Plan Erradicación Trabajo Infantil

Prevencin y Erradicacin
del
Plan Nacional de
Trabajo Infantil
2005 - 2010
Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil
Aprueban Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil

(Publicado en el Diario El Peruano el 30 de septiembre de 2005)
DECRETO SUPREMO N 008-2005-TR
El Presidente de la Repblica
CONSIDERANDO: Que, el Estado Peruano ha ratificado el Convenio Nm.138 sobre Edad Mnima de Admisin al Empleo y el Convenio Nm. 182 sobre Prohibicin de las Peores Formas de Trabajo Infantil, instrumentos internacionales que obligan al Estado a la adopcin de medidas eficaces para la prevencin y eliminacin del trabajo infantil; Que, con fecha 31 de julio de 1996, el Gobierno Peruano representado por el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo y la Organizacin Internacional del Trabajo OIT, suscribieron el Memorndum de Entendimiento, con el cual se acord ejecutar a nivel nacional actividades destinadas a la erradicacin progresiva del trabajo infantil, compromiso renovado el 11 de diciembre de 2002; Que, en dicho Memorndum de Entendimiento se establece que, para coordinar, evaluar y dar seguimiento a los esfuerzos a favor de la eliminacin progresiva del trabajo infantil en el pas, el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo en representacin del Gobierno del Per, crear un Comit Directivo Nacional conformado por representantes de ministerios e instituciones pblicas, representantes de organizaciones de trabajadores y de empleadores y de otras organizaciones no gubernamentales y, en calidad de asesores, representantes de la Organizacin Internacional de Trabajo OIT, y de otras organizaciones internacionales; Que, por Resolucin Suprema N 018-2003-TR fue aprobada la creacin del Comit Directivo Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil CPETI, cuya finalidad es potenciar y articular el esfuerzo desplegado por los diversos actores que desarrollan actividades para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil, aprovechando las sinergias, que permitan formular propuestas de polticas, programas y acciones; Que, mediante Resolucin Ministerial N 202-2005-TR de fecha 01 de agosto de 2005 se aprob el Reglamento del Comit Directivo Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil CPETI, en cuyo artculo 3 literal a) establece como funcin del Comit, la elaboracin del Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil, el mismo que deber ser aprobado por Decreto Supremo del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo;
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
Comit Directivo Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil
Que, en Sesin Ordinaria N 20 del Comit Directivo de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil - CPETI, se aprob, por votacin unnime de sus miembros, el Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil, el cual detalla las acciones a desarrollar para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil; Que, dada la prioridad del Estado de adoptar medidas eficaces para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil, corresponde, conforme a lo establecido en la Resolucin Ministerial N 202-2005-TR aprobar el referido Plan Nacional; y, De conformidad con lo establecido en el Decreto Legislativo N 560 y en el inciso 8) del artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per; DECRETA: Artculo 1.- Aprobar el Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil elaborado por el Comit Directivo Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil CPETI. Artculo 2.- El presente Decreto Supremo es refrendado por el Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veinte das del mes de septiembre del ao dos mil cinco. Alejandro Toledo Manrique Presidente Constitucional de la Repblica Juan Sheput Moore Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo
Indice
I. CONCEPTUALIZACIN DEL TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE 1.1 Consideraciones Generales 1.2 Cul es el trabajo infantil y adolescente sobre el cual el Plan interviene? 13 13 14 15 15 16 16 17 19 21 21 22 23 26 28 28 28 28 32 34 34 35 35 36 37 38 38 38 40 40 41 41 50 50 50 51 51 II. DIAGNSTICO DEL TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE 2.1 Magnitud y tendencias 2.2 Caractersticas demogrficas del nio y adolescente trabajador 2.3 Causas del trabajo infantil y adolescente 2.4 Distribucin espacial 2.5 Concentracin departamental del trabajo infantil y adolescente 2.6 Estructura ocupacional 2.7 Peores formas de trabajo infantil 2.8 Condiciones de trabajo 2.9 Consecuencias del trabajo infantil y adolescente III. MARCO NORMATIVO DEL TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE 3.1 Principales Normas Nacionales referidas al Trabajo Infantil y Adolescente 3.1.1 Constitucin Poltica del Per (1993) 3.1.2 Cdigo Civil (1984) 3.1.3 Cdigo de los Nios y Adolescentes (2000) 3.1.4 Cdigo Penal (1991) 3.1.5 Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2002-2010 3.1.6 Comit directivo nacional Para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil CPETI (2003) 3.2 Principales Normas Internacionales referidas al Trabajo Infantil y Adolescente 3.2.1 Convencin Sobre los Derechos del Nio. 3.2.2 Convenio Nm. 138 de la OIT sobre la edad mnima de admisin al empleo. 3.2.3 Convenio Nm. 182 de la OIT sobre la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil y la accin inmediata para su eliminacin. 3.2.4 Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. 3.2.5 Declaracin de los Derechos del Nio 3.2.6 Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio Relativo a la Venta de Nios, la Prostitucin Infantil y la Utilizacin de Nios en la Pornografa IV. SITUACION DE LAS POLITICAS E INVENTARIO DE PROGRAMAS Y/O ACTIVIDADES 4.1 Polticas nacionales frente al trabajo infantil 4.2 Anlisis global del la oferta institucional del Estado vinculada al trabajo infantil 4.3. Programas sociales e iniciativas del Estado con incidencia en el trabajo infantil V. ENFOQUES 5.1 Enfoque de Derechos 5.2 Enfoque de igualdad de oportunidades con equidad entre hombres y mujeres 5.3. Enfoque de Desarrollo Humano 5.4 Enfoque de participacin y corresponsabilidad social
VI. PRINCIPIOS ORIENTADORES VII. OBJETIVOS VIII. COMPONENTES 8.1. Componente de prevencin del trabajo infantil 8.2. Componente de restitucin de derechos de nias, nios y adolescentes que trabajan 8.3. Componente de proteccin y formacin del adolescente trabajador IX. REAS ESTRATEGICAS 9.1 Sensibilizacin y comunicacin 9.2 Legislacin 9.3 Estadstica e Investigacin 9.4 Polticas Sociales y Derechos 9.5 Capacitacin y fortalecimiento institucional X. GESTION DEL PLAN 10.1 Lineamientos orgnicos para coordinar la ejecucin y seguimiento del Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil 10.2 Lineamientos operativos para coordinar la ejecucin y seguimiento del Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil XI. CRITERIOS DE PRIORIZACIN XII. METODOLOGIA
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Presentacin
En nuestro pas un nmero importante de nios, nias y adolescentes se exponen diariamente a diferentes formas de explotacin econmica. Segn las cifras disponibles, uno de cada tres nios entre los 6 y 17aos se encuentra desempeando algn trabajo remunerado o no pero que ocupa gran parte de su da y no permite su permanencia en la escuela. En el mejor de los casos, se trata de adolescentes mayores de 14 aos que desarrollan actividades permitidas por el Estado peruano y debidamente registradas en el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo; sin embargo la gran mayora desempea labores en el sector informal y sobre todo en zonas rurales donde existen dificultades en el acceso a la informacin y la fiscalizacin llega con menos fuerza. La principal causa identificada es la pobreza de las familias; sin embargo, no es la nica ni determinante. Una dbil percepcin de las consecuencias del trabajo prematuro de los nios, acompaado de un desconocimiento de las polticas nacionales, sigue ampliando el margen de tolerancia por dems peligroso. El trabajo infantil toma diversos rostros, en mbitos familiares aparentemente no nocivos, en trabajos para terceros o en actividades ilcitas donde son explotados econmicamente con privacin de su libertad. Estamos entonces ante nios, nias y adolescentes que da a da encuentran serias restricciones para su desarrollo integral sin acceso adecuado a los servicios de salud y educacin que les debieran corresponder. Es por ello que el Estado Peruano, en el ao 2002, asumi su compromiso ante la comunidad internacional adoptando acciones conducentes para la eliminacin progresiva del trabajo infantil mediante la ratificacin del Convenio Nm. 138 de la OIT, Sobre Edad Mnima de admisin al empleo y el Convenio Nm. 182 Sobre la Prohibicin de las Peores Formas de Trabajo Infantil y la accin inmediata para su eliminacin. Este mismo ao en el Foro del Acuerdo Nacional y en concordancia con estos compromisos internacionales se aprob la Poltica Dcimo Cuarta: Acceso al Empleo Pleno, Digno y Productivo en la que se considera como una prioridad la erradicacin de las peores formas de trabajo infantil y, en general, la proteccin a los nios y adolescentes de cualquier forma de trabajo que pueda ponerlos en riesgo. Como correlato a este compromiso nacional en el ao 2003 se instala el Comit Directivo Nacional para la Prevencin y Erradicacin Trabajo Infantil con el fin de disear un Plan Nacional concertado que defina la poltica multisectorial y de alcance nacional efectiva para enfrentar esta enorme problemtica. En esta ocasin tenemos el gusto de presentar el Plan Nacional 2005- 2010 con la expectativa de difundir y de hacerle llegar a la poblacin este importante instrumento de referencia indispensable para el diseo de estrategias nacionales, regionales y locales que apuesten por el desarrollo responsable del pas sin trabajo infantil. Comit Directivo Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil CPETI
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I. Conceptualizacin del trabajo infantil y adolescente

1.1 Consideraciones Generales
A fin de delimitar con precisin el tipo de actividades laborales realizadas por nias, nios y adolescentes, objeto de las propuestas del Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil, y coherente con un enfoque de derechos, se toma como punto de partida el artculo 32 de la Convencin sobre los Derechos del Nio, ratificada por el Estado Peruano en octubre de 1990: Los Estados partes reconocen el derecho del nio a estar protegido contra la explotacin econmica y contra el desempeo de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educacin o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo fsico, mental, moral o social. La Convencin sobre los Derechos del Nio, sustentada en uno de sus principios claves relativo al inters superior del nio, coloca como centro el bienestar del nio, nia y adolescente, posicionndose contra toda forma de participacin laboral que pueda afectar el bienestar y desarrollo integral de los menores de edad. El mes de enero del ao 2002, el Estado Peruano ratific el Convenio Nm. 182 de la OIT sobre la Prohibicin de las Peores Formas de Trabajo Infantil y la Accin Inmediata para su Eliminacin, el cual en su artculo tercero precisa que la expresin peores formas de trabajo infantil abarca: a) todas las formas de esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud como la venta y trfico de nios, la servidumbre por deudas y la condicin de siervo, y el trabajo forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio de nios para utilizarlos en conflictos armados; b) la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la prostitucin, la produccin de pornografa o actuaciones pornogrficas; c) la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la realizacin de actividades ilcitas, en particular la produccin y el trfico de estupefacientes, tal como se definen en los tratados internacionales pertinentes, y d) el trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, es probable que dae la salud, la seguridad o la moralidad de los nios. Concordando con el Convenio Nm. 182 de la OIT, en mayo del mismo ao 2002 el Estado Peruano ratific dos protocolos facultativos de la Convencin sobre los Derechos del Nio. El primero orientado a prohibir la participacin infantil y adolescente en conflictos armados; mientras el segundo se relaciona con la prohibicin de la venta de nios, prostitucin infantil y la utilizacin de nios en pornografa. Finalmente, en la misma orientacin de proteger y promover el desarrollo de nios, nias y adolescentes, en noviembre del 2002 fue ratificado por el Estado Peruano el Convenio Nm. 138 de la OIT sobre la Edad Mnima de Admisin al Empleo, el cual precisa que, en pases cuya economa y sistema educativo est en proceso de desarrollo, la edad mnima para el trabajo puede ser 14 aos de edad.
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1.2 Cul es el trabajo infantil y adolescente sobre el cual el Plan interviene?

Aquellas ocupaciones que realizan nias y nios por debajo de 14 aos de edad que, tanto a corto o largo plazo, puedan poner en riesgo su bienestar . Aquellas ocupaciones que realizan nias, nios y adolescentes menores de 18 aos de edad que, sea por su naturaleza o condiciones en que se desarrollan, sean peligrosas para la salud fsica y mental, seguridad o moralidad. Aquellas ocupaciones que realizan nias, nios y adolescentes menores de 18 aos de edad en actividades ilcitas o formas de trabajo forzoso. Aquellas ocupaciones que realizan adolescentes entre 14 hasta antes de cumplir los 18 aos. De lo sealado, es evidente que el trabajo infantil se convierte en un problema cuando existen an mnimos indicios de que ste pueda poner en riesgo los derechos al bienestar y desarrollo de nias y nios. Esto usualmente sucede cuando se instrumentaliza al nio o nia para la obtencin de ingresos familiares, an con su consentimiento. Cuando los nios o nias trabajan pocas horas colaborando con las tareas de la familia (en ocupaciones artesanales, agropecuarias, domsticas u otras tareas ligeras en general) sin que esto ponga en riesgo o interfiera principalmente con la educacin escolar y la salud fsica y mental de nios y nias, eso no constituye objeto del presente Plan.
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II. Diagnstico del trabajo infantil y adolescente

2.1 Magnitud y tendencias
La Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza (ENAHO) del IV trimestre del 2001, registra, en condicin de trabajadores, 1 milln 987 mil nias, nios y adolescentes entre 6 y 17 aos de edad. En trminos relativos, esto equivale al 29% de la poblacin de 6 a 17 aos. Es decir, se puede afirmar que en nuestro pas casi 1 de cada 3 nios, nias y adolescentes entre 6 y 17 aos trabaja. Vale la pena recordar que la ENAHO 1996 registr, para el mismo tramo de edad, 1 milln 359 mil nias, nios y adolescentes en condicin de trabajadores; lo cual equivala al 16% del total de la poblacin de 6 a 17 aos. Tenemos, pues, que en el corto lapso de 5 aos, la tasa de trabajo infantil y adolescente se eleva en 13 puntos, pasando de 16% a 29%.
En nuestro pas, 1 de cada 3 nios, nias y adolescentes entre 6 a 17 aos trabaja.

Durante los ltimos 12 aos la tendencia al crecimiento del trabajo infantil y adolescente ha sido consistente: entre 1993 y el 2001 el trabajo de menores de edad se ha triplicado y no existe ningn indicador que sugiera la reversin de esta tendencia. Siguiendo las estimaciones del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), para el ao 2005, la tasa de participacin laboral de la poblacin de 6 a 17 aos alcanzara el 32%. En trminos absolutos, esto quiere decir que para el 2005 el volumen total de nias, nios y adolescentes trabajadores entre 6 y 17 aos alcanzara la abrumadora cifra de 2 millones 265 mil menores de edad. De modo que el problema del trabajo infantil y adolescente hace mucho dej de ser un asunto marginal para convertirse en un problema de poltica social de primer orden.
Per: Distribucin del Trabajo Infantil y Adolescente por grupos de edades 2001
39%
Adolescentes 6 a 13 aos
61%
Nios 14 a 17 aos Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
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Examinando con mayor detalle la evolucin del trabajo infantil y adolescente en la ltima dcada, el cuadro anterior indica que el trabajo infantil (6-11 aos) ha crecido de manera exponencial en comparacin con el trabajo adolescente (12-17 aos). Entre los aos 1993 y 2001 la tasa de actividad laboral infantil se multiplica 9 veces. En cambio la tasa de actividad adolescente se eleva algo ms de 2 veces. Mirado en el largo plazo, y de no operar cambios sustantivos en las causas que producen este fenmeno, el problema del trabajo prematuro tender a concentrarse cada vez ms en nios y nias de menor edad. Evidentemente, los costos en trminos de formacin del capital humano sern irreversibles para el desarrollo del pas.
2.2 Caractersticas demogrficas del nio y adolescente trabajador

Desde la perspectiva de gnero se observa que el trabajo infantil y adolescente afecta casi en la misma proporcin tanto a hombres como mujeres. Del total de nios, nias y adolescentes que trabajan, el 54% son varones y el 46% mujeres. Al parecer la variable gnero no discrimina de manera significativa en la incorporacin laboral prematura. Sin embargo, como se ver ms adelante, s se esboza una diferenciacin en el tipo de ocupaciones en funcin al gnero. Desde el ngulo de la edad se tiene que, del total de la poblacin infantil y adolescente ocupada, 61% est compuesta por nios y nias entre 6 y 13 aos. Mientras que el restante 39% de menores de edad trabajadores est integrado por adolescentes entre 14 y 17 aos. Es decir, del total del trabajo de infantil y adolescente en el Per, dos tercios corresponde a nios y nias que trabajan a edad menor que la legalmente permitida. Como se indicaba en prrafos anteriores, observando en tendencia la estructura del trabajo infantoadolescente, ste tiende a concentrarse cada vez ms en nios y nias.
2.3 Causas del trabajo infantil y adolescente

Como todos los fenmenos sociales, el trabajo infantil y adolescente es resultado de un conjunto de factores de diversa envergadura. Intervienen, de manera conjunta, variables de orden econmico, cultural, social y poltico. Los condicionamientos macro-sociales, tales como pueden ser la situacin econmica, son mediados por las caractersticas particulares y coyunturas concretas que atraviesa cada familia sometida a los mismos condicionamientos. Finalmente, en la decisin de escoger entre los hijos menores de edad cul de ellos se incorporar al mercado de trabajo influyen variables de orden individual tales como la condicin fsica del nio, lugar que ocupa entre los hermanos o sexo, entre otros elementos a nivel individual. Los factores son, pues, tanto de orden social, familiar como individual. Queda claro que el escenario general del trabajo infantil y adolescente es la pobreza. Sin embargo, ya es aceptado que la pobreza es factor necesario para explicar el trabajo infantil, pero no factor suficiente. Como es evidente, no todas las familias pobres envan sus hijos a trabajar.
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Debe precisarse que, en la medida que, dentro de la pobreza, se desciende a los escalones inferiores, las posibilidades de escoger se angostan. La pobreza extrema bajo determinadas condiciones de la familia- podra prcticamente empujar hacia la incorporacin laboral de nios y nias como nica alternativa para vivir. Otro elemento de orden estructural es la presencia de una cultura permisiva y tolerante ante el trabajo infantil. Quiz esto tenga que ver con la diseminacin de patrones culturales andinos tradicionales, bajo los cuales el trabajo infantil tendra una connotacin positiva. Quiz el proceso de migracin y mestizaje cultural sea una de las posibles fuentes de explicacin de la presencia de esta permisividad cultural al trabajo infantil, incluso en las ciudades. Ms all de especular sobre los orgenes sociales, el hecho fctico es que existe entre la ciudadana cierta conformidad y acostumbramiento al trabajo infantil lo cual impide una reflexin crtica ante este fenmeno. En el fondo parece permanecer la idea del trabajo infantil como factor de control social: mejor que trabajen a que sean rateros, pandilleros o vagos. Sobre la base de estos dos grandes factores estructurales, es posible identificar otros elementos importantes entre los que destaca la educacin escolar pblica. Existen problemas de cobertura, principalmente en inicial y secundaria, limitaciones que se acentan en zonas rurales. Asimismo existen severos problemas de calidad que se traducen en los deplorables resultados acadmicos obtenidos por los estudiantes en pruebas de evaluacin internacionales. Asociado a esto, est el tema de los costos de oportunidad. Es decir, el valor de la contribucin econmica infantil aunque no sea monetaria- puede ser elevada en comparacin con las ganancias en conocimientos que obtienen en ir a una escuela que los padres consideran ineficiente. En otras palabras, en la lgica de ciertas familias, dado que la educacin no cubre sus expectativas y, considerando que necesitan el aporte del nio, prefieren que ste vaya a trabajar antes que a la escuela. No puede dejarse de mencionar el limitado inters del Estado en el problema del trabajo infantil. No se verifica, entre los decisores de polticas nacionales, un conocimiento suficiente sobre los nefastos efectos del trabajo infantil en la formacin del capital humano. Si bien la preocupacin sobre el tema comienza a revertir en los ltimos aos, an los avances son bsicamente de orden normativo y formal. Finalmente, hay un conjunto de elementos a nivel familiar que podemos agrupar bajo el rubro de desestructuracin familiar. Usualmente la causa inmediata y desencadenante de la incorporacin laboral de nias y nios tiene que ver con factores de este orden. Son mltiples las variantes. Quiz el fallecimiento del padre o la separacin de los progenitores, entre otros. Sin embargo, es en el mbito de las familias donde opera la decisin final de si los nios y nias entran a trabajar o no.
2.4 Distribucin espacial

