Licenciatura en Derecho

CAPITULO I TESINA

CAPITULO

ANTECEDENTES

HISTORICOS

DEL

DERECHO LABORAL
1.1 EVOLUCIN DEL DERECHO LABORAL
La aparicin del derecho del trabajo tuvo como antecedenteindiscutible el abuso del hombre por el hombre, el aprovechamiento ventajoso del fuerte sobre el dbil, el desprecio inhumano del econmicamente poderoso sobre el indigente. Por ello se ha dicho, y a nuestro juicio a toda razn, que la historia del derecho del trabajo no es otra cosa que la historia del hombre en la bsqueda de su progreso, de su libertad y seguridad.

A consideracin de varios autores los orgenes del derecho laboral no se deben buscar en la llamada poca antigua, ni aun en el derecho romano, debido a que la institucin de la esclavitud haca imposible rescatar a los econmicamente dbiles del abandono jurdico en que se encontraban. La existencia del hombre-cosa impeda el nacimiento del derecho laboral, que es un derecho que c{onsagra, sobre todas las cosas, la libertad del hombre que trabaja.

1.1.1 Evolucin en Francia e Inglaterra

Los Corps de Metier que aparecieron en Francia durante la edad media y que eran corporaciones de maestros, compaeros y aprendices, tampoco pueden ser equiparados a las asociaciones obreras o patronales que regulan el derecho laboral, ya que los maestros eran titulares de todos los derechos y los aprendices, los sujetos de todas las obligaciones.

Fue en realidad en Inglaterra, con la llamada Revolucin Cartista, por las cartas dirigidas al parlamento de 1842, cuando verdaderamente apareci el derecho del trabajo, efectivamente, desde Heargreaves en 1764 haba inventado la primera mquina de tejer, se haba provocado un descontento general de los trabajadores manuales, que sintieron la necesidad de defenderse colectivamente de las injusticias de un nuevo capitalismo maquinista que los estaba desplazando de sus actividades.

El parlamento ingls, que al decir de los franceses para expresar su omnipotencia todo lo poda hacer, menos un hombre de una mujer de un hombre, reconoci el derecho de asociacin de los obreros, que as formaron los trade unions o sindicatos en 1824 que ms tarde reclamaran una legislacin obrera que pusiera fin a los males comunes de la clase trabajadora. Con ellos se reafirm la vieja idea existente de que en Inglaterra el rey reina pero no gobierna, y de que dicho pas el rey en una simple figura decorativa.

El ejemplo de Inglaterra cundi por toda Europa, y todos los obreros de todos los pases del viejo continente, principalmente en Alemania y Francia, redoblaron esfuerzos para conseguir una legislacin laboral protectora de sus derechos esenciales que les permitiera una vida decorosa.

Mario de la Cueva dice al respecto que en Francia, en 1848, el proletariado no se conform con el establecimiento de la tan ansiada repblica, porque queran una repblica que reconociera expresamente el derecho de los trabajadores sin embargo y a pesar de que pareca definitivamente iniciada la formacin del derecho del trabajo, no lo fue as, ya que a fines de mayo del propio ao, los talles haban sido clausurados y las conquistas obreras haban quedado suprimidas.

No fue sino hasta el ao 1884 cuando tuvo lugar la consolidacin del derecho laboral francs, con el reconocimiento del derecho de los obreros a la asociacin profesional. En Alemania, el canciller de Hierro, Bismarck, haba sentado las bases de un derecho del trabajo y en 1890 se crea una jurisdiccin laboral encargada de conocer los conflictos individuales de trabajo.

Con el tratado de Versalles, el derecho del trabajo rompi las barreras nacionales y se internacionaliz al prescribir normas de observancia obligatorias en beneficio de toda clase laborante.

1.1.2 Surgimiento del derecho del trabajo

Fue as como la idea que tmidamente haba surgido con el maquinismo empez a cristalizarse. El derecho del trabajo era una positiva realidad y no una simple quimera. Su contenido esencialmente humano y naturaleza profundamente dinmica abran para la clase trabajadora, horizontes sin lmite, que sin embargo deberan sustentarse en principios jurdicos slidos; lo que resaltaba nicamente era precisar metodolgicamente sus alcances y caractersticas a la luz de las concepciones doctrinales.

