TEMA 2 EL PROCESO SANCIONADOR, ORIENTACIONES ACTUALES: LAS PENAS: CONCEPTO, CLASES, VISIN HISTRICA. DETERMINACIN E INDIVIDUALIZACIN.

LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD. CONCEPTO, CLASES, VISIN HISTRICA: CONCEPTO La pena es la primera y principal consecuencia del delito. Rodrguez Devesa la define como una privacin o restriccin de bienes jurdicos establecidos por la ley e impuesta por el rgano jurisdiccional competente al que ha cometido un delito. Antn Oneca define la pena como "un mal que el Estado impone, por medio de sus rganos jurisdiccionales y con las garantas de un proceso destinada a este fin, al culpable de una infraccin criminal como retribucin de la misma y con la finalidad de evitar nuevos delitos". De las definiciones anteriormente citadas podemos extraer algunas consecuencias en relacin a la pena: a) La pena es un mal, pues su contenido consiste en una privacin de bienes jurdicos. b) Esa privacin de bienes jurdicos es conminada, aplicada y ejecutada por el Estado. c) La pena es retribucin del delito, lo cual no implica que no pueda aplicarse sino a consecuencia del mismo y que se mantenga una cierta proporcin entre la infraccin y su castigo. d) La pena sirve para contener la criminalidad, evitando, en lo posible, la realizacin de nuevos delitos. El propio CP establece que algunos males impuestos por el estado no se consideran pena. As el artculo 34 del nuevo CP establece que: "No se reputarn penas: 1.- La detencin y prisin preventiva y las dems medidas cautelares de naturaleza penal. 2.- Las multas y dems correcciones que, en uso de atribuciones gubernativas o disciplinarias se impongan a los subordinados o administrados. 3.- Las privaciones de derechos y las sanciones reparadoras que establezcan las Leyes civiles o administrativas. CLASES Carrara distingua cuatro clases de penas: capitales, aflictivas, infamante y pecuniarias, segn que afecten a la vida, a la integridad o libertad de los miembros, al honor o al patrimonio. Esta clasificacin debe ser ampliada. El nuevo Cdigo Penal de 1995 establece una doble clasificacin de las penas en los artculos 32 y siguientes. EL artculo 32 establece que las penas que pueden imponerse con arreglo a este Cdigo, bien con carcter principal bien como accesorias, son: privativas de libertad, privativas de otros derechos y multa, desarrollando cada una en artculos posteriores: 1) Penas privativas de libertad (artculos 35 a 38): - Prisin. 1

- Localizacin permanente. - Responsabilidad subsidiaria por impago de multa 2) Penas privativas de derechos (artculos 39 a 49): - La inhabilitacin absoluta. - Las de inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico, profesin, oficio, industria o comercio o, de los derechos de patria potestad, tutela, guarda o curatela, derecho de sufragio pasivo o de cualquier otro derecho. - La de suspensin de empleo o cargo pblico. - La privacin del derecho a conducir vehculos a motor o ciclomotores. - La privacin del derecho a la tenencia y porte de armas. - La privacin del derecho de residir en determinados lugares o acudir a ellos. - La prohibicin de aproximarse a la vctima, familiares de esta u otras personas. - Los trabajos en beneficio de la comunidad. - La prohibicin de comunicarse con la vctima sus familiares u otras personas. 3) Pena de multa (artculos 50 a 53). El artculo 33 establece una clasificacin de las penas atendiendo a su naturaleza y duracin, distinguiendo entre penas graves, menos graves y leves: Son penas graves: a) La prisin superior a cinco aos. b) La inhabilitacin absoluta. c) Las inhabilitaciones especiales por tiempo superior a cinco aos. d) La suspensin de empleo o cargo pblico por tiempo superior a cinco aos. e) La privacin del derecho a conducir vehculos a motor y ciclomotores por tiempo superior a ocho aos. f) La privacin del derecho a la tenencia y porte de armas por tiempo superior a ocho aos. g) La privacin del derecho a residir en determinados lugares o acudir a ellos, por tiempo superior a cinco aos. h) La prohibicin de aproximarse a la vctima o a aquellos de sus familiares u otras personas que determine el juez o tribunal, por tiempo superior a cinco aos. i) La prohibicin de comunicarse con la vctima o con aquellos de sus familiares u otras personas que determine el juez o tribunal, por tiempo superior a cinco aos. Son penas menos graves: a) La prisin de tres meses hasta cinco aos. b) las inhabilitaciones especiales hasta cinco aos. c) La suspensin de empleo o cargo pblico hasta cinco aos. d) La privacin del derecho a conducir vehculos a motor y ciclomotores de un ao y un da a ocho aos.

e) La privacin del derecho a la tenencia y porte de armas de un ao y un da a ocho aos. f) La privacin del derecho a residir en determinados lugares o acudir a ellos, por tiempo de seis meses a cinco aos. g) La prohibicin de aproximarse a la vctima o a aquellos de sus familiares u otras personas que determine el juez o tribunal, por tiempo de seis meses a cinco aos. h) La prohibicin de comunicarse con la vctima o con aquellos de sus familiares u otras personas que determine el juez o tribunal, por tiempo de seis meses a cinco aos. i) La multa de ms de dos meses. j) La multa proporcional, cualquiera que fuese su cuanta. k) Los trabajos en beneficio de la comunidad de 31 a 180 das. Son penas leves: a) La privacin del derecho a conducir vehculos a motor y ciclomotores de tres meses a un ao. b) La privacin del derecho a la tenencia y porte de armas de tres meses a un ao. c) La privacin del derecho a residir en determinados lugares o acudir a ellos, por tiempo inferior a seis meses. d) La prohibicin de aproximarse a la vctima o a aquellos de sus familiares u otras personas que determine el juez o tribunal, por tiempo de un mes a menos de seis meses. e) La prohibicin de comunicarse con la vctima o con aquellos de sus familiares u otras personas que determine el juez o tribunal, por tiempo de un mes a menos de seis meses. f) La multa de 10 das a dos meses. g) La localizacin permanente. h) Los trabajos en beneficio de la comunidad de uno a 30 das VISIN HISTRICA Las penas corporales casi desaparecidas en el momento actual constituyen una penalidad que tuvo una gran importancia en los pasados siglos. En Espaa las penas corporales permanecieron en la legislacin hasta el Cdigo de 1822. La historia de la pena de muerte se ha dividido en dos perodos, con lmite en el siglo XVIII, por entender que en ese momento histrico se producen dos acontecimientos trascendentales: - la aplicacin cada vez menor de esta pena; y, - la relativa humanizacin que la guillotina francesa supone en su ejecucin . Hoy en da un buen nmero de pases han abolido la pena de muerte, otro nmero importante no la aplican de hecho aunque contine vigente en sus leyes, aunque an son bastantes los pases en que la pena de muerte sigue vigente, si bien su aplicacin es limitada. En Espaa, la Constitucin de 1978 deroga definitivamente esta pena, aunque deja abierta la posibilidad de lo que puedan establecer las leyes penales militares para los tiempos de guerra (artculo 15 CE). El actual Cdigo Penal militar no recoge la pena de muerte para tiempos de 3

guerra, pues la Ley Orgnica 11/1995, de 27 de noviembre, aboli la pena de muerte en tiempo de guerra. DETERMINACIN E INDIVIDUALIZACIN La determinacin de la sancin que ha de aplicarse al que ha cometido un delito es un proceso de concrecin que se inicia en la Ley y concluye con la ejecucin de la pena impuesta. Aunque en este proceso la fase ms importante es individualizacin judicial, no conviene olvidar otros dos tipos de individualizacin: - la individualizacin legal, se manifiesta en la ley penal, la cual establece la pena correspondiente a cada una de las infracciones; - la individualizacin penitenciaria, consiste en la determinacin del rgimen ms adecuado a que deben ser sometidos los reclusos con vistas a obtener su retorno a la sociedad. El problema de la individualizacin judicial puede ser tratado en un triple plano: A) Determinacin de la pena desde el punto de vista de la poltica criminal. Histricamente se ha producido una evolucin que desde la completa arbitrariedad en la imposicin de las penas se pasa a un sistema de penas fijas que eliminaba el arbitrio judicial pero que daba lugar a una excesiva rigidez En el siglo XX se ateno gracias a la introduccin de mximos y mnimos de la pena y de circunstancias atenuantes y agravantes de la responsabilidad, as como a la creacin de medidas especiales para enajenados, jvenes y reincidentes. Hoy en da se considera que el proceso de sentencia es tanto un acto judicial formal como un acto humano y social. B) Determinacin de la pena y la psicologa social. Es un hecho contrastado por numerosas investigaciones las divergencias en las decisiones judiciales. ANCEL distingue tres clases de factores propiamente judiciales que pueden influir en la decisin judicial: factores de carcter tcnico (colegialidad o juez nico, procedimiento penal), otros de ndole psicolgica (estado fsico y mental del juez, su concepcin personal de la poltica criminal) y finalmente determinados factores sociales (reaccin de la opinin pblica). Adems de los factores propiamente judiciales los estudios hechos al respecto han destacado el siguiente cuadro de factores: Factores objetivos. Factores subjetivos: Edad, Sexo, Raza, Situacin familiar, etc. Factores relacionados con la administracin de justicia. Factores sociales. C) Determinacin de la pena y defensa social. Un sistema racional para establecer la sancin penal que cumpla los objetivos que se le asignan exige contemplar los siguientes elementos:

a) El juez: El juez debe tener una formacin que comprenda los conocimientos jurdicos y tambin los de las ciencias humanas y sociales para entender las opiniones de los especialistas de la conducta humana que consulta. Estos conocimientos deben permitirle el contacto que debe darse entre la persona que toma la decisin y aquella a la que se destina. b) Los medios: Son medios necesarios para que el juez pueda dictar una sentencia adecuada: una ley o unas normas penales que contengan criterios acertados de determinacin de la pena; la exigencia de motivar convenientemente la sentencia; y la informacin ms amplia posible sobre el caso y sobre la personalidad del reo. El nuevo CP de 1995 sigue un sistema de penas fijas o determinadas, completndose posteriormente con la individualizacin judicial recogida en los artculos 61 y siguientes teniendo presente el grado de participacin, las personas responsables y las circunstancias atenuantes y agravantes: - Reglas generales para la aplicacin de las penas Cuando la Ley establece una pena, se entiende que la impone a los autores de la infraccin consumada. A los autores de tentativa se les impondr la pena inferior en uno o dos grados o la sealada por la Ley para el delito consumado. A los cmplices de un delito consumado o intentado, se les impondr la pena inferior en grado (artculo 61 a 63 CP). Las circunstancias agravantes o atenuantes que consistan en cualquier causa de naturaleza personal agravarn o atenuarn la responsabilidad slo de aquellos en quienes concurran. Las que consistan en la ejecucin material del hecho o en los medios empleados, solo afectan a aquellos que hayan tenido conocimiento de ellas en el momento del delito (artculo 65 CP). En la aplicacin de la pena, los Jueces o Tribunales observarn, segn haya o no circunstancias atenuantes o agravantes, las siguientes reglas: 1. Cuando concurra slo una circunstancia atenuante, aplicarn la pena en la mitad inferior de la que fije la Ley para el delito. 2 . Cuando concurran dos o ms circunstancias atenuantes, o una o varias muy cualificadas, y no concurra agravante alguna, aplicarn la pena inferior en uno o dos grados a la establecida por la Ley, atendidos el nmero y la entidad de dichas circunstancias atenuantes. 3 . Cuando concurra slo una o dos circunstancias agravantes, aplicarn la pena en la mitad superior de la que fije la Ley para el delito. 4. Cuando concurran ms de dos circunstancias agravantes y no concurra atenuante alguna, podrn aplicar la pena superior en grado a la establecida por la Ley, en su mitad inferior. 5 . Cuando concurra la circunstancia agravante de reincidencia con la cualificacin de que el culpable al delinquir hubiera sido condenado ejecutoriamente, al menos, por tres delitos comprendidos en el mismo

ttulo de este Cdigo, siempre que sean de la misma naturaleza, podrn aplicar la pena superior en grado a la prevista por la Ley para el delito de que se trate, teniendo en cuenta las condenas precedentes, as como la gravedad del nuevo delito cometido. 6. Cuando no concurran atenuantes ni agravantes aplicarn la pena establecida por la Ley para el delito cometido, en la extensin que estimen adecuada, en atencin a las circunstancias personales del delincuente y a la mayor o menor gravedad del hecho. 7. Cuando concurran atenuantes y agravantes, las valorarn y compensarn racionalmente para la individualizacin de la pena. En el caso de persistir un fundamento cualificado de atenuacin aplicarn la pena inferior en grado. Si se mantiene un fundamento cualificado de agravacin, aplicarn la pena en su mitad superior. 8. Cuando los jueces o tribunales apliquen la pena inferior en ms de un grado podrn hacerlo en toda su extensin. En los delitos imprudentes, los jueces o tribunales aplicarn las penas a su prudente arbitrio, sin sujetarse a las reglas prescritas en el apartado anterior (artculo 66 CP). En los casos previstos en la circunstancia primera del artculo 21, los jueces o tribunales impondrn la pena inferior en uno o dos grados a la sealada por la ley, atendidos el nmero y la entidad de los requisitos que falten o concurran, y las circunstancias personales de su autor, sin perjuicio de la aplicacin del artculo 66 del presente Cdigo (artculo 68 CP). Al mayor de dieciocho y menor de veintiuno que cometa un hecho delictivo se le podr aplicar la Ley Penal del Menor en los casos y con los requisitos que sta disponga (artculo 69 CP) - Reglas especiales para la aplicacin de las penas Al responder de dos o mas delitos o faltas se le impondrn todas las penas correspondientes a las diversas infracciones para su cumplimiento simultneo, si fuera posible (artculo 73 CP). No obstante lo dispuesto anteriormente, el que, en ejecucin de un plan preconcebido o aprovechado idntica ocasin, realice una pluralidad de acciones u omisiones que ofendan a uno o varios sujetos e infrinjan el mismo precepto legal o preceptos de igual o semejante naturaleza, ser castigado como autor de un delito o falta continuados, con la pena sealada para la infraccin ms grave, que se le impondr en su mitad superior (artculo 74 Cdigo Penal) pudiendo llegar hasta la mitad inferior de la pena superior en grado. Cuando las penas no puedan cumplirse simultneamente, se seguir el orden de su respectiva gravedad para su cumplimiento sucesivo cuando sea posible (artculo 75 CP). No obstante, el mximo cumplimiento efectivo de la condena del culpable no podr exceder del triple del tiempo por el que se le imponga la mas grave de las penas en que haya incurrido declarando extinguidas las que superen ese lmite, que no podr exceder de veinte aos. Excepcionalmente, este lmite mximo ser:

a) De 25 aos, cuando el sujeto haya sido condenado por dos o ms delitos y alguno de ellos est castigado por la ley con pena de prisin de hasta 20 aos. b) De 30 aos, cuando el sujeto haya sido condenado por dos o ms delitos y alguno de ellos est castigado por la ley con pena d e prisin superior a 20 aos. c) De 40 aos, cuando el sujeto haya sido condenado por dos o ms delitos y, al menos, dos de ellos estn castigados por la l e y con pena de prisin superior a 20 aos. d) De 40 aos, cuando el sujeto haya sido condenado por dos o ms delitos de terrorismo de la seccin segunda del captulo V del ttulo XXII del libro II de este Cdigo y alguno de ellos est castigado por la ley con pena de prisin superior a 20 aos (artculo 76 CP). Cuando un solo hecho constituya dos o mas infracciones o una de ellas sea medio necesario para cometer la otra, se aplicar en su mitad superior la pena prevista para la infraccin ms grave salvo que sea superior a la suma de las infracciones por separado (artculo 77 CP). Si a consecuencia de las limitaciones establecidas en el apartado 1 del artculo 76 la pena a cumplir resultase inferior a la mitad de la suma total de las impuestas, el juez o tribunal sentenciador podr acordar que los beneficios penitenciarios, los permisos de salida, la clasificacin en tercer grado y el cmputo de tiempo para la libertad condicional se refieran a la totalidad de las penas impuestas en las sentencias. Dicho acuerdo ser preceptivo en los supuestos previstos en los prrafos a, b, c y d del apartado 1 del artculo 76 de este Cdigo, siempre que la pena a cumplir resulte inferior a la mitad de la suma total de las impuestas. LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD El principio de legalidad se impone en el mundo moderno como una conquista frente a la arbitrariedad del antiguo Rgimen. Con el principio de legalidad se trata de conseguir la seguridad jurdica de que nadie puede ser detenido ni condenado a no ser por alguno de los hechos que la ley describe como delitos, y la de que no pueden imponerse otras penas que aquellas previstas en la ley por el delito de que se trate. A fines del siglo XIX la escuela positiva pone de relieve la insuficiencia de esta concepcin desde el punto de vista de la lucha contra el delito. El acento ha de ponerse no en el delito, sino en el delincuente. Las penas deben ser sustituidas por medidas de defensa social. Los ordenamientos jurdicos aceptan al lado de la pena, la medida de seguridad, basada en la "peligrosidad", entendida como un alto grado de probabilidad de delinquir en un futuro ms o menos prximo. La situacin actual puede resumirse en que las medidas de seguridad han defraudado las esperanzas puestas en ellas y suponen una clara vulneracin del principio de legalidad. Por ello, se postula la eliminacin de las medidas de tipo curativo o pedaggico. No hay, reparo alguno para que se apliquen las medidas precisas cuando se comprueba, dentro o fuera del proceso penal, que el sujeto se halla necesitado de un tratamiento curativo.

- Las medidas de seguridad en el nuevo Cdigo Penal. Regulacin legal El nuevo Cdigo previ en su articulado el sistema dual de pena y medida de seguridad, exigiendo como requisito previo para ambas "que el sujeto haya cometido un hecho previsto como delito". De esta forma, el Cdigo Penal de 1995, regula las medidas de seguridad en el libro I, en su Ttulo IV (artculos 95 a 108) el cul consta de dos captulos. Capitulo I: De las medidas de seguridad en general (artculos 95 a 100): - Circunstancias de aplicacin: Las medidas de seguridad se aplicarn por el Juez o Tribunal, previos los informes que estime convenientes, a las personas que se encuentren en los supuestos previstos en el captulo siguiente de este Cdigo, siempre que concurran estas circunstancias: 1. Que el sujeto haya cometido un hecho previsto como delito. 2. Que del hecho y de las circunstancias personales del sujeto pueda deducirse un pronstico de comportamiento futuro que revele la probabilidad de comisin de nuevos delitos. Cuando la pena que hubiere podido imponerse por el delito cometido no fuere privativa de libertad, el juez o tribunal sentenciador slo podr acordar alguna o algunas de las medidas previstas en el artculo 96.3 (artculo 95 CP). - Clases: Las medidas de seguridad que se pueden imponer con arreglo a este Cdigo son privativas y no privativas de libertad. Son medidas privativas de libertad: 1. El internamiento en centro psiquitrico. 2. El internamiento en centro de deshabituacin. 3. El internamiento en centro educativo especial. Son medidas no privativas de libertad: 1. La inhabilitacin profesional. 2. La expulsin del territorio nacional de extranjeros no residentes legalmente en Espaa. 3. La obligacin de residir en un lugar determinado. 4. La prohibicin de residir en el lugar o territorio que se designe. En este caso, el sujeto quedar obligado a declarar el domicilio que elija y los cambios que se produzcan. 5. La prohibicin de acudir a determinados lugares o territorios, espectculos deportivos o culturales, o de visitar establecimientos de bebidas alcohlicas o de juego. 6. La custodia familiar 7. La privacin del derecho a conducir vehculos a motor y ciclomotores. 8. La privacin del derecho a la tenencia y porte de armas. 9. La prohibicin de aproximarse a la vctima, o a aquellos de sus familiares u otras personas que determine el Juez o Tribunal. 10. La prohibicin de comunicarse con la vctima, o con aquellos de sus familiares u otras personas que determine el Juez o Tribunal. 11. La sumisin a tratamiento externo en centros mdicos o establecimientos de 8

carcter socio-sanitario. 12. El sometimiento a programas de tipo formativo, cultural, educativo, profesional, de educacin sexual y otros similares (artculo 96 CP). - Ejecucin: Durante la ejecucin de la sentencia, el juez o tribunal sentenciador adoptar, mediante un procedimiento contradictorio, previa propuesta del Juez de Vigilancia Penitenciaria, alguna de las siguientes decisiones: a) Mantener la ejecucin de la medida de seguridad impuesta. b) Decretar el cese de cualquier medida de seguridad impuesta en cuanto desaparezca la peligrosidad criminal del sujeto. c) Sustituir una medida de seguridad por otra que estime ms adecuada, entre las previstas para el supuesto de que se trate. d) Dejar en suspenso la ejecucin de la medida en atencin al resultado ya obtenido con su aplicacin, por un plazo no superior al que reste hasta el mximo sealado en la sentencia que la impuso. A estos efectos, el juez de vigilancia Penitenciaria estar obligado a elevar al menos anualmente, una propuesta de mantenimiento, cese, sustitucin o suspensin de la medida de seguridad de la pena privativa de libertad impuesta (artculo 97 CP). En el caso de concurrencia de penas y medidas de seguridad privativas de libertad, el juez o tribunal ordenar el cumplimiento de la medida, que se abonar para el de la pena. (artculo 99 CP). El quebrantamiento de una medida de seguridad de internamiento dar lugar a que el juez o tribunal ordene el reingreso del sujeto en el mismo centro del que se hubiese evadido o en otro que corresponda a su estado. (artculo 100 CP). Capitulo II: De la aplicacin de las medidas de seguridad (artculos 101 a 108): - De las medidas privativas de libertad: Son las tres medidas de internamiento (en un centro psiquitrico, de deshabituacin y educativo especial) del artculo 96.2 CP, y se podr aplicar a los sujetos que sean declarados exentos de responsabilidad criminal conforme al artculo 20, apartados 1, 2 y 3 CP. Los sometidos a estas medidas no podrn abandonar los Establecimientos respectivos sin autorizacin del Juez o Tribunal sentenciador. - De las medidas no privativas de libertad: En los casos previstos en los artculos 101 a 104, el juez o tribunal cuando imponga la medida privativa de libertad, o durante la ejecucin de la misma, podr acordar razonadamente la obligacin de que el sometido a la medida observe una o varias de las medidas sealadas, segn sea por tiempo no superior a 5aos o por tiempo de hasta 10. Para decretar la obligacin de observar alguna o algunas de l a s medidas previstas en este artculo, el juez o tribunal sentenciador deber valorar los informes emitidos por los facultativos y profesionales encargados de asistir al sometido a la medida de seguridad. El Juez de Vigilancia Penitenciaria o los servicios de la Administracin correspondiente informarn al juez o tribunal sentenciador (art. 105 CP).