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DOCUMENT DE REFLEXION POUR LELABORATION DUNE STRATEGIE DE DEVELOPPEMENT DU RECYCLAGE EN FRANCE

RAPPORT FINAL

Juillet 2008

Etude ralise pour le compte de lADEME par ERNST & YOUNG Eric MUGNIER Contrat n 0702C0043

Coordination technique : Virginie ROCHETEAU Dpartement Organisation des Filires et Recyclage Direction Dchets et Sols ADEME Angers

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REMERCIEMENTS

Nous tenons trs sincrement remercier :

Les membres du Comit de Pilotage : Alain Geldron et Virginie Rocheteau ADEME Igor Bilimoff FEDEREC Bernard Gros FFA Barbara Frendzel FNADE Vincent Geffroy et Doris Nicklaus MEEDDAT Patrice Robichon MEDEF Alain Derrien MINEFE/DGE/MDID Nol Mangin UIR (Revipap)

Nous tenons galement remercier l'ensemble des participants aux diffrents groupes de travail (dont la liste est prsente en annexe 1 du rapport) pour leur contribution et leur disponibilit

LADEME en bref L'Agence de l'Environnement et de la Matrise de l'Energie (ADEME) est un tablissement public sous la tutelle conjointe du ministre de l'Ecologie, du Dveloppement et de lAmnagement durables, et du ministre de lEnseignement Suprieur et de la Recherche. Elle participe la mise en oeuvre des politiques publiques dans les domaines de l'environnement, de l'nergie et du dveloppement durable. L'agence met ses capacits d'expertise et de conseil disposition des entreprises, des collectivits locales, des pouvoirs publics et du grand public et les aide financer des projets dans cinq domaines (la gestion des dchets, la prservation des sols, l'efficacit nergtique et les nergies renouvelables, la qualit de l'air et la lutte contre le bruit) et progresser dans leurs dmarches de dveloppement durable. www.ademe.fr

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SOMMAIRE

INDEX DES FIGURES .....................................................................................................................................4 INDEX DES TABLEAUX...................................................................................................................................5 TERMINOLOGIE RETENUE ............................................................................................................................6 ACTEURS ET FLUX DU RECYCLAGE ...........................................................................................................8 1. SYNTHESE ...............................................................................................................................................10 2. POURQUOI UNE STRATEGIE DU RECYCLAGE ?................................................................................17 3. POLITIQUE EN MATIERE DE GESTION DES DECHETS......................................................................24 4. LA SITUATION DU RECYCLAGE EN FRANCE .....................................................................................28 5. AMELIORER LA COMPETITIVITE DES MARCHES DU RECYCLAGE.................................................39 6. DEVELOPPER LES CONNAISSANCES ET LOBSERVATION.............................................................51 7. MOBILISER LES GISEMENTS ET ACCROITRE LA QUALITE DE LA MATIERE ................................56 8. AMELIORER LA QUALITE DE LA CHAINE DU RECYCLAGE..............................................................64 9. AMELIORER LACCEPTABILITE DU RECYCLAGE ..............................................................................72 10. PREPARER LAVENIR PAR LA CONCEPTION DES PRODUITS .........................................................79 11. REACTIONS DES ORGANISATIONS PROFESSIONNELLES ..............................................................86 ANNEXE 1 : LISTE DES PARTICIPANTS A LA DEMARCHE STRATEGIE RECYCLAGE ..................115 ANNEXE 2 : CADRE REGLEMENTAIRE EUROPEEN ...............................................................................119 ANNEXE 3 : BIBLIOGRAPHIE .....................................................................................................................120 ANNEXE 4 : ABREVIATIONS UTILISEES...................................................................................................123 ANNEXE 5 : SIGLES UTILISES...................................................................................................................124 ANNEXE 6 : GLOSSAIRE ............................................................................................................................125

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INDEX DES FIGURES


Figure 1. Le cycle des dchets..................................................................................................................................8 Figure 2. Les flux de recyclage..................................................................................................................................8 Figure 3 Tonnages de dchets collects en France en 2006..........................................................................................29 Figure 4 Evolution des taux de collecte de PFV rcuprs en vue du recyclage entre 1997 et 2006 .......................................30 Figure 5 Evolution des tonnages de MPS utiliss en France de 1997 2006 ....................................................................31 Figure 6 Evolution des quantits de MPS utilises par matriau entre 1997 et 2006 ...........................................................31 Figure 7. Dtail de lutilisation des MPS par matriau en 2006 .......................................................................................32 Figure 8. Elimination des dchets de la dmolition et des travaux publics en 2004 .............................................................32 Figure 9. Evolution du cours du nickel, en dollar / tonne ...............................................................................................46 Figure 10. Evolution du cours du plomb, en dollar / tonne .............................................................................................47

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INDEX DES TABLEAUX

Tableau 1. Chiffres cls des dchets ........................................................................................................................28 Tableau 2. Les dchets du BTP ..............................................................................................................................30 Tableau 3: Rcapitulatif des enqutes ITOM de lADEME .............................................................................................33 Tableau 4. Principales limites technologiques, techniques, conomiques et institutionnelles au recyclage ...............................38

