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DE L'IMMIGRATION LA CITOYENNET

Ivan Deschamps De Boeck Universit | Pense plurielle


2001/1 - no 3 pages 9 22

ISSN 1376-0963

Article disponible en ligne l'adresse:

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Pour citer cet article :

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Deschamps Ivan , De l'Immigration la Citoyennet , Pense plurielle, 2001/1 no 3, p. 9-22. DOI : 10.3917/pp.003.0009

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De lImmigration la Citoyennet
IVAN DESCHAMPS
Ivan DESCHAMPS collabore au Centre pour l'galit des chances et lutte contre le racisme. Dans son texte, il doute des notions habituellement utilises dans le domaine de l'immigration et se demande comment penser un travail social pertinent avec les populations concernes : ni suppression des diffrences, ni juxtaposition, mais option pour une pense dialectique.

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1 E. Durkheim, Les rgles de la mthode sociologique (1895), Paris, Presses Universitaires de France, Coll. Quadrige, 20me d., 1981, p. 15 et sv. 2

E. Durkheim, op. cit., Prface de la premire dition, p. vii.

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Les dbats belges actuels propos de la migration convoquent souvent des ides qui relvent, pour citer Durkheim 1, de la prnotion, cette pense ne de la pratique et faite pour elle, plutt que du concept, cette formule qui prcise indiscutablement les caractres de la chose apprhende. Comment, en effet, rflchir dans la mme foule la dimension interculturalit-exclusion-citoyennet-dmocratie-politique des rapports entretenus entre le travail social et la migration, sinon en faisant appel un savoir prnotionnel ? Que veut-on dire lorsque lon emploie de tels mots quand, de surcrot, lon associe en une mme problmatique une question sociale prsume - lexclusion - et sa solution dsire - linterculturalit e.a. - ? Si la prsente contribution permet au lecteur de garder lesprit quil nest dinquitude sur le travail social et ses rapports avec les populations issues de limmigration qui ne puisse faire lconomie de la critique des ides dominantes en la matire, mme parmi les travailleurs sociaux et leurs formateurs, elle aura mrit. En effet, sil existe une connaissance du social, il faut sattendre, disait encore Durkheim, ce quelle ne consiste pas en une simple paraphrase des prjugs traditionnels 2. Procdons alors comme suit : - en une premire section, on prsentera le lieu qui forge lexprience de lauteur, le Centre pour lgalit des chances et la lutte contre le racisme; - en une seconde section, on doutera de notions habituellement utilises quand il est question de migration ; - en une troisime section, on dfendra des orientations thoriques qui aident former un travail social pertinent. Trois temps par lesquels lauteur aura rempli une des missions de son employeur public : agiter les ides.

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I. Le Centre pour lgalit des chances et la lutte contre le racisme (C.E.C.L.R.) 3


Ds 1981, la Belgique sest dote dune loi tendant rprimer certains actes inspirs par le racisme ou la xnophobie. Pour diverses raisons, cette lgislation rpressive fut peu applique 4. Toutefois, quand il a craint la monte de l'extrme droite politique, en 1988, le royaume a institu un organe consultatif temporaire, le Commissariat royal la politique des immigrs, pour recommander aux multiples pouvoirs publics comptents une meilleure intgration des populations issues de limmigration prsentes sur son territoire partir dune connaissance plus approfondie des questions migratoires. On cra, la mme poque, une Confrence interministrielle la politique des immigrs charge de coordonner les actions des diffrentes autorits gouvernementales belges dans les matires qui touchent de prs ou de loin au statut de l'tranger et la place de l'immigr ou de ses descendants. Le Commissariat royal prna le dveloppement de politiques d'intgration rfutant les programmes de retour des immigrs fonds sur la logique du gastarbeiter (i.e. carter le diffrent) aussi bien que la politique dassimilation (faire du mme avec du diffrent) 5 ou la reconnaissance de la prsence durable de minorits ethniques (faire du diffrent avec du diffrent) tandis que la Confrence interministrielle visa la cohrence des politiques excutes tous les niveaux de pouvoir. On a pu dire du travail du Commissariat royal quil constitua dornavant la rfrence de la politique belge en matire dintgration des populations immigres 6. la fin du mandat du Commissariat royal, en 1993, le Parlement souhaita crer auprs du Premier Ministre un organe officiel consultatif et
_________ Voy. C.E.C.L.R., gaux & reconnus. Bilan 1993-1999 et perspectives de la politique des immigrs et de la lutte contre le racisme, Bruxelles, 1999 ainsi que J. Cornil, "Une politique publique de lutte contre le racisme. Le cas de la Belgique", in : A. Ra (d.), Immigration et racisme en Europe, Bruxelles, Complexe, 1998, pp. 131 et sv.
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Voy. C.E.C.L.R., La loi du 30 juillet 1981 tendant rprimer certains actes inspirs par le racisme et la xnophobie. Jurisprudence, Bruxelles, 1999. Voy. Commissariat royal la politique des immigrs, Lintgration : une politique de longue haleine. Vol. I : repres et premires propositions, s.l., 1989, spc. pp. 33 et sv. ainsi que B. Vinikas, "Laction du Commissariat royal la politique des immigrs. Bilan provisoire", in : M. Martiniello et M. Poncelet (d.), Migrations et minorits ethniques dans lespace europen, Bruxelles, De Boeck Universit, 1993, pp. 138 et sv.