La ENAHO 2001 indica que el 70% de la poblacin ocupada de 6 a 17 aos se encuentra localizada en las zonas rurales; mientras que el 30% restante del trabajo infantil y adolescente se ubica en el rea urbana. Este dato es consistente con la ENAHO 1996, que identifica que el porcentaje de la poblacin ocupada de 6 a 17 aos, 67% es rural y 33% urbana.
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Per 2001: Distribucin espacial de la Poblacin ocupada de 6 a 17 aos por regin
33%
Ao 1996 Rural
67%
Urbano
30%
Ao 2001 Rural
70%
Urbano
Desde el punto de vista espacial, el trabajo infantil y adolescente es un fenmeno fundamentalmente rural. Es necesario destacar que, del total de poblacin infantil ocupada entre 6 a 13 aos es decir, por debajo de la edad mnima admitida legalmente para trabajar- 81% es rural y 19% urbana. Es decir, en nuestro pas el trabajo de nios y nias, en sentido estricto, es un asunto, que se presenta fundamentalmente, en el rea rural.
Cabe mencionar que los tres departamentos que tienen mayor cantidad de nias, nios y adolescentes trabajadores son, en orden correlativo: Cajamarca, Lima y Puno. Slo estos tres departamentos congregan casi 750 mil menores de edad en condicin de trabajadores
Segn la misma fuente del INEI, del total de poblacin infantil ocupada entre 6 a 13 aos de edad que vive en zonas rurales, 92% se dedica a ayudar en la chacra o al pastoreo. Resumiendo; en primer lugar, en el Per el trabajo infantil -por debajo de la edad mnima legalmente permitida para trabajares un problema esencialmente rural. En segundo trmino, este trabajo que hacen nios y nias en el campo se concentra casi absolutamente en tareas agropecuarias y no en el comercio o elaboracin de artesanas. La informacin cualitativa recogida en las consultas nacionales realizadas para la elaboracin del Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil ha permitido precisar que, en primer lugar, el trabajo infantil rural no es un todo homogneo. Es indispensable diferenciar el anlisis entre la agricultura campesina parcialmente de auto-subsistencia y la agricultura comercial. La primera est referida bsicamente a las comunidades campesinas de la sierra y a las comunidades nativas de la selva del pas. Si bien dichas comunidades tienen contactos con el mercado, stos se limitan fundamentalmente a las ferias y otras modalidades de comercio local, subsistiendo incluso, en ciertas zonas del pas y con ciertos productos, mecanismos de trueque. En estos contextos los nios
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y nias trabajan con sus familias y, desde estos patrones culturales, el trabajo es un espacio de socializacin, transmisin de conocimientos y desarrollo de habilidades. Esto no significa que no puedan existir elementos de riesgo para estos nios y nias que trabajan. Se ha encontrado algunas evidencias de que esto sucede. Quiz la ms ostensible es la referida a la generalizada ausencia escolar, especialmente en los meses de siembra y cosecha. Es imperativo conocer con mayor detalle la situacin objetiva del trabajo infantil en economas parcialmente de auto-subsistencia y tambin el significado subjetivo o simblico que tiene dicho trabajo en la mentalidad colectiva de los nios, nias y adolescentes en estos espacios socio-culturales. En el caso de la agricultura comercial nios, nias y adolescentes directamente contratados o mediados por contrato a sus padres- trabajan bajo una relacin salarial. En muchos casos la relacin laboral opera bajo la modalidad de contrato a destajo. Las relaciones laborales y el nivel de exigencia son puestas por el patrn y no por los padres. El aspecto formativo no tiene lugar alguno, sino la bsqueda de ingresos. Menores de edad trabajan en la ceja de selva cosechando caf o en el norte peruano en las plantaciones de arroz, por sealar solamente dos ejemplos. Asimismo, considerando experiencias internacionales, es necesario mantener atencin en lo referido a la industria de agro-exportacin y sus posibles vnculos con la participacin laboral de nias, nios y adolescentes en alguno de los eslabones de la cadena productiva. En lneas generales, es indispensable subrayar la insuficiencia de estudios diagnsticos sobre el trabajo infantil en el rea rural, la cual es una demanda a atender.
2.5 Concentracin departamental del trabajo infantil y adolescente

Coherente con la estructura fundamentalmente rural del trabajo infantil y adolescente, debe subrayarse que, en trminos relativos, la poblacin de nias, nios y adolescentes que trabajan se localiza bsicamente en localidades de la Sierra del pas. Del total de ocupados entre 6 a 17 aos de edad, 64% se localiza en los departamentos de la sierra, 28% en los departamentos de la Costa y el restante 8% en la Selva.
1 de cada 5 menores de edad entre 6 y 17 aos no alcanza a estudiar

Desde el punto de vista del volumen absoluto de poblacin ocupada entre 6 a 17 aos, cabe mencionar que los tres departamentos que tienen mayor cantidad de nias, nios y adolescentes trabajadores son, en orden correlativo: Cajamarca, Lima y Puno. Slo estos tres departamentos congregan casi 750 mil menores de edad en condicin de trabajadores. Desde el punto de vista de la tasa de ocupacin, los departamentos que congregan mayor trabajo infantil y adolescente son, en orden correlativo, Puno, Huancavelica y Apurimac. En estos departamentos, de cada 100 menores de edad entre 6 y 17 aos, aproximadamente 60 estn trabajando.
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De otro lado, es importante destacar que los tres departamentos que congregan el mayor volumen de poblacin ocupada bajo la edad mnima de ingreso al trabajo es decir, menor a 14 aos de edad- son Cajamarca, Puno y Cuzco, de manera correlativa. Si bien estas cifras aportan para priorizar espacios geogrficos de atencin, lo cierto es que en s mismas son insuficientes. Se requiere informacin con mayor nivel de desagregacin a nivel provincial e incluso distrital. Esta es una tarea pendiente por realizar y fundamental a fin de focalizar consistentemente la atencin en el problema en anlisis.
Per 2001: Departamentos con mayor tasa de volumen absoluto de trabajo infantil y adolescente
Tumbes Loreto Piura Amazonas
Cajamarca Lambayeque San Martn La Libertad
Ancash
Hunuco Pasco Lima Junn
Ucayali
Madre de Dios Cuzco
Huancavelica
Ica Ayacucho
Apurmac Puno Arequipa Moquegua Tacna
Departamentos con mayor tasa de actividad laboral infantil y adolescente Departamentos con mayor volumen de poblacin ocupada entre 6 y 17 aos
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2.6 Estructura ocupacional

En primer lugar habra que decir que la estructura ocupacional en el trabajo infantil y adolescente se va organizando, desde el lado de la oferta, bsicamente en funcin a la edad y sexo del trabajador; por otra parte, desde el lado de la demanda, tiene que ver con las particularidades de la estructura productiva y comercial local, la cual vara radicalmente segn el rea de residencia sea urbana o rural. La mayor parte de nios y nias trabajan fundamentalmente bajo la categora de trabajadores familiares no remunerados. Es decir, trabajan con y para sus familias. Esto no siempre significa garanta en trminos de bienestar. Existen mltiples ocupaciones familiares de riesgo para nios y nias, tales como la segregacin de basura, fabricacin artesanal de ladrillos, fabricacin de productos pirotcnicos, entre otros que se localizan en las ciudades. A medida que se llega a la adolescencia, tambin se verifica mayor independencia respecto a la familia y el espectro ocupacional se ampla. Si bien la categora de trabajo familiar no remunerado todava es la ms significativa an para adolescentes- ya cobra cierta relevancia la condicin de trabajador independiente, obrero y trabajadora del hogar. Segn las estadsticas del 2001 los tres oficios que congregaran mayor porcentaje de adolescentes en las ciudades seran el comercio, servicio domstico y peones de labranza.
2.7 Peores formas de trabajo infantil

Si bien no existe en el pas un registro detallado sobre la magnitud y tipos de ocupaciones catalogadas entre las peores formas de trabajo infantil, s se cuenta con estudios monogrficos que atisban un problema relevante. Situaciones como la existencia de casos de explotacin sexual comercial han salido a la luz pblica. La investigacin actual documenta la presencia de explotacin sexual infantil en Lima Metropolitana, Cuzco, Tarapoto, Piura, Huancayo, Ayacucho, Lambayeque, Arequipa, Puno, Ucayali e Iquitos. Este tema est enlazado con la trata infantil. Est registrado que nias y adolescentes son tradas de ciudades selvticas para ser incorporadas a redes de explotacin sexual en Lima Metropolitana. Del mismo modo, se presentan casos de trata en el servicio domstico de zonas rurales andinas a las ciudades, tanto serranas como costeras. La pornografa infantil y adolescente, de otro lado, ha sido objeto de inters meditico. A travs de redes internacionales se usa el internet para difundir vdeos pornogrficos exhibiendo a menores de edad. No existen clculos estadsticos, pero el problema est presente. Sin embargo, debe destacarse que, en el Per, en trminos de volumen, dentro de las ocupaciones incorporadas en el Convenio Nm. 182 de la OIT sobre las peores formas de trabajo infantil, la mayor cantidad se refiere a trabajos peligrosos, ms que a explotacin comercial sexual, pornografa, trata infantil, trabajo forzoso y otras actividades similares.
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Algunos trabajos peligrosos de nios, nias y adolescentes
Trabajo en canteras Segregacin de basura Talleres pirotcnicos Fabricacin artesanal de ladrillos Estibadores Ayudantes en taller de carpintera, automotriz Participacin en minera artesanal Albailera Trabajadoras del hogar Fileteo de pescado y trozado de aves en mercados
Los trabajos peligrosos son aquellos que, sea por su naturaleza intrnseca o por las condiciones en que se desarrolla, son nocivos para la salud, seguridad, moralidad y educacin de nias, nios y adolescentes. As por ejemplo, la participacin infantil y adolescente en la minera artesanal es una ocupacin que por su naturaleza y, sin lugar a dudas, se cataloga entre las peores formas de trabajo infantil. Se estima de manera gruesa en 50 mil los menores de edad que en el Per estaran involucrados en esta actividad. Los ejes de concentracin estn en los departamentos de Madre de Dios, Puno, Ayacucho, Arequipa, Ica y, en menor cuanta, en La Libertad. La segregacin de basura en diversas ciudades del pas es otra ocupacin evidentemente peligrosa; as como la participacin en la elaboracin de ladrillos artesanales, el trabajo domstico en hogares ajenos o el trabajo en canteras, entre las diversas ocupaciones que, por su naturaleza, afectan a la infancia y adolescencia. Incluso algunas ocupaciones aparentemente tan inocuas como la venta callejera o el cuidado de carros pueden ser peligrosas cuando se realizan en contextos que ponen en riesgo el bienestar de los nios, nias y adolescentes trabajadores.
2.8 Condiciones de trabajo

Como se ha sealado anteriormente, el trabajo infantil y adolescente, en general, se concentra bajo la categora ocupacional de trabajo familiar no remunerado. Muchos trabajan con y para sus familias en especial en el caso de nias y nios- y estn expuestos a riesgos similares que sus padres o familiares. Sin embargo, la condicin de ser nios, nias y adolescentes los hace ms vulnerables porque no estn dotados de los mismos recursos fsicos y emocionales que la poblacin adulta. El riesgo tiene que ver fundamentalmente con la naturaleza de la tarea laboral y con la edad del trabajador. En lneas generales, todas las investigaciones demuestran de manera palmaria que el trabajo infantil y adolescente es un elemento que vulnera los derechos bsicos. Solamente para sealar dos casos paradigmticos. La venta ambulatoria implica la exposicin a atropellos de autos, robos de mercadera, insultos y desprecio del pblico, peleas con otros vendedores, cansancio muscular, problemas por respiracin persistente de gases txicos y socializacin en ambientes, en ocasiones, no propicios para nios y nias. Esto en el caso de una ocupacin absolutamente cotidiana y consentida por la ciudadana.
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En el otro extremo se puede mencionar la explotacin sexual comercial. Aqu las nias y adolescentes son rebajadas a instrumentos de placer, agrediendo la ms ntima dignidad del ser humano. Los problemas de autoestima, riesgos de adquirir enfermedades venreas, cuando no VIH, socializacin con gente de mal vivir, exposicin a violencia fsica y maltratos diversos; todo esto forma parte de las condiciones en que se ve obligada a trabajar una nia explotada sexualmente.
2.9 Consecuencias del trabajo infantil y adolescente

Las consecuencias se verifican tanto en los planos personal, familiar como social; y son posibles de expresarse tanto en el corto, mediano, como en el largo plazo. Son muy escasos los estudios realizados sobre el impacto psicolgico y en la salud fsica del trabajo infantil. Sin embargo, los hallazgos existentes indican un proceso de maduracin prematuro y adquisicin de responsabilidades desmedidas que provocan una situacin estresante, vindose afectada la salud mental de estos nios y nias. El deseo del nio trabajador de ayudar a su familia, lo cual expresa solidaridad, se realiza a un costo que el mismo nio no logra dimensionar en el corto plazo. Est documentado el dao profundo que produce en la salud fsica la participacin de menores de edad en ocupaciones como la explotacin minera artesanal, la segregacin de basura, el cargar bultos y cajas en los mercados mayoristas, entre muchas otras ocupaciones que se puede mencionar. Los problemas y lesiones son diversos: contaminacin con mercurio que puede llegar a alterar el sistema nervioso, heridas con objetos punzantes e infecciones dermatolgicas, malformaciones en la columna vertebral, infecciones respiratorias y enfermedades parasitarias, agotamiento fsico, etc. Los registros sobre el impacto del trabajo prematuro en la educacin escolar son, del todo, contundentes. En primer lugar, clculos elaborados en base a la ENAHO 2001 indican que, del total de nias, nios y adolescentes trabajadores en nuestro pas, 20% se dedican exclusiva e ntegramente al trabajo. Esto quiere decir que en el Per 1 de cada 5 menores de edad entre 6 y 17 aos que trabaja est excludo del sistema educativo. Esta inmersin total en el mercado laboral y exclusin de la educacin escolar es un gravsimo problema social a atender y ha de ser asumido como eje prioritario en las polticas referidas al trabajo infantil. Limitando el anlisis al tramo de edad entre 14 y 17 aos, comparando asistencia escolar entre poblacin que trabaja y no trabaja, la misma fuente estadstica indica que 41% de la poblacin adolescente entre 14 y 17 aos que trabaja no asiste a la escuela mientras que dicha inasistencia escolar, para el mismo tramo de edad, disminuye a 13% si no se trabaja. En otras palabras, un adolescente trabajador tiene 3 veces ms probabilidades de estar fuera de la escuela en contraste con un adolescente que no trabaja.
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Per 2001: Poblacin ocupada infantil y adolescentes segn rea de residencia Grupo de edad 6 - 13 14 - 17 Total 100 100 Urbano 18.6 49.3 Rural 81.4 50.7
Per 2001: Distribucin espacial de trabajo infantil y adolescente por regiones naturales
30%
Costa
68%
Ao 1996 Sierra
8%
Selva
En relacin al atraso escolar, la ENAHO 1999 reporta que, en la poblacin entre 14 a 17 aos, del total de trabajadores 49% tiene atraso escolar; mientras que, del total de no trabajadores, el atraso escolar disminuye a 32%.
Per 2001: Poblacin entre 14 y 17 aos por condicin de asistencia escolar
41%
TRABAJADOR No estudia
59%
Estudia
13%
No estudia
87%
NO TRABAJADOR Estudia
Desde la ms elemental racionalidad econmica lo ms rentable para el pas es invertir en prevenir el trabajo infantil, sin perder de vista la necesidad de enfrentar las peores formas de trabajo infantil. Asumiendo diversas fuentes y perodos de anlisis, los resultados siempre son consistentes: el grupo de trabajadores registra una menor cobertura escolar y mayores tasas de atraso escolar en comparacin con el grupo de menores de edad que no trabaja. Evidentemente, esta prdida de capital educativo implica desventajas en el momento de competir en el mercado laboral. De modo tal que los actuales nios y nias que trabajan, en el futuro solamente podrn acceder a las ocupaciones que requieran menor calificacin y, por tanto, peor remuneradas. El trabajo infantil que en el corto plazo logra contribuir para aliviar en algo la pobreza de las familias, en el mediano y largo plazo es un elemento que reproduce pobreza y consolida la inequidad social.
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Mirado el fenmeno del trabajo infantil y adolescente en una perspectiva macroeconmica, es evidente que la insercin favorable del pas en una economa internacional globalizada exige crecientes niveles de calificacin de la mano de obra. Si la proyeccin oficial es que al 2005 casi un tercio del total de pobladores entre 6 y 17 aos estara trabajando, aunado a los inmensos dficits en calidad educativa, esto significa que el pas est desperdiciando recursos humanos fundamentales para el desarrollo. Aunque en el corto plazo los gastos en programas sociales, orientados bsicamente a prevenir el trabajo infantil y provocar la salida laboral de nios y nias en las peores formas de trabajo infantil, sean costosos, al cabo de una generacin la compensacin es definitivamente mayor, tanto en calidad de vida personal como en el fortalecimiento del capital humano que el pas requiere.
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III. Marco normativo del trabajo infantil y adolescente

La Constitucin Poltica del Per seala como punto de partida que la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y el Estado. Este principio es del todo pertinente para enmarcar el problema del trabajo infantil y adolescente. Ante las ocupaciones laborales que desempean nios y nias, poniendo en riesgo su bienestar integral, el Estado Peruano coloca al ser humano como fin supremo. El artculo 23 de la Constitucin Poltica del Per explicita que el Estado protege especialmente a la madre, al menor de edad y al impedido que trabajan. En el Cdigo de los Nios y Adolescentes la legislacin nacional concretiza el sentido de dicha proteccin. En relacin a los nios y nias se fija como edad mnima para trabajar 14 aos. Es decir, la intencin del Estado es proteger el desarrollo de nias y nios evitando el trabajo a edades que impliquen una segura afectacin a la asistencia y rendimiento escolar. En relacin a los adolescentes cumplidos los 14 aos hasta antes de cumplir 18 aos de edad, el Estado precisa un conjunto de normas orientadas a otorgar una serie de derechos para que el trabajo no afecte el bienestar de los adolescentes. Asimismo particularmente a partir de modificaciones legislativas recientes en el campo del Cdigo Penal se enfatiza la accin contra la explotacin sexual de menores de edad, en sus modalidades de prostitucin y pornografa infantil. Es en el Plan Nacional de Accin por la Infancia y Adolescencia 2002-2010 donde el Estado Peruano coloca por primera vez metas cuantitativas sobre la erradicacin del trabajo de nios y nias, enfatizando la preocupacin en las denominadas peores formas de trabajo infantil. Con la posterior ratificacin de los Convenios Nm. 138 y Nm. 182 de la OIT el marco legislativo del Estado Peruano se ha visto reforzado en una ntida poltica de prevencin y erradicacin del trabajo infantil. Esta orientacin que asomaba desde dcadas atrs en los principios de la Declaracin de los Derechos del Nio en 1959, la ratificacin en 1978 del Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y la ratificacin en 1990 de la Convencin sobre los Derechos del Nio, se consolida con la ratificacin del Convenio Nm. 138 sobre la Edad Mnima de Ingreso al Trabajo y la ratificacin del Convenio Nm. 182 sobre la Erradicacin de las Peores Formas de Trabajo Infantil el ao 2002. El proceso de adecuar las normas nacionales a las normas internacionales ratificadas por el Estado Peruano, y la consiguiente armonizacin de la legislacin interna en funcin a una perspectiva de pre-
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venir y erradicar el trabajo infantil, an es inconcluso. Bastante se ha avanzado desde comienzos de la dcada de 1990. Sin embargo existe todava un camino por recorrer. En esta lnea, es necesario precisar que el Cdigo de los Nios y Adolescentes del Per (Ley n 27337)* es el nico en Amrica Latina que reconoce, en su artculo 22, el derecho a trabajar del adolescente. Mientras este instrumento jurdico enfatiza la accin de trabajar como un derecho, de otro lado tenemos que la norma internacional, especficamente la Convencin sobre los Derechos del Nio, seala que los Estados partes reconocen el derecho del nio a estar protegido contra la explotacin econmica y contra el desempeo de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educacin o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social (Art. Nm. 32). Como es notorio, la Convencin sobre los Derechos del Nio est orientada fundamentalmente a garantizar la proteccin de nias, nios y adolescentes frente a los riesgos que puede implicar el trabajo en el desarrollo integral de aquellos. El nfasis no est puesto en el derecho a seguir trabajando, como sucede en el Cdigo de los Nios y Adolescentes, sino a evitar todo trabajo que puedan poner en riesgo la calidad de vida de los menores de edad. La evidente tensin entre la norma nacional y la norma internacional supone la necesidad de establecer mayor coherencia entre ambas. Es importante precisar que en el tema de la adecuacin de la normativa interna a los instrumentos jurdicos internacionales los mayores avances se han dado a nivel del Estado Nacional. Los logros en el plano de los gobiernos locales o regionales, a pesar de iniciativas importantes, en una mirada del pas en su conjunto, son an bastante magros. De otro lado, no obstante que en trminos generales existen los instrumentos legales esenciales para evitar el trabajo de nios y nias y regular el trabajo de adolescentes, es notoria la insuficiencia del aparato institucional que permita canalizar y cumplir dichas normas. Solamente a modo de ilustracin se puede anotar que el sistema de inspecciones del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo an no logra adecuarse cabalmente a fin de poder llegar al sector informal de la economa, que es precisamente donde se concentra el trabajo infantil urbano. De otro lado, los municipios distritales y provinciales, a los cuales la legislacin vigente otorga la responsabilidad de inscribir, autorizar y supervisar el trabajo de adolescentes realizado por cuenta propia o aquel que realizan en hogares ajenos, no han logrado crear o reforzar los mecanismos institucionales que les permitan cumplir con esta funcin. Sin poder detallar la casustica, en situacin semejante se encuentran otros sectores del Estado con responsabilidades asignadas en la legislacin en lo referido al trabajo infantil y adolescente. Asociado a las limitaciones anotadas est la imperiosa necesidad de fortalecer las capacidades de los funcionarios estatales dado que stos son quienes directamente han de asumir las tareas que institucionalmente la legislacin asigna a los diversos sectores del Estado. En este aspecto la constante rotacin del personal es un elemento que atenta contra la especializacin y acumulacin de experiencia.
Este artculo ha sido modificado en el ao 2006 gracias a una propuesta presentada por el CPETI al congreso
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3.1 Principales Normas Nacionales referidas a Trabajo Infantil y Adolescente

