RAPPORT DE STAGE

Effectué à la commune

 Elaboraé par : XXXX

 Encadré par : XXXXX

 Spécialité : Technicien spécialisé en Finance et Comptabilité

 Etablissement : ISGI XXXX

 Lieu de stage : Commune de XXXXX

 Période de stage : De 02 Février à 28 Février 2022

  Je dédie ce mémoire à …
Mes parents, ma sœur et ma cousine.
Aucune dédicace ne saurait exprimer l’amour,

l’estime, le dévouement et le respect que j’ai toujours

eu pour vous.

Mes chères ami (e)s.

En témoignage de l’amitié qui nous uni et des
souvenirs de tous les moments que nous avons passé
ensemble, on vous dédie ce travail et on vous souhaite
une vie pleine de santé et de bonheur.

Mes chers professeurs.

Un remerciement particulier et sincère

pour tous vos efforts fournis. Vous avez toujours

été présents. Que ce travail soit un témoignage

de ma gratitude et mon profond respect.

 Remerciement 
En préambule à ce mémoire je remercie ALLAH qui

m’aide et nous donnons la patience et le courage durant ces

langues années d’études.

Aussi mes remerciements au corps professoral et

administratif de l’ISGI de Khouribga qui déploie de grands

efforts pour nous assurer une formation très actualisée.

Je remercie sincèrement, mon encadrant

universitaire, ainsi je veux les remercier pour la disponibilité

tout au long de la réalisation de ce mémoire, ainsi pour

l’inspiration, l’aide et le temps qu’il a bien voulu me

consacrer.

Je tiens à remercier vivement mon maitre de stage,

pour son accueil, le temps passé ensemble et le partage de

son expertise au quotidien. Grâce aussi à sa confiance j'ai pu

m'accomplir totalement dans mes missions. Il fut d'une aide

précieuse dans les moments les plus délicats.

Je remercie également toute l'équipe () pour leur

accueil et leur esprit d'équipe qui m'a beaucoup aidé.

Sommaire
Introduction............................................................................................................................................5
Chapitre 1...............................................................................................................................................6
Présentation de la commune...................................................................................................................6
I. Définition de la commune..........................................................................................................7
1. Historique...............................................................................................................................7
2. Les compétences de la commune............................................................................................7
3. Aperçu sur les organes de la commune...................................................................................7
4. Organigramme de la commune de Khouribga........................................................................9
Chapitre 2.............................................................................................................................................10
Service des ressources financières........................................................................................................10
Chapitre 3.............................................................................................................................................12
Service de comptabilité........................................................................................................................12
I. La comptabilité de gestion dans les communes : une histoire récente......................................13
1. La comptabilité de gestion : un essai de définition...............................................................13
2. La comptabilité de gestion dans les communes : un cheminement chaotique.......................14
Conclusion...........................................................................................................................................20
 Introduction
L’institut Spécialisé de Gestion et d’Informatique (ISGI), a organisée un stage dans le
souci d'adapter l'enseignement aux exigences du pays.

c'est pour cela l’ISGI a trouvé mieux pour tout étudiant finaliste du deuxième année
d'effectuer un stage de professionnalisation d'une manière obligatoire suivant le calendrier
académique pour concilier la théorie à la pratique et donner aux étudiants la chance de saisir
les réalités professionnelles.

Le stage effectué avait pour but, permettre de tester les capacités personnelles et
établir un premier pas vers le monde du travail.

Les connaissances théoriques ne suffisent pas dans le monde du travail. Certes, ce sont
des acquis nécessaires et fondamentaux, mais tout ce qui manque c’est de savoir les
adapter et les concrétisés aux besoins de la réalité.

Bref, le stage de formation est l’un des meilleurs moyens qui permet de surmonter les
grandes difficultés qui entravent le passage au monde du travail et d’affranchir le premier
pas vers plus des acquis sur le plan professionnel. Il nous a permis de concrétiser les
compétences acquises afin de perfectionner nos capacités et nos connaissances théoriques
et humaines au sein d’une organisation.

