1Registro n717/11

//n la Ciudad de Buenos Aires, a los

dos

das del

mes de junio del ao dos mil once, se renen los miembros de la Sala Tercera de la Cmara Nacional de Casacin Penal, doctores Angela Ester Ledesma, y Liliana Elena Catucci, Eduardo Rafael Riggi, bajo la presidencia de la primera de los nombrados, asistidos por la Secretaria de Cmara, doctora Mara de las Mercedes sentencia Carlos Lpez en la Alduncin, causa n de con el objeto de dictar Menem, al doctor 12469 caratulada

Sal

s/rec.

casacin.

Representa

Ministerio Pblico el seor Fiscal General imputado el doctor Pedro Ricardo Baldi.

Ricardo Gustavo Wechsler, y ejerce la defensa del Efectuado el sorteo para que los seores Jueces emitan su voto, result que debe observarse el orden siguiente: doctores Eduardo Rafael Riggi, Liliana Elena Catucci, y Angela Ester Ledesma. VISTOS Y CONSIDERANDO: El seor juez doctor Eduardo Rafael Riggi dijo: I. PRIMERO: Llega la causa a conocimiento de esta

Alzada a raz del recurso de casacin interpuesto a fs. 148/157 vta. por la defensa del imputado, contra el auto de fs. 143/144 mediante el cual la Sala II de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Criminal y Correccional Federal de esta Ciudad resolvi Confirmar el auto en crisis.... mediante el cual el

magistrado

cargo

de

la

instruccin

decidi

No

hacer lugar al planteo de prescripcin de la accin penal que fuera promovido en favor de Carlos Sal Menem.... (fs. 100/103). Que el a quo rechaz el remedio II.

intentado, extremo que motiv la presentacin directa obrante a fs. 183/213. Con fecha 17 de junio conceder el recurso de casacin pasado, esta Sala deducido por la resolvi hacer lugar a la queja y, por lo tanto, defensa (ver fs. 220, Reg. n 890/10). Cumplido el correspondiente emplazamiento, el recurso fue oportunamente mantenido en esta instancia a fs. 222. interpone recurso de

III. El impugnante

casacin con sustento en el motivo previsto en el inciso 2 del artculo 456 del Cdigo Procesal Penal de la Nacin. Considera que el pronunciamiento recurrido contiene vicios de fundamentacin y en consecuencia deviene arbitrario. En transgredido tal sentido seala de que ...se han que distintas pautas evaluacin

vulneran la garanta de la defensa en juicio y del debido proceso...,el principio de logicidad y razn suficiente, y el derecho de toda persona a obtener una resolucin definitiva en un plazo razonable...., particularmente consideracin...que ....si se trata de un tenemos hecho en acaecido

hace casi diecinueve...aos y de un proceso que lleva otros tantos aos de duracin... Seala que al denegar la extincin de la accin penal por prescripcin el a quo ...pretende

aplicar contra

en del

forma Dr.

retroactiva Menem,

una

norma que

penal el

en

atento

hecho

presuntamente irregular que se le achaca...es haber suscripto un Decreto en el ao 1991.... A su criterio, una norma que -como la que regula el instituto de la prescripcin de la accin penal-, prevea ....la suspensin de la prescripcin sine die y mientras alguno de los funcionarios se mantenga en el cargo resulta inconstitucional. Reitera que ...dentro de los derechos constitucionales...no slo se encuentra el de tener un proceso justo y rodeado de todas las garantas que le son inherentes, sino tambin breve, o mejor decir, que pueda resolverse en el menor tiempo posible. Finalmente, hace reserva del caso federal. IV. Durante el trmino de oficina previsto por los artculos 465 cuarto prrafo y 466 del Cdigo Procesal present Penal el de la Nacin, a fs. esta 226/227 se seor fiscal ante instancia,

solicitando se rechace el recurso interpuesto. V. Cumplidas las previsiones del artculo 468 del ritual,-conforme constancias actuariales de fs. 243 y 257-, la causa qued en condiciones de ser resuelta. SEGUNDO: Ingresando deducido, debemos al anlisis que del las recurso presentes recordar

actuaciones se iniciaron a raz de la extraccin de testimonios ordenada en la causa 21.666/96 Conte, Jorge Alberto y otros s/usurpacin del registro del Juzgado Nacional en lo Criminal de Instruccin n 14 de esta ciudad. Conforme surge de fs. 97/vta. se investiga

...la gnesis, desarrollo y efectos de la venta del Predio Ferial de Palermo, propiedad del Estado Nacional,...a favor de la Sociedad Rural Argentina.. Dicha venta ...habra sido aprobada por el entonces presidente de la Repblica Argentina, Dr. Carlos Sal Menem, por medio del decreto n 2699 de fecha 20 de diciembre de 1991, e instrumentada mediante el boleto de compraventa suscripto en la misma fecha por el entonces Cavallo Ministro en de Economa del Dr. Domingo Felipe y representacin Estado Nacional,

Eduardo A. C. De Zavala y el Secretario Juan A. Ravagnan por la sociedad Rural. La operacin ...se perfeccion mediante ...la escritura de venta e hipoteca n 84 de la Escribana General del Gobierno de la Nacin, la cual fue rubricada el 27 de mayo de 1992...por los nombrados Cavallo, Zavala y Ravagnan, siendo tal documento el que expresaba que el Estado Argentino venda a la Sociedad Rural Argentina el predio ubicado en el barrio de Palermo..... Corresponde examinar si a la luz del hecho que se imputa en la presente causa, el que fuera calificado conforme a las 261 del Cdigo Penal, virtualidad encuentra o no En la ley de de que previsiones del artculo prev del una pena curso mxima de la

de 10 aos de prisin, se han producido actos con interruptiva prescripta. orden en de su ideas, debemos recordar a la prescripcin, y en consecuencia si la accin penal se ese

que, en cuanto a la interpretacin del artculo 67 de fondo, la ley redaccin ha anterior sido sancin 25.990, doctrina

constante de esta Sala

que ...existe secuela de

juicio cada vez que en cualquier etapa del juicio

penal (comprendido en su totalidad), se produce o realiza un acto con entidad suficiente para dar real dinmica e inequvoco impulso persecutorio al proceso, manteniendo en efectivo movimiento la accin penal... (cfr. nuestros votos en las causas N 241 Patat, Juan s/ rec. de casacin -Reg. N 3/95 del 13/2/95-; N 1151 Empresas Exportadoras / Importadoras KRUBIA S.A. y otras s/ rec. de casacin -Reg. N 421/97 del 7/10/97-; N 1840 Alemany, Luis Elas s/ rec. de casacin -Reg. N 243/99 del

27/5/99-; N 2536 Luduea, Carlos Martn s/recurso de casacin-Reg. N 314/00 del 14/6/2000-; N 2545 Ros, Mariano s/ rec. de casacin -Reg. N 321/2000 del 22/6/2000-; casacin N -Reg. 3045 N Beribey, 168/01 del Anbal s/ rec. N de 3754

3/4/2001-;

