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> LOI SRU POUR LE LOGEMENT SOCIAL

Le palmars 2011 des communes

Faites pression sur les lus pour quaucun ne s abaisse cette indignit de ne pas respecter la loi...
Abb Pierre. Dfense De lA loi srU. Assemble nAtionAle. 24 jAnvier 2006

bilan SRU

> Cest partir des donnes publies par le ministre du Logement entre 2002 et 2009 (les donnes 2010 ntant pas disponibles ce jour) que la Fondation Abb Pierre a dress le bilan des logements sociaux financs dans les communes, au regard des objectifs qui leur taient fixs. Afin dapprcier leffort de production des communes sur une priode longue, ltude porte sur 8 ans, de 2002 2009 (au lieu de 3, comme cest le cas dans les bilans triennaux produits par le ministre). Alors que 734 communes sont aujourdhui soumises la loi SRU, ltude de la Fondation Abb Pierre porte sur 692 dentre elles, celles qui sont concernes depuis 2002 et pour lesquelles nous disposons de donnes suffisantes. Prcisons quune partie seulement des communes en France est soumise lobligation de la loi SRU datteindre 20 % de logements sociaux ; il sagit de celles qui comptent plus de 3 500 habitants (1 500 en Ile-de-France), qui sont situes dans une agglomration (ou un EPCI) de plus de 50 000 habitants et dont au moins une des communes dpasse les 15 000 habitants. Sachant que parmi elles, certaines peuvent tre exemptes pour des motifs prvus par la loi 1.
1. Sur 1 036 communes comptant moins de 20 % de logements sociaux en 2010, 978 sont concernes par lobligation de rattrapage au titre de la loi SRU (58 en sont exemptes pour cause de dcroissance dmographique ou parce quelles sont situes dans une zone risque sur la moiti de leur territoire : inconstructibilit lie un plan dexposition au bruit, une installation classe...). Sur ces 978 communes, 734 sont aujourdhui soumises prlvement (244 communes, intgres depuis la loi Dalo, ny seront soumises quen 2014). Sachant que la loi prvoit que les prlvements financiers ne sont pas appliqus dans les cas suivants : - communes de plus de 15 % de logements sociaux qui bnficient de la Dotation de Solidarit Urbaine (DSU) (68 communes en 2010)

LA MTHODE

> Trois ans aprs la publication dun premier palmars en fvrier 2008, la Fondation Abb Pierre a souhait refaire le point sur lapplication de larticle 55 de la loi Solidarit et Renouvellement Urbains (SRU) qui impose aux communes de disposer dau moins 20 % de logements sociaux sur leur territoire.

LCHANTILLON
> Sur les 692 communes retenues pour cette tude, 330 comptent moins de 10 % de logements sociaux, et parmi elles 109 en dtiennent moins de 5 %. Plus des deux tiers (68,6 %) sont des communes de moins de 10 000 habitants (475 communes), et seulement 26 dpassent les 50 000 habitants. Notons cet gard que les villes qui dtiennent moins de 10 % de logements sociaux sont le plus souvent de petites villes (moins de 10 000 habitants, dans 82 % des cas), et qu linverse, les villes de plus de 50 000 habitants disposent la plupart du temps dun minimum de 15 % de logements sociaux (19 des 26 communes concernes). Lensemble des rgions de France mtropolitaine sont concernes par lapplication de la loi SRU, avec une reprsentation plus forte des rgions Ile-de-France (25,7 %), PACA (14,3 %), Rhne-Alpes (12 %) et Aquitaine (7,2 %).

- communes dont le montant des dpenses ralises en faveur du logement social couvre celui du prlvement, ou dont le prlvement estim est infrieur 3 811,23 euros (240 communes en 2010). Au final, sur 734 communes soumises prlvement, 426 ont effectivement t prleves en 2010 Donnes issues du bilan national du ministre du Logement.

