Plan de Acción Departamental en Derechos Humanos 2008-2011

Repblica de Colombia
Departamento de Magdalena
Plan de Accin Departamental en Derechos Humanos 2009 - 2011
Versin Preliminar
Elaborado por
Oficina Asesora de Planeacin
El Magdalena Unido: la Gran Transformacin!
Plan de Accin Departamental en Derechos Humanos 2009 2011

Versin Preliminar
Documento sometido a revisin y socializacin para validacin departamental
Santa Marta D.T.C.H., Julio 28 de 2009
Omar Ricardo Dazgranados Velsquez

Gobernador 2008 2011
Diocelina Gonzlez de Dazgranados

Gestora Social del Departamento
Marco Meja Bacca

Secretario del Interior y Bienestar Social
Carlos Francisco Daz Granados Martnez

Jefe Oficina Asesora de Planeacin
Documento elaborado por Claudio Omar Devani Prado Profesional Especializado OAP
Asesora de: Luz Angela Bohrquez Ospina Asesora para los departamentos de Atlntico, Magdalena, Amazonas y Guaina de la Direccin de Derechos Humanos, Ministerio del Interior y de Justicia
Plan de Accin Departamental de Derechos Humanos 2009 - 2011
Contenido
Presentacin 1 1.1 1.2 1.3 2 2.1 2.2 2.2.1 2.2.1.1 2.2.1.2 2.2.1.3 2.2.2 2.2.2.1 2.2.2.2 2.2.2.3 2.2.2.4 2.2.3 2.2.3.1 2.2.3.2 2.2.3.3 2.2.3.4 2.2.3.5 2.2.3.6 2.2.4 2.3 2.3.1 2.3.2 2.3.3 2.3.4 2.4 2.4.1 2.4.2 3 3.1 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.3 Desarrollo Humano y Derechos Humanos Definicin de derechos humanos Rasgos caractersticos de los derechos humanos Cules son los derechos humanos? Diagnstico de la situacin departamental en derechos humanos y Derecho Internacional Humanitario El enfoque de Desarrollo Humano Una vida larga y saludable Condiciones de vida Pobreza Vivienda Agua para consumo humano y saneamiento bsico Salud y Nutricin Perfil epidemiolgico (mortalidad general, infantil, materna y morbimortalidad) Inmunizacin de la poblacin infantil Cobertura de la seguridad social en salud Seguridad alimentaria y nutricional Conflictividad social Homicidios Lesiones interpersonales Agresiones sexuales Violencia intrafamiliar Desplazamiento forzado y vctimas Secuestro, terrorismo y masacres Riesgos por desastres y amenazas naturales Acceso a conocimientos Nivel educativo de la poblacin Probabilidad de logro educacional Rendimiento escolar Acceso a educacin superior Vivir una vida digna Caractersticas del mercado laboral departamental Cobertura de seguridad social en el trabajo Plan de Accin Departamental en Derechos Humanos 2009 2011 Objetivo General Lnea de Accin 1: Cultura y Ciudadana en DDHH Objetivo especfico Metas Acciones Lnea de Accin 2: Derechos a la vida, la libertad e integridad personal 10 11 12 13 15 17 17 18 21 22 24 32 34 35 49 52 54 62 62 64 65 65 66 70 83 84 84 86 87 88 90 90 91 93 93 95 95 96 96 99
3.3.1 Objetivo especfico 3.3.2 Metas 3.3.3 Acciones 3.4 Lnea de Accin 3: Lucha contra todas las formas de discriminacin 3.4.1 Objetivo especfico 3.4.2 Metas 3.4.3 Acciones 3.5 Lnea de Accin 4: Derechos econmicos, sociales y culturales 3.5.1 Objetivo especfico 3.5.2 Metas 3.5.3 Acciones 3.6 Lnea de Accin 5: Acceso a la justicia y lucha contra la impunidad 3.6.1 Objetivo especfico 3.6.2 Metas 3.6.3 Acciones Matriz Operativa Interanual Bibliografa
100 100 101 102 102 103 103 104 104 105 109 111 112 112 112 114 127
Lista de Grficos, Tablas y Mapas

Grfico 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Esquema de diagnstico en derechos humanos del departamento del Magdalena Expectativa de vida al nacer (en aos) por quinquenios. Magdalena, promedio nacional, resto de departamentos del Caribe y mejor y peor departamento 1985 - 2020 Magdalena. Expectativa de vida al nacer (en aos) por quinquenios, hombres y mujeres. 1985-2020 Expectativa de vida al nacer (en aos) por quinquenios en Hombres, Colombia y Magdalena. 1985-2020 Expectativa de vida al nacer (en aos) por quinquenios en Mujeres, Colombia y Magdalena. 1985-2020 Magdalena. Pobreza por NBI, cabecera y resto rural por municipio, 2005 Magdalena. Causas (en %) de dficit cualitativo de vivienda, Censo 2005 Impactos en la comunidad magdalenense de la precariedad de acceso y prestacin local de servicios de agua potable y alcantarillado Tasa Bruta de Mortalidad (por mil) por quinquenio, Colombia y Magdalena. 1985-2020 Tasa de Mortalidad General por 100.000 habitantes. Colombia y Magdalena, 2000 - 2007 Magdalena. Muertes totales, 2000 - 2007 Magdalena. Participacin en el total de muertes por grupos de edad, 2000 - 2007 Magdalena. Tasa de mortalidad por sexo, 2000 - 2007 Magdalena. Participacin (en %) de principales causas de muerte, 2000 2007 Magdalena. Participacin (en %) de principales causas de muerte en hombres, 2000 - 2007 Magdalena. Participacin (en %) de principales causas de muerte en mujeres, 2000 - 2007 Magdalena. Tasas de Mortalidad Infantil y de Mortalidad Materna (por 1.000 nacidos vivos), 2000 - 2007 Tasa de Mortalidad Infantil (por 1.000 nacidos vivos). Colombia y Magdalena, 2000 - 2007 Magdalena. Principales causas de muerte en menores de 1 ao (en %), 2000 - 2007 Magdalena. Tasa de Mortalidad Infantil y Tasa de Mortalidad Infantil por causa, 2000 - 2007 Tasa de mortalidad en la niez (por 10.000 habitantes de 1 a 4 aos) Colombia y Magdalena, 2000 - 2007 Magdalena. Principales causas de muerte (en %) en menores de 1 a 4 aos, 2000 - 2007 Tasa de mortalidad materna. Colombia y Magdalena, 2000 - 2007 Principales causas de muertes maternas. Colombia y Magdalena, 2007 17 19 20 20 21 22 25 34 35 36 36 37 38 38 39 40 40 41 41 42 43 44 44 45
Grfico 25 26 27 28 29 30 31 Colombia y Magdalena. Participacin (en %) por grupos de edad en muertes maternas totales del perodo 2000 - 2007 Magdalena. Primeras causas de morbilidad por egresos en menores de un ao, 2005 Magdalena. Primeras causas de morbilidad por egresos en nios de 1-4 aos, 2005 Magdalena. Primeras causas de morbilidad por egresos en el grupo de 15 - 44 aos, 2005 Magdalena. Primeras causas de morbilidad por egresos en mayores de 60 aos, 2005 Cobertura de vacunacin en poblacin menor de 1 ao y poblacin de 1 ao (Triple Viral). Colombia y Magdalena, 2000 2008 Magdalena. Cobertura (en %) de vacunacin del Programa Ampliado de Inmunizaciones (PAI) en poblacin menor a un ao, por Subregiones; Enero mayo, 2009 Magdalena. Cobertura (en %) de vacunacin del Programa Ampliado de Inmunizaciones (PAI) en poblacin de un ao, por Subregiones; Enero mayo, 2009 Magdalena. Poblacin afiliada en seguridad social en salud; rgimen contributivo y subsidiado, 2001 - 2009 Magdalena. Distribucin de la superficie en actividades agrcolas (hectreas), 2008* Inflacin (IPC), variacin primer semestre, total y por grupos de bienes y servicios. Ao corrido, enero junio 2009 Colombia y Magdalena. Prevalencia de deficiencia en la ingesta de Vitamina C, Vitamina A, Protenas, Zinc y Calcio, 2005 Colombia y Magdalena. Comportamiento Tasa de Homicidios (por 100.000 habs.), 1996 - 2008 Magdalena. Evolucin de homicidios comunes, 1996 2008 Colombia y Magdalena. Tasa de muertes por accidentes de trnsito (por 100.000 habs.), 2000 - 2008 Colombia y Magdalena. Tasa de lesiones interpersonales (por cada 100.000 habs.), 2005 - 2008 Colombia y Magdalena. Tasa de dictmenes sexolgicos (por cada 100.000 habs.), 2005 - 2008 Colombia y Magdalena. Tasas de violencia intrafamiliar (por cada 100.000 habs.), 2005 - 2008 Magdalena. Poblacin desplazada por la violencia expulsada y recibida, 1997 - 2008 Magdalena. Casos de secuestro con fines extorsivo, actos de terrorismo y de piratera terrestre, 2001 - 2008 Comparacin departamental de las vctimas de secuestros y masacres en los perodos ms lgidos, 1999-2000 y 2000-2001 Magdalena. Casos de secuestro extorsivo, simple y total, 2001 - 2008 Magdalena. Casos de Piratera terrestre, secuestro extorsivo y extorsin, 2001 - 2008 Magdalena. Personas y familias afectadas por desastres, 1998 2009* 46 47 48 48 49 49 50
32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48
51 54 56 57 58 62 63 64 64 65 66 67 70 78 81 81 83
Grfico 49 50 51 52 53 54 55 56 57 Tabla 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Magdalena. Viviendas (en %) segn material predominante en paredes exteriores, Censo 2005 Magdalena. Viviendas (en %) segn material predominante en los pisos, Censo 2005 Magdalena. Viviendas (en %) por tipo de sanitario, Censo 2005 Magdalena. Viviendas (en %) por nmero de baos, Censo 2005 Magdalena. Viviendas (en %) por sitio de ubicacin del suministro de agua, Censo 2005 Magdalena. Viviendas (en %) por tipo de eliminacin de basuras, Censo 2005 Magdalena. Hogares en dficit cuantitativo (en %) del total de hogares, Censo 2005 Magdalena. Proporcin de hogares (en %) por tipo de dficit cuantitativo de vivienda, Censo 2005 Magdalena. Principales causas de muertes maternas (en %), 2000-2007 Magdalena. Muertes maternas por grupos de edad. Total y participacin (en %), 2000 - 2007 Magdalena. Morbilidad general agrupada por sistemas, 2005 Magdalena. Principales causas de egresos hospitalarios, 2005 Magdalena. Cobertura (en %) de vacunacin del Programa Ampliado de Inmunizaciones (PAI) en poblacin menor a un ao, por Municipio; Enero mayo, 2009 Magdalena. Cobertura (en %) de vacunacin del Programa Ampliado de Inmunizaciones (PAI) en poblacin de un ao, por Municipio; Enero mayo, 2009 Magdalena. Poblacin afiliada por tipo y municipio al rgimen de seguridad social subsidiada en salud, 2009 Usos del suelo por departamentos, 2008 26 26 26 27 27 28 29 31 45 45 46 47 50 Magdalena. Nmero de viviendas destruidas y averiadas por desastres, 1998 2009* Magdalena. Personas damnificadas por tipo de desastre, 1998 2009* Colombia y Magdalena. Cobertura en educacin bsica escolar por nivel y total, 2007 y 2008 Magdalena. Distribucin de colegios en categoras de desempeo en Pruebas ICFES, 2003 - 2008 Colombia y Magdalena. Tasa de cobertura en educacin superior1, 2002 20082 Magdalena. Comparacin entre graduados de grado 11 de educacin secundaria e ingresados al primer semestre de educacin superior, 2002-2007 Magdalena. Estructura del mercado laboral 2005 Magdalena. Personas que trabajaron la semana anterior al Censo 2005 por estado de afiliacin a un fondo de pensiones Magdalena. Cobertura de la poblacin Ocupada en el rgimen contributivo de seguridad social en Salud, 2001 2008* 83 84 86 87 88 89 90 91 92
14 15 16
52 53 56
Tabla 17 18 19 20 21 22 23 24 25 Mapa 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Acciones violentas 2002 y 2008 de grupos armados ilegales por Departamento Magdalena. Casos y vctimas en homicidio colectivo (masacres). 1993 2008 Magdalena. Tasa de analfabetismo en mayores de 15 aos por sexo y total, Censo 2005 Magdalena. Nivel educativo alcanzado por grupos de edad, Censo 2005 Logro educativo y movilidad generacional en el Magdalena Resultados Pruebas SABER (puntaje promedio) 2002/2003 y 2005, Colombia y Magdalena Magdalena. Distribucin de la matrcula anual en educacin superior por nivel de formacin, 2002 2008 Magdalena. Distribucin (%) de la matrcula por nivel de formacin en educacin superior, 2002 2008 Magdalena. Matrcula y nmero de programas en Centros Regionales de Educacin Superior (CERES), a marzo de 2009 82 82 85 85 86 88 89 89 90
Magdalena. Pobreza por NBI, 1993 y 2005 Magdalena. Porcentaje de hogares con Dficit cualitativo de vivienda por municipio, Censo 2005 Magdalena. Hogares por vivienda, Censo 2005 Magdalena. Cobertura total de Acueducto y Alcantarillado, Censo 2005 Usos del suelo en Colombia Colombia. Retraso en crecimiento de menores de 0 a 4 aos por departamento, 2005 Colombia. Retraso en crecimiento de menores de 5 a 9 aos por departamento, 2005 Magdalena. Tasa de Homicidios por municipio, 2008 Distribucin (%) de hogares desplazados encuestados por barrio de Santa Marta, 2008 Colombia. Distribucin municipal de los secuestros, 1996 - 2007 Colombia. Distribucin municipal de los secuestros realizados por la Guerrilla, 1996 - 2007 Colombia. Distribucin municipal de los secuestros realizados por las Autodefensas, 1996 - 2007 Colombia. Distribucin municipal de los secuestros realizados por bandas de delincuencia comn, 1996 - 2007
Colombia. Distribucin municipal de los secuestros sin autor establecido, 1996 - 2007 Colombia. Distribucin municipal de los secuestros indiscriminados en retenes ilegales, 1996 - 2007 Colombia. Municipios que registraron en promedio por ao tres o ms secuestros, 1996 - 2007 Colombia. Asesinatos y masacres de las autodefensas en los municipios que en promedio registraron tres o ms secuestros, 1996 - 2007 Colombia. Concentracin de combates de las Fuerzas Militares contra los grupos irregulares en los municipios que en promedio registraron tres o ms secuestros, 2002 - 2007
23 24 30 32 55 60 61 63 70 71 72 73 74 75 76 77 79 80
Presentacin
La elaboracin de un Plan de Accin en Derechos Humanos para el departamento del Magdalena representa un paso importante en la construccin de polticas pblicas de carcter territorial, dado que este tema no haba tenido la suficiente atencin en la gestin pblica departamental, aunque se reconoca que el Magdalena vena sufriendo serios problemas en la situacin de derechos humanos de buena parte de la poblacin. Aqu se reconoce que el Departamento necesita un abordaje integral de la problemtica social que articule la prctica cotidiana de gestin del desarrollo, centrada en proyectos, acciones y medidas, con un enfoque que brinde un soporte conceptual, tico, poltico y estratgico en una materia que comprende una compleja red de relaciones causa-efecto, al igual que una abigarrada normativa que ha venido construyendo el Estado colombiano en desarrollo de la Carta de Derechos sociales y su proclamacin como Estado Social de Derecho. La gestin pblica territorial del desarrollo requiere interpretar e internalizar cabalmente el enfoque de derechos en su accionar administrativo, estratgico y poltico de relaciones con los diferentes actores territoriales y comunidades. Lo primero que el estado a nivel territorial debe hacer es reconocer la diversidad cultural y poblacional que compone el territorio, lo que da pie a generar una gestin orientada por las diferencias de necesidades de amplios grupos de poblacin, consagradas en mltiples y complementarias normas, potenciando una verdadera cohesin social. El presente Plan de Accin convoca a las diferentes entidades del Estado colombiano que trabajan en nuestro departamento en pro del desarrollo y bienestar de nuestra poblacin, as como a la sociedad civil a congregar criterios de accin y conducta que materialicen la aspiracin humana de vivir conforme al disfrute de sus libertades y derechos, sin ms constreimiento que el de la institucionalidad democrtica y el principio que los derechos de uno terminan donde empiezan los de los dems.
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1. Desarrollo Humano y Derechos Humanos

Los derechos humanos han sido una de las ms grandes aspiraciones ticas y morales de la humanidad en la lucha contra la opresin, la exclusin, la tirana, la violencia masiva, el despojo y desarraigo, entre otras graves violaciones. Los derechos humanos son inherentes a la dignidad de las personas, por consiguiente, tienen una relacin orgnica con la idea del Desarrollo Humano, en el sentido que las Naciones Unidas han acogido el concepto 1. En efecto, tanto los derechos humanos como el desarrollo humano comparten una visin y un propsito comunes: la libertad, el bienestar y la dignidad de todos en todas partes 2. El Informe sobre Desarrollo Humano del ao 2000 contina manifestando que el progreso de la vida y el bienestar humanos es la idea central del desarrollo humano y que ello supone vivir con libertades sustanciales, al igual que disfrutar de las capacidades relacionadas con toda la gama de cosas que una persona puede ser y hacer en su vida 3. As, el desarrollo humano integra tres capacidades fundamentales para el bienestar de las personas: vivir una vida larga y saludable, estar bien informado y disfrutar un nivel de vida digno; estas tres capacidades corren el riesgo de ser inhibidas o constreidas, tanto por accin como por omisin. En el caso de los Estados, estos por accin u omisin pueden restringir las posibilidades de libertad y desarrollo de tales capacidades de sus habitantes, en razn a la negacin total o parcial de derechos y libertades, precariedad en los sistemas de justicia y normatividad deficiente, inadecuadas o ausencia de polticas pblicas e intervenciones en la resolucin de los problemas bsicos del desarrollo, entre otras. Por su parte, los actores no estatales inhiben las libertades y capacidades para el desarrollo humano por accin, al violentar a la sociedad y socavar el estado de derecho. A partir de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas, los derechos humanos han ido integrando un cuerpo amplio de tratados, pactos, resoluciones, convenciones y principios, as como instrumentos de justicia y garanta, que vienen a configurar el Derecho Internacional Humanitario; ello ha impulsado a la sociedad civil y los gobiernos de los pases a introducir en sus sistemas de justicia, como en la organizacin gubernamental y el agenciamiento de polticas pblicas la prerrogativa de los derechos humanos 4.
PNUD (2000). Informe sobre Desarrollo Humano 2000. Si bien es una publicacin independiente, el concepto principal de Desarrollo Humano se articula a la principal misin de la ONU en defensa y promocin de los derechos humanos (ver: Prefacio). 2 Ibid, p 1. 3 Ibid, p 19. 4 Entre Convenciones, tratados, convenios, protocolos y pactos internacionales, la Repblica de Colombia ha suscrito 68 instrumentos relacionados con los derechos humanos, derecho a la vida y la dignidad, derechos de la mujer, derechos del nio, sobre discriminacin y derechos de los pueblos indgenas, refugiados y desplazados, laborales, migrantes y trata de personas, asilo y Derecho Internacional Humanitario, as como dos declaraciones de derechos humanos, la universal y la americana. Ver: Vicepresidencia de la Repblica (2008). Examen Peridico Universal de Derechos Humanos; Informe Nacional de Colombia. Septiembre 1 de 2008, Anexo 2.
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De esta manera, el Estado hoy est en la obligacin y deber de proteger, garantizar y promover los derechos humanos, tanto de la poblacin en general, como de poblaciones especficas en razn de su vulnerabilidad o situacin diferencial por etnia, raza, credo u orientacin sexual. Esta proteccin y garanta no es solo en la esfera de las normas y el sistema de justicia; tambin, lo es en la relacin del Estado con los ciudadanos en el respeto de las libertades, siempre y cuando estas no atenten contra la paz y el orden pblico, como con la implementacin de polticas pblicas de carcter social, de desarrollo econmico, cultural, de participacin poltica, ambiental, principalmente, orientadas a la materializacin de los derechos en estas reas por los individuos y comunidades. Por consiguiente, el Desarrollo Humano se hace visible en la medida que el proceso de desarrollo econmico y social involucra la perspectiva de los derechos humanos en las polticas pblicas y en la relacin del Estado con los ciudadanos y su papel regulador y protector de los derechos humanos en las relaciones de los ciudadanos entre s. Se considera que la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, adoptada en 1948 por la ONU, junto con el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, ambos adoptados en 1966, constituyen lo que ha dado en conocerse como la Carta Internacional de Derechos Humanos 5, por lo que comprenden una amplia gama de derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales 6.
1.1. Definicin de derechos humanos Los derechos humanos se relacionan con la dignidad humana, por lo tanto, son los derechos ms fundamentales que tiene la persona, por ende, definen las relaciones entre los individuos y las estructuras de poder, en particular del Estado, al igual que delimitan el poder de este y le exigen la adopcin de medidas positivas que garanticen la existencia de condiciones en las que todas las personas puedan disfrutar de sus derechos humanos 7. La Defensora del Pueblo define los derechos humanos como () demandas de libertades, facultades o prestaciones, directamente vinculadas con la dignidad o valor intrnseco de todo ser humano, reconocidas como legtimas por la comunidad internacional -por ser congruentes con principios tico-jurdicos ampliamente compartidos- y por esto mismo consideradas merecedoras de proteccin jurdica en la esfera interna y en el plano internacional. 8 Siguiendo a la Defensora del Pueblo, los derechos humanos son demandas, exigencias imperativas y terminantes, fundamentadas en principios de dignidad y justicia, frente a condiciones percibidas como inhumanas e injustas; es decir, son reclamos y reivindicaciones hacia bienes que las personas no estn dispuestos a renunciar, ya que
NOWAK, Manfred (2005). Derechos humanos: Manual para Parlamentarios. UIP OACNUDDHH; p iii. Ibid, p iii. 7 Ibid, p 1. 8 Defensora del Pueblo de Colombia (2001). Qu son los derechos humanos?; p 22. Letra cursiva en el original; negrilla por fuera del original.
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ello implica el abandono de su condicin de humanos, no son bienes suntuarios o contingentes 9, sino como se mencion, son fundamentales a la esencia misma de la dignidad humana. Tales demandas se sustentan en la dignidad humana, en el valor intrnseco de toda persona como ser humano, independiente de su status, reconocimiento social o posesin de rasgos socialmente deseables; esto es, que el ser humano no significa un instrumento al servicio de fines ajenos, de ah que este principio es el que sustenta y decide la legitimidad de las demandas, aun cuando no se encuentren formalmente incorporadas en el derecho positivo 10. Adems, los derechos humanos son reconocidos por la comunidad internacional como un conjunto de principios y valores ampliamente compartidos por individuos pertenecientes a las ms distintas tradiciones culturales o religiosas, relacionados con el respeto, la justicia, la autonoma y la solidaridad; es decir, es necesario que una reivindicacin por un derecho se avenga con este conjunto de arraigadas intuiciones morales para que pueda ser reconocido como un derecho legtimo 11. A su vez, estas demandas aspiran o han logrado su inclusin en el ordenamiento jurdico para su efectiva proteccin, lo que la ausencia de mecanismos de proteccin no implican la ausencia del derecho, ya que existen normas, principios, convenciones y mecanismos de proteccin a nivel internacional. Los derechos humanos se anteponen a cualquier otro bien o inters social, por lo que constituyen diques frente a los desmanes del poder y se considera que no es conveniente condicionar su exigibilidad al reconocimiento por parte del Derecho positivo, puesto que no es la decisin arbitraria del poder la que convierte las demandas y reivindicaciones en derechos 12.
1.2. Rasgos caractersticos de los derechos humanos Conforme a la anterior definicin de los derechos humanos, cabe resaltar que a estos les son inherentes unos atributos o rasgos que son necesarios identificar. Su universalidad es el primer atributo que salta a la vista y se distinguen tres dimensiones en que se puede entender: en primer lugar, () La universalidad referida a los bienes jurdicos protegidos, significa que los derechos humanos son -o pretenden seruniversales, antes que todo, porque protegen bienes como la vida o la libertad, en principio valiosos para todo ser humano, independientemente de las diferencias de tradiciones y culturas 13.
Ibid, p 22. Ibid, p23. 11 Ibid, p 24. 12 Ibid, p 26. 13 Ibid, p29.
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Adicionalmente, () son universales porque, por esta misma razn, todo individuo perteneciente a la especie homo sapiens debe ser reconocido como titular de estos derechos, sin distinciones de raza, credo o rgimen poltico 14. Finalmente, () son universales porque toda persona humana debera estar dispuesta a aceptar, independientemente de sus convicciones ticas o religiosas, las obligaciones correspondientes al reconocimiento de todos los integrantes de nuestra especie como titulares legtimos de estos derechos 15. Los derechos humanos son incondicionales, por su propia esencia, lo que implica que son categricos, tanto en su exigencia como en la garanta de su cumplimiento, tanto por los poderes pblicos como por el conjunto de la sociedad. De otra parte, los derechos humanos son inalienables, en razn a que () ninguna persona puede ser despojada de sus derechos humanos, salvo en circunstancias legales claramente definidas. Por ejemplo, el derecho de una persona a la libertad puede verse restringido si un tribunal la declara culpable de un delito 16. As mismo, los derechos humanos son indivisibles e interdependientes, puesto que la violacin de un derecho humano comporta la violacin o afectacin de otro u otros derechos humanos; por ejemplo, las libertades polticas implican el derecho de asociacin, la libertad de expresin, el derecho a elegir y ser elegido, etc., todos los cuales se refuerzan unos a otros. Igualmente, los derechos econmicos, sociales y culturales son indisociables de los derechos civiles y polticos, ya que la violacin grave a un derecho social implica el derecho a reclamar su cumplimiento y, por ende, el derecho a la protesta, a la justiciabilidad de un derecho social, entre otros. Los derechos humanos son imprescriptibles e inviolables en su ncleo esencial. Constituyen una especie de manto sagrado en virtud de la dignidad humana y acompaan de por vida al ser humano. Solo por la demanda de derechos de otros y mediante mandato expresamente sustentado por autoridad legtimamente constituida o por conmocin interior que ponga en grave riesgo la institucionalidad democrtica, los derechos humanos pueden ser limitados. Otro principio importante en relacin con los derechos humanos es el de la no discriminacin, correlacionado con otro principio como lo es el derecho a la igualdad; en efecto, por este principio se ()obliga a los Estados a velar por la observancia de los derechos humanos sin discriminacin por motivo alguno, incluidos el sexo, la raza, el color, el idioma, la religin, la opinin poltica o de otra ndole, el origen nacional, tnico o social, la pertenencia a una minora nacional, la posicin econmica, el nacimiento, la edad, la discapacidad, la orientacin sexual o la condicin social o de otro tipo 17.
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Ibid, p30. Loc. Cit. 16 NOWAK, Manfred (2005). Derechos humanos: Manual para Parlamentarios. UIP OACNUDDHH; p4. 17 Ibid, p5.
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1.3. Cules son los derechos humanos? Se considera que es prcticamente imposible categorizar o derivar en una lista el conjunto de derechos humanos, ya sea a partir de determinados principios formales o de una concepcin acerca de la naturaleza humana considerada como inmutable y eterna 18. Se plantea mejor que desde el concepto tico-poltico de libertad, el cual es un derecho bsico con el cual se pueden ir articulando otros derechos ms especficos, conforme al contenido dimensional que esta implica. Entonces, pueden reconocerse tres grandes categoras de derechos humanos: los de libertad negativa, los de participacin poltica y los derechos sociales y econmicos 19, a los que sumaramos los derechos culturales y del ambiente. Los derechos de libertad negativa se inscriben en la tradicin liberal de Occidente y corresponden a aquellos relacionados con el goce de derechos en el marco de una esfera de privacidad de la persona en donde no debe haber intromisin alguna de poderes polticos o de cualquier otro miembro de la sociedad. Entre ellos, estn la libertad de conciencia, de movimiento, de expresin, de religin o la autonoma del individuo para desarrollarse a su manera. Dado que son derechos asociados a la esfera ms privada de un individuo, su constreimiento opera justamente por la exigencia de igualdad de derecho de otros individuos o en casos excepcionales de emergencia indispensables para conservar la institucionalidad. Una segunda categora la comprenden los derechos de participacin poltica, que a diferencia de los anteriores que buscan defender un mbito privado del ser humano frente al poder poltico, en este tipo de derechos, los individuos buscan ejercer el poder, llegar a l, en razn a su condicin de ciudadanos. () En esta categora quedan incluidos los derechos de carcter democrtico, que le aseguran al ciudadano el derecho de elegir y ser elegido, el libre acceso a los cargos pblicos y el derecho de libre asociacin poltica y sindical. Estos derechos consagran el ejercicio pleno de la ciudadana para todos los ciudadanos, y de manera ms especfica el derecho a participar en la direccin de los asuntos pblicos -de manera directa o por medio de representantes-, el derecho a votar y ser elegido en elecciones peridicas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto, y el derecho de acceder en condiciones de igualdad a las funciones pblicas del Estado 20. La categora de derechos sociales, econmicos, culturales y ambientales en el plano de la libertad humana se relacionan con las necesidades materiales y espirituales que como ser y ciudadano tiene una persona y, ms all como miembro de una comunidad particular que comparte costumbres, visiones y territorialidad vital. Este tipo de derechos se relacionan con las condiciones de una vida digna, sin privaciones injustas de medios bsicos para vivir; () En esta lgica se inscriben los derechos para toda persona a un nivel de vida adecuado, el acceso a bienes primarios como la alimentacin, el vestido y la vivienda, y el derecho de toda persona a estar protegida contra el hambre. Como corolario del derecho a la vida en sentido social aparece tambin el derecho al trabajo, que le
18 19
Defensora del Pueblo de Colombia (2001). Qu son los derechos humanos?; p 34 Ibid, p34. 20 Ibid, p36.
15
asegura a cada persona la oportunidad de ganarse lo necesario para vivir por medio de un trabajo digno y libremente escogido 21. Respecto al papel del Estado frente a las distintas categoras de derechos, vale pena resaltar que: Es apenas obvio que el papel del Estado vara de acuerdo con las concepciones de libertad y con las diferentes categoras de derechos: en el primer caso el aparato estatal tiene por objetivo prioritario asegurarle al individuo una vida libre de interferencias externas, incluyendo la de los propios agentes del Estado; en el segundo, la legitimidad del Estado queda condicionada a la participacin activa de todos los ciudadanos en cuestiones que ataen el bien general y los intereses colectivos; en el tercero, el Estado asume el rol de Estado social de derecho, obligado a impulsar polticas de carcter social orientadas hacia una redistribucin equitativa de bienes y recursos a los ms dbiles y necesitados 22. En sntesis, los derechos humanos abarcan una amplia gama de libertades y derechos que persiguen valorizar, promover y proteger la dignidad humana de un individuo en razn de su naturaleza como tal, de su ciudadana y dueo de una cultura que le es propia como miembro de una comunidad. As, los derechos humanos cobijan las libertades y derechos ms bsicos (vida, integridad personal, movimiento, conciencia), como aquellos orientados a garantizar una subsistencia sin privaciones, a potenciar las capacidades y facilitar la participacin efectiva en la sociedad y en el poder poltico de las personas y comunidades. Por consiguiente, la estructura del Estado, a travs de las divisiones del poder, el conjunto de principios y normas constitucionales, de leyes, polticas pblicas, responsabilidades y mecanismos de proteccin de los derechos constituyen el entramado institucional sobre el cual debe hacerse la garanta efectiva de los derechos humanos en el territorio departamental; su examen peridico y, en particular, el monitoreo constante de la situacin de la poblacin departamental en materia de derechos humanos y del Derecho Internacional Humanitario es una exigencia que la sociedad magdalenense debe realizar y una obligacin de sus autoridades de gobierno informar.
21 22
Ibid, p37. Ibid, p38.
16
2. Diagnstico de la situacin departamental en derechos humanos y Derecho Internacional Humanitario

2.1. El enfoque de Desarrollo Humano El concepto de Desarrollo Humano coloca a la persona en el centro de la accin del desarrollo, por ello aqul persigue ampliar las opciones que tienen las personas para llevar la vida que valoran, es decir, aumentar el conjunto de cosas que las personas pueden ser y hacer en sus vidas. Ello es posible en la medida que las personas incrementan sus capacidades, las cuales se relacionan con llevar una vida larga y saludable, tener acceso a los recursos que permitan a las personas vivir dignamente y tener la posibilidad de participar en las decisiones que afectan a su comunidad. Como se vio, el desarrollo humano comparte una visin y un propsito comn con los derechos humanos: las personas deben ser libres para tener las opciones que valoran y ejercer sus capacidades. Por consiguiente, la negacin del desarrollo humano es la negacin de los derechos de los individuos y pueblos y, viceversa, la negacin de los derechos humanos, inhibe un autntico desarrollo humano. As, el presente diagnstico se centra en el estado de progreso o bienestar de la poblacin del departamento del Magdalena, bajo un enfoque de desarrollo humano, en el cual se analiza con informacin estadstica hasta donde es posible, el grado en que la poblacin ha desarrollado sus capacidades, como en el que disfruta de libertades.
Grfico 1 Esquema de diagnstico en derechos humanos del departamento del Magdalena

Desarrollo Humano
Objetivo: Indicador:
Vida larga y saludable Esperanza de vida al nacer
Nivel educacional Alfabetismo de adultos Tasa combinada matrcula escolar Nivel educativo de la poblacin Rendimiento escolar Probabilidad de logro educativo Acceso a educacin superior
Vivir una vida digna PIB per cpita
Condiciones de vida: Cobertura seguridad social en salud Morbilidad y morbi-mortalidad Mortalidad infantil Mortalidad materna Trabajo infantil Temas de anlisis: Abuso, maltrato y explotacin infantil Muertes y lesiones causas externas Violencia intrafamiliar Agresiones sexuales Terrorismo, secuestro, desapariciones y masacres Desplazamiento forzado Afectaciones por desastres naturales
Cobertura seguridad social del trabajo Actividades productivas fuerza de trabajo Nivel educativo de la poblacin trabajadora Nivel de ingresos de la poblacin trabajadora Tipo de empleo y posicin ocupacional Productividad laboral Tasa de desempleo Tasa de ocupacin y subempleo TGP, TBP
17
2.2. Una vida larga y saludable Llevar una vida larga y saludable es una primera condicin para el desarrollo humano, de ah que se considera que la expectativa de vida al nacer de una persona es una buena aproximacin a este atributo; en efecto, el patrn de mortalidad en una regin o pas en buena medida da cuenta de cuntos aos podra vivir un individuo, si tales patrones se mantuviesen a travs del tiempo. La mortalidad est asociada al perfil epidemiolgico y, en particular, a la morbi-mortalidad, as como a la dinmica de muertes por causas externas, como homicidios comunes, por accidentes, lesiones infligidas por otros individuos o la vulnerabilidad de la poblacin a amenazas naturales que ocasionan catstrofes. Qu tanto riesgo tenga una persona de morir por enfermedades inmunoprevenibles o tratables expone la calidad del sistema de salud, mientras que si el riesgo est asociado con homicidios por violencia, entonces hay una alta probabilidad de conflictividad social que supera la capacidad del Estado de derecho para imponerse sobre los agentes de violencia. Por ello, analizar la evolucin de este indicador y complementarlo con otros, como se ver ms adelante, permite sealar que tan saludable es la vida de una persona en el departamento. Por lo pronto, en el Magdalena una persona al nacer tiene una expectativa de vida de 73,4 aos, para el perodo 2005-2010, de acuerdo con las proyecciones del DANE a partir del Censo 2005 23, comparable a Venezuela, Tnez o Libia. Bogot es la regin con la expectativa de vida al nacer ms alta en el pas, con 77 aos, mientras que Choc es el departamento con la menor expectativa de vida para un recin nacido, con 67,8 aos. Esto quiere decir, que Colombia presenta diferencias en este indicador como las que existen entre un pas que ocupa el lugar 76 (Ucrania) entre 165 naciones y otro que ocupa el puesto 33 (Kuwait) en el Indice de Desarrollo Humano 24. El Grfico N 2 muestra que hacia el ao 2020, el departamento del Magdalena alcanzar una expectativa de vida al nacer de 74,5 aos, es decir, que en 12 aos se espera que esta aumente en solo 1 ao, no obstante que a nivel nacional, el promedio crecer en 2 aos. An para ese ao, la expectativa de vida en el Magdalena ser muy inferior al promedio actual de Japn (82,3 aos), el pas con el indicador ms alto del mundo. Departamentos como La Guajira y Cesar, al igual que el promedio nacional, que para el perodo 1985-1990 presentaban una expectativa de vida inferior a la del Magdalena, hacia el 2020 la habrn alcanzado o sobrepasado, por consiguiente, es necesario indagar acerca de los factores que pueden estar incidiendo ms en el comportamiento actual y futuro de este indicador.
DANE (2007). Proyecciones Nacionales y departamentales de poblacin. 2006-2020. Cuadro 29, p 73. UNDP. Indice de expectativa de vida al nacer: consultado en http://hdrstats.undp.org/en/indicators/2.html, el 30 de mayo de 2009, a las 16:01.
24
23
18
Grfico 2 Expectativa de vida al nacer (en aos) por quinquenios. Magdalena, promedio nacional, resto de departamentos del Caribe y mejor y peor departamento 1985 - 2020
80,00 79,00 78,00 77,00 76,00
Esperanza de vida al nacer total (aos)
Magdalena
75,00 74,00 73,00 72,00 71,00 70,00 69,00 68,00 67,00 66,00 65,00 64,00 63,00 62,00 61,00 60,00 59,00 58,00 1985-1990 1990-1995 Bogot D.C. Bolvar La Guajira 1995-2000 Sucre Colombia Cesar 2000-2005 2005-2010 Atlntico Crdoba Choc 2010-2015 2015-2020
San Andrs Magdalena
Fuente: Elaboracin propia, con base en: DANE (2007). Proyecciones nacionales y departamentales de poblacin. 2006 2020; Cuadro 29, p 73, para quinquenios 2005-2010, 2010-2015 y 2015-2020 y DANE (2007). Principales indicadores demogrficos por departamento; distribuido el 22 de mayo de 2007, para quinquenios 1985-1990, 1990-1995, 1995-2000 y 2000-2005.
La diferencia de expectativas de vida entre hombres y mujeres en el departamento del Magdalena se mantiene en el tiempo a favor de estas ltimas, aunque hacia el 2020 parece acortarse, aunque casi imperceptiblemente. En todo caso, esta diferencia es inferior en dos aos a la existente entre hombres y mujeres en el promedio nacional. En comparacin con el nivel nacional, por sexo, se advierte que la expectativa de vida al nacer en el departamento desde 1985, no ha crecido tanto, o a un ritmo inferior al que lo ha hecho el promedio nacional; en el caso de la expectativa de vida en hombres, Magdalena presentaba un mejor indicador en 1985 que el promedio nacional, sin embargo, para los perodos 2010-2015 y 2015-2020, esta ser mayor a nivel nacional que a nivel departamental.
19
Grfico 3 Magdalena. Expectativa de vida al nacer (en aos) por quinquenios, hombres y mujeres. 1985-2020
Fuente: Elaboracin propia, con base en: DANE (2007). Proyecciones nacionales y departamentales de poblacin. 2006 2020; Cuadros 27 y 28, pp 71 -72, para quinquenios 2005-2010, 2010-2015 y 2015-2020 y DANE (2007). Principales indicadores demogrficos por departamento; distribuido el 22 de mayo de 2007, para quinquenios 1985-1990, 1990-1995, 1995-2000 y 2000-2005
Grfico 4 Expectativa de vida al nacer (en aos) por quinquenios en Hombres, Colombia y Magdalena. 1985-2020
Fuente: Elaboracin propia, con base en: DANE (2007). Proyecciones nacionales y departamentales de poblacin. 2006 2020; Cuadro 27, p 71, para quinquenios 2005-2010, 2010-2015 y 2015-2020 y DANE (2007). Principales indicadores demogrficos por departamento; distribuido el 22 de mayo de 2007, para quinquenios 1985-1990, 1990-1995, 1995-2000 y 2000-2005
20
A su vez, la expectativa de vida al nacer entre mujeres era prcticamente la misma en el perodo 1985-1990 para Magdalena y Colombia, sin embargo, a partir del perodo 19901995 esta crece ms para el promedio nacional que para el departamento, es decir, a nivel nacional, las mujeres ganan ms aos de vida que en nuestro departamento.
Grfico 5 Expectativa de vida al nacer (en aos) por quinquenios en Mujeres, Colombia y Magdalena. 1985-2020
En resumen, las proyecciones muestran que el ritmo de crecimiento de la expectativa de vida al nacer en el Magdalena es lento y que se rezaga frente al promedio nacional, a pesar que la tasa bruta de mortalidad se comporta mejor que la promedio nacional, lo cual infiere que hay otros factores muy incidentes en esta dinmica que es necesario indagar. Para complementar el anlisis, se presenta a continuacin el diagnstico de la poblacin en cuanto a (i) Condiciones de vida; (ii) Salud y nutricin; (iii) Proteccin social; (iv) Conflictividad social y (v) Riesgo por desastres naturales.
2.2.1. Condiciones de vida Entre las condiciones de vida que afectan una vida larga y saludable estn la intensidad de la pobreza, la precariedad del hbitat y el deficiente acceso a agua apta para consumo humano y el saneamiento bsico.
21
Las condiciones de vida junto con la salud, nutricin y la educacin brindan las capacidades bsicas para una vida material digna, posibilitan que un individuo escale en el mercado laboral, si no hay constreimiento de las oportunidades, y pueda disfrutar de otras libertades sin la presin por el hambre, las enfermedades, la falta de atencin en salud o el residir en sitios indignos de un ser humano.
2.2.1.1.
Pobreza
De acuerdo con su capacidad de ingreso, a 2005 en el Magdalena el 15,2% de la poblacin est en pobreza extrema (214 mil habitantes) y el 42,3% (594 mil habitantes) estn en pobreza moderada 25. Si bien la pobreza extrema est en un nivel comparable a la media nacional, la pobreza moderada est un 24% por encima del promedio nacional. De acuerdo con clculos del DANE a partir del Censo 2005, a 31 de diciembre de 2008, un 47,7% de la poblacin del Magdalena es pobre por necesidades bsicas insatisfechas (NBI), siendo mayor la proporcin en las reas rurales con 64,7% de su poblacin en pobreza por NBI y menor en las reas urbanas, con un 40% 26.
Grfico 6 Magdalena. Pobreza por NBI, cabecera y resto rural por municipio, 2005
Fuente: Elaboracin propia, con base en DANE. Resultados Censo General 2005. Necesidades Bsicas Insatisfechas - NBI, por total, cabecera y resto, segn municipio y nacional a diciembre 31 de 2008; consultado el 29 de junio de 2009 en: www.dane.gov.co
GOBERNACION DEL MAGDALENA (2008). Plan de Desarrollo Departamental 2008-2011 El Magdalena Unido: la Gran Transformacin!, p 27, con base en: DNP MERPD (2006). Red de proteccin social contra la pobreza extrema. Presentacin de Hugo Lpez en: Debate de Coyuntura Social (FEDESARROLLO) sobre Red Social contra la Pobreza Extrema. 26 DANE. Resultados Censo General 2005. Necesidades Bsicas Insatisfechas - NBI, por total, cabecera y resto, segn municipio y nacional a diciembre 31 de 2008; consultado el 29 de junio de 2009 en: www.dane.gov.co
25
22
De la Grfica anterior se concluye que hay 21 entidades (incluyendo al Departamento) cuya pobreza en rea rural es mayor a la existente en cabeceras municipales, siendo Fundacin y Guamal los municipios con las mayores brechas de pobreza por NBI restocabecera con 107,5% y 82,3%, respectivamente, mientras que el Distrito de Santa Marta tiene la tercera mayor brecha con 81,5% ms pobreza en resto rural que en cabecera. Por su parte, hay 10 municipios en donde la pobreza por NBI es mayor en la cabecera que en el resto rural, aunque la brecha mxima es mucho ms pequea que en el caso anterior; Pueblo Viejo y Concordia son los municipios que presentan mayor pobreza en cabecera que en resto rural, con brechas de 23,4% y 22,3%, respectivamente.
Mapa 1 Magdalena. Pobreza por NBI, 1993 y 2005
Fuente: SIGOT-ICDE. Departamento del Magdalena; Necesidades Bsicas Insatisfechas, NBI 1993 y 2005; consultado el 29 de junio de 2009 en: www.sigotn.gov.co
A pesar de los altos ndices de pobreza por NBI en los municipios del Magdalena, estos han descendido desde 1993, como se desprende del mapa anterior; en efecto, en 1993, trece municipios tenan un ndice de poblacin con NBI entre 70% y 80%, mientras que en 2005 este rango haba descendido a cuatro municipios. En 1993, haba cuatro municipios
23
con NBI superior al 80% de la poblacin y para 2005, tres municipios se ubicaron en este rango de pobreza. Solo Santa Brbara de Pinto y Pijio del Carmen incrementaron la poblacin con NBI entre 1993 y 2005, al pasar ambos del rango de menos de 80% de la poblacin en pobreza al de ms de 80%, doce aos despus. El resto de municipios mejor su situacin de pobreza, aunque en el concierto nacional, esta siga siendo elevada.
2.2.1.2.
Vivienda
Cerca del 50% de los hogares del departamento del Magdalena se encuentran en situacin de dficit cualitativo, de acuerdo a las cifras del Censo 2005. La mayora de los municipios tienen entre el 60% y 80% de los hogares con dficit cualitativo de vivienda y dos con dficit superior al 80% (Ariguan y Cerro de San Antonio). Santa Marta tiene la menor proporcin de hogares con vivienda en dficit cualitativo, tal como se muestra en el siguiente mapa.
Mapa 2 Magdalena. Porcentaje de hogares con Dficit cualitativo de vivienda por municipio, Censo 2005
Fuente: Elaboracin propia con base en: DANE. Censo General 2005. Dficit de vivienda
24
La principal razn de dficit cualitativo en la vivienda en el Magdalena es la carencia de algunos servicios pblicos domiciliarios; en efecto, el 46,5% de los hogares con dficit cualitativo de vivienda presentan este problema. Sigue en orden de importancia la calidad de la estructura y carencia de servicios, con el 20,4% de los hogares y dficit asociado a servicios y cocina, con el 7,1%.
Grfico 7 Magdalena. Causas (en %) de dficit cualitativo de vivienda, Censo 2005

Estructura, hacinamiento mitigable y cocina Estructura y cocina Hacinamiento mitigable y cocina Estructura y hacinamiento mitigable Hacinamiento mitigable, servicios y cocina Estructura, hacinamiento mitigable, servicios y cocina Cocina Hacinamiento mitigable Estructura Hacinamiento mitigable y servicios Estructura, hacinamiento mitigable y servicios Estructura, servicios y cocina Servicios y cocina Estructura y servicios Servicios 0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0%
Fuente: Elaboracin propia con base en: DANE. Censo General 2005. Dficit de vivienda
As, el acceso a los servicios, especialmente a acueducto y saneamiento bsico se convierte en un factor crtico de mejoramiento de las condiciones de vida de las familias y, por ende, de la calidad de su salud. De acuerdo a la calidad fsica de la vivienda en la que residen los magdalenenses, la mayora (cerca de un 78%) tiene materiales estables en las paredes exteriores (bloque, ladrillo, piedra o madera pulida). No obstante, un 20,9% de las viviendas cuentan en sus paredes externas materiales menos consolidados (tapia pisada, adobe, bahareque, madera burda, tabla, tabln, guadua, caa, esterilla, otros vegetales, zinc, tela, cartn, latas, desechos o plsticos) o no tienen paredes. A su vez, ms de la mitad de las viviendas cuentan con pisos predominantemente construidos en cemento o gravilla (51,1%) y un cuarto de estas tienen pisos de tierra o arena; esto quiere decir que ms de tres cuartas partes de las viviendas en el departamento del Magdalena no presentan material de pisos adecuado, lo cual incide en los factores de riesgo a la salud de sus residentes, especialmente los nios y nias.
25
Tabla 1 Magdalena. Viviendas (en %) segn material predominante en paredes exteriores, Censo 2005
Material predominante paredes exteriores Bloque, ladrillo, piedra, madera pulida Tapia pisada, adobe, bahareque Madera burda, tabla, tabln Guadua, caa, esterilla, otros vegetales Zinc, tela, cartn, latas, desechos, plsticos Material prefabricado Sin informacin Sin paredes % Viviendas 77,9% 7,8% 6,9% 4,5% 1,6% 0,8% 0,3% 0,1%
Fuente: Elaboracin propia con base en: DANE. Censo General 2005. Resultados principales censo ampliado (fecha censal). Viviendas; Cuadro 1.1b Viviendas por material predominante en paredes exteriores, segn municipios.
Tabla 2 Magdalena. Viviendas (en %) segn material predominante en los pisos, Censo 2005
Material predominante en los % Viviendas pisos 51,1% Cemento, gravilla Tierra, arena 25,5% Baldosa, vinilo, tableta, ladrillo 21,5% Alfombra, mrmol, parqu, 1,1% madera pulida, o lacada Madera burda, tabla, tabln, otro 0,5% vegetal Sin informacin 0,3%
Fuente: Elaboracin propia con base en: DANE. Censo General 2005. Resultados principales censo ampliado (fecha censal). Viviendas; Cuadro 1.2b Viviendas por material predominante de los pisos, segn municipios.
Tabla 3 Magdalena. Viviendas (en %) por tipo de sanitario, Censo 2005

Tipo de sanitario Inodoro conectado al alcantarillado Inodoro conectado a pozo sptico Inodoro sin conexin, letrina, bajamar No tiene servicio sanitario Sin informacin % viviendas 38,32% 36,29% 2,48% 22,59% 0,31%
Fuente: Elaboracin propia con base en: DANE. Censo General 2005. Resultados principales censo ampliado (fecha censal). Viviendas; Cuadro 1.4b Viviendas por tipo de sanitario, segn municipios.
26
Como se observa en la Tabla N 3, ms de un 60% de las viviendas no cuenta con un adecuado sistema de eliminacin de excretas, una cuarta parte de las viviendas prcticamente no tiene servicio sanitario, mientras que un 36% tiene inodoro conectado a pozo sptico. As, las condiciones higinicas de la vivienda son precarias, sometiendo a sus residentes a no pocos riesgos a la salud. Ello a su vez se complementa con la situacin mayoritaria de viviendas sin bao (un 43,85%), mientras que otro porcentaje alto (41,75%) solo posee un bao; si se tiene en cuenta que 40.725 hogares estn en dficit cuantitativo y que la principal razn en este dficit es por Cohabitacin (otros hogares dentro de la vivienda), se concluye que las condiciones higinicas son ms que preocupantes.
Tabla 4 Magdalena. Viviendas (en %) por nmero de baos, Censo 2005

Nmero de baos 0 baos 1 bao 2 baos 3 baos 4 o ms baos Sin informacin % viviendas 43,85% 41,75% 8,68% 2,86% 1,40% 1,46%
Fuente: Elaboracin propia con base en: DANE. Censo General 2005. Resultados principales censo ampliado (fecha censal). Viviendas; Cuadro 1.6b Viviendas por nmero de baos, segn municipios.
La mayora de los hogares accede al agua en el interior de sus viviendas; sin embargo, una alta proporcin debe buscarla fuera de la vivienda, dentro del lote o rea de la misma un 35% y ms all de su lote o rea, un 17,12%; esto quiere decir que no hay conexin por tubera a baos y cocina dentro de la vivienda.
Tabla 5 Magdalena. Viviendas (en %) por sitio de ubicacin del suministro de agua, Censo 2005
Sitio de ubicacin del suministro de agua Dentro de la vivienda Fuera de la vivienda pero en el lote o terreno de sta Fuera de la vivienda y del lote o terreno de sta Sin informacin % viviendas 46,08% 35,06% 17,12% 1,74%
Fuente: Elaboracin propia con base en: DANE. Censo General 2005. Resultados principales censo ampliado (fecha censal). Viviendas; Cuadro 1.5b Viviendas por sitio de ubicacin del suministro de agua, segn municipios.
27
Aunque en la mayora de las viviendas (57%) hay servicio de recoleccin de basuras, existe una proporcin elevada (42,7%) en donde no se da un adecuado manejo de los residuos slidos.
Tabla 6 Magdalena. Viviendas (en %) por tipo de eliminacin de basuras, Censo 2005
Tipo de eliminacin de basuras La recogen los servicios de aseo La entierran La queman La tiran a un patio, lote, zanja, baldo La tiran a un ro, cao, quebrada, laguna La eliminan de otra forma Sin informacin % vivienda 57,00% 3,13% 28,93% 6,22% 1,90% 2,51% 0,31%
Fuente: Elaboracin propia con base en: DANE. Censo General 2005. Resultados principales censo ampliado (fecha censal). Viviendas; Cuadro 1.3b Viviendas por tipo de eliminacin de basuras, segn municipios.
Para la mayora de las viviendas hay un lugar exclusivo destinado a las labores de cocina (77,12%); no obstante, un 20,84% de las viviendas no cuenta con un espacio exclusivo, sino que comparten la cocina con otros espacios de la vivienda, con los consecuentes riesgos a la salud y de accidentes. No obstante, aunque el dficit cualitativo total ha disminuido entre 1993 y 2005, al pasar de 61,95% a 49,75%, sigue siendo alto; en las cabeceras municipales es del 45,77%, mientras que en el resto rural es de 58,63% 27. Aparte de lo anterior, unos 40.725 hogares se encuentran en situacin de dficit cuantitativo, es decir, el 16,3% del total de hogares del departamento, proporcin mayor a la existente en 1993, que era de 13,1% 28. Este crecimiento del dficit cuantitativo de vivienda obedece a que en el resto rural el problema ms que se duplic, al pasar de menos del 10% de los hogares rurales en 1993 a cerca del 20% en 2005 29. De esta manera, hoy hay ms carencia de vivienda en hogares en las reas rurales que en las cabeceras municipales. Las principales causas de dficit cuantitativo de vivienda en el Magdalena son por Cohabitacin (hogares secundarios que no poseen una vivienda para su uso propio), que alcanza al 7% del total de los hogares, seguido por Estructura (viviendas con caractersticas fsicas impropias para el alojamiento humano, tales como viviendas mviles, en refugios naturales o bajo puentes, sin paredes o construidas en materiales
27 28
DANE. Censo General 2005. Dficit de vivienda; Cuadro 2, p10. En: www.dane.gov.co IBID. 29 IBID.
28
inestables, transitorios o de desecho), con el 6,4% del total de los hogares y, en menor proporcin por Hacinamiento no mitigable (hogares con cinco o ms personas por cuarto, excluyendo cocina, bao y garage, situacin aplicable en zonas urbanas), con cerca del 3% de los hogares del departamento 30.
Tabla 7 Magdalena. Hogares en dficit cuantitativo (en %) del total de hogares, Censo 2005
Total Hogares con dficit cuantitativo 32,50% 29,96% 27,29% 26,15% 24,71% 23,42% 21,71% 20,71% 19,83% 18,83% 18,67% 18,09% 17,74% 17,42% 17,37% 17,31% 16,99% 16,50% 16,29% 15,83% 15,79% 15,49% 14,76% 14,29% 14,19% 13,58% 13,42% 12,30% 11,87% 9,86% 9,58% Hacinamiento no mitigable 2,17% 3,46% 2,49% 3,76% 1,49% 2,78% 1,04% 5,42% 2,56% 5,30% 3,88% 2,35% 0,96% 1,66% 0,69% 0,70% 1,11% 0,10% 2,93% 3,57% 0,63% 0,28% 0,67% 0,84% 1,39% 1,74% 4,08% 2,66% 1,15% 0,55% 3,99%
Municipio Pueblo Viejo Chivolo Pijio del Carmen Santa Ana Plato El Banco San Sebastin Santa Brbara de Pinto Aracataca Algarrobo El Retn Tenerife San Zenn Remolino Pedraza Sabanas de San Angel Zapayn Zona Bananera Magdalena Cinaga El Pion Guamal Sitio Nuevo Concordia Cerro San Antonio Nueva Granada Santa Marta Ariguan Pivijay Salamina Fundacin
Estructura 3,34% 12,31% 20,74% 19,29% 10,54% 13,75% 14,70% 12,93% 5,60% 9,41% 9,78% 11,52% 16,33% 7,19% 12,07% 11,23% 4,21% 9,34% 6,39% 6,75% 7,58% 13,04% 6,48% 6,15% 2,60% 10,45% 2,40% 6,85% 5,61% 6,25% 3,15%
Cohabitacin 26,99% 14,19% 4,06% 3,10% 12,68% 6,90% 5,97% 2,36% 11,67% 4,12% 5,01% 4,22% 0,45% 8,57% 4,61% 5,38% 11,68% 7,06% 6,98% 5,51% 7,58% 2,17% 7,61% 7,30% 10,21% 1,39% 6,94% 2,78% 5,12% 3,07% 2,45%
Fuente: Elaboracin propia con base en: DANE. Censo General 2005, Dficit de vivienda.
30
IBID; pp 7-8 y Cuadro 2, p 10.
29
Mapa 3 Magdalena. Hogares por vivienda, Censo 2005
Fuente: SIGOT-ICDE. Departamento del Magdalena; Hogares por vivienda; consultado el 29 de junio de 2009 en: www.sigotn.gov.co
El municipio de Pueblo Viejo tiene la mayor proporcin de hogares con dficit cuantitativo, con ms del 32% en esta situacin, explicada principalmente por Cohabitacin, que aqueja al 27% de sus hogares. Chivolo sigue con la mayor proporcin de hogares con dficit cuantitativo de vivienda, con cerca del 30%, a causa de Cohabitacin y Estructura, fundamentalmente.
30
Los municipios con mayor cantidad de hogares habitando en viviendas inadecuadas por Estructura son Pijio del Carmen (20,74%) y Santa Ana (19,29%), aunque se advierte que esta situacin afecta primordialmente a todos los municipios de la Subregin Sur, con ms del 13% de sus hogares. Fundacin y Salamina son los municipios con menor proporcin de hogares en dficit cuantitativo de vivienda, con menos del 10% de sus hogares afectados.
Tabla 8 Magdalena. Proporcin de hogares (en %) por tipo de dficit cuantitativo de vivienda, Censo 2005
Municipio Puebloviejo Cerro San Antonio Zapayn Aracataca Santa Marta Sitionuevo Plato Concordia Remolino El Pion Chibolo Pivijay Magdalena Zona Bananera Cinaga Salamina Sabanas de San Angel El Banco San Sebastin El Retn Pedraza Fundacin Tenerife Ariguan Algarrobo Pijio del Carmen Guamal Santa Ana Santa Brbara de Pinto Nueva Granada San Zenn Estructura 10,27% 18,30% 24,76% 28,25% 17,92% 43,89% 42,66% 43,03% 41,27% 48,02% 41,08% 47,25% 39,20% 56,60% 42,65% 63,33% 64,89% 58,69% 67,73% 52,38% 69,45% 32,82% 63,69% 55,73% 49,98% 75,99% 84,18% 73,76% 62,44% 76,98% 92,04% Cohabitacin 83,04% 71,91% 68,73% 58,84% 51,70% 51,55% 51,30% 51,08% 49,19% 48,02% 47,37% 43,10% 42,82% 42,82% 34,82% 31,11% 31,07% 29,44% 27,51% 26,82% 26,55% 25,52% 23,34% 22,65% 21,88% 14,89% 13,99% 11,87% 11,40% 10,23% 2,55% Hacinamiento no mitigable 6,69% 9,79% 6,51% 12,91% 30,39% 4,56% 6,05% 5,88% 9,54% 3,96% 11,55% 9,65% 17,98% 0,58% 22,53% 5,56% 4,04% 11,87% 4,77% 20,79% 4,00% 41,66% 12,97% 21,62% 28,14% 9,12% 1,83% 14,36% 26,17% 12,79% 5,41%
Fuente: Elaboracin propia con base en: DANE. Censo General 2005, Dficit de vivienda.
La Tabla 8, ordenada por la columna Cohabitacin, muestra que efectivamente en Pueblo Viejo, ms del 80% de los hogares en dficit cuantitativo de vivienda son a causa de dos o ms hogares residiendo en la misma vivienda; adems, los municipios de Cerro de San Antonio, Zapayn, Aracataca, Sitio Nuevo, Plato, Concordia y el Distrito de Santa Marta tienen ms del 50% de los hogares con problemas de Cohabitacin en la vivienda.
31
De otra parte, 24 municipios presentan a ms del 40% de los hogares con dficit cuantitativo de vivienda por deficiencias de Estructura, es decir, vivienda totalmente inadecuada para habitar, con situacin extrema en San Zenn, en donde el 92% de los hogares en dficit son por esta razn.
2.2.1.3.
Agua para consumo humano y saneamiento bsico
La cobertura de acueducto total en hogares del Magdalena es del 43% y el alcantarillado cubre al 38% de las viviendas 31. Adems, un 23% de los hogares toman el agua de pozo, jagey o aljibe, mientras que el restante 39% la toma de ro o quebrada, agua de lluvia, carrotanque, pila pblica o agua embotellada o bolsa. Por su parte, un 37% de las viviendas utiliza pozo sptico como servicio sanitario, mientras que un 23% no tiene ningn servicio sanitario y solo un 2% tiene letrina.
Mapa 4 Magdalena. Cobertura total de Acueducto y Alcantarillado, Censo 2005
Fuente: SIGOT-ICDE. Departamento del Magdalena; Cobertura total de acueducto y alcantarillado; consultado el 29 de junio de 2009 en: www.sigotn.gov.co
31
DANE. Boletn Censo General 2005. Censo ampliado: Condiciones de vida. Cuadro 4 (servicio sanitario), p10 y Cuadro 7 (agua para cocinar), p13.
32
Igualmente, solo dos municipios del departamento cuentan con plantas de tratamiento de agua potable en funcionamiento, el promedio de prestacin del servicio es inferior a 10 horas al da y de los 29 municipios ms el Distrito de Santa Marta, ocho cuentan con lagunas de oxidacin para el tratamiento de sus aguas residuales 32. Por su parte, la estructura del mercado de prestacin del servicio de agua y alcantarillado est compuesta por estratos 1 y 2 en su mayora y 14 municipios que no han dado solucin a la prestacin de los servicios, cuentan con graves problemas de gestin 33. Esta situacin de dificultad de la poblacin magdalenense para acceder a buenos servicios de agua potable y saneamiento llev a que se dieran en los ltimos diez aos, aproximadamente sesenta manifestaciones documentadas, de las cuales extrajimos estos ejemplos 34: una lder de la comunidad manifest que siempre nos vienen engaando con la solucin al problema del agua y estamos cansados, los nios se nos han enfermado con diarrea y fiebre y las autoridades no hacen nada. Con barricadas de llantas de fuego y arengas contra la administracin distrital, los habitantes del sector norte de Santa Marta protestaron sobre la va de acceso al puerto de Santa Marta en contra de los que consideran negligencia gubernamental para atender el problema de insalubridad que desde hace varios meses padecen. ...no queremos tanques de guerra, queremos tanques de agua,...gritaban los habitantes de Tasajera ante la presencia de tres tanquetas del Grupo Mecanizado Rendn.....que hicieron presencia para evitar problemas de orden pblico El grupo de manifestantes concentrados en la plaza roja (El Banco) se tom el recinto del Consejo Municipal y coloc candados a las dependencias de los juzgados y la Alcalda impidiendo el ingreso al Ejecutivo a su despacho Estando en el centro de la calidad de vida de los hogares, el acceso a agua potable y servicios de saneamiento bsico es un elemento estratgico en la cohesin social, la legitimidad de los gobiernos y, por ende, de la gobernabilidad, como se ilustra en el Grfico 8. As, uno de los principales retos de poltica pblica de desarrollo en el Magdalena es el relacionado con brindar mejores oportunidades de condiciones de vida en la vivienda para los hogares: calidad fsica y acceso a servicios bsicos de agua potable y saneamiento bsico. Como se ver ms adelante, ello est siendo enfrentado parcialmente con el Plan Departamental de Agua Potable y Alcantarillado.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Audiencias Pblicas consultivas. Agua y Saneamiento: Departamento del Magdalena; septiembre 29 de 2008 (presentacin de power point), diapositiva 6 de 67. 33 IBID. Diapositiva 7 de 67. 34 IBID. Diapositivas 10 y 11 de 67.
32
33
Grfico 8 Impactos en la comunidad magdalenense de la precariedad de acceso y prestacin local de servicios de agua potable y alcantarillado
Precarias condiciones de salubridad ambiental Altos ndices de Mortalidad Infantil y enfermedades relacionadas con la calidad de agua Manifestaciones ciudadanas por la psimos p servicio de AP y SB
NO SUMINISTRO DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO BAJA GOBERNABILIDAD
Bloqueos vas ppales v Paro Cvicos C Marchas Protestas
Necesidad de mas recursos para atender problemas de salud pblica p Generacin de mayores Generaci barreras al desarrollo local Se afecta la convivencia ciudadana
Prdidas en el sector econmico econ
Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Audiencias Pblicas consultivas. Agua y Saneamiento: Departamento del Magdalena; septiembre 29 de 2008 (presentacin de power point), diapositiva 12 de 67
2.2.2. Salud y nutricin Sin lugar a dudas, una buena salud y adecuado estado nutricional son esenciales para vivir una vida larga y saludable, es decir tener una alta expectativa de vida. El examen de la mortalidad y sus causas, por grupos de edad y sexo, as como de la morbilidad y morbi-mortalidad y los factores de riesgo asociados a estas dan cuenta del perfil epidemiolgico de una comunidad y de si las causas prevenibles tienen una alta incidencia en dicho perfil. El grado en que una poblacin est cubierta por sistemas de aseguramiento en salud permite, por una parte, inferir el uso institucional de servicios de salud, clave no solo para la curacin y tratamiento de afecciones, sino para la socializacin de prcticas de prevencin, al igual que la masificacin de cobertura en vacunacin que contribuye a la reduccin de enfermedades transmisibles. Tambin, la seguridad alimentaria y el nivel nutricional de la poblacin posibilitan un mejor estado de salud general, el reforzamiento del sistema inmunolgico humano y el desarrollo del sistema nervioso para una ptima capacidad de desarrollo de habilidades y destrezas motoras y cognitivas, que redundan en mejores opciones de aprendizaje y educacin. De este modo, calidad del hbitat, salud y nutricin son fundamentales en el desarrollo humano y la precariedad de bienestar de una buena proporcin de la poblacin en estos
34
factores demuestra la severidad con que no se estn cumpliendo los derechos humanos ms esenciales, de ah la relevancia de su anlisis.
2.2.2.1.
Perfil epidemiolgico (mortalidad general, infantil, materna y morbi-mortalidad)
La tasa bruta de mortalidad general en el Magdalena, salvo por un pequeo perodo en el quinquenio 2000-2005, ha estado por debajo de la promedio nacional, como se observa en el Grfico 9. No obstante, el DANE proyecta un crecimiento de esta a partir del quinquenio 2010-2015 y casi una confluencia con la tasa promedio nacional en el perodo 2015-2020.
Grfico 9 Tasa Bruta de Mortalidad (por mil) por quinquenio, Colombia y Magdalena. 1985-2020
Esta tendencia parece confirmarse con el comportamiento de la mortalidad general entre los aos 2000 y 2007. Aunque Magdalena presenta una tasa anual de mortalidad general por cada 100.000 habitantes menor que la promedio nacional, la del ao 2007 es la ms alta del perodo y desde 2005 viene creciendo y disminuyendo su diferencia con la tasa de mortalidad general promedio del pas.
35
Grfico 10 Tasa de Mortalidad General por 100.000 habitantes. Colombia y Magdalena, 2000 - 2007
475,00 450,00 425,00 400,00 375,00 350,00 325,00 300,00 275,00 250,00 225,00 200,00 175,00 150,00 125,00 100,00 75,00 50,00 25,00 465,30 469,55 465,54 459,41 446,15 440,73 444,30 441,63 386,76 348,28 351,85 361,45
336,67
353,64
360,70
372,66
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Magdalena
Colombia
Fuente: Elaboracin propia, con base en: DANE. Estadsticas vitales; Defunciones aos 2000 a 2007 y Proyecciones de poblacin 1985 2020 a partir de Censo 2005.
Como se observa en el siguiente grfico, el nmero total de muertes en el Magdalena ha ido ascendiendo desde el ao 2000, a pesar de una disminucin en el 2004. Incluso, el ao 2007 tuvo el mayor nmero de muertes del perodo, con 4.526 en total. Por qu ocurre esto? Es necesario indagar por grupos de edad, sexo y causas para establecer qu explica este crecimiento sostenido en la mortalidad en los ltimos aos.
Grfico 11 Magdalena. Muertes totales, 2000 - 2007

4.750 4.500 4.250 4.000 3.750 3.500 3.250 3.000 2.750 2.500 2.250 2.000 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Fuente: Elaboracin propia, con base en: DANE. Estadsticas vitales; Defunciones aos 2000 a 2007
En primer lugar, hay un aumento de la participacin en las muertes totales del grupo de edad de 65 y ms aos, especialmente, desde el 2003, aunque entre 2005 y 2007
36
descendi levemente, no obstante, explica el 48% de las muertes totales en 2007, mientras que en el 2000, era de 38,7%. En segundo lugar, si bien en menor magnitud que el anterior grupo, se observa un crecimiento leve en la participacin en las muertes totales del grupo de edad de 15 a 44 aos entre 2005 y 2007, aunque mucho menor que la observada entre 2000 y 2004. A diferencia de este grupo de edad, el de 45 a 64 aos aument su participacin entre 2005 y 2007, por encima de registrada antes de 2004. Los dems grupos de edad mantienen su participacin relativa casi igual en todo el perodo.
Grfico 12 Magdalena. Participacin en el total de muertes por grupos de edad, 2000 - 2007
50,0% 47,5% 45,0% 42,5% 40,0% 37,5% 35,0% 32,5% 30,0% 27,5% 25,0% 22,5% 20,0% 17,5% 15,0% 12,5% 10,0% 7,5% 5,0% 2,5% 0,0% 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Menor de 1 ao 1 - 4 aos 5 - 14 aos 15 - 44 aos 45 - 64 aos 65 y m s aos Edad desconocida
Por sexo, las mujeres registran una tasa de mortalidad creciente, aunque menor a la de los hombres; sin embargo, esta se aceler un poco entre 2006 y 2007. Por su parte, los hombres observan una tasa que entre 2000 y 2005 tendi a decrecer, no obstante, entre 2006 y 2007 esta se dispar, hasta llegar casi al nivel del 2003, el ao ms alto. Esto quiere decir, que en los ltimos dos aos hay un importante aumento de la mortalidad en ambos sexos, inducida por un crecimiento elevado entre los hombres y mayor al crecimiento promedio anterior entre las mujeres.
37
Grfico 13 Magdalena. Tasa de mortalidad por sexo, 2000 - 2007

470,00 450,00 430,00 410,00 390,00 370,00 350,00 330,00 310,00 290,00 270,00 250,00 230,00 210,00 190,00 170,00 150,00 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Mujeres 2006 2007
Hombres
Dos principales causas pueden explicar la mayor parte del incremento de la mortalidad en 2007: por un lado, las enfermedades isqumicas del corazn, que se mantienen como la primera causa de muerte en el Magdalena desde 2004 y que para 2007 aument su participacin al 15% del total de causas. Y, en segundo lugar, los homicidios que desplaz a las enfermedades cerebrovasculares como segunda causa de muerte y que viene incrementando su participacin de manera leve desde 2005, alcanzando en 2007 una participacin del 8,8%, si bien muy por debajo de los valores anteriores a 2005.
Grfico 14 Magdalena. Participacin (en %) de principales causas de muerte, 2000 - 2007

18,0% 16,5%
Enf. Isq. Corazn Enf. Cerebrovasc.
15,0% 13,5% 12,0% 10,5% 9,0% 7,5% 6,0% 4,5% 3,0% 1,5% 0,0%
Homicidios Enf. Crn. Vas resp. Infer. Diabetes mellitus Trastornos Respir. Perinatal Accid. Transp. Terr.
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
38
En hombres, se mantiene como primera causa de muerte las enfermedades isqumicas del corazn, que viene creciendo en todo el perodo, especialmente, a partir de 2004. Las muertes por homicidio, aunque bajaron drsticamente su participacin entre el 2000 y 2004, desde el ao 2005 muestran un continuo incremento y hoy estn casi equiparadas a la primera causa de muerte. Igualmente, las enfermedades cerebrovasculares aumentan sostenida y levemente su participacin desde el 2004, as como los accidentes en transportes terrestres y sus secuelas tambin crecieron entre 2006 y 2007 por encima de su participacin promedio del perodo 2000 2005.
Grfico 15 Magdalena. Participacin (en %) de principales causas de muerte en hombres, 2000 - 2007
27,5% 25,0% 22,5% 20,0% 17,5% 15,0% 12,5% 10,0% 7,5% 5,0% 2,5% 0,0% 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Enf. Crn. Vas resp. Infer. Accid. Transp. Terr. Trat. Respir. Perinatal Homicidios Enf. Cerebrovasc. Enf. Isq. Corazn
Por su parte, entre las mujeres se increment en el ao 2007 la muerte por enfermedades isqumicas del corazn y la diabetes mellitus super por segundo ao consecutivo su participacin promedio del perodo 2000 2005. Las enfermedades cerebrovasculares aunque disminuyeron su participacin respecto al 2006 y al resto del perodo, se mantienen como la segunda causa de muerte entre las mujeres en el Magdalena.
39
Grfico 16 Magdalena. Participacin (en %) de principales causas de muerte en mujeres, 2000 - 2007
17,0% 16,0% 15,0% 14,0% 13,0% 12,0% 11,0% 10,0% 9,0% 8,0% 7,0% 6,0% 5,0% 4,0% 3,0% 2,0% 1,0% 0,0% 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Enf. Isq. Corazn Enf. Cerebrovasc. Diabetes mel. Enf. Crn. Vas resp. Infer. Enf. Hipertensivas
Respecto a la mortalidad infantil en el Magdalena, se advierte que en el perodo 2000 2007 presenta una tendencia a bajar, de un mximo de 27,3 menores de 1 ao muertos por 1.000 nacidos vivos a una mnima de 19,6 x 1.000 nacidos vivos; sin embargo, en el subperodo 2005 2007 la mortalidad infantil tiende a subir, aunque para 2007 todava se ubica en un valor inferior al promedio del 2000 2003.
Grfico 17 Magdalena. Tasas de Mortalidad Infantil y de Mortalidad Materna (por 1.000 nacidos vivos), 2000 - 2007
30,00 27,50 25,00 22,50 20,00 17,50 15,00 12,50 10,00 7,50 5,00 2,50 0,00 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 1,01 1,59 1,35 1,00 0,86 1,10 0,83 1,40 26,6 27,3 25,7 24,5 21,9 19,6 20,4 21,8
Tasa de mortalidad materna
Tasa de mortalidad infantil
Fuente: Elaboracin propia, con base en: DANE. Estadsticas vitales; Defunciones aos 2000 a 2007 y Nacimientos aos 2000 a 2007.
40
Grfico 18 Tasa de Mortalidad Infantil (por 1.000 nacidos vivos). Colombia y Magdalena, 2000 - 2007
30,0 25,0 26,6 27,3 25,7 24,5 21,9 21,8
Tasa por 1.000 NV
20,4 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 2000
19,9 18,0 17,2 19,6 16,3 20,4 15,9
15,5
15,3
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Magdalena
Colombia
Fuente: Elaboracin propia, con base en: DANE. Estadsticas vitales; Defunciones aos 2000 a 2007 y Nacimientos aos 2000 a 2007
Lo anterior contrasta con la paulatina disminucin de la tasa a nivel promedio nacional, como se observa en la grfica anterior, la cual ha bajado de 20,4 por 1.000 nacidos vivos en 2000 a 15,3 en 2007, mientras que la departamental parece reactivarse desde 2005. La principal causa de muerte en menores de 1 ao en el Magdalena sigue siendo Trastornos respiratorios del perodo perinatal, que a pesar de descender su participacin en el total de causas de muertes de este grupo de edad entre 2000 y 2003, incrementa su participacin desde 2004 y en 2007 alcanza su mayor cifra con el 32,4%.
Grfico 19 Magdalena. Principales causas de muerte en menores de 1 ao (en %), 2000 - 2007
32,5% 30,0%
Malformaciones congnitas Trastornos respiratorios perodo perinatal
27,5% 25,0% 22,5% 20,0% 17,5% 15,0% 12,5% 10,0% 7,5% 5,0% 2,5% 0,0% 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
IRA Otras afecciones perodo perinatal Sepsis bacteriana recin nacido
Enf. Infecciosas intestinales
Deficiencias nutricionales
41
Las malformaciones congnitas constituyen la segunda causa de muerte en menores de 1 ao en todo el perodo, aunque baj su participacin en 2006 y 2007 respecto de la del 2005 cuando tuvo su ms alta participacin en el conjunto de principales causas de muerte. Se destaca que las enfermedades infecciosas intestinales han descendido fuertemente su participacin como causa de muerte desde el ao 2002 y en 2007 explic el 5,4% de los casos de menores de 1 ao fallecidos. La sepsis bacteriana del recin nacido y otras afecciones del perodo perinatal aparecen como la tercera y cuarta causa de muerte, no obstante, en una proporcin inferior al 10% del total. El siguiente grfico muestra que la evolucin de la tasa de mortalidad infantil en el perodo 2000 2007 ha dependido del comportamiento de los casos de trastornos respiratorios del perodo perinatal, las malformaciones congnitas y otras afecciones del perodo perinatal, principalmente. A su vez, en el subperodo 2005 2007 aumenta la proporcin de casos por Infecciones Respiratorias Agudas (IRA) y, aunque con menor incidencia, los de complicaciones obsttricas y traumas en el nacimiento en fetos y recin nacidos.
Grfico 20 Magdalena. Tasa de Mortalidad Infantil y Tasa de Mortalidad Infantil por causa, 2000 - 2007
52,5 50,0 47,5 45,0 42,5 40,0 37,5 35,0 32,5 30,0 27,5 25,0 22,5 20,0 17,5 15,0 12,5 10,0 7,5 5,0 2,5 0,0 2000 2001 2002 Retardo crecim. Fetal, bajo peso al nacer Complejidad obsttricatrauma feto y recin nacido Enf. Infecciosas intestinales IRA Deficiencias nutricionales Otras afecciones perodo perinatal Sepsis bacteriana recin nacido Malformaciones congnitas Trastornos respiratorios perodo perinatal Tasa Mortalidad Infantil
2003
2004
2005
2006
2007
Fuente: Elaboracin propia, con base en: DANE. Estadsticas vitales; Defunciones aos 2000 a 2007 y Nacimientos aos 2000 a 2007.
42
En el grupo de edad de menores de 1 a 4 aos, la tasa de mortalidad en la niez muestra que el departamento del Magdalena ha tenido una tasa menor a la promedio nacional en el perodo 2000 2007, excepto en los aos 2004 y 2007, cuando super a la nacional. Es de anotar que la tasa promedio nacional de mortalidad en la niez ha descendido desde 2004, respecto del promedio antes de ese ao y Magdalena present entre 2005 y 2006 una tasa ligeramente inferior a dicha tasa promedio nacional, as que un reto de poltica pblica es lograr situar la tasa por debajo del promedio alcanzado en 2007, o sea, menor a 6,5 por 10.000 habitantes de ese grupo de edad. En 2007, las causas relacionadas con accidentes (ahogamiento y otros accidentes) explicaron la mayor parte de las muertes en los menores de 1 a 4 aos de edad, aunque tambin han venido creciendo las ocasionadas por infecciones respiratorias agudas (IRA) y enfermedades infecciosas intestinales. Las muertes por desnutricin han descendido fuertemente desde 2005 cuando alcanzaron su mayor pico, as como tambin las relativas a malformaciones congnitas.
Grfico 21 Tasa de mortalidad en la niez (por 10.000 habitantes de 1 a 4 aos) Colombia y Magdalena, 2000 - 2007
2000 9,00 8,00 7,00 6,00 5,00 4,00 3,00 2,00 1,00 0,00
2007
2001
2006
2002
2005
2003
2004 Magdalena Colombia
Fuente: Elaboracin propia, con base en: DANE. Estadsticas vitales; Defunciones aos 2000 a 2007 y Proyecciones de poblacin 1985 2020 a partir de Censo 2005.
43
Grfico 22 Magdalena. Principales causas de muerte (en %) en menores de 1 a 4 aos, 2000 - 2007
32,5% 30,0% 27,5% 25,0% 22,5% 20,0% Defic. Nutricion. 17,5% 15,0% 12,5% 10,0% 7,5% 5,0% 2,5% 0,0% 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Otros accidentes Malformaciones cong. Ahogamiento Infec. Respir. Agudas Enf. Infecc. Intest.
La mortalidad materna tambin ha venido observando una leve mejora a nivel nacional, no obstante, a nivel del Magdalena ha tenido un comportamiento dismil. En 2004 y 2006, Magdalena tuvo una tasa de mortalidad materna cercana a la promedio de Colombia y de las ms bajas en el perodo 2000 2007; sin embargo, tanto en 2005 como en 2007, pero ms en este ltimo ao, volvi a aumentar.
Grfico 23 Tasa de mortalidad materna. Colombia y Magdalena, 2000 - 2007

2000 1,60 1,20 0,80 0,40 2006 0,00 2002
2007
2001
2005
2003
2004
Colombia
Magdalena
Fuente: Elaboracin propia, con base en: DANE. Estadsticas vitales; Defunciones aos 2000 a 2007 y Nacimientos aos 2000 a 2007
44
Grfico 24 Principales causas de muertes maternas. Colombia y Magdalena, 2007

35,0% 31,5% 28,0% 24,5% 21,0% 17,5% 14,0% 10,5% 7,0% 3,5% 0,0% Magdalena Colombia
Otras afecciones obsttricas no clasificadas en otra parte
Embarazo terminado en aborto
Complicaciones principalmente relacionadas con el puerperio
Complicaciones del trabajo del parto y del parto Atencin materna relacionada con el feto y la cavidad amnitica y con posibles problemas del parto Edema, proteinuria y trastornos hipertensivos en el embarazo, parto y puerperio Causas especificadas en otros captulos
Tabla 9 Magdalena. Principales causas de muertes maternas (en %), 2000 - 2007
Principales causas
Otras afecciones obsttricas no clasificadas en otra parte Embarazo terminado en aborto Complicaciones principalmente relacionadas con el puerperio Complicaciones del trabajo del parto y del parto Atencin materna relacionada con el feto y la cavidad amnitica y con posibles problemas del parto Edema, proteinuria y trastornos hipertensivos en el embarazo, parto y puerperio Causas especificadas en otros captulos
2000
10,5% 21,1% 15,8% 15,8% 5,3% 26,3% 5,3%
2001
29,6% 3,7% 7,4% 22,2% 7,4% 29,6% 0,0%
2002
33,3% 8,3% 16,7% 12,5% 0,0% 25,0% 0,0%
2003
27,3% 13,6% 4,5% 4,5% 13,6% 31,8% 4,5%
2004
10,0% 15,0% 10,0% 25,0% 5,0% 30,0% 5,0%
2005
21,7% 8,7% 4,3% 34,8% 0,0% 26,1% 0,0%
2006
27,8% 11,1% 0,0% 16,7% 11,1% 33,3% 0,0%
2007
29,0% 22,6% 19,4% 16,1% 6,5% 3,2% 3,2%
Tabla 10 Magdalena. Muertes maternas por grupos de edad. Total y participacin (en %), 2000 - 2007
Grupo de edad
10 - 14 aos 15 - 19 aos 20 - 24 aos 25 - 29 aos 30 - 34 aos 35 - 39 aos 40 - 44 aos 45 - 49 aos 50 - 54 aos Edad desconocida Total
2000 0 3 2 3 4 6 1 0 0 0 19
2001 0 5 7 4 5 4 1 0 0 1 27
2002 0 3 6 6 2 5 2 0 0 24
2003 0 6 5 2 5 3 0 0 0 1 22
2004 0 3 4 3 2 5 2 0 0 1 20
2005 1 3 8 2 5 2 1 0 1 23
2006 0 6 7 3 1 1 0 0 0 18
2007 0 5 9 7 5 3 0 2 0 0 31
Total 1 34 48 30 29 29 7 2 0 4 184
% Total 0,5% 18,5% 26,1% 16,3% 15,8% 15,8% 3,8% 1,1% 0,0% 2,2% 100,0%
45
Grfico 25 Colombia y Magdalena. Participacin (en %) por grupos de edad en muertes maternas totales del perodo 2000 - 2007
27,5% 25,0% 22,5% 20,0% 17,5% 15,0% 12,5% 10,0% 7,5% 5,0% 2,5% 0,0%
a os a os a os a os a os a os a os a os de sc on oc id a a os -4 9 45 50
-1 9
-3 4
-2 4
-2 9
15
20
25
30
35
10
40
Magdalena
Colombia
La situacin de morbilidad en el departamento del Magdalena 35 muestra que la principal causa de enfermedad son las relacionadas con el sistema digestivo, con un 17,4% de los casos en 2005, seguida de cerca por las que aquejan al sistema respiratorio.
Tabla 11 Magdalena. Morbilidad general agrupada por sistemas, 2005

CAUSA 1 Enfermedades del sistema digestivo 2 Enfermedades del sistema respiratorio 3 Enfermedades del sistema genitourinario Enfermedades infecciosas, parasitarias y 4 transmisibles 5 Enfermedades de la piel y tejido subcutneo 6 Signos y sntomas mal definidos 7 Enfermedades cardiovasculares 8 Traumatismos y otra causas externas 9 Causas maternas 10 Enfermedades endocrinas y metablicas Enfermedades de la sangre y rganos 11 hematopoyetico Enfermedades de los rganos de los 12 sentidos 13 Tumores malignos 14 Trastornos mentales 15 Resto de causas Total causas No CASOS 90.860 73.673 60.831 54.417 49.014 43.363 31.785 24.702 17.410 12.866 11.290 8.415 3.124 3.102 37.995 522.847 % 17.4 14.1 11.6 10.4 9.4 8.3 6.1 4.7 3.3 2.5 2.2 1.6 0.6 0.6 7.3 100
Fuente: Secretara de Salud Departamental. Plan Territorial de Salud Pblica 2008 2011. Diagnstico; p67.
35
Solamente fue posible acceder a informacin del ao 2005 por parte de la Secretara de Salud Departamental.
46
Ed ad
-5 4
-3 9
-1 4
-4 4
Tabla 12 Magdalena. Principales causas de egresos hospitalarios, 2005

CAUSA Complicaciones curso del trabajo de parto y parto Parto Normal Embarazo terminado en aborto Neumona Enteritis y otras enfermedades diarreicas Enfermedades de la piel y tejido subcutneo. Complicaciones relacionadas principalmente con el embarazo Otras enfermedades del aparato urinario Asma Hipertensin arterial Otras enfermedades del aparato respiratorio Apendicitis Traumatismo superficiales Fractura de miembros Hernia Inguinal Resto de causas Total causas CASOS 3.867 3.713 1.328 1.172 989 989 698 684 502 485 431 394 371 319 254 10.357 26.553 % 14.5 14.0 5.0 4.3 3.7 3.7 2.6 2.6 1.9 1.8 1.6 1.5 1.4 1.2 1.0 39.0 100
En menores de un ao de edad, la enteritis y otras enfermedades diarricas constituyen la principal causa de egreso hospitalario, seguida de la neumona. Ello es consistente con la situacin de precarias condiciones de habitabilidad en que residen la mayora de las familias en sus viviendas.
Grfico 26 Magdalena. Primeras causas de morbilidad por egresos en menores de un ao, 2005
400 350 300 250 200 150 100 50 0 CAUSAS 153 117 96 68 253
Asm a Otras enf. Del aparato respiratorio Bronquitis Otras causas de m orbilidad perinatal Neum onia Enteritis y otras enferm edades diarreicas
359
47
La neumona es la principal causa de egreso hospitalario en menores de 1 a 4 aos de edad, seguida de enteritis y otras enfermedades diarreicas.
Grfico 27 Magdalena. Primeras causas de morbilidad por egresos en nios de 1-4 aos, 2005
600 500 400 300 200 100 0 CAUSAS 342 224 188 156 71 48 538
Quem aduras Infeccion respiratoria aguda Otras enferm edades del aparato respiratorio Enferm edades de la piel y tejido subcutaneo Asm a Enteritis y otras enfer. diarreicas Neum onias
Por su parte, en el grupo de edad de 15 a 44 aos de edad, las principales causas de egresos hospitalarios se relacionan con la mujer en estado de embarazo (complicaciones en el curso del trabajo del parto y el parto, parto normal y, en menor medida, embarazo terminado en aborto).
Grfico 28 Magdalena. Primeras causas de morbilidad por egresos en el grupo de 15 - 44 aos, 2005
4.000 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 CAUSAS 3.715 3.589
Apendicitis Enferm edades de la piel y tej. Subcutaneo Otras enferm . Aparato Urinario Com plicaciones del em barazo Em barazo term inado en aborto Parto norm al Com pl. Curso del trabajo de parto y parto
1.280 670 385 293 258
En mayores de 60 aos, la principal, causa de egreso hospitalario la constituye las enfermedades hipertensivas y, en segundo lugar, las de insuficiencia cardaca. Ambas enfermedades tambin son la principal causa de muerte en este grupo de edad.
48
Grfico 29 Magdalena. Primeras causas de morbilidad por egresos en mayores de 60 aos, 2005
300 250 200 150 100 50
Enferm edades hipertensivas
289 240
Hernia Inginal Diabetes m ellitus
151 133 128 94 74
Enferm edades de la piel y tejido subcutaneo Bronquitis y enfisem a Neum onias Insuficiencia cardiaca
0 CAUSAS
2.2.2.2.
Inmunizacin de la poblacin infantil
Tal como muestra el siguiente grfico, desde el ao 2003 se observa un sostenido incremento en la cobertura de vacunacin til en la poblacin menor de 1 ao y de un ao de edad, con promedios por encima del 95%, aun cuando, el promedio de los aos 2003 a 2007 se disminuy en general en 2008.
Grfico 30 Cobertura de vacunacin en poblacin menor de 1 ao y poblacin de 1 ao (Triple Viral). Colombia y Magdalena, 2000 2008
150,0 140,0 130,0 120,0 110,0 100,0 90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Polio Magdalena Polio Colombia DPT Magdalena DPT Colombia BCG Magdalena BCG Colombia Hepatitis B Magdalena Hepatitis B Colombia HiB Magdalena HiB Colombia Triple Viral Magdalena Triple Viral Colombia
Fuente: Ministerio de la Proteccin Social. Coberturas de vacunacin por biolgico y departamento, 1994 2008
En lo corrido del ao 2009 (enero-mayo), la cobertura en el Programa Ampliado de Inmunizacin para poblacin menor a un ao alcanza alrededor del 40%, siendo la Subregin centro la que logra un mejor desempeo.
49
Grfico 31 Magdalena. Cobertura (en %) de vacunacin del Programa Ampliado de Inmunizaciones (PAI) en poblacin menor a un ao, por Subregiones; Enero mayo, 2009
50,00% 45,00% 40,00% 35,00% 30,00% 25,00% 20,00% 15,00% 10,00% 5,00% 0,00% Santa Marta
% VOP
Norte
% DPT
Ro
%BCG
Centro
% Hepatitis B
Sur
%Hib
Fuente: Ministerio de la Proteccin Social. Coberturas de vacunacin por biolgico y municipios, 2009 (enero a mayo). En: www.minproteccion.gov.co, consultado el 18 de julio de 2009
Tabla 13 Magdalena. Cobertura (en %) de vacunacin del Programa Ampliado de Inmunizaciones (PAI) en poblacin menor a un ao, por Municipio; Enero mayo, 2009
Subregin Santa Marta Norte:
Algarrobo Aracataca Cinaga El Retn Fundacin Puebloviejo Zona Bananera Ro: Cerro San Antonio Concordia El Pion Pedraza Pivijay Remolino Salamina Sitionuevo Zapayn Centro: Ariguan Chivolo Nueva Granada Plato Sabanas de San Angel Tenerife Sur: El Banco Guamal Pijio del Carmen San Sebastin de Buenavista San Zenn Santa Ana Santa Brbara de Pinto Poblacin Menor de 1 ao % VOP 38,85 52,87 34,77 46,11 39,70 48,84 39,33 40,00 40,22 56,99 45,72 51,12 45,68 35,21 49,01 40,47 50,52 54,52 40,51 41,75 41,73 44,94 40,45 44,03 38,34 47,75 46,84 32,09 37,06 31,20 % DPT 38,62 52,87 34,67 46,11 40,26 48,91 39,33 40,00 40,22 56,99 45,72 51,12 45,68 35,21 49,01 40,47 50,52 54,52 40,51 41,75 41,73 47,06 40,45 44,03 38,50 47,75 46,84 32,09 37,06 31,20 %BCG 42,32 43,39 45,13 48,40 34,03 47,93 28,72 31,16 57,54 57,53 31,82 46,63 60,54 31,92 49,01 22,01 32,47 48,80 41,67 48,11 57,96 24,00 56,31 43,89 35,78 61,47 40,53 34,42 32,20 20,41 % Hepatitis B 38,62 52,87 34,67 46,11 40,26 48,91 39,33 40,00 40,22 56,99 45,72 51,12 45,68 35,21 49,01 40,47 50,52 54,52 40,51 41,75 41,73 47,06 40,45 44,03 38,50 47,75 46,84 32,09 37,06 31,20 %Hib 38,62 52,87 34,67 46,11 40,26 48,91 39,33 40,00 40,22 56,99 45,72 51,12 45,68 35,21 49,01 40,47 50,52 54,52 40,51 41,75 41,73 47,06 40,45 44,03 38,50 47,75 46,84 32,09 37,06 31,20
9.185 7.990
348 995 2.351 529 1.427 745 1.595
2.892
179 186 374 178 740 213 151 677 194
3.617
752 432 424 1.275 425 309
4.011
1.374 626 423 412 215 618 343
50
De manera similar, la Tabla 13 presenta un comportamiento promedio parecido al de la poblacin menor a 1 ao, con ndices bajos de cobertura concentrados en la Subregin Sur, especialmente en los municipios de San Zenn, Santa Ana y Santa Brbara de Pinto en VOP, DPT, BCG, Hepatitis B y Haemophilus (Hib). Tambin, Santa Marta, observa una cobertura inferior al promedio de otras subregiones. De otra parte, en lo relacionado con la vacunacin a poblacin de un ao de edad en Triple Viral y Fiebre Amarilla, ambas coberturas muestran similares ndices por subregin, siendo mayor en la Subregin Centro y menor en la Subregin Ro y en Santa Marta.
Grfico 32 Magdalena. Cobertura (en %) de vacunacin del Programa Ampliado de Inmunizaciones (PAI) en poblacin de un ao, por Subregiones; Enero mayo, 2009
Santa Marta
50,00% 45,00% 40,00% 35,00% 30,00% 25,00% 20,00%
Sur
15,00% 10,00% 5,00% 0,00%
Norte
Centro
%Triple Viral
Ro
%Fiebre Amarilla
La siguiente tabla muestra un dismil comportamiento en las coberturas al interior de una misma subregin; en efecto, en la Subregin Sur se presentan casos de alta cobertura para el perodo acumulado de 2009, como es el caso de Pijio del Carmen, con 71,16% en triple viral y fiebre amarilla o San Zenn con 59,24% y 54%, respectivamente. Mientras que municipios como Santa Brbara de Pinto (30% en triple viral y fiebre amarilla) y Guamal (35,% en triple viral y 38,46% en fiebre amarilla), estn muy distantes de los anteriores municipios en cobertura en poblacin de un ao.
51
Tabla 14 Magdalena. Cobertura (en %) de vacunacin del Programa Ampliado de Inmunizaciones (PAI) en poblacin de un ao, por Municipio; Enero mayo, 2009
Subregin Santa Marta Norte:
Algarrobo Aracataca Cinaga El Retn Fundacin Puebloviejo Zona Bananera Ro: Cerro San Antonio Concordia El Pion Pedraza Pivijay Remolino Salamina Sitionuevo Zapayn Centro: Ariguan Chivolo Nueva Granada Plato Sabanas de San Angel Tenerife Sur: El Banco Guamal Pijio del Carmen San Sebastin de Buenavista San Zenn Santa Ana Santa Brbara de Pinto Poblacin de %Triple Viral 1 ao 39,42 9.349 %Fiebre Amarilla 40,85 55,14 44,82 38,97 38,94 45,27 32,63 43,93 40,56 49,46 40,27 43,26 48,33 37,56 43,05 24,53 57,87 52,12 43,12 46,24 51,95 30,79 62,90 45,51 38,47 71,16 38,78 54,03 35,26 30,06
8.047
350 995 2.376 529 1.438 754 1.605 55,14 43,82 42,55 38,94 45,69 33,29 44,05 40,56 49,46 40,27 39,33 45,65 33,80 43,05 30,51 47,21 52,51 43,12 46,24 51,95 35,19 62,90 45,51 35,06 71,16 44,15 59,24 37,34 30,64
2.912
180 186 375 178 747 213 151 685 197
3.642
756 436 426 1.282 432 310
3.999
1.369 616 423 410 211 624 346
2.2.2.3.
Cobertura de la seguridad social en salud
A marzo de 2009, se reporta una cobertura de afiliacin total en el rgimen subsidiado en salud de 858.183 personas, que incluyen aparte de los de SISBEN 1 y 2, desplazados, poblacin cafetera, indgenas, con subsidio parcial (SISBEN 3), desmovilizados, entre otros. La cobertura de poblacin SISBEN 1 y 2 (la poblacin objetivo ms vulnerable) alcanza al 82% de la poblacin de estas categoras censadas en el SISBEN. Por su parte, la poblacin indgena est cubierta prcticamente en su totalidad, ya que de acuerdo al Censo 2005 esta poblacin en el departamento alcanza menos de 10.000 personas.
52
Tabla 15 Magdalena. Poblacin afiliada por tipo y municipio al rgimen de seguridad social subsidiada en salud, 20091
Discriminacin de Afiliados Desmovilizados Total Municipio Menores ICBF Desplazados Pueblo ROM Resto de Poblacin Poblacin Cafetera Indgenas Parciales
Municipio
Algarrobo Aracataca Ariguan Cerro de San Antonio Chibolo Cinaga Concordia El Banco El Pin El Reten Fundacin Guamal Nueva Granada Pedraza Pijio del Carmen Pivijay Plato Pueblo Viejo Remolino Sbanas de San ngel Salamina San Sebastin de B. San Zenn Santa Ana Santa Brbara de Pinto Sitio Nuevo Tenerife Zapayn Zona Bananera Santa Marta Magdalena
0 1.482 0 0 0 985 0 0 0 0 2.687 0 0 0 0 0 0 0 0 1.795 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2.428 9.377
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 29 29
52 0 3.513 7.266 151 2.191 9.993 11.691 1.061 667 6.597 12.962 7 0 2.673 4.040 244 162 6.680 8.058 459 5.253 16.529 52.104 12 0 4.304 3.845 401 3.110 19.566 20.169 24 376 7.020 5.962 44 428 5.856 5.690 1.470 17.876 3.463 27.845 37 33 14.056 4.931 64 41 4.898 7.330 0 67 5.261 2.948 1 0 4.380 3.603 375 147 11.766 17.407 174 1.933 16.585 29.189 82 3.201 9.792 5.462 17 632 5.095 2.862 441 2 4.401 1.401 0 0 2.930 3.986 4 6 8.714 4.570 17 2 4.060 2.749 78 79 4.953 8.717 0 37 3.533 3.499 15 669 4.426 9.038 34 83 6.409 5.946 0 0 5.371 2.397 25 642 35.407 3.119 3.210 76.341 6.756 128.548 8.499 113.978 244.987 407.334
Rurales
0 152 0 0 0 264 0 0 0 0 279 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 695
0 0 10.831 0 0 25.660 0 0 21.287 0 0 6.720 0 0 15.144 19 4.500 80.113 0 0 8.161 4 3.446 46.696 0 0 13.382 0 0 12.018 3 0 53.623 0 0 19.057 0 0 12.333 0 0 8.276 0 0 7.984 0 0 29.695 0 0 47.881 204 0 18.741 0 0 8.606 85 0 8.125 0 0 6.916 0 0 13.294 0 0 6.828 0 0 13.827 0 0 7.069 0 0 14.148 1 0 12.473 0 0 7.768 0 0 39.193 22 65.000 282.334 338 72.946 858.183
Nota: 1 A marzo de 2009 Fuente: Secretara de Salud del Magdalena. Estadstica remitida por correo electrnico
El siguiente grfico muestra el esfuerzo realizado a partir del ao 2007 por el Departamento para aumentar la cobertura del rgimen subsidiado en salud de la poblacin ms pobre, prcticamente ms que duplicando el volumen de los afiliados que haba en el ao 2006. De igual manera, aunque con menor intensidad, ha operado un repunte en la cobertura de afiliacin en el rgimen contributivo en salud desde el ao 2005, llegando a ms de 330.000 afiliados en lo corrido del 2009 (FOSYGA); de manera combinada, se puede considerar que entre un 15% y un 20% de la poblacin departamental hace falta por cubrir en ambos regmenes de salud.
53
Grfico 33 Magdalena. Poblacin afiliada en seguridad social en salud; rgimen contributivo y subsidiado, 2001 2009*
1.000.000 900.000 1.180.000 800.000 700.000 Personas afiliadas 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 1.080.000 100.000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 1.060.000 1.120.000 1.160.000 Poblacin Total 1.200.000
1.140.000
1.100.000
Subsidiado
Contributivo
Poblacin
Nota: * La cobertura en el rgimen contributivo para 2006 fue calculada con el promedio de dos datos obtenidos para los aos 2005 y 2007, mientras que, de manera similar, la afiliacin del ao 2008 se calcul con el promedio simple de los aos 2007 y 2009. Fuente: Afiliados rgimen subsidiado: Departamento Nacional de Planeacin. Afiliados rgimen subsidiado 2001 2006; Datos para 2007, 2008 y 2009: Secretara de Salud Departamental (varios archivos de Excel). Afiliados rgimen contributivo: Departamento Nacional de Planeacin. Afiliados al rgimen contributivo por Departamento y Distrito 1996 2005; datos para 2007: As Vamos en Salud, consultado en: www.asivamosensalud.org y para 2009: FOSYGA. Datos de poblacin: DANE. Proyecciones demogrficas 1985-2020 a partir de Censo 2005.
2.2.2.4.
Seguridad alimentaria y nutricional
El derecho a la seguridad alimentaria y nutricional tiene que ver con la disponibilidad de los alimentos, tanto para las comunidades como para los individuos al interior de dichas comunidades, como con el acceso a los alimentos, su consumo y aprovechamiento biolgico, al igual que con su calidad e inocuidad. Este derecho da cuenta de qu tan bien est una poblacin alimentndose y nutrindose, es decir, considera aspectos cuantitativos y cualitativos que se manifiestan en unas condiciones de salud. En primer lugar, la disponibilidad de alimentos se relaciona con el uso del suelo destinado a la produccin de alimentos, el cual, segn el mapa siguiente, muestra que en el Magdalena predominan los pastos, es decir, actividades de ganadera, mientras que en usos agrcolas, la actividad est concentrada en la franja baja de la Sierra Nevada de Santa Marta (principalmente, caf) y en laz reas aledaas a esta como la zona bananera (banano y palma africana, principalmente) y curso medio del ro Ariguan (palma africana).
54
Mapa 5 Usos del suelo en Colombia
Fuente: Corporacin Colombia Internacional. Oferta Agropecuaria ENA Cifras 2008; p31.
55
Tabla 16 Usos del suelo por departamentos, 2008
Fuente: Corporacin Colombia Internacional. Oferta Agropecuaria ENA Cifras 2008; Cuadro N 3, p35.
Es importante resaltar que en la agricultura magdalenense la mayor parte del suelo agrcola predominan los cultivos de carcter permanente, que estn asociados a banano y palma africana, los cuales estn organizados empresarialmente, con mayor inversin de capital y orientados a mercados de exportacin (el banano) y a la industria transformadora de aceites, grasas y ahora, de biocombustibles, en el caso de la palma africana.
Grfico 34 Magdalena. Distribucin de la superficie en actividades agrcolas (hectreas), 2008*

Descanso; 149
Cultivos permanentes; 83.205
Cultivos transitorios y barbecho; 34.141
* Se refiere al uso del suelo encontrado el da de la entrevista Fuente: Elaboracin propia, con base en: Corporacin Colombia Internacional. Oferta Agropecuaria ENA Cifras 2008; Cuadro N 4, p36.
56
En segundo lugar, el acceso a los alimentos hace referencia a la capacidad econmica de un hogar o individuo para adquirir alimentos con base en su ingreso; esta capacidad adquisitiva se materializa en trminos de intercambio en el mercado de bienes a travs del dinero o por la capacidad de autogeneracin de su propia base alimenticia. No obstante, como no todos los hogares e individuos se procuran los alimentos mediante autoproduccin, la capacidad de compra (nivel de ingresos) se convierte en la principal restriccin al acceso a los alimentos por parte de las familias. Cuando al interior de una sociedad existen fuertes desigualdades socioeconmicas, ella se expresa en desigualdad en el nivel de ingreso, lo que incide directamente en la cantidad, oportunidad, calidad y frecuencia con que se consumen los alimentos. Entonces, el primer indicador es la pobreza por ingresos, que en el caso del departamento del Magdalena, como ya se vio, afecta al 42,3% de la poblacin (pobreza moderada), mientras que un 15,2% acusa pobreza extrema y est sometida a un nivel muy precario de consumo de alimentos; No obstante, junto con hogares de Cesar y La Guajira, el 51,8% de los hogares encuestados por ICBF 36 manifestaron sentirse en inseguridad alimentaria, lo cual quiere decir que, las condiciones de pobreza por ingresos son altamente restrictivas para el acceso a los alimentos para poco ms de la mitad de los hogares. De otra parte, el acceso est relacionado tambin con los precios de los alimentos y su evolucin en el conjunto de precios de la canasta familiar.
Grfico 35 Inflacin (IPC), variacin primer semestre, total y por grupos de bienes y servicios. Ao corrido, enero junio 2009
Nacional
Total Otros gastos Comunicaciones Transporte Diversin Educacin Salud Vestuario Vivienda Alimentos 1,71 0,05 3,04 4,30 0,35 1,04 5,83 2,22 3,06 2,75
Total Otros gastos Comunicaciones Transporte Diversin Educacin Salud Vestuario Vivienda Alimentos -0,01 2,13 1,99 2,50 -0,13 3,68 2,37
Santa Marta
2,07 2,68 3,09
Fuente: Elaboracin propia con base en: DANE. IPC. Variacin primer semestre, total y por grupos de bienes y servicios, segn ciudades, Base 2008; Junio 2009. Cuadro A5.
36
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF). Encuesta Nacional de la Situacin Nutricional en Colombia 2005; Tabla 1, p335.
57
Si bien no existen series histricas para el departamento del Magdalena acerca del comportamiento de los precios al consumidor, se toma como referencia el IPC (Indice de Precios al Consumidor) medido para Santa Marta (disponible a partir de enero de 2009); este muestra que, por lo menos para el perodo semestral de enero-junio de 2009, el aumento en general de los precios de los alimentos en Santa Marta ha sido levemente mayor al aumento promedio nacional, aun cuando la inflacin total haya crecido menos que a nivel nacional en igual perodo. La grfica anterior muestra tambin que el aumento promedio de los precios en los alimentos en Santa Marta ha sido menor al aumento general de la inflacin. Por su parte, en el departamento del Magdalena el promedio de consumo diario de energa es de 1.207 kilocaloras, lo que conduce a que el 79,5% de los individuos de 2 a 64 aos tienen una ingesta deficiente de energa y apenas un 8% supera la recomendacin de ingesta diaria de energa 37; frente al promedio nacional son indicadores de desempeo muy bajos, puesto que en el primer caso, en Colombia el 63,7% de las personas presentan deficiencia en la ingesta de energa y el 16% supera la recomendacin diaria de kilocaloras 38. Respecto al consumo de protenas, la deficiencia en su ingesta alcanza al 43,9% de la poblacin del Magdalena, mientras que a nivel promedio del pas, la deficiencia cubre al 36% de la poblacin 39.
Grfico 36 Colombia y Magdalena. Prevalencia de deficiencia en la ingesta de Vitamina C, Vitamina A, Protenas, Zinc y Calcio, 2005
85,8% 75,4% 62,3% 51,1% 43,9% 36,0% 22,6% 25,1% 32,0% 89,0%
Vitamina C
Protena
Vitamina A
Zinc
Calcio
Colombia
Magdalena
Fuente: Elaboracin propia con base en: ICBF. Encuesta Nacional de la Situacin Nutricional en Colombia 2005; Tabla 6, p268; Tabla 17, p283; Tabla 20, p287; Tabla 24, p292 y Tabla 27, p296.
37 38
IBID. Tabla 3, p264. IBID; p243. 39 IBID; p245.
58
La tasa de desnutricin crnica, baja talla para la edad, es superior en el departamento a la media nacional: 17,0% frente a 12,0%. Tambin, la tasa de desnutricin global (bajo peso para la edad) es mayor respecto del nivel nacional, 10,0% y 7,0% respectivamente. En desnutricin aguda (bajo peso para la talla), la diferencia es ligeramente superior, 1,4% en el Magdalena y 1,3% promedio del pas. En los nios y nias de 5 a 9 aos, Magdalena presenta mayores tasas de desnutricin que en el promedio nacional, siendo la diferencia ms notable en la desnutricin crnica; en efecto, en este tipo de desnutricin la tasa departamental en 2005 fue del 18,7%, mientras que el promedio del pas fue de 12,6%. En este mismo grupo de edad, la tasa de desnutricin aguda fue de 1,2% en el departamento frente a 1,1% en la media nacional. En la desnutricin global, la tasa departamental fue de 9,2%, mientras en Colombia el promedio fue de 5,4%. Finalmente, en los nios, nias y adolescentes de 10 a 17 aos de edad, Magdalena tambin arroja tasas mayores que las promedio del pas. En talla para la edad, el 19,5% de menores en este grupo etreo se encontraban en situacin de desnutricin crnica, siendo el promedio nacional de 16,2%. Y en desnutricin global, peso para la edad, la tasa departamental fue de 10,1% y la nacional de 6,6%. El siguiente mapa registra cmo el departamento del Magdalena, junto con sus vecinos de La Guajira y Bolvar, est entre los departamentos con mayor incidencia de retraso en el crecimiento de la poblacin de cero a cuatro aos de edad, con una proporcin de su poblacin superior al 17%. El mapa 7, igualmente, evidencia que el departamento del Magdalena tiene una alta proporcin de su poblacin de menores de 5 a 9 aos de edad con problemas de retraso en su crecimiento, con cerca del 19% de este grupo de edad acusando esta deficiencia, situacin compartida con los departamentos vecinos de La Guajira y Cesar y, en menor medida con Bolvar. El retraso en el crecimiento entre un grupo amplio de la poblacin infantil (menores de cero a nueve aos de edad), evidencia una ingesta alimenticia que no se traduce en una adecuada nutricin para los tejidos, huesos y el proceso de crecimiento de la poblacin infantil, de ah la necesidad de ampliar las oportunidades de produccin y acceso a alimentos nutritivos a las familias que ms lo requieren, lo cual implica intervencin no solo asistencial en los casos ms graves, sino en materia de apoyo a la produccin campesina para incrementar la oferta prxima de alimentos a las comunidades ms vulnerables.
59
Mapa 6 Colombia. Retraso en crecimiento de menores de 0 a 4 aos por departamento, 2005
Fuente: IBCF (Colombia) y Programa Mundial de Alimentos de Naciones Unidas (2008). Mapas de la situacin nutricional en Colombia; a partir de ENSIN 2005; Bogot, junio de 2008; p14.
60
Mapa 7 Colombia. Retraso en crecimiento de menores de 5 a 9 aos por departamento, 2005
Fuente: IBCF (Colombia) y Programa Mundial de Alimentos de Naciones Unidas (2008). Mapas de la situacin nutricional en Colombia; a partir de ENSIN 2005; Bogot, junio de 2008; p17.
61
2.2.3. Conflictividad social Un signo asociado a la muerte temprana, la alta mortalidad general y una menor expectativa de vida al nacer se relaciona con la situacin de conflictividad en la que la vida humana se haya en serio peligro de perderse. Por ello, a continuacin analizamos la situacin en cuanto al comportamiento de los homicidios, masacres, secuestro y otras graves alteraciones al orden pblico y la seguridad ciudadana.
2.2.3.1.
Homicidios
Los homicidios han tenido una culpa importante en las causas de muerte entre la poblacin, especialmente, entre finales de la dcada de los noventa del siglo pasado y los primeros tres aos de esta centuria. En efecto, salvo por escasos episodios anuales, la tasa de homicidios por cada 100.000 habitantes ha seguido muy de cerca la evolucin de la tasa de homicidios promedio a a nivel nacional y en tres aos desde 1996, la ha superado. Hoy, sin embargo, la tasa de homicidios se sita en un nivel muy bajo de aquellos alcanzados en 1997 o 2000 y 2001, cuando ms de sesenta y seis personas de cada 100.000 eran asesinadas. Para el ao 2008, la tasa se sita por quinto ao consecutivo por debajo de la tasa nacional, llegando al 30 por cien mil habitantes, que, no obstante, sigue siendo una tasa muy alta en el concierto internacional 40.
Grfico 37 Colombia y Magdalena. Comportamiento Tasa de Homicidios (por 100.000 habs.), 1996 - 2008
80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Magdalena Colombia
52,3 48,9 48,5 70,0 66,3 65,7 58,9 61,3 67,4 65,9 68,2 66,1 59,8 56,2 47,7 46,9 42,2 40,3 37,0 36,3 34,3 30,0 69,8 61,5
37,1
34,2
Fuente: Elaboracin propia con base en: Polica Nacional de Colombia. Estadsticas de criminalidad, 19962006 y 2008. FORENSIS de Medicina Legal para 2007. DANE para proyeccin de poblacin 19962008, a partir de Censo 2005. A manera de ejemplo, aunque para el ao 2006, Austria muestra una tasa de homicidios por 100.000 habitantes de 0,73, Canad de 1,86, India, con una poblacin de ms de mil millones de personas, una tasa de 2,82, Estados Unidos de 5,62, Argentina de 5,24, Costa Rica de 7,91. Tomado de: United Nations Office on Drugs and Crime. Tenth United Nations Survey of Crime Trends and Operations of Criminal Justice Systems, covering the period 2005 2006. En: http://www.unodc.org/documents/data-andanalysis/CTS10%20homicide.pdf
40
62
Grfico 38 Magdalena. Evolucin de homicidios comunes, 1996 2008

800 700 600 500 400 300 200 100 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Fuente: Elaboracin propia con base en: Polica Nacional de Colombia. Estadsticas de criminalidad, 19962006 y 2008. FORENSIS de Medicina Legal para 2007.
Claramente, se observa que los homicidios son un fenmeno concentrado geogrficamente en los municipios alrededor de la Sierra Nevada de Santa Marta.
Mapa 8 Magdalena. Tasa de Homicidios por municipio, 2008
Tasa de Homicidios (por 100.000 habs.)

0 a 10 >10 a 20 >20 a 30 >30 a 50 >50 a 100
Fuente: Elaboracin propia con base en: Polica Nacional de Colombia. Estadsticas de criminalidad por municipio y mes, 2008 y 2009 (enviado por correo electrnico)
63
Grfico 39 Colombia y Magdalena. Tasa de muertes por accidentes de trnsito (por 100.000 habs.), 2000 - 2008
16,3 15,6 14,7 12,1 11,1 10,3 13,5
12,9 9,6
11,9
12,6
12,7 12,6
13,0 12,8 12,8 10,8
8,4
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Magdalena
Colombia
Fuente: Elaboracin propia con base en: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Informe FORENSIS, 2000 2008; Captulos de Accidentes de trnsito.
Tradicionalmente, las muertes por accidentes de trnsito han tenido una menor incidencia que en el resto del pas, excepto por los aos 2006 y 2007 en donde la tasa de muertes por esta causa super ligeramente la tasa nacional. Lo anterior, rompe con una tendencia que se observaba desde el ao 2002 de disminucin paulatina en la tasa de homicidios por accidentes viales.
2.2.3.2.
Lesiones interpersonales
De acuerdo con cifras del Instituto de Medicina Legal, Magdalena presenta una tasa por 100.000 habitantes de lesionados por conflictos interpersonales menor al promedio nacional, aunque la grfica siguiente muestra una tendencia contradictoria en ambos casos; mientras a nivel nacional tiene a bajar, a nivel departamental tiende a incrementarse, especialmente desde el ao 2007.
Grfico 40 Colombia y Magdalena. Tasa de lesiones interpersonales (por cada 100.000 habs.), 2005 - 2008
274,4 266,6 262,4 242,4 208,9 196,0 174,3 160,8
2005
2006
2007
2008
Magdalena
Colombia
Fuente: Elaboracin propia con base en: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Informe FORENSIS, 2005 2008; Captulos de Lesiones personales.
64
2.2.3.3.
Agresiones sexuales
Aunque la tasa de dictmenes sexolgicos a nivel departamental es menor a la promedio nacional, preocupa su tendencia a incrementarse, siguiendo igual tendencia a nivel nacional. Ello puede obedecer a una mayor denuncia y, por ende, registro entre las autoridades competentes de esta clase de delitos.
Grfico 41 Colombia y Magdalena. Tasa de dictmenes sexolgicos (por cada 100.000 habs.), 2005 - 2008
47,7 45,1 43,1 46,2
33,0 31,5 27,2 31,6
2005
2006
2007
2008
Magdalena
Colombia
Fuente: Elaboracin propia con base en: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Informe FORENSIS, 2005 2008; Captulos de Delitos sexuales.
2.2.3.4.
Violencia Intrafamiliar
La violencia al interior de la familia o los hogares, medida por la violencia contra la pareja muestra que en el departamento del Magdalena la incidencia de este problema puede ser menor que en el promedio nacional, aunque se observa un aumento de la tasa de manera importante desde 2007. Por su parte, la tasa de maltrato infantil es mucho menor, segn estadsticas de Medicina Legal, siendo cerca de la mitad de la tasa promedio a nivel nacional. Llama la atencin, de acuerdo con la grfica 42, la constancia en la tasa de violencia por maltrato infantil, tanto a nivel nacional como departamental, es decir, no se observan variaciones bruscas de un ao a otro. Tambin, el Magdalena se caracteriza por presentar una tasa de violencia contra otros familiares (madre, padre, abuelos, hermanos, etc.) menor que la promedio nacional, aun cuando esta es superior a la tasa de maltrato infantil; no obstante, se aprecia un importante incremento en la tasa en los aos 2007 a 2008. Los anteriores casos pueden evidenciar dos cosas, no necesariamente excluyentes: por un lado, puede haber operado un recrudecimiento de casos de violencia intrafamiliar, ya
65
que se constatan para la pareja y contra otros familiares, principalmente; por otra parte, puede ser que ante una mayor exposicin de este tipo de casos ante los medios de comunicacin, hoy se hagan ms evidentes y se denuncien ms.
Grfico 42 Colombia y Magdalena. Tasas de violencia intrafamiliar (por cada 100.000 habs.), 2005 - 2008
a) Tasa de violencia contra la pareja
131,7 105,4 95,8
35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 -
b) Tasa de maltrato infantil

2005
99,7
99,8
56,6
53,0
62,1
2008
2006
2005
2006 Magdalena
2007
2008
2007
Colombia
Magdalena
Colombia
c) Tasa de violencia contra otros familiares

39,9 37,4 36,8 39,9
30,1
30,9
22,5
20,8
2005
2006 Magdalena
2007 Colombia
2008
Fuente: Elaboracin propia con base en: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Informe FORENSIS, 2005 2008; Captulos de Violencia intrafamiliar.
2.2.3.5.
Desplazamiento forzado y vctimas
Una de las manifestaciones ms graves del incremento de la violencia entre grupos alzados en armas (Guerrilla, paramilitares, narcotraficantes) ha sido el xodo forzado de miles de compatriotas que, provenientes principalmente de las reas rurales, han ido a buscar refugio en las ciudades, en condiciones de precariedad y compitiendo 41 con los pobres histricos por el suelo, la vivienda, los servicios pblicos domiciliarios, los cupos escolares, la atencin en salud, los beneficios de programas sociales estatales, etc.
41
En realidad no consideramos que sea una competencia en el sentido clsico del trmino (juego suma cero), sino que se suman a la avalancha de demandas sociales que en condiciones muy limitadas el estado colombiano debe atender.
66
A continuacin, se observa que luego de un aumento considerable de poblacin desplazada en los aos 2000 a 2002, opera una fuerte disminucin de expulsados y llegados entre 2003 y 2005, para nuevamente crecer a niveles comparables a los de 2002, tanto la poblacin expulsada como recibida o llegada en los aos 2007 y 2008.
Grfico 43 Magdalena. Poblacin desplazada por la violencia expulsada y recibida, 1997 - 2008
37.500 35.000 32.500 30.000 27.500 25.000 22.500 20.000 17.500 15.000 12.500 10.000 7.500 5.000 2.500 ND < 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
35.820
35.355
35.390
30.669 Recibidos Expulsados
Fuente: Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional. Estadsticas de poblacin desplazada por la violencia en el RUPD, expulsada y recibida por departamento y municipio, por ao, hasta 31 de mayo de 2009; consultada el 12 de julio de 2009 en: www.accionsocial.gov.co
Dada la magnitud de la poblacin desplazada en el departamento del Magdalena, su atencin constituye un reto de poltica pblica para el cual todava la institucionalidad territorial no est debidamente preparada. A continuacin presentamos un resumen de un informe elaborado por el Comit Internacional de la Cruz Roja y el Programa Mundial de Alimentos (PMA) relativo a la situacin de atencin institucional frente a las condiciones de vida en que se debaten los desplazados, en este caso, en la ciudad de Santa Marta 42. Un 74% de los hogares estn por debajo del nivel mnimo del Indice de Condiciones de Vida (ICV), indicador utilizado como variable Proxy para analizar el sistema de sustento de los hogares desplazados; dicho nivel es de 67 puntos, sobre un mximo de 100. Por su parte el 65% de los hogares desplazados se encuentran en situacin de indigencia 43, incluso aquellos con jefatura femenina son los que tienen menor ICV, acusan mayor
42 Comit Internacional de la Cruz Roja y Programa Mundial de Alimentos (PMA). Una mirada a la poblacin desplazada en ocho ciudades de Colombia: respuesta institucional local, condiciones de vida y recomendaciones para su atencin. Informe de la ciudad de Santa Marta. Bogot, noviembre de 2007, 161 pp. 43 Ibid, p128.
67
pobreza relativa, generan menores ingresos y tienen menos gastos per cpita, es decir, consumen menos 44. De acuerdo con este estudio, los aspectos ms crticos para los hogares desplazados en Santa Marta son la eliminacin de excretas, la alta dependencia econmica generada por la proporcin de nios y nias menores de seis aos y la escolaridad del jefe del hogar. En relacin con la atencin institucional 45, entre () los aspectos ms sobresalientes o logros ms importantes en la atencin a la poblacin desplazada se encuentra el desempeo de la atencin humanitaria de emergencia, educacin y salud sin desconocer temas puntuales que se deben mejorar en cada uno. Dentro de los aspectos con mayor debilidad, se encuentran, principalmente la atencin en generacin de ingresos y la proteccin de tierras rurales, aspectos que tienen gran dependencia del mbito nacional, seguido por la atencin psicosocial, estatus de desplazado y atencin alimentaria, especialmente por aspectos relacionados con cobertura, acceso y oportunidad. De otra parte, un estudio internacional realizado por la Universidad de Tufts y el IDMC (Internal Displacement Monitoring Centre, con sede en Ginebra, Suiza) sobre desplazamiento de personas hacia zonas urbanas 46, en la que junto a Khartoum (Sudn) y Abidjn (Costa de Marfil), los desplazados en Santa Marta constituyeron uno de los tres casos analizados, arroja lo siguiente: De 909 encuestados, una tercera parte (38%) respondi que migraron para buscar trabajo, un 23% para escapar del conflicto, un 16% vino junto con su familia, un 13% por educacin y un 9% respondi que lo hizo en razn a que sus condiciones de vida desmejoraron 47. De los que respondieron que escaparon por temor al conflicto, cerca de la mitad (44%) adujo que vinieron para escapar de asesinatos en su rea, una tercera parte (31%) para escapar de varias amenazas y un 26% para escapar de masacres. Por su parte, otros escaparon de las confrontaciones armadas, de las desapariciones forzadas (17%), del reclutamiento forzado (7%) y un 5% por las minas antipersonales; ninguno report haberlo hecho a causa de proyectos de desarrollo o fumigaciones 48. Este estudio encontr significativas diferencias entre hogares desplazados y no desplazados, en reas de mayor y menor densidad de poblacin desplazada 49:
44 45
Ibid, p129. Ibid, p128. 46 JACOBSEN, Karen and Kimberley HOWE (2008). Internal Displacement to urban areas: the Tufts-IDMC Profiling Study; Santa Marta, Colombia: Case 3. Feinstein International Centre, Tufts Universitiy in collaboration with Internal Displacement Monitoring Centre; September 2008, 63 pp. No obstante, las autoras aclaran que definieron como persona desplazada a quienes cumplieran con tres criterios: (a) quienes hubiesen sido forzados a abandonar su lugar de residencia por violencia o conflicto; (b) que hayan escapado hacia Santa Marta de conflicto violento o conflicto en relacin a tierras y (c) que hubiesen aplicado para registrarse como persona desplazada.Del universo de los encuestados (909), el 14,4% cumpla tales criterios. 47 Ibid, p5. 48 Loc Cit. 49 Ibid, p7-9.
68
Por ejemplo, comparados los hogares desplazados con aquellos que no lo son en las reas de mayor densidad de desplazados, los primeros tienen hogares de tamao ms grande (promedio de 5,8 miembros), mientras que los segundos alcanzan una media de 5 miembros. Por su parte, comparados con los hogares no desplazados en reas de menor densidad de desplazados, estos tienen en promedio 5,4 miembros en el hogar. A su vez, el origen geogrfico entre los desplazados y los migrantes no desplazados es similar; mientras que en los primeros un 63% eran oriundos del departamento del Magdalena, entre los segundos la proporcin era del 75%. De otro lado, el nivel educativo de los desplazados es menor que los migrantes no desplazados; en efecto, entre los primeros la tendencia era a no tener educacin formal o haber detenido sus estudios de primaria, mientras que los segundos haban alcanzado educacin secundaria o programas tcnicos vocacionales, e incluso la universidad. Aunque afirmaron tener iguales dificultades para encontrar empleo, entre los migrantes no desplazados haba una mayor propensin a tener contratos de trabajo que entre los desplazados, mientras que los desplazados eran ms propensos a estar sin empleo. A pesar que en un alto porcentaje tanto migrantes desplazados como no desplazados residen en viviendas construidas en concreto, entre los hogares desplazados hay una mayor proporcin de hogares que viven en casuchas hechas con madera. Entre la poblacin desplazada es ms comn vivir en arrendamiento y menos frecuente la propiedad de una vivienda con ttulo, adems, son ms propensos a vivir con otras familias y en casas en situacin temporal. En las reas de mayor densidad de hogares desplazados, estos afirmaron tener ms dificultades para vivir, particularmente por la pobre infraestructura, inseguridad, problemas de relaciones con las autoridades y con los vecinos. Los hogares de personas desplazadas son dos veces ms propensos a tener a algn miembro discapacitado que aquellos hogares migrantes no desplazados (16% en los primeros, frente a 8,6% en los segundos). Comparados con migrantes no desplazados, los hogares desplazados tienen mayor tendencia a haber dejado o abandonado tierras, casas, cultivos, ganado y otras posesiones; igualmente, los hogares desplazados fueron quienes ms manifestaron que no podran tener acceso a sus tierras si retornaran a sus lugares de origen, en razn a que las mismas haban sido vendidas bajo amenazas o fueron ocupadas por otros. Tanto desplazados como no desplazados, la mayora de los migrantes manifiestan querer permanecer en Santa Marta (83%), sea por razones de trabajo o condiciones de vida; solo un 8% de los encuestados expres querer retornar a su lugar de origen.
69
Mapa 9 Distribucin (%) de hogares desplazados encuestados por barrio de Santa Marta, 2008
Fuente: JACOBSEN, Karen and Kimberley HOWE (2008). Internal Displacement to urban areas: the TuftsIDMC Profiling Study; Santa Marta, Colombia: Case 3; p38.
2.2.3.6.
Secuestro, terrorismo y masacres
A principios de la presente dcada, el Magdalena vivi una de la pocas ms negras de terrorismo de su historia reciente, con un pico de 82 secuestros extorsivos en 2002 y 74 en 2003, 27 actos de terrorismo y 70 casos de piratera terrestre en 2001.
Grfico 44 Magdalena. Casos de secuestro con fines extorsivos, actos de terrorismo y de piratera terrestre, 2001 - 2008
82 74 70
31 24 27 13 19 12 5 2001 2002 2003 2004 10 6 3 1 2005 9 6 4 2006 5 5 4 2007 8 4 7 20
2008
Secuestro extorsivo
Terrorismo
Piratera terrestre
Fuente: Elaboracin de OAP con base en Departamento de Polica Magdalena. Estadsticas criminolgicas; FONDELIBERTAD, Polica Nacional y Fundacin Seguridad y Democracia. Informe Especial; Criminalidad y victimizacin urbana en Colombia, febrero 2007.
70
Mapa 10 Colombia. Distribucin municipal de los secuestros, 1996 - 2007
Fuente: Vicepresidencia de la Repblica de Colombia Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos. Dinmica espacial del secuestro en Colombia, 1996 2007. Bogot, enero de 2009; Mapa1, p30.
71
Mapa 11 Colombia. Distribucin municipal de los secuestros realizados por la Guerrilla, 1996 - 2007
Fuente: Vicepresidencia de la Repblica de Colombia Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos. Dinmica espacial del secuestro en Colombia, 1996 2007. Bogot, enero de 2009; Mapa 2 p35.
72
Mapa 12 Colombia. Distribucin municipal de los secuestros realizados por las Autodefensas, 1996 - 2007
Fuente: Vicepresidencia de la Repblica de Colombia Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos. Dinmica espacial del secuestro en Colombia, 1996 2007. Bogot, enero de 2009; Mapa 5, p40.
73
Mapa 13 Colombia. Distribucin municipal de los secuestros realizados por bandas de delincuencia comn, 1996 - 2007
74
Mapa 14 Colombia. Distribucin municipal de los secuestros sin autor establecido, 1996 - 2007
75
Mapa 15 Colombia. Distribucin municipal de los secuestros indiscriminados en retenes ilegales, 1996 - 2007
76
Mapa 16 Colombia. Municipios que registraron en promedio por ao tres o ms secuestros, 1996 - 2007
77
Grfico 45 Comparacin departamental de las vctimas de secuestros y masacres en los perodos ms lgidos, 1999-2000 y 2000-2001
Fuente: Vicepresidencia de la Repblica de Colombia Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos. Dinmica espacial del secuestro en Colombia, 1996 2007. Bogot, enero de 2009; Grfico N 26, p67.
La grfica anterior muestra que en los perodos ms lgidos de violencia organizada, el incremento de las masacres estuvo precedida por un incremento de la actividad de secuestro; en efecto, cuando en el ao inmediatamente anterior (1999 2000) se present una mayor actividad de secuestro por parte de grupos irregulares, especialmente la guerrilla, en el ao inmediatamente siguiente (2000 2001), aumentaron las masacres. Por consiguiente, el accionar violento de los grupos armados ilegales en esos aos fue consecuente con una guerra de amedrentamiento del rival, en la que la poblacin civil fu quien sali ms perjudicada, poniendo los secuestrados, de una parte y los muertos, de otra parte. Y tambin, los desplazados, como se vio.
78
Mapa 17 Colombia. Asesinatos y masacres de las autodefensas en los municipios que en promedio registraron tres o ms secuestros, 1996 - 2007
Fuente: Vicepresidencia de la Repblica de Colombia Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos. Dinmica espacial del secuestro en Colombia, 1996 2007. Bogot, enero de 2009; Mapa 10,5, p82.
79
Mapa 18 Colombia. Concentracin de combates de las Fuerzas Militares contra los grupos irregulares en los municipios que en promedio registraron tres o ms secuestros, 2002 - 2007
Fuente: Vicepresidencia de la Repblica de Colombia Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos. Dinmica espacial del secuestro en Colombia, 1996 2007. Bogot, enero de 2009; Mapa 10,6, p83.
80
No obstante, lo anterior, la actividad de secuestro ha disminuido ostensiblemente desde el ao 2003.
Grfico 46 Magdalena. Casos de secuestro extorsivo, simple y total, 2001 - 2008

180 160 140 120 100 80 60 40 20 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Secuestro Total
Secuestro Extorsivo
Secuestro Simple
Igualmente, la piratera terrestre y la extorsin han decrecido fuertemente, aunque en el caso de la piratera terrestre se advierte un incremento en casos desde el ao 2006.
Grfico 47 Magdalena. Casos de Piratera terrestre, secuestro extorsivo y extorsin, 2001 - 2008
90 80 70 60 50 40 30 20 10 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Piratera terrestre
Secuestro Extorsivo
Extorsin
81
Tabla 17 Acciones violentas* 2002 y 2008 de grupos armados ilegales por Departamento
Nota: De acuerdo con la fuente, Los hechos violentos son la sumatoria de los ataques - incluye ataques a instalaciones militares, a instalaciones policiales, a instalaciones civiles, a misiones mdicas, a la poblacin civil, emboscadas y hostigamientos -, secuestros y retenes realizados por iniciativa de los grupos armados ilegales. Fuente: Fundacin Seguridad y Democracia (2009). El debilitamiento de los Grupos Irregulares en Colombia 2002 2008; Bogot, p10. 2008 corresponde al perodo enero octubre.
Tabla 18 Magdalena. Casos y vctimas en homicidio colectivo (masacres). 1993 - 2008

Ao 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Homicidio colectivo Vctimas Eventos 18 4 18 4 9 2 13 3 41 10 11 2 42 4 103 14 34 7 17 4 5 1 0 0 0 0 4 1 9 2 0 0
Fuente: Vicepresidencia de la Repblica de Colombia Observatorio de Derechos Humanos. Situacin de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario: Indicadores sobre derechos humanos y DIH Colombia; Ao 2008, p25. Consultado el 19 julio de 2009 en: http://www.derechoshumanos.gov.co/observatorio_de_DDHH/documentos/Indicadores/obs_indicador es_dic2008_090330.pdf
82
2.2.4. Riesgos por desastres y amenazas naturales Histricamente, el departamento del Magdalena ha tenido en las inundaciones del ro Magdalena uno de sus principales preocupaciones; especialmente, en los dos ltimos aos, el nmero de familias y personas afectadas ha superado los promedios de los aos 2000 a 2006, aadiendo ms zozobra a las condiciones precarias de vida de mucha poblacin rural y urbana.
Grfico 48 Magdalena. Personas y familias afectadas por desastres, 1998 2009*

250.000 50.000 45.000 200.000 40.000 35.000 150.000 30.000 25.000 20.000 100.000 15.000 10.000 50.000 5.000 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 -5.000
Personas
Familias
Nota: 2009 corresponde a reporte de damnificados al SIGPAD entre el 3 de marzo y el 11 de mayo Fuente: Elaboracin propia con base en Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres SIGPAD. Consolidado de emergencias por ao, 1998 2009; consultado el 25 de julio de 2009 en: www.sigpad.gov.co
Grfico 49 Magdalena. Nmero de viviendas destruidas y averiadas por desastres, 1998 2009*
500 450 400 Viviendas destruidas 350 300 250 200 150 100 50 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 15.000 14.000 13.000 12.000 11.000 10.000 9.000 8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 Viviendas averiadas
Viviendas destruidas Viviendas averiadas Nota: 2009 corresponde a reporte de damnificados al SIGPAD entre el 3 de marzo y el 11 de mayo Fuente: Elaboracin propia con base en Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres SIGPAD. Consolidado de emergencias por ao, 1998 2009; consultado el 25 de julio de 2009 en: www.sigpad.gov.co
83
Grfico 50 Magdalena. Personas damnificadas por tipo de desastre, 1998 2009*

220000 200000 180000
Incendio estructural
160000 140000 120000 100000 80000 60000 40000 20000 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Accidente Tormenta elctrica Erosin Colapso estructural Incendio forestal Contaminacin Sequa Deslizamiento Inundacin Vendaval
Nota: 2009 corresponde a reporte de damnificados al SIGPAD entre el 3 de marzo y el 11 de mayo Fuente: Elaboracin propia con base en Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres SIGPAD. Consolidado de emergencias por ao, 1998 2009; consultado el 25 de julio de 2009 en: www.sigpad.gov.co
2.3. Acceso a conocimientos 3.2.1. Nivel educativo de la poblacin Un 71,3% de la poblacin magdalenense cuenta con educacin secundaria o de niveles inferiores, 74,8% si se considera la aprobacin de la media tcnica y 75,1% el grado 13 de normalista; por su parte, un 15,6% no tiene nivel alguno de educacin 50 y apenas un 7,8% ha estudiado educacin superior (incluyendo postgrado). Esto es un desempeo muy malo si nos comparamos con Bogot, donde la poblacin que manifest no tener nivel alguno de educacin ascenda al 4,3%, mientras que la que ha alcanzado estudios superiores llega al 21,4%. De acuerdo con el Censo 2005, en ese ao el 15,6% de la poblacin magdalenense no saba leer ni escribir, siendo mayor la incidencia del analfabetismo en los hombres (9%) que en las mujeres (6,6%), con picos altos en municipios como Sabanas de San Angel (33,9% de la poblacin analfabeta) y Sitio Nuevo (33,5%). Excepto Santa Marta, el resto de municipios tienen tasas de analfabetismo de dos dgitos y superiores al promedio nacional.
50
DANE. Censo 2005
84
Tabla 19 Magdalena. Tasa de analfabetismo en mayores de 15 aos por sexo y total, Censo 2005
Municipio / Distrito Magdalena Santa Marta Algarrobo Aracataca Ariguan Cerro San Antonio Chibolo Cinaga Concordia El Banco El Pin El Retn Fundacin Guamal Nueva Granada Pedraza Pijio del Carmen Pivijay Plato Puebloviejo Remolino Sabanas de San Angel Salamina San Sebastin San Zenn Santa Ana Santa Brbara de Pinto Sitionuevo Tenerife Zapayn Zona Bananera Pobl. > 15 aos 703.229 272.717 6.614 20.038 17.937 5.126 9.441 62.642 6.565 31.280 10.611 10.329 33.092 14.579 8.829 4.958 7.278 22.282 29.768 14.574 4.879 8.315 5.320 10.052 4.796 13.435 6.077 16.816 7.406 5.087 32.386 Mayores 15 aos que no saben leer y escribir Hombres Mujeres Total 63.352 46.612 109.964 8.746 8.844 17.590 996 682 1.678 1.982 1.781 3.763 2.846 2.048 4.894 908 562 1.470 1.555 774 2.329 3.880 3.324 7.204 1.236 743 1.979 3.198 2.775 5.973 1.810 975 2.785 1.273 821 2.094 2.448 2.148 4.596 1.699 1.279 2.978 1.479 921 2.400 847 474 1.321 985 653 1.638 3.418 2.012 5.430 4.411 3.033 7.444 2.305 1.584 3.889 821 416 1.237 1.787 1.030 2.817 834 510 1.344 1.084 939 2.023 818 609 1.427 1.911 1.249 3.160 951 540 1.491 3.539 2.091 5.630 1.181 617 1.798 1.100 504 1.604 3.304 2.674 5.978 Tasa de analfabetismo Hombres 9,0% 3,2% 15,1% 9,9% 15,9% 17,7% 16,5% 6,2% 18,8% 10,2% 17,1% 12,3% 7,4% 11,7% 16,8% 17,1% 13,5% 15,3% 14,8% 15,8% 16,8% 21,5% 15,7% 10,8% 17,1% 14,2% 15,6% 21,0% 15,9% 21,6% 10,2% Mujeres 6,6% 3,2% 10,3% 8,9% 11,4% 11,0% 8,2% 5,3% 11,3% 8,9% 9,2% 7,9% 6,5% 8,8% 10,4% 9,6% 9,0% 9,0% 10,2% 10,9% 8,5% 12,4% 9,6% 9,3% 12,7% 9,3% 8,9% 12,4% 8,3% 9,9% 8,3% Total 15,6% 6,4% 25,4% 18,8% 27,3% 28,7% 24,7% 11,5% 30,1% 19,1% 26,2% 20,3% 13,9% 20,4% 27,2% 26,6% 22,5% 24,4% 25,0% 26,7% 25,4% 33,9% 25,3% 20,1% 29,8% 23,5% 24,5% 33,5% 24,3% 31,5% 18,5%
Fuente: Elaboracin propia con base en: DANE. Estadsticas Censo 2005
El Censo 2005 muestra que para esa fecha, el 53,6% haba alcanzado como nivel mximo de educacin la secundaria incompleta, mientras que entre los mayores de 35 aos, la mayora, un 23% no tena nivel alguno de educacin y solo un 22,4% haba logrado la primaria de manera incompleta.
Tabla 20 Magdalena. Nivel educativo alcanzado por grupos de edad, Censo 2005
Nivel educativo alcanzado Ninguno Preescolar Prim. Incom. Prim. Comp. Sec. Incom. Sec. Comp. Media Incom. Media Com. Normalista Tcnica y Tecnol. Superior Incom. Superior Comp. Postgrado 15 - 19 5,6% 0,2% 10,0% 8,7% 53,6% 10,6% 2,0% 4,1% 0,2% 1,8% 3,5% 0,0% 0,0% Grupo de Edad 20 - 24 25 - 29 7,5% 9,3% 0,2% 0,2% 10,4% 13,0% 9,8% 11,8% 25,3% 20,8% 21,8% 19,9% 0,6% 0,3% 7,8% 7,0% 0,4% 0,5% 6,6% 6,9% 7,9% 5,6% 1,6% 4,2% 0,1% 0,6% 30 - 34 11,0% 0,1% 16,3% 14,5% 20,9% 15,7% 0,3% 5,5% 0,6% 5,5% 4,4% 4,3% 1,0% > 35 23,0% 0,0% 22,4% 16,2% 16,4% 8,3% 0,2% 3,0% 0,5% 2,7% 3,0% 3,3% 1,1%
Fuente: Elaboracin propia con base en: DANE. Estadsticas Censo 2005
85
En cuanto a la educacin bsica escolar, Magdalena demuestra en los aos 2007 y 2008 un mejor desempeo en cuanto a cobertura que el promedio nacional, especialmente en educacin preescolar, primaria y total escolar. La cobertura educativa en secundaria es similar en ambos y est alrededor del 80%
Grfico 51 Colombia y Magdalena. Cobertura en educacin bsica escolar por nivel y total, 2007 y 2008
120,0% 110,0% 100,0% 90,0% 80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% Preescolar Primaria Secundaria y Media Total escolar
Magdalena 2007 Colombia 2007 Magdalena 2008 Colombia 2008
Fuente: Elaboracin propia con base en: DANE. Estadsticas de Educacin formal; anexos 2008. En: http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/educacion/anexos_jul09.xls y DANE. Proyecciones de poblacin 2005 2009 por edades simples a partir de Censo 2005.
3.2.2. Probabilidad de logro educacional El esfuerzo en alcanzar la universalidad en la cobertura escolar para el Magdalena implica romper la inercia de la probabilidad de logro educativo entre padres e hijos.
Tabla 21 Logro educativo y movilidad generacional en el Magdalena
Fuente: ROMERO P., Julio (2006). Movilidad social, educacin y empleo: los retos de la poltica econmica del departamento del Magdalena. Banco de la Repblica, Cartagena, p41 (Tabla 16).
86
En efecto, para el Magdalena, como lo muestra la Tabla 21, la probabilidad que un hijo alcanzase el mismo nivel de educacin bajo de uno de los padres, especialmente, la madre es muy alto; por ejemplo, para una madre sin nivel educativo alguno, el mayor logro educativo de un hijo es llegar a tener algunos aos de primaria, en un 45% y de cerca de un 26% que tenga el mismo nivel de educacin de la madre; es decir, que la probabilidad que un hijo no supere la primaria si su madre no tiene educacin alguna es del 70%, mientras que a nivel nacional esa probabilidad llega a la mitad de nuestro caso.
3.2.3. Rendimiento escolar Tradicionalmente, las instituciones educativas del Magdalena han tenido un pobre desempeo en las Pruebas del ICFES para acceso a la educacin superior, que miden el grado de aprovechamiento de los conocimientos adquiridos durante su etapa escolar por parte de los educandos. No obstante, se observa un pequeo repunte en categoras de desempeo superior, alto y medio, principalmente; sin embargo, persiste una enorme proporcin de planteles educativos que se ubican en las categoras Baja e Inferior.
Grfico 52 Magdalena. Distribucin de colegios en categoras de desempeo en Pruebas ICFES, 2003 - 2008
140 130 120 110 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Muy superior
Superior
Alto
Medio
Bajo
Inferior
Muy Inferior
Fuente: Elaboracin propia con base en Secretara de Educacin Departamental. Informe de gestin 2007 e ICFES. Reporte de clasificacin de planteles educativos por categora de rendimiento en pruebas de Estado para acceso a la educacin superior, 2008.
De otra parte, no obstante haber incrementado los puntajes promedio de las pruebas SABER para 5 y 9 entre 2002 y 2005 (excepto en competencias ciudadanas), solamente en ciencias naturales nuestros estudiantes observaron un promedio superior al nacional
87
de manera generalizada. En el resto de competencias, nicamente en ciencias sociales y matemticas se super el promedio nacional, y eso, en los municipios no certificados en educacin para 5 51.
Tabla 22 Resultados Pruebas SABER (puntaje promedio) 2002/2003 y 2005, Colombia y Magdalena
Fuente: MINISTERIO DE EDUCACION NACIONAL (Colombia). Perfil educativo departamental Magdalena, Santa Marta y Cinaga. Bogot, septiembre de 2006.
3.2.4. Acceso a educacin superior Desde el 2003 el ritmo de crecimiento de la cobertura en educacin superior es constante.
Grfico 53 Colombia y Magdalena. Tasa de cobertura en educacin superior1, 2002 20082

33,6% 30,7% 28,9% 24,4% 25,6% 26,9% 23,1% 20,9% 16,1% 13,8% 11,3% 9,9% 7,3% 31,8%
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Colombia
Magdalena
Notas: 1 Calculada sobre la poblacin de 17 a 21 aos de edad 2 A partir de 2003, la fuente incluye la matrcula del SENA Fuente: Elaboracin propia con base en: Ministerio de Educacin Nacional (2009). Perfil de Educacin Superior; Resumen ejecutivo, Departamento de Magdalena. Marzo 5 de 2009; p1.
51
Con base en Ministerio de Educacin Nacional (2006). Perfil educativo departamental; Magdalena, Santa Marta y Cinaga. A septiembre de 2006
88
Tabla 23 Magdalena. Distribucin de la matrcula anual en educacin superior por nivel de formacin, 2002 2008*
Aos 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Pregrado 7.752 10.473 12.058 14.640 17.271 22.613 25.275 Especializacin 323 363 253 120 218 209 71 Maestra 35 78 Total 8.075 10.836 12.311 14.760 17.489 22.857 25.424
Nota: A partir de 2003, la fuente incluye la matrcula del SENA Fuente: Elaboracin propia con base en: Ministerio de Educacin Nacional (2009). Perfil de Educacin Superior; Resumen ejecutivo, Departamento de Magdalena. Marzo 5 de 2009; p1.
Sin embargo, la matrcula es dominada por las carreras universitarias, aunque al considerar la matrcula en el SENA, el nivel de tcnica profesional incrementa su participacin.
Tabla 24 Magdalena. Distribucin (%) de la matrcula por nivel de formacin en educacin superior, 2002 2008*
Nivel de Formacin Tcnica profesional Tecnolgica Universitaria Especializacin Maestra Doctorado Total 2002 8,9% 1,3% 85,8% 4,0% 0,0% 0,0% 100,0% 2003 14,4% 1,7% 80,6% 3,3% 0,0% 0,0% 100,0% 2004 14,2% 3,1% 80,7% 2,1% 0,0% 0,0% 100,1% 2005 12,7% 4,9% 81,6% 0,8% 0,0% 0,0% 100,0% 2006 22,0% 6,2% 70,5% 1,2% 0,0% 0,0% 99,9%
a
2007 27,1% 7,4% 64,5% 0,9% 0,2% 0,0% 100,1%
2008 26,6% 10,6% 62,2% 0,3% 0,3% 0,0% 100,0%
Notas: * A partir de 2003, la fuente incluye la matrcula del SENA a La suma total de los porcentajes en estas dos columnas no computan 100% en el documento original Fuente: Elaboracin propia con base en: Ministerio de Educacin Nacional (2009). Perfil de Educacin Superior; Resumen ejecutivo, Departamento de Magdalena. Marzo 5 de 2009; p2.
Grfico 54 Magdalena. Comparacin entre graduados de grado 11 de educacin secundaria e ingresados al primer semestre de educacin superior, 2002-2007
Fuente: Ministerio de Educacin Nacional (2009). Perfil de Educacin Superior; Resumen ejecutivo, Departamento de Magdalena. Marzo 5 de 2009; p3.
89
Tabla 25 Magdalena. Matrcula y nmero de programas en Centros Regionales de Educacin Superior (CERES), a marzo de 2009
Fuente: Ministerio de Educacin Nacional (2009). Perfil de Educacin Superior; Resumen ejecutivo, Departamento de Magdalena. Marzo 5 de 2009; p5..
2.4. Vivir una vida digna 2.4.1. Caractersticas del mercado laboral departamental Con datos disponibles a 2005, tal como se muestra en el Grfico 55, la poblacin ocupada (PO) representa menos del 48% de la poblacin en edad de trabajar.
Grfico 55 Magdalena. Estructura del mercado laboral 2005
Notas: PT: Poblacin Total Departamental, segn proyeccin DANE 1993-2005 PET: Poblacin en Edad de Trabajar PEA: Poblacin Econmicamente Activa SUB EMP SUBJ: Subempleo Subjetivo Horas: Subempleo por insuficiencia de horas Comp/clas: Subempleo inadecuado a las competencias Ingresos: Subempleo por ingresos TGP: Tasa Global de Participacin TO: Tasa de Ocupacin TD: Tasa de Desempleo T. SUB: Tasa de Subempleo
Fuente: Elaboracin propia con base en: MINISTERIO DE LA PROTECCION SOCIAL (Colombia). Principales indicadores laborales; Boletn N 23, Mayo de 2007, Cuadros 40 a 49
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2.4.2. Cobertura de seguridad social del trabajo De acuerdo con el Censo 2005, el 84,3% de la poblacin que trabaj la semana anterior al Censo manifest no estar afiliada a ningn fondo de pensiones y solo un 13,2% afirm que si lo estaba. Si bien se ha avanzado en cobertura en el rgimen contributivo de salud, como se advierte ms adelante, preocupa el hecho que haya un mayor rezago en cobertura en el otro componente de la seguridad social, la pensin. Aunque no necesariamente la poblacin censada que trabaj la semana previa al Censo podra tener una relacin laboral formal, lo que disminuye la proporcin de poblacin trabajadora que sera beneficiaria de seguridad social.
Grfico 56 Magdalena. Personas que trabajaron la semana anterior al Censo 2005 por estado de afiliacin a un fondo de pensiones
Ya est pensionado; 0,2% No est afiliado; 84,3% No informa afiliacin; 2,2%
Si est afiliado; 13,2%
Fuente: Elaboracin propia con base en: DANE. Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales Censo 2005.
En todo caso, la informacin estadstica relativa a la afiliacin en pensiones, riesgos profesionales y cesantas, componentes asociados a un contrato de trabajo, no es corrientemente disponible entre las entidades de la seguridad social en el Magdalena, lo que dificulta un monitoreo permanente de la evolucin de esta situacin entre los trabajadores. Sin embargo, en el caso del rgimen contributivo en salud se observa en el siguiente grfico un crecimiento en la cobertura desde el ao 2004, de menos del 60% de la poblacin ocupada a cerca del 85% de esta en 2008, aunque se advierte que la poblacin ocupada en este ltimo ao decreci respecto de la del ao 2007.
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Grfico 57 Magdalena. Cobertura de la poblacin Ocupada en el rgimen contributivo de seguridad social en Salud, 2001 2008*
450.000 400.000 350.000 300.000 Personas 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 90,0% 80,0% 70,0% % Cobertura 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0%
Contributivo Salud
Ocupados
% Cobertura
Nota: Los datos de afiliados a rgimen contributivo en Salud para 2008 se promediaron de datos obtenidos para 2007 y 2009, mientras que para 2006, se calcul como el promedio de afiliacin entre 2005 y 2007. Fuente: Elaboracin propia con base en: DANE. Gran Encuesta Integrada de Hogares. Mercado laboral por Departamentos 2001-2008 y DNP. Afiliados al rgimen contributivo por Departamento y Distrito 1996 2005; datos para 2007: As Vamos en Salud, consultado en: www.asivamosensalud.org y para 2009: FOSYGA.
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3. Plan de Accin Departamental en Derechos Humanos 20092011

3.1. Objetivo General
El Plan de Desarrollo Departamental 2008-2011 El Magdalena Unido: la Gran Transformacin tiene como uno de sus ejes estratgicos la reconciliacin, el avance hacia mayores condiciones de seguridad y convivencia, as como la promocin y defensa de los derechos humanos y del Derecho Internacional Humanitario. Ello se recoge en el captulo de Territorio de la Reconciliacin, el cual establece como objetivo:
Cimentar una convivencia pacfica, solidaria y con seguridad en el fortalecimiento de la confianza, la reconciliacin e integralidad en el manejo del riesgo
La gestin de este objetivo se fundamenta en el enfoque de gestin integral del riesgo, el cual destaca el hecho que la poblacin se enfrenta a mltiples riesgos de variada naturaleza que amenazan su vida, condiciones bsicas de vida, dignidad y reproduccin social y econmica, tales como los generados por violencia, como por desastres a causa de factores antrpicos y naturales. En este sentido, el Plan de Desarrollo apunta a una gestin integral del riesgo a la poblacin para eliminar, mitigar, desactivar o reducir las amenazas directas o las condiciones en que estas se presentan. De esta manera, el Plan de Desarrollo 2008-2011 traza como programas principales para este eje estratgico y con miras al cumplimiento del objetivo arriba mencionado, los siguientes:
1. Mecanismos para la reconciliacin, la promocin de los derechos humanos y la justicia 2. Prevencin humanitaria 3. Seguridad y Convivencia 4. Atencin integral a la poblacin afectada por el conflicto 5. Gestin integral del riesgo: Hacia una cultura de la prevencin
El tema de los derechos humanos, si bien es transversal a todas las dimensiones del desarrollo en que se puede concebir una gestin orientada al bienestar de las personas, se inscribe programticamente en el primero de los anteriores, aunque, como se ver, sus lneas de intervencin tocan al resto de este eje estratgico y a buena parte del eje estratgico de Magdalena con Calidad de Vida y Equidad Social, en lo relacionado con los derechos econmicos, sociales y culturales de la poblacin. Si bien el Plan de Desarrollo Departamental 2008-2011 es un planteamiento directriz hacia unos resultados en materia de reconciliacin, paz, seguridad, convivencia, derechos humanos y cohesin social, el cual orienta la gestin y compromete unas metas a lograr en el perodo, es el Plan de Accin Departamental en Derechos Humanos el que formula
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la ruta operativa que involucra a los actores territoriales y nacionales en pro de los derechos humanos en el Magdalena, acotando en el tiempo avances a cumplir y proponiendo acciones interinstitucionales. Aunque el PAD-DDHH se estructura con base en las lneas de accin planteadas por la Nacin en su marco de poltica: Cultura y ciudadana en derechos humanos; Derechos a la Vida, la Libertad y la Integridad Personal; Lucha contra todas las formas de discriminacin; Derechos econmicos, sociales y culturales (DESC) y Acceso a la justicia y lucha contra la impunidad, su inters es el de indicar la ruta de cmo se har la gestin de las ms importantes acciones que permitirn avanzar en la internalizacin de los derechos humanos en cada una de estas lneas de accin. Por consiguiente, el PAD-DDHH tiene como Objetivo General:
Consolidar una accin interinstitucional coordinada, eficaz, sinrgica, oportuna en favor de la observancia, la aplicacin, el respeto, la defensa, promocin y apropiacin social de los Derechos Humanos por parte de los distintos actores polticos, institucionales, sociales y privados territoriales.
Antes de entrar a detallar las acciones que se plantean adelantar para cada una de las cinco lneas de accin del PAD, conviene analizar los elementos de propsito del anterior Objetivo General: En primer lugar, el PAD tiene como preocupacin la calidad de una Accin interinstitucional en el departamento del Magdalena en materia de derechos humanos. En efecto, una cosa es el conjunto integral, multidimensional que contiene los derechos humanos, o por lo menos, el marco de poltica planteado por la Nacin y que se recoge en el Plan de Desarrollo Departamental 2008-2011 como se seal arriba, y otra, la efectividad con que ese conjunto de derechos y sus mecanismos de realizacin se instrumentan o gestionan a nivel territorial, en donde deben intervenir e interactuar diversos actores institucionales (alcaldas, Polica, Personeras Municipales, Defensora del Pueblo, Fuerzas Armadas, organismos de seguridad, Procuradura General de la Nacin, Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, Gobernaciones, Fiscala General de la Nacin, Contralora General de la Repblica, organizaciones civiles de desplazados, familiares de vctimas, ONGs de cooperacin, organismos multilaterales de cooperacin internacional, etc.). Por tal razn, un aspecto a mejorar en la gestin interinstitucional de los derechos humanos en el departamento del Magdalena es la de alcanzar una mayor y mejor coordinacin entre las distintas instituciones en la implementacin de acciones, la complementariedad de funciones y servicios, de manera que sea ms integral la cobertura sobre mltiples actores. En segundo lugar, el objetivo general apunta a lograr una adecuada implementacin y apropiacin del conjunto normativo de Derechos Humanos, su eficacia para los diferentes grupos de poblacin a travs de diferentes mecanismos, acciones y servicios,
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de forma que los agentes estatales y no estatales los respeten, garanticen, promuevan y defiendan. Es decir, se hace necesario socializar, masificar, difundir los derechos humanos, sus mecanismos y instrumentos de aplicacin, cumplimiento y garanta, as como la formacin de habilidades conceptuales, metodolgicas y organizacionales para su aplicacin y la resolucin pacfica de conflictos. Para ello, la capacitacin, los juegos de roles, los sociogramas, etc., se cuentan entre las tcnicas ms comunes a desarrollar para generar tales habilidades. Finalmente, otro aspecto del objetivo general es que est orientado a los actores territoriales del desarrollo; estos son los llamados a generar dichas habilidades y son quienes estn en el centro de los conflictos, las actitudes, comportamientos, posiciones encontradas, posibilidades de alianzas cooperativas y generacin de acuerdos a nivel local. Por consiguiente, el PAD-DDHH persigue fortalecer la capacidad de los diferentes actores, especialmente, los institucionales con el fin de que estos apropien conceptual, normativa e instrumentalmente los derechos humanos. Este objetivo general se desarrolla en el Plan de Accin en cinco lneas de poltica definidas en el Plan de Accin Nacional en Derechos Humanos: (i) Cultura y ciudadana en derechos humanos; (ii) Derechos a la Vida, la Libertad y la Integridad Personal;
(iii) Lucha contra todas las formas de discriminacin; (iv) Derechos econmicos, sociales y culturales (DESC) y (v) Acceso a la justicia y lucha contra la impunidad. 3.2. Lnea de Poltica 1: Cultura y ciudadana en derechos humanos
Como se vio en el diagnstico de situacin, al interior de la sociedad es necesario avanzar en la socializacin, conciencia y apropiacin del concepto, los fundamentos morales, ticos, filosficos, polticos, as como en las instituciones internacionales y nacionales que se han venido desarrollando en torno a los derechos humanos, como presupuesto de una sociedad civil informada, formada, exigente y respetuosa de los mismos. Mediante esta lnea de poltica, se busca generar un amplio proceso pedaggico sobre los derechos humanos, que abarque un heterogneo grupo de actores y produzca cierta disciplina en la gestin pblica mediante la implementacin de buenas prcticas, mecanismos y espacios democrticos que faciliten el seguimiento, la evaluacin, la rendicin de cuentas y el anlisis y concertacin de medidas, programas, acciones y polticas pblicas relacionadas con los derechos humanos.
3.2.1. Objetivo especfico En esta lnea de poltica el objetivo particular a alcanzar es incrementar la apropiacin de los fundamentos conceptuales, normativos, de poltica pblica y mecanismos de defensa, promocin y garanta de los derechos humanos entre diferentes actores pblicos y sociales.
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3.2.2. Metas
Objetivo Descripcin Formar a funcionarios pblicos departamentales y municipales en DDHH y DIH Implementacin de planes de accin en derechos humanos a nivel municipal Meta Indicador Nmero de funcionarios pblicos capacitados Lnea Base 2008 Valor 2009-2011 30 230
% municipios del Magdalena con PADDHH formulado y 0% 70% aprobado Nmero de actividades y 0 300 jornadas escolares realizadas Nmero de instituciones Realizacin de actividades y educativas que han realizado 0 100 jornadas escolares especiales actividades y jornadas sobre convivencia y derechos escolares especiales Incrementar la humanos Nmero de docentes y apropiacin de los alumnos que participaron en fundamentos 0 10.000 actividades y jornadas conceptuales, escolares especiales normativos, de poltica pblica y mecanismos Comunidad participante en de defensa, promocin actividades y espacios de Nmero de redes locales de ND 10 y garanta de los convivencia y promocin de convivencia y paz activadas derechos humanos los derechos humanos entre diferentes actores Comunicacin a la ciudadana Nmero de actos de rendicin pblicos y sociales sobre avances de gestin en pblica de cuentas en DDHH 0 3 derechos humanos y DIH en y DIH el Magdalena Activacin del Comit Nmero de reuniones y % de # reuniones: 0 # reuniones: 10 Departamental de Derechos asistencia promedio de % asistencia:0% % asist.:80% Humanos instituciones a reuniones Cumplimiento del Plan de % de avance por meta y lnea Metas: >70% Accin Departamental en NA de poltica Polticas: >80% Derechos Humanos Monitoreo y evaluacin de la Creacin y puesta en marcha situacin territorial en DDHH y del Observatorio NA 2010 (marzo 30) DIH Departamental de DDHH
3.2.3. Acciones Para el logro de las anteriores metas, se llevarn a cabo las siguientes acciones:
1. Capacitacin de funcionarios gubernamentales en DDHH El Departamento tomar la iniciativa de lograr que un importante nmero de funcionarios pblicos del orden departamental, distrital y municipal sean debidamente capacitados en materia de derechos humanos y Derecho Internacional Humanitario, especialmente, para efectos de formular sus planes locales de accin en derechos humanos e incorporar prcticas, mecanismos y principios en la gestin local del desarrollo con enfoque de derechos humanos. Esta accin se llevar a cabo mediante gestin de la Secretara del Interior y Bienestar Social del Departamento ante entidades como el Programa Presidencial para los Derechos Humanos, el Ministerio del Interior y de Justicia, la Procuradura General de la Nacin y la Defensora del Pueblo.
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2. Educacin en DDHH y Manual de convivencia en instituciones educativas La Secretara de Educacin Departamental tendr un rol clave en lograr que las instituciones educativas oficiales del Departamento y el resto de establecimientos educativos privados que operan en el Magdalena internalicen, tanto en los procesos de enseanza-aprendizaje y gobierno escolar, actividades pedaggicas, ldicas y de buenas prcticas, mecanismos de resolucin pacfica de conflictos, juego de democracia, manual de convivencia escolar y jornadas de extensin hacia la comunidad educativa local alrededor de los conceptos, instrumentos y mecanismos de aplicacin de los derechos humanos. Los proyectos pedaggicos institucionales son el instrumento de gestin escolar clave por medio de los cuales las instituciones educativas programan actividades, recursos y se comprometen a desarrollar actividades de promocin de los derechos humanos, por eso, los docentes y directivos docentes sern debidamente capacitados para incluir en su gestin directiva y prctica docente diversos tipos de actividades.
3. Apropiacin social en DDHH, DIH y resolucin pacfica de conflictos Es necesario que las acciones de pedagoga y apropiacin de los derechos humanos permee al conjunto de la sociedad territorial, puesto que no es solo un asunto de cumplimiento por parte de las autoridades estatales. Mediante la realizacin de los consejos de gobierno ciudadanos, espacio de interaccin entre el Gobierno Departamental, los gobiernos municipales y las distintas comunidades se adelantarn jornadas pedaggicas y ldicas que faciliten a la comunidad aprender, comprender y apropiarse del significado de los derechos humanos, tanto en sus relaciones interpersonales, como en la prctica de su exigencia mediante los canales institucionales para ello. Aparte, el Departamento adelantar actividades formativas a comunidad en general y grupos especficos de poblacin sobre derechos, su importancia en el fortalecimiento de la democracia, la poltica, los mecanismos de su exigibilidad, su contenido concreto en polticas pblicas y normas del Estado y a nivel internacional, con el fin de contribuir a la formacin de ciudadana. En la medida que se avance en los consejos de gobierno ciudadanos y la formacin ciudadana y comunitaria sobre derechos humanos, se promovern la constitucin de espacios y mecanismos permanentes de resolucin pacfica de conflictos, como los conciliadores en equidad (que se tratarn ms adelante), los diferentes espacios de participacin sectorial y las reuniones gobiernos locales-veeduras ciudadanas, para facilitar el seguimiento y avance en la gestin pblica local. Las emisoras comunitarias y canales locales de televisin sern espacios idneos para la difusin de mensajes y realizacin de programas especiales sobre derechos humanos que permitan masificar la socializacin de los derechos humanos.
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4. Redes locales de convivencia y paz Con participacin conjunta entre alcaldas, personeras municipales, inspectores de polica, Polica Nacional, Defensora del Pueblo y otras entidades pertinentes, el Departamento promover la constitucin de redes locales de convivencia y paz, que no son sino espacios conformados por entidades y personas sensibilizadas y capacitadas en derechos humanos para continuar la realizacin de actividades ldico-pedaggicas que fomenten la observancia de los derechos humanos y se interacte con las autoridades estatales en la prevencin de amenazas a la seguridad y el orden pblico. Dentro de estas redes locales de convivencia y paz formarn parte las redes locales del buen trato, que se explican ms adelante.
5. Rendicin de cuentas en DDHH, DIH, reinsercin, atencin a desplazados y vctimas La cultura de los derechos humanos pasa por el deber de las autoridades territoriales de informar a la ciudadana acerca de su gestin en materia de promocin, defensa y garanta de los derechos humanos y el DIH. As, el Gobierno Departamental se compromete a realizar anualmente por lo menos un ejercicio propio de rendicin de cuentas sobre los avances en materia de gestin tanto del Plan de Accin Departamental en Derechos Humanos como en general sobre la situacin de derechos humanos y DIH en el departamento del Magdalena. Acompaarn en este ejercicio otras entidades como las Fuerzas Militares, la Polica Nacional, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Defensora del Pueblo, Procuradura General de la Nacin para informar tambin a la comunidad magdalenense sobre su gestin en el territorio departamental en materia de derechos humanos. Para mejorar la capacidad departamental de seguimiento a la situacin en derechos humanos y DIH, se crear un Observatorio Departamental de Derechos Humanos, con participacin de distintas entidades pblicas y universidades, el cual servir como rgano independiente en el anlisis, monitoreo y estudio de la situacin departamental en derechos humanos y DIH. Las distintas entidades conformantes del Observatorio debern brindar su apoyo humano, tcnico e institucional para el funcionamiento del mismo, el cual podr tener una sede principal en alguna de dichas entidades. El Departamento realizar la debida gestin ante la Vicepresidencia de la Repblica y el Ministerio del Interior y de Justicia para recibir el apoyo nacional en la creacin y funcionamiento de dicho Observatorio.
6. Comit Departamental de Derechos Humanos Para efectos de articulacin de las distintas institucionales estatales en torno a los derechos humanos, en particular, frente a la coordinacin de acciones del presente Plan de Accin, el Departamento constituir un Comit Departamental de Derechos Humanos que se encargar, entre otras cosas, de analizar peridicamente la situacin de derechos humanos de la poblacin departamental, revisar el avance del Plan de Accin
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Departamental, coordinar la realizacin de actividades conjuntas en materia de promocin, defensa y garanta de los derechos humanos y asesorar al Departamento en dichas materias. Este Comit ser creado mediante Decreto Departamental, tendr su propio reglamento y se reunir ordinariamente cada tres meses. La Secretara del Interior y Bienestar Social efectuar la labor de secretara tcnica del mismo.
3.3. Lnea de Poltica 2: Derechos a la Vida, la Libertad y la Integridad Personal

La violencia ha tenido en el departamento del Magdalena uno de sus escenarios ms antiguos, cuando desde la poca de Conquista y Colonia, el Imperio Espaol someti en una larga y cruenta guerra a los diferentes grupos de poblacin indgena, en particular los Chimila o indios bravos 52. Al desaparecer el Imperio Espaol, con la Independencia y el proceso de construccin de un Estado nacional, el Magdalena, al igual que buena parte del territorio colombiano, fue testigo de pugnas facciosas internas y acciones blicas en correspondencia con disputas polticas de carcter nacional. En el siglo XX, la violencia en el Magdalena est caracterizada principalmente por disputas sociales (conflictos entre el capital y los trabajadores, ampliacin de la ocupacin de la frontera agrcola y frentes de colonizacin en la Sierra Nevada de Santa Marta, disputas entre grupos mafiosos por las rentas del narcotrfico, guerrilla y respuesta de grupos paramilitares al accionar de aquella y para minar cualquier asomo de apoyo civil). Al iniciar el siglo XXI, la violencia paramilitar alcanz su paroxismo, no obstante, recientemente la desmovilizacin de los grupos de autodefensas y el avance de la Fuerza Pblica sobre las guerrillas izquierdistas ha transformado la violencia ms que en una guerra guerrilla-paramilitares, en una violencia de corte delincuencial con bandas organizadas que mantienen intereses en negocios ilcitos (narcotrfico, contrabando, boleteo, sicariato). A pesar que indicadores como los homicidios han descendido en los tres ltimos aos respecto de los niveles alcanzados a finales de los noventa del siglo pasado y comienzos del nuevo siglo, los factores perturbadores an mantienen su capacidad de organizacin y amedrentamiento, por lo que esta lnea de poltica debe orientarse al fortalecimiento de la capacidad estatal de combate a la delincuencia (incluyendo su judicializacin), la generacin de condiciones de seguridad a la poblacin y a un mayor trabajo conjunto entre comunidad y autoridades estatales en la prevencin de factores de riesgo.
52
Al respecto, puede seguirse la obra de Marta Herrera Angel: Ordenar para controlar: ordenamiento espacial y control poltico en las llanuras del Caribe y en los Andes centrales Neogranadinos, siglo XVIII. Medelln: La Carreta, UNIANDES (CESO), 2007; 385pp. La Geografa de la Guerra. Los Chimila y el estado colonial durante el siglo XVIII; En: Alberto Abello Vives (comp.), Un Caribe sin plantacin. Memorias de la ctedra del Caribe colombiano, San Andrs, Colombia, Universidad Nacional, Observatorio del Caribe Colombiano, 2006, pp. 141191.
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3.3.1. Objetivo especfico En particular, se busca contribuir al mejoramiento de la capacidad del Estado de disuadir y combatir a los actores con capacidad de perturbacin de la seguridad y orden pblicos, as como al aumento de la percepcin social de condiciones de seguridad y convivencia.
3.3.2. Metas
Objetivo Descripcin Apoyo financiero a programas de seguridad y convivencia Capacitacin en derechos humanos y DIH a la Fuerza Pblica en conjunto con el Ministerio de Defensa, Polica Nacional, Vicepresidencia de la Repblica y Ministerio del Interior y de Justicia Seguimiento y control a la situacin de orden pblico y seguridad en el departamento Meta Indicador Lnea Base 2008 Recursos apropiados para el Fondo-cuenta Departamental ND de Seguridad y Convivencia Valor 2009-2011 $1.500 millones
Nmero de miembros de la Fuerza Pblica capacitados
ND
300
Contribuir al mejoramiento de la capacidad del Estado de disuadir y combatir a los actores con capacidad de perturbacin de la seguridad y orden pblicos, as como al aumento de la percepcin social de condiciones de seguridad y convivencia
Disminucin de los homicidios* Reducir las muertes por accidentalidad vial en las calles y carreteras del Magdalena en un 50%* Capacitar y actualizar a funcionarios y usuarios del trnsito en normatividad de transito.* Establecer Convenios con instituciones del nivel nacional (Sena, Mintransporte y Polica de carreteras* Campaas de regulacin de trnsito y transporte del motociclismo (mototaxismo), en el departamento* Establecer controles de trnsito al transporte intermunicipal para el uso de las terminales de transporte* Adelantar programas de prevencin y educacin de conductores, ciclistas y peatones con las autoridades locales y entidades particulares, para reducir los ndices de accidentalidad en las vas del departamento y controlar su efectividad a las normas de transito*
Nmero de consejos departamentales de 15 seguridad realizados Nmero de municipios con ms de tres operativos de ND 18 seguridad efectuados por ao Tasa de homicidios: casos de 402 / 1169.770 = 242 / 1212.439 = homicidios comunes / Total 34,37 x 100.000 19,96 x 100.000 poblacin x 100.000 Tasa de mortalidad por 2007 = 4,6 x accidentes en carreteras x 100.000 habs. 100.000 habs. Nmero de personas capacitadas en normas de trnsito 2011 = 2,2 x 100.000 habs.
5.000
Convenios firmados
1 por cada entidad
N de campaas anuales
2 X ao
N controles
4Xao
N de capacitaciones
3 X ao
100
Descripcin Sensibilizar a travs de la ldica y con el apoyo de la Secretaria de Educacin a la comunidad de las instituciones educativas departamentales.* Establecer conjuntamente con la polica de carreteras Contribuir al puestos de control vial en mejoramiento de la revisin tecnomecnica y de capacidad del Estado alcoholemia en el de disuadir y combatir a departamento.* los actores con Vctimas del conflicto capacidad de atendidas en salud y apoyo perturbacin de la psicosocial* seguridad y orden Vctimas atendidas en pblicos, as como al proceso de reparacin* aumento de la Poblacin desmovilizada percepcin social de reinsertada apoyada en condiciones de capacitacin productiva* seguridad y convivencia Desmovilizados en procesos de reinsercin acceden a trabajo mediante alianzas productivas* Poblacin beneficiaria familiar de desmovilizados apoyados en capacitacin productiva*
Objetivo
Meta Indicador
Lnea Base 2008
Valor 2009-2011
N de sensibilizadas
entidades
157 IED
5.6 X4
N de Puestos de Control vial
4X ao
% de vctimas atendidas % de vctimas atendidas
N.D. N.D.
30% 30% 1.090
Nmero de desmovilizados (a marzo 2008) = capacitados 573 Nmero de desmovilizados beneficiados con proyectos productivos en alianza estratgicas Nmero de familiares de desmovilizados capacitados
N.D.
500
N.D.
1.190
Nota: * Estas metas corresponden a las planteadas en el Plan de Desarrollo Departamental 2008 2011 (Ordenanza N 005/08)
3.3.3. Acciones Se trazan las siguientes acciones orientadas a materializar las anteriores metas:
1. Apoyo y fortalecimiento a espacios interinstitucionales de gestin en DDHH, seguridad, convivencia, prevencin y atencin de desastres, atencin a poblacin vulnerable y vctimas Un instrumento principal para el Departamento en la lucha contra el crimen y la generacin de mejores condiciones de seguridad y orden pblico en el Magdalena lo es el Fondo-Cuenta Departamental de Seguridad y Convivencia, creado mediante Ordenanza y que tiene como misin principal aportar recursos financieros para la gestin de acciones, medidas y programas relacionados con el componente de seguridad y convivencia del Plan de Desarrollo Departamental 2008 2011. Los Consejos Departamentales de Seguridad sern el espacio idneo para realizar seguimiento a la aplicacin de estos recursos y su relacin con resultados en materia de seguridad y convivencia, as como para la subsecuente distribucin de recursos. Adicionalmente, el Departamento mantiene la coordinacin y articulacin interinstitucional de otros espacios de concertacin de polticas, medidas y acciones conducentes a
101
atender y prevenir problemticas que afecten los derechos humanos, tales como el Comit Departamental de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia, el Comit Regional de Prevencin y Atencin de Desastres, el Consejo Departamental de Poltica Social, entre otros. En estos espacios interinstitucionales tambin ser socializado el Plan de Accin Departamental en Derechos Humanos.
2. Implementacin de medidas de seguridad ciudadana: Combate a la delincuencia y amenazas a la seguridad ciudadana, Apoyo logstico a la Fuerza Pblica, Convivencia comunitaria y familiar, Seguridad vial, Alertas tempranas y Seguimiento a erradicacin de minas antipersonas Conforme a los lineamientos del Plan de Desarrollo Departamental 2008 -2011 en materia de seguridad y convivencia, as como de la poltica de Seguridad Democrtica del Gobierno Nacional, el Consejo Departamental de Seguridad es el espacio propicio para la concertacin de las medidas y acciones orientadas a prevenir la alteracin y restablecer el orden pblico perturbado, control al porte de armas por parte de la poblacin, coordinacin de la activacin de alertas tempranas, resocializar a menores de edad incursos en conflicto con la ley penal, desarticular bandas delincuenciales, entre otra acciones. Igualmente, con la Polica Nacional se promover un mayor control y la conformacin de frentes locales de seguridad, especialmente, en aquellos municipios y zonas con mayor incidencia de inseguridad; tambin, se adelantarn actividades de seguimiento a la problemtica de vinculacin de menores de edad a grupos organizados delincuenciales. Tambin, se har un seguimiento activo a las alertas tempranas sobre indicios de posibles comisiones de delitos, presencia de personas en actitud sospechosa o amenazas a individuos o comunidades para activacin inmediata de la accin disuasiva y preventiva de las autoridades del Orden. Mensualmente o con menor periodicidad las autoridades de seguridad, Fuerza Pblica, Defensora del Pueblo y/o de la Fiscala General de la Nacin informarn al Gobernador del Departamento y al Consejo Departamental de Seguridad sobre el seguimiento a alertas tempranas e informes de riesgo para actuar con carcter preventivo y eliminar la amenaza.
3.4. Lnea de Poltica 3: Lucha contra todas las formas de discriminacin

Si bien no existen cifras, estudios o indicadores que muestren una situacin particular de discriminacin en contra de individuos en razn de su raza, sexo, condicin social, creencia religiosa, ideas polticas, orientacin sexual, etnia, entre otras, en el departamento del Magdalena, esta lnea de poltica pretende hacer tomar conciencia social del respeto por la diferencia y, por consiguiente, en la observancia de conductas, prcticas y comportamientos proclives a la no discriminacin.
3.4.1. Objetivo especfico Esta lnea de poltica tiene como objetivo la aplicacin de medidas y prcticas a favor de la no discriminacin en los mbitos pblico y privado.
102
3.4.2. Metas
Descripcin Socializacin de normas referentes a la no discriminacin en diferentes ambientes sociales (trabajo, escuela, etc.) Aplicacin de medidas y Acuerdo con universidades prcticas a favor de la para cupos de estudio no discriminacin en los especiales a minoras tnicas mbitos pblico y Consultas ciudadanas sobre privado prcticas discriminatorias Convenios con universidades para realizacin de estudios acadmicos sobre formas de discriminacin en el departamento del Magdalena Objetivo Meta Indicador Lnea Base 2008 Nmero de entidades pblicas y privadas que recibieron socializacin de 0 normas contra la discriminacin % de cupos universitarios por ND acciones afirmativas del total de matrcula Nmero de audiencias 0 realizadas Nmero de universidades con proyectos de investigacin sobre discriminacin Valor 2009-2011
150
5% 12
ND
3.4.3. Acciones
1. Aseguramiento de la no discriminacin en la gestin pblica El proceso de certificacin de la calidad en el sector pblico del Departamento velar por asegurar que no existen prcticas, conductas, comportamientos o medidas de ndole discriminatoria en contra de ninguna persona en la Administracin Departamental del Magdalena; ello como primera medida de confianza frente a la comunidad. No obstante, el Departamento, por intermedio de la Secretara del Interior y Bienestar Social, la Oficina de Cultura y Turismo y las secretaras de Salud y Educacin, promovern entre diferentes actores pblicos y privados (entidades pblicas, empresas de hotelera y turismo, escuelas, hospitales, etc.) mensajes y contenido normativo relativo a la no discriminacin en contra de ninguna persona.
2. Escuelas de Paz y Convivencia Un programa orientado a fomentar la concordia, convivencia pacfica y observancia de los derechos humanos sern las Escuelas de Paz y Convivencia, las cuales son espacios interactivos entre instituciones educativas y comunidad de padres de familia y vecinos de dichos establecimientos educativos en las cuales las directivas docentes, docentes y estudiantes hacen jornadas extracurriculares para formar conciencia y educar en la convivencia y el buen trato a los padres de familia y resto de integrantes de la comunidad de influencia de la escuela. La Secretara de Educacin Departamental en conjunto con la Secretara del Interior y Bienestar Social, con el apoyo del Ministerio del Interior y de Justicia, la Defensora del Pueblo y la Vicepresidencia de la Repblica adelantarn este programa que pretende extender la labor educacional de una institucin escolar a su entorno e integrar la familia y la comunidad.
103
3. Etnoeducacin y acciones afirmativas a favor de etnias Con las universidades existentes en el departamento se promover la vinculacin o ampliacin de cupos especiales en las distintas modalidades de educacin superior, de diferentes etnias, en particular, en situacin de vulnerabilidad socioeconmica, a travs de acciones afirmativas con el objeto de potenciar su acceso a educacin superior. La Secretara de Educacin Departamental velar por la inclusin en los proyectos educativos institucionales de todas las instituciones oficiales de actividades ldicopedaggicas relativas a promover la diversidad cultural y tnica del departamento; igualmente, fomentar la formacin de docentes con identidad tnica particular en pedagoga de su etnia (indgena, afrodescendiente, pueblo ROM, etc.).
4. Investigacin social en discriminacin En el marco de las alianzas Gobierno Departamental universidades que se viene construyendo como apoyo a la gestin del Plan de Desarrollo Departamental 2008 2011, se incluir en el componente de investigacin, la formulacin de proyectos de investigacin acadmica por parte de diferentes grupos de investigacin de las universidades acerca de la situacin d discriminacin en el departamento del Magdalena: su naturaleza, magnitud, agentes, poblacin damnificada, mecanismos de discriminacin, etc.
3.5. Lnea de Poltica 4: Derechos econmicos, sociales y culturales (DESC)

La poltica social en el Magdalena debe tender hacia un enfoque de gestin por derechos, de acuerdo a la Carta de Derechos Sociales, Econmicos, Culturales y Ambientales contenida en la Constitucin Nacional. As, la poltica social no debe tomarse en un enfoque meramente asistencialista, sino que el conjunto de polticas pblicas que la componen, permitan, por una parte, al Estado orientarse ms como garante de derechos y, por otra parte, potenciar las capacidades de los individuos y comunidades para que, en un ambiente de libertades y oportunidades equitativas, estos puedan disfrutar de un alto nivel de desarrollo humano. El avance en el bienestar social de la poblacin implica un progreso en los derechos humanos, por ello el Departamento debe enfocar su direccin poltica y gestin estratgica en acumular xitos cuantitativos y cualitativos en la calidad de vida de la poblacin.
3.5.1. Objetivo especfico La implementacin de esta lnea de poltica est en relacin directa con el objetivo planteado en el Plan de Desarrollo Departamental 2008 2011: Ampliar las capacidades y oportunidades sociales y socio-econmicas para la poblacin ms pobre y vulnerable.
104
Este objetivo se centra en las personas y comunidades con mayor grado y naturaleza de vulnerabilidad, por lo que tiene una gran connotacin en la construccin de una sociedad magdalenense con mayor equidad e inclusin social.
3.5.2. Metas
Objetivo Descripcin Familias de SISBEN 1 inscritas en programa Familias en Accin forman parte de la Red Juntos Familias desplazadas inscritas en programa Familias en Accin forman parte de la Red Juntos Nmero de menores de 1 ao y de 1 a 4 aos con registro civil de nacimiento en el perodo Meta Indicador Nmero de familias de SISBEN 1 en Red Juntos Lnea Base 2008 ND Valor 2009-2011
69.093
Nmero de familias desplazadas en Red Juntos Nmero de menores de 1 ao con registro civil de nacimiento Nmero de menores de 1 a 4 aos con registro civil de nacimiento
ND
8.011
27.620
a
N.D.
N.D.
112.703
Cobertura en porcentaje del total de menores de 5 aos % de nios menores 5 aos con registro civil de registrados nacimiento Nmero de VIS gestionadas Soluciones de vivienda social para personas de SISBEN 1 a la que tienen acceso las y desplazados familias ms vulnerables y Nmero de viviendas pobres mejoradas Nmero de familias Retorno integral de hogares Ampliar las desplazadas beneficiarias en desplazados capacidades y programas de retorno integral oportunidades sociales Tasa de cobertura de Jvenes de 17 21 aos y socio-econmicas educacin superior matriculados en educacin para la poblacin ms Nmero de jvenes de 17 superior (universidades y pobre y vulnerable 21 aos matriculados en CERES) CERES Capacitacin a jvenes en Nmero de jvenes participacin democrtica y capacitados cultura Hogares de mujer cabeza de Hogares de mujer cabeza de hogar pobre y/o en situacin hogar pobre y/o en situacin desplazamiento con de desplazamiento con de de seguridad proyecto de seguridad proyecto alimentaria (huerta casera) alimentaria (huerta casera) Jefes de hogar en pobreza Jefes de hogar en pobreza extrema que se capacitan extrema que se capacitan laboralmente en programas laboralmente en programas en convenio con SENA en convenio con SENA Atencin a mujeres en Atencin a mujeres en situacin de violencia infligida situacin de violencia infligida en el hogar en el hogar Activacin de comits locales de atencin a poblacin Nmero de municipios con comits locales activados discapacitada en los municipios Incluir toda la poblacin con Nmero de nios con NEE Necesidades Educativas incluidos en el sistema Especiales (NEE) en el sistema Educativo
N.D.
100%
5.000 0 383
d
2.500 200
e
20,9% N.D.
30,3% 3.000
39.466
N.D.
70
N.D.
150
52,9 (2006)g
25,3 (2011)h
30
1.254
8.000
105
Objetivo Ampliar las capacidades y oportunidades sociales y socio-econmicas para la poblacin ms pobre y vulnerable
Descripcin Atencin fsica, psicolgica y social a menores de edad en situacin de maltrato, abuso y explotacin sexual, explotacin laboral y abandono Atencin fsica, psicolgica y social a menores de edad en situacin de maltrato, abuso y explotacin sexual, explotacin laboral y abandono Proporcin de trabajadores afiliados al rgimen contributivo en salud Proporcin de trabajadores afiliados al rgimen contributivo en pensiones y cesantas Proporcin de trabajadores afiliados al rgimen contributivo en riesgos profesionales Proporcin de trabajadores afiliados al subsidio familiar Incrementar el % actual del aseguramiento subsidiado en salud de la poblacin objetivo* Lograr y mantener la cobertura de vacunacin con todos los biolgicos en menor de 1 ao
Meta Indicador Tasa de dictmenes mdicolegales por violencia intrafamiliar contra nios y nias Nmero de redes del Buen Trato funcionando Nmero de municipios que atienden mediante redes de proteccin a menores de edad en situacin de maltrato, abuso y explotacin sexual, laboral y abandono Afiliados al rgimen contributivo en salud activos / Poblacin ocupada (ECH DANE) Afiliados al rgimen contributivo en pensiones y cesantas activos / Poblacin ocupada (ECH DANE) Afiliados al rgimen contributivo en riesgos profesionales / Poblacin ocupada (ECH DANE) Trabajadores afiliados al subsidio familiar / PO ocupada (ECH DANE) % de poblacin de SISBEN 1 y 2 afiliada en salud subsidiada Poblacin <1 ao vacunados x biolgicos sobre total <1 ao/ 100
Lnea Base 2008 17,9 x 100.000 Habs. (2006) N.D.
Valor 2009-2011 8,6 x 100.000 Habs. (2011) 5
N.D.
30
Afil 2005: 286.171 PO 2005: 500.000 57,23% Afil 2005: N.D. PO 2005: 500.000
65%
80%
Afil 2005: N.D. PO 2005: 500.000 Afil 2006: 47.353 PO 2005: 500.000 9,4% 67%
i
100%
25%
82%
100%
>95%
Cobertura en vacunacin para otros grupos de edad: 12 aos y menores de cinco aos
Reducir la mortalidad infantil* Mantener la vigilancia de los eventos de inters en salud pblica en el 100% de los Municipios Garantizar la vigilancia de la calidad de agua en las entidades territoriales Fortalecer la vigilancia de la calidad de agua por laboratorio en los Municipio Implementar la poltica de salud ambiental en las entidades territoriales
Poblacin 1 y 2 aos vacunados x biolgicos sobre 100% el total 1 y 2 ao por 100 Poblacin <5 aos vacunados x biolgicos sobre total <5 aos por 100% de 100 % nios y nias menores de 5 aos con esquema completo Tasa de mortalidad en menor 20,4 x 1.000 N.V de 1 ao (2005) Nmero de Municipios con notificacin oportuna inmediata y semanal de los 97% eventos de inters en salud pblica / total de Municipios por 100 N municipios que 29 suministran muestras de agua para anlisis N muestras realizadas por municipios / total de muestras programadas 32,50% segn la normatividad vigente por 100 % de municipios con poltica de salud ambiental 0 implementada
>95%
>95%
19,6 X 1000 N.V.
100%
29
100%
100%
106
Meta Indicador Lnea Base 2008 Porcentaje de municipios con actividades de promocin de la salud y prevencin ND de riesgos en poblaciones en condiciones de mayor vulnerabilidad. N de municipios con la 0 poltica implementada Implementar polticas de Nde municipios con censo 0 atencin a la discapacidad de poblacin discapacitada N de Bancos de Ayudas 1 Tcnicas Nios y nias de 3 y 4 aos atendidos en educacin Nmero de nios y nias 8.901 inicial (Programa Integral) Nios y nias de 5 y 6 aos Nmero de nios y nias 28.684 atendidos en educacin preatendidos en preescolar escolar Nios y nias atendidos en Nmero de nios y nias 129.220 educacin primaria atendidos en primaria SECUNDARIA Y MEDIA: Atencin a jvenes en la de jvenes 6.000 jvenes por Educacin secundaria con Nmero cobertura en Extrema atendidos en la Educacin fuera del sistema. pobreza, NEE, Desplazados, Secundaria y Media/Total 69.966 jvenes hijos de desmovilizados y poblacin por fuera del matriculados en el 2007 grupos tnicos, adems se sistema implementarn Modelos Educativos Flexibles Ampliar las ICFES 2007: capacidades y Muy Inferior: 2 IE, oportunidades sociales Inferior: 62 IE, y socio-econmicas Bajo: 69 IE, para la poblacin ms Medio: 8 IE, pobre y vulnerable Alto: 2 IE, Mejorar el desempeo de Superior: 0 IE. nuestros escolares en las Resultados de las Pruebas Pruebas SABER pruebas SABER y exmenes 2005-2006: ICFES y Pruebas SABER del ICEFES para ingreso a la Puntaje promedio educacin superior. en Matemticas: 56.48; Lenguaje: 59.07; C. Sociales: 52.41; C. Naturales: 56.50 Infraestructura Educativa Nmero de sedes 90 Digna adecuadas/ Total Sedes Nmero de sedes de instituciones educativas Dotacin y Mobiliario 0 dotadas integralmente/ Total IE Nmero de Sedes educativas Aulas inteligentes y interconectados y con 100 Ambientes de Aprendizajes conectividad/ Total Sedes Nmero de bachilleres Acceso a la Educacin Post egresados estudiando Secundaria, en busca del carreras tcnicas y 900 Fortalecimiento de los tecnolgicas / Total CERES egresados Fortalecimiento de las I.E y de instituciones articuladas al SENA en la No. formacin para el trabajo y el participando en la red / Total 70 desarrollo humano en la de IE educacin media tcnica Objetivo Descripcin Desarrollar actividades de promocin de la salud y prevencin de riesgos en poblaciones en condiciones de mayor vulnerabilidad en todos los municipios
Valor 2009-2011
100%
29 29 1 25.000
38.684 132.470
100% de los jvenes atendidos en la educacin secundaria y media = 75.966 jvenes
ICFES 2011: Muy Inferior: 0 IE Inferior: 35 I.E. Bajo: 35 IE Medio: 50 IE Alto: 30 IE, Superior: 8 IE, Muy superior: 4 IE Superar en 2 puntos el promedio nacional en la prueba SABER
158
158
158
4.000
158
107
Objetivo
Descripcin Personas iletradas mayores de 15 aos en programas de alfabetizacin Nmero de nios y nias estudiantes del ciclo escolar que acceden a computador Etnoeducacin
Meta Indicador Nmero de iletrados mayores de 15 aos alfabetizados Relacin alumnos por computador
Lnea Base 2008 25.414
Valor 2009-2011 76.000
57
20
Porcentaje de poblacin indgena y afrocolombiana en edad escolar escolarizada Grupos folclricos apoyados Nmero de grupos de msica con instruccin y dotacin y danza folclrica dotados Bibliotecas de acceso pblico y/o escolares oficiales Nmero de bibliotecas dotadas con material dotadas bibliogrfico Realizacin de obras pblicas para la optimizacin Nmero de acueductos, de acueducto, PTAP, PTAP, alcantarillados y alcantarillado y PTAR del PTAR nuevos y optimizados Plan Departamental de Agua en operacin Potable y Alcantarillado 2005 2015 Aprobacin por el Gobierno Implementacin de la Fase II Nacional de Fase II del Plan Departamental de Nmero de municipios con Agua Potable y Alcantarillado acueductos, PTAP, (corregimientos) alcantarillado y PTAR operando en zonas rurales Ampliar las Llevar la cobertura en Tasa de cobertura de capacidades y acueducto y alcantarillado en acueducto en cabecera oportunidades sociales cabeceras a 90% y socio-econmicas Tasa de cobertura de (Acueducto) y 80% para la poblacin ms alcantarillado en cabecera (Alcantarillado) pobre y vulnerable Nmero de rellenos Implementacin de rellenos sanitarios microrregionales sanitarios microrregionales creados y en operacin Obras de proteccin para el Nmero de obras de control inundaciones control de inundaciones en contra puntos crticos identificados construdas y reconstrudas Planes locales de Nmero de planes locales emergencia y contingencia actualizados y en aplicacin actualizados Nmero de sitios Banco de ayudas de acondicionados y dotados de emergencia ayuda humanitaria de emergencia Capacitacin a CLOPAD y Nmero de CLOPADs lderes comunitarios en capacitados gestin del riesgo Atencin fsica, psicolgica y Nmero de municipios que social a menores de edad en atienden mediante redes de situacin de maltrato, abuso proteccin a menores de en situacin de y explotacin sexual, edad explotacin laboral y maltrato, abuso y explotacin sexual, laboral y abandono abandono Atencin fsica, psicolgica y social a menores de edad en Tasa de dictmenes mdicopor violencia situacin de maltrato, abuso legales y explotacin sexual, intrafamiliar contra nios y explotacin laboral y nias abandono
N.D. N.D.
100,0% 20
N.D.
15
24
No = 0
Si = 1
N.D.
30
73% 23%
90% 75%
18
ND
30
30 (900 pers.)
N.D.
30
17,9 x 100.000 Habs. (2006)
8,6 x 100.000 Habs. (2011)
108
Objetivo Ampliar las capacidades y oportunidades sociales y socio-econmicas para la poblacin ms pobre y vulnerable
Descripcin Atencin y rehabilitacin a nios en situacin de calle Nios y adolescentes apoyados en recorridos tursticos y de conocimiento por el departamento
Meta Indicador Lnea Base 2008 Nmero de municipios que organizan atencin integral al N.D. menor en situacin de calle Nmero de nios, nias y adolescentes pobres N.A. beneficiados en tours departamentales y nacionales
Valor 2009-2011 5
2.500
Notas: * Metas revisadas y modificadas a Con base en proyeccin DANE, segn Censo 2005 para la poblacin menor a 1 ao en el 2011 b Con base en proyeccin DANE, segn Censo 2005 para la poblacin de 1 a menos de cinco aos en el ao 2011 c Se calcular con el total de poblacin menor a 5 aos registrada al ao 2011, sobre el total de poblacin de 1 a menos de cinco aos proyectada por DANE para el ao 2011 d Meta Presidencial en el SIGOB de nmero de hogares desplazados acompaados en retorno en concertacin con la comunidad en 2007, consultado el 12 de marzo de 2008, a las 11:56 am e Fuente: MINISTERIO DE EDUCACION NACIONAL (2008). La Revolucin Educativa; avances y retos educativos en la Regin Caribe. Presentacin de la Ministra de Educacin Mara Cecilia Vlez White en Barranquilla, 8 de febrero de 2008 f Esta meta considera la creacin de un promedio de 3.000 nuevos cupos en educacin superior entre 20082011 (superior al promedio 2002-2007 de 2.790), frente a una poblacin proyectada de 17-21 aos al 2011 de 114.062 personas g Fuente: INSTITUTO DE MEDICINA LEGAL Y CIENCIAS FORENSES (2007). Estadsticas de violencia intrafamiliar 2006, Maltrato de pareja. El clculo de la tasa especfica lo hace la Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena con las estadsticas de dicho Instituto. El nmero de casos de maltrato de pareja dictaminados por Medicina Legal en 2006 fue de 615. h Se asume una meta de reduccin del 50% de los casos atendidos por Medicina Legal en el Magdalena hacia el 2011 i Se toma el Dato Base de 2006 del Sistema de Seguimiento a la Metas de Gobierno (SIGOB), consultado en www.sigob.gov.co el 2 de febrero de 2008, a la 1:38pm
3.5.3. Acciones Las acciones orientadas a las anteriores metas se encuentran detalladas en el Plan de Desarrollo Departamental 2008 2011, no obstante, brevemente se explicar la naturaleza de las siguientes:
1. Red Ciudadana para la Transformacin Social Es una estrategia concebida por el Gobierno Departamental para conformar alianzas entre el Departamento y un conjunto amplio de instituciones pblicas y privadas, en razn a la sinergia de recursos, programas y servicios que se puede lograr para alcanzar las metas relacionadas con la erradicacin de la pobreza extrema. Mediante esta estrategia, el Departamento articula una oferta de acciones, proyectos y programas a favor de determinada poblacin en situacin de pobreza extrema, procurando trabajar coordinadamente con la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional en abarcar a la poblacin de SISBEN 1 inscrita en el programa nacional de Familias en Accin.
109
La estrategia trabaja en nueve dimensiones: Identificacin, Habitabilidad, Ingresos y Trabajo, Educacin, Salud, Seguridad alimentaria y nutricional, Dinmica familiar, Apoyo y orientacin legal y Recreacin, deportes y turismo. En cada dimensin hay metas de gestin que buscan promover y garantizar determinados derechos a la poblacin ms pobre y vulnerable, las cuales son gestionadas por cada dependencia sectorial en conjunto con otras entidades y el acompaamiento de la gerencia de la Red Ciudadana para la Transformacin Social. La labor de la gerencia de la Red Ciudadana para la Transformacin Social consiste en avanzar la vinculacin de aliados (cooperantes, cofinanciadores, coejecutores, donantes, etc.) para la materializacin de varias de las metas antes sealadas.
2. Atencin integral a infancia, adolescencia y juventud En el marco de cumplimiento del Cdigo de Infancia y Adolescencia, el Departamento articula un conjunto de acciones y programas de la poltica social que se identifican con las prioridades de desarrollo para la poblacin infantil, adolescente y juvenil; dicho conjunto de acciones y metas forma parte del captulo de Infancia y Adolescencia del Plan de Desarrollo Departamental 2008 2011, que es el marco orientador de la gestin. Aparte, se desarroll el pasado mes de julio de 2009 la Cumbre Departamental de Infancia y Adolescencia donde se trabajaron prioritariamente los temas de educacin, salud, nutricin y proteccin, tanto desde el punto de vista de compromisos institucionales entre Gobierno Departamental, Municipios, organismos de control y entidades del Gobierno Nacional, as como organismos de cooperacin, como desde el punto de vista de la percepcin de nios, nias y adolescentes acerca de sus prioridades y necesidades en sus comunidades. Los resultados de esta Cumbre se integran a la gestin departamental en pro de la infancia, la adolescencia y la juventud y forman parte integrante del Plan de Accin Departamental en Derechos Humanos en el componente de DESC.
3. Seguridad social Como se vio en el diagnstico, todava existe una proporcin importante de personas en el departamento del Magdalena no protegidas por la seguridad social, an teniendo el derecho. No obstante, se registran avances en materia de derechos laborales en lo concerniente a cobertura del rgimen contributivo de salud y del rgimen subsidiado en salud para la poblacin ms pobre, aunque sin llegar todava a la cobertura universal. La gestin del Departamento es dirigir territorialmente el sistema de salud, procurando en este punto alcanzar la cobertura universal en seguridad social en salud subsidiada y en el rgimen contributivo; para ello, coordina con los municipios y entidades promotoras de salud del rgimen subsidiado la vinculacin de la poblacin de SISBEN 1 y 2, as como la desplazada. De otra parte, la labor del Departamento es coordinar a travs de la subcomisin de poltica laboral y salarial, conjuntamente con la Direccin Territorial del Ministerio de la
110
Proteccin Social y otras entidades, la promocin, vigilancia y control del aseguramiento de la poblacin asalariada. En este sentido, el Departamento tiene una funcin coordinadora y articuladora de recursos para lograr la universalizacin de la seguridad social. Una importante limitacin es la informacin estadstica sobre afiliacin a seguridad social en el rgimen contributivo de pensiones, cesantas y riesgos profesionales, la cual no est disponible por fuentes nacionales con carcter territorializado y su disposicin a nivel local se hace muy difcil, ya que no hay una entidad que centralice dicha informacin y las fuentes locales de esta estadstica tienen reservas de suministrarla, solo a sus centrales. Ello no permite un seguimiento completo de la situacin en materia del cumplimiento de este derecho a la poblacin.
4. Educacin El Departamento presta el servicio educativo en 29 municipios (Cinaga y el Distrito de Santa Marta se encuentran certificados y prestan autnomamente dicho servicio en su territorio). La prestacin del servicio educativo implica la gestin en el aumento de la cobertura de poblacin atendida, de ah que se observen importantes incrementos en la cobertura escolar, especialmente, en primaria. Esta prestacin se hace mediante el sostenimiento del funcionamiento de las instituciones educativas (pago de docentes, directivos y administrativos, gastos de operacin, etc.), la administracin de la planta y la carrera docente. Ello tambin considera el mejoramiento del servicio a travs de la inversin en capital fsico, tecnolgico y humano. Para todo ello, el Departamento opera prcticamente en un 100% con recursos de transferencia nacional (sistema general de participaciones) y el acceso a otras fuentes de cofinanciacin del orden nacional. En educacin superior, el avance se registra por la dinmica de instituciones como el SENA, la Universidad del Magdalena y, en menor medida, de instituciones de educacin superior privadas. Sin embargo, el Departamento lidera el programa de los Centros Regionales de Educacin Superior (CERES) que, en conjunto con el Ministerio de Educacin Nacional, ICETEX y varias universidades e institutos tecnolgicos como INFOTEP, ha descentralizado el acceso a la educacin tcnica, tecnolgica y superior por ciclos propeduticos en todas las subregiones del Magdalena (con sedes en Aracataca, Cinaga, Pivijay, Plato y El Banco). Este programa tiene el cometido de facilitar el acceso de la poblacin ms pobre y vulnerable a educacin tcnica, tecnolgica y superior acorde a los requerimientos del sistema productivo subregional.
3.6. Lnea de Poltica 5: Acceso a la justicia y lucha contra la impunidad

Finalmente, la garanta del cumplimiento de los derechos humanos no descansa solamente en la capacidad del Estado para promoverlos mediante polticas pblicas o en la exigibilidad que hagan los ciudadanos de sus derechos. Es necesario que a nivel
111
territorial haya un profuso uso del sistema de justicia legtimo y, que a su vez, este incremente su eficacia y eficiencia frente a los ciudadanos.
3.6.1. Objetivo especfico El Plan de Accin Departamental en Derechos Humanos buscar en esta lnea de poltica aumentar las opciones de resolucin pacfica e institucional de conflictos.
3.6.2. Metas
Descripcin Preparar a funcionarios municipales y departamentales en orientacin de apoyo legal a Aumentar las opciones la poblacin vulnerable de resolucin pacfica e Jornadas pedaggicas de institucional de conciliadores en equidad conflictos para la atencin de pequeas diferencias Creacin Centro de Atencin Integral a Vctimas Objetivo Meta Indicador Nmero de funcionarios capacitados que atienden demandas de la comunidad Lnea Base 2008 Valor 2009-2011
ND
170
Nmero de jornadas realizadas Centro en funcionamiento (fecha)
6 Agosto 30 de 2010
NA
3.6.3. Acciones
1. Apoyo a los conciliadores en equidad Con el objeto de promover la resolucin pacfica de conflictos, el uso de medios legtimos alternativos a la justicia ordinaria y la generacin de una cultura de justicia formal entre los ciudadanos, se busca que la poblacin pueda resolver sus diferencias menores apelando a los conciliadores en equidad, programa promovido por el Gobierno Nacional, que no ha contado con el debido impulso a nivel departamental. Mediante esta figura, para lo cual el Gobierno Departamental se apoyar en las alcaldas, aliados de la Red Ciudadana para la Transformacin Social y juntas de accin comunal, se pretende promover en barrios populares la existencia de este mecanismo, su pedagoga y facilitar su operatividad, de manera que los ciudadanos apelen a su concurso para dirimir problemticas entre vecinos que no necesariamente lleguen a instancias judiciales, pero que permitan canalizar una solucin con legitimacin y evitar disputas no resueltas que se atiendan de manera conflictiva.
2. Orientacin de apoyo legal a poblacin vulnerable Una de las mayores dificultades para que la poblacin ms vulnerable acceda a los beneficios que el Estado promueve o exija sus derechos es, precisamente, el desconocimiento de aqulla acerca de los instrumentos de poltica, servicios y
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mecanismos administrativos o jurdicos para exigir, reclamar, proteger y promover la garanta de sus derechos y el acceso a tales beneficios. En este sentido, el Departamento capacitar en cada municipio a grupos de funcionarios de las alcaldas para que sirvan de mediadores u orientadores de la poblacin vulnerable acerca de la exigibilidad de sus derechos y los mecanismos de acceso a programas sociales del Estado. Igualmente, para que conjuntamente con las juntas de accin comunal, espacios de participacin comunitaria y utilizando medios de comunicacin se realicen jornadas pedaggicas sobre distintos tipos de derechos.
113
PLAN DE ACCION DEPARTAMENTAL EN DERECHOS HUMANOS 2009 - 2011 Matriz Operativa Interanual
Lnea de Poltica: Objetivo especfico: Cultura y ciudadana en derechos humanos Incrementar la apropiacin de los fundamentos conceptuales, normativos, de poltica pblica y mecanismos de defensa, promocin y garanta de los derechos humanos entre diferentes actores pblicos y sociales Metas Plan de Accin Programacin Fsica Financiacin Meta Plazo Indicador Lnea Base Actividad Responsable 2009 2010 2011 2009 2010 2011 2009 2010 2011
Concertacin con Vicepresidencia, MIJ, Defensora del Pueblo y Procuradura General de la Nacin de realizacin de capacitaciones, aspectos logsticos y aportes institucionales Primera capacitacin para funcionarios departamentales y municipales Nmero de funcionarios pblicos capacitados 30 40 100 90 Segunda capacitacin para funcionarios departamentales y municipales Tercera capacitacin para funcionarios departamentales y municipales Cuarta capacitacin para funcionarios departamentales y municipales Quinta capacitacin para funcionarios departamentales y municipales Secretara del Interior y Bienestar Social (SIBS) 30-sep
Descripcin
SIBS SIBS SIBS SIBS SIBS
30-nov 30-abr 30-jul 10-mar 30-jun
1.500.000 3.000.000 3.000.000 3.500.000 3.500.000
Formar a funcionarios pblicos departamentales y municipales en DDHH y DIH
Socializacin PAD-DDHHH Magdalena validado entre SIBS Oficina Asesora de los municipios Planeacin (OAP) Implementacin de planes de accin % municipios del Magdalena con en derechos humanos a nivel PADDHH formulado y aprobado municipal Realizacin de taller de sensibilizacin sobre PAD para municipios Seleccin y acompaamiento a municipio piloto en elaboracin de su PAD Seguimiento a proceso de elaboracin de PAD de municipios Nmero de actividades y jornadas escolares realizadas Nmero de instituciones educativas que han realizado actividades y Realizacin de actividades y jornadas escolares especiales sobre jornadas escolares especiales convivencia y derechos humanos Nmero de docentes y alumnos que participaron en actividades y jornadas escolares especiales 0 15 125 160 Vicepresidencia (VP)Ministerio del Interior y de Justicia (MIJ) - SIBS SIBS-MIJ-VP SIBS-MIJ
15-dic
600.000
0%
0%
30%
70%
28-feb
3.000.000
30-jun 30-ago 15-sep 50.000
15.000.000 3.000.000
Directiva de la Secretara de Educacin a instituciones Secretara de Educacin educativas Departamental (SED)
10
50
40 Preparacin de rectores de instituciones educativas
SED-SIBS
20-sep
30-abr 30-mar
1.500.000
1.500.000
1.600.000
1.500
5.000
3.500
Envo de trminos de referencia a instituciones educativas Realizacin de jornadas educativas
SED SED-Instituciones educativas (IE)
20-sep 5-nov
30-abr 30-mar 30-jul 30-ago
1.000.000 5.000.000
1.000.000 6.000.000
1.000.000 6.500.000
114
Lnea de Poltica: Objetivo especfico:
Descripcin
Cultura y ciudadana en derechos humanos Incrementar la apropiacin de los fundamentos conceptuales, normativos, de poltica pblica y mecanismos de defensa, promocin y garanta de los derechos humanos entre diferentes actores pblicos y sociales Metas Plan de Accin Programacin Fsica Financiacin Meta Plazo 2009 2010 2011 Indicador Lnea Base Actividad Responsable 2009 2010 2011 2009 2010 2011
Concertacin de trminos de presentacin de rendicin de cuentas en derechos humanos y DIH a nivel departamental SIBS-Despacho con miembros del Comit Departamental de Derechos Gobernador-OAP Humanos 0 1 1 1 Preparacin informe Gobierno Departamental sobre situacin y gestin en DDHH y DIH SIBS-OAP 30-sep 30-jun 30-jun
Comunicacin a la ciudadana sobre Nmero de actos de rendicin avances de gestin en derechos pblica de cuentas en DDHH y DIH humanos y DIH en el Magdalena
30-nov
30-nov
31-oct
SIBS-Despacho Realizacin acto de rendicin de cuentas entidades miembro del Comit Departamental de Derechos Humanos Gobernador Activacin del Comit Departamental de Derechos Humanos Nmero de reuniones Comit % de asistencia promedio de instituciones a reuniones Comit
% de avance por meta
10-dic
10-dic
15-nov
6.000.000
6.000.000
6.500.000
0 0%
NA
1 80%
4 80% >50%
Adopcin Decreto departamental de creacin y conformacin de Comit
SIBS-Despacho Gobermador
30-dic 30-dic 30-nov Abril, Marzo, Agosto y Junio y Nov. Sept. Mayo, Sept., Dic. 30-sep Abril, Julio y Oct. 20 Das 20 Das antes antes
80% Convocatoria a entidades miembro a reuniones del Comit SIBS >70% Adopcin formal del Plan de Accin Departamental en Derechos Humanos y DIH Aplicacin de matriz de seguimiento al PAD-DDHH entre miembros del Comit Departamental de Derechos Humanos Socializacin avances PAD-DDHH en Comit Departamental de Derechos Humanos SIBS-Despacho Gobernador SIBS
Cumplimiento del Plan de Accin Departamental en Derechos Humanos % de avance por lnea de poltica
NA
>50%
>80%
SIBS
Conformacin alianza interinstitucional pro-Observatorio
SIBS-Red Ciudadana para la Transformacin Social
Creacin y puesta en marcha del Monitoreo y evaluacin de la Observatorio Departamental de situacin territorial en DDHH y DIH DDHH
NA
30-mar
Formulacin proyecto de funcionamiento del OODDHH del SIBS-Comit alianza Magdalena Convenio de apoyo para el OODDHH con entidades nacionales realizado Inicio operacin Observatorio Departamento Entidad operadora
30-oct 30-nov 30-mar 30-ago Semestra Por estimar l Por estimar Por estimar
Presentacin informes del Observatorio sobre la situacin Entidad operadora departamental en derechos humanos y DIH
115
Descripcin
Derechos a la vida, la libertad y la integridad personal Contribuir al mejoramiento de la capacidad del Estado de disuadir y combatir a los actores con capacidad de perturbacin de la seguridad y orden pblicos, as como al aumento de la percepcin social de condiciones de seguridad y convivencia Metas Plan de Accin Programacin Fsica Financiacin Meta Plazo Indicador Lnea Base Actividad Responsable 2009 2010 2011 2009 2010 2011 2009 2010 2011
Presentacin informe ejecucin financiera del FondoCuenta ante los Comits Departamentale de Seguridad y de Derechos Humanos ND $1.500 millones Aprobacin en Comit Departamental de Seguridad de distribucin de recursos proyectados del Fondo-Cuenta por vigencia, a ser incluidos en el POAI Inclusin de partidas proyectadas del Fondo-Cuenta en POAI Concertacin con Vicepresidencia, MIJ, Ministerio de Defensa y Polica Nacional de realizacin de capacitaciones, aspectos logsticos y aportes institucionales ND 30 130 140 SIBS 30-dic Trimestr Trimestra al l
Apoyo financiero a programas de seguridad y convivencia
Recursos apropiados para el Fondocuenta Departamental de Seguridad y Convivencia
SIBS-OAP
30-ago
30-jul
30-jul
OAP
30-sep
30-sep
30-sep
400.000.000
500.000.000
600.000.000
Capacitacin en derechos humanos y DIH a la Fuerza Pblica en conjunto con el Ministerio de Nmero de miembros de la Fuerza Defensa, Polica Nacional, Pblica capacitados Vicepresidencia de la Repblica y Ministerio del Interior y de Justicia
SIBS-Despacho Gobernador
Primera capacitacin para miembros de Fuerza Pblica en SIBS el Magdalena Segunda capacitacin para miembros de Fuerza Pblica en el Magdalena SIBS
10-dic 10-may 15-mar
2.000.000 4.500.000 5.000.000
Tercera capacitacin para miembros de Fuerza Pblica en SIBS el Magdalena Nmero de consejos departamentales de seguridad Seguimiento y control a la situacin realizados de orden pblico y seguridad en el Nmero de municipios con ms de departamento tres operativos de seguridad efectuados por ao Capacitar y actualizar a funcionarios y usuarios del trnsito en normatividad de transito.* Establecer Convenios con instituciones del nivel nacional (Sena, Mintransporte y Polica de carreteras* Nmero de personas capacitadas en normas de trnsito 5 5 5 Informe de seguimiento a actividad y medidas adoptadas por Comit Departamental de Seguridad ND 4 10 18 SIBS
Trimestr Trimestr Trimestra al al l
1.500
2.000
1.500
Convenios firmados
Seguimiento a actividades y medidas adoptadas por la Oficina de Trnsito Departamental
SIBS-OAP
30-nov
Trimestr Trimestra al l
Campaas de regulacin de trnsito y transporte del motociclismo N de campaas anuales (mototaxismo), en el departamento*
116
Descripcin
Derechos a la vida, la libertad y la integridad personal Contribuir al mejoramiento de la capacidad del Estado de disuadir y combatir a los actores con capacidad de perturbacin de la seguridad y orden pblicos, as como al aumento de la percepcin social de condiciones de seguridad y convivencia Metas Plan de Accin Programacin Fsica Financiacin Meta Plazo Indicador Lnea Base Actividad Responsable 2009 2010 2011 2009 2010 2011 2009 2010 2011
0 4 4 4
Establecer controles de trnsito al transporte intermunicipal para el uso N controles de las terminales de transporte*
Adelantar programas de prevencin y educacin de conductores, ciclistas y peatones con autoridades locales y entidades particulares, N de capacitaciones para reducir los ndices de accidentalidad en las vas del departamento* Sensibilizar a travs de la ldica y con el apoyo de la Secretaria de Educacin a la comunidad de las instituciones educativas departamentales.*
Seguimiento a actividades y medidas adoptadas por la Oficina de Trnsito Departamental
SIBS-OAP
30-nov
Trimestr Trimestra l al
N de entidades sensibilizadas
157 IED
56
56
56
Establecer conjuntamente con la polica de carreteras puestos de control vial en revisin N de Puestos de Control vial tecnomecnica y de alcoholemia en el departamento.* Vctimas del conflicto atendidas en % de vctimas atendidas salud y apoyo psicosocial* Vctimas atendidas en proceso de % de vctimas atendidas reparacin* Poblacin desmovilizada reinsertada Nmero de apoyada en capacitacin productiva* capacitados
N.D. N.D.
5% 5%
15% 15%
30% 30%
desmovilizados (a marzo 2008) = 573
50
500
540
Desmovilizados en procesos de Nmero de desmovilizados reinsercin acceden a trabajo beneficiados con proyectos mediante alianzas productivas* productivos en alianza estratgicas Poblacin beneficiaria familiar de Nmero de familiares desmovilizados apoyados en desmovilizados capacitados capacitacin productiva* de
Seguimiento a programas, proyectos y acciones de la Red Ciudadana para la Transformacin Social y de la SIBS-OAP Secretara del Interior y Bienestar Social ejecutados
30-ago
Semestr Semestra al l
N.D.
80
250
170
N.D.
190
500
500
117
Lnea de Poltica: Objetivo especfico: Descripcin
Lucha contra todas las formas de discriminacin Aplicacin de medidas y prcticas a favor de la no discriminacin en los mbitos pblico y privado Metas Plan de Accin Programacin Fsica Meta Indicador Lnea Base Actividad Responsable 2009 2010 2011
Convocatoria a entidades pblicas y privadas a socializacin de normas contra la discriminacin en todas sus formas SIBS-Oficina Cultura y Turismo SIBS-Oficina Cultura y Turismo SIBS-Oficina Cultura y Turismo y Subcomisin de Poltica Salarial y Laboral
Financiacin Plazo 2009 2010 2011

15-oct 30-abr 30-mar
2009
2010
2011
Socializacin de normas referentes Nmero de entidades pblicas y a la no discriminacin en diferentes privadas que recibieron socializacin ambientes sociales (trabajo, de normas contra la discriminacin escuela, etc.)
Alianza con entidades nacionales para capacitacin a sector pblico y privado departamental 0 15 60 75 Realizacin de talleres y visitas a entidades sobre sensibilizacin en no discriminacin
30-sep
30-mar
30-ene
30-dic
Semestr Semestra al l
1.500.000
2.500.000
3.000.000
Seguimiento a entidades en proceso de aseguramiento de SIBS-Cmara de Comercio la calidad de Santa Marta (CCSM) Acuerdo en agenda comn con universidades en el departamento del Magdalena ND 2,5% 4% 5% Informe de universidades sobre actos administrativos internos sobre acciones afirmativas adoptadas SIBS-SED-RCTS SED
30-nov 30-may
30-may
30-oct 30-may 30-nov 30-nov 30-sep 30-jun 30-jun 30-abr 30-jun 30-jun 30-mar
Acuerdo con universidades para cupos de estudio especiales a minoras tnicas
% de cupos universitarios por acciones afirmativas del total de matrcula
Informe de universidades sobre beneficiarios de acciones SED afirmativas sobre total de matrcula Programacin y organizacin logstica de consultas ciudadanas Convocatoria a entidades miembro del Comit Departamental de Derechos Humanos a participar en 8 consultas ciudadanas Realizacin de consultas ciudadanas Seguimiento a casos y medidas adoptadas SIBS-Oficina de CulturaDespacho Gobernador SIBS
Consultas ciudadanas sobre prcticas discriminatorias
15-oct
Nmero de audiencias realizadas
20 das 20 das antes antes 3.000.000 12.000.000 24.000.000
SIBS-Despacho Gobernador SIBS-Comit Departamental de DDHH SIBS-SED-RCTS Universidades Universidades
30-dic Abril-Oct Feb-Oct 30-dic 30-oct 30-abr 30-oct 30-mar 30-ago Trimestr Trimestra al l
Convenios con universidades para Nmero de universidades con realizacin de estudios acadmicos proyectos de investigacin sobre sobre formas de discriminacin en el discriminacin departamento del Magdalena
ND
Acuerdo en agenda comn con universidades en el departamento del Magdalena Presentacin proyectos de investigacin a realizar Informe de resultados de investigacin
118

Familias de SISBEN 1 inscritas en programa Familias en Accin forman parte de la Red Juntos
Derechos econmicos, sociales y culturales Ampliar las capacidades y oportunidades sociales y socio-econmicas para la poblacin ms pobre y vulnerable Metas Plan de Accin Programacin Fsica Meta Indicador Lnea Base Actividad Responsable 2009 2010 2011
Nmero de familias de SISBEN 1 en Red Juntos ND 69.093
Financiacin Plazo 2009 2010 2011 2009 2010 2011
Familias desplazadas inscritas en Nmero de familias desplazadas programa Familias en Accin en Red Juntos forman parte de la Red Juntos Nmero de menores de 1 ao con Nmero de menores de 1 ao y registro civil de nacimiento de 1 a 4 aos con registro civil de Nmero de menores de 1 a 4 nacimiento en el perodo aos con registro civil de nacimiento Cobertura en porcentaje del total % de nios menores 5 aos de menores de 5 aos con registrados registro civil de nacimiento Nmero de VIS gestionadas para Soluciones de vivienda social a la personas de SISBEN 1 y que tienen acceso las familias desplazados ms vulnerables y pobres Nmero de viviendas mejoradas Retorno integral desplazados de hogares Nmero de familias desplazadas beneficiarias en programas de retorno integral
ND N.D. N.D. 20.715 84.528
8.011
20.715 84.527
27.620 112.703
N.D.
75%
75%
100%
2.000 0 383
d
1.500 700 60 26% 2.000 20.000
1.500 Seguimiento a programas, proyectos y acciones de la 700 Red Ciudadana para la Transformacin Social, de las Secretaras del Interior y Bienestar Social, Educacin, 60 Dearrollo Econmico, Gerencia de Proyectos y Despacho de Gestora Social, ejecutados 30,3% 3.000 17.466
1.100 80 24% 1.500 2.000
SIBS-OAP
30-ago
Semestr Semestr al al
Tasa de cobertura de educacin Jvenes de 17 21 aos superior matriculados en educacin superior (universidades y CERES) Nmero de jvenes de 17 21 aos matriculados en CERES Capacitacin participacin cultura a jvenes democrtica en y Nmero de jvenes capacitados
20,9%e N.D. 0
Hogares de mujer cabeza de Hogares de mujer cabeza de hogar pobre y/o en situacin de hogar pobre y/o en situacin de desplazamiento con proyecto de desplazamiento con proyecto de N.D. seguridad alimentaria (huerta seguridad alimentaria (huerta casera) casera) Jefes de hogar en pobreza extrema que se capacitan laboralmente en programas en convenio con SENA Jefes de hogar en pobreza extrema que se capacitan laboralmente en programas en convenio con SENA
20
25
25
N.D.
40
60
50
119

Atencin a mujeres en situacin de violencia infligida en el hogar
Atencin a mujeres en situacin de violencia infligida en el hogar 52,9 (2006)g 1 39 30 32 30 25,3 30
Activacin de comits locales de Nmero de municipios con atencin a poblacin comits locales activados discapacitada en los municipios Incluir toda la poblacin con Necesidades Educativas Especiales (NEE) en el sistema Educativo Nmero de nios con NEE incluidos en el sistema
1.254
4.628
6.315
8.000
Atencin fsica, psicolgica y Tasa de dictmenes mdico17,9 x 100.000 social a menores de edad en legales por violencia intrafamiliar Habs. (2006) situacin de maltrato, abuso y contra nios y nias explotacin sexual, explotacin Nmero de redes del Buen Trato N.D. laboral y abandono funcionando Nmero de municipios que Atencin fsica, psicolgica y atienden mediante redes de social a menores de edad en proteccin a menores de edad en situacin de maltrato, abuso y situacin de maltrato, abuso y explotacin sexual, explotacin explotacin sexual, laboral y laboral y abandono abandono
13,18 3
10,86 4
8,6 5 Seguimiento a programas, proyectos y acciones de la Red Ciudadana para la Transformacin Social, de las SIBS-OAP Secretaras del Interior y Bienestar Social y Salud, ejecutados 30
30-ago
N.D.
15
25
Proporcin de trabajadores Afiliados al rgimen contributivo Afil 2005: afiliados al rgimen contributivo en salud activos / Poblacin 286.171, 57,23% en salud ocupada (ECH DANE) Proporcin de trabajadores Afiliados al rgimen contributivo Afil 2005: N.D., PO 2005: afiliados al rgimen contributivo en pensiones y cesantas activos 500.000 / Poblacin ocupada (ECH DANE) en pensiones y cesantas Proporcin de trabajadores Afiliados al rgimen contributivo Afil 2005: N.D.; PO 2005: afiliados al rgimen contributivo en riesgos profesionales / 500.000 Poblacin ocupada (ECH DANE) en riesgos profesionales
80%
65%
100%
120
Derechos econmicos, sociales y culturales Ampliar las capacidades y oportunidades sociales y socio-econmicas para la poblacin ms pobre y vulnerable Metas Plan de Accin Programacin Fsica Meta Lnea Base Indicador Actividad Responsable 2009 2010 2011
17% 21% 25%
Afil 2006: Trabajadores afiliados al subsidio Proporcin de trabajadores 47.353i; PO familiar / PO ocupada (ECH afiliados al subsidio familiar 2005: 500.000 DANE) (9,4%) Incrementar el % actual del % de poblacin de SISBEN 1 y 2 aseguramiento subsidiado en afiliada en salud subsidiada salud de la poblacin objetivo* Lograr y mantener la cobertura de Poblacin <1 ao vacunados x vacunacin con todos los biolgicos sobre total <1 ao/ 100 biolgicos en menor de 1 ao Poblacin 1 y 2 aos vacunados x biolgicos sobre el total 1 y 2 ao por 100 67%
82%
100%
>95%
>95%
>95%
100%
>95%
>95%
>95% Seguimiento a programas, proyectos y acciones de la SIBS-OAP Secretara de Salud, ejecutados Semestr Semestr al al
Cobertura en vacunacin para otros grupos de edad: 1-2 aos y Poblacin <5 aos vacunados x biolgicos sobre total <5 aos menores de cinco aos por 100% de nios y nias menores de 5 aos con esquema completo Reducir la mortalidad infantil*
30-ago
100%
>95%
>95%
>95%
Tasa de mortalidad en menor de 20,4 x 1.000 N.V (2005) 1 ao
19,6 X 1000 N.V.
Nmero de Municipios con Mantener la vigilancia de los notificacin oportuna inmediata y eventos de inters en salud semanal de los eventos de inters pblica en el 100% de los en salud pblica / total de Municipios Municipios por 100 Garantizar la vigilancia de la N municipios que suministran calidad de agua en las entidades muestras de agua para anlisis territoriales
97%
98%
99%
100%
29
29
29
29
121
Derechos econmicos, sociales y culturales Ampliar las capacidades y oportunidades sociales y socio-econmicas para la poblacin ms pobre y vulnerable Metas Plan de Accin Programacin Fsica Meta Lnea Base Indicador Actividad Responsable 2009 2010 2011
32,50% 67% 84% 0 50% 75% 100% 100%
N muestras realizadas por Fortalecer la vigilancia de la municipios / total de muestras calidad de agua por laboratorio en programadas segn la los Municipio normatividad vigente por 100 Implementar la poltica de salud % de municipios con poltica de ambiental en las entidades salud ambiental implementada territoriales Desarrollar actividades promocin de la salud prevencin de riesgos poblaciones en condiciones mayor vulnerabilidad en todos municipios de Porcentaje de municipios con y actividades de promocin de la en salud y prevencin de riesgos de en poblaciones en condiciones los de mayor vulnerabilidad. N de municipios con la poltica implementada Implementar polticas de atencin Nde municipios con censo de a la discapacidad poblacin discapacitada N de Bancos Tcnicas de Ayudas
ND
50% 75% 100% 29
Seguimiento a programas, proyectos y acciones de la Secretara de Salud, ejecutados
SIBS-OAP
30-ago-09
0 0 1 8.901
14 29 1 12.500
21
Nios y nias de 3 y 4 aos atendidos en educacin inicial Nmero de nios y nias (Programa Integral) Nios y nias de 5 y 6 aos Nmero de nios y atendidos en educacin preatendidos en preescolar escolar Nios y nias atendidos en Nmero de nios educacin primaria atendidos en primaria y nias nias
18.750
25.000
28.684 129.220
31.820
33.333
34.936
130.846 131.659 132.470 Seguimiento a programas, proyectos y acciones de la Secretara de Educacin, ejecutados SIBS-OAP 30-ago-09 Semestr Semestr al al
SECUNDARIA Y MEDIA: 6.000 jvenes Atencin a jvenes en la Educacin secundaria con Nmero de jvenes atendidos en por fuera del sistema. cobertura en Extrema pobreza, la Educacin Secundaria y NEE, Desplazados, hijos de Media/Total poblacin por fuera 69.966 jvenes matriculados en desmovilizados y grupos tnicos, del sistema el 2007 adems se implementarn Modelos Educativos Flexibles
72.966
74.466
75.966
122
ICFES 2007: Muy Inferior: 2 IE, Inferior: 62 IE, Bajo: 69 IE, Medio: 8 IE, Alto: ICFES 2011: Muy Inferior: 0 IE, 2 IE, Superior: 0 Inferior: 35 I.E., Bajo: 35 IE, Mejorar el desempeo de IE. Pruebas Medio: 50 IE, Alto: 30 IE, nuestros escolares en las pruebas Resultados de las Pruebas ICFES SABER 2005Superior: 8 IE, Muy superior: 4 SABER y exmenes del ICEFES y Pruebas SABER 2006: Puntaje IE, Superar en 2 puntos el para ingreso a la educacin promedio en promedio nacional en la superior. Matemticas: prueba SABER 56.48; Lenguaje: 59.07; C. Sociales: 52.41; C. Naturales: 56.50 Seguimiento a programas, proyectos y acciones de la Secretara de Educacin, ejecutados 90 0 140 80 150 120 158 158 SIBS-OAP 30-ago-09 SemestraSemestral
Infraestructura Educativa Digna Dotacin y Mobiliario
Nmero de sedes adecuadas/ Total Sedes Nmero de sedes de instituciones educativas dotadas integralmente/ Total IE
Nmero de Sedes educativas Aulas inteligentes y Ambientes de interconectados y con Aprendizajes conectividad/ Total Sedes Acceso a la Educacin Post Nmero de bachilleres egresados Secundaria, en busca del estudiando carreras tcnicas y Fortalecimiento de los CERES tecnolgicas / Total egresados Fortalecimiento de las I.E articuladas al SENA en formacin para el trabajo y desarrollo humano en educacin media tcnica y la No. de instituciones participando el en la red / Total de IE la
100
130
144
158
900
1.100
1.650
4.000
70
114
136
158
123
25.414 38.000 57.000 76.000
Personas iletradas mayores de 15 Nmero de iletrados mayores de aos en programas de 15 aos alfabetizados alfabetizacin Nmero de nios y nias estudiantes del ciclo escolar que Relacin alumnos por computador acceden a computador Etnoeducacin Porcentaje de poblacin indgena y afrocolombiana en edad escolar escolarizada
57
40
30
20
Seguimiento a programas, proyectos y acciones de la Secretara de Educacin, ejecutados
SIBS-OAP
30-ago
N.D. N.D. N.D.
50% 10 5
75% 15 10
100% 20 15 Seguimiento a programas, proyectos y acciones de la Oficina de Cultura y Turismo, ejecutados SIBS-OAP 30-ago Semestr Semestr al al
Grupos folclricos apoyados con Nmero de grupos de msica y instruccin y dotacin danza folclrica dotados Bibliotecas de acceso pblico y/o escolares oficiales dotadas con Nmero de bibliotecas dotadas material bibliogrfico Realizacin de obras pblicas para la optimizacin de Nmero de acueductos, PTAP, acueducto, PTAP, alcantarillado y alcantarillados y PTAR nuevos y PTAR del Plan Departamental de optimizados en operacin Agua Potable y Alcantarillado 2005 2015 Aprobacin por el Gobierno Implementacin de la Fase II del Nacional de Fase II Plan Departamental de Agua Nmero de municipios con Potable y Alcantarillado acueductos, PTAP, alcantarillado (corregimientos) y PTAR operando en zonas rurales Llevar la cobertura en acueducto Tasa de cobertura de acueducto y alcantarillado en cabeceras a en cabecera 90% (Acueducto) y 80% Tasa de cobertura de (Alcantarillado) alcantarillado en cabecera Nmero de rellenos sanitarios Implementacin de rellenos microrregionales creados y en sanitarios microrregionales operacin Obras de proteccin para el Nmero de obras de control control de inundaciones en puntos contra inundaciones construdas y crticos identificados reconstrudas
12
18
24
No = 0
Si = 1 Seguimiento a proyectos de la empresa de servicios pblicos departamental Aguas del Magdalena S.A., ejecutados Semestr Semestr al al
N.D.
30
SIBS-OAP
30-ago
73% 23% 0
90% 75%
Seguimiento a proyectos de la Secretara del Interior (CREPAD)., ejecutados
SIBS-OAP
30-ago
124
ND 14 21 30
Planes locales de emergencia y Nmero de planes locales contingencia actualizados actualizados y en aplicacin Nmero de sitios acondicionados Banco de ayudas de emergencia y dotados de ayuda humanitaria de emergencia Capacitacin a CLOPAD y lderes Nmero de comunitarios en gestin del riesgo capacitados CLOPADs
Seguimiento a proyectos de la Secretara del Interior (CREPAD)., ejecutados
SIBS-OAP
30-ago
14
21
30
Nmero de municipios que Atencin fsica, psicolgica y atienden mediante redes de social a menores de edad en proteccin a menores de edad en situacin de maltrato, abuso y situacin de maltrato, abuso y explotacin sexual, explotacin explotacin sexual, laboral y laboral y abandono abandono
N.D.
15
21
30
Atencin fsica, psicolgica y social a menores de edad en Tasa de dictmenes mdico17,9 x 100.000 situacin de maltrato, abuso y legales por violencia intrafamiliar Habs. (2006) explotacin sexual, explotacin contra nios y nias laboral y abandono Nmero de municipios que Atencin y rehabilitacin a nios organizan atencin integral al en situacin de calle menor en situacin de calle Nmero de nios, nias y Nios y adolescentes apoyados adolescentes pobres beneficiados en recorridos tursticos y de en tours departamentales y conocimiento por el departamento nacionales N.D.
13,18
10,86
8,6
Seguimiento a proyectos y acciones de la Coordinacin de la estrategia integral de Infancia y Adolescencia, SIBS-OAP ejecutados
30-ago
N.A.
1.250
1.875
2.500
125
Acceso a la justicia y lucha contra la impunidad Aumentar las opciones de resolucin pacfica e institucional de conflictos Metas Plan de Accin Meta Indicador Lnea Base 2009 2010 2011
Programacin Fsica Actividad Responsable Plazo 2009 2010 2011

30-dic
Financiacin 2009 2010 2011
Preparar a funcionarios Nmero de funcionarios municipales y departamentales en capacitados que atienden orientacin de apoyo legal a la demandas de la comunidad poblacin vulnerable
Convenio con Accin Social para capacitacin a funcionarios municipales en Orientacin y apoyo SIBS-RCTS-Despacho legal a poblacin en pobreza extrema vinculada a Gobernador la Red Juntos ND 70 100 Realizacin de talleres de capacitacin SIBS-RCTS-Accin Social
30-abr
28-feb
3.000.000 700.000
4.000.000 700.000
Seguimiento a implementacin de acciones de SIBS-RCTS orientacin y apoyo legal en alcaldas capacitadas Socializacin entre alcaldes sobre el papel de los conciliadores en equidad y sensibilizacin para SIBS-RCTS apoyar su operacin a nivel local Jornadas pedaggicas de conciliadores en equidad para la Nmero de jornadas realizadas atencin de pequeas diferencias 0 1 3 2 Convenio o alianza con MIJ para implementacin SIBS-Despacho de programa piloto de conciliadores en equidad Gobernador Lanzamiento programa piloto de conciliadores en SIBS-RCTS equidad en un municipio Seguimiento a funcionamiento y resultados de programa piloto de conciliadores en equidad SIBS-RCTS 30-dic
30-nov 30-may
30-nov 30-mar Trimestr Trimestr al al
Convenio con Comisin Nacional de Reparacin y SIBS-Despacho Reconciliacin para creacin de Centro Gobernador Convenios con entidades pblicas de derechos humanos (DP, PGN, Fiscala General de la SIBS-Despacho Nacin), para prestacin de atencin a vctimas en Gobernador Centro Adecuacin de edificacin para funcionamiento del SIBS-Secretara de Centro Infraestructura Inicio operaciones del Centro Integral SIBS
Creacin Centro de Atencin Integral a Vctimas
Centro en funcionamiento (fecha)
NA
30-Ago
30-abr
30-jun 30-ago
Por estimar
126
Bibliografa
COMIT INTERNACIONAL DE LA CRUZ ROJA y PROGRAMA MUNDIAL DE ALIMENTOS DE NACIONES UNIDAS (2007). Una mirada a la poblacin desplazada en ocho ciudades de Colombia: respuesta institucional local, condiciones de vida y recomendaciones para su atencin. Informe de la ciudad de Santa Marta. Bogot, noviembre de 2007. 161pp. DEFENSORIA DEL PUEBLO (COLOMBIA) (2001). Qu son los derechos humanos?. Bogot. 112pp. FUNDACION SEGURIDAD Y DEMOCRACIA. Informe especial: victimizacin urbana en Colombia. Bogot, febrero de 2007. 76pp. Criminalidad y
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128

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Documento sometido a revisin y socializacin para validacin departamental

Santa Marta D.T.C.H., Julio 28 de 2009

Omar Ricardo Dazgranados Velsquez

Diocelina Gonzlez de Dazgranados

Marco Meja Bacca

Carlos Francisco Daz Granados Martnez

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Lista de Grficos, Tablas y Mapas

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1. Desarrollo Humano y Derechos Humanos

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Ibid, p37. Ibid, p38.

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2. Diagnstico de la situacin departamental en derechos humanos y Derecho Internacional Humanitario

Grfico 1 Esquema de diagnstico en derechos humanos del departamento del Magdalena

Vida larga y saludable Esperanza de vida al nacer

Vivir una vida digna PIB per cpita

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