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PROJET DE DECRET D'APPLICATION DE LA LOI PORTANT REGLEMENTATION DES SYSTEMES FINANCIERS DECENTRALISES

Avenue Abdoulaye FADIGA BP 3108 Dakar - Sngal

Tel. (221) 33 839 05 00 / Fax. (221) 33 823 93 35 www.bceao.int

TABLE DES MATIERES

TITRE I

CONSTITUTION ET FONCTIONNEMENT DES SYSTEMES FINANCIERS DECENTRALISES .......................................................................................................................................

Chapitre 1

Dispositions relatives aux systmes financiers dcentraliss non constitus sous forme mutualiste ou cooprative ................................................................................ Dispositions relatives aux institutions mutualistes ou coopratives d'pargne et de crdit ............................................................................................................................... Section 1 Section 2 Section 3 Section 4 Constitution et capital social
...................................................................................................................

Chapitre 2

3 3 4 8 9

Organes de l'institution .................................................................................................................................. Fusion et scission


..............................................................................................................................................

Affiliation et dsaffiliation

............................................................................................................................

TITRE II

AGREMENT ET RETRAIT D'AGREMENT1................................................................................................................. 10

Chapitre 1 Chapitre 2
TITRE III TITRE IV TITRE V

Procdure d'agrment

.........................................................................................................................................................

. 10
11 11 12 12

Procdure de retrait d'agrment

........................................................................................................................................

EXCEPTIONS AU REGIME D'AFFILIATION ORGANES FINANCIERS DISPOSITIONS FINALES

............................................................................................................

............................................................................................................................................................

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Les modifications apportes aux textes sont soulignes.

PROJET DE DECRET D'APPLICATION DE LA LOI PORTANT REGLEMENTATION DES SYSTEMES FINANCIERS DECENTRALISES

Le Prsident de la Rpublique ........................................................................................... Vu Vu Vu la Constitution, notamment en ses articles ................................................................... le Trait du 14 novembre 1973 constituant l'Union Montaire Ouest Africaine la loi n ............... du ............... portant rglementation des systmes financiers dcentraliss. ............................................................. .............................................................

Vu Vu

Sur rapport du Ministre charg des Finances, Le Conseil des Ministres entendu,

DECRETE

Article 1 : Le prsent dcret a pour objet de prciser les modalits d'application de certaines dispositions de la loi n .......... du .......... portant rglementation des systmes financiers dcentraliss, ci-aprs dsigne par le terme "loi".
TITRE I CONSTITUTION ET FONCTIONNEMENT DES SYSTEMES FINANCIERS DECENTRALISES

Chapitre 1 : Dispositions relatives aux systmes financiers dcentraliss non constitus sous forme mutualiste ou cooprative Article 2 : Les systmes financiers dcentraliss non constitus sous forme mutualiste ou cooprative demeurent soumis aux lgislations spcifiques qui rgissent leur constitution, organisation et fonctionnement. Chapitre 2 : Dispositions relatives aux institutions mutualistes ou coopratives d'pargne et de crdit constitution et capital social

Section 1

Article 3 : La constitution d'une institution requiert la tenue d'une assemble gnrale constitutive ayant notamment pour mission de statuer sur l'objet de l'institution, la dnomination et le sige social.

L'assemble gnrale constitutive doit en outre tablir la liste des souscripteurs au capital social, approuver le projet de statuts et de rglement et procder l'lection des membres des organes. Article 4 : Le capital social des institutions est constitu de parts sociales, dont la valeur nominale est dtermine par les statuts. Les parts sociales sont nominatives, individuelles, non ngociables, non saisissables par les tiers et cessibles selon les conditions fixes dans les statuts. Les parts sociales peuvent tre rmunres dans les limites fixes par l'assemble gnrale. Article 5 : Les statuts de l'institution dfinissent notamment : 1) 2) 3) 4) 5) L'objet, la dnomination, le sige social et la zone gographique d'intervention ; le lien commun ; les droits et obligations des membres ; la dure de vie de l'institution ; la valeur nominale ainsi que les conditions d'acquisition, de cession et de remboursement des parts sociales ; les conditions et modalits d'adhsion, de suspension, de dmission ou d'exclusion des membres ; les conditions d'accs des membres aux services de l'institution ; la responsabilit des membres vis--vis des tiers ; les organes, leur rle, leur composition et leur mode de fonctionnement ; le nombre minimum et maximum des membres des organes, leurs pouvoirs, la dure de leur mandat et les conditions de leur renouvellement, de leur suspension ou de leur rvocation ; les rgles et normes de gestion financire de mme que la rpartition des excdents annuels, sous rserve du respect des dispositions relatives la constitution de la rserve gnrale ; le contrle de l'institution. Organes de l'institution

