A CRISE DO ESTADO CONTEMPORNEO E O PAPELDA REGULAAO DAS ATMDADES ECONMICAS THE CRISISOF THE CONTEMPORARYSTATEAND THE FUNCTION OF THE

REGULATIONECONOMICAL ACTMTY Adriano Moreira Gameiro' Carla Bonomo"

Resumo: O presente trabalho objetiva demonstrar a formao do Estado atravs de uma teoria racionalista, que a do contrato social, considerando Hobbes, Locke e Rousseau, a evoluo dessa forma de Estado at o modelo atual, justificando ento a crise que se encontra atualmente e qual o papel da regulao da atividade econmica para a diminuio dos efeitos da mesma. Palavras-chave: Regulao Atividade Econmica. Estado. Crise.

Abstract: The present work aims at to demonstrate the formation of the State through a rationalistic theory, that it is the one of the social contract, considering Hobbes, Locke and Rousseau, the evolution in that way of State to the current model, justifying the crisis that is now then and which the paper of the regulation of the economical activity for the decrease of the effects of the same. Keywords: Regulation Economical Activity. State. Crisis.

1 INTRODUAO O presente estudo objetiva relatar a evoluo do estado ao longo da histria, at chegar aos moldes atuais, bem como evidenciar a crise em que se encontra. Destacar-se- ainda a regulao da atividade econmica pelo estado, de forma que, mesmo diante da crise apontada, possa proporcionar a diminuio dos reflexos da referida crise. O homem vive necessariamente em sociedade, agrupando-se a outros, todavia, todos vivendo sem regulao alguma. Diante dessa situao podem extrapolar os limites das leis naturais com o fim de alcanar o seu objetivo, que acredita ser direito seu.

. Mestrando ..Advogado.

em Direito Negocial pela Universidade Estadual de Londrina (UEL). E-mail: portugameiro@gmail.com Doutora em Direito pela PUC/SP. Professora titular do programa de mestrado em Direito Negocial da UEL.
SCIENTIA IURIs, Londrina, v. 10, p. 9-24, 2006

Adriano Moreira Gameiro; Cada Banamo

A crise do estado contemporneo e o papel da regulao das atividades econmicas

Muito embora o conflito seja normal e corriqueiro entre os homens, ele pode ultrapassar a barreira do bom senso, atingindo a violncia, o que indesejvel por inviabilizar a vida em sociedade. A situao narrada a do estado de natureza de Thomas Hobbes, John Locke e Jean:Jacques Rousseau, que se tornou insustentvel, levando as sociedades formao de um pacto ou contrato social objetivando a criao de um estado civil, com um governo institudo e controlador dos poderes. Com o surgimento de uma ordem jurdica e conseqente advento do estado de direito, passou a ser o poder judicirio tambm responsabilidade dessa instituio das leis. centralizadora, com rgos responsveis por zelar pelo cumprimento O estado de direito predominou desde ento nas suas mais diferentes formas, destacando-se na modernidade os Estados, liberal, e de bem estar social, cada um com suas de tempo. caractersticas e operando como principal modelo durante um perodo Em grande parte do sculo passado predominou o estado de bem estar social, que demonstrou a partir da dcada de 70 que no teria condies de oferecer tudo o que dele se esperava por razes internas. Essa incompletude do estado de bem estar social se agravou com a globalizao e avanos tecnolgicos, que provocaram alteraes estruturais no mercado de trabalho e desvelou uma crise ampla no referido modelo de Estado, que se encontrou em situao precria. O capitalismo, atravs de suas condies que favorecem as prticas especulativas, tambm responsvel pelo agravamento dessa crise, j que na marcha dessa nova ordem mundial denominada de neoliberalismo, ps dcada de 80, deixou a livre iniciativa atuar sem regulao suficiente. Poderia at se dizer que a regulao sequer existia para determinadas situaes, diante de nacional. um vigente mercado transnacional, e que se torna maior que o estado Portanto, de graduada importncia a necessidade de regulao da atividade econmica, seno como meio de soluo completa da crise posta, ao menos como sada paliativa, o que se mostra possvel com a prpria participao das empresas, que devem passar a agir com responsabilidade social. O papel do estado para garantir que isso se cumpra deve se dar em todas as formas, possveis, seja atuando atravs de sua administrao direta ou indireta, com~ administrador das empresas, exercendo seu poder de polcia, ou ainda atraves de Suas funes de fiscalizador, incentivador ou planejador. 10
SCIENTiA IURIs, Londrina, v. 10, p. 9-24, 2006

