ANLISIS DE RIESGO AMBIENTAL GLOSARIO Reacciones runaway Reacciones qumicas o fsicas ya sean deseadas o indeseadas (normalmente descomposiciones o polimerizaciones)

que se autoaceleran en un proceso descontrolado al producirse una generacin de calor mayor que la capacidad de refrigeracin del sistema. EL ACCIDENTE DE SEVESO[1] Caractersticas de las instalaciones La planta de lcmesa Chemical Company en Seveso, una poblacin de unos 17.000 habitantes cercana a Miln, se dedicaba a la produccin de herbicidas y pesticidas, proceso en el que interviene como producto intermedio el triclorofenol (TCP). La produccin haba aumentado significativamente en los ltimos aos, ya que se haban cerrado algunas plantas en otros pases debido a problemas de seguridad e higiene con los productos involucrados. El TCP se produca en un reactor agitado a partir de tetraclorobenceno y soda custica en exceso, para producir en principio triclorofenato sdico. La reaccin se realiza en presencia de un disolvente y a unos 160-200C. Durante la reaccin, que es fuertemente exotrmica, se retira el calor generado por evaporacin del disolvente, que normalmente se condensa y se retorna al reactor. Hacia el final de la reaccin se elevaba la temperatura para aumentar la conversin. Una vez que se consideraba terminada la reaccin se destilaba una parte del disolvente para reutilizarlo, y se aadan en el mismo reactor agua y cido clorhdrico para obtener el TCP. La presin de trabajo depende de la volatilidad del disolvente utilizado. En el reactor de Seveso se trabajaba a unos 160C y presin atmosfrica, salvo en la destilacin del disolvente (una mezcla de etilnglicol y xileno), que se hacia a vaco. El reactor estaba protegido por un disco de ruptura con una presin de consigna de 3,6 bares relativos, que conduca directamente a la atmsfera. El calentamiento de la mezcla se hacia mediante una camisa, calentada con vapor de media presin, con una temperatura mxima de 190-200C. En la reaccin se obtiene como subproducto, en cantidades del orden de 25 ppm en condiciones normales, el producto 2-3-7-8-tetraclorodibenzoparadioxina (TCDD), comnmente conocido como dioxina. Esta reaccin es tambin exotrmica y la cantidad de TCDD producida aumenta con la temperatura. La dioxina es insoluble en agua, muy estable y letal a partir de dosis de 10-9 veces el peso corporal. Esto la convierte en uno de los productos ms txicos conocidos. Causa daos al hgado y al rin y a los fetos, y puede producir cncer, mutaciones y teratognesis. Su accin durante el embarazo es especialmente nociva. En intoxicaciones leves produce cloracn. El sistema de trabajo en la planta de Imecsa era continuo, a turnos durante cinco das a la semana. En principio cada da se iniciaba una nueva reaccin a las 06:00 am, cuando entraba el nuevo turno, que se dejaba terminada por el turno de noche. Sin embargo, debido a pequeos problemas, era frecuente que durante la semana se fuera atrasando la hora de inicio de la reaccin. En estos casos, el viernes sola dejarse la mezcla ya reaccionada dentro del reactor durante el fin de semana, sin realizar la adicin de agua y cido. El primer turno del lunes tena que calentar la mezcla, que se haba solidificado (el punto de fusin del TCP es de 68C), hasta poder poner en marcha el agitador y terminar la operacin. Para evitar las prdidas de tiempo que implicaba el tener que volver a calentar la mezcla reaccionada se dieron instrucciones a los trabajadores para que en estas circunstancias cerraran el vapor, pero no abrieran el agua de refrigeracin, para que el reactor se enfriara ms lentamente y el lunes se pudiera completar la reaccin ms rpidamente, con el consiguiente ahorro de tiempo. Cronologa del accidente 1

El viernes 9 de julio de 1976, la reaccin se inici por la tarde. El turno de noche slo tuvo tiempo de iniciar la destilacin del disolvente, por lo que se dej esta operacin sin terminar, cerrando el vapor y parando el agitador. A las 12:37 de la maana siguiente, una reaccin exotrmica tipo runaway produjo un aumento de la presin en el reactor, causando la apertura del disco de ruptura y la emisin de una nube txica que se estima contena una concentracin de unas 3.500 ppm de TCDD, siendo la cantidad total de TCDD presente en la nube entre 0,5 y 2 kg. Para llegar a la presin de consigna del disco de ruptura se hubiera necesitado normalmente una temperatura de 400C. La emisin de la nube fue seguida por la accin inmediata del personal de la planta, dentro de su recinto. Estos intentaron avisar a las autoridades de la peligrosidad del escape, pero fue imposible por ser fin de semana y estar ilocalizables. Durante los das siguientes, la comunicacin entre las autoridades y la compaa fue deficiente, se comenzaron a detectar casos de muerte de animales y se sec la vegetacin. Las primeras medidas se tomaron cuatro das despus, cuando las consecuencias del escape aparecieron en un nio. Al da siguiente se declar el estado de emergencia y se declar contaminada una zona de 5 km2. Hasta el da 27 de julio no se evacu al primer grupo de ciudadanos. Ms tarde se encontr que el rea realmente afectada era ms de cinco veces mayor. El total de afectados fue de unas 2.000 personas. El gobierno italiano tuvo que pedir ayuda a expertos internacionales para el tratamiento mdico de las intoxicaciones y la limpieza de la zona contaminada. Anlisis de las causas del accidente El accidente fue causado por una reaccin exotrmica incontrolado, debido al hecho de haber dejado el reactor sin refrigeracin y sin agitacin con una mezcla que es probable que todava estuviera reaccionando lentamente. Se crea antes del accidente que la temperatura de inicio de la reaccin exotrmica era de 230C, pero en pruebas posteriores con equipos ms sensibles, se encontr que la reaccin ya comenzaba con una actividad moderada a 180C. Kletz sugiere que la existencia de una zona caliente en la parte superior de la pared del reactor justo por encima del nivel de lquido, en contacto con fase vapor y, por tanto, con peor transmisin de calor, pudo ser la causa del inicio de la reaccin descontrolada, ya que la temperatura de trabajo era de unos 160C. Se postulan por diferentes autores otras teoras, que en general parecen menos verosmiles y que van desde la adicin intencionada de cido clorhdrico al reactor el sbado por la maana, hasta otras reacciones, como la condensacin exotrmica de dos molculas de etilnglicol o la reaccin con el oxigeno del aire de algn componente presente en la mezcla reaccionante. En cualquier caso existen tres causas principales en la raz del problema y sus consecuencias:

Dejar una mezcla reactiva y peligrosa durante un fin de semana sin vigilancia ni medida de seguridad alguna es asumir un riesgo innecesario, debido en buena parte al sistema de trabajo a turnos existente en la planta. Casi todos los fines de semana se dejaban la reaccin interrumpida, aunque se sola terminar la destilacin y proceder a la adicin de agua y cido clorhdrico. Permitir que un dispositivo de alivio de emergencia conduzca directamente a la atmsfera. Parece claro que el disco de ruptura no estaba diseado para el caso de reaccin runaway, ya que en estas circunstancias debiera haber estado conectado a un sistema de tratamiento para evitar la emisin de sustancias txicas. La elevada presin de consigna favoreci la difusin de la emisin a mayores distancias y permiti una gran elevacin de la temperatura, que aument la produccin de TCDD. La carencia de una organizacin para la actuacin en caso de emergencia y de un plan de emergencia externo fue la causa del importante retraso en reconocer la gravedad del accidente y proceder a la evacuacin de los afectados. Exista experiencia previa en otras

plantas de produccin de la gravedad que podan alcanzar los accidentes en los que estaba involucrada la TCDD. La naturaleza de estas causas es tal que se puede asegurar, sin lugar a dudas, que se poda haber evitado el accidente o al menos mitigado sus consecuencias mediante un anlisis de riesgos y un diseo y operacin ms cuidadosos del reactor. Otros Aspectos En las instalaciones de la planta no se contaba ni con el equipo de anlisis ni con el personal debidamente capacitado para realizar la identificacin del compuesto liberado y se tuvo que esperar la llegada de personal especializado de una de sus plantas en Suiza para determinar la evacuacin de la poblacin lo cual tuvo lugar hasta seis das despus del accidente, lo que provoc que se prolongara la exposicin. Como resultado de la exposicin a la dioxina, la poblacin afectada manifest trastornos gastrointestinales que se trataron rpidamente y los nios presentaron irritacin de la piel que evolucion hacia severos casos de cloroacn. Posteriormente, se inform de una elevacin en la incidencia de casos de aborto y de malformaciones congnitas. Se calcula que las prdidas materiales ascendieron a 72 millones de ECUS (el valor del ECU es muy similar al del dlar americano). Lecciones

Se requiere prever las posibles emisiones txicas en caso de accidente. Es necesario contar con infraestructura de laboratorios de anlisis para verificar las sustancias peligrosas involucradas en una emisin accidental. El registro de las causas, consecuencias y forma de respuesta a los accidentes es indispensable para corregir fallas y prepararse para futuros eventos similares. Es preciso planear como manejar los materiales contaminados (suelos, cadveres de animales, etc.) y su forma de disposicin final. Los servicios de salud necesitan saber a que tipo de situaciones se pueden enfrentar en caso de accidentes qumicos en su vecindad, para dar una atencin mdica eficaz y oportuna
[1]

Artculo extrado del libro Anlisis y Reduccin de Riesgos en la Industria Qumica, autores: J. M. Santamara Ramiro y P.A. Braa Asa, editorial fundacin MAPFRE, edicin 1998. METODOLOGA PROBIT El anlisis de consecuencias derivadas de los fenmenos peligrosos asociados a los accidentes mayores se realiza mediante la aplicacin de la "Metodologa Probit". Se basa en la cuantificacin probabilstica de la vulnerabilidad de personas e instalaciones ante efectos fsicos de una magnitud determinada que se suponen conocidos. La vulnerabilidad de personas se expresa como el nmero de individuos que, previsiblemente pueden resultar afectados con un cierto nivel de dao a causa de un accidente. Por otra parte, la vulnerabilidad de instalaciones se puede cuantificar utilizando magnitudes econmicas, aunque se va a reducir el anlisis a las estimaciones de daos en estructuras y roturas de cristales. Descripcin del mtodo Probit El mtodo consiste en la aplicacin de correlaciones estadsticas para estimar las consecuencias desfavorables sobre la poblacin u otros elementos vulnerables a los fenmenos fsicos peligrosos consecuencia de los accidentes. Hiptesis y limitaciones La respuesta de una poblacin ante un fenmeno fsico peligroso se distribuye segn una ley lognormal. El modelo es aplicable slo para aquellos fenmenos de los que se dispone de "Ecuacin Probit". 3

Descripcin El mtodo permite determinar la proporcin de poblacin u otros elementos que resultarn afectados a consecuencia del accidente en un punto dado. Consiste en asociar la probabilidad de un dao, con unas determinadas unidades Probit. El resultado es una curva de estas caractersticas:

El valor de la "variable Probit" se determina por la expresin: Y = K1 + K2Ln V donde V es la variable fsica representativa del accidente y K1 y K2 son unas constantes. En el cuadro siguiente se resumen los valores de estos parmetros para las principales consecuencias de los fenmenos peligrosos derivados de incendios y explosiones. FENMENO CONSECUENCIAS TIPO DE DAO V K1 K2 PELIGROSO Incendios de charco o Radiacin trmica depsito Bolas de fuego Radiacin trmica Muertes por radiacin trmica Muertes por radiacin trmica Muertes por radiacin trmica Muertes por radiacin trmica Muertes por hemorragia p pulmonar Rotura de tmpanos Muertes por impacto Heridas por impacto Daos en estructuras Rotura de cristales p I I p p - 14,9 2,56

