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Plan daction pour le relvement et le dveloppement national dHati

Table des matires Plan daction pour le relvement et le dveloppement national dHati
Avant-propos .........................................................................................3 1. INTRODUCTION .....................................................................................5 2. LETAT DES LIEUX : SYNTHESE DU PDNA .....................................................6
2.1 La catastrophe et ses impacts .........................................................................6 2.2 Dommages, pertes et besoins ..........................................................................7

3. LA VISION ET LES ORIENTATIONS POUR LA REFONDATION DHATI ...................8 4. LES ACTIONS DANS LIMMEDIAT POUR LAVENIR ........................................ 10 4.1 LA REFONDATION TERRITORIALE .......................................................... 12
4.1.1 La reconstruction des zones dvastes ........................................................12 4.1.2 Un rseau de transport national .................................................................13 4.1.3 Prparation la saison cyclonique et gestion des risques et des dsastres........15 4.1.4 Les ples rgionaux de dveloppement et de rnovation urbaine .....................16 4.1.5 Lamnagement du territoire et le dveloppement local ..................................18 4.1.6 Lamnagement des bassins versants ............................................................19 4.2.1 La production agricole ..............................................................................22 4.2.2 Investissements et accs au crdit ..............................................................24 4.2.3 Le secteur priv .......................................................................................26 4.2.4 Laccs llectricit .................................................................................27 4.2.5 Le rle de la diaspora ...............................................................................29

4.2 LA REFONDATION CONOMIQUE ............................................................ 22


1

4.3 LA REFONDATION SOCIALE .................................................................. 32

4.3.1 Logement de la population : temporaire et permanent....................................32 4.3.2 La cration demplois haute intensit de main duvre ................................32 4.3.3 Protection sociale ....................................................................................34 4.3.4 ducation : rentre scolaire, construction des coles ......................................34 4.3.5 Sant, scurit alimentaire et nutrition, eau et assainissement .......................35

4.4 REFONDATION INSTITUTIONNELLE ........................................................40

4.4.1 Les institutions dmocratiques ...................................................................40 4.4.2 Redmarrage des administrations centrales : salaires, relocalisation, quipement......................................................................... 40 4.4.3 Justice et scurit ....................................................................................43

4.5 TAbLEAU CUMULATIF DES COTS .......................................................... 45 5. LE CADRE MACROECONOMIQUE 2009 - 2015 ............................................. 45
5.1 Contexte, priorits et dfis ...........................................................................45 5.2 Les objectifs macroconomiques lhorizon 2015.............................................46 5.3 Secteur rel, emplois et politique de croissance ...............................................46 5.4 Politique fiscale et budgtaire. ......................................................................47 5.5 La politique montaire et de change ..............................................................47

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6. LES MECANISMES DE FINANCEMENT ........................................................48


6.1 Lappui budgtaire .......................................................................................48 6.2 Les financements bilatraux ..........................................................................50 6.3 Les fonds grs par ou via les ong .................................................................51

7. LES STRUCTURES DE GESTION DE LA RECONSTRUCTION ............................... 51

7.1 LA COMMISSION INTRIMAIRE POUR LA RECONSTRUCTION DHATI (CIRH) ............52 7.1.1 Mission et mandat de la CIRH .....................................................................52 7.1.2 La composition de la CIRH ........................................................................52 7.1.3 Le Secrtariat de la CIRH ...........................................................................53 7.2 Fonds pour la Reconstruction et le Dveloppement dHati ................................53

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Avant-propos
Le Plan daction pour le Relvement et le Dveloppement dHati que nous prsentons nos partenaires de la communaut internationale constitue lexpression des besoins satisfaire pour que le sisme, qui a si cruellement frapp notre pays, devienne une fentre dopportunit pour, selon lexpression du Chef de ltat, une refondation dHati. Cest un rendez-vous avec lHistoire que notre pays ne peut rater. Il y a obligation de rsultats dont nous sommes redevables envers nos enfants et les enfants de nos enfants. La solidarit exprime spontanment dans les heures qui ont suivi la catastrophe, celle des Hatiens et Hatiennes au pays et ltranger ainsi que celle de la communaut internationale envers notre peuple nous inspire la confiance ncessaire dans ce devoir historique. Le plan qui vous est propos sappuie sur un effort collectif de rflexion et de concertation. Au niveau diplomatique, des changes soutenus et constructifs ont permis de nous sensibiliser aux attentes de nos partenaires internationaux et de leur expliquer nos choix pour lavenir. Sur le plan technique, des cadres nationaux appuys par des experts internationaux ont procd une valuation des pertes et des dommages connue sous son sigle de PDNA (Post Disaster Needs Assessment) qui constitue lun des piliers de ce plan. Cette proposition est hatienne, car malgr le calendrier trs court, les principaux secteurs de la socit hatienne ont t consults. Cest aussi le cas des Hatiens et Hatiennes vivant ltranger qui se sont mobiliss et qui ont montr que leur engagement envers lavenir du pays demeurait un ciment fort de cette solidarit agissante. Ces efforts, ces consultations se poursuivent et se poursuivront au cours des semaines et des mois venir. Nous devons tirer les leons de cette tragdie nationale et cest pourquoi la proposition qui est faite englobe non seulement les zones dvastes mais appelle des changements structurels touchant lensemble du territoire national. Il nous faut inverser la spirale de vulnrabilit en protgeant nos populations des catastrophes naturelles, en amnageant nos bassins versants pour les scuriser et les rendre productifs de manire durable, en stimulant le dveloppement des ples rgionaux capables doffrir une qualit de vie et des perspectives davenir une population sans cesse croissante. Le dfi qui nous attend est de taille. Cest pourquoi, comme nous le rappelle le Secrtaire gnral de lOCDE et le Prsident du Comit daide au Dveloppement, il nous faut trouver une nouvelle faon de cooprer en nous appuyant sur les principes de la Dclaration de Paris et sur les principes affrents aux interventions dans les tats Fragiles, notamment celui de placer le renforcement de ltat au centre des interventions. Dans cette perspective, il nous faut renforcer les liens entre toutes les rgions du pays, favoriser le renforcement de solidarits rgionales nouvelles et porteuses douverture sur le pays et, plus largement, sur la Carabe et au del. Nous devons relier toutes nos rgions par un maillage routier complter, par des installations portuaires et aroportuaires adquates, par une desserte de services publics approprie aux impratifs du dveloppement conomique et social, notamment en matire dducation et daccs des services de sant de qualit. Nous devons agir maintenant, mais avec une vision claire de lavenir. Il nous faut nous mettre daccord sur un programme court terme tout en crant les mcanismes qui rendront possible linstruction et limplantation dtailles des programmes et des projets qui permettront de concrtiser les actions sur un horizon de dix ans. Nous connaissons limportance de revoir notre gouvernance politique, conomique et sociale. Nous nous engageons agir dans ce sens.

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(credit: UN Photo/Pasqual Gorriz)

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1. INTRODUCTION
Le sisme du 12 janvier 2010 a frapp Hati au cur de sa capitale Port-au-Prince et des villes de Logne, Jacmel et Petit Gove. Les dommages et les pertes, dont on mesure chaque jour davantage lampleur, sont estims prs de 8 milliards de dollars US selon lvaluation des pertes et des dommages produites au cours des dernires semaines. Trs tt aprs le sisme une vidence sest impose. Un bilan aussi terrible ne rsulte pas seulement de la force de la secousse sismique. Il est le fait de la densit de population excessive, de labsence de normes de construction adquates, de ltat catastrophique de lenvironnement, de lutilisation dsordonne des sols et du dsquilibre dans la rpartition des activits conomiques. La capitale compte pour plus de 65 % de lactivit conomique et 85 % des recettes fiscales Port-au-Prince. Reconstruire Hati, ce nest pas revenir la situation qui prvalait la veille du sisme. Cest sattaquer tous ces facteurs de vulnrabilit pour que plus jamais les alas de la nature ou les cataclysmes naturels ninfligent de telles souffrances, ne causent autant de dommages et de pertes. Le plan qui est propos sinspire dune vision qui va au-del de la rponse aux pertes et dommages causs par le tremblement de terre, mme sil prsente les activits des dix-huit prochains mois et chiffre les cots affrents. Il vise lancer des grands chantiers pour agir maintenant tout en mettant en place les conditions pour sattaquer aux causes structurelles du sous-dveloppement dHati. La situation laquelle fait face le pays est difficile mais non dsespre. Elle reprsente mme plusieurs gards une opportunit dunir les Hatiens et les Hatiennes, toutes classes et provenances confondues, dans un projet commun de refondation du pays sur des bases nouvelles. Personne na t pargn, et personne ne pourra se relever seul. Il faut tabler sur cette solidarit nouvelle qui devrait permettre dapporter des changements profonds dans les comportements et attitudes des uns et des autres. Cest pour cela que le plan qui est propos nest pas uniquement celui de ltat, du Gouvernement et du Parlement. Il est celui de tous les secteurs de la socit hatienne o chacun est appel jouer sa partition dans la recherche de lintrt collectif qui est au demeurant le meilleur garant des intrts individuels dans une socit inclusive. Les priorits du Plan dAction pour le Relvement et le Dveloppement National sont de faire face lurgence dans limmdiat, redmarrer les activits conomiques, gouvernementales et sociales, rduire la vulnrabilit du pays face aux catastrophes naturelles et relancer Hati sur la voie du dveloppement. Ce plan se dcline en deux temps. Soit limmdiat qui porte sur une priode de dix-huit mois qui comprend la fin de la priode durgence et la prparation des projets dclencheurs du vritable renouveau. Le second temps souvre sur une perspective temporelle de dix ans, permettant ainsi de tenir compte de trois cycles de programmation des Stratgies Nationales de Croissance et de Rduction de la Pauvret. Cest pourquoi le Plan propose la mise en place dune Commission intrimaire pour la Reconstruction dHati et qui deviendra en temps opportun lAgence pour le Dveloppement dHati ainsi quun Fonds Fiduciaire Multi-Bailleurs qui permettront linstruction des dossiers, la formulation des programmes et projets, leurs financements et leurs excutions, tout cela dans une approche coordonne et cohrente. Le Plan porte prioritairement sur les activits finances par laide publique au dveloppement puisquil sagit dune confrence de donateurs. Il laisse cependant une large place aux autres intervenants du secteur priv et des ONG qui sont des oprateurs incontournables du renouveau dHati. Il propose un cadre macro-conomique ax sur la croissance et un train de mesures qui faciliteront la cration de richesses par le secteur priv.

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Une continuit assurer


Au plan politique, Hati a entrepris, depuis le retour la constitutionalit en 2006, un cheminement pour reconqurir sa pleine souverainet nationale, garantir une stabilit politique, faire fonctionner les institutions dmocratiques existantes, crer celles prvues par la Constitution qui nexistaient pas encore et relancer la croissance nationale. La dmarche entreprise au cours des derrires annes doit se poursuivre. Les objectifs fixs alors gardent tous leur pertinence. Le sisme ne doit pas faire oublier le but atteindre : la construction dune Hati dmocratique, respectueuse des droits de lhomme, inclusive. Cest pourquoi le processus lectoral se poursuivra ds que les conditions seront runies pour la tenue dlections crdibles aux diffrents niveaux des institutions dmocratiques et tous les efforts seront mis pour tenter de respecter le calendrier constitutionnel. Ltat sengage galement maintenir ses efforts dans la lutte contre la corruption et la mise en place des mcanismes capables dassurer la plus grande transparence dans la gestion des fonds publics. Au chapitre du dveloppement, les programmes et projets en cours doivent se poursuivre lorsquils sinscrivent dans le PARDN ou tre rorients pour ce faire. La dynamique cre depuis 2006 ne doit pas sarrter. Il importe de maintenir le plus haut niveau dactivits possible sur lensemble du territoire, notamment pour poursuivre et complter le maillage routier, soutenir la production agricole et largir loffre des services de base la population.

Les attentes dHati vis--vis de la communaut internationale


6 Hati sattend ce que la communaut internationale ritre son engagement long terme daccompagner le pays dans sa refondation et ce, dans le respect du leadership exerc par les Hatiens et Hatiennes. Hati demande aux partenaires internationaux de mobiliser dans limmdiat les ressources financires ncessaires pour rpondre la situation durgence. Pour ce faire, il faut crer des emplois, reloger les sinistrs, ouvrir les coles et les institutions denseignement suprieur tout en prparant la nouvelle rentre scolaire, donner accs aux soins de sant, prparer la saison cyclonique, combler le dficit dans les recettes fiscales de ltat, redmarrer ladministration publique et relancer les circuits conomiques. ces fins, des montants doivent tre dcaisss sur un horizon de douze dix-huit mois. Lappui budgtaire est une urgence et apparat comme le mcanisme financier le plus appropri dans les circonstances sans attendre la mise en place des mcanismes prvus : le Fonds fiduciaire et la Commission Intrimaire pour la Reconstruction dHati.

2. Ltat des lieux : Synthse du PDNA


Lvaluation des pertes et des dommages, connue sous le sigle anglais de PDNA (Post Disaster Needs Assessment) a t ralise par une quipe conjointe compose dexperts nationaux et internationaux avec la participation active de reprsentants des ONG et de la socit civile hatienne. Le prsent chapitre rend compte du sommaire des conclusions de lexercice. Le contenu dtaill sur les pertes et les dommages sont prsents sous couvert spar en annexe ce document.

2.1 La catastrophe et ses impacts


Le 12 janvier 2010, peu avant 17 heures, un tremblement de terre de magnitude 7,3 lchelle de Richter a secou Hati pendant 35 secondes. Cest le plus puissant sisme qui a frapp le pays depuis 200 ans. Lhypocentre du sisme tait proche de la surface terrestre (10 km de profondeur) et son picentre tait proche de la ville de Logne, environ 17 km au sud-ouest de la capitale. Les effets ont t ressentis dans les dpartements de lOuest, du Sud-Est et des Nippes. La zone mtropolitaine de Port-au-Prince

Plan daction pour le relvement et le dveloppement national dHati (incluant les communes de Port-au-Prince, Carrefour, Ptionville, Delmas, Tabarre, Cit Soleil et Kenscoff) a subi des dgts extrmement importants. La ville de Logne a t dtruite 80 %. Le sisme a cr une situation sans prcdent, amplifie par le fait quil a touch la zone la plus peuple du pays ainsi que son centre conomique et administratif. La situation est dautant plus tragique que le pays a connu depuis trois annes un lan de stabilisation de la situation sociopolitique, de scurit, de croissance conomique et de dbut damlioration des conditions de vie des populations. Limpact humain Limpact humain est immense. Environ 1,5 million de personnes, reprsentant 15 % de la population nationale, ont t affectes dune faon directe. Plus de 300 000 personnes, selon les autorits nationales, ont perdu la vie et autant de blesss. Environ 1,3 million vivent dans des abris provisoires dans la zone mtropolitaine de Port-au-Prince. Plus de 600 000 personnes ont quitt les zones sinistres pour trouver refuge dans le reste du pays. Il en rsulte une exacerbation des difficults dj existantes pour laccs la nourriture et les services de base. En frappant au cur lconomie et ladministration hatienne, le sisme a touch de faon aigu les capacits humaines et institutionnelles des secteurs public et priv, ainsi que des partenaires techniques et financiers internationaux et de certaines Organisations non gouvernementales (ONG). Limpact sur les infrastructures La destruction des infrastructures est massive. Environ 105 000 rsidences ont t totalement dtruites et plus de 208 000 endommages. Plus de 1 300 tablissements dducation, plus de 50 hpitaux et centres de sant se sont effondrs ou sont inutilisables. Le port principal du pays est rendu inoprant. Le Palais prsidentiel, le Parlement, le Palais de Justice, la majorit des btiments des ministres et de ladministration publique sont dtruits. Limpact sur lenvironnement Alors que les indicateurs environnementaux taient dj au rouge, le sisme est venu augmenter la pression sur lenvironnement et les ressources naturelles accentuant ainsi lextrme vulnrabilit de la population hatienne. 7

2.2 Dommages, Pertes et Besoins


Afin de prparer les estimations des dommages, pertes et besoins, environ deux cent cinquante experts nationaux et internationaux ont travaill, durant prs dun mois, dans huit quipes thmatiques : gouvernance, environnement et gestion des risques et des dsastres, secteurs sociaux, infrastructures, production, thmes transversaux, dveloppement territorial et analyse macro-conomique. Lestimation des dommages, des pertes, de limpact conomique et des besoins sest effectue ainsi : Les dommages sont estims la valeur de remplacement des actifs physiques dtruits en totalit ou en partie, construits aux mmes normes qui ont prvalu avant la catastrophe ; Les pertes sont estimes partir des flux conomiques rsultant de labsence temporaire des actifs endommags ; partir des dommages et des pertes, on value limpact du dsastre sur la performance conomique, lemploi et la pauvret ; Les besoins prennent en compte les activits de relvement, de reconstruction et de refondation de ltat hatien. La valeur totale des dommages et des pertes causs par le tremblement de terre du 12 janvier 2010 est estime 7,9 milliards de dollars ce qui quivaut un peu plus de 120 % du produit intrieur brut du pays en 2009. De fait, depuis 35 ans dapplication de la mthodologie destimation des dommages et des pertes DALA, cest la premire fois que le cot dun dsastre est aussi lev relatif lconomie dun pays.

