UNIVERSIDADE FEDERAL DA PARAIBA UFPB VIRTUAL CURSO DE ESPECIALIZAO EM GESTO PBLICA MUNICIPAL

Maria Leonilda da Silva

Agricultura Familiar e Desenvolvimento Regional

JOO PESSOA 2010

Universidade Federal da Paraba Centro de Cincias Sociais Aplicadas Departamento de Economia Curso de Especializao em Gesto Pblica Municipal Disciplina: Estado, Governo e Mercado Professor: Nelson Rosas Aluno: Maria Leonilda da Silva

Agricultura Familiar e Desenvolvimento Regional

Joo Pessoa 2010

Introduo

Umas das questes que mais desafiou o homem ao longo da histria da humanidade sempre foi o de construir uma sociedade mais igualitria e justa, onde se pudessem ter um desenvolvimento econmico e concomitantemente melhores condies de vida para os seus cidados. Sobre esta perspectiva o Governo Federal atravs do Ministrio do

Desenvolvimento Agrrio (MDA), tem desenvolvido vrias polticas pblicas voltadas para a diminuio das disparidades regionais e acima de tudo fazer com que o homem do campo permanea no campo, evitando assim o xodo rural que durante as dcadas de 60 e 70 fizeram com que as cidades industrializadas inchassem ocasionando srios problemas sejam eles de infraestrutura urbana ou de segurana pblica e que at hoje permanecem como sendo os grandes problemas a serem solucionados por estas. Neste trabalho buscaremos analisar o papel da interveno do Estado, voltadas para a agricultura familiar, sua ao, seus impactos, pblico alvo e acima de tudo os resultados obtidos atravs da mesma. Nele iremos perceber o quanto em alguns setores da economia importante a interveno do Estado, com o papel de tornar a agricultura familiar mais competitiva diante das grandes empresas de agronegcios que utilizam alta tecnologia nas suas produes. Apresentaremos de forma suscita o programa garantia safra, que foi um fundo constitudo como o objetivo de envolver os agricultores familiares e os entes federativos de forma solidria, atravs de recursos financeiros para o funcionamento e operacionalizao do mesmo.

Fundamentao terica

Para compreendermos a relao entre o Estado e o mercado nos dias atuais, temos que nos remeter as vrias formas ou papel que o mesmo assumiu ao longo da histria da humanidade e este surgimento sempre esteve atrelado ao tipo de sociedade existente em cada perodo e sua relao com as foras produtivas na poca. Diante disto para entende este dilema temos duas matrizes tericas que buscaram interpretar as relaes entre Estado e o mercado ao longo da histria: a corrente liberal e a marxista. A corrente liberal entendia que o Mercado autorregulvel e dispensaria a interveno estatal, para eles a lei da oferta e da procura j seria suficiente para assegurar as quantidades e preos dos bens e servios em uma sociedade. O Estado Liberal comeou a ganhar fora a partir do sculo XIX em um contexto, em que a classe burguesa lutava contra o poder ilimitado da realeza e da nobreza. Podemos perceber uma forte luta de classes onde de um lado os reis lutavam para permanecer no poder e do outro a burguesia ascendente e detentora das foras econmicas, buscando garantir a liberdade individual para a expanso dos seus negcios e a obteno de lucro cada vez maior. Suas principais caractersticas eram um combate ao intervencionismo do Estado em todos os seus domnios. Na economia estes iram defender a propriedade e a iniciativa privada utilizando-se da prtica da auto-regulao do mercado, j na poltica, a criao do Estado Minimo onde o mesmo possua apenas funes judiciais e de defesa, porm o papel do Estado se apresentava reduzido e sua interveno se dava apenas em casos de conflitos, uma vez que o individualismo era reinante. Outra caracterstica do Estado Liberal a defesa do principio de liberdade e igualdade, alm da garantia dos direitos humanos. Percebemos que este tipo de Estado esbarava na limitao que o administrador possua, ainda perceber que neste perodo apesar das grandes transformaes que surgiram com a Revoluo Industrial, a igualdade e liberdade to prega pelos liberais era aplicada apenas na sua forma formal, ou seja, na lei, na prtica cada vez mais aumentava-se as desigualdades sociais. Os motivos para decadncia encontram-se no prprio sistema, tendo em vista que o Estado Liberal no foi capaz de cuidar da sociedade nem to pouco era equitativo, de certa forma este se revelou, assim podemos dizer absolutista. Ele no souber d as repostas necessrias s injustias sociais.