A cet effet, nous avons recourir à la commune de KHOURIBGA, cela nous a permis de
confronter la théorie étudiée à la réalité sur terrain. La commune de KHOURIBGA a une
grande diversité et variété d'activités qu'on ne peut saisir qu'après une longue période de
travail ou de stage.

Le présent rapport est subdivisé en deux chapitres, dont le premier portera sur la
présentation de la commune, le second chapitre traitera sur les relations pendant le stage
dans la commune de KHOURIBGA en plus de ces chapitres nous avons l'introduction et la
conclusion de ce rapport.

Chapitre 1

Présentation de la commune
 I. Définition de la commune

Les communes sont des collectivités territoriales de droit public, dotées de la

personnalité morale et de l’autonomie financière. Elles sont divisées en communes urbaines
et en communes rurales.

1. Historique

La commune de Khouribga a été créé suivante le discours de S.M le roi en 1967 qui vise

à la décentralisation de l’administration. La commune marocaine moderne est l’héritière d’une

tradition d’autonomie des regroupements de base qui plonge profondément ses racines dans le
passé. L’expression commune est une expression ignorée de la loi, mais qui est fréquemment
employée dans le langage courant.

2. Les compétences de la commune

 Arrêter le plan de développement communal.

 Décider des mesures à prendre pour assurer le développement économique, social et
culturel de la commune.
 Décider de la création et de la gestion des services publics communaux.
 Veiller au respect des documents d’urbanisme et d’aménagement du territoire.
 Engager toutes actions de coopération et de partenariat.

3. Aperçu sur les organes de la commune 

 Le président :
Le président est élu parmi les membres du conseil avec les vices président, il est
l’autorité exécutive du conseil, il exerce également des pouvoirs qui lui sont attribués par la
loi notamment le domaine de la police administrative, il est également officier d’état civil le
président en conséquence l’autorité centrale de la commune, il gère ses affaires.

Secrétariat général :
En application des articles 16 et 17 du décret N° : 2-77-738 du 27 septembre 1977 le
secrétariat général coordonne les travaux de tous les services de la commune et assure
l’exécution des décisions du Président de la commune et s’occupe de créer une dynamique
dans le travail de l’administration. Celui-ci est nommé parmi les fonctionnaires de l’état ou
de la commune par décision du président éprouvée par le ministre de l’intérieur.

Secrétariat du conseil :
Le conseil communal élié parmi ses membres sachant lire et écrire en dehors du
bureau (vice-président) en scrutin secret et à la majorité relative des membres en exercice,
un secrétaire chargé de la réduction et de la conservation des procès-verbaux. Le conseil élit
également adjoint qui remplacera le secrétaire en cas d’absence ou empêchement. Le
président désigne en accord avec le conseil parmi les fonctionnaires de la commune un
secrétaire en cas de nécessité chargé des mêmes fonctionnaires sous la responsabilité du
membre titulaire. Le conseil se réunie en quatre sessions ordinaires chaque année
(février, avril, juillet, octobre) comme il peut se réunir en cas urgent en session
extraordinaire. Le service secrétariat conseil est chargé de la rédaction, conservation des P.V
concernant les délibérations du conseil, des commissions et des activités du conseil en
général.

Bureau d’ordre :

Le bureau est le centre moteur de l’administration. La tâche dont s’occupe le bureau

d’ordre, il envoie toutes les correspondances données par les services c’est ce qu’on appelle
le Courier départ. Ce Courier départ, de même que le Courier arrivé doit être enregistré
numéroté et daté.

La police administrative :
 Police administrative c’est l’ensemble des actions de l’administration qui ont pour but
d’assurer le maintien de l’ordre public pour une réglementation des activités des individus, le
président des collectivités local exerce en effet, leurs attributions (article 50 de la charte
communal) sous le contrôle de l’autorité supérieure par voie d’arrêtés réglementaires et par
des mesures individuelles : (injonction, dépenses, autorisations).les arrêtés réglementaires
sont soumis au visa du ministère de l’intérieur ou de son délégué. Ce contrôle la tutelle
permettra de résoudre les conflits qui n’auraient pu l’être localement et d’homogénéiser
l’application pratique de l’article de la charte communal.