6 A. Ra, "Mouvements sociaux, partis et intgration", in : M.-Th. Coenen et R. Lewin (d.), La Belgique et ses immigrs. Les politiques manques, Bruxelles, De Boeck Universit, 1997, p. 66. Lauteur met en vidence les divergences apparues lpoque entre francophones et flamands sur les modalits de mise en uvre des politiques dintgration, les uns, voquant les immigrs , tant plus sensibles au creuset et moins linterculturalit, les autres, parlant volontiers d allochtones , tant plus sensibles la reconnaissance publique des spcificits culturelles (voy. aussi ce sujet, A. Ra, "La construction de la politique dintgration des populations dorigine trangre en Belgique", in : M. Martiniello et M. Poncelet (d.), op. cit., pp. 143 et sv. ainsi que Ph. Bataille, "Lexprience belge", in : M. Wieworka (d.), Racisme et xnophobie en Europe. Une comparaison internationale, Paris, La Dcouverte, 1994, pp. 105 et sv.).

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II. De quelques notions habituellement usites en matire de migration


Ds lors que lon a prsent, sans doute trop rapidement, les efforts du service public fdral pour lutter contre le racisme et favoriser lintgration des populations issues de limmigration, on doit sinterroger sur les notions que la socit belge, ses autorits, ses mdias et ses citoyens, manipulent le plus frquemment quand elle aborde ces sujets. Ainsi, par exemple, des
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7 On se reportera, pour de plus amples dveloppements, aux rapports annuels du C.E.C.L.R. diffus par le service fdral dinformation (tl. 02/514.08.00). Ces rapports sont consultables sur le site Internet du C.E.C.L.R. ladresse : http://www.antiracisme.be.

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permanent, le Centre pour lgalit des chances et la lutte contre le racisme, dont la mission essentielle fut de promouvoir lgalit des chances entre les citoyens et les personnes issues de limmigration ainsi que de lutter contre toute forme de distinction, dexclusion, de restriction ou de prfrence fonde sur la race, la couleur, lascendance, lorigine ou la nationalit (article 2, loi antiraciste de 1981 prcite). Le C.E.C.L.R. est donc un service public, un organe de ltat, cr par la loi et gr par un Conseil d'administration dont les membres sont nomms par le Conseil des ministres pour six ans. Il n'a pas de pouvoir de dcision et n'attribue pas de subventions. Il nest ni une O.N.G., ni la bonne conscience de lautorit publique et veille son autonomie. Pour mener bien ses missions, le C.E.C.L.R. agit en concertation avec les acteurs publics et privs pertinents pour les dossiers quil suit. Il offre, en outre, un accompagnement individualis toutes les victimes dune discrimination raciale qui se font connatre de lui. Ce service rendu aux personnes lui permet dapprocher de prs lvolution des discriminations raciales en Belgique et den tirer des recommandations utiles. Souvent il agit comme mdiateur entre le coupable discriminant et la victime de la discrimination. Lorsque les causes sont significatives, il porte plainte auprs du Parquet ou se constitue partie civile devant les tribunaux correctionnels sur la base de la lgislation en vigueur. Il participe de cette faon la constitution progressive dune jurisprudence en matire de racisme avr ou de discrimination tablie sur la base de la race, de la couleur, de lascendance, de lorigine ou de la nationalit. Des actions de sensibilisation (campagnes dinformation, cration de programmes scolaires, sessions de formation des services de police ou de magistrats, etc.) accompagnent ces efforts. On signalera aussi que le C.E.C.L.R. dfend activement les droits des trangers, notamment lorsquil participe aux commissions de surveillance des centres ferms, la campagne de rgularisation des personnes en sjour illgal entreprise en janvier 2000 ou lorsquil intervient en matire de double peine, de mineurs dge non accompagns, daccueil et de scolarisation des primo-arrivants, daccs aux droits sociaux contributifs ou non contributifs, etc 7.

