Repensando as teorias do desenvolvimento na Amrica Latina e na ndia Marcos Costa Lima1

Em sntese de Albert Hirschman em seu livro Auto-Subverso e extrada do livro de Reginaldo Moraes2, o economista alemo nos diz que na dcada de 50 o Banco Mundial procurava condicionar seus emprstimos ao estabelecimento, pelos pases tomadores, de alguma forma de planejamento econmico global. Em outro e fundamental pequeno livro, onde trata da grandeza e decadncia da

economia do desenvolvimento, Hirschman nos diz que entre as consideraes que

estruturavam a economia do desenvolvimento e estabeleciam a especificidade dos pases subdesenvolvidos no plano da teoria e da poltica econmica, estavam prioritariamente, aquelas que se referiam ao subemprego rural e problemtica da industrializao tardia3. Impressiona, na leitura encetada por Hirschman, em que pese sua louvvel auto-subverso, sobre os demais tericos do desenvolvimento e, mesmo sobre suas interpretaes, a ausncia da poltica no entendimento destes economistas. Tudo se passava como se a disciplina econmica fosse suficiente para dar conta dos problemas do subdesenvolvimento. Implicitamente, seja um forte vis racionalista/positivista ou estruturalista se revezavam nas explicaes. Nos anos 60, a Aliana para o Progresso incentivava que os pases latinoamericanos deveriam realizar as reformas agrria e fiscal. Acho que quanto Reforma Agrria, se equivoca o grande economista. At pelo levante em Cuba e pela ampliao das lutas sociais na regio, a exemplo das Ligas Camponesas no Nordeste do Brasil, a poltica dos EUA foi muito mais de controle dos avanos polticos, o que se pode constatar atravs dos dilogos entre o ento Secretario de estado daquele pas, Bob Kennedy, com o presidente Juscelino Kubitscheck e o ento superintendente da Sudene, Celso Furtado. Os anos 70 foram os anos de aprofundamento do endividamento externo na regio, o que trar suas conseqncias nefastas j no incio dos anos 80, quando do dfault mexicano e depois do brasileiro entre 1982-83.

Prof. Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica -UFPE. Coordenador do Ncleo de Estudos e Pesquisas Regionais e do Desenvolvimento D&R/CNPq. E-mail: marcosostalima@terra.com.br 2 Reginaldo Moraes (2006), Estado, Desenvolvimento e Globalizao. So Paulo: UNESP, p.35 3 Hirschman, Albert (1986), A Economia como cincia moral e poltica. So Paulo: Brasiliense, p.56.

Retomando Hirschman, ele continuar dizendo que nunca os latino-americanos ouviram mais sermes e repreenses do que nos anos 1980, desta vez segundo linhas muito diferentes; tratando das virtudes do livre mercado, da privatizao e do investimento privado externo e dos perigos da direo e interveno governamental, bem como da tributao excessiva, sem falar do planejamento 4. Todas estas exigncias se faziam, considerando que os capitais internacionais, sobretudo aqueles estado-unidenses, se retiravam da regio, obrigando os pases latino-americanos a partirem para uma devastadora poltica de gerao de excedentes de exportao para enfrentar os servios das dvidas que haviam consolidado. No minha inteno aqui aprofundar a origem e os desdobramentos da teoria do desenvolvimento. Remeto o leitor para o excelente trabalho j citado de Reginaldo Moraes5 , que apresenta toda a evoluo, ainda desde os anos 40, e reforada no ps 45, sobre o entendimento e a complementaridade dos estudos e torno do desenvolvimento e das dificuldades com relao aos pases tidos como subdesenvolvidos, principalmente aquelas correntes derivadas da economia neoclssica, de A.Lewis, Kuznets, Buchanan, Rostow, Kindleberger, Rosestein Rodan ou ainda das agncias internacionais como o Banco Mundial e as Naes unidas. importante a reflexo que Moraes6 estabelece sobre a articulao entre as formulaes da Teoria da Economia do Desenvolvimento e a Teoria da Ao Social de Talcott Parsons, onde a questo da Modernidade passa a ser encarada como uma teoria sine qua non para a sada do atraso dos subdesenvolvidos e, portanto, para o

take off, alm da psicologia social e sua aplicao ao comportamento poltico em

G.H.Mead e Harold Laswell. No poderia ser mais clara e ousada a afirmao de que imprescindvel mudar inteiramente o modo de ser deles, no modernos, fazendo-os mais prximos do ns, modernos e norte-americanos. Esse o programa da teoria da modernizao, que, como dissemos, deixa o terreno dos economistas para ingressar, com apoio entusistico deles mesmos, economistas, no campo das cincias sociais (a poltica, a sociologia, a antropologia, a psicologia social). Hoje j se tem mais clareza dos desdobramentos da Guerra Fria e dos esforos dos EUA para estabelecerem sua hegemonia, no apenas geopoltica, econmica e militar, mas tambm de controle e mapeamento das reservas de matrias primas indispensveis ao vo da guia. O que tambm muito rico no trabalho j citado de
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Hirschman, apud Moraes, p.35 A Economia do desenvolvimento nos 25 Gloriosos do ps-guerra. In: Reginaldo Moraes (2006), Estado, Desenvolvimento e Globalizao. So Paulo:UNESP, p.35-97. Cf ainda. Marcos Costa Lima (2007)Desenvolvimento e Globalizao na Periferia: o Elo Perdido in: Perspectivas. Revista de Cincias Sociais, v.32,jul-ag, p.15-46 6 Moraes Reginaldo, op.cit, p.97