4. Organigramme de la commune de Khouribga 

Le président du
conseil communaux

Le bureau de
Secrétariat
communication et de Directeur général des
particulier de
relations générales et services
président
des médias

La cellule de l'audit
Bureau d'ordre
intérieur

La division des travaux communaux,

La division des affaires financières,
des affaires techniques, de
comptabilité, marché et les
patrimoine de l'environnement et la
ressources humaines
gestion déléguée

Service d'urbanisme Service des travaux

Service du budget et Service des
et l'environnement communaux et des Service des
de comptabilité et ressources
et du patrimoine affaires techniques et ressources humaines
marché financières-
communaux gestion déléguée

Bureau de la gestion
Bureau du
déléguée et société Bureau du controle
patrimoine Bureau des marchés
de développement et contentieux
communal
locale

Bureau des affaires Bureau de Bureau du

Bureau du budget
techniques et études l'environnement recouvrement

Bureau des travaux Bureau de

Bureau d'assiette
communaux l'urbanisme
 Chapitre 2

Service des ressources

financières
 Les finances locales sont de plus en plus sollicitées pour contribuer au développement
économique et à la réduction des inégalités sociales et spatiales. Autrement dit, les
politiques économiques doivent être élaborées, mises en œuvre et évaluées au niveau local.
Ce qui n’est pas sans poser la question du financement des collectivités territoriales et celle
des moyens d’amélioration de la gouvernance et de la gestion des finances locales.

Assiette Recouvrement Bureau d’ordre contrôle fiscale

 Assurer le recensement périodique  Etablir des extraits de rôle des  La vérification

de la matière imposable. redevables pour assurer le
Le bureau est le des déclarations
recouvrement des impôts et taxes.
 Assurer la mise à jour périodique du centre moteur de présentées par
fichier matière imposable.  Gestions des procédures de les contribuables
l’administration. La
recouvrement amiable. avant mise en
 Assurer la centralisation des tâche dont s’occupe
informations relatives aux le bureau d’ordre, il recouvrement.
déclarations présentées par les  Réalisation d’opération comptable
envoie toutes les  Le contrôle et la
contournable ‚par ce qui concerne
les taxes déclaratives. correspondances vérification des
 Suivit de dispositif particulier (prime documents
 Assurer La centralisation des données par les
pour l’emploi, crédit, impôt).
documents émanant la services c’est ce renseignés lors
structure «recouvrement » du recensement
notamment les impayés. qu’on appelle le
 Mettre en œuvre les procédures de
recouvrement, contentieuses. Courier départ. Ce (procès-verbaux,
 Assure l′envoi d′avis d′imposition. fiche de
Courier départ, de
 Charge de recouvrement des même que le Courier renseignement…)
 Assurer l′établissement des orales
de recettes. amendes. arrivé doit être  La notification

enregistré numéroté des impositions

 Assurer les rectifications des bases d
′imposition. et daté.  La vérification
 Participer à la préparation du
budget annuel. des ordres de
 Veiller l′application des sanction et
recettes devant
pénalités prévues en matière d
′assiette. être transmis à la
 structure en
 Participer à l′élaboration et à l charge du
′actualisation de l′arrêté Fiscale.
recouvrement ou
 Assurer la gestion des réclamations la trésorerie
à l′amiable.
municipale (selon

 Recensement des opérations du la nature de la

domaine public communal. taxe).

Chapitre 3

Service de comptabilité
 Avant d'analyser le cheminement de la comptabilité de gestion dans la commune de
Khouribga, il convient de revenir sur l'histoire de cet outil de gestion dans les communes.

I. La comptabilité de gestion dans les communes : une histoire

récente

Préalablement à toute analyse historique de la comptabilité de gestion dans les

communes, il est important d'en donner une définition.