Segundo ROCHA, (1994, p. 16) os direitos fundamentais reconhecidos ficaram onde se queria deixa-los; na letra da lei sem fora para se promoverem ao vital da sociedade e do Estado. Ns encontramos alm da inoperncia dos direitos fundamentais apregoados pela sociedade burguesa, as reivindicaes operrias, a transformao da indstria individual em coletiva, o aparecimento de oligoplios tambm como motivos apontados para a decadncia do mesmo. Juntando tambm ao fato de que o mercado por si s no possvel resistir a uma crise, sendo sempre que necessrio interveno do Estado para a superao da mesma. J a teoria Marxista mostra que a histria no uma sucesso de fatos e de diferentes formas de organizao social da produo, mas sim teria na luta de classes o seu motor propulsor. Onde o movimento da histria no seria aleatrio ou indeterminado, este se desenvolveria por meio de contradies. Os conceitos chaves do marxismo so as classes sociais, no qual seriam identificadas e definidas por sua insero no processo produtivo, que resultante da diviso social do trabalho, percebendo que as classes fundamentais de uma sociedade seriam aquelas diretamente ligadas ao modo de produo dominante. As foras produtivas e as relaes de produo so elementos essenciais para o entendimento do conceito de modo de produo. Para ele o surgimento do Estado se deu para garantir a dominao da classe dominante sobre a classe dominada. Percebendo que a contradio entre os interesses da sociedade civil e do aparelho estatal sendo essa divergncia tem sua origem na propriedade privada. J no pensamento liberal o surgimento do Estado se deu por segurana e para proteo dos bens e vida de cada um, em prol disso os homens teriam abdicado de utilizar a sua prpria fora em favor do Estado, justamente para que ele garantisse a sua liberdade e propriedade. Na concepo marxista a base da sociedade a produo econmica. Sobre essas bases econmicas se ergue uma superestrutura, o estado e as idias econmicas, sociais, polticas, etc. Diferente do pensamento liberal que ver todos os indivduos como iguais por natureza e igualmente portadores de direitos naturais. Na sua teoria Marx, identificaria na fora de trabalho a origem de toda a criao do valor, a esse valor criado ele chamaria de mais valia, onde os capitalistas extrairiam cada vez mais dos seus trabalhadores, acumulando cada vez mais capital para reinvestir na produo e assim aumentar a sua riqueza. Devido s crises econmicas e scio-ambientais, ocasionadas pelas mudanas ocorridas na sociedade e na economia capitalista, obrigaram as correntes de pensamento vigentes na poca a repensarem suas teorias a respeito do papel do Estado.

Para os marxistas o capitalismo havia mudado de padro, deixando de ser um sistema concorrencial passando para um sistema monopolista. Segundo Gramsci, o Estado no se manteria nas sociedades capitalistas apenas pela fora, mas este exerceria o seu poder por meio da ideologia, ou seja, da hegemonia cultural dos valores burgueses. J os pensadores marxistas europeus iriam passar a perceber que o Estado nas sociedades industriais e democrticas do sculo XX, passariam a desempenhar um papel fundamental na regulamentao do mercado, tendo em vista que para garantir as condies de acumulao e legitimidade sob constante ameaa, o mercado no seria capaz de garantir por si s, sendo necessrio a interveno do Estado. Segundo filosofo Jrgen Habermas e o socilogo Claus Offe, o Estado no estaria apenas para corrigir e sanar as falhas do mercado, mas sim substituir o mercado como mecanismo regulador e reprodutor do sistema capitalista. Para Poulantzas, o Estado teria funes variadas e complexas nas sociedades contemporneas, sendo o mesmo dotado de uma independncia relativa diante dos interesses da classe dominante. Chamamos de Estado Socialista, aqueles que adotaram o socialismo como sistema econmico e social, com a coletivizao ou propriedade estatal das empresas, sejam elas totais ou parciais, para podemos entender as os motivos pelo qual surgiu este sistema se faz necessrio observamos o contexto histrico daquele perodo. At 1917 a Rssia era um pas feudal e capitalista. O povo no participava da vida poltica e vivia em condies miserveis. Esta situao fez com que a populao, apoiada nas idias socialistas, principalmente nas de Marx, derrubasse o governo do czar Nicolau II e organizasse uma nova sociedade oposta capitalista a socialista. Suas caractersticas principais so: controle estatal de todo o processo produtivo, ou seja, toda a estrutura produtiva de propriedade da sociedade, sendo gerenciada pelo Estado; inexistncia de uma sociedade dividida em classes; economia planificada e controlada pelo Estado, ou seja, o Estado controla todos os seguimentos da economia, com o objetivo de promover uma distribuio justa da riqueza. Aps a crise econmica de 1929, sendo mais bem definida aps a Segunda Guerra Mundial iremos ver o surgimento de uma nova forma de Estado que para alguns estudiosos chamou-se de Estado de providncia, Estado assistencial ou Estado de bem-estar social. Este Estado usaria a fora estatal, por meio da implementao de polticas pblicas, buscando intervir nas leis de mercado para assegurar um patamar mnimo de igualdade social e um