- 14,9 2,56

Dardo de fuego

Radiacin trmica

- 14,9 2,56

Llamarada o incendios Radiacin trmica flash Explosin Explosin Explosin Explosin Explosin Sobrepresin Sobrepresin Sobrepresin Sobrepresin Sobrepresin

- 14,9 2,56 - 77,1 6,91 - 15,6 1,93 - 46,1 4,82 - 39,1 4,45 - 23,8 2,92 - 18,1 2,79

Explosin Sobrepresin q/A: flujo de radiacin trmica (W/m2) t: tiempo de exposicin (s)

p: sobrepresin (Pa) I: impulso (Pas) Como ejemplo, se presenta en la tabla de abajo la radiacin mxima tolerable para determinados materiales que se utilizan habitualmente en la construccin. Material Radiacin mxima tolerable (kW/m2) Cemento Acero Madera Vidrio 60 40 10 30-300 Hormign armado 200

Pared de ladrillo 400 Los efectos sobre las personas se pueden ver en la tabla siguiente: Personas Radiacin mxima tolerable (kW/m2) Exposicin durante 20 s sin quemaduras 6,5 Bomberos y personas protegidas 4,7 Personas desprotegidas 4,0 Otro ejemplo es la tabla de abajo, en la que se presentan los daos producidos por explosiones en funcin de la sobrepresin a la que se ven expuestas personas y bienes materiales. Sobrepresin (kPa) Tipo de dao 0,204 0,275 0,681 2,04 2,04 2,04 3,4 6,9 4,8 5 6,8 6,8 13,6 12,5 13,6 13,1 - 20,4 16,3 17 17 20,4 27,2 34 47,6 Rotura ocasional de cristales grandes Ruido fuerte. Rotura de cristales por la onda sonora Rotura de cristales pequeos sometidos a tensin Lmite de proyectiles 95% de probabilidad de no sufrir daos importantes en personas Daos menores en techos y casas. Rotura del 10% de cristales Destruccin de ventanas con dao en los marcos Daos estructurales menores en las casas Umbral de "Zona de alerta" segn la Directriz Bsica Demolicin parcial de casas que quedan inhabitables Fallo de paneles y mamparas de madera, aluminio, etc. Umbral de "Zona de intervencin" segn la Directriz Bsica Colapso parcial de paredes y techos de casas Destruccin de paredes de cemento de 20 a 30 cm de espesor Umbral (1%) de rotura de tmpanos en personas Destruccin del 50% de una obra de ladrillo en edificaciones Distorsiones en estructuras de acero Ruptura de depsitos y tanques de almacenamiento Destruccin prcticamente completa de casas 5

47,6 47,7 54,4 68,1 68,1 83,1 98,7 173,5 1905

Vuelco de vagones de tren cargados Rotura de paredes de ladrillo de 20 a 30 cm de espesor Probable destruccin total de edificios Mquinas pesadas (3.500 kg) desplazadas y muy daadas 90% probabilidad de rotura de tmpanos en personas Umbral (1%) de probabilidad de muertes por hemorragia pulmonar 90% de probabilidad de muertes por hemorragia pulmonar Formacin de crter

Para el caso de formacin de nubes txicas derivadas de emisiones de sustancias txicas, la ecuacin que nos da las unidades Probit es la siguiente: Pr = K1 + K2 ln (cn t) c: concentracin (mg/m3 o ppm) t: tiempo (s) La determinacin de los valores K1, K2 y n es emprica y fundamentalmente est basada en ensayos con animales de laboratorio. En casos muy concretos, se conocen datos reales de accidentes ocurridos anteriormente. La probabilidad asociada determina la mortalidad de las personas expuestas a una sustancia txica determinada. En la tabla de abajo se presentan estos valores para determinadas sustancias muy utilizadas en la industria qumica. Sustancia IPVS (ppm) K1 K2 n Acrolena Acrilonitrilo Amoniaco Benceno Bromo Cianuro de hidrgeno Cloro Afecciones por cloro Cloruro de hidrgeno Dixido de azufre Dixido de nitrgeno Fluoruro de hidrgeno Formaldehdo Fosgeno Isocianato de metilo Monxido de carbono Sulfuro de hidrgeno - 9,931 - 29,42 -30,57 - 9,04 -29,42 - 8,29 - 2,4 -16,85 -15,67 - 13,97 - 35,87 - 12,24 -19,27 - 5,642 - 37,98 -31,42 2,049 1 3,008 1,43 1,385 2,75 2 2 2 1 1 2 2 0,92 0,92 2,9 2,00 2,1 1,4 1,3 3,354 1 3,686 1 1,637 0,653 3,7 1 3,008 1,43

- 109,78 5,3

3,008 1,43

Tolueno - 6,794 0,408 2,5 En funcin de la variable Probit, la "probabilidad de dao" se determina por la expresin: 6

Donde erf(x) es la funcin de error evaluada en el punto x, es decir: Los lmites de integracin se establecen entre 0 y la variable x. Las aplicaciones informticas FIREX y TOXIC, desarrolladas por el grupo GUIAR, aplican esta metodologa para la determinacin de los efectos trmicos, txicos y de explosiones sobre las personas y los bienes materiales en los establecimientos industriales. DIRECTIVA 96/82/CE DEL CONSEJO, DE 9 DE DICIEMBRE DE 1996, RELATIVA AL CONTROL DE LOS RIESGOS INHERENTES A LOS ACCIDENTES GRAVES EN LOS QUE INTERVENGAN SUSTANCIAS PELIGROSAS (D.O. nmero L 010, de 14 de enero de 1997, pg. 0013 - 0033) Modificada por la Decisin de la Comisin de 26 de junio de 1998 sobre criterios armonizados para la concesin de exenciones de acuerdo con el artculo 9 de la Directiva 96/82/CE del Consejo relativa al control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas (D.O. nmero L 192, de 8 de julio, pg. 0019 - 0020) Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo, por la que se modifica la Directiva 96/82/CE, de 9 de diciembre de 1996, relativa al control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas ndice: Artculo 1. Objeto Artculo 2. mbito de aplicacin Artculo 3. Definiciones Artculo 4. Exclusiones Artculo 5. Obligaciones de carcter general del industrial Artculo 6. Notificacin Artculo 7. Poltica de prevencin de accidentes graves Artculo 8. Efecto domin Artculo 9. Informe de seguridad Artculo 10. Modificacin de una instalacin, establecimiento o zona de almacenamiento Artculo 11. Planes de emergencia Artculo 12. Control de la urbanizacin Artculo 13. Informacin relativa a las medidas de seguridad Artculo 14. Informacin que deber facilitar el industrial despus de un accidente grave Artculo 15. Informacin que los Estados miembros debern facilitar a la Comisin Artculo 16. Autoridad competente Artculo 17. Prohibicin de explotacin Artculo 18. Inspeccin Artculo 19. Intercambios y sistema de informacin Artculo 20. Carcter confidencial Artculo 21. Mandato del Comit Artculo 22. Comit Artculo 23. Derogacin de la Directiva 82/501/CEE Artculo 24. Aplicacin Artculo 25. Entrada en vigor Artculo 26. Lista de anexos o Anexo I. APLICACIN DE LA DIRECTIVA Parte 1. Relacin de sustancias 7

o o o

Parte 2. Categoras de sustancias y preparados no denominados especficamente en la parte 1 Anexo II. DATOS E INFORMACIN MNIMOS QUE DEBEN TENERSE EN CUENTA EN EL INFORME DE SEGURIDAD MENCIONADO EN EL ARTCULO 9 Anexo III. PRINCIPIOS CONTEMPLADOS EN EL ARTCULO 7 E INFORMACIN CONTEMPLADA EN EL ARTCULO 9 RELATIVOS AL SISTEMA DE GESTIN Y A LA ORGANIZACIN DEL ESTABLECIMIENTO CON MIRAS A LA PREVENCIN DE ACCIDENTES GRAVES Anexo IV. DATOS E INFORMACIN QUE DEBERN INCLUIRSE EN LOS PLANES DE EMERGENCIA MENCIONADOS EN EL ARTCULO 11 Anexo V. DATOS QUE DEBERN FACILITARSE A LA POBLACIN EN APLICACIN DEL APARTADO 1 DEL ARTCULO 13 Anexo VI. CRITERIOS PARA LA NOTIFICACIN DE UN ACCIDENTE A LA COMISIN A QUE SE REFIERE EL APARTADO 1 DEL ARTCULO 15

Texto: DIRECTIVA 96/82/CE DEL CONSEJO de 9 de diciembre de 1996 relativa al control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas EL CONSEJO DE LA UNIN EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el apartado 1 de su artculo 130S, Vista la propuesta de la Comisin(1), Visto el dictamen del Comit Econmico y social(2), De conformidad con el procedimiento establecido en el artculo 189 C del Tratado(3), 1. Considerando que la Directiva 82/501/CEE del Consejo, de 24 de junio de 1982, relativa a los riesgos de accidentes graves en determinadas actividades industriales(4), trata de la prevencin de accidentes graves que podran resultar de determinadas actividades industriales y de la limitacin de sus consecuencias para las personas y para el medio ambiente; 2. Considerando que los objetivos y principios de la poltica comunitaria de medio ambiente, tal y como se establecen en los apartados 1 y 2 del artculo 130R del Tratado y se detallan en los programas de accin de la Comunidad Europea sobre Medio Ambiente(5), tienen por fin especial preservar y proteger la calidad del medio ambiente y proteger la salud humana mediante una accin preventiva; 3. Considerando que el Consejo y los representantes de los gobiernos de los Estados miembros, en su Resolucin aneja al Cuarto Programa Comunitario de Accin sobre el Medio Ambiente(6), han puesto de manifiesto la necesidad de aplicar de manera ms eficaz la Directiva 82/501/CEE y peda la revisin de dicha Directiva para prever, en caso necesario, entre otras cosas, una posible ampliacin de su alcance y un mayor intercambio de informacin sobre la materia entre los Estados miembros; que el Quinto Programa de Accin, cuyo enfoque general fue aprobado por el Consejo en su Resolucin de 1 de febrero de 1993(7), insiste asimismo en una mejor gestin de los riesgos y de los accidentes; 4. Considerando que a la vista de los accidentes de Bhopal y de Mxico, que pusieron de manifiesto los riesgos que plantea la proximidad entre asentamientos con riesgos y zonas residenciales, el Consejo y los representantes de los gobiernos de los Estados miembros, en su Resolucin de 16 de octubre de 1989, pidi a la Comisin que incluyera en la Directiva 82/501/CEE disposiciones en materia de controles de la planificacin de la ocupacin del suelo cuando se autoricen nuevas instalaciones y cuando el desarrollo urbanstico tenga lugar en torno a instalaciones existentes; 8