Abdelnabe, Julio s/ rec. de casacin -Reg. N 247/02 del 16/5/2002-; N 3952 Ita-Cor SA s/ rec. de

casacin -Reg. N 562/02 del 2/10/2002-; y causa N 4712 Amreim, Max y otro s/ rec. de casacin -Reg. N 394/04 del 5/8/04-; entre muchas otras, por a cuyos de los fundamentos brevedad). Por particulares oportunidades suficiente Congreso relativa prescripcin, a otro actos hemos para ha actos lado, y ms que con el la all en de procesales considerado interrumpir tener del resuelto diversas de que la el ser corresponde remitirse razones

potencialidad curso

como

corresponde qu

presente

Nacional

controversia deben

proceso

considerados secuela de juicio, al modificar los prrafos cuarto y quinto del artculo 67 de Cdigo Penal, con el fin de darle una interpretacin

definitiva y estable a la cuestin; y en tal sentido concreta que La prescripcin se interrumpe solamente por: a) la comisin de otro delito; b) el primer llamado efectuado a una persona, en el marco de un proceso judicial, con el objeto de recibirle declaracin indagatoria por el delito investigado; c) el requerimiento acusatorio de apertura o elevacin a juicio, efectuado en la forma que lo establezca la legislacin procesal correspondiente; d) el auto de citacin a juicio o acto procesal equivalente; y e) el dictado de sentencia condenatoria, aunque la misma no se encuentre firme. (Ley 25.990, sancionada el 16/12/2004, Boletn Oficial del 11/01/2005). Conforme con lo expuesto y observando la nueva redaccin de la citada norma de fondo, que constituye, nada menos, que la propia interpretacin autntica de la ley efectuada por el legislador -con la explcita que finalidad otrora de terminar con sobre las y el discordantes acadmicas particular-; el llamado de interpretaciones entendemos que doctrinarias posee

ocurrieran

aptitud

interruptiva de la prescripcin de la accin penal, a prestar declaracin de 2008(fs. indagatoria del 12 de los autos noviembre 1053

principales). Ahora bien, el artculo 67 de la ley de fondo, sea en su anterior o su actual redaccin, establece que para el delito objeto de investigacin, el curso de la prescripcin se suspende mientras el imputado pblica. Atento a ello, no se ha producido la extincin de la accin penal por prescripcin en los se encuentre desempeando la funcin

trminos Cdigo

de

los

artculos as,

62 inciso el hecho

y que

67 del se le

Penal.

Ello

pues

reprocha habra ocurrido el 20 de diciembre de 1991, durante el ejercicio de la Presidencia de la Nacin por parte del imputado, por lo que al menos hasta el 10 de diciembre de 1999, fecha en que culmin su mandato, el curso de la prescripcin se encontraba suspendido, y entre esta ltima fecha y la citacin a indagatoria accin penal. TERCERO: 1. Sin perjuicio de ello, debemos ingresar al anlisis de la Sobre criterio que el alegada violacin a la garanta de particular, en cabe ocasin recordar de el ser juzgado en un plazo razonable. sostuviramos emitir -12 de noviembre de 2008-, no ha transcurrido el plazo de prescripcin (10 aos) de la

nuestro voto en la causa n 6374 caratulada Pardo, Mario s/rec. de casacin (reg. 827/06 del 19/07/06), en la causa n en Juan 18/6/ de Caete, 325/09 la s/ 09), causa recurso en las e Jos del n de que Roberto 31/3/09) 10455 casacin s/rec. y de ms (reg. los casacin Pucciarello, 808/09 Mauro del (reg.

recientemente

Romero

siguiendo

lineamientos sentados en la causa n 6023 De Candia, s/rec. casacin inconstitucionalidad (voto del doctor Tragant) se sostuvo que ...la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, en el precedente Mattei, Angel, -Fallos 272:188- al interpretar los principios reconocido de que progresividad ellos de se y preclusin, en motivos de ha de lo fundamentan rpida

seguridad jurdica y en la necesidad de lograr una administracin justicia dentro

razonable, prolonguen

evitando

as

que y

los que

procesos obedecen

se al

indefinidamente;

imperativo de satisfacer una exigencia consubstancial con el respeto debido a la dignidad del hombre, cual es el reconocimiento a la liberarse acusacin del del de derecho estado haber que de tiene un toda que persona importa sospecha

cometido

delito,

mediante una sentencia que establezca de una vez y para siempre, su situacin frente a la ley penal. Concluy incluido en la sealando de que la debe reputarse en juicio garanta defensa

consagrada por el art. 18 de la Constitucin Nacional el derecho de todo imputado de obtener -luego de un juicio tramitado en legal forma- un pronunciamiento que, definiendo su posicin frente a la ley y a la sociedad, ponga trmino, del modo ms rpido posible, a la situacin de de incertidumbre libertad que y de innegable el restriccin comporta

enjuiciamiento penal (C.S.J.N. Fallos 272:188). Dicho criterio fue mantenido en Mozzati, Camilo , sealando que el principio de inocencia e inviolabilidad proceso, se Que 898.XXXVI de la defensa con en una juicio rpida en el Eugenio y y debido eficaz B. integran por otra

decisin judicial. parte, Roberto Fallo Barra, Toms

s/defraudacin por administracin fraudulenta -causa n 2053- W-31, por en Kipperband, que la en gran precisado depende remisin a los fundamentos dados Benjamn, duracin medida de (Fallos razonable diversas 322:360), de un ha proceso

circunstancias

propias de cada caso, y que el derecho a ser juzgado sin dilaciones indebidas, no puede traducirse en un

nmero de das, meses o aos. En ese contexto, seal que son factores insoslayables para saber si se ha conculcado esa garanta: la duracin del retraso, las razones de la demora, y el perjuicio concreto que al imputado le ha irrogado dicha prolongacin. Tales factores, si bien son de imprescindible consideracin, no pueden ser valorados aisladamente como una condicin suficiente, sino que deben ser ponderados y sopesados uno frente al otro, atendiendo a las circunstancias concretas de la causa (cfr. disidencia de los Dres. Fayt y Bossert en Fallos 322:360). Recientemente, en el caso E. 387 XXXVIII Egea, -causa Miguel n ngel el s/prescripcin alto de la accin el 18.316que Tribunal, de siguiendo la

criterio propiciado por el Sr. Procurador General, ha sealado esta circunstancia duracin excesiva del proceso, que sita el caso en el mbito de la materia federal, no bastara para provocar, por s misma, la extincin de la accin penal, sino que debe compatibilizarse con supuestos ciertos de prescripcin, a la luz de la ley penal y procesal penal, pues, tal como lo entiende la doctrina de V. E, son cuestiones ntimamente unidas.... Entonces, teniendo en cuenta que no ser un nico y exclusivo parmetro el que habr de regir el anlisis de la del cuestin; tiempo no lo ser la desde sola la consideracin transcurrido

supuesta comisin del delito, o desde el inicio de las actuaciones. Muy por el contrario, ese elemento de juicio deber que ser evaluado en conjuncin es que ello con es aqullos otros expliquen -si

posible- las razones de las demoras.