Moraes a comprovada mudana de humor, mas mais do que isso, de estratgia dos governantes, lderes e think tanks na virada dos anos 1960 para os anos 1970, o que fica patente entre o otimismo de um Rostow, de um A.Lewis para o pessimismo autoritrio de um Huntington. O processo democrtico, to exaltado como condio para a mudana dos perifricos, entre os tericos nos anos 60, passa a ser considerada nos anos 1970, como perigoso, como ameaa. Como afirmou Octavio Rodriguez7 em outra chave, desde a crise de 1982 que a discusso econmico-social latino-americana foi dominada pelo curto prazo. Brechas Tecnolgicas Tratando da condio perifrica nos ltimos vinte anos, que assiste uma revoluo tecnolgica e um forte e concomitante processo de globalizao, fiz uma reflexo sobre a obra de Celso Furtado, fundamental em qualquer discusso sobre as teorias do desenvolvimento, dando nfase questo tecnolgica8. Tratando do fenmeno da globalizao dos mercados, nosso economista admite que a tendncia que esta se imponha sobre todo o mundo, e lana o conceito de imperativo tecnolgico9. Na histria do capitalismo, prevalecera a concentrao geogrfica das atividades industriais nos pases centrais e uma repartio de renda mais igualitria nestes pases, seja porque a ao dos trabalhadores organizados e a as suas lutas redundaram em aumento dos salrios reais, exigindo de seus governos polticas protecionistas para a defesa dos mercados internos, seja porque estes pases no sofreram o processo colonial. O dinamismo da economia capitalista, assim, provinha da interao de dois fatores: a inovao tcnica, que se traduz pelo aumento da produtividade e que em seu desenrolar opera pela reduo da procura por mo-deobra e a expanso do mercado, que crescia com o aumento da massa salarial. Tratando do fenmeno da globalizao dos mercados, Celso Furtado admite que a tendncia que se imponha sobre todo o mundo. importante assinalar aqui a concepo inerente ao pensamento de Celso Furtado, segundo a qual o desenvolvimento de uma sociedade no alheio sua estrutura social e mais ainda, que o aumento da eficcia do sistema, em geral apresentado
Rodrguez, Octavio (2007) La agenda del Desarollo (elementos para Dicusin). In:Gregorio Vidal e Arturo Gulln R. (coord):Repensar la teora del desarrollo en un contexto de globalizacin. Buenos Aires FLACSO, 439-467 8 Costa Lima, Marcos (2008), Revisitando a Teoria do Subdesenvolvimento de Celso Furtado. Rio de Janeiro: Contraponto Editora, p.113-128.
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Furtado, Celso (1998), op.cit,p.28.

como o principal indicador do desenvolvimento por economistas conservadores, no condio suficiente para que sejam mais bem satisfeitas as necessidades elementares da populao. Tem-se mesmo observado a degradao das condies de vida de uma massa populacional como conseqncia da introduo de tcnicas mais sofisticadas.10 Ou seja, no basta o avano tcnico e que o mesmo seja apropriado apenas por alguns grupos sociais. Trata-se ento de introduzir a questo da qualidade do desenvolvimento, de como o esforo de inovao e de produo tecnolgica ir beneficiar o maior nmero possvel de pessoas e no gerar ou reforar uma estrutura de privilgios. A Questo do Estado Octvio Rodrigues11, que um dos mais consistentes tericos da primeira CEPAL, em artigo de grande densidade terica, afirma que Prebish em sua ltima obra, ao enfatizar a importncia do mercado, destaca tambm a sua falta de horizonte social (equidade) e de horizonte temporal. Para Rodrigues, o enfoque estruturalista supe que o mercado carece de condies para realizar sozinho, a superao da heterogeneidade provocada pelo avano cientfico e tecnolgico que gera seja o problema ocupacional seja o problema da dependncia tecnolgica. Portanto, deste ponto de vista, a questo do Estado ganha relevo especial. Seria o Estado o responsvel pelo desenho e consecuo dos objetivos a um s tempo econmico e social. Este tema chave, se encontra ligado a outros dois: as relaes scio-polticas que lhe servem de base de sustentao e as relaes geopolticas nas quais se v imerso. Com a globalizao, o estado perifrico tem reduzido suas margens de manobra e constrangido a praticar polticas macroeconmicas de curto prazo e se ater a posturas minimalistas. O Modelo neo-Estruturalista Na concepo dos formuladores da abordagem neo-estruturalista, duas crticas principais so feitas ao estruturalismo: a primeira que havia pouca preocupao com a conduo e o manejo das variveis macroeconmicas de curto prazo, em relao aos dficits fiscais, liquidez monetria e regulao da balana de pagamentos, que ocupavam papel secundrio no pensamento estruturalista, sobretudo porque a mdio e longo prazo
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Furtado Celso (2000), Introduo ao Desenvolvimento. Enfoque histrico-estrutural Rio de Janeiro: Paz e Terra. 3 edio revista pelo autor.,p.22 11 Rodiguez, Octavio, op.cit.463-464