5. Considerando que en esa misma Resolucin, se invit a la Comisin a que trabajara con los Estados miembros en aras de una mejor comprensin mutua y una armonizacin ms completa de los principios y prcticas nacionales en lo que respecta a los informes de seguridad; 6. Considerando que es deseable compartir las experiencias adquiridas, a travs de diferentes enfoques, en el control de los peligros que pueden provocar accidentes graves; que la Comisin y los Estados miembros deberan proseguir sus relaciones con los organismos internacionales competentes y esforzarse por establecer, de cara a pases terceros, unas medidas equivalentes a las que se enuncian en la presente Directiva; 7. Considerando que el Convenio sobre los Efectos Transfronterizos de los Accidentes Industriales de la Comisin Econmica para Europa de las Naciones Unidas establece medidas de prevencin, preparacin y reaccin a los accidentes industriales capaces de tener efectos transfronterizos, as como de cooperacin internacional en este campo; 8. Considerando que la Directiva 82/501/CEE ha constituido una primera etapa en el proceso de armonizacin y que conviene modificarla y completarla para garantizar de manera coherente y eficaz en toda la Comunidad unos niveles de proteccin elevados; que la actual armonizacin se limita a las medidas necesarias para el establecimiento de un sistema ms eficaz de prevencin de accidentes graves de amplias repercusiones y para limitar sus consecuencias; 9. Considerando que los accidentes graves pueden tener consecuencias ms all de las fronteras; que los costes medioambientales y econmicos de los accidentes recaen no slo en el establecimiento afectado sino tambin en los Estados miembros de que se trate; que conviene, por tanto, adoptar medidas que garanticen un elevado nivel de proteccin en toda la Comunidad; 10. Considerando que las disposiciones de la presente Directiva se aplicarn sin perjuicio de las disposiciones comunitarias en materia de salud y seguridad en el lugar de trabajo; 11. Considerando que el uso de una lista en la que se especifiquen determinados establecimientos y se excluyan otros que presentan idnticos riesgos es una prctica inadecuada y que puede dar lugar a que escapen a la reglamentacin fuentes potenciales de accidentes graves; que debe modificarse el mbito de aplicacin de la Directiva 82/501/CEE para que las disposiciones puedan aplicarse a todos los establecimientos en los que existan sustancias peligrosas en cantidades suficientemente importantes como para presentar un peligro de accidente grave; 12. Considerando que los Estados miembros, en el respecto del Tratado y de conformidad con la legislacin comunitaria pertinente, pueden mantener o adoptar las medidas apropiadas relativas a las actividades vinculadas al transporte en los muelles, andenes y estaciones ferroviarias de clasificacin excluidas del mbito de aplicacin de la presente Directiva, a fin de garantizar un nivel de seguridad equivalente al establecido por la presente Directiva; 13. Considerando que el transporte de sustancias peligrosas a travs de canalizaciones lleva consigo tambin riesgos de accidentes graves; que tras recoger y evaluar las informaciones relativas a los mecanismos en la Comunidad para regular este tipo de actividades y la frecuencia de los accidentes de esta ndole, la Comisin debera elaborar una comunicacin en la que exponga los argumentos que militan en favor de la adopcin, en su caso, de medidas en dicho mbito, as como los instrumentos de actuacin ms adecuados al efecto; 14. Considerando que los Estados miembros pueden, en el respecto del Tratado y de conformidad con la legislacin comunitaria pertinente, mantener o adoptar medidas en el mbito de los vertidos de residuos, excluidos del mbito de aplicacin de la presente Directiva; 15. Considerando que el anlisis de los accidentes graves declarados en la Comunidad indica que en su mayora son resultado de defectos de gestin o de organizacin; que conviene, por tanto, fijar a escala comunitaria los principios bsicos para los sistemas de gestin, que

deben permitir prevenir y controlar el peligro de accidentes graves as como limitar sus consecuencias; 16. Considerando que las diferencias existentes en los sistemas de inspeccin de establecimientos por parte de las autoridades competentes pueden dar lugar a distintos niveles de proteccin; que es necesario establecer a escala comunitaria los requisitos esenciales que deben cumplir los sistemas de control establecidos por los Estados miembros; 17. Considerando que, para demostrar que se ha hecho lo necesario en el mbito de la prevencin de accidentes graves, de la preparacin de los interesados a tales accidentes y de las medidas que debern adoptarse en casos semejantes, es importante que, en los casos de establecimientos en los que existan sustancias peligrosas en cantidades importantes, el operador proporcione a las autoridades competentes informacin en forma de un informe de seguridad que contenga precisiones sobre el establecimiento, las sustancias peligrosas existentes, la instalacin o almacenamiento, los posibles accidentes graves y los sistemas de gestin, con el fin de prevenir y reducir el riesgo de accidentes graves y permitir que se tomen las medidas necesarias para paliar sus consecuencias; 18. Considerando que, con el fin de reducir el riesgo del efecto domin, cuando se trate de establecimientos cuya localizacin y proximidad puedan aumentar la probabilidad y la posibilidad o agravar las consecuencias de accidentes graves, se prevea un adecuado intercambio de informacin y una cooperacin relativa a la informacin del pblico; 19. Considerando que, con el fin de fomentar el acceso a la informacin sobre el medio ambiente, el pblico debe tener acceso a los informes de la seguridad elaborados por los industriales, y las personas que puedan verse afectadas por un accidente grave deben disponer de elementos de informacin suficientes para poder actuar correctamente en tales casos; 20. Considerando que, con el fin de estar preparados para casos de emergencia, en los establecimientos en los que existan sustancias peligrosas en cantidades importantes es necesario establecer planes de emergencia externos e internos y crear sistemas que garanticen que dichos planes se comprueban y revisan a medida que sea necesario, y se aplican en caso de que se produjera o pudiera producirse un accidente grave; 21. Considerando que el personal del establecimiento deber ser consultado sobre el plan de urgencia interno y la poblacin sobre el plan de emergencia externo; 22. Considerando que, para proporcionar a los centros de poblacin, zonas frecuentadas por el pblico y zonas naturales de inters y sensibilidad especial, una mayor proteccin frente al peligro de accidente grave, es necesario que las polticas de ordenacin o utilizacin del territorio u otras polticas pertinentes aplicadas en los Estados miembros tengan en cuenta la necesidad, a largo plazo, de asegurar la separacin adecuada entre dichas zonas y los establecimientos que presenten tales peligros y, para los establecimientos existentes, tengan en cuenta medidas tcnicas complementarias, a fin de no incrementar los riesgos para las personas; 23. Considerando que, con el fin de garantizar la adopcin de medidas adecuadas en caso de accidente grave, el industrial debe informar inmediatamente a las autoridades competentes y comunicarles los datos necesarios que les permitan evaluar las consecuencias de dicho accidente; 24. Considerando que, para garantizar un intercambio de informacin y prevenir accidentes similares en el futuro, los Estados miembros deben informar a la Comisin de los accidentes graves que se produzcan en su territorio, de modo que aqulla pueda analizar los riesgos de tales accidentes y poner en funcionamiento un sistema de difusin de informacin, en particular, sobre los accidentes graves y las conclusiones que cabe deducir de los mismos; que el intercambio de informacin deber incluir los conatos de accidente que los Estados miembros consideren de inters tcnico particular para evitar los accidentes graves y limitar las consecuencias de los mismos, HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA: 10

Artculo 1. Objeto La presente Directiva tiene por objeto la prevencin de accidentes graves en que intervengan sustancias peligrosas, as como la limitacin de sus repercusiones en las personas y el medio ambiente, con miras a garantizar de forma coherente y eficaz niveles elevados de proteccin en toda la Comunidad. Artculo 2. mbito de aplicacin 1. Las disposiciones de la presente Directiva se aplicarn a los establecimientos en los que haya presentes sustancias peligrosas en cantidades iguales o superiores a las especificadas en la columna 2 de las partes 1 y 2 del Anexo I, con excepcin de los artculos 9, 11 y 13, que se aplicarn a los establecimientos en los que haya presentes sustancias peligrosas en cantidades iguales o superiores a las especificadas en la columna 3 de las partes 1 y 2 del Anexo I. A efectos de la presente Directiva, se entender por presencia de sustancias peligrosas su presencia real o prevista en el establecimiento o la presencia de aquellas de las que se piensa que pueden generarse a consecuencia de la prdida de control de un proceso industrial qumico, en cantidades iguales o superiores a los umbrales indicados en las partes 1 y 2 del Anexo I. 2. Las disposiciones de la presente Directiva se aplicarn sin perjuicio de las disposiciones comunitarias relativas al medio de trabajo, en particular las de la Directiva 89/391/CEE del Consejo, de 12 de junio de 1989, relativa a la aplicacin de medidas para promover la mejora de la seguridad y de la salud en los lugares de trabajo(8). Artculo 3. Definiciones A efectos de la presente Directiva, se entender por: 1. Establecimiento: la totalidad de la zona bajo el control de un industrial en la que se encuentren sustancias peligrosas en una o varias instalaciones, incluidas las infraestructuras o actividades comunes o conexas. 2. Instalacin: una unidad tcnica en el interior de un establecimiento en donde se produzcan, utilicen, manipulen o almacenen sustancias peligrosas. Incluye todos los equipos, estructuras, canalizaciones, maquinaria, instrumentos, ramales ferroviarios particulares, drsenas, muelles de carga o descarga para uso de la instalacin, espigones, depsitos o estructuras similares, estn a flote o no, necesarios para el funcionamiento de la instalacin. 3. Industrial: cualquier persona fsica o jurdica que explote o posea el establecimiento o la instalacin o, si est previsto en la legislacin nacional, cualquier persona en la que se haya delegado, en relacin con el funcionamiento tcnico, un poder econmico determinante. 4. Sustancias peligrosas: las sustancias, mezclas o preparados enumerados en la parte 1 del Anexo I o que cumplan los criterios establecidos en la parte 2 del Anexo I, y que estn presentes en forma de materia prima, productos, subproductos, residuos o productos intermedios, incluidos aquellos de los que se pueda pensar justificadamente que se forman en caso de accidente. 5. Accidente grave: un hecho, como una emisin, incendio o explosin importantes, que resulte de un proceso no controlado durante el funcionamiento de cualquier establecimiento al que se aplique la presente Directiva, que suponga un peligro grave, y sea inmediato o diferido, para la salud humana o el medio ambiente, dentro o fuera del establecimiento, y en el que intervengan una o varias sustancias peligrosas. 6. Peligro: la capacidad intrnseca de una sustancia peligrosa o una situacin fsica de ocasionar daos a la salud humana o al medio ambiente. 7. Riesgo: la probabilidad de que se produzca un efecto especfico en un perodo de tiempo determinado o en circunstancias determinadas. 8. Almacenamiento: la presencia de una cantidad determinada de sustancias peligrosas con fines de almacenamiento, depsito en custodia o reserva. Artculo 4. Exclusiones La presente Directiva no se aplicar a: 11