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TERMINOLOGIE RETENUE

La terminologie retenue pour les principaux termes qui conditionnent la bonne comprhension du document est prsente ci-dessous. Un glossaire plus exhaustif est disponible en annexe. Dans le tableau suivant sont privilgies les dfinitions issues de la traduction provisoire de la Directivecadre adopte le 17 juin 2008 par le Parlement Europen,, rvisant la directive cadre 2006/12/CE relative aux dchets, chaque fois quelles existent.. Dchets Toute substance ou tout objet dont le dtenteur se dfait ou dont il a lintention ou lobligation de se dfaire (Source : Traduction provisoire de la Directive cadre relative aux dchets adopte par le Parlement Europen le 17 juin 2008). Matriau rpondant des caractristiques techniques dfinies lui permettant denvisager un nouvel usage industriel et issu de matriaux ayant dj servi dans un cycle conomique. Selon la terminologie dfinie dans le rapport Desgeorges (1992), il existe 5 raisons de fin de vie pour un matriel : inaptitude tout fonctionnement (une ampoule grille par exemple) ; inaptitude tout fonctionnement court terme (avec possibilit dun cot ventuellement dissuasif de maintenance) ; obsolescence du matriel (ne correspond plus aux vux du propritaire) ; partie dun tout renouveler (ex : installation lectrique dans un btiment dtruire) ; non-conformit aux nouvelles rglementations. Toute opration de valorisation par laquelle les dchets sont retraits en produits, matires ou substances aux fins de leur fonction initiale ou d'autres fins. Cela inclut le retraitement des matires organiques, mais n'inclut pas la valorisation nergtique, la conversion pour l'utilisation comme combustible ou pour des oprations de remblayage (Source : Traduction provisioire de la Directive cadre relative aux dchets adopte par le Parlement Europen le 17 juin 2008).

Matire premire secondaire (MPS)

Produit en fin de vie (PFV)

Recyclage

Dans ce rapport nous avons adopt, par convention, les dfinitions suivantes pour dcrire les principaux acteurs prsents sur la chane du recyclage. Ces dfinitions sont susceptibles dvoluer lavenir du fait de la nouvelle directive-cadre europenne :

Collecteur

Toute personne dont lactivit consiste transporter les dchets depuis le dtenteur jusqu une installation de regroupement, prparation, prtraitement ou traitement. Producteur des dchets ou personne physique ou morale qui a les dchets en possession (Source : Traduction provisioire de la Directive cadre relative aux dchets adopte par le Parlement Europen le 17 juin 2008).. Ensemble des acteurs qui interviennent directement depuis la gnration du dchet jusqu son recyclage effectif.

Dtenteur de dchets

Filire de recyclage Chane du recyclage

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Producteur de dchets

Toute personne dont l'activit produit des dchets (producteur de dchets initial) ou toute personne qui effectue des oprations de prtraitement, de mlange ou autres conduisant un changement de nature ou de composition de ces dchets (Source : traduction provisoire de la directive-cadre dchets, adopte par le Parlement Europen le 17 juin 2008). Toute personne qui outre la collecte ou le regroupement de dchets apporte une valeur ajoute un dchet par sa capacit de tri et dexpertise sur les matires, conduisant en gnral la production de matires premires secondaires. Toute personne qui transforme les matires premires secondaires en produits, matriaux ou substances aux fins de leur fonction initiale ou d'autres fins non nergtiques. A la sortie de lutilisateur de MPS, les matriaux ne sont plus diffrenciables de matriaux similaires issus de matires vierges pour le nonspcialiste (exemple : lingot daluminium ou granuls de PET). Il sagit dun recycleur. Ce terme est employ pour certains dchets dorigine ptrolire que sont les plastiques, les huiles minrales et les solvants organiques en particulier. En France, la rgnration est en gnral le fait dacteurs trs diffrents de ceux des matires vierges.

Rcuprateur

Recycleur ou Utilisateur de MPS

Rgnrateur

Les sigles et abrviations utiliss sont dfinis en annexe.

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ACTEURS ET FLUX DU RECYCLAGE

Les filires de recyclage runissent une diversit dacteurs intervenant sur le cycle des dchets, 1 schmatis comme suit :
EXTRACTION PRODUCTION MATIERE PREMIERE TRANSFORMATION PRODUCTION BIENS DE CONSOMMATION

RECYCLAGE

REGENERATION

DISTRIBUTION RECONDITIONNEMENT REEMPLOI REUTILISATION

TRI PREPARATION

COLLECTE

ABANDON DECHET

CONSOMMATION

Figure 1. Le cycle des dchets

Les diffrents flux de matire dans la chane du recyclage, pour lensemble des matriaux, peuvent tre schmatiss de manire simplifie comme suit ( noter que des dchets sont gnrs chaque tape, mais 2 ils ne sont sont pas reprsents sur ce schma) :

Figure 2. Les flux de recyclage

Source : Le Cycle des dchets, ADEME Source : Bilan et perspectives dune dcennie de recyclage, tude ralise par Ernst & Young pour lADEME (2002)

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Les dchets, et donc les sources de matires de recyclage, sont gnrs diffrents stades du cycle de vie des produits : Prparation de la matire Fabrication des demi-produits Fabrication des produits Mise en uvre des produits (emballages principalement) Consommation/mise en uvre des produits Entretien des produits Fin dutilisation des produits

Ces sources sont effectives dans tous les cas, de la fabrication lutilisation dune feuille de papier pour la publicit, de lextraction des matriaux la construction puis la dmolition dune tour de 150 tages ou dun port en eau profonde. Seule lchelle de temps, de quelques jours un sicle, modifie les contraintes.