a) En esa labor, y en primer lugar, se debe prestar atencin a la complejidad del caso, elemento que ser relevante en tanto o de y otra en cuanto que las se dificultades probatorias ndole

presentan en un determinado supuesto, son generadores de demoras en la tramitacin del proceso. Es decir, no basta la simple constatacin que un determinado caso reviste una inusual complejidad, si no es precisamente por dicho factor que la resolucin del caso se ha dilatado ms de lo razonable. Puede pensarse, por ejemplo, en una investigacin sobre un delito que entrae complejas maniobras de lavado de dinero, en las que se deben obtener sinnmero precisiones de de -y luego analizarbancarias en sobre y un de operaciones activos

transferencias

realizadas

diversos

pases, y para lo cual necesariamente se debe contar con el auxilio de peritos que coadyuven a desentraar la maraa de transacciones, pero que pese a esas dificultades, la pruebas necesarias para avanzar sean obtenidas en las primeras etapas de la investigacin, y luego sobrevenga procesal. que un En largo un perodo de virtual el de parlisis indicar supuesto el semejante, resulta

anlisis sobre la complejidad del caso seguramente -efectivamentemismo difcil tramitacin, mas en la medida en que no es en tal circunstancia en donde se asientan las demoras, no podr ser al En tenida derecho sentido en a cuenta ser para un justificar en un la violacin razonable. juzgado plazo suceso

inverso,

sencillo

relativo a un accidente de trnsito, puede presentar dificultades si, por ejemplo, los testigos del hecho eran un grupo de turistas de diversas naciones, cuyas

10

declaraciones Otros

deben

obtenerse que

mediante

exhortos a la

internacionales cursados en diferentes idiomas. factores pueden conducir consideracin de un caso como complejo, se refieren al elevado nmero de partes que en l intervienen, a la necesidad de contar con opiniones de expertos en temas cientficos cuando las pericias deben asentarse en complejas operaciones tcnicas, a la cantidad de incidentes planteados por las partes y a la complejidad resultante del derecho aplicable al caso. b) En segundo lugar, y en lo tocante a la conducta advertir pudiera del que hacer el procesado, la es en principio de necesario defensas, un articulacin no es

excepciones, recursos y otros planteos procesales que acusado necesariamente parmetro para concluir sin ms que las demoras en la tramitacin de un proceso se deben a su actividad. El derecho a ser juzgado en un plazo razonable no debe ser interpretado como una negacin a otros derechos y garantas igual o ms importantes que tambin son resguardados por nuestra Constitucin Nacional y por el ordenamiento internacional sobre derechos humanos, entre ellos el derecho de defensa en juicio y la garanta los al debido proceso legal. de Entonces, cuando tratados internacionales

derechos humanos consagran el mencionado derecho a ser juzgado sin dilaciones indebidas, da por sentado que ese juzgamiento -adems- ha de ser respetuoso del derecho del imputado a ejercer plena y libremente su defensa. Lgicamente, de nada valdra asegurar el consabido derecho al plazo razonable condicionando su vigencia y operatividad a que el acusado no realice

11

en

el

proceso un

penal

presentaciones tiempo en

o ser

defensas

que

irroguen artculo Derechos

determinado de en la el la

tramitadas, sobre ser otros

evaluadas y resueltas. Es claro, en este sentido, el 29.c) Humanos de en Convencin Americana que puede cuanto presente sentido de establece de la (...) forma Ninguna

disposicin interpretada o que se

Convencin

excluir

derechos y garantas que son inherentes al ser humano derivan democrtica representativa de gobierno. Entonces, la ponderacin de la incidencia de la actitud del procesado en cuanto a la violacin del derecho deber a ser juzgado sin dilaciones presidida tambin el indebidas, la alta de toda la derecho de siempre encontrarse que amerita forma que por

consideracin legal, de y de

defensa en juicio y la garanta al debido proceso esta actos prescindirse slo consideracin negativa que pudiera pretenderse hacer aquellos constituyen materializacin del citado derecho a la defensa en juicio. De adverso, deber prestarse especial atencin a aquellos planteos que a primera vista y con toda evidencia se presenten como manifiestamente inconducentes, improcedentes o carentes de apoyatura jurdica suficiente, y que en mrito de ello pueda sostenerse deducidos misma actos fundadamente no era otra que que dentro la un la la de intencin de la al ser una de ha oponer categora que se

resistencia ilegtima al avance del proceso. De la manera, que el encuadran a a obstarn derecho consideracin juicio

violado

rpido,

aquellos

planteos que sean reiteracin de otros ya resueltos,

12

los

que

pretendan

supongan

el

aplazamiento

injustificado de audiencias o la no presentacin del acusado cuando es requerido para la realizacin de actos en los que su presencia es ineludible. Tales supuestos citados a ttulo meramente ilustrativo as como todos aquellos otros que evidencien que ha sido la conducta del acusado a lo largo del proceso la que explique la dilacin del mismo, impedirn -con las limitaciones que seguidamente veremos- concluir que se ha violentado el derecho que venimos estudiando, pues en todo caso la demora que lo agravia habr sido generada por su propia conducta, de forma tal que no podr en las condiciones hubiera dilaciones apuntadas el indebidas. concluirse derecho a que ser el Estado sin vulnerado juzgado

c) Por ltimo, y en cuanto a la conducta de las autoridades, cabe inicialmente destacar que este parmetro guarda una estrecha vinculacin con los dos anteriores. Esto es as, pues es justamente el Estado sobre quien pesa la carga que de llevar lo adelante establece Humanos, el la las juicio dentro de plazos razonables. Recurdese Convencin Americana segn sobre Derechos

obligaciones de los Estados signatarios no se agotan con no ser ellos mismos quienes vulneren los derechos individuales (obligaciones de respeto), sino conforme lo establece el artculo 2, las partes tambin se comprometen a adoptar las medidas legislativas o de otro carcter los que fueran y necesarias libertades para hacer efectivos derechos reconocidos

(obligaciones de garanta). Sobre el particular, ha sealado la Corte

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Interamericana

de

Derechos

Humanos

en

el

caso

Velzquez Rodrguez (sentencia del 28 de julio de 1988), que 165. La primera obligacin asumida por los Estados es Partes, la de en los en trminos los la del citado y El artculo, libertades respetar derechos

reconocidos

Convencin.

ejercicio de la funcin pblica tiene unos lmites que derivan de que los derechos humanos son atributos inherentes a la dignidad humana y, en consecuencia, superiores al poder del Estado. Como ya lo ha dicho la Corte en otra ocasin, (...) la proteccin a los derechos humanos, en especial a los derechos civiles y polticos recogidos en la Convencin, parte de la afirmacin de la existencia de ciertos atributos inviolables de la persona humana que no pueden ser legtimamente menoscabados por el ejercicio del poder pblico. penetrar obligacin garantizar Se trata de esferas (...) y pleno individuales 166. Partes La es que el Estado no puede vulnerar o en los que slo puede limitadamente. de el los libre segunda la de de los Estados

ejercicio

derechos reconocidos en la Convencin a toda persona sujeta a su jurisdiccin. Esta obligacin implica el deber de los Estados Partes y, en de organizar todo el las aparato gubernamental general, todas

estructuras a travs de las cuales se manifiesta el ejercicio del poder pblico, de manera tal que sean capaces de asegurar jurdicamente el libre y pleno ejercicio de los derechos humanos (...) 167. La obligacin de garantizar el libre y pleno ejercicio de los derechos humanos no se agota con la existencia de un orden normativo dirigido a hacer posible el cumplimiento de esta obligacin, sino que comporta la

