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Paris, Rome et Berlin soutiennent une
candidature « immédiate » de l’Ukraine à
l’UE
PAR LUDOVIC LAMANT
ARTICLE PUBLIÉ LE JEUDI 16 JUIN 2022
Emmanuel Macron, Olaf Scholz et Mario Draghi à Irpin, en
Ukraine, le 16 juin 2022. © Photo Ludovic Marin / Pool / AFP
Lors d’une visite à Kyiv jeudi, Emmanuel Macron,
l’Allemand Olaf Scholz et l’Italien Mario Draghi ont
soutenu « le statut de candidat immédiat » de Kiev à
l’Union européenne. Il reste à convaincre les autres
pays membres plus réticents.
Depuis trois mois, l’Élysée répète sur tous les tons
qu’Emmanuel Macron ne se rendra à Kyiv (Kiev)
qu’avec des annonces à faire. À la différence d’autres,
dont le Britannique Boris Johnson ou l’Espagnol
Pedro Sánchez, le chef d’État français voulait se
déplacer dans la capitale ukrainienne avec l’ambition
de peser sur la suite du conflit.
Son arrivée jeudi 16 juin au matin, après un voyage à
bord d’un train de nuit spécial parti depuis la frontière
polonaise, aux côtés du chancelier allemand Olaf
Scholz et du président du Conseil italien Mario Draghi,
a tout eu d’une mise en scène se voulant «historique»,
dans l’espoir de marquer les esprits. C’est «un message
d’unité européenne» et de «soutien» envers le peuple
ukrainien, «à la fois pour le présent et l’avenir», a
déclaré Emmanuel Macron à son arrivée en gare de
Kyiv. Dans l’après-midi en conférence de presse, après
une rencontre avec le président ukrainien Volodymyr
Zelensky, il a lancé : « Vous pouvez compter sur
la fraternité de l’Europe pour faire en sorte que
l’Ukraine reste libre. »
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À l’issue d’une visite express à Irpine, en banlieue
de Kyiv, organisée juste après l’arrivée en train, le
président français a aussi déclaré: «Aujourd’hui, il
faut que l’Ukraine puisse résister et l’emporter. Nous
sommes aux côtés des Ukrainiens et des Ukrainiennes
sans ambiguïté.» Emmanuel Macron a ainsi répété
son espoir d’une «victoire de l’Ukraine», lui dont les
propos sur la nécessité de «ne pas humilier» la Russie
avaient braqué nombre de responsables ukrainiens.
Le trio de dirigeants européens a donc mis en scène
jeudi le front uni européen dans la guerre en cours.
« Nous devons créer une communauté de paix, de
prospérité et de droits qui unisse Kiev à Rome, Paris,
Berlin et à tous les autres pays qui partagent ce projet
», a souligné le chef du gouvernement italien, Mario
Draghi. « L’agression russe contre l’Ukraine est une
agression contre l’ensemble de l’Europe », a affirmé
pour sa part le président ukrainien.
Emmanuel Macron, Olaf Scholz et Mario Draghi à Irpin, en
Ukraine, le 16 juin 2022. © Photo Ludovic Marin / Pool / AFP
Le trio sait cependant que les fractures au sein des 27
sont vives sur l’adhésion du pays à l’UE. Cette visite
intervient la veille de la publication par la Commission
européenne d’un document clé sur le sujet. L’exécutif
européen devrait proposer d’accorder le statut officiel
de pays candidat à l’entrée dans l’UE à l’Ukraine,
peut-être en l’assortissant de quelques conditions,
possiblement en proposant une date d’ouverture des
négociations.
Lors d’une conférence de presse organisée ce jeudi
après-midi à Kyiv aux côtés de Zelensky, les trois
dirigeants ont chacun à leur manière plaidé pour
accorder le statut de candidat officiel à l’Ukraine,
préparant le terrain aux annonces de la Commission
vendredi. « L’Italie veut l’Ukraine dans l’Union
européenne », a lancé Mario Draghi, de loin le plus
enthousiaste.
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Le chancelier Scholz a dit espérer une « décision
positive » sur le sujet du statut de candidat. « Vous
pouvez compter sur la fraternité de l’Europe pour
faire en sorte que l’Ukraine reste libre », a renchéri
Emmanuel Macron, qui occupe, jusqu'à fin juin, la
présidence tournante de l'Union européenne.
Mais ce sont les capitales qui restent les seules
compétentes dans le dossier, et tout se jouera lors du
sommet européen des dirigeants, les 23 et 24juin à
Bruxelles. «L’Ukraine a réalisé beaucoup de choses
ces dix dernières années, et il lui reste encore
beaucoup à faire, pour lutter contre la corruption
par exemple [...] Notre avis reflétera cette situation
avec attention», avait déclaré la semaine dernière à
Kyiv Ursula von der Leyen, ajoutant: «J’espère que
d’ici 20ans, lorsque nous regarderons ce qui a été
accompli, nous pourrons dire que nous avions fait le
bon choix.»
À la table du Conseil, les avis sont tranchés.
D’autant que les désaccords s’étaient déjà creusés
lors de la négociation d’un sixième paquet de
sanctions le 30mai. «L’Ukraine fait partie de la
famille européenne», avait déclaré Charles Michel, le
président du Conseil, lors du sommet de Versailles en
mars. Il faudra, cette fois, se montrer plus précis.
