LA REFORM A DE LAS PENSION ES

Anabel Ibez Montolio

NDICE
1. De qu trata la reforma de las

pensiones?....................................................2
2. Por qu se introduce la reforma de las

pensiones?.......................................3
3. Soluciones

alternativas .5
4. Situacin

actual ..6
5. Anlisis

macroeconmico 7

1. De qu trata la reforma de las pensiones? La reforma de las pensiones introduce los siguientes cambios que ser ir introduciendo gradualmente entre 2013 y 2027 y que no afecta
a los actuales pensionistas:

- Edad legal de jubilacin 1. Se eleva para todos los trabajadores a los 67 aos (desde los 65 aos actuales) y se exigirn 37 aos de cotizacin (tambin dos ms que ahora) para lograr el 100 % de la prestacin. Esta subida se hace de forma gradual en dos tramos comprendidos entre 2013 y 2018, y 2019 y 2027. En el primer tramo se sumar un mes por ao a la edad de jubilacin exigida para cobrar toda la pensin, mientras que en el segundo tramo se aadirn dos meses por cada ao. De esta forma, en 2013 slo se exigirn 65 aos, en 2019 seran 65 aos y 8 meses, y en 2027 los 67 aos. 2. Se mantiene la jubilacin a los 65 aos para aquellos que hayan cotizado 38 aos y 6 meses, perodo con el que tambin percibirn el 100 % de la pensin. La exigencia de los 38,5 aos tambin ser gradual; as, cada dos aos se pedirn 6 meses ms de edad. Entre 2013 y 2014 sern necesarios 35 aos y 6 meses, en 2015 y 2016 sern 36 aos y as sucesivamente hasta los 38 y medio. Si no se llega a los 38 aos y 6 meses de cotizacin se aplicar a la prestacin un coeficiente reductor del 1,8 % por trimestre. 3. Jubilacin anticipada a partir de los 63 aos. Hasta ahora los trabajadores accedan al retiro a travs del trmite del despido, pero con la reforma lo decidirn voluntariamente y necesitarn 33 aos cotizados. Los coeficientes reductores que se les aplicarn no podrn superar el 42 % del total de la pensin, frente al 40 % que se aplica ahora. 4. Jubilacin anticipada para situaciones de crisis antes de los 61 aos. Ser excepcional y se deben tener 33 aos cotizados

5. Se mantiene la jubilacin parcial a los 61 aos vinculada al contrato de relevo. Para compensar el sobrecoste que supone para la Seguridad Social la cotizacin, tanto del relevista como del relevado, aumentar gradualmente hasta que la empresa, en 2027, se haga cargo del 100 % de este gasto. 6. Jubilacin antes de los 67 para determinados colectivos. Podrn retirarse antes de esa edad las madres que hayan interrumpido su vida laboral por cuidado de hijos (9 meses por cada uno, con un mximo de 2 aos) y los trabajadores con actividades penosas. Para estos ltimos queda pendiente desarrollar el procedimiento. 7. Incentivos para alargar la edad de jubilacin. Cada ao que se alargue la retirada, tanto a los 65 como a los 67, se mejorar la pensin un 3,5 %, hasta que se llegue a la base de cotizacin mxima del rgimen general de la Seguridad Social. - Perodo de cmputo para calcular la pensin 1. Se tendrn en cuenta los ltimos 25 aos de vida laboral, frente a los 15 actuales. Esta transformacin tambin ser gradual y se cubrirn todas las lagunas de cotizacin. 2. Para acceder a una pensin mnima contributiva se mantienen los 15 aos que se exigen ahora, que dan derecho al cobro del 50 % de la prestacin. - Para los jvenes que tengan becas de formacin se permitir que las empresas coticen por ellos, con un mximo de dos aos. - Para los autnomos se establece que las bases mnimas de cotizacin crezcan, al menos, como las medias del Rgimen General durante los prximos 15 aos. 2. Por qu se introduce la reforma de las pensiones? La explicacin es bsicamente demogrfica. La reforma es inevitable por insostenibilidad del sistema actual. Para 2049 habremos pasado de 4 personas en edad de trabajar por cada pensionista a tan solo 147 personas en edad de trabajar por pensionista en el 2049.