3.1.1 Constitucin Poltica del Per (1993)
Artculo 1.- Defensa de la persona humana. La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado. Artculo 2.- Derechos fundamentales de la persona. Toda persona tiene derecho: (Inciso 1) A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psquica y fsica y a su libre desarrollo y bienestar. El concebido es sujeto de derecho en todo cuanto le favorece. Artculo 23.- El Estado y el Trabajo (Inciso 1) El trabajo, en sus diversas modalidades, es objeto de atencin prioritaria del Estado, el cual protege especialmente a la madre, al menor de edad y al impedido que trabajan.
3.1.2 Cdigo Civil (1984)

Artculo 457.- Autorizacin al menor para trabajar. El menor capaz de discernimiento puede ser autorizado por sus padres para dedicarse a un trabajo, ocupacin, industria u oficio. En este caso, puede practicar los actos que requiera el ejercicio regular de tal actividad, administrar los bienes que se le hubiese dejado con dicho objeto o que adquiera como producto de aquella actividad, usufructuarlos o disponer de ellos. La autorizacin puede ser revocada por razones justificadas.
3.1.3 Cdigo de los Nios y Adolescentes (2000)

Artculo 4.- A su integridad personal.El nio y el adolescente tienen derecho a que se respete su integridad moral, psquica y fsica y a su libre desarrollo y bienestar. No podrn ser sometidos a tortura, ni a trato cruel o degradante. Se consideran formas extremas que afectan su integridad personal, el trabajo forzado y la explotacin econmica, as como el reclutamiento forzado, la prostitucin, la trata, la venta y el trfico de nios y adolescentes y todas las dems formas de explotacin. Artculo 14.- A la educacin, cultura, deporte y recreacin.El nio y el adolescente tienen derecho a la educacin. El Estado asegura la gratuidad pblica de la enseanza para quienes tienen limitaciones econmicas. Ningn nio o adolescente debe ser discriminado en un centro educativo, por su condicin de discapacidad ni por causa del estado civil de sus padres. La nia o la adolescente, embarazada o madre, no debe ser impedida de iniciar o proseguir sus estudios. La autoridad educativa adoptar las medidas del caso para evitar cualquier forma de discriminacin.
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Artculo 19.- Modalidades y horarios para el trabajo.El Estado garantiza modalidades y horarios escolares especiales que permitan a los nios y adolescentes que trabajan asistir regularmente a sus centros de estudio. Los Directores de los centros educativos pondrn atencin para que el trabajo no afecte su asistencia y su rendimiento escolar e informarn peridicamente a la autoridad competente acerca del nivel de rendimiento de los estudiantes trabajadores. Artculo 22.- Derecho a trabajar del adolescente.El adolescente que trabaja ser protegido en forma especial por el Estado. El Estado reconoce el derecho de los adolescentes a trabajar, con las restricciones que impone este Cdigo, siempre y cuando no exista explotacin econmica y su actividad laboral no importe riesgo o peligro, afecte su proceso educativo o sea nocivo para su salud o para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social. Artculo 40.- Programas para nios y adolescentes que trabajan y viven en la calle (artculo modificado por la primera disposicin final de la Ley 28190, publicada el 18-03-2004, el texto vigente es: Los nios y adolescentes que trabajan participarn en programas dirigidos a asegurar su proceso educativo y su desarrollo fsico y psicolgico. Los nios y adolescentes que viven en la calle tienen derecho a participar en programas de atencin integral dirigidos a erradicar la mendicidad y asegurar su proceso educativo, su desarrollo fsico y psicolgico.) El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, en coordinacin con los Gobiernos Regionales y Locales, tendr a su cargo la promocin y ejecucin de estos programas, los cuales se desarrollan mediante un proceso formativo que incluye el fortalecimiento de sus vnculos con la familia, la escuela y la comunidad. CAPITULO IV. Rgimen para el adolescente trabajador Artculo 48.-mbito de aplicacin.Los adolescentes que trabajan en forma dependiente o por cuenta ajena estn amparados por el presente Cdigo. Se incluye a los que realizan el trabajo a domicilio y a los que trabajan por cuenta propia o en forma independiente, as como a los que realizan trabajo domstico y trabajo familiar no remunerado. Excluye de su mbito de aplicacin el trabajo de los aprendices y practicantes, el que se rige por sus propias leyes. Artculo 49.- Instituciones encargadas de la proteccin del adolescente trabajador.La proteccin al adolescente trabajador corresponde al PROMUDEH en forma coordinada y complementaria con los Sectores Trabajo, Salud y Educacin, as como con los Gobiernos Regionales y Municipales. El PROMUDEH dicta la poltica de atencin para los adolescentes que trabajan. Artculo 50.- Autorizacin e inscripcin del adolescente trabajador.Los adolescentes requieren autorizacin para trabajar, salvo en el caso del trabajador familiar no remunerado.
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El responsable de la familia, en el caso del trabajador familiar no remunerado, inscribir al adolescente trabajador en el registro municipal correspondiente. En el registro se consignarn los datos sealados en el Artculo 53 de este Cdigo. Artculo 51.- Edades requeridas para trabajar en determinadas actividades (Artculo modificado por el articulo nico de la Ley N 27571 publicada el 05-12-2001. El texto vigente es:) Las edades mnimas requeridas para autorizar el trabajo de los adolescentes son las siguientes: 1. Para el caso del trabajo por cuenta ajena o que se preste en relacin de dependencia: a) Quince aos para labores agrcolas no industriales; b) Diecisis aos para labores industriales, comerciales o mineras; y, c) Diecisiete aos para labores de pesca industrial. 2. Para el caso de las dems modalidades de trabajo la edad mnima es de catorce aos. Por excepcin se conceder autorizacin a partir de los doce aos, siempre que las labores a realizar no perjudiquen su salud o desarrollo, ni interfieran o limiten su asistencia a los centros educativos y permitan su participacin en programas de orientacin o formacin profesional. Se presume que los adolescentes estn autorizados por su padres o responsables para trabajar cuando habiten con ellos, salvo manifestacin expresa en contrario de los mismos. Artculo 52.- Competencia para autorizar el trabajo de adolescentes.Tienen competencia para inscribir, autorizar y supervisar el trabajo de los adolescentes que cuenten con las edades sealadas en el artculo precedente: a) El Sector Trabajo, para trabajos por cuenta ajena o que se presten en relacin de dependencia; y, b) Los municipios distritales y provinciales dentro de sus jurisdicciones, para trabajadores domsticos, por cuenta propia o que se realicen en forma independiente y dentro de su jurisdiccin. En todas las modalidades de trabajo, la inscripcin tendr carcter gratuito. Artculo 53.- Registro y datos que se deben consignar.Las instituciones responsables de autorizar el trabajo de los adolescentes llevarn un registro especial en el que se har constar lo siguiente: a) Nombre completo del adolescente; b) Nombre de sus padres, tutores o responsables; c) Fecha de nacimiento; d) Direccin y lugar de residencia; e) Labor que desempea; f) Remuneracin; g) Horario de trabajo; h) Escuela a la que asiste y horario de estudios; y i) Nmero de certificado mdico.
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Artculo 54.- Autorizacin.Son requisitos para otorgar autorizacin para el trabajo de adolescentes: a) Que el trabajo no perturbe la asistencia regular a la escuela; b) Que el certificado mdico acredite la capacidad fsica, mental y emocional del adolescente para realizar las labores. Este certificado ser expedido gratuitamente por los servicios mdicos del Sector Salud o de la Seguridad Social; y c) Que ningn adolescente sea admitido al trabajo sin la debida autorizacin. Artculo 55.- Examen mdico.Los adolescentes trabajadores son sometidos peridicamente a exmenes mdicos. Para los trabajadores independientes y domsticos los exmenes sern gratuitos y estarn a cargo del Sector Salud. Artculo 56.- Jornada de trabajo.El trabajo del adolescente entre los doce y catorce aos no exceder de cuatro horas diarias ni de veinticuatro horas semanales. El trabajo del adolescente, entre los quince y diecisiete aos no exceder de seis horas diarias ni de treinta y seis horas semanales. Artculo 57.- Trabajo nocturno.Se entiende por trabajo nocturno el que se realiza entre las 19.00 y las 7.00 horas. El Juez podr autorizar excepcionalmente el trabajo nocturno de adolescentes a partir de los quince hasta que cumplan los dieciocho aos, siempre que ste no exceda de cuatro horas diarias. Fuera de esta autorizacin queda prohibido el trabajo nocturno de los adolescentes. Artculo 58.- Trabajos prohibidos.Se prohbe el trabajo de los adolescentes en subsuelo, en labores que conlleven la manipulacin de pesos excesivos o de sustancias txicas y en actividades en las que su seguridad o la de otras personas est bajo su responsabilidad. El PROMUDEH, en coordinacin con el Sector Trabajo y consulta con los gremios laborales y empresariales, establecer peridicamente una relacin de trabajos y actividades peligrosas o nocivas para la salud fsica o moral de los adolescentes en las que no deber ocuprseles. Artculo 59.- Remuneracin.El adolescente trabajador no percibir una remuneracin inferior a la de los dems trabajadores de su misma categora en trabajos similares. Artculo 60.- Libreta del adolescente trabajador.Los adolescentes que trabajan debern estar provistos de una libreta otorgada por quien confiri la autorizacin para el trabajo. En sta constar los datos sealados en el Artculo 53 de este Cdigo. Artculo 61.- Facilidades y beneficios para los adolescentes que trabajan.Los empleadores que contraten adolescentes estn obligados a concederles facilidades que hagan compatibles su trabajo con la asistencia regular a la escuela. El derecho a vacaciones remuneradas pagadas se conceder en los meses de vacaciones escolares. Artculo 62.- Registro de los establecimientos que contratan adolescentes.Los establecimientos que contraten adolescentes para trabajar deben llevar un registro que contenga los datos sealados en el Artculo 53 de este Cdigo.
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Artculo 63.- Trabajo domstico o trabajo familiar no remunerado.Los adolescentes que trabajan en el servicio domstico o que desempean trabajo familiar no remunerado tienen derecho a un descanso de doce horas diarias continuas. Los empleadores, patronos, padres o parientes estn en la obligacin de proporcionarles todas las facilidades para garantizar su asistencia regular a la escuela. Compete al Juez especializado conocer el cumplimiento de las disposiciones referidas al trabajo de adolescentes que se realiza en domicilios. Artculo 64.- Seguridad social.Los adolescentes que trabajan bajo cualquiera de las modalidades amparadas por esta Ley tienen derecho a la seguridad social obligatoria, por lo menos en el rgimen de prestaciones de salud. Es obligacin de los empleadores, en el caso del trabajador por cuenta ajena y del trabajador domstico, y del jefe de familia, en el caso del trabajador familiar no remunerado, cumplir con estas disposiciones. Los adolescentes trabajadores independientes podrn acogerse a este beneficio abonando slo el 10% de la cuota correspondiente al trabajador de una relacin de trabajo dependiente. Artculo 65.- Capacidad.Los adolescentes trabajadores podrn reclamar, sin necesidad de apoderado y ante la autoridad competente, el cumplimiento de todas las normas jurdicas relacionadas con su actividad econmica. Artculo 66.- Ejercicio de derechos laborales colectivos.Los adolescentes pueden ejercer derechos laborales de carcter colectivo, pudiendo formar parte o constituir sindicatos por unidad productiva, rama, oficio o zona de trabajo. stos pueden afiliarse a organizaciones de grado superior. Artculo 67.- Programas de empleo municipal.Los programas de capacitacin para el empleo fomentados por los municipios, en cumplimiento de la Ley Orgnica de Municipalidades, tienen como sus principales beneficiarios a los adolescentes registrados en el respectivo municipio. Artculo 68.-Programas de capacitacin.El Sector Trabajo y los municipios crearn programas especiales de capacitacin para el trabajo y de orientacin vocacional para los adolescentes trabajadores.
3.1.4 Cdigo Penal (1991)

Artculo 128.- (Artculo modificado por la segunda disposicin final de la ley 28190, publicada el 18-03-2004, cuyo texto es el siguiente) El que expone a peligro la vida o la salud de una persona colocada bajo su autoridad, dependencia, tutela, curatela o vigilancia, sea privndola de alimentos o cuidados indispensables, sea sometindola a trabajos excesivos, inadecuados, sea abusando de los medios de correccin o disciplina, sea obligndola o inducindola a mendigar en lugares pblicos, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de cuatro aos. En los casos en que el agente tenga vnculo de parentesco consanguneo o la vctima fuere menor de doce aos de edad, la pena ser privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro aos.
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En los casos en que el agente obligue o induzca a mendigar a dos o ms personas colocadas bajo su autoridad, dependencia, tutela, curatela o vigilancia, la pena privativa de libertad ser no menor de dos ni mayor de cinco aos. Artculo 180.- Rufianismo (Artculo modificado por el artculo 1 de la ley 28251, publicada el 08-06-2004, cuyo texto es el siguiente) El que explota la ganancia obtenida por una persona que ejerce la prostitucin ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de ocho aos. Si la vctima tiene entre catorce y menos de dieciocho aos, la pena ser no menor de seis ni mayor de diez aos. Si la vctima tiene menos de catorce aos, o es cnyuge, conviviente, descendiente, hijo adoptivo, hijo de su cnyuge o de su conviviente o si est a su cuidado, la pena ser no menor de ocho ni mayor de doce aos. Artculo 181.- (Artculo modificado por el artculo 1 de la Ley N 28251, publicada el 08-06-2004, cuyo texto es el siguiente) El que compromete, seduce, o sustrae a una persona para entregarla a otro con el objeto de tener acceso carnal, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de seis aos. La pena ser no menor de seis ni mayor de doce aos, cuando: 1. La vctima tiene menos de dieciocho aos. 2. El agente emplea violencia, amenaza, abuso de autoridad u otro medio de coercin. 3. La vctima es cnyuge, concubina, descendiente, hijo adoptivo, hijo de su cnyuge o de su concubina, si est a su cuidado. 4. Si el agente acta como integrante de una organizacin delictiva o banda. 5. La vctima es entregada a un proxeneta. Artculo 181-A.- Turismo sexual infantil (Artculo incorporado por el artculo 2 de la ley 28251, publicada el 08-06-2004) El que promueve, publicita, favorece o facilita el turismo sexual, a travs de cualquier medio escrito, folleto, impreso, visual, audible, electrnico, magntico o a travs de internet, con el objeto de ofrecer relaciones sexuales de carcter comercial de personas de catorce y menos de dieciocho aos de edad ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de seis aos. Si la vctima es menor de catorce aos, el agente, ser reprimido con pena privativa de la libertad no menor de seis ni mayor de ocho aos. El agente tambin ser sancionado con inhabilitacin conforme al artculo 36 incisos 1, 2, 4 y 5. Ser no menor de ocho ni mayor de diez aos de pena privativa de la libertad cuando ha sido cometido por autoridad pblica, sus ascendientes, maestro o persona que ha tenido a su cuidado por cualquier ttulo a la vctima. Artculo 182.- Trata de personas (Artculo modificado por el Articulo 1 de la Ley N 28251, publicada el 08-06-2004, cuyo texto es el siguiente)
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El que promueve o facilita la captacin para la salida o entrada del pas o el traslado dentro del territorio de la Repblica de una persona para que ejerza la prostitucin, someterla a esclavitud sexual, pornografa u otras formas de explotacin sexual, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de diez aos. La pena ser no menor de diez ni mayor de doce aos, si media alguna de las circunstancias agravantes enumeradas en el artculo anterior. Artculo 183-A.- Pornografa infantil (Artculo modificado por el Artculo 1 de la Ley N 28251, publicada el 08-06-2004, cuyo texto es el siguiente) El que posee, promueve, fabrica, distribuye, exhibe, ofrece, comercializa o publica, importa o exporta por cualquier medio incluido la internet, objetos, libros, escritos, imgenes visuales o auditivas, o realiza espectculos en vivo de carcter pornogrfico, en los cuales se utilice a personas de catorce y menos de dieciocho aos de edad, ser sancionado con pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de seis aos y con ciento veinte a trescientos sesenta y cinco das multa. Cuando el menor tenga menos de catorce aos de edad la pena ser no menor de seis ni mayor de ocho aos y con ciento cincuenta a trescientos sesenta y cinco das multa. Si la vctima se encuentra en alguna de las condiciones previstas en el ltimo prrafo del artculo 173, o si el agente acta en calidad de integrante de una organizacin dedicada a la pornografa infantil la pena privativa de libertad ser no menor de ocho ni mayor de doce aos. De ser el caso, el agente ser inhabilitado conforme al artculo 36, incisos 1, 2, 4 y 5.
3.1.5 Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2002-2010

En objetivo estratgico N2 del mencionado Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2002-1010 es: Ofrecer una educacin bsica de calidad para todos los nios y nias de 6 a 11 aos de edad. Para ello se plantean dos resultados esperados para el 2010: 1)Educacin bsica intercultural y de calidad para todos los nias y nias; 2) Las peores formas de trabajo infantil son erradicadas y se promociona alternativas educativas al mismo. Las metas para el 2010, referidas estrictamente al volumen del trabajo infantil, son las siguientes: 1) se habr erradicado el trabajo infantil en sus peores formas y disminuido la mendicidad infantil; 2)se habr reducido en un 50% el trabajo infantil.
3.1.6 Comit Directivo Nacional Para la prevencin y Erradicacin del trabajo Infantil CPETI (2003)
En diciembre del 2002 se renueva en Memorando de Entendimiento entre el Gobierno del Per, representado por el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, y la Organizacin Internacional del Trabajo. El referido Memorando establece que para coordinar, evaluar y dar seguimiento a los esfuerzos orientados a la progresiva erradicacin del trabajo infantil el Gobierno Peruano se
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compromete a crear el Comit Directivo Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil. Dicho Comit se constituye mediante Resolucin Suprema N 018-2003- TR en el mes de agosto del ao 2003. Entre sus funciones se establece, en primer lugar, la elaboracin del Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil.
3.2 Principales Normas Internacionales referidas a Trabajo Infantil y Adolescente