1. La comptabilité de gestion : un essai de définition

La comptabilité de gestion ne se définit pas de façon simple car c'est une notion dont
l'appellation a évolué au fil du temps et des besoins des organisations. La comptabilité de
gestion, en tant que technique comptable, apparaît dans les entreprises pendant la
Révolution industrielle. Au début du XXe siècle, elle se diffuse plus largement dans les
entreprises privées. La terminologie ne semble pas définitivement fixée entre comptabilité
de gestion, comptabilité analytique et calculs de coûts : laquelle utiliser ? Comptabilité de
gestion, comptabilité analytique et calcul de coûts servent tous trois à valoriser une
consommation de ressources engendrée par un objet de coûts, mais la comptabilité de
gestion en tant que système d'information est fortement liée à la comptabilité financière
(pour la valorisation des stocks par exemple) alors que le calcul de coûts peut se faire de
façon indépendante (le calcul d'un coût standard par exemple), ou bien être dépendant de la
comptabilité de gestion (la comptabilité de gestion étant le système permettant de calculer
les coûts). La définition du Conseil National de la Comptabilité (CNC) s'est substituée à celle
du Plan Comptable Général de 1982 qui utilisait le terme de "comptabilité analytique" dans
un but d'analyse des coûts. Le CNC (1990) donne la définition suivante : "la comptabilité de
gestion est un mode de traitement des données qui doit fournir, d'une manière générale,
des éléments destinés à faciliter la prise de décision". Pour Dupuy (2009) "la définition de la
comptabilité de gestion se confond avec celle d'une méthode de décomposition du résultat
comptable économiquement et logiquement accessible à une majorité d'organisations" (p.
209). Il apparaît donc que comptabilité de gestion et méthodes de calcul de coûts sont
indissociables : la décision de mise en place d'une comptabilité de gestion dans une
organisation entraîne la question du choix d’une méthode. Les méthodes de calculs de coûts
sont nombreuses (par exemple centres d'analyse, méthode ABC, direct costing, etc...) et la
diversité des choix possibles a évolué au fil du temps. Les méthodes n'ont d'intérêt qu'en
fonction des situations et des problèmes de management auxquels elles sont confrontées,
c'est à dire de leur pertinence pour celui qui cherche une solution et décide".

La comptabilité de gestion est initialement un outil à l'usage des entreprises, son

utilisation par les organisations publiques est beaucoup plus récente ; il conviendra donc
d'étudier les phénomènes qui ont conduit à sa transposition aux communes.

2. La comptabilité de gestion dans les communes : un cheminement

chaotique

La commune est donc le terrain de cette étude de cas. D'un point de vue
organisationnel et managérial, la commune suscite de nombreuses questions : quelles sont
ses activités ? Ses différents acteurs ? Comment fonctionne cette organisation ? Comment la
modéliser ? Les compétences municipales, issues de la clause de compétence générale et
des compétences décentralisées, ont pour conséquence la gestion d'activités nombreuses,
diverses, hétérogènes et souvent sans liens entre elles : état-civil, fonctions de police, action
sociale, entretien de la voirie, enseignement, aménagement urbain. Le conseil municipal
dispose d'un véritable pouvoir réglementaire pour déterminer les modalités d'organisation
des services publics municipaux ; la commune peut donc gérer directement un service public
(la mise en régie), confier l'exécution du service à un établissement public communal ou
déléguer ce service à une personne privée.
 Ces caractéristiques des communes sont un élément important dans notre étude. En
effet, la comptabilité de gestion est étroitement liée à la modélisation des activités de
l'organisation. Des activités nombreuses et hétérogènes compliquent la modélisation de
celles-ci et le choix de la (ou des) méthode(s) de calcul des coûts. De plus, la possibilité
d'avoir plusieurs modes de gestion des services publics implique d'effectuer des choix
économiques (et parfois politiques) où le coût est un critère important.