a. los establecimientos, las instalaciones o zonas de almacenamiento militares; b. los peligros creados por las radiaciones ionizantes; c. el transporte de sustancias peligrosas y el almacenamiento temporal intermedio por carretera, ferrocarril, va navegable interior y martima o area, incluidas las actividades de carga y descarga y el traslado desde y hacia otro tipo de transporte con destino a muelles, embarcaderos o estaciones ferroviarias de clasificacin fuera de los establecimientos a que se refiere la presente Directiva; d. el transporte de sustancias peligrosas por canalizaciones, incluidas las estaciones de bombeo, que se encuentren fuera de los establecimientos a que se refiere la presente Directiva; e. las actividades de las industrias de extraccin dedicadas a la exploracin y explotacin de minerales en minas y canteras, as como mediante perforacin; f. los vertederos de residuos. Artculo 5. Obligaciones de carcter general del industrial 1. Los Estados miembros velarn por que el industrial est obligado a tomar cuantas medidas sean necesarias para prevenir accidentes graves y limitar sus consecuencias para las personas y el medio ambiente. 2. Los Estados miembros velarn por que el industrial est obligado a demostrar ante la autoridad competente, a que se refiere el artculo 16, en lo sucesivo denominada autoridad competente en cualquier momento, especialmente con motivo de los controles e inspecciones a que se refiere el artculo 18, que ha tomado todas las medidas necesarias previstas en la presente Directiva. Artculo 6. Notificacin 1. Los Estados miembros velarn por que el industrial est obligado a enviar una notificacin a la autoridad competente: o en el caso de establecimientos nuevos, en un plazo razonable antes de comenzar la construccin o la explotacin; o en el caso de los establecimientos existentes, en el plazo de un ao a partir de la fecha indicada en el apartado 1 del artculo 24. 2. La notificacin a que se refiere el apartado 1 contendr los siguientes datos: a. nombre o razn social del industrial y direccin completa del establecimiento correspondiente; b. domicilio social del industrial y direccin completa; c. nombre o cargo del responsable del establecimiento, si es una persona diferente del industrial al que se refiere la letra a); d. informacin suficiente para identificar las sustancias peligrosas o la categora de sustancias de que se trate; e. cantidad y forma fsica de la sustancia o sustancias peligrosas de que se trate; f. actividad ejercida o actividad prevista en la instalacin o zona de almacenamiento; g. entorno inmediato del establecimiento (elementos capaces de causar un accidente grave o de agravar sus consecuencias). 2. Cuando se trate de establecimientos existentes respecto de los cuales el industrial haya proporcionado ya a la autoridad competente toda la informacin a que se refiere el apartado 2 en virtud de la legislacin nacional vigente en la fecha de entrada en vigor de la presente Directiva, no se exigir la notificacin a que se refiere el apartado 1. 3. En caso de que: o aumente significativamente la cantidad y se modifiquen significativamente las caractersticas o la forma fsica de la sustancia peligrosa presente indicadas en la notificacin enviada por el industrial en virtud del apartado 2 o de que se modifiquen los procedimientos que la activan, o o cierre definitivamente la instalacin, el industrial informar inmediatamente del cambio a la autoridad competente. Artculo 7. Poltica de prevencin de accidentes graves 12

1. Los Estados miembros velarn por que los industriales estn obligados a redactar un documento en el que se defina su poltica de prevencin de accidentes graves y debern asegurarse de su correcta aplicacin. La poltica de prevencin de accidentes graves puesta en prctica por los industriales tendr por objeto garantizar un alto grado de proteccin de las personas y del medio ambiente a travs de medios, estructuras y sistemas de gestin apropiados. 2. El documento deber tener en cuenta los principios mencionados en el Anexo III y se mantendr a la disposicin de las autoridades competentes con vistas en particular a la aplicacin del apartado 2 del artculo 5 y del artculo 18. 3. El presente artculo no se aplicar a los establecimientos a que se refiere el artculo 9. Artculo 8. Efecto domin 1. Los Estados miembros velarn por que la autoridad competente, utilizando la informacin recibida del industrial en virtud de los artculos 6 y 9, determine los establecimientos o grupos de establecimientos en que la probabilidad y la posibilidad o las consecuencias de un accidente grave puedan verse incrementadas debido a la ubicacin y a la proximidad de dichos establecimientos y a la presencia en stos de sustancias peligrosas. 2. Los Estados miembros debern cerciorarse de que para los establecimientos as determinados: a. se intercambien de manera adecuada los datos necesarios, para permitir a dichos establecimientos tomar en consideracin el carcter y la magnitud del peligro general de accidente grave en sus polticas de prevencin de accidentes graves, en sus sistemas de gestin de la seguridad, en sus informes sobre seguridad y en sus planes de emergencia internos; b. se dispondr de una cooperacin para la informacin al pblico, as como para facilitar a la autoridad competente datos para la elaboracin de planes de emergencia externos. Artculo 9. Informe de seguridad 1. Los Estados miembros velarn por que los industriales estn obligados a presentar un informe de seguridad que tenga por objeto: a. demostrar que se ha establecido una poltica de prevencin de accidentes graves y un sistema de gestin de la seguridad para su aplicacin de conformidad con los elementos que figuran en el Anexo III; b. demostrar que se han identificado los peligros de accidente grave y que se han tomado las medidas necesarias para prevenirlos y para limitar sus consecuencias para las personas y el medio ambiente; c. demostrar que el diseo, la construccin, la explotacin y el mantenimiento de toda instalacin, zona de almacenamiento, equipos e infraestructura ligados a su funcionamiento y que estn relacionados con el peligro de accidente grave en el establecimiento, presentan una seguridad y fiabilidad suficientes; d. demostrar que se han elaborado planes de emergencia internos y facilitar los elementos que posibiliten la elaboracin del plan externo a fin de tomar las medidas necesarias en caso de accidente grave; e. proporcionar informacin suficiente a las autoridades competentes para que puedan tomar decisiones en materia de implantacin de nuevas actividades o de ejecucin de obras en las proximidades de los establecimientos existentes. 2. El informe de seguridad contendr como mnimo los datos y la informacin a que se refiere el Anexo II. Incluir, adems, el inventario actualizado de las sustancias peligrosas existentes en el establecimiento. Los informes de seguridad, los informes parciales, o cualesquiera otros informes equivalentes establecidos en virtud de otra legislacin podrn fusionarse en un informe de seguridad nico a los efectos del presente artculo, cuando dicha fusin permita evitar duplicaciones innecesarias de la informacin y la repeticin de los trabajos realizados por el industrial o la autoridad competente, siempre que se cumplan todos los requisitos del presente artculo. 13

3. El informe de seguridad previsto en el apartado 1 deber enviarse a la autoridad competente: o para los nuevos establecimientos, en un plazo razonable antes del comienzo de la construccin o de la explotacin; o para los establecimientos existentes que no estn an sujetos a lo dispuesto en la Directiva 82/501/CEE, en el plazo de tres aos a partir de la fecha mencionada en el apartado 1 del artculo 24; o para los dems establecimientos, en un plazo de dos aos a partir de la fecha mencionada en el apartado 1 del artculo 24; o inmediatamente, despus de la revisin peridica a que se refiere el apartado 5. 2. Antes de que el industrial inicie la construccin o la explotacin del establecimiento, as como en los casos mencionados en el segundo, tercero y cuarto guiones del apartado 3, la autoridad competente, en un plazo razonable tras la recepcin del informe: o comunicar al industrial sus conclusiones sobre el examen del informe de seguridad, en su caso, previa solicitud de informacin complementaria, o o prohibir la puesta en servicio o la continuacin de la actividad del establecimiento de que se trate, de conformidad con las facultades y procedimientos previstos en el artculo 17. 3. El informe de seguridad deber ser revisado y, en su caso, actualizado peridicamente, del siguiente modo: o por lo menos cada cinco aos, o en cualquier momento a iniciativa del operador o a peticin de la autoridad competente, cuando est justificado por nuevos datos o con el fin de tener en cuenta los nuevos conocimientos tcnicos sobre seguridad derivados, por ejemplo, del anlisis de los conatos de accidente, as como los ltimos avances en evaluacin del riesgo. 4. a) Cuando se demuestre a satisfaccin de la autoridad competente que determinadas sustancias existentes en el establecimiento o que una parte del propio establecimiento no pueden presentar peligro alguno de accidente grave, el Estado miembro, de conformidad con los criterios mencionados en la letra b), podr limitar la informacin exigida en los informes de seguridad a los puntos relativos a la prevencin de los peligros residuales de accidente grave y a la limitacin de sus consecuencias para las personas y el medio ambiente. b) La Comisin establecer, antes de que comience a aplicarse la presente Directiva, de conformidad con el procedimiento previsto en el artculo 16 de la Directiva 82/501/CEE, criterios armonizados para la decisin de la autoridad competente de que un establecimiento no podr representar un peligro de accidente grave con arreglo a la letra a). La letra a) no ser de aplicacin en tanto que no se hayan establecido dichos criterios. c) Los Estados miembros velarn por que la autoridad competente transmita a la Comisin una lista motivada de los establecimientos afectados. La Comisin transmitir anualmente dichas listas al Comit contemplado en el artculo 22. Artculo 10. Modificacin de una instalacin, establecimiento o zona de almacenamiento En caso de modificacin de una instalacin, establecimiento, zona de almacenamiento, procedimiento o de las caractersticas y cantidades de sustancias peligrosas que pueda tener consecuencias importantes por lo que respecta al peligro de accidente grave, los Estados miembros velarn por que el industrial: revise y, en su caso, modifique la poltica de prevencin de accidentes graves, as como los sistemas de gestin y los procedimientos contemplados en los artculos 7 y 9; revise y, en su caso, modifique el informe de seguridad e informe de manera detallada a la autoridad competente a que se refiere el artculo 16 sobre dichas modificaciones antes de proceder a las mismas. Artculo 11. Planes de emergencia 1. Los Estados miembros velarn por que, en todos los establecimientos sujetos a las disposiciones del artculo 9: 14

a. el industrial elabore un plan de emergencia interno respecto de las medidas que deben tomarse en el interior del establecimiento: para los nuevos establecimientos, antes de que se inicie su explotacin; para los establecimientos existentes que no estn an sujetos a lo dispuesto en la Directiva 82/501/CEE, en el plazo de tres aos a partir de la fecha mencionada en el apartado 1 del artculo 24; para los dems establecimientos, en un plazo de dos aos a partir de la fecha mencionada en el apartado 1 del artculo 24; . el industrial proporcione a las autoridades competentes la informacin necesaria para que stas puedan elaborar planes de emergencia externos en los siguientes plazos: para los nuevos establecimientos, antes de que se inicie su explotacin; para los establecimientos existentes que no estn an sujetos a lo dispuesto en la Directiva 82/501/CEE, en un plazo de tres aos a partir de la fecha mencionada en el apartado 1 del artculo 24; para los dems establecimientos, en un plazo de dos aos a partir de la fecha mencionada en el apartado 1 del artculo 24; . las autoridades designadas a tal fin por los Estados miembros elaboren un plan de emergencia externo con respecto a las medidas que deben tomarse fuera del establecimiento. 2. Los planes de emergencia debern establecerse con el fin de: contener y controlar los incidentes de modo que sus efectos se reduzcan al mnimo, as como limitar los perjuicios para las personas, el medio ambiente y los bienes; aplicar las medidas necesarias para proteger a las personas y al medio ambiente de los efectos de accidentes graves; comunicar la informacin pertinente a la poblacin y a los servicios o autoridades interesados de la zona; prever el restablecimiento de las condiciones medioambientales y la limpieza del lugar tras un accidente grave. Los planes de emergencia contendrn la informacin que se especifica en el Anexo IV. 2. Sin perjuicio de las obligaciones de las autoridades competentes, los Estados miembros velarn por que los planes de emergencia internos previstos en la presente Directiva se elaboren consultando con el personal empleado en el establecimiento y por que se consulte a la poblacin acerca de los planes de emergencia externos. 3. Los Estados miembros instaurarn un sistema que garantice que los industriales y las autoridades designadas revisen, prueben y, en su caso, modifiquen y actualicen los planes de emergencia internos y externos, a intervalos apropiados que no debern rebasar los tres aos. La revisin tendr en cuenta los cambios que se hayan producido en los establecimientos correspondientes, dentro de los servicios de emergencia, los nuevos conocimientos tcnicos y los conocimientos sobre las medidas que deban tomarse en caso de accidente grave. 4. Los Estados miembros instaurarn un sistema que garantice la inmediata aplicacin de los planes de emergencia por parte del industrial y, en su caso, por la autoridad competente, designada a tal efecto, siempre que se produzca un accidente grave, o se produzca un hecho incontrolado que por su naturaleza permita razonablemente pensar que va a dar lugar a un accidente grave. 5. La autoridad competente podr decidir, justificando su decisin y a la vista de la informacin contenida en el informe de seguridad, que las disposiciones del apartado 1 relativas a la obligacin de establecer un plan de emergencia externa no se apliquen. Artculo 12. Control de la urbanizacin 1. Los Estados miembros velarn por que se tengan en cuenta los objetivos de prevencin de accidentes graves y de limitacin de sus consecuencias en sus polticas de asignacin o de