3.2.1 Convencin Sobre los Derechos del Nio (ratificada por el Estado Peruano el ao 1990)
Artculo 3 1. En todas las medidas concernientes a los nios que tomen las instituciones pblicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los rganos legislativos, una consideracin primordial a que se atender ser el inters superior del nio. Artculo 19 (inciso 1) 1. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas legislativas, administrativas, sociales y educativas apropiadas para proteger al nio contra toda forma de perjuicio o abuso fsico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotacin, incluido el abuso sexual, mientras el nio se encuentre bajo la custodia de los padres, de un representante legal o de cualquier otra persona que lo tenga a su cargo. Artculo 28 (inciso 1) 1. Los Estados Partes reconocen el derecho del nio a la educacin y, a fin de que se pueda ejercer progresivamente y en condiciones de igualdad de oportunidades ese derecho, debern en particular: a) Implantar la enseanza primaria obligatoria y gratuita para todos; b) Fomentar el desarrollo, en sus distintas formas, de la enseanza secundaria, incluida la enseanza general y profesional, hacer que todos los nios dispongan de ella y tengan acceso a ella y adoptar medidas apropiadas tales como la implantacin de la enseanza gratuita y la concesin de asistencia financiera en caso de necesidad; c) Hacer la enseanza superior accesible a todos, sobre la base de la capacidad, por cuantos medios sean apropiados; d) Hacer que todos los nios dispongan de informacin y orientacin en cuestiones educacionales y profesionales y tengan acceso a ellas; e) Adoptar medidas para fomentar la asistencia regular a las escuelas y reducir las tasas de desercin escolar. Artculo 31 1. Los Estados Partes reconocen el derecho del nio al descanso y el esparcimiento, al juego y a las actividades recreativas propias de su edad y a participar libremente en la vida cultural y en las artes. 2. Los Estados Partes respetarn y promovern el derecho del nio a participar plenamente en la vida cultural y artstica y propiciarn oportunidades apropiadas, en condiciones de igualdad, de participar en la vida cultural, artstica, recreativa y de esparcimiento.
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Artculo 32 1. Los Estados Partes reconocen el derecho del nio a estar protegido contra la explotacin econmica y contra el desempeo de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educacin, o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social. 2. Los Estados Partes adoptarn medidas legislativas, administrativas, sociales y educacionales para garantizar la aplicacin del presente artculo. Con ese propsito y teniendo en cuenta las disposiciones pertinentes de otros instrumentos internacionales, los Estados Partes, en particular: a) Fijarn una edad o edades mnimas para trabajar; b) Dispondrn la reglamentacin apropiada de los horarios y condiciones de trabajo; c) Estipularn las penalidades u otras sanciones apropiadas para asegurar la aplicacin efectiva del presente artculo. Artculo 34 Los Estados Partes se comprometen a proteger al nio contra todas las formas de explotacin y abuso sexuales. Con este fin, los Estados Partes tomarn, en particular, todas las medidas de carcter nacional, bilateral y multilateral que sean necesarias para impedir: a) La incitacin o la coaccin para que un nio se dedique a cualquier actividad sexual ilegal; b) La explotacin del nio en la prostitucin u otras prcticas sexuales ilegales; c) La explotacin del nio en espectculos o materiales pornogrficos. Artculo 35 Los Estados Partes tomarn todas las medidas de carcter nacional, bilateral y multilateral que sean necesarias para impedir el secuestro, la venta o la trata de nios para cualquier fin o en cualquier forma. Artculo 36 Los Estados Partes protegern al nio contra todas las dems formas de explotacin que sean perjudiciales para cualquier aspecto de su bienestar. Artculo 39 Los Estados Partes adoptarn todas las medidas apropiadas para promover la recuperacin fsica y psicolgica y la reintegracin social de todo nio vctima de: cualquier forma de abandono, explotacin o abuso; tortura u otra forma de tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes; o conflictos armados. Esa recuperacin y reintegracin se llevarn a cabo en un ambiente que fomente la salud, el respeto de s mismo y la dignidad del nio.
3.2.2 Convenio Nm. 138 de la OIT sobre la edad mnima de admisin al empleo (Ratificado por el Estado Peruano el ao 2001)
Artculo 1 Todo Miembro para el cual est en vigor el presente Convenio se compromete a seguir una poltica nacional que asegure la abolicin efectiva del trabajo de los nios y eleve progresivamente la edad mnima de admisin al empleo o al trabajo a un nivel que haga posible el ms completo desarrollo fsico y mental de los menores.
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Artculo 2 (inciso 3) 3. La edad mnima fijada en cumplimiento de lo dispuesto en el prrafo 1 del presente artculo no deber ser inferior a la edad en que cesa la obligacin escolar, o en todo caso, a quince aos. (inciso 4) 4. No obstante las disposiciones del prrafo 3 de este artculo, el Miembro cuya economa y medios de educacin estn insuficientemente desarrollados podr, previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas, si tales organizaciones existen, especificar inicialmente una edad mnima de catorce aos. Artculo 3 1. La edad mnima de admisin a todo tipo de empleo o trabajo que por su naturaleza o las condiciones en que se realice pueda resultar peligroso para la salud, la seguridad o la moralidad de los menores no deber ser inferior a dieciocho aos Artculo 5 (inciso 3) 3. Las disposiciones del presente Convenio debern ser aplicables, como mnimo, a: minas y canteras; industrias manufactureras; construccin; servicios de electricidad, gas y agua; saneamiento; transportes, almacenamiento y comunicaciones, y plantaciones y otras explotaciones agrcolas que produzcan principalmente con destino al comercio, con exclusin de las empresas familiares o de pequeas dimensiones que produzcan para el mercado local y que no empleen regularmente trabajadores asalariados.
3.2.3 Convenio Nm. 182 de la OIT sobre la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil y la accin inmediata para su eliminacin (Ratificado por el Estado Peruano el ao 2001)
Artculo 1 Todo Miembro que ratifique el presente Convenio deber adoptar medidas inmediatas y eficaces para conseguir la prohibicin y la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil con carcter de urgencia. Artculo 2 A los efectos del presente Convenio, el trmino nio designa a toda persona menor de 18 aos. Artculo 3 A los efectos del presente Convenio, la expresin las peores formas de trabajo infantil abarca: a) todas las formas de esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, como la venta y el trfico de nios, la servidumbre por deudas y la condicin de siervo, y el trabajo forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio de nios para utilizarlos en conflictos armados; b) la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la prostitucin, la produccin de pornografa o actuaciones pornogrficas; c) la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la realizacin de actividades ilcitas, en particular la produccin y el trfico de estupefacientes, tal como se definen en los tratados internacionales pertinentes, y d) el trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, es probable que dae la salud, la seguridad o la moralidad de los nios.
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3.2.4 Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Ratificado por el Estado Peruano el ao 1978)
Artculo 10 (inciso 3) 3. Se deben adoptar medidas especiales de proteccin y asistencia en favor de todos los nios y adolescentes, sin discriminacin alguna por razn de filiacin o cualquier otra condicin. Debe protegerse a los nios y adolescentes contra la explotacin econmica y social. Su empleo en trabajos nocivos para su moral y salud, o en los cuales peligre su vida o se corra el riesgo de perjudicar su desarrollo normal, ser sancionado por la ley. Los Estados deben establecer tambin lmites de edad por debajo de los cuales quede prohibido y sancionado por la ley el empleo a sueldo de mano de obra infantil.
3.2.5 Declaracin Universal de los Derechos del Nio (aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1959)
Principio 9 El nio debe ser protegido contra toda forma de abandono, crueldad y explotacin. No ser objeto de ningn tipo de trata. No deber permitirse al nio trabajar antes de una edad mnima adecuada; en ningn caso se le dedicar ni se le permitir que se dedique a ocupacin o empleo alguno que pueda perjudicar su salud o educacin o impedir su desarrollo fsico, mental o moral.
3.2.6 Protocolo Facultativo de la Convencin Sobre los Derechos del Nio Relativo a la Venta de Nios, la Prostitucin Infantil y la Utilizacin de Nios en la Pornografa (ratificado por el Estado Peruano el ao 2002)
Artculo 1 Los Estados Partes prohibirn la venta de nios, la prostitucin infantil y la pornografa infantil, de conformidad con lo dispuesto en el presente Protocolo. Artculo 2 A los efectos del presente Protocolo: a) Por venta de nios se entiende todo acto o transaccin en virtud del cual un nio es transferido por una persona o grupo de personas a otra a cambio de remuneracin o de cualquier otra retribucin; b) Por prostitucin infantil se entiende la utilizacin de un nio en actividades sexuales a cambio de remuneracin o de cualquier otra retribucin; c) Por pornografa infantil se entiende toda representacin, por cualquier medio, de a) un nio dedicado a actividades sexuales explcitas, reales o simuladas, o toda representacin de las partes genitales de un nio con fines primordialmente sexuales. Artculo 3 (inciso1) 1. Todo Estado Parte adoptar medidas para que, como mnimo, los actos y actividades que a continuacin se enumeran queden ntegramente comprendidos en su legislacin penal,
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tanto si se han cometido dentro como fuera de sus fronteras, o si se han perpetrado individual o colectivamente: a) En relacin con la venta de nios, en el sentido en que se define en el artculo 2: i) Ofrecer, entregar o aceptar, por cualquier medio, un nio con fines de: a. Explotacin sexual del nio; b. Transferencia con fines de lucro de rganos del nio; c. Trabajo forzoso del nio; ii) Inducir indebidamente, en calidad de intermediario, a alguien a que preste su consentimiento para la adopcin de un nio en violacin de los instrumentos jurdicos internacionales aplicables en materia de adopcin; b) La oferta, posesin, adquisicin o entrega de un nio con fines de prostitucin, en el sentido en que se define en el artculo 2; c) La produccin, distribucin, divulgacin, importacin, exportacin, oferta, venta o posesin, con los fines antes sealados, de pornografa infantil, en el sentido en que se define en el artculo 2. (inciso 2) 2. Con sujecin a los preceptos de la legislacin de los Estados Partes, estas disposiciones se aplicarn tambin en los casos de tentativa de cometer cualquiera de estos actos y de complicidad o participacin en cualquiera de estos actos. (inciso 3) 3. Todo Estado Parte castigar estos delitos con penas adecuadas a su gravedad.
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IV. Situacin de las polticas e inventario de programas y/o actividades