La comptabilité de gestion semble donc être aujourd'hui un outil relativement répandu

dans les entreprises. Est-ce le cas dans les autres formes d'organisations ? En ce qui
concerne les communes, l'introduction de la comptabilité de gestion est beaucoup plus
récente : les premières expériences datent de la fin des années 1970 avec notamment
l'expérience menée à Orléans en 1979. Dans cette commune, l'objectif principal était de
mettre en place une architecture globale de calcul des coûts afin de mieux gérer les
équipements en termes d'investissement, de maintenance et de renouvellement, avec l'aide
d'un universitaire spécialiste des collectivités locales. L'expérience ne sera pas pérennisée :
le système est abandonné en 1989 car jugé trop lourd en fonctionnement et en maintenance
informatique. Dans les années 1980, la comptabilité de gestion provoque un engouement
certain dans les communes, comme par exemple dans la ville d'Angers où la comptabilité
analytique est implantée avec succès, puis connaît une stagnation, et ensuite une
régression : "...après une période de bouillonnement relativement intense qui a vu les
initiatives fleurir dans de nombreuses villes et départements, le mouvement a eu tendance à
se stabiliser, voire à régresser pour la comptabilité analytique".

Ce phénomène interroge, d'autant plus que certaines communes après avoir adopté
cet outil, y ont finalement renoncé comme La-Roche-sur-Yon. Les systèmes de coûts
complets semblent donc être difficiles à implanter durablement dans les communes. Après
de nombreux échecs des systèmes globaux en coûts complets ou "usines à gaz", les
communes se sont ensuite davantage orientées vers des systèmes plus simples ou "ad hoc".
Cela dit, la situation actuelle de la comptabilité de gestion dans les communes n'est pas
véritablement connue : la littérature apporte peu de réponses hormis sur des cas ciblés
comme Angers et La-Roche-sur-Yon. Le schéma ci-dessous illustre le cheminement de la
comptabilité de gestion dans les communes en mettant en parallèle l'évolution du contexte
institutionnel. Après une phase d'adoption et d'institutionnalisation indéniable dans les
communes dans les années 1980, les années 2000 voient l'outil disparaître de certaines
communes comme La-Roche-sur-Yon ou Orléans. Il semblerait donc que l'outil peine à
s'ancrer dans ce type d'organisation et la littérature récente n'apporte pas de réponse claire
sur ce point.

 Les opérations financières :

La préparation du budget :

 Le budget est l’acte par lequel est prévu et autorisé l’ensemble des recettes et des
dépenses de la collectivité locale pour une période bien déterminée, généralement,
d’une année allant du 1°janvier au 31 décembre.

 Il comporte deux parties essentielles : la 1ère partie c’est le budget de fonctionnement

qui se compose des recettes et des dépenses. La 2 ème partie aussi se compose de
recettes et des dépenses que l’on appelle le budget d’investissement ou
d’équipement, il existe une troisième partie qui se compose des comptes spéciaux.
  Ce budget se prépare par le service de comptabilité en tenant compte un circulaire
venant du Ministère de qui a comme objectif suivre les instructions et les dispositions
du l’Etat. On prend aussi en considération trois années antérieures grâce à des règles
financières et les situations de la ville au niveau de ses besoins.

 La logique de la préparation du budget de la commune nécessite des connaissances

approfondies au niveau financier et administratif afin de mettre en relief la valeur du
conseil communal qui est le seul responsable à la réussite de ladite commune à
travers la bonne gestion et pour participer à l’évolution économique et l’équilibre
social.

Les nécessité de fonctionnement :

Pour mettre en marche la commune, il faut plusieurs opérations au départ à caractère

commerciales vis-à-vis des organismes, des sociétés, des entreprises qui peuvent être public
ou privées, et d’autre particuliers suite au besoin demandé.
 Les fonctionnaires :
Le service de comptabilité est comme les autres services de la commune à des
fonctionnaires de différentes grades et spécialités : administrateurs, gestionnaires,
rédacteurs, secrétaire .chacun d’eux est chargé de certaines tâches à accomplir pour assurer
le maintien du travail du service.
 Divers opérations :
Suivi du matériel roulant (véhicules du parc auto) par son entretien,
approvisionnement en carburant, situation avec les autres sociétés par exemple au niveau
de son acquisition, sa mise en service et son assurance.
 La fourniture des bureaux
 Le matériel et le mobilier
 Les travaux des espaces verts
 Les travaux de nettoiement
 Les travaux d’eau
 Les travaux d’éclairage public
  Les travaux d’assainissement
 Les travaux de voirie

D’où un ensemble de travaux à caractère comptable afin d’assurer sa gestion au niveau

financier en collaboration avec plusieurs services.

