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Unidad 3, Cules son los campos ms sensibles a la corrupcin y cmo se les vigila?

Poltica y campos sensibles a la corrupcin


Cecilia Blondet

El Estado
Poder legislativo, 120 congresistas elegidos Poder Judicial, 30 Cortes Superiores a nivel nacional, Corte Suprema, Juzgados Especializados y mixtos, Juzgados de Paz. 10 Organismos Constitucionales Autnomos: Sistema Electoral (JNE, ONPE), RENIEC, Consejo Nacional de la Magistratura, Tribunal Constitucional, Ministerio Pblico, Defensora del Pueblo, Contralora General de la Repblica, SBS y BCRP.
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El Poder Ejecutivo
Presidente, Jefe de Gobierno. Dos Vice Presidentes. Consejo de Ministros o Gabinete, 16 Ministerios PCM: 20 Organismos Pblicos Descentralizados; 8 Comisiones interministeriales y multisectoriales; Programa Juntos; Secretara General y estructura administrativa. Centro de poder poltico y burocrtico Responsable de disear la poltica de Estado y de garantizar la provisin de los principales servicios pblicos.

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Campos sensibles a corrupcin


- Donde hay capacidad de administrar o movilizar RECURSOS hay riesgos de corrupcin. - Los Ministerios sociales con oficinas a nivel nacional (Educacin, Salud, Mujer) y los Gobiernos subnacionales son escenarios privilegiados. Compras y adquisiciones. Licitaciones. Contrataciones de personal. Trmites, licencias, permisos, etc.
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Algunas razones
Procedimientos largos y/ o engorrosos. Con muchos pasos y muchas manos. Controles dbiles e ineficientes. Poca transparencia. Burocracia poco preparada, mal reclutada, mal pagada.

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4 casos en el Ministerio de la Mujer


Las papas del Pronaa. Directiva: compras locales Molestia de proveedores. Presin Personajes: Popy el chantajista. La censura como amenaza permanente. Michael Martnez, el congresista y acopiador y el Presidente amenazado. Donde est la institucin y la lucha contra la pobreza con el Pronaa, y las polticas de Estado? Programas sociales como recurso poltico. (JdelC en Lurn) Partidos en el gobierno, responsabilidad o cuotas?

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Los uniformes de la PNP


El ministro FR y la reforma de la PNP y del Ministerio del Interior. Contra las mafias de la gasolina, de las medicinas y sanidad, del rancho y de los uniformes. Uniformes nuevos, FEDADOI, licitacin pblica. Protica vigilancia ciudadana. Colombianos expertos. Problemas con los proveedores de la tela Queda afuera el hijo de Muffarech, proveedor histrico de la tela de los uniformes. Muffarech: congresista del partido de gobierno, financista de la campaa del presidente, amigo y permanente contribuyente del partido poltico del presidente. (viajes, yate, dineros) Yo te apoyo y tu me pagas Poltica: chantajes, amenazas, favores, intereses particulares
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Doris y su mancha
El Ministerio, contratacin de amigos, parientes y militantes PRONAA 200 personas dems con contratos de ultimo minuto, COOPOP tomado por asalto, Inabif, wawahuasis, Expedientes sustentados. Familiares y militantes propios de DS. El Presidente: cudamelo a mi gente. El partido es importante. DS jefa de maquinaria poltica.
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La congresista Canchaya y Anaya el comepollos


Mas all del folklore del Congreso: una contrata a su empleada domestica, El otro pretende justificar gastos operativos con facturas falsas de consumo de pollo a la brasa a granel A Lourdes Alcorta no le da la gana de mostrar sus cuentas El congreso no muestra las cuentas tampoco. La Contralora esta investigando El Contralor respalda el secreto No rinden cuentas a su partido, al congreso y menos a la ciudadana.
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Discusin en grupos
Cul es el papel de la poltica en estos casos?

Licitacin de uniformes para la polica. Doris Snchez y sus familiares. PRONAA: papas por apoyo poltico. Elsa Canchaya y Anaya.