4.1. Polticas nacionales frente al trabajo infantil
Hacia fines de la dcada de los 80 surgen algunas instituciones que empezaron a desarrollar acciones orientadas a brindar atencin a nios, nias y adolescentes trabajadores. Estas acciones se caracterizaron por ser asistencialistas y se llevaron a cabo, principalmente en los centros urbanos. Ciertos sectores de la poblacin infantoadolescente trabajadora, como los ubicados en el sector rural, la minera y aquellos que laboran en talleres, en el servicio domstico u otras ramas de actividades del sector urbano permanecieron desatendidos por institucin alguna. Durante los aos 90, en el Per se observa un mayor y creciente inters en los problemas de los nios y adolescentes trabajadores. Esta preocupacin se debe, entre otras cosas, a factores externos tales como la discusin local y posterior aprobacin de la Convencin de los Derechos del Nio (CDN), eventos que tienen repercusin positiva en nuestro pas. Se constituyen algunos comits de Defensa de los Derechos del Nio y otras organizaciones que sirven de aglutinantes institucionales tanto de organismos pblicos como no gubernamentales tales como la COTADENA (Ayacucho), COTADENI (Lima) y CODENI (Cuzco) y que adoptan el tema del trabajo infantil como una preocupacin. En este escenario surge el programa Educadores de Calle (1992), la iniciativa de mayor envergadura del Estado Peruano en respuesta al problema del trabajo infantil y adolescente. Si bien esta experiencia y el Programa Colibr (1991) de la Polica Nacional de Per, son una muestra del inters del Estado por el problema de los nios y adolescentes que trabajan, la cobertura de ambos programas es reducida con respecto a la magnitud de nios, nias y adolescentes que trabajan en el Per. En 1992, se promulg la ley de creacin del Cdigo del Nio y del Adolescente. En relacin a los nios y nias se fija como edad mnima para trabajar 12 aos1. En relacin a los adolescentes, cumplidos los 14 aos hasta antes de cumplir 18 aos de edad, el Estado precisa un conjunto de normas orientadas a otorgar una serie de derechos para que el trabajo no afecte su bienestar.
En diciembre del 2001 se eleva la edad mnima de admisin al empleo de12 a 14 aos de edad.
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En 1996, el Estado Peruano firm el Memorando de Entendimiento con la OIT, crendose en 1997 el Comit Directivo Nacional de Erradicacin del Trabajo Infantil. Entre sus funciones este Comit asumi la elaboracin del primer Plan de Erradicacin del Trabajo Infantil. Este documento tcnico nunca fue discutido ni aprobado por el Ejecutivo. En aquel tiempo otras eran las prioridades de la poltica estatal. El Comit dio paso a la formacin de la Mesa Interinstitucional sobre Trabajo Infantil. El ao 2002, el Estado Peruano ratific el Convenio Nm. 138 sobre la edad mnima de admisin al empleo y el Convenio Nm. 182 sobre la erradicacin de las peores formas de trabajo infantil. Estos instrumentos fundamentales traducen una clara poltica estatal de prevencin y erradicacin del trabajo infantil.
4.2. Anlisis global del la oferta institucional del Estado vinculada al trabajo infantil
Se puede afirmar que, desde que se efectuaron las primeras acciones frente al problema del trabajo infantil a la actualidad, se observa un avance sustantivo en relacin a las polticas de atencin a la infancia y adolescencia que trabaja. El nfasis ha sido puesto en la legislacin. Sin embargo, an falta definir una poltica integral de atencin al problema del trabajo infantil, en el marco de una poltica de atencin a la infancia en su conjunto. Si bien existe un entorno institucional dirigido a la infancia y a la adolescencia en cuyas polticas y programas estn incluidos la atencin de nios y adolescentes que trabajan, los programas especficos orientados a esta poblacin son del todo insuficientes. El Programa Educadores de Calle, actualmente debilitado, y Colibr, son los nicos programas del Estado que atienden directamente a nios y adolescentes que trabajan; existiendo otras experiencias muy recientes y de cobertura bastante limitada. Existen tambin acciones disgregadas que se llevan a cabo autnomamente desde diversos sectores, pero se carece de conocimiento mutuo y, por tanto, de coordinacin intersectorial. Esto deriva en la eventual duplicidad de esfuerzos, acentuando la ineficiencia de la inversin social. En la mayora de los casos, hay discontinuidad en las acciones y en otros, como en el Programa Colibr, se observa incluso contradicciones entre la poltica institucional del programa y la poltica estatal orientada a la prevencin y erradicacin de trabajo infantil.
4.3. Programas sociales e iniciativas del Estado con incidencia en el trabajo infantil
A pesar de la limitada disponibilidad de recursos por parte del Estado Peruano, ste viene llevando a cabo una serie de programas y actividades relacionadas con la prevencin y la erradicacin del trabajo infantil, as como la proteccin de los derechos de los adolescentes que trabajan.
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Las principales instituciones que ofrecen atencin a la poblacin menor de 18 aos son: A. Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES) Dentro del MIMDES se encuentra la Direccin de Nios, Nias y Adolescentes (DINNA), rgano encargado de disear, promover, coordinar, supervisar y evaluar las polticas, planes, programas y proyectos en el campo de la niez y la adolescencia, para contribuir a su bienestar y desarrollo integral, en especial en aquellas poblaciones que se encuentran en situaciones de pobreza y pobreza extrema y sufren de discriminacin, violencia y exclusin social. A continuacin se enumeran las principales acciones que, en materia de trabajo infantil y adolescente, ha llevado a cabo esta Direccin: Conduccin de la Mesa interinstitucional sobre trabajo infantil y adolescente, la cual propone alternativas frente al trabajo infantil domstico y minera Participacin en el Comit Directivo Nacional de Prevencin y Erradicacin de Trabajo Infantil y elaboracin de listado de trabajos peligrosos Consolidacin de propuestas modificatorias de ley en relacin a delitos contra la libertad sexual en sus diversas modalidades Participacin en la ley y reglamento que protege a los nios, nias y adolescentes de la mendicidad Acciones llevadas a cabo sobre explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes; Mesa de Trabajo para la validacin de criterios y procedimientos para la intervencin en focos de explotacin sexual de nios, nias y adolescentes. De la DINNA, depende la Oficina de Defensoras del nio y el adolescente, responsable de promover, orientar, coordinar, supervisar y evaluar el servicio de Defensoras. La Defensora del nio y del adolescente, es un servicio del Sistema Nacional de Atencin Integral al Nio y al Adolescente, que funciona en los gobiernos locales, en las instituciones pblicas, privadas y organizaciones de la sociedad civil cuya finalidad es la promocin y defensa de los derechos que la legislacin reconoce a las nias, nios y adolescentes. El Cdigo de los Nios y Adolescentes establece ocho funciones para las Defensoras del Nio y el Adolescente: Conocer la situacin de los nios y adolescentes que se encuentran en instituciones pblicas o privadas Intervenir cuando se encuentren amenazados o vulnerados sus derechos para hacer prevalecer el principio del inters superior del nio Promover el fortalecimiento de los lazos familiares. Para ello puede efectuar conciliaciones extrajudiciales entre cnyuges, padres y familiares, sobre alimentos, tenencia y rgimen de visitas, siempre que no existan procesos judiciales sobre estas materias Conocer de la colocacin familiar Fomentar el reconocimiento voluntario de la filiacin Coordinar programas de atencin en beneficio de los nios y adolescentes que trabajan; Brindar orientacin multidisciplinaria a la familia para prevenir situaciones crticas, siempre que no existan procesos judiciales previos Denunciar ante las autoridades competentes las faltas y delitos cometidos en agravio de los nios y adolescentes.
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El Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual dirige sus acciones a toda la poblacin, en especial a las mujeres de escasos recursos econmicos. Entre sus principales objetivos se encuentran: Desarrollar acciones de prevencin, atencin y apoyo a las personas involucradas en hechos de violencia familiar y sexual. Proponer nuevas alternativas de polticas pblicas a otras instancias del gobierno. Concertar acuerdos con las organizaciones de base e instituciones pblicas y privadas a fin desarrollar acciones a favor de la disminucin de la violencia familiar y sexual. Dentro de su estructura existen los Centros de Emergencia Mujer. Servicios pblicos especializados y gratuitos, de atencin integral y multidisciplinaria, para vctimas de violencia familiar y sexual. En la actualidad el Programa cuenta con 40 Centros de Emergencia Mujer a nivel nacional, ubicados en 21 departamentos y en la Provincia Constitucional del Callao. El Programa cuenta adems con Casas de Refugio, estos espacios permiten salvaguardar la integridad fsica y emocional de las vctimas de violencia familiar y sexual. Estas casas, concebidas como albergues transitorios, brindan a la mujer un espacio seguro para analizar y decidir acerca de un nuevo proyecto de vida en paz y sin violencia. El Programa Educadores de Calle pertenece tambin al MIMDES. Su trabajo est orientado a la atencin de nios, nias y adolescentes que trabajan y viven en situacin de calle, incluyendo de esta manera, a los que practican la mendicidad, participan de pandillas o consumen sustancias psicoactivas. Este Programa busca una adecuada integracin a la sociedad de los nios, nias y adolescentes en riesgo de deterioro social, mediante el desarrollo de procesos educativo-formativos en una intervencin articulada a travs de un sistema de atencin que involucre a los Gobiernos locales, ONGs, y organizaciones vecinales en la estrategia de atencin convocada desde el INABIF. B. Ministerio de Turismo Las acciones que lleva a cabo el Ministerio de Turismo (MINCETUR) sobre trabajo infantil son recientes, datan del 2004. Este sector ha concentrado su atencin en la Explotacin Sexual Comercial Infantil (ESCI) en el contexto del Turismo. Viene llevando a cabo dos programas de prevencin de la ESCI. En ambos casos, las acciones estn dirigidas a prestadores de servicios tursticos tales como personal de establecimiento de hospedaje, restaurantes y afines, agencias de viaje y turismo, guas de turismo. El programa tiene particular incidencia en destinos tursticos de importancia en nuestro pas como son las ciudades de Iquitos, Cuzco, Piura y Arequipa. En el marco de los programas en ejecucin, viene elaborando una gua para prestadores de servicios tursticos para la prevencin de la explotacin sexual comercial infantil, afiches y volantes que sern distribuidos a nivel nacional, videos de sensibilizacin para los vuelos nacionales e internacionales y un spot radial de sensibilizacin en las localidades de Iquitos, Trujillo y Cusco.
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Estas acciones vienen siendo apoyadas por diversos organismos de cooperacin que trabajan por la infancia y la erradicacin del trabajo infantil. C. Ministerios del Interior El Ministerio del Interior (MININTER) ejecuta el Programa Colibr desde el ao 1991. Los beneficiarios de Colibr son chicos y chicas que trabajan en las calles vendiendo golosinas, limpiando autos, vendiendo flores, cargando bultos. Atiende tambin a los que limpian nichos en los cementerios, venden peridicos, lustran zapatos, reparten volantes, reciclan basura, venden pescado y artculos diversos. El programa Colibr opera a nivel de Lima y Callao y tiene previsto ampliar sus acciones a nivel nacional. Son dos las estrategias con las que opera. Una est relacionada con la sensibilizacin y otra con la conformacin de redes interinstitucionales a favor de los nios, nias y adolescentes. Realiza con los beneficiarios actividades deportivas, culturales, recreativas y de atencin a la salud. Trabaja tambin con sus padres brindndoles consejera y orientacin. Desde 1991, el Programa cuenta con un centro preventivo cedido por el INFES desde donde brinda servicios de alimentacin a sus beneficiarios. D. Ministerio de Trabajo y Promocin Social Dentro del Ministerio de Trabajo se encuentra la Direccin de Proteccin del Menor y de la Seguridad en el Trabajo (DPMSST). La Sub-Direccin de Proteccin del Menor en el Trabajo es la encargada de tramitar y otorgar la Autorizacin de Trabajo para Adolescentes. Estas autorizaciones se extienden en caso del trabajo por cuenta ajena o que se preste en relacin de dependencia. Asimismo, la mencionada Sub-Direccin, se encarga de brindar orientacin en forma personalizada a los adolescentes que soliciten autorizacin de trabajo respecto a los derechos laborales que los amparan (jornada de trabajo y horario de trabajo, remuneracin, trabajos prohibidos, etc.) y sobre seguridad y salud en el trabajo, de acuerdo con la actividad que van a desempear. La Direccin de Proteccin al Menor y Seguridad en el Trabajo desarrolla tambin actividades de sensibilizacin frente al problema de trabajo infantil. Difunde informacin expedida por el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social y de otras entidades sobre trabajo infantil, trabajos prohibidos y otros temas referidos a nios, en los paneles informativos colocados en lugares visibles y de acceso al pblico. En algunos distritos ha realizado campaas sobre Derechos Laborales de los Adolescentes Trabajadores, dirigidas a padres de familia y adolescentes que trabajan. Asimismo, lleva a cabo semanalmente charlas de orientacin sobre seguridad y salud en el trabajo y trabajo infantil El Ministerio del Trabajo preside el Comit Directivo Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil (CPETI) creada por Resolucin Suprema N 018-2003-TR. Este comit est conformado
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por entidades del Estado, gremios empresariales y laborales, organismos no gubernamentales y de cooperacin internacional. Una de las tareas del CPETI es la elaboracin del Plan de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil. El programa PROjoven es otra iniciativa que beneficia a los adolescentes que trabajan. PROjoven busca facilitar el acceso al mercado laboral a jvenes con limitadas oportunidades laborales educativas, fue creado en 1996. El programa es impulsado por el Vice Ministerio de Promocin del Empleo y la Micro y Pequea Empresa, el cual desarrolla programas de apoyo a la poblacin para mejorar sus condiciones de empleo. Los beneficiarios de PROjoven son personas de ambos sexos entre los 16 y 24 aos con 3 meses de edad, de escasos recursos econmicos al mercado laboral formal. PROjoven tiene como finalidad facilitar el acceso de jvenes entre los 16 y 24 aos con 3 meses de edad de escasos recursos econmicos al mercado laboral formal. Para ello, brinda capacitacin laboral a travs de entrenamiento en entidades de capacitacin y en empresas. Desde su creacin en 1996 el programa ha beneficiado a jvenes de Arequipa, Trujillo, Iquitos, Cusco, Piura, Chiclayo, Huancayo y Lima. En el 2004 se sumaron las ciudades de Cajamarca, Ica y Ayacucho; en los prximos aos adems se espera incorporar las ciudades de Juliaca, Tarapoto y Hunuco. E. Ministerio de Salud Desde el Ministerio de Salud se vienen llevando a cabo, principalmente, acciones de prevencin del trabajo infantil y adolescente. Estas acciones se desarrollan desde varias direcciones. Desde la Direccin General de Promocin de la Salud, cuya misin es la generar y fomentar polticas pblicas saludables, promover estilos de vida y entornos saludables, con participacin social, para contribuir al desarrollo de una cultura de la salud y al bienestar de la persona, la familia y la comunidad, se desarrolla en convenio con el Ministerio de Educacin el Programa de Promocin de la Salud en Instituciones Educativas. El antecedente de este programa es la experiencia Escuelas Promotoras de Salud, que persigue formar futuros ciudadanos que cuiden de su salud y de la de sus seres queridos, y que protejan responsablemente su entorno. En estas escuelas se unen los sectores de salud y educacin para propiciar la adopcin de hbitos saludables, favorecer la autoestima y fomentar el cuidado de la salud ambiental. En concordancia con el Plan Operativo de la Direccin Ejecutiva de Salud Ocupacional de la Direccin General de Salud Ambiental se est elaborando el perfil de proyecto Factores de Riesgos Ocupacionales en Trabajo Infantil Peligroso. Los beneficiarios de este proyecto son grupos ocupacionales de nios trabajadores del sector formal y en sus peores formas, los mismos que sern identificados para la elaboracin de los estudios de casos. Con el diagnstico, se busca que para promover programas preventivos promocionales.
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Para la identificacin de grupos ocupacionales de nios trabajadores expuestos a riesgos ocupacionales se van a seleccionar cinco Direcciones de Salud. Los productos a alcanzar son los siguientes: Diagnstico preliminar elaborado; Aportes a la propuesta de listado de peores formas de trabajo infantil elaborado en el CPETI; Una propuesta de norma de programa preventivo y recuperativo de trabajo infantil en sus peores formas, una propuesta de programa de prevencin de riesgos ocupacionales para nios trabajadores. De otro lado, desde el Ministerio de Salud se llevan a cabo 3 estrategias nacionales de salud que tienen que ver con la prevencin del trabajo infantil y adolescente. Estrategia Sanitaria Nacional Prevencin y Control de Infecciones de Transmisin Sexual y VIH-SIDA. La Estrategia Sanitaria Nacional de Prevencin y Control de ITS VIH/SIDA disea y norma los procesos de organizacin correspondiente, en el mbito de su gestin institucional y sectorial para lograr objetivos funcionales relacionados a la cultura de salud, prevencin y control de las Infecciones de transmisin Sexual y VIH/SIDA con un enfoque de equidad, derecho y ejercicio de la ciudadana. La estrategia est dirigida a personas viviendo con VIH-SIDA, Grupos con elevada prevalencia y alto riesgo de adquirir y transmitir ITS y VIH y /o contactos sexuales y recin Nacido de madres con ITS/ VIH. Estrategia Sanitaria Nacional de Salud Sexual y Reproductiva. Fue creada por resolucin ministerial en el mes de julio del 2004. La estrategia sanitaria de salud sexual y reproductiva en el marco del modelo de atencin integral considera que la salud sexual y reproductiva abarca todo el ciclo de vida de las personas: desde la vida intrauterina, infancia, adolescencia hasta la edad del adulto y adulto mayor. La salud sexual y reproductiva de las personas, est en estrecha relacin con su entorno familiar, social y su medio ambiente, para alcanzarla y conservarla se requiere de acciones de atencin integral especficas y diferenciadas tanto de promocin, prevencin, recuperacin y rehabilitacin en cada una de estas etapas, debido a que las necesidades en el rea sexual y reproductiva son cambiantes segn las etapas del ciclo de vida. Estrategia Nacional de Salud Mental y Cultura de Paz Los principales objetivos de esta estrategia son los siguientes: Posicionar a la salud mental como un derecho humano y un componente indispensable para el desarrollo nacional sostenible Implementar el Modelo de Atencin Integral en Salud Mental y Psiquiatra. Fortalecer y desarrollar el potencial humano en salud mental. Garantizar el acceso equitativo y uso racional de medicamentos necesarios para la atencin psiquitrica dentro de una poltica nacional de medicamentos. Desarrollar un Programa de Reparaciones en Salud para contribuir a que la poblacin afectada por el conflicto armado interno, recupere la salud mental y fsica y que se reconstituyan las redes de soporte social y se fortalezcan las capacidades para el desarrollo personal y social.
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F. Ministerio de Educacin Los nios, nias y adolescentes que trabajan y acceden a la educacin formal, se incluyen en los programas regulares de educacin primaria y secundaria. El Ministerio de Educacin ofrece la modalidad educacin para jvenes y adultos en horarios nocturnos, la que est dirigida a personas a partir de los quince aos. A esta educacin tambin acceden los nios, nias y adolescentes que trabajan puesto que muchos de ellos tienen que trabajar durante el da o estn tan atrasados en la escuela que ya no pueden incluirse en la educacin formal. Desde el Ministerio de Educacin se viene implementando adems: Educacin Bsica Alternativa EBA. La EBA, es una modalidad de la Educacin Bsica destinada a estudiantes que no tuvieron acceso a la Educacin Bsica Regular, en el marco de una educacin permanente, para que adquieran y mejoren los desempeos que la vida cotidiana y el acceso a otros niveles educativos les demandan. Tiene los mismos objetivos y calidad equivalente a la Educacin Bsica Regular, enfatiza la preparacin para el trabajo y el desarrollo de competencias empresariales. La EBA, se organiza en programas, que son un conjunto de acciones educativas que permiten atender las caracteristicas, necesidades y demandas, y responder a las expectativas de la heterogeneidad de los estudiantes. La EBA comprende tres programas: a) Programa de Educacin Bsica Alternativa de Nios y Adolescentes ( PEBANA ) b) Programa de Educacin Bsica Alternativa de Jvenes y Adultos ( PEBAJA) c) Programa de Alfabetizacin. La EBA, atiende a nios y adolescentes de 9 a 18 aos en el PEBANA, a jvenes y adolescentes de 18 a ms aos de edad en el PEBAJA, y a mayores de 15 aos en el Programa de Alfabetizacin, que: No se insertaron oportunamente en el Sistema Educativo. No pudieron culminar su Educacin Bsica. Requieren compatibilizar el estudio y el trabajo. Han egresado del Programa de Alfabetizacin y desean continuar sus estudios. Para el presente ao (2005) se han impulsado la formacin de 26 Centros de educacin Bsica Alternativa (CEBA), que van a ofrecer a los estudiantes uno, dos o los tres programas: PEBANA, PEBAJA y Programa de Alfabetizacin. En los CEBA se desarrollan los PEBANA y los PEBAJA, mediante formas escolarizadas y no escolarizadas, sobre los horarios de atencin es de acuerdo a sus necesidades y disponibilidad de tiempo de los estudiantes, quienes asisten en el horario que ms les convenga. Los CEBA ofrecen sus servicios educativos de lunes a domingo en turnos diurno, vespertino y nocturno. En todas las regiones del Pas, se viene promoviendo por lo menos un CEBA. (Existen 26 CEBA a nivel nacional, ubicados en las capitales de la principales ciudades del pas)
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Comisin Tcnica de Educacin para Todos. En el ao 2000, en Dakar Senegal, el Per (junto con otros 168 pases) asumi el compromiso de realizar un plan a largo plazo destinado a lograr una educacin de calidad para todos, en el sentido se constituy el Foro Nacional Educacin para Todos, con la participacin de las principales instituciones pblicas y de las sociedad civil que actan a nivel nacional en la educacin, con el fin de elaborar un plan de largo plazo democrtico y participativo. La coordinacin de este trabajo est a cargo de la Comisin Tcnica de Educacin Para Todos. Actualmente se est trabajando la consulta Regional del Plan Nacional, la elaboracin de un Banco de Proyectos de los programas estratgicos del plan, la institucionalizacin de los foros regionales y el foro Nacional y la convocatoria a una Mesa de Donantes para el financiamiento del Plan. Otra iniciativa que se viene desarrollando es el Programa Trabajo, Educacin y Salud. Propuesta educativa que promueve el reforzamiento escolar como una actividad permanente que se debe impartir dos horas a la semana a los nios y adolescentes que estudian y trabajan. Este programa beneficia a Nios, nias y adolescentes que trabajan de Instituciones Educativas de Nivel primaria y secundaria. El Programa de Atencin a Menores con Ocupacin Temprana (PAMOT) del Ministerio de Educacin busca desarrollar habilidades tcnico productivas en adolescentes que trabajan. El programa est orientado a los Adolescentes que estudian y trabajan. El Programa Nacional de Emergencia Educativa, est dirigido a todas las instituciones educativas del pas de los niveles Inicial, Primaria y Secundaria, aspirando promover la participacin de todos los agentes sociales en el proceso del mejoramiento del nivel de la calidad educativa de manera sostenible en el marco de una sociedad educadora. Focaliza adems un segmento social y enfatiza los aprendizajes fundamentales de las matemticas, comunicacin y formacin de valores. Para la atencin a la Emergencia Educativa a nivel nacional, en los mbitos institucionales locales y regionales, se han previsto algunas acciones prioritarias: 1) Fomentar la produccin, reproduccin, distribucin, y uso de materiales educativos a travs de la gestin con municipios, empresas locales, instituciones civiles, etc. 2) Sensibilizar y comprometer a los padres de familia, docentes, alumnos y comunidad en la importancia de unir esfuerzos para el logro de aprendizajes fundamentales e impulsar diversas acciones que faciliten la sensibilizacin, cooperacin y aportes de la sociedad civil, estableciendo alianzas con medios de comunicacin, universidades, rganos de gobierno sectoriales, regionales y locales. El Programa se ha focalizado en 2,508 instituciones educativas de los sectores ms pobres y vulnerables del pas (un promedio de 100 por regin). Busca compensar las desigualdades derivadas de factores econmicos sociales, geogrficos, de gnero, discapacidad y cultura que afectan el ejercicio del derecho a una educacin de calidad y con equidad.
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G. Ministerio Pblico El Ministerio Pblico viene llevando a cabo las siguientes acciones: Acciones de proteccin respecto al Plan de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil (de acuerdo a la resolucin del Ministerio Pblico No 539-99-MP Reglamento de Organizacin y Funciones de las Fiscalas Especiales de Prevencin del Delito) Campaas de difusin sobre los derechos de los nios y adolescentes en Centros Educativos, Centros de Salud y Unidades Educativas. Inspecciones en fbricas, empresas y sector informal para determinar si se cumple con la normatividad laboral adolescente. Operativo Travieso realizados con el objeto de atender a nios y adolescentes en aparente estado de abandono moral y material (a partir de las 22:00 horas) que venden golosinas, limpian parabrisas de los automviles, etc. Empadronamiento de nios y adolescentes trabajadores en algunos distritos judiciales del Per. Difusin de la normatividad vigente en medios de comunicacin local en algunos distritos judiciales del Per Operativos para prevenir la explotacin comercial sexual infantil y/o juvenil en discotecas bares clandestinos. Participacin en diversas mesas de trabajo. Programas y servicios orientados a la atencin de vctimas de maltrato y abuso sexual. El Ministerio Pblico y las Fiscalas de la familia participan en la atencin de vctimas de maltrato y abuso sexual en virtud de las atribuciones conferidas por el Artculo 144 del Cdigo de los Nios y Adolescentes. Las Fiscalas de la familia intervienen en todas las declaraciones de las vctimas de abuso sexual en resguardo y proteccin de los derechos del nio y del adolescente. De otro lado Las Fiscalas de la Familia actan con las atribuciones conferidas en el Artculo 96-A de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico.
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V. Enfoques
5.1 Enfoque de Derechos
El presente Plan parte de la premisa que todos los nios, nias y adolescentes son sujetos plenos de derechos. Frente al tradicional enfoque asistencialista que asume a los menores como personas totalmente dependientes e incapaces de contribuir con su propio desarrollo, el enfoque de derechos parte de reconocer a nias, nios y adolescentes como portadores de derechos exigibles al Estado, sociedad civil y familias- y como personas con capacidades suficientes para contribuir activamente en la solucin de los problemas que los afecten en todos los espacios e instituciones de la sociedad. Por ello el enfoque de derechos exige colocar en un lugar privilegiado la participacin activa de los nios, nias y adolescentes como sujetos fundamentales en la promocin de su propio desarrollo. Son el Estado, las organizaciones de la sociedad civil y las familias, las instituciones sociales quienes tienen el deber de garantizar el cumplimiento de los derechos del nio. El enfoque de derechos obliga a una concepcin holstica e integral del problema del trabajo infantil donde la prevencin y erradicacin del trabajo infantil no se asume como una finalidad en s misma, sino como un paso necesario en el marco del esfuerzo por cumplir con otros derechos esenciales necesarios para garantizar una vida plena a todos los nios y nias, tanto en el plano fsico, psicolgico, social y espiritual.
5.2 Enfoque de igualdad de oportunidades con equidad entre hombres y mujeres

El Acuerdo Nacional indica que en nuestro pas existen diversas expresiones de discriminacin e inequidad social que colocan a determinados sectores en desventaja ante otros. En esta lnea, se plantea combatir toda forma de discriminacin promoviendo la igualdad de oportunidades. Una de las situaciones ms evidentes de discriminacin se refiere a la desigualdad de oportunidades econmicas, sociales, culturales y polticas existente entre varones y mujeres. Para el presente Plan es necesario destacar que dicha exclusin social es un proceso paulatino y acumulativo que se inicia desde temprana edad en los diversos espacios de socializacin. En el caso del trabajo infantil, el enfoque de igualdad de oportunidades con equidad entre hombres y mujeres implica acciones tendientes a visibilizar las particulares formas de discriminacin y exclusin en que se encuentran nias y adolescentes mujeres trabajadoras a fin de actuar creando mejores condiciones para encaminarse hacia un horizonte de mayor igualdad de oportunidades para todos y todas.
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5.3 Enfoque de Desarrollo Humano

El enfoque de Desarrollo Humano coloca al individuo como centro de todas las polticas y preocupaciones del Estado y la sociedad. En esta perspectiva, el desarrollo es entendido no de manera limitada como acumulacin de bienestar material medido a travs de indicadores clsicosz como tasa crecimiento del PBI o ingreso nacional percpita- sino fundamentalmente como el proceso a travs del cual los seres humanos amplan su acceso al goce de oportunidades y posibilidades de desarrollo integral. Este enfoque destaca la importancia de potenciar las capacidades humanas de los individuos, como el fin central del desarrollo. Bajo el enfoque del desarrollo humano la pobreza no solamente significa falta de acceso a bienes materiales sino, lo ms importante, es un factor que limita la libertad de los seres humanos y con ello arremete contra la propia dignidad humana. Los individuos en la medida que bajan hacia los escalones inferiores de bienestar material reducen su horizonte y, en un extremo, entregan sus energas slo a la subsistencia, obligndose a abandonar el desarrollo de sus mltiples capacidades humanas. El trabajo infantil, al provenir de la pobreza, es un factor que limita la libertad actual de los nios y nias; pero al reproducir hacia el mediano y largo plazo la pobreza, se convierte en elemento que hipoteca la libertad futura de los individuos.
5.4 Enfoque de participacin y corresponsabilidad social

El abordaje de problemas como el trabajo de nios, nias y adolescentes implica la mxima participacin tanto de la sociedad civil como del Estado en una accin concertada. Supone amplias alianzas estratgicas bajo la premisa que la solucin de los problemas sociales son responsabilidad conjunta de todos los actores institucionales. Ms an, exige articulacin eficiente al interior de los distintos organismos e instituciones del Estado, pero tambin articulacin y coordinacin de esfuerzos al interior de las organizaciones de la sociedad civil. Este enfoque coloca en un lugar preponderante la necesidad de descentralizar las propuestas, asumiendo la diversidad y particularidades territoriales. Implica admitir que el Per es un pas heterogneo y que las polticas y acciones concretas son un proceso de construccin democrtica donde nadie es ajeno.
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VI. Principios Orientadores

El presente plan parte de los siguientes principios: A. El trabajo, cuando pone en riesgo el bienestar y oportunidades sociales e individuales de nios y nias, es una actividad negativa para los menores de edad. B. Todos y todas los nios y nias tienen los mismos derechos al bienestar y desarrollo integral, independiente de su condicin laboral. C. Las polticas pblicas sobre el trabajo infantil tienen un sentido propositito de transformacin de la realidad vigente, apuntando a promover el bienestar de todos los nios y nias. D. La familia y la escuela son los espacios de socializacin fundamentales para el desarrollo y bienestar de los nios y nias.
VII. Objetivos
En armona con la Convencin sobre los Derechos del Nio, ratificada por el Estado Peruano en 1990, los Convenios Nm. 138 y Nm. 182 de la OIT, ratificados por el Estado Peruano el ao 2002, y acorde con la normativa nacional vigente sobre el trabajo infantil y adolescente, en particular el Cdigo de los Nios y Adolescentes, el presente Plan se traza los siguientes objetivos: Prevenir y erradicar el trabajo infantil bajo los 14 aos de edad. Prevenir y erradicar las peores formas de trabajo infantil de menores de 18 aos. Proteger el bienestar y derechos de los adolescentes trabajadores entre 14 a 18 aos.
VIII. Componentes
Los objetivos planteados se organizan de manera sistemtica en tres grandes componentes alrededor de los cuales se estructura la matriz del Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil.
8.1. Componente de prevencin del trabajo infantil

De acuerdo al diagnstico, las bases que permiten la incorporacin de nios y nias al trabajo son mltiples. Existen factores de orden econmico, cultural, social e institucional que facilitan la insercin laboral infantil. En el componente preventivo se incluyen todas las acciones orientadas a promover el fortalecimiento de barreras econmicas, sociales, culturales e institucionales con el propsito de inhibir o disuadir la
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participacin laboral infantil en trabajos que puedan poner en riesgo el bienestar y desarrollo integral de nias y nios. Se incorporan asimismo acciones destinadas a prevenir o evitar el involucramiento de nias, nios y adolescentes en trabajos peligrosos y toda actividad de orden ilcita comprendida entre las peores formas de trabajo infantil.
8.2. Componente de restitucin de derechos de nias, nios y adolescentes que trabajan