Plan daction pour le relvement et le dveloppement national dHati La plupart des dommages et pertes ont t subis par le secteur priv (5,5 milliards de dollars, soit 70 % du total), tandis que la part du secteur public slve 2,4 milliards de dollars soit 30 %. La valeur des actifs matriels dtruits, entre autres les units de logement, les coles, les hpitaux, les btiments, les routes et les ponts, les ports et aroports - a t estime 4,3 milliards de dollars (55 % des effets totaux de la catastrophe). La variation des flux conomiques (perte de production, rduction des chiffres daffaires, perte demploi et de salaires, augmentation des cots de production, etc.) atteint 3,6 milliards de dollars (quivalant 45 % du total). Le logement est sans aucun doute le secteur le plus touch par le sisme compte tenu du fait que les dommages totaux slvent 2,3 milliards de dollars. Ce chiffre comprend la valeur de la destruction dunits de logements de diffrents types et qualits, la valeur des maisons partiellement endommages et les biens des mnages. Les pertes pour le logement sont estimes 739 millions de dollars. Le secteur du logement reprsente donc approximativement 40 % des effets du sisme. Les autres secteurs, par ordre dimportance dcroissante en ce qui concerne les effets subis, sont ceux du commerce (dommages et pertes de 639 millions de dollars, soit 8 % du total), les transports et les btiments de ladministration publique (595 millions de dollars chacun) et lducation et la sant (avec une moyenne de 6 % du total). La valeur totale des besoins slve 11,5 milliards de dollars et se rpartit comme suit : 50 % pour les secteurs sociaux, 17 % pour les infrastructures, logement compris, et 15 % pour lenvironnement et la gestion des risques et des dsastres. Lestimation des besoins a t ralise comme dcrite ci-dessus, partir de la compilation du travail des huit quipes thmatiques. (Ces estimations nont pas encore bnfici dun arbitrage, ni dune priorisation et dune validation du Gouvernement. Cela ne constitue que la premire tape dun travail plus approfondi pour la confrence des bailleurs de fonds prvue New York pour le 31 mars 2010.) 8

3. La Vision et les orientations pour la refondation dHati


Le Chef de ltat a dfini la vision long terme du dveloppement dHati dans les termes suivants : Nous refonderons la Nation hatienne en transformant la catastrophe du 12 janvier 2010 en une opportunit pour quHati devienne un pays mergent dici 2030. Cette refondation se matrialisera en : Une socit quitable, juste, solidaire et conviviale, vivant en harmonie avec son environnement, sa culture, une socit moderne o ltat de droit, la libert dassociation et dexpression et lamnagement du territoire sont tablis. Une socit dote dune conomie moderne, diversifie, forte, dynamique, comptitive, ouverte, inclusive, et large base territoriale. Une socit o lensemble des besoins de base de la population sont satisfaits en termes quantitatif et qualitatif. Une socit apprenante dans laquelle laccs universel lducation de base, la matrise des qualifications drivant dun systme de formation professionnelle pertinent, et la capacit dinnovation scientifique et technique nourrie par un systme universitaire moderne et efficace, faonnent le nouveau type de citoyen dont notre pays a besoin pour sa refondation. Tout ceci, avec lencadrement dun tat unitaire, responsable, garant de lapplication des lois et de lintrt des citoyens, fortement dconcentr et dcentralis. Il poursuivait en prcisant que pour assurer une bonne cohrence aux interventions, le Gouvernement, en sappuyant sur les diffrentes propositions reues, a tabli le cadre de la reconstruction qui sarticulera autour de quatre grands chantiers :

Plan daction pour le relvement et le dveloppement national dHati 1. La refondation territoriale, qui passe par lidentification, la planification et la gestion des nouveaux ples de dveloppement, la stimulation du dveloppement local, la reconstruction des zones affectes, la mise en place des infrastructures conomiques ncessaires la croissance (routes, nergie et communication), la gestion du foncier garantissant la protection de la proprit et facilitant lavancement des grands projets. 2. La refondation conomique, qui avec la valorisation des secteurs cls, doit viser la modernisation du secteur agricole dans ses composantes offrant un potentiel exportable comme les fruits et tubercules, llevage et la pche avec comme objectif la scurit alimentaire, le dveloppement dun secteur de la construction professionnelle, dot de lois et rglements antisismiques et anticycloniques et des structures dapplication et de contrle, la poursuite des activits de lindustrie manufacturire, lorganisation du dveloppement touristique. 3. La refondation sociale priorisant en tout premier lieu un systme ducatif garantissant laccs lcole tous les enfants, offrant une ducation professionnelle et universitaire en adquation avec lexigence de modernisation de notre conomie, un systme de sant assurant une couverture maximum sur tout le territoire, une protection sociale pour les salaris et les plus vulnrables. 4. La refondation institutionnelle qui immdiatement sattaquera la remise en fonctionnement des institutions tatiques en priorisant les fonctions les plus essentielles, la redfinition de notre cadre lgal et rglementaire pour mieux ladapter nos besoins, la mise en place de la structure qui aura le mandat de grer la reconstruction, ltablissement dune culture de transparence et de reddition de comptes qui rende la corruption impraticable sur notre territoire. Cet idal atteindre sur un horizon de vingt ans appelle la mobilisation de tous les efforts, de toutes les ressources pour russirlesautqualitatif, thme de la Stratgie Nationale de Croissance et de Rduction de la Pauvret prsente en novembre 2007. Cette stratgie demeure un point de repre important dans lnonc des objectifs atteindre. Le sisme du 12 janvier marque cependant une rupture dans les approches utilises jusque l. Limportance des problmes rsoudre, des moyens mobiliser appellent de nouvelles faons de faire, vritablement une nouvelle forme de coopration, une responsabilit mutuelle Hati Communaut internationale dans les rsultats atteindre. Le Plan daction doit conjuguer limpratif dagir maintenant tout en mettant en place les conditions de la croissance structurelle ncessaire dans la dure. Aussi, les trois grands moments de la planification des interventions, les chances sur lesquelles Hati demande lappui de la communaut internationale pour russir cette refondation qui savre un devoir historique pour chaque Hatien et chaque Hatienne, sont : La priode durgence, qui doit servir amliorer les conditions dhbergement des sans-abris, retourner les lves lcole et les tudiants lUniversit et aux centres de formation professionnelle, prparer la prochaine saison cyclonique de lt, poursuivre les efforts pour redonner une normalit la vie conomique notamment en crant massivement des emplois par des activits haute intensit de main duvre, en garantissant la stabilit du systme financier et laccs au crdit aux micro, petites et moyennes entreprises, continuer la rorganisation des structures de ltat. Durant cette priode, il faudra travailler sur les stratgies et plans de dveloppement des nouveaux ples choisis, poursuivre les actions en faveur de lquipement des zones daccueil des populations dplaces par le sisme, mettre en place le processus lectoral pour viter tout vide constitutionnel. La priode dimplantation (dix-huit mois) des projets dclencheurs pour cette Hati de demain et la mise en place du cadre dincitation et dencadrement linvestissement priv sur lequel est fond le choix de croissance conomique fait par Hati. En effet, comme le prvoient les diffrentes analyses et valuations, les investissements privs, dans lconomique comme

Plan daction pour le relvement et le dveloppement national dHati dans le social, vont constituer la colonne vertbrale de la refondation de notre pays. Parmi les engagements pris avec les donateurs, il a t retenu daccompagner le dveloppement du secteur priv, tout le secteur priv, pour le doter des capacits ncessaires pour remplir ce rle. La priode de concrtisation de la reconstruction et de la refondation dHati sur un horizon de dix ans pour remettre le pays sur la voie du dveloppement et dix ans de plus pour en faire vritablement un pays mergent. La Confrence de New York devrait permettre aux partenaires internationaux de sengager de manire ferme sur les deux premires priodes et daccepter le principe dun accompagnement sur le long terme pour concrtiser ce pacte de responsabilit mutuelle convenue Madrid ds 2006. La Rencontre technique de Santo Domingo a dj permis de paver la voie dans cette direction en identifiant deux enveloppes plus spcifiques, soit un appui budgtaire de 350 millions de dollars US pour boucler lexercice budgtaire actuel et un engagement de 3,8 milliards pour la priode suivante.

4. Les actions dans limmdiat pour lavenir


Le Plan dAction pour le Relvement et le Dveloppement dHati comporte des actions dfinies dans le temps, sur un horizon de dix-huit mois. Il sappuie par ailleurs sur les quatre grands chantiers devant permettre de concrtiser la refondation dHati. Aussi les actions et initiatives sectorielles sont regroupes selon les thmes des refondations territoriale, conomique, sociale et institutionnelle. Les plans dactions spcifiques chaque domaine sont regroups de la manire suivante : 10 Refondation territoriale : reconstruction des zones dvastes et la rnovation urbaine, le rseau routier, les ples rgionaux de dveloppement et la rnovation urbaine, la prparation de la saison cyclonique et lamnagement du territoire et dveloppement local. Refondation conomique : relance de la production nationale, restauration des circuits conomiques et financiers, laccs llectricit. Refondation sociale : sant scurit alimentaire nutrition eau assainissement, activits haute intensit de main duvre. Refondation institutionnelle : les institutions dmocratiques, le redmarrage des administrations, la justice et la scurit. La structure adopte pour le document prsente les plans dactions selon les objets dintervention. Les thmes dits transversaux, galit des sexes, jeunesse, handicaps sont traits lintrieur de chacun des plans prsents. Ainsi les chapitres portant sur la rduction de la vulnrabilit des populations, la sant, le filet de protection social ciblent particulirement les femmes, les enfants et les handicaps. Le thme de lenvironnement est en filigrane de toutes les interventions en agriculture, en amnagement des bassins versants et en amnagement du territoire. Lestimation des cots pour chaque item est base sur les donnes du PDNA, celles qui ont t produites par les ministres et organises nationaux et sur une estimation de la capacit dabsorption de chacun des secteurs au cours des dix-huit prochains mois. Cette estimation a aussi tenu compte de diverses sources de financement autre que laide publique au dveloppement, notamment les investissements privs ou les fonds de laide humanitaire.

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4.1 LA REFONDATION TERRITORIALE


4.1.1 La reconstruction des zones dvastes
la suite de la destruction massive cause par le sisme qui a dtruit environ 105 000 rsidences et endommag plus de 208 000, de grands travaux urbains devront permettre la reconstruction des trois grandes zones sinistres, soit : la zone mtropolitaine de Port-au-Prince, laxe Logne-Petit Gove et le Dpartement du Sud-Est, incluant Jacmel. La reconstruction des zones dvastes pose des problmes de plusieurs ordres, notamment : Les travaux de dgagement et de traitement des dbris. Les aspects lgaux pour dclarer les terres dutilit publique incluant le ddommagement des propritaires privs. La planification de lutilisation des sols et le plan durbanisme. Les travaux dinfrastructures de base comme lvacuation des eaux pluviales, les travaux dassainissement, deau potable, le rseau lectrique. Les travaux de reconstruction proprement dits soumis aux normes de construction adquates (normes antisismiques, potentiel dinondation etc.). Le dgagement et le traitement des dbris Les travaux de dgagement et de traitement des dbris sont dj amorcs sans quil y ait un plan densemble. Cest dire quil est de premire urgence de procder lidentification des sites de dpt, au traitement des dbris pour rcuprer les parties utilisables (fer et ciment transforms en agrgats) et les recycler pour un usage immdiat. Ltat veut affirmer son leadership dans ce domaine pour viter que les reconstructions ne limitent les options dans llaboration du plan durbanisme ou que le prix pour rcuprer ces terres ne monte en flche. Il reviendra aux communes de jouer un rle clef dans ce domaine en troite collaboration avec les autorits nationales. Pour remplir ce mandat, elles auront besoin dun appui massif en termes de ressources humaines et matrielles ainsi que dune assistance technique importante pour former le personnel et mettre en place le systme de surveillance des travaux. Lappropriation des terres aux fins dutilit publique La reconstruction des zones fortement dvastes ncessite de revoir la vocation des sols, de redessiner les voies publiques, de repenser lurbanisme dans son ensemble. Pour ce faire, ltat dispose de la capacit juridique dintervenir. Un premier Arrt dutilit publique a t mis le 19 mars 2010 dclarant certains primtres dutilit publique pour rpondre la ncessit dun nouvel amnagement du territoire suite au sisme. Cet Arrt porte sur la rgion mtropolitaine de Port-au-Prince, de Croix des Bouquets et la commune de Logne. Il permet galement de disposer des terrains requis pour relocaliser les familles affectes par le tremblement de terre. Il reste identifier les autres primtres qui feront lobjet des arrts venir. Cela illustre la volont et la capacit juridique de ltat de rendre disponibles les terrains ncessaires la ralisation du Plan daction pour le relvement et le dveloppement national. Lutilisation des sols et le plan durbanisme Les autorits hatiennes ont dj affirm haut et fort quelles ne souhaitaient pas revenir la situation qui prvalait avant le sisme. Cela implique que les nouvelles villes reconstruire auront un visage totalement diffrent.

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Plan daction pour le relvement et le dveloppement national dHati Cest le rle du plan durbanisme qui doit rgir toute laffectation des terres entre celles qui seront utilises par ltat et celles qui seront rtrocdes aux propritaires privs la valeur actualise des terres ainsi valorises. Cest une opration complexe pour en arriver une dcision finale appuye par un consensus suffisant des diffrentes parties en cause. Par consquent, ds que les primtres seront identifis, il conviendra de lancer la production du plan durbanisme. Les infrastructures de base dans les zones dvastes Les infrastructures de base comme lvacuation des eaux pluviales, le traitement des eaux uses, lalimentation en eau potable et le rseau lectrique sont directement dpendantes de lutilisation prvue des sols. Cest donc partir du plan durbanisme que la conception finale des travaux requis pourra tre faite. Il importe de prvoir les fonds ncessaires lexcution de ces travaux qui sont pralables ou concurrents aux travaux de reconstruction. La reconstruction des difices publics et privs Le cycle de reconstruction des difices publics est bien connu et, dans ce cas, les normes de construction et les rglements de zonage devraient tre assez simples appliquer. Pour la reconstruction du domaine priv, il en va autrement. Lapplication des rgles va exiger un niveau de surveillance sans commune mesure avec la situation prexistante. Ici encore, il reviendra aux communes de jouer pleinement leurs rles et elles devront tre dotes des ressources adquates pour ce faire en termes de personnel, dquipement et dencadrement.

Gestion des dbris : Appropriation des terres : Utilisation des sols, plan durbanisme : Infrastructures de base : Reconstruction difices publics : Total

Donnes budgtaires pour 18 mois :

265 M$ dont 50 M$ en soutien budgtaire 500 M$ en cash flow* 5 M$ 500 M$ dont 100 M$ en soutien budgtaire 10 M$ 780 M$ dont 150 M$ en soutien budgtaire

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*non comptabilis dans le total pour cause de recouvrement des cots

4.1.2 Un reseau de transport national


Runir toutes les parties du territoire national : le rseau routier Le rseau de transport national comporte dabord le maillage routier national quil faut complter. Il constitue le programme moteur permettant de runir toutes les zones de dveloppement du pays, soit tous les chefs-lieux darrondissement, et dassurer les changes avec la Rpublique Dominicaine. Sa mise en place rend possible un rseau de routes secondaires partir du rseau principal facilitant laccs toutes les zones du pays. Cest par-l que les intrants la production arrivent, que les produits finis circulent, que les touristes ont accs au potentiel culturel et gographique, que les malades ont accs aux rseaux de services de sant et que les tudiants ont accs aux rseaux dducation. Cest aussi une condition essentielle pour une vritable dcentralisation et dconcentration, incluant celle de ltat. Linclusion de tous les citoyens passe aussi par un accs gographique toutes les rgions du pays.

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Pour complter le maillage routier, il faut construire 600 kilomtres de routes et les ouvrages dart ncessaires au dsenclavement de rgions entires. La carte produite ci-dessus identifie les tronons construire et le tableau ci-dessous prsente les cots estimatifs des routes et ouvrages dart du rseau prioritaire. Il mentionne aussi les cots rcurrents pour lentretien du rseau routier. Le complment naturel au rseau routier pour un pays insulaire est ltablissement de liaisons fiables donnant accs aux principales les du pays que sont lle de la Gonve, lle de la Tortue et lle--Vache.

