation, et financ la diffusion de ce document en RDC. Ce rapport fait la synthse de 14 tudes de fond et sappuie sur les rsultats de ltude Diagnostique de lIntgration du Commerce (EDIC) qui a t acheve au cours de lanne 2010. Les sujets des tudes de fond ont t slectionns conformment aux avis exprims lors de la runion dvaluation de la note conceptuelle du 17 dcembre 2008 et ont bnfici des recommandations des valuateurs Roumeen Islam et Farrouk Iqbal. La recommandation de cette rencontre, de se concentrer sur les questions dconomie politique et de gouvernance, a form les termes de rfrence des tudes de fond. Cet accent se retrouve aussi dans le rapport de synthse. Le rapport rpond la demande des autorits congolaises et a bnfici en particulier de la direction du professeur Daniel Mukoko Samba, Directeur de Cabinet Adjoint du Premier ministre de la Rpublique Dmocratique du Congo, qui a contribu cette tude alors quil occupait le poste dconomiste rsident pour le Programme de Dveloppement des Nations Unies (PNUD) Kinshasa. Sous sa direction, dautres conomistes de la RDC ont contribu ltude, dont beaucoup sont co-auteurs des tudes de fond. Cette tude bnficie galement des discussions de plusieurs dcideurs et observateurs. Les suggestions des Professeurs Manu Essimbo et Francois Kabuya Kalala, coordonnateurs nationaux du Comit Technique de Rformes (CTR) 2002-2010 et 2010-2011 ont t particulirement utiles. iv

Lquipe, qui a prpar cette tude, a t mene par Johannes Herderschee, conomiste Snior du pays. Jan Walliser (responsable sectoriel AFTP3) et Marie Francoise Marie-Nelly (Directrice-pays RDC) ont appuy et globalement orient le projet. Lconomiste en chef du PREM et Cluster Leaders Hinh Dinh (2008-2009) et Eric Bell (2009-2011) ont conseill sur la faon dencadrer les grandes lignes du rapport. Kai Kaiser, Phil Keefer et Tony Verheijen ont fourni des conseils sur les questions dconomie politique et de gouvernance. Markus Scheuermaier a contribu la perspective de croissance, historique et long terme. Anne Mossige et Johan Verhaghe ont rdig respectivement les encadrs sur, lexprience des programmes sociaux et le partenariat public-priv dans lducation. Evariste Niyonkuru a particip la discussion sur la gouvernance pour les infrastructures. Bernard Harborne et Mohammed Bekhechi ont contribu respectivement aux sections sur les problmes de scurit et sur la rforme juridique. Doerte Doemeland et Bernard Harborne ont fait des commentaires sur la structure du projet, indiquant les lments manquants. Kai Kaiser est co-auteur du rapport de synthse. Ce rapport a t discut lors dune runion de dcision de la Banque mondiale le 29 mars 2011. Suite aux discussions animes lors de cette rencontre, les commentaires des pairs en charge des rvisions, Bernard Hoekman, Punam Chuhan-Pole et le professeur James Robinson, ont permis de clarifier les lignes directrices et les recommandations politiques. Le rapport de synthse et toutes les tudes de fond ont bnfici de la contribution active de tous les membres de lquipe de la RDC. Steven Dimitriyev, Alexandre Dossou, Philippe Durand, Julien Galant, Daria Goldstein, Shiho Nagaki, Remi Pelon, Vincent Palmade, Rachidi Radji, Chrisophe Rockmore, Markus Scheuermaier, Silvana Tordo, et Tony Verheijen, par leurs observations dtailles. Janine Mans (2008-2010) et Shiho Nagaki (2009-2011) ont aid la gestion du projet, la slection des consultants, la prparation des termes de rfrence et ont maintenu le processus sur la bonne direction. Les conomistes rsidents de la Banque mondiale, Emilie Mushobekwa et Moise Tshimenga, ont, par ailleurs, fourni de prcieux conseils. Chloe Domergue, consultante chez IDEA International a assur la relecture du rapport de synthse et appuy la gestion de la phase finale du projet. Mariama Daifour Ba, Paula White et Lucie Bobola ont fourni une expertise chaque tape du projet. Les tudes de fond ont leur propre auteur, reconnu dans chacun des volumes. Ce rapport a t traduit par une quipe de lIDEA International, supervise par Chlo Domergue et revue par Marie Elisabeth Camus Aubry et Jrme Chevalier.

SOMMAIRE
1. La taille, les ressources et la situation gographique de la Rpublique dmocratique du Congo (RDC) ont un impact sur toute lAfrique centrale. La RDC possde des ressources minires inexplores, un norme potentiel agricole, et une population de plus de 60 millions dhabitants ;1 cest le deuxime plus grand pays dAfrique subsaharienne. La RDC est entoure de neuf pays dAfrique centrale et entretient des relations conomiques, de migration, et politiques complexes avec chacun deux. Le dveloppement de la RDC a un impact significatif sur la croissance conomique et la stabilit politique du continent. 2. La communaut internationale a un engagement de longue date en RDC. Durant la guerre froide, la RDC a t soutenue par les pays occidentaux, malgr les politiques conomiques insatisfaisantes et le non respect des droits humains. Aprs la fin de la guerre froide, lintrt de la communaut internationale a diminu, mais a refait surface au dbut des annes 2000. Dans les dix dernires annes, la communaut internationale a investi des ressources considrables pour stabiliser le pays par le biais defforts internationaux de maintien de la paix, en particulier. La hausse des prix des matires premires a galement veill lintrt pour les ressources naturelles inexploites de la RDC.

Le redressement de la RDC demeure fragile


3. Le pays souffre encore de limpact Graphique 1: Tendances du PIB par habitant dune guerre qui a cot la vie des millions de personnes durant la priode 19972002. La guerre a abouti un dclin rapide de la prosprit relative des annes 1965-1970. Cette prosprit, cependant, reposait sur les exportations de cuivre et autres produits de base, qui se sont avres insoutenables lorsque les prix du cuivre se sont effondrs dans le milieu des annes 70. Le manque dinvestissement dans le secteur minier a min son potentiel et les institutions, prives aussi bien que publiques, qui taient trop faibles pour Source: WDI (2009) absorber le choc du prix des matires premires ; les politiques sont devenues insoutenables. Les militaires non pays ont contribu au saccage de Kinshasa au cours des annes 1991-1993, dont la ville ne sest pas encore remise. Les infrastructures se sont effondres, et aujourdhui, seulement quatre capitales provinciales peuvent tre accessibles par la route de la capitale nationale, Kinshasa. 4. Aprs la fin de la guerre, la croissance sest acclre, mais reste relativement faible. La fin de la guerre a concid avec une reprise des prix des produits miniers sur les marchs internationaux. Des mines, qui avaient t fermes la suite de la nationalisation et de la guerre,
1 67 million daprs les chiffres officiels bas sur les projections ; le dernier recensement a t fait en 1984.

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ont t rouvertes dans le cadre de coentreprises avec des partenaires internationaux. Laugmentation de la production minire a gnr la demande de services de transport et de scurit, ainsi que le financement de projets commerciaux et de construction. Toutefois, les goulots dtranglement des infrastructures cls nont pas t levs et les passifs sociaux ont bloqu les rformes des entreprises publiques. La croissance des secteurs agricole et informel, a t initialement modre aprs la fin de la guerre en 2002, mais a repris aprs 2006 dans les provinces o la paix et la scurit se sont amliores. 5. La pauvret demeure omniprsente, mme si la croissance rcente modeste du secteur agricole a contribu la rduire. Les indicateurs de pauvret restent faibles par rapport aux normes rgionales : les taux de mortalit infantile pour les moins de cinq ans restent environ 15 % ; moins dun quart de la population a accs leau potable ; et moins dun dixime de la population a accs llectricit. Cependant, des indications montrent que les rsultats de la pauvret ont t amliors ces dernires annes. La mortalit maternelle, suite laccouchement, a diminu de plus d1 % des naissances vivantes en 2001, moins de 0,6 % en 2007. Le taux dinscription dans les coles primaires a augment de 64 71 % entre 2005 et 2007. Les femmes restent dsavantages par rapport aux hommes, mais les ingalits rgressent peu peu. La croissance rapide de la production agricole au cours des dernires annes peut avoir contribu ces rsultats favorables ; lagriculture cre des possibilits gnratrices de revenus pour les pauvres, mais surtout, elle rduit le prix des aliments qui sont prdominants dans le panier de consommation des populations faible revenu. Lamlioration des indicateurs de sant et dducation peut galement avoir bnfici de la participation dorganisations religieuses et dONG dans la gestion de ces secteurs. 6. Les niveaux de revenus pour les Graphique 2: Taux de croissance des travailleurs pauvres se sont sans doute amliors, mais dans les trois dernires annes (%) il y a peu de possibilits demploi pour les travailleurs qualifis. Les petites et moyennes entreprises pourraient employer seulement environ 200 000 personnes, certainement moins de 5 % de la mainduvre totale. Il ny a eu aucune croissance de lemploi dans ce secteur au cours des dernires annes (Graphique 2). Lemploi a connu une croissance rapide dans les grandes entreprises employant plus de 100 personnes. Comme ces entreprises sont peu nombreuses, il ny a donc pas dimpact significatif sur les possibilits demploi. Des donnes recueillies rcemment, suggrent quil y a eu une Source : Volume IV, Chapitre 3 croissance rapide dans lagriculture petite chelle et le secteur informel, mais ces activits ne crent pas de possibilits pour les diplms qualifis. Labsence dun secteur dynamique de petites et moyennes entreprises, prive la RDC dun moteur de croissance important et les jeunes travailleurs qualifis de possibilits demploi. 7. Lanalyse dans ce rapport suggre que la mauvaise gouvernance entrane la faible performance du secteur formel des petites et moyennes entreprises. La mauvaise
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gouvernance se traduit par des abus de la part des organismes publics et des fonctionnaires qui prlvent des taxes, tant formelles quinformelles, sur le secteur priv. Les grandes entreprises prives ont russi plus ou moins se protger contre ces risques, et continuent prosprer. Par contre, les petites et moyennes entreprises nont pas t en mesure de franchir ces obstacles, faute de moyens et dinfluence politique. Les entreprises publiques dtiennent des positions de monopole, bien quelles soient incapables de fournir des services fiables. Les passifs sociaux (arrirs de salaire, indemnits et droit la retraite) empchent ces socits dtre rentables et comptitives. Comment expliquer la performance de la gouvernance en RDC et lvolution des institutions ? 8. Lhistoire mouvemente de la RDC a empch lmergence dun groupe homogne ayant une vision du dveloppement et la possibilit de la mettre en uvre. Le Prsident Mobutu (1965-1997) a min systmatiquement les rseaux horizontaux contestant son autorit. Linfluence trangre a contribu aussi au manque de responsabilit sociale au cours de sa prsidence ; le rgime a t considr comme un alli stratgique en Afrique, contre dautres pays en Afrique qui soutenaient les pays de lEst. Le gnocide au Rwanda et ses consquences ont dstabilis la RDC durant les annes 1990. Pendant la deuxime guerre du Congo (19972002), la fragmentation fonde sur les diffrences entre les groupes ethniques a t exploite pour alimenter les conflits au niveau local. Les nombreuses forces armes de lONU envoyes pour le maintien de la paix, ont assur une certaine protection et stabilit, mais une coopration durable parmi les membres de llite nationale demeure encore incertaine. 9. Une nouvelle Constitution a t adopte pour rendre le Gouvernement plus efficace et responsable, mais la situation politique reste fragile. De 2001 2005, lefficacit de ltat sest amliore progressivement du fait que les groupes arms coopraient les uns avec les autres dans le cadre dune constitution provisoire. Une nouvelle constitution a t approuve par rfrendum et promulgue en fvrier 2006. La Constitution de 2006 a ouvert la voie aux premires lections dmocratiques en 40 ans. Cependant, malgr le renforcement des gouvernements provinciaux mandats par la Constitution, la Prsidence joue un rle prdominant. Ni les institutions de ltat, ni la force de maintien de la paix de lONU ne sont assez fortes pour protger la population contre la violence. Il y a des grandes insuffisances dans les politiques de lEtat. Les politiques annonces publiquement ne sont pas mises en uvre, et les budgets approuvs par le parlement sont contourns par des procdures dites de dpenses urgentes ; les agences du Gouvernement sont gres comme des entits souveraines, et non comme des institutions de ltat ; les agences de mobilisation des recettes ont des rsultats mdiocres; et certains organismes publics se font remarquer pour des services quils ne dlivrent plus. La Constitution a t modifie en janvier 2011, renforant la position du Prsident, mais la situation politique reste fragile. Les prochaines lections sont prvues en novembre 2011. 10. Cette fragilit a t rvle en 2009 quand la RDC a connu simultanment un choc exogne (dans le prix des marchandises), et un choc endogne (au niveau de la scurit). En 2009, les exportations de biens et de services non facteurs, ont baiss de 30 %. Les importations ont diminu de 40 % avec le tarissement des sources du financement. Au dbut de lanne 2009, les rserves de devises brutes ont t quasiment puises. Dans le mme temps, les autorits congolaises ont fait face une rbellion au Nord-Kivu. En rponse, les autorits ont pris des
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mesures radicales et sign un accord avec le Rwanda, comprenant des dispositions visant intgrer les rebelles du Nord-Kivu dans larme rgulire. La politique conomique a t ajuste afin douvrir laccs au point dachvement de lInitiative des Pays Pauvres trs Endetts (PPTE), ce qui a permis de bnficier de 12 milliards de dollars en allgement de la dette. 11. La vulnrabilit rvle par la crise de 2008-2009 continue dagir sur le comportement de ceux qui contrlent ou exercent le pouvoir, mme aprs la crise. Dans la seconde moiti de 2009, les pressions externes se sont attnues avec la reprise des prix du secteur minier. En 2010, les exportations et les importations de biens et de services non facteurs ont dpass les chiffres de 2008 de, respectivement, 26 et 14 %, suivant la tendance daprsguerre. Toutefois, lincertitude a perdur en raison des vulnrabilits conomiques et de scurit rvle par la crise. Depuis celle-ci, les autorits nationales ont remis en cause les relations contractuelles avec les entreprises dans les secteurs des ressources naturelles et des tlcommunications. Des obstacles supplmentaires au commerce transfrontalier ont t introduits, ce qui sest traduit par des dlais dattente les plus longs dAfrique. Le harclement et les paiements informels prohibitifs ont empch la croissance de lemploi des petites et moyennes entreprises. Certaines volutions montrent que le dfi de la gouvernance peut tre surmont ? 13. Les volutions au cours de la dernire dcennie, ont montr la capacit de la DRC raliser de bons rsultats dans des conditions favorables. Cette tude identifie quatre lments positifs qui peuvent offrir des rponses aux dfis de la gouvernance : (i) la croissance agricole rcente ; (ii) la mise en place des services de tlphone mobile ; (iii) lemploi dinstruments de soutien externes pour renforcer les procdures juridiques ; et (iv) les partenariats public/priv. De plus, lactivit lgislative rcente au niveau national montre que le Gouvernement peut travailler de faon efficace et productive avec sa branche lgislative, sil consacre des ressources suffisantes cette tche. Ceci suggre que les ententes institutionnelles existantes peuvent fonctionner comme prvu. 14. La production agricole crot rapidement dans les provinces, ce qui suggre une coopration entre les groupes politiques au niveau provincial. Lagriculture, de subsistance et orient vers les marchs locaux, est en croissance rapide dans les zones o la scurit a t rtablie. Ce nest pas le cas dans les deux Kivu en 2007-08.
Tableau 1: RDC-Croissance agricole selon les donnes,
2007-2010

2007 Donnes sur lagriculture disponibles dans les provinces Banque Centrale de la RDC (BCC)
Source : Volume III, Chapitre 3

2008 6.7 3.0

2009 7.0 3.0

2010 7.7 3.0

-0.6 3.3

15. La RDC sappuie sur des instruments de soutien extrieur afin de donner plus de scurit juridique au pays. La prochaine adhsion de la RDC au Trait de lOHADA permettra de moderniser le cadre juridique utilis. Le processus dadhsion la Convention de New York de 1958 sur la reconnaissance et lexcution des dcisions arbitrales internationales en cours permettrait de franchir une autre tape importante vers la transparence et la prvisibilit judiciaire. De plus, il y a souvent des solutions pratiques aux questions juridiques. Les procdures de la facilitation du commerce en RDC sont compliques et prennent beaucoup de
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temps, car toutes les agences prfrent percevoir leurs propres taxes directement auprs des oprateurs. Les agences ont rcemment recommand un guichet unique o toutes ces taxes seraient payes pour leur compte, condition que ce guichet soit administr dans le cadre darrangements crdibles par une institution commune comprenant des actionnaires nationaux et un oprateur tranger soumis aux normes comptables internationales. Le rsultat serait de contribuer la fois aux capacits nationales et la restauration de la confiance entre les parties concernes. En cas de succs, ce modle pourrait galement tablir une autorit de mobilisation des recettes, qui pourrait remplacer les nombreuses autorits concurrentes existant actuellement.
Graphique 3: Investissement Publique (% PIB) 17. Des dispositions institutionnelles novatrices contribuent actuellement au dveloppement des infrastructures. Entre 2002 et 2008, presque toutes les nouvelles infrastructures en RDC ont t finances par des partenaires au dveloppement. Cette situation a chang en 2008, lorsque la DRC a tabli un partenariat avec trois compagnies chinoises soutenues par la Banque EXIM de Chine. Cet accord a fond une joint-venture pour exploiter une concession minire spcifique ; les revenus provenant de cette concession serviront rembourser les investissements miniers et les emprunts contracts pour final (Graphique 3). Laccord Source : Volume IV, Chapitre 1 a t ngoci en dehors des procdures rgulires, et sa mise en uvre dpend des procdures administratives et institutions trangres, savoir chinoises dans ce cas de figure. La ralisation des infrastructures slectionnes est en cours, mais les dispositions institutionnelles pour assurer la maintenance et les oprations ultrieures ne sont pas claires. Les autorits ont indiqu quelles envisagent des partenariats publics/privs qui assureront lentretien des infrastructures dans lavenir.

18. Les partenariats public-priv sont dj utiliss pour lducation et les services de sant. Ltat de la RDC a conclu une entente de longue date avec lglise Catholique et autres organisations religieuses pour fournir des services sociaux. Selon les termes de cet accord, lglise et dautres organisations reoivent des frais de scolarit pour financer les prestations de services. Les mmes principes sous-tendent les partenariats public/priv, selon lesquels lorganisme de rglementation surveille la qualit des services dlivrs et la structure des frais, tandis que la gestion est dlgue un oprateur priv. Ce principe de partenariat est en train dtre appliqu la gestion des routes, en partenariat avec des entreprises locales, mais avec un succs limit. Ltablissement des priorits du nouveau Gouvernement 19. Apres les lections de Novembre 2011, le nouveau Gouvernement devra formuler un programme conomique. Le nouveau Gouvernement aura la possibilit dadopter un plan daction durgence qui pourrait stimuler la croissance conomique et crer de nouveaux emplois
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pour les ouvriers qualifis. Les paramtres dun tel plan sont dj identifis dans la deuxime gnration du PRSP qui est formul au travers dune approche participative. Il est clair quaucun plan daction ne peut rsoudre tout seul les problmes du dveloppement dun pays aussi vaste, diversifi et complexe que la RDC. Toutes les actions ont un cot financier, politique ou institutionnel. Il y a donc un besoin urgent de dfinir les priorits et les squences des rformes. 20. Cette tude propose que le nouveau gouvernement cherche a appliquer les leons apprises pour renforcer lefficacit de ltat, les infrastructures et le dveloppement du secteur priv. Les succs et les checs numrs selon quatre instruments servent de base cette analyse : (i) la coordination des politiques entre les parties prenantes de la RDC ; (ii) lapplication des nouvelles technologies ; (iii) lquilibre des ancrages externes ; et (iv) le dveloppement de la responsabilit sociale des. 21. La coordination de politiques parmi les lites de la RDC est linstrument le plus efficace, mais reprsentant le plus grand dfi. Le rapport et les tudes de fond identifient des cas dans lesquels les lites se sont entendues efficacement, sur des politiques et leurs mises en uvre. Par exemple, ladoption de la Constitution de 2006, louverture dartres majeures de transport, comme la RN4 qui relie Kisangani lOuganda, et lacceptation du dcret de 2002 qui permit seulement quatre agences dtre prsentes aux frontires. Chacun de ces trois exemples a cependant son revers : la Constitution de 2006 confre une lgitimit ltat, sans la rendre efficace ; les artres de transport sont utilises pour percevoir des frais dentretien des routes qui ne sont pas utiliss cette fin ; une tude Diagnostique sur lIntgration du Commerce (EDIC) publie par le Gouvernement, reconnat une multitude dorganismes prsents aux frontires. La mise en uvre durable des accords qui inspirent des liens de confiance par la prestation de services publics cohrents et fiables, nest toujours pas ralise en RDC. 22. Les technologies et les ancrages externes sont efficaces, lorsquils sont pleinement oprationnels, quoiquils demandent un support national pour dmarrer. Nous prsentons trois exemples dans lesquels les technologies modernes ont t utilises pour permettre une prestation russie des services : (i) lemploi de recensement biomtrique pour les forces de scurit ; (ii) la gestion des aroports et des espaces ariens ; et (iii) la tlphonie mobile. Chacun de ces cas est apparu au moment o le pays ou le secteur vivait une priode de dsordre. Des rformes se sont en grande partie, poursuivies en labsence de partenaires nationaux dans le cas du secteur des tlcommunications, et une forte assistance des partenaires extrieurs dans le secteur de la scurit, comme pour le cas de la gestion des aroports. Chacune de ces rformes pourrait tre appliqu des cas similaires, mais jusqu prsent, nont pas t mises en uvre ou t mises en uvre avec beaucoup de retard. Aucun progrs na t peru du ct des recensements biomtriques dans le secteur de lducation, la rforme du secteur de llectricit est particulirement lente, et les services bancaires mobiles sont peu susceptibles dtre disponibles dici fin 2011 (alors que le Gouverneur de la Banque centrale, BCC, et le Ministre des Tlcommunications se sont entendus sur les questions de rglementation). Il semble que la technologie peut jouer un rle important dans la promotion du dveloppement grande chelle, mais seulement si elle est dabord soutenue par des partenaires nationaux, en loccurrence par de bonnes conventions collectives au niveau de la politique conomique. 23. Le rle des partenaires nationaux est encore plus important pour les ancrages externes, juridiques et institutionnels. Examinons trois succs inspirants : (1) la participation
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de la RDC lONU et aux Institutions de Bretton Woods ; (2) le cadre de lentente pour le dveloppement dinfrastructures avec la Chine et (3) labsence de contrles des changes qui permettent lutilisation gnralise du dollar amricain. Les deux premiers sont fonds sur linitiative des autorits congolaises. La circulation de dollars amricains pour les transactions ne ncessite pas le soutien des autorits congolaises, mais celles-ci ont accept de libeller des comptes bancaires, des prts et dautres contrats financiers en dollars amricains pour sassurer de la stabilit financire. Limportance du soutien national est aussi mise en vidence par les questions importantes qui restent en suspens : (i) dans lexcution des mandats darrts par les tribunaux internationaux ; (ii) dans lattraction de partenaires trangers, afin de grer les installations deau potable de la REGIDESO et ; (c) dans lapplication de certains comits tablis pour rgler des diffrends. Ces cas nont pas abouti, soit parce que les autorits nont pas appliqu les accords sur lesquels des parties staient volontairement entendues, soit parce que les investisseurs trangers craignent que les autorits narrivent pas mettre en uvre ces accords dans le futur. 24. En principe, les rseaux sociaux sont le moyen les plus efficient et efficace pour assurer la responsabilit gouvernementale. Les rseaux sociaux permettent leurs utilisateurs de sassurer de la responsabilit des prestataires de services. Historiquement, ce concept de parties prenantes est rest sous-dvelopp en RDC, et aujourdhui encore, les exemples que nous avons identifis, sont plus conjecturaux que des tudes de cas dtailles. Les paysans et les communauts locales dpendent des routes rurales, qui demeurent ouvertes grce aux rseaux sociaux qui surveillent leur entretien. En revanche, les routes urbaines sont peine fonctionnelles, malgr le fait que leur entretien pourrait plus que compenser les cots subis par les voitures endommages sur ces routes. 25. La responsabilit sociale semble se dvelopper au niveau local, alors quelle demeure faiblement reconnue au niveau national. Limpact des succs locaux est plus nettement illustr par limpact de la paix et de la stabilit sur le dveloppement agricole. Aussi rcemment quen 2008, lagriculture a dclin dans les rgions du Nord et du Sud-Kivu touches par les conflits. Dans cet environnement, le temps manque pour investir en agriculture. Cependant, des amliorations en matire de scurit ont permis de renouveler linvestissement priv. Les termes exacts de ces amliorations vont au-del des vises de ce rapport, mais ils indiquent que des dispositions ancres dans les conditions locales ont une meilleure chance de succs que des dispositions imposes de lextrieur. Cette approche en allant du bas vers le haut est importante et explique les gains, pendant les dernires annes, dans la lutte contre la pauvret. En plus des rformes partant de la base pour relancer lagriculture, les autorits ont utilis un certain nombre dinstruments stratgiques novateurs dans les secteurs. Des cartes de pointage conseillent les parents sur la performance de ladministration des coles et des enseignants, et les routes rurales sont collectivement entretenues par les paysans qui les utilisent. 26. Ce rapport illustre que des motivations diverses ont conduit certaines des rformes les plus russies. Dans tous les cas, les coalitions entre ceux qui exercent ou influencent le pouvoir en RDC ont jou un rle crucial dans la cration et le dclenchement de certaines rformes cls. Toutefois, certaines de ces rformes ont stagn, en raison de la difficult de maintenir les coalitions unies au fil du temps. En pratique, la technologie, les ancrages externes ou la responsabilit sociale ont t efficaces pour maintenir des rformes qui ont t lances par les autorits de la RDC.
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27. Ce rapport constate linterdpendance des rformes, qui augmente lefficacit de ltat, favorise lexpansion des infrastructures et appuie le dveloppement du secteur priv. Cette interdpendance va au-del dun cercle vertueux dans lequel lamlioration des infrastructures contribue au dveloppement du secteur priv et dun tat plus fort qui peut allouer davantage de ressources disponibles pour la construction dinfrastructures supplmentaires. Le rapport illustre que, dans certaines situations, lajout dinfrastructures ne permet pas de renforcer le dveloppement du secteur priv ou lautorit tatique. De mme, certains secteurs sont domins par un producteur unique qui influence les politiques tatiques, ce qui dmontre que certaines entreprises sont trop importantes pour tre contrles par des politiques publiques. Les dcideurs pourraient tre tents dutiliser une analyse couts/bnfices pour valuer limpact des politiques alternatives et des investissements. Grer la consolidation politique et prenniser la croissance 28. Ce rapport identifie certains obstacles la mise en place dun environnement propice une croissance inclusive et durable. Un retour linstabilit politique continue de prsenter un risque pour la croissance, notamment de lagriculture qui a t essentielle pour une large part de la population. Les grandes entreprises, y compris celles du secteur minier, ont apport une certaine richesse, qui est loin dtre repartie. Les retards des rformes, notamment dans le secteur des entreprises publiques, ont un cot conomique et social. 29. Le long conflit en RDC a laiss des traces importantes de destruction physique. Lun des dfis principaux de leffort actuel de reconstruction reste le rtablissement de linfrastructure qui est essentiel pour la croissance et lquit. Il sera galement ncessaire dtablir des priorits en matire de nouvelles infrastructures en phase avec les opportunits dintgration rgionale et avec lvolution de la population (croissance et urbanisation). Cependant, lexprience internationale suggre quil est tout aussi important pour la prosprit long terme, de traiter adquatement les questions de dveloppement institutionnel et de gouvernance. Ceci commence par la capacit entretenir et utiliser de faon productive, les infrastructures rhabilites. Quil sagisse de transport ou dnergie, un environnement porteur devra tre mis en place pour fournir aux consommateurs et lindustrie un accs des services comptitifs, mais surtout fiables. 30. La ralit sur le terrain en RDC prendra du temps faire voluer. Plus que des rformes formelles faites sur papier, ce qui importe aux agents conomiques, ce sont les ralits informelles de lenvironnement des affaires. Celles-ci conditionnent comment et dans quels secteurs les investissements se font ; elles dterminent galement les perspectives de croissance et de diversification de la RDC. Bien que la croissance ait donn des signes de rebond, cest seulement daprs notre analyse, par rapport une base particulirement faible et troite, en particulier en ce qui concerne la cration demploi. De plus en plus, ceux qui ont le pouvoir dinfluencer et de mettre en uvre devront montrer un engagement crdible dans la construction des lments cls du dveloppement institutionnel et de la gouvernance de la RDC. Si linfrastructure peut, court terme, ouvrir dans une certaine mesure, les portes de la croissance, ce ne sont pas les institutions et une bonne gouvernance qui permettront de la prenniser.