e, aps a 2 Guerra Mundial, estas economias cresciam bem mais que as economias do Primeiro Mundo. A segunda crtica, e decorrente da primeira, apontava a pouca reflexo articulando as polticas de mdio prazo, relacionando o curto prazo com os objetivos nacionais. No se teria feito adequadamente uma avaliao dos determinantes dos investimentos. A excessiva preocupao com a poltica de substituio de importaes fazia com que temas decisivos como a regulao do comrcio exterior; a definio dos objetivos e regulao das empresas pblicas; a organizao do sistema financeiro; a regulao dos investimentos estrangeiros ocupasse um papel secundrio no pensamento estruturalista. Do ponto de vista mais operacional esta escola acreditava que os equilbrios macroeconmicos bsicos so necessrios, mas no suficientes, para o desenvolvimento. O papel do Estado decisivo e sua atuao deve ser seletiva, atravs de uma poltica econmica que articule o setor pblico com o setor privado, apoiando estruturas produtivas que estejam vinculadas a uma poltica nacional, como por exemplo, de empresas precursoras, que introduzem novos produtos, abrem novos mercados externos. Fernando Fanjnzylber12, o mais entusiasta dos cepalinos com relao importncia da transformao produtiva e da incorporao tecnolgica na Amrica Latina, apontava como um dos principais problemas da regio ao longo dos anos 80 o fato de que En la Amrica latina de los ochenta, el servicio de la deuda h inducido un

cambio en la estructura productiva, orientado a generar supervit comercial, lo que no implica necessariamente elevar la competitividad.
Oswaldo Sunkel13, tambm um neoestruturalista, afirmava que os grandes objetivos que se colocaram os governos e as sociedades da Amrica Latina aps 2 Guerra Mundial, bem como as demais regies subdesenvolvidas do mundo, foi a superao de sua condio de subdesenvolvimento. Para isto, estes estados se concentraram prioritariamente nos setores produtivos mais atrasados, como indstria de bens de capital, transportes, comunicaes e energia. O sucesso destas polticas entre os anos 1950 e 1970 vieram a constituir o que uma literatura crtica chamou de modernizao conservadora, que alterou a estrutura campo-cidade, dotou alguns destes pases de uma estrutura urbana e industrial, mas no foi capaz de reduzir a condio de precariedade no bem estar da maioria da populao trabalhadora. Mesmo assim, este processo de crescimento se esgotou no incio dos anos 1970, seja por que se
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Fajnzylber, F.(1987) Las economias neoindustriales en el sistema centro-periferia de los ochenta. Pensamiento IberoAmericano. n11 enero-julio,Madrid:ICI

Sunkel, Oswaldo (2007), Em busca del desarrollo perdido. In: Gregorio Vidal e Arturo Guilln R.(coord.): Repensar la teoria del desarrollo em um contexto de globalizacin.Homenajea Celso Furtado. Buenos Aires:FLACSO, pp.469- 488
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mantiveram os desequilbrios econmicos, causados pelo endividamento externo, pelas presses polticas internas, agravadas pelo choque energtico do petrleo. Digamos que a se esgotou o padro ou o ciclo estatista, e se inicia uma outra fase onde uma ideologia fortemente liberal indicava que a raiz do subdesenvolvimento estava na falta de eficincia e nos gastos excessivos e improdutivos do estado. Este um perodo fortemente marcado por mudanas radicais na economia internacional, seja no setor da produo, com os novos avanos tecnolgicos que iro afetar o padro da mo-de-obra, seja de uma reconfigurao do papel do estado, que passa a ser minimizado, substitudo por uma nfase dogmtica nas relaes de mercado. A tendncia anterior que tinha por objetivo central o desenvolvimento econmico de longo prazo foi substituda por uma preocupao prioritria com relao estabilidade monetria e financeira. As novas palavras de ordem da economia passam a ser o ajuste macroeconmico de curto prazo, a abertura externa, a liberalizao e a desregulao dos mercados, alm da privatizao das empresas e dos servios pblicos, com uma correspondente reduo do papel do estado na economia, que de agora em diante deveria se limitar s suas funes regalianas, como a defesa do territrio, a segurana interna, externa e da previdncia, sendo que mesmo este ltimo aspecto ser posteriormente excludo das aes de estado. Hoje, so mais que evidentes os efeitos nefastos desta nova ideologia, que reduziu o crescimento dos pases em desenvolvimento, aprofundou as desigualdades sociais e ampliou a concentrao de renda e do produto nacional destes pases. Com o fracasso da Unio Sovitica as medidas neoliberais ganham terreno e, como disse Oswaldo Sunkel14, [...] se supunha que a sustentabilidade do desenvolvimento estava plenamente assegurada em virtude do supostamente reconhecido potencial de crescimento da economia capitalista globalizada e de implantao do regime democrtico. Sabemos que Sunkel defende a tese do neo-estruturalismo, ou seja, recuperar a poltica como ao pblica inovadora que seja capaz de estabelecer um novo equilbrio, capaz de complementar o Estado e o Mercado no contexto da presente globalizao. E esta reflexo de Sunkel no obscurecia a dimenso das contradies envolvidas no processo. Ele chega a afirmar que estvamos em presena de um processo massivo e deliberado de desmantelamento do sistema de solidariedade e proteo social pblica criado durante as dcadas do ps-guerra do amplo setor pblico, fruto da ao do estado de bem estar: esta es la estructura social que h entrado em crise com el desmantelamiento y retroceso del estado y las reformas
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Sunkel, op.cit,p.474