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utilizacin del suelo y en otras polticas pertinentes. Procurarn alcanzar tales objetivos mediante el control de: a. la implantacin de los nuevos establecimientos; b. las modificaciones de los establecimientos existentes contempladas en el artculo 10; c. las nuevas obras realizadas en las proximidades de los establecimientos existentes, tales como vas de comunicacin, lugares frecuentados por el pblico, zonas para viviendas, cuando el emplazamiento o las obras ejecutadas puedan aumentar el riesgo o las consecuencias de accidente grave. Los Estados miembros velarn por que su poltica de asignacin o utilizacin del suelo y otras polticas pertinentes, as como los procedimientos de aplicacin de dichas polticas, tengan en cuenta la necesidad, a largo plazo, de mantener las distancias adecuadas entre, por una parte, los establecimientos contemplados en la presente Directiva y, por otra, las zonas de vivienda, las zonas frecuentadas por el pblico y las zonas que presenten un inters natural particular de carcter especialmente delicado, y, para los establecimientos existentes, medidas tcnicas complementarias de conformidad con el artculo 5, con el fin de no aumentar los riesgos para las personas. 2. Los Estados miembros velarn por que todas las autoridades competentes y todos los servicios facultados para tomar decisiones en este mbito establezcan procedimientos de consulta adecuados para facilitar la aplicacin de las polticas adoptadas con arreglo al apartado 1. Los procedimientos sern tales que en el momento de tomar las decisiones se disponga de un dictamen tcnico sobre los riesgos vinculados al establecimiento, basado en el estudio de casos concretos o en criterios generales. Artculo 13. Informacin relativa a las medidas de seguridad 1. Los Estados miembros velarn por que las personas que puedan verse afectadas por un accidente grave que se inicie en un establecimiento contemplado en el artculo 9 reciban de oficio la informacin sobre las medidas de seguridad que deben tomarse y sobre el comportamiento que debe adoptarse en caso de accidente. Esa informacin se revisar cada tres aos y, si fuera necesario, se renovar y actualizar, por lo menos cuando haya modificaciones con arreglo al artculo 10. La informacin estar a disposicin del pblico de forma permanente. La informacin al pblico se renovar a intervalos que no podrn superar en ningn caso los cinco aos. La informacin recoger al menos los datos que figuran en el Anexo V. 2. Los Estados miembros pondrn a disposicin de los Estados miembros que pudiesen sufrir los efectos transfronterizos de un accidente grave producido en un establecimiento contemplado en el artculo 9, las informaciones suficientes a fin de que el Estado miembro concernido pueda aplicar, en su caso, todas las disposiciones pertinentes de los artculos 11 y 12 as como del presente artculo. 3. Cuando un Estado miembro afectado decida que un establecimiento cercano al territorio de otro Estado miembro no puede presentar peligro alguno de accidente grave fuera de su permetro en el sentido del apartado 6 del artculo 11 y que, por lo tanto, no requiere la elaboracin de un plan de emergencia externo de conformidad con el apartado 1 del artculo 11, informar de ello al otro Estado miembro. 4. Los Estados miembros velarn por que el informe de seguridad est a disposicin del pblico. El industrial podr solicitar de la autoridad competente que no divulgue al pblico determinadas partes del informe, por motivos de confidencialidad de carcter industrial, comercial o personal, de seguridad pblica o de defensa nacional. En estos casos, con acuerdo de la autoridad competente, el industrial proporcionar a la autoridad y pondr a disposicin del pblico un informe modificado en el que se excluyan estas partes. 5. Los Estados miembros velarn por que el pblico pueda dar su parecer en los casos siguientes: o elaboracin de proyectos de nuevos establecimientos contemplados en el artculo 9,

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modificaciones de los establecimientos existentes a que se refiere el artculo 10 cuando las modificaciones previstas estn sujetas a los requisitos de la presente Directiva en materia de ordenacin del territorio, o ejecucin de obras en las inmediaciones de los establecimientos ya existentes. 6. Cuando se trate de establecimientos sujetos a las disposiciones del artculo 9, los Estados miembros velarn por que se ponga a disposicin del pblico el inventario de las sustancias peligrosas previsto en el apartado 2 del artculo 9. Artculo 14. Informacin que deber facilitar el industrial despus de un accidente grave 1. Los Estados miembros velarn por que el industrial est obligado a cumplir, tan pronto como sea posible despus de un accidente grave y haciendo uso de los medios ms adecuados, lo siguiente: a. informar a las autoridades competentes; b. comunicarles la siguiente informacin tan pronto como disponga de ella: las circunstancias del accidente; las sustancias peligrosas que intervengan en el mismo; los datos disponibles para evaluar los efectos del accidente en las personas y el medio ambiente; las medidas de emergencia adoptadas; c. informarles de las medidas previstas para: paliar los efectos del accidente a medio y largo plazo; evitar que el accidente se repita; d. actualizar la informacin facilitada, en caso de que investigaciones ms rigurosas pongan de manifiesto nuevos hechos que modifiquen dicha informacin o las conclusiones que dimanen de ella. 2. Los Estados miembros encomendarn a la autoridad competente: a. cerciorarse de que se adopten las medidas de emergencia y las medidas a medio y largo plazo que sean necesarias; b. recoger, mediante inspeccin, investigacin u otros medios adecuados, la informacin necesaria para un anlisis completo del accidente grave en los aspectos tcnicos, de organizacin y de gestin; c. tomar las disposiciones adecuadas para que el industrial tome las medidas paliativas necesarias; d. formular recomendaciones sobre futuras medidas de prevencin. Artculo 15. Informacin que los Estados miembros debern facilitar a la Comisin 1. Con el fin de prevenir y limitar las consecuencias de los accidentes graves, los Estados miembros informarn a la Comisin, tan pronto como sea posible, de los accidentes graves que hayan ocurrido en su territorio y que respondan a los criterios del Anexo VI. Facilitarn a la Comisin los datos siguientes: a. el Estado miembro, nombre y direccin de la autoridad encargada de elaborar el informe; b. fecha, hora y lugar del accidente grave, nombre completo del industrial y direccin del establecimiento de que se trate; c. una breve descripcin de las circunstancias del accidente, con indicacin de la sustancias peligrosas de que se trate y los efectos inmediatos en las personas y el medio ambiente; d. una breve descripcin de las medidas de emergencia adoptadas y de las precauciones inmediatas necesarias para evitar la repeticin del accidente. 2. Tan pronto como se haya recopilado la informacin que estipula el artculo 14, los Estados miembros informarn a la Comisin del resultado de sus anlisis y le remitirn sus recomendaciones, por medio de un formulario, elaborado y actualizado con arreglo al procedimiento establecido en el artculo 22. La comunicacin de dicha informacin por parte de los Estados miembros slo podr no transmitirse a fin de posibilitar la conclusin de procedimientos judiciales, en caso de que dicha comunicacin pueda afectar a tales procedimientos.
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3. Los Estados miembros comunicarn a la Comisin el nombre y direccin de cualquier organismo que pueda disponer de informacin sobre accidentes graves y que pueda asesorar a las autoridades competentes de otros Estados miembros que deban intervenir en caso de producirse un accidente de ese tipo. Artculo 16. Autoridad competente Sin perjuicio de las responsabilidades del industrial, los Estados miembros constituirn o designarn la autoridad o autoridades competentes para ejecutar las tareas contempladas de la presente Directiva, as como, llegado el caso, los organismos encargados de asistir a las autoridades competentes en los aspectos tcnicos. Artculo 17. Prohibicin de explotacin 1. Los Estados miembros prohibirn la explotacin o la entrada en servicio de cualquier establecimiento, instalacin o zona de almacenamiento, o cualquier parte de los mismos, si las medidas adoptadas por el titular para la prevencin y la reduccin de los accidentes graves son manifiestamente insuficientes. Los Estados miembros podrn prohibir la explotacin o la entrada en servicio de todo establecimiento, instalacin o zona de almacenamiento, o de cualquier parte de los mismos, si el industrial no ha presentado la notificacin, los informes u otra informacin exigida por la presente Directiva dentro del plazo establecido. 2. Los Estados miembros velarn por que los industriales puedan recurrir contra la prohibicin dictada por una autoridad competente de conformidad con el apartado 1 ante un rgano apropiado, que determinar la legislacin y procedimientos nacionales. Artculo 18. Inspeccin 1. Los Estados miembros velarn por que las autoridades competentes organicen un sistema de inspecciones u otras medidas de control adecuadas para el tipo de establecimiento de que se trate. Estas inspecciones o medidas de control no dependern de la recepcin del informe de seguridad ni de ningn otro informe presentado y debern posibilitar un examen planificado y sistemtico de los sistemas tcnicos, de organizacin y de gestin aplicados en el establecimiento, a fin de que, en particular: o el industrial pueda demostrar que ha tomado las medidas adecuadas, habida cuenta de las actividades realizadas en el establecimiento, para prevenir accidentes graves; o el industrial pueda demostrar que ha tomado las medidas adecuadas para limitar las consecuencias de accidentes graves dentro y fuera del establecimiento; o los datos y la informacin facilitados en el informe de seguridad o en otro de los informes presentados, reflejen fielmente el estado del establecimiento; o se facilite al pblico la informacin que estipula el apartado 1 del articulo 13. 2. El sistema de inspeccin previsto en el apartado 1 deber reunir, como mnimo, las condiciones siguientes: a. deber existir un programa de inspecciones para todos los establecimientos. Salvo que la autoridad competente haya establecido un programa de inspecciones sobre la base de una evaluacin sistemtica de los peligros inherentes a los accidentes graves relacionados con el establecimiento que se est considerando, el programa incluir al menos cada doce meses a una inspeccin in situ de cada establecimiento contemplado en el artculo 9, efectuada por la autoridad competente; b. despus de cada inspeccin, la autoridad competente preparar un informe; c. el seguimiento de cada inspeccin realizada por la autoridad competente se efectuar, en su caso, en colaboracin con la direccin del establecimiento dentro de un perodo de tiempo razonable despus de la inspeccin. 2. La autoridad competente podr exigir al industrial que proporcione la informacin complementaria necesaria para que la autoridad pueda evaluar con conocimiento de causa las posibilidades de que se produzca un accidente grave y determinar en qu medida pueden aumentar las probabilidades o agravarse las consecuencias de accidentes graves, y que permita preparar un plan de emergencia externo, y tomar en consideracin las sustancias 18