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notions d tranger, d immigr, d allochtone, d exclusion, d intgration, dassimilation, de minorit ethnique, de discrimination, de citoyennet, etc. De quoi parle-t-on ? De qui parle-t-on ? Comme le notait justement A. Gabbiadini, nous avions besoin de bras, et il nous est arriv des hommes 8 , i.e. des personnes venues dailleurs, bien souvent invites par les autorits et le patronat, que lon dsigne pour les accueillir, les enregistrer, les faire travailler, les accepter ou les expulser. Prenons garde, les mots vhiculent des sens divers et ne sont pas proprement interchangeables. Le synonyme nest pas lidentique. chaque mot correspond une poque, un sens, une pratique sociale ou juridique.

Ltranger Ltranger, par exemple, est la personne qui ne possde pas la nationalit belge, quelle soit ne ltranger ou en Belgique, quelle rside ltranger ou en Belgique, quelle soit "trangre de souche" ou quelle ait perdu la nationalit belge, importe peu. La nationalit, cest--dire lappartenance dune personne la population constitutive dun tat qui lui assure, dans cet tat, un droit de Cit, est une notion juridique, cest un lien de droit entre un individu et un tat. Cest donc le droit qui dtermine qui est tranger, pas la race, lethnie, la culture ou la migration. Mais si le droit dit qui est tranger et qui ne lest pas, sil dit aussi, partir de cette distinction, qui peut accder au territoire, y sjourner, sy tablir ou en tre loign (et comment il peut ltre), il ne dit pas le processus migratoire et ses suites. Limmigr Limmigr est, prcisment, ltranger qui a vcu ce processus en venant du reste du monde pour vivre ici, dabord dans lespoir de retourner chez lui fortune faite, ensuite dans lide de faire sa vie sans pour autant la finir l o il sest install 9. Limmigr est un survenant, il a souvent t invit, par notre tat, apporter sa force de travail ; le monde associatif, le monde syndical et parfois le monde politique se sont, en effet, dabord interrogs sur les travailleurs immigrs et leur prsence ici le temps du travail, pas le temps de leur vie. A. Sayad nous dit que limmigr est ltranger en sjour provisoire, le non-national dans la nation, celui propos de qui lon na jamais pens quil pourrait rester et qui ne lenvisageait pas plus que les autorits puisque le travail seul donnait raison sa prsence 10. Mais voil, limmigration de travail fut volontairement tarie, ds 1974, et sest transforme en regroupement familial, en croissance des demandes

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8 A. Gabbiadini, Nous avions besoin de bras, et il nous est arriv des hommes , in (Coll.) Wallonie, terre de couleurs, Charleroi, Institut Jules Destre, 1998, pp. 67 et sv.

Quelque fois, cest le transfert du cercueil en terre dorigine qui symbolise le retour chez lui que limmigr tant dsir (voy. le dossier Les immigrs vieillissent aussi, Agenda interculturel, n 178, 1999).
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A. Sayad Vieillir... dans limmigration, Migration Sant, n 99-100, pp. 7 et sv.