2 FORMAO DO ESTADO SOB PONTO DE VISTA RACIONALlSTA da natureza do homem buscar o que entende como seu. Em decorrncia desse fator, conseqncia lgica que a vida em sociedade pode levar os indivduos integrantes de uma sociedade a conflitos, o que no deve ser encarado como negativo, mas ser considerado natural frente defesa dos interesses particulares de cada um, conforme destacado por Gilvan Luiz Hansen. A reunio de indivduos racionais e livres num espao comum uma experincia cuja possibilidade de conflitos est sempre presente. Isso porque os indivduos desenvolvem experincias diversas na sua relao com as coisas e entre si, tm percepo diferente dos fenmenos vividos, possuem variveis expectativas com relao aos outros, apresentam interesses distintos e metas a atingir que nem sempre so passveis de conjugao aos demais. Na defesadessesinteressesprivados,os indivduoslanam mo de expedientes variados no sentido de garantir a preponderncia ou ainda a preservaoda sua posio frente aos interessesprivados de cadaum dos outros participantes da coletividade(HANSEN,2004, p. 36). Passa a ter importncia singular o estabelecimento de uma estrutural que possa regular os interesses privados dos indivduos da sociedade, de forma a propiciar um convvio pacfico entre os mesmos. Cumpre esclarecer que no se objetiva uma sociedade de indivduos pacficos sem ambio ou crena em seus direitos. Menos ainda se pretende uma sociedade isenta de conflitos. Todavia, se faz necessria essa estrutura e um ordenamento jurdico que possa intermediar o conflito, apresentando ao fim a soluo da questo evitando o predomnio de foras que no as relativas aos direitos dos envolvidos. esse ordenamento jurdico que vai dar estabilidade e durabilidade quela estrutura formada, propiciando a manuteno da ordem pblica. O direito poltico2,que incumbido de estabelecera organizaodo Estado,
1 A terminologia estrutura como rgo primrio de organizao das instituies polticas e jurdicas da sociedade civil, que desembocar no que entendemos como estado, utilizado por Simone Goyard-Fabre em sua obra princpios filosficos do direito poltico moderno, conforme referenciado por Gilvan Luiz Hansen, que adotou tal formulao em "Facticidade e validade da desobedincia civil no Estado democrtico de direito" (2004, p. 36).
2

Esclarea-se aqui que o que a referenciadaautora chama de direito poltico o que

comum ente se utiliza por direito pblico conforme Hansen (2004, p. 37).
SCIENTIA IURIs, Londrina, v. 10, p. 9-24, 2006

11

Adriano Moreira Gameiro; Carla Bonomo

A crise do estado contemporneo e o papel da regulao das atividades econmicas

de definir seu regime poltico, de fixar sua estrutura governamental, de regulamentar suas relaescom outros Estados, etc., um sistema orgnico que contm algo vivo. [...] Pela hierarquia que instaura entre os valores que pretende fazer respeitar, bem como pelos procedimentos que pe em ao a fim de assegurara autoridade do Poder, o direito poltico tem a funo no s de sistematizara vida poltica, mas tambm de trabalhar permanentemente para seu equilbriogeralque,ao longo do tempo, sempretem de serreajustado, at mesmo refeito (GOYARD-FABRE, 1999apud HANSEN, 2004, p. 37). A estrutura organizada e dotada de uma ordem jurdica, nos termos aqui defendidos, vai gerar por sua vez o direito poltico, ou pblico, formando o estado, com norteadores. suas instituies organizadas e os estabelecidos valores e princpios Para explicitarmos a importncia da ordem jurdica na existncia humana em coletividade e verificar como ela se engendra, sob o fenmeno do estado, precisaremos nos remeter s bases geradoras da ordem jurdica, ou seja, queles referenciais que o prprio ser humano estabeleceu como fundamento e ponto de partida da ordem. Conforme a interpretao de Catherine Audard, essas bases geradoras da ordem jurdica so similares a mitos de origem. Se forem ou no mitos de origem, o fato que tm como funo estabelecer um fundamento para a vida humana em coletividade, preocupao esta que apresenta carter primordialmente normativo e que, portanto, prescinde de efetividade estatais. as relaes emprica, em vista de se colocar como uma idia reguladora a legitimar Assim, por exemplo, o "mito de origem" que funda a ordem jurdica do povo hebreu a Aliana com Deus, mediada por Moisse estabelecidaatravs do sinal visvel que a "constituio" impressa nas Tbuas das Leis.J na modernidade o "mito de origem" comum passa a ser o Pacto Originrio que vai se cristalizarna forma do Contrato (HANSEN, 2004, p. 38). 2.1 Estado de natureza como fomento criao do Estado civil O presente estudo opta por partir de uma soluo racionalista, o que leva ao contratualismo como modelo de formao do estado, principalmente das teorias de Thomas Hobbes (2004) John Locke (2002) e Jean-Jacques Rousseau (2004). O~ trs autores, conhecidos como contratualistas partem da premissa de existncia de um estado de natureza onde conviviam os homens sem nenhuma regulao ou sociedade civil organizada. Contudo a mencionada situao acabou por gerar problemas insolveis naquela maneira de organizao da sociedade, o que levou os indivduos a pensarem em uma nova forma de sociedade, culminando 12
SCIENTIA IURIs, Londrina, v. 10, p. 9-24, 2006

no estabelecimento de uma estrutura estatal e uma ordem jurdica para regular os conflitos decorrentes daquela sociedade. No estado de natureza reina o livre arbtrio, sem nenhuma limitao ou regulao. Dessa forma, cada indivduo busca satisfazer o seu interesse particular de acordo com os instrumentos que tem, tais como a fora flsica, inteligncia, esperteza e mtodos decorrentes de suas habilidades individuais. Existem, no entanto, algumas diferenas entre as teorias dos trs mencionados autores, que so relevantes, porm no se tratar a fundo por no ser objeto especfico do presente estudo, todavia so perceptveis essas similaridades quando da simples exposio superficial de suas idias. No entender de Hobbes, os homens no estado de natureza esto sempre em busca da satisfao de seus anseios, utilizando-se de todos os meios possveis. Conseqncia lgica dessa forma de proceder o estabelecimento de conflitos, todavia aqui estes so desregulados e resolvidos com violncia e utilizao de estratgias pouco desejveis, como a ferida vida e integridade flsica do outro, por motivos muitas vezes banais, como o prprio autor salienta. Na natureza do homem encontramos trs causas principais de discrdia. Primeiro, a competio; segundo, a desconfiana; e terceiro, a glria. A primeira leva os homens a atacar os outros visando lucro. A segunda, a segurana. A terceira, a reputao. Os primeiros praticam a violncia para se tornar senhores das pessoas, mulheres, filhos e rebanho dos dominados. Os segundos, para defend-Ios. Os terceiros por ninharias, como uma palavra, um sorriso, uma diferena de opinio e qualquer outro sinal de desprezo, quer seja diretamente endereado a suas pessoas, quer indiretamente a seus parentes, amigos, nao, profisso ou seu nome. Torna-semanifesto que, durante o tempo em que os homens vivem sem um poder comum capaz de os manter a todos em respeito, eles se encontram naquela condio a que se chama de guerra. Uma guerra que de todos os homens contra todos os homens (HOBBES,2004, p. 97-8). Esse constante estado de guerra entre os homens tira qualquer possibilidade de vida em sociedade, visto que o homem passa a temer todos os demais indivduos ao seu redor, de forma que poderia inclusive desejar viver isoladamente se isso fosse possvel. Essa situao ftica causa desconforto psicolgico grandioso, levando busca de uma soluo, que conforme Hobbes, se encontra nas prprias leis da natureza. A primeira lei fundamental da natureza para Hobbes a de que todo homem deve se esforar o mximo para alcanar a paz, utilizando-se de todos os meios que lhe forem possveis.
SCIENTIA IURIs, Londrina, v. 10, p. 9-24, 2006