FONDATION ABB PIERRE 16 JUIN 2011

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UN EFFORT DE PRODUCTION TOUJOURS TROP INGAL
> Un bilan dtaill par commune au cours de la priode 2002-2009 montre que 343 des 682 communes tudies1 nont pas respect leur objectif de rattrapage (soit 50,3 %). Parmi elles, 175 > Entre 2002 et 2009, les communes soumises ont ralis moins de la moiti de leur objectif de la loi SRU ont contribu au financement de production et 9 nont financ aucun logement 195 873 logements sociaux, soit 29 % de len- social sur lensemble de la priode. semble de la production nationale sur la mme priode. Un constat qui vient renforcer le rle Ce bilan fait apparatre une lgre progression dterminant de la loi SRU dans le dveloppe- par rapport aux rsultats de 20082 (recul du nomment de loffre locative vocation sociale. bre de communes dficientes par rapport leurs Sur lensemble de ces logements, on distingue objectifs, progression significative de quelques toutefois une part importante (33%) de loge- communes) tmoignant ainsi de la dynamique ments intermdiaires (64 225 PLS) alors que dans laquelle sont engages de plus en plus de ceux-ci sont inaccessibles aux plus modestes et communes soumises la loi SRU. >>> la quasi-totalit des 1,2 million de demandeurs 1. 10 communes nont pas pu tre prises en compte dans le palmars labsence de plusieurs donnes indispensables. de logements sociaux. La part de logements trs en Dans son palmars de fvrier 2008, la Fondation Abb Pierre fai2. sociaux demeure quant elle trop limite au re- sait tat de 435 communes qui ne respectaient pas la loi (soit 60,4 % gard de lampleur des besoins sociaux (27 665 de lensemble des communes tudies), dont 269 qui avaient ralis moins de la moiti de leurs objectifs (37,4 %) et 67 qui navaient fiPLAI, soit seulement 14 % de loffre). nanc aucun logement social.

BILAN DE PRODUCTION DES COMMUNES SRU

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bilan SRU
Pour autant, ce bilan demeure trs insuffisant au regard des obligations de la loi et du contexte actuel de crise du logement. Leffort de production apparat toujours trop ingal sur lensemble du territoire puisque seulement 339 communes respectent la loi et leurs obligations de rattrapage (soit 49,7 %). Sachant que certaines le font dans des proportions largement suprieures leurs objectifs : cet gard, 156 communes ont ralis plus du double de leurs objectifs et financ elles seules 40 % de la production totale de logements sociaux (78 030 logements). Par ailleurs, leffort de production apparat largement port par des communes dj proches des 20 % de logements sociaux, tandis que les communes les moins bien dotes sont celles qui saffranchissent le plus de leurs obligations : parmi celles qui disposent de moins de 5 % de logements sociaux, 61 % natteignent pas la moiti de leur objectif.

(voire labsence totale) de construction de logements sociaux, manifestant par l un refus de solidarit inacceptable en priode de crise. La Fondation Abb Pierre distingue par ailleurs dans son tableau dhonneur les communes qui se sont engages de manire soutenue dans le rattrapage de leur dficit. Sachant que les bons et mauvais lves points ici sont en ralit tous en classe de rattrapage (compte tenu de leur dficit en logements sociaux) et que les communes qui ont dj dpass le seuil des 20 % ne sont, par dfinition, pas concernes par la loi SRU, et donc par cette tude.

Constatant par ailleurs que certaines communes cherchent sacquitter de leurs obligations en ne finanant que des logements intermdiaires (17 communes nont financ que du PLS en 8 ans1 ; 58 ont atteint leurs objectifs essentiellement grce au PLS), la Fondation Abb Pierre a port dans ce palmars une attention toute particuPALMARS 2011 : lire aux types de logements sociaux financs. PRSENTATION DE LA DMARCHE Afin que ne soit pas dtourn lesprit de la loi, qui vise accrotre le parc de logements accessiParmi les 343 communes dficientes au regard bles, cest partir du taux de ralisation des de leurs obligations, la Fondation Abb Pierre a objectifs hors PLS que les efforts des communes point dans son palmars 2011 celles qui, pen- ont t apprcis. dant 8 ans, se sont distingues par la carence
1. Notamment Frontignan (34), Septmes-ls-Vallon (13), Bandol (83), Neuilly-Plaisance (93) ou encore Moulins-ls-Metz (57).