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CHAPTER 1: INTRODUCTION
1.1 La Rpublique Dmocratique du Tableau 1.1 : RDC Indicateurs de pauvrets choisis, Congo (RDC) est un vaste pays, possdant 2007 (%) dimportantes ressources naturelles, mais une RDC Afrique subsaharienne population plonge dans la pauvret. Avec une 71 superficie de 234 millions dhectares, la RDC est Taux de pauvret Taux de mortalit 15 le deuxime plus grand pays de lAfrique Inscription lcole 85 subsaharienne. Elle possde la plus grande Population ayant accs tendue de fort tropicale du monde aprs le leau potable 22 55 Brsil, et 80 millions dhectares de terres arables. Population ayant accs <6 24 Historiquement, la RDC fut parmi les premiers llectricit Source : WDI (2009) producteurs de cuivre, de cobalt et dor mais, suite des annes de ngligences et dexplorations minires insuffisantes, les ressources identifies sont modestes par rapport au potentiel du pays. Aujourdhui, la population de la RDC est estime plus de 60 millions dhabitants et devrait atteindre 85 millions dhabitants dici 2020. Malgr ses ressources naturelles et son potentiel agricole, la croissance dmographique est concentre dans les villes. Selon les estimations, 37 % de la population, soit 24 millions dhabitants vivent dans les zones urbaines ; dici 2025, il est estim que 40 millions de congolais seront des citadins. Au plan national, 71 % de la population vit en dessous du seuil de la pauvret, qui touche plus encore les zones rurales ( 76 %) que les zones urbaines (61%) 1.2 La RDC a eu un pass colonial et postcolonial turbulent. Lindpendance du pays en juin 1960 fut suivie par la dclaration dindpendance des provinces du Kasa et du Katanga. Patrice Lumumba, le premier Premier Ministre lu, demanda lappui de lUnion Sovitique. Aprs seulement 10 semaines de pouvoir, Lumumba fut renvers par un coup dtat, dport puis assassin au Katanga. Le gnral Mobutu rprima le mouvement indpendantiste dans les deux provinces avec lappui de troupes trangres, et prit officiellement la tte du pays en 1965. Ds le dbut de son rgime, Mobutu nationalisa les ressources minires et cra des entreprises tatiques exerant un monopole sur les concessions minires. En 1970, Mobutu a lanc un plan de dveloppement dcennal (Objectif 80), visant transformer le Congo en pays industrialis, financ par des emprunts domestiques et extrieurs. La Zarianisation , campagne dindignisation et de nationalisation de lconomie, a commenc aprs. Treize mois plus tard, un programme de radicalisation fut mis en place pour corriger la Zarianisation, ce qui entrana une concentration mme plus croissante des intrts et des ressources du pays entre les mains des proches du pouvoir. La Zarianisation et la radicalisation affaiblirent svrement lconomie du pays 2 et eurent comme consquences une inflation galopante, une hausse du chmage, la liquidation des entreprises et la perte des valeurs, ainsi quune pnurie des produits de premire ncessit. Cette situation provoqua le dpart des investisseurs nationaux et trangers, entranant une fuite massive de capitaux et la quasi-disparition de lconomie agricole. 1.3 Durant les annes 1970-1980, les chocs et influences externes ont conduit leffondrement de lconomie aprs 1990. Pendant ces annes de guerre froide, le Zare tait un
2 Zare : A Country study, Handbook. Library of Congress (1994).

alli stratgique en Afrique, contre des pays en Afrique qui soutenaient les pays de lEest.. La situation conomique se fragilisa quand les prix du cuivre chutrent brutalement dans les annes 1970, aprs des annes de croissance soutenue. En 1986, le prix du cobalt chuta son tour de 58 %. la fin des annes 1980, la production minire se contracta fortement, provoquant un effondrement gnralis de lconomie. La banque centrale fit faillite et les dettes cessrent dtre honores, tant donn lasschement des rserves en devises trangres et la perte de tout intrt, par les acteurs internationaux, soutenir le pays. 1.4 Au dbut des annes 1990, la RDC a sombr du fait des meutes et des pillages avec des consquences humanitaires dramatiques. En 1990, Mobutu, sous la pression interne croissante, proclama la troisime rpublique et promulgua un changement de la constitution, cens ouvrir la voie la dmocratisation du pays. Les pillages de Kinshasa par larme en 19911993, et lincapacit de Mobutu contrler leffondrement des services publics, affaiblirent encore son gouvernement. Les hostilits dans les pays voisins orientaux stendirent sur le territoire Zarois. En 1997, Laurent Kabila prit le pouvoir. Le pays fut renomm Rpublique Dmocratique du Congo. Ce coup dtat fut suivi par une guerre, souvent appele la Premire guerre mondiale africaine , qui pourrait avoir caus la perte de cinq millions de vies.3 Le revenu par habitant en 1997, tait infrieur un tiers de son niveau de 1970. Laurent-Dsir Kabila fut assassin en 2001 et son fils, Joseph Kabila, lui succda la tte du pays. La signature dun accord global et inclusif de paix en 2002 entrana une restauration progressive de la paix. En 2006, les premires lections dmocratiques et multipartites furent organises, et Joseph Kabila fut lu au prsident. Suite la signature des accords de paix, le nombre de dcs lis aux combats chutrent fortement (Graphique 1) passant de 50 000 morts en 1998, moins de 1 000 morts en 2007.

3 La Croix-Rouge Internationale estime les dcs a plus de 5,4 millions en 1998, parmi lesquels 4,6 millions sont morts dans les cinq provinces de lEst frappes par linscurit (Croix-Rouge International, Mortalit en RDC : une crise en cours, site Internet : http://www.theirc.org/resource-file/irc-congo-mortality-survey-2007 (2007), p 18). Ces estimations ont t considres comme exagres par le Rapport de la Scurit Humaine qui considre que, globalement, le total des pertes en vies humaines peut tre rduit un tiers de ce chiffre ( Le rtrcissement des cots de la guerre, 2010 ). Inutile de rappeler que les violences armes eurent un impact norme sur la population. En retour, leurs implications conomiques, qui constituent lobjet principal du prsent rapport ont t aussi significatives, avec des estimations de contraction de lconomie de lordre de 15 % du PIB par an durant les dernires annes des dcennies 1990 (Koyame et Clark, 2002).

1.5 Des conflits arms persistent Carte 1.1 : Localisation gographique dvnements encore dans la partie orientale du pays. Des violents conflits arms perdurent, particulirement Cumul des vnements violents par rgion en RDC 2006-2008 dans la partie orientale du Congo, de plus en plus concentrs dans les provinces du Nord et du Sud Kivu. Ces conflits se poursuivent suivant des priodes dintensit variable, fondes sur des intrts concurrents, non seulement pour le contrle des ressources minires, mais aussi sur dautres questions, y compris la proprit terrienne et la citoyennet des populations vivant dans ces zones. Les efforts du Gouvernement pour imposer la loi et scuriser les provinces orientales 4 sont contres par des membres influents de larme nationale, et les divers groupes rebelles qui ranonnent les Source : ALCED populations locales, le trafic commercial et, par-dessus tout, lexploitation minire. Les mesures prises pour renforcer la scurit lEst comprennent un rapprochement avec le Rwanda en 2008, la conduite doprations conjointes RDC-Rwanda contre les rebelles du FDLR, lintgration du CNDP (groupe rebelle congolais) dans larme nationale en mars 2009, et la promulgation dune interdiction dexploitation minire dans les zones de conflit par le Gouvernement. Cependant, le FDLR contrle toujours prs de 30 % de lindustrie minire illgale au Sud-Kivu5. 1.6 Lhistoire trouble de la RDC a entran une perte de donnes qualitatives et quantitatives sur le pays, entravant la politique publique et la prise de dcisions (Encadr 1.1) Le dernier recensement fut effectu en 1984 et, en consquence, il nexiste aucune donne prcise sur la taille de la population de la RDC et sa rpartition dans le pays. Cette situation complique, non seulement la politique conomique, mais galement la conduite des fonctions et prrogatives de ltat, telles que lorganisation des lections. Les estimations sur les activits conomiques varient fortement suivant les sources. Lenvironnement des affaires est connu pour tre difficile et les informations relatives aux possibilits de rforme ne sont pas systmatiquement identifies. En RDC, les divergences dintrts rendent difficile lidentification consensuelle des priorits nationales, et le cout lev de la collecte et la compilation de donnes a t un obstacle majeur la lanalyse. Pour la prparation de ce rapport, un travail a t ralis dans les 11 provinces et une nouvelle enqute sur le climat de linvestissement --- version actualise de lenqute de 2006 - a t effectue.

4 UN Panel Report, 2009, Global Witness 2009 5 Global Witness 2010

Encadr 1.1 : Rpublique Dmocratique du Congo, vnements historiques slectionns, 1960 - 2010 Indpendance de la RDC 1960, 30 juin 1965 Joseph Mobutu prend le pouvoir par un coup dtat militaire 1971 Le pays est renomm Zare 1973-1974 Nationalisation des entreprises trangres 1975 Dfaut de paiement desprts extrieurs 1991 et 1993 Pillage Kinshasa par des soldats impays 1997 Les rebelles de lAFDL prennent Kinshasa, le pays est renomm RDC : Laurent-Dsir Kabila devient Prsident 1998 Guerre civile et internationale ; interventions par de plusieurs pays voisins 1999 Cessez-le-feu de Lusaka 2000 Le Conseil de scurit des Nations unies autorise lenvoi en RDC de forces de maintien de la paix (MONUC) 2001 Le Prsident Joseph Kabila prend le pouvoir la suite de la mort de son pre ; rengagement avec le FMI, la Banque mondiale et dautres partenaires traditionnels. 2002 Accord global de paix 2003 Adoption dune constitution intrimaire et retrait des troupes trangres 2005-2006 Nouvelle constitution adopte par rfrendum. Prsident et Parlement dmocratiquement lus 2006-2008 Problmes de scurit au Nord-Kivu, signature dun accord ressources contre infrastructures de 9 milliards de dollars avec la Chine Fin 2008 Dbut Crise financire et crise de scurit ; aide durgence de la part des prteurs traditionnels et 2009 relations diplomatiques bilatrales avec le Rwanda 2010 Les 12,3 milliards de dollars de dettes sont annuls grce aux allgements sous les initiatives PPTE et IADM 2011 Revision de la Constitution. Graphique 1.1 : Indicateurs conomiques et de scurit long terme : le PIB recommence crotre, alors que les victimes de la guerre diminuent
PIB par habitant, 1960-2009 (constant : 2000 dollars US) Nombre de morts lis aux combats par anne

1.7 La Banque mondiale, en collaboration avec les autorits congolaises, sest engage dans dimportants travaux de collecte et danalyse de donnes, afin de nourrir les dbats sur la formulation des politiques conomiques. Lance en 2008, cette analyse cherche identifier la trajectoire potentielle qui permettrait au pays datteindre les rsultats souhaitables, en termes de croissance conomique et dindicateurs de dveloppement humain. Quatorze tudes
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de base ont t commandes et ralises, traitant des obstacles transversaux la croissance conomique, de lanalyse des performances spcifiques certains secteurs, du statut et des tendances du commerce et du dveloppement du secteur priv, ainsi que de lenvironnement macroconomique. Ces tudes ont t compiles dans quatre volumes et rsumes dans le prsent document de synthse (Encadr 1.2). 1.8 Cette analyse de la trajectoire potentielle de la RDC doit dtre ancre dans son environnement institutionnel spcifique et ses performances conomiques actuelles. Les tudes de base se sont attaches clarifier les objectifs des politiques conomiques congolaises et lenvironnement dans lequel les politiques sont formules et excutes. Ces tudes valuent limpact des changements de politiques conomiques, particulirement sur les populations pauvres. Elles exposent les domaines sur lesquels les autorits ont dcid de focaliser leurs efforts et analysent les facteurs dterminants pour lefficacit des politiques publiques dans ces domaines.

Encadr 1.2 : principaux points contenus dans les quatre volumes des tudes de base du CEM Dynamiques institutionnelles : la constitution de 2006 nest que partiellement mise en uvre. La RDC a un gouvernement de coalition. Il faut donc dvelopper sa capacit formuler des politiques publiques par consensus. Une approche plus technocratique de mise en uvre des politiques publiques ncessite une rforme de la fonction publique et la dcentralisation des services gouvernementaux. Contraintes des politiques macroconomiques : la stabilisation de lconomie et la reprise de la croissance ont renforc les efforts vers un accord de paix. Des risques demeurent, en particulier dans la politique des finances publiques. La contribution du secteur minier au dveloppement conomique doit tre augmente. Diagnostics de la croissance : les principaux obstacles au dveloppement agricole sont (i) la scurit et lordre public ; (ii) le manque dinfrastructures ; et (iii) le manque daccs au financement. Pour les activits non agricoles, les principaux obstacles sont (i) laccs au financement ; (ii) llectricit ; et (iii) les dfaillances dans la gouvernance. La croissance conomique en tant quinstrument de rduction de la pauvret : scurit et stabilit sont les principaux obstacles une croissance conomique inclusive qui pourrait attnuer la pauvret. Agriculture : de tous les secteurs, lagriculture a le plus fort potentiel de rduction de la pauvret, grce la croissance de lemploi et son impact sur le prix des produits alimentaires. Gestion des ressources naturelles : lextraction minire artisanale et les activits forestires illgales emploient des centaines de milliers de personne avec des revenus trs bas. lautre extrmit du spectre, le secteur formel emploie peu de gens, mais cre une valeur ajoute imposante. La contribution potentielle la plus importante de ce secteur est le revenu fiscal, alors que les liens, en amont et en aval, sont limits. Questions urbaines : la rapide croissance dmographique et les possibilits rurales limites alimentent lun des dveloppements de lurbanisation des plus rapides de lAfrique. Le principal dfi est labsence de la planification urbaine et, en particulier, les questions lies la gestion foncire. Construction : une expansion rapide des investissements en infrastructures nourrit la demande pour les services de construction auxquels le secteur est mal prpar en raison dune pnurie dactivits durant des dcennies. Les politiques publiques devraient encourager la spcialisation pour dvelopper un personnel aux comptences requises. Infrastructures : les besoins dinvestissements en nergie, dans les secteurs des transports et des tlcommunications sont immenses, mais la prestation de ces services pourrait tre grandement amliore grce une gestion plus efficace des structures actuelles. Capital humain et march du travail : la productivit du travail est faible ou stagnante, et le systme ducatif nest pas quip pour rpondre aux demandes du march du travail. Dveloppement du secteur priv : de nouvelles donnes montrent que le climat dinvestissement est beaucoup moins favorable que dans dautres pays, particulirement pour les petites et moyennes entreprises. Quelques grandes entreprises ayant des relations, peuvent avoir profit de ce climat dinvestissement. Politique commerciale nationale et facilitation des changes : la politique nationale du commerce est identique celle des pairs, mais les procdures de facilitation des changes sont plus lentes et plus couteuses. La raison sous-jacente est la prolifration des taxes et que chaque agence souhaite collecter ses taxes elle-mme. Les autorits planifient lintroduction dun guichet unique qui collecterait toutes les taxes. Lintgration rgionale dans la rgion des grands lacs : des possibilits pour lintgration rgionale dans la rgion des grands lacs sont identifies. Cependant, le commerce est entrav par des pratiques abusives. Lintgration rgionale dans les corridors occidentaux : le commerce au sein de la grande mtropole Kinshasa/Brazzaville reste rparti le long des frontires nationales. Des pressions pour le changement augmentent et pourraient saccentuer avec le dveloppement du corridor Pointe-Noire/Brazzaville, alors que le port de Matadi reste congestionn.

1.9 Ltude a port sur le contexte spcifique de la RDC, en appliquant des mthodes internationales. Lanalyse applique de la croissance a volu vers une reconnaissance de limportance des contextes nationaux pour dfinir des stratgies de croissance bien priorises et ralisables (Encadr 1.3). Cinq traits caractristiques de la RDC conditionnent la manire dont le pays pourrait mieux atteindre une croissance durable. Premirement, la RDC se classe parmi les pays les moins performants au niveau des indicateurs de dveloppement. Deuximement, la RDC se situe aux bas des classements au regard des indicateurs internationaux sur la gouvernance. Troisimement, la RDC a des frontires communes avec neuf autres pays, avec des degrs sensiblement diffrents dactivits conomiques et dintgration rgionale. Quatrimement, la RDC est dote dimportantes ressources naturelles prsentes dans son sous-sol, comme dans le secteur forestier. Enfin, la RDC demeure un pays affect par des conflits. Cette dernire caractristique a dvidentes implications humanitaires et continue paralyser lapplication gnrale du principe de ltat de droit. En outre, il est galement probable quelle conditionne les priorits du Gouvernement et les dcisions des agents conomiques en termes dinvestissement et de commerce.
Encadr 1.3 : Dveloppements rcents de la littrature sur la croissance conomique

Les approches de lanalyse applique de la croissance conomique sont passes dune approche normative une approche de diagnostic (Rodrick 2008). Plutt que de mettre laccent sur une liste de rformes compltes, celui-ci est dsormais mis sur lidentification dun ensemble de domaines prioritaires et dactions visant promouvoir et soutenir la croissance. Pritchett (2008:19) souligne quun processus de diagnostic de la croissance : [] devrait mener la formulation dune srie de recommandations sur un nombre limit dactions concrtes spcifiques chaque pays et ralisables (administrativement et politiquement), susceptibles de promouvoir des rsultats positifs en termes de croissance [] . Bien que les mthodologies diffrent, lorientation gnrale de cette volution a t de prioriser et de parvenir des interventions politiques plus ralisables au niveau dun pays, en appui son agenda de croissance. Une gouvernance et une conomie politique efficace sont des ingrdients essentiels lagenda de croissance dun pays. La rcente Commission sur la Croissance et le Dveloppement (2008) souligne limportance dun leadership et dun gouvernement efficaces pour que les stratgies de croissance atteignent leurs buts. Les caractristiques requises sous-jacentes dun gouvernement capable, crdible et engag, sont inhrentes aux questions plus larges de la gouvernance et de lconomie politique du pays. Pour ce qui concerne particulirement laide la mise en uvre de stratgies de croissance efficaces dans les pays en voie de dveloppement, les partenaires internationaux de dveloppement ont davantage cherch cerner une comprhension du contexte de ces problmes (Fritz et al., 2009 ; Levy and Fukuyama 2010).

1.10 Cette tude sadresse aux dcideurs politiques en RDC et leurs partenaires qui les appuient. Cette analyse vise aider les dcideurs politiques prioriser leurs interventions pour enclencher un cercle vertueux de croissance et de rduction de la pauvret. Le prsuppos est que : linsuffisance dinformations et de la comprhension de limpact des politiques alternatives a empch la formation dune coalition, ncessaire pour la formulation et la mise en uvre de politiques efficaces. La RDC possde un environnement macroconomique fragile, mais en cours de stabilisation. Cependant, des rformes institutionnelles essentielles sont en retard, et des lments de la culture politique spcifique du pays et des contraintes gnralises de capacit, crent un risque vident pour lconomie. Des coalitions ne peuvent se former quen ayant une vision claire des bnfices et de leur redistribution entre les partenaires. Maintenir de
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telles coalitions exige des mesures de confiance garantissant que ces bnfices seront redistribus selon les principes tablis de faon consensuelle. 1.11 Cette tude prsente les performances conomiques actuelles du pays, une analyse dtaille des contraintes transversales la croissance et des leviers pour une reprise conomique. De nouvelles donnes analytiques nous permettent de prsenter les performances de la croissance de la RDC (Chapitre 2). Cette tude met laccent sur trois domaines de contraintes et de leviers susceptibles pour stimuler la croissance conomique de la RDC : lefficacit du Gouvernement (Chapitre 3) ; le dveloppement des infrastructures (Chapitre 4) ; et le dveloppement du secteur priv (Chapitre 5). La section sur lefficacit du Gouvernement porte sur la scurit et lordre public et, de manire plus large, sur les rsultats macroconomiques (Section 2.E) et les indicateurs de gouvernance (Section 2.F). Les infrastructures ont t identifies comme une priorit par les autorits comme par les bailleurs de fonds. Mais des divergences dopinion demeurent sur celles qui sont les plus urgentes mettre en uvre et comment elles peuvent ou devraient tre finances. De mme, il y a consensus sur le rle du secteur priv comme principal moteur de la croissance, jouant son rle naturel pour le dveloppement conomique, et plusieurs instruments sont mis en uvre pour librer la croissance du secteur priv. Les chapitres 4 et 5 explorent les principales contraintes qui affectent ces domaines et fournissent une analyse pour la priorisation des investissements, des rformes et de la mise en uvre des instruments. Le chapitre 6 tire les leons des succs et des checs de lutilisation de quatre instruments mme de faire avancer les rformes conomiques (i) les coalitions parmi ceux qui excutent et influencent la politique ; (ii) lapplication des technologies ; (iii) les ancrages institutionnels externes ; et (iv) les rseaux de la responsabilit sociale.

CHAPTER 2: UNE RENAISSANCE DE LA RDC ENCORE FRAGILE


2.1 Le pays demeure fragile la suite de conflits qui ont cot des millions de vies durant la priode 1997-2002.6 La guerre a entran un effondrement rapide de la prosprit relative enregistre durant la priode 1960-1980. Cette prosprit reposait sur lexportation des matires premires, qui sessouffla au moment o les prix de ces produits seffondrrent durant les annes 1980. Le faible dveloppement du secteur minier stoppa son potentiel et les institutions publiques et corporatives savrrent trop faibles pour absorber des chocs conomiques ; les politiques devinrent insoutenables. Des soldats impays participrent aux pillages de Kinshasa durant la priode 1991-1993, desquels la ville ne sest pas encore remise. Les infrastructures seffondrrent et, aujourdhui seulement, quatre capitales provinciales sur dix peuvent tre atteintes par la route depuis la capitale nationale et la province de Kinshasa. Les donnes sur la croissance et la ralisation des OMD dmontrent, dans certains cas, un dbut de reprise ; toutefois, le pays continue souffrir dune gnration de dveloppement perdue. Les revenus par habitant ne sont qu leurs niveaux de 1994, soit autour de la moiti de ce quils taient leur sommet dans les annes 1970. Un fort potentiel de croissance persiste. 2.2 La stabilit, les entres de capitaux publics et les termes de lchange favorables ont un impact sur la performance macroconomique de la RDC. Les ressources du pays, grce aux exportations de cuivre, de cobalt, dor et de diamants, gnrent un afflux de revenus avec des effets induits sur dautres secteurs, mais restent trs vulnrables. Soutenir une trajectoire vertueuse de dveloppement, qui met profit le potentiel des richesses en ressources naturelles provenant des secteurs minier, forestier ou hydrolectrique, ncessitera la fois des perspectives long terme, et une capacit de soutien institutionnel. Le risque que la RDC retombe dans un conflit demeure rel ; tout comme le risque que le dveloppement conomique soit superficiel et limit. Le Gouvernement doit alors prendre des mesures crdibles pour stimuler les investissements privs, long terme pour la prosprit de la RDC, tout en sassurant que cette croissance est inclusive et profite tous les citoyens du pays. 2.3 Ce chapitre dcrit les principales caractristiques du dveloppement conomique depuis le milieu des annes 1990 et se termine par une discussion sur les rsultats des politiques. Le dveloppement de la RDC depuis la fin du conflit, a t confin dans des zones spcifiques telles que les villes principales et les rgions minires ; il nexiste aucun moyen physique ou institutionnel dvelopp pour atteindre toutes les rgions du pays. Lautorit gouvernementale est progressivement restaure ; un contrle technique sur la politique macroconomique a t dabord cr et, maintenant, dautres domaines de politiques sont en dveloppement. Ce chapitre donne un aperu de la performance macroconomique (Section 2.A), ltat de la pauvret (Section 2.B), des dtails sur les disparits rgionales (Section 2.C), le coexistence de secteurs intgrs et isoles (Section 2.D) des risques conomiques qui subsistent
6 Ce rapport se concentre sur la priode de 2002 2010. Il souligne limportance de la conjoncture gnre par lAccord global et inclusif de dcembre 2002 . Cet Accord a mis fin la guerre connue sous le nom de la Premire guerre mondiale africaine ; cependant, ceci ne signifie pas que le conflit arm a cess du mme coup en RDC. La violence organise continue dans lEst, comme Ituri en 2002-2004, et dans les Kivus de 2005 ce jour. Comme il est not dans Le rapport sur le dveloppement dans le monde en 2011 , la violence la suite dun accord politique pour mettre fin la guerre peut resurgir et peut mme augmenter. Mme si les informations sont insuffisantes, il est certainement vrai que la violence et la peur de la violence constituent une caractristique de la vie en RDC.

(Section 2.E), de limpact de la gouvernance (Section 2.F) et se termine par une discussion sur les rsultats des politiques (Section 2.G).
A. UNE ECONOMIE EN CROISSANCE, MAIS ENCORE AU-DESSOUS DE SES NIVEAUX ANTERIEURS

2.4 La croissance en RDC, depuis la fin de la guerre, na pas ramen le pays son niveau de prosprit antrieure. De 1998 2001, le PIB de la RDC na cess de dcliner chaque anne. La guerre a favoris ce dclin, mais la chute du PIB avait dbut bien avant (Graphique 2.1). Une mauvaise gestion conomique a provoqu un cercle vicieux de politiques budgtaires et montaires erratiques, des pertes de devises par le dclin des exportations, un effondrement du secteur financier et lhyperinflation. Ce cycle entrana son tour, un quasi-arrt de linvestissement public et priv. Les conditions conomiques se dtriorrent davantage durant la guerre. Depuis la fin de celle-ci en 2002, la croissance conomique a atteint en moyenne 5,8 % par an, soit 3 % par habitant. En 2007, aprs cinq annes de croissance, lconomie revint son niveau davant-guerre (1994), mais pour une population moiti plus importante quen 1994. La reprise daprs-guerre ne fut pas aussi forte que pour dautres pays dAfrique subsaharienne. En 2008, la RDC tait toujours classe comme lun des pays les plus pauvres du monde, avec un PIB par habitant de 95 dollars US (en rfrence lanne 2000), soit 0,25 dollars US par jour.
Graphique 2.1 : Croissance conomique, 1960 - 2010.

Source : Volume II, Chapitre 2

2.5 Les performances des diffrents secteurs ont considrablement vari durant ces dernires dcennies. Les conflits ont jou un rle majeur dans les fluctuations du PIB de la RDC, mais une analyse distincte des causes de ces variations de la performance du secteur permet une comprhension de la structure de la croissance pendant ces annes. Le secteur minier dclina et redmarra plus rapidement que les autres secteurs. La nationalisation du secteur minier a commenc avec la cration de Gcamines en 1966
10

suivie, dans les annes 1960 et dbut 1970, par la nationalisation des toutes les compagnies minires. Durant les annes 1980 et 1990, la Gcamines reprsentait elle seule 60 % des exportations nationales, et le secteur minier dans son ensemble 80 % de celles-ci, gnrant 50 % des recettes publiques. Entre 1988 et 1995, la production de cuivre chuta de 90 %, passant de 470 000 tonnes 34 000 tonnes. La production de zinc et de cobalt cessa presque totalement. La production de manganse fut arrte en 1975. Avec louverture de lconomie, dans le cadre des rformes conomiques de 2001-2003, le prix des produits miniers reprit de la vigueur sur les marchs internationaux, et les investisseurs trangers ont tenu rinvestir dans les gisements miniers dj identifis. Durant la priode 2001-2005, le secteur minier reprsentait environ un tiers de lensemble de croissance (Graphique 2.2). Le dclin rapide de la production agricole durant les annes 1990 rvla le lent tranglement de ce secteur, qui se renversa durant la priode 2006-2010. La Zarianisation durant les annes 1970, empcha la viabilit de projets agricoles denvergure et entrana linterruption de lentretien des infrastructures rurales et la perturbation des services de soutien au secteur. Leffondrement des infrastructures et le dplacement massif des populations, causs par labsence de scurit, contriburent galement au dclin de lagriculture durant la guerre. La rhabilitation des infrastructures rurales, notamment les routes, dbuta en 2001-2005 et contribua une relance de lagriculture qui samplifia en 2006-2010. Les donnes recueillies au niveau des provinces suggrent que cette reprise serait plus forte que ce qui est rapport par les donnes de la Banque centrale. Les dynamiques de dveloppement urbain changrent en raison de la guerre et de leffondrement agricole. La transformation des zones urbaines dbuta dramatiquement avec le pillage de Kinshasa par larme de la RDC en rponse aux salaires impays entre 1991-1993. La rduction des possibilits dans le secteur agricole entrana une migration massive des populations vers les zones urbaines. La plupart de ces migrants sengagrent dans le secteur du commerce informel par manque demplois.

Le secteur de la construction disparut presque totalement durant la priode 19962002, mais redmarra en rponse une demande croissante. Le secteur de la construction, qui avait pratiquement disparu durant la guerre, est, depuis 2000, en croissance. Partant de niveaux de croissance faibles, ce secteur atteignit 9 % du PIB en 2010. Des projets financs par les bailleurs de fonds et la hausse de linvestissement public ont contribu largement cette croissance. Le secteur souffre dune pnurie de personnel qualifi, en partie cause dun manque de transfert de comptences des entreprises trangres aux fournisseurs locaux. La croissance du secteur de la construction est actuellement au ralenti, juste au-dessus de la croissance moyenne du PIB (Graphique 2.2).

11

Graphique 2.2 : Contributions la croissance par secteur, 1996 - 2010

B.

LAMLIORATION DE LA CROISSANCE A CONDUIT A UNE RDUCTION MODESTE DE LA


PAUVRET

2.6 La RDC demeure lun Tableau 2.1 : Indicateurs de dveloppement humain, RDC et des pays les plus pauvres en moyenne ASS, 1980 - 2010 Afrique, malgr ses rcentes RDC ASS amliorations. Le taux de pauvret HDI 2000=100 HDI 2000=100 de la RDC est estim 71 %. Prs de 1980 0.267 132.8 0.293 93.0 80 % des mnages estiment ne pas 1990 0.261 129.9 0.306 97.1 2000 0.201 100.0 0.315 100.0 tre en mesure de combler leurs 2005 0.223 110.9 0.366 116.2 besoins de base et lindice de 2006 0.227 112.9 0.372 118.1 dveloppement humain est bien 2007 0.235 116.9 0.377 119.7 infrieur celui de la moyenne des 2008 0.231 114.9 0.379 120.3 pays de lAfrique subsaharienne 2009 0.233 115.9 0.384 121.9 2010 0.239 118.9 0.389 123.5 (ASS) (Tableau 2.1). Au cours des Source : http://hdrstats.undp.org/en/countries/profiles/COD.html dernires annes, il y a eu une amlioration de certains indicateurs : le taux de mortalit infantile a chut de 126 pour 1.000 naissances en 2001, 89 en 2008, et le taux de mortalit maternelle est pass de 1.289 944 pour 100.000 naissances durant la mme priode. La pauvret est plus grande dans les zones rurales, avec 35 % de personnes vivant en situation dextrme pauvret7, comparativement 26 % dans les zones urbaines. La probabilit de devenir pauvre est plus leve chez les mnages dont les membres travaillent dans le secteur agricole. 2.7 Les taux bruts dinscriptions dans les coles primaires ont augment, passant de 64 % en 2006, plus de 80 % en 2008. Selon le dernier rapport dvaluation DSRP/PPTE, lducation reprsente plus de 10 % des dpenses gouvernementales lies la pauvret durant la
7 Lextrme pauvret mesure la svrit de la pauvret, et est dfini par la distance moyenne qui spare le revenu dun individu du seuil de la pauvret.