13

Adriano Moreira Gameiro; Cada Bonomo

A crise do estado contemporneo e o papel da regulao das atividades econmicas Por fim, concordo que o governo civil seja o remdio correto para os inconvenientes do estado de natureza, que devem certamente ser grandes, se os homens tem de ser juzes em causa prpria (LOCKE, 2002, p. 28). Rousseau, por sua vez, prev que aquele estado de natureza pode levar a sua extino, visto a impossibilidade de criar novas formas de seria apenas uma nova organizao dessas foras,

" um preceito ou regra geral da razo, que todo homem deve se esforar pela paz, na medida em que tenha esperana de consegui-Ia." (HOBBES, 2004, p. 101). Dessa primeira que se pode por conseqncia lgica chegar segunda lei fundamental da natureza.
Que um homem concorde, conjuntamente com outros, e na medida em que tal considere necessrio para a paz e para a defesa de si mesmo, em renunciar o seu direito a todas as coisas, contentando-se, em relao aos outros homens, com a mesma liberdade que aos outros homens permite em relao a si mesmo (HOBBES, 2004, p. 102). Para a obteno dos efeitos da paz preciso que haja uma atitude em conjunto de todos os homens, para que estes abram mo de certos direitos em favor de um rgo que possa regular a atividade humana. Assim tem-se uma liberdade limitada dos demais. Locke tambm entende que existe uma lei natural que coloca aos homens um princpio fundamental onde cada ser humano deve respeitar a sade, a liberdade e a propriedade dos outros integrantes da sociedade. O estado natural tem uma lei de natureza para govern-Io, que a todos obriga; e a razo, que essa lei, ensina a todos os homens que a consultem, por serem iguais e independentes, que nenhum deles devem prejudicar a outrem na vida, na sade, na liberdade ou nas posses (LOCKE, 2002, p. 24). Na teoria de Locke todos os homens so juzes, nesse estado de natureza no existe um poder estatal responsvel pela execuo da lei natural, so os prprios integrantes da sociedade que tomam as medidas necessrias para que o sujeito descumpridor da lei passe a respeit-Ia ou que repare o dano ocasionado. Esse fator gera uma dificuldade reconhecida pelo prprio Locke, o fato de que o homem pode ser parcial quando julgador de si mesmo, de seus amigos, familiares, amores ou mesmo inimigos. Essa parcialidade indesejvel para o sistema social ento estabelecido. Dessa forma a sada seria a organizao de um governo civil, onde o papel de guardio da lei passasse das mos dos homens para o poder estatal. bem provvel que surjam objees a esta estranha teoria, isto , que no estado de natureza todo o mundo tem o poder executivo do poder da natureza - que no razovel que os homens sejam juzes de suas prprias desavenas, que o amor-prprio tornar os homens parciais a seu prprio favor e de seus amigos; e tambm, que a inclinaro para o mal, a paixo e a vingana os induziro a excessos na punio a outrem, advindo disso to-somente confuso e desordem; e que, por isso, certamente foi Deus quem estabeleceu o governo com o fito de restringir a parcialidade e a violncia dos homens. 14
SCIENTIA IURIs, Londrina, v. 10, p. 9-24, 2006

os homens

fora. O que se possibilitaria

para o fim de formar uma estrutura estatal com a concesso de parcelas de muitos homens. Ressalte-se aqui que o autor abre margem para a admisso de formao de um Estado sem a exigncia de confirmao de vontade de todos os integrantes da sociedade. Contemplo os homens chegados ao ponto em que os obstculos danificadores de sua conservao no estado natural superam, resistindo, as foras que o indivduo pode empregar, para nele se manter; o primitivo estado cessa ento de poder existir,e o gnero humano, se no mudasse de vida, certamente pereceria. Como os homens no podem criar novas foras, mas s unir e dirigir as que j existem, o meio que tem para se conservar formar por agregao uma soma de foras que vena a resistncia, com um s mvel, p-Ias em ao e faz-Ias obrar em harmonia. Essa soma de foras s pode vir do concurso de muitos; mas como a fora e a liberdade de cada homem so os primeiros instrumentos de sua conservao, como h de empenh-Ios sem se arruinar, e cuidando como deve em si mesmo? Esta dificuldade introduzida em meu assunto pode assim enunciar-se: Achar uma forma de sociedade que defenda e proteja com toda a fora comum a pessoa e os bens de cada scio, e pela qual, unindo-se cada um a todos, no obedea todavia seno a si mesmo e fique to livre como antes (ROUSSEAU, 2004, p. 31). O estado formado pela maioria dos cidados que cederam parcelas de suas liberdades deve objetivar a proteo dos mesmos, de forma que as leis que se fizerem cumprir por este rgo nada mais sero do que o cumprimento das prprias normas dos indivduos. Isso permitiria a concesso de parcela de sua liberdade sem deixar de ser to livre quanto antes. Verifica-se que ponto comum nos trs autores que o estado de natureza cria uma situao insustentvel solvel somente com a criao de um rgo regulador de condutas, conhecido por estado. Da a relevncia e justificao da sua existncia, mesmo nos dias atuais.