El derecho del trabajo naci ante el requerimiento inaplazable de garantizar a los trabajadores una vida digna de ser vivida. Luego su finalidad suprema ser necesariamente la de otorgar a la clase laborante mejores condiciones de trabajo, certidumbre en su empleo, salarios remunerados, jornadas humanas, descansos vacaciones que permitan en ltimainstancia la perfectibilidad del individuo.

El derecho del trabajo siempreha sido una garanta individual que el Estado debe tutelar; sin embargo, dicha garanta no basta el hombre, como tal necesita de dicha garanta para cumplir su cometido pero requiere tambin una serie de seguridades en torno a su trabajo.

El derecho del trabajo es el encargado de dar esa serie de prioridades. Ahora bien, en cuanto a los fines perseguidos por el derecho del trabajo nos dice Cabanellas que considerando el derecho laboral como fruto de causas bien diversas, de una parte con carcter puramente materialistas y de otra econmico jurdico, y que en el influyen los principios polticos, ideolgicos, sociales y ticos desarrollados en las distintas maneras de sentir y pensar, las divergencias en las opiniones sobre el fin del derecho laboral en sus dos tendencias: una sostiene que el fin esencial es el normativo; otra afirma que se propone proteger el trabajo y a los trabajadores.

1.2 ANTECEDENTES HISTRICOS EN MXICO

El derecho del trabajo constituye una disciplina que se explica por razones histricas, polticas y econmicas. Puede ocurrir, sin embargo, que en un pas determinado Mxico como ejemplo, se produzca el curioso fenmeno de que los derechos sociales se eleven al rango constitucional, sin clase trabajadora que exija esos derechos ni la infraestructura industrial que los justifique. Y es que Mxico es un pas paradjico.

Sera intil tratar de encontrar antecedentes del derecho del trabajo en el Mxico prehispnico o durante la colonia (1510-1820). Msall de las Leyes Indias, puestas en vigor por Carlos II en 1860, con origen remoto en las capitulaciones de

Santa Fe firmadas por Cristbal Coln con los reyes catlicos al iniciar su primer viaje y cuya aplicacin fue ms que dudosa, es que slo a finales del siglo XIX, en constancia con las tendencias europeas, se empiezan a crear organizaciones sindicales con msaires de mutualismo que de otra cosa.

De hecho, las primeras leyes laborales son obra de los gobernadores Vicente Villada (1904, para el estado de Veracruz) y Bernardo Reyes (1906, para el estado de Nuevo Len), en los finales difciles de la dictadura porfirista, pero adems se refiere de manera exclusiva a los accidentes de trabajo, ambas inspiradas en una Ley de Leopoldo II de Blgica. La influencia del Cdigo de Napolen provoc que en los cdigos civiles de 1870 (promulgado por el presidente Benito Jurez), en 1884 (promulgado por el presidente ManuelGonzlez), se regule el servicio domstico, el trabajo por jornal, a destajo o a precio alzado; el servicio de los porteadores y alquiladores y el aprendizaje, bajo la condicin esencial de ser contratos civiles celebrados en trminos de igualdad. No inspiraban, por su puesto, eso que llama justicia social. Durante el proceso revolucionario (1910-1917), particularmente en la segunda etapa, a partir del asesinato del presidente Francisco I Madero (1915) por Victoriano Huerta, con la intervencin principal de Venustiano Carranza, autoproclamado jefe del Ejrcito Constitucionalista (con referencia a la Constitucin liberal de 1857) y de Francisco Villa, Emiliano Zapata,lvaroObregn y otros, se genera un propsito de dictar leyes laborales por los gobernadores militares de los estados que se van liberando. Es la segunda etapa de la Revolucin, que supera en conceptos y resultados de las debilidades de Madero. En esa etapa parece evidente la influencia del Partido Liberal, formado en Estados Unidos (Saint Louis Missouri), en 1906, de evidente presencia anarquista, que al