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necesidad de una conducta gubernamental que asegure la existencia, en la realidad, de una eficaz garanta del libre y pleno ejercicio de los derechos humanos.. De ello se sigue que no slo ser exigible a sus representantes que realicen sus mejores esfuerzos para llevar adelante el proceso en forma gil, sino que tambin lo hagan para remover todos los obstculos De que all pudieran que no impedir alcance alcanzar la ese objetivo. simple

constatacin -en los trminos antes sealados- de que una causa reviste una inusual complejidad o que el acusado ha realizado si ante las para evidentes esas articulaciones las dilatorias, han circunstancias

autoridades a cargo de llevar adelante el proceso no utilizado herramientas en la medida legales de lo correspondientes procurar

posible superar esas alternativas. Tiene dicho al respecto la Corte Suprema de Justicia de la Nacin que tal como ya se seal en este mismo expediente (conf. Fallos: 324:4135, voto de los jueces Petracchi y Bossert), son los rganos estatales quienes tienen a su cargo el deber de asegurar que el proceso se desarrolle normalmente, y sin dilaciones indebidas. Hacer caer sobre el propio imputado los efectos de la infraccin a ese deber, sea que ella se haya producido por la desidia judicial o por la actividad imprudente del letrado que asume a su cargo la defensa tcnica, produce una restriccin al derecho de defensa difcil de legitimar a la luz del derecho a la inviolabilidad de dicho derecho conforme el art. 18 de la Constitucin Nacional. La circunstancia de que sea el defensor del

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imputado quien haya generado tales dilaciones en nada modifica En todo la situacin, cuando pues el la defensa la slo es inviolable cuando puede ser ejercida en forma amplia. caso, defensor ejerza indebidamente, es al Estado a quien le corresponder encauzar el procedimiento en debida forma, pero en cualquier caso, no es el imputado quien debe velar por este jueces la celeridad de del proceso ni ajenos sufrir (conf. de 19, las en los in consecuencias sentido incumplimientos 322:360, y Boggiano,

Fallos:

disidencia considerando

Petracchi de Se

fine). (conf E.224.XXXIX Espsito, Miguel ngel s/ incidente prescripcin agreg a la en esa de la accin penal en promovido por la defensa, rta. 23/12/04). misma oportunidad, que referencia conducta del acusado, este

Tribunal ha afirmado (Fallos: 323:982, considerando 10 del voto de la mayora) que ella es irrelevante para interrumpir la prescripcin, y que no obsta a la extincin de la accin penal y al reconocimiento de su derecho en a un pronunciamiento en la causa sin dilaciones su indebidas, la negligencia que podra haber tenido la encausada comparecer provocando consecuente dilacin, pues, como es obvio, no est en aqulla instar la prosecucin del proceso instruido en su contra, ni su conducta -sujeta a las normas de procedimientopuede incidir en la objetiva aplicacin del instituto de la prescripcin.. Por lo dems, no puede obviarse que en el precedente del Alto Tribunal recado in re Barra se sostuvo (al remitirse al voto de los doctores Petracchi y Boggiano en la causa Kipperband) que es inaceptable el criterio que se infiere de tal

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afirmacin, imputado sus

en

cuanto

considera pues

en ello

contra provoca

del una

peticiones,

restriccin de la libertad de defensa contraria a la comprensin que de este derecho debe hacerse a la luz del art. 18 el de la Constitucin Europeo de Nacional. Derechos En este sentido, Tribunal Humanos

utiliza ciertamente como criterio de valoracin de la demora cul haya sido la conducta del recurrente (op. cit., p. 268); pero, a diferencia de lo que ocurre en los procesos civiles, el imputado no est obligado a colaborar activamente con lo que se refiere a la celeridad del proceso en su contra (conf. doctrina sentada en el caso Eckle supra cit.). Y aun en aqullos, en los cuales, en principio, es deber de las partes asegurar la rapidez del proceso, esta mxima no libera a los Estados parte de la obligacin de que el juicio finalice en un plazo razonable (op. cit., p. 267, con cita de los casos Neves e Silva; Capuano y Buchholz).. Entonces, la evaluacin de cual ha sido el proceder de los rganos encargados de hacer cumplir la ley debe ser realizada tanto en lo que hace a la diligencia puesto en 2. habiendo actuaciones, con aras En la de base una que se llev los adelante obstculos las no pesquisas, as como tambin la referente al empeo remover a imputables al Estado realizado que se fueran presentando. dichas que no consideraciones, de las presentes razones existen compulsa

advertimos

suficientes para justificar el tiempo que irrog la tramitacin de la causa. Ello investigacin es se as, inici toda hace vez mas que de la diez presente aos, y

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desde entonces

ha transcurrido

un tiempo superior

al mximo de la pena prevista para el delito que aqu se reprocha, sin que se haya superado siquiera la etapa instructoria. En de 2000, el este seor orden de ideas, Jos advertimos Mara que conforme surge de los autos principales, el fiscal 2 mayo

Campagnoli

solicita se cite a prestar declaracin indagatoria, entre otros, a Carlos Sal Menem en el expediente 21666/97 en El Cmara trmite 19 de de ante el Juzgado la Sala en lo Nacional VII de Criminal de la y Instruccin n 14 (fs. 1/261). abril 2001, Apelaciones Nacional

Correccional resolvi declarar la competencia de la Justicia Federal para intervenir en estas actuaciones en donde se investiga la venta del predio ferial de Palermo (fs. 302). El Federal n 12 14 de mayo vista de ese ao, el Juzgado de 180 del 21 de mayo doctor corre al agente fiscal,

conformidad con lo dispuesto por el art. rito. (fs. 305). En su dictamen de fecha de 2001, el referido seor agente Stornelli, ..... artculo por fiscal,

manifiesta que ...ante la Justicia en lo lo de A que del su considera en ordenamiento vez, solicita que los se ...un nuevo del una deviene

Criminal de Instruccin la accin penal fue promovida requerimiento 188 innecesario. instruccin trminos dispongan

ritual

serie de medidas de investigacin (fs 306/07). A fs. 308, dispone obrantes solicitar en la al fotocopias certificadas causa el 8 de junio de 2001, se Juzgado de de todas Instruccin las de su n 14 constancias registro,