SCIENTIA IURIs, Londrina,

v. 10, p. 9-24, 2006

15

Adriano Moreira Gameiro; Cada Bonomo

A crise do estado contemporneo e o papel da regulao das atividades econmicas

2.2 Contrato

social para a formao do estado civil

Conforme j destacado anteriormente, o estado de natureza nos moldes apresentados levam as sociedades a uma situao de instabilidade que pode gerar violncia ou atuaes contrrias s leis da natureza vigentes at ento. Necessrio se faz ento a criao de um rgo com leis criadas pelos prprios cidados, de forma que aquele estado criado passa a ser o responsvel pela administrao e por garantir o cumprimento das leis, monopolizando a fora. Esse estado civil deve ser consubstanciado em um ordenamento jurdico tornando-se um estado de direito, consolidando assim os direitos individuais e as garantias fundamentais dos cidados, passando o estado a ser o responsvel pela manuteno da ordem jurdica posta, proporcionando assim estabilidade social. Imprescindvel que o prprio estado seja cumpridor das normas postas no ordenamento jurdico sob pena de levar ao fim todo o esforo de sua formao. Sobre a necessidade de estabelecimento de uma ordem jurdica e a constituio do Estado, bem conclui Gilvan Luiz Hansen como fator imprescindvel para a garantia de direitos e de estabilidade social: Diante do exposto at o momento quanto questo da ordem jurdica e do processo de constituio do Estado, podemos verificar que a primeira se apresenta como condio de possibilidade de qualquer reivindicao de direitos;j o segundo cristalizaem si a prpria ordem jurdica, medida que a torna estvele duradoura mediante a operacionalidadelegale institucional que proporciona (HANSEN, 2004, p. 41). Inegvel a necessidade de existncia de um Estado que regule as atividades humanas de forma a proporcionar uma sociedade civil estvel e duradoura, garantidora de direitos aos seus cidados sem ferir os direitos alheios, proporcionando uma vida conjunta harmoniosa, mesmo quando da existncia de conflitos.

No obstante essa disposio superficial, o que se pretende focar no presente trabalho o Estado contemporneo e como o mesmo chegou a atual crise. Os modelos que se pretende mencionar mais especificamente so: o estado liberal, o estado de bem estar social e fazer uma meno ao chamado neoliberalismo. O Estado liberal conhecido pela sua mnima interveno e privilgio dos interesses privados. Neste modelo o estado se restringe ao mnimo possvel de tarefas, passando a agir apenas no que for imprescindvel administrao pblica. Dessa forma no cabem num estado liberal empresas pblicas, nem estruturas institucionais muito amplas. O estado aqui mero agente regulador das condutas e responsvel por administrar a estrutura estatal. As suas caractersticas so a agilidade e baixo custo, todavia deixa a desejar no amparo aos seus cidados. Por sua vez o estado de bem estar social, usualmente chamado de Welfre State, a oposio ao estado liberal, neste modelo, ele grande e interventor, por outro lado lento e oneroso. Objetiva oferecer aos cidados garantias sociais, como proporcionar emprego, subsistncia aos menos capacitados, oferecer um bom sistema de sade, saneamento b~ico, moradia, lazer, segurana, dentre vrios outros direitos sociais. Pode ser proprietrio e administrador de empresas que geraro emprego populao alem de serdotado de uma grande estrutura para oferecertodos os direitos sociais prometidos. O estado liberal teve grande aceitao por um bom tempo, todavia perdeu essa grande dimenso aps movimentos de cunho sociais e polticos, tais como revolues, guerras (HABERMAS, 1987, p. 106) e tambm por motivos de carter econmicos, como a "quebra" da bolsa norte americana em 1929. Este cenrio levou a uma nova proposta onde alguns dos prprios defens0res do liberalismo passaram a ter uma postura mais flexvel, tolerando algu'ma interveno do estado para tentar suprir aquelas dificuldades que se encontraram no passado. Contudo no era mais possvel refrear esse impulso, de forma que tornou-se realidade predominante o Estado de bem estar social, nos moldes anteriormente narrados. Ocorre que nesse curto perodo em que foi o principal modelo, o Welfre State j se demonstrou eivado de dificuldades internas e passvel de interferncias externas que elevam ainda mais seus problemas, desembocando no que hoje se tem como a crise do modelo de estado contemporneo, j que nenhum dos dois modelos foram passveis de solucionar os problemas que deles originaram. Aps a 11Guerra Mundial, todos os partidos dirigentes alcanaram maioria, de forma mais ou menos acentuada,sob a insgna dos objetivosscio-estatais.