dictar el Plan del Partido Liberal (1. De julio de 1906), con mejoras notables, se aplica los principios de la Segunda Internacional (Paris, 1889), y a su vez, inspira a los hermanos Flores Magn y su grupo y estara en el verdadero origen de las preocupaciones sociales. Son notables en esa poca las leyes para los estados de Jalisco y Veracruz; el proyecto Zurbarn para el Distrito Federal; las leyes de Yucatn (promulgadas por el gobernador militar Salvador Alvarado, (de importancia manifiesta) y de Coahuila.

1.2.1 La Declaracin de Derechos Sociales de 1917.

La Declaracin de Derechos Sociales, fuente del derecho agrario y del derecho del trabajo, como un grito de rebelda del hombre que sufra injusticia en el campo, en las minas, en las fbricas y en el taller, Una poblacin campesina que conduca una servidumbre de miseria, peor tratada que las bestias de carga y de tiro que usaban los amos, y una condicin social que nicamente poda mantenerse por la frrea dictadura de los jefes polticos y por la accin de los rurales halcones. Por otra parte, la clase media se ahogaba frente a los cuadros de la burocracia, cerrados a toda persona que no perteneciera a las clases privilegiadas. Los hombres despertaron por tercera vez, despus de la Guerra de Independencia y de la Revolucin liberal y se prepararon para la que sera la Primera Revolucin Social del Siglo XX. Fue el mismo grito de la Guerra de Independencia, el que reson tambin en los campos de batalla de la Guerra de Reforma. Brot de la tragedia y del dolor de un pueblo y fue creacin natural, genuina y propia del mexicano, del hombre que vena de ofrendar su vida en el combate de la revolucin. Antes de esos aos solamente exista el derecho civil: para que el derecho del trabajo pudiera nacer fue preciso que la Revolucin Constitucionalista rompiera con el pasado, destruyera el mito de las leyes econmicas del liberalismo y

derrumbara el imperio absolutista de la empresa. Nuestro derecho del trabajo nunca ha sido una parte o un captulo del derecho civil, tampoco fue su continuador o su heredero, sino ms bien su adversario y en cierta medida su verdugo, ni naci a la manera del derecho mercantil, lentamente desprendido del civil.

1.2.2 Surgimiento del derecho del trabajo en Mxico

Naci como un derecho nuevo, creador de nuevos ideales y nuevos valores; fue expresin de una nueva idea de la justicia, distinta y frecuentemente opuesta a la que est en la base del derecho civil. En el derecho del trabajo, la justicia dej de ser una frmula fra, aplicada a las relaciones externas entre los hombres, y se convirti en la manifestacin de las necesidades y de los anhelos del hombre que entrega su energa de trabajo al reino de la economa. El derecho del trabajo de la Revolucin social mexicana quiso ser el mensajero y el heraldo de un mundo nuevo, de un mundo en el cual el trabajador sera elevado a la categora de persona, no para quedar simplemente registrado con ese ttulo en una frmula legal, sino para vivir como persona en la realidad de la vida social: en el futuro, el derecho ya no sera tan slo una forma de la convivencia, sino una fuerza activa al servicio de la vida, un instrumento de la comunidad para garantizar a los hombres la satisfaccin de las necesidades de orden material y espiritual que impone la dignidad de la persona humana.

1.2.3 Inicios del Artculo 123 Constitucional y Legislaciones Estatales

Derrotado Huerta y ya de manifiesto el conflicto entre Carranza y Obregn, de un lado, y del otro Villa, Zapata y Eulalio Gutirrez, presidente de la convencin de

Aguascalientes, con la victoria evidente de los primeros (Celaya, 1915) Venustiano Carranza haba convocado para la celebracin de un congreso cuyo objetivo primordial era una reforma, pero en lo esencial, de la Constitucin liberal de 1857. No poda ser de otra manera dados los orgenes burgueses de Carranza, senador durante el Porfirismo.