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priode 2006-2008. Les augmentations des dpenses en ducation ont dpass celles du secteur de la sant, et elles sont maintenant comparables celles des investissements dans les infrastructures. Nanmoins, les rsultats de lenqute montrent que les cots lev, en sant comme en ducation, limitent laccs aux services pour les plus pauvres, et un cart persiste entre les services fournis et les besoins de la population en gnral, des grandes familles en particulier. Des dfis restent relever, comme lefficacit du systme qui est en retard sur la moyenne africaine. Entre quatre et cinq millions denfants dge scolaire, sont toujours hors du systme. Le niveau de scolarit dans lenseignement primaire est de seulement 14 %, selon le sondage MICS 4 (2010). Le sondage indique aussi que 42 % des enfants de 5 14 ans travaillent. 2.8 Les femmes sont particulirement touches par la pauvret. Le taux de scolarisation est plus faible chez les filles que chez les garons. Seulement quelques 28 % des femmes reoivent un salaire. Le revenu moyen par femme dans lemploi rmunr est environ infrieur de moiti de celle des hommes, ce qui est beaucoup plus faible quen Ouganda (69 %), au Burundi (77 %) ou au Rwanda (79 %). Les femmes sont plus vulnrables au VIH/SIDA et on estime que 1 3 % des femmes, en RDC, auraient t violes. 2.9 La persistance de la pauvret peut tre explique par une croissance dmographique rapide, un investissement modeste, et une utilisation inefficace des ressources existantes. La RDC a une population jeune, et la main-duvre saccrot trs rapidement. Durant la priode de 2001-2010, la population active a augment beaucoup plus vite que le capital. (Tableau 2). La population crot de 2,9 % par an, lun des taux les plus levs du monde, avec une population estime 66 millions dhabitants. De plus, linvestissement a t limit aux rgions minires et Kinshasa ; Kinshasa, plus des deux tiers de la population active est considre comme sans emploi ou sous-employe (Vol. III, Chapitre 3). Les provinces sortant de conflits nont attir que peu dinvestissements. Par exemple, le Sud-Kivu na reu seulement qu1 % de la valeur de tous les projets dinvestissement approuvs par lAgence de la promotion des investissements, ANAPI, tandis que sa main-duvre a augment de quelques 2 3 % par an.
Tableau 2.2 : Sources de croissance conomique (ajustes au capital humain - %) Croissance relle du PIB Accumulation de facteurs Main-doeuvre Capital Productivit totale des facteurs Source : Volume II, Chapitre 2. 1992-1995 -6.8 2.8 6.0 -2.0 -9.6 1996-2000 -3.9 -0.7 0.4 -2.4 -3.2 2001-2005 4.3 4.1 6.9 0.0 0.2 2006-2010 5.3 4.3 5.8 2.0 1.0

2.10 Comme indiqu ci-dessus, les donnes collectes au niveau provincial suggrent que lagriculture peut avoir augment plus rapidement que ne le rapporte la Banque centrale, offrant des perspectives de rduction de la pauvret. Les donnes obtenues dans les provinces sont des plus fiables en ce qui concerne la production agricole (Tableau 2.3). Une rvision la hausse de la croissance agricole expliquerait le dclin modeste, mais significatif, des indicateurs de pauvret. Lagriculture affecte directement la pauvret - par lemploi - et indirectement par la chute des prix des denres alimentaires.

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Tableau 2.3 : Croissance relle de la production agricole par province, 2007 - 2010 (%) 2007 Bandundu Bas-Congo quateur Kasai Occidental Kasai Oriental Katanga Kinshasa Maniema Nord Kivu Province Orientale Sud-Kivu Moyenne pondre des 11 provinces Moyenne Nationale rapporte par la BCC Source : BCC et autorits provinciales de la RDC 2008 2009 2010 2006-2010 (moyenne)

9.4 14.0 5.6 14.5 6.6 -22.7 63.8 0.3 -3.9 2.0 -23.7 -0.6 3.3

3.9 17.2 5.0 8.0 8.2 12.8 17.2 3.9 -1.8 4.8 -8.9 6.7 3.0

0.2 8.3 18.4 9.6 1.7 5.7 14.8 18.2 3.2 8.3 3.1 7.0 3.0

1.3 10.1 5.0 6.7 13.6 5.9 12.0 13.6 8.2 6.8 12.0 7.7 3.0

3.7 12.3 8.3 9.7 7.4 -0.6 25.3 8.7 1.3 5.5 -5.3 5.2 3.1

C.

DISPARITS DES RESSOURCES NATURELLES ET INGALITS RGIONALES

2.11 Lingalit rgionale est un enjeu majeur. En 2010, les trois provinces les plus riches (Bas-Congo, Katanga et Kinshasa) comptent 34 % de la population, mais gnrent plus de 55 % du PIB. Les deux provinces les plus pauvres, Kasa Occidental et Maniema, comptent pour 10 % de la population, mais seulement 4 % du PIB. a. Le secteur minier reprsente prs de 12 % du PIB, mais son impact conomique est encore plus important. En plus de la valeur ajoute dans les statistiques du PIB, les provinces minires bnficient galement de la fourniture de services et dintrants dans le secteur minier, ainsi que de la transformation des produits miniers. Dans certaines provinces, les revenus miniers sont aussi la cause et le moyen de financer des conflits. Dans lensemble, limpact des ressources minires sur le dveloppement conomique est contrast. o La contribution directe du secteur minier au PIB du Katanga sest leve plus de 50 % en 2010, et la contribution la croissance sur la priode 20062010, a t encore plus importante.8 Des effets multiplicateurs peuvent avoir augment la contribution minire la croissance conomique dans cette province plus de 90 %. Dans cette province, le taux de pauvret de la population est lgrement en dessous de la moyenne nationale, mais les ingalits sont persistantes entre les populations travaillant dans les secteurs minier et non minier. o A contrario, les richesses minires dans les provinces de lEst ont jou un rle important dans la persistance des conflits arms aux dpend du dveloppement conomique. En contraste avec ses ressources potentielles, le
8 Les ressources forestires jouent un rle similaire dans la Province Orientale et en quateur, mais les bnfices sont plus faibles. Mme dans ces provinces, la fort ne compte que pour 2 % du PIB.

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Sud-Kivu est lune des provinces les plus pauvres, avec un taux de pauvret de 84,7 %. Le chmage en zones urbaines est le double de la moyenne nationale et est plus lev que dans les zones rurales de la province. Le Sud-Kivu possde aussi un fort taux de discrimination entre les sexes en matire daccs lducation : moins de 2 % des femmes ges entre 15 et 49 ans ont termin leurs tudes secondaires. b. La capitale nationale, Kinshasa, bnficie des transferts internationaux et des taxes qui sont administrs par le gouvernement central, au nom des provinces. Kinshasa reprsente presque la moiti des importations nationales de marchandises, mais gnre moins d1 % des exportations. 9 Les ressources naturelles, produites dans le reste des provinces, sont indirectement consommes par les importations de produits dans la capitale. c. Des redevances de facilitation commerciale sont prleves lentre et la sortie du territoire, profitant au Bas-Congo, au Katanga et, dans une moindre mesure, au SudKivu. Ltude Diagnostique sur lIntgration Commerciale (EDIC) publie par le Gouvernement de la RDC (2010) estime ces prlvements prs de 120 millions de dollars US par an (soit 1 % du PIB), mais limpact total, y compris les effets multiplicateurs, serait beaucoup plus lev. 2.12 Les provinces affectes par les conflits nont pas systmatiquement bnfici de transferts provenant de provinces plus riches. En 2010, les rtrocessions du gouvernement national vers les provinces ont vari entre 1 700 FC par habitant Kinshasa, lune des provinces plus riches, 5 500 FC Maniema, lune des plus pauvres. Cependant, les seconds plus grands transferts ont t octroys au Bas-Congo, lune des provinces les plus riches du pays, et le second transfert le plus bas la t pour Bandundu, une des plus pauvres provinces du pays. Un fonds pour les infrastructures, prvu dans la Constitution, pourrait mener plus dquit, mais il nest pas encore mis en place.

9 Les donnes sur les exportations internationales de services non facteurs ne sont pas disponibles par province.

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Carte 2.1 : Revenue par habitant et croissance conomique par Province (En dollars US pour 2010, respectivement en % annuel moyen, durant 2006 - 2010)

D.

COEXISTENCE DE SECTEURS INTGRS ET ISOLS

2.13 A Au niveau macroconomique, lconomie de la RDC est bien intgre dans lconomie mondiale. Aprs des annes de croissance rapide, les exportations et les importations de biens et services non facteurs ont atteint 140 % du PIB (Graphique 2.3). Les Investissements Directs trangers (IDE) ont dclin en 2008, mais se maintiennent prs de 10 % du PIB.Laide trangre brute a augment et dpass 5 % du PIB en 2009-2010. Ceci ne tient pas compte de lannulation de la dette dans le cadre de lInitiative PPTE qui a libr des ressources au mme moment o les obligations de service de la dette chutaient. 10 Laide

10 Le montant nominal de lallgement de la dette dans le cadre des initiatives PPTE/IADM quivaut une couverture de 100 % du PIB, mais les bnfices saccroissent avec le temps, suite la baisse du service de la dette paye, et un accs plus favorable sur les marchs financiers.

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trangre qui se concentrait initialement vers laide humanitaire, sest rapidement tourne vers les projets de dveloppement (Encadr 2.1).
Encadr 2.1 : trangre par bailleur, secteur et rgion

Le retour de partenaires trangers en 2001-2002 impliqua un rchelonnement des arrirs avec des termes plus concessionnels ; les bailleurs bilatraux les plus importants tant les tats-Unis et la France. Les tatsUnis demeurrent un des partenaires les plus importants jusqu llection de 2006, mais ont, depuis lors, t surpasss par le Royaume-Uni et des agences multilatrales comme lAID et la BAD/FAD. La composition de laide changea galement avec le temps, en rponse aux changements de contexte. Initialement laide humanitaire tait dominante. Elle continue de reprsenter prs de 50 % de laide totale dans les provinces orientales du pays touches par la guerre. Cependant, les services sociaux, comme lducation et la sant, reprsentent une part encore plus importante de laide. Pour rpondre la crise financire de 2008-2009, des bailleurs de fonds ont mis en place des programmes gnraux dassistance. Lassistance aux secteurs orients vers la production, comme lagriculture, demeure modeste, alors que des bailleurs bilatraux, dont la Belgique et la Core, prvoient dtendre leurs activits dans ce secteur.

Aide trangre par origine

Aide trangre par secteur

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Graphique 2.3 : Intgration internationale de la RDC dans les marchs internationaux : Commerce IDE et aide

2.14 Certaines parties de lconomie de la RDC sont bien intgres aux marchs internationaux.
a. La production minire est presque entirement destine aux marchs internationaux.

Lorsque la demande internationale chute, comme ce fut le cas la fin de 2008 et au dbut de 2009, ce secteur des marchs se rtrcit avec des consquences dsastreuses pour le pays.11 b. Les rgions frontalires, dans les provinces de Kivu, comme celle de Katanga, sont bien intgres aux marchs internationaux, grce au commerce transfrontalier plutt anim, et la disponibilit de routes et/ou de chemins de fer. Dans les provinces du Kivu, les petits commerants qui traversent la frontire plus dune fois par jour, sont largement responsables de ces changes. Au Katanga, ce commerce est li au secteur minier. Par contre, les possibilits toutes aussi importantes pour le commerce transfrontalier de la rgion de Kinshasa/Brazzaville, sont largement sous-exploites.
c. Les provinces orientales, ravages par la guerre, et Kinshasa bnficient de

lassistance trangre. Lempreinte de laide est modeste dans les autres parties du pays.

11 En octobre 2008, 42 petites et moyennes fonderies ont ferm suite la chute des prix internationaux du cuivre, des

niveaux infrieurs leurs cots doprations qui se situaient prs de 4.000 dollars US par tonne. La fermeture de ces entreprises a entran prs de la perte de travail de600.000 mineurs artisanaux

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Graphique 2.4 : Intgration de la RDC dans les marchs trangers ; investissement, aide et commerce
IDE et aide publique au dveloppement en % du PIB Exportations et importations de biens et services non facteurs en millions de dollars US

Source : BCC et FMI

2.15 La concentration de linvestissement, du commerce et de laide dans des provinces spcifiques reflte la problmatique de linfrastructure des transports. Seulement quatre capitales provinciales sont accessibles par route depuis Kinshasa. Le fleuve Congo et ses affluents le Kasa et lUbangi, forment un systme de transport naturel, qui peut tre utilis uniquement le jour en raison de la mauvaise signalisation des points dangereux. Un systme de transport arien existe, les conditions de scurit sont mauvaises. Seulement 10 % des routes de la RDC sont en bonnes ou acceptables conditions, et le systme ferroviaire fonctionne peine, privant le pays des lments essentiels de son systme multimodal de transport. Les systmes de transport qui ont t rnovs, comme la RN4 qui relie Kisangani Beni, ont eu un impact important sur la croissance conomique, le commerce et linvestissement. 2.16 Les technologies de communication samliorent rapidement, mais leur accs reste limit. Un systme de tlphone mobile prix comptitifs existe. Ce systme utilise la technologie la plus moderne, fournie par des compagnies de tlphonie mobile dorigine trangre, mais sans Internet haut dbit, les connexions demeurent lentes et peu fiables, et les avantages conomiques sont limits (Vol. IV, Chapitre 1). 2.17 La majorit de la population de la RDC et son territoire sont isols des marchs internationaux et fonctionnent en autarcie. a. Lagriculture de subsistance gnre prs de 40 % du PIB tout en mobilisant 60 % de la population active. Les liens avec les marchs urbains et internationaux sont limits du fait du manque dinfrastructures, de labsence de scurit (spcialement dans la partie

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orientale du pays), des frais levs et du harclement, surtout aux frontires internationales. b. Les habitants des villes sont galement isols : les transports publics sont coteux, quand ils sont disponibles, et les tlcommunications sont difficiles en labsence de fourniture dlectricit rgulire. c. Les comptences limites sont aussi un obstacle la mobilit du travail. Les travailleurs qui, dans la construction rurale, reoivent une formation sur leur lieu de travail, tendent se dplacer vers les zones urbaines la fin de leur formation. Cependant, ces possibilits de formation sont rares et la majorit des gens ne migrent pas.
E. LES INDICATEURS MACROCONOMIQUES SE SONT AMLIORS, MAIS LES RISQUES DEMEURENT LEVS.

2.18 Les politiques macroconomiques se sont amliores, mais les risques demeurent levs. Linflation a connu des fluctuations importantes au cours de la dernire dcennie : diminuant de plus de 500 % en 2001, sous la barre des 10 %, pour remonter plus de 40 % en 2009, avant datteindre un niveau infrieur 10 % en 2010 (Graphique 2.5). Compte tenu de la dollarisation de lconomie, de grandes variations de linflation ont correspondu des mouvements du taux de change. Le taux dendettement (dette extrieure/PIB) est pass de 120% 50%, grce lallgement des dettes dans le cadre des initiatives PPTE/IADM en 201012, mais a tendance remonter depuis. Quatre risques principaux menacent encore cette fragile stabilit macroconomique : Lquilibre budgtaire est maintenu sur une base de caisse, mais pas sur la base des engagements. De telles politiques peuvent tre justifies en priode durgence, mais leur application sur une priode continue nuit la crdibilit de la politique budgtaire. Les proccupations de scurit affectent la composition des dpenses. En 2010, le budget de la dfense a t entirement excut, alors que celui de lducation a eu un taux dexcution de 75 % avec des taux encore plus bas pour dautres secteurs. Il ny a pas de systme dassurance des dpts bancaires, mais les insuffisances dans la supervision des banques prsentent un risque budgtaire tant donn que les dpts bancaires tendent tre implicitement garantis par ltat
Tableau 2.4 : Soldes budgtaires sur base dengagement et sur base de trsorerie, 2002 - 2010

Soldes budgtaires Engagement Caisse 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 -1.7 0.5 -5.2 -4.3 -3.9 -0.6 -3.5 -3.3 -4.2 2.4 2.0 0.8 -1.0 -0.8 -5.9 1.3 1.2 0.7 0.3 3.4

Source : Autorits de la RDC et estimations du FMI

12 En juillet 2010, la RDC a obtenu des allgements de la dette de lordre de 12,5 milliards de dollars, y compris 7,5 milliards de dollars du Club de Paris, baissant la dette totale quelques 2,9 milliards.

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Le risque de surendettement persiste. la suite de lallgement de la dette dans le cadre des initiatives PPTE/IADM, de nouvelles dettes ont t contractes et le ratio dettes-PIB augmente en dpit de la croissance rapide du PIB. Les autorits ont accumul de nouveaux emprunts : (i) du FMI dans le cadre de laccord de la Facilit de protection contre les Chocs Exognes (FCE) pour un total de 550 millions de dollars US ; (ii) du partenariat sino-congolais pour lensemble des infrastructures qui incluent des prts avec un lment de don de 47 % ; (iii) des projets de prts de la part de cranciers non traditionnels, tels que la Chine, lInde et la Rpublique de Core, avec chacun un lment de don minimum de 35 %. Le principal risque est que les activits finances avec ces nouveaux prts ne contribuent pas suffisamment la croissance et aux exportations, pour librer des ressources permettant dassurer les obligations du service de la dette.
Graphique 2.5 : Solde budgtaire, crdit net ltat et Inflation

Right Axis

Left Axis

Source : Vol. II, Chapitre 2

F.

LES PROBLMES DE GOUVERNANCE PERTURBENT LES ACTIVITS CONOMIQUES ET LES


SERVICES PUBLICS

2.19 La RDC se classe parmi les derniers pays en termes dindicateurs de gouvernance en Afrique subsaharienne. Bien quil y ait eu de lgres amliorations durant la priode 20002009, les performances demeurent volatiles et le classement gnral de la RDC, par rapport aux autres pays, ne sest pas amlior. La quasi-totalit des indicateurs de gouvernance se sont amliors durant la priode 2002-2005, au moment o le pays sortait du conflit, mais ils ont nouveau chut entre 2008-2009 (Graphique 2.6). Lamlioration de la gouvernance est un lment essentiel pour la croissance venir et le climat gnral des affaires en RDC.

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Graphique 2.6 : Indicateurs de gouvernance de la RDC par la Fondation Mo-Ibrahim, 2000 2009

2.20 Une mauvaise gouvernance affecte la mobilisation des revenus, la gestion des dpenses et la scurit : a. Les recettes budgtaires en hausse, en RDC, sont mobilises un cot lev ; les petites entreprises effectuent des paiements informels atteignant plus de 3 % de leurs revenus (Vol IV, Chapitre 3). Les taxes informelles imposes aux grandes entreprises sont un obstacle linvestissement. b. La qualit des dpenses gouvernementales est mine par un faible contrle. La loi des Marchs publics de 2010 nest toujours pas mise en uvre, bien quelle soit lgalement en vigueur, crant un climat dincertitude pour les entrepreneurs. Le financement dinfrastructures par la dette ne respecte pas les critres habituels de contrle budgtaire, ce qui prsente un risque pour la viabilit du secteur extrieur (Vol II, Chapitre 2). c. Un manque de protection des individus contre la violence empche lallocation des ressources et lefficacit des efforts de la population. Par exemple, les violations des droits des petits commerants qui exploitent lgitimement dans les provinces du Kivu affectent leurs efforts pour gnrer des revenus (Vol. V, Chapitre 3). 2.21 La mauvaise gouvernance a un impact plus important sur les petites entreprises. La prdation sur les petites entreprises est rpandue en RDC ; ces entreprises payent une part plus importante de leurs ventes en taxes informelles, que les grandes entreprises (Vol IV, Chapitre 3). 13 Ce fardeau disproportionn sur les petites entreprises affecte leur taux de croissance, qui est substantiellement plus lent que celui des grandes entreprises. En 2006, les compagnies qui employaient moins de 50 personnes montraient encore une certaine croissance

13 La diffrence est encore beaucoup plus prononce sur la base de nombre de visites ; elles reoivent moins dinspections, mais paient en moyenne plus que les grandes entreprises.

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2.22 depuis 2002. 14 En 2010, ces mmes compagnies navaient connu quune faible croissance depuis 2002. A contrario, sur la mme priode, les grandes entreprises ont montr des signes de croissance spectaculaires (Graphique 2.7).

Graphique 2.7 : Taux de croissance selon la taille de lentreprise, 2006 et 2010 (%)

2.23 Des partenariats avec diffrents intervenants ont permis dattnuer certains problmes de gouvernance dans la fourniture de services publics. Les prestations de service par des entreprises tatiques se sont dtriores avec le temps ; par exemple, lentreprise publique de production et de fourniture dlectricit, SNEL, dessert moins de 10 % de la population ; et laccs leau potable, fourni par Source: Vol. IV, Chapitre 3 lentreprise tatique REGIDESO, a progressivement dclin. En revanche, les services fournis en partenariat avec des organisations religieuses, des organisations non gouvernementales (ONG) et des partenaires trangers, se sont progressivement amliors. Depuis la fin de la guerre, la part de la population ayant accs aux services de sant et dducation na cess daugmenter (Graphique 2.8). Les contributions financires des mnages (parents, dans le cas de lducation) ont jou un rle crucial dans le financement de ces services. Les services fournis par les ONG, les organisations religieuses et les bailleurs de fonds trangers, bien que fiables, demeurent coteux, en partie parce que les fonctionnaires exigent des prlvements sur la population (Banque mondiale, 2008).
Graphique 2.8 : Contraction et expansion de lducation primaire et secondaire (Taux brut dinscription)

Source : Annuaire statistique (1984 - 2003), autres indicateurs du dveloppement dans le monde en 2009, voir Vol. IV, Chapitre 3.
14 Le Graphique 7 prsente les donnes pour les entreprises qui sont toujours oprationnelles aprs 3 ans ; ceci cre un biais envers les entreprises qui russissent, alors que les petites entreprises infructueuses tendent disparatre. Dans dautres pays, les petites entreprises qui ont survcu pendant les 3 premires annes, ont gnralement, une croissance suprieure aux entreprises matures.

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2.24 Limpact de la mauvaise gouvernance varie galement selon les rgions. Les cots de transport et de rgulation dans le corridor Kinshasa-Matadi se traduisent par des prix plus levs pour les consommateurs. En revanche, dans les provinces orientales, les transactions transfrontalires des petits commerants ont rduit les cots pour les consommateurs. De mme, les mesures de politiques commerciales au Katanga pourraient avoir stimul les activits de substitution aux importations par des compagnies minires dune faon plus importante que dans dautres provinces.
G. QUELLES SONT LES PRIORITS POUR AMLIORER LES RSULTATS CONOMIQUES DE LA RDC?

2.25 Bien que lconomie de la RDC se soit amliore depuis 2003, les grandes entreprises et, rcemment le secteur agricole, ont connu de fortes croissances, alors que de petites et moyennes entreprises nont connu aucune croissance. Durant la priode 2006-2010, lensemble de la croissance conomique des provinces, domin par lagriculture, tait le double du taux dans les statistiques nationales tablies par la Banque centrale. Ce dveloppement a t stimul par les fournisseurs des marchs locaux, et a profit, entre autres, aux plus pauvres. Durant cette mme priode, les entreprises formelles, employant chacune moins de 100 personnes, nont montr aucun signe de croissance de lemploi, tandis que les entreprises de plus de 100 personnes ont connu de rapides expansions de lembauche. Ces disparits dans la croissance de lemploi montrent que le potentiel de croissance de la RDC est loin dtre utilis. 2.26 En dpit de ces progrs, la population de la RDC souffre toujours de la pauvret, et les ingalits rgionales demeurent fortes. La croissance conomique positive de la RDC commence un niveau trs bas, et le taux de pauvret reste lun des plus lev du monde, affectant la fois les zones urbaines et rurales. Laccs aux services de base est limit, 42 % des enfants entre 5 et 14 ans sont contraints de travailler, et les femmes sont spcialement vulnrables aux diffrentes formes que prennent la pauvret et la violence. Il y a un regain conomique dans certaines rgions, dont le Katanga en raison de sa richesse minire, et dans la capitale, Kinshasa. La richesse nest pas distribue travers lensemble du pays, et les provinces les plus pauvres, comme le Bandundu, ne reoivent quune trs faible partie des transferts. 2.27 Les indicateurs macroconomiques et de gouvernance samliorent, mais demeurent des sujets de proccupations. La scurit continue affecter la composition du budget de la RDC ; les menaces de violence et linstabilit dans lEst influencent lexcution du budget, priorisant les dpenses militaires plutt que les dpenses sociales ou dinfrastructures. Lallgement de la dette (2010) dans le cadre de lInitiative PPTE peut avoir amlior laccs de la RDC certaines formes de crdits dexportation des agences de garanties officielles. Il est important que les activits finances via les prts nouvellement contracts contribuent fortement lacclration de la croissance pour maintenir la viabilit de la dette extrieure un niveau soutenable. La gouvernance demeure une question transversale affectant les performances conomiques, les entrepreneurs et les prestations de services de base la population. 2.28 Les consquences de ces politiques soulvent trois thmes communs, qui sont abords dans les chapitres suivants. (1) Lincapacit de ltat mettre en uvre efficacement des politiques conomiques ; (2) le manque dinfrastructures permettant dappliquer les politiques travers un si vaste pays ; et (3) la prsence dobstacles au dveloppement du secteur priv.
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2.29 Lobjectif des chapitres suivants est de prsenter les dfis et les possibilits des progrs pour traiter ces trois principaux obstacles une croissance conomique plus diversifie en RDC. Les dfis prsents dans les chapitres suivants sont : lefficacit du Gouvernement (Chapitre III), les infrastructures (Chapitre IV) et le dveloppement du secteur priv (Chapitre V). Lefficacit des pouvoirs publics est lie la scurit et lordre public, mais aussi plus largement aux rsultats macroconomiques et aux indicateurs de gouvernance. Les infrastructures ont t identifies comme tant prioritaires, aussi bien par les autorits que les bailleurs de fonds, mais des divergences de vues subsistent sur celles qui sont les plus urgentes, et comment elles peuvent et devraient tre finances. De mme, il y a consensus sur le fait que le secteur priv devrait tre le principal moteur de la croissance et accomplir son rle naturel pour le dveloppement conomique, mais lemploi et la promotion des affaires font face des contraintes majeures, prsentes dans la section suivante.

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CHAPTER 3: LEFFICACIT GOUVERNEMENTALE


3.1 Bon nombre de rsultats prsents dans le Chapitre 2 sont lis lincapacit du Gouvernement remplir adquatement son rle. En RDC, le Gouvernement a t incapable : (a) de protger sa population contre la prdation ; (b) de mettre en place des politiques macroconomiques qui permettent la population de bnficier des richesses naturelles du pays ; et (c) dtablir des politiques publiques transparentes qui encourageraient le dveloppement de lconomie de march. Le dveloppement en RDC, au cours des 15 dernires annes, a t gravement affect par labsence dun gouvernement efficace. La prdation par les groupes arms qui dbuta pendant la guerre se prolongea, galement en dehors des provinces minires ou orientales. Ce dveloppement a ralenti lefficacit des politiques publiques, puisque seul ltat est capable de taxer lgitimement, et redistribuer sur la base des activits conomiques du pays. La lgitimit doit tre obtenue par un consensus politique fond sur la transparence. Limportance de cette transparence a t reconnue par une Convention gouvernementale adopte par le premier gouvernement lu dmocratiquement en 2007.
A. VERS UN CONSENSUS POLITIQUE AMLIOR?

3.2 La fragmentation politique est ancre dans lhistoire des dynamiques de pouvoirs. Le principal obstacle ltablissement des capacits institutionnelles a t la fragmentation de ceux qui sont en mesure dtablir une politique et dagir sur les rsultats. Cette fragmentation remonte aux politiques adoptes par la prsidence de Mobutu (1965-1997) qui a systmatiquement dtruit les rseaux horizontaux pouvant dfier son autorit.15 Durant la guerre 1997-2001, des facteurs ethniques ont t instrumentaliss pour alimenter les conflits au niveau local. La guerre se termina en 2002, lorsque ces diffrends ont t rgls par des accords politiques et non par la violence.

a. Des accords de paix la nouvelle Constitution : une structure tatique volutive


3.3 Laccord de paix de 2002 est fond sur le principe du partage du pouvoir entre le prsident de la RDC et les quatre vice-prsidents (le modle 1+4). Ce modle a cr un cadre de politique efficace et opportuniste qui a facilit la mise en uvre de rformes complexes et stimul la croissance conomique long terme. La constitution provisoire, galement fonde sur le modle du partage du pouvoir, a t mise en place en 2003. La Constitution fut adopte en 2006 par rfrendum, et les premires lections dmocratiques en prs de 40 ans ont eu lieu en 2006. 3.4 La Constitution de 2006 a remplac le partage des pouvoirs de la constitution provisoire de 2003 par un nouveau modle. Le modle 1+4 de la constitution provisoire a t remplac par un modle Prsident-Premier ministre. Un systme de contrle et de contrepoids a
15 Lors de sa premire dcennie au pouvoir, 1965 1974, Mobutu a tent de moderniser ltat. Dabord, il a retir les pouvoirs des autorits locales au profit de Kinshasa. Ensuite, il a bti un cadre administratif pour la prestation de services travers le pays et il a atteint un niveau dinscription scolaire de 92 %. Lorsque les prix du cuivre ont chut et que les prix du ptrole ont plong, au milieu des annes1970, il ny avait plus de ressources pour supporter le public et maintenir les coalitions dlites. Le rgime se retira de sa stratgie de prestation des services et sest fi sur deux approches usant du clientlisme pour assurer la loyaut de certains groupes cls, tout en poursuivant une stratgie empchant les coalitions travers des groupes, quils soient ethniques ou de diffrentes branches des services fragments de scurit.