6)

7) 8) 9) 10)

11)

12)

Section 2

Article 6 : Chaque institution est dote des organes suivants :

l'assemble gnrale ;

le conseil d'administration ; le comit de crdit l'organe de contrle.

Les statuts et le rglement de l'institution prcisent les rgles de fonctionnement de ces organes. Article 7 : L'assemble gnrale est l'instance suprme de l'institution. Elle est constitue de l'ensemble des membres ou de leurs reprsentants, convoqus et runis cette fin conformment aux statuts. L'assemble ne peut dlibrer sur une question qui n'est pas inscrite l'ordre du jour. Nanmoins, elle peut, lorsqu'elle est runie ordinairement, rvoquer un ou plusieurs membres des organes de l'institution. Article 8 : L'assemble gnrale peut prvoir la tenue d'assembles de secteur, dont elle dfinit les modalits de fonctionnement. Article 9 : Sans que la prsente numration soit limitative, l'assemble gnrale a comptence pour : 1) 2) 3) 4) s'assurer de la saine administration et du bon fonctionnement de l'institution ; modifier les statuts et le rglement ; lire les membres des organes de l'institution et fixer leurs pouvoirs ; crer des rserves facultatives ou tous fonds spcifiques, notamment un fonds de garantie ; approuver les comptes et statuer sur l'affectation des rsultats ; adopter le projet de budget ; fixer, s'il y a lieu, le taux de rmunration des parts sociales ; dfinir et adopter la politique de crdit et de collecte de l'pargne de l'institution ; crer toute structure qu'elle juge utile ; traiter de toutes autres questions relatives l'administration et au fonctionnement de l'institution.

5) 6) 7) 8) 9) 10)

Article 10 : A l'exclusion des dispositions relatives aux modifications des statuts, l'lection des membres des organes, l'approbation des comptes et l'affectation des rsultats, l'assemble gnrale peut dlguer certains de ses pouvoirs tout autre organe de l'institution.

Article 11 : L'assemble gnrale ordinaire se runit au moins une fois par an. Au plus tard dans les six (6) mois qui suivent la clture de l'exercice financier de l'institution, elle se runit en vue notamment : 1) 2) 3) 4) d'adopter le rapport d'activits de l'exercice ; d'examiner et d'approuver les comptes de l'exercice ; de donner quitus aux membres des organes de gestion ; de nommer un commissaire aux comptes, le cas chant.

Article 12 : L'assemble gnrale peut se runir en session extraordinaire la demande de la majorit des membres d'un organe d'administration et de gestion ou d'un organe de contrle. Elle peut galement se runir la demande des membres de l'institution dans les conditions fixes par les statuts. Seuls les points mentionns dans l'avis de convocation peuvent faire l'objet des dlibrations de l'assemble gnrale extraordinaire. Article 13 : Les organes d'administration et de gestion comprennent le conseil d'administration et le comit de crdit. Article 14 : Les membres du conseil d'administration sont lus par l'assemble gnrale parmi ses membres. Le conseil d'administration veille au fonctionnement et la bonne gestion de l'institution. A cet effet, il est charg notamment : 1) 2) d'assurer le respect des prescriptions lgales, rglementaires et statutaires ; de dfinir la politique de gestion des ressources de l'institution et de rendre compte priodiquement de son mandat l'assemble gnrale, dans les conditions fixes par les statuts et le rglement intrieur ; de veiller ce que les taux d'intrt applicables se situent dans la limite des plafonds fixs par la loi sur l'usure et ; d'une manire gnrale, de mettre en application les dcisions de l'assemble gnrale.