En esa etapa Carranza se haba desembarazado de Villa, quien de todas maneras tenia fuerza evidente en el norte de pas, y mantena a Zapata bajo el control del Ejrcito Federal, contando de manera principal con el apoyo de lvaro Obregn. Los asistentes al Congreso no fueron precisamente electos, aunque, se haya hecho la supuesta eleccin, sino designados. En el proyecto de Constitucin no aparecan derechos sociales laborales, aunque si para los campesinos, en seguimiento de la Ley Agraria de 1915. Pero Francisco J. Mgica quien haba formado parte del estado mayor de Carranza y que tuvo un estrecho contacto con Flores Magn y su Partido Liberal, que representa una izquierda moderada y, por lo tanto, oposicin en principio a los proyectos de Carranza.

En el proemio del artculo 123, se indicaba que correspondera a los estados y al Congreso de la Unin, respecto del Distrito Federal, dictar las leyes de trabajo reglamentarias del artculo 123. As se hizo en casi toda la Repblica, aunque las que las que verdaderamente trascendieron fueron las de los estados de Veracruz, promulgadas por el gobernados Cndido Aguilar y las dos de Yucatn, que pusieron en vigor Carrillo Puerto.

El 15 de julio de 1914, el general Huerta abandon el poder, cediendo el triunfo a la Revolucin. Casi inmediatamente despus, los jefes de las tropas constitucionalistas iniciaron la creacin del derecho del trabajo: el 8 de agosto se decret en Aguascalientes la reduccin de la jornada de trabajo a nueve horas, se impuso el descanso semanal y se prohibi cualquier reduccin en los salarios.

El 15 de septiembre se dict en San Luis Potos un decreto fijando los salarios mnimos. Cuatro das ms tarde, se fijaron en el Estado de Tabasco los salarios mnimos, se redujo a ocho horas la jornada de trabajo y se cancelaron las deudas de los campesinos. Mayor importancia tuvo el movimiento creador del derecho del trabajo en los estados de Jalisco y Veracruz: en el primero de ellos, Manuel M. Diguez expidi un decreto sobre jornada de trabajo, descanso semanal y obligatorio y vacaciones; y el 7 de octubre, Aguirre Berlanga public el decreto que merece el ttulo de primera ley del trabajo de la Revolucin constitucionalista, substituido y superado por el de 28 de diciembre de 1915: jornada de trabajo de nueve horas, prohibicin del trabajo de los menores de nueve aos, salarios mnimos en el campo y en la ciudad, proteccin del salario, reglamentacin del trabajo a destajo, de la teora del riesgo profesional y creacin de las Juntas de Conciliacin y Arbitraje.

El 4 de octubre de 1914 se impuso el descanso semanal en el Estado de Veracruz y el 19 del mismo mes, Cndido Aguilar expidi la Ley del trabajo del Estado, cuya resonancia fue muy grande en toda la Repblica: jornada mxima de nueve horas, descanso semanal, salario mnimo, teora del riesgo profesional, escuelas primarias sostenidas por los empresarios, inspeccin del trabajo, reorganizacin de la justicia obrera. Un ao despus se promulg en aquella Entidad federativa la primera ley de asociaciones profesionales de la Repblica.

En elmismo ao de 1915, el general Salvador Alvarado se propuso reformar el orden social y econmico del Estadode Yucatn, a cuyo efecto expidi las leyes que se conocen con el nombre de Las cinco hermanas: agraria, de hacienda, del catastro, del municipio libre y del trabajo, un intento de socializacin de la vida.

La Ley del trabajo, reconoci y declar algunos de los principios bsicos que ms tarde integraran el Artculo 123 de la Constitucin: el derecho del trabajo est destinado a dar satisfaccin a los derechos de una clase social; el trabajo no puede ser considerado como una mercanca; las normas contenidas en la Ley sirven para facilitar la accin de los trabajadores organizados en su lucha con los empresarios; las normas legales contienen nicamente los beneficios mnimos de que deben disfrutar los trabajadores y se desarrollarn y completarn en los contratos colectivos y en los laudos del tribunal de arbitraje.