Adems el sistema requiere ms equidad entre la vida laboral y pensin de jubilacin. Una base de clculo solo referida a los ltimos 15 aos trabajados penaliza a los que han tenido incidencias en su vida laboral en los aos ms prximos a la jubilacin. Por otro lado es necesario reducir la tasa de substitucin, puesto que el sistema espaol de pensiones contributivas de jubilacin proporciona unas pensiones que, en relacin al ltimo salario percibido, son de las ms elevadas de los pases de nuestro entorno. La tasa de sustitucin de las pensiones pblicas (la relacin entre la pensin recibida y el salario previo a la jubilacin) en Espaa es, en media, de alrededor del 80%, una de las ms altas de los pases miembros de esta organizacin.

3. Soluciones alternativas Por el lado de los ingresos, la principal fuente de financiacin del sistema de pensiones son las cotizaciones sociales, que consisten en la aplicacin de un tipo de cotizacin a las denominadas bases de cotizacin con unos topes mximos y mnimos. En este mbito, una opcin disponible sera: El aumento del tipo de cotizacin a la Seguridad Social tendra efectos muy positivos sobre el dficit del sistema, ya que supone mayores ingresos sin que se produzca un incremento de los gastos, dado que el clculo de la cuanta de la pensin no depende del tipo de cotizacin. No obstante, se estima que sera necesario un aumento permanente del tipo de cotizacin muy elevado para cubrir el dficit. Un aumento en los tipos de cotizacin podra tener consecuencias muy negativas sobre el empleo, ya que provocara un fuerte aumento del coste laboral si no se produjera una paralela reduccin de los salarios brutos. Por el lado del gasto pblico, una media para reducir el dficit podra ser la adopcin de la siguiente medida: La revalorizacin estricta de las pensiones con el IPC. En la actualidad, todas las pensiones se revalorizan con el IPC previsto, revisndose automticamente en caso de que el IPC observado sea superior al previsto. Sin embargo, podra considerarse efectuar tambin una revisin automtica de las pensiones en el caso de que el IPC observado fuese inferior al programado, as como tomar un ndice de precios de referencia, construido a partir de una cesta representativa, que se ajuste mejor al poder adquisitivo de los pensionistas.
4. Situacin actual 7

El desplome en el empleo ha hecho mella en las cuentas de la administracin pblica que mejor ha aguantado la crisis y la nica que todava cuenta los ltimos ejercicios por supervit: la Seguridad Social. En 2010, el instituto pblico tuvo un saldo positivo de 2.382,97 millones, un 0,22% del producto interior bruto. Un resultado que ser decisivo para mejorar el saldo final del conjunto de las Administraciones espaolas. Pero el ao pasado, por primera vez, el dinero que ingres por las cotizaciones sociales de quienes tienen trabajo (94.4822,7 millones) no fue suficiente para cubrir el gasto de las pensiones contributivas (95.714 millones). Los Servicios Pblicos de Empleo cotizan por los parados que cobran prestacin y paga por las bonificaciones a la contratacin (en total, 10.860 millones en 2010), pero se trata de dinero pblico que al financiar a la Seguridad Social genera dficit en las cuentas del Estado. Del otro lado, las pensiones no son la nica prestacin contributiva a la que hacer frente con las cotizaciones, pues estas tambin sirven para financiar la incapacidad temporal, las prestaciones por maternidad y paternidad y algunas otras. En su conjunto, gracias a las aportaciones por los parados, el conjunto de cotizaciones (105.682,7 millones) an cubre por un mnimo margen el conjunto de las prestaciones contributivas (105.444,7 millones). Por otro lado, la Seguridad Social cobra de los presupuestos estatales y de otras fuentes fondos con que hacer frente, entre otros, al pago de pensiones y otras prestaciones no contributivas. En su conjunto, la suma final de ingresos no financieros cay un 0,65%, hasta 122.485,55 millones. Los gastos, por su parte, ascendieron a 120.101,58 millones, un 4,55% ms que el ao anterior. En este captulo, destac especialmente el aumento del gasto de las pensiones contributivas, un 6,38%, algo que se explica bsicamente por el llamado efecto sustitucin. Al final, el supervit fue de 2.383 millones. No hubo dficit, entre otras cosas, gracias a que los ms de 60.000 millones del Fondo de Reserva de las pensiones (invertidos en un 88% en deuda pblica espaola) generaron 2.661 millones en intereses. La crisis comenz a destruir empleo casi desde su comienzo a mitad de 2007. Pero no comenz a notarse significativamente en la afiliacin a la Seguridad Social hasta bien entrado 2008, ao en que las cotizaciones de empleados llegaron a su techo histrico, poco ms de 100.000 millones. Desde entonces, el descenso de la afiliacin se acerca a los dos millones de trabajadores. Y eso se ha trasladado al captulo de ingresos en los dos ltimos ejercicios. La evolucin de los precios tambin penaliz a las cuentas. El ndice de precios al consumo en noviembre, el mes que se utiliza de referencia para revisar las pensiones, se situ en el 1,3% y no en el 0,8% que se haba previsto en los presupuestos.