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dasile ou en sjour clandestin, seuls canaux dimmigration encore envisageables pour qui veut entrer en Belgique. Les immigrs ont chang, les travailleurs sont devenus des familles et les vagues dimmigration des gnrations, la premire engendrant une deuxime, la deuxime une troisime, etc. Le provisoire devient durable et mme dfinitif, la force de travail devient force dmographique. Peut-on parler encore, sans erreur, dimmigr si la rflexion dborde de ltranger qui a vcu la migration ? notre sens non, limmigr est, par dfinition, n tranger ltranger et est venu ici, cest proprement un survenant, mais le terme est tellement usit quil en perd tout sens au point quon affuble maintenant limmigr frachement dbarqu du label primo-arrivant plutt que de dire ce quil est : un immigr nouvellement survenu sur le territoire national. Lallochtone Do le besoin dun autre mot pour dsigner les personnes qui ne relvent pas proprement parler de limmigration, mais qui y sont lies dune manire ou dune autre. Le terme allochtone remplit cette fonction. Fait-il laffaire ? Inconnu de la langue franaise, ce nologisme dsigne lensemble des personnes qui entretiennent un rapport avec limmigration, fut-il tnu, et ne prend sens quen regard de son contraire autochtone signifiant en franais qui est issu du sol mme o il habite, i.e. qui nentretient pas de rapport avec limmigration, qui est purement dici, qui est indigne. Mais ltranger qui est n et rside ici est, par dfinition, indigne tout en ne possdant pas la nationalit de son lieu de naissance ; il entretient certes un lien avec limmigration du fait de son ascendance, mais il est issu du sol o il habite, il est donc autochtone et non allochtone. Le terme allochtone ne nomme ainsi pas ce quil y a nommer, il cre la confusion mais prsente sans doute quelque valeur idologique : lallochtone, quoiquil fasse, o quil naisse, de quelque nationalit quil soit (on peut tre belge et allochtone), reste marqu par lextrant. Il ne sera jamais vraiment dici. Et son ventuelle acquisition de la nationalit belge nen fera jamais un vrai belge, un belge de souche. On voit le danger dune telle conception essentialiste pour qui lhumain nadvient quau travers dune culture particulire. Puisqu on ne peut nommer par un mot juste ces hommes et ces femmes venus dailleurs et leurs descendants qui peuplent, avec nous (pas contre nous) le territoire de la Belgique, il faut nutiliser que des priphrases pour en parler sous peine dtre rducteur, aveugle, pis, idologue. De ces populations qui sont parfois trangres au sens juridique mais qui, le temps passant, sont de moins en moins tranges par leurs murs et leurs trajectoires, il convient de dire quelles sont issues de limmigration ou dorigine ou encore dascendance immigre 11. Ni plus ni moins.

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11 Voy. B. Louis, "La participation politique des personnes dorigine immigre. propos de quelques propositions de loi et des projets de "Constitutions" flamande et wallonne", in : (Coll.), Wallonie, terre de couleurs, op. cit., pp. 74 et sv.

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Lexclusion En vertu duquel enracinement, on ne voit plus pourquoi on se pose encore la question de leur intgration, ce qui postule quelles vivent, en tant que populations issues de limmigration, un tat dexclusion sociale. Ni la notion dintgration, ni celle dexclusion sociale ne nous paraissent pertinentes pour dire le social maintenant. Est-on sr que la question sociale actuelle soit celle de lexclusion, cette antienne ne de ltude du sous-proltariat franais de la moiti du sicle pass 12? Que la socit belge est fracture, miette, sgrge, disloque, incohsive ? Que les sous-proltaires et les populations issues de limmigration soient hors socit, hors structures, hors droit ? Quils soient de nulle part? 13 Si lexclusion peut, pour partie, caractriser la condition de personnes vivant dans la misre noire de lerrance, dans la dsaffiliation comme dit Castel 14, ou dans la clandestinit, il est abusif de lassocier au sous-proltariat et limmigration rgulire. Lidentit Lidentit (nous et eux) est une construction sociale, mme dans sa dimension subjective, et non un tat de nature qui caractrise jamais des individus ou des groupes en quelque territoire quils se trouvent. Cest un marqueur social variable dfini par ce qui lui est extrieur. Et donc lattitude de la socit hte tablit lidentit de la population migrante plus quelle nest, cette attitude, fonction de lidentit 15, soit quelle en drive - la politique de la minorit ethnique -, soit quelle cherche la contrecarrer - la politique de lassimilation. Lassimilation Hors le mcanisme juridique o une situation est traite galement une autre, assimile, le processus sociologique par lequel les personnes survenant dans une collectivit quelconque adoptent progressivement les us et
________ Cest aux adeptes du personnalisme chrtien et du mouvement Atd-quart monde que lon doit lintroduction de la notion dexclusion dans la pense sociale (voy., par exemple, Ph. Secrtan, "Sens et non-sens de la pauvret", Esprit, n 273, 1959, pp. 715 et sv. ainsi que J. Klanfer, Lexclusion sociale. tude de la marginalit dans les socits occidentales, Paris, ATD-Bureau de recherches sociales, 1965) suivis en cela par la droite librale (R. Lenoir, Les exclus. Un franais sur dix, Paris, Seuil, 1974), la gauche gouvernementale (e.a. J. Donzelot (d.), Face lexclusion. Le modle franais, Paris, Esprit, 1991) et la sociologie humaniste (e.a. A. Touraine, "Ingalits de la socit industrielle, exclusion du march", in : J. Affichard e.a., Justice sociale et ingalits, Esprit, 1992, pp. 163 et sv. ; F. Dubet et D. Lapeyronnie, Quartiers dexil, Paris, Seuil, 1992).
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Pour damples dveloppements ce sujet, lon consultera R. Castel, Les mtamorphoses de la question sociale. Une chronique du salariat, Paris, Fayard, 1995 ; S. Paugam (d.), Lexclusion. Ltat des savoirs, Paris, La Dcouverte, 1996 ; A. Ra, La socit en miettes. Epreuves et enjeux de lexclusion, Bruxelles, Labor, 1997 ainsi que I. Deschamps (d.), Droit, pauvret et exclusion, Bruxelles, Fondation Roi Baudouin, 1998.
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R. Castel, "De lindigence lexclusion, la dsaffiliation. Prcarit du travail et vulnrabilit relationnelle", in : J. Donzelot (d.), Face lexclusion. Le modle franais, op .cit., pp. 137 et sv.