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Patrn de relaciones sociales y polticas


1. LOS PARTIDOS POLITICOS EN EL PODER COLONIZAN EL ESTADO Y USAN SUS RECURSOS (PUBLICOS) COMO PROPIOS El Estado es el principal empleador: La poltica es un medio para conseguir empleo. Candidatos se hacen de clientes, que invierten en sus campaas a cambio de favores posteriores. En el poder, tienen que pagar con puestos de trabajo o con negocios. Si paga, refuerzan la desconfianza social: todos los polticos son iguales, corrupcin, el Estado es para sus amigos y parientes. Si no paga, traidor. Ofrece y no cumple. Los antes amigos son oposicin. Revocatorias, amenaza a la gobernabilidad.
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La cultura del don regio


2. NO ES NUEVO. Patrn de comportamiento que viene de la colonia.
Los virreyes. Encomiendas y Corregimientos. Propiedad privada de la autoridad. De la corona a travs del virrey y del corregidor. El don regio (s. XVII) potestad liberal de dar y quitar asociada a la justicia. Dar con obligacin. Yo le doy un tributo y el seor esta obligado a defenderme. Le doy porque voy a recibir algo a cambio. La independencia: se inicia el proceso de construccin del Estado moderno. Burocracia. Elecciones. Separacin de la esfera privada (lo mio) de la publica (de todos los ciudadanos). Proceso inacabado, desigual. Del hacendado y campesino o comunero al alcalde y ciudadano. De las lealtades y prebendas a los deberes y derechos. Del siervo o cliente al ciudadano. Desarrollo desigual.
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Modernizacin incompleta
Dificultades para construir una nueva nocin de autoridad legitima, de Estado. Y un sistema poltico que organizara la accin poltica. Se perenniza la prctica de Partidos que colonizan el Estado. Dificultad para constituir ciudadanos. Cmo paso de obedecer a mi jefe porque me da recursos a obedecer al alcalde porque es la autoridad. Porque vot por el y me representa. De la conducta interesada a la conducta orientada en valores de convivencia colectiva y al respeto al otro, que es la bse de la democracia. Cuando un juez falsea un proceso, o un congresista amenaza y chantajea con su poder, cuando un funcionario roba fondos pblicos, un elector vende su voto o una ministra coloca a toda su parentela refuerzan el concepto: el Estado es mi chacra, hago lo que me da la gana. El poltico no tiene un compromiso con el bien publico, porque lo voy a tener yo. Definen un tipo de comportamiento que atenta contra la moral pblica, contra la nocin misma de Estado, que debe definir el DEBER SER de los ciudadanos. Si no hay Estado no hay ciudadanos.

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Condiciones
Instituciones dbiles Partidos polticos con escasa legitimidad. Sin ideario ni programa. No existen las lealtades polticas. Ciudadana de segundo grado. Ms que intereses son necesidades bsicas insatisfechas. No hay responsabilidad con respecto al Estado: no se paga impuestos.

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efectos
Desaliento, fatalismo, nada va a cambiar. se fortalece la sensacin de desconfianza de la poblacin hacia el Estado. Nocin de orden y autoridad se desvirta. La ley es para algunos, no denuncio porque no sirve para nada, tomo carreteras, mato y hago justicia por mi propia mano porque si no no logro atencin Funcin de servicio del Estado se modifica. El Estado econmico se moderniza mientras el Estado social se pierde: psimos servicios pblicos para la poblacin pobre. Burocracias que entran por la poltica y no la meritocracia.

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Se puede cambiar?
A pocos les interesa que el contexto cambie, que se modernice, porque la mayora se beneficia del mismo El cambio desordena y refuerza la incertidumbre sobre el futuro. Si hay cambios, las estrategias tendran que cambiar y no se sabe qu significa esto, cmo les afectar este cambio. El que se queja es el que se qued afuera, el que no recibi. No se quejan por demanda de ciudadana (mas transparencia, rendicin de cuentas) sino porque no han sido beneficiados.
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Democracia, Transparencia, Rendicin de cuentas son conceptos abstractos que no calzan en este marco de relaciones. Por eso la gente denuncia poco y solo en algunos temas. Cultura de la modosera. La sonrisa formal y encubridora de la crtica y el chisme. Siempre est la posibilidad de ser beneficiado, mas vale no enemistarse mucho con la autoridad o con los notables que en algn momento pueden ser autoridad porque pueden ser mi fuente de trabajo. Difcil disear un proceso de modernizacin del Estado regional y local con este sistema vigente. Cualquier accin de reforma debe considerar estas condiciones para lograr resultados.
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