3)

4)

Article 15 : Les membres du comit de crdit sont lus par l'assemble gnrale parmi ses membres. Toutefois, ils peuvent tre dsigns par l'assemble gnrale parmi les membres du conseil d'administration, conformment aux dispositions statutaires ou parmi le personnel de l'institution. Le comit de crdit a la responsabilit de grer la distribution du crdit, conformment aux politiques et procdures dfinies en la matire. Le comit de crdit rend compte de sa gestion l'organe qui a dsign ses membres.

Article 16 : Les membres de l'organe de contrle sont lus par l'assemble gnrale parmi ses membres. L'organe de contrle est charg de la surveillance de la rgularit des oprations de l'institution, du fonctionnement des autres organes et du contrle de la gestion. Article 17 : En application de l'article 37 de la loi, l'organe de contrle est habilit entreprendre toute vrification ou inspection des comptes, des livres et oprations de l'institution. Il peut demander la constitution de toutes provisions ncessaires. Pour l'exercice de cette mission, il peut faire appel toute personne ressource et a accs tous renseignements ou pices qu'il juge utiles. Article 18 : L'organe de contrle prsente, chaque anne, l'assemble gnrale, un rapport sur la rgularit et la sincrit des comptes et oprations. Article 19 : Ne peuvent faire partie de l'organe de contrle : 1) 2) les membres des organes d'administration et de gestion ; les personnes recevant, sous une forme quelconque, un salaire ou une rmunration de l'institution, de ses structures ou du rseau.

Ces interdictions s'appliquent galement aux personnes lies aux catgories de personnes vises aux points 1 et 2 ci-dessus. Article 20 : Sont considres comme personnes lies l'une des personnes vises l'article 19 du prsent dcret : 1) 2) le conjoint, les parents au premier degr ou les parents au premier degr du conjoint ; la personne laquelle elle est associe ou la socit de personnes laquelle elle est associe ; une personne morale qui est contrle, individuellement ou collectivement, par elle, par son conjoint ou par leurs parents au premier degr ; une personne morale dont elle dtient au moins 10% des droits de vote rattachs aux actions qu'elle a mises ou au moins 10% de telles actions.

3)

4)

La liste de ces personnes doit tre disponible auprs de l'institution et faire l'objet d'une actualisation rgulire. Article 21 : Une mme personne ne peut tre membre d'organes d'administration et de gestion ou d'un organe de contrle de plusieurs institutions d'un mme niveau ou d'organes financiers d'un mme rseau, l'exception du comit de crdit. Article 22 : Lorsque le contrle fait apparatre l'inaptitude des administrateurs, la violation des dispositions lgales, rglementaires ou statutaires ou une mconnaissance des intrts de l'institution, une assemble gnrale peut tre convoque par le Ministre. Cette assemble rvoque les administrateurs en cause, dcide des mesures prendre pour le rtablissement de la situation et lit de nouveaux administrateurs qui seront chargs de les appliquer.

Dans le cas o les mesures prises ne permettent pas, dans un dlai d'un an, d'amliorer sensiblement la situation constate, il peut tre propos le retrait de l'agrment de l'institution en cause ou, dfaut, l'une des sanctions prvues par la loi. Article 23 : Les fonctions exerces par les membres au sein des organes de l'institution ne sont pas rmunres. Toutefois, les frais engags par les membres des organes d'administration et de gestion ou de contrle, dans l'exercice de leurs fonctions, peuvent leur tre rembourss, dans les conditions fixes par dcision de l'assemble gnrale. Article 24 : Les membres des organes sont pcuniairement responsables, individuellement ou solidairement, selon le cas, des fautes commises dans l'exercice de leurs fonctions. Les agents impliqus, de par les statuts, dans l'administration, la gestion ou le contrle sont galement viss par cette disposition. Article 25 : Tout membre d'un organe peut dmissionner de ses fonctions. La dmission doit tre faite, par crit, l'organe, dont il est membre. Les statuts prcisent les conditions de recevabilit de la dmission. Article 26 : Un membre d'un organe peut tre suspendu ou destitu pour faute grave, notamment pour violation des prescriptions lgales, rglementaires ou statutaires. Il ne peut tre destitu que par l'assemble gnrale. Le membre destitu perd le droit d'exercer toute fonction au sein de l'institution. Section 3 Fusion et scission