15 Voy. D. Lapeyronnie, "De laltrit la diffrence. Lidentit : facteur dintgration ou de repli ?", in : Ph. Dewitte (d.), Immigration et intgration ; Ltat des savoirs, Paris, La Dcouverte, 1999, pp. 252 et sv.

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Lintgration Lintgration est le terme gnrique par lequel on nomme, entre autres choses, ladaptation la socit hte de ltranger qui peut sy installer durablement. Cest un processus dacculturation que les uns dsirent fort (lassimilation) et les autres lche (linsertion). Cette notion nomme aussi, depuis Durkheim, la solidarit dlments dissemblables qui forment, malgr leur absence de similitude, un tout organique 17. En ce sens, lintgration est la composition des diffrences autour dun dnominateur commun. Cest, pour ce qui nous concerne, linterdpendance entre les composantes nouvellement arrives ou anciennement installes dune collectivit quelconque, leur coopration objective. Lintgration est une force centripte, elle est toujours donne comme le ciment des rapports sociaux. On concdera que la notion est ambige et que lidal organiciste sy profile : au-del de la coopration, une socit intgre est une socit huile, sans conflits, sans force centrifuge, sans altrit durable. Lintgration concerne donc des personnes survenantes et non leurs descendants qui sadaptent, eux, petit petit, la socit hte pour en prsenter les caractres communs.
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M. Mauss, "Les techniques du corps", in : Sociologie et anthropologie, Paris, Presses Universitaires de France, Coll. Quadrige, 5me d., 1993, pp. 363 et sv.

17 E. Durkheim, De la division du travail social (1893), Paris, Presses Universitaires de France, Coll. Quadrige, 2me d., 1991.

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coutumes de cette collectivit, lassimilation, est chose bien connue. Au fil du temps, les survenants deviennent semblables aux membres installs de la collectivit hte. Conduisant ladaptation du survenant et de ses descendants leur (nouvel) environnement, lassimilation relve de lacculturation qui supprime, gnration aprs gnration, les diffrences culturelles tant il est vrai que les nations modernes fabriquent, en grande partie, les individus qui les composent jusques et y compris dans ce que Mauss appelait, en un texte prmonitoire, les techniques du corps 16. En ce sens, la socit moderne est un creuset o se coule une identit commune partir didentits particulires et qui en porte les traces. Sociologiquement, lassimilation sexerce deux sens : la marque de lautre est dans le rsultat, lunique est dans le commun. Une politique dassimilation, par contre, repose sur lide que la survenance dlments trangers porte le danger danomie, de dsorganisation morale de la socit hte. Aussi, la cohsion ne peut tre retrouve, selon elle, que dans la suppression de laltrit. Cette politique volontaire ne conoit pas que la blessure du dracinement se panse, pour limmigr, dans le rapport toujours entretenu avec la terre dorigine, certes pour une part fantasme, arrte au temps du dpart (le mythe du retour se fonde sur le pass et non sur le prsent de la socit dorigine), et, pour ses descendants, par le temps qui passe, i.e. par lincorporation des dispositions subjectives dominantes de la socit daccueil.