Trois types de recyclage,peuvent tre distingus, prsentant des caractristiques, des intrts et des contraintes diffrentes : Le recyclage en boucle ferme, o lon refabrique le mme produit partir de la matire. Par exemple feuille de journal partir de journaux usags ; Le recyclage en boucle ouverte, o lon fabrique un autre produit partir de la matire. Par exemple fabrication de rond bton partir de boites demballage ; La valorisation matire dans un usage o lon naurait pas fabriqu le produit partir de la mme matire vierge ; par exemple, la fabrication dun liant hydraulique partir de bouteilles en verre ou lutilisation de machefers ou de pneus en sous-couches routire.

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1.

SYNTHESE

AVERTISSEMENT Lobjectif du travail engag est de permettre aux pouvoirs publics de disposer dun socle de rflexions partages pour engager la France vers des actions favorisant un plus grand recyclage de ses dchets.Le prsent rapport rassemble lensemble des propositions faites par les parties prenantes aux travaux. Les propositions ainsi envisages nengagent ni ne reprsentent des prises de positions de lADEME ou des pouvoirs publics. Des travaux complmentaires devront permettre de faire le choix des mesures et actions engager et de dterminer les chances correspondantes.

Le recyclage constitue un pan de notre activit conomique qui se singularise car il se situe la frontire de deux mondes conomiques : celui du service, plutt local, de la gestion des dchets et celui du march, mondial, des matires premires. Ainsi, il constitue une offre de service pour le dtenteur et une offre de matire pour le march international. Le recyclage est un mode de gestion des dchets prioritaire aprs la prvention de la production des dchets. Cest galement une source dconomie non ngligeable de ressources naturelles (matires premires et nergie), dont la prservation est aujourdhui un enjeu majeur. Au niveau international, outre limportance des nouveaux besoins de la Chine et de lInde, la demande de matires premires secondaires est galement renforce par le renchrissement de lnergie, compte tenu de la moindre intensit nergtique du recyclage (dans la majorit des cas) par rapport la production ralise partir de ressources primaires. Elle est aussi renforce par la mise en place du systme europen dchange de quotas dmissions de gaz effet de serre, les missions de CO2 tant trs largement corrles la consommation dnergie. Ainsi, le recyclage permet de rduire la facture nergtique et les missions de CO2. Dun point de vue conomique, les matires premires secondaires (MPS) reprsentent un enjeu industriel et stratgique dune trs grande importance. Ainsi, en 2006, en France, environ 40% de la production globale des mtaux ferreux et non ferreux (aluminium, cuivre, plomb et zinc), des papiers et cartons, du verre et des produits en matires plastiques a repos sur lutilisation de matires premires secondaires. De plus, fortement gnratrice demplois, la rcupration emploie plus de 30 000 salaris et a vu son chiffre daffaires sur les cinq dernires annes coules (2002 2006) augmenter de 63 % notamment du fait de la trs forte monte des prix des mtaux non ferreux. Enfin, le recyclage contribue amliorer la balance commerciale de la France soit par lexportation de matires premires secondaires soit en vitant lachat de matires premires vierges qui sont le plus souvent dorigine trangre.

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Pourquoi une stratgie nationale du recyclage ?

Le Grenelle de lEnvironnement a conduit proposer de nouveaux objectifs ambitieux de recyclage quil est prvu dinscrire dans la loi : Dchets mnagers et assimils : 35 % en 2012, et 45 % en 2015 de valorisation matire (recyclage et valorisation organique) ; Emballages mnagers : 75 % de recyclage en 2012 ; Dchets des entreprises de plus de 10 salaris (hors BTP et agriculture) : 75% orients vers le recyclage en 2012 ; Diminution de 15 % des dchets destins lenfouissement ou lincinration en 2012.

La Directive Cadre sur les dchets adopte rcemment fixe aussi des objectifs de remploi et de recyclage : Dchets mnagers et assimils : 50% de remploi ou recyclage en 2020 ; Dchets de la construction et de la dmolition ( lexclusion des matriaux gologiques naturels) : 70% de remploi, recyclage ou valorisation matire en 2020.

