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Unidad 4, Con qu recursos cuento para combatir la corrupcin?

Las normas de tica pblica


Elena Alvites

Las normas sobre tica pblica


La Constitucin define al Estado como democrtico y en diversos artculos dispone que el Estado proteja y satisfaga una serie de derechos de las personas. El Estado al servicio de la ciudadana y del inters general La gestin pblica, entendida como el modo y procedimiento de gobernar y administrar el Estado, debe inscribirse en ese marco. En el caso de los funcionarios o trabajadores pblicos el artculo 39 de la Constitucin seala que todos los trabajadores pblicos estn al servicio de la Nacin. Obligacin de presentar declaraciones juradas
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Las normas sobre tica pblica

La tica en la funcin pblica viene a complementar ese norte constitucional porque busca incorporar a la gestin pblica valores, principios y procedimientos para la gestin cotidiana de las entidades pblicas y para la forma de conducirse de los funcionarios.

Sin embargo, estos estndares tico deben estar incorporados en normas que generen obligaciones y responsabilidades. Tambin deben existir normas y proceso adecuados para hacer frente a conductas que trasvasan dichos estndares.
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Las normas sobre tica pblica


Ley N 27815, Ley del Cdigo de tica Pblica (13/08/2002):
Estable principios, definiciones, deberes y prohibiciones generales. Su objetivo es garantizar la conducta tica de los funcionarios y servidores del Estado. Carcter supletorio: leyes, reglamentos y otras normas sobre la materia que no lo contradigan.

Reglamento de la Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica (Decreto Supremo N 033-2005-PCM):
Precisa las sanciones y procedimientos que deben implementarse en los casos de transgresin de las prohibiciones. Dificultades: diversidad de regmenes de trabajadores del Estado conlleva mayores dificultades para la implementacin de sanciones.

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La tica pblica y la modernizacin del Estado

La modernizacin del Estado no debe estar divorciada de la lgica de servicio y cumplimiento de normas ticas
1. Eficiente y Eficaz (no slo gasto) 2. Servicio al ciudadano Modernizacin o o transformacin del Estado 3. Desburocratizado 4. Transparente 5. Enfoque por resultados 6. Normas de tica pblica 7. Controles horizontales y verticales

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Principales aspectos del Cdigo de tica Pblica


Afirma los fines constitucionales de la funcin pblica: servicio a la nacin y obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal para lograr una mejor atencin a la ciudadana priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos. Definicin amplia de empleado pblico que se encuentra sujeto al Cdigo:
Todo funcionario o servidor de la administracin pblica que sea nombrado, contratado, designado de confianza o electo para desempearse en nombre del servicio del Estado. No debe tomarse en cuenta el rgimen jurdico de la entidad pblica en la que se preste servicios ni el rgimen laboral o de contratacin al que se encuentre sujeto el funcionario.

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Cdigo de tica: principios ticos del servidor pblico


El caso de la obstetra y la enfermedad: no discriminacin e intimidad. El municipio y la nueva pared: el derrumbe no anunciado. Respeto: el servidor pblico debe respetar la Constitucin y la leyes en todas las fases el proceso de toma de decisiones, as como los derechos de defensa y debido procedimiento en el desarrollo de los procedimientos administrativo

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Cdigo de tica: principios ticos del servidor pblico


Concesin de buena pro a mejor postor en funcin de la propuesta tcnica (calidad) y de la propuesta econmica Vs. Concesin de buena pro a empresa que dar trabajo a hijo. Sin tomar en cuenta propuestas econmicas.
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Probidad: el servidor pblico debe actuar con rectitud, honradez y honestidad, procurando satisfacer el inters general y desechando todo provecho o ventaja personal, obtenido por s o por interpsita personas.

Cdigo de tica: principios ticos del servidor pblico


La recurrentes fe de erratas: proceso de elaboracin normativa es tcnico y debe ser realizado por personal capacitado. Contratacin de asesor/a que no es profesional o que no rene el perfil para ocupar el cargo. Capacitacin del funcionarios pblicos como responsabilidad compartida Eficiencia: Bsqueda de calidad en cada una de las funciones que se cumple, procurando obtener capacitacin slida y permanente. Idoneidad: Aptitud tcnica, legal y moral para el acceso y ejercicio de la funcin pblica. Servidor pblico debe propender a una formacin slida acorde a la realidad, capacitndose permanentemente para sus funciones.