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La minorit ethnique La minorit ethnique est le groupe humain le moins nombreux dfini par une identit culturelle propre qui partage un territoire donn avec un autre groupe humain plus nombreux dfini par une identit culturelle propre, elle aussi. La notion implique la similitude et linfriorit. Elle ne porte pas, en ellemme, de sens coopratif, mais elle marque la minorit dans sa diffrence comme si la majorit ntait pas elle aussi "ethnique". Ltablissement dune politique de la migration sur la base de la logique de la minorit ethnique implique que les groupes humains prsents sur un territoire soient dfinis et traits par les autorits publiques en fonction de leur identit culturelle propre ; ils sont juxtaposs. Ainsi, la notion de minorit ethnique contribue-t-elle prenniser les diffrences des groupes humains et confre-t-elle des statuts spcifiques chacun des groupes recenss sur un territoire donn. La dissemblance est leve au rang de nature et fonde laction publique : les minorits ethniques tant composes dallochtones, la notion est parfaitement compatible avec la rsidence permanente, mais elle ne lest pas avec la citoyennet pleine et entire ni avec la porosit des cultures. Une politique de la migration base sur la logique de la minorit ethnique protge les diffrences et reconnat certes la multiculturalit ; hors de tout esprit dassimilation, elle cherche la juxtaposition harmonieuse des groupes, mais chacun dentre eux est limit par, voire enferm dans, son altrit en sorte que la protection de la similitude intracommunautaire est, par contre coup, le renforcement de la dissemblance. Dans une telle conception essentialiste, louverture, en soi positive, lAutre conduit au dveloppement de politiques culturelles, linguistiques ou ducatives spcifiques et dbouche sur la ngation de lindividu (dfini uniquement par son appartenance communautaire) ainsi que sur la rigidification des repres culturels des groupes de population concerns. Cest alors une ouverture en trompe-lil car elle procde de lcart et non du rapprochement, de la clture et non de la porosit.

III. Quelles notions pour quel travail social ?


Il faut donc penser autrement la prsence de populations lies limmigration sur le territoire belge : carter avec autant de force la suppression des diffrences dans la socit intgre que leur juxtaposition dans la socit multiculturelle. Quitter la pense essentialiste au profit de la pense dialectique. Linsertion Revenons aux travaux du Commissariat royal la politique des immigrs qui a appuy sa conception de lintgration des populations issues de limmigration sur :

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1. une ide de linsertion russie combinant : (a) lassimilation de ces populations quand lordre public limpose ; (b) le respect des principes fondamentaux de la socit belge ; (c) le respect de la diversit culturelle. 2. une volont de faire participer lesdites populations aux objectifs des pouvoirs public 18. Lintgration est, ici, lacceptation rciproque de la socit hte et des populations survenues dans cette socit. Elle est concrtise par la participation des populations issues de limmigration rgulire aux mouvements de la socit hte et non par leur assimilation force la culture du lieu daccueil. On peut la penser sur un double registre : sociologique, lintgration est relle lorsque les comportements des populations issues de limmigration convergent vers ceux des populations originaires condition sociale gale ; politique, lintgration est un fait lorsque les orientations du dveloppement social sont lobjet de dbats et dactions dans lesquels lesdites populations rgulirement autorises ou admises sjourner sur le territoire sont partenaires. Mais quon la considre de lun ou de lautre de ces points de vue, la participation est mieux dsigne par le terme insertion que par celui dintgration. Bien sr, la notion dinsertion peut, elle aussi, tre entendue en sens divers. Pour les uns, elle est moins puissante que la notion d intgration, car elle insiste insuffisamment sur la solidarit des lments dissemblables, sur leur interdpendance (avec la notion dinsertion, point de projet de socit commun possible, point de coopration, disent-ils) et cache une logique des minorits 19 alors que pour les autres, auxquels nous appartenons, elle ralise, loin de tout organicisme et de tout diffrentialisme, le respect et la solidarit des dissemblances, lalchimie de lunique et du commun. Situe entre la volont dassimilation et la logique de la minorit ethnique, cette notion permet, nous semble-t-il, de penser la fois la dissemblance, la similitude et la vie en commun. Une politique dinsertion des populations issues de limmigration recherche le bien commun dans, et par, lacceptation mutuelle des diffrences et la mise en commun des projets. Elle favorise la participation politique, sociale, conomique et culturelle en utilisant la dissemblance comme vhicule de similitude et en ne se laissant pas guider par le principe de rciprocit qui est fond, lui, sur la prennit de la dissemblance. Autrement dit, la participation de ltranger en Belgique (en principe, la question ne se pose pas pour les Belges issus de limmigration) ne peut tre fonction du sort rserv au Belge ltranger : fonde sur
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18 Commissariat royal la politique des immigrs, op. cit., p. 38 et sv. ainsi que id., Desseins dgalit. Rapport final, Bruxelles, 1993, spc. pp. 51 et sv. 19

Voy. Haut Conseil lIntgration, Lintgration la franaise, Paris, UGE, 1993, p. 8.