que, debido a su forma fsica, a sus condiciones especiales o a su ubicacin, puedan exigir una atencin especial. Artculo 19. Intercambios y sistema de informacin 1. Los Estados miembros y la Comisin intercambiarn informacin sobre la experiencia adquirida en materia de prevencin de accidentes graves y de limitacin de sus consecuencias. Dicha informacin versar fundamentalmente sobre el funcionamiento de las disposiciones previstas por la presente Directiva. 2. La Comisin establecer y mantendr a disposicin de los Estados miembros un registro y un sistema de informacin que renan los datos sobre los accidentes graves que hayan ocurrido en el territorio de los Estados miembros, con objeto de: a. transmitir rpidamente a todas las autoridades competentes la informacin facilitada por los Estados miembros de conformidad con el apartado 1 del artculo 15; b. comunicar a las autoridades competentes un anlisis de las causas de los accidentes y las conclusiones que se hayan deducido de los mismos; c. informar a las autoridades competentes de las medidas preventivas adoptadas; d. facilitar informacin sobre entidades que puedan asesorar o dar informacin pertinente sobre el acontecimiento y la prevencin de accidentes graves y sobre la limitacin de sus consecuencias. El registro y el sistema de informacin incluirn como mnimo: a. la informacin facilitada por los Estados miembros de conformidad con el apartado 1 del artculo 15; b. un anlisis de las causas de los accidentes; c. las conclusiones deducidas de los accidentes; d. las medidas preventivas necesarias para impedir la repeticin de accidentes. 2. Sin perjuicio del artculo 20, el registro y el sistema de informacin podrn ser consultados por los servicios de la Administracin de los Estados miembros, las asociaciones industriales o comerciales, los sindicatos, las organizaciones no gubernamentales que se ocupen de la proteccin del medio ambiente y las organizaciones internacionales o de investigacin que operen en este mbito. 3. Los Estados miembros facilitarn a la Comisin un informe trienal con arreglo al procedimiento previsto en la Directiva 91/692/CEE del Consejo(9) sobre establecimientos a que se refieren los artculos 6 y 9. La Comisin publicar cada tres aos un resumen de esta informacin. Artculo 20. Carcter confidencial 1. Los Estados miembros dispondrn lo necesario para que, en aras de una mayor transparencia, las autoridades competentes estn obligadas a poner la informacin recibida en aplicacin de la presente Directiva a disposicin de cualquier persona fsica o jurdica que lo solicite. La informacin obtenida por las autoridades competentes y por la Comisin en aplicacin de la presente Directiva podr tener carcter confidencial, cuando as lo establezcan las disposiciones nacionales, si afecta: o al carcter confidencial de las deliberaciones de las autoridades competentes y de la Comisin; o al carcter confidencial de las relaciones internacionales y la defensa nacional; o a la seguridad pblica; o al secreto de instruccin o de un procedimiento judicial en curso; o a secretos comerciales e industriales, con inclusin de la propiedad intelectual; o a datos o archivos relativos a la vida privada de las personas; o a los datos facilitados por terceros cuando stos soliciten que se respete su carcter confidencial. 2. La presente Directiva no ser obstculo para la celebracin, por parte de un Estado miembro, de acuerdos con pases terceros en materia de intercambio de informacin de la que se disponga en el plano interno. 19

Artculo 21. Mandato del Comit Las medidas necesarias para adaptar al progreso tcnico los criterios a que se refiere la letra b) del apartado 6 del artculo 9 y los Anexos II a VI, y para elaborar el formulario a que se refiere el apartado 2 del artculo 15 se adoptarn con arreglo al procedimiento que estipula el artculo 22. Artculo 22. Comit La Comisin estar asistida por un Comit compuesto por los representantes de los Estados miembros y presidido por el representante de la Comisin. El representante de la Comisin presentar al Comit un proyecto de medidas. El Comit emitir su dictamen sobre el proyecto en un plazo que el Presidente podr fijar segn la urgencia del asunto de que se trate. El dictamen se emitir con arreglo a la mayora dispuesta en el apartado 2 del artculo 148 del Tratado para la adopcin de aquellas decisiones que el Consejo debe adoptar a propuesta de la Comisin. Los votos de los representantes de los Estados miembros en el seno del Comit se ponderarn tal como se define en el artculo citado. El presidente no participar en la votacin. La Comisin adoptar las medidas previstas cuando sean conformes al dictamen del Comit. Cuando las medidas previstas no sean conformes al dictamen del Comit, o en ausencia de dicho dictamen, la Comisin presentar sin tardanza al Consejo una propuesta relativa a las medidas que deban adoptarse. El Consejo se pronunciar por mayora cualificada. Si, a la expiracin de un plazo de tres meses a partir de su presentacin al Consejo, ste no se hubiere pronunciado, la Comisin adoptar las medidas propuestas. Artculo 23. Derogacin de la Directiva 82/501/CEE 1. La Directiva 82/501/CEE quedar derogada 24 meses despus de la entrada en vigor de la presente Directiva. 2. Las notificaciones, planes de emergencia e informacin al pblico presentadas o establecidas en virtud de la Directiva 82/501/CEE permanecern en vigor hasta que sean sustituidas en virtud de las disposiciones correspondientes de la presente Directiva. Artculo 24. Aplicacin 1. Los Estados miembros pondrn en vigor las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para cumplir la presente Directiva a ms tardar 24 meses despus de su entrada en vigor. Informarn inmediatamente al respecto a la Comisin. Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, stas harn referencia a la presente Directiva o irn acompaadas de dicha referencia en su publicacin oficial. Los Estados miembros establecern las modalidades de la mencionada referencia. 2. Los Estados miembros comunicarn a la Comisin el texto de las principales disposiciones de Derecho interno que adopten en el mbito regulado por la presente Directiva. Artculo 25. Entrada en vigor La presente Directiva entrar en vigor el vigsimo da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. Artculo 26 Los destinatarios de la presente Directiva sern los Estados miembros. Hecho en Bruselas, el 9 de diciembre de 1996 Propuesta de DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO, POR LA QUE SE MODIFICA LA DIRECTIVA 96/82/CE, DE 9 DE DICIEMBRE DE 1996, RELATIVA AL CONTROL DE LOS RIESGOS INHERENTES A LOS ACCIDENTES GRAVES EN LOS QUE INTERVENGAN SUSTANCIAS PELIGROSAS 2001/0257 (COD)
ndice:

Artculo 1 Artculo 2 Artculo 3 20


Texto:

Artculo 4 Anexo

Propuesta de DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por la que se modifica la Directiva 96/82/CE, de 9 de diciembre de 1996, relativa al control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas [2001/0257 (COD)] EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIN EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el apartado 1 de su artculo 175, Vista la propuesta de la Comisin 1, Visto el dictamen del Comit Econmico y Social 2, Visto el dictamen del Comit de las Regiones 3, De conformidad con el procedimiento establecido en el artculo 251 del Tratado 4, Considerando lo siguiente:

1. 2. 3.

La Directiva 96/82/CE, de 9 de diciembre de 1996, relativa al control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas 5 tiene por objeto la prevencin de accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas y la limitacin de sus consecuencias para las personas y el medio ambiente, con miras a asegurar un alto nivel de proteccin en toda la Comunidad de manera coherente y eficaz. Teniendo en cuenta algunos accidentes industriales recientes y los estudios sobre carcingenos y sustancias peligrosas para el medio ambiente efectuados por la Comisin a instancia del Consejo, resulta necesario ampliar el mbito de aplicacin de la Directiva 96/82/CE. El vertido de cianuro que contamin el Danubio tras el accidente de Baia Mare en Rumana en enero de 2000 ha puesto de manifiesto que algunas actividades de almacenamiento y tratamiento de la minera pueden tener consecuencias muy graves; por ello, las Comunicaciones de la Comisin sobre la seguridad de la minera 6 y sobre el Sexto Programa de Accin de la Comunidad Europea en materia de Medio Ambiente 7 han destacado la necesidad de ampliar el mbito de aplicacin de la Directiva 96/82/CE; por otra parte, en su Resolucin de 5 de julio de 2001 acerca de la Comunicacin de la Comisin sobre la seguridad de la minera, el Parlamento Europeo consideraba muy positiva la ampliacin del mbito de aplicacin de la Directiva de manera que cubriera los riesgos derivados de las actividades de almacenamiento y tratamiento de la minera. El accidente pirotcnico de Enschede en los Pases Bajos en mayo de 2000 ha puesto de manifiesto que el almacenamiento y la fabricacin de sustancias pirotcnicas conlleva riesgos graves; por ello, procede clarificar y simplificar la definicin de estas sustancias en la Directiva 96/82/CE. Los estudios efectuados por la Comisin en estrecha cooperacin con los Estados miembros abogan por ampliar la lista de carcingenos con cantidades umbral adecuadas y rebajar significativamente las cantidades umbral asignadas a las sustancias peligrosas para el medio ambiente en la Directiva 96/82/CE. Al mismo tiempo, es conveniente clarificar y corregir algunos pasajes de la Directiva 96/82/CE. Por consiguiente, debe modificarse la Directiva 96/82/CE en consecuencia. Las medidas establecidas en la presente Directiva se han sometido a un proceso de consulta pblica en el que han participado las partes interesadas.

4. 5. 6. 7.
8.

HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:

Artculo 1
La Directiva 96/82/CE queda modificada de la siguiente manera:

1.

Las letras (e) y (f) del Artculo 4 se sustituyen por el texto siguiente: "(e) la explotacin (exploracin, extraccin y tratamiento) de minerales en minas y canteras, con la excepcin de las actividades de tratamiento trmico y qumico, y el almacenamiento relacionado con stas, en las que intervengan sustancias peligrosas tal como se definen en el anexo I de la presente Directiva; los riesgos relacionados con la exploracin y explotacin "off-shore" de minerales;

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"(f) los vertederos de residuos con la excepcin de las instalaciones de evacuacin de residuos mineros que contengan sustancias peligrosas tal como se definen en el anexo I de la presente Directiva y que se utilicen en relacin con el tratamiento trmico y qumico de minerales."

2.

El anexo I queda modificado tal como se indica en el anexo de la presente Directiva.

Artculo 2 Aplicacin

1.

Los Estados miembros adoptarn las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para cumplir la presente Directiva a ms tardar [12 meses despus de su entrada en vigor]. Informarn inmediatamente de ello a la Comisin. Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, stas harn referencia a la presente Directiva o irn acompaadas de dicha referencia en su publicacin oficial.

2.

Los Estados miembros establecern las modalidades de la mencionada referencia. Los Estados miembros comunicarn a la Comisin el texto de las disposiciones bsicas de Derecho interno que adopten en el mbito regulado por la presente Directiva.

Artculo 3 Entrada en vigor

La presente Directiva entrar en vigor el vigsimo da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

Artculo 4
Los destinatarios de la presente Directiva sern los Estados miembros. Hecho en..., Por el Parlamento Europeo El Presidente Por el Consejo El Presidente

ANEXO
El anexo I de la Directiva 96/82/CE queda modificado tal como se indica a continuacin: 1. En la introduccin, se aade el siguiente punto 6: 6. A los efectos de la presente Directiva, se entiende por gas una sustancia en estado completamente gaseoso a 20C y a una presin estndar de 101.3 kPa. 2. En la parte 1, la categora que empieza por "Los siguientes CARCINGENOS" se sustituye por: Los siguientes CARCINGENOS a concentraciones por encima del 5%: 4-aminodifenilo o sus sales, triclorobenceno, bencidina o sus sales, ter diclorometlico, ter de metilo y clorometlico, 1,2-dibromoetano, sulfato de dietilo, sulfato de dimetilo, cloruro del cido dimetilcarbmico, 1,2dibromo-3-cloropropano, 1,2-dimetilhidracina, dimetilnitrosamina, triamida hexametilfosfrica, hidracina, 2naftilamina y sus sales, 4-nitrodifenil, y 1,3 propanosultona 0,5 2 3. En la parte 1, la categora "Gasolina de automocin y otras fracciones ligeras" se sustituye por: Productos derivados del petrleo: (a) gasolinas y naftas, (b) querosenos (incluidos carburorreactores) (c) gasleos (incluidos los gasleos de automocin, los de calefaccin y componentes usados en las mezclas de gasleos comerciales) 2.500 25.000 4. En la parte 2, las categoras 4 y 5 "EXPLOSIVA" de la parte 2 se sustituyen por el texto siguiente:

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4. EXPLOSIVA (vase la nota 2) cuando la sustancia o el preparado corresponda a la divisin de riesgo 1.4 50 200 5. EXPLOSIVA (vase la nota 2) (cuando la sustancia o el preparado corresponda a alguna de las divisiones de riesgo 1.1, 1.2, 1.3, 1.5 y 1.6, o enunciados de riesgo R2 o R3. 10 50 5. En la parte 2, la categora 9 (SUSTANCIAS PELIGROSAS PARA EL MEDIO AMBIENTE) se sustituye por el texto siguiente: 9. SUSTANCIAS PELIGROSAS PARA EL MEDIO AMBIENTE en combinacin con los siguientes enunciados de riesgo: (i) R50: 'muy txico para los organismos acuticos' (incluidos R50/53) (ii) R51/53: 'txico para los organismos acuticos'; y 'puede provocar a largo plazo efectos negativos en el medio ambiente acutico' 100 200 200 500 6. En las notas de la parte 2, la nota 1 se sustituye por el texto siguiente: 1. Las sustancias y preparados se clasifican con arreglo a la adaptacin actual al progreso tcnico de las Directivas siguientes: - Directiva 67/548/CEE del Consejo, de 27 de junio 1967, relativa a la aproximacin de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas en materia de clasificacin, embalaje y etiquetado de las sustancias peligrosas 8; - Directiva 99/45/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de mayo de 1999 relativa a la aproximacin de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros relativas a la clasificacin, envasado y etiquetado de preparados peligrosos 9. - Directiva 94/55/CE del Consejo, de 21 de noviembre de 1994, sobre la aproximacin de las legislaciones de los Estados miembros con respecto al transporte de mercancas peligrosas por carretera (sistema de clasificacin UN/ADR) 10. Cuando se trate de sustancias y preparados que no estn clasificados como peligrosos con arreglo a ninguna de las Directivas anteriormente mencionadas pero estn presentes, o puedan estarlo, en un establecimiento y que posean, o puedan poseer, en las condiciones del establecimiento, propiedades equivalentes para originar accidentes graves, los procedimientos para la clasificacin provisional se llevarn a cabo con arreglo al artculo de la Directiva correspondiente. Cuando se trate de sustancias y preparados cuyas propiedades permitan clasificarlos de ms de un modo, se aplicarn los umbrales ms bajos a los efectos de la presente Directiva. No obstante, para la aplicacin de la regla de adicin de la nota 4 de estas notas, el umbral utilizado ser siempre el aplicable a la clasificacin correspondiente. A los efectos de la presente Directiva, la Comisin preparar y actualizar una lista de las sustancias que se hayan clasificado en las categoras anteriores mediante decisin armonizada con arreglo a la Directiva 67/548. 7. Clasificacin En las notas de la parte 2, la nota 2 se sustituye por el texto siguiente: "2. Se entender por "explosivo" toda sustancia o preparado al que se apliquen los enunciados de riesgo R2 o R3 o que est clasificado en alguna de las divisiones de riesgo 1.1 a 1.6 con arreglo al sistema de clasificacin UN/ADR. Se incluyen en esta definicin las sustancias pirotcnicas, que, a los efectos de la presente Directiva, se definen como sustancias (o mezclas de sustancias) destinadas a producir un efecto calorfico, luminoso, sonoro, gaseoso o fumgeno o una combinacin de los mismos, mediante reacciones qumicas exotrmicas y autosostenidas. Las divisiones y los enunciados de riesgo mencionados son los siguientes: Divisin 1.1: Materias y objetos que presentan un riesgo de explosin en peso (una explosin en peso es una explosin que afecta de manera prcticamente instantnea a casi toda la carga). Divisin 1.2: Materias y objetos que presentan un riesgo de proyeccin sin riesgo de explosin en peso. Divisin 1.3 :Materias y objetos que presentan un riesgo de incendio con ligero riesgo de efectos de llama o de proyeccin o de ambos efectos, pero sin riesgo de explosin en peso: a) cuya combustin da lugar a una radiacin trmica considerable o b) que arden unos a continuacin de otros con efectos mnimos de llama o de proyeccin o de ambos efectos. Divisin 1.4: Materias y objetos que slo presentan un pequeo riesgo de explosin en caso de ignicin o cebado durante el transporte. Los efectos se limitan esencialmente a los bultos y normalmente no dan lugar a la proyeccin de fragmentos de tamao apreciable ni a grandes distancias. Un incendio exterior no debe implicar la explosin prcticamente instantnea de la casi totalidad del contenido de los bultos.

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Divisin 1.5 : Materias muy poco sensibles que presentan un riesgo de explosin en peso, con una sensibilidad tal que, en condiciones normales de transporte, slo existe una probabilidad muy reducida de cebado o de que su combustin se transforme en detonacin. Se exige como mnimo que no exploten cuando se las someta a la prueba de fuego exterior. Divisin 1.6: Objetos extremadamente poco sensibles que no supongan riesgo de explosin en peso. Dichos objetos no contendrn ms que materias detonantes extremadamente poco sensibles y que presenten una probabilidad despreciable de encebamiento o de propagacin accidental. El riesgo queda limitado a la explosin de un objeto nico. Enunciado de riesgo R2: una sustancia o preparado que cree riesgos de explosin por choque, friccin, fuego u otras fuentes de ignicin. Enunciado de riesgo R3: una sustancia o preparado que cree grandes riesgos de explosin por choque, friccin, fuego u otras fuentes de ignicin En el caso de objetos que contengan sustancias o preparados explosivos o pirotcnicos, si se conoce la cantidad de la sustancia o preparado contenida en el objeto, se considerar tal cantidad a los efectos de la presente Directiva. Si no se conoce la cantidad, se tratar todo el objeto, a los efectos de la presente Directiva, como explosivo. 8. En las notas de la parte 2, se sustituye el segundo guin del punto 1 de la letra b) de la nota 3 por el texto siguiente: "-sustancias y preparados cuyo punto de inflamacin sea inferior a 55 C y que permanezcan en estado lquido bajo presin, cuando determinadas formas de tratamiento, por ejemplo presin o temperatura elevadas, puedan crear riesgos de accidentes graves"; 9. En las notas de la parte 2, se sustituye el punto 2 de la letra c) de la nota 3 por el texto siguiente: "2. gases inflamables al contacto con el aire a temperatura y presin ambientes (enunciado de riesgo R12, segundo guin) que estn en estado gaseoso o supercrtico, y" 10. En las notas de la parte 2, se sustituye el punto 3 de la letra c) de la nota 3 por el texto siguiente: "3. sustancias y preparados lquidos inflamables mantenidos a una temperatura superior a su punto de ebullicin." 11. En las notas de la parte 2, se sustituye la nota 4 por el texto siguiente: 4. En el caso de un establecimiento en el que no est presente ninguna sustancia o preparado en cantidad igual o superior a la cantidad umbral correspondiente, se aplicar la siguiente regla de adicin para determinar si son aplicables a dicho establecimiento las exigencias pertinentes de la presente Directiva. Se aplicar la Directiva si la suma q1/Qu+q2/Qu+q3/Qu+q4/Qu+q5/Qu+... es igual o mayor que 1 donde qx = la cantidad de la sustancia peligrosa o la categora de sustancia peligrosa x incluida en las partes 1 y 2 del presente Anexo y Qu = la cantidad umbral pertinente de la columna 3 de las partes 1 y 2, La presente Directiva se aplicar, con excepcin de los artculos 9, 11 y 13, si la suma q1/QL+q2/QL+q3/QL+q4/QL+q5/QL+ ... es igual o mayor que 1 donde qx = la cantidad de la sustancia peligrosa o la categora de sustancia peligrosa x incluida en las partes 1 y 2 del presente Anexo y QL= la cantidad umbral pertinente de la columna 2 de las partes 1 y 2. Esta regla de adicin se aplicar para evaluar los riesgos generales relacionados con la toxicidad, la inflamabilidad y la ecotoxicidad. Por tanto, deber aplicarse tres veces: (a) para la suma de las sustancias y preparados mencionados en la parte 1 y clasificados como txicos o muy txicos, junto con las sustancias y preparados de las categoras 1 o 2;

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(b) para la suma de las sustancias y preparados mencionados en la parte 1 y clasificados como comburentes, explosivos, inflamables, muy inflamables o extremadamente inflamables, junto con las sustancias y preparados de las categoras 3, 4, 5, 6, 7a, 7b o 8; y (c) para la suma de las sustancias y preparados de las categoras 9(i) o 9(ii). Se aplicarn las disposiciones pertinentes de la presente Directiva si alguna de las sumas obtenidas de (a), (b) o (c) es igual o mayor que 1.

Notas: DO C ... DO C ... DO C ... DO C ... DO L 10, 14.1.1997, p.13. COM (2000) 664 final. COM (2001) 31 final.

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

(8) DO L 196, 16.8.1967, p. 1, modificada en ltimo lugar por la Directiva 2000/33/CE de la Comisin (DO L 136, 8.6.2000, p.90). (9) DO L 200, 30.07.1999, p. 1. (10) DO L 319, 12.12.1994, p. 7, modificada en ltimo lugar por la Directiva 2001/7/CE de la Comisin (DO L 30, 1.2.2000, p.43).

Ms normativa europea relacionada con la presente propuesta en: [ 15.10.20.50 - Sustancias qumicas, riesgos industriales y biotecnologa ] [ 05.20.20.10 - Seguridad de los trabajadores ]

ACCIDENTES CON SUSTANCIAS PELIGROSAS Tras la primera Directiva SEVESO de 1982, la Directiva SEVESO II tiene por objeto prevenir los accidentes graves en los que estn implicadas sustancias peligrosas y limitar sus consecuencias para el hombre y para el medio ambiente, con el fin de garantizar altos niveles de proteccin en toda la Comunidad. ACTO Directiva 96/82/CE del Consejo, de 9 de diciembre de 1996, relativa al control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas [Vanse los actos modificativos]. SNTESIS La presente Directiva, denominada Seveso II, ha sustituido a la Directiva 82/501/CEE, denominada Seveso I (por el nombre de la ciudad italiana donde se produjo un grave vertido accidental de dioxina en 1976). Se han efectuado cambios importantes e introducido nuevos conceptos. Hace hincapi en la proteccin del medio ambiente, introduciendo, por primera vez, en su campo de aplicacin las sustancias consideradas peligrosas para el medio ambiente (sobre todo las sustancias 25

acuatxicas). Se han incluido nuevos requisitos, principalmente sobre los sistemas de gestin de la seguridad, los planes de emergencia, la ordenacin del territorio o el refuerzo de las disposiciones relativas a las inspecciones o a la informacin del pblico. mbito de aplicacin El mbito de aplicacin de la Directiva se ampla y simplifica al mismo tiempo. Se aplicar a todos los establecimientos en los que haya presencia de sustancias peligrosas o en los que stas se puedan generar, en caso de accidente, en cantidades iguales o superiores a los umbrales indicados en anexo. La lista de las sustancias designadas en anexo se ha reducido de 180 a 50, pero va acompaada de una lista de categoras de sustancias, lo que amplia en la prctica el mbito de aplicacin. La Directiva 2003/105/CE (vanse los actos modificativos) ha ampliado el mbito de aplicacin de la Directiva Seveso II para incluir las operaciones de transformacin y almacenamiento de minerales efectuadas por las industrias extractivas de la minera en que intervengan sustancias peligrosas, as como las instalaciones de eliminacin de las tierras estriles utilizadas en esas actividades. Quedan excluidos del campo de aplicacin de la Directiva: las instalaciones militares; los peligros ligados a las radiaciones ionizantes; el transporte de sustancias peligrosas por carretera, ferrocarril, va navegable interior y martima o area; el transporte de sustancias peligrosas por canalizaciones que se encuentren fuera de los establecimientos a que se refiere la presente Directiva; los vertederos de residuos.