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les mauvais lves
CommUne DPt nb DhAb. tAUx De logts soCiAUx soCiAUx finAnCs (2002-2009) nb logements (2009) tx De rAl. (objeCtifs 2002-2009) tx De rAl. (objeCtifs hors Pls 2002-2009)

SAINT-CLMENT-DE-RIVIRE SAINT-JEANNET LE CASTELLET TOURRETTE-LEVENS

34 6 83 6 59 69 94

4581 3594 3799 4116 3810 3903 3140

0,1 0,1 1,3

0 0 0

0% 0 0
% %

0% 0 0
% %

1,9
4,2 5 9,8

0
0 0 0

0
0 0 0

%
% % %

0
0 0 0

%
% % %

VILLES DE MOINS DE 5 000 HABITANTS

HALLENNES-LEz-HAUBOURDIN CHAzAy-DAzERGUES SANTENy

DRAP 6 4332 17,1 0 0% 0% Plus de la moiti des communes de moins de 5 000 habiVARANGVILLE 54 4241 11,7 1 2% 2% tants (121 communes) nont BIVRES 91 4034 10,2 7 9% 7% pas respect leur obligation de rattrapage entre 2002 et les bons lves 2009, et parmi elles 66 nont CommUne DPt nb DhAb. tAUx De logts soCiAUx nb logements tx De rAl. tx De rAl. soCiAUx finAnCs (2009) (objeCtifs 2002-2009) (objeCtifs pas atteint la moiti de leur (2002-2009) hors Pls 2002-2009) objectif (soit 29,9 %). Alors ANSE 69 4744 17,6 183 1589 % 822 % que les besoins sont levs PRVESSIN-MONS 1 4261 13,4 296 623 % 364 % dans ces petites communes, toutes situes dans des aggloINGERSHEIM 68 4170 13,9 140 438 % 356 % mrations de plus de 50 000 SAINT-MARTIN-AU-LART 62 3921 15,3 90 356 % 293 % habitants o la tension sur le SAINT-SBASTIEN-DE-MORSENT 27 3812 17,8 164 369 % 283 % march du logement est souLE CENDRE 63 4869 16,2 138 338 % 275 % vent trs forte, 86 % des communes dficientes au regard SAINT-MARCEL 71 4705 17,7 109 400 % 269 % de leurs objectifs comptent MAURECOURT 78 3493 15,3 117 426 % 242 % moins de 10 % de logements CLAPIERS 34 4631 10,3 193 258 % 220 % sociaux. PROVIN 59 3678 12 89 216 % 216 % Les 10 communes figurant au tableau de dshonneur ont t pointes pour leur manque de volontarisme ma- tent respectivement 25,5 % et 14,4 % de lennifeste sur la priode : toutes ont ralis moins semble des communes soumises la Loi, mais de 10 % de leur objectif de rattrapage, et 8 nont 27,4 % et 24,5 % des mauvais lves . financ aucun logement social en 8 ans ! Parmi Au tableau dhonneur figurent des communes elles, certaines communes taient dj les de moins de 5 000 habitants, qui ont non seulemauvais lves du palmars 2008 (St Jeannet, ment largement dpass leurs objectifs de proChazay-dAzergues, St Clment de Rivire) et duction, mais lont fait travers le financement nont fait depuis aucun effort pour rattraper leur de vritables logements sociaux (PLUS et PLAI) retard. et sans recours abusif aux PLS. noter que les communes dIle-de-France et plus encore de PACA sont surreprsentes dans ce tableau de dshonneur, ce qui correspond une tendance gnrale, puisquelles reprsen-