21666/97

18

relativas

los

hechos

cuya

competencia

fuera

declinada en favor de ese fuero de excepcin (venta del predio ferial de Palermo), como as tambin para que haga llegar la totalidad el de la documentacin original correspondiente al hecho materia de autos. A fs. 311, 6 de julio de 2001, se dispone reiterar el oficio al Juzgado n 14. A fs. 341, atento al tiempo transcurrido sin haber recibido las actuaciones requeridas, con fecha 18 de octubre se ordena que la actuaria se comunique con el Juzgado n 14, y con el mismo fin, el 21 noviembre de 2001, se libra nuevo oficio (fs. 342)

consignando que ...la urgencia e imperiosa necesidad de contar con dichos elementos, obedece a que las presentes actuaciones se encuentran paralizadas desde la fecha en que llegaron por incompetencia a este Tribunal, precisamente a la espera de dichos elementos de prueba (el resaltado nos pertenece). A fs. 345, el 26 noviembre de 2001, el juez a cargo del citado de Juzgado con n 14 lo hace saber la por imposibilidad cumplir peticionado

cuanto la causa ...permanece en la Sala VII de la Excma. Cmara del Fuero. A nuevamente haberse fs. en 364, las el al 21 de marzo de 2002, sin se atencin tiempo trascurrido solicitadas,

recibido

fotocopias

reitera el oficio dirigido al magistrado a cargo del Juzgado de Instruccin n 14, quien el 2 de abril hace saber que el expediente se encuentra todava ante la Cmara de Apelaciones, por lo que resulta imposible cumplir con lo requerido. A fs. 372, el 25 de junio de 2002, luego de un ao del original pedido, finalmente, se remiten

19

las actuaciones solicitadas. A fs. 374, el 5 de septiembre se ordena, entre otras medidas, librar oficio al Presidente de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal a fin de solicitarle informe si ante alguno de los juzgados de ese fuero tramit algn expediente donde se cuestionara la validez de la enajenacin del predio Ferial de Palermo que fuera efectuada por parte del Estado Nacional en favor de la Sociedad Rural Argentina. A fs. 421, el la respuesta recibida 22 de octubre de 2002, ante del Presidente de la citada

Cmara, se ordena solicitar el informe a los doce juzgados del Fuero Contencioso Administrativo. A 3, fs. 436/440 los Juzgados Nacionales de Primera Instancia en lo Contencioso Administrativo n 4, y 8 responden que con los datos recibidos les A fs. 471, el 5 de marzo de 2003 se tiene presente lo informado por los Juzgados 2, 3, 4, 8 y 9 del citado fuero y recibir la atento al tiempo transcurrido sin requerida de los restantes informacin era imposible aportar la informacin requerida.

juzgados se dispone reiterar el pedido. A fs. 507, el 12 de junio 2003 se ordena a la Actuaria se comunique con los juzgados que no respondieron el pedido realizado 8 meses antes. A fs. 509, el Juzgado n 6 de aquel fuero, hace saber que los datos que ilustran la solicitud no son suficientes para dar cumplimiento a lo pedido. A fs. 521, perjuicio contencioso de esperar el 17 de junio de 2003, sin las respuestas faltantes, del se fuero ordena

administrativo

solicitar la misma informacin a los once juzgado del

20

fuero Civil y Comercial Federal. A fs. 579, el 17 julio de 2003 el seor Agente Fiscal por la solicita parte de 1) la ...se Academia relativa inste a la del designacin base del en Nacional al ese

(N)otariado...de un escribano...con el fin de que con documentacin ....debiendo predio predio enajenado...informe sobre la caracterstica jurdica dominio indicar...si correspondi al dominio pblico o privado del Estado Nacional.. (Sic) y 2) Se ...solicite al Cuerpo de Peritos Tasadores de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin la realizacin de una tasacin histrica del predio cuestionado al momento de su enajenacin..... A fs. 583, el 25 de septiembre de 2003 el juez, advirtiendo que ...podra verse afectada la imparcialidad de los escribanos pertenecientes a la Academia Nacional del Notariado..., dispone librar oficio al Presidente del Colegio de Escribanos de la Capital Federal con el objeto de realizar el estudio solicitado por el Agente fiscal sobre la naturaleza del dominio del referido predio, y se encomienda al Cuerpo de Peritos de la CSJN la realizacin en un plazo mximo de 20 das de la tasacin histrica. De lo dispuesto se ordena notificar al Fiscal y a los imputados. La defensa de Enrique Crotto propone un perito de parte a fs. 587. A fs. 594, de Escribanos informa en octubre de 2003 el Colegio que se ve imposibilitado de

acceder a lo solicitado. As a fs. 595 el juez de instruccin, el 5 de diciembre de 2003, de ordena librar en lo oficio a la y Cmara Nacional Apelaciones Criminal

21

Correccional solicitarle

de la

esta remisin

Ciudad, del

con

el de

objeto

de

listado

escribanos

pblicos que se encuentren registrados para actuar como peritos. A fs. 600, con fecha 10 de febrero de 2004, se designa a las escribanas pblicas Haydee Gover y Renata Lipschitz de Heilborn. A fs. 630 las referidas escribanas solicitan una prrroga de 60 das hbiles, y el 11 de mayo de 2004 el juez la otorga por 40 das. El 1 de julio solicitan nueva prrroga, la que el 8 de julio de 2004 se concede por 30 das ( fs 649). A fs. 652/669 vta., el 19 agosto 2004, a casi un ao de dispuesta la medida, se presenta el informe de A las escribanas el y a fs. 670/752 los peritajes de parte. fs. 753, 19 de octubre se ordena oficiar al Registro de la Propiedad Inmueble a fin que remita los antecedentes registrales relacionados con el predio. A fs. 810, el 27 diciembre 2004, se dispone requerir al Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires la remisin de copia del expediente mediante el que se tramit el pedido de autorizacin para la construccin del Centro Internacional de Exposiciones y Congresos del Predio Ferial de Palermo. A fs. 819, el 18 de febrero de 2005, a fin de producir la medida ordenada a fs. 584 -el 25 de septiembre de 2003- se ordena remitir la causa con la documentacin al Cuerpo de Peritos Tasadores de la CSJN. A fs. 821, el 19 septiembre de 2005, se dispone librar oficio al cuerpo de peritos tasadores

22

solicitando informe sobre el desarrollo del peritaje encomendado. A fs. 823, el 11 de octubre de 2005, esto es, transcurridos mas de dos aos de dispuesta la medida, informa el Decano del Cuerpo de Peritos Tasadores que necesitan tcnicos contar y al con documentacin y escritura no in

agregada a los 5 cuerpos de la causa, referida a los antecedentes boleto extenso, por lo que en la misma fecha el juez ordena la remisin del expediente n 25587. A fs. 834, el 27 de diciembre de 2005, por orden del juez el de actuario Peritos se quien comunica informa con que el el referido Cuerpo

peritaje se encuentra en etapa de produccin. A fs. 857/864, el 1 de febrero de 2006 obra el informe del presentado Cuerpo de por Arquitecto Juan Bialet es, Salas Peritos Tasadores, esto

transcurridos casi dos aos y cinco meses desde que se dispusiera la realizacin del peritaje. A fs. 867, el 28 de febrero de 2006, el juez teniendo en cuenta lo informado en orden a que un valor mas certero del predio podra obtenerse realizando una nueva tasacin por el mtodo de la rentabilidad, dispone requerir al Cuerpo de Peritos Contadores citado Oficiales de procedan a calcular recibe la las nos se de lo rentabilidad anual del predio. El 29 de marzo, el cuerpo Peritos 872/vta.) el del 11 Contadores (el de de actuaciones pertenece). A requiere remitirla la a fs. la 930, al mayo de 2007, a fin sta causa Cuerpo Peritos (fs. resaltado

Cmara

fuero

conforme

solicitara.