neoliberais [...]:todo se mercantiliza, y los espacios e intereses pblicos desaparecen o se debilitan15 Diante de tal diagnstico, se pergunta, o que fazer Suas propostas so interessantes e matizadas e estabelecem uma concepo scio-cntrica do

desenvolvimento, que quer dizer: i) recuperar uma viso crtica e de longo prazo; ii)
estabelecer como eixo fundamental o papel do estado, que assuma a responsabilidade de contribuir para a definio de uma estratgia nacional de mdio e longo prazo, caracterizando o aprofundamento democrtico e a superao da pobreza e da desigualdade, alm de um esforo deliberado de desenvolvimento e diversificao produtiva e exportadora; iii) centrar na cidadania, ou seja, na criao de uma institucionalidade participativa, que seria efetivada atravs da descentralizao, da regionalizao, da iniciativa local, o que exigiria como contrapartida uma profunda mudana cultural. Uma observao bastante pertinente de Sunkel ter percebido a mudana no entendimento do conceito de desenvolvimento atravs da segunda metade do sculo XX. As prprias transformaes vividas pelo capitalismo e seus efeitos perversos em termos sociais, produziu como contrapartida uma sociedade civil que foi adquirindo novas formas de articulao e de ao, a exemplo dos movimentos campesinos, de favelados, tnicos, ambientalistas, de gnero, de jovens, de consumidores, de direitos humanos, justamente entre segmentos tradicionalmente marginalizados, ou de classe mdia, que passaram a construir pautas mais abrangentes de reivindicao, caracterizando novos atores sociais no tradicionais. Dentre as reivindicaes, temas relacionados solidariedade, participao, associativismo, com reclamos de um desenvolvimento que no se limite apenas ao crescimento econmico, que no responde a estas novas expectativas. Existe um modelo Asitico O que podemos aprender da experincia sobre o desenvolvimento na sia, durante o 2 perodo do sculo XX?16 A literatura e o debate da experincia sobre o desenvolvimento na sia, desde 1950, esto caracterizados por contrastes marcantes, percepes diferentes e riscos

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Sunkel, idem,p.479 e 481 Costa Lima, Marcos e Suranjit Kumar Saha (2006)O desenvolvimento asitico ps-dcada de 80.in: Elementos para a construo de uma cooperao Brasil-ndia. Inovao Tecnolgica e Comrcio internacional. Rumo a uma estratgia de desenvolvimento para superar os efeitos assimtricos da globalizao. In:Carta Internacional, v.1, n1, maro, NUPRI-USP.

generalizados. Os contrastes esto entre as histrias de sucesso, os modelos padres, por um lado o Japo e a gangue dos quatro Coria, Taiwan, Hong Kong e Singapura, seguidos por Tailndia, Malsia e Indonsia e, por outro lado, os retardatrios persistentes (Sul da sia e Indochina), at a crise japonesa no final dos anos oitenta. A China dar prosseguimento a este movimento convergente da sia. At o final dos anos 40, muitos pases asiticos foram colonizados com cenrios polticos similares. Na era ps-colonial, os sistemas polticos experimentaram um forte contraste: capitalismo e socialismo ou democracia e ditadura. Na era ps-colonial que comea no ps-guerra, muitos pases subdesenvolvidos adotaram estratgias de desenvolvimento que refletiam um duro contraste com seus passados, durante a primeira metade do sculo XX. Para uns, existia uma tentativa consciente de limitar o grau de abertura e de integrao com a economia mundial, com vistas a um desenvolvimento mais autnomo. Para outros, foi designado ao estado um papel estratgico no desenvolvimento porque o mercado no era capaz de alcanar os anseios daqueles em atraso com a industrializao. Ambos representavam pontos de partida da era colonial, que era caracterizada por economias abertas e mercados livres. Neste sentido, importante o trabalho de Ragnar Nurkse
17(1969:277)

sobre o tema

formao de capital em pases subdesenvolvidos. O economista estoniano chamava a

ateno para a atrao que os nveis de vida dos pases ricos exerciam sobre as populaes dos pases subdesenvolvidos que poderia, segundo ele: provocar a destruio do potencial de poupana interna, mas tambm prejudicar a utilizao eficaz dos recursos externos para o desenvolvimento econmico. Era fundamental para ele que estes pases controlassem decididamente a propenso nacional ao consumo18. Nos anos 50, essas tentativas tambm representaram um consenso no pensamento sobre desenvolvimento, ou sobre as estratgias mais apropriadas para a industrializao. Existiam algumas divergncias, mas um consenso prevaleceu. No comeo dos anos 90, quarenta anos mais tarde, conceitos sobre desenvolvimento surgiram em plos opostos. Muitos pases do mundo desenvolvido, bem como do antigo bloco socialista, comearam a reformular suas polticas econmicas domsticas na direo de uma maior integrao com a economia mundial e para aumentar o papel do mercado, vis--vis o estado. Isto se deu em parte como decorrncia das situaes