Article 27 : La fusion d'institutions doit tre approuve par le conseil d'administration des institutions concernes, puis adopte par leurs assembles gnrales extraordinaires respectives. Dans le cas d'institutions affilies, la fusion requiert l'avis de l'institution laquelle elles sont affilies. La dcision de fusion est soumise l'autorisation du Ministre qui s'assure, aprs avoir recueilli l'avis conforme de la Banque Centrale, que les intrts des membres et des tiers sont prservs. La dcision du Ministre est notifie par arrt qui fixe les modalits de la fusion. La fusion ne devient effective qu'aprs l'accomplissement, comme en matire d'agrment, des formalits d'inscription, de publicit et d'enregistrement de la nouvelle institution. Article 28 : La scission doit tre approuve par dcision d'une assemble gnrale extraordinaire spcialement convoque cet effet.

Dans le cas d'une institution affilie, la scission requiert l'avis de l'institution laquelle elle est affilie. La dcision de scission est soumise l'autorisation du Ministre qui s'assure, aprs avoir recueilli l'avis conforme de la Banque Centrale, que les intrts des membres et des tiers sont prservs. La dcision du Ministre est notifie par arrt qui fixe notamment les modalits de la scission. La scission ne devient effective qu'aprs l'accomplissement des formalits d'agrment, d'inscription, de publicit et d'enregistrement des nouvelles entits cres. Section 4 Affiliation et dsaffiliation

Article 29 : Laffiliation dun systme financier dcentralis une union ou une fdration doit tre approuve par le conseil dadministration du systme financier dcentralis concern, puis adopte par lassemble gnrale extraordinaire. La dcision daffiliation doit tre prise la majorit qualifie des membres du systme financier dcentralis. La demande daffiliation, accompagne du procs-verbal de lassemble gnrale extraordinaire et de la convention daffiliation, est soumise lautorisation du Ministre qui sassure, aprs avis conforme de la Banque Centrale, que les intrts des membres et des tiers sont prservs. Les Autorits montaires peuvent demander tous documents ou informations complmentaires. La dcision du Ministre est notifie par arrt. Laffiliation ne devient effective quaprs lenregistrement au greffe et laccomplissement des formalits de publicit au Journal Officiel ou dans un journal dannonces lgales. Article 30 : La dsaffiliation dun systme financier dcentralis doit tre approuve par son conseil dadministration, puis adopte par lassemble gnrale extraordinaire spcialement convoque cet effet. La structure fatire laquelle le systme financier dcentralis est affili doit tre invite prsenter sa position cette assemble gnrale extraordinaire. La dcision de dsaffiliation doit tre prise la majorit qualifie des membres du systme financier dcentralis. La demande de dsaffiliation, accompagne du procs-verbal de lassemble gnrale extraordinaire, de la convention daffiliation et la rsolution de la structure fatire, est soumise lautorisation du Ministre qui sassure, aprs avis conforme de la Banque Centrale, que les intrts des membres et des tiers sont prservs. Le Ministre et la Banque Centrale peuvent demander tous documents ou informations complmentaires. Ds rception dune demande de dsaffiliation, le Ministre peut prendre des mesures conservatoires. A dfaut, cest la convention daffiliation qui continue de sappliquer. La dcision du Ministre est notifie par arrt. En cas de dcision favorable, larrt du Ministre prcise les modalits de la dsaffiliation.