2.3 Modelos do Estado contemporneo

Mostrou-se necessrio o estado para a organizao do homem em sociedade, que passou por evolues desde o modelo inicial, proposto pelos contratualistas. Desd~ os primeiros modelos absolutistas, passando pela aristocracia e atualmente predominando as democracias, temos diversas configuraes. Exemplo seriam as propostas por Plato (2004) e Aristteles (1999), defendendo o primeiro uma concepo mais acessvelaos integrantes da sociedade e o segundo com uma idia mais elitista, em que poucos poderiam fazer parte do governo, o qual deveria ser formado apenas pelos considerados mais capazes. 16
:)CIENTIA IURls, Londrina, v. 10, p. 9-24, 2006

I
I

17
SCIENTIA IURls, Londrina, v. 10, p. 9-24, 2006

...L.-

Adriano Moreira Gameiro; Carla Bonomo

A crise do estado contemporneo e o papel da regulao das atividades econmicas

Entretanto desdea metade dos anos 70 os limites do projeto do Estado social ficam evidentes, sem que at agora uma alternativa clara seja reconhecvel. Em razo disso,gostaria de precisarminha teseacima:a nova intelegibilidade prpria de uma situao na qual um programa de Estado social, que se nutre reiteradamente da utopia de uma sociedade do trabalho, perdeu a capacidadede abrir possibilidadesfuturas de uma vida coletivamentemelhor e menos ameaada(HABERMAS,1987,p. 106). Fica demonstrado a partir da dcada de 70 que o modelo de estado de bem estar social tem suas limitaes internas, prprias de sua estrutura grande e onerosa. Surge ento a dvida se o referido modelo de fato capaz de fomentar a dignidade da vida de seus cidados. Diante de uma situao ftica, que Jrgen Habermas entende como esgotamento das energias utpicas, chega-se ao diagnstico de que "o desenvolvimento do Estado social acabou num beco sem sada. Com ele esgotaramse as energias da utopia de uma sociedade do trabalho" (1987, p. 112). Repise-se que este entendimento decorrente da prpria estrutura onerosa do modelo de estado que cada vez mais investe para conseguir manter os beneficios sociais alcanados, porm, sofre com a sua manuteno, vista a cultura paternalista que eleva a necessidade domstica dos seus cidados. Existem tambm fatores externos que influenciam no estado de bem estar social, agravando ainda mais a sua crise estrutural. Surge, substancialmente na dcada de 80, um movimento buscando uma soluo para os problemas surgidos nos estados de bem estar social no decnio anterior. A Inglaterra estabeleceu uma poltica reducionista, com privatizaes em massa e diminuio da estrutura estatal, estabelecendo uma nova tendncia mundial, chamada de neoliberal. Esse neoliberalismo se espalhou por vrios pases do globo, gerando uma nova condio em que os Estados passam a ter uma interferncia mnima na economia, proporcionando melhores condies para o mercado que agora seencontra livre para estabelecer e alcanar suas metas independentes das polticas pblicas. Paralelo a isso houve tambm um grande avano cientfico e tecnolgico, que levou a aumentar a populao mundial em grande escala. Esse progresso trouxe tambm uma crescente velocidade de circulao de bens, servios e informao. C(')m o avano tecnolgico OCOrreu uma diminuio dos postos de trabalhos, o que aliado ao grande aumento populacional gerou uma maior demanda de beneficios sociais por parte do WelfreState, que, j caro, passou se onerar ainda mais. Contudo essa atuao social no resolveu os efeitos da mudana estrutural do trabalho, apenas amenizando temporariamente seus efeitos. 18
SCIENTIA IURls, Londrina, v. 10, p. 9-24, 2006

Todos essas conseqncias se agravaram com o fenmeno chamado de globalizao, que tem por caracterstica acelerar processos. Dessa forma todos os problemas j manifestos se tornam cada vez mais graves, visto que o capitalismo totalmente desregulado passa a atuar de acordo com o seu interesse, agindo estrategicamente, de forma a aumentar progressivamente o seu lucro. Os pases desenvolvidos, como os europeus, atingiram uma forma de vida bem estruturada, com amplos direitos sociais, que perdurou por um perodo. Com essa nova situao comearam a surgir os referidos problemas estruturais, dificultando a sua manuteno e causando grande alarde a essas sociedades. Efeitos ainda maiores se verificaram nos Estados subdesenvolvidos que j no tinham boa condio social, e chegam a situaes que beiram ao desprezo da dignidade dos cidados. Verifica-se que algumas empresas passam a ter rendimentos maiores do que produtos internos brutos de muitos pases, e ainda mais, esses mesmos pases pouco estruturados e atrasados tecnologicamente tambm integraram o processo imposto pelo neoliberalismo de no intervir na economia. Tem-seque os grandes especuladores mercadolgicos passam a se utilizar dessa liberalidade estabelecida para aumentar cada vez mais seus lucros, e os estados, com pretenso de atrair algum beneficio social, por muitas das vezes acabam por ceder ainda mais, sem muitas vezes ter contrapartida, o que novamente onera o Estado. No importa o que se faa com a globalizaoda economia, ela destri uma constelao histrica que havia provisoriamente permitido o compromisso do Estado social. Por mais que ele no representede modo algum a soluo ideal de um problema inerente ao capitalismo,ainda assim havia mantido os custos sociais existentesdentro de um limite aceitvel.(HABERMAS,2001, p. 68-9). Dessa forma estampa Habermas a necessidade de uma nova ordem, uma constelao ps-nacional que possa atuar frente aos desafios da economia transnacional. 3 ORDEM CONSTITUCIONAL BRASILEIRA E POSSIBILIDADE REGULAO DA ATMDADE ECONMICA
I I I