Nurkse, Ragnar (1969), Alguns aspectos internacionais do Desenvolvimento Econmico. In: Agarwala, A.N. e Singh,S.P.: A Economia do Subdesenvolvimento.Rio de Janeiro, Forense, p.263:277. 18 Celso Furtado (1969) escreve todo um ensaio avaliando a contribuio de Nurkse e apoiando suas teses. : Formao de Capital e Desenvolvimento Econmico. In: Agarwala, A.N. e Singh, S.P.: A Economia do Subdesenvolvimento.Rio de Janeiro, Forense, p.314:341.
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de crises internas na economia, na poltica e na sociedade, mas tambm pela forte influncia e presses que a hegemonia dos Estados Unidos da Amrica exerceu sobre a economia mundial. Os anos 90 foram os anos da implementao radical do neoliberalismo e da propaganda sobre a nova economia liderada pelas finanas; pelo Consenso de Washington um declogo quase uma cartilha cujas medidas foram no apenas altamente propagado pelos EUA, pelo FMI e Banco Mundial, mas tambm implementadas por governos e elites associadas ao grande capital internacional em escala planetria. A crise financeira da sia em 1997 veio abalar a comunidade internacional e colocar em cheque a chamada Nova Economia. Segundo Deepak Nayar19, de trs questes fundamentais, duas delas aos menos os pases em desenvolvimento devem aprender: imprescindvel criar as condies iniciais para a induo do desenvolvimento: a) criar uma infra-estrutura fsica, atravs de investimentos pblicos, tais como energia, transporte e comunicaes, os quais reduzem os custos de absoro utilizados pelo setor privado e cria uma demanda para mercadorias e servios produzidos pelo setor privado; b) desenvolver recursos humanos, atravs da educao; c) facilitar as mudanas institucionais, atravs da reforma agrria. Na sia, dentre os acontecimentos e as histrias de sucesso, ns listamos a reforma agrria, a expanso da educao e um papel ativo do estado. Ainda segundo Nayyar20 duas coisas os pases em desenvolvimento no podem aceitar, a saber, a abertura econmica sem regras e o predomnio do mercado. Para ele o investimento estrangeiro no pode ser entendido como a tbua de salvao destes pases, um complemento e no um substituto para os investimentos domsticos. Uma abertura bem sucedida deve estar em conformidade com o desenvolvimento nacional e seus objetivos e no ditada de fora. Um processo de integrao rpido ao mercado financeiro aumentaria a vulnerabilidade dos pases perifricos. Os processos de abertura comercial devem ser pensados de forma qualificada e alterados segundo o interesse dos pases mais frgeis; ela deve ser seletiva e seqenciada. Os mercados precisam ser regulados, orientados, precisam de definies funcionais, institucionais e estratgicas, capazes de garantir autonomia na

DEEPAK Nayyar (2000), O que podemos aprender com a experincia asitica de desenvolvimento. in: Celso Furtado a Sudene e o futuro do Nordeste. Seminrio Internacional. Homenagem aos 80 anos de Celso Furtado.Recife: Sudene.pp.121-132.
19 20

DEEPAK Nayyar, op.cit, p.125

formulao de polticas em favor do desenvolvimento e que tenha em primeiro plano os avanos sociais para a maioria da populao. Os ensinamentos da sia so bem claros e so exatamente o oposto do que apregoa a agenda neoliberal. [...] possvel discernir trs tipos de papis para o estado, a partir da experincia asitica. Primeiro, uma interveno funcional do Estado, capaz de corrigir as falhas do mercado, e essa a forma mais simples. Segundo, uma interveno institucional do estado, que procure regular o mercado [...] Terceiro, uma interveno estratgica do estado, que procure guiar o mercado. E a utilizao estratgica de taxas de cambio, a utilizao estratgica de taxas de juros, ou mesmo a proibio de certos investidores estrangeiros, so todos exemplos de como a sia utiliza formas estratgicas de interveno estatal para fomentar a industrializao21. Num mundo de sociedades desiguais, no surpreende que as regras, ditadas por Bretton Woods os Washington, sejam assimtricas e injustas em termos de resultados. Os fortes e poderosos tm o direito de estabelecer e invocar as regras e isso vale tanto para a OMC quanto para o FMI e Banco Mundial. H muito os intelectuais crticos vm falando sobre a necessidade de reformulao e de construo de uma nova arquitetura financeira internacional. As estratgias de desenvolvimento requerem integrao poltico-social, requerem a criao de instituies mediadoras entre o desenvolvimento econmico e social, com o objetivo de reduzir as excluses. As mudanas no contexto internacional atribudas globalizao, tm implicaes importantes nas estratgias de desenvolvimento. A globalizao veiculada como uma necessidade, mas necessidade no virtude. O grau de abertura e a natureza da interveno do estado so escolhas estratgicas em favor do desenvolvimento, os quais no podem ser de definidos e e no deveriam ser recomendados, do estgio de independentemente tempo espao, pois dependem

desenvolvimento, e devem modificar com o passar do tempo. Ento, a escolha para os pases est entre uma insero passiva ou uma integrao estratgica e seletiva no mundo da economia22. Em trabalho recente que escrevi sobre a atual crise mundial23, com um razovel nmero de indicadores estatsticos, fao referncia a um livro de Alice Amsden 24, de

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Deepak Nayar, op.cit, p.127 Deepak Nayar, op.cit, p.131 23 Costa Lima (2009), Impactos da presente crise financeira mundial na Cooperao Sul-Sul: Brasil, Mercosul, ndia e China. Trabalho a ser apresentado no Encontro Internacional ABRI-ISA, no Rio de Janeiro entre 22 a 24 de julho de 2009.