Antrieurement aux travaux du Grenelle, lADEME a lanc un travail de concertation avec lensemble des 3 acteurs du recyclage afin didentifier les limites, opportunits et mesures envisageables pour dvelopper le recyclage et en convergence atteindre les objectifs fixs dans le Grenelle. Ce travail a conduit la ralisation dun document de rflexion, en vue de llaboration, avec le ministre de lEcologie du Dveloppement Durable et de lAmnagement du Territoire et le Ministre de lEconomie, des Finances et de lEmploi, dun plan national de dveloppement du recyclage en France.

Quelle stratgie industrielle adopter pour dvelopper le recyclage ?


Les dcisions relatives au dveloppement du recyclage prises au niveau franais (hors application dune rglementation europenne) doivent sintgrer dans un contexte europen et mondial. En effet, face la forte demande internationale en matires premires secondaires, les acteurs du recyclage sont diviss sur la stratgie adopter au niveau national concernant les exportations de MPS : Certains acteurs, principalement les utilisateurs de MPS, souhaitent une politique visant dvelopper globalement le recyclage tout en scurisant lapprovisionnement de lindustrie europenne en MPS et ainsi dvelopper les capacits du recyclage sur le territoire europen qui apporte plus de valeur ajoute. Dautres acteurs, en particulier les professionnels de la rcupration, prconisent au contraire que les transferts de MPS ne soient pas contraints afin de soutenir la comptitivit de lindustrie de la rcupration au niveau international et de pouvoir dvelopper davantage lorientation des dchets vers le recyclage.

Principales mesures envisages


Ltude a t limite la valorisation matire (hors valorisation nergtique) des dchets non organiques produits par les entreprises (dont le secteur du BTP), les collectivits et les mnages.
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Six axes prioritaires ont t identifis pour dvelopper de manire significative le recyclage en France : 1. 2. 3. 4. 5. 6. Amliorer la comptitivit des marchs du recyclage Dvelopper les connaissances et lobservation Mobiliser les gisements et accrotre la qualit de la matire Amliorer la qualit de la chane du recyclage Amliorer lacceptabilit du recyclage Prparer lavenir par la conception des produits

Certaines mesures relvent plus particulirement dune dcision et dun arbitrage des Pouvoirs Publics. Elles sont identifies par un encadr. Dautres peuvent tre mises en place directement linitiative des acteurs privs mme si les pouvoirs publics peuvent en faciliter la mise en uvre.

1. Amliorer la comptitivit des marchs du recyclage Mesures rglementaires : Rendre obligatoire le tri avant mise en dcharge ou mettre en place un systme de quotas de mise en dcharge et dincinration Rendre obligatoire la modulation des co-contributions aux co-organismes en fonction de la conception des produits et de limpact de leur fin de vie Raliser des normes volontaires sur les MPS ; et si besoin, rendre leur application obligatoire, dans toutes les transactions, pour tous les acteurs de la chane du recyclage, au travers dune rglementation ddie Rendre les plans de gestion des dchets du BTP opposables pour limplantation de sites de regroupement/tri ou de traitement Faciliter les dmarches administratives pour la ralisation dessais ou limplantation dinstallations ponctuelles de recyclage

Incitations/outils financiers : Mettre en place une tarification incitative pour le financement du service public des dchets (mesure 243 du Grenelle de lEnvironnement) Augmenter le cot des filires dlimination, en augmentant la TGAP sur la mise en dcharge et en instaurant une TGAP sur lincinration (mesure 245 du Grenelle) Renforcer la taxation sur les matriaux dextraction et tendre progressivement le champ de cette taxation tous les matriaux de construction Faire appliquer la Redevance Spciale afin dinciter les entreprises au tri slectif Soumettre lattribution daides publiques des critres dco-conditionnalit, par exemple lors de lattribution des financements publics pour la construction douvrages (btiment ou travaux publics) Accompagnement mthodologique et organisationnel : Crer une place de march des MPS et une instance de suivi du fonctionnement du march des MPS

Sensibilisation, formation et information des acteurs : Publier rgulirement les cours des MPS, tablis sur la base de MPS normalises Crer et mettre disposition une cartographie des fournisseurs et des utilisateurs de MPS

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2. Dvelopper les connaissances et lobservation Mesures rglementaires : Rendre obligatoires les enqutes sur les dchets produits par les entreprises, le commerce, lartisanat et le secteur du BTP Rendre obligatoire la restitution des connaissances sur les flux de dchets pris en charge par les collectivits, via lintgration dun questionnaire type dans le Rapport du Maire et dans les Plans dpartementaux dlimination des dchets

Etudes et projets de recherche : Lancer des enqutes complmentaires pour mieux connatre les gisements actuellement disponibles et mener des tudes prospectives sur les gisements de dchets Etudier les impacts environnementaux et sanitaires de certaines filires de recyclage comparativement lutilisation de matires premires vierges et aux autres modes de traitement de dchets Raliser une tude conomique globale sur le fonctionnement des filires de matriaux et de recyclage, et assurer la diffusion des rsultats aux acteurs concerns Raliser des tudes sur limpact des produits recycls sur lenvironnement et la sant Etudier les impacts et enjeux sociaux et socitaux du recyclage