Tout l’enjeu du sommet de la semaine prochaine sera
de ménager un semblant d’unité, en jouant, peut-être,
sur les conditions liées au statut de candidat. L’UE
devrait se concentrer sur l’aide d’urgence à l’Ukraine,
plutôt que de s’engager dans des «débats juridiques»
sur le statut à accorder ou non à l’Ukraine, débat qui
risque par ailleurs de susciter de «fausses attentes»,
a ainsi prévenu António Costa, le premier ministre
portugais, dans un entretien mardi au Financial
Times.
Emmanuel Macron, le 9 mai
La position française des dernières semaines est
connue, assez proche de celle de Lisbonne: exprimer
un soutien sans faille à l’Ukraine dans l’urgence
de la guerre (aide financière à l’économie, livraison
d’armes, sanctions contre Moscou, etc.), avec
néanmoins une forme de prudence sur les perspectives
d’adhésion. «Le processus leur permettant l’adhésion
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prendrait plusieurs années, en vérité, sans doute
plusieurs décennies, et c’est la vérité que de dire
cela, sauf à ce que nous décidions de baisser les
standards de cette adhésion», avait déclaré le chef
d’État français à Strasbourg, le 9mai.
« Le pire serait que nous donnions un statut a#
l’Ukraine et que 10ans, 20ans, 30ans, 40ans et me#me
si je prends le cas de la Turquie pre#s de 60ans apre#s,
nous constations qu’en fait rien ne s’est passe#, fait-
on valoir dans l’entourage du président français. Il
faut faire attention a# ne pas donner un statut et puis
ensuite, constater toutes les raisons pour lesquelles
nous n’irons pas au bout de la ne#gociation.»
Cinq pays déjà reconnus comme des «candidats
officiels»
Il reste à avoir les conditions qui seront attachées, dans
le détail, à l'ouverture des négociations. Scholz, le plus
prudent des trois, a souligné que tout élargissement
de l'UE restait « sujet à des critères précis qui doivent
être respectés par tous les candidats », par exemple
le respect de l’État de droit ou le degré de corruption
dans la vie publique - laissant entendre qu’il n’y aurait
aucun passe-droit pour Kyiv, une fois accordé le statut
de candidat officiel, à l'inverse de ce que défendent la
Pologne ou les Pays baltes. L’Ukraine est « prête à
travailler » pour devenir « membre de plein droit » de
l'UE, a de son côté réagi le président Zelensky.
Sur le papier, la route est longue pour chaque
candidat à l’entrée de l’UE. Même si Volodymyr
Zelensky rêve d’une procédure express, celle-ci
dure des années. Selon l’article49 des traités, il
faut d’abord que la demande de candidature soit
acceptée par la Commission puis par le Conseil
(les 27États) à l’unanimité. Le pays en question
doit ensuite adopter des réformes pour intégrer ce
qu’on appelle l’«acquis communautaire», c’est-à-
dire l’ensemble des législations et du droit européen
jusqu’à aujourd’hui.
Ce qui complique la discussion avec l’Ukraine,
c’est que Kyiv n’est pas le seul candidat. On
compte aujourd’hui cinq pays reconnus comme
des candidats officiels: le Monténégro, dont les
négociations en vue d’une adhésion durent depuis
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2012, la Serbie (depuis 2014), la Turquie (les
discussions avec Ankara, ouvertes en 2005, sont au
point mort), la Macédoine du Nord et enfin l’Albanie.
De leur côté, le Kosovo et la Bosnie-Herzégovine sont
désignés comme des «candidats potentiels».
Considérés comme les plus avancés dans ce processus
lourd et fastidieux, la Serbie et le Monténégro visent
toujours une entrée dans l’UE à horizon 2025 – objectif
plus que jamais hasardeux, d’autant que le soutien
de la Serbie à Moscou depuis février complique le
dossier. Statuer sur l’Ukraine, en pleine guerre avec
la Russie, oblige donc à faire le point, aussi, sur
le processus d’adhésion engagé avec ces pays des
Balkans depuis des années.
À cette liste déjà longue s’ajoutent désormais la
Moldavie et la Géorgie. La première fait campagne
pour obtenir, en même temps que l’Ukraine, un statut
de candidat à l’adhésion, jugeant, non sans arguments,
qu’elle risque d’être la prochaine, sur la carte de
l’Europe, à être occupée par la Russie. Au Parlement
européen, les président·es des principaux groupes
politiques ont pris position, en amont du sommet des
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Amis de Mediapart, Société des salariés de Mediapart.
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23 et 24juin, pour accorder un statut officiel de
candidat à l’Ukraine et à la Moldavie - mais pas à la
Géorgie.
Dans ce contexte, Emmanuel Macron a défendu
jusqu’à présent, plutôt qu’une adhésion en bonne
et due forme, un projet de «communauté politique
européenne», soit une organisation de coopération
pour les voisins de l’UE qui partageraient avec elle
des politiques de sécurité, de transport ou d’énergie.
«La rejoindre ne préjugerait pas d’adhésion future à
l’Union européenne, forcément, comme elle ne serait
pas non plus fermée à ceux qui ont quitté cette
dernière»,avait précisé le président français le 10mai.
Zelensky n’a jamais été convaincu, à ce stade, par cette
proposition qui lui semble être une Europe au rabais,
tandis que les responsables moldaves, eux, n’y sont
pas opposés, tant que l’adhésion à cette communauté
n’est pas une alternative aux négociations d’adhésion.
Boite noire
L’article a été actualisé avec les déclarations de la
conférence de presse jeudi après-midi.
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