DE

O Estado Brasileiro tem caractersticas sociais e ao mesmo tempo liberais. Os direitos sociais foram amplamente elencados na Constituio Federal (CF) de 1988, mais especificamente nos Arts. 6! a 1F, alm de outros dispositivos espalhados pelo texto constitucional.
SCIENTIA IURIS,Londrina, v. 10, p. 9-24, 2006

19

Adriano Moreira Gameiro; Carla Bonomo

A crise do estado contemporneo e o papel da regulao das atividades econmicas

Os direitos sociais dispostos no Art. 61 so "a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados" (BRASIL, 2006, p. 26). Esses mencionados e fartos direitos sociais do ao pas as caractersticas de estado de bem estar social. Existem no mesmo texto constitucional elementos do estado liberal, principalmente nos Arts. 170 181 da CF. No Art. 170 destacada a livre iniciativa o que demonstra claramente esse carter liberal. Merece meno, no entanto, o Art. 11,N da CF, que coloca como fundamento da Repblica Federativa do Brasil "os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa" (BRASIL, 2006, p. 17). Ora, no mesmo inciso do citado dispositivo temos o fundamento do Welfre State, "os valores sociais do trabalho" e do estado liberal, "e da livre iniciativa". Dessa forma, muito embora o Estado Brasileiro tenha caractersticas de Estado liberal e de bem estar social, perfeitamente possvel a regulao econmica, seja atravs da atuao direta (Art. 173 CF), seja na forma indireta como agente normativo e regulador nas formas de fiscalizador, incentivador e planejador (art. 174 CF). O Estado brasileiro pode at mesmo atuar como agente da atividade econmica, operando em monoplio, atuando na forma concorrencial, ou mesmo via empresa privada, conforme prescrito no Art. 173 da CF. O que se objetiva no presente estudo, no entanto, relacionar a regulao da atividade econmica ao modelo de estado atual, mesmo diante de sua crise. Importante destacar antes a dimenso que se pretende dar ao termo regulao, que foi bem delimitado por Calixto Salomo Filho. A acepoque se pretende atribuir ao termo "regulao",a fim de estudar as concepesa seu respeitoque tem influenciadoo sistemabrasileiro, bastante e propositadamenteampla. Engloba toda forma de organizaoda atividade econmicaatravsdo Estado,sejaa intervenoatravsda concessode servio pblico ou o exercciodo poder de polcia.(SALOMoFILHO, 2001,p. 15). Devem ser levados em conta os dois prismas para tratar de regulao, ou seja, a matria se refere tanto fiscalizao, incentivo e planejamento de atividades econmicas derivadas de concesso de servio pblico, como tambm de empresas privadas. Fazem-se presentes entendimentos que sinalizam para o mesmo sentido, todavia no chegam mesma concluso, como o caso de Fbio Nusdeo.
O mero poder de polcia, na sua viso administrativa liberal, cede lugar ao conceito de funo social da propriedade, segundo o qual ela vista como 20
SCIENTIA IURIs, Londrina, v. 10, p. 9-24, 2006

um poder-dever.O mesmo se aplica ao princpio da liberdade contratual (NUSDEO, 2005, p. 226). No obstante a diferenciao conceitual e a opo pela primeira, temos que, mesmo no outro sentido afigura-se o simples poder de polcia, anteriormente tido como a nica forma de regulao da atividade econmica, passou a ser apenas parte de todo esse cenrio que agora passa tambm a se incluir no campo das empresas privadas que devem cumprir a sua parcela de responsabilidade diante da crise estabelecida. Assim, se a globalizao propiciou linhas de crdito transnacionais, abertura de mercados consumidores internacionais, mobilidade intensa de capitais, avanada tecnologia de informao, retirada do estado de economia e diminuio de polticas sociais, tambm passou a requerer das empresas que, face concorrncia, fossem transparentes aos funcionrios, aos fornecedores e aos consumidores e que utilizassem eficientes instrumentos de planejamento estratgico (FLlX, 2003, p. 36). A globalizao uma das maiores propiciadoras da crise do estado de bem estar social, de forma que demasiado importante o entendimento referenciado, e, no isolado, visto que passa a ser um anseio corriqueiro o ganho de responsabilidade das empresas em ajudar a minimizar os efeitos criados por elas prprias na tentativa de aumento desmedido dos seus lucros, aproveitando-se de uma liberalidade oferecida pela nova ordem mundial. Considero que a responsabilidadesocial das empresasvem se modificando ao longo dos ltimos anos devido a diminuio do estado de bem estar social em todo o mundo, o que fez com que os demais setoressociaisfossem chamados a participar ativamente da construo de um novo projeto de sociedade(FABIO,2003, p. 68). O estudo realizado por Saiomo Filho (2001) aponta para duas escolas clssicas sobre a regulao Para a escola do interesse pblico, a justificativa para a regulao " primordialmente a busca do bem pblico definido de formas diversas" (p. 17).J a escola neoclssica ou econmica composta de vrias tendncias, todavia todas com dois pontos em comum, "a negao de qualquer fundamento de interesse pblico na regulao e a afirmao do objetivo de substituio ou correo do mercado atravs da regulao" (p. 21). Ocorre, no entanto, que nenhumas das duas escolas chegam a uma boa fundamentao, isenta de crticas, de forma que Saiomo Filho prope apontar
SCIENTIA IURIS,Londrina, v. 10, p. 9-24, 2006