23

A fs. 970/983, el 18 julio de 2007 se recibe el informe tcnico. A fs. 984, el 10 das informen, del 6 de agosto de 2007 se ordena otros aspectos, de las sobre la requerir a los peritos contadores que en el plazo de entre composicin directorio sociedades

comerciales creadas por la Sociedad Rural Argentina al efecto de la explotacin comercial del predio. El 4 de septiembre A magistrado Predio Rural fs. se recibe el se 7 dicho informe de (fs. el 1007/1010) . 1013, que noviembre por fecha el 2007, dispone de realice a la los en peritos que se nos

mediante el mtodo de la rentabilidad la tasacin del Ferial Palermo acordara la venta del inmueble a favor de la Sociedad Argentina (nuevamente resaltado pertenece). A fs. 1023, el 27 de diciembre de ese ao, se habilita la feria judicial a fin que se produzca ese informe y se dispone hacer saber a los peritos intervinientes que deben cumplir con lo ordenado en el plazo improrrogable de 5 das hbiles. Sin embargo, el 14 de enero de 2008, en virtud que uno de los peritos de parte informa su imposibilidad de concurrir a la realizacin de la medida dispuesta, se dispone que la tarea pericial deber darse inicio el 16 de enero, fecha en la cual se reintegra el Sr. Decano, Arq. Juan Jos Bialet Salas...(fs. 1045). A fs. 1053, juez instructor el 19 de febrero de 2008, el ...atento lo solicitado por el Sr.

Perito Tasador Oficial...y lo manifestado en cuanto al complicado discernimiento de la obtencin de la

24

rentabilidad..... dispone ...la realizacin de un peritaje conjunto con carcter urgente y en el plazo de cinco das.... A fs. 1159, con fecha 12 de noviembre de 2008, se cita a indagatoria a 13 imputados. As entre el 10 de diciembre de 2008 y el 7 de abril de 2009, se reciben las declaraciones indagatorias de Eduardo Agustn Carlos de Zavala, (fs.1253/57vta.), Domingo Carlos Figueroa Felipe Raco (fs. Juan Alberto Ravagnan (fs.125862), (fs 1322/26 vta.); Gastn Matas Juan Ramn Lucas 1339/1343vta.); (fs. Carlos Rato 1358/1364); Sal Menem Cavallo

Alcorta

Ordoez (fs- 1384/1390); 1395/1400vta.); Carlos Alberto (fs.

Ral Orestes Angelini (fs. (fs.1412/1416), vta.); Jorge Ivakhoff (fs. 1472/1477

Frost (fs. 1487/1491 vta.), (fs. 1539/1543vta.); 1549/1553vta.); 1575/1579vta.). y de Juan

Daniel Ivn Manuel

Ricardo Isidoro Schapiro (fs. Insa

A fs. 1600 obra constancia de fecha 5 de agosto de 2009, de la que surge que se encuentran en trmite varios A incidentes de prescripcin. de all se con suceden los actuaciones planteos de vinculadas partir

fundamentalmente

prescripcin, hasta el 14 de junio de 2010 fecha en la que el juez instructor dicta el pronunciamiento obrante a fs. 2012/2058 disponiendo el procesamiento de todos los El Fiscal como imputados, auto excepto es de Carlos tanto que Sal el Menem. Respecto quien se dicta falta de mrito. citado por apelado por los defensores, los fueron

concedidos a fs. 2113, el 28 de junio de 2010, y formados los respectivos expedientes se elevaron a la

25

Cmara Federal el 14 de julio de 2010 (fs. 2122vta.). De la resea efectuada surge que desde que se iniciaran en estas la causa actuaciones 21666/97 hasta del que se de recibieran las citadas fotocopias de las constancias obrantes Juzgado Instruccin n 14, transcurri ms de un ao en que la causa se encontr paralizada; desde que se dispusiera solicitar informe sobre las caractersticas jurdicas del dominio del predio Ferial de Palermo hasta que se efectivizara, transcurri casi un ao. En cuanto a los peritajes vinculados al valor del inmueble, primero se dispuso la realizacin de una tasacin histrica -23 de septiembre de 2003-, y hasta la de presentacin 2006de dicho estudio -1 de 2 la febrero nueva transcurrieron ahora por el aproximadamente mtodo de

aos y 5 meses. Luego de este estudio, se orden un tasacin, rentabilidad -28 de febrero de 2006-, y presentada sta el 18 de julio de 2007, con fecha 7 de noviembre de 2007 se ordena un nuevo estudio de tasacin, esta vez por el mtodo de la rentabilidad a la fecha en Todo ello ocurri en relacin a un hecho que habra sucedido en diciembre de 1991, denunciado en el ao 2000, y respecto del cual se cita a indagatoria en noviembre del ao 2008. Apreciamos entonces que existen, sin razn alguna que los justifiquen, dilatados espacios temporales en el trmite que resultan consecuencia de la inexplicable conducta de las autoridades a cargo de llevar adelante el proceso. Es que, si bien se trata de la investigacin de hechos de cierta complejidad, las medidas que se acordara la venta.

26

probatorias dispuestas desde el inicio de la causa no han sido numerosas, para ni constituyen razonablemente del caso justificativo la dilacin que no suficiente denunciada. Asimismo, es sealar del advertimos la existencia de una conducta dilatoria por parte de la asistencia tcnica imputado ni de ste, a quien se le reprocha, insistimos, un hecho que habra ocurrido en el ao 1991 y por el que fue citado a prestar declaracin indagatoria en el ao 2008. Como se aprecia de lo dicho, en el sub examine no mediaron asiste razones razn suficientes al recurrente que en la y justifiquen la demora que registra su tramitacin y, consecuentemente, cuanto sostiene que en el caso, se ha vulnerado prerrogativa en juego. Ello as, toda vez que en sntesis conforme lo que sealamos ut supra, no ha sido la las autoridades excusar

complejidad del asunto lo que provoc la demora, sino el modo en que se han conducido sobre las que pesa la carga de adoptar las medidas necesarias para llevar adelante el juicio en forma gil. Por ello, siendo que el excesivo tiempo transcurrido sin que hubiera existido obstculo para una tramitacin normal, ni una explicacin vlida, slo resulta atribuible al rgano jurisdiccional, En definitiva, situaciones principio como las no puede pesar sobre el justiciable. descriptas, sin duda alguna, atentan marcha del proceso, el contra la buena de celeridad, y

la garanta de obtener un pronunciamiento judicial en

27

un plazo razonable. Por todo ello, entendemos que corresponde hacer lugar al recurso de casacin, sin costas, anular el decisorio de fs. 143/144 vta. y el de fs. 100/103 por ser su antecedente necesario, declarar extinguida la accin penal por violacin a la garanta del plazo razonable de juzgamiento respecto de Carlos Sal Menem y, en consecuencia, sobreseer al nombrado en orden al hecho imputado en la presente causa (artculos 18, 75 inc. 22 de la CN, XXVI de la DADDH, 10 y 11.1.de la DUDH, 8.1 de la CADH y 14.1 del PIDCyP, 456 inc. 1y 2, 123, 336 inc. 1, 470, 471, 530 y cc. del C.P.P.N.) La seora Juez, doctora Liliana Elena