Donnes budgtaires pour 18 mois :


Routes construire : Rparation et entretien : Total

30 M$ en 18 mois et engagement ferme sur 600 M$ 150 M$ dont 50 M$ en soutien budgtaire 180 M$ dont 50 M$ en soutien budgtaire

Ouvrir le pays sur la rgion et sur le monde : les aroports et les ports Hati ne peut compter jusqu maintenant que sur un seul aroport international, celui de Port-auPrince qui a dailleurs t fortement endommag par le tremblement de terre. Les jours qui ont suivi le sisme ont dmontr que cette dpendance un seul aroport international rendait le pays vulnrable et handicapait lourdement sa capacit de faire face aux besoins dapprovisionnement par voie arienne. Cest pourquoi, le Plan daction prvoit de rhabiliter et daccrotre la capacit daccueil de laroport de Port-au-Prince et doter le pays de deux autres aroports internationaux situs proximit des villes du Cap Hatien et des Cayes. Ainsi les trois aroports du pays seront en mesure de rpondre aux besoins du dveloppement conomique et du tourisme. Le port de la capitale a t lourdement endommag par le sisme et est devenu inutilisable pendant plusieurs semaines. Il faut dire que ces installations ne rpondaient pas aux besoins rels des activits conomiques du pays. Sa localisation pose aussi problme puisquil est situ au centre de Port-auPrince, o il bloque en partie depuis longtemps louverture de la ville la baie de Port-au-Prince et la raffectation de la zone des fins institutionnelles, commerciales et rcratives, plus appropries un centre-ville dune capitale moderne construire.

Plan daction pour le relvement et le dveloppement national dHati De plus, son emplacement ne permet pas son agrandissement ncessaire lexpansion des trafics, ni lamarrage de bateaux fort tonnage. Il devrait donc tre reconstruit dans un endroit plus appropri ses fonctions. La dconcentration des activits conomiques appelle la construction de deux autres ports en eau profonde. Cela permettra de faciliter les importations et les exportations et favoriser lmergence dactivits industrielles et commerciales dans les autres rgions du pays. Dautres ports de moindre envergure complteront les quipements nationaux. Le financement de ces infrastructures devrait se faire par des partenariats publics-privs de type B.O.T. (Build, Operate and Transfer).

Donnes budgtaires pour 18 mois :


Rparation aroport PaP : Nouveaux aroports : Ports : Total

70 M$ B.O.T. 35 M$ B.O.T. 14 M$ 114 M$*

*non comptabilis car doit tre lobjet de partenariats publics-privs

4.1.3 Prparation la saison cyclonique et gestion des risques et des dsastres


Globalement, la gestion des risques et des dsastres vise rduire la dgradation de lenvironnement et augmenter la rsilience des cosystmes, rduire les pertes des secteurs gnrateurs de revenus, renforcer les mcanismes de gouvernance de crise, protger les infrastructures, et plus gnralement, viter la dgradation des conditions de vie de la population. Chaque anne et particulirement cette anne 2010 o le sisme du 12 janvier a affect tout le pays par les dplacements de population, la saison pluvieuse et cyclonique reprsente un dfi de taille pour le pays tant donn que la totalit du territoire est expose des risques climatiques svres et des contraintes infrastructurelles aiges. Il faut donc rduire la vulnrabilit des populations et des territoires dans les zones risques : protger les populations des zones traditionnellement frappes par les catastrophes naturelles telles que Gonaves, Jacmel et Cabaret ; curer et reprofiler certaines rivires et certains canaux de drainage ; protger et corriger les berges de certaines rivires et ravines, construire des ouvrages dart ncessaires pour les traverses dans les zones risques. Pour rpondre ces priorits court terme, un plan de contingence pour la prparation et la rponse aux intempries est en court de prparation. Dans les aires du sisme, il est impratif de mettre en place des travaux de curage prventif des canaux de drainage, de collecteurs et dgradeurs et de stabilisation des berges des ravines dans les zones sinistres pour viter des catastrophes et sauvegarder les reliquats dinfrastructures et de biens publics et privs restants. Ces mmes activits devront tre multiplies et renforces, dans le cadre dun vaste programme dans une perspective de moyen et de long terme. De plus, lexprience des rcents vnements catastrophiques (ouragans de 2008 et sisme de 2010) plaide pour la mise en place de vigoureux mcanismes de gouvernance de crise. Il conviendra dexaminer la gestion des risques selon les axes principaux suivants : Du point de vue oprationnel, les moyens locaux de la protection civile seront renforcs dans le prolongement des actions dj en cours : formation, encadrement, quipement des effectifs communaux et dpartementaux, recrutement dun responsable de scurit civile par commune, recrutement dun coordonnateur par dpartement, plac auprs du Dlgu dpartemental. Pour les vnements appelant une rponse nationale, le rle du Ministre de lIntrieur et des collectivits territoriales sera confirm en tant que responsable unique de la gestion oprationnelle de crise. 15

Plan daction pour le relvement et le dveloppement national dHati Du point de vue de la gouvernance de crise, les autorits publiques seront mises dans une posture de prparation en tout temps des crises qui menacent le pays, quelle quen soit lorigine : catastrophe naturelle, industrielle ou technologique, accidents majeurs, crise sanitaire, atteintes lenvironnement, etc. cet effet, un Conseil National de la Protection Civile runissant les ministres les plus directement concerns par la gestion des crises sera cr et aura la responsabilit de dfinir la stratgie de rduction des vulnrabilits et de rponse aux crises majeures. Il sera linstance politique de gestion des crises majeures et de leurs suites jusquau retour la normale. Un Secrtariat gnral permanent plac auprs du Premier ministre assurera la prparation des dcisions du Conseil et leur mise en uvre ; cet effet, il disposera du centre de commandement (COU) quip et gr par la DPC. La politique de prvention des risques sera poursuivie et assortie de mesures dencadrement : dlimitation des zones risques, rglementation durbanisme, prescriptions de construction, notamment antisismiques, normalisation des procds et des matriaux de construction, rgles de prvention des pollutions etc. Le Ministre des Travaux Publics, Transports et Communication, le Ministre de lAgriculture et des Ressources Naturelles, le Ministre de lEnvironnement devront disposer cet effet dun corps unique de contrle constitu, avant 2020, dun contrleur par dpartement en commenant par doter avant 2015 les dpartements les plus exposs aux risques dinondation. La Loi sur ltat dUrgence sera rvise afin de permettre au gouvernement de mieux rpondre aux situations exceptionnelles telles que celle du 12 janvier 2010. Donnes budgtaires pour 18 mois : 130 M$ dont 75 M$ en appui budgtaire

4.1.4 Les ples rgionaux de dveloppement et rnovation urbaine


16 Limportance accorde la reconstruction des zones dvastes ne doit pas faire oublier que le sisme a dmontr la trop forte centralit de Port-au-Prince et la fragilit des territoires situs sur les failles tectoniques. Il faut donc reconstruire ailleurs, en partie du moins. Une meilleure rpartition sur le territoire de la population et des activits conomiques suppose la consolidation des ples rgionaux de dveloppement reposant sur le dynamisme conomique et lintgration des dimensions de production industrielle, dagriculture et dorganisation sociale et spatiale. Il faudra faire des choix et tablir des priorits.

Plan daction pour le relvement et le dveloppement national dHati Dans la mme perspective, il y a consensus sur la pertinence de redployer la population de manire plus quilibre sur le territoire. Cela signifie quil faut que les villes appeles devenir des ples de dveloppement doivent profiter dimportants travaux de rnovation urbaine pour remplir leurs nouvelles vocations et offrir des opportunits de dveloppement conomique, crateur demplois et une qualit de vie la population susceptible de les retenir en rgion. Dans la rgion mtropolitaine de Port-au-Prince un nouveau ple de croissance et de dveloppement serait situ dans le secteur de Cabaret dans la zone de Fond Mombin. Des efforts particuliers de coordination des interventions et un investissement massif en infrastructures, en quipements et dans la mise en place de services de bases devront y tre consentis. Il faudra aussi penser aux villes satellitaires capables de dsengorger la capitale tout en offrant une qualit de vie accrue aux habitants. Les principales zones de dveloppement sont associes des centres urbains qui ont un rle dterminant jouer dans le dveloppement conomique et social de leurs rgions. Certaines villes mergent du groupe depuis longtemps par leur dynamisme et lattrait quelles ont toujours exerc sur la population. La carte ci-jointe illustre les ples de dveloppement identifis soit le Cap Hatien, les Gonaves, St-Marc, Hinche, Port-au-Prince et les Cayes. Le choix de ces villes va dans le sens de lHistoire et dune meilleure structuration du territoire. Ces villes rassemblent un volume important de population et comptent dj des avantages comparatifs de dveloppement qui leur sont particuliers, tels que leur potentiel industriel, portuaire et aroportuaire aussi bien quen termes de dveloppement agricole, agro-industriel ou touristique. Dans un premier temps, outre Port-auPrince, la priorit portera sur les villes de St-Marc, Cap Hatien et les Cayes et de leurs zones de rayonnement. La construction et la gestion des grands quipements et infrastructures de production (zones industrielles, zones franches, etc.) ou en appui la production (ports, aroports, infrastructures nergtiques, de tlcommunication, etc.) ncessiteront des investissements importants et une capacit de gestion adquate. Le partenariat entre le secteur public et le secteur priv national et international sera ncessaire. Le succs de limplantation des ples rgionaux dpendra largement des incitations au dveloppement industriel, commercial et touristique. ce chapitre, la loi Hope II fournit un premier cadre pour utiliser les avantages compars dHati, pour mettre profit sa main duvre, la proximit du march nordamricain et le savoir-faire de son secteur priv. Des ngociations sont en cours pour bonifier les dispositions de cette loi envers Hati et trouver dautres moyens de faciliter laccs au march nordamricain. On doit aussi trouver les moyens de concrtiser les bnfices potentiels de ladhsion dHati la CARICOM, des facilits disponibles auprs des organismes internationaux pour stimuler les investissements directs. De plus, la diaspora demeure un rservoir non suffisamment exploit de ressources tant humaines que financires. Le Plan fournit une occasion de progresser dans ce domaine. court terme, outre les ngociations et les mesures lgales et rglementaires, ltat hatien veut favoriser les investissements dans ce secteur en soutenant linstallation de parcs industriels et de zones franches. Des projets bancables existent en ce sens. Ces projets rentabilit interne seront financs par les fonds propres des entreprises nationales et trangres et des crdits bancaires des conditions privilgies, tant entendu que ltat interviendra directement toutes les fois quil faudra mettre en place les infrastructures indispensables et assurer une rpartition gographique plus quilibre de la cration demplois. En outre, lamnagement du Parc National de Milot reprsente un investissement pouvant avoir un impact sur le dveloppement du tourisme en Hati. Le Plan de dveloppement du tourisme garde toute sa pertinence comme stimulant de lessor des ples rgionaux. Il en est de mme pour les industries dassemblage, de textile, de la construction rsidentielle et de lagro-industrie. Ces domaines forte cration demplois constituent autant dincitations pour une sdentarisation des populations dans les rgions du pays.

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Donnes budgtaires pour 18 mois :

Plans de dveloppement rgionaux et premiers travaux de prparation : 3 villes de province 25 M$ par ville : 75 M$

4.1.5 Lamnagement du territoire et le dveloppement local


Lutilisation rationnelle du territoire et des ressources ncessite la ralisation de plans et de schmas permettant la coordination applique des actions de dveloppement. Lamnagement du territoire tant la fois un processus politique et un processus technique, des plans et schmas doivent tre raliss aux principaux chelons territoriaux. lchelon national du territoire, les propositions incluses dans les diffrents programmes de ce Plan dAction pour le Relvement et le Dveloppement dHati constituent une avance significative pour llaboration dun schma national damnagement du territoire et llaboration de stratgies rgionales cibles de dveloppement. Les avances sont moindres eu gard aux besoins locaux de planification du dveloppement et de lamnagement du territoire. Par ailleurs, dans la mesure o la ralisation de plans et de schmas requiert du temps, des mesures exceptionnelles doivent pouvoir tre mises en uvre pour rsoudre des problmes actuels de dveloppement. La premire priorit consiste laborer un schma national damnagement du territoire, llaboration de stratgies rgionales cibles de dveloppement, la ralisation de schmas locaux de dveloppement et damnagement du territoire et la conception de plans durbanisme. Ces outils sont indispensables la coordination des actions sur le terrain, la dtermination des priorits mettre en uvre et la gestion des risques. 18 La seconde priorit est la protection, la rhabilitation et la mise en valeur de dix zones spcifiques dintrt aussi bien pour le dveloppement local que pour celui national. Il sagit dassurer la prennit des grandes richesses naturelles et culturelles dHati que sont les chteaux deau des principales rivires et bassins de recharge. La carte illustre la localisation de ces endroits. cet gard, le dveloppement local savre un complment essentiel pour concrtiser lamnagement du territoire. Il requiert la mise en place et lexploitation de plusieurs infrastructures et quipements relevant de ladministration gouvernementale et des collectivits territoriales de base. Celles-ci peuvent seffectuer en partenariat avec le secteur priv et la socit civile. La construction des routes secondaires et de voirie locale, dont les parcours, devra galement tre convenue en consultation avec les intervenants locaux. De plus, la ralisation de rseaux dalimentation en eau potable, de rseaux dassainissement (drainage / rhabilitation et construction de dgraveurs / curage des ravines) et de rseaux de collecte et de gestion des dchets solides sont prvus dans la rubrique eau et assainissement. Pour sassurer la participation des intervenants locaux et donner aux instances locales les moyens appropris il faudra constituer un fonds local de dveloppement et damnagement du territoire qui leur permettra de financer la mise en place graduelle des autres types dquipements ou dinfrastructures de dveloppement local, tels des rseaux de transport interurbains et urbains, des marchs publics, des places publiques, des quipements culturels et sportifs et des parcs et espaces verts.

Amnagement du territoire : Dveloppement local : Total :

Donnes budgtaires pour 18 mois :

20 M$ 30 M$ 50 M$

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4.1.6 Lamnagement des bassins versants


La gestion des bassins versants doit seffectue dans une perspective damnagement du territoire et de gestion des risques pour contribuer rduire la vulnrabilit des populations et des infrastructures et quipements. Il faut galement rduire les causes des inondations en ralisant la fois des travaux correcteurs et en changeant les pratiques nfastes en vigueur. cet effet, les projets damnagement des bassins versants, de reboisement et de conservation des sols devront tre conus en association avec les communauts rurales et devront harmoniser les besoins de lagriculture et les impratifs de la protection de lenvironnement. Une approche intersectorielle savre ncessaire. La mise en uvre de ces sous-programmes devra tre troitement coordonne pour la relance et la modernisation de la production agricole. En effet, les travaux de protection et de correction dans les bassins versants permettront de reboiser des aires essentielles pour la protection des sols et dapporter des corrections aux ravines et aux berges, dendiguer des rivires et de construire des retenues collinaires pour contrler lcoulement des eaux et ainsi protger les populations et les quipements et infrastructures en aval des cours deau. Les pratiques agricoles devront aussi tre modifies pour ne pas surcharger les cosystmes et sinscrire dans une perspective de dveloppement durable. Des mesures de rglementation de lutilisation des sols, des prescriptions durbanisme et de construction accompagneront ces sous-programmes. tant donn que la problmatique des bassins versants concerne plusieurs ministres, et que les activits affrentes sont haute intensit de main duvre, les besoins financiers sont comptabiliss sous plusieurs chapitres, notamment lagriculture et la cration demplois. 19

(credit: UNDP)

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(credit: UN Photo/Logan Abassi)

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4.2 La refondation conomique


La refondation conomique repose sur une collaboration troite entre le secteur priv qui sera le moteur de cration de richesses et ltat qui prendra toutes les mesures ncessaires pour doter Hati dun cadre lgal et rglementaire conforme aux exigences dun pays moderne ouvert aux investissements et mettre disposition les infrastructures de services capables de stimuler ces investissements. Laccs au crdit est galement un lment dterminant de cette refondation et les moyens doivent tre pris pour que le systme des institutions financires puisse rpondre aux besoins.

4.2.1 La production agricole


Les enjeux de lagriculture, de llevage, de la pche et de lagroalimentaire psent lourdement sur la situation socioconomique et sur lavenir du pays. Aujourdhui, lagriculture demeure le plus important secteur pourvoyeur demplois dHati : elle occupe plus de 50 % de la main-duvre. Lagriculture constitue donc un des piliers de la stabilit du pays, un axe incontournable de son dveloppement. Dans le pass, Hati subvenait entirement aux besoins alimentaires de sa population. Ce nest plus le cas aujourdhui : le pays utilise actuellement environ 80 % de ses recettes dexportation uniquement pour payer des importations de produits alimentaires. Linscurit alimentaire est leve et rend le pays et sa population trs vulnrables face aux menaces naturelles et tout aussi vulnrables vis--vis de la fluctuation du prix des denres de base sur les marchs internationaux. La diversit des milieux lie laltitude, au type de sol ou de climat, entrane une grande diversit des cultures en Hati. Cette varit de produits est un atout. Aux plaines ctires succdent des plateaux puis les mornes qui nont pas les mmes potentiels ni les mmes contraintes. Globalement, lrosion de la couche fertile du sol est rapide et se produit ds que la couverture boise ou arbustive dune culture nest pas reconstitue. La proprit foncire est tnbreuse et les exploitations agricoles sont gnralement de petite taille, ce qui ajoute aux difficults des agriculteurs. Certaines pratiques agraires et des choix de cultures qui sont motivs par la dynamique des prix sur le march des produits agricoles entranent une rduction des couverts boiss, ce qui a pour effet daugmenter les processus drosion, de rduire la qualit des sols et des zones ctires de pche, daccrotre la frquence et la force des inondations qui leur tour, provoquent rgulirement la destruction dquipements et dinfrastructures de transport qui sont stratgiques pour lagriculture et lconomie en gnral; la destruction de maisons; la destruction de rcoltes et des pertes significatives de terres agricoles. Lagriculture et la structure de commercialisation des produits agricoles ont donc un impact significatif sur lenvironnement du pays et sur le niveau de vulnrabilit du territoire et de sa population. Ces impacts au niveau environnemental constituent une menace la viabilit mme du territoire et ltat hatien. Du ct de la pche, certaines pratiques favorisent la surexploitation de certains sites et, terme, la perte de leur potentiel. Le paysan comme le pcheur travaillent gnralement avec des outils rudimentaires. La modernisation des quipements, lorsquelle est souhaite par le paysan ou le pcheur, ncessite un financement qui est actuellement difficilement accessible. Les systmes dirrigation ne fonctionnent pas toujours de manire efficiente et sont loin de satisfaire les besoins des exploitations. Les crues endommagent ou dtruisent les seuils, les canaux, les murs de protection. Les difficults daccs lnergie lectrique constituent une autre contrainte commune la majeure partie des filires. Le rseau est pratiquement inexistant en milieu rural. Labsence de routes de pntration en bon tat et labsence dunits de conservation et de transformation des produits sont aussi des contraintes majeures lapprovisionnement rgulier des marchs en produits bien conservs. Beaucoup de problmes socioconomiques sont lis ces carences. Lconomie rurale est largement une conomie de subsistance notamment parce que les possibilits dchanges commerciaux sont rduites par les difficults et les cots du dplacement par voie routire et par labsence de possibilits

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Plan daction pour le relvement et le dveloppement national dHati de conservation et de transformation. Les pertes aprs la rcolte sont considrables. Ce ne sont pas seulement les fruits les plus sensibles qui sont affects par ces mauvaises conditions, mais galement les lgumes, les tubercules et les produits de rente exportables. Cest galement le cas des produits dlevage et de la pche dont la mise en march souffre des mmes carences structurelles.

23 Le tremblement de terre a eu pour consquence immdiate de provoquer un exode de population de la zone urbaine de Port au Prince, de nombreuses familles stant dplaces en zone rurale vers leurs villages dorigine. Il en rsulte que de nombreuses familles daccueil dj trs appauvries doivent assumer une charge supplmentaire en recevant des familles dplaces totalement dmunies. Lagriculture, llevage et la pche, constituent ensemble un des premiers moteurs de la relance conomique et du redressement des conomies rgionales et locales. Le chantier de la relance de la production nationale doit assurer le soutien de ces productions. Elle comporte en particulier les objectifs suivants : (i) une augmentation de loffre de produits alimentaires agricoles dans le pays, travers la disponibilit des intrants agricoles au niveau des diffrentes zones de production et lamlioration des circuits de commercialisation, (ii) la dfinition de stratgies dintgration des populations dplaces, (iii) lamlioration de laccessibilit aux produits alimentaires par une augmentation de la circulation montaire travers la cration demplois dans le milieu rural, (iv) la recherche dune intgration de la production nationale et de laide alimentaire et (v) la prparation de la prochaine saison cyclonique traite par ailleurs plus globalement. La mise en uvre de cinq programmes est prvue : Un premier programme financera lachat et la distribution dengrais, de semences, dinstruments aratoires, de tracteurs pour les agriculteurs et doutils et de matriels de pche pour les pcheurs des prix accessibles de faon accrotre la productivit. Un deuxime programme financera la construction de lacs collinaires et de rseaux dirrigation permettant la matrise de leau, composante galement dterminante dans laccroissement de la productivit des exploitations agricoles.

Plan daction pour le relvement et le dveloppement national dHati Un troisime programme financera la ralisation de routes rurales dsenclavant les zones dexploitations agricoles et permettant ventuellement de rduire le nombre de spculateurs galement au bnfice des pcheurs et de la population en gnral. Un quatrime programme financera la recapitalisation des exploitations agricoles en donnant aux producteurs accs au crdit des conditions et des taux acceptables. Il financera galement le dveloppement de trs petites, petites et moyennes entreprises de faon accrotre la valeur ajoute sur la production, limiter les pertes en transformant des produits qui ne peuvent tre vendus ltat frais et accrotre les revenus des exploitants. Un cinquime programme financera lamlioration des conditions dabattage et de conservation des produits animaliers, dlevage ou de pche, garants de la qualit des produits et accroissant la rentabilit de leur exploitation.

Soutien la production et distribution dintrants agricoles (engrais, semences, outils) : 80 M$ dont 40 M$ en soutien budgtaire Bassins versants : 130 M$ Irrigation : 15 M$ 35 M$ Autres soutiens : Total 260 M$ dont 40 M$ en soutien budgtaire

Donnes budgtaires pour 18 mois :

4.2.2 Investissements et accs au crdit


Le bon fonctionnement des circuits conomiques et financiers est crucial pour le financement de la reconstruction et la relance de la croissance, seule garante de lemploi moyen et long termes. Le systme en place avant le sisme a t durement affect. Ses capacits, mme restaures, ne seront sans doute pas suffisantes pour rpondre aux besoins de crdit en capital de risque, pour la reconstruction domiciliaire et le fonctionnement de la micro-finance. Laugmentation ncessaire des investissements directs trangers aura aussi besoin dun systme financier capable de rpondre aux besoins des investisseurs et dassurer la fluidit des fonds et les services bancaires et dassurances pertinents. Fonds de garantie Selon un document conjoint du Ministre de lconomie et des Finances et de la Banque de la Rpublique dHati, une des consquences du sisme du 12 janvier dernier est la dcapitalisation brutale des clients emprunteurs de Port-au-Prince et des autres villes sinistres. Cela devrait donc accrotre la demande de crdit de la part des clients emprunteurs existants pour se recapitaliser. On doit aussi prendre en compte les besoins des petites, moyennes et grandes entreprises qui obtiendront les marchs publics et privs de travaux. Pour rpondre ces besoins et ainsi assurer une capacit dexcution la hauteur des besoins, il faut que lintermdiation financire fonctionne au mieux. Selon le document dj cit, les rserves de liquidits des banques sont suffisantes puisque celles-ci pratiquent un ratio prts / dpts de 36 % contre une moyenne de 56 % dans la rgion. Lexplication dun aussi faible recyclage de lpargne en crdit tient labsence de demande solvable de crdit et la faible disponibilit de capital de risque. Pour amliorer cette performance tout en assurant la stabilit du systme bancaire, la cration de fonds de garantie sera ncessaire. Il importe cependant de sassurer que ces garanties seront offertes pour des investissements productifs et non pour scuriser ou effacer les crances douteuses dues au sisme ou autres alas de lconomie.

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Plan daction pour le relvement et le dveloppement national dHati Le crdit la reconstruction La reconstruction du parc de logements privs va aussi ncessiter des facilits de crdit des taux acceptables, abordables par ceux qui voudront reconstruire leurs maisons. De telles facilits sont embryonnaires lheure actuelle mais on peut prvoir une explosion de la demande ds que la classe moyenne qui a t durement dcapitalise, va se reloger. Il est probable quil reviendra au systme bancaire de fournir une large part des facilits de crdit ncessaires. L encore, compte tenu du niveau de risque et des taux, une intervention de ltat et des bailleurs de fonds sera ncessaire sous forme de fonds de garantie et autres pour satisfaire la demande. Les modalits restent dfinir entre les interlocuteurs nationaux et internationaux, mais des solutions devront tre trouves et mises en place dans les meilleurs dlais pour limiter les effets nfastes dune crise majeure de lhabitat dans les zones dvastes, mais galement la taille du pays si on souhaite voir se concrtiser la dconcentration de la population sur le territoire. Plusieurs formules peuvent tre envisages selon le statut du propritaire des terrains et des constructions, parmi lesquelles la mise en place par le systme bancaire hatien de prts taux zro garantis par ltat et rmunrs selon un taux conventionnel ngoci entre ltat et les banques. Il sagirait dun systme de place ouvert lensemble des banques inscrites en Hati auprs desquelles chaque emprunteur aurait la possibilit de prsenter son dossier la banque de son choix. Loctroi de ces prts serait subordonn lapplication des normes minimales de reconstruction et leur montant calcul en fonction du revenu des emprunteurs. Ce dispositif ncessiterait des financements pour la couverture de la bonification des taux dintrt et la constitution de fonds de garantie. Cette proposition consoliderait la reconstitution propose par ailleurs dun dispositif didentification des biens fonciers (cadastre et registre foncier). Elle permettrait de crer dans la dure une demande pour les entreprises et artisans du secteur du btiment avec un fort impact en termes de cration demplois. La Micro-finance Les institutions de micro-finance (IMF) ont t durement touches. Leur capacit rpondre aux besoins des 200 000 familles et micro-entrepreneurs qui dpendent delles pour leurs besoins de financement est aussi gravement atteinte. Pourtant la cration et le maintien demplois pour un large secteur de la population dpendent du dynamisme de ces institutions. Le document MEF-BRH propose les solutions suivantes : Les mesures suivantes doivent tre considres de manire spare pour ce secteur : 1. Octroi de dons humanitaires aux micro-entrepreneurs quon arrivera retracer, en vue notamment de leur permettre : (i) de faire face leurs besoins de consommation immdiats ; et (ii) de reconstituer leurs actifs fixes et circulants, en complment des microcrdits quils devraient recevoir des IMF. La distribution de tels dons devrait logiquement sappuyer sur les IMF elles-mmes, de faon bnficier de leur connaissance des bnficiaires et de leur capacit les atteindre travers leur rseau. 2. tablissement de fonds de garantie partiels destins relancer le microcrdit aux clients des zones touches par le sisme et rpondant aux spcificits propres la micro finance, fonds rpondant toutefois la mme logique que celle des fonds dvelopper pour le systme bancaire. Ces fonds de garantie viseraient aussi bien les crdits futurs que le refinancement de crdits existants avant le sisme. 3. tablissement de mcanismes de recapitalisation des IMF, prvoyant notamment le rachat de portefeuilles de crances en souffrance par un fonds ou une entit financire ddie cette fin. Pour Hati, il serait toutefois indiqu denvisager que le recouvrement des crances rachetes des IMF soit confi ces mmes entits sur base de commissions lies aux sommes effectivement recouvres, de faon bnficier au mieux de leur exprience dans le domaine. 4. tablissement de fonds de garantie ou autres formes dassurance couvrant les risques futurs lis lavnement de catastrophes naturelles ou autres chocs externes lactivit des IMF.

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Plan daction pour le relvement et le dveloppement national dHati Linvestissement priv Les investissements directs trangers et nationaux seront dterminants pour assurer la relance de lconomie hatienne. Ltat sengage favoriser ces investissements par la rvision du cadre lgal et financier rgissant les investissements dans les secteurs de la production, de la transformation, de la distribution et des services. Une politique dincitation adquate sera aussi labore pour favoriser notamment limplantation dindustries manufacturires, de zones franches, de parcs industriels et de zones de dveloppement touristique. Un ensemble de mesures incitatives seront mises en place pour linstruction diligente des dossiers et la facilitation des investissements. Le Ministre du Commerce et de lIndustrie et le Centre de Facilitation des Investissements sont pied duvre pour avancer dans ces domaines. Le Plan dAction pour le Relvement et le Dveloppement dHati prconise notamment le dveloppement de ples rgionaux et la mise en place dinfrastructures de transport, nergtiques et industriels ainsi que de services marchands. Pour la mise en place de tels quipements et infrastructures (ports ; aroports ; centrales de production dnergie lectrique ; parcs industriels ; systmes dalimentation en eau potable ; etc.), la stratgie nationale consistera entre autres faire appel aux investissements privs trangers et nationaux et, lorsque requis, la mise en place de partenariats public-priv (PPP) selon des modalits inspires de lapproche dite BOT (Build, Operate and Transfert). Dans un tel cas, le but sera de mobiliser le plus rapidement possible les sources dinvestissements pour la livraison de ralisations clefs en main . Les modles de partenariat public-priv (PPP) diffrent selon leurs grands objets : grandes infrastructures productives, grands quipements sociaux, projets de dveloppement conomique. lintrieur de ces grands objets, des principes/objectifs structurants doivent tre poursuivis afin dassurer la convergence et la cohrence des actions. 26

Indications budgtaires pour 18 mois :

Subvention au taux hypothcaire et micro finance : 50 M$ Fonds de garantie : 350 M$ Total 400 M$* *non comptabilis car objet de partenariats spcifiques avec des institutions financires prives

4.2.3 Le secteur priv


Le secteur priv saccorde sur le fait que lconomie hatienne doit tre avant tout agricole et dcentralise, soutenue par des centaines de milliers de PME reparties dans des ples gographiques de dveloppement et de production, qui bnficieront de lappui de ltat hatien et de la communaut internationale. Ces ples de dveloppement se concentreront sur les cinq filires proposes par la Commission Prsidentielle sur la Comptitivit, et soutenues par le Prsident de la Rpublique et son gouvernement, soit lagriculture, llevage, le textile, le tourisme et le logement/le dveloppement urbain. Ces priorits identifies avant le sisme nont pas t modifies par la catastrophe et restent les filires de prdilection pour le dveloppement du pays.

Plan daction pour le relvement et le dveloppement national dHati Selon une tude rcente, plus de 75 % des pertes du secteur priv, estimes aujourdhui prs de 2 milliards de dollars, se retrouvent au niveau des PME. Ces entreprises, gnralement dans le secteur dit informel , taient dj dcapitalises par labsence daccs des crdits des taux supportables. Il faut donc aider les entreprises hatiennes surmonter leur perte, notamment en leur fournissant des prts palliatifs pour couvrir leurs obligations immdiates. Cette assistance devra aussi inclure un effort de formalisation largissant lassiette fiscale du pays afin daugmenter les recettes de ltat. Dans un premier temps, le secteur priv prvoit la cration de quelques 500 000 emplois, en particulier travers le renforcement et la cration des petites et moyennes entreprises, notamment dans la construction et lagriculture. Pour atteindre ces objectifs, la reconstruction dHati devra tre inclusive et favoriser lemploi de la main duvre et des entreprises locales, ainsi que la production locale, quelle que soit la source de financement. Afin de favoriser les entreprises locales et les aider faire face au dfi de la reconstruction, un fonds de garantie devra tre tabli pour les petites et moyennes entreprises afin de fournir des crdits court et moyen terme des taux tolrables. La cration des ples de dveloppement est urgente, faute de quoi lhypertrophie de Port-au-Prince risque non seulement de perdurer mais aussi daugmenter. Un dveloppement harmonieux du pays passe par un dveloppement des rgions et des entreprises travers tout le territoire. Les ples de dveloppement, en plus de Port-au-Prince, ont t identifis comme suit : au Nord, laxe Cap HatienOuanaminthe pour le tourisme, le textile et lagriculture ; la rgion des Gonaves pour lagriculture et le tourisme ; le Sud pour lagriculture, le textile et le tourisme. Le Gouvernement devra faciliter la cration de ces ples par des accords commerciaux et une politique montaire favorable. De plus les infrastructures ncessaires en termes de routes, ports et aroports devront tre construites comme colonne vertbrale du dveloppement de ces ples. Les lois sur le travail devront tre modernises ; et les efforts en cours sur la modernisation du secteur des affaires et les investissements devront sacclrer. Le manque de clart quant aux titres de proprits est un obstacle majeur linvestissement priv et dcourage les prts bancaires. La cration dun cadastre est une condition sine qua non un apport massif dinvestissements. Des efforts immdiats doivent tre entrepris par le gouvernement et le secteur priv pour largir lassiette fiscale afin que les revenus fiscaux passent du taux actuel avant le sisme de 9 % vers un taux de 1618 %. Cela ne pourra se faire quavec un dialogue renforc entre les pouvoirs publics et le secteur des affaires et une participation plus grande de ce dernier dans les dcisions, notamment sur la cration des ples de dveloppement et leur gestion.

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4.2.4 Laccs llectricit


Laccs llectricit constitue une contrainte majeure pour le dveloppement conomique et la qualit de vie des citoyens. Des progrs importants ont t raliss au cours des quatre dernires annes, principalement pour desservir Port-au-Prince. la suite du tremblement de terre du 12 janvier dernier, les capacits de production, de transport et de distribution dnergie lectrique existantes ont elle-mme t fortement diminues dans les zones sinistres, y accroissant un besoin dj grand. Les travaux de rhabilitation des infrastructures de production, de transport et de distribution dnergie lectrique ont rapidement t lancs la suite du sisme de sorte que plusieurs zones sinistres ont dj t ralimentes. La priorit dans le temps est de remettre en tat les centrales affectes et de rparer le rseau de transport et de distribution.

Plan daction pour le relvement et le dveloppement national dHati Au-del de cette rcupration, le dveloppement du pays exige que laccs llectricit soit gnralis dans les ples rgionaux pour desservir la population croissante et pour rpondre aux besoins du dveloppement conomique. Des investissements consquents seront ncessaires pour accrotre la production dlectricit, interconnecter le rseau national de transport et amliorer le rseau de distribution dans les chefs-lieux de dpartement et dans les zones industrielles et touristiques. La rhabilitation et le dveloppement de la capacit de production devront se faire sur plusieurs fronts. Parmi les besoins et projets qui sont dj identifis, on trouve : la rhabilitation de la centrale de Pligre, la construction du barrage hydrolectrique Artibonite C-4 et la rhabilitation des centrales de Sault Mathurin et de Caracol Nord. Des centrales thermiques devront tre construites et mises en opration dans les zones o lhydrolectricit nest pas disponible et aux besoins suscits par les activits conomiques notamment dans les zones franches et les ples de dveloppement). Laccroissement de la capacit et de lefficacit du transport de lnergie repose principalement sur la rhabilitation de rseaux existants endommags durant le sisme et sur le dveloppement dun rseau national de transport dnergie. La rhabilitation du rseau devra accorder la priorit aux zones sinistres de la rgion de Port-au-Prince, de laxe LognePetit Gove et du dpartement du Sud alors que son dveloppement devra tre orient de manire favoriser lalimentation des zones de croissance actuelles et potentielles du pays. Dans la zone de Port-au-Prince, la construction de la sous-station de Tabare constitue un quipement incontournable dans la stratgie daccroissement de la capacit de transport dnergie. 28 La rhabilitation des rseaux de distribution dnergie lectrique situs dans les principales zones affectes par le sisme doit tre poursuivie court terme. Toutefois, afin de contribuer la relance de lactivit conomique en rgion, au dveloppement dconomies rgionales et locales et la cration demplois partout sur le territoire, il faudra dvelopper les diffrents rseaux locaux de distribution dnergie lectrique pour alimenter des secteurs porteurs et des secteurs o des niveaux de rentabilit de la clientle sont favorables et pour satisfaire des besoins de base de la population. Un effort significatif devra tre aussi apport la gestion adquate du rseau de distribution. Le phnomne des branchements illgaux devra tre contenu et rduit son minimum et la maintenance des rseaux devra tre adquate afin de rduire les pertes techniques. Laugmentation de la capacit de production et une certaine amlioration du transport et de la distribution ont cependant eu des rpercutions importantes sur le budget national qui doit prendre en charge une part importante des cots du ptrole ncessaire la production de lnergie. Il est impratif de revoir les cots de production de llectricit pour lquilibrer avec la capacit de payer des consommateurs industriels, commerciaux et touristiques ainsi que pour la consommation individuelle. Ici aussi, les partenariats publics-privs et le recours la formule B.O.T. devront tre utiliss pour fournir une part importante des investissements requis.

Donnes budgtaires pour 18 mois :


Remise en tat : Trsorerie : Total

57 M$ pour remise en tat dont 20 M$ en soutien budgtaire 100 M$ dont 70 M$ en appui budgtaire 157 M$ dont 90 M$ en soutien budgtaire

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4.2.5 Le rle de la diaspora


La diaspora sest mobilise au lendemain du sisme pour apporter sa contribution leffort de secours durgence. Cette solidarit va maintenant beaucoup plus loin. De nombreuses rencontres, sminaires et forums ont eu lieux au Etats-Unis, au Canada et en Europe. Le Gouvernement a particip plusieurs de ces rassemblements. Lors du Forum organis sous le patronage de lOrganisation des tats Amricains (21 et 22 mars 2010), la diaspora a reconnu et appuy les efforts du Gouvernement et du secteur priv pour le relvement et la reconstruction du pays. Ce rassemblement largement reprsentatif a propos une srie de recommandations portant sur tous les aspects du PPARDN, avec une insistance particulire sur le dveloppement conomique. Tous conviennent que la diaspora a un rle important jouer dans la reconstruction du pays et quil faut trouver les moyens pour mettre les comptences des Hatien et Hatiennes vivant ltranger au service de ce devoir de refondation. Il faut galement trouver des formules pour que les transferts dargent de la diaspora vers Hati deviennent des sources dinvestissements pour le dveloppement conomique et social. La rflexion doit se poursuivre et le dialogue amorc suite au tremblement de terre doit se transformer en une recherche active de solutions et de mcanismes de contribution. Il reste beaucoup faire mais il faut saisir cette opportunit au moment o le pays a besoin de mobiliser toutes les ressources disponibles. 29

(credit: UN Photo/Pasqual Gorriz)

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(credit: UN Photo/Sophia Paris)

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4.3 La refondation sociale


La refondation sociale est un impratif pour lmergence dHati. Dans cette perspective, la priorit absolue du Plan daction est de rpondre aux besoins des populations sinistres, celle vivant dans des camps de fortune, celle qui sest dplace dans les diffrentes rgions du pays, les blesss et les handicaps qui ncessitent des soins appropris, la population qui a perdu son emploi et qui nest plus en mesure dassurer sa subsistance.

4.3.1 Logement de la population : temporaire et permanent


Le relogement temporaire et permanent de la population dplace par les rpercussions du sisme est un dfi de taille. ce jour il reste quelques 1,2 million de personnes dans 460 camps spontans de plus de 25 familles. De ce nombre, quelques 250 000 personnes vivent dans 21 des camps spontans qui prsentent des risques levs pour le bien tre et la scurit de leurs habitants. Des tudes sur les zones dorigine de ces personnes rvlent que plus de la moiti des habitations dans ces zones peuvent tre rpares, avec un soutien en terme de kit de reconstruction. Il est donc prvu que plus de 100,000 Portau-Princiens devront tre transfrs au plus tt dans des sites plus convenables. Le gouvernement a identifi cinq sites qui doivent tre amnags en toute urgence afin de pouvoir accommoder 100 000 personnes ou plus si ncessaire. Dans un premier temps, des abris provisoires devront y tre installs. Il est cependant prvu que ces sites deviennent de nouveaux quartiers permanents o les abris seront graduellement remplacs par des habitations permanentes et des infrastructures et services de base durables. Il est impratif que le plus grand nombre des 21 sites susmentionns soient vacus avant la saison des pluies et certainement avant la saison cyclonique. Pour les habitants des autres camps, plusieurs initiatives seront prises visant amliorer la situation des camps, continuer didentifier de nouveaux sites plus adquats ou, lorsque cest possible, les inciter rentrer chez eux. Un accompagnement dans cette dmarche serait alors fourni. Une assistance technique sera fournie aux autorits locales sous forme dquipes pluridisciplinaire notamment pour lurbanisme, le rgime foncier, ainsi que le contrle de la qualit des matriaux de construction. Un fonds de scurisation sera galement cr pour soutenir les efforts de reconstruction des communes et des quartiers. Dautre part une assistance financire sera accorde qui inclura des mcanismes daccs des prts, par la cration dun fonds de reconstruction du logement.

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Amnagement de nouveaux sites : Fonds de reconstruction et autres activits : Total

Donnes budgtaires pour 18 mois

140 M$* 155 M$ ** 295 M$

*pas comptabilis car dj prvu par les acteurs humanitaires et militaires ** pas comptabilis car inclus sous chapitre Relance des circuits conomiques et financiers

4.3.2 La cration demplois haute intensit de main duvre


En vue dattnuer les effets ngatifs de la catastrophe sur le niveau de vie de la population, en particulier des femmes qui forment la majeure partie du secteur informel de lconomie, il est ncessaire dengager au plus tt des programmes de cration massive demplois. Ces programmes doivent viser non seulement les zones sinistres mais galement celles qui accueillent les personnes dplaces et plus largement lensemble du territoire dans un souci dquit et afin dviter de nouveaux mouvements de population. Au-del de ses effets conomiques, cette cration demplois rpond un souci de placer le plus rapidement possible la nation hatienne dans la voie du relvement et de raccourcir autant que possible une phase humanitaire vitale mais qui risque de mettre une large couche de la population en situation de dpendance. Crer des emplois dutilit publique redonne un sens et une dignit pour tout Hatien qui souhaite pouvoir subvenir ses besoins par le fruit de son travail.

Plan daction pour le relvement et le dveloppement national dHati La situation actuelle offre de nombreuses opportunits de travaux haute intensit de main duvre. Cela concerne les activits en milieu rural travers la rhabilitation des infrastructures de production (systmes dirrigation, pistes agricoles) et lamnagement des bassins versants (reboisement, tablissement de parcelles fourragres, travaux de correction de ravines dans les zones priurbaines, arboriculture fruitire). Les programmes dentretien routier rpondent galement cet objectif selon la mthodologie qui a t utilise depuis plusieurs annes par le fonds dentretien routier et selon un calendrier qui doit tre acclr. Les petites infrastructures communautaires (chemins, sentiers, passerelles, magasins et centres communautaires, petits rservoirs deau et tuyaux dalimentation, etc.) et urbaines (pavage de voierie, placettes, curage de rseaux dassainissement) sont galement dans cette logique, de mme que les projets de nettoyage et de recyclage de matriaux gnrs par leffondrement dimmeubles dans les zones les plus touches par le sisme. Le potentiel de cration demplois est considrable. Ainsi le seul programme propos par le MARNDR reprsente un potentiel de cration demplois denviron 40 millions de personnes/jour. Cette cration demplois doit se faire dans le respect dun certain nombre de principes: (i) au-del de lemploi direct, le choix des investissements doit tenir compte de leur intrt conomique et social ainsi que de leur viabilit, (ii) une attention particulire doit tre porte lappui et la responsabilisation des structures locales en position de matrise douvrage, (iii) les travaux doivent tre bien organiss et superviss par des professionnels, afin de ne pas donner aux travailleurs et la population en gnral limpression ngative que lon peut gagner de largent en sengageant dans une activit sans utilit ou mal conduite, (iv) le salaire pay doit tre dcent tout en vitant de faire concurrence ceux pays sur le march rgulier pour ne pas alimenter une migration de la force de travail en dehors de ses activits courantes, (v) il est fondamental que les enfants hatiens soient protgs du travail infantile, surtout des formes les plus nocives (respect des droits fondamentaux et standards internationaux de travail) pendant les premires tapes de la reconstruction compte tenu des tentations qui surgissent pendant que les habitants reconstruisent leur vie, (vi) les familles qui assistent des personnes handicapes devront recevoir une attention prioritaire pour leur permettre dassumer leur responsabilit (vii) les femmes qui ont subi le plus fortement les contrecoups du sisme devront tre recrutes en priorit. La cration demplois ne concerne pas que des travaux. Elle intresse galement des projets tels que la constitution dun tat civil, la ralisation du cadastre, les enqutes mener par lObservatoire National de la Pauvret et de lExclusion sociale (ONPES) et dautres structures, qui sont tous haute intensit de main duvre avec une bonne rpartition sur le territoire. La ralisation de ce type de projet doit recevoir une attention prioritaire. Ltat a un rle prpondrant jouer dans la relance de lemploi travers les activits HIMO dans cette premire phase de relvement du pays, et devrait pouvoir employer quelques 200 000 personnes. Un nombre quivalent demplois HIMO devrait pouvoir tre crs par les autres acteurs internationaux et nationaux.

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Donnes budgtaires pour 18 mois :

200 000 personnes en moyenne employes par le Gouvernement : 200 M$ dont 50 M$ en soutien budgtaire 200 000 personnes employes par autres acteurs : 200 M$ Total Reste 400 M$ dont 200 M$ dj identifis 200 M$ dont 50 M$ en soutien budgtaire

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4.3.3 Protection sociale


Lamlioration des conditions de vie immdiates et futures, de ltat de sant et de productivit des Hatiens et Hatiennes dpendra en bonne partie de la capacit du secteur social rpondre aux besoins immdiats tout en intgrant simultanment une transformation du rle de ltat dans ces secteurs, sur le moyen et le long terme. Laccs aux services de bases ne doit plus tre pens comme une simple dpense mais comme un investissement en capital humain, un aspect critique pour le redressement et la croissance conomique en Hati, en plus dtre essentielle pour le bien-tre des Hatiens. Laccs aux services de base doit tre considr comme un moteur de la refondation dHati en parallle lattractivit conomique des rgions et la dconcentration des services. cet gard, les secteurs sociaux doivent devenir les vecteurs dun vrai partenariat public-priv, avec un tat qui pilote, harmonise, suit la performance des actions de sant et dducation au niveau local, tout en accroissant lui-mme son rle en parallle avec sa capacit de mobiliser ses propres ressources et de les dpenser. En fin de compte, reconstruire Hati diffremment ncessite une attaque directe contre linscurit alimentaire qui affecte 40 % des mnages et la pauvret extrme ; do le besoin de sintresser au mnage en tant que tel, en investissant dans le capital humain de ses enfants, en protgeant le revenu (la consommation, notamment alimentaire, et laccs aux services de base) et en offrant de lemploi. Il faudra aussi tenir compte de la vulnrabilit accrue de milliers de femmes qui ont perdu leur emploi ou encouru des pertes importantes surtout dans le secteur informel ; les dizaines de milliers de jeunes qui ne vont plus lcole, et plus de 100 000 enfants sans protection familiale suite au sisme, avec tous les risques potentiels de violence et dexploitation. Il y a aussi les milliers de nouveaux handicaps quil faudra aider dans leurs efforts de rinsertion. Un systme de protection sociale de base devra t mis en place et test durant cette premire phase du relvement du pays. ce compte, les systmes existants seront renforcs par la fourniture directe de service de base aux familles ncessiteuses travers des partenariats avec les oprateurs privs. 34

Donnes budgtaires pour 18 mois :

Campagne dalphabtisation : Appui aux associations des zones affectes et des zones accueillant des dplacs pour des initiatives communautaires : Cration dun systme de protection social de base : Autres : Appui aux associations des zones sinistres et des zones daccueil des dplacs Total * financs par des oprateurs privs

30 M$ en soutien budgtaire 10 M$ 10 M$ 20 M$ 23 M$* 70 M$ dont 30 M$ en soutien budgtaire

4.3.4 ducation : rentre scolaire, construction des coles


Les acteurs de lducation devront travailler dans lurgence tout en construisant de nouvelles bases pour un systme qui devra devenir plus efficace et quitable. Lobjectif du gouvernement dans le long terme doit demeurer un accs gratuit et universel lducation primaire. A cet gard, lappui aux cantines scolaires est un outil indispensable pour assurer la prsence lcole, et relancer les mnages les plus vulnrables aprs la crise. Cet effort devra se conjuguer ds que possible un filet social qui reste crer. La relance des activits scolaires sur le trs court terme est lune des grandes priorits de ltat. Il sagit travers la stratgie labore par le MENFP, et en concertation troite avec le secteur priv de : Garantir le retour lcole en toute quit des lves des trois dpartements directement affects et de ceux qui ont migr vers les autres dpartements ; Fournir un appui la scolarisation de tous les enfants frquentant les structures scolaires existantes ;

Plan daction pour le relvement et le dveloppement national dHati Apporter le soutien et lencadrement ncessaire aux enseignants et aux autres personnels de lducation ; Appuyer le redmarrage de lenseignement suprieur et technique ; Prparer la rentre scolaire prochaine ; Poursuivre la dmarche de lducation pour tous. De faon concrte, il convient : dorganiser laccueil des lves dans les dpartements directement touchs et dans ceux qui le sont indirectement par ltablissement de plus de 4 000 abris temporaires. de mettre en place des paquets distincts pour chacune des catgories dacteurs (lves, enseignants, directions des tablissements), incluant la fourniture dune assistance psychosociale. titre dillustration, trs court terme, les charges scolaires seront prises en charge par ltat. de fournir un appui spcifique au secteur de la formation professionnelle et de lenseignement suprieur qui a t particulirement affect, de procder des adaptations du calendrier scolaire, des curricula et des systmes dvaluation et de fournir les quipements et les moyens ncessaires ce dmarrage. de mettre en place les bases de la reconfiguration du systme ducatif ; de reconfigurer loffre de formation.

Structures daccueil provisoires (4 000) : 70 M$ dont 20 M$ en soutien budgtaire quipements : 60 M$ Fournitures : 20 M$ Appui au fonctionnement de 5 000 coles non publiques dans les zones affectes et de plus de 16 000 indirectement affectes : 50 M$ dont 20 M$ en soutien budgtaire Cantines scolaires pour 2,2 millions denfants : 210 M$ dont 80 M$ en soutien budgtaire Soutien lenseignement professionnel et suprieur : 60 M$ dont 30 M$ en soutien budgtaire Total 470 M$ dont 150 M$ en soutien budgtaire

Donnes budgtaires pour 18 mois :

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4.3.5 Sant, scurit alimentaire et nutrition, eau et assainissement


La sant La phase de relvement du secteur de la sant requiert une concentration des efforts sur lamlioration de laccs et de la qualit des soins de sant primaire, avec un accent sur des interventions haut impact et moindre cot ciblant la sant maternelle et infantile, y compris la prise en charge de la malnutrition chronique et aigu. De plus, des soins spcialiss doivent tre fournis, y compris pour assurer le suivi des patients qui ont subi des interventions chirurgicales majeures telles des amputations. Lextension des services de sant passe par une diminution des barrires financires, en particulier pour les anciens et nouveaux groupes vulnrables. Les acteurs internationaux devront continuer de travailler sous la supervision et la coordination du Ministre de la Sant Publique et de la Population, pour assurer une remise sur pied aussi rapide que possible dun systme amlior de fourniture de soins et de surveillance. Des stratgies cohrente et concrtes entre les nombreux acteurs dans le domaine de la sante et de la nutrition, ainsi quune troite collaboration de tous, sous la direction du MSPP, sont ncessaires pour assurer un accs meilleur et quitable aux services de base, et donner les moyens au ministre de rguler efficacement le systme. Cest dans ce contexte que, pour assurer une couverture sanitaire optimum, le MSPP compte innover le partenariat avec le secteur priv qui consistera consolider les acquis existants avant le sisme et mettre profit les capacits de dlivrance de soins des oprateurs privs travers de nouveaux

Plan daction pour le relvement et le dveloppement national dHati programmes de prise en charge par le biais des rseaux de prestataires de soins organiss Ces programmes viseront aussi en mme temps la recapitalisation des oprateurs privs qui devront assurer la relve des systmes mis en place pendant la priode durgence. Les sommes importantes dj mobilises travers lappel humanitaire durgence ne couvrent quune petite partie des besoins rels pour le relvement de ce secteur, y compris la reconstruction ou la rhabilitation de certaines infrastructures dtruites et la construction dhpitaux de rfrence et de centres de sant travers le pays, ncessaire la politique damnagement du territoire prne par le Gouvernement. Il faudra mieux reconstruire 30 hpitaux sur les 49 qui existaient dans les 3 rgions affectes par le sisme, ainsi que les infrastructures tatiques et de formation. Il savre galement impratif de lancer la construction de huit hpitaux de rfrence dans les chefs-lieux des dpartements, commencer par Port-au-Prince, Cap Hatien, les Cayes et Jacmel. Les projets dj en cours tels que la planification dun hpital de rfrence aux Gonaves, qui sintgrent dans la politique doffre de services renforce et sur une base gographique dconcentre, devront tre poursuivis et acclrs. Dans le court terme, il sagit galement dinvestir massivement dans le renforcement des ressources humaines et lquipement afin dassurer un meilleur accs un nombre accru de personnes. Il va falloir aussi renforcer la gestion des intrants et mdicaments essentiels.

Rhabilitation et reconstruction : Renforcement ressources humaines en sant : quipement sant : Intrants et mdicaments sant : Recapitalisation des oprateurs privs par la prise en charge des familles sinistres Divers : 36 Total

Donnes budgtaires pour 18 mois :

170 M$ 30 M$ en soutien budgtaire 70 M$ 70 M$ 20 M$ dont 10 M$ en soutien budgtaire 30 M$ dont 20 M$ en soutien budgtaire 390 M$ dont 120 M$ en soutien budgtaire

Plan daction pour le relvement et le dveloppement national dHati Scurit alimentaire et nutrition Le gouvernement et ses partenaires prvoient de mettre en place un filet de scurit visant les mnages en situation dinscurit alimentaire dans les zones affectes par le sisme. Quelques 495,000 enfants de moins de 5 ans et 200,000 femmes enceintes ou allaitantes bnficieront galement dun apport nutritionnel supplmentaire. De plus, un systme dalerte prcoce et la cration dun rseau de stockage dcentralis de vivres constitueront un dispositif efficace en cas de dsastre. Les taux de malnutrition risquent daugmenter pendant la saison des pluies. La dtection et le traitement de la malnutrition devront tre amliors afin dassurer une couverture travers tout le territoire. Plus gnralement, il faudra renforcer la prise en charge de la malnutrition aigu parmi les enfants (6-59 mois) notamment en mettant en place un systme national de 10,000 agents polyvalents et 45,000 assistants au niveau communautaire (dont un tiers sera recrut dans les prochains 18 mois) pour mettre en uvre un programme de prvention de la malnutrition, qui sera galement bnfique la cration demplois travers tout le pays. Plus gnralement une approche HIMO favorisera la cration demploi, particulirement dans les zones rurales forte inscurit alimentaire. Ce sujet est trait sparment.

Distribution cible daliments supplmentaires : Renforcement des capacits, agents communautaires : Stockage dcentralis et renforcement institutionnel : Filet de scurit alimentaire : Total

Donnes budgtaires pour 18 mois :

40 M$ 30 M$ dont 15 M$ en appui budgtaire 20 M$ en appui budgtaire 50 M$ 140 M$ dont 35 M$ en appui budgtaire

Eau et assainissement La stratgie de relvement et de reconstruction pour laccs leau potable et lassainissement sarticule autour de la stratgie sectorielle existante. Il est important damliorer dans le court terme (12 18 mois) la gestion des dchets solides de manire accrotre la qualit de vie en assurant la collecte et la mise en site de plus de 200 000 m3/mois de dchets solides dans la capitale et des dix agglomrations urbaines les plus importantes. La priorit sera accorde la mise en place de 8 sites de dcharges pour la desserte effective de la zone mtropolitaine et des 10 agglomrations urbaines regroupant une population de 5 millions dhabitants. De plus, il faudra assurer la cessation progressive de la fourniture prcaire des services de base temporaire pour, sur une priode de 3 ans, assurer la construction dun systme dapprovisionnement en eau potable et dassainissement dans le pays en favorisant les technologies faible cot et socialement adaptes. Les objectifs atteindre sont : une couverture en eau potable de 60 % en zone mtropolitaine et de 73 % dans les autres agglomrations urbaines et en milieu rural ; une couverture en assainissement de 58 % en zone mtropolitaine et de 50 % dans les autres agglomrations urbaines et en milieu rural. La mise en place de la politique nationale dans le secteur Eau Potable et Assainissement sera soutenue par le renforcement du dveloppement technique de la gestion et de lautonomie financire des oprateurs du pays et par une campagne nationale pour lamlioration des pratiques dhygine et de promotion de lassainissement de lensemble de la population avec pour cible dans les dix-huit premiers mois les 5 millions de la zone mtropolitaine et des 10 grandes agglomrations urbaines.

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Donnes budgtaires pour 18 mois :


Sites de dcharge : Eau potable : Renforcement des institutions : Total

50 M$ dont 10 M$ en soutien budgtaire 80 M$ dont 40 M$ en soutien budgtaire 30 M$ dont 10 M$ en soutien budgtaire 160 M$ dont 60 M$ en soutien budgtaire

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4.4 Refondation institutionnelle


Thme central pour dfinir et encadrer laction gouvernementale, la refondation institutionnelle est au cur du Plan dAction pour le Relvement et le Dveloppement National dHati. Le choc subi par les institutions dmocratiques et par lappareil dtat a montr la vulnrabilit du dispositif existant. Le redmarrage des institutions dmocratiques et de lappareil public fournit une occasion de procder une vritable refondation de ltat menant la mise en place dun tat prestataire de services, y compris au niveau dconcentr ; un tat au service des intrts fondamentaux de la nation, un tat en mesure dassurer le pilotage de cette refondation.

4.4.1 Les institutions dmocratiques


Les institutions dmocratiques ont subi de lourdes pertes humaines et des dommages matriels importants lors du sisme. Le Corps lgislatif doit pouvoir jouer pleinement son rle dans les annes difficiles venir. Il fonctionnait dj dans des conditions difficiles en termes daccs aux ressources humaines et matrielles. Le tremblement de terre a rendu encore plus ardu la tche des parlementaires. Il faut remplacer les cadres de haut niveau qui ont perdu la vie ou qui ont t blesss. Un appui technique substantiel sera ncessaire pour ce faire, cela alors quHati entre dans une phase critique avec des chances lectorales proches et le danger dun vide constitutionnel qui risque de dstabiliser les institutions gouvernementales existantes. Il faut reloger les activits temporairement en attendant la construction dun nouveau Palais lgislatif avec les facilits adquates pour lexercice de leurs fonctions constitutionnelles. Le PARDN prvoit un appui au fonctionnement du Parlement pou laider dans ce sens. 40 Lappui aux institutions dmocratiques doit aussi permettre, dans la mesure o les conditions sont runies pour un scrutin crdible, le respect du calendrier constitutionnel pour les rendez-vous lectoraux. Cest pourquoi les fonds sont prvus cet gard. Il faut donc rechercher dans les plus brefs dlais un consensus politique pendant cette phase de relvement et de reconstruction, et redoubler defforts pour intgrer la socit civile et plus gnralement, les citoyens dans la recherche de ce consensus. Des institutions telles que le CEP et lONI (Office Nationale dIdentification) devront tre renforces. Des activits dappui la socit civile, au Parlement et aux partis politiques devront galement tre inities de faon concerte pour leur permettre de jouer pleinement leurs rles respectifs, par des consultations rgulires et en leur donnant les moyens de faire entendre leurs voix.

Donnes budgtaires pour 18 mois :


lections : Fonctionnement du Parlement Institutions : Total

60 M$ 20M$ dont 10M$ en appui budgtaire 75 M$ 155 M$

4.4.2 Redmarrage des administrations centrales : salaires, relocalisation, quipement


Ladministration publique a subi des pertes humaines et des dommages matriels trs importants. La destruction des btiments de plusieurs grands ministres, de leurs quipements, des dossiers et des donnes informatiques a gravement diminu la capacit de ladministration remplir le rle qui lui choit. Le Palais National, le Parlement, le Palais de Justice, plusieurs autres ministres clefs et des difices annexes ont t dtruits. Il faut reconstruire dans les meilleurs dlais ces difices pour rpondre

Plan daction pour le relvement et le dveloppement national dHati aux besoins fonctionnels de ces pouvoirs mais galement pour rtablir les symboles de ltat et de la division des pouvoirs entre lexcutif, le lgislatif et le judiciaire. La relocalisation des activits de ces institutions dans des locaux temporaires est imprative. Il faudra aussi, court terme entreprendre les tudes pour la construction des locaux dfinitifs et lancer les diffrentes procdures spcifiques ce genre de construction qui affirme la prennit de ltat. Certaines administrations ont dj entam le dmarrage de leurs activits sur les sites de leurs anciens btiments (MENFP, MJSP, MARNDR) ou dans des espaces qui leur taient rattachs (MEF, MTPTC). La grande majorit des ministres na cependant pas encore rsolu ses problmes de locaux. Certains btiments disponibles sont en ramnagement pour tre affects et des espaces supplmentaires provisoires doivent tre construits. Ces espaces ne pourront pas contenir lensemble des services et des fonctionnaires des ministres. Le dmarrage devra se faire partir dun noyau dur de services essentiels pour assurer un fonctionnement minimal, mais satisfaisant. Dans ces implantations provisoires, on veillera au rapprochement des administrations qui sont appeles travailler ensemble, notamment dans la gestion des crises et du relvement du pays. Il faut aussi prvoir les quipements de bureau et de communication pour saisir lopportunit de doter ladministration dune capacit dutiliser les technologies de communication dans ses oprations quotidiennes. La priorit sera accorde aux administrations qui sont cruciales pour la relance du pays, notamment la Prsidence, la Primature, le Ministre de lconomie et des Finances (priorit la Direction Gnrale des Impts et la Douane), le Ministre de lIntrieur et des Collectivits Territoriales (Gestion des risques et des dsastres), le Ministre du Plan et de la Coopration Externe, le Ministre des Travaux Publics et des Tlcommunications, le Ministre de lducation Nationale et de la Formation Professionnelle, le Ministre de la Sant Publique et de la Population, le Ministre de la Justice et de la Scurit Publique (traite sparment ci-dessous), le Ministre de lAgriculture et des Ressources Naturelles. Renforcer ladministration territoriale Cette rorganisation administrative en situation de crise ne se limitera pas ladministration centrale. Au cours des prochaines semaines, on mettra en place un programme de renforcement des administrations dconcentres et des instances dcentralises en proposant aux fonctionnaires des catgories de cadres et techniciens qui ne font pas partie des services essentiels de ladministration centrale daccepter des affectations dans les directions dpartementales et sous-dpartementales (arrondissements), dans les dlgations et vice-dlgations et dans certaines grandes administrations communales qui ont d faire face des arrives massives de citoyens dplaces par le sisme. Ce programme comportera des incitations sous forme de mesures indemnitaires et des aides au logement ainsi que par des avantages de carrire. Ce programme sera la preuve dune relle volont de refonder ltat sur le principe damliorer les services la population en les rapprochant de leurs clientles. Reconstituer une masse critique de ressources humaines qualifies Pour reconstituer le bassin de ressources humaines qualifies affectes par le sisme, trois actions seront menes de faon conjointe dans limmdiat et sur le trs court terme : laborer un plan de formation consolid mettant contribution lcole Nationale dAdministration et de Politiques Publiques (NAPP). Pour remplir cette mission, lNAPP sappuiera sur les rseaux internationaux qui ont offert de prendre en charge une partie de la formation dispenser. laborer et mettre en place un programme dinsertion de cadres et de techniciens de la diaspora dans le processus de construction/reconstruction du pays. Les professionnels hatiens qui rpondront lappel seront affects en priorit dans les services publics au niveau central et territorial.

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Plan daction pour le relvement et le dveloppement national dHati Procder au recrutement de jeunes diplms prsentant les qualifications acadmiques minimales et les mettre niveau en trois ans par la formation initiale et continue. Relancer aprs adaptation la mise en uvre du programme-cadre de rforme de ltat La mise en uvre du programme-cadre de rforme de ltat doit se poursuivre aprs avoir procd aux ajustements et adaptations dictes par la nouvelle conjoncture pour en faire lun des instruments de la refondation de ltat. Mesures pour les douze prochains mois Au cours des douze prochains mois les mesures suivantes seront adoptes et mises en uvre en vue datteindre un nouvel quilibre entre administrations centrales, services dconcentrs et autorits dcentralises : Un objectif : dans un dlai de 5 ans, rduire 20 % la part des fonctionnaires de ltat en administrations centrales, et porter 80 % celle des services dconcentrs (hors PNH, enseignants et les agents des services de sant). Cet objectif est de nature conforter les ples rgionaux de dveloppement, et mieux rpartir la prestation publique sur le territoire. Des mesures concrtes daccompagnement : complter la construction de centres administratifs dans les dpartements et les arrondissements, inciter les fonctionnaires stablir en province par des mesures indemnitaires et des aides au logement ainsi que par des avantages de carrire. Une redfinition des rles respectifs de ladministration centrale et des services dconcentrs, conduisant modifier les modes de relation entre eux : recentrage de ladministration centrale sur les fonctions de prospective, dlaboration des textes lgislatifs et rglementaires, de pilotage des services dconcentrs, dvaluation des politiques publiques, de contrle de la marche des services ; renforcement des services dconcentrs sur la mise en uvre des politiques ministrielles et interministrielles, dveloppement des procdures de concertation entre centre et priphrie, notamment dans lvaluation des besoins budgtaires et humains, affirmation du rle du dlgu dpartemental et du vice-dlgu dans la coordination des services sur le terrain. Une monte en charge progressive des comptences dcentralises, en mettant laccent sur les services collectifs la population. Lobjectif est que dici 5 ans, la population hatienne habitant un ple de dveloppement bnficiera de services de proximit fournis par leur commune (eau, assainissement, ordures mnagres, entretien de la voirie communale), soit environ 50 % de la population totale ; cette couverture devra augmenter dans les annes suivantes pour tre gnralise lensemble du territoire en 2020. Un renforcement du rle des communes dans la rduction des vulnrabilits et la protection des populations, travers une dcentralisation des rgles durbanisme et une augmentation des moyens de protection civile dans les communes et sections communales. Des mesures concrtes daccompagnement de la dcentralisation : formation et recrutement de cadres (au moins 3 cadres suprieurs par commune, dont un administratif et deux techniques, soit environ 500 cadres former dici 2020), dotation en bureaux et quipements techniques, en commenant par les ples de dveloppement. Une augmentation progressive des ressources locales : si les collectivits territoriales resteront au dbut principalement dpendantes des dotations de ltat, elles devront dvelopper leurs ressources propres par une fiscalit locale adapte. lhorizon de 2020, les dotations de ltat ne devront plus reprsenter que 50 %, au maximum, des recettes de fonctionnement des communes ples de dveloppement, et lhorizon de 2025 pour les autres communes. En vue de la rinstallation des administrations dans les locaux dfinitifs, ltude et la mise en uvre des moyens dassurer un meilleur accueil du public et de dvelopper les techniques dinformation et de communication modernes dans les services publics : Ouverture dun portail internet gouvernemental Mise en place dun systme de communication gouvernemental par intranet

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Plan daction pour le relvement et le dveloppement national dHati Dveloppement de moyens de communiquer avec la population, notamment en utilisant les tlphones mobiles (par ex. pour diffuser les alertes) Amorcer la mise en ligne des dmarches des usagers devant ladministration. Cette mesure est relier la couverture du territoire par les rseaux numriques, condition aujourdhui indispensable au dveloppement des investissements privs.

Donnes budgtaires pour 18 mois :


Salaires : Fonctionnement : quipements : Total

200 M$ en soutien budgtaire 100 M$ dont 50 M$ en soutien budgtaire 72 M$ 372 M$ dont 250 M$ en soutien budgtaire

4.4.3 Justice et scurit


A Port-au-Prince, 80 % du secteur de la justice a t affect par le sisme, ce qui rduit considrablement lactivit judiciaire un moment o il y a un risque grandissant de contentieux au niveau du droit civil, cela dans un contexte de grande faiblesse du cadastre et de ltat civil. La priorit du Gouvernement, via son Ministre de la Justice et de la Scurit Publique, est de rtablir le systme de justice et de scurit publique sur tout le territoire. Pour ce faire, il convient de : Rtablir et de renforcer les capacits oprationnelles des acteurs de la justice et de la scurit publique ; Garantir laccs la justice et la scurit des communauts affectes et de celles accueillant des populations dplaces ; Crer les conditions propices pour prenniser une bonne administration de la justice et de la scurit publique pour laprs crise. Pour atteindre le premier objectif, il faudra doter les services du Ministre de la Justice et de la Scurit Publique (Ministre, PNH, DAP) et les institutions judiciaires dquipements et dinfrastructures provisoires adquats leur permettant de fonctionner dans les zones affectes par le tremblement de terre et dans les zones de rception des populations dplaces. Il faut des tentes et des conteneurs pour loger les Services du Ministre et de la Police Nationale, pour la Direction de lAdministration Pnitentiaire, pour les Tribunaux de premire instance et les Tribunaux de paix. Il faut entreprendre la rhabilitation des locaux affects, mais jugs scuritaires. Il faut relancer et acclrer le processus de recrutement de nouveaux agents de la PNH. Il faudra aussi renforcer le personnel des services du MJSP et des institutions judiciaires afin de rpondre aux besoins dans les zones affects et dans celles qui accueillent des populations dplaces. Le second objectif se ralisera par le dveloppement par la PNH dune stratgie prventive pour assurer la scurit des personnes et particulirement des populations vulnrables et dplaces, par le renforcement laccs au droit et la justice des populations affectes et particulirement des femmes et par la capacit des communauts affectes de dvelopper des stratgies de prvention de la violence. Quant au troisime objectif, il sera atteint par le respect des procdures et des dlais, par le renforcement des juridictions civiles, par le respect des droits de la personne dans le fonctionnement de la chaine pnale, par la capacit de la PNH de mieux grer les nouveaux dfis en matire de scurit, par lamlioration des conditions de dtention dans les prisons, tout cela couronn par la relance du processus judiciaire. court terme, il convient de : Consolider ltat de droit par la monte en qualit et en effectif de la Police Nationale et la poursuite de la rforme de la justice et de ladministration pnitentiaire : Recrutement de policiers pour, dans un premier temps, complter les units affectes par

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Plan daction pour le relvement et le dveloppement national dHati le sisme, soit environ 500 agents morts, blesss ou indisponibles. Dans un second temps, lobjectif est datteindre le taux de 1 policier pour 800 habitants dici 2012, soit un effectif supplmentaire denviron 2 500 agents. Ce taux atteindra 1 policier pour 600 habitants fin 2015, pour un effectif total de 16 000 policiers au lieu de 9 500 actuellement. Cette politique de recrutement doit tre accompagne de mesures de construction ou dagrandissement des commissariats (46 commissariats sont concerns), de moyens logistiques et dquipements divers (vhicules, uniformes, armement, communication), ainsi que dune politique de logement des policiers amliorant leur disponibilit. La charge de la MINUSTAH en sera allge dautant. Mettre en service effectif lcole Nationale de la Magistrature, cre par une loi de 2007 et qui ne fonctionnait toujours pas la veille du sisme et complter la construction de lAcadmie de police. Reconstruire ou amnager, avant 2015, des tablissements pnitentiaires de Port-auPrince, de Jacmel etc. afin de rduire la densit de la population carcrale et permettant la dtention spare des hommes et des femmes, des adultes et des enfants, des prvenus et des condamns. Un programme de rinsertion sociale des condamns leur sera associ, par la cration dateliers et de capacits de formation professionnelle.

Relocalisation, rhabilitation/reconstruction urgente : 112 M$ Relance des reformes, appui aux services, formation : 108 M$ dont 50 M$ en soutien budgtaire Logements sociaux pour la PNH : 35 M$ Total 44 255 M$ dont 50 M$ en soutien budgtaire

Donnes budgtaires pour 18 mois :

(credit: UN Photo/Sophia Paris)

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4.5 Tableau cumulatif des cots


Tableau cumulatif des cots (millions de dollars US) sur 18 mois Chantier Investissements Appui Autre totaux budgtaire * financements Reconstruction des zones dvastes 780 150 Rseau transport national 180 50 114 Saison cyclonique et gestion des risques et des dsastres 130 75 Ples rgionaux et rnovation urbaines 75 Amnagement du territoire et dveloppement local 50 Amnagement des bassins versants Production nationale 260 40 Relance des circuits conomiques et financiers 400 lectricit 157 90 Logement de la population 295 Cration demplois haute intensit de main duvre 200 50 Protection sociale 70 30 ducation : rentre scolaire et construction dcoles 470 150 Sant 390 120 Scurit alimentaire 140 35 Eau assainissement 160 60 Institutions dmocratiques 155 20 Relance administration 372 250 Appui au Parlement 20 10 Justice et scurit 255 50 Total 3 864 1 180 809 * Ce montant inclut les 350 M$ demands pour terminer lanne budgtaire 2009 2010

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5. Le cadre macroconomique 2009 - 2015


5.1 Contexte, priorits et dfis
Le sisme du 12 janvier a diminu drastiquement les capacits productives mais aussi acclr et amplifi la vulnrabilit de la population et des institutions tatiques. Il sest produit une dcapitalisation massive des mnages et aussi de ltat, amputant ainsi de la capacit de ce dernier fournir des services de base essentiels la population. La perte dun stock important de capital matriel (infrastructures, logements, quipements et matriels) et de ressources humaines place le pays dans des conditions initiales plus dfavorables pour amorcer une dynamique soutenue de croissance et de rduction de la pauvret. Le cadre macroconomique pour les prochaines annes est articul pour permettre daborder le problme urgent et crucial de la pauvret massive et de la grande vulnrabilit des populations et de limpratif

Plan daction pour le relvement et le dveloppement national dHati de reconstruire lconomie, la socit, lespace sur des bases plus quilibres et soutenables. Le cap sera mis sur une dynamique inclusive de rattrapage et daugmentation du niveau et de la qualit de vie. Les politiques et rformes conduites sur les dernires annes ont gnr des acquis positifs qui devront faciliter la gestion macroconomique. Pour prvenir un effondrement possible de lconomie, la relance est prioritaire et la croissance doit tre vigoureuse. Cependant, en raison des dommages et pertes et du net ralentissement de lactivit conomique caus par le sisme, le PIB de cette anne devrait chuter de 8.5 % environ avec les mesures durgence et pour le relvement qui stend sur 18 mois aprs le sisme. Dans ce cadre, un ensemble de dfis devront tre adresss. Dune part, la stratgie de croissance doit favoriser une intgration forte des secteurs, branches dactivits et populations afin de limiter les fuites et de permettre une rpartition plus quitable des fruits de la croissance. Un autre dfi est de pouvoir scuriser les ressources indispensables pour raliser les investissements, notamment en infrastructures, et fournir les services de base sociaux et conomiques ncessaires. Pour cela le pays devra compter sur des flux daide externe suffisants et selon un calendrier compatible avec la mise en uvre des rformes pour renforcer la capacit et les structures internes de financement et lautonomie financire de ltat

5.2 Les objectifs macroconomiques lhorizon 2015


Les projections macroconomiques lhorizon 2015 tablent sur : Une croissance moyenne annuelle de 3,5 % du PIB per capita en termes rels dici 2015. Cela implique une rcupration rapide qui porte le taux de croissance du PIB rel 10,4 % en 2010/2011, taux qui devrait baisser graduellement jusqu 6,2 % environ dici 2015. Cela permettra de faire reculer le taux de pauvret de 54 % en 2009 40 % en 2015, compte non tenu de la distribution des revenus. Un taux dinflation maintenu en dessous de 10 % sur la priode. Il devra augmenter 8,5 % cette anne et sy maintenir en 2011 en raison des pressions engendres surtout par un accroissement de la demande li la croissance. Il devra chuter progressivement jusqu 5 % en 2015. Laugmentation progressive de la pression fiscale aprs une chute 7,3 % en 2010 pour atteindre plus de 13 % en 2015. Laugmentation du niveau des rserves nettes de changes, mme si son poids dans les importations, 3,1 % en 2009, devrait chuter 2,4 % en raison de la monte des importations lis laccroissement des investissements en 2010 et 2011, pour remonter progressivement. Le solde budgtaire incluant les dons devra augmenter 7,3 % en 2010 pour chuter graduellement 4,7 % en 2015. Le dficit du solde courant de la balance des paiements hors dons connaitra une forte dtrioration en passant de -10,6 % en 2009 24,6 % puis 26,6 % en 2010 et 2011 respectivement. Il baissera progressivement pour atteindre 13 % en 2015.

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5.3 Secteur rel, emplois et politique de croissance


Le processus de croissance est envisag en deux phases. Dans les deux phases, laccent est mis particulirement sur les politiques de loffre tant donn la nature du dsquilibre, mme si ces politiques seront surtout effectives au cours de la deuxime phase. La stratgie sappuie dans la premire phase sur les besoins humanitaires et de rhabilitation et mettra profit la flexibilit court terme de loffre dans les secteurs comme la construction (BTP) et lagriculture pendant que des rformes structurantes prparent au lancement de la seconde phase. Pour cette deuxime phase, la dmarche de stimulation de la croissance va consister essentiellement entreprendre un processus dynamique de revalorisation des secteurs productifs support par : a) des rformes structurelles qui viendront promouvoir la comptitivit et dvelopper des avantages comparatifs dans certains secteurs, garantir les droits de proprit, rduire les cots de transaction, assurer un systme dincitations efficace et une utilisation rationnelle et quilibre de lespace ; b) des

Plan daction pour le relvement et le dveloppement national dHati investissements publics dans les infrastructures et services de base ; c) une politique macroconomique proactive ; d) le dveloppement de partenariats avec le secteur priv bass sur une approche pragmatique axe sur lidentification des opportunits, la dynamisation des investissements ; e) la structuration des corps de mtiers et la formalisation du secteur informel ; f) la promotion et lencadrement des petites et moyennes entreprises dans diffrents secteurs ; g) laccs au crdit pour les diffrents secteurs dactivit ; h) le dveloppement de ples rgionaux de croissance et la mise en valeur des ressources locales sur lensemble du territoire ; i) la production acclre de capital humain ; j) lharmonisation et la rvision du cadre lgal et rglementaire des affaires. Au cours de cette deuxime phase, la croissance sera stimule par la construction, lagriculture et lagro-transformation, le tourisme, la manufacture et lartisanat. Cela permettra de crer de lemploi particulirement dans la construction et BTP, dont la valeur ajoute devra crotre de 49 % et 34 % en 2011 et 2012 respectivement. On estime quenviron 250 000 btiments et maisons devront tre reconstruits dans les zones touches par le sisme et presque lquivalent de nouveaux logements sera ncessaire pour loger les 500 000 personnes en dplacement vers la province. Compte tenu de la configuration actuelle des firmes locales de construction, il est prvu que le march sera domin dans les prochaines cinq annes par les firmes trangres et une petite minorit de firmes hatiennes. Une attention particulire sera accorde aux PME du secteur pour les habiliter une intgration plus importante dans les activits de rhabilitation/reconstruction et le dveloppement des capacits additionnelles dintervention. La faiblesse du pouvoir dachat des mnages et la question des normes de construction seront pris en compte travers la mise en vigueur dun code de construction et du btiment, un systme daccompagnement et de crdit la construction rsidentielle, et ce, afin de favoriser la mise en place des ples de dveloppement, donc dun dveloppement spatial plus harmonieux.

5.4 Politique fiscale et budgtaire


La politique fiscale vise 1) augmenter les revenus fiscaux en amliorant lquit du systme de taxation et en combattant lvasion fiscale ; b) mettre en place une fiscalit incitative favorable nos objectifs de croissance sectoriels ; 3) renforcer le cadre de planification et de gestion des dpenses pour aboutir un meilleur ciblage et suivi des rsultats. Les recettes fiscales pour 2009-2010 ne reprsenteraient que 50 % des prvisions budgtaires. Avec les dpenses budgtaires inchanges mais rorientes en fonction des nouvelles ralits, un dficit budgtaire de 19 milliards de gourdes reste combler. Les autorits hatiennes comptent sur des appuis budgtaires de la communaut internationale pour combler ce dficit, pour ne pas avoir recourir au financement montaire et donc pour prserver la stabilit macroconomique des dernires annes. Les autorits fiscales, dans cette perspective pour diminuer cette dpendance dans les prochaines annes, entendent rsolument poursuivre et approfondir les reformes entreprises et en initier dautres pour moderniser le systme fiscal et en accrotre la productivit et amliorant de fait la capacit financire de ltat. 47

5.5 La politique montaire et de change


La politique montaire cherche contenir linflation en dessous de 10 % lan tout en assumant que la priorit est la relance de lconomie. Dans ce sens la politique montaire sera proactive pour contrler les drapages inflationnistes et favoriser les conditions dun dveloppement du crdit. La base montaire devra crotre un rythme proche de celui du taux de croissance conomique projet pour cette priode et les autorits viteront de recourir au financement montaire du dficit public sauf en cas de besoin justifi par la non matrialisation de laide externe engage. 1. Ltablissement de fonds de garantie partielle, couvrant les crdits offerts par les banques, ces dispositions stendront aux institutions de micro-crdit; 2. Lencouragement aux banques utiliser au mieux les mcanismes juridiques disponibles, tels le leasing dquipement.

Plan daction pour le relvement et le dveloppement national dHati 3. Des mesures visant baisser lcart entre taux dbiteurs et taux crditeurs. 4. Ltablissement de fonds de garantie ou autres formes dassurance couvrant les risques futurs lis lavnement de catastrophes naturelles ou autres chocs externes lis lactivit des IMFs.

6. Les mcanismes de financement


Les mcanismes de financement doivent permettre laccs des fonds suffisants pour latteinte des objectifs ambitieux du Plan dAction pour le Relvement et le Dveloppement National, ce qui implique que les diffrents mcanismes disposent des fonds ncessaires par le respect des engagements pris et que des procdures adquates assurent la fluidit des dcaissements. Il y a l obligation de rsultats. Lexprience des six dernires annes montre que ce ne fut pas le cas. Il faut faire autrement et innover, notamment au chapitre des conditionnalits. Le cadre de gestion des diffrents mcanismes doit comporter toutes les garanties pertinentes pour une gestion saine et transparente des fonds engags. Ces garanties doivent se limiter au contrle effectif des fonds et ne pas inclure de conditionnalits extra-gestion qui porteraient sur des actions poser sans rapport avec lapprobation et le suivi dexcution des programmes et projets. Le financement du Plan pour le Relvement et le Dveloppement National comprend de multiples composantes. En effet, les dpenses publiques ne sont quune partie de leffort consentir. Les dpenses dinvestissements pour la reconstruction de lhabitat, des commerces et des usines proviendront largement du secteur priv. Il faut sassurer que les mcanismes de crdit seront la hauteur des besoins et des mesures devront tre prises pour ce faire. Les engagements pris la Confrence de New York portent essentiellement sur les ressources provenant de laide publique au dveloppement. Les mcanismes abords dans ce chapitre traitent prioritairement de ce volet du PARDN mais abordent galement les initiatives prendre pour intgrer les contributions des uns et des autres dans un effort collectif et solidaire pour, non seulement, se relever du dsastre du 12 janvier mais aussi pour vraiment relancer le pays sur la voie du dveloppement conformment la vision exprime.

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6.1 Lappui budgtaire


Le sisme du 12 janvier a srieusement dtrior la situation fiscale et budgtaire du Gouvernement dHati. En effet, selon une estimation du FMI, environ 85 % des revenus de ltat sont perus dans Portau-Prince et son environnement immdiat, picentre du sisme. Les installations pour la perception des impts et droits de douanes ont t pratiquement dtruites. Plus grave encore, les infrastructures commerciales et financires ont aussi t trs affectes par le tremblement de terre, annonant du fait mme une rduction des recettes fiscales de ltat pour une priode assez longue. Par ailleurs, ltat doit rpondre aux besoins normes de la population affecte directement par le sisme aux chapitres de lhabitat temporaire, de la cration demplois pour permettre aux victimes de survivre et pour crer une demande solvable pour les biens et services produits localement. Il doit de plus prendre les initiatives ncessaires pour la relocalisation des populations, le soutien aux autres rgions du pays afin de leur permettre daccueillir ces flux de population et doffrir les services de proximit en matire de sant et dducation. Il lui faut galement reloger temporairement les activits des diffrents ministres et organismes dont les locaux ont t dtruits, remplacer les quipements et reconstituer les archives. Bref, il lui faut crer un espoir et affirmer sa lgitimit comme leader de la refondation du pays. La rponse doit tre massive et immdiate. Le mcanisme privilgi pour rpondre ces exigences est le recours au budget de ltat qui dpend dans le contexte actuel de lappui budgtaire pour lquilibrer.

Plan daction pour le relvement et le dveloppement national dHati Pour le moyen terme, horizon cinq ans, ltat doit pouvoir compter sur une capacit dintervention propre pour occuper la place qui lui revient et exercer le leadership souhait. Il doit disposer de moyens consquents, fiables et prvisibles, dont une part importante proviendra de lappui budgtaire et de celui la balance des paiements. Ce mcanisme de financement doit avoir un mode dapprovisionnement et de gestion autonome, hors Fonds Fiduciaire Multi-Bailleurs, mme si ce dernier peut aussi contribuer lappui budgtaire pour les fonds qui lui seront confis par les partenaires qui ne sont pas membres du Cadre de Partenariat pour lAppui Budgtaire. En effet, des progrs importants ont t faits au cours des dernires annes, notamment par la cration dun Cadre de Partenariat pour lAppui Budgtaire. Le Gouvernement et les partenaires techniques et financiers engags dans cette forme daide ont adopt une matrice commune de conditionnalits et renforcent leur collaboration pour une plus grande prvisibilit de lappui budgtaire et un calendrier de dcaissement qui rpond aux besoins du pays. Les besoins en appui budgtaire sont ncessaires parce que les organismes de perception de ltat (DGI, AGD), svrement affects, ont vu leur capacit de collecte largement rduite pendant quune augmentation des charges publiques conscutive aux nouveaux besoins dcoulant du sisme est attendue. Les prvisions de recettes, revues la baisse, ne permettront pas de faire face aux exigences de lheure. Bien quune reprise progressive des activits soient en cours la DGI et lAGD, et quune certaine amlioration soit note au niveau de la perception des recettes, les difficults pour ltat de faire face ses obligations de base, comme par exemple le paiement des salaires des fonctionnaires, vont subsister jusqu la fin de lanne. En clair, ltat ne pourra pas faire face ses obligations sans une aide budgtaire value 350 millions de dollars amricains. Laide budgtaire prvue est destine financer des dpenses de fonctionnement notamment de salaires, et dinvestissement. Dpenses de fonctionnement Ces dpenses, reprsentant 25 % du support .attendu, serviront financer en particulier les salaires du personnel des institutions suivantes : Ministre de lducation Nationale et de la Formation Professionnelle, Ministre de la Sant Publique et de la Population et Police Nationale dHati pour un total de 54,2 millions de dollars US sur les six (6) prochains mois de lexercice. LEdH et la PNH bnficieront galement dun support respectivement pour lamlioration de la fourniture dnergie lectrique et les dpenses de carburant. Dpenses dinvestissement Ces dpenses, values 75 % du support, seront alloues au financement de divers projets susceptibles de favoriser court terme la reprise des activits conomiques dans le pays, dapporter une rponse immdiate la question des abris et du relogement des dplacs la prparation de la saison pluvieuse et cyclonique et la protection environnementale et des couches de population les plus vulnrables. Ces projets sont repartis dans plusieurs secteurs de dveloppement notamment : lducation hauteur de 20 % la production agricole 17 %, les travaux publics 13 %, la sant et le commerce 5 % chacun. Il nest pas superflu de rappeler que prs de deux mois et demi aprs le sisme, les tablissements scolaires dans les zones affectes (tous les niveaux), confronts dnormes difficults, sont encore ferms. Le Gouvernement est dtermin ce que les enfants reprennent le chemin de lcole partir du mois davril. Des travaux sont prvus pour garantir aux coles un environnement physique adquat. La garantie du paiement des salaires rguliers aux professeurs, une aide financire aux parents et aux tablissements publics et privs, la mise disposition de mobilier et de matriel pdagogique, de fournitures scolaires compltent lapport du Gouvernement dans le cadre de la rouverture scolaire. Laugmentation de la production agricole par la mise disposition dengrais et de semences au secteur reprsente galement un des axes prioritaires que le Gouvernement entend financer partir de laide budgtaire. 49

Plan daction pour le relvement et le dveloppement national dHati La subvention accorde lEDH devrait lui permettre damliorer ses services en vue de favoriser la reprise des activits conomiques et faciliter le travail de la PNH dans le sens dun renforcement de la scurit. En gnral, les projets susmentionns ont un objectif commun : la rduction de la vulnrabilit dans les zones sinistres et des conditions prcaires de vie de la population, la cration demplois haute intensit de main duvre, et la reprise des activits ducatives sociales et conomiques. Les besoins exprims pour lanne financire 2009-2010 (les deux semestres restants) est de 350 millions de dollars US. Le tableau qui suit prsente les dtails de lutilisation des fonds. BESION DAPPUI BUDGETAIRE ADDITIONNEL SUITE AU SEISME DU 12 JANVIER 2010 POUR LE RESTE DE LEXERCICE FISCAL 2009/ 2010 PROGRAMME OU CATGORIE DE DEPENSE MONTANTS (M$US) 1 Salaire du Ministre de lEducation Nationale 20,9 et de la Formation Professionnelle (MENFP) 2 Salaire du Ministre de la Sant Publique et 9,2 de la Population (MSPP) 3 Appui au Parlement 10,0 4 Salaire de la Police Nationale dHati (PNH) 24,1 5 Subvention lEDH 33,8 6 Programme de soutien la production 40,0 agricole (engrais, semences, tracteurs, etc.) 7 Programme de relogement 50,0 8 Programme de rduction de la vulnrabilit 40,0 dans les zones sinistres 9 Programme de relance des activits scolaires 41,0 10 Programme daccs aux soins de sant 15,0 11 Programme pr-saison pluvieuse et 35,0 cyclonique dans les zones risques climatiques 12 Subvention en carburant la PNH 2,0 13 Renforcement des capacits des organismes 10,0 de perception 14 Programme de collecte et de ramassage 5,0 dordures 15 Relance des activits des micro/petites et 14,0 moyennes entreprises (MPME) 16 TOTAL 350,0

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6.2 Les financements bilatraux


La coopration externe dont bnficie Hati depuis des dcennies repose massivement sur des ententes bilatrales entre Hati, les pays donateurs et les organismes internationaux. Les projets en cours ou ceux sur le point de se concrtiser doivent tre poursuivis ou recadrs et ce, dans la mesure o ils sinscrivent dans le PARDN. Il est probable quune part plus grande des financements venir transitera par le FFMD mais, pour des raisons pragmatiques, les financements bilatraux vont se poursuivre. Il reste mettre en place les mcanismes de coordination adquats pour ce faire.

Plan daction pour le relvement et le dveloppement national dHati La CIRH doit pouvoir accepter les programmes et projets qui incluent les modalits de financement bilatral ainsi quun mode de mise en uvre qui relve des rgles et procdures du partenaire technique et financier. court terme et pour des raisons defficacit, les ententes bilatrales peuvent permettre la ralisation de programmes et projets clefs en main . Cette approche sera sans doute ncessaire durant la priode de rodage du FFMD car des mesures immdiates doivent tre prises, des programmes lancs maintenant. Les ententes bilatrales peuvent savrer un complment aux initiatives et activits finances par lappui budgtaire et consquemment, via le budget national.

6.3 Les fonds grs par ou via les ONG


Les ONG sont des oprateurs essentiels la mise en uvre du PARDN. La solidarit manifeste par la population des pays amis dHati sest traduite par des contributions consquentes pour venir au secours de la population hatienne. Ces moyens doivent se concrtiser dans des interventions coordonnes dans des plans sectoriels dintervention et en troite collaboration avec les structures de coordination de leffort densemble au plan humanitaire. Le temps est venu de mieux coordonner les interventions des institutions nationales et celles des ONG pour assurer une dserte des services de base sur lensemble du territoire national. Les modalits restent discuter, mais lobjectif atteindre doit tre compris de tous : il faut inscrire laction des ONG lintrieur des programmes nationaux. La CIRH doit pouvoir coordonner la mise en uvre des programmes et projets en fonction dune approche nationale et, lorsque requis, les fonds des ONG peuvent transiter par le FFMD de manire permettre un financement de programmes qui touchent lensemble du territoire national, complmentaires ceux des autres partenaires.

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7. Les structures de gestion de la reconstruction


Limportance des dommages et pertes causes par le sisme du 12 janvier appelle une mobilisation de fonds et de ressources qui dpassent nettement les flux daide habituels pour le pays. Il savre pertinent dans ces circonstances de se doter des moyens adquats pour la gestion de la reconstruction. Dans les circonstances et considrant la gravit de la situation rsultant de la catastrophe du 12 janvier, le Chef de ltat, en troite concertation avec le Pouvoir lgislatif, sest engag prendre toutes les mesures ncessaire pour faciliter la mise en place des mcanismes pour assurer la bonne utilisation des fonds dans la ralisation du Plan dAction pour le Relvement et la Reconstruction dHati. De nombreuses consultations et rencontres ont eu lieu entre le Gouvernement et les lus pour dvelopper un consensus autour de la proposition hatienne faite la communaut internationale, particulirement ce qui concerne la cration dune Commission Intrimaire pour la Reconstruction dHati. Sur un plan plus formel, le Prsident de la Rpublique a fait part de son intention dadresser un message au Corps lgislatif afin dajouter au menu lgislatif de la session extraordinaire en cours le vote dun projet de loi portant modification de la loi du 9 septembre 2008 sur ltat durgence et requrir lassentiment de lAssemble Nationale pour le renouvellement de ltat durgence (dclar sur toute ltendue du territoire national le 17 janvier 2010 et renouvel le 31 janvier 2010) pour une priode complmentaire de dix-huit (18) mois, la condition que les modifications proposes la loi du 9 septembre 2008 sur ltat durgence sont adoptes par le Parlement. Toutes ces mesures fournissent le cadre lgal et rglementaire pour lancer vritablement le Plan dAction pour le Relvement et le Dveloppement Nationale dHati.

Plan daction pour le relvement et le dveloppement national dHati Ces structures sont distinctes du Fonds Fiduciaire Multi-Donateurs qui sera galement cr sous lappellation du Fonds pour la Reconstruction et le Dveloppement dHati (FRDH).

7.1 La Commission Intrimaire pour la Reconstruction dHati (CIRH) 7.1.1 Mission et mandat de la CIRH
La mission de la CIRH est dassurer la coordination et le dploiement efficaces des ressources et de rpondre aux proccupations relatives la responsabilisation et la transparence afin de maximiser les appuis fournis par les bailleurs de fonds internationaux. Son mandat consiste mettre en uvre le Plan de Dveloppement pour Hati soumis par le Gouvernement. Elle donne son approbation des propositions de projets valus en fonction de leur conformit et de leur coordination avec le Plan de dveloppement pour Hati, laborer et solliciter des projets compatibles avec les priorits du Plan de dveloppement pour Hati et dcide de la recevabilit des soumissions externes. la fin de son mandat, les fonctions de la CIRH seront transfres la Rgie pour le Dveloppement dHati (RDH), laquelle aura pour tche dassurer la planification et la coordination long terme requises pour la mise au point et la validation des stratgies de reconstruction, la prparation et lvaluation des projets proposs aux fins de financement et de mise en uvre, ainsi que la coordination et le suivi de laide globale. Les missions, les attributions ainsi que la dure du mandat de la RDH seront tablies par la loi. Les attributions de la CIRH seront exerces dans le cadre de ltat durgence. Elle dispose, en consquence, des pouvoirs ncessaires en vue dexercer efficacement sa mission. 52

7.1.2 La composition de la CIRH


La CIRH est co-prside par le Premier Ministre et une minente personnalit trangre implique dans leffort de reconstruction. Ces derniers sont assists dun directeur excutif charg de la gestion quotidienne des oprations et supervisant un secrtariat. Les membres de la CIRH ayant droit de vote sont les suivants : Deux prsidents (2), Trois reprsentants du Gouvernement hatien, savoir deux personnes nommes respectivement par le pouvoir excutif, le judiciaire et les autorits locales (6), iii. Un reprsentant nomm par le Senat et le choix se fera sur une liste soumise par les partis politiques reprsents (1), iv. Un reprsentant nomm par la Chambre des Deputs et le choix se fera sur une liste soumise par les partis politiques reprsents (1), v. Un reprsentant nomm par les syndicats et un reprsentant nomm par le monde des affaires (2), vi. Un reprsentant de chacun des principaux bailleurs de fonds ayant choisi de siger au Conseil et offert pour la reconstruction dHati une contribution dau moins 100 M$ au titre de dons sur une priode de deux ans ou dau moins 200 M$ au titre dallgement de la dette ( ce jour, cette liste de donateurs comprend : Canada, Brsil, Union europenne, France, tats-Unis, Venezuela, BID, Nations Unies, Banque mondiale) (9), vii. Un reprsentant de la Communaut des Carabes (CARICOM) (1), et viii. Un seul reprsentant, sur la base dun roulement, des autres pays bailleurs de fonds. La Commission inclura les membres suivants, nayant pas droit de vote : i. Un reprsentant de lOrganisation des tats amricains (OEA) (1), ii. Un reprsentant de la communaut des ONG hatiennes (1), iii. Un reprsentant de la Diaspora hatienne (1). i. ii.

Plan daction pour le relvement et le dveloppement national dHati Pour tre excutoires, les dcisions de la CIRH doivent tre confirmes par le Prsident de la Rpublique.

7.1.3 Le Secrtariat de la CIRH


Le Secrtariat de la CIRH comporte des services de planification, de communications et de gestion de projets, une quipe de conseillers sectoriels et des bureaux attribus au secteur priv et aux ONG. Ce secrtariat est compos dexperts dHati, de la Diaspora hatienne, et de personnes dtaches par les principales institutions financires internationales et les bailleurs de fonds. Les modalits de fonctionnement seront dfinies ultrieurement et soumises pour approbation au Conseil.

7.2 Fonds pour la Reconstruction et le Dveloppement dHati


Le Fonds Fiduciaire Multi-Donateurs (FFMD) est un instrument qui doit faciliter lharmonisation entre les programmes et projets ncessitant du financement et les fonds disponibles. Cest un dispositif qui permet de regrouper les fonds pour des programmes dont lenvergure dpasse les capacits dun seul bailleur de fonds. Cest finalement un mcanisme qui doit en principe faciliter la coordination des aides externes et assurer la saine gestion des fonds mis disposition pour la refondation dHati. Hati a demand la cration dun Fonds Fiduciaire Multi-Donateurs dont ladministration sera confie la Banque mondiale. Un partenariat regroupant la Banque Interamricaine de Dveloppement, les Nations Unies et la Banque Mondiale doit permettre datteindre les objectifs cits au paragraphe prcdent, mais il doit y avoir obligation de rsultats, i.e. (1) permettre de mobiliser davantage de fonds et les rendre disponibles plus rapidement, (2) accrotre la fluidit des flux financiers, (3) acclrer les procdures dapprovisionnement et de mobilisation des oprateurs pour lexcution des programmes, (4) fournir, aux partenaires contributeurs, les garanties de probit et de diligence dans lutilisation des ressources financires et (5) rduire les cots de transaction de laide. Lorganisation responsable de la gestion du FFMD est redevable de latteinte de ces rsultats, tant la partie hatienne que vis--vis des contributeurs. Il doit aussi y avoir une rationalisation du recours ce mcanisme de financement. Des fonds fiduciaires existent dj et dautres sont en voie dlaboration. On doit viser coordonner la gestion de ces sources de financement pour viter les duplications et les dpenses affrentes. Les cots de gestion de tels fonds sont relativement levs et doivent se justifier par une performance accrue. Cet aspect doit montrer la mme transparence que tous les autres. Il est peu prvisible, mme si cest l le souhait du Gouvernement dHati, que tous les fonds disponibles, y compris ceux qui transitent par les agences multilatrales et les ONG, vont effectivement tre grs via ce fonds. Il est donc impratif de prciser la porte effective de la comptence de ce fonds et de ses modalits dapprovisionnement et de dcaissement. Selon le prospectus du Fonds, ce mcanisme a comme objectif de faciliter le leadership du Gouvernement dHati sur la structure dapprobation et dexcution des programmes et projets. Il doit en outre permettre de dvelopper une structure de gouvernance inclusive des diffrents paliers du gouvernement, de la socit civile, du secteur priv et des ONG. Le FRDH est dj techniquement constitu. Il faudra harmoniser les mandats respectifs entre le FFMD et la Commission Intrimaire pour la Reconstruction dHati (CIRH) et dfinir les attentes prcises envers le rle jou par lagent fiscal responsable de runir et de dcaisser les fonds. Les dtails de fonctionnement entre ces deux entits feront lobjet dune entente intervenir le plus rapidement possible ainsi que dun accord sur les modalits de fonctionnement et les procdures qui seront appliqus. Par ailleurs, pour tenir compte des impratifs de dboursements trs court terme, un mcanisme de dcaissement rapide devra tre mis en place.

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