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t introduit et la constitution tablit que le pouvoir serait partag entre niveaux national, provincial et local. Des amendements rcents pourraient conduire une nouvelle concentration des pouvoirs. Un processus lgislatif complexe a t introduit, bti sur lquilibre des pouvoirs entre la chambre basse et la chambre haute du Parlement. Ceci a rduit le travail lgislatif par rapport la priode de transition. 3.5 La priode 2006-2010 a t une priode de consolidation et de stabilisation, mais peu de mesures ont t adoptes pour amliorer lefficacit du Gouvernement. La coalition au pouvoir na pas exprim clairement une vision stratgique uniforme et le Conseil des Ministres ne fonctionne pas bien. Le Parlement a adopt des budgets irralistes, annonc des politiques qui ne sont pas mises en uvre, et les autorits sont laisses avec un pouvoir discrtionnaire selon lenveloppe alloue. La constitution a cr des garanties contre de telles pratiques, principalement en dlguant de responsabilits majeures aux provinces, et en leur octroyant des ressources financires indpendantes. 3.6 La Constitution de 2006 a remplac le partage des pouvoirs de la constitution provisoire de 2003 par un nouveau modle. Le modle 1+4 de la constitution provisoire a t remplac par un modle Prsident-Premier ministre. Un systme de contrle et de contrepoids a t introduit et la constitution tablit que le pouvoir serait partag entre le Gouvernement national et local. Des dispositions constitutionnelles ont t protges damendements qui pourraient conduire une nouvelle concentration des pouvoirs. Un processus lgislatif complexe a t introduit, bti sur lquilibre des pouvoirs entre la chambre basse et la chambre haute du Parlement. Le volume de lgislations adoptes en 2007-2010 a t significativement ralenti durant la transition du Gouvernement en raison de ce processus. 3.7 Trois rformes cruciales ont plus subi des retards importants, soulignant la ncessit du renforcement de la coordination gouvernementale. Il sagit de la reforme des marchs publics, de la loi sur les Finances Publiques et de ladhsion au trait de lOHADA. 3.8 Lefficacit des pouvoirs publics requiert un consensus sur les objectifs du Gouvernement. Des accords parmi ceux qui contrlent ou influencent les politiques, ont t entravs depuis lpoque de Mobutu, et ce blocage persiste en raison dune histoire faite de violences, dinterventions extrieures et de la taille mme du pays. Des accords ne sont pas tenus, y compris laccord dexcution du budget promulgu. Le manque dorganisations citoyennes fortes fait que la population a peu de contrle sur les responsables politiques et administratifs. Ltat actuel de la gouvernance rend galement difficile pour les responsables politiques de conclure des accords durables les uns avec les autres.

b. Transition partir de dispositions de scurit existantes.


3.9 Pour pallier linstabilit, la rforme du secteur de scurit (RSS) a t lance dans le cadre de dveloppement et de reconstruction. Mene par la MONUC et lUE, elle est soutenue par lEUSEC et lEUPOL avec la participation de bailleurs de fonds, tels que les tatsUnis, lAfrique du Sud, le Japon, la France et le Royaume-Uni, puis dautres au fil du temps. Cette rforme porte sur trois secteurs : la justice, la police et larme. La culture de limpunit et de la violation des liberts civiles persiste travers le pays (Vol II, Chapitre 1). La participation des autorits tatiques ces violations, particulirement larme et la police, dmontre les limites de la protection de la population et de lintrt public. Durant les dernires annes, la RDC a fait
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quelques progrs en tentant de rsoudre des sources de conflit, en adoptant les grandes lignes du cadre politique pour la RSS et une nouvelle loi organique pour la police, et le recrutement de nouveaux magistrats. Malgr tout, le pays fait toujours face une instabilit, particulirement dans les secteurs o la notion de service public semble absente. 3.10 Le manque de scurit constitue une contrainte fondamentale la croissance conomique. Ltat est associ la faiblesse des capacits et les comportements de prdation et de corruption. Le secteur priv manque dincitations pour se dvelopper dans lintrt public et se concentre plutt sur le commerce et les gains court terme. Dans les communauts locales, la pauvret et la violence fracturent le capital social et la confiance dans les structures de ltat. La production de substance permet dviter lexpropriation. 3.11 La RDC reconnat ces dfis et a pris les initiatives suivantes pour y faire face : De 2004 2010, plus de 140.000 combattants ont t dsarms et dmobiliss ; En 2009, le rapprochement avec le Rwanda a conduit des oprations militaires conjointes pour rduire la prsence continuelle de groupes arms trangers, dont le groupe de rebelles Hutu FDLR ; En 2009, le groupe rebelle CNDP a t intgr larme nationale ; En 2010, presque toutes les activits minires ont t soumises un embargo dans les provinces du Kivu et de Maniema, visant priver les groupes rebelles de leurs revenus et ; et En 2011, lembargo sur lexploitation minire dans les provinces du Kivu et de Maniema est lev. 3.12 La confiance de la population et des investisseurs potentiels doit tre reconstruite. Le Gouvernement a pris des mesures provisoires pour rformer les forces armes (estimes 140.000) et la police ( 90.000) ; mais les questions cls demeurent, comme la formation, la rduction des effectifs et les mises la retraite. Au-del des dispositions lgales et du respect de la loi pour la population, la scurit (comme une rponse rapide et un contrle aux frontires) demeure une faiblesse qui nencourage pas les moteurs de croissance, comme la production agricole, la libre circulation des marchandises et le secteur minier. Comme nous le mentionnerons ultrieurement, tant donn la mfiance envers les institutions publiques et les contraintes fiscales, de tels processus pour rformer ces secteurs devront inclure une plus grande surveillance, la transparence du secteur de la dfense et lamlioration du systme de gestion des finances publiques.

c. Dcentralisation, un nouveau schma pour la structure de ltat


3.13 La dcentralisation est llment principal de la Constitution de 2006. La structure de ltat de la RDC, telle que dfinie dans la Constitution de 2006, prvoit un systme gouvernemental fortement dcentralis, compos de provinces autonomes qui possdent une autorit et une responsabilit accrue. Ce nouveau systme institutionnel permis dobtenir laccord de forces politiques mfiantes. La Constitution prvoit la dcentralisation dun tat
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unitaire, plutt quun systme fdral, et a t instaure pour prvenir une nouvelle concentration des pouvoirs. 3.14 La constitution inaugure une nouvelle re pour une dcentralisation efficace, dont les lments suivants doivent encore tre mis en place : a. Partage des recettes : La Constitution stipule que 40 % des recettes publiques sont alloues aux provinces et prleves la source. Il existe un dbat sur linterprtation de la source : par exemple, en ce qui concerne les droits de douane, ce terme fait-il rfrence lemplacement de la collecte ou la localisation de la production/consommation ? Le manque de clarification sur cette question particulire a dimportantes consquences, tant pour lenvironnement des affaires que pour le programme de dveloppement dinfrastructures en RDC. Les gouvernements provinciaux, privs de ce quils considrent comme un droit constitutionnel aux recettes ont commenc prlever dautres impts et des taxes locales additionnelles, imposant un fardeau de plus aux oprateurs privs. b. Le transfert des comptences et du personnel vers les provinces. Les secteurs de lducation primaire et secondaire, la sant, le dveloppement rural et lagriculture relvent de la responsabilit des provinces et des gouvernements locaux, mais les normes sont dcides au niveau national. Ce principe se retrouve dans la loi sur lautonomie gouvernementale, locale et provinciale, adopte en 2008. Cependant, la fin de 2010, aucune comptence na t transfre, bien que des rglements provisoires sur la gestion des services publics, en vigueur depuis mi-2009, aient plac du personnel sous lautorit des ministres provinciaux respectifs. Une autorit et une responsabilit fragmente sur les questions de personnel (qui reprsentent plus de 40% des dpenses) ont nourri les allgations et les rcriminations. Bien que ltendue de la fraude ne puisse tre dfinitivement dtermine, son impact ngatif sur la fourniture des prestations de services publics apparat vident. c. Projet de dcoupage : la rforme de ladministration territoriale ou dcoupage est un problme irrsolu. La constitution prvoit une rpartition des 11 provinces actuelles en 26 provinces, mais cela na pas t effectu. Les risques srieux inhrents une mise en uvre prmature de cette disposition de la constitution ont t identifis : (1) des tensions ethniques pourraient saggraver dans certaines rgions ; (2) sur les 26 nouvelles provinces 16 cres, seulement quatre pourraient tre fiscalement autonomes ; (3) un investissement massif dans les infrastructures administratives doit tre fait alors quaucun fond nest disponible cet effet. Au dbut de 2011, un amendement constitutionnel a t soumis au Parlement qui a officialis le report de cet lment de la constitution. d. Les autorits lues : La Constitution et la Loi sur la Gouvernance locale (2008) prvoit des autorits lues au niveau local (le niveau des secteurs, chefferies, villes et communes). Cependant, les lections locales ont t constamment reportes. Durant la priode de transition, le Prsident a nomm toutes les ttes dirigeantes des districts et des bourgs. Des raisons logistiques et financires (lgitimes) ont t voques pour les
16 21 provinces ont t cres, reposant sur les six provinces dj existantes, tandis que cinq autres resteraient dans leur configuration actuelle.

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reports rpts des lections locales, mais labsence de fonctionnement de collectivits locales demeure un obstacle srieux la mise en place de stratgies de dveloppement conomique partir de la base. 3.15 Malgr des dfis institutionnels, la dcentralisation est susceptible damliorer la responsabilit des gouvernements provinciaux auprs de leurs populations. Les nouvelles dispositions ont prolong la dure moyenne en poste des Gouverneurs provinciaux, mais ceux-ci peuvent toujours tre relevs de leurs fonctions par les assembles provinciales et le gouvernement central (Vol. II, Chapitre 2, Tableau 1). Les gouverneurs qui ont t capables de fournir des amliorations conomiques et/ou des services publics sont moins vulnrables la perte de leurs postes. Le niveau dattente de la population, lgard dun service public efficace, qui fournit des services et cre des emplois, est lev. Il est urgent de rsoudre les dfis de la mise en uvre du processus de dcentralisation.

d. Rforme de la fonction publique : une tape ncessaire pour aboutir un gouvernement efficace.
3.16 Le Gouvernement a besoin dune organisation interne efficace pour fournir des services et crer un environnement propice la reprise de la croissance. Aujourdhui, de graves questions affectent la fourniture de services adquats par ladministration. En plus de la capacit limite de suivi sur la mise en place des politiques, il y a un statut juridique obsolte du service public, un manque de clart sur le nombre rel demploys, une opacit du systme salarial et une fonction publique dont une bonne partie est au del de lge de la retraite. Ces raisons sont les principales contraintes systmiques lefficacit organisationnelle. La rforme des services publics est une tape ncessaire pour accrotre lefficacit gouvernementale et pour gnrer une confiance tous les niveaux. 3.17 Une structure complexe de la fonction publique a t alimente par des dcennies de crises. Le grand rseau de la fonction publique travers le pays a t bti sous un rgime autocratique, dysfonctionnel depuis 1991. Durant et aprs la priode de conflit, les emplois offerts aux personnes en situation instable, ont t reconnus, contribuant au cercle vicieux de rendre la fonction publique plus plthorique et complexe, sans contribuer la stabilit sociale. Les salaires de la fonction publique reprsenteraient 40 % des dpenses budgtaires, en incluant seulement les fonctionnaires enregistrs et reconnus. Aujourdhui, il y a cinq catgories de personnes qui travaillent pour la fonction publique : Les fonctionnaires publics, enregistrs et reconnus ( Rgulariss et Mcaniss ) dans le systme du ministre de la Fonction publique et pays selon un salaire de base. Les fonctionnaires publics, enregistrs mais non reconnus ( Non Rgulariss ou sous contrat dans le systme du ministre de la Fonction publique qui ne sont pas pays. Les fonctionnaires publics enregistrs, reconnus ( Non Mcaniss ) dans le systme du ministre de la Fonction publique, mais sans tre encore pays. Les nouveaux qualifis : les Nouvelles Units matricules recrutes officieusement et inscrites comme fonctionnaires, sont enregistres dans le systme du ministre de la Fonction publique. Elles ne reoivent pas de salaire, mais sont payes par des primes . Ces personnes possdent les qualifications pour travailler dans la fonction publique, mais ne sont pas rpertories dans la masse salariale.
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Les nouvelles recrues sans formation : les Nouvelles Units non matricules ont t ajoutes au ministre de la Fonction publique pour assurer la stabilit sociale la suite de la guerre civile. Aucune donne nest disponible sur leur nombre, mais il semble plutt lev dans les provinces les plus touches par la guerre (Les provinces du Kivu et Katanga).

3.18 Plusieurs rformes provisoires de la fonction publique ont t lances ces dernires annes sans atteindre de ralisations majeures. En 2003, les autorits lancrent une rforme de la fonction publique ayant quatre objectifs : (1) identifier le nombre de fonctionnaires ; (2) dvelopper les capacits de gestion administrative ; (3) moderniser la gestion des ressources humaines et amliorer son fonctionnement ; et (4) faire la promotion de la bonne gouvernance et de lthique professionnelle. Le Gouvernement dcida de stopper le processus de recrutement en 2005 et dorganiser le recensement manuel des fonctionnaires, avec un financement de lAfrique du Sud. Malgr cette dcision, le recrutement de la plupart des nouvelles units continua, compliquant les efforts pour mener bien le recensement. 3.19 En 2007, le Gouvernement tenta de rvaluer les salaires des fonctionnaires.17 En 2007-2008, le Gouvernement intgra les allocations, les dpenses de trafic et les allocations dhbergement dans les premiers salaires de base, diminuant pour certains les allocations 3060 % du salaire total, alors quelles reprsentaient 90-95 % (avec une moyenne dclare de 50 %). Cependant, des allocations spcifiques existent toujours dans plusieurs ministres et reprsentent une part importante de la rmunration des fonctionnaires. Ces indemnits augmentent parfois de dix fois le salaire de base, malgr la loi de 1982 sur le statut des agents publics qui interdit les allocations des niveaux suprieurs 66 % du salaire total. Ces indemnits rendent les fonctionnaires plus enclins au favoritisme politique, et contribuent au harclement du secteur priv (Chapitre 5). 3.20 La mise la retraite des fonctionnaires est un problme majeur. Selon le systme salarial, on compte 236.596 fonctionnaires enregistrs en juin 2010 18 . On estime que 60 % dentre-eux ont atteint lge de la retraite (le critre de retraite obligatoire est de 55 ans ou 30 ans de service public). Bien que les obstacles juridiques qui bloquaient le processus de dpart la retraite, aient t supprims en 2005, de nombreux risques demeurent. Risques pour les retraits. Selon la loi, les fonctionnaires enregistrs dans le systme officiel de paye doivent recevoir des indemnits qui comptent des frais de rapatriement et des allocations de retraite calcules selon leur salaire de base (en excluant les autres allocations). Ainsi, les pensions pourraient tre trs basses par rapport la dernire paye dans ladministration publique. Accs aux programmes de dpart la retraite. Approximativement 25 % des services sont officiellement enregistrs et les fonctionnaires reconnus sont ligibles des programmes de dpart la retraite. Les nouvelles recrues Nouvelles units ne sont pas ligibles ces programmes.

17 Les fonctionnaires reoivent (a) salaires, (b) primes pour des tches spcifiques ou du travail dans des endroits slectionns et (c) des bnfices supplmentaires pour du travail additionnel. 18 Il est noter qutant donn la varit et la complexit des statuts, ce nombre est largement sous-estim. On peut estimer le nombre rel, en incluant les nouvelles units, les services de scurit, les professeurs et docteurs un million.

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Gains financiers librs. Les salaires constituent plus de 40 % des dpenses publiques, mais les cots pargns par les retraits pourraient tre compenss par les recrutements ncessaires au rajeunissement de ladministration.

3.21 Les rformes ncessitent une bonne comprhension de la structure des ressources humaines. Malgr des efforts pour procder au recensement depuis 2005, le ministre de la Fonction publique a d faire face des dfis logistiques, un manque de financement, des dsaccords au sein du Gouvernement, aux dfis des nouvelles units et dautres obstructions politiques. Il existe pourtant des signes de progrs, un accord a t conclu sur un recensement distinct des enseignants qui sera men aprs celui de la population gnrale. Jusqu prsent, ce recensement des enseignants a t stopp en raison dune discorde mthodologique et du partage de responsabilit entre le ministre de la Fonction publique et le ministre de lEnseignement primaire, secondaire et professionnel (EPSP). Les enseignants constituent 50 % du corps des fonctionnaires. Les ministres sectoriels qui, comme celui de lEnvironnement et de la Dfense/FARDC ont entrepris leurs propres recensements biomtriques permettant didentifier plus prcisment un certain nombre de fonctionnaires, ont connu un certain succs dans la dfinition de la dimension relle de leurs services. Cela a limin les fonctionnaires fantmes qui continuaient percevoir un salaire et abouti des planifications de restructuration des ministres : rduction du personnel, embauche de nouveaux fonctionnaires et mises la retraite des fonctionnaires gs. Bien que le ministre de la Fonction publique recherche toujours un moyen dharmoniser le recensement pour lidentification de lensemble de ladministration publique, les oprations de recensement biomtrique au niveau provincial, combines avec une approche sectorielle/verticale peuvent tre une approche raisonnable.

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B.

LES DFIS CONOMIQUES DE LTAT

a. Discipline macroconomique
3.22 Les indicateurs macroconomiques se sont amliors rapidement aprs que les autorits aient adopt les politiques appropries en 2001. Comme dj mentionn plus tt, il y eu un dclin de linflation de prs de 500 % en 2000, vers un niveau un seul chiffre en 2004, une nouvelle augmentation en 2005 et 2009, avec un retour sous les 10 % en 2010. Ce dclin de linflation est directement li aux politiques budgtaires responsables et la rduction du financement montaire du budget. Aprs 12 ans de dclin continu, la croissance conomique redevint positive, les investissements directs trangers redmarrrent et laide internationale saccentua. Aprs que trois banques du secteur public eurent t liquides en 2002, la supervision bancaire sest renforce, mais il y a eu des signes dun affaiblissement vers la fin de la dcennie. 3.23 La crise financire et de la scurit en 2008-2009. Lconomie de la RDC demeure domine par le dollar et les rserves de devises trangres constituent un lment de scurit en cas de crise. Durant la priode 2002-2004, cette rserve doubla. Cependant, aprs ce moment-l, il ny eut pratiquement plus de constitution de rserve. Tous les revenus au-del des projections furent dpenss. Au moment de la chute des prix du cuivre, dans le sillage de la crise financire internationale de 2008, les recettes fiscales diminurent et les rserves natteignirent que 27 millions de dollars US au dbut de 2009. Le secteur public reut un appui durgence de la part du FMI, de la Banque mondiale et dautres institutions.19 Un accord de paix avec le Rwanda fut conclu et les forces politiques nationales se ralignrent au dbut de 2009. Un prt bilatral avec la Chine a t modifi de faon ouvrir la voie lInitiative PPTE et les politiques budgtaires furent soutenues par un programme du FMI approuv en dcembre 2009.
Tableau 3.1 : Rponse au boom des recettes : secteurs financiers, publics et privs, 2000 2010 (en million de dollars US)

Source: BCC et FMI

3.24 La priode 2002-2010 montre les dfis de mise en uvre de politiques macroconomiques appropries. Ces dfis sont les suivants :

19 Ce besoin daide durgence est en contraste avec la situation du secteur bancaire priv. Ce secteur a t capable dabsorber le choc de la crise financire sans aide durgence. Leffondrement dune banque commerciale la fin de 2010, ntait pas directement li la crise financire.

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o Les compromis inter secteurs et inter ministres demandent une direction des plus hautes autorits politiques et un consensus sur les objectifs des politiques de la part des partis prenantes de la coalition. o Lorsque les politiques sont imposes par les autorits suprieures, elles sont moins susceptibles dtre durables, et linvestissement public souffre et une rtrocession de recettes vers les provinces conduisent des rsultats imprvisibles qui ne sont pas viables dans le temps. o Le principe ressources contre infrastructures permet daller plus vite, mais se fait en dehors du systme normal de gestion des finances publiques. (Section 4.B). o La surveillance bancaire pose des problmes spcifiques, qui vont au-del de termes techniques simples : les propritaires de banques tendent avoir de forts liens politiques et nobservent pas toutes les exigences prudentielles.

b. Transparence et responsabilit pour lconomie de march moderne


3.25 Lincertitude politique a un cot conomique lev. Une certaine incertitude provient des conditions du march, comme dans toute conomie de march mergente (Chapitre 5). Cependant en RDC, il y a des incertitudes dues des pratiques des acteurs institutionnels. Ceci sapplique tous les niveaux : par exemple, le temps de ddouanement dun conteneur varie dun 10 jours. Parce que les critres dapprobation dentre dun conteneur sont imprcis, les oprateurs privs sont susceptibles de payer pour acclrer le processus une journe. En revanche, un systme de procdures clairement tabli contenant des sanctions pour les fonctionnaires abusant de leurs postes, rduirait le pouvoir discrtionnaire des fonctionnaires. La transparence, la responsabilit et, en particulier, la responsabilit sociale, sont des instruments essentiels de lutte contre la corruption. 3.26 Le pacte de gouvernance de 2007 amliore de faon significative, la transparence dans un certain nombre de domaines. Comme prvu dans ce pacte, le Parlement a un contrle sur le budget de ltat. Cependant, de plus en plus, le budget vot par le Parlement est beaucoup plus important que les ressources disponibles ; leur fonction fondamentale dexamen du budget nest donc pas entirement assure. De manire plus gnrale, les questions de gestion des finances publiques demeurent opaques (Encadr 3.1).

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Encadr 3.1 : Lopacit dans la gestion des finances publiques Le systme de gestion des finances publiques en RDC, doit quilibrer les prvisions de recettes ralistes avec les allocations budgtaires approuves par le Parlement et lexcution budgtaire. Les agences de recettes ont un incitatif sous-estimer les cibles de recettes : elles sont autorises grer 30 % des recettes mobiliss au-dessus des objectifs convenus (en plus de 5 % des objectifs convenus et de 10 % du montant des amendes). Le Parlement a tendance surestimer les recettes budgtaires, car la hausse des prvisions des ressources permet une rpartition plus gnreuse des ressources. Les budgets approuvs par le Parlement ninfluent pas sur les objectifs approuvs entre le Ministre des Finances et les agences de recettes. En utilisant les procdures rgulires des finances publiques, la branche excutive est contrainte par le Parlement lapprobation des allocations budgtaires. Cependant, la branche excutive est autorise utiliser des procdures durgence. Les dpenses approuves sous ces procdures, sont intgres, de manire rtroactive, dans le systme de rapport des finances publiques et, par consquent, ne sont pas soumises au plafond budgtaire approuv par le Parlement. Pendant 2008-2010, le Parlement a approuv des budgets pour les ministres prioritaires et les institutions ayant de plus en plus dpass le budget ralis ; la diffrence a augment, passant de 11 % plus du double des allocations ralises. Dans cette vaste enveloppe, la branche excutive dispose dune grande flexibilit. Nanmoins, des dpenses urgentes continuent dtre utilises et permettent la Prsidence et la Primature dexcder leur budget de 144 et 85 % respectivement en anne2010. Comparaison entre les budgets allous par le Parlement et lexcution budgtaire, 2008 - 2010

Source : Ministre du Plan et de la Statistique (de la Planification et des Calculs du personnel) de la RDC

3.27 La divulgation de linformation ne garantit pas ncessairement une surveillance approprie. En fvrier 2008, la Cour des comptes rvlait pour la premire fois des cas de dtournements de plus de cinq millions de dollars US dans son rapport daudit sur les dpenses publiques pour la priode allant de dcembre 2006 fvrier 2007. Malgr un toll gnral, notamment de la socit civile, aucune arrestation na t effectue. De mme, lapplication de textes juridiques adopts nest pas contrle.20 La RDC a adopt 85 instruments juridiques au cours de la priode 2003-2006, mais les organismes publics nont apparemment pas t informs ou ignorent volontairement les nouvelles lgislations. Par exemple, le dcret prsidentiel N 036/2002 stipule que seules quatre socits doivent tre reprsentes aux frontires, alors que ltude diagnostique sur lintgration du commerce (EDIC) (2010) en dnombre une multitude.
20 No 948/CAB/MIN/BUDGET/GHO/dj/2007 du 23 mai 2007 adresse au Prsident de la Cour des Comptes au

sujet dauditer les dpenses publiques de lEtat du 1 Dcembre 2006 au 28 Fvrier 2007

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3.28 La cohsion sociale peut protger les intrts publics, mais nexiste que dans des cas isols. Les citoyens ont peu de capacit pour modifier la politique gouvernementale, et les individus qui osent affronter lautorit sont rprims, comme illustr par le dcs du militant des droits de l'homme, Floribert Chebeya, survenu en 2010. Dun autre ct, dans le Butembo, domin par les Nandes, les principaux groupes conomiques cooprent pour assurer une meilleure disposition des biens publics. Un autre exemple de succs : un donateur de la province du Bas-Congo a test, en tant que pilote, le concept de lentretien routier pay par les pages perus par la communaut. Ces deux cas dmontrent une forme de contrat social entre ceux qui influencent et contrlent la politique de ltat et les communauts pour renforcer la cohsion sociale et servir lintrt public.
C. SAPPUYER SUR LES RFORMES MACROCONOMIQUES ET DMOCRATIQUES : QUELLES PERSPECTIVES ?

3.29 La RDC a fait des progrs en laborant une base institutionnelle pour rendre son Gouvernement efficace. Le pays a adopt un cadre juridique rnov et des structures institutionnelles modernes qui lui permettent de mettre en uvre de saines politiques macroconomiques appuyes par le programme FMI-ECF. Les dernires lections en 2006 ont t reconnues comme lgitimes par la communaut internationale. Mais il reste cependant beaucoup faire pour tendre et institutionnaliser ces ralisations. 3.30 Lefficacit du Gouvernement ncessite une volution vers des coalitions qui sont prtes respecter une approche plus technocratique quant llaboration des politiques et la fourniture de services publics. Une telle approche exige un accord entre les parties de la coalition sur les politiques conomiques publiquement annonces et dont la mise en uvre est vrifie. Lcart entre les politiques annonces et leur mise en uvre effective mine la crdibilit et la confiance envers les institutions publiques. 3.31 La Constitution de 2006 envisage lamlioration de la responsabilit publique travers la dcentralisation. On sattend ce que la dcentralisation rende les politiques publiques plus responsables, quelle les amliore et augmente lefficacit de ltat. Les obstacles llaboration efficace des politiques et leur mise en uvre au niveau provincial, vont dun manque de ressources financires et institutionnelles et de capacits juridiques, des dfis associs la scurit lautorit tatique dans les provinces orientales. Au-del de ces dfis, certaines provinces ont fait des progrs remarquables. Le Sud-Kivu, par exemple, exprimente le budget participatif dans lequel la population est invite exprimer ses priorits budgtaires. La clarification de la vision des autorits nationales sur la responsabilit publique un niveau dcentralis, sera une tape importante vers la mise en uvre des politiques. 3.32 La dcentralisation est une premire tape vers la responsabilit sociale. Les dfis de lengagement avec les citoyens seront un puissant incitatif pour une meilleure formulation et mise en uvre des politiques. Par exemple, les parents qui paient les frais scolaires pourraient remettre en cause les administrateurs de lcole ; les cotisants lentretien des routes pourraient mettre en question la prestation des services dentretien des routes ; la socit civile pourrait jouer un rle dans le suivi des services de scurit, etc. Ce contrle serait encore plus efficace si les administrateurs publics locaux taient lus par un vote populaire.

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3.33 Ltat pourrait galement tre plus efficace dans son engagement avec des partenaires externes. la suite de plusieurs annes de ngligence, la RDC trouve difficile et couteux de promouvoir ses intrts sur la scne internationale. Elle pourrait apprendre de pays comme le Brsil, qui ont dfendu leurs intrts dans des instances internationales avec force. La cl du succs pourrait tre la centralisation des savoir-faire juridiques dans une seule unit charge de dfendre les intrts de la RDC dans les instances internationales. Cela requiert un meilleur fonctionnement du Gouvernement central et une coordination parmi les dirigeants et les structures de pouvoir.