Adems de otros problemas sociales que afectan la calidad de vida de nias y nios, el trabajo infantil es un factor adicional que vulnera el ejercicio pleno de derechos de la infancia, trabando asimismo la formacin del capital humano necesario para el desarrollo equitativo del pas. En este entendido, el Plan se plantea restituir y promover los derechos conculcados por trabajo que hacen nios, nias y adolescentes. En el caso de nias y nios menores de 14 aos de edad, la restitucin y promocin de sus derechos implica su progresivo retiro de toda forma de trabajo que pueda poner en riesgo su bienestar y desarrollo integral. En la medida que se avanza hacia la progresiva erradicacin del trabajo infantil, este campo incorpora medidas temporales orientadas a la promocin en el ejercicio de derechos de aquellas nias y nios que siguen trabajando. En el caso de nias, nios y adolescentes que se encuentran ocupados en trabajos peligrosos o en actividades de orden ilcito, la restitucin de derechos implica el retiro al ms breve plazo posible de nias, nios y adolescentes ocupados en tales actividades y el desarrollo de alternativas de inclusin en espacios de socializacin que fortalezcan su sano desarrollo personal y social.
8.3. Componente de proteccin y formacin del adolescente trabajador

El trabajo adolescente desde los 14 aos de edad est legalmente permitido por la normativa de nuestro pas. Este componente incorpora acciones orientadas a que este trabajo sea realizado en un marco que no ponga en riesgo el ejercicio de derechos y bienestar de los adolescentes trabajadores, enfatizando su formacin ocupacional para abrir oportunidades a un proyecto de vida distinto.
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IX. reas Estratgicas

Cada uno de los componentes del Plan est integrado por reas estratgicas las que agrupan un conjunto de acciones articuladas entre s.
9.1 Sensibilizacin y comunicacin

Incluye el conjunto de acciones relativas a fortalecer una conciencia ciudadana reflexiva, crtica y activa ante el problema del trabajo infantil. Tiene que ver con acciones orientadas a modificar patrones culturales de aprobacin, indiferencia o resignacin al problema, fortaleciendo una cultura de valoracin a la infancia y respeto a sus derechos. Como es evidente, para lograr lo mencionado, esta rea estratgica contempla tambin las actividades que tengan que ver con la difusin de mensajes.
9.2 Legislacin
Incorpora actividades relativas a la normatividad sobre trabajo infantil y adolescente. En esta rea se incorporan alternativas orientadas tanto a brindar un contexto jurdico de proteccin del bienestar y derechos de los menores de edad, como propuestas de control y/o sancin a la poblacin adulta que pueda instrumentalizar o explotar a los nios, nias y adolescentes.
9.3 Estadstica e Investigacin

Est referida a acciones que tengan que ver con la produccin de sistemas de informacin estadstica sobre el trabajo infantil y adolescente, adems de temas afines, tanto a nivel nacional como en un plano regional o local. Involucra estudios tanto cuantitativos como cualitativos. Contempla diagnsticos descriptivos, investigaciones analticas, evaluaciones, sistematizaciones de experiencias y, en general, toda accin involucrada en la produccin de nueva informacin y conocimiento sobre el trabajo de nias, nios y adolescentes.
9.4 Polticas Sociales y Derechos

Esta rea estratgica implica acciones en educacin, salud, recreacin, empleo adulto, fortalecimiento de relaciones familiares y otras similares dirigidas tanto a nios y nias que trabajan o que ya han dejado de hacerlo, as como a aquellas nias y nios en situacin de riesgo de incorporacin temprana al trabajo.
9.5 Capacitacin y fortalecimiento institucional

Contempla acciones orientadas a promover la formacin y capacitacin especializada de los operadores sociales en temas requeridos para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil, as como la atencin de los nios y nias en trnsito a abandonar el trabajo.
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Se incorporan acciones destinadas a crear o fortalecer el aparato institucional necesario para viabilizar las polticas del Estado sobre el trabajo infantil y adolescente.
X. Gestin del plan

10.1 Lineamientos orgnicos para coordinar la ejecucin y seguimiento del Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil
El Comit Directivo Nacional de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil (CPETI) es la instancia mxima responsable de coordinar la ejecucin del Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil. El CPETI crear una Secretara Tcnica del Plan la cual tendr la funcin esencial de hacer los planes operativos anuales, coordinar con los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y sectores pblicos en temas relativos al Plan Nacional asumiendo as mismo el monitoreo del mismo. En trminos prctico, el Plan nacional da lugar a programas, proyectos y actividades que se definen y ejecutan, fundamentalmente desde los Gobiernos Regionales a travs de las Gerencias regionales competentes e coordinacin con los Gobiernos Locales para las tareas que competan a estos ltimos. No obstante la estructura descentralizada de al ejecucin del presente Plan, en los caos que sea necesario, la ejecucin del mismo se realizar directamente a partir de los sectores pblicos del estado Nacional. Desdlas Direcciones Regionales del MTPE reimpulsar la formacin de los Comit{s Directivos Regionales de prevencin y erradicacin del Trabajo Infantil, cuya composicin institucional es anloga al CPETI. Esto significa que representantes del sector pblico y de la sociedad civil (centrales sindicales, organizaciones empresariales, organizaciones no gubernamentales de desarrollo, organizaciones sociales de base, iglesias y otras instituciones representativas) participan activamente en las responsabilidades que competen a los Comits Regionales de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil. Estos Comits regionales tendrn, fundamentalmente, la funcin de sensibilizar a los actores regionales sobre el problema del trabajo infantil en cada regin; difundir y promover la ejecucin del Plan Regional de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil; responsabilizndose a nivel regional del monitoreo del mismo, tarea que se ha de realizar en coordinacin con la Secretara Tcnica del Plan.
10.2 Lineamientos operativos para coordinar la ejecucin y seguimiento del Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil
A fin de concretar la aplicacin del Plan Nacional, la Secretara Tcnica del Plan progresivamente desagregar ste en Planes Operativos Anuales que guiarn el trabajo a desarrollar desde los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales e instituciones del sector pblico en general.

Los Comits Regionales del CPETI promovern la incorporacin en los Planes Regionales Concertados de los Gobiernos Regionales los objetivos y Metas del Plan Operativo correspondiente. Semejante funcin se realizar en los Gobiernos Locales. En ambos casos, el propsito es promover la incorporacin del Plan Nacional en los instrumentos de planificacin regional y local. En las regiones donde an no se han elaborado Planes regionales del Plan de Accin por la Infancia y Adolescencia, es importante examinar los mecanismos para concordar ambos Planes y no duplicar esfuerzos. Desde la perspectiva de la eficiencia y la eficacia, la ejecucin de la eficiencia y eficacia, la ejecucin del Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil exige contar con un sistema de monitoreo que al proveer de informacin confiable y oportuna, posibilite hacer a tiempo los reajustes necesarios para el logro de metas y objetivos planteados. En relacin al flujo de informacin para el monitoreo, los datos de ejecucin de programas y proyectos a nivel regional es producida en los Gobiernos Regionales y/o Gobiernos Locales. Dicha informacin ha de ser sistematizada a nivel regional por el Comit Directivo Regional y derivada a la Secretara Tcnica del Plan. La informacin de los programas y proyectos de cobertura nacional que sean realizados directamente por sectores pblicos ser enviada a la Secretara Tcnica del Plan. Esta Secretara Tcnica entrega un informe anual sobre el cumplimiento del Plan al Comit Directivo Nacional del Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil va la Presidencia de la CPETI. Corresponde a esta secretara Tcnica el diseo de un sistema nacional de indicadores estadsticos que permitan hacer seguimiento de tendencia fenmeno del trabajo infantil. Por la cobertura nacional, dicho sistema debe constar de pocos indicadores, directos e indirectos, validados y confiables. El objetivo central es que la CPETI y el Estado Peruano est en capacidad de observar el declive, sostenimiento o descenso del trabajo infantil en sus rasgos ms globales. Paralelamente asumir la elaboracin de un sistema de monitoreo con indicadores de proceso relativos a la ejecucin de los programas nacionales que integran el Plan Nacional. En todos los casos los sistemas de monitoreo regionales son computarizados y enlazados a una red central de monitoreo dirigida por la Secretara Tcnica del Plan. Esta modalidad permitir al contar con informacin oportuna del desarrollo de los programas en todas las regiones del pas.

XI. Criterios de priorizacin

Un supuesto bsico en planificacin social consiste en admitir que, entre los recursos disponibles y las necesidades existentes, habr una brecha ms o menos extensa. Bajo esta premisa se hace necesario establecer criterios de priorizacin para discernir las situaciones de mayor vulnerabilidad y urgencia. En lo relacionado al trabajo infantil la comunidad internacional ya ha establecido cules son la prioridades globales: enfrentar las peores formas de trabajo infantil segn han sido especificadas en el Convenio 182 de la OIT. En el plano interno se propone considerar los siguientes elementos para el establecimiento de prioridades de atencin en la desagregacin del Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil: Desde el punto de vista de la edad del trabajador Mientras el nio o nia tenga menor edad, mayor ser su vulnerabilidad frente a los riesgos del trabajo infantil. Por ello se propone priorizar a los nios y nias trabajadores comenzando por aquellos de menor edad. En trminos generales, la prioridad estara centrada en proteger a todos los nios y nias que trabajan y que an no han cumplido la edad mnima para el trabajo, es decir, 14 aos. Desde el punto de vista del tipo de trabajo Lo urgente es enfrentar las peores formas de trabajo infantil, lo cual incluye la participacin de nias, nios y adolescentes en ocupaciones peligrosas por su naturaleza o condiciones de trabajo- y aquellas actividades ilegales como explotacin sexual o trata infantil, entre otras que se estipulan en el Convenio Nm. 182 de la OIT. Se trata de promover el retiro laboral de nias, nios y adolescentes que participan en actividades que de manera flagrante afectan su bienestar. Desde el punto de vista del rea geogrfica Los dos indicadores ms relevantes para precisar, a nivel nacional, las reas de intervencin son la tasa de trabajo infantil y la magnitud absoluta de nios, nias y adolescentes que trabajan. A nivel nacional el diagnstico presentado indica que Puno, Lima, Cajamarca, Huancavelica y Apurmac seran departamentos que requieren mayor atencin. Sin embargo se necesita hacer un anlisis ms fino a nivel provincial, para lo cual no existe, hasta el momento, fuente estadstica confiable. Desde el punto de vista del tipo de intervencin

Se plantea otorgar mayor centralidad a las acciones preventivas orientadas a todos los nios, nias y adolescentes que, por sus condiciones de vida, estn en riesgo de trabajar en ocupaciones que vulneren su bienestar. En esta medida se plantea a la educacin escolar y la mejora de la calidad de vida familiar como ejes fundamentales para evitar el trabajo infantil. Finalmente, es importante recordar que los mencionados son criterios que han de adaptarse a cada realidad especfica. Su utilidad consiste en ser sencillamente guas para la definicin de prioridades nacionales, regionales y locales en lo que a trabajo infantil concierne.
XII. Metodologa
Mediante Resolucin Suprema No 018-2003-TR, de fecha 22 de agosto del 2003, se crea el Comit Directivo Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil (CPETI2). Una de las prioridades establecidas por el Comit Directivo Nacional es la formulacin del Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil. Con este fin el Comit Directivo Nacional seleccion a dos consultores, quienes se encargaron de elaborar la propuesta tcnica del plan, en estrecha coordinacin con los miembros del Comit Directivo del CPETI as como con los diversos sectores comprometidos con los derechos de la infancia y las agencias de cooperacin internacional que brindaron apoyo financiero y tcnico para la formulacin del Plan. El Plan ha sido desarrollado en base los trminos de referencia aprobados por el CPETI y su elaboracin ha tomado aproximadamente 6 meses. En el proceso de formulacin del plan se pueden distinguir tres etapas. PRIMERA ETAPA La primera etapa dur aproximadamente 3 meses. En este periodo se elaboraron los siguientes productos: Plan de trabajo y programa de Consultas Sectoriales y Regionales Marco Conceptual y Lnea de base del Plan Nacional Borrador de los lineamientos del Plan y diseo de la metodologa y herramientas para las consultas.
El Comit Directivo Nacional est conformado por Representantes del Estado (Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, Presidencia del Consejo de Ministros, ministerio de Justicia, Ministerio del Interior, Ministerio de Vivienda, Ministerio de Educacin, Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, Ministerio de Salud, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Energa y Minas, Ministerio de Comercio Exterior, Ministerio de Economa y Finanzas, Poder Judicial, Ministerio Publico, Gobiernos Regionales, Instituto Nacional del Estadstica e Informtica, Asociacin de Municipalidades del Per; Gremios de Empleadores ( CONFIEP SIN , , ADEX, APEMIPE,) , Representantes de trabajadores (CGTP CUT, CATP CTP); representantes de organizaciones internacionales , , invitadas ( OIT, OPS, INICEF, JICA, COSUDE, AECI, Cooperacin Alemana, Unin Europea ) y representantes de organizaciones no gubernamentales ( Instituto de Salud y Trabajo, Red por un Futuro sin trabajo Infantil, CooperAccin, Grupo de Iniciativa Nacional, Marcha Global contra el Trabajo Infantil).

SEGUNDA ETAPA La segunda etapa, de 2 meses de duracin, estuvo orientada a la realizacin de las consultas regionales en diferentes regiones del Per en las que se recogieron propuestas tanto de adolescentes como representantes del Estado y la sociedad civil. Cabe mencionar que el Plan se ha desarrollado sobre la base de un amplio proceso de consulta ciudadana realizado bajo la conduccin del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE) en la perspectiva que refleje con la mayor cercana posible la diversa realidad del pas El proceso de consulta se llev a cabo en las regiones de Lima Metropolitana, Lima Provincias, Arequipa, Cuzco, Iquitos, Lambayeque, Junn, Madre de Dios, Puno, Ucayali, Cajamarca, Piura y Ayacucho. En cada uno de estos lugares, las consultas fueron organizadas y dirigidas por el Director Regional de Trabajo y Promocin del Empleo y el Coordinador regional de la Mesa de lucha contra la pobreza de cada ciudad, previa capacitacin en los procedimientos metodolgicos respectivos. En cada ciudad se realizaron dos tipos de consultas presenciales. La primera estuvo dirigida a adolescentes, entre 12 y 17 aos que trabajan y no trabajan. Se desarroll mediante talleres presenciales donde se utilizaron tcnicas participativas bajo el esquema de trabajo grupal. El trabajo grupal fue conducido por un coordinador y dos facilitadores. La segunda consulta se llev a cabo con instituciones de la sociedad civil y el Estado que desarrollan acciones, directa o indirectamente, con nias, nios y adolescentes trabajadores. Al igual que con los adolescentes la consulta con adultos se llev a cabo mediante talleres. El taller de adultos tuvo dos secciones: una seccin expositiva. En la segunda parte se recogi informacin a travs de grupos de trabajo. TERCERA ETAPA En la ltima etapa se sistematiz la informacin recogida en las consultas regionales, concluyndose con la presentacin del documento final del Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil.

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rea Estratgica: Sensibilizacin, comunicacin y cultura Acciones Metas 6 7 Plazos 8 9 10 Responsables institucionales MINEDU, MIMDES, MIN.TRANSP Y . COMUNICAC., CPETI MTPE, MIMDES, MINEDU, ORG. APAFAS, ORG. BASE MINEDU, MIMDES, GOB. LOCALES, APAFAS, ORG. BASE 5 campaas 2 campaas 2 campaas 2 campaas MTPE, CPETI, ORGANIZ. EMPRESARIALES Y SINDICALES MINEDU, MIMDES, CPETI 1 mdulo de formacin 3 campaas DEMUNAS DISTRITALES Y CPETI
PLAN NACIONAL DE PREVENCIN Y ERRADICACIN DE TRABAJO INFANTIL 2006 - 2010
PREVENCIN DEL TRABAJO INFANTIL Desarrollar acciones orientadas a evitar la incorporacin de nios y nias al trabajos
Resultados
1. Nias, nios y adolescentes informados y sensibilizados sobre los riesgos del trabajo infantil.
1.1 Campaas en medios de comunicacin destinadas a nios y nias orientadas a prevenir la incorporacin laboral infantil.
1.2 Campaas de sensibilizacin dirigidas a estudiantes en la escuelas, prioritariamente de los distritos y provincias con mayor tasa de pobreza, alertando sobre el impacto negativo del abandono escolar y los riesgos de trabajo infantil.
2. Actores institucionales informados y sensibilizados sobre los derechos del nio y la nia, el trabajo infantil y sus riesgos.
2.1 Campaas dirigidas a las organizaciones sociales populares y las Asociaciones de Padres de Familia. Principalmente en distritos y provincias en extrema pobreza. Orientadas a subrayar las responsabilidades de los padres frente al bienestar de sus hijos y los riesgos del trabajo infantil.
2.2 Campaas focalizadas a organizaciones empresariales y laborales sobre TI y la necesidad de su erradicacin, para el desarrollo del pas.
2.3 Mdulos de formacin a distancia sobre el Trabajo infantil y derechos, orientado al personal de instituciones pblicas y privadas involucradas en atencin a infancia, particularmente a nios, nias y adolescentes que trabajan (DIV. FAM, ONGs, DEMUNAS)
2.4 Campaas anuales a nivel de cada distrito Orientadas a evitar el trabajo de nios en talleres y micro empresas promoviendo el slogan En este lugar no trabajan nios o nias.
Resultados 7 CPETI 10 1 campaa
rea Estratgica: Sensibilizacin, comunicacin y cultura Acciones Metas 6 Plazos 8 9 Responsables institucionales
2.5 Impulsar campaa nacional en medios de Comunicacin social orientada a subrayar el rol de los padres de familia como principales responsables dela proteccin y satisfaccin de necesidades bsicas de sus hijos menores. 100% programas de promocin de salud del MINSA incorporan temtica de trabajo infantil 2 campaas MINSA
2.6 Incorporar en los Programas de promocin de la salud del MINSA el tema del trabajo infantil y sus riesgos
3. Ciudadana identifica al trabajo infantil como problema sustancial del pas. 2 campaas 4 campaas
3.1 Campaas nacionales en medios de comunicacin orientadas a posicionar el trabajo infantil como una violacin de los derechos humanos de la infancia y factor que traba la formacin del capital humano del pas y profundiza la exclusin social.
CPETI, ONGs
3.2 Desarrollar campaas orientadas a desestimular patrones de socializacin tendientes a incentivar el trabajo infantil
CPETI, MIMDES MINEDU, MIMDES
4.1 Campaas en zonas rurales, usando los medios de comunicacin e idioma adecuadas, enfatizando la necesidad de escolarizacin completa, subrayando la permanencia escolar de nias y adolescentes mujeres.
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo 2 campaas
4. Padres de familia sensibilizados sobre la importancia de la educacin escolar.
4.2 Desarrollar campaas nacionales sobre el derecho al nombre orientados a la inscripcin legal (partida de nacimiento) como factor que facilita la matricula escolar
RENIEC, MIMDES, ORG. BASE, GOB. LOCALES
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rea Estratgica: Sensibilizacin, comunicacin y cultura Acciones Metas 6 7 MINSA, MINEDU, MINISTERIO PUBLICO, ONGs MIMDES, MINSA, ORG. BASE, ONGs Plazos 8 9 10 Responsables institucionales 3 campaas 3 campaas 2 campaas MINSA 3 campaas 2 campaas GOBIERNOS MUNICIPALES MIMDES, MINEDU
Resultados
5. Familias sensibilizadas para superar situaciones crticas a travs del dilogo y el respeto a nios y nias.
5.1 Campaas anuales en los colegios de secundaria sobre paternidad responsable y prevencin del embarazo precoz como factor que induce al TI.
5.2 A nivel nacional y especialmente en organizaciones de base en zonas de extrema pobreza, realizar campaas orientadas a evitar la violencia familiar y promover patrones de crianza basados en el respeto de los derechos del nio y nia, sin generar formas de discriminacin o exclusin alguna.
6. Familias informadas sobre programas de planificacin familiar y paternidad responsable.
6.1 Divulgar mediante cartillas los programas de planificacin familiar ofertados.
7.1 Campaas municipales de difusin local sobre los servicios y espacios recreativos disponibles en la localidad.
7. Padres de familia valoran el juego como factor importante para el desarrollo integral de nios y nias adolescentes.
7.2 Campaas orientadas a padres de familia de Zonas urbanas y rurales enfatizando la importancia del juego en el desarrollo infantil.
Resultados 6 1 documento sobre buenas prcticas en prevencin de trabajo infantil CPETI 7 10
rea Estratgica: Estadstica e investigacin Acciones Metas Plazos 8 9 Responsables institucionales
1. Conocimiento sistematizado sobre motivaciones y estrategias para prevenir el trabajo infantil. 1 estudio sobre prcticas culturales proclives al TI 1 sistema desarrollado MTPE
1.1 Realizar un balance de los programas y proyectos pblicos y privados orientados a la prevencin del trabajo infantil en la perspectiva de identificar las prcticas exitosas en la prevencin de este problema.
1.2 Desarrollar investigaciones sobre prcticas culturales que inducen al trabajo infantil en zonas urbanas y rurales.
1.3 Elaborar un sistema de indicadores sociales y demogrficos, de cobertura nacional y regional, para evaluar avances en prevencin al trabajo infantil.
CPETI, INEI
Resultados
rea Estratgica: Polticas sociales y derechos Acciones Metas 6 Incrementar la cobertura y permanencia escolar enrimaria especialmente en zonas rurales 7
Plazos 8 9
10
Responsables institucionales MINEDU, ORG. BASE
1. Nias, nios y adolescentes incrementan sus oportunidades escolares.
1.1 Fortalecer la campaa Universalizacin de la Matrcula Oportuna del MINEDU a fin de ampliar la cobertura escolar.
3
4
rea Estratgica: Polticas sociales y derechos Acciones Metas 6 100% de nios, nias y adolescentes desertores de la escuela son registrados. 2 evaluaciones realizadas 1 sistema de vigilancia comunal 50% de las DEMUNAS han establecido sistema de control Incrementar en 20% la cobertura del programa de desayuno escolares MIMDES, MINEDU ONGs, GOB. LOCALES 7 Plazos 8 9 10 Responsables institucionales MINEDU, ONGs. MIMDES MINEDU, ORG. BASE, GOB. LOCALES MIMDES MIMDES
Resultados
1.2 Generar desde los municipios distritales, y en coordinacin con la UGEL y las escuelas de la localidad, un sistema de registro de nios, oportunamente casos de desercin escolar.
1.3 Evaluar programas del Ministerio de Educacin orientados a mejorar la calidad Educativa rural y la educacin nocturna.
1.4 Creacin de sistema d vigilancia comunal para evitar que los centros educativos pblicos coloquen exigencias de cualquier orden que afecten el principio constitucional referido a la gratuidad de la educacin escolar.
1.5 Crear en las DEMUNAS mecanismos para vigilar el cumplimiento de las normas que permitan la asistencia al colegio de nias y adolescentes embarazadas.
1.6 Fortalecer el programa nacional de desayunos Escolares hacia los distritos de mayor tasa de pobreza, como un factor para afianzar el acceso y permanencia en la escuela.
Resultados 6 Incrementar en 20% la cobertura de los CRFAS Incrementar en 40% la cobertura del Plan Huascarn. 50% de los gobiernos municipales de localidades en extrema pobreza han desarrollado cursos gratuitos orientados a usar productivamente el tiempo libre (deporte, recreacin y cultura). 50% de familia beneficiadas MINEDU MINEDU 7 10
rea Estratgica: Polticas sociales y derechos Acciones Metas Plazos 8 9 Responsables institucionales
1.7 Fortalecer los Centros Rurales de Formacin en Alternancia (CRFAS) que impulsa el Ministerio de Educacin.
1.8 Fortalecer el Plan Huascarn que impulsa el Ministerio de Educacin como alternativa de educacin secundaria a distancia.
2. Nias, nios y adolescentes incrementan capacidades y habilidades para el uso del tiempo libre.
2.1 Desarrollar desde los gobiernos municipales y otras instituciones pblicas, en localidades urbanas de extrema pobreza y de manera permanente, cursos gratuitos orientados a usar productivamente el tiempo libre (deporte, recreacin y cultura).
GOB. MUN., MININTER, ONGs
3. Familias en riesgo de tener nios y nias trabajadoras mejoran su condicin de vida.
3.1 Privilegiar en los programas de Empleos Temporales a familias localizadas en zonas de extrema pobreza con jefatura femenina e hijos menores de 15 aos.
MIMDES, MTPE