padro mnimo de bem-estar aos seus cidados. Na sua forma de bem estar assumiu, mais amplamente, por meio de polticas sociais, a funo de reproduzir a fora de trabalho. Esta forma de Estado passaria a intervir constante e crescentemente no mercado, o Estado de Bem Estar-Social no foi mantido pura e simplesmente pelo compromisso com a classe dominante, mas tambm pelas classes trabalhadoras, com certo nvel de organizao e que pressionaram para a implantao de polticas sociais. Porm embora pudesse beneficiar grandes parcelas dos trabalhadores assalariados, por meio da melhoria das condies de vida. Significa que ele combinou medidas de carter social sem, contudo, perder seu carter capitalista. importante destacar que o Estado de Bem-Estar Social no se deu da mesma forma nos diferentes pases capitalistas desenvolvidos e que influenciam nas caractersticas e contedo das polticas sociais. Este se caracterizou pela expanso dos gastos sociais e pela expressiva acumulao de capital. Contudo, no final dos anos 60, as expectativas de crescimento comearam a exaurir. Neste mesmo perodo, se intensificaram os movimentos dos trabalhadores, cujas reivindicaes no se limitavam s questes econmicas, mas, sobretudo, democracia no interior das fbricas. Segundo Mrcia Pastor: No incio dos anos 70, outra grande crise atingiu o mundo capitalista, cujas manifestaes mais importantes foram: a crise financeira e do comrcio internacional e a inflao crnica associada ao baixo crescimento econmico. O Estado de Bem-Estar Social, eleito como um dos principais responsveis comeou a ser bombardeado pelos economistas denominados neoclssicos, neoliberais ou mesmo de liberais, em um movimento chamado de retorno ortodoxia. As medidas neoliberais traziam consigo a ideia da neutralidade, j que o livre jogo do mercado permitiria uma melhor utilizao dos fatores produtivos em benefcio de toda a coletividade. Quando vamos observar a realidade brasileira a respeito da relao do Estado como o Mercado, este sempre se espelhou no que estava acontecendo na Europa, porm aqui ns nunca tivemos de fato um Estado com caractersticas puramente liberal, bem estar social ou neoliberal totalmente, j que encontramos ainda hoje elementos dos mesmos existente no Brasil.

Descrio e anlise do problema estudado:

Durante muito tempo quando se falava em desenvolvimento rural se baseavam na transferncia de tecnologias e na ausncia de participao dos atores beneficirios, sejam na elaborao ou na execuo dos projetos e politicas pblicas durante as dcadas de 60 e 70. Isso se deve pelo fato de que no Brasil neste perodo encontramos um aumento do fenmeno do xodo rural, o que podemos perceber este evento ocorreu em todo mundo em pases em fase de industrializao. Desde 1940 o percentual de populao rural no Brasil est em declnio, enquanto a urbana encontra-se em ascenso. No censo de 1970, a populao urbana ultrapassou a rural no Brasil. Segundo a pesquisa realizada pelo IBGE de 1990 a 1995, a populao rural declinou em torno de 30%. Em se tratando do Brasil as politicas pblicas adotadas para o desenvolvimento da agricultura sempre estiveram voltadas para o atendimento aos interesses externos do grande capital industrial, dado este fato vamos encontrar em uma mesma regio a existncia da agricultura tradicional atrasada, e de outro lado grandes complexos agroindustriais. Diante desta realidade os agricultores familiares sempre lutaram por seus direitos e sempre enfrentaram os latifundirios e se opuseram ao Estado que defendia os interesses da classe dominante atravs de vrios tipos de movimentos, como as Ligas Camponesas, as diferentes formas de associaes e sindicatos rurais. Segundo Fernandes, as Ligas Camponesas surgiram por volta de 1945. Elas foram uma forma de organizao poltica de camponeses que resistiram expropriao e a expulso da terra. Sua origem est associada a recusa ao assalariamento. A partir de ento no s a questo agrria como os problemas da agricultura familiar, foi colocada em pauta na poltica. Porm s a partir do ano de 2003, temos um amplo processo de desenvolvimento de politicas pblicas voltadas para a agricultura familiar e estas polticas se deram como uma forma de o Estado intervir no processo de sada do homem do campo para cidade e como forma de garantir a produo do pequeno e mdio produtor. O Governo brasileiro buscou atravs de aes e programas desenvolver o pequeno produtor rural como uma das formas de superar as desigualdades regionais, e desenvolver as pequenas propriedades rurais, buscando fortalecer os agricultores familiares. Porm este processo de desenvolvimento sustentvel s pode ser possvel a partir do momento em que os agricultores familiares se organizaram. Estes atores sociais do campo no so homogneos e
possui interesses diversos.