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CHAPTER 4:

SATTAQUER AU MANQUE DINFRASTRUCTURES

4.1 Les infrastructures en RDC sont dans un tat dlabr. Seulement quatre capitales provinciales sur dix sont relies par une route la capitale nationale, Kinshasa. Moins de 10 % de la population accs llectricit et les tlphones cellulaires sont omniprsents, mais le pays na pas de rseau de tlcommunications. Les cots portuaires sont considrablement plus levs quailleurs et les dlais sont plus longs. Le transport ferroviaire est denviron 250 tonneskilomtres, soit environ un dixime de son volume au cours des annes 1980. Les dfis lis aux infrastructures ont un impact majeur sur le dveloppement conomique, la croissance du secteur priv et lemploi. 4.2 En RDC, le manque dinfrastructures nest pas seulement un problme conomique, cest aussi un dfi politique. Lincapacit de voyager travers le pays par le rseau routier est un dfi pour lunit politique de ltat, et cette question nest que peu peu, prise en compte dans les proccupations nationales. Le prsident Kabila a visit toutes les provinces, l o ctait possible et, dans certains cas, en utilisant des routes nouvellement ouvertes. La construction dinfrastructures en RDC est importante pour le renforcement de ltat, mais elle est onreuse, et, dans certains cas, lutilisation des installations dans les pays voisins, permet de parvenir au mme rsultat conomique.
A. SITUATION ACTUELLE DES INFRASTRUCTURES

4.3 Cette tude se concentre sur les questions lies lnergie, aux transports et aux tlcommunications en RDC. Ces trois secteurs sont cruciaux pour la croissance, lemploi et certains aspects de la lutte contre la pauvret. La discussion qui suit, exclut les questions importantes lies leau et lassainissement, ainsi que celles lies aux prestations de services de sant et dducation. Bien que ces derniers secteurs soient aussi cruciaux pour les progrs de la RDC atteindre les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement, ils nont, cependant, pas un impact direct sur la croissance et la trajectoire de lemploi en RDC.

a. Le secteur de lnergie
4.4 Moins de 10 % des mnages ont accs llectricit en RDC, lun des taux le plus bas en Afrique. Ce faible niveau daccs est un goulot dtranglement majeur quant au dveloppement conomique et social. Lapprovisionnement en lectricit nest lui-mme pas fiable et ceux qui y ont accs sont soumis de frquentes interruptions survenant, en moyenne, 10 jours par mois. Ces interruptions pnalisent grandement les entreprises prives, qui doivent absorber des dpenses additionnelles pour des gnrateurs de secours. Les nouvelles connexions commerciales au rseau sont suspendues, obligeant la plupart des clients commerciaux avoir recours aux gnrateurs au diesel. 4.5 La production dlectricit est bien en dessous du potentiel du pays. Alors que la capacit de production dnergie potentielle en RDC est estime environ 100,000 MW dhydrolectricit elle seule (la plus leve dAfrique), la capacit totale des installations est approximativement de 2,400 MW, soit moins de 3 % du potentiel. Sur ces 2,400 MW, lhydrolectricit reprsente prs de 99 %, le pourcentage dnergie restant tant fourni par, environ, 60 petites centrales thermiques isoles. Une poigne de grandes entreprises industrielles maintiennent leur propre capacit de production. Les deux centrales hydrolectriques Inga
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comptent elles seules 1,775 MW de la capacit installe. 21 Malgr lnorme potentiel de production en RDC, la production nationale est insuffisante pour satisfaire la demande locale et les exportations sont limites. Seulement 48 % de la capacit installe est actuellement disponible.22 4.6 Le systme de transmission en RDC se compose de plusieurs rseaux dlectricit connects. Lquipement est obsolte ; les niveaux dentretien ont t insuffisants et les nouveaux investissements minimaux. Le Carte 4.1 : Systme de Production hydrolectrique et de systme na pas la capacit suffisante pour transmission en RDC rpondre la demande. en particulier, des lignes de la capitale sont surcharges et les lignes de courant continu haute tension (CCHT) entre Inga et Katanga, transportent seulement le quart de leur capacit prvue. Il y a trois principales composantes qui, ensemble, couvrent 5547 km : a. Une ligne CCHT de 500 kV couvrant 1740 km dInga la rgion du Katanga. b. Trois grands rseaux sont constitus de lignes haute tension, variant entre 50 kV et 220 kV : Le rseau occidental qui relie Inga Matadi et Kinshasa. Il est galement reli la Rpublique du Congo.

21 De plus, Inga III est un projet de centrale hydrolectrique au fil de leau, de 4320 MW qui serait localis aux chutes Inga, sur le fleuve Congo. Les exploitations commerciales sont prvues dans environ 10 ans et, tel que prsentement conu, le rendement de puissance sera utilis pour la demande nationale et pour lexportation vers la South African Power Pool (SAPP). Le site accueille, en ce moment, les plus petites entits de production dInga I et II. Le 26 octobre 2010, le ministre de lnergie a publi un appel doffres pour les dtailles sur lingnierie, le dveloppement, la construction et les oprations de la centrale Inga III (entre 3,000 et 4,300 MW) avec une considration pour prslectionner les investisseurs et dveloppeurs expriments; le projet sera dvelopp en tant que PPP avec une majorit de parties prenantes prives et BHP Billiton en tant quimportant client et investisseur ( cause de la fonderie daluminium quil propose et qui requerra entre 1,500 et 20,000 MW) et galement une autre possible partie prenante minoritaire. Cependant, des tudes prliminaires hydrologique, gologique et environnementale sont requises, ainsi que dautres portants sur la structuration des PPP, la gestion des risques et les aspects rglementaires avant que le gouvernement puisse parvenir une entente avec un dveloppeur et BHP Billiton en tant quimportant client et investisseur. Puisque la conception dInga III dpend, en ce moment, des fonderies daluminium qui sont en construction dans la province du Bas-Congo, les risques associs ce projet, ainsi que la tarification adquate de llectricit (pas plus bas que le cot moyen dInga 3, estim, en ce moment, 3,5 sous/kWh), devraient galement tre valus. Les autorits considrent inviter la Banque Mondiale et dautres partenaires du dveloppement appuyer ce processus. 22 La production annuelle totale dlectricit en 2009 fut denviron 7,500 GWh, ou moins de 50 % de ce que les capacits des installations actuelles permettent de produire. En ce moment, la capacit disponible Inga I et II est dun total approximatif de 800 MW. Avec la demande qui excde la capacit durant les heures de pointe, il y a un dlestage rgulier Kinshasa, et lcart entre la demande et la capacit de production samplifie. Certaines des petites installations hydrolectriques sont compltement inoprantes, seulement le tiers des petites centrales thermiques fonctionnent. Il en rsulte que les centres urbains des rgions plus isoles ont t compltement coups de leur approvisionnement en lectricit.

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Le rseau mridional, dans la rgion du Katanga, est reli la Zambie. La ligne CCHT relie ensemble les rseaux mridionaux et occidentaux. Le rseau oriental est reli au Burundi et au Rwanda.

Une varit de mini-rseaux indpendants sont organiss autour de plus petits centres urbains et industriels travers le pays et sont desservis par de petites centrales.

4.7 La performance globale des diffrents secteurs demeurent entrave par un manque de transparence dans les transactions. Ceci cre son tour, un climat de mfiance. Lacteur cl dans le secteur est la Socit Nationale dlectricit (SNEL). La rduction des pertes, la transparence sur les recettes dexportation, la transparence des comptes et la rduction des effectifs dans cette entreprise tatique sont essentiels pour soutenir les amliorations durables quexigent les besoins du secteur de llectricit en RDC. Ainsi, les domaines pour lesquels des efforts particuliers sont ncessaires pour avoir un impact positif sur la performance des oprations de la SNEL devraient inclure : (i) le paiement des factures par les agences gouvernementales ; (ii) la rduction des sureffectifs ; et (iii) la traabilit et la transparence des recettes dexportation.

b. Le secteur des Transports


4.8 Aujourdhui, la majorit du territoire de la RDC est inaccessible par la route. Les capitales des autres provinces sont uniquement accessibles par le fleuve ou les airs (Schma 1). Les communications entre ces capitales et les autres centres provinciaux (et encore moins en ce qui concerne laccs aux rgions rurales) sont souvent impossibles. Lunit nationale et la stabilit conomique sont les deux priorits de la RDC et le secteur des transports est vital pour les deux. Les plus importantes compagnies de transport en RDC, tant par leur emploi que par leurs capitaux et chiffres daffaires sont des entreprises dtat. Les oprateurs privs pour les infrastructures et les services de transport jouent galement un rle dans ce secteur, comme en tmoignent les cinquante compagnies ariennes prives enregistres dans le pays. Cependant, la plupart de ces oprateurs sont de petite taille, sous capitalises et chappent tous les types de rglementation technique ou conomique en raison du caractre informel de leurs activits commerciales. 4.9 En RDC, les activits de transport sont gres par les entreprises dtat qui gnrent annuellement environ 300 millions de dollars US ou 2,8 % du PIB national annuel. Les compagnies les plus importantes dans le secteur des transports sont les suivantes (par ordre alphabtique) : CFU (Chemin de fer des Uls) est un rseau de chemins de fer (inoprant en ce moment) dans la partie nord-est de la RDC, allant de Bumba Mungbere et desservant Aketi, Isiro, et Bondo ; DVDA (Direction des voies de desserte agricoles) est lagence semi-publique qui gre et entretien les routes secondaires et rurales ; ODR (Office des routes) gre et entretient les routes nationales et rgionales du pays ; SCTP (Socit commerciale des transports et des ports) est la compagnie commerciale pour les transports et les ports. Elle joue un rle cl dans le transport maritime, fluvial et ferroviaire ;
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RVA (Rgie des voies ariennes) est lentreprise semi-publique responsable des installations aroportuaires et du contrle du trafic arien ; RVF (Rgie des voies fluviales) est lentreprise semi-publique responsable des voies navigables; RVM (Rgie des voies maritimes) est lentreprise semi-publique responsable des voies maritimes; SNCC (Socit nationale des chemins de fer du Congo) est la compagnie nationale des chemins de fer en RDC.

Carte 4.2 : Les corridors de Transport en RDC

4.10 Pour des raisons historiques et gopolitiques, le secteur des transports na pas t conu sur des principes axs sur les lois du march. Il a favoris la cration dentreprises dtat bnficiant de monopoles sur les sous-secteurs. Par consquent, la concurrence intra modale ne fut pas (et nest toujours pas) autorise dans la plupart des sous-secteurs o les entreprises dtat sont actives, tels que les chemins de fer, la manutention aux ports maritimes et aroportuaire. La concurrence du secteur informel, principalement quant aux transports maritime
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et routier, ainsi que celle des sous-secteurs officiels de laviation est forte et a un impact sur les entreprises publiques de transport. Les 50 compagnies prives daviation sont en concurrence pour le million de passagers et les 280,000 tonnes de cargaisons annuellement gnres par le march intrieur. 4.11 Comme consquence de la faible responsabilit et de la mauvaise gouvernance du secteur, des entreprises tatiques du secteur des transports sont peu performantes. Dans lensemble, la performance sectorielle souffre dun manque de clart sur laffectation des recettes entre les niveaux central et provincial. Les problmes vont plus loin, alors que les procdures publiques dans ces secteurs sont soumises aux dfis de gouvernance. Dans la rgion, lOuganda a d faire face des dfis similaires en comparant sa gouvernance et son plan daction et de responsabilit ceux de ses pairs (encadr 4.1).
Encadr 4.1 : Leons tires de lexprience de la gouvernance du secteur des transports en Ouganda Les autorits ougandaises ont compar la gouvernance de projets de dveloppement dans le secteur des transports et le Plan ougandais de laction de responsabilit par rapport aux Plans daction de quatre projets dans des rgions non africaines (donc trois oprations de transport/route). Les conclusions de cette analyse comparative indique que le renforcement de la gouvernance et la responsabilit des projets dinvestissements en Afrique pourrait inclure : (i) La cartographie de la corruption par secteurs ; (ii) une disposition sur la divulgation ; (iii) une attnuation des demandes/supervision de la socit civile pour sengager avec des acteurs non tatiques (NSA); (iv) une attnuation de lapprovisionnement ; (v) le traitement des plaintes; (vi) sanctions et recours et (vii) un plan de mise en uvre et de suivi de laction responsabilis et de la gouvernance.

c. Le secteur des Tlcommunications


4.12 Ces dernires annes, le secteur des tlcommunications fut lun des secteurs conomiques les plus dynamiques du pays. Lindustrie des tlcommunications stimule les changes commerciaux, cre des emplois, gnre de la richesse et amliore le bien-tre social. Les oprateurs de tlphonie mobile ont investi plus de 500 millions de dollars entre 1998 et 2006 et ont contribu plus de 6,7 % du PIB en 2006 (comparativement 4 % dans le secteur des transports et un peu de 10 % pour lindustrie minire). Lindustrie des tlcommunications a gnr un chiffre daffaires de 850 millions de dollars en 2008. Les recettes totales sont partages entre les principales entreprises, approximativement comme suit (en dollars) : Zain (CELTEL) 380 millions, Vodacom 330 millions, Tigo 80 millions le reste tant rparti entre la CCT, Standard Telecom, et Supercel. On estime que les oprateurs de tlphonie mobile ont contribu des recettes fiscales de plus de 160 millions en 2008, comparativement 157 millions et 302 millions, respectivement, en Tanzanie et au Kenya. 4.13 La forte croissance du march de la tlphonie mobile remplace le march de la tlphonie fixe. Loprateur historique, lOffice Congolais des Postes et Tlcommunications (OCPT) a t cr en 1968 et est le seul fournisseur de lignes tlphoniques fixes. Ses infrastructures sont presque toutes situes dans la capitale Kinshasa, avec quelques lignes disponibles dans dautres villes provinciales. Le rseau de lignes tlphoniques fixes est maintenant presque compltement puis, et la plupart de ses quipements briss ou dpasss. Un oprateur priv, Congo Korea Telecom, a commenc mettre en place un rseau de fibres optiques Kinshasa, qui dessert environ 3 000 abonns. Le march de la tlphonie mobile sest rapidement accru, dabord avec lintroduction des services GSM puis avec lentre
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dinvestisseurs trangers. la fin de dcembre 2001, il y avait environ 223 000 abonns dans le pays (quivalent un taux de pntration de 0,4 %), et la fin de 2008, ce nombre avait atteint environ 9,4 millions dabonns (quivalent un taux de pntration de 15 %). 4.14 LInternet est rendu disponible par le biais doprateurs privs. LOCPT est incapable doffrir laccs lInternet, ce qui fait quun certain nombre doprateurs privs ont tabli des niches en offrant des services daccs sans-fil. Il ny a pas de rseau de fibres optiques national, et labsence dune connexion haut dbit est le principal obstacle dinfrastructure quant la prolifration des technologies de linformation et des communications (TIC). Tous les fournisseurs de services Internet (FSI) en RDC, utilisent des satellites, except la Congo Korea Telecom, qui utilise les fibres optiques pour relier ses bureaux ses clients Kinshasa. Les principaux FSI fonctionnent dans les grandes villes (particulirement Kinshasa, Mbuji Mayi, et Lubumbashi), ainsi que sur les sites miniers. Les FSI travaillent principalement avec des clients professionnels, puisque le march rsidentiel est estim moins de 10 000 abonns. Les tarifs Internet sont denviron plus de 100 dollars US par mois, pour une connexion de 64 kb/s, cause du cot de laccs au haut dbit international (exclusivement par satellite). 4.15 Des plans sont en place pour la mise en uvre dun secteur et dune stratgie de haut dbit. En mai 2009, il fut annonc que Renatelsat, une partie de lOCPT, formerait un partenariat public-priv avec China International Telecommunication Construction (CITCC), qui fait partie de China Communications Services Corp (CCS), pour tablir un rseau satellite et terrestre sans-fil de 274 millions de dollars US travers le pays. Le Gouvernement a galement lanc la construction dun rseau principal de fibres optiques reliant Kinshasa Muanda sur la cte Atlantique. Le fournisseur dlectricit SNEL envisage galement de complter sa transmission dlectricit par cbles en Zambie, avec un rseau principal de tlcommunication. Ce dernier pourra galement offrir un accs des cbles sous-marins et aux rseaux globaux de TIC. Cette expansion des projets denvergure crera, non seulement des opportunits conomiques, mais aussi des dfis majeurs de gouvernance, afin dquilibrer lintrt national avec les intrts corporatifs privs.

d. Les impacts du manque dinfrastructures


4.16 Les grandes compagnies en RDC tablissent et grent de plus en plus leurs propres infrastructures, afin de contourner labsence de services publics. Presque toutes les entreprises qui emploient plus de 100 personnes en RDC ont leur propre gnrateur, et seulement 39 % dentre-elles considrent le manque dlectricit comme un obstacle srieux leur croissance. En revanche, seulement un tiers des entreprises employant moins de 20 personnes possdent un gnrateur, et la majorit de ces entreprises considrent que le manque dlectricit est un srieux obstacle. Dans le secteur rsidentiel, les gnratrices sont rares, et le manque dlectricit est une grave proccupation pour presque tout le monde. En ce qui concerne les transports, une faible portion de la population a accs aux voyages ariens, alors que les transports terrestres de longues distances nexistent pratiquement pas. La majorit de la population doit compter sur les services publics, et ceux-ci incluent les entreprises dtat. 4.17 Le manque dinfrastructures renforce lisolement national, provincial et intravilles. Tel que mis en lumire au chapitre 2, lisolement est la consquence principale de la faible performance conomique de la RDC. Le manque dinfrastructures est le facteur cl de lisolement conomique et gographique. Dans les villes, dj affectes par le pillage et la
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guerre, le manque dinvestissements en infrastructures, combin au manque dentretien a conduit une dtrioration du rseau de transports et limite laccs de la population aux rseaux dlectricit et deau, ce qui a de srieux impacts sur les indicateurs de dveloppement humain. Le manque de fiabilit du transport contrecarre laccs lemploi (voir le chapitre 5 de ce rapport) et le dveloppement du secteur priv.
B. LES PRIORITS DINVESTISSEMENT

4.18 Les investissements en infrastructures en RDC ont un impact sur le renforcement de ltat. Les objectifs de ltat sont de construire et dadministrer des infrastructures qui : (a) relient les rgions et les provinces ; (b) fournissent des accs aux marchs internationaux ; et (c) dmontrent la capacit de ltat dlivrer des services. 4.19 Lidentification des priorits pour des investissements en infrastructures demeure un dfi. Les intrts concurrents et les programmes politiques influent sur lidentification des investissements prioritaires. Dans un contexte de ressources limites, clarifier les priorits en infrastructures qui ont le plus fort potentiel a abouti aux rsultats ci-dessous : a. Les liaisons entre les provinces : Le dveloppement de corridors qui relient les provinces a t la priorit sur le dveloppement des zones urbaines. Il y a eu un dbat continu entre les autorits de la RDC et les partenaires extrieurs pour savoir quel corridor devrait avoir la priorit. Lanalyse conomique suggre que certains corridors, dont celui de Kinshasa ocan Atlantique (par Matadi et Pointe-Noire) et celui du fleuve Congo de Kinshasa Kisangani, peuvent en effet tre dvelopps avec une haute rentabilit conomique sil y a une construction simultane de routes, rseaux de tlcommunications et daccs llectricit. Le taux de rentabilit conomique sur une connectivit intgre allant de Kinshasa Lubumbashi est beaucoup plus bas. Certains partenaires au dveloppement pourraient modifier les priorits en finanant des lments spcifiques de certains corridors, et en augmentant les taux de rentabilit conomique sur dautres lments de ces corridors. Par exemple, le dveloppement du barrage hydrolectrique dInga III et des fonderies daluminium qui y sont lies, augmenterait de manire significative, le taux de rendement dun port en eau profonde Banana. b. Les accs aux marchs internationaux : Les aroports Goma et Bukavu et un port en eau profonde Banana sont souhaits pour le dveloppement, tandis que la RDC pourrait aussi choisir dutiliser les installations des pays voisins (Rwanda ou Rpublique du Congo), condition que les risques soient correctement contrls : i. Des arrangements institutionnels peuvent fournir une certaine assurance. Le dveloppement de la communaut africaine orientale assure aux pays intrieurs un accs continu aux ports en eau profonde des pays voisins. Lassurance commerciale et la MIGA pourraient rduire le risque financier li aux interfrences politiques par les gouvernements voisins. La concurrence de diverses voies dapprovisionnement alternatives. Actuellement, le port encombr de Matadi est le principal conduit dapprovisionnement fournissant Kinshasa. Deux itinraires alternatifs sont en cours dvaluation par des oprateurs privs : (a) lun approvisionnant Kinshasa par une liaison Mombasa-Kisangani-fleuve Congo, lorsque les signaux
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ii.

dindications fluviales permettront des transports vingt-quatre heures sur vingtquatre et que les questions de rglementation auront t tudies ; et (b) lautre tant la connexion routire/ferroviaire Pointe-Noire/Brazzaville, lorsquelle sera pleinement oprationnelle. c. La dmonstration de la capacit de ltat. Il est propos de regrouper les projets dinfrastructures et dassurer la scurit et la suret de la proprit dans certains ples de croissance slectionns pour la zone conomique spciale NSele, prs de Kinshasa. Cet effort collectif est conu pour dmontrer la capacit de ltat, par un oprateur du secteur priv, assurer une bonne gouvernance par ladministration pour une gestion efficace des infrastructures. Le dfi de cette initiative est de sassurer que la bonne gestion et la prestation des services soient continues dans le temps. Ici, ce dfi peut contribuer ancrer le ple de croissance dans un accord rgional pour assurer la continuit de lengagement du Gouvernement de la RDC et de ses voisins. 4.20 Un arrangement alternatif a t utilis pour prioriser les ressources fiscales pour les investissements en infrastructures en RDC. Les investissements ont rapidement augment depuis 2008, partant dun trs bas niveau (lune des dpenses en investissements publics les plus faibles par habitant en Afrique voir le Schma 11). La plupart de cette expansion est finance par laccord-cadre RDC/Chine, qui peut tre considr comme accord dchange entre des ressources pour financer des infrastructures. Laccord a cr une coentreprise entre lentreprise minire dtat Gcamines et deux entreprises chinoises pour lexploitation dun site minier au Katanga; les recettes de cette concession rembourseraient dabord les investissements dans la mine elle-mme, et ensuite les prts que la banque chinoise EXIM fournit pour financer les projets dinfrastructures slectionns par les autorits de la RDC. Les principales caractristiques de cet accord sont : i. Le remboursement des prts est garanti par des revenus dextraction spcifiques et ceci a lev la solvabilit de la RDC. Une garantie de Gouvernement peut seulement tre appele aprs un dlai de 25 ans ; llment de subvention du prt est de 47 %. ii. Les ressources financires sont gres en dehors des procdures budgtaires normales et peuvent tre sauvegardes pour les dpenses en capital. En revanche, des revenus rguliers sont gnralement utiliss pour les dpenses courantes, notamment pour les salaires du secteur public. iii. La dpense en capital peut tre prioritaire pour les efforts de renforcement de ltat, mais nintgre pas des analyses rgulires des cots-bnfices. Toutes choses tant gales par ailleurs, ceci soulve le risque macroconomique du surendettement. 4.21 La procdure de slection des projets nest pas base sur une analyse cotsbnfices et la mise en uvre de ces projets se fait en dehors des procdures budgtaires et de passation des marchs. Les partenaires chinois nont aucun intrt conomique dans une mise en uvre efficace parce que les revenus de lextraction leur garantissent le remboursement de leurs prts.

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Schma 4.1 : Investissements publics par habitant, 2008

Schma 4.2 : Investissements publics, la RDC comme % du PIB

C.

LES ENTREPRISES DTAT ET LA PRESTATION DES SERVICES

4.22 Les autorits se rendent compte de la ncessit de reformer les entreprises dtat afin damliorer les prestations de services. Depuis 2007, les autorits ont fait des progrs dans la clarification du cadre juridique qui sapplique aux entreprises dtat. En juillet 2008, le cadre juridique pour le dsengagement de ltat des entreprises publiques a t remani, transformant les entreprises dtat en entreprises commerciales (soumises au droit commun), en tablissements publics ou en services publics ; les entreprises qui ne sont pas oprationnelles ou insolvables doivent tre liquides. la fin de lanne 2010, toutes les entreprises dtat avaient t transfres dans les structures juridiques slectionnes pour se conformer la loi ; 20 des plus importantes dentre-elles ont t slectionnes, afin de devenir des socits commerciales. Une prochaine tape de ce programme est de rgler le passif social de ces entreprises, estim prs de 670 millions de dollars US dans les six principales entreprises dtat : Gcamines (lextraction minire), REGIDESO (leau et lassainissement), SNEL (llectricit), SCTP (leau et le transport ferroviaire), SNCC (les chemins de fer), et RVA (les aroports et le contrle arien). Cependant, il ny a pas de programme dajustement des effectifs aux besoins rels dans les efforts de rformes des entreprises publiques; des amendements la lgislation congolaise de 2002 sur le travail sont ncessaires. 4.23 La rforme du cadre juridique est seulement une premire tape. Dans la pratique, la mise en uvre de la rforme des entreprises dtat demeure difficile et exige une hirarchisation prudente. Les autorits semblent avoir adopt une approche pragmatique par rapport aux principes spcifiques au secteur, ci-dessous numrs : Les monopoles naturels sont en cours de rforme: par exemple, la compagnie publique des chemins de fer est prcieuse si elle est exploite en tant que compagnie unique. Il

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serait difficile de grer ses filiales en tant que compagnie spare. 23 En revanche, les conomies dchelle du maintien de lentreprise publique des eaux, Regideso, ne sont pas videntes. Les compagnies distinctes qui la composent peuvent tre gres plus efficacement en tant quactivits autonomes. Cela fut confirm par le manque dintrt des compagnies de gestion prives, de grer R en tant quentreprise nationale unique. En revanche, les oprateurs potentiels semblent vouloir grer de plus petites compagnies. Toutes les entreprises dtat peuvent augmenter leur efficacit en sous-traitant des activits spcifiques au secteur priv. Cette sous-traitance peut prendre diverses formes. o Le secteur des tlcommunications : Les compagnies prives de tlphonie mobile offrent pratiquement tous les services lorsquelles obtiennent une exemption de lobligation lgale, qui donne un monopole lOCPT pour certains services. Le succs de ces compagnies semble tre li certains dispositifs techniques spcifiques, ce qui pourrait tre difficile reproduire dans dautres secteurs dinfrastructure, mais ralisable dans certains services bancaires mobiles (Encadr 7). o Le transport fluvial : La SCTP fournit la plupart des transports transfrontaliers entre Kinshasa et Brazzaville, conformment son monopole pour les citoyens. Dans la pratique, cela nempche pas une entreprise prive de fournir des services de haute qualit pour les clients qui les rmunrent.
Encadr 4.2 : Le secteur des Tlcommunications : lments cls qui ont soutenu la croissance rapide Paiement anticip : tous les services de tlphonie cellulaire sont prpays et, il ny a donc pas de risque de dfaut de paiement. Avantages du service continu : Mme pendant la guerre dans la rgion des Grands Lacs, les tours de tlcommunication ont survcu, en grande partie pargnes parce que toutes les parties se sont appuyes sur leurs tlphones mobiles. Les groupes arms qui auraient dtruit une tour de tlphonie mobile auraient dconnect leur propre service de tlphonie. Il y avait un consensus implicite que ces installations ne soient pas endommages, puisque toutes les parties prenantes en ont reu continuellement les avantages. Le service ne peut tre dtourn durant la transmission : en revanche, les services dlectricit et deau requirent des transmissions terrestres qui peuvent tre dtournes et, par consquent, il est plus difficile den empcher la prdation.

4.24 Des modles pour un financement, une gestion et un entretien adquats des infrastructures et des services de base, devront tre adapts aux secteurs spcifiques. La rforme du statut juridique des entreprises dtat, ainsi que lidentification des sources dinvestissement devront tre mises en uvre par diffrents moyens. La gestion publique finance par les frais dutilisation est fonde sur une conomie saine, mais institutionnellement difficile : un exemple est le fonds national pour les

23 Depuis juin 2010, la restructuration de la compagnie publique des chemins de fer SNCC est appuye par le projet multimodal de transport de la Banque Mondiale.

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routes, les ressources, qui auraient d tre utilises pour lentretien, ont t dtournes linvestissement et ladministration. Les systmes financs par ltat, mais grs par le priv, fonctionnent bien dans certains secteurs, mais excluent les incitations quant aux gains en efficacit dans les activits gres par le priv : les frais dentretien des aroports sont mobiliss par le ministre des Finances, mais grs par la RVA. Ce modle a permis une expansion des services aroportuaires, mais sous une gestion entirement prive, la mme expansion aurait peut-tre t finance par des gains en efficacit. La mobilisation et la gestion effectues par le priv, mais soumis une surveillance publique, sont souhaitables en principe, mais prsentent des dfis en RDC, puisque le rgulateur tend tre captur par la partie prive : ce principe a longtemps t appliqu la gestion des coles confessionnelles et est maintenant envisag pour des services dinfrastructures. Lexprience dans lducation montre les difficults rglementer un puissant partenaire non tatique (Encadr 8). Une privatisation complte, sans surveillance publique, est possible sil existe une forte concurrence entre les compagnies prives. La russite de lexpansion du secteur des tlcommunications est fonde sur ce principe. La mme approche peut tre applique aux corridors alternatifs pour relier Kinshasa la cte.