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lgalit exerce ici et maintenant et non sur la rciprocit (i.e. lgalit exerce ici et l-bas), linsertion est la dialectique de la similitude et de la dissemblance. La coexistence pacifique en rsulte, car ce qui, dans la similitude, enferme est repouss et ce qui, dans la dissemblance, distingue nempche pas la coopration. En sorte que la dissemblance devient, pour une part (la part qui importe au vivre-ensemble), similitude. Elle nest pas une force centrifuge et ne porte ni dsintgration sociale, ni anomie. Lgalit et la non-discrimination Linsertion est fonde sur le principe dgalit que la socit hte met en branle sans se proccuper de savoir si les tats tiers procdent de mme, sil y a rciprocit. Nous y reviendrons. Lgalit se comprend en deux sens. Elle est dabord un rapport entre personnes. Elle signifie que les individus placs dans une mme situation doivent tre traites de manire quivalente. Lidal dmocratique veut que la loi soit la mme pour tous et que les privilges soient abolis. Les prescriptions, les dfenses et les peines sont les mmes pour tous sans acception de naissance, de situation ou de fortune. Entre les personnes, lgalit est pose par le droit. Elle est formelle et souvent contredite dans les faits. Sa dfense passe par la lutte contre les discriminations dont les personnes issues de limmigration autorises ou admises sjourner sur le territoire pour une dure indtermine sont victimes. Nous ne sommes plus dans une politique de lintgration, mais dans une tape ultrieure car la lutte anti-discrimatoire concerne, par dfinition, des personnes lgalement prsentes dans la socit mais qui, sans justification raisonnable, ne sont pas traites sur pied dgalit alors que la politique dintgration vise des personnes qui ne sont pas, par dfinition, places sur pied dgalit avec les populations tablies puisque les autorits estiment quil faut les intgrer. La loi belge dfinit la discrimination comme toute distinction, exclusion, restriction ou prfrence ayant ou pouvant avoir pour but ou pour effet de dtruire, de compromettre ou de limiter la reconnaissance, la jouissance ou lexercice, dans des conditions dgalit, des droits de lhomme et des liberts fondamentales dans les domaines politique, conomique, social ou culturel ou dans tout autre domaine de la vie sociale. (Loi du 30 juillet 1981 tendant rprimer certains actes inspirs par le racisme ou la xnophobie, art. 1er, al. 1er). Ainsi entendue, la discrimination peut rsulter de la rgle ou du comportement intentionnel, elle est directe ou ostensible. Elle peut rsulter de dispositions, de critres ou de traitements apparemment neutres, mais qui ont, par leur application, des effets dommageables pour certains groupes ou pour certaines personnes en raison de leur appartenance ces groupes ; en ce cas, elle est indirecte ou dguise. Elle peut relever aussi de prjugs ou de comportements qui ont pour effet de dsavantager des groupes ou des personnes en raison de leur appartenance ces groupes, mais dont la
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20 Voy. M. Vanderkam, "Reprer, comprendre et combattre les discriminations. Lexprience du ceclr en matire daction positive", Cahiers marxistes, n 211, 1998-99, pp. 75 et sv. ; B. Renaud, "Les discriminations positives. Plus ou moins dgalit ?", Revue trimestrielle des droits de lhomme, 1997, pp. 425 et sv. ou encore Haut Conseil lIntgration, Lutte contre les discriminations : faire respecter le principe dgalit. Rapport au Premier ministre, Paris, La Documentation franaise, 1998 ainsi que D. Lochak, "Rflexions sur la notion de discrimination", Droit social, n 11, 1987, pp. 778 et sv. 21

Cour dArbitrage, 14 juillet 1994, M.B., 9 aot 1994.