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2001, onde a economista analisa o crescimento dos pases perifricos no ps-Guerra, que ela intitula de resto, ou pases em desenvolvimento, que inclui na sia, a China, a ndia, a Indonsia, a Coria do Sul, a Malsia, Taiwan e Tailndia e, na Amrica do Sul, a Argentina, o Brasil, o Chile e o Mxico., alm da Turquia no Oriente Mdio. Para a professora do MIT, estes pases conquistaram uma experincia manufatureira de produtos industriais simples e de consumo leve e se deslocaram para produtos de mediana tecnologia e mesmo de alta tecnologia. Entendendo que o conhecimento chave para o desenvolvimento econmico, a autora examina como estes pases retardatrios alcanaram certo grau de complexidade tecnolgica num ambiente no qual o conhecimento era de difcil acesso e constitua uma barreira entrada s empresas. Para ela, um dos aspectos mais controversos do resto foi o papel que jogou o governo. Todos intervieram nos mercados de uma forma deliberada e profunda porque suas economias dispunham de poucos ativos baseados em conhecimento para competir com os preos do mercado mundial, mesmo nas indstrias intensivas em mo-de-obra25. interessante levar em conta a distino que faz Amsden26 entre duas tipologias de pases que conformam o Resto: os independentes e os integracionistas. Levando-se e considerao que a partir de 2000 estes pases passaram a disputar entre si por recursos e participao no mercado mundial, bem como por liderana entre os retardatrios; os primeiros seriam aqueles que vinham numa trajetria longa de crescimento baseada na deciso de produzir tecnologia, que se tornou sinnimo de construir capacitao nacional e firmas nacionais. Entre estes a China, a ndia, a Coria e Taiwan. Os segundos, o crescimento de longo prazo tinha por premissa a deciso de comprar tecnologia e uma dependncia seja nas regras externas de conduta para disciplinar os negcios, seja no spill over do investimento externo e na transferncia de tecnologias para gerar riqueza. Por certo, os independentes se saram muito melhor, o que no cabe aqui desenvolver. No caso indiano, que tratamos aqui mais em detalhe, e como indicamos em outro trabalho27 sobre este pas, a taxa a taxa de crescimento do Produto Interno Bruto (PIB) na ndia acelerou-se desde a dcada de 1980. Enquanto a mdia anual de crescimento de 1950 a 1980 foi somente de 3.6%. A partir de 1980, esse nmero
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Amsden, Alice (2001), The rise of the rest. Challenges to the West from late-industrializing economies. Oxford University Press. 25 Amsden, A. H. (2000), op,cit,p.284 26 Amsden, A. H. (2000), op,cit,p.281
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Costa Lima, Marcos e Silva, Renan Cabral (2009), Os limites e as possibilidades da incluso digital em pases perifricos. Paper a ser aprsentado no XIV Congresso Brasileiro de Sociologia, 28 a 31 dejulho no Rio de Janeiro.

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cresceu para 4,8% e logo em seguida s reformas econmicas aps 1991 com a economia passando por mudanas estruturais como: desregulamentao dos investimentos (internos e externos), liberalizao do comrcio, taxa de cambio, taxa de lucro, fluxo de capital e preos, passou a 4,7%. O perodo ps-reforma tambm foi de aguda desacelerao nos investimentos pblicos devido s restries fiscais. Para se ter uma idia, o nvel agregado - a mdia da participao dos investimentos pblicos no total dos investimentos - declinou de 45%, no incio dos anos 1980, para um tero nos anos 2000. Como afirma Amit Bhaduri28, A ndia democrtica, logo aps a independncia deu uma nfase considervel a um programa de industrializao promovida pelo Estado, mas nunca desenvolveu um mecanismo para buscar uma sociedade de plenoemprego com acesso a um sistema bsico de sade, educao e seguridade social para todos.(...) A ndia deu aos seus cidados direitos polticos, mas no direitos econmicos de uma vida descente, com ou sem liberalizao econmica. A seguir, como concluso desta reflexo, introduzirmos um breve panorama do que representou a experincia de desenvolvimento de Kerala, o estado indiano que tem se destacado por apresentar os melhores indicadores sociais do pas, justamente por ter iniciado reformas que vo em direo outra que aquela indicada pelos economistas do

mainstream.
O Modelo de Kerala O estado de Kerala, no extremo sudeste da ndia, vem apresentando, desde 1951, os melhores indicadores econmicos do pas. No terei espao aqui para detalhar a presente situao de Kerala, mas vou endere-los ao excelente livro organizado por Govinda Parayil, que tenta construir toda uma argumentao em torno do modelo ou da experincia Kerala.