Hoje encontramos os agricultores familiares organizados e j conseguem colocar na pauta das politicas pblicas as suas questes de ordem econmica, social e ambiental para a agricultura familiar. Segundo estudos do Ministrio da Agricultura, a agricultura familiar reconhecida como um setor estratgico para o desenvolvimento e abastecimento do pas em termos, econmicos, sociais e ambientais. Hoje os agricultores familiares so responsveis por mais de 50% da produo de grande parte dos produtos alimentares que compem a nossa cesta bsica. Os investimentos feitos pelo Governo Federal nesta rea tem sido um dos maiores de toda a histria da agricultura em nosso pas. Este investimento se deve pelo fato de o Estado estar intervindo neste setor para assegurar que a produo dos agricultores familiares sejam absolvidas pelo mercado. Vale saliente que todo este investimento do Governo Federal se deve para que se possam diminuir as disparidades regionais como tambm garantir que aos agricultores familiares tivessem condies alm de tirar o seu sustento da terra, produzissem produtos de boa qualidade sendo assim competitivos no mercado. Aliado tambm ao fato de que em alguns estados brasileiros os agricultores familiares ainda no se encontrarem organizados e desta forma so serem capazes de reivindicar seus direitos. Segundo Guilhoto (2007)
H que se considerar, tambm, o fato de as foras de mercado serem, sabidamente, concentradoras e centralizadoras do capital, realizando-se as necessrias aes pblicas que assegurem ao segmento familiar um ambiente propcio ao seu desenvolvimento econmico. Esta a necessidade mais premente, uma vez que esse setor produtivo se mostra significativamente desorganizado para promover seus prprios interesses de modo eficaz.

No Brasil as polticas pblicas voltadas para a agricultura familiar esto agrupadas em quatro reas macro: Politica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural ( Formao de Agentes de ATER, Agroecologia e Comunicao e relaes institucionais), Financiamento de Seguro da Produo( Crdito PRONAF, Seguro da Agricultura Familiar, Garantia Safra, Seguros de Preos), Agregao de valor e gerao de renda (Bioenergia, Formento a diversificao econmica e Apoio a comercializao- PAA) e Projetos especiais( Mais Alimentos, Territrios da Cidadania, Diversificao na Agricultura Familiar Fumicultora). Dentre estas reas iremos nos deter em analisar o Programa Garantia Safra que um seguro para agricultores que sofrem a perda de safra por motivo de seca ou excesso de chuvas.