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TITRE II

AGREMENT ET RETRAIT D'AGREMENT

Chapitre 1 : Procdure d'agrment

Article 31 : La demande dagrment doit tre dpose en deux (2) exemplaires auprs de la structure ministrielle de suivi qui les instruit. Dans le cas d'une institution en voie d'affiliation un rseau ou en cours de constitution au sein d'un rseau, la demande d'agrment peut tre introduite par le rseau. Dans le cas d'un organe financier, la demande est introduite par le rseau. Les modalits d'agrment des organes financiers sont rgies par les dispositions de la loi portant rglementation bancaire.
Article 32 : Le dpt de la demande dagrment donne lieu la dlivrance par la structure ministrielle de suivi dun rcpiss gratuit et dat. La date de dlivrance du rcpiss tient lieu de date de rception du dossier. Le rcpiss doit porter une mention indiquant de manire expresse que sa dlivrance ne vaut agrment. En consquence, les promoteurs de linstitution ne peuvent, sous peine de sanction, se prvaloir de ce document pour exercer des activits de collecte de dpts et/ou doctroi de prts. Article 33 : A compter de la date de dpt du dossier, la structure ministrielle de suivi dispose dun dlai maximum de quinze (15) jours ouvrs pour s'assurer que tous les documents requis figurent dans le dossier, et solliciter, le cas chant, par lettre recommande avec demande davis de rception, des informations ou lments complmentaires pour linstruction du dossier. Faute de raction de la structure ministrielle de suivi dans ce dlai, le dossier est considr comme complet et est instruit par la structure ministrielle de suivi. Article 34 : Le dposant de la demande dagrment dispose dun dlai maximum d'un (01) mois pour communiquer les informations ou lments complmentaires sollicits par la structure ministrielle de suivi. Pass ce dlai, la demande est considre comme sans fondement et doit faire lobjet dun rejet. Le rejet de la demande d'agrment est motiv et notifi au requrant par lettre recommande avec demande davis de rception ou tout autre moyen lgalement reconnu pour attester que linformation a t porte sa connaissance. Article 35 : La structure ministrielle de suivi et la Banque Centrale peuvent, au cours de la procdure d'agrment, requrir des promoteurs tout document ou tout autre lment permettant de sassurer de la capacit du requrant exercer pleinement les activits sollicites dans la demande dagrment.

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Chapitre 2 : Procdure de retrait d'agrment Article 36 : La dcision de retrait d'agrment est notifie au systme financier dcentralis dans un dlai de sept (7) jours calendaires. Elle prcise le motif et la date d'effet de la dcision. Le Ministre procde la publication de la dcision de retrait d'agrment au Journal Officiel et dans un journal d'annonces lgales et fait procder l'enregistrement au greffe de la juridiction comptente. Article 37 : Le retrait d'agrment peut intervenir dans les cas ci-aprs : 1) 2) la demande expresse de l'institution ; lorsque le dmarrage des activits n'intervient pas dans les douze (12) mois qui suivent la dlivrance de l'agrment ou lorsque l'institution n'exerce aucune activit depuis plus d'un an ; la cessation des activits de l'institution ; la dissolution de l'institution ; en cas de fusion ou de scission ; en cas de manquements graves ou rpts aux dispositions de la loi.
EXCEPTIONS AU REGIME D'AFFILIATION

3) 4) 5) 6)

TITRE III

Article 38 : En application des dispositions de l'article 105 de la loi, une institution de base peut exceptionnellement tre membre d'une fdration avec laquelle elle partage un lien commun, lorsqu'il n'existe pas dans sa zone gographique, une union affilie la mme fdration. Au plus tard, la fin de l'exercice social qui suit la mise en place d'une union affilie la fdration vise au premier alina, l'institution de base, conformment au rglement de la fdration, doit mettre un terme son affiliation cette dernire pour adhrer l'union. Article 39 : En application des dispositions de l'article 108 de la loi, une union peut exceptionnellement tre membre d'une confdration avec laquelle elle partage un lien commun, lorsqu'il n'existe pas dans sa zone gographique, une fdration affilie la mme confdration. Au plus tard, la fin de l'exercice social qui suit la mise en place d'une fdration affilie la confdration vise au premier alina, l'union, conformment au rglement de la confdration, doit mettre fin son affiliation cette dernire pour adhrer la fdration.
TITRE IV ORGANES FINANCIERS

Article 40 : Lorsqu'il est constitu sous forme d'tablissement financier, l'organe financier est habilit recevoir des dpts de fonds du public, dans les conditions prcises dans la dcision d'agrment.

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Article 41 : Des instructions de la Banque Centrale prcisent les rgles particulires de gestion financire, de politique de la monnaie et du crdit, applicables aux organes financiers.
TITRE V DISPOSITIONS FINALES

Article 42 : Le prsent dcret entre en vigueur ds sa publication. Les institutions en activit cette date disposent, conformment l'article 143 de la loi, d'un dlai de deux (2) ans pour se conformer aux prsentes prescriptions. Article 43 : Le Ministre, la Direction du (...)2, la Banque Centrale des Etats de l'Afrique de l'Ouest et la Commission Bancaire de l'UMOA sont chargs, chacun en ce qui le concerne, de l'application du prsent dcret qui sera publi au Journal Officiel.

Direction comptente du Ministre charg des Finances selon les Etats.