O estado moderno em Kerala foi criado em 1956 e em 1957 ocorreram eleies para a primeira Assemblia Legislativa. O Partido Comunista da ndia foi escolhido para governar o estado e entre suas principais prioridades estavam,

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Bhaduri, Amit (2008), Desenvolvimento como dignidade. A busca do pleno emprego. Braslia: Thesaurus Editora, p.52.

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a reforma agrria, a sade, a educao e o fortalecimento do sistema de distribuio de alimentos e outros bens essenciais, alm da descentralizao do poder ao nvel dos panchayats, que so as menores instncias de poder, os vilarejos, que deram lugar a polticas de governo local com intensa participao popular. Com polticas diferenciadas e com forte apelo participao popular, o PC conseguiu reverter graves indicadores sociais de sade e educao, tornando-se desta feita um modelo muito comentado e analisado por todos aqueles que estudam o problema do desenvolvimento. Ramachandran29 taxativo quando diz que o Partido Comunista, as organizaes dos trabalhadores, camponeses, trabalhadores agrcolas, estudantes, professores, jovens e mulheres organizadas, foram as principais lideranas do movimento poltico de massas em Kerala, desde os anos 1930 e foram tambm os principais agentes da politizao das massas no Estado. O predomnio poltico do Partido Comunista no foi contnuo, pois foi obstrudo pelo governo central em 1958, retornou democraticamente em 1967, depois em 1978, novamente no perodo 1987-1991 e tambm no perodo 1996-2002, este ltimo conhecido como o novo modelo Kerala. De todo modo, seja a reforma agrria e os demais sucessos obtidos no incio de 1956 no foram desfeitos pelos outros governos, dado o nvel de aderncia popular das medidas30. Para se ter uma idia, tomando-se os dados de alfabetizao para pessoas com idade de sete anos e acima, em 1997, enquanto esta faixa populacional em toda ndia era 50%, em Kerala atingia 90%. Se no meio rural da ndia 68% da populao masculina era alfabetizada, em Kerala o mesmo indicador alcanava 96%. Com relao expectativa de vida, para 1992, enquanto a populao feminina atingia 59,4 anos de vida, em Kerala as mulheres chegavam aos 74,4 anos de idade31. O economista do desenvolvimento indiano, Govindan Parayil32 vem consolidando toda uma reflexo crtica ao modelo econmico orientado pelos liberais e pelos neoclssicos, ao defender um modelo alternativo, baseado na justia social, na presena ativa das populaes nas definies sobre os investimentos pblicos, com forte

Ramachandran, V.K. (2000), Keralas development achievements and their replicability. In:Parayil, Govindan (Ed.)(2000), Kerala. The Development Experience. Reflexions on sustainability and replicability. London: Zed Books, p.88-115.
29

Parameswaran, M.P. (2000), What Does the Kerala Model SignifyTowards a possible Fourth World . in: Kerala. The Development Experience. Reflexions on sustainability and replicability. London: Zed
30

Books
31

Ramachandran, V.K., op.cit, p.106-107

32

Parayil, Govindan (Ed.)(2000), Kerala. The Development Experience. Reflexions on sustainability and replicability. London: Zed Books

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direo para as polticas sociais, apresenta evidencias de que as novas economias industrializadas da sia do Leste e do Sudeste, baseadas em grande afluxo de capital internacional, sempre terminam em grandes crises, como aquela de 1997, que deixou a populao destas regies no desemprego e sem alternativa por longos perodos aps as crises no centro do sistema. O modelo de desenvolvimento implantado em Kerala, por seus excelentes resultados em termos de bem estar generalizado para a maioria da populao, e analisado em detalhe por Parayil, reafirmado por Amartya Sen, que reforou o contra-argumento de Parayil, a propsito de um dos pilares do liberalismo, ou seja, de que s h modernizao se h crescimento econmico correspondente: Apesar do fato de o crescimento econmico de Kerala ter sido lento(...) o estado alcanou tremendos resultados em importantes reas como alfabetizao, expectativa de vida e taxas de mortalidade. O governo indiano deveria tentar emular a experincia de Kerala33. No livro de Parayil34, uma passagem de Sen significativa, pois ao comparar os nveis de alfabetizao, expectativa de vida e mortalidade infantil entre a ndia e a China, o prmio Nobel diz que estes so muito adversos ndia, mas se comparados a Kerala, o estado indiano se sai muito melhor que a China. No entendimento de Parayil, os modelos convencionais de desenvolvimento, legitimados atravs de medidas de crescimento do tipo PIB per capita, falham na tentativa de dar conta do desenvolvimento social. A experincia de Kerala aquela onde medidas de sustentabilidade devem ser pensadas no apenas em indicadores quantitativos (...) Kerala por sua parte tem demonstrado que a qualidade de vida dos cidados comuns pode ser radicalmente melhorada na ausncia de altas taxas de crescimento econmico e sem excessivo consumo de energia e de outros recursos naturais. O que est demonstrado que o crescimento uma condio necessria, mas no suficiente para um desenvolvimento genuno35. H uma srie de aspectos que no terei condies de aqui explicitar, mas que ao menos uma deve ser resumida, pela importncia que teve no sucesso do modelo

Kerala. Trata-se do KSSP, tido como a mais importante driving force das reformas, o
Kerala Sastra Sahhiya Parisaht, tambm conhecido como o Peoples Science
33

Sen, Amartya (1997), Radical needs and moderate reforms.in: Jean Drze e Amartya Sen(eds.)Indian Development: electd regional perspectives. New Delhi: Oxford University Press. Cf. ainda Jean Drze e Amartya Sen(eds.) (1996), India: Economic Development and social opportunity. New Delhi: Oxford University Press.
34

Parayil, Govindan (2000), Introduction: Is Keralas development experience aModelin: Parayil,

Govindan (Ed.)(2000), Kerala. The Development Experience. Reflexions on sustainability and replicability. London: Zed Books,p.1-15.