5. Anlisis macroeconmico: Cmo afecta la reforma de las pensiones a la ISLM OA-DA? IS: Y = C (Y-T) + I (Y, i) + G LM: M/P = Y L(i) La reforma de las pensiones implica una reduccin de las transferencias, lo que lleva a una bajada de la renta. IS: Y = C (Y T) + I (Y, i) + G + NX T = impuestos - transferencias LM: M/P = Y L (i) OA: P = (1+) Pe F(u,z); u = 1 (N/L) A corto plazo una reduccin de las transferencias provoca una subida de los impuestos netos, lo que disminuye el consumo y consecuentemente la renta. To = Po, Yo, io To = C, demanda de bienes, Y, Md, Md < Ms, i IS se desplaza hacia la izquierda (IS IS) Por otro lado:
9

Y, N, u, poder contractual de los trabajadores, w, P

1) Reduccin del dficit pblico A medio plazo si baja el consumo, para que la produccin se mantenga en su nivel natural deber subir la inversin. Cmo? Con una bajada del tipo de inters real. Yn constante= C(Yn T) + I (Yn, r) + G A largo plazo, I, K (stock de capital, infraestructuras) , Yn (nivel natural de produccin) Ahora sabemos que los agentes tras la reforma de las pensiones revisan sus expectativas sobre el futuro y aumentan sus expectativas sobre la produccin (Ye) y bajan las del inters real (re), de esta forma aumenta el gasto privado actual y la renta actual (Y).
1. C: la IS se desplaza hasta la izquierda (IS IS) 2. expectativas: Ye y re: la IS se desplaza a la derecha

(IS IS)

10

Condiciones: Credibilidad Gradualidad El ltimo recurso La reforma de las pensiones tiene que provocar que se eliminen las distorsiones de la economa

2) Afectos sobre el vnculo exterior y la financiacin internacional Los inversores quieren que el dficit est bajo control (ahora Espaa est sobre el 12%). Reducir el dficit lleva a efectos a travs de la PINC. PINC: 1+i = (1 + i*) E/Ee Ee < E i > i* prima de riesgo
11

Reduccin del dficit: Ee i se obtiene por el desplazamiento de la LM hacia la derecha EFECTO CONTRACTIVO Una reduccin del dficit lleva a aumentar las expectativas del tipo de cambio (evita que Espaa salga de euro), lleva al desplazamiento de la PINC hasta su nivel inicial. Ee (PINC PINC) Lo que provoca la reduccin del tipo de inters, i = i*, la LM se desplaza hacia la derecha, con lo que vuelve al nivel inicial.

12