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Cdigo de tica: principios ticos del servidor pblico


Las mecidas para la entrega de informacin o respuestas de la administracin. Solidaridad mal entendida: el mal espritu de cuerpo. Los supuesto de obediencia debida: aspecto delictivos. Veracidad: el funcionario debe expresarse con autenticidad en las relaciones funcionales con los miembros de su institucin y la ciudadana. Lealtad y obediencia: fidelidad y solidaridad hacia todos los miembros de su institucin, cumpliendo las rdenes de los superiores jerrquicos, salvo los supuestos de arbitrariedad o legalidad manifiesta.
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Cdigo de tica: principios ticos del servidor pblico


Equilibrio entre el inters general y los derechos de las personas: el infinito pago de pensiones. Por qu no ser ministro de un rgimen que ha roto la constitucin? Justicia y equidad: cumplimiento de funciones actuando con equidad en las relaciones con el Estado y los ciudadanos. Lealtad al Estado de Derecho: funcionarios de confianza deben lealtad a la Constitucin. Ocupar cargos de confianza en gobiernos de facto es causal de cese automtico e inmediato en la funcin pblica.

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Cdigo de tica: deberes ticos del servidor pblico


1. Neutralidad:
Imparcialidad poltica, econmica y de cualquier otra ndole. Mostrar independencia en su vinculacin con las personas, partidos polticos y otras instituciones

2. Transparencia:
Los actos que realizan los funcionarios tiene, como regla general, carcter pblico y deben ser accesibles a todos/as.

3. Discrecin:
Reserva en armona con las normas de transparencia y acceso a la informacin.

4. Ejercicio adecuado del cargo


Prohibicin de aprovechamiento, coaccin o represalias con ocasin del ejercicio de sus funciones.

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Cdigo de tica: deberes ticos del servidor pblico


1. Uso adecuado de los bienes del Estado
Proteger y conservar los bienes del Estado. Utilizar los bienes que se le asignan slo para el desempeo de sus funciones, dndole uso racional. No emplear los bienes con fines particulares y otros. Evitar el abuso, derroche o desaprovechamiento de los bienes.

2.

Responsabilidad
Los servidores pblicos deben desarrollar sus funciones en forma cabal, integra y asumiendo respeto a su funcin pblica. Respetar los derechos de los administrados. Excepcionalmente puede cumplir tareas distintas a las usualmente asignadas a su cargo con el fin de mitigar neutralizar o superar dificultades en la gestin pblica.

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Cdigo de tica: prohibiciones dirigidas al servidor pblico


1. Mantener intereses en conflicto: las relaciones o intereses personales, econmicos o financieros de los servidores pblicos no deben estar en conflicto con el cumplimiento de sus deberes y funciones. Obtener ventajes indebidas para s o para otros usando para ello el cargo. Realizar actividades de proselitismo poltico sea a favor o en contra de un partidos o agrupacin poltica, en el ejercicio de sus funciones o empleando los bienes o recursos pblicos. Hacer mal uso de informacin privilegiada obtenida por su condicin de funcionario pblico o en el ejercicio de sus funciones. Presionar, amenazar o acosar a otros servidores pblicos, subordinados que afecten su dignidad o induzcan a la comisin de delitos. Incluye la prohibicin de acoso sexual.

2.

3.

4.

5.

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Reglamento del Cdigo de tica Pblica


El incumplimiento de deberes y la transgresin de prohibiciones genera responsabilidad y es pasible de las siguientes sanciones:
Amonestacin Suspensin Multa de hasta 12 Unidades Impositivas Tributarias - UIT. Resolucin contractual Destitucin o despido.

La aplicacin de las sanciones se consideracin los siguientes criterios:

realizar teniendo

en

El perjuicio ocasionado a los administrados o a la administracin pblica. Afectacin a los procedimientos. Naturaleza de las funciones desempeadas as como el cargo y jerarqua del infractor. El beneficio obtenido por el infractor. La reincidencia
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Reglamento del Cdigo de tica Pblica


Las sanciones aplicables por la transgresin del Cdigo de tica Pblica no exime de las responsabilidades administrativa, civiles o penales establecidas en la normatividad correspondiente. Ante quin denunciar? Comisin permanente del procesos administrativos disciplinarios de la entidad. Superior jerrquico del funcionario pblico. Ministerio Pblico si el acto constituye tambin un delito.

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Las tareas pendientes


El compromiso y ejemplo de los jefes y las mximas autoridades. Compromiso de los grupos y partidos polticos: verdaderas comisiones de disciplina Institucionalizacin de las comisiones de tica al interior de las entidades del Estado. Difusin y capacitacin sobre el contenido de las normas ticas que regulan la funcin pblica: Funcionarios y servidores pblicos. Ciudadana en general

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Las tareas pendientes


Implementacin del empleo pblico o servicio civil, en tanto: Disear estrategias de incentivos y estmulos a los servidores pblicos que se conduzcan dentro de los parmetros del Cdigo de tica Pblica. Efectividad de las sanciones: Adopcin de un rgimen nico de responsabilidades y sanciones del servicio civil Acelerar la implementacin, as como el acceso pblico al Registro Nacional de Nacional de Sanciones de Destitucin y Despido Construccin de un sistema pblico privado de monitoreo del desempeo de funcionarios pblicos, sobre todo a nivel local y regional.

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