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Encadr 4.3 : Les partenariats public-priv dans le secteur de lducation

Historique. Le systme dducation en RDC est caractris par un fort dsquilibre entre les coles publiques non confessionnelles (23,5 %) et confessionnelles (76,5 %) (Ministre de lducation de la RDC, 2009 et la proportion dcoles prives dans le systme est estime 11%). Cette polarit remonte lpoque coloniale. la veille de lindpendance du Congo (1960), les coles officielles et les coles indpendantes (coles libres) existaient conjointement.24 Les premires taient tablies et finances par ltat ; les secondes taient tablies et finances par des organismes non gouvernementaux, principalement des missions catholiques et protestantes. Pendant la priode postindpendance, les relations tendues entre ltat et lglise ont abouti ltatisation de toutes les coles confessionnelles en 1974. Trois ans plus tard, les deux parties sont parvenues un consensus quant la redfinition dun cadre juridique, appel La Convention: ltat demeurerait responsable de lorganisation (pouvoir organisateur), mais a convenu dattribuer aux glises de vastes pouvoirs de surveillance (gestion) sur leurs coles respectives. En dautres termes, le rseau confessionnel demeurait une partie du systme public avec des coles finances et contrles par ltat. Dans la pratique, cependant, des zones grises sur les rles et responsabilits de chacun subsistent. Le rseau des coles confessionnelles opre donc toujours de manire plus ou moins autonome, comme structure parallle avec le systme public. Ce qui entrane de facto une distinction entre le public et le priv qui gnre autant dopportunits que de dfis. Opportunits. La nature hybride du systme a fourni une latitude au rseau confessionnel pour oprer malgr un dclin spectaculaire des dpenses publiques en ducation dans le milieu des annes 1980. En particulier, le rseau catholique a introduit la prime de motivation, trs controverse, (des salaires de professeurs qui sont augments de primes payes par les mnages) qui a mis un terme la grve des professeurs dans les annes 1990. De cette manire, lglise contournait ltat . Le prsent systme de recouvrement des frais de scolarit (avec son mcanisme labor de quotas allous diffrentes structures administratives) est, dans une certaine mesure, un produit de cet arrangement. Linitiative par lglise a non seulement prvenu leffondrement total du systme dducation, mais a galement assur la survie des institutions confessionnelles, qui sont maintenant de plus en plus confrontes au manque de soutien financier des maison-mres des diffrentes congrgations. Ironiquement, les principaux bnficiaires des augmentations tarifaires pour financer les cots de financement des postes administratifs sont les membres du rseau sculier (72 %) ; le rseau confessionnel qui gre les trois quarts des coles publiques prend seulement 28 %.25 Ce qui a dbut comme une initiative unilatrale, a depuis longtemps t institutionnalise. Il est estim (2009) que les mnages financent au moins 37 % du systme ducatif ltat finance 48 % et les autres sources de revenus reprsentent 15 %.(Ministre de lducation de la RDC, 2009). Dfis. La prolifration des structures administratives et des rseaux (par exemple, les protestants ont 19 communauts diffrentes dans la seule province du Bandundu) est une consquence directe du pouvoir de ngociation des glises au moment de la Convention (1977) lorsquelles sont parvenues prserver leurs propres structures prives lintrieur du systme public (des postes aux niveaux national, provincial et local; des quipes dinspection parallles, etc.). Au dpart, les glises taient limites aux quatre principaux groupes (catholique, protestant, kimbanguiste et islamique), il y en a maintenant plus de 15 enregistrs lOffice de Coordination nationale. Par consquent, cette expansion ne soulve pas seulement des questions de double emploi ou de dveloppement de structures parallles ; cela reprsente galement un cot considrable pour ltat (salaires et frais d'exploitation) et pour les parents (frais de scolarits). De plus, tel que mentionn prcdemment, leur position influente permet aux rseaux confessionnels de prendre des dcisions unilatrales. Par exemple, en 2009, lglise catholique a cr un Fonds de Solidarit, afin de mieux rglementer la collecte des frais de scolarit Kinshasa. ce moment, le Gouvernement et les bailleurs de fonds taient fortement investis dans la prparation dune stratgie pour la rduction des frais de scolarit par un processus de large consultation, mais nont pratiquement pas t associs linitiative de lglise catholique. Le rsultat fut que les frais de scolarit de plusieurs coles primaires catholiques Kinshasa ont tripl.

24 En ralit, la situation fut encore plus complique en matire de finance et dadministration (coles officielles, coles officielles congrgationistes, coles libres subsidies et coles libres non subsidies).

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CHAPTER 5: DVELOPPEMENT DU SECTEUR PRIV ET CRATION DEMPLOIS


5.1 La RDC dispose une main-duvre jeune et en pleine croissance la recherche de lemploi. Le secteur priv formel, hors les entreprises dtat rcemment converties, peut engendrer seulement 200.000 emplois, pour une main-duvre denviron 24 millions. Le secteur priv formel emploie moins de 5 % de la main-duvre. Le reste de la population est contraint de sengager dans lagriculture de subsistance ou dans le secteur informel. La situation sest dtriore depuis 2006, lorsque la croissance de lemploi dans le secteur formel na pas suivi celle de la main-duvre. Les niveaux de revenus dans le secteur de lagriculture sont en augmentation, mais nentranent pas de demande pour une main-duvre qualifie. Le dveloppement du secteur informel a vari dans le temps, et la crise de 2008-2009 a frapp les pauvres des zones urbaines, dune manire particulirement dure en raison de la fluctuation des taux de change qui ne fut pas compense par des possibilits de revenus. 5.2 Le Gouvernement de la RDC est conscient des contraintes structurelles lies au dveloppement du secteur priv. Le manque de coordination des agences gouvernementales a ralenti les progrs quant la facilitation des changes commerciaux, de la perception des taxes, des rformes lgislatives et a fait stagner le dveloppement des secteurs bancaire et des tlcommunications. Ce chapitre examine les progrs de quelques rformes importantes et discute la manire dont certains arrangements institutionnels novateurs, tels que les partenariats public-priv et les ancrages extrieurs, et les nouvelles technologies, peuvent aider surmonter les contraintes lies aux rformes.
A.
LES STATUTS DEMPLOIS EN RDC

5.3 Lhistoire mouvemente de la RDC a forc la population faire face de nombreux dfis. Pendant et immdiatement aprs la guerre, le secteur des emplois formels offrait un trs faible soutien conomique, puisque les salaris taient pays irrgulirement, lorsquils ltaient. Tant les employs des secteurs tant formels et quinformels ont d dvelopper des stratgies dadaptation pour faire face lis lemploi, aux revenus et aux dfis de la scurit. Alors que la situation revenait la normale, ceux qui avaient des emplois officiels ont pu se fier aux politiques de protection du march du travail ; cest la raison pour laquelle lemploi formel sera voqu ici en premier lieu, mme sil ne couvre quune fraction de lemploi total.

a. Le secteur formel, une source demplois limite


5.4 Le secteur priv formel de lconomie de la RDC est relativement limit. Sans inclure les entreprises dtat, le secteur priv formel est principalement constitu de petites et moyennes entreprises congolaises et dun petit nombre de grandes entreprises appartenant des groupes trangers. Plusieurs de ces grandes entreprises sont actives dans les secteurs miniers et des tlcommunications. 5.5 Les entreprises dtat dominent une part importante de lconomie congolaise. Pour appuyer la rforme des entreprises dtat, le Gouvernement a cr le Comit de Pilotage de
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la Reforme des Entreprises du Portefeuille de ltat (COPIREP) comme agence dexcution principale. En 2007, COPIREP tait responsable de 53 entreprises publiques et de 65 entreprises de proprit mixte. Les entreprises des deux catgories sont actives dans une varit de secteurs et leurs tats financiers respectifs vont de la faillite un succs modr. Des projets de rforme ont t lancs pour trois compagnies du secteur des transports, deux du secteur des infrastructures, une du secteur minier, une entreprise industrielle et une entreprise de tlcommunications. Six autres entreprises ont t identifies pour une action prioritaire, mais il ny a pas dvaluation diagnostique disponible. Les entreprises dtat ont un monopole dans certains secteurs, particulirement pour leau, lapprovisionnement en lectricit et le transport ferroviaire. La plupart des entreprises dtat emploient de 5 000 12 000 personnes chacune, il y a aussi de plus petites entreprises dtat. 5.6 Les entreprises dtat dominent une part importante de lconomie congolaise. Pour appuyer la rforme des entreprises dtat, le Gouvernement a cr le Comit de Pilotage de la Reforme des Entreprises du Portefeuille de ltat (COPIREP) comme agence dexcution principale. En 2007, COPIREP tait responsable de 53 entreprises publiques et de 65 entreprises de proprit mixte. Les entreprises des deux catgories sont actives dans une varit de secteurs et leurs tats financiers respectifs vont de la faillite un succs modr. Des projets de rforme ont t lancs pour trois compagnies du secteur des transports, deux du secteur des infrastructures, une du secteur minier, une entreprise industrielle et une entreprise de tlcommunications. Six autres entreprises ont t identifies pour une action prioritaire, mais il ny a pas dvaluation diagnostique disponible. Les entreprises dtat ont un monopole dans certains secteurs, particulirement pour leau, lapprovisionnement en lectricit et le transport ferroviaire. La plupart des entreprises dtat emploient de 5 000 12 000 personnes chacune, il y a aussi de plus petites entreprises dtat.

b. Le secteur informel en RDC


5.7 Il est difficile de dterminer ce qui constitue labsence de formalit dans le contexte de la RDC. Les tudes se concentrent gnralement soit sur la taille des entreprises (par exemple celles qui ont moins de cinq employs) ou sur le statut denregistrement pour dterminer celles qui sont informelles . En RDC, il napparat pas clairement si les entreprises titulaires dun brevet doivent tre considres comme des entreprises informelles ou non. Il est inhrent toutes les tudes portant sur les activits du secteur informel que les donnes sont difficiles obtenir et de qualit souvent peu fiables, mme si certaines estimations donnent une ide de la taille et de limportance des compagnies.

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Encadr 5.1 : Lenqute de 2010 sur le climat des investissements (ICA) En 2010, la RDC a t un des cinq pays pour lequel lenqute sur le climat des investissements (ICA) fut mene. Pour cela, 304 compagnies furent interviewes laide dune enqute standard de la Banque mondiale qui permet de comparer les rsultats entre les pays. Lenqute a port sur les petites entreprises (moins de 20 employs), les moyennes (entre 20 et 100 employs) et les grandes entreprises (plus de 100 employs). Les rsultats de lenqute remettent jour une autre enqute semblable, mais plus limite mene en 2006. Les rsultats de lenqute de 2010 sont analyss dans le Chapitre 3 du Vol. IV. Taille des compagnies par leur nombre demploys Entreprises par secteur Manufacturier Petite (<20) Moyenne (20-100) Grande (>=100) Service Petite (<20) Moyenne (20-100) Grande (>=100) Par localisation Hors de Kinshasa Petite (<20) Moyenne (20-100) Grande (>=100) Kinshasa Petite (<20) Moyenne (20-100) Grande (>=100) Nombre moyen demploys Moyenne dge de la compagnie Moyenne dge officielle de la compagnie Nombre dobservations

6.44 50.45 286.94 7.80 46.52 577.25

10.34 18.42 41.00 12.40 80.42 29.65

4.39 17.84 39.00 9.00 17.19 27.80

162 25 13 142 19 14

7.10 41.72 183.00 7.29 51.04 455.80

11.18 127.50 87.00 11.87 20.22 33.20

6.49 13.41 87.00 7.44 19.02 31.00

172 6 0 132 38 27

Source : Enqute ICA 2010 pour la RDC, Banque mondiale

5.8 Le secteur informel est peine suivi, mais les donnes disponibles mettent en lumire sa prvalence. Une tude mene en 2004 par lInstitut National de Statistique (INS) analyse la rgion de Kinshasa et recense prs de 540 000 entreprises non enregistres dans la capitale, produisant une valeur ajoute annuelle de 485 milliards de FC. Ces entreprises du secteur informel gnrent 692 000 emplois, qui comptent pour 70 % du taux demploi de cette rgion, contre 12 % pour le secteur priv et 17 % dans le secteur public. Ces statistiques sont similaires aux estimations pour les autres pays dAfrique subsaharienne. La conclusion est que le secteur informel reprsente entre 60 et 80 % de lactivit conomique dans de nombreux pays. Lenqute ICA de 2006 prsente un taux encore plus lev dactivits informelles, de lordre de 90 % pour toutes les activits entrepreneuriales. Ltude a rvl que la majorit des entreprises informelles uvraient dans le domaine de la vente et du commerce (63,2 %), suivis par le secteur industriel et manufacturier (14,8 %) et par les services (12,3 %). Ltude de 2004 a dmontr que la plupart des entreprises consistent en un entrepreneur individuel gnralement sans aucun employ, ce qui indique des activits de subsistance.

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Table 5.1 : Obstacles lenregistrement des entreprises en 2006 - 2010 Obstacle lenregistrement Entreprises qui considrent cet Entreprises qui considrent cet obstacle comme majeur (%) obstacle comme grave (%) 2008 Pas de bnfices la conduite dactivits formelles Taxes sur lenregistrement des entreprises Manque dinformation sur les procdures Frais denregistrement Dlais denregistrement Inspections potentielles et bureaucratie Na 57.8 12 43.3 12.4 51.9 2010 32 26.7 14 10.7 8.7 0.7

Source : Vol. IV, Chapitre 3

c. Le taux demploi dans des secteurs spcifiques, statuts et opportunits


5.9 Le secteur de la construction pourrait devenir un important employeur en RDC. Selon lenqute 1-2-3 auprs des mnages, le secteur de la construction, y compris la construction rsidentielle, employait 71 000 personnes en RDC en 2005. Les donnes sur lemploi dans la construction industrielle grande chelle (routes, grandes infrastructures, etc.) sont rares. tant donn la liste ambitieuse des projets dinfrastructures en attente dtre mis en uvre, le secteur de la construction devrait saccrotre au cours des prochaines annes. 5.10 Le secteur de la construction a du mal , recruter une main-duvre qualifie en raison de la dtrioration du systme ducatif. Les travailleurs qualifis et semi-qualifis (particulirement en mcanique, travail des mtaux et dans les techniciens), les gestionnaires et les intermdiaires (contrematres et cadres) sont devenus difficiles recruter. Le manque de qualification est particulirement lev dans le cas des cadres intermdiaires, cause du manque de formation. Malgr la dgradation gnrale du systme dducation au cours des vingt dernires annes, la RDC a t capable de maintenir un nombre suffisant dingnieurs ayant les qualifications en ingnierie de base ; cependant, il y a un manque dingnieurs ayant des connaissances des nouvelles technologies. Les questions de familiarisation avec les nouvelles technologies sont aussi applicables aux mcaniciens qualifis. 5.11 Le secteur de lagriculture est une importante source demplois. 26 Plus de 10 millions de personnes taient impliques dans le secteur de lagriculture en 2005 et il est probable que ce nombre sest accru pour atteindre 15 millions en 2010. Le potentiel daccroissement dans ce secteur est substantiel, particulirement si lon rnove les milliers de fermes qui sont abandonnes. Le pays a environ 80 millions dhectares carrs de terres arables dboises, dont seulement 10 % sont en production en ce moment. Si ces terres taient
26 Limportance du secteur agricole pour la cration demploi et pour la rduction de la pauvret ne peut tre sous-estime. Tel que mentionn ci-dessus, le secteur agricole domine lconomie de la RDC en ce qui concerne le taux demplois. Les entreprises agricoles officieuses fournissent plus de 70 % des emplois et lagriculture, la foresterie et les pcheries comptent pour plus de 40 % du PIB. De plus, la population qui dpend de lagriculture tend tre la plus pauvre de la RDC, vivant bien au-dessous du seuil de pauvret. Nanmoins, les intervenants privs du secteur semblent tre prudemment optimistes au sujet du potentiel dexpansion, tout en admettant que des contraintes considrables persistent. Prs de 77 % es socits qui se sont prononces dans lenqute FEC croient que le secteur un potentiel de croissance. De mme, 11 % des firmes croient que le secteur est dans une priode de contraction et 14 % de ces socits considre quil est probable que de nouvelles socits pntreront le secteur dans peu de temps.

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adquatement cultives, le pays pourrait devenir un exportateur de produits alimentaires et nourrir prs de 3 milliards de personnes, en utilisant les bonnes mthodes dexploitation agricole. 27 En ce moment, cependant, le secteur agricole est languissant et le pays est un importateur de produits alimentaires. Cela reprsente aussi dimportantes possibilits en matire de cultures rentables ; par le pass, la RDC fut un important producteur dhuile de palme, de caoutchouc, de sucre, de caf et de coton.28 Laugmentation de la production dans ces secteurs entranerait un accroissement considrable du taux demploi, une rduction de la pauvret, une base dexportation plus diversifie. Les investissements en nouvelles semences pourraient stimuler la production agricole et doubler, voire tripler, les rendements. 5.12 Bien que gographiquement limit, le secteur minier est une importante source d'emplois dans certaines rgions. Le secteur minier est domin par quelques grandes socits (Gcamines, Miba, etc.) et est principalement actif au Katanga, dans les deux Kassa, et dans quelques provinces occidentales. Le nombre demplois est inconnu. La Banque mondiale estime quil peut varier entre 500 000 et deux millions de travailleurs (formels et informels).29 De plus, les volutions dans le secteur minier entranent dimportantes retombes dans les rgions minires, ce qui peut entraner une fluctuation des taux demplois dans dautres secteurs. cause dune formation inadquate, le manque de travailleurs qualifis affecte la productivit. Approximativement dix employs sont requis pour effectuer le mme travail qui serait accompli par un ingnieur en Europe.30

d. Contraintes transversales lemploi formel


5.13 Le mauvais climat des affaires a empch le secteur priv de crer des emplois. Les obstacles la cration demplois incluent des infrastructures et des services publics insuffisants, un capital humain et un accs au financement limit, des obstacles rglementaires, des monopoles dentreprises dtat des questions relatives aux droits fonciers et les tracasseries administratives. La RDC occupe le 175e rang sur 183 selon Doing Business de 2011. Le nature des dfis en RDC sont les mme que dans les autres pays en dveloppement mais en plus graves. Par exemple, en 2006, les entreprises en RDC ont rapport une moyenne de 19 coupures nergtiques par mois, ce qui sest traduit par des pertes de 7 % dans les ventes annuelles, soit beaucoup plus leves quen comparaison avec les pays voisins. Cela affecte les petites et moyennes compagnies de manire disproportionnelle depuis quelles manquent de gnratrices lectriques rsidentielles. En 2010, les statistiques taient encore pires, avec une moyenne de 23 coupures nergtiques par mois, ce qui sest traduit par des pertes de 19 % dans les ventes annuelles. La RDC est galement rpute pour la faible pntration du secteur bancaire, avec approximativement 200.000 comptes bancaires pour une population de 66 millions dhabitants. Les analyses de rgression indiquent une forte corrlation entre la productivit ventes et laccs aux services bancaires (en utilisant plusieurs variables), bien que les donnes nen identifient pas la causalit.

27 FAO-UNFPA-IIASA, Potential Population Supporting Capacities of Lands in the Developing World, Rome, Project INT/75/813, 1984. 28 Vol. III Chapitre 1. 29 DRC: For a Growth with Governance in the Mineral Sector Technical Assistance Project . The World Bank, mai 2010. 30 See Buried Treasure. Professional Engineer. (Avril 2008). Consult le 10/10/10 <http://www.profeng.com/archive/2008/2107/21070054.htm>

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5.14 Le dveloppement du secteur priv a t paralys par dinnombrables prlvements et impts formels et informels. Les conditions dimposition officielles sont inefficaces, mais les obligations fiscales officieuses, gnres tous les niveaux du Gouvernement et par une multitude dagences et de gestionnaires, sont un problme plus important. Une multitude de taxes et de prlvements sont extorqus aux entreprises du secteur priv. Les grandes entreprises, sont elles aussi soumises des formes dextorsion, mais sont mieux armes pour y rsister. Les plus petites entreprises et celles de taille moyenne nont cependant pas les moyens et le pouvoir politique pour contrecarrer cette extorsion. Ces compagnies demeurent soumises une lourde structure de rglementation ambigu qui entrane un harclement tendu. Par consquent, les PME ont trs peu connu de croissance ces dernires annes (Section 2.6). Environ 6.000 compagnies prives existaient il y a 25 ans, mais moins de 500 demeurent ce jour. Lenqute ICA de 2010 a montr que les PME considrent que laccs au crdit est lobstacle le plus important leur croissance. Cela est le rsultat dune faible protection quant aux droits fonciers. Les banques ne prtent pas dans un environnement o les droits des crditeurs ne sont pas assurs, et, en RDC, les prts non performants atteignent 20 % de ceux de 2009. Lapplication des bonnes lois et rglementations est un dfi croissant cause de lefficacit limite de ltat (Chapitre 3).

e. Les exportations pourraient stimuler lemploi condition de faciliter les changes commerciaux
5.15 Les exportations offrent des opportunits conomiques une main-duvre en rapide croissance. Laugmentation de la demande pour les produits agricoles, telle que le montre laugmentation des prix des denres sur les marchs internationaux, offre une importante opportunit. Les dlais aux frontires sont les plus grandes contraintes aux exportations des marchandises prissables. Les exportations de produits agricoles offrent des opportunits demploi tant aux travailleurs qualifies quaux non-qualifis, ce qui permet une croissance continue puisque les qualifications deviennent de plus en plus sophistiques et les revenus augmentent au fil du temps. En RDC, quelques socits bien tablies sont des exportateurs expriments, et elles sont prtes accroitre la production et les exportations si les entraves au commerce sont leves (Vol. V, Chapitre 2). De plus, ces socits peuvent accrotre leur exprience en sous-traitant aux entreprises formelles et informelles. De mme, les concessions agricoles, lorsquelles seront rtablies, pourront contribuer aux taux demplois directement et en sous-traitant aux fournisseurs. 5.16 Les pratiques de facilitation des changes commerciaux en RDC limitent la croissance de lemploi dans le secteur formel. Les procdures de facilitation en RDC sont complexes et demandent beaucoup de temps car toutes les agences publiques prfrent collecter leurs propres taxes directement auprs des commerants. Les changes commerciaux sont plus lents, plus onreux et avec un risque beaucoup plus lev pour les commerants en comparaison avec les autres pays dAfrique et dailleurs. Les procdures transfrontalires prennent en moyenne 44 jours pour les exportations et 63 jours pour les importations; respectivement 12 et 15 jours de plus que la moyenne des autres pays de lAfrique subsaharienne. Les cots moyens sont environ 3,500 de dollars US par conteneur tant pour les importations que pour les exportations, bien au-dessus de la moyenne des autres pays de lAfrique subsaharienne (Voir Graphique 5.1 et Vol. V, Chapitre 2). Les risques sont aussi beaucoup plus levs quailleurs : les dlais portuaires Matadi sont imprvisibles, et les petits commerants de la rgion des Grands Lacs rapportent diverses formes de harclement et dabus des droits de l'homme
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(Graphique 5.1). Les risques, les dlais et les cots levs dcouragent la concurrence quant aux exportations.
Graphique 5.1 : Indicateurs dincertitude des changes transfrontaliers dans des rgions prslectionnes
Dlais portuaires des conteneurs imports Matadi (pourcentage des conteneurs autoriss aprs lentre au port) Frquence des risques rapports dans les changes transfrontaliers dans la rgion des Grands Lacs

Source : Vol. V Chapitre 1

Source : Vol. V, Chapitre 2

5.17 Les mauvaises procdures de facilitation des changes commerciaux empchent galement la croissance des revenus urbains Kinshasa et aux frontires orientales, particulirement Goma et Bukavu. La croissance conomique de ces rgions urbaines est importante, non seulement pour diminuer la pauvret, mais aussi pour assurer la stabilit sociale et politique. Lintgration rgionale offrirait des conomies dchelle et une utilisation plus efficace de lespace et des services (Chapitre 4).31 Les avantages conomiques de lintgration rgionale vont au-del des avantages dus la rduction des cots des infrastructures. Par exemple, Kinshasa et Brazzaville sont gographiquement une mme entit conomique, mais elles sont spares par des cots rglementaires importants sur les changes commerciaux interurbains. Les tudes dans les deux villes dmontrent que les socits du secteur priv souhaitent des amliorations dans la facilitation des procdures dchanges commerciaux et une diminution des cots des procdures de transport (Tableau 5.2).
Tableau 5.2 : Estimation de limpact de lamlioration des procdures frontalires la frontire Kinshasa-Brazzaville, 2010 Augmentation du pourcentage du volume des changes commerciaux d une rduction de 50 % Cots des transports Cots des transports Cots des transports 102 79 12.5 37.5 25 5 12 12 10 31 39 17 20 25 10 36 39 29

Toutes les exportations

Toutes les importations

Moyenne Mdiane N Moyenne Mdiane N

Source : Vol. V, Chapitre 3

31 Par exemple, tant Kinshasa qu Bukavu, il y a des aroports de chaque ct de la frontire, alors que dans dautres pays, tel qu laroport de Genve, situe cheval sur la frontire entre la France et la Suisse et desservent les deux pays.

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f. La prestation des services par un partenariat public commenant par la facilitation commerciale
5.18 Le dfi principal de la facilitation des procdures dchanges commerciaux est de trouver un arrangement institutionnel qui bnficie de la confiance de toutes les parties. Si tous les paiements frontaliers taient dlgus un guichet unique, et que les inspections taient menes sur la base de lvaluation des risques, les procdures frontalires pourraient tre considrablement acclres (le Gouvernement de la RDC, DTIS). Un ancrage extrieur pourrait amliorer la crdibilit des oprateurs de ce guichet unique de la facilitation des changes commerciaux ou celle de rgions conomiques spciales. Le guichet unique se ferait en partenariat avec une compagnie extrieure qui serait tenue dadhrer aux pratiques fiscales internationales. Ce type dentente a t couronn de succs dans dautres pays et peut sattaquer aux obstacles de coordination qui peuvent apparatre (Encadr 5.2).

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Encadr 5.2 : Les solutions de rechange pour soulager le secteur public contraintes aux changes commerciaux, aux investissements et la croissance

Les changes commerciaux et les investissements dpendent normalement dun ensemble requis de services publics, notamment au niveau rglementaire. Un chec les fournir prsenterait une contrainte la croissance. Plusieurs tats fragiles ou daprs conflit ont des difficults fournir ces services, souvent pour manque de capacit. Mme pour les gouvernements qui reconnaissent les contraintes la croissance, il peut tre politiquement impossible de rformer les fonctionnalits du secteur public traditionnel. En consquence, les gouvernements concerns par la stimulation de la croissance ont recours des partenariats publics-priv (PPP) innovateurs pour rduire les contraintes la croissance, y compris la sous-traitance. Cet encadr prsente une srie de mesures prises pour rduire les contraintes aux changes commerciaux et aux investissements, et de considrations stratgiques pour leur adoption et leur prennisation. Externaliser les douanes en Indonsie : la suite du choc des prix des matires premires au dbut des annes 1980, les dirigeants de lIndonsie ont reconnu le besoin de diversifier vers les industries, notamment forte intensit de travail, telles que les exportations de textile (voir Temple (2001)). Cependant, les douanes ont clairement t perues comme une contrainte, soumettant tant les exportateurs que les importateurs des dlais considrables et des cots importants. Les industries dexportation telles que les textiles sont fortement dpendantes des importations, ce qui a touff le dveloppement de lindustrie. En 1986, le Gouvernement a effectivement dlgu les inspections des importations par les douanes indonsiennes avec la Swiss General Surveyor (SGS). Alors que les arrangements voluaient, ils furent maintenus pour prs de deux dcennies, et contriburent lexpansion considrable du secteur manufacturier orient sur les exportations de lIndonsie. Zones spciales de traitement : Elles fournissent aux socits gnralement extrieurement orientes un ensemble de services dinfrastructure fiable tel que llectricit, leau, lassainissement ainsi que des procdures spciales de rglementation. Elles sont gnralement plus amicales aux entreprises et ciblent des industries particulires. Le gouvernement chinois a prconis le dveloppement de Rgions conomiques Particulires (REP) (Wei 1999). La RDC prvoit dvelopper sa premire REP N'Sl, un district de Kinshasa. La REP serait oprationnelle en 2012 et ddie lindustrie agroalimentaire. Des concessions pour des services dinfrastructure : Au Cambodge, le Gouvernement daprs-guerre utilisait des licences et des arrangements de concessions pour fournir une vaste slection de services publics et dinfrastructures. Les concessions taient donnes aux entreprises prives pour la collecte des ordures pour Angkor Wat et Phnom Penh, pour la construction routire et lentretien dans les provinces, pour le dveloppement des aroports, pour les fournisseurs de services Internet et pour le protocole de tlphonie vocale sur Internet (Rondinelli 2006:9). Le soutien non gouvernemental pour la croissance sectorielle : Laccent a t mis sur le rle des donneurs et des organisations non gouvernementales (ONG) dans les secteurs sociaux cls. Au Rwanda, une coordination des efforts par le ministre de lAgriculture a utilis une srie dONG pour la vulgarisation. (Rondinelli 2006). Les exemples mentionns ici cherchent tudier les contraintes aux changes commerciaux, aux investissements et la croissance par des mcanismes parallles en dehors des fonctions gouvernementales traditionnelles. Ils peuvent tre des solutions innovatrices, mais aussi soulever certaines questions. Les premires concernent la solvabilit. Les stratgies plus long terme doivent assurer que ces fonctions sont rintgres dans le secteur public principal ou que les agents conomiques sont assurs de leur prennit. De manire plus importante, ces sortes darrangements requirent des conditions crdibles de gestion des contrats dans lesquelles les principes du secteur public fonctionnent avec les agents non gouvernementaux. Comme tous les partenariats publics, ils requirent des capacits spcifiques du Gouvernement. Alors que les avantages de ces types darrangements peuvent tre considrables, ils ne sont pas cependant des solutions miracles.

B.

DES PROTECTIONS JURIDIQUES POUR LES ACTIVITS CONOMIQUES ACCROTRAIENT LE TAUX DEMPLOIS

5.19 Cette section analyse le cot de lincertitude juridique, la voie de la rforme choisie par les autorits et les dfis dans la mise en uvre de cette rforme.