I I

21

...,L

Adriano Moreira Gameiro; Cada Bonomo

A crise do estado contemporneo e o papel da regulao das atividades econmicas

alguns elementos para a elaborao de uma teoria da regulao, se resguardando contudo diante de afirmao de no objetivar construir a mencionada teoria. Parte Salomo Filho da premissa de definir qual setor no regulamentvel, chegando concluso de que assim a prestao de servios diretamente pelo estado. Tida essa excluso, todos os demais setores da atividade econmica passam a ser regulamentveis, passando a ser ento o oficio definir qual o tratamento a dar a cada setor. Classificou o autor os setores regulados em mercados dominados e mercados de acesso e permanncia controlados. Importante salientar que a dominao aqui no diz respeito a monoplio, mas sim a dependncia no sentido de restrio ou inexistncia de negociao. Nesses mercados que podem ser regulados, a correta aplicao de uma teoria da regulao da atividade econmica proporciona a criao de um ambiente de concorrncia que propicia o equilbrio do mercado e oferece o compartilhamento do conhecimento econmico. necessria tambm a existncia de regras que regulem mesmo os setores de monoplio, visto que mesmo no havendo concorrncia devem ser harmonizadas as relaes entre empresa e consumidor. 4 CONCLUSO A sociedade em sua organizao constituda de uma estrutura, que se transforma em estado, dotado de uma ordem jurdica que pode propiciar uma estabilidade e harmonizao entre os seus cidados. Essa transformao se d desde o estado de natureza at o estado civil e por fim o estado de direito. Passando por alguns dos modelos de estado que vigeram principalmente na modernidade teve-seque predominaram o estado liberal e o de bem estar social, tendo o primeiro se destacado at o perodo da revoluo industrial quando passaram a surgir movimentos sociais exigindo do estado direitos sociais, levando ento nova condio de estado de bem estar social. Essa nova modalidade estatal demonstrou-se onerosa, lenta, eivada de problemas internos e passvel de interferncias externas. As condies postas pelo mundo globalizado agravaram ainda mais as dificuldades enfrentadas pelos Estados, atingindo no s os menos privilegiados, mas tambm os pases desenvolvidos, que passaram a ter nveis de reduo de beneficios sociais espantosos, criando vrios novos problemas. A forma proposta por Habermas para a soluo dessas dificuldades postas pela nova ordem mundial estabelecida depende de uma atuao transnacional, com a criao de uma constelao ps nacional, tais como os blocos econmicos. 22
SCIENTIA IURIs, Londrina, v. 10, p. 9-24, 2006

Ocorre contudo que enquanto no se tem o projeto arquitetado pelo autor, necessrio se tomar medidas que, se no solucionarem a questo, ao menos diminuam os efeitos. O mercado especulativo, em que avanaram as empresas, foi em grande parte responsvel pelo estabelecimento da crise atual, de forma que se faz necessria a regulao daquelas para que possam cumprir papel inverso. Isso somente pode se dar com a exigncia de uma responsabilidade social por parte das empresas, para que atuem no sentido de diminuir determinados efeitos, moldando assim uma perspectiva de renovao de direitos sociais. Imprescindvel que o Estado lance mo de seu poder regulamentado r, como fiscalizador, planejador e incentivador, atravs de atuao direta ou indireta, seja em qualquer das suas formas de atuao, para s assim poder atingir o objetivo pretendido. REFER~NCIAS ARISTTELES. Poltica. Trad. Therezinha Monteiro Deutsch e Baby Abro. In: Potica, Organon, Poltica e Constituio de Atenas. So Paulo: Nova Cultural, 1999. (Os Pensadores). BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 11. ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2006. FABIO, Maurcio Frana. O negcio da tica: um estudo sobre o terceiro setor empresarial. In: BARALDI, Gustavo. Responsabilidade social das empresas: a contribuio das universidades. So Paulo: Peirpolis, Instituto Ethos, 2003. v. 2. FLIX, Luiz Fernando Fortes. O ciclo virtuoso do desenvolvimento responsvel. In: BARALDI, Gustavo. Responsabilidade social das empresas: a contribuio das universidades. So Paulo: Peirpolis, Instituto Ethos, 2003. v. 2. HABERMAS, Jrgen. A nova intransparncia: a crise do Estado de bem estar social e o esgotamento das energias utpicas. Novos Estudos CEBRAp, So Paulo, n. 18, p. 103-114, set. 1987. HABERMAS,Jrgen. A constelao ps nacional: ensaios polticos. Trad. Mrcio Seligmann-Silva. So Paulo: Littera Mundi, 2001. HANSEN, Gilvan Luiz. Facticidade e validade da desobedincia civil no Estado Democrtico de Direito. 2004. Tese (Doutorado em Filosofia) Curso de psgraduao em Filosofia, Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2004.

SCIENTIA IURIs, Londrina,

v. 10, p. 9-24, 2006

23

Adriano

Moreira Gameiro; Carla Bonomo

HOBBES, Th1ltas.Leviat ou matria, fOrma e poder de um Estado eclesistico e civil Trad. A1~ Martins. So Paulo: Martin Claret, 2004. LOCKE, lohn. Segundo tratado sobre o governo. Trad. Alex Martins. So Paulo: Martin Claret, 2002. NUSDEO, Fbio. Curso de economia: introduo ao direito econmico. 4. ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2005. (Os Pensadores). PLATO. A Rep4blica.Trad. Enrico Corvisieri. So Paulo: Nova Cultural, 2004. ROUSSEAU, 2004. Martin Claret,Jeal1]acques. Do contrato social Trad. Pietro Nassetti. So Paulo: SALOMO FILlio, Calixto. Regulao da atividade econmica: princpios e fundamentos jUrdicos.So Paulo: Malheiros, 2001.