Parayil, Govindan, op.cit pp.6-7 Para o autor, ao comentar os pases export-led do Leste e |Sudeste da sia chama a ateno do alto custo de deteriorao ambiental destes modelos.
35

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Movement of Kerala, ganhador do Prmio Nobel Alternativo de 1996, uma ONG que congregou cientistas, intelectuais, estudantes, criada em 1968 para difundir o pensamento racional e os mtodos cientficos para o povo. O KSSP estabeleceu trs grandes campanhas de massa que revolucionaram o estado de Kerala. A primeira partiu da educao e teve incio com 50.000 voluntrios, para ensinar a populao iletrada a ler e escrever. Tendo comeado por projetos pilotos, em pouco tempo o estado de Kerala alfabetizou quase toda a sua populao, que na poca tinha 30 milhes de habitantes. A segunda campanha foi de reforar a poltica de reforma agrria, realizada nos anos 57, estimulando os camponeses a trabalharem em cooperao. A terceira campanha foi aquela de estabelecer com as comunidades, os chamados mapas de recursos, o que permitia s populaes rurais ou urbanas de se conscientizaram dos recursos existentes em seus ambientes, reforando a idia dos governos locais. Em 1996, com nova vitria do PC, o KSSP percebeu a possibilidade de aprofundar a sua atuao, agora articulado frente de esquerda no governo. Lanaram ento um amplo programa para aprofundar a participao popular no nvel das aldeias. Foi quando em torno de 35 a 40% do Oramento do Estado passaram a ser decididos pelas assemblias locais, aps a elaborao dos projetos pela prpria populao, orientada por administradores locais e consultores de ONGs, como a KSSP . Remeto aqui o leitor para dois textos que detalham a experincia36. O modelo Kerala ou a Experincia de Desenvolvimento de Kerala, nas suas diversas nuances, representa de fato uma experincia de sucesso que tem sido estudada em vrios centros acadmicos mundiais, mesmo que contenha ainda muitos problemas, sobretudo relacionado ao baixo nvel de industrializao e quais alternativas optar, sem ferir os impressionantes resultados sociais. Sendo uma experincia em processo37, contudo, como afirmou Ren Vern38, o modelo Kerala perseguiu objetivos de um desenvolvimento produtivo, com melhorias sociais e sustentabilidade ambiental, representando assim, uma sria tentativa de tornar o desenvolvimento sustentvel. Ou ainda segundo formulou outro analista desta experincia: a cooperao entre cidados por si s no fornece garantias de progresso em uma sociedade civil que forte, mas fragmentada, pelo comercialismo, pela privatizao. Em muitos aspectos, diz ele, preciso mais poltica, no menos, ela necessria

Trnquist, Olle (2000), The new popular politics of development Keralas experience.in: Govindan (Ed.)(2000), Kerala. The Development Experience. Reflexions on sustainability and replicability. London: Zed Books,p.116-138. Ou ainda: Parameswaran, M.P. (2000), op.cit. p. 230-248.
36 37 38

Trnquist, Olle (2000), op.cit.p.131 Vern, Ren (2000), Sustainability and the New Kerala Model. In: Govindan (Ed.)(2000), Kerala. The

Development Experience. Reflexions on sustainability and replicability. London: Zed Books, p.116-138. Ou ainda:

Parameswaran, M.P. (2000), op.cit. p. 220

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para fortalecer a coordenao democrtica dos vrios esforos de desenvolvimento, do estado, do governo local e da cidadania39. Parayil otimista no sentido do povo malaio dar sustentao ao que construram at aqui. No h idealizao do processo. As comunidades locais souberam suplementar os investimentos pblicos com 10% do valor total, sob a forma de trabalho voluntrio e doaes. Mecanismos foram postos em prtica para evitar a corrupo e ampliou-se o nvel de monitoramento e do controle governamental em reas as mais diversas. O processo de learning by doing foi uma realidade. Hoje esta grande populao beneficiado tem maior senso de realidade poltica, pois perceberam os diversos enfrentamentos com os grupos que pretenderam esvaziar o projeto, por perderem suas benesses. Segundo Parayil, a Campanha do Povo para o IX Plano, constitui uma alternativa experimental gigantesca, pois oferece democracia ao invs de dominao,

empoderamento popular em lugar de submisso, ambiente e comunidade em lugar do

lucro e ao em lugar de passividade. A lio os leva na direo de um futuro sustentvel.

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Trnquist, Olle (2000), op.cit.p.138.

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