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a. Les cots de lincertitude juridique


5.20 Les incertitudes juridiques pour faire des affaires en RDC sont leves. Dans lindice Doing Business de lExcution de Contrats, la RDC occupe le 172me rang sur 183 pays. En moyenne, il faut 43 procdures, 625 jours et le cot du recours est gnralement suprieur 50 % du produit. En raison du cot lev des recours juridiques en RDC, les entreprises prfrent recourir larbitrage international pour les plus gros contrats. De tels recours sont onreux et demandent beaucoup de temps et sont donc exceptionnels (depuis 2000, il y a eu seulement deux cas en RDC). La majorit des compagnies faisant face de tels problmes contractuels ne font pas usage de cette option, et sont essentiellement exclus des recours juridiques pour faire respecter les contrats. La mise en place de la rglementation OHADA devrait changer cette dynamique, puisque ses dispositions de rglements de conflits sont moins onreuses que les procdures darbitrage du commerce international. 5.21 Labsence de recours lgal pour appliquer les contrats se traduit par des cots en matire de cration demplois et de revenus fiscaux : a. Le manque de ressources lgales pour assurer le remboursement des crdits rduit la disponibilit du crdit. On estime que 20 % de dbiteurs slectionns font dfaut sur le remboursement de leurs prts (FMI 2010). Les contraintes au crdit sappliquent de manire disproportionnelle aux petites entreprises. Les grandes entreprises ont gnralement accs au crdit par leurs fournisseurs trangers ou leurs propritaires. Lenqute ICA 2010 indique labsence de crdit comme le plus important obstacle la croissance, affectant 40 % des compagnies, contre 14 % en 2006. Lhsitation des banques prter peut tre explique par le cot lev pour excuter les contrats.32 b. Mme les grosses compagnies considrent quil est difficile et onreux daller en justice contre les autorits publiques. Pour les petites compagnies, les cots sont exorbitants. Les petites compagnies choisissent gnralement deffectuer des paiements informels pour viter dtre sous la pression des autorits fiscales ou autres. Le cot de ces paiements a entrav lmergence et la croissance de petites et moyennes entreprises concurrentielles, qui gnrent gnralement plus de la moiti des emplois. c. Lincertitude juridique a galement dcourag les investissements directs trangers et les changes commerciaux. Les investissements et les changes commerciaux jouent un rle important quant laccs aux nouvelles technologies, lesquelles sont ncessaires pour la croissance et pour les revenus fiscaux. 5.22 La stratgie des autorits est dactualiser les lois et den renforcer leur mise en application. Des ancrages extrieurs, tels que le Trait dOHADA, la Convention dArbitrage de New York de 1958, et les institutions rgionales telles que la SADC et lEAC peuvent jouer un rle important dans cette stratgie. 33 Pour appliquer ces traits, il faut souvent une
32 Dans une conomie en croissance rapide, telle qu'en lAsie orientale, cela est moins un problme puisque les dbiteurs sont moins enclins faire dfaut de paiement puisque cela les priverait de laccs aux prts bancaires. Le cot dtre exclu des nouveaux prts bancaires est frquemment plus lev que le cot de faire dfaut de paiement. Ainsi, les droits des crditeurs sont excutoires dans ces circonstances. Cependant, cela ne sapplique pas en RDC ce moment. 33 La RDC est un participant actif aux runions du SADC et du COMESA et pourrait dcider de se joindre quelques activits de EAC et de tirer bnfices du soutien rgional de ces instances.

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rglementation nationale complmentaire. Par ailleurs, les autorits de la RDC doivent assurer leurs obligations constitutionnelles et la mise en uvre efficace demeure la responsabilit de ltat. Les autorits considrent ltablissement de tribunaux de commerce et la formation de juges et dautres professionnels juridiques comme tant une priorit. Nous les analysons donc dans cet ordre.

b. Des mcanismes pour Rduire lIncertitude Juridique


5.23 Lors de ladhsion au Trait dOHADA, les lois uniformes de lOHADA deviendront les lois en RDC 60 jours aprs la signature (tablissant une suprmatie quant aux lois actuelles). Lobjectif du trait est de promouvoir lintgration et la croissance conomique et dassurer un environnement juridique scuritaire par lharmonisation du droit des affaires. Le trait est compos des lois uniformes suivantes : a. b. c. d. e. f. g. h. La loi gnrale sur le commerce Droit commercial et rgles concernant les diffrents types dentreprises communes Lois concernant la scurit des transactions (garanties et srets) Le recouvrement des crances et lapplication de la loi Loi sur les faillites Loi sur larbitrage Loi fiscale Lois rglementant les contrats de transport des marchandises par la route

5.24 Ces lois peuvent tre modifies avec laccord du corps lgislatif de lOHADA, qui est compos du Conseil des ministres de la Justice et des Finances des tats membres.34 Une cour commune de justice et darbitrage permet tant aux tats membres quaux parties prives davoir des recours lorsque toutes les procdures nationales ont t puises. La cour donne un avis sur lapplication et la mise en uvre du droit gnral des affaires dOHADA, rvise les dcisions rendues par les cours dappel des tats membres dans les cas impliquant lapplication du droit des affaires dOHADA, et supervise les dmarches darbitrage menes conformment la loi uniforme sur larbitrage de lOHADA. 5.25 Les autorits envisagent de complter le Trait dOHADA par une adhsion la Convention darbitrage de New York de 1958. LAdhsion la convention darbitrage de New York renforcera les dispositions dapplication et fournira de plus grandes certitudes aux investisseurs non signataires de lOHADA. 5.26 Un deuxime pilier de la stratgie de rforme rglementaire est dadapter les lois nationales la Constitution de 2006 et aux traits internationaux de la RDC. Cette tape est importante dans une perspective de dveloppement institutionnel (Section 3,3), mais elle est galement cruciale pour le dveloppement du secteur priv. La gestion des revenus et la rgulation des cots fiscaux et lgaux lis aux dcisions complexes de ltat sont cruciales au dveloppement du secteur priv. Les impacts du dveloppement de nouvelles lois et

34 Les signataires du Trait dOHADA sont le Bnin, le Burkina Faso, le Cameroun, lAfrique Centrale, les

Comores, La Rpublique du Congo, la Cte dIvoire, le Gabon, la Guine-Bissau, la Guine quatoriale, le Mali, le Niger, le Sngal, le Tchad et le Togo. En plus du Conseil lgislatif mentionn et de la Cour commune, le Trait tablit un Secrtariat et une cole de Formation Rgionale (http://www.ohada.com).

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rglementations pourraient bnficier des suggestions et commentaires formuls durant les consultations publiques effectues avant que les lois soient publies dans la gazette officielle.35

c. Mise en uvre et excution de la loi sur le commerce


5.27 La mise en uvre de la loi est onreuse et devrait tre scrupuleusement priorise. Le cot associ aux conflits rglementaires encourage les arrangements hors tribunaux. De tels arrangements existent sous plusieurs formes, incluant les arrangements communaux traditionnels. Le point o les autorits nationales peuvent souhaiter outrepasser de tels arrangements traditionnels est troitement reli aux conditions de scurit et de paix dans ces rgions (Section 3.2.3). Dans les rgions o de telles procdures sont possibles, un tablissement de priorits peut tre justifi. 5.28 Larbitrage et dautres mthodes alternatives de rsolution de conflits offrent un mcanisme de rglement des conflits ayant un rapport cot-efficacit intressant. Bien que la lgislation favorise les arrangements hors tribunal et que les juges et les arbitres peuvent encourager de tels arrangements, il ny a pas de rglementation spciale, de pratique darbitrage professionnel, de mdiation ou de conciliation sur place. La raison pour lhsitation employer de tels mcanismes nest pas claire, mais les avantages quant aux cots sont bien connus.36 Une manire davancer serait dutiliser cette opportunit dadhsion lOHADA comme une occasion pour mettre en place un groupe de travail afin de dfinir une stratgie alternative de rsolution de conflits. 5.29 La RDC vise moderniser ses procdures officielles de rsolution des conflits fiscaux. Les tribunaux de commerce existants Kinshasa et Lubumbashi, devraient tre tendus dans les 11 capitales commerciales ds la fin de 2011. Dautres pays ont tudi des questions semblables et ont du affront un niveau de complexit comparable (Encadr 11). Ce dveloppement institutionnel majeur requiert des ressources financires et humaines considrables. Mme dans les circonstances les plus favorables, il faudra du temps pour mettre en uvre les plans ambitieux des autorits. La priorisation dune zone gographique associe avec un ple de croissance pourrait aider tablir une crdibilit efficace, ce qui pourrait alors entraner le dveloppement dautres ples de croissance.

35 Les postes juridiques au bureau du premier ministre et la Prsidence sont les seuls contrles de la qualit de la

rdaction juridique et la rvision des projets de loi et de rglements quant leur conformit avec la Constitution et les autres lois. Cependant, le Parlement et le Snat sont galement impliqus, quelques fois, en concurrence avec le gouvernement dans le processus de conception des propositions lgislatives qui peut tre en opposition avec les projets de loi qui manent du gouvernement. 36. Les compagnies ont rgulirement recours de tels mcanismes dans tous les pays et les utilisent galement pour rgler des conflits contractuels avec le gouvernement de la RDC.

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Encadr 5.3: La rforme du secteur judiciaire La rforme du systme judiciaire est importante : un systme judiciaire indpendant et fonctionnant adquatement est essentiel pour combattre la corruption. En appliquant les lois et en fournissant des contrles, on assure la participation du public. Dans plusieurs pays, cependant, les tribunaux sont des institutions inefficaces et corrompues du Gouvernement. Mme si les juges sont au-dessus des reproches, les avocats, les greffiers et les autres agentspeuvent sajouter la toile de la corruption. Les ingrdients de la rforme sont nombreux : la libert dinformation, une plus grande transparence, une autorglementation par les barreaux et dautres corporations juridiques orientes vers la rforme, la mise jour des procdures judiciaires dpasses, ainsi que lindpendance, la comptence et lintgrit du personnel judiciaire, mais cela est complexe mettre en place et ncessite du temps pour bien enraciner le tout. Lexprience suggre que dimportants progrs peuvent tre accomplis en misant sur les rformes axes sur des mesures dencouragement, des relations institutionnelles et laccs aux informations plutt que de miser uniquement sur les rgles judiciaires et procdures officielles ainsi que lexpansion des tribunaux. Une rglementation anticorruption en accord avec la capacit dexcution du pays, des organisations de vrification indpendantes et une surveillance lgislative peut aider. Source : Rapport du Dveloppement Mondial de la Banque mondiale, 2004

5.30 Lengagement croissant de la RDC auprs dinstitutions juridiques internationales a t gr avec un succs mitig. Le gouvernement et les entreprises dtat ont t invits dfendre leurs intrts dans des institutions trangres et les cranciers trangers ont essay dy faire valoir leurs droits. Ces cas sont onreux pour toutes les parties et, par consquent, ils impliquent des contestations sur des sommes considrables. Remporter un tel conflit peut tre financirement profitable et, en consquence, peut justifier une mobilisation de ressources, financires, institutionnelles et humaines, du ct de la RDC. Dautres pays qui ont utilis rgulirement des mcanismes internationaux de rglement de conflits, tel que le Brsil, ont tabli une unit spcialise au ministre de la Justice pour dfendre les intrts nationaux dans des forums judiciaires internationaux.
C. DES OPPORTUNITS TECHNOLOGIQUES POUR LE DVELOPPEMENT DU SECTEUR FINANCIER

5.31 Le secteur financier de la RDC est limit. Les capitaux des banques commerciales reprsentent 13,3 % du PIB, les dpts des banques commerciales reprsentent 12,3 % du PIB et le crdit des banques commerciales reprsente 6,5 % du PIB (dcembre 2010). Le ratio crdit commercial des banques/PIB est lun des plus bas du monde, malgr la croissance rapide partir dune faible base pendant la priode 2002-2008. Les dpts et les prts sont court terme (respectivement 85 et 88 % et les changes trangers dnomms). Le systme est constitu presque exclusivement de banques commerciales et dinstitutions de micro finance, lassurance est un monopole dtat. Les 20 banques et institutions de micro finance sont supervises par la Banque Centrale du Congo (BCC).37 5.32 Labsence dun secteur financier bien dvelopp entrane de srieuses contraintes financires. Lenqute ICA de 2010 confirme que les entreprises prives considrent que laccs
37Trois autres banques ont demand une licence qui est en attente. En 2010, la BCC a augment le capital minimum

requis pour les nouvelles banques de 5 millions USD, afin quelles puissent aborder la capacit damortissement, bien que 13 banques bnficiaient de droits acquis sous les rglementations prcdentes et que plusieurs demeurent sous-capitalises. Le dcret de la BCC (nombre et anne) requiert que les banques aient un partenaire stratgique, qui est graduellement impos. la fin de 2010, la plus importante banque commerciale, la Banque Congolaise, a t ferme et liquide par le lgislateur, un processus qui devrait prendre 2 ans.

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au crdit est une contrainte majeure pour la croissance. Le cot rel est cependant beaucoup plus lev. Levine (2005, p. 896) identifie cinq canaux par lesquels lintermdiation financire contribue la croissance du PIB : 1) la mobilisation et la mise en commun dpargne ; 2) laccumulation dinformation au sujet des investissements et allocations possibles ; 3) la surveillance des investissements et les efforts de gestion interne suite au financement fournis ; 4) les changes, la diversification et la gestion des risques; et 5) la facilitation des changes de marchandises et services. La croissance du PIB de la RDC pourrait bnficier de chacun de ces canaux sils sont reconnus par les autorits. La mobilisation et la mise en commun dpargne : En RDC, seulement un dixime de lpargne nationale est captur par le systme bancaire. Le restant est allou comme revenus et lpargne des mnages et est investi en capital fixe, qui peut se traduire par lallocation des ressources des projets plus forte rentabilit. (Vol. II, chapitre 4). Laccumulation dinformation au sujet des investissements et allocations possible : En raison de labsence de concurrence dans le secteur bancaire, il y a une pnurie dinformation au sujet des projets rentables, ce qui rduit les investissements domestiques et trangers. La surveillance des investissements et les efforts de gestion interne la suite du financement fourni : Labsence dassistance technique et de surveillance de la part des entreprises du secteur financier a diminu le dveloppement dun secteur priv concurrentiel (Vol. IV, Chapitres 1,2, et 4). Les changes, la diversification et la gestion des risques : En labsence dinstruments de diversification des risques, 42 fonderies ont ferm en octobre 2008 lorsque le prix du cuivre est tomb au-dessous de 4,000 de dollars US par tonne. Les grandes entreprises ont survcu, en partie parce quelles taient plus efficaces, mais aussi parce quelles avaient diversifi leurs risques. La facilitation des changes de marchandises et services. Les cots des transactions de largent sont levs en RDC, en partie en raison des frais de transport.38

5.33 Dans les rgions frontalires, la proximit de banques trangres rduit les cots. Des preuves anecdotiques indiquent que les entreprises de la RDC (tant nationales qutrangres) ont tendance avoir des comptes bancaires trangers qui leur permettent de bnficier des services financiers trangers. Dans la rgion des Grands Lacs, de tels comptes bancaires sont maintenus dans les pays voisins alors que les rsidents de Kinshasa se fient sur des comptes en Afrique du Sud, dans les pays dAfrique orientale, en Belgique et dans les autres pays dvelopps. 5.34 Les autorits adoptent des politiques qui visent tudier les proccupations long terme et fournir des solutions court terme. Ladhsion lOHADA et une supervision bancaire plus troite devraient permettent de rpondre aux proccupations long terme. Les principales dispositions de lOHADA qui sont importantes pour le dveloppement du secteur financier sont : la scurit des transactions, le recouvrement des crances et lapplication de la loi, les faillites, les normes de comptabilit. Dautres mesures qui auront un important impact long terme sur le dveloppement du secteur financier sont la clarification des droits
38 World Bank, Public Expenditure Review Democratic Republic of Congo, 2008.

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fonciers et llaboration dun cadastre qui est envisag dans le plan daction Doing Business du Gouvernement. Une application plus troite de mesures de prvention peut galement augmenter la confiance populaire dans le systme bancaire qui a t affect par la faillite de la Banque Congolaise en 2010. 5.35 Les autorits prvoient de complter les politiques long terme par labolition des obstacles au dveloppement des transactions bancaires par tlphonie mobile dici la fin de 2011. La technologie qui permet lutilisation des tlphones mobiles et dautres quipements de tlcommunication pour effectuer des paiements distance est disponible internationalement et contribue la croissance conomique dans dautres pays africains, incluant le Kenya. Jusqu maintenant, cette technologie nest pas utilise en RDC cause dobstacles juridiques. Entre autres parce quil nest pas clair si, dans le contexte des lois de la RDC, ces activits doivent tres desservies et rglementes par la BCC ou le ministre des Tlcommunications et si une nouvelle loi est ncessaire afin de clarifier cela. En fvrier 2011, il a t annonc que ces questions seraient clarifies et quelles peuvent tre rsolues par un rglement de la BCC. Le Gouverneur de la BCC espre quune telle rglementation peur tre conue cette anne et que les compagnies de tlphonie mobile seraient en mesure doffrir de tels services en 2012. 5.36 Il est possible que les oprations bancaires par tlphonie mobile se propagent rapidement avec lutilisation du rseau de service mobile largement accessible. Il y a un total de 17 millions de tlphones mobiles qui sont utiliss, considrablement plus que les 200 000 comptes bancaires qui sont actifs. La concurrence entre les compagnies de tlphonie mobile a contribu rduire les cots (Vol. IV, Chapitre 1) et il est probable quelles se feront aussi concurrence pour la prestation des services bancaires. Cependant, les taxes et autres cots rglementaires ont augment le cot des tlcommunications au cours des dernires annes, cela peut tre un important obstacle la pntration des services bancaires par tlphonie mobile. 5.37 La tlphonie mobile devrait pouvoir fournir des avantages financiers dintermdiation, mais pas tous. Nous renvoyons encore la classification de Levine liste cidessus. Les compagnies de services bancaires par tlphonie mobile devraient recueillir des dpts et faciliter la mobilisation de lpargne, les paiements et les changes de marchandises et de services, ainsi que permettre aux clients de diversifier leurs risques conomiques. Les compagnies de services bancaires par tlphonie mobile ont moins davantages dans le crdit bancaire. Par consquent, les avantages en matire dinvestissements de capitaux, de surveillance des investissements et de pression pour une meilleure gestion peuvent tre rduits. En somme, lorsque le cadre juridique sera clarifi, les compagnies de services bancaires par tlphonie mobile devraient se propager rapidement, procurant dimportants avantages conomiques, mais les difficults des entreprises congolaises obtenir du crdit ncessiteront une mise en uvre efficace des politiques long terme listes ci-dessus.
D. CROISSANCE DE LEMPOI PAR LE DVELOPPEMENT DES RESSOURCES NATURELLES

5.38 Les ressources naturelles de la RDC devraient contribuer une augmentation rapide de lemploi. Les ressources naturelles contribuent lemploi de trois manires : (a) lemploi direct ; (b) les liens en amont et en aval ; et (c) les recettes fiscales qui peuvent financer des programmes demploi et autres activits publiques. Ces bnfices suggrent quil peut tre
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dans lintrt de la RDC de favoriser le dveloppement des secteurs de ressources naturelles, non seulement pour leur propre intrt, mais pour profiter de leur impact en termes de cration demploi. 5.39 Les ressources forestires pourraient galement tre une opportunit pour approvisionner des centres urbains avec du charbon et une main duvre gre de manire comptitive et durable. En raison dun faible cadre damnagement du territoire, les intrts concurrents sur les ressources terrestres, et le manque dexploitation des ressources naturelles, on estime que, dici 2030, la dforestation pourrait affecter plus de 12 13 millions dacres, et la dgradation des forts de 21 23 millions dacres sur un total estim de 145 millions dacres, multipliant par deux les missions de carbone, atteignant 400 millions de tonnes.

a. Emplois directs et indirects


5.40 Les secteurs des ressources naturelles fournissent de lemploi aux mineurs et bcherons artisanaux informels et un petit nombre demplois formels dans les grandes entreprises. Lemploi artisanal est de 1 2 millions, mais il est vulnrable la volatilit des prix sur les marchs internationaux. En 2008, les autorits ont demand un programme de soutien aux anciens mineurs artisanaux qui avaient perdu leurs moyens de subsistance dans le sillage de la chute brutale des prix du cuivre et du cobalt, la fin 2008 (Encadr 12). En outre, lexploitation minire artisanale offre peu de possibilits de progresser sur la chane de valeur, pour permettre un emploi ncessitant des comptences de plus forte intensit. 39 En revanche, les entreprises modernes sophistiques offrent des possibilits aux travailleurs qualifis. Cependant, ces entreprises engagent un nombre modeste de travailleurs et ont peu de chances dtre un moteur de la croissance de lemploi.

39 la suite de la crise financire de 2008-2009, le Gouvernement de la RDC a cr des programmes de travail pour les anciens mineurs artisanaux qui avaient perdu leurs possibilits de revenus puisque les prix de lexploitation minire ont chut. Lorsque les prix se sont rtablis, alors quaucune des personnes qui navaient acquis de nouvelles comptences, ne sont retournes leurs engagements antrieurs.

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Encadr 5.3 : Exprience avec les programmes sociaux mis en uvre durant 2008-2009
Contexte. La province du Katanga ayant les plus importantes ressources minires du pays a subi, la fin 2008, un chmage lev suite leffondrement du secteur de lexploitation minire artisanale suite la crise financire internationale. En 2010, il a t estim que la fermeture de nombreuses oprations minires artisanales et la baisse de la production des mines industrielles ont entran la perte denviron 300.000 emplois. La plupart des personnes touches sont des hommes et des femmes dans la vingtaine ou la trentaine. Bien que la province du Katanga ait t relativement stable depuis les lections de 2006, laugmentation des niveaux de chmage a mis cette stabilit en pril. Le projet de travaux publics forte intensit de main duvre (HIMO) au Katanga : En 2010, les projets de travaux publics forte intensit de main duvre (HIMO) au Katanga sont entrs en vigueur. Les projets sont financs par un don de 5 millions de dollars US en subvention du Fonds pour la Consolidation de la Paix (FCP) et par un montant de 5 millions de dollars US par le financement additionnel pour le Projet daction sociale durgence (PASU). Le projet cre des emplois en amliorant les infrastructures (entretien des routes, assainissement, etc.). Le projet a une composante de travaux de rhabilitation et une composante de formation. Les sous-projets sont slectionns sur la base : (i) du nombre maximal demplois crs, (ii) de la main-uvre non-qualifie doit reprsenter au moins 35 % du nombre total, (iii) une conception simple pour permettre la mise en uvre rapide (la dure maximale des travaux est de 12 mois) (iv) le cot total du sous-projet ne doit pas dpasser 200.000 dollars, et (v) au moins 25 % des travailleurs non-qualifis engags devaient tre des femmes. Le salaire journalier dun travailleur non qualifi est de quatre dollars, ce qui est le taux de salaire standard pour les travailleurs non-qualifis au Katanga. La composante de formation est finance par (i) des modules de formation des mineurs artisanaux, pour les aider acqurir de nouvelles comptences et faire leur reconversion future dans dautres activits plus faciles, et (ii) la formation aux mthodes HIMO pour le personnel des projets, les agences locales dexcution et les entreprises impliques dans lexcution des projets. Le projet HIMO est excut par Le Fonds social de la RDC (FSRDC), un organisme public plac sous le bureau du Prsident, qui a excut, depuis 2004, le Projet daction sociale durgence soutenus par la Banque. FSRDC est dcentralise et possde des bureaux locaux dans toutes les capitales provinciales du pays, y compris Lubumbashi. FSRDC slectionne- sur une base concurrentielle-et contracte avec des agences dexcutions locales, qui agiront en tant que Matre dOuvrage dlgu (MOD) pour le compte du gouvernement municipal pour la mise en uvre des sous-projets. Le gouvernement municipal, assist par le LEA, slectionne-sur une base concurrentielle-et contractent avec, (i) les socits de consultants pour agir comme matre duvre (c'est--dire de faire la conception du projet Micro, prparer les documents dappel doffres avec le nombre de travailleurs et les quantits dintrants non lis la main-duvre, et de superviser la mise en uvre du projet Micro) et (ii) les entreprises de construction pour mettre en uvre les sous-projets. Rsultats- prvus et ce jour : Il est prvu que le projet de 10 millions de dollars US permettra de crer un minimum de 515 000 jours-personnes demplois salaris. En outre, le total de 50-60 sous-projets de HIMO contribuera la rhabilitation des infrastructures importantes dans les diverses villes minires. la fin de fvrier 2011, et seulement quelques mois aprs que le premier groupe de sous-projets ait t lanc, un total de 12 sous-projets de HIMO a t mis en uvre et 4 sous-projets ont t complts. Jusqu prsent, plus de 151 500 jour-personnes demplois salaris ont t crs. Prs de 1800 hommes et femmes ont t engags pour une priode moyenne de 85 jours. Le volume de travail non-qualifi reprsente en moyenne 43 % du cot total dun sous-projet. Les femmes reprsentent entre 30 et 40 % du nombre total de travailleurs non-qualifis.

5.41 Les secteurs des ressources naturelles peuvent galement crer des emplois indirectement par les liens en amont et en aval. Les liens en amont composent la demande de biens et de services au profit de la production. Les liens en aval comportent les oprations de transformation des ressources naturelles. Les oprations artisanales et formelles dans les secteurs lis aux ressources naturelles tendent former des liens en amont et en aval.40

40 Katanga a galement utilis des politiques commerciales afin d'encourager les compagnies minires s'engager dans des activits qui ne sont pas lis leur expertise. Les compagnies minires ont t encourages dvelopper des activits agricoles. Ces politiques peuvent avoir certains avantages spcifiques dans un environnement de pnurie de talents gestionnaire et entrepreneurials. Grce ces politiques, les prix agricoles internationaux nont pas atteint les niveaux de Lubumbashi et Kinshasa. Toutefois, ces interventions directes ont galement des cots, les entreprises n'taient pas en mesure de se concentrer sur le secteur de leur choix de dtournant leur attention vers d'autres activits. Une valuation de ces politiques va au-del de ce rapport.

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5.42

Les liens en amont se dveloppent rapidement. a. Les services de transport, y compris les activits de transport par route et ferroviaires bnficient de lexploitation minire et du secteur forestier dans toute la RDC. lchelle nationale, les services de transport sont estims avoir cr denviron 7 % par an entre 2006-2010. Cependant, la croissance est infrieure au Katanga o les entreprises de transport sont incapables de rpondre aux normes internationales des compagnies minires. Au cours de la mme priode, le secteur des transports au Nord-Kivu a augment de 30 % par an, en partie parce quil servait lexploitation minire artisanale et lexploitation forestire dont les normes sont moins exigeantes. b. Les services de construction ont bnfici du boom des ressources naturelles pendant la priode 2001-05. Au cours de ces annes, le secteur de la construction a progress beaucoup plus vite que la croissance moyenne du PIB. La demande de services de construction par des entreprises internationales pourrait fournir aux entrepreneurs nationaux la possibilit dacqurir de nouvelles comptences et technologies. c. Les services de scurit restent importants. Il ny a pas de donnes prcises sur la valeur de ces services. La professionnalisation du secteur permettrait lapplication des normes modernes.

5.43 Les liens en aval prennent plus de temps se dvelopper. Il ne fait aucun doute quil existe dimportantes opportunits pour la transformation des ressources naturelles. Les bnfices des entreprises de la RDC tirs de la transformation des ressources sont une valeur ajoute aux prix internationaux. 41 Ceci exige gnralement un environnement commercial prvisible et des infrastructures fiables (lectricit, transports et tlcommunications). Des discussions prliminaires sur cette question sont prsentes dans le prochain DSRP qui suggre de crer de telles conditions dans des ples de croissance qui sont limits certaines zones gographiques ou des secteurs proximit des zones minires en pleine croissance.

41 La production est tablie pour tirer profit des ressources naturelles qui sont fournies des prix infrieurs aux prix internationaux dont ne peut bnficier la RDC, cette production tend disparatre ds que les subventions implicites de laccs sous les cots aux ressources naturelles sont retirs.

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b. Comment promouvoir le dveloppement des ressources naturelles en RDC?


5.44 Puisque le dveloppement des ressources naturelles peut apporter, de faon directe et indirecte, une contribution importante l'emploi, nous passons en revue les perspectives de croissance de ce secteur. Figure 5.1 : Les exportations de cuivre de la RDC Une croissance rapide de la production ('000 de tonnes) minire est projete pour la prochaine dcennie, Tenke Fungurume (appartenant Freeport McMoran) et le partenariat commercial Secomines sont en train de commencer leurs oprations (Figure 14). Il est attendu que ces oprations, ainsi que d'autres, stimulent nouveau la production de cuivre de la RDC jusqu un niveau suprieur million de tonnes, ce qui en ferait l'un des cinq plus grands producteurs dans le monde. Par ailleurs, il y a eu la leve d'une interdiction sur les activits minires en Mars 2011 dans les deux provinces du Kivu et dans le Maniema. Il est fort probable que cette leve contribue la production de minraux. (Section 2.III).
Source: DRC authorities and World Bank staff estimates

5.45 L'expansion prvue de la production est impressionnante. Toutefois, il est possible qu'une pleine mobilisation du potentiel de la RDC ne soit pas atteinte. Les ressources minires identifies de la RDC sont modestes par rapport (a) sa population, et (b) sa rputation en tant que producteur potentiellement important. Depuis 2002, quelques nouvelles ressources ont t identifies, mais (bien que modestes comparativement celles d'autres pays) ceci permet la RDC de s'insrer dans la ligue des pays ayant des ressources identifies. Les principaux obstacles l'identification de ressources supplmentaires sont les suivants : a. Durant l'exploitation, des ressources supplmentaires sont identifies. Selon la projection, l'exploitation devrait tripler au cours de la dcennie venir (Figure 14), d'o la possibilit que des ressources supplmentaires soient identifies. b. L'identification de ressources supplmentaires ncessite des informations prcises, notamment une tude gologique dtaille. Fournir ce genre d'information est couteux, mais tend tre rembours en matire de recettes fiscales supplmentaires. L'Australie a estim un taux de rendement de cinq dollars US pour chaque tranche de un dollar investi dans la production dinformation. c. La plupart des licences d'exploitation et d'exploration sont attribues dans de nombreux cas aux entreprises d'tat, mais ne sont pas utilises. Toutes les licences d'exploration pour le Katanga sont attribues alors que certaines pour les Kivu et l'Orientale font toujours partie du domaine public. Les licences qui sont attribues, mais non utilises sont dtenues des fins spculatives; l'instance d'une identification accidentelle de ressources augmente leur valeur. Les cas o les droits de licence ne sont pas pays entranent un important manque gagner fiscal.
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5.46 La RDC a pris un rle de premier plan en ce qui concerne la promotion d'une exploitation de ressources naturelles alternatives dans la rgion. Le Gouvernement a mis l'accent sur le changement climatique et un processus national pour prparer le pays participer l'initiative internationale REDD + a t lance en 2009. Le mcanisme de l'initiative internationale REDD + qui vise fournir aux pays tropicaux des incitations pour la rduction des missions de gaz effet de serre provenant de la dforestation et de la dgradation des forts; celle-ci fournit un cadre pour de nombreux avantages mutuellement bnfiques comme la rduction de la pauvret et la conservation de la biodiversit. La RDC devra renforcer ses capacits techniques et institutionnelles dans une varit de domaines pour tre capable daccder ce mcanisme. Avec des partenaires, la Banque mondiale fournit un soutien au processus prparatoire pour le REDD+ dans le pays, soit par le dveloppement des capacits requises pour le REDD+, comme linstauration dun cadre lgal et institutionnel pour ce REDD+ (utilisation des terres, gestion des fonds et partage des bnfices, cadre pour attirer des investissements du secteur priv envers linitiative REDD+, etc.) et dvelopper une stratgie plurisectorielle pour le REDD+. Si la RDC atteint les critres de son programme prparatoire , le REDD+ devrait avoir mener des entres significatives de revenus pour le pays en guise de compensation pour les revenus perdus par lincapacit convertir les forts en dautres terres utiles. 5.47 Pour l'avenir immdiat, la principale contribution des ressources naturelles l'emploi restera indirecte, et le sera par le biais des recettes fiscales. Les secteurs des ressources naturelles ont tendance tre intensifs en capital et les effets ressentis sur les emplois directs sont minimes, sauf exception de l'exploitation minire artisanale qui est majoritairement informelles et exige peu de qualifications. 42 Les secteurs dveloppent progressivement des partenariats en amont, notamment dans les services, comme les transports. Les liens en aval sont pour un futur lointain.
E. TABLIR LA PRIORIT DES PROCHAINES TAPES AVEC UNE DFINITION DES PLES DE
CROISSANCE

5.48 L'conomie de la RDC est en croissance rapide, mais la cration d'emplois dans le secteur formel est modeste. La croissance de l'emploi ncessitera le dveloppement des PME. Ces entreprises peuvent nouer des liens avec les grandes entreprises qui crent beaucoup de valeur ajoute, mais peu d'emplois et le secteur informel, qui gnre de l'emploi, mais peu de valeur ajoute. Le dveloppement d'un secteur dynamique de PME suppose des progrs dans la gouvernance y compris la capacit institutionnelle et un engagement politique fort. Il en est de mme dans le cas de partenariats public-priv. Il est donc ncessaire d'tablir des priorits. La capacit disponible et d'autres ressources doivent tre alloues aux tches urgentes et/ou importantes, capables de produire des rsultats dans le court terme. Les travaux d'analyse sur la rpartition de l'infrastructure a dmontr l'avantage de regrouper les activits; avec l'offre conjointe des services de transport, d'nergie et de tlcommunications, l'effet combin a t plus important que l'impact de chaque intervention individuelle (Foster et Briceno-Garmendia, 2010). Il y a des indications qu'un regroupement similaire de services d'infrastructure avec des amliorations dans l'environnement des affaires dans le cadre de ples de croissance pourrait donner plus d'avantages que les interventions individuelles. Les ples de croissance peuvent tre dfinis comme des secteurs ou des rgions..
42 Il y a aussi dautres exceptions. La reforestation, par exemple, peut demander une force de travail et tre une importante source demplois.