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Tendo como rea de atuao os municpios localizados na regio Nordeste, no norte do Estado de Minas Gerais (Vale do Mucuri e Vale do Jequitinhonha) e no norte do Estado do Esprito Santo. Para participar do programa necessrio ao agricultor aderir ao Garantia-Safra anualmente. Esta adeso deve ser feita pelos estados, municpios e agricultores. Os mesmos s podero ser contemplados com o beneficio se for detectada perda de pelo menos 50% da produo de algodo, arroz, feijo, mandioca e milho. Os benefcios so pagos diretamente aos agricultores, em parcelas mensais por meio de cartes eletrnicos disponibilizados pela Caixa Econmica Federal. O programa Garantia Safra foi institudo pela Lei n 10.420 de 10 de abril de 2002 com o nome de SEGURO SAFRA, alterado pela Lei n 10.700, de 09 de julho de 2003 e regulamentado pelo Decreto n 4.363, de 06 de setembro de 2002, tomando como base o efeito cclico da seca no semi-rido, e com o objetivo de oferecer uma renda mnima aos agricultores de base familiar, que porventura venham a ter prejuzos de mais de 50 por cento de suas lavouras prejudicadas pela estiagem. Para a safra 2002/2003 no municpio de Mogeiro muitos agricultores familiares ficaram de fora por no possurem o NIS (Nmero de Identificao Social). Nos primeiros anos deste programa quem fazia os cadastros dos agricultores eram as prefeituras, que recebiam treinamento de tcnicos do ministrio. Porm a partir da safra 2007/2008 este cadastramento passou a ser feito atravs das Emater, utilizando-se da DAPS (Declarao de Aptido ao Pronaf). Hoje o municpio encontra na fase de pesquisa de campo por amostragem feita pelo tcnico da Emater para detecta-se a perda ou no da produo da safra 2009/2010. Percebemos que apesar de haver um rigoroso controle no momento da inscrio muitos so aqueles que mesmo sem possuir o perfil de agricultor familiar nos moldes do PRONAF, tiver renda bruta familiar mensal de at 1,5 salrio mnimo, cultivar reas no irrigadas; cultivar rea entre 0,6 ha e 10 h, ainda encontramos em muitos municpios a inscrio de pessoas que no tem o perfil do programa, sendo apuradas vrias denuncias no Ministrio Pblico. Para a implementao do programa so realizadas reunies do Comit Gestor; o processo de adeso dos estados, municpios e agricultores; realizao de aportes financeiros ou seja uma contribuio financeira dos agricultores (1% = 5,50), do municpio (um valor equivalente a 3% do montante dos benefcios a serem pagos naquela jurisdio = 13,50 por agricultor aderido), do estado (como 10% = 33,00 por agricultor aderido) e o Governo

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federal (20%). Aps verificao de perdas nos municpios efetuado o pagamento do benefcio aos agricultores familiares no valor de R$550,00 dividido em 5 parcela de R$110,00. Dentre os impactos obtidos atravs desta interveno do Estado dar-se de forma ainda muito lenta do homem do campo que foi para a cidade um retorno para o campo. Como tambm um aumento do poder aquisitivo da populao rural, tendo em vista que os mesmos sabem que embora possa haver problemas de estiagem e este no consigam o po de cada dia este seguro garantir a renda mnima necessria para o sustento da sua famlia.

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Concluso:

Aps algumas anlises pudemos verifica que o mesmo na sua criao no atendeu aos seus reais objetivos que assegurar ao agricultor familiar uma renda para sustento de sua famlia devido perda de sua safra. No Nordeste principalmente os governantes utilizaram-se do mesmo para aumentar a pratica do assistencialismo, e criaram a expectativa nos agricultores que o fato de o mesmo terem aderido ao programa j era o prenuncio de que seria comtemplado mesmo que no houvesse perdas substanciais. Ao perceber isto o Governo Federal, retirou dos governos municipais o papel de fazer o cadastramento dos mesmos com o objetivo de diminuir a quantidade de agricultores cadastrados que no possuam o perfil de agricultor familiar conforme o PRONAF. Muitos so os secretrios da agricultura e presidentes de conselhos rurais de desenvolvimento sustentvel que hoje esto respondendo processo por cadastramento indevido no Garantia Safra. Quando vamos analisar os aspectos positivos e negativos desta interveno, percebemos que esta iniciativa deu certo quando olharmos para o aumento da produo dos produtos da agricultura de subsistncia como: milho, feijo e mandioca um programa de extrema importncia no incentivo que ele dar aos agricultores para que eles retornem a plantar algodo, que foi um produto bastante cultivado no nordeste, principalmente na regio agreste do Estado da Paraba, para que seja uma nova fonte de renda para a populao desempregada desta regio. O programa se esbarou no limite dos recursos financeiros, onde aconteceu em muitos municpios, os agricultores pagarem a sua parte do aporte financeiro e as Prefeituras Municipais no pagarem os seus aportes e o agricultor ficar impossibilitado de receber o seguro que tanto lhe ajudaria na preparo do solo da prxima safra, ficando em muitos lugares o programa desacreditado.

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Referncias:

BRASIL, Ministrio do Desenvolvimento Agrrio PRONAF Cartilha do Programa Garantia Safra, Braslia: Pronaf/SAF/MDA, 2006.

COELHO, Ricardo Corra. Estado, governo e Mercado: Departamento de Cincias da Administrao/UFSC; Brasilia : CAPES: UAB, 2009.

GUILHOTO, Joaquim J. AZZONI, Carlos R. SILVEIRA, Fernando Gaiger .. [et al.], PIB da Agricultura Familiar: Brasil Estados, MDA, Brasilia, 2007.