La Ley reglament las instituciones colectivas: asociaciones, contratos colectivos y huelgas. Comprende tambin las bases del derecho individual del trabajo; jornada mxima, descanso semanal, salario mnimo y defensa de las retribuciones. Se encuentran tambin las normas para el trabajo de las mujeres y de los menores de edad, las reglas sobre higiene y seguridad en las fbricas y las prevenciones sobre riesgos de trabajo.

En armona con sus principios, la Ley cre las Juntas de Conciliacin y el Tribunal de Arbitraje, encargados del conocimiento y decisin de todos los conflictos de trabajo individuales y colectivos jurdicos y econmicos; y facult a aquellos organismos para imponer autoritariamente, en determinadas condiciones en los casos de conflictos econmicos, las normas para la prestacin de los servicios, y cuando se tratar de controversias jurdicas la sentencia que les pusiera fin.

Conviene todava mencionar el Proyecto de ley del contrato de trabajo, elaborado en el mes de abril de 1915 por una comisin que presidi el Secretario de Gobernacin Rafael ZubarnCapmany: fue un proyecto bastante completo que regul los contratos individual y colectivo de trabajo, el segundo de los cuales, en concordancia con un proyecto francs de 1906 de Doumergue yViviani, fue concebido como un contrato normativo. Es tambin interesante la legislacin del Estado de Coahuila de 1916, obra del gobernador Gustavo Espinosa Mireles: un decreto del mes de septiembre cre dentro de los departamentos gubernamentales una seccin de trabajo; y en el me siguiente public el mismo gobernador una ley inspirada en el Proyecto Zubarn y e la Ley de Bernardo Reyes sobre accidentes de trabajo; su inters principal radica en las disposiciones que ordenaban participacin obrera en las utilidades, tal vez la primera norma legislativa sobre este importantsimo tema. Mario de la cueva ha sostenido que la decisin fue benfica en la medida que era ms fcil resolver un problema local que dictar una ley laboral para toda la Repblica. Resaltaba ms sencillo y practico, dira De La Cueva encomendar a los estados la expedicin de las leyes, ya que era ms fcil conocer las necesidades reales de cada regin que las de todo el pas. Sin embargo, pronto se puso de manifiesto que constitua un problema resolver las cuestiones laborales con diferencias criterios ya que, al que las leyes debera someterse a las mismas bases previstas en el artculo 123 su interpretacin daba lugar a contradicciones evidentes

La incorporacin al artculo 123 constitucional de la fraccin XX, hoy del apartado A, gnero varios problemas a lo largo del tiempo. En el mismo ao de la puesta en vigor de la Constitucin, el presidente Carranza promulgo la ley que llevara su nombre, del 27 de noviembre, que fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 3 de diciembre siguiente. Era una ley de escasos doce artculos que

establecan las reglas para la integracin de las juntas de conciliacin y arbitraje en el Distrito Federal y los territorios federales, con un representante por cada sector: obrero y patronal elegido por las partes interesadas y un representante de gobierno. As mismo, consagraba un procedimiento elemental para el juicio laboral de tipo oral con demanda y contestacin en un plazo perentorio de tres das incluyendo el ofrecimiento y desahogo de pruebas y alegatos y el dictado de una sentencia. En la ltima parte se incluan disposiciones confiscatorias para el caso de que los patrones declararan paros ilcitos.

A partir entonces, las discusiones acadmicas y las sentencias de la Suprema Corte para determinar la naturaleza de las juntas de conciliacin y arbitraje fueron lo ms notable. En lo esencial, se planteaba el problema de si eran organismos admirativos solamente conciliadores en asuntos colectivos o tenan jurisdiccin y la capacidad de imponer sus resoluciones. Las ejecutorias Guillermo Cabrera (8 de marzo de 1918) y La Corona (1. De febrero de 1924) plantearon ambas tesis. Una discusin acadmica en un debate sobre la naturaleza jurdica de las juntas de conciliacin y arbitraje al que convoco la Confederacin de Cmaras Industriales de los Estados Unidos Mexicanos (1924) condujo a la conclusin de Narciso Bassols, en el sentido de que las Juntas de Conciliacin y Arbitraje carecan de jurisdiccin, aunque tiempo despus , en 1928, el propio Bassols aceptara que si la tenan, por que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCN) haba dicho, finalmente, que s.