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VILLES DE 5 000 50 000 HABITANTS


Entre 2002 et 2009, 215 villes moyennes (sur 435) nont pas respect les obligations de la loi SRU et parmi elles, 105 nont pas atteint la moiti de leur objectif. Au tableau de dshonneur nous avons retenu des communes de plus de 8 000 habitants, comptant moins de 10 % de logements sociaux, et dont les taux de ralisation ont t bien trop faibles depuis 2002 par rapport aux objectifs qui leur taient fixs (entre 0 et 29 %). Si certaines taient dj pointes dans le palmars 2008 (comme Villeneuve-ls-Avignon), dautres se distinguent aujourdhui par labsence de toute construction sociale en 8 ans (St-Cyr-sur-Mer) ou par la production exclusive de logements intermdiaires (Plan-de-Cuques). Parmi les 220 communes qui ont respect leurs engagements, nous avons retenu au tableau dhonneur 10 villes qui se sont distingues par une production de logements vraiment sociaux largement suprieure leurs objectifs.

les mauvais lves


CommUne DPt nb DhAb. tAUx De logts soCiAUx soCiAUx finAnCs (2002-2009) nb logements (2009) tx De rAl. (objeCtifs 2002-2009) tx De rAl. (objeCtifs hors Pls 2002-2009)

SAINT-CyR-SUR-MER PLAN-DE-CUqUES GIGNAC-LA-NERTHE VILLENEUVE-LS-AVIGNON PORNICHET PERNES-LES-FONTAINES LE VSINET AURIOL qUVEN BIARRITz

83 13 13 30 44 84 78 13 56 64

8898 10503 9189 11791 9668 10170 15921 9461 8314 30055

4,6 7,6 5,2 7,9 4,9 4,8 9,3 6,2 9,2 7,5

0 15 3 5 28 10 105 12 14 162

0 6 1 2 8 4 29 8 9 24

% % % % % % % % % %

0 0 1 2 3 4 7 8 9 23

% % % % % % % % % %

les bons lves


CommUne DPt nb DhAb. tAUx De logts soCiAUx soCiAUx finAnCs (2002-2009) nb logements (2009) tx De rAl. (objeCtifs 2002-2009) tx De rAl. (objeCtifs hors Pls 2002-2009)

VILLEPARISIS VILLENAVE-DORNON SAINT-GENIS-LAVAL BERGERAC OSTwALD ANNECy-LE-VIEUx VLIzy-VILLACOUBLAy LIVRy-GARGAN LE RELECq-KERHUON SAINT-MDARD-EN-JALLES

77 33 69 24 67 74 78 93 29 33

21296 27500 19221 26053 10761 18885 20342 37288 10866 25566

17,3 15,9 16,5 17,3 17,5 16,2 11 14,8 12,8 12,6

802 582 654 461 249 532 907 845 253 725

446 408 326 288 239 208 280 205 174 182

% % % % % % % % % %

408 336 201 193 188 178 178 172 170 157

% % % % % % % % % %

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Le palmars 2011 des communes