Catucci dijo: Atento a que no he intervenido en la resolucin de fs. 220, por la que se abri la queja interpuesta por la defensa particular, sealo, ms all de que la confirmacin del rechazo de una prescripcin de la accin penal no es sentencia definitiva, la inconveniencia de aplicar un instituto paralelo a ella, no operada en razn de lo prescripto en el art. 67 del Cdigo Penal. Por lo tanto, propicio el rechazo del recurso de fs. 148/57, con costas. La seora juez Angela Ester Ledesma dijo: a. Corresponde hacer lugar a la impugnacin deducida, en virtud de los fundamentos expuestos en la causa 6349 Mattera, Miguel ngel s/ recurso de casacin, resuelta el 3 de mayo de 2005, registro 386. Al momento de la ocurrencia de los hechos investigados (20 de diciembre de 1991, segn dictamen

28

fiscal de fs. 97/99), an no haba entrado en vigor la ley 25.990 que modific el artculo 67 del CP, circunstancia que impone determinar si se trata o no de CADH) una y ley legal En aplicacin mas (art. benigna 2 CP) que, debe y por ser en segn se imperio aplicada estricta el trate que de lo cual de la la cual constitucional (art. 75 inciso 22, 11.2 DUDH, art. 9 retroactivamente. esta inteligencia, pro del principio mas homine cuando

debe acudirse siempre a la norma mas amplia o a la interpretacin reconocer que no extensiva derechos puede protegidos, entiendo el curso todo

antigua redaccin del artculo 67 del CP en orden a interrumpirse mas prescripcin por actos del procedimiento resulta -sin hesitacin algunabeneficiosa, torna imperiosa la aplicacin de la ley penal vigente al momento del hecho. As, hablar de teniendo en cuenta la que no se puede juicio durante etapa instructoria,

conforme el criterio sentado en la causa nro. 4949 Spieguel, Irma Beatriz s/ recurso de casacin, reg. 227/04, resuelta el 3 de mayo de 2004, entiendo que, ha transcurrido el plazo mximo de diez aos previsto para el delito imputado (artculo 261 del CP), sin que durante dicho perodo se realizara el juicio oral y pblico establecido por la Constitucin Nacional contra el encausado, ni se dictara la sentencia que de aqul se deriva (art. 18 y 75 inciso 22 de la CN). En cuanto a la causal de suspensin que establece el artculo 67 segundo prrafo del CP, lo cierto es que el imputado ces en la funcin en cuyo marco se habra cometido el hecho reprochado en el

29

mes en

de

diciembre de

del los

ao

1999,

al

renovarse

las

autoridades del Poder Ejecutivo Nacional. aplicacin lineamientos antes

Por ello, sentados,

considero que tambin ha transcurrido desde esa fecha hasta la actualidad, el perodo mximo de diez aos que prev la figura endilgada. En cuanto a la asuncin del nombrado como Senador Nacional por la Provincia de la Rioja el 10 de diciembre de de un 2005, cargo interesa precisar del que, que tratndose funcional distinto

diera origen a la imputacin y de una designacin efectuada catorce aos despus del hecho, considero que el Tribunal incurri -en relacin a ese tpicoen un supuesto de arbitrariedad pues no justific ni mnimamente de qu manera el imputado podra haber obstaculizado las investigaciones en el ejercicio de tal funcin (al respecto, ver De la Ra, Cdigo Penal Argentino, Parte General, Segunda Edicin, Depalma, Buenos Aires, 1997, pg. 1084 y Zaffaroni, Alagia y Slokar, Derecho Penal, Parte General, Ediar, Segunda Edicin, Buenos Aires, merece 2003, el pg. 904). Similares fiscal consideraciones argumento del

vinculado con la permanencia de Juan Carlos Raco como funcionario del Banco Ciudad hasta el ao 2005, pues tampoco se dio cuenta de tal extremo. Pero adems, no puede soslayarse que entre la finalizacin como del mandato de se la presidencial Cmara de hasta la asuncin que que miembro para en Senadores en en la la

transcurrieron seis aos, perodo que resultaba ms suficiente se que lograse avanzar demoras investigacin, todo lo cual, no slo no ocurri, sino incurri inexplicables tramitacin del caso, conforme se ver en el acpite

30

que sigue. b. proceso debido a debe o que o prescripto Interesa subrayar que (a)s como el cesar cuando estas cuando el hecho la ya accin ha sido la penal ha la juzgado, relacin

circunstancias vlida

obstaculizan de

constitucin

continuacin

procesal, tambin la excesiva duracin del proceso penal, en tanto violacin de una garanta bsica del acusado, conduce a la ilegitimidad del proceso, es decir, su inadmisibilidad, anticipada el e incluso e desde punto de y por tanto, nico jurdico a su modo -pero del terminacin aceptable tambin derecho inmediata, vista la desde

lgico

perspectiva El

sentido comn- de reconocer validez y efectividad al tratado... (Pastor, Daniel, plazo razonable en el proceso del estado de derecho, Ad Hoc, Buenos Aires, 2002, pg. 612). En efecto, el cumplimiento de los plazos procesales constituye una garanta de juzgamiento, y por tanto, su violacin opera como lmite al poder penal del Estado en el ejercicio de la persecucin e imposicin de la pena. El instituto de la prescripcin de la accin se encuentra ntimamente relacionado con la garanta de ser juzgado sin dilaciones indebidas. Esta relacin fue concebida desde antiguo por la doctrina; Carrara ensea que la prescripcin de la accin es tolerable puesto que, cuando no hay sentencia judicial, la culpabilidad es incierta. Los ciudadanos dudan si ese hombre es un culpable afortunado o una vctima infeliz de injustas sospechas y subraya que conviene extinguir aquellas acciones que -por tanto tiempo- han permanecido inactivas (cfr. Programa de

31

Derecho Criminal, Parte General, Temis, Bogot, Vol. II, pg. 175). De esta manera, habr que observar en cada caso si se ha respetado o no la garanta implicada (arts. 18 y 75 inc. 22 de la C.N, 9.3 del PIDCyP). As, los lineamientos Humanos interesa sentados en el sealar por caso la que Corte la Corte de Interamericana de Derechos Humanos -en aplicacin de Europea vs. Derechos Motta Italy, 8.1 de la CADH y

sentencia del 19 de febrero de 1991, prrafo 30-, seala que a los fines de precisar el alcance del concepto de plazo razonable, deben tomarse en consideracin tres parmetros: a) la complejidad del asunto; b) la actividad procesal del interesado y; c) la conducta de las autoridades y Benjamn judiciales vs. (ver y Hilaire, Constantine Trinidad