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5.49 Une telle approche peut permettre de mettre au clair les intrts publics et privs. En RDC, les intrts publics et privs sont troitement lis, d l'insuffisance des ressources humaines, engages la fois dans les activits publiques et prives. La combinaison de comptences ncessaire pour les secteurs publics et privs est habituelle, mais diminue progressivement mesure que le pays se dveloppe; une sparation distincte des activits publiques et prives marque une croissance conomique. En RDC, il y a beaucoup de relations troites entre les entreprises publiques et prives, par exemple, dans le secteur de la construction (Vol. III, chapitre 4) ou dans la ralisation des activits de facilitation du commerce (Vol. V, chapitre 2). Pour dmler ces liens, il faudra une certaine transparence, un suivi des activits conomiques et une valuation de l'impact des initiatives politiques. De telles politiques devraient se traduire par des avantages publics et privs pour tous les intresss. Toutefois, des ressources institutionnelles et financires sont ncessaires et celles-ci doivent tre concentres dans un secteur prcis de l'industrie. 5.50 Les autorits se sont engages offrir des conditions gales pour toutes les entreprises, de plus, le nouveau DSRP fourni un cadre pour le dveloppement des ples de croissance. Les ples de croissance offrent un prolongement naturel des politiques et pratiques des autorits. Les autorits ont donn la priorit aux questions de gouvernance dans les secteurs des ressources naturelles. De mme, le complexe prsidentiel N'Sele a t dsign zone conomique spciale et peut tre gr par un oprateur priv. La clarification des droits fonciers grce la cration d'un registre foncier a donn la priorit Kinshasa ainsi qua Butembo et Beni. Un oprateur priv gre dj la production et la distribution de l'lectricit dans la ville de Tshikapa. Ce genre de vitesse variable pour la formulation des politiques et leurs mises en uvre doit tre prvu dans un grand pays dans lequel la Constitution donne aux autorits provinciales et locales des responsabilits importantes. Le travail d'analyse qui soutient l'existence possible d'un ple de croissance, ce qui suggre que les avantages de ces initiatives pourraient tre maximiss en les groupant dans un seul secteur ou dans une rgion gographique.

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CHAPTER 6: COMMENT ORDONNER LES POLITIQUES DINTERVENTIONS DE LA RDC?


6.1 La RDC possde un potentiel de dveloppement immense et plusieurs possibilits de rformes politiques et de mise en uvre. Le potentiel de dveloppement de la RDC est attest par sa richesse en ressources humaines et naturelles, son importance gographique et ses succs spcifiques certains secteurs ou propres chaque rgion. Lobstacle principal la ralisation de ce potentiel demeure labsence dun cadre de gouvernance sociale large, qui a un impact sur lefficacit de ltat, lexpansion des infrastructures et le dveloppement du secteur priv. La RDC semble avoir commenc tourner la page dune histoire difficile sur deux gnrations deffondrement de la croissance et de conflits. Les dirigeants du pays, les citoyens, les pays voisins et les partenaires au dveloppement international regardent maintenant vers lavenir avec espoir et mais aussi ralisme. Dans ce contexte, aller de lavant signifie donner la priorit des mesures qui promettent de construire des voies vers la prosprit et dviter le risque davoir une faible gouvernance obstruer les moteurs dune croissance durable et partage. 6.2 La performance de la gouvernance de la RDC prend racine dans lconomie politique. Ceux qui influencent ou exercent le pouvoir sont fragments et troitement concentrs. Leur manque de confiance dans le systme public, ou le budget de ltat, va au-del de largument clientliste . La profondeur de cette mfiance est plus prononce et le cercle de personnes ayant la confiance des fonctionnaires chevronns est plus restreint que dans les pays voisins. Ce manque dun appareil dtat, fonctionnel et respect, facilite lannulation daccords officiels, augmentant le risque que des groupes puissants aient recours la violence. Le risque dinexcution des accords nest pas limit une rgion particulire ou des secteurs du pays : il est tendu ; et il ncessite quon sattarde sur les questions dconomie politique. Ces problmes voluent avec le temps et feront lobjet dune discussion ci-aprs. Progrs et direction 6.3 Des dveloppements rcents offrent des possibilits de rformes conomiques. Laccord de paix global inclusif de 2002, restaura progressivement la paix en RDC. Une nouvelle constitution fut adopte en 2006 appuye par tous les partis politiques et les parties prenantes. Les premires lections dmocratiques en 40 ans se sont tenues en 2006, et les secondes lections prsidentielles sont prvues pour novembre 2011. Un vaste programme dinvestissements publics est mis en uvre. Toutes les exigences lgales de la mise en uvre du cadre de lOHADA ont t adoptes. Lallgement de la dette, en 2010, a libr des ressources importantes pour des activits prioritaires de dveloppement. La communaut internationale tient ses engagements en RDC, en permettant le maintien de la plus grande mission de paix du monde. Ces lments offrent donc loccasion de renforcer lefficacit de ltat, de mettre en place dinfrastructures et amliorer lenvironnement des affaires pour stimuler la croissance conomique et lemploi. 6.4 La rforme des entreprises publiques et le programme dinvestissement publics offrent des possibilits de croissance. Des entreprises publiques ont traditionnellement possd et gr les principales infrastructures et, dans bien des cas, ont bnfici de dispositions lgales qui limitent la concurrence dans la prestation des services. Leurs rsultats ont t limits. Une
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nouvelle re dbute avec des rformes rglementaires dans des secteurs spcifiques, comme cest le cas avec la nouvelle loi sur les tlcommunications, qui permet daccroitre la concurrence entre prestataires de services du secteur priv. La gestion des contrats, les partenariats publicsprivs et la privatisation totale sont quelques-uns des nombreux arrangements actuellement discuts pour la prestation de grands projets dinfrastructures. Il est aussi envisag que ces nouveaux arrangements institutionnels attirent des investisseurs privs et amliorent lentretien, ce qui stimulerait la prestation des services. Ces nouveaux modles daffaires et la slection minutieuse des projets dinvestissements, fonde sur des critres transparents, sont attendus pour liminer les obstacles dinfrastructures importants pour la croissance conomique. Dfis 6.5 Dvelopper des institutions tatiques efficaces est difficile dans un environnement daprs-conflit. Des institutions tablissent progressivement leur crdibilit. Mais dans un environnement daprs-conflit, des rsultats rapides sont ncessaires, ce qui requiert que certaines tapes naturelles ne doivent pas tre contournes. Par exemple, des units de mise en uvre de projets temporaires ont t tablies pour passer outre la capacit limite des institutions nationales. Pour se stabiliser, la RDC doit passer de ces arrangements immdiats et de courte porte, ceux qui soutiennent les capacits nationales institutionnelles pour obtenir des rsultats prennes. Pour quun tel changement soit durable, il doit tre ancr dans lconomie politique. 6.6 Lvolution dun contexte daprs-conflit au dveloppement durable est cruciale pour quune conomie se dveloppe. Durant la priode qui suivit immdiatement la guerre, ceux qui influenaient ou exeraient le pouvoir navaient que peu de confiance dans les rformes institutionnelles ncessaires la croissance. Ces rformes incluaient ltablissement dun service de scurit robuste et disciplin, dun service civil mritocratique auquel la prise de dcision importante pourrait tre dlgue et la cration dune instance autorise sanctionner le comportement prdateur de fonctionnaires tatiques. Ce climat de mfiance tend diminuer lentement. De plus en plus, ceux qui exercent et influencent le pouvoir se sentent davantage laise avec les institutions nationales, en partie parce que ces institutions sont sous leur contrle. En somme, les institutions se cristallisent comme les instruments de ceux qui exercent et influencent le pouvoir. 6.7 Une plus grande confiance dans les institutions est propice la croissance conomique. Lautorit et la capacit de ltat doivent tre rtablies si lconomie est appele crotre. Mais il ny a aucune garantie que la croissance conomique relance par la RDC puisse profiter la population gnrale. La bonne performance macroconomique de lanne 2010 a t fonde sur la croissance des activits minires grande chelle qui nont contribu que modestement lemploi et aux recettes budgtaires. Bien quil existe des indications dune croissance rapide de lagriculture et des activits du secteur informel pour les marchs locaux, il ny a toujours pas de croissance de lemploi pour de jeunes qualifis. 6.8 Le secteur priv doit tre libr de toutes ingrences envahissantes de ltat. Il ny a aucune croissance de lemploi pour les petites et moyennes entreprises de la RDC, ce qui est trs inhabituel pour un pays de cette dimension qui possde tant de ressources naturelles. Lanalyse suggre que ceci est le rsultat dingrences excessives des agences tatiques. Il y a des rapports qui mentionnent une taxation excessive, tant formelle quinformelle, prleve par
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des agences publiques et des fonctionnaires, alors que les petites entreprises nont ni le poids politique ni les moyens pour sy conformer dou lchec de leur prosprit. 43 Une mauvaise gouvernance au sein des agences de recettes publiques et dautres organisations qui sollicitent des paiements informels de la part de petites et moyennes entreprises, sont les principaux obstacles la croissance des PME. Identification des instruments et squenage pour leur application 6.9 Ce rapport identifie quatre instruments qui, dans certains cas, ont russi surmonter la fragmentation de lconomie politique et, contribuer ainsi, de manire significative, la croissance et lemploi. Ces instruments sont (1) la coordination des politiques parmi les groupes dintrts de la RDC ; (2) laccs la technologie ; (3) les ancrages extrieurs ; et (4) les rseaux de responsabilit sociale. La Matrice 1 rsume les succs et les checs discuts ici. 6.10 La coordination des politiques, parmi ceux qui contrlent et exercent le pouvoir de la RDC, est linstrument le plus efficace, mais aussi celui qui reprsente le plus grand dfi. Le rapport et les tudes de fond identifient les cas dans lesquels ceux qui contrlent et exercent le pouvoir se sont entendus sur les politiques et les ont mis en uvre efficacement. Par exemple, ladoption de la Constitution de 2006, louverture daxes de transport majeur, comme la RN4 qui relie Kisangani lOuganda, et lacceptation du dcret de 2002 qui limite les organismes prsents aux frontires quatre. Chacun de ces trois exemples possde aussi son revers : la Constitution de 2006 donnait une lgitimit ltat mais pas lefficacit ; les axes de transport sont utilises la perception de frais dentretien des routes qui ne sont pas utiliss dans ce but ; une tude diagnostique dintgration du commerce publie par le Gouvernement fait ltat dune multitude dagences prsentes aux frontires. La mise en uvre durable des accords qui cre la confiance avec la prestation de services publics cohrents et fiables, nest toujours pas ralise en RDC. 6.11 Les technologies et les ancrages extrieurs sont tous deux efficaces lorsquils sont pleinement oprationnels, mais ils demandent un soutien national pour commencer. Nous prsentons ici trois exemples dans lesquels les technologies modernes ont t utilises pour permettre une prestation russie des services publics : (1) lemploi de recensement biomtrique pour les forces de scurit ; (2) la gestion des aroports et des espaces ariens ; et (3) la tlphonie mobile. Chacun de ces cas est apparu au moment o le pays, ou le secteur, tait en plein dsarroi. Des rformes furent instaures, en grande partie, en labsence de partenaires nationaux dans le cas du secteur des tlcommunications et avec une forte assistance de partenaires extrieurs pour la rforme du secteur de la scurit et le cas de gestion des aroports. Chacune de ces rformes pourrait tre applique des cas similaires, mais jusqu prsent elles nont pas t mises en uvre ou ont t mises en uvre avec beaucoup de retard. Aucun progrs na t peru du ct des recensements biomtriques dans le secteur de lducation, la rforme de
43 Le Weingast paradox se rfre au dfi qui consiste tablir un niveau appropri dquilibre entre ltat et le secteur priv, ce qui inclut un systme dquilibre des pouvoirs tous les niveaux de Gouvernement. Il souligne le dilemme dun tat fort : dune part, un gouvernement est assez fort pour protger la proprit mais, dautre part, est aussi assez fort pour la rclamer. Les gouvernements se retiennent dexercer de la prdation, seulement si les citoyens privs paient leurs parts adquates dimpts et se retiennent de sen prendre les uns aux autres. Les gens viteront des comportements de prdation seulement si le Gouvernement assure la scurit et impose une fiscalit acceptable. Voir Quian, Yingyi et Weingast, Barry (1997), 'Federalism as a Commitment to Preserving Market Incentives', Journal of Economic Perspectives, 11 (4), 83-92

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llectricit est, au mieux, lente, et les services bancaires mobiles sont peu susceptibles dtre livrs avant fin 2011 (maintenant que le Gouverneur de la BCC et le Ministre des Tlcommunications se sont entendus sur les questions de rglementation). Il semble que la technologie peut jouer un rle important dans la promotion dun dveloppement de base et tendu si seulement elle est, du moins initialement, soutenue par une coalition forte des partenaires nationaux. 6.12 Le rle des partenaires nationaux est encore plus important pour les ancrages externes, juridiques et institutionnels. Posons un regard sur trois succs qui nous ont inspir : (1) la participation de la RDC lONU et aux Institutions de Bretton Woods ; (2) laccord-cadre avec la Chine pour le dveloppement dinfrastructures et ; (3) labsence de contrles des changes qui permettent lutilisation tendue du dollar amricain. Les deux premiers sont fonds sur linitiative des autorits congolaises. La circulation des oprations de trsorerie en dollars amricains ne ncessite pas le support des autorits congolaises, mais celles-ci ont accept de libeller des comptes bancaires, des prts et dautres contrats financiers en dollars amricains pour sassurer une stabilit financire. Limportance de ce soutien national est aussi souligne dans des affaires qui restent en suspens actuellement : (a) dans limposition de mandats darrts par les tribunaux internationaux ; (b) dans lattraction des partenaires trangers pour grer les installations deau de la REGIDESO et ; (c) dans lexcution de certains comits tablis pour rgler des diffrends externes. Ces cas demeurent non rsolus parce que les autorits nont pas appliqu les accords sur lesquels des parties staient volontairement entendues, ou parce que les investisseurs trangers craignent que les autorits narrivent pas les mettre en uvre dans lavenir. 6.13 En principe, les rseaux sociaux sont les moyens les plus efficaces pour assurer la responsabilit gouvernementale. Les rseaux sociaux permettent leurs utilisateurs de sassurer de la responsabilit des prestataires de services. Ce concept dactionnaires demeure inexploit en RDC, et aujourdhui encore, les exemples que nous identifions sont davantage conjecturels que dtaills dans des tudes de cas. Les agriculteurs et les communauts locales dpendent des routes rurales, qui demeurent ouvertes grce aux rseaux sociaux qui surveillent leur entretien. En revanche, les routes urbaines sont peu praticables, malgr le fait que leur entretien pourrait plus que compenser le cot combin des voitures endommages sur ces routes faiblement entretenues. 6.14 La responsabilit sociale semble se dvelopper au niveau local, alors quelle demeure plutt faiblement reconnue au niveau national. Limpact des succs locaux est trs nettement perceptible par limpact quont eu la paix et la stabilit sur le dveloppement agricole. En 2008, lagriculture dclina dans les rgions affectes par des conflits, comme celles du Nord et du Sud-Kivu. Dans cet environnement, le temps manque pour investir en agriculture. Cependant, des amliorations la scurit ont permis de renouveler les investissements privs. Les termes exacts de ces amliorations vont au-del de ce rapport, mais il y a des indications que les dispositions ancres dans les conditions locales ont une meilleure chance de succs que des dispositions imposes de lextrieur. Cette approche du bas vers le haut est importante et explique les gains, dans les dernires annes, de la lutte contre la pauvret. En plus des approches pour relancer lagriculture, les autorits ont utilis un certain nombre dinstruments novateurs pour les politiques dans les secteurs. Des cartes de pointage permettent aux parents de

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suivre sur la performance de ladministration des coles et des enseignants, et les pistes rurales sont collectivement entretenues par les agriculteurs qui les utilisent (Matrice 1). 6.15 Ce rapport illustre que des diverses motivations ont conduit certaines des rformes les plus russies. Dans tous les cas, les coalitions entre ceux qui exercent ou influencent le pouvoir en RDC, ont jou un rle crucial pour engager et librer certaines rformes cls. Toutefois, certaines de ces rformes ont chou en raison de la difficult de maintenir les coalitions unies au fil du temps. En pratique, la technologie, les ancrages extrieurs et la responsabilit sociale ont t efficaces pour maintenir des rformes qui ont t inities par les autorits de la RDC. 6.16 Ce rapport constate linterdpendance des rformes qui augmentent lefficacit de ltat, favorisent lexpansion des infrastructures et soutiennent le dveloppement du secteur priv. Cette interdpendance va au-del dun cercle vertueux dans lequel de meilleures infrastructures contribuent au dveloppement du secteur priv, et dun tat plus fort qui pourrait rendre davantage de ressources disponibles pour de nouvelles constructions dinfrastructures. La Seconde matrice illustre que, dans certaines situations, lajout dinfrastructures ne renforcer pas le dveloppement du secteur priv ou lautorit tatique. De mme, le secteur du ciment est domin par un seul producteur qui influence les politiques tatiques, ce qui dmontre que certaines entreprises sont trop grandes pour tre contrles par des politiques publiques. Les politiques pourraient vouloir utiliser lanalyse conomique de cots/bnfices pour valuer limpact de politiques et dinvestissements alternatifs.

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Matrice 6.1 -- Secteurs et instruments des politiques, exemples de russites et dchecs Secteur Coordination des politiques Construction tatique Russites Adoption de lOHADA qui permet le suivi constant de lgislations de la part de dirigeants et politiques. Les relations entre les gouvernements nationaux et rgionaux restent incertaines. Ouverture de routes majeures, telles que la RN4 qui relie Kisangani lOuganda, et la route Matadi-Kinshasa. Les nouvelles routes sont mal entretenues, alors que les fonds octroys pour leur entretien sont utiliss dans dautres domaines. Technologie Instrument Ancrage externe Participation lONU, aux organisations Bretton Woods et aux organisations rgionales. Des demandes darrestations par les tribunaux internationaux des crimes de guerre ne sont pas honores. La construction de nouvelles infrastructures grce laccord-cadre avec des compagnies chinoises dont les paiements sont assurs par les revenus miniers. Il nexiste quun intrt mitig de la part des investisseurs trangers envers des contrats de gestion de Regideso, bien que la Banque mondiale en garantisse les risques. Responsabilit sociale

Recensement biomtrique pour les forces de scurit.

Les lections, en 2006, ont t considres comme libres et justes. Des dputs lus nont que peu de contacts avec leurs lecteurs.

Rformes Non rsolues

Recensement biomtrique dans le secteur de lducation.

Infrastructures Russites

Les aroports et le transport arien sont bien grs grce lutilisation de technologies modernes.

Certaines routes rurales sont entretenues par des groupes de paysans qui utilisent ces routes pour livrer leurs produits.

Rformes Non rsolues

Les rformes dans le secteur de llectricit demeurent difficiles alors que les nouvelles technologies ne sont pas utilises pour mesurer la consommation lectrique dans le secteur public. Le secteur des tlcommunications sest dvelopp rapidement durant la priode daprsguerre. Systme bancaire mobile non accessible : obstacles juridiques internes.

Les infrastructures urbaines sont gnralement mal entretenues alors que leur entretien pourrait viter les dommages causs aux voitures qui les empruntent.

Dveloppement du secteur priv Russites Dcret qui limite le nombre dagences prsentes aux frontires. Lapplication du dcret mentionn plus haut

Absence de contrle de changes et utilisation libre du dollar amricain. Lapplication de mcanismes dentente pour les disputes externes.

Lagriculture dans les environs de Kinshasa bnficie de la coopration qui existe entre les producteurs.
Une absence de coopratives qui pourraient faire des emprunts collectifs pour renforcer les droits des cranciers.

Rformes Non rsolues

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Matrice 6.2 -- Exemples dinterdpendances parmi les politiques dinterventions en RDC. Capacit tatique Infrastructures Dveloppement du secteur priv

Capacit tatique Renforcement Un tat efficace est apte payer ses factures deau et dlectricit, la rforme des compagnies publiques dlectricit et deau ne peut quchouer dans de telles conditions. Certaines compagnies de transport appuyes par ltat ne respectent pas les limites de poids imposes sur le pont. Un tat efficace est apte fournir un environnement rglementaire prvisible propice pour le dveloppement du secteur priv. Un tat fort est capable annuler ses contrats avec le secteur priv avec impunit.

Discrdit

Infrastructures Renforcement Le dveloppement de la ligne lectrique IngaKatanga augmente les exportations dlectricit ce qui rduit les pressions sur les balances de paiements. La construction de ponts et de routes dans les pays voisins doit tre contrebalance par des accords institutionnels de gestion des risques. Des infrastructures efficaces devraient relancer le dveloppement du secteur priv.

Discrdit

Des infrastructures efficaces pourraient mener la dforestation et des dommages permanents pour le dveloppement du secteur priv.

Dveloppement du secteur priv Renforcement Un secteur priv bien dvelopp peut contribuer aux recettes budgtaires et la capacit tatique. Un secteur priv bien dvelopp peut contribuer la construction et la gestion dinfrastructures grce aux partenariats publics et privs. Un secteur priv incontrl ne respecte pas les limites de poids ce qui mne des catastrophes ariennes.

Discrdit

La collusion parmi les producteurs privs, comme cest le cas dans le secteur du ciment, peut discrditer les politiques de croissance publiques et conomiques

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Occasions dexprimenter dans un pays vaste et diversifi44 6.17 La dimension et la diversit de la RDC offrent des dfis et des possibilits. Compte tenu de sa structure provinciale et de la faon dont sa constitution a t crite, la RDC serait apte exprimenter diffrentes politiques. Cette exprimentation, par de nombreuses provinces, permettrait dacqurir une exprience prcieuse et de partager les donnes obtenues. La Constitution de 2006 a plac la prestation de services en ducation, en sant et en agriculture, relevant directement de la comptence des provinces. Lautorit dcentralise pour ces services, ne constitue pas une menace lunit nationale. En fait, les provinces sont dsireuses dapprendre de lexprience de leurs pairs. 6.18 Lexprimentation faite partir de projets-pilotes dans des provinces choisies, peut aussi aider la formulation des politiques pour dautres provinces. Le Katanga exprimente un partenariat public-priv dans la gestion des routes. .Le recouvrement des impts locaux se fait efficacement Butembo (Nord-Kivu) et les services publics y sont fournis, ce qui offre un modle pour les autres municipalits. Des partenaires au dveloppement peuvent jouer un rle dans lutilisation de leur pouvoir de convocation pour rassembler les fonctionnaires provinciaux, afin quils puissent bnficier dun partage de leurs expriences (Encadr 6.1).
Encadr 6.1 : vnements menant lapprentissage, par les pairs, de la gestion du budget provincial.

Depuis 2009, et ce, grce au support financier du BPRP (Belgium Poverty Reduction Partnership), la Banque mondiale a appuy les autorits provinciales de la RDC dans lamlioration des pratiques de gestion budgtaire. En 2011, avec le support financier du programme dassistance amricaine United States Assistance for International Development, les fonctionnaires de toutes les provinces ont t invits participer un atelier Kinshasa. cet atelier, les pratiques de prparation budgtaire des provinces ont t prsentes et compares. Alors que les participants bnficient des prsentations des confrenciers, les contacts informels que cette rencontre a crs entre les dcideurs exerant un rle similaires dans diffrentes provinces, ont t tout aussi valables.

6.19 Les autorits nationales utilisent aussi des cas pilotes cibls pour tester les rformes de politiques faites en collaboration avec des provinces choisies. Les procdures de facilitation du commerce sont domines par des agences nationales, parce que le contrle frontalier est une prrogative nationale. Toutes les agences impliques dans la facilitation du commerce soutiennent actuellement le dveloppement de deux ou trois programmes-pilotes. Ces sites slectionns incluent la traverse transfrontalire de Kinshasa-Brazzaville, ainsi que des postes du Nord et du Sud-Kivu. Ces postes ont t slectionns, suite une analyse conomique suggrant dimportantes perspectives pour lintgration rgionale dans des bonnes conditions de facilitation du commerce. Si les rformes rcemment institues atteignent leurs objectifs dici un deux ans, tels que mesurs par un accroissement du commerce et des recettes fiscales, les autorits pourraient dcider de mettre en uvre une approche identique dautres postes frontaliers. De tels programmes-pilotes pourraient aussi tre le point de dpart dun projet de ple de croissance (Encadr 6.2).
44 Ceci ressemble davantage la phrase Unit et Diversit qui a t utilise pour dpeindre lapproche indonsienne aux politiques de dveloppement et permet aussi un cadre utile pour aborder les dfis de dveloppement de la RDC.

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6.20 Les programmes-pilotes demandent un programme de suivi et dvaluation bien conu. Les programmes-pilotes sont spcialement dvelopps pour tester des politiques et tirer des leons qui peuvent tre appliques ailleurs. Ces leons peuvent seulement tre tires si le projet-pilote inclut des lments de suivi et dvaluation qui portent sur lefficience, lefficacit et limpact de ces interventions.
Encadr 6.2 : Un programme-pilote des ples de croissance?

Un programme-pilote des ples de croissance pourrait dterminer si des interventions coordonnes dans des secteurs choisis, pourront avoir limpact escompt. Cette approche peut,
dune certaine faon, rsoudre les dfaillances de coordination qui ont empch lapplication des politiques conomiques souhaites. Une rgion agissant titre de ple de croissance peut tre assez petite pour faire face aux problmes de lchec de la coordination. Les corridors de ressources, qui tirent mieux profit des infrastructures, ainsi que les liens en amont et en aval autour des industries extractives, peuvent tre une faon naturelle de promouvoir les ples de croissance. Avec le temps, les rgions qui agissent comme ples de croissance devront viser lautosuffisance car tous les participants ont intrt ce que les ples de croissance connaissent du succs et sattaqueront, ensemble, aux obstacles qui pourraient empcher cette russite. Latteinte de cette phase dautosuffisance peut cependant reprsenter un dfi en soi. Il est souhaitable dancrer les arrangements institutionnels des ples de croissance de manire rgionale, durant la phase de dmarrage, soit pour une priode de 5-7 ans. Dans les faits, le tout peut tre ralis lintrieur daccords rgionaux transfrontaliers qui impliquent la communaut africaine orientale de la rgion des Grands Lacs, ou selon des ententes similaires dans lOuest et au Sud. De telles ententes transfrontalires permettraient de surveiller la mise en place dun environnement concurrentiel dans lequel les petites et moyennes entreprises pourraient prosprer. Avec leur dveloppement, elles favoriseront des liens externes, en talant les bnfices gographiquement. Mme sils sont ancrs rgionalement, ces ples de croissance demeurent une entreprise haut risque, mais les possibilits de cration demplois pour les jeunes instruits justifient les risques. Historiquement, des ples de croissances existrent Kisangani et dans dautres villes, bien quils se soient effondrs au cours des annes 1980 et 1990. Ltat navait pas la force ncessaire pour protger leur gouvernance de la prdation. Cest pourquoi lapproche par ples de croissance pour le dveloppement conomique demandera une supervision trs serre et un soutien continu de la part de hauts fonctionnaires chevronns. Une telle implication demeure coteuse, mais justifie, alors quelle offre de lespoir pour des millions de jeunes citoyens congolais dobtenir un emploi.

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Volume III Etudes sectorielles

Volume IV Sujets transversaux

Volume V Commerce et intgration rgionale

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