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responsabilit du dommage caus nest attribuable quiconque ; elle est alors structurelle, rsultat plutt que cause 20. La discrimination est donc une distinction ou une diffrence de traitement entre individus ou groupes dindividus dont lillgitimit est pose par le droit qui la rprime (car toute distinction ou toute diffrence de traitement nest pas, en soi, illgitime ou rprhensible, il faut une rgle dictant leffet juridique du fait discriminant). La discrimination structurelle tire son illgitimit, quant elle, de la morale publique ou de la rflexion thique qui dbouche quelque fois sur llaboration de politiques dites de discrimination positive, notion paradoxale qui vise rtablir lgalit par lingalit de traitement. Au sens le plus radical donc, la discrimination est lexclusion intentionnelle des bnfices de la vie en socit de certains groupes ou de certaines personnes du fait de leur appartenance ces groupes. Au sens le plus large, cest lentorse injustifie au principe dgalit pos par les articles 10 et 11 de la Constitution ainsi que par son art. 191 qui dispose que tout tranger qui se trouve sur le territoire de la Belgique jouit de la protection accorde aux personnes et aux biens, sauf les exceptions tablies par la loi. Une diffrence de traitement dfavorisant ltranger peut donc tre tablie par le lgislateur sans relever, pour autant, du racisme. La Cour dArbitrage estime cependant que cela nautorise pas le lgislateur prendre des dispositions discriminatoires envers lui. Pour ntre pas discriminatoires, les diffrences de traitement tablies au dtriment de ltranger doivent, selon la Cour, reposer sur un critre objectif et tre raisonnablement justifies ; la justification tant apprcie en tenant compte du rapport entre le but poursuivi et la disposition lgale ainsi que de la nature des principes en cause. La Cour affirme que le principe dgalit est viol lorsquil nexiste pas de rapport raisonnable de proportionnalit entre les moyens employs et le but vis 21. On le voit, lgalit des droits, lgalit formelle, tablit une mesure commune entre individus distincts (la jouissance de droits) qui regarde chacun sous un angle dtermin (le sujet de droit), mais elle ne tient pas compte des ingalits existant dans la rpartition des bnfices de la vie en socit qui existent entre les sujets de droits, elle ne se proccupe pas des conditions dexercice des droits dclars par les textes en vigueur. Lgalit,en effet , ou son contraire lingalit, est aussi un rapport entre groupes. Lgalit sociale veut que les groupes placs dans une mme situation soient traits de manire quivalente, et que seul le mrite les

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dpartage : cest le fondement dune politique de lgalit des chances. Mais lidal galitaire peut porter plus loin la rflexion et souhaiter que les groupes formant une collectivit soient dots, malgr leurs dissemblances, des mmes bnfices de la vie en socit. Lgalit est alors politique, sociale et conomique. Elle est dite relle. Nos socits ne connaissent pas cette galit. Cest, et cela reste, un idal. On se situe ici aux antipodes de la politique de la minorit ethnique ou de la politique de lassimilation, cest--dire respectivement de lenfermement dans laltrit ou de la ngation de laltritj,n car lenfermement et la ngation procdent tous deux, par-del leur contradiction, dun mme rapport social de domination par lequel les populations tablies dans la socit hte dnient aux populations minoritaires, issues de limmigration, un droit gal de vivre ce quelles peuvent vivre dans leur nouveau sjour : tre la fois dailleurs, par survenance ou par hrdit, ne pas tre cart ou absorb, et bnficier des avantages offerts par la socit daccueil, i.e. tre aussi dici. La citoyennet Lgalit se traduit au civil et au politique : la citoyennet civile des populations issues de limmigration dment autorises ou admises sjourner sur le territoire de la Belgique pour une dure indtermine est loctroi ces dernires des droits et des devoirs civils, sociaux, culturels et conomiques qui caractrisent habituellement le lien de droit tabli entre le titulaire de la nationalit et ltat dont il ressort. Ni plus de droits et de devoirs, ni moins. On remarquera que le principe de rciprocit nest pas utile en la matire et peut mme tre contre-productif tant il est vrai que la possibilit de bnficier des avantages quoffre normalement la vie dans la socit moderne affilie lindividu cette socit et quainsi il ny a pas lieu faire dpendre une politique souhaitable dinsertion de la conduite dtats trangers. Cest le premier temps dune citoyennet pleine et entire (civile et politique) venir de ces populations qui fondera la socit hte sur le lien politique et non sur limage mythique du peuple (Volk) ou de la communaut culturelle occupant jamais un territoire donn et toujours en danger dhybridation sous la funeste influence de ltranger. Voil un travail social propos : aider la construction dune socit politique laquelle les populations issues de limmigration rgulire participent part entire et non contrer le racisme, la xnophobie, les discriminations ou la sgrgation par la promotion de telle ou telle communaut au dtriment de telle ou telle autre. vitons le double pige de lessentialisme et de lorganicisme et pratiquons, comme travailleurs sociaux et citoyens, une philosophie politique de la reconnaissance de lautre, mme tranger, mme issu de limmigration rgulire, comme partie intgrante de notre socit, ce qui implique, et conduit , la rciprocit de la reconnaissance. Cette reconnaissance rciproque qui dbouche concrtement sur lgalit des droits et des devoirs civils et politiques rpond la double question de savoir comment le bien gnral peut faire droit au bien particulier et comment rester soi sans carter le commun. Nest-ce pas par la citoyennet et la dmocratie ?

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