Tobago, del 21 de junio de 2002, prrafo 143). En funcin de dichos elementos, es que la Corte ...la depende en un Suprema de Justicia plazo de de la Nacin de abord un el examen sobre la garanta en estudio, aadiendo que duracin en gran de del razonable diversas o proceso medida das, en circunstancias (Barra, de los

propias de cada caso, por lo que no puede traducirse nmero Pues meses aos... al Fallos 327:327) bien, cuanto primero requisitos exigidos, esto es, la complejidad de la causa, de la lectura de las actuaciones surge que los hechos efectivamente revisten cierta complejidad pues se refieren a supuestas maniobras vinculadas con el proceso de venta del Predio Ferial de Palermo por parte del Estado Nacional a la Sociedad Rural

32

Argentina. Al respecto, interesa sealar que la causa cuenta medidas 374, con once cuerpos de 2200 la fojas y que las realizadas 521, cuya durante 583, magnitud instruccin 857/864, cantidad no fueron 970/984, logran

predominantemente informativas y periciales (ver fs. 421, 669, y 1027/1030),

justificar el excesivo tiempo transcurrido. En lo referente a la actividad procesal del encausado, considero que la defensa no efectu presentaciones que objetivamente puedan considerarse dilatorias, mxime teniendo en cuenta que el imputado fue legitimado pasivamente (artculos 294 del CPPN) recin en el ao 2008 (ver fs. 1159), es decir, luego de ocho aos de haberse iniciado la investigacin y, desde entonces, se ha presentado a estar a derecho cumpliendo con las citaciones cursadas por la jursidiccin (fs. 1412/1416). Sin perjuicio de ello, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos, en el caso Knig(sentencia del 26 de junio de 1978), sostuvo que an cuando se tratara de un caso complejo y se hubiese retrasado por la conducta del imputado, lo cierto es que si el trmite del proceso no fue lo suficientemente gil, el Estado debe responder por ello. Este criterio fue constante en la jurisprudencia de dicho tribunal. De tal manera, se consider al Estado como responsable de la violacin del artculo 6.1 de la Convencin Europea de Derechos Humanos, cuya regulacin es similar al 8.1 del Pacto San Jos de Costa Rica. As, de la causa surge que la actividad procesal a cargo del Estado lejos de ser diligente,

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ha llevado a que su duracin excediera lo razonable, todo lo cual del no autoriza los a hacer caer sobre de la lo cabeza imputado inexorables impiden costos un

sucedido... (del precedente Barra citado). Tales extremos emitir juicio positivo en cuanto a la existencia de una conducta obstructiva de la defensa que hubiera contribuido de manera que sustancial a la tardanza y lo del del proceso de conformidad con la doctrina sentada, evidencindose las autoridades Fiscal no judiciales fueron Ministerio Pblico suficientemente

diligentes en la sustanciacin del caso. Precisamente, se ha vulnerado el derecho a ser juzgado en un plazo razonable, desde que a los los retrasos incurridos obedecen primordialmente

rganos del Estado. En este punto, corresponde mencionar que han transcurrido diecinueve aos desde la fecha de los hechos (20 de diciembre de 1991) y el imputado ha estado dictamen sometido fiscal a del proceso se 2 de por mayo once a de aos partir 2000 (las del -ver de presentes fs.1/261-), actuaciones iniciaron perodos

verificndose

prolongados

inactividad (vgr., el Juzgado de Instruccin nro. 14 demor aproximadamente un ao en remitir todos los antecedentes de la causa 21.666/97 -desde el 8/6/01 hasta el 25/6/02-, ver fs. 308 y 372; que, si bien fueron reclamados por el juez federal, fue la nica actividad realizada durante dicho perodo). Tambin transcurrieron ms de dos aos entre que se dispuso la realizacion de la tasacin histrica del inmueble (25/9/03, fs. 583), hasta que se present dicho estudio (1/2/06, fs. 857/864).

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Por

su

parte,

si

bien

el

encausado

fue

convocado a prestar declaracin indagatoria el 12 de noviembre de 2008 ha dictado de ningn ntese que el falta motivo prximo. En este contexto, considero que la gravedad de los hechos denunciados requera el mximo celo por parte esmero de los rganos jurisdiccionales actuar con actos regulares y de la en acusacin, para quienes debieron especial mrito el (fs. 1159), hasta la fecha no se auto vinculante ni (al el respecto, fiscal ha la

14 de junio de 2010 se resolvi la -fs. cual 2012/2058); no es

postulado la elevacin a juicio de las actuaciones, por posible avizorar realizacin del debate oral y pblico en un tiempo

promover

vlidos

tiempo oportuno, mxime cuando la Ley 25.320 (Ley de Fueros) permite la continuacin de las causas penales hasta su total conclusin -art. 1- en los casos de los funcionarios sujetos a juicio poltico, motivo por el cual, no existan impedimentos de esta ndole que justificaran las demoras incurridas. Es por todo ello que, al verificarse una lesin al derecho fundamental del imputado a ser juzgado sin dilaciones indebidas y a la definicin de los procesos en un plazo razonable (regla expresa de la CADH, art. 8.1), resulta adecuado poner fin al ejercicio de la persecucin penal del Estado. Dichos lineamientos han sido sentados por este Tribunal a partir de la causa 7789 caratulada Veltri, registro 2007, y Christian 1615/07, son Ariel s/ recurso el con 22 la de de casacin, de los de resuelta noviembre

coincidentes Kipperband

doctrina 322:360),

precedentes

(Fallos

Barra

35

(Fallos 327:327), Egea (Fallos 327:4815), Cuatrn (Fallos 331:600), Ibaez, Angel Clemente s/ robo con armas, (Fallos I. 159.XLIV y, del ms 11 de agosto y de en 2009, "Oliva Arisnabarreta, (Fallos 332:2159) Bobadilla,

332:2604),

recientemente

Gerli(Fallos 333:1987). Por todo ello, adhiero a la solucin que propone el doctor Riggi. As es mi voto. En mrito a la votacin que antecede, el Tribunal, por mayora RESUELVE: HACER LUGAR al de la fs. 100/103 por ser recurso de casacin, SIN su antecedente de en necesario, juzgamiento consecuencia, imputado en COSTAS, ANULAR el decisorio de fs. 143/144 vta. y el DECLARAR extinguida la accin penal por violacin a garanta de del Carlos plazo Sal razonable Menem y, respecto

SOBRESEER al nombrado en orden al hecho

la presente causa (artculos 18, 75 inc. 22 de la CN, XXVI de la DADDH, 10 y 11.1.de la DUDH, 8.1 de la CADH y 14.1 del PIDCyP, 456 inc. 1y 2, 123, 336 inc. 1, 470, 471, 530 y cc. del C.P.P.N.) Regstrese, hgase saber y devulvanse las actuaciones al tribunal de origen, sirviendo la presente de muy atenta nota envo. Fdo: Liliana Elena Catucci, Eduardo R. Riggi y Angela E. Ledesma. Ante mi: Mara de las Mercedes Lpez Alduncin, Secretaria de Cmara.

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