Obligaciones generales del industrial Los Estados miembros velarn por que el industrial: adopte todas las medidas necesarias para la prevencin de accidentes graves y la limitacin de sus consecuencias para las personas y el medio ambiente; demuestre, en cualquier momento, a la autoridad competente que ha tomado todas las medidas necesarias.

La carga de la prueba corresponde al industrial en lo referido a esta ltima obligacin. Notificacin

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La Directiva establece la obligacin de presentar una notificacin conforme al principio por el cual sera ilegal que las empresas estuvieran en posesin de una gran cantidad de sustancias peligrosas sin advertirlo a las autoridades. Esta notificacin debe comprender las indicaciones siguientes: nombre del industrial y direccin del establecimiento; domicilio social del industrial; nombre o cargo del responsable del establecimiento; informacin suficiente para identificar las sustancias peligrosas o la categora de sustancias de que se trate; cantidad y forma fsica de la sustancia o sustancias peligrosas de que se trate; entorno inmediato del establecimiento.

En caso de que se modifique la situacin (cierre del establecimiento, por ejemplo), el industrial informar inmediatamente de ello a la autoridad competente. Poltica de prevencin Los Estados miembros velarn por que: el industrial redacte un documento en el que se defina su poltica de prevencin de accidentes graves; esta poltica se aplique correctamente.

Informe de seguridad Los Estados miembros velarn por que el industrial cumpla con la obligacin de presentar un informe de seguridad que tenga por objeto: demostrar que se ha establecido una poltica de prevencin de accidentes graves y un sistema de gestin de la seguridad; demostrar que se han identificado los peligros de accidente grave y que se han tomado las medidas necesarias para prevenirlos y para limitar sus consecuencias; demostrar que el diseo, la construccin, la explotacin y el mantenimiento de toda instalacin, zona de almacenamiento, equipos e infraestructura ligados a su funcionamiento y que estn relacionados con el peligro de accidente grave en el establecimiento, presentan seguridad y fiabilidad suficientes; demostrar que se han elaborado planes de emergencia internos; facilitar los elementos que posibiliten la elaboracin del plan externo; garantizar informacin suficiente a las autoridades competentes.

El informe de seguridad deber facilitar una serie de datos entre los que se incluye el inventario actualizado de las sustancias peligrosas existentes en el establecimiento. 27

El informe deber revisarse: por lo menos cada cinco aos; en cualquier momento a iniciativa del industrial o a peticin de la autoridad competente cuando est justificado por nuevos datos; en caso de modificacin de un emplazamiento.

Las autoridades competentes podrn dispensar al industrial, en determinadas condiciones, de facilitar determinados datos en el informe de seguridad, si bien esto no le dispensar de la obligacin de presentar el informe. Los Estados miembros debern notificar en tal caso a la Comisin la totalidad de dispensas concedidas y las razones de ello. Planes de emergencia Los Estados miembros velarn por que los industriales que estn obligados a presentar un informe de seguridad elaboren tambin un plan de emergencia interno y faciliten a las autoridades competentes los elementos necesarios para la elaboracin de un plan externo. Estos planes de emergencia se probarn y revisarn cada tres aos como mnimo. Precauciones sobre el emplazamiento La autoridad competente deber: identificar los establecimientos o grupos de establecimientos en los que existe una mayor probabilidad de que se produzca un accidente grave, o cuyas consecuencias puedan agravarse debido a su localizacin y a la proximidad de dichos establecimientos y de sus inventarios de sustancias peligrosas; garantizar el intercambio de informacin y la cooperacin entre establecimientos.

Informacin sobre las medidas de seguridad Los Estados miembros velarn por que se tengan en cuenta los objetivos de prevencin de accidentes en sus polticas de asignacin o utilizacin del suelo, especialmente mediante el control de la implantacin de los nuevos establecimientos, las modificaciones de los establecimientos existentes y las nuevas obras realizadas (vas de comunicacin, zonas para viviendas, etc.) realizadas en las proximidades de los establecimientos existentes. Los Estados miembros debern tener en cuenta la necesidad de garantizar a largo plazo el mantenimiento o la fijacin de distancias adecuadas entre los establecimientos y las zonas de viviendas. Los Estados miembros velarn por que las personas que puedan verse afectadas por un accidente grave reciban de oficio la informacin sobre las medidas de seguridad que deben tomarse y sobre el

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comportamiento que debe adoptarse en caso de accidente. Tambin velarn por que los informes de seguridad estn a disposicin del pblico. Por otra parte, se consultar al pblico en los casos siguientes:
elaboracin

de proyectos relativos a nuevos establecimientos; modificacin de los establecimientos existentes; realizacin de nuevas obras en las proximidades de los establecimientos existentes. Los Estados miembros pondrn a disposicin de los pases vecinos que pudiesen sufrir los efectos transfronterizos de un accidente grave los datos que les permitan tomar las medidas pertinentes. Informacin que deber facilitar el industrial tras un accidente grave Despus de un accidente grave, el industrial deber: informar a las autoridades competentes; comunicarles las circunstancias del accidente, las sustancias peligrosas que han intervenido en el mismo, los datos disponibles para evaluar los efectos del accidente en las personas y el medio ambiente y las medidas de emergencia adoptadas; informarles de las medidas previstas para paliar los efectos del accidente y evitar que el accidente se repita; actualizar los datos relativos al accidente.

Las autoridades competentes debern: cerciorarse de que se adopten las medidas de emergencia; recoger la informacin necesaria para un anlisis completo del accidente, en caso necesario, mediante inspeccin; cerciorarse de que el industrial tome las medidas paliativas necesarias; formular recomendaciones sobre futuras medidas de prevencin.

Informacin que debern facilitar los Estados miembros a la Comisin Los Estados miembros informarn a la Comisin de los accidentes graves ocurridos en su territorio. En primer lugar debern comunicar:
nombre

y direccin de la autoridad encargada de elaborar el informe; fecha, hora y lugar del accidente grave; nombre del industrial y direccin del establecimiento; descripcin de las circunstancias del accidente; descripcin de las medidas de emergencia y de precaucin adoptadas. 29

Para cumplir sus obligaciones en materia de informacin para con los Estados miembros, la Comisin establecer un registro y un sistema de informacin que renan los datos sobre los accidentes graves que hayan ocurrido en el territorio de los Estados miembros. Inspeccin Las autoridades competentes tendrn la obligacin de organizar un sistema de inspecciones que garantice que: el industrial ha tomado todas las medidas necesarias para la prevencin de accidentes y la limitacin de sus consecuencias; el informe de seguridad es correcto y completo; el pblico ha sido informado.

Prohibicin de explotacin Los Estados miembros prohibirn la explotacin de cualquier establecimiento, instalacin o zona de almacenamiento si las medidas adoptadas por el industrial para la prevencin de accidentes son insuficientes. Los Estados miembros podrn prohibir tambin la explotacin si el explotador no ha presentado:

la notificacin; los informes; otra informacin exigida por la Directiva.

Contexto La Directiva 96/82/CE se ha adopt anticipando la aprobacin por parte de la Comunidad del Convenio sobre los efectos transfronterizos de los accidentes industriales de la Comisin Econmica para Europa de las Naciones Unidas. La aprobacin tuvo lugar el 23 de marzo de 1998, mediante la Decisin del Consejo relativa a la celebracin del Convenio sobre los efectos transfronterizos de los accidentes industriales (Decisin 98/685/CE). La Directiva 96/82/CE constituye el instrumento para la incorporacin de los compromisos del Convenio a la normativa comunitaria. Tras los accidentes industriales producidos en Baia Mare (Rumana) en enero de 2000 (vertido de cianuro en el ro Tisa), Enschede (Pases Bajos) en mayo de 2001 (explosin en un almacn de productos pirotcnicos) y Toulouse (Francia) en septiembre de 2001 (explosin en una fbrica de abonos), el Parlamento y el Consejo adoptaron la Directiva 2003/105/CE, por la que se modifica la Directiva Seveso II sobre todo para lo siguiente:

ampliar el mbito de aplicacin de la Directiva Seveso II (vase arriba); mejorar la definicin de los productos pirotcnicos y los explosivos; 30

incluir los materiales desechados durante la fabricacin o devueltos al fabricante (denominados materiales fuera de especificacin) en las categoras de nitrato de amonio y de abonos a base de nitrato de amonio contemplados en la Directiva Seveso II.

REFERENCIAS Acto Directiva 96/82/CE Entrada en vigor 3.2.1997 Transposicin en Estados miembros 3.2.1999 Transposicin en Estados miembros 1.7.2005 los Diario Oficial DO L 10 de 14.1.1997 los Diario Oficial DO L 345 de 31.12.2003 DO L 284 de 31.10.2003

Acto(s) modificativo(s) Entrada en vigor Directiva 2003/105/CE 31.12.2003 Reglamento 1882/2003 (CE) n 20.11.2003

ACTOS CONEXOS Decisin 2002/605/CE de la Comisin, de 17 de julio de 2002, sobre el cuestionario de la Directiva 96/82/CE del Consejo relativa al control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas [Diario Oficial L 195 de 24.7.2002]. Decisin 98/433/CE de la Comisin, de 26 de junio de 1998, sobre criterios armonizados para la concesin de exenciones de acuerdo con el artculo 9 de la Directiva 96/82/CE del Consejo relativa al control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas [Diario Oficial L 192 de 8.7.1998]. INFORMES Informe de la Comisin, de 12 de octubre de 1999, sobre la aplicacin en los Estados miembros de la Directiva 82/501/CEE, de 24 de junio de 1982, relativa a los riesgos de accidentes graves en el ejercicio de algunas actividades industriales en el perodo 1994-1996 [Diario Oficial C 291 de 12.10.1999]. Este informe se refiere a la Directiva 82/501/CEE, es decir, la Directiva Seveso I. El 18 de mayo de 1988 la Comisin haba presentado un primer informe sobre la aplicacin de esta Directiva [COM (88) 261 final]. Este informe muestra cmo la aplicacin y ejecucin prcticas de dicha Directiva han mejorado en los Estados miembros, a la vista del creciente nmero de informes de seguridad de los explotadores de las instalaciones Seveso recibidos y examinados por las autoridades competentes de los Estados miembros, del aumento del nmero de instalaciones inspeccionadas y del nmero de planes de urgencia. No obstante, el informe pone en evidencia un ndice elevado de accidentes durante el perodo de que es objeto (92 accidentes graves se produjeron y fueron notificados a la Comisin por los

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Estados miembros) lo que prueba la necesidad de continuar los esfuerzos con el fin de reducir los riesgos relacionados con los accidentes graves de las instalaciones industriales fijas. Informe de la Comisin, de 31 de enero de 2002, sobre la aplicacin en los Estados miembros de la Directiva 82/501/CEE, de 24 de junio de 1982, relativa a los riesgos de accidentes graves en determinadas actividades industriales, correspondiente al perodo 1997-1999 [Diario Oficial C 28 de 31.1.2002]. Este informe es el ltimo que cubre la aplicacin de la Directiva Seveso I e incluye algunos datos sobre la aplicacin de la Directiva Seveso II. Se ha sealado la falta de homogeneidad de los datos presentados por los Estados miembros para elaborar el informe, aunque parece que se han registrado progresos en lo relativo al suministro de informacin al pblico y a la calidad de los informes de seguridad. No obstante, la situacin podr mejorar en el marco de la Directiva Seveso II, sobre todo en lo que se refiere a los planes de emergencia.

ltima modificacin: 25.07.2007

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