3. Mobiliser les gisements et accrotre la qualit de la matire Mesures rglementaires : Mesures visant le BTP : Rendre obligatoire la ralisation dun diagnostic dchets pralable aux chantiers de BTP (mesure 256 du Grenelle de lEnvironnement) Rendre obligatoire la prise en compte de la gestion des dchets dans tous les grands projets durbanisme et dans la construction des btiments neufs Amliorer la collecte : Imposer la collecte slective des petits gisements dans tous les appels doffres pour la gestion des dchets (notamment les papiers/cartons de bureaux) Harmoniser au niveau national la signaltique des bacs et les consignes de tri des dchets des mnages (mesure 255 du Grenelle de lEnvironnement) Augmenter le nombre de lieux daccueil acceptant les dchets des professionnels, des collectivits et du btiment Augmenter le maillage des points de collecte des dchets des mnages dans les zones dhabitat dense et/ou habitat vertical

Incitations/outils financiers : Apporter des aides financires et un cadre juridique simplifi pour la mise en uvre de ples de synergie ou de personnes ressources pour la collecte mutualise de petits gisements (PME et TPE artisanat, zone dactivit, immeubles hbergeant plusieurs entreprises, chantiers de BTP)

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Accompagnement mthodologique et organisationnel : Proposer un accompagnement personnalis pour la mise en place de la collecte slective, pour les entreprises qui contribuent le plus la mise en dcharge Innover en matire daccompagnement pour rendre le conseil pour la mise en uvre du tri slectif conomiquement accessible aux PME et TPE, par exemple en compltant les visites sur site de conseils par tlphone Dvelopper loffre de collecte mutualise des petits gisements et de collecte sparative des dchets des artisans et commerants Dans le cadre des plans dpartementaux, mettre en uvre des actions territoriales pour faciliter laccs aux lieux de regroupement et denlvement pour les dtenteurs de dchets (entreprises et collectivits) Crer des plateformes de regroupement des petits gisements, accessibles plusieurs prestataires Sensibilisation, formation et information des acteurs : Mettre en rseau les entreprises pour diffuser les bonnes pratiques existantes sur le territoire en matire de tri slectif Former les entreprises et les salaris, ds la formation initiale, lintrt et la mise en place du tri ou au moins au non-mlange, au moyen dambassadeurs du tri des dchets industriels Sensibiliser et former les matres douvrage des chantiers de BTP pour les inciter intgrer les exigences environnementales dans les cahiers des charges notamment sous forme de variantes Aider les acteurs du BTP localiser les plateformes de regroupement/tri et de recyclage, en poursuivant le rfrencement de ces sites et en diffusant linformation

4. Amliorer la qualit de la chane du recyclage Incitations/outils financiers : Favoriser limplication des industriels dans les travaux de normalisation au niveau europen par des exonrations de charge des salaris, ou en favorisant la possibilit dembauche de seniors Stimuler linvestissement en faveur de technologies de tri et de recyclage plus performantes, par exemple sous la forme dune aide la premire exprimentation en milieu industriel

Normalisation des matires premires secondaires : Rdiger une norme gnrique sur les MPS, sur base volontaire, et la dfendre au niveau europen Elaborer des normes plus spcifiques certaines MPS Crer une norme de management pour garantir la qualit de lensemble du processus de prparation des MPS Encourager et accompagner la mise en place dun systme de traabilit des flux des MPS

Sensibilisation, formation et information des acteurs : Assurer la formation continue des rcuprateurs en fonction des volutions des produits en fin de vie

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Etudes et projets de recherche : Cofinancer des structures et programmes de R&D voire crer un centre de comptences pour dvelopper les techniques de tri et de sparation, mieux caractriser les matires, dvelopper des procds de fabrication pouvant utiliser des MPS et mettre au point des techniques de contrle en continu ou semi-continu

5. Amliorer lacceptabilit du recyclage Mesures rglementaires : Interdire les clauses excluant par principe lutilisation de MPS dans les prescriptions, les cahiers des charges et les contrats

Sensibilisation, formation et information des acteurs : Mettre en place une information environnementale sur les produits indiquant leur caractre recycl et/ou recyclable, linstar des tiquettes nergie sur llectromnager (mesure 217 du Grenelle de lEnvironnement, sur ltiquetage environnemental) Amliorer linformation gnrale sur les produits contenant du recycl, en communiquant sur la signification des labels et marquages existants Dvelopper une campagne nationale et locale dinformation des citoyens sur le recyclage, des consignes de tri la fabrication des produits recycls

Mettre en place des programmes de formation et sensibilisation des acheteurs, des directeurs techniques, des services marketing et achat afin damliorer la confiance des clients (entreprises et consommateurs) dans les MPS et les produits recycls Assurer la promotion de lutilisation de matriaux recycls par les industriels (normes, recommandations, guides techniques et de diagnostics)