 L’appel d’offre :
Tous les besoins nécessitent des opérations d’appel d’offre que ce soit par bon de
commande (fournitures ) ou bien de marché (travaux ou services ) ce qui demande leurs
insertion dans des journaux nationaux s’ils sont des marchés pour que la concurrence soit
pure et parfaite entre les offreurs et en même temps pour respecter la loi des marchés de
l’Etat ceci est traité au niveau de service marché .
En ce qui concerne le service comptabilité on traite les bons de commande, où on
peut correspondre au moins 3 fournisseurs directement et savoir le montant le moins disant
du devis des besoins demandés.
 Le suivi d’exécution :
Dans ce stade d’exécution des travaux, fournitures ou services. Il ya d’autres services
chargés du suivi d’exécution, mais le service de comptabilité a besoin des pièces justificatives
(bon de livraison, ou d’attachement) pour régler les fournisseurs en question.

RECETTE DE FONCTIONNEMENT

La commune s’assure toujours de la présence d’un fond très important afin de

satisfaire les besoins de la ville et des citoyens en général.

 T.V.A (taxe sur la valeur ajoutée) :

La collecte de cette taxe donne droit à la commue d’être bénéficiaire d’une part de
ladite taxe  afin d’assurer le financement de ses besoins.
 Les recettes transférées par l’Etat :

Parmi ces recettes on trouve la taxe d’habitation, Taxe sur les services communaux, la
taxe professionnelle, impôt des patentes, qui participent avec une grande valeur
représentant presque 33% du budget de la commune.

 Les recettes internes :

Parmi les recettes de la commune ; on trouve des recettes internes comme :
  Recette d’état civil et légalisation

 Produits des ventes des plans et dossiers de concours

 Raccordement au réseau d’eau

 Taxe sur les établissements d’enseignement privé (voir Annexe d’exemple de

recette)

Domaine Social :

La commune joue un rôle très important au niveau social dans la ville par ses
subventions accordées aux diverses associations : sportives, humanitaires, philanthropiques
et d’autres nationales au niveau de la solidarité.

Les taches effectuées par le service comptabilité :

 On peut résumer les taches effectuées par le service comptabilité en :

 Comptabilisation informatique des factures d’eau, électricité, téléphone et internet.

 Traitement des textes (correspondances, bordeaux, bons…).

 Gérer le bon de sortie : suite à la demande des chefs de chaque service, les

fournitures ou les mobiliers du bureau sortis du magasin : elle est accompagnée

d’un document qui indique la date, les quantités des produits qui vont diminuer le

stock. * la fiche de stock.

 Consulter et mettre à jour un état de stock en quantité à partir de l’exploitation des

documents d’entrée et de sortie sur des fiches verts.

 Etablissement du budget communal.

 Traiter les différents dossiers au niveau du système de gestion intégré de dépenses

(GID).

 Classement de tous types de correspondances arrivée/ départ.

  Organisation des écritures comptables (engagement, ordonnancement, demande de

prix……) au parapheur pour signature.

Conclusion

Comme il ressort dans tout ce qui précède, la période de stage que j’ai passé à la
commune de Khouribga, m’a été profitable et m’a appris surtout qu’un organisme aussi
important et sensible ne peut supporter les difficultés qui peuvent découlés que pour :

 Un travail bien réparti, précis et méthodique.

 Une organisation nette et une bonne coordination.
 Les relations humaines et les hautes qualités morales qui lient les membres du
personnel d’une part et les citoyens d’autre part.

Je tiens à noter que je suis très fière de ce que j’ai vu, et de ce que j’ai appris et de ce
que j’ai connu dans cet organisme, aujourd’hui je sais que je souhaite plutôt intégrer une
structure à taille humaine, plus familiale, afin de travailler sur des projets moins "cloisonnés"
et véritablement transversaux, pour ainsi démultiplier mon champ de compétences.

Enfin je trouve qu’il est de mon devoir d’exprimer à la fin de ce rapport toute ma
gratitude et tous mes remerciements à tous les membres de la commune de Khouribga.