rea Estratgica: Polticas sociales y derechos Acciones Metas 6 El sistema Wawa Wasi ha sido expandido a 30% de las localidades donde hay nios y nias trabajando en las peores formas de trabajo infantil. Programa de desarrollo de microempresas elaborado. 1 programa evaluado. Se ampla la cobertura de atencin a nios abandonados a 20% MTPE, PYMES MIMDES 7 Plazos 8 9 10 Responsables institucionales MTPE MIMDES
Resultados
3.2 Expandir el sistema de atencin infantil Wawa wasi especialmente en localidades donde hay nios y nias trabajando en las peores formas de trabajo infantil, a fin de facilitar acceso laboral de madres, incrementar ingresos familiares y evitar el trabajo infantil.
3.4 Desarrollar un programa integral de fomento a la microempresa en los distritos ms pobres del pas.
3.5 Evaluar y mejorar la focalizacin del programa estatal de empleo laboral hacia los distritos ms pobres del pas.
4. Nios y nias abandonados son protegidos por el estado en instituciones pblicas y privadas.
4.1 Ampliar y mejorar la oferta de instituciones pblicas y privadas que brindan acogida a nios y nias en condicin de abandono especialmente en el interior del pas.

rea Estratgica: Capacitacin y Fortalecimiento Institucional Acciones 6 1 mdulo de formacin a distancia sobre trabajo infantil MINEDU, CPETI 7 10 Metas Plazos 8 9 Responsables institucionales
Resultados
1. Los profesores escolares cuentan con informacin sistemtica sobre el problema, riesgos y alternativas ante el trabajo infantil.
1.1 Mdulo de formacin a distancia para maestros escolares sobre el problema del trabajo infantil, riesgos y alternativas pedaggicas.
RESTITUCIN DE DERECHOS DE NIOS Y NIAS QUE TRABAJAN Desarrolla acciones orientadas a devolver a los nios, nias y adolescentes que trabajan el ejercicio de sus derechos los cuales son vulnerados debido a su participacin laboral. Esto incluye actividades orientadas a promover el retiro laboral de nios, nios y adolescentes, prioritariamente ocupados en cualquiera de las peores formas de trabajo infantil; asi como la atencin de corto plazo de los nios y nias que participan en otras formas de trabajo. rea Estratgica: Senibilizacin, comunicacin y cultura Acciones Metas 6 1 lnea telefnica 1 Portal virtual 7 Plazos 8 9 10 Responsables institucionales MIMDES, CPETI CPETI, MINISTERIO PUBLICO 1 programa radial ONGs, MIMDES, CPETI, ORGANIZ. EMPRESARIALES
Resultados
1. Ciudadana denuncia casos de explotacin de trabajo de nios, nias y adolescentes.
1.1 Establecimiento de una lnea telefnica para recepcin de denuncias de casos de explotacin.
1.2 Creacin y fomento de un portal virtual de informacin y recepcin de denuncias sobre existencia de trabajo infantil y formas de explotacin a nios , nias y adolescentes.
1.3 Desarrollar programa radial dirigido por adolescentes ex trabajadores, con linea abierta al pblico, orientado a sensibilizar, difundir denuncias y guiar acciones de proteccin sobre nios y nias que trabajan.


rea Estratgica: Sensibilizacin, comuncacin y cultura Acciones 6 1 red nacional de periodistas y medios de comunicacin 1 diagnstico de trabajo infantil rural 1 perfil sociodemogrfico y econmico familiar 1 diagnstico de actividades infantiles ilcitas 1 investigacin 1 taller de investigacin 2 documentos de buenas prcticas en erradicacin del trabajo infantil CPETI, MINSA CPETI, ORGANIZ. EMPRESARIALES, ONGs 7 10 Metas Plazos 8 9 Responsables institucionales CPETI, MINSA CPETI, ONGs, MINSA CPETI MINEDU, ONGs. CPETI CPETI
Resultados
2. Periodistas de prensa escrita, televisiva y radial difunde problema del trabajo infantil y sus alternativas de accin.
2.1 Organizar red nacional de periodistas y medios de comunicacin amigos de los nios.
2.2 Realizacin de diagnstico nacional del trabajo infantil rural, distinguiendo la agricultura de subsistencia (en comunidades de la sierra y nativas de la selva) de la agricultura moderna.
2.3 Elaborar un perfil socio-demogrfico y econmico de la familia con nios, nias y adolescentes que trabajan distinguiendo zonas urbanas y rurales.
2.4 Realizacin de diagnstico nacional de participacin infantil y adolescente en actividades ilcitas como redes de pornografa, prostitucin infantil, cultivos de coca, entre otros casos.
2.5 Desarrollar una investigacin orientada a examinar la situacin de nios, nias y adolescentes que no trabajan ni estudian.
2.6 Desarrollar en alianza con universidades, un taller de investigacin permanente en trabajo infantil.
2.7 Realizar balance de los programas y proyectos pblicos y privados orientados a la erradicacin del trabajo infantil en la perspectiva de identificar las prcticas exitosas en la erradicacin de este problema.

rea Estratgica: Sensibilizacin, comunnicacin y cultura Acciones 6 100% de los CPETIs regionales cuentan con un centro de documentacin Metas 6 1 padrn actualizado Cada Regin cuenta con un listado de prioridades en materia de trabajo infantil Normas establecidas para sancionar a responsables de explotacin econmica 7 Plazos 8 9 CPETI 7 10 Metas Plazos 8 9 Responsables institucionales
Resultados
3. Existe un sistema de documentacin especializado en trabajo infantil. rea Estratgica: Polticas sociales y derechos Acciones 10
3.1 Desarrollar en los Comits Directivos Regionales centros de documentacin regionales especializados en trabajos infantil como bases de una red nacional de centros de documentacin conectados va internet.
Resultados
Responsables institucionales CPETI, GOB. RGIONALES, ONGs CPETI Y GOBIERNOS REGIONALES
1.1 Mantener un padrn regional, anualmente actualizado, de las instituciones de la sociedad civil que, en cada regin, desarrollan iniciativas en trabajo infantil y adolescente.
1. Los Gobiernos Regionales han ejecutado programas de erradicacin de trabajo infantil en funcin a prioridades y realidad local.
1.2 Los Comits Directivos Regionales llevan a cabo reuniones para determinar los grupos a ser atendidos con mayor urgencia.
1.2 Desarrollar mecanismos eficientes para controlar el cumplimiento de las normas sobre trabajo infantil.
MIN. JUSTICIA, MIMDES, CPETI

0
rea Estratgica: Polticas sociales y derechos Acciones 6 100% de las ciudades ubicadas en el tercio con mayor tasa de trabajo infantil han definido normas, reglamentos y mecanismos operativos 20% de los municipios distritales cuentan con un rgano de monitoreo Metas 6 1 encuesta sobre TI a nivel nacional 1 catlogo de las peores formas de trabajo infantil y trabajos peligrosos 7 Plazos 8 9 GOB. LOCALES, MIN. JUSTICIA 7 10 Metas Plazos 8 9 Responsables institucionales GOB. LOCALES rea Estratgica: Estadstica e Investigacin Acciones 10 Responsables institucionales INEI, MTPE, CPETI CPETI, MIMDES
Resultados
2. Se mejora la eficacia en el cumplimiento de las normas sobre trabajo infantil y adolescente a nivel de los gobiernos municipales.
2.1 Definir normas y reglamentos en los municipios distritales, incidiendo en las ciudades con mayor tasa de trabajo infantil a fin de cumplir con la normativa nacional e internacional ratificada por el Estado Peruano en materia de trabajo infantil y adolescente (prohibicin de trabajo nocturno, regulacin de jornada de trabajo prohibicin de trabajos peligrosos, entre otros).
2.2 Crear en los municipios distritales un rgano para monitorear el cumplimiento de la normativa sobre trabajo infantil y adolescente y recoger denuncias sobre casos de explotacin relativas a las peores formas de trabajo infantil.
Resultados
1. Existen datos estadsticos actualizados sobre situacin de trabajo infantil.
1.1 Realizar encuesta nacional ad hoc sobre trabajo infantil adolescente con representatividad a nivel departamental.
1.2 Desarrollar y mantener actualizado anualmente un catlogo de las peores formas de trabajo infantil y de los trabajos peligrosos, identificando zonas, volumen y caractersticas de las ocupaciones.

rea Estratgica: Estadstica e Investigacin Acciones 6 Todas las regiones llevan a cabo encuestas sobre trabajo infantil 1 investigacin sobre impacto psicolgico del trabajo infantil 1 suplemento trimestral 4 campaas por medios de comunicacin masiva 5 campaas anuales 3 campaas anuales 7 10 INEI, MTPE, GOB. REGIONALES Metas Plazos 8 9 Responsables institucionales
Resultados
1.3 Realizar encuestas regionales con representatividad provincial y distrital a fin de identificar tipos y caractersticas locales del trabajo infantil.
2. Se han realizado estudios Cuantitativos y cualitativos sobre el trabajo infantil.
2.1 Desarrollar investigaciones sobre el impacto del trabajo infantil en el mundo subjetivo de nios y nias que trabajan, indagando los efectos psicolgicos del trabajo infantil.
MIMDES, CPETI
2.2 Incorporar en un diario de circulacin nacional suplemento trimestral sobre situacin del trabajo infantil.
CPETI MINEDU, MIN. TRANSP Y COMUNI., . CPETI, MTPE, ONGs CPETI, MININTER, MINISTERIO PUBLICO ONGs, MIMDES, MTPE, CPETI
3. La ciudadana conoce y est sensibilizada sobre la situacin y efectos de las peores formas de trabajo infantil.
3.1 Campaas nacionales en medios de comunicacin orientadas a difundir la situacin y efectos de las peores formas de trabajo infantil.
3.2 Campaas anuales de informacin y sensibilizacin a la polica nacional en relacin al problema del trabajo infantil y los derechos de los nios y adolescentes que trabajan.
3.3 Campaas nacionales orientadas a valorar el esfuerzo y actitud solidaria de los nios trabajadores hacia sus familias, sin desconocer el efecto negativo del trabajo infantil sobre la vida de nios y nias.
1
2
rea Estratgica: Estadstica e Investigacin Acciones 6 1 informativo trimestral 1 grupo parlamentario constituido 2 campaas focalizadas en pequeos y microempresarios 2 campaas nacionales ONGs, CPETI, MIMDES PYMES, CPETI, MTPE CPETI, ONGs 7 10 Metas Plazos 8 9 Responsables institucionales CPETI, MIMDES rea Estratgica: Legislacin Acciones Metas 6 100% de la normativa sobre trabajo infantil revisada y armonizada 7 Plazos 8 9 10 Responsables institucionales MIN. JUSTICIA, CPETI
Resultados
4. Actores institucionales mejor informados sobre la situacin del trabajo infantil y alternativas.
4.1 Edicin de informativo bimestral sobre infancia, trabajo infantil y alternativas, a ser distribuida entre lideres polticos, empresariales, sindicales y medios de comunicacin.
4.2 Constitucin de un grupo parlamentario comprometido con el problema del trabajo infantil.
4.3 Campaas de informacin sensibilizacin sobre el problema y riesgo del trabajo infantil orientadas a pequeos y microempresarios.
5. Padres de nios y nias que trabajan crean un entorno de proteccin al nio o nia frente a los riesgos del trabajo infantil.
5.1 Campaas orientadas a padres de nios y nias trabajadores promoviendo que asuman el liderazgo en la proteccin de nios y nias para evitar o atenuar los riesgos del trabajo infantil.
Resultados
1. Se ha armonizado la normativa internacional sobre trabajo infantil en funcin a los acuerdos y convenios internacionales.
1.1 Adecuar y articular la legislacin del Estado Peruano en el enfoque de prevencin y erradicacin del trabajo infantil a nivel del gobierno central regional y local.

rea Estratgica: Legislacin Acciones 6 Programas de erradicacin de peores formas de TI en 15 regiones del Per 100% de localidades donde existen nios, nias y adolescentes ocupados en las peores formas de trabajo infantil Programa Nacional de Educadores de Calle fortalecido Campaas semestrales 1 Programa de voluntariado 7 10 Metas Plazos 8 9 Responsables institucionales CPETI Y GOBIERNOS REGIONALES
Resultados
1.3 Llevar a cabo programas sociales orientados a procura la salida laboral de nios, nias y adolescentes ocupados en las peores formas de trabajo infantil priorizadas regionalmente.
2. Los nios, nias y adolescentes que an trabajan poseen un sistema de atencin temporal.
2.1 Constituir Defensoras en las zonas donde existen nios, nias y adolescentes ocupados en las peores formas de trabajo infantil a fin de brindarles atencin de emergencia (social, legal, psicolgica, etc).
CPETI, GOB. MUNICIPALES, MIMDES
2.2 Adecuacin y fortalecimiento del Programa Nacional Educadores de Calle para la atencin temporal a nios, nias y adolescentes que trabajan, en una ntida orientacin estratgica de erradicar el trabajo infantil.
MIMDES
2.3 Concertar con sector salud campaas regulares de atencin particularmente en zonas de nios, nias y adolescentes ocupados en las peores formas de trabajo infantil.
MINSA
2.4 Establecimiento de programa de voluntariado Comunal que se sustente en la participacin de estudiantes de educacin superior orientado a dar clases de refuerzo a nios y adolescentes que trabajan.
MINEDU, CPETI, GOB. LOC
3
4
rea Estratgica: Legislacin Acciones 6 El SIS se ha instalado en el 60% de las zonas con peores formas de trabajo infantil El 60% de zonas con peores formas de trabajo infantil cuentan con centros educativos ocupacionales cercanos 30% de los adolescentes reciben becas en los CEOs 40% de las DEMUNAS a nivel nacional han establecido un sistema de control de trabajo infantil nocturno MINSA MINSA 7 10 Metas Plazos 8 9 Responsables institucionales MINEDU, ONGs MINEDU
Resultados
2.5 Fortalecer el programa del Seguro Integral de Salud, especialmente en las zonas de mayor trabajo infantil.
2.6 Crear o fortalecer Centros Educativos Ocupacionales fundamentalmente en Localidades con existencia de adolescentes ocupados en las peores formas de trabajo infantil.
2.7 Crear un sistema de becas que posibilitan el acceso gratuito de adolescentes que trabajan en las peores formas en los Centros Educativos Ocupacionales (CEOs) de su localidad.
2.8 Las DEMUNAS en coordinacin con organismos de la sociedad civil establecern un sistema de identificacin, control y retiro de nias y nios que trabajen en horarios nocturnos.

rea Estratgica: Legislacin Acciones 6 Se ha expandido la educacin bsica alternativa en un 40% 80% de nios, nias y adolescentes que trabajan asisten a la escuela 80% de nios, nias y adolescentes que trabajan asisten a la escuela 60% de nios, nias y adolescentes trabajadores asisten a programas e refuerzo escolar MINEDU GOBIERNOS MUNICIPALES 7 10 Metas Plazos 8 9 Responsables institucionales
Resultados
2.9 Expandir la Educacin Bsica Alternativa priorizando su atencin en adolescentes trabajadores que estn al margen del sistema educativo regular.
3. Nios y nias que trabajan incrementan oportunidades de asistencia y permanencia escolar.
3.1 En coordinacin con sector educacin instituciones de la sociedad civil, desarrollar programas especiales endientes a la reincorporacin escolar en cualquier poca del ao de todos los nios, nias y adolescentes trabajadores que no asisten a la escuela.
MIMDES, MINEDU, ONGs, GOB. LOCALES
3.2 En coordinacin con sector educacin e instituciones de la sociedad civil, desarrollar programas de refuerzo escolar orientados a mejorar el rendimiento acadmico y fortalecer la permanencia escolar de nios, nias y adolescentes que trabajan.
MINEDU, MIMDES, ONGs


rea Estratgica: Legislacin Acciones 6 Expansin de la cobertura del T.E.S. a todas las ciudades del pas 1 programa piloto de calendarizacin flexible en 20% de los distritos rurales ms pobres del pas Expansin de la E.B.A al 20% de ciudades con mayor tasa de trabajo adolescentes 50% de los municipios distritales del Per tienen un registro de trabajo infantil MINEDU MINEDU 7 10 Metas Plazos 8 9 Responsables institucionales MINEDU GOB. MUNICIPALES, CPETI
Resultados
3.3 Fortalecer el programa Trabajo, Educacin y Salud que impulsa el Ministerio de Educacin como una de las alternativas desde el Estado para el reforzamiento escolar de nios y nias que trabajan.
3.4 Calendarizacin flexible del ao escolar en los distritos rurales ms pobres del pas, en funcin a caractersticas productivas y sociales de cada localidad, para hacer compatible asistencia escolar y trabajo protegido.
3.5 Fortalecer la Educacin Bsica Alternativa como opcin temporal para facilitar asistencia escolar de adolescentes que trabajan.
4. Se han establecido registros municipales de nios, nias y adolescentes que trabajan.
4.1 Creacin de Registros Municipales a nivel distrital de nios y nias que trabajan, dado que el proceso de erradicacin del trabajo infantil ser progresivo.