VILLES DE PLUS DE 50 000 HABITANTS
26 villes de plus de 50 000 habitants sont dfici- Au tableau dhonneur figurent des villes situes taires en logement social et soumises ce titre dans des secteurs tendus qui ont fait des efforts aux obligations de la loi SRU depuis 2002. importants, dj salus pour certaines en 2008 Du ct des mauvais lves , 7 grandes villes (Annecy, Montauban, Dijon et Paris). noter que ne respectent pas la loi. 2 ont des taux de rali- 2 villes cites en 2008 (Arles, Montpellier) sont sation de 78 % et 91 % de leurs objectifs depuis sorties du dispositif, pour avoir atteint le (Antibes et Antony), et les 5 autres figurent au seuil de 20 % de logements sociaux. Gageons tableau de dshonneur (comme elles ltaient que dautres villes, aujourdhui proches des dj en 2008 !) pour avoir atteint moins de 50 % 20 %, pourraient y parvenir plus ou moins de leur objectif. brve chance. Sur la priode 2002-2009, 19 villes sur 26 ont respect la loi et leurs engagements produire des logements sociaux, dpassant jusqu 19 fois le niveau des objectifs qui leur taient fixs ( Bziers). les mauvais lves Confor mment la rgle CommUne DPt nb DhAb. tAUx De logts soCiAUx nb logements tx De rAl. tx De rAl. soCiAUx finAnCs (2009) (objeCtifs 2002-2009) (objeCtifs quelle sest fixe, la Fondation (2002-2009) hors Pls 2002-2009) Abb Pierre na retenu dans ce SAINT-MAUR-DES-FOSSS 94 73069 6,5 158 10 % 5% palmars que des villes qui NEUILLy-SUR-SEINE 92 59848 3,6 479 23 % 10 % ont atteint leurs objectifs par le financement de vritables HyRES 83 51417 11,7 293 37 % 19 % logements sociaux, sans reTOULON 83 160639 14,3 856 41 % 22 % cours massif aux PLS. Ce qui a NICE 6 342738 11,5 3256 50 % 34 % de fait exclu les villes suivantes, malgr leurs ralisations les bons lves g lobales sig nif ic atives : CommUne DPt nb DhAb. tAUx De logts soCiAUx nb logements tx De rAl. tx De rAl. Asnires-sur-Seine, Versailles, soCiAUx finAnCs (2009) (objeCtifs 2002-2009) (objeCtifs (2002-2009) hors Pls 2002-2009) Cannes, Bordeaux, BoulogneBzIERS 34 69153 18,4 941 1925 % 1041 % Billancourt, Perpignan, ou encore la Seyne-sur-Mer, Aix-enGRENOBLE 38 153317 19,6 3253 1153 % 880 % Provence et Levallois-Perret. qUIMPER 29 63238 19,2 854 451 % 412 %
ANNECy LyON MARSEILLE TOULOUSE MONTAUBAN DIJON PARIS 74 69 13 31 82 21 75 50348 445452 798430 390350 51855 149867 2125246 18,4 18,7 19,2 18 15,1 16,2 15,9 1261 8183 8322 8639 964 2784 37545 408 % 440 % 459 % 465
%

298 % 287 % 275 % 272 % 217 % 174 % 102 %

252 % 223 % 139 %

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bilan SRU
EN GUISE DE CONCLUSION
Alors que les besoins sociaux sont de plus en plus criants, et que la crise du logement fragilise des mnages toujours plus nombreux (prs de 10 millions de personnes sont touches de prs ou de loin par la crise du logement, dont 3,6 millions de personnes sont non ou trs mal loges), la Fondation Abb Pierre appelle lensemble des communes un rel effort de solidarit en matire de logement et au respect des obligations prvues par la loi. appelle au contraire son renforcement, travers des propositions concrtes, ritres depuis plusieurs annes :

> Porter la part minimale de logements sociaux 25 % dans lensemble des communes des agglomrations, et 30% dans les zones les plus tendues.

> Multiplier systmatiquement par 3 les contributions financires de solidarit Rgulirement remise en cause, la loi SRU est en cas de non respect des obligations aujourdhui la cible dune nouvelle attaque par- de production de logements sociaux.
lementaire travers la proposition de loi du 11 mai 2011, qui vise intgrer dans le dcompte des logements sociaux, les logements en accession la proprit. La Fondation Abb Pierre alerte les pouvoirs publics sur le risque de vider de sa substance une loi juste et vertueuse ; elle

> Mettre en uvre systmatiquement le droit de premption urbain afin que les prfets se substituent aux communes qui ne remplissent pas leurs obligations. > Retirer les droits permis de construire au maire et les confier au Prfet, lorsque la commune oppose un refus systmatique et manifeste aux oprations de logement social.

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