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6. Prparer lavenir par la conception des produits Mesures rglementaires : Fixer des rgles dautorisation de mise sur le march pour les nouveaux produits, incluant notamment des critres sur la fin de vie Instaurer des critres environnementaux pour lhomologation de ces produits Proposer des clauses ou des pices de marchs types pour permettre aux collectivits et aux entreprises dintgrer des critres de recyclabilit (ou de faisabilit du recyclage) dans les cahiers des charges

Incitations/outils financiers : Crer des primes et/ou labels lco-conception, par exemple au travers dune co-participation diffrencie pour les produits soumis une rglementation REP (engagement 248 du Grenelle) Instaurer des incitations financires lachat de produits co-conus (prime ou crdits dimpts), Pnaliser conomiquement les produits pouvant gnrer une pollution des gisements de MPS par des malus

Accompagnement mthodologique et organisationnel : Proposer aux industriels des outils permettant dvaluer la recyclabilit des produits Soutenir et coordonner des projets complexes dco-conception ncessitant limplication de nombreux acteurs (concepteurs, fabricants de produits neufs, directeurs marketing)

Sensibilisation, formation et information des acteurs : Prendre davantage en compte le recyclage dans les co-labels existants et envisager dinstaurer un avantage pour ces produits (communication du type Produit co-conu de lanne ou systme de bonus/malus) Rpertorier et diffuser les bonnes pratiques en matire et dco-conception tenant compte de la fin de vie Sensibiliser les fabricants de produits neufs et les convaincre de lintrt conomique et commercial de lco-conception

Etudes et projets de recherche : Cofinancer des programmes de R&D dans les cas o lco-conception permet des avances technologiques significatives en matire de recyclage Contribuer au dveloppement et la diffusion des procds faiblement gnrateurs de dchets non recyclables

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2.

POURQUOI UNE STRATEGIE DU RECYCLAGE ?

2.1 Pourquoi dvelopper le recyclage ?


Le recyclage constitue un pan de notre activit conomique qui se singularise car il se situe la frontire de deux mondes conomiques : Celui du service, plutt local, de la gestion des dchets ; Celui du march, mondial, des matires premires.

Le recyclage, est un mode de gestion des dchets prioritaire, aprs la prvention de la production des dchets. Cest galement une source dconomie non ngligeable de ressources naturelles (matires premires et nergie), dont la prservation est aujourdhui un enjeu majeur. Cest ce qui explique la pratique trs ancienne du recyclage dans certaines filires de matriaux comme la mtallurgie ou la papeterie. Certaines filires datent pour le moins de lge du bronze soit depuis au moins 6000 ans. Aujourdhui, les matires premires secondaires (MPS) reprsentent plus que jamais un enjeu industriel et stratgique dune trs grande importance, comme en tmoigne leffervescence particulire quont connue les marchs des mtaux de rcupration en 2004 et en 2007 et, dans une moindre mesure, en 2005. Ainsi, en France, environ 40% de la production des mtaux ferreux et non ferreux (aluminium, cuivre, plomb et zinc), des papiers et cartons, du verre et des produits en matires plastiques a repos sur lutilisation de matires premires secondaires en 2005. De plus, le recyclage contribue amliorer la balance commerciale de la France soit par lexportation de matires premires secondaires soit en vitant lachat de matires premires vierges qui sont le plus souvent dorigine trangre. Au niveau international, outre limportance des nouveaux besoins de la Chine et de lInde, la demande de MPS est galement renforce par le renchrissement de lnergie, compte tenu de la moindre intensit nergtique du recyclage (dans la majorit des cas) par rapport la production ralise partir de ressources primaires. Elle lest aussi par la mise en place du systme europen dchange de quotas dmissions de gaz effet de serre, les missions de CO2 tant trs largement corrles la consommation dnergie. Ainsi, la rduction de la facture nergtique permise par le recyclage permet galement une rduction des missions de CO2.