rea Estratgica: Legislacin Acciones 6 50% de los municipios distritales del Per tienen un registro de trabajo adolescente En el 100% de los CPETIs existen representaciones de nias, nios y adolescentes que trabajan Metas 6 100% de funcionarios pblicos capacitados 100% de Alcaldes y Presidentes Regionales capacitados sobre el problema del TI 7 Plazos 8 9 7 10 Metas Plazos 8 9 Responsables institucionales GOBIERNOS MUNICIPALES, CPETI
Resultados
4.2 Impulsar la formacin de registros municipales a nivel distrital de adolescentes que trabajan como independientes.
5. Empoderar a los nios, nias y adolescentes que trabajan.
5.1 Incorporar en los espacios institucionales de definicin de polticas nacionales regionales y locales a representaciones plurales de nios, nias y adolescentes que trabajan.
CPETI, GOBIERNOS REGIONALES
rea Estratgica: Capacitacin y fortalecimiento institucional Acciones 10 Responsables institucionales ONGs, MIMDES, CPETI
Resultados
1.1 Capacitacin sobre el problema del trabajo infantil orientada especficamente a funcionarios del sector pblico que estn relacionados con trabajo infantil y adolescente (Defensora, Polica nacional, Serenazgo, inspectores del MTPE, funcionarios municipales, etc)
1. Funcionarios de instituciones pblicas y privadas estn capacitados sobre el problema del trabajo infantil y las alternativas de accin.
1.2 Capacitacin a los Alcaldes provinciales y distritales y Presidentes Regionales sobre la situacin y legislacin relativa al trabajo infantil, particularmente al rol de los Gobiernos Locales y Regionales en este problema.
CPETI, MIMDES, ONGs


rea Estratgica: Capacitacin y fortalecimiento institucional Acciones 6 1 Mdulo de autoidentificacin de riesgos en trabajo infantil 1 Instituto de capacitacin MINEDU MIMDES, CPETI 7 10 Metas Plazos 8 9 Responsables institucionales En 100% de las regiones se ha establecido un Comit Regional 1 plan por cada regin CPETI, MTPE, ONGs CPETI, MTPE, ONGs 1 sistema de monitoreo 100% comits regionales capacitados GOB. REG. CPETI CPETI, ONGs
Resultados
1.3 Crear mdulo de auto identificacin de riesgos en trabajo infantil para que los nios, nias y adolescentes que trabajan reconozcan los riesgos de las actividades laborales que realizan.
2. Operadores sociales cuentan con un espacio de formacin y actualizacin en trabajo infantil.
2.1 Creacin de un Instituto de formacin y Capacitacin en Trabajo Infantil.
3. Los Comits Regionales de Prevencin y Erradicacin de Trabajo Infantil estn funcionando en todas las regiones del pas.
3.1 Organizacin de Comits Regionales de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil, integrados por instituciones de la sociedad civil y el Estado, como instancias descentralizadas del Comit Directivo Nacional de Prevencin y Erradicacin del Trabajo infantil.
3.2 Elaboracin de Planes Regionales de Prevencin y Erradicacin de Trabajo infantil, concertados entre sector de la sociedad civil local y Estado, armonizados con el Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil.
3.3 Desarrollar desde los Comits Regionales un sistema de monitoreo provincial y regional sobre la evolucin del trabajo infantil y cumplimiento de normativa.
3.4 Capacitacin al personal de los Comits Regionales de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil.
PROTECCIN Y FORMACIN DE ADOLESCENTES QUE TRABAJAN Desarrollar acciones orientadas a que el trabajo que legalmente realizan los adolescentes sea realizado en una marco que no ponga en riesgo el ejercicio cabal de los derechos de estos adolescentes rea Estratgica: Sensibilizacin, comunicacin y cultura Acciones 6 2 campaas 2 campaas 7 10 Metas Plazos 8 9 Responsables institucionales MINEDU, CPETI MTPE, CPETI
Resultados
1.1 Campaas nacionales en medios de comunicacin orientadas a difundir los derechos del adolescente trabajador.
1. Ciudadana y actores sociales conocen los derechos de los adolescentes que trabajan. rea Estratgica: Estadstica e investigacin Acciones 6 1 diagnstico 7 Metas Plazos 8 9 10
1.2 Campaas de difusin en los gremios empresariales y sindicales de las normas que regulan el trabajo adolescente.
Resultados
Responsables institucionales INEI, MTPE
1. Conocimiento actualizado sobre situacin del trabajo adolescente en el Per. 1 sistema nico computarizado
1.1 Diagnstico situacional del trabajo adolescente en el sector formal e informal de la economa, definiendo ejes problemticos y alternativas.
2. Existencia de un registro nacional sobre adolescentes trabajadores.
2.1 Establecer en base a registros de autorizaciones municipales y el registro del MTPE de adolescentes trabajadores un sistema nico computarizado sobre el trabajo adolescente.
MTPE, GOB. LOCALES, INEI, CPETI

0
rea Estratgica: Polticas Sociales y Derechos Acciones 6 1 sistema de becas para estudios Generar a nivel municipal oferta de empleo para adolescentes En 50% de los distritos con mayor tasa de pobreza se promueven campaas de afiliacin de salud Metas 6 En 5 Gobiernos regionales del Per se ha establecido un sistema piloto de inspeccin de trabajo adolescente de base comunitaria. 7 Plazos 8 9 INEDU, MTPE, ORGANIZ. EMPRESARIALES GOBIENOS MUNICIPALES Y ORGANIZACIONES EMPRESARIALES MINSA, CPETI, GOB. LOCALES, ORG. BASE 7 10 Metas Plazos 8 9 Responsables institucionales rea Estratgica: Capacitacin y fortalecimiento institucional Acciones 10 Responsables institucionales MTPE, GOB. REGIONALES
Resultados
1. Los adolescentes que trabajan mejoran sus opciones laborales.
1.1 Creacin de sistema de becas para estudios tcnicos dirigidos a adolescentes que trabajan destinadas fomentar su formacin y mejorar su insercin laboral.
1.2 Bajo el liderazgo de los gobiernos locales y en alianza con los pequeos y microempresarios de la zona, brindar capacitacin laboral y empleos temporales protegidos a adolescentes ocupados en las peores formas de trabajo infantil.
2. Los adolescentes que trabajan acceden a un sistema de atencin de salud.
1.1 Llevar a cabo campaas de afiliacin de adolescentes al sistema de atencin de salud.
Resultados
1. Se cuentan con un sistema de inspecciones de trabajo adecuado a la situacin del trabajo de adolescentes.
1.1 Diseo de un sistema de inspecciones del trabajo adolescente, de base comunitaria, que abarque el sector formal e informal.

rea Estratgica: Capacitacin y fortalecimiento institucional Acciones 6 100% inspectores capacitados 100% de instrumentos de inspeccin adecuados Oficina evaluada y fortalecida. MTPE MTPE, CPETI 7 10 Metas Plazos 8 9 Responsables institucionales
Resultados
1.2 Capacitar de manera peridica a inspectores en el tema del trabajo infantil y adolescente.
1.3 Elaborar instrumentos de inspeccin de trabajo adecuados a situacin del trabajo adolescente.
2. Se mejora el sistema de autorizaciones de trabajo a adolescentes.
2.1 Evaluacin y fortalecimiento de la oficina del MTPE responsable del otorgamiento de autorizaciones de trabajo para adolescentes.
MTPE
2.2 Promover en los gobiernos locales los espacios institucionales para registrar autorizar y monitorear a los trabajadores adolescentes independientes.
GOBIERNOS LOCALES
1
Aprueban la Relacin de Trabajos y Actividades Peligrosos o Nocivas para la Salud Fsica o Moral de las y los Adolescentes
Normas Legales de El Peruano Martes 25 de julio de 2006 Pp. 324987 y 324988 MIMDES DECRETO SUPREMO N 007-2006-MIMDES EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA CONSIDERANDO: Que, la Constitucin Poltica del Per en su artculo 23, prev que el trabajo en sus diversas modalidades, es objeto de atencin prioritaria del Estado, el cual protege especialmente entre otros al menor de edad; Que, la Convencin sobre los Derechos del Nio, en el artculo 32 primer prrafo seala el derecho del Nio a estar protegido contra la explotacin econmica y contra el desempeo de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educacin o que sea nocivo para su saludo o su desarrollo fsico, mental , espiritual, moral o social; Que, el Cdigo de los Nios y Adolescentes aprobado por la Ley N 27337, en los artculos 22 y 58 segundo prrafo establece entre otros que el adolescente que trabaja ser protegido en forma especial por el Estado que asimismo, el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social en coordinacin con el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo y consulta con los gremios laborales y empresariales, establecer peridicamente una relacin de trabajos y actividades peligrosas o nocivas para la salud fsica o moral de los adolescentes en las que no deber ocuprseles; Que, el Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2002-2010, aprobado mediante Decreto Supremo N 003-2002-PROMUDEH y elevado a rango de Ley por la Ley N 28487, seala como su Resultado Esperado al 2010 N 9 que las peores formas de trabajo infantil son erradicadas y se promocionan alternativas educativas al mismo; Que el Convenio 182 de la OIT, aprobado por Resolucin Legislativa N 27543 de fecha 11 de octubre del 2001, establece la prohibicin de las Peores Formas de Trabajo Infantil y la Accin Inmediata para su Eliminacin; Que, el Comit Directivo Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil CPETI, cuya creacin fue aprobada con Resolucin Suprema N018-2003-TR, en su Dcima Novena Sesin Ordinaria de fecha 8 de junio del 2005 y en la Sesin Extraordinaria del 16 de noviembre del 2005, aprob por consenso el Listado de Trabajos peligrosos; Que estando a lo expuesto en los considerandos precedentes es necesario aprobar la relacin de trabajos y actividades peligrosas o nocivas para la salud fsico o moral de las y los adolescentes; De conformidad con lo dispuesto en el Decreto Legislativo N 560 Ley del Poder Ejecutivo, en la Ley N 27793 Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, en el Decreto Supremo N 011-2004-MIMDES aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, en la Ley N 27711 Ley del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo;
3
DECRETA: Artculo 1.- Relacin de trabajos y actividades peligrosas y nocivas en las que no podrn ocuparse las y los adolescentes. Aprobar la Relacin de Trabajos y Actividades Peligrosas o nocivas para la Salud Fsica o Moral de las y los Adolescentes, por la que no podr ocuprseles en ellos, los que en anexo adjunto forman parte integrante del presente Decreto Supremo. Artculo 2.- De la vigencia. La relacin que se aprueba por el presente Decreto Supremo tendr una duracin de dos (2 aos), contados a partir de la vigencia del presente dispositivo. Artculo 3.- Del refrendo El presente Decreto Supremo ser refrendado por la Ministra de la Mujer y Desarrollo Social y el Ministro de Trabajo y promocin del Empleo. Dado en la casa de Gobierno, en Lima, a los veintin das del mes de julio del dos mil seis. Regstrese, comunquese, y publquese. ALEJANDRO TOLEDO Presidente constitucional de la Repblica ANA MARIA ROMERO-LOZADA LAUEZZARI Ministra de la Mujer y Desarrollo Social CARLOS ALMERI VERAMENDI Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo RELACION DE TRABAJOS Y ACTIVIDADES PELIGROSAS O NOCIVAS PARA LA SALUD FISICA O MORAL DE LAS Y LOS ADOLESCENTES A. TRABAJOS PELIGROSOS POR SU NATURALEZA Son aquellos que por una caracterstica intrnseca de la actividad laboral representan riesgo para la salud y seguridad de las y los adolescentes. A.1 A.2 Trabajos en minas de oro u otros en explotacin de canteras, trabajo subterrneo y excavaciones, lavaderos de oro y sacadores de piedra. Trabajos en los que se utilice maquinarias y herramientas de tipo manual o mecnico y equipos especializados y que requiere capacitacin y experiencia; estas actividades son caractersticas en la agricultura, la imprenta, metal mecnica, la construccin, industria maderera, industria alimentaria y cocina, manejo de vehculos de transporte y operacin de equipos de demolicin. Trabajos que impliquen el contacto y/o exposicin con productos, sustancias qumicas peligrosas: Industrias qumicas: combustible, carburante, pinturas, anticorrosivos, esponjas, asbesto o cemento. Industria Automotriz: talleres de servicio automotor, embragues, frenos y otros similares. Industria de hidrocarburos: estaciones de servicios y velas. Agroindustria: exposicin a agroqumicos y fumigacin. Industria de la cermica: comercio de arena. Industria de Plstico: fabricacin de poliuretanos, produccin de plstico y caucho sinttico.
A.3
4
Industria de lavandera y tintorera: limpieza lquida y en seco, secado, planchado y teido. Industria Pirotcnica: exposicin y manipulacin de plvora. Industria de fundicin: exposicin y manipulacin de acero, cobre, hierro, vidrio o cualquier Esfera domstica: uso de cido muritico, leja, desinfectantes, plaguicidas, insecticidas y
A.4 A.5 A.6 otro metal, no importando la funcin que desempean. similares. Trabajos que se realizan en la fabricacin artesanal de ladrillos. Trabajos en horarios nocturnos entre 19.00 hr. Y 7.00 hr. Trabajos en alta mar. Bajo el agua referido a las actividades desarrolladas y asociadas a la pesca industrial y artesanal; a la recoleccin de corales, moluscos y algas, as como a la recuperacin de redes y cajones de aire comprimido, inspeccin de diques, reparacin de embarcaciones en alta mar y trabajaos bajo el agua. Trabajo en industria pesquera artesanal referido a extraccin, traslado y comercializacin de peces, colares, moluscos y algas. Trabajos en altura superiores a dos metros; caracterstico de los trabajaos de limpieza de vidrios en edificios, reparacin de techumbres, armado de andamios, estructuras, etc. Trabajos en sistemas de generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica que implique contacto directo con electricidad; como la instalacin, reparacin y mantenimiento de instalaciones elctricas. Trabajos con exposicin a ruidos continuos e intermitentes superiores a 60 decibeles o a ruido de impacto. E esta categora se incluye los trabajos de aeropuerto, aserraderos, maestranzas, perforaciones, transporte pblico, discotecas, comercio pblico, o cualquier labor que implique la exposicin continua o sistemtica al ruido. Trabajos con exposicin a radiaciones ionizantes y no ionizantes; la exposicin puede ser directa o indirecta. Los trabajos en laboratorio de rayos X, aeropuertos, hospitales, fbricas de iluminacin y similares. Trabajos en contacto con residuos de animales deteriorados; con glndulas, vsceras, sangre, huesos, cueros, pelos y desechos animales; y en contacto con animales portadores de enfermedades infectocontagiosas. Trabajos como: camales, crianza de animales, comercio, transporte, procesamiento y venta de carne. Trabajo s en produccin, reparto o venta exclusiva de bebidas alcohlicas en establecimiento de consumo inmediato. Se refieren a las actividades relacionadas con la fabricacin de vinos y bebidas alcohlicas de atencin a clientes en licoreras, bares, cantinas, centros nocturnos, salas de juegos de azar y similares. Trabajos realizados en ambientes nocivos como centros nocturnos, prostbulos, salas de juego de azar, salas o lugares de espectculos obscenos, talleres donde se grave, imprima, fotografe, o filme material pornogrfico donde los nios, nias y adolescentes desarrollan o estn expuestos a actividades de fotografa, diseo, produccin, reproduccin, impresin, comercializacin y distribucin de estos materiales. Trabajos que por su propia seguridad y la de otras personas estn sujetos al desempeo del adolescente; suponen la utilizacin de stas y stos en actividades de cuidado y vigilancia, sea de ancianos, enfermos, nias , nios o parientes, as como el cuidado de predios y lugares que requieren proteccin. Trabajos en espacios cerrados, estrechos o aislados y sin ventilacin, como en talleres de confecciones, kioscos y otros similares. Trabajos con exposicin a temperaturas extremas de manera continua o intermitente. Son las que se desarrollan en lugares fros, donde se almacenan alimentos y elementos para su conservacin. Entre stos se cuentan frigorficos de frutas, carnes, bulbos de flores y fbricas de hielo. Tambin son aquellas que se desarrollan en lugares con altas temperaturas como hornos de panadera, hornos, hornillos, fogones y cocinas: fundiciones, lavanderas y otros similares.
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Trabajos en levantamiento y traslado manual de carga, que exceda los lmites permitidos. Corresponde a actividades de carga, descarga y traslado continuo e intermitente de elementos. Entre las actividades caractersticas de este tipo de trabajo se encuentran estibadores, desestibadores, transportistas manuales en mercados, muelles o almacenes. Trabajos recolectando y seleccionando basura, residuos y otros similares.
B. TRABAJOS PELIGROSOS POR SUS CONDICIONES Son aquellos en los que los lugares en los que las y los adolescentes desarrollan su actividad laboral pueden determinar perjuicio para su desarrollo integral. B.1 B.2 B.3 B.4 B.5 B.6 B.7 Trabajos en jornadas extensas, por encima de las 6 horas diarias. La actividad laboral que se realiza con ausencia de medidas de higiene como de condiciones de seguridad. El trabajo que se realice en medios de transporte pblico, interurbano o interprovincial, tales como cobradores, terramozas y otros similares. El trabajo que, por su horario, distancia o exigencias, impida la asistencia al centro educativo, socializarse entre pares o comunicarse con su familia de origen. Los trabajos en los que las y los adolescentes estn expuestos a abusos de orden fsico, psicolgico o sexual. El trabajo domstico o aquellas actividades que retienen al adolescente en el lugar donde labora y que impiden la supervisin o inspeccin de trabajo. Trabajos en ambientes de espectculos, tales como circos, ambientes de grabacin o similares, cuando expongan a los adolescentes a riesgos para su integridad fsica, psicolgica y moral.
00410-7

COMIT DIRECTIVO NACIONAL PARA LA PREVENCION Y ERRADICACION DEL TRABAJO INFANTIL CPETI
El 21 de agosto de 2003 se aprob la creacin del Comit Directivo Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil, mediante Resolucin Suprema No. 018-2003-TR. El Comit est presidido por el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo e integrado por: Organismos del Estado: Ministerio de Trabajo / MINTRA Presidencia del Consejo de Ministros / PCM Ministerio de Justicia / MJ Ministerio del Interior / MINTER Ministerio de Vivienda Ministerio de Educacin / MINEDU Ministerio de la Mujer y Desarrollo / MIMDES Ministerio de Salud / MINSA Ministerio de Agricultura / MINAG Ministerio de Energa y Minas / MINEMIN Ministerio de Comercio Exterior y Turismo / MINCETUR Ministerio de Economa y Finanzas / MEF Poder Judicial / PJ Ministerio Pblico Gobiernos Regionales Instituto Nacional de Estadstica / INEI Asociacin de Municipalidades del Per / AMPE Organizaciones de Empleadores: Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas / CONFIEP Sociedad Nacional de Industrias / SNI Asociacin de Exportadores / ADEX Asociacin de Pequea y Mediana Empresa / APEMIPE Organizaciones de Trabajadores: Confederacin General de Trabajadores del Per / CGTP Central Unitaria de Trabajadores del Per / CUT Central Autnoma de Trabajadores del Per / CATP Confederacin de Trabajadores del Per / CTP Organizaciones Internacionales: Oficina Internacional del Trabajo / OIT Organizacin Panamericana de la Salud / OPS Fondo de las Naciones Unidas para la Niez / UNICEF Cooperacin Japonesa / JICA Cooperacin Suiza / COSUDE Agencia de Cooperacin Espaola / AECI Agencia de Coperacin Alemana Unin Europea Organizaciones Nacionales sin fines de Lucro: Red por un Futuro sin Trabajo Infantil Instituto Salud y Trabajo / ISAT CooperAccin Accin Solidaria para el Desarrollo Grupo Iniciativa por la Niez / GIN Marcha Global

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I. Conceptualizacin del trabajo infantil y adolescente

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1.2 Cul es el trabajo infantil y adolescente sobre el cual el Plan interviene?

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II. Diagnstico del trabajo infantil y adolescente

En nuestro pas, 1 de cada 3 nios, nias y adolescentes entre 6 a 17 aos trabaja.

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2.2 Caractersticas demogrficas del nio y adolescente trabajador

2.3 Causas del trabajo infantil y adolescente

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2.4 Distribucin espacial

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Per 2001: Distribucin espacial de la Poblacin ocupada de 6 a 17 aos por regin

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2.5 Concentracin departamental del trabajo infantil y adolescente

1 de cada 5 menores de edad entre 6 y 17 aos no alcanza a estudiar

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Tumbes Loreto Piura Amazonas

Cajamarca Lambayeque San Martn La Libertad

Hunuco Pasco Lima Junn

Madre de Dios Cuzco

Apurmac Puno Arequipa Moquegua Tacna

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2.6 Estructura ocupacional

2.7 Peores formas de trabajo infantil

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Algunos trabajos peligrosos de nios, nias y adolescentes

2.8 Condiciones de trabajo

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2.9 Consecuencias del trabajo infantil y adolescente

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III. Marco normativo del trabajo infantil y adolescente

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3.1 Principales Normas Nacionales referidas a Trabajo Infantil y Adolescente

3.1.2 Cdigo Civil (1984)

3.1.3 Cdigo de los Nios y Adolescentes (2000)

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3.1.4 Cdigo Penal (1991)

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