Lo precario de la ley Carranza condujo a que, en 1926, se dictara un Reglamento de las Juntas de Conciliacin y Arbitraje del Distrito Federal expedido por el presidente Plutarco Elas Calles, de corte sustancialmente civilista, pero que facultaba a la Junta de Conciliacin y Arbitraje del Distrito Federal a conocer y

resolver en arbitraje sobre las diferencias entre las partes articulo 43 y a ejecutar los laudos (artculo 89 y siguientes). Con ello las juntas de Conciliacin y Arbitraje asumieron una plena presencia jurisdiccional y ejecutiva.

1.3

LA

FEDERALIZACIN

DE

LA

LEGISLACIN

LABORAL Y LA PRIMERA LEY FEDERAL DEL TRABAJO.

Correspondi al presidente provisional Emilio Portes Gil, designado con motivo del homicidio del presidente electo lvaro Obregn (1928), formular un proyecto de reforma constitucional, que una vez aprobado por el Congreso de la Unin modific la fraccin X del artculo 73 y el prembulo del artculo 123, para el efecto de que solo el Congreso de la Unin pudiera dictar leyes en materia de la legislacin laboral mexicana, lo que oblig al dictado de una Ley Federal del Trabajo, que expidi el presidente Pascual Ortiz Rubio (18 de agosto de 1931) En trminos generales la primera Ley Federal del Trabajo tuvo un cierto sentido tutelar en favor de los trabajadores, aunque no pareciera ajeno a la realidad que se destacara su funcin equilibradora entre los factores de la produccin. Ello podra apoyarse en la fraccin XVIII de hoy apartado A del artculo 123 constitucional, que al referirse al derecho de huelga destaca, precisamente, que tiene por objeto conseguir el equilibrio entre los diverso factores de la produccin, armonizando los derechos del trabajador con los del capital. En rigor, a esa misma conclusin se llega cuando se analiza el procedimiento de conflictos de orden econmico que desde la Ley Federal del Trabajo vigente (1 de mayo de 1970, artculos 900 a 919), permite modificar las condiciones de trabajo, a la baja, con el objeto de hacer subsistir las fuentes del trabajo. En trminos muy generales, la Ley Federal del Trabajo de 1931 generaba

condiciones de trabajo mnimas en favor de los trabajadores, siguiendo el mandato constitucional pero en materia colectiva, probablemente con la limitacin del

Cdice del Lavoro de la Italia fascista, colocaba a los sindicatos en una situacin de absoluta dependencia del Estado, generando convenios colectivos que podran y pueden celebrarse sin conocimiento de los trabajadores, como instrumento de proteccin para las empresas, ya que existiendo un contrato colectivo de trabajo no se podra celebrar otro, y un derecho de huelga sujeto a tramites y calificaciones por las Juntas de Conciliacin y Arbitraje con la posibilidad de que una vez estallado el conflicto se resolveran sobre su existencia o inexistencia, expresiones poco atinadas que descansan en la apreciacin equivocada de que la huelga es un acto jurdico. El procedimiento regulado en la ley de 1931 sigui los pasos del reglamento de 1926, colocando a las partes en una situacin de falsa igualdad, y respecto de los organismos administrativos mantuvo la tesis tripartita, que en Mxico se ha demostrado que es absolutamente negativa. En la ltima parte de la vigencia de esa ley, correspondi a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin corregir los aspectos procesales ms desfavorables para los trabajadores mediante el establecimiento de criterios de jurisprudencia que mejoraron considerablemente en favor de los trabajadores la carga de la prueba.