2.1.1 Caractristiques des marchs du recyclage


Le recyclage constitue une offre de service pour le dtenteur de dchets et une offre de matire pour le march international. Un parallle peut tre tabli entre la rcupration de MPS, inhrente au recyclage, et lextraction ou lexploitation de gisements de ressources naturelles. La rcupration de certains gisements de dchets aujourdhui non rentables peut le devenir selon lvolution et les perspectives sur les cours des matires. Dans le cas des ressources naturelles, compte-tenu des temps de cration, on parle de gisement pour dsigner les stocks de matires premires. Dans le cas du recyclage, le terme de gisement est employ pour les flux annuels de dchets. L'adaptation de l'offre la demande n'est pas facile dans le cas des matires premires vierges car les investissements ncessaires la production de ces matires sont longs mettre en place. Bien souvent la demande en matires premires ne peut tre satisfaite immdiatement, ce qui entrane une augmentation des cours des matires premires jusqu' ce que la capacit de production rattrape la demande, voire la dpasse ; dans ce cas, les cours des matires baissent.
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En cela, le march des MPS peut tre plus ractif la demande, dans des quantits plus limites : par exemple, on peut augmenter la capacit de rcupration en cas de forte demande ou stocker les dchets en cas de chute des cours. Cependant, le march des MPS reste un march doffre car les rcuprateurs de matires issues de la collecte de dchets doivent sadapter un flux post-consommation des mnages et des entreprises quils ne matrisent pas. Par ailleurs, si les acteurs de la matire premire (notamment les socits minires) exploitent et dispersent des matires extraites en un nombre limit de sites, les rcuprateurs concentrent des matires disperses dans un grand nombre de points de production . Enfin, la nature des acteurs prsents sur les marchs du recyclage diffre de ceux des secteurs des matriaux vierges. En effet, les intervenants publics (collectivits locales), les entreprises dinsertion et surtout les TPE/PME (notamment dans les activits de rcupration) occupent une place significative sur les activits du recyclage, qui ne sont pas domines uniquement par quelques grandes multinationales comme lest lindustrie minire. Ceci rsulte dune volution des forces de dveloppement du recyclage avec le temps : Source dconomie de matire, le recyclage sest dvelopp naturellement dans le domaine des mtaux depuis plus de 6000 ans. Avant la fin des annes 70 le moteur unique du recyclage a t la demande de matire, soit du fait de pnuries dans les priodes de conflits soit du fait de la demande conomique croissante, mais celle-ci sorientait prfrentiellement vers les matires vierges compte tenu de leur forte disponibilit et de leur faible cot. A cette poque la recherche minire se dveloppe encore en France. Cest lpoque de la marginalit du recyclage. Les annes 80 sont celles de la raction aux analyses alarmistes des experts du Club de Rome face la pnurie annonce de ressources naturelles minrales. Les investissements industriels du recyclage sont importants dans un esprit dindpendance nationale. Cest lpoque du dveloppement industriel. Dans les annes 90 les politiques environnementales orientent volontairement certains flux vers le recyclage via la mise en uvre de mcanismes de responsabilit largie du producteur (de produit) : la REP. Ceci laisse certains acteurs penser tort que le recyclage nexiste que par le recyclage des emballages. Cest lpoque de llan environnemental. Dans les annes 2000, dune part les politiques de gestion des dchets orientent de plus en plus de flux vers le recyclage tant par le dveloppement de la REP que par la dfinition dobjectifs de recyclage, et dautre part la demande de matire, les contraintes environnementales et conomiques font que la production de matire partir du recyclage devient prpondrante. Cest lpoque de la maturit conomique.

Ainsi, il est probable que le recyclage des plastiques naurait pas pris dessor sans les rglementations environnementales.

2.1.2 Enjeux socio-conomiques et en du recyclage


Contribution du recyclage lactivit conomique Il existe peu de donnes disponibles concernant le nombre demplois gnrs par le secteur du recyclage. Selon la FEDEREC, la profession de la rcupration dans son ensemble emploierait 30 350 salaris 4 en 2006 . Il sagit de professions en majorit masculines et ouvrires : Les hommes reprsentent 79% de lensemble des personnes employes ;

Daprs lObservatoire Statistique 2006 de FEDEREC

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Les ouvriers et employs constituent 84% des effectifs, devant les cadres (10%) et agents de matrise (9%).
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Selon les estimations de lADEME, les activits de recyclage emploieraient 11 710 salaris . Ces chiffres sont largement sous-valus dans la mesure o les donnes ne sont pas disponibles pour de nombreux produits en fin de vie et matriaux. Si lon rapporte le nombre demplois du secteur des matires premires au taux de matires secondaires incorpores, cest prs de 60 000 emplois qui dpendent du recyclage. Sur lanne 2006, le chiffre daffaires ralis par les professionnels de la rcupration, du recyclage et de la 6 valorisation slve 9,8 milliards deuros, en France . Sur les cinq dernires annes coules (2002 2006), le chiffre daffaires des professionnels a augment de 63 % notamment du fait de la trs forte monte des prix des mtaux non ferreux. En 2006, leur poids dans le chiffre daffaires global slve 43 % contre 36 % en 2005. De plus, un nombre demplois significatif dans le domaine de la collecte, du tri et de la rcupration existe dans les associations et entreprises dinsertion.

Contribution du recyclage la gestion des dchets Le recyclage sinscrit plus gnralement dans le panel de solutions qui existent pour contribuer la gestion des dchets. Le recyclage doit tre favoris dans tous les cas o il est conomiquement et environnementalement plus pertinent que les autres modes dlimination. Mais les autres options dlimination des dchets (notamment lincinration et lenfouissement) sont complmentaires, notamment dans les cas o les infrastructures ddies au recyclage sont inadaptes ou trop loignes. Ainsi, lincinration avec valorisation nergtique est parfois plus pertinente dans le cas de petits gisements situs proximit dune unit dincinration, ou dans le cas de mlanges de dchets non sparables ayant un PCI significatif, condition que le rendement de la production dnergie soit optimis.

Impacts environnementaux du recyclage En 2002, lADEME a publi les rsultats dune tude faisant la synthse des travaux danalyses de cycle de vie portant sur le recyclage dans le monde. Il en rsulte que, sauf cas particulier, le recyclage a moins dimpact sur lenvironnement que la production de matire vierge et que lincinration ou la mise en installation de stockage. De plus, dans le Bilan du Recyclage (1997-2006), une comparaison des impacts environnementaux entre une production ralise partir de matires premires primaires, dune part, et secondaires (recyclage), dautre part, ainsi quune valuation des impacts vits en relation avec le traitement des dchets, cest--dire ceux qui seraient survenus lors de leur limination (installation de stockage, incinration) en labsence de recyclage, a t effectue. Les rsultats prsents ci-dessous tiennent compte de la plupart des matriaux couverts par le Bilan annuel du recyclage (1997-2006) : acier, mtaux non ferreux (aluminium, cuivre et plomb), papiers & cartons (demballages, usage graphique, spciaux & dhygine), verre et plastiques (polythylne et polythylne trphtalate). Ltude montre que, compte tenu des quantits de matires premires secondaires utilises dans la 7 production de ces matriaux, outre les conomies de matires premires primaires , le recyclage en France a notamment permis en 2006 : dconomiser 5,9 millions de tonnes-quivalent-ptrole (tep) dnergies non renouvelables, soit environ 2,3% de la consommation franaise totale dnergies non renouvelables pour la mme anne (5,5 millions de tep en 2005) ;

5 6

Daprs le Bilan du recyclage 1996-2005, ADEME Daprs lObservatoire Statistique 2006 de FEDEREC 7 Les rsultats par matriaux sont prsents dans le chapitre 3 (synthse par filire).

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dviter lmission de 19 millions de tonnes-quivalent-CO2, soit environ 3,6% des missions brutes (hors puits de carbone) de gaz effet de serre en France mtropolitaine pour la mme anne (18 millions de tep en 2005) ; dconomiser 118 millions de mtres cube deau, soit environ 2% de la consommation annuelle nette (prlvement moins restitution au cycle de leau continental) franaise totale (115 millions de 3 m deau en 2005) ; Les conomies dnergies et les missions de gaz effet de serre vites proviennent principalement de la substitution de matires premires vierges par des matires premires secondaires dans les procds. A titre dexemple, lnergie ncessaire un lit de fusion dun four verrier est infrieure lorsque celui-ci incorpore du calcin par rapport une situation o la production serait uniquement base sur des matires minrales vierges. En revanche, sur les mmes bases le recyclage a t lorigine de lmission de 300 tonnes-quivalentPO4 (phosphates) supplmentaires, qui sont responsables de leutrophisation des eaux continentales, soit plus de 0,05% des missions annuelles franaises totales. En outre, une tude mthodologique et exploratoire intitule Guide sur la Montarisation des impacts environnementaux lis au recyclage a t ralise par la Direction des Etudes Economiques et de lEvaluation Environnementale (D4E) du Ministre de lEcologie, de lEnergie, du Dveloppement Durable et de lAmnagement du Territoire (MEEDDAT). Cette tude visait dterminer dans quelle mesure les bnfices environnementaux du recyclage justifient les surcots pour la socit. La rponse cette question passe par la ralisation danalyses cots bnfices, ncessitant dattribuer une valeur montaire lensemble des cots et bnfices environnementaux. Applique au recyclage du verre et de laluminium, la mthodologie expose met en vidence des bnfices environnementaux levs : entre 2100 2300 /t pour laluminium et entre 57 et 120 /t pour le verre. Toutefois, ce type de travaux repose encore sur une base bibliographique faible et prsente de fortes hypothses, quil sagisse des facteurs dmissions, de la dtermination des impacts pris en compte ou de leur montarisation. Des travaux complmentaires sont en cours pour dcliner la mthodologie deux autres matriaux : le papier et le plastique.

2.2 Quelle approche adopter pour dvelopper le recyclage ? 2.2.1 Deux approches stratgiques sont envisageables
Les dcisions relatives au dveloppement du recyclage prises au niveau franais (hors application dune rglementation europenne) doivent sintgrer dans un contexte europen et mondial. Le contexte actuel de forte pression sur la demande de matires sur les marchs internationaux, d au dveloppement conomique des pays mergents, et la stratgie adopte par ces pays (notamment la Chine) pour leur approvisionnement en matires premires ont fortement influ sur les prix et le comportement des acteurs 8 des marchs du recyclage . Face cette forte demande internationale en MPS, les acteurs du recyclage sont diviss sur la stratgie adopter au niveau national concernant les exportations de MPS : Certains acteurs (principalement les utilisateurs de MPS) considrent comme indispensable que les MPS collectes en France soient recycles en priorit sur le territoire europen : il leur semble conomiquement et environnementalement dommageable de laisser partir une matire premire brute pour quelle soit transforme ailleurs en matire labore, et donc nouveau importe sous la forme de matires premires secondaires. Ces acteurs souhaiteraient que les pouvoirs publics adoptent une politique permettant de scuriser lapprovisionnement de lindustrie europenne en MPS, afin de

Ce point nest pas applicable aux granulats de recyclage utiliss en travaux publics, pondreux par nature, pour lesquels le march est gnralement local. