Educao e Desenvolvimento Econmico: A Experincia Brasileira

Alunos: Filippe Dalponte Rodolfo Nejur Rafael Volkert Disciplina: FEC

1. Introduo
fato que muitas pessoas acreditam que para haver melhora na distribuio de renda e riqueza do Brasil deve haver tambm um maior investimento no sistema educacional brasileiro. Normalmente os economistas, a partir da constatao de correlao positiva entre educao (anos de escolaridade) e nvel de renda, concluem que as desigualdades na distribuio da renda so resultantes do rpido crescimento da necessidade de pessoal qualificado, como conseqncia do crescimento acelerado da economia brasileira nas ltimas dcadas. Como corolrio, segue-se que, para a melhora dessa situao, suficiente a ampliao da oferta de pessoal qualificado, ou seja, basta ampliar a capacidade do sistema educacional brasileiro. O que realmente constatado nesse trabalho que o atual sistema brasileiro de educao contribui no para a diminuio das diferenas sociais e sim como fator de aumento dessas diferenas. Portanto, polticas que meramente visem sua ampliao, como instrumento de distribuio de renda, sem modificar sua estrutura,estaro somente contribuindo para o aumento da desigualdade.

1.1. Educao e crescimento: as bases falsas do problema

So bastante freqentes trabalhos que mostram a alta correlao entre nvel educacional de um pas e nvel de renda per capita. Tambm dados de sries de tempo tm indicado a educao como importante fator explicativo das taxas de crescimento da renda nacional. A lgica por trs desses resultados parece bastante simples. Os pases pobres apresentam escassez relativamente alta de mo-de-obra qualificada. Sem este tipo de mo-de-obra, que somente pode ser obtido por meio da educao formal, no seria possvel o desenvolvimento da economia. Conseqentemente, ao lado de aumento do estoque de capital, deveria dar prioridade a investimentos que ampliassem a oferta de mo-de-obra qualificada, para que os pases pobres pudessem desenvolver-se. Os mecanismos com os quais a ampliao do estoque de capital humano poderia contribuir para o crescimento econmico seriam os seguintes: I - melhoria da fora de trabalho, dotando-a de conhecimentos e especializando-a; II - criao de uma liderana intelectual apta a preencher os cargos que se abrem nos setores pblico e privado; e III - criao do tipo de treinamento e educao que elimine o analfabetismo e habilite a fora do trabalho e, ao mesmo tempo, qualifique-a para as atividades ditas "modernas". Apesar da inexistncia ou da impossibilidade de anlise de custo-benefcio que pudesse indicar outras alternativas de investimento que contribussem ainda mais para o crescimento econmico que investimento em capital humano, parece difcil rejeitar a proposio de que uma fora de trabalho qualificada representa condio necessria para o crescimento econmico auto-sustentado.

Porm, no se pode apenas analisar o papel da educao no desenvolvimento econmico com base na taxa de crescimento do produto nacional. necessrio que seja feita uma anlise tambm na distribuio dos benefcios do crescimento econmico.

2. O carter concentrador do sistema educacional 2.1. A argumentao tradicional

Muitos tm argumentado que uma das explicaes para a deteriorao da distribuio da renda no Brasil, na dcada dos anos 60, foi a escassez relativa de mode-obra especializada. Como nesse perodo a economia cresceu a taxas elevadas, com conseqente expanso da necessidade de mo-de-obra especializada, ao mesmo tempo em que a oferta desse tipo de mo-de-obra no se expandiu no mesmo ritmo, o resultado constituiu um aumento substancial da renda dos que possuam especializao. Como conseqncia, a soluo proposta para resolver o problema distributivo tem sido no sentido de ampliao da oferta de mo-de-obra especializada. E, para isso, seriam necessrias polticas que levassem ampliao de vagas em todos os nveis do sistema educacional brasileiro, com o que o prprio mercado se encarregaria de reduzir o diferencial existente entre as rendas de mo-de-obra especializada e no especializada. Porm no dessa forma que acontece.

2.2. A inconsistncia da argumentao tradicional

A razo bsica para supor que o sistema educacional seja concentrador da renda repousa exatamente na correlao positiva que se observa entre nvel educacional e renda no ciclo de vida do indivduo. E rendas mais elevadas constituem de fato uma realidade para aqueles que conseguem concluir o ciclo secundrio e superior. comum encontrar diferenciais de renda acima de 1.000% entre indivduos com primrio incompleto e aqueles com formao superior. Uma vez que o nvel de renda depende to claramente do nvel de escolaridade, pode-se afirmar que as desigualdades de rendas so mantidas; ou mesmo ampliadas, caso os estudantes dos escales intermedirios e inferiores de renda sejam desproporcionalmente representados no ciclo secundrio e universitrio.

2.3. Razes econmicas: custos de oportunidade e benefcios da educao

Existem duas razes econmicas fundamentais para justificar a proposio de que o sistema brasileiro inerentemente no-igualitrio, no sentido de que estudantes pobres tm menores chances de completar um dado ciclo educacional que aqueles de famlias ricas. Primeiro, o custo da educao primria, especialmente o custo de oportunidade do trabalho das crianas para as famlias pobres, mais elevado que para as ricas. Segundo, os benefcios esperados da educao primria so mais baixos para os estudantes pobres que para os estudantes ricos. Os custos mais elevados e os benefcios esperados menores atuam no sentido de tornar as taxas de retorno do investimento, na educao dos filhos, menores para as famlias pobres que para aquelas relativamente ricas. Conseqentemente, os pobres tm uma probabilidade maior de abandonar a escola em seus primeiros anos. Seria, portanto, interessante discutir as razes que contribuem para essas diferenas entre ricos e pobres nos custos e benefcios da educao. Em primeiro lugar, os jovens contribuem com seu trabalho para a renda da unidade familiar pobre, o que significa que, mesmo que os primeiros anos da escola sejam gratuitos, eles acarretam um custo para a famlia: a renda sacrificada ou o custo de oportunidade do trabalho do jovem. Este mais elevado para a famlia pobre que para a rica. Nas zonas

rurais, e mesmo em zonas urbanas, comum o trabalho de crianas em idade escolar. Se uma criana no pode trabalhar porque est na escola, a famlia sofrer queda razovel em sua produo de subsistncia (no caso das zonas rurais) ou ser obrigada a contratar mo-de-obra para substituir a mo-de-obra da criana. Em qualquer das situaes existir um custo real para as famlias pobres, cuja significncia diminui medida que a escala de renda da famlia elevada e que as famlias esto no setor urbano. A conseqncia destes custos de oportunidade elevados de que a freqncia s aulas e, portanto, o prprio desempenho tende a ser muito menor para as crianas de famlias pobres que para aquelas oriundas de famlias relativamente mais bem situadas economicamente. Ento, apesar de no Brasil existir educao primria gratuita, e de ser obrigatria por lei, as crianas pobres e, em especial, as das zonas rurais muito dificilmente conseguem ir alm da educao primria. Seu mau desempenho escolar no tem nada a ver com a falta de capacidade de aprendizado. Pelo contrrio, reflete meramente circunstncias econmicas desfavorveis. No processo de eliminao, por motivos financeiros, dos relativamente pobres, nos primeiros anos de educao surgem dificuldades adicionais quando de seu ingresso no ensino pblico secundrio, para no falar das dificuldades maiores a ultrapassar no caso do ensino secundrio privado. Ainda freqente o exame de admisso em muitas escolas pblicas secundrias no Brasil, sendo bvias as desvantagens que os relativamente pobres enfrentam para nelas ingressarem. A conseqncia desse sistema que o avano educacional e o prprio processo de seleo, nos nveis iniciais e intermedirios de educao, no esto baseados em nenhum critrio de mrito, mas sim estritamente na base de nveis de renda familiar. Isto eleva a concentrao da renda em geraes sucessivas, dentro dos mesmos grupos populacionais; que, por serem possuidores de ativos fixos, j recebem rendas desproporcionalmente elevadas na gerao presente. Do lado dos benefcios, os pobres tambm esto em desvantagem quando comparados aos ricos. Mesmo que sejam capazes de completar sua educao primria, os pobres em geral tm mais dificuldades em competir por emprego no setor rural ou urbano que os ricos, com o mesmo nvel de educao, devido ao maior campo de contatos e influncia dos ltimos. Mais ainda, ao nvel da educao primria formal, grande parte dos benefcios esperados s se realizam com a entrada do estudante no ciclo secundrio, que representa uma possibilidade muito maior para os ricos. Em outras palavras, para qualquer nvel educacional (talvez com alguma exceo no nvel superior) o estudante pobre tende a ter uma probabilidade muito menor de ocupar um emprego que requeira um dado nvel de escolaridade que um estudante rico. Mesmo na agricultura, seria possvel argumentar que, apesar da educao contribuir para o aumento da produtividade, os benefcios decorrentes so maiores para aquelas famlias que possuem terra e tambm os demais recursos financeiros para modernizar suas tcnicas de produo (ou seja, grandes e ricos fazendeiros) que para aquelas que no so proprietrias. A conseqncia para um sistema educacional em um pas com distribuio bastante desigual da renda, onde os pobres so pouco representados em todos os nveis de educao, que ele opera no sentido de aumentar as desigualdades e perpetuar a pobreza. importante salientar que essa concluso no decorrncia do sistema educacional por si, mas da estrutura institucional e social dentro da qual ele funciona. Finalmente importante salientar que, mesmo que todos os custos e benefcios que favorecem os ricos fossem removidos (por meio de imposto de renda progressivo, subsdio educao dos pobres, obrigao dos fazendeiros e ricos arcarem totalmente com os custos de sua educao, ampliando-lhes as oportunidades de emprego etc), de forma a tornar o progresso no sistema educacional apenas uma questo de mrito, ainda assim os pobres estariam em situao de desvantagem competitiva. Convm lembrar que

uma infncia caracterizada por m nutrio e pobre ambiente familiar muito provavelmente deve exercer impacto negativo sobre a capacidade de aprendizado da criana. Somos, portanto, compelidos a concluir que no se deve buscar as solues para o problema da desigualdade na simples ampliao do sistema educacional, como tem ocorrido ultimamente no Brasil, ou seja, as solues para o problema de desigualdade e pobreza dependem diretamente de medidas que visem elimin-las, ao invs de medidas indiretas, como o caso de ampliao do sistema de educao formal.

PARTE DO FILIPPE 3.3. Concluso: o sistema educacional reflete as desigualdades

O ensino superior pblico de boa qualidade atende a uma demanda bem menor que o ensino superior privado, mas o ensino superior que atende a demanda de alta renda totalmente subsidiado. A parcela da populao que mais contribui para a receita pblica atravs de impostos a populao com renda mdia e baixa, que no tem grandes ganhos de capital e no pode usufruir os incentivos fiscais e outros mecanismos existentes para diminuir sua carga fiscal. Para essa populao, o acesso ao ensino superior pblico mais difcil, isto porque a limitao financeira tambm limita o preparo dos estudantes. A eles normalmente lhes resta opo do ensino superior pago. Conseqentemente, essa camada da populao est transferindo sua renda para aquela minoria da populao com renda superior. Ou seja, os que no podem esto transferindo, via subsdio ao ensino pblico, para aqueles que podem. Tal fato s pode contribuir para o aumento das desigualdades sociais que de incio j existiam.

4. Educao e desenvolvimento
A estrutura do sistema educacional est intimamente ligada com a ordem econmica e social das sociedades. O sistema educacional reflete, em geral, as caractersticas da sociedade. Por exemplo, se a sociedade bastante desigual na sua estrutura econmica e social, o sistema educacional refletir tal situao, pois selecionar somente os mais capazes de entrar e seguir no sistema educacional. Podemos concluir, portanto, que em um sistema educacional, que em princpio seja aberto a todos, pode, na realidade, representar uma poltica para o distanciamento cada vez maior entre ricos e pobres. Analisando por este ponto de vista, o sistema educacional brasileiro tem duas alternativas: y Continuar, como no passado, a expandir quantitativamente o sistema de educao formal em reao a presses sociais e polticas. A expanso quantitativa, ao mesmo tempo em que mantm a estrutura institucional dos mercados de trabalho, com grandes diferenas de ganho entre setores modernos e tradicionais, funciona uma forma de perpetuao das desigualdades. y Outra alternativa de poltica consiste na reforma do sistema educacional, buscando colocar as condies de oferta e demanda de educao em um ponto de equilbrio.

4.1. Polticas externas ao sistema educacional: desequilbrios sociais e incentivos

4.1.1. Minimizar os desequilbrios, incentivos distorcidos e restries scio-polticas

Polticas pra reduzir os desequilbrios scio-econmico podem ter vrios benefcios como aumento das oportunidades de emprego e desacelerao do crescimento das populaes urbanas.

4.1.2. Modificao do fenmeno do credencialismo como forma de "racionamento " de empregos

So necessrias polticas que faam com que os empregadores dos setores pblicos e privados exijam qualificaes condizentes com os cargos para os quais a mo-de-obra recrutada. Como exemplo, temos uma empresa que necessita que certo cargo seja preenchido, e coloca como pr-requisito nvel superior, porem podendo ser qualquer nvel superior, independente de se sua formao tem ou no haver com o cargo que ir ocupar.

4.2. Polticas internas ao sistema educacional 4.2.1. Oramento para educao

Uma parte maior do oramento deve ser destinada a educao primria e secundria nas reas rurais, voltando o aprendizado para tcnicas de trabalho rural e auto-educao. do homem do campo.

4.2.2. Subsdios
Reduzir subsdios aos nveis mais elevados de educao, ao mesmo tempo que as pessoas dos grupos de renda inferiores deveriam receber subsdios, por meio de crdito educativo ou, indiretamente, por meio do pagamento em servios suficientes a fim de que elas possam superar os custos privados elevados (inclusive os custos para preparao) da educao. Usando essas polticas possvel melhorar a qualidade no ensino superior, de forma a permitiria uma melhoria de qualidade do ensino superior privado, de modo que pudesse competir com estudantes de nveis de renda elevados.

4.2.3. Currculo escolar primrio em relao s necessidades das reas rurais

Para aumentar a produtividade da rea rural, e a reduo do crescimento populacional urbano, a educao em reas rurais deveria ser voltada no sentido de refletir os requisitos ocupacionais do homem do campo. Para que esse modelo funcione, tambm necessrio que oportunidades econmicas sejam criadas na rea rural, de forma a permitir que o homem do campo venha a aproveitar o seu conhecimento vocacional e treinamento, tornando o trabalho na rea rural, um trabalho lucrativo.

4.2.4. Quotas
Quotas deveriam ser estabelecidas para assegurar uma participao dos estudantes de baixa renda no ensino secundrio e superior,em uma proporo coerente. Com estudantes de diversos nveis de renda tendo o mesmo nvel de educao, a mobilidade socioeconmica torna-se mais fcil, equilibrando os nveis de renda. .

5. Concluso

Podemos concluir que os recursos humanos de uma nao os maiores responsveis por seu desenvolvimento econmico, e um pas s consegue acelerar seu desenvolvimento quando as diferenas socioeconmicas so atenuadas, e o principal fator para esse equilbrio, e a questo educacional. Vimos que o sistema educacional, como hoje estruturado no Brasil, tem uma tendncia a aumentar desigualdades j existentes quando incentiva a educao daqueles com maior nvel de renda. Ns propusemos uma srie de polticas objetivando combater essa tendncia do sistema educacional ser no-igualitrio.