A "ONDA" FUNAo SOCIAL DA EMPRESA E SUA IMBRICAAo COM O DIREITO FUNDAMENTAL A SEGURANA JURDICA NO BRASIL THE "WAVE" SOCIALFUNCTIONOFTHECOMPANIESAND ITSIMPLICATION WITH THE FUNDAMENTALRIGHTTO THE]URIDlCALSAFEITS ON BRAZIL Martha Asuncin Enriques Prado. Aldimar Alves V. Silva"

Resumo: Visa integrar as perspectivas dos interesses econmicos das empresas com as expectativas de efetivao dos direitos sociais a partir do projeto poltico do Estado Democrtico de Direito. Situa historicamente o Estado contemporneo nacional, sincronizando as ideologias econmicas correspondentes; traa o perfil constitucional da economia e do Estado, assentando seu vetor social. Revela a insuficincia dogmtica do princpio da funo social da empresa e desenvolve sua imbricao com a problemtica da segurana jurdica; tratando-a como direito fundamental D e afastandosua ontologiados interessesideolgicos. a distinovislumbra duas formas pragmticas de se minimizar a insegurana jurdica existente no mbito da funo social da empresa. Palavras-chave: funo social e empresa, estado, modernidade,

desenvolvimentosocial,desenvolvimentoeconmico e seguranajurdica.
Abstract: It seeks to integrate the perspectives of the economic interests of the companies with the expectations of realization of the social rights, starting from the poli tical project of the Democratic State ofRight. Think the national contemporary State historically, synchronizing the corresponding economic ideologies; make the constitutional profile of the economy and of the State, seating its social vector. Its reveals the dogmatic inadequacy of the beginning of the social function of the companyand it develops its implication with the juridical safety's problem; treating her as fundamental right and moving away its ontology of the ideological interests. From that distinction shimmers two pragmatic forms of minimizing the existent juridical insecurity in the ambit of the social function of the company. Keywords: Social function and company. State. Modernity. development. Economic development. Juridical safety. Social

24
SC;IENfL.\ URIs,Londrina, v. 10, p. 9-24, 2006 I

.. Graduado

Doutora pelaPUC/SP.Professoratitular do programade mestradoem DireitoNegocial da Universidade Estadual de Londrina (UEL).

pela Universidade Estadual de Londrina (UEL). Especialista em Direito do

Estado. Mestrando em Direito Negocial na UEL.

SCIENTIA IURIs, Londrina, v. 10, p. 25-38, 2006

25

Adriano Moreira Gameiro; Carla Bonomo HOBBES, Thomas. Leviat ou matria, forma e poder de um Estado eclesistico e civil Trad. Alex Martins. So Paulo: Martin Claret, 2004. Martin Claret, 2002. LOCKE, John. Segundo tratado sobre o governo. Trad. Alex Martins. So Paulo: NUSDEO, Fbio. Revista dos Tribunais, 2005. So Paulo: Editora Curso de economia: introduo ao direito econmico. 4. ed. (Os Pensadores). PLATO. A Repblica. Trad. Enrico Corvisieri. So Paulo: Nova Cultural, 2004. Martin Claret,Jean:facques. Do contrato social Trad. Pietro Nassetti. So Paulo: ROUSSEAU, 2004. SALOMO FILHO, Calixto. Regulao da atividade econmica: princpios e fundamentos jurdicos. So Paulo: Malheiros, 2001.
Resumo: Visa integrar as perspectivas dos interesses econmicos das empresas com as expectativas de efetivao dos direitos sociais a partir do projeto poltico do Estado Democrtico de Direito. Situa historicamente o Estado contemporneo nacional, sincronizando as ideologias econmicas correspondentes; traa o perfil constitucional da economia e do Estado, assentando seu vetor social. Revela a insuficincia dogmtica do princpio da funo social da empresa e desenvolve sua imbricao com a problemtica da segurana jurdica; tratando-a como direito fundamental e afastando sua ontologia dos interesses ideolgicos. Da distino vislumbra duas formas pragmticas de se minimizar a insegurana jurdica existente no mbito da funo social da empresa. Palavras-chave: funo social e empresa, estado, modernidade, desenvolvimento social, desenvolvimento econmico e segurana jurdica. Abstract: It seeks to integrate the perspectives of the economic interests of the companies with the expectations of realization of the social rights, starting from the political project of the Democratic State ofRight. Think the national contemporary State historically, synchronizing the corresponding economic ideologies; make the constitutional profile of the economy and of the State, seating its social vector. Its reveals the dogmatic inadequacy of the beginning of the social function of the companyand it develops its implication with the juridical safety's problem; treating her as fundamental right and moving away its ontology of the ideological interests. From that distinction shimmers two pragmatic forms of minimizing the existent juridical insecurity in the ambit of the social function of the company. Keywords: Social function and company. State. Modernity. development. Economic development. Juridical safety. Social

A "ONDA" FUNAo SOCIAL DA EMPRESA E SUA IMBRICAAo COM O DIREITO FUNDAMENTAL A SEGURANA JURDICA NO BRASIL THE 'WAVE"SOCIALFUNCTIONOF lHE COMPANIESANO ITSIMPLICATION WITHTHE FUNDAMENTALRIGHT TO lHE JURIDICAL SAFE1Y'SON BRAZIL Martha Asuncin Enriques Prado' Aldimar Alves V. Silva"

..
24
SCIENTIA IURIs, Londrina, v. 10, p. 9-24, 2006

Doutora pela PUC/SP. Professora titular do programa de mestrado em Direito Negocial da Universidade Estadual de Londrina (UEL). Graduado pela Universidade Estadual de Londrina (UEL). Especialista em Direito do Estado. Mestrando em Direito Negocial na UEL.
SCIENTIA IURIs, Londrina, v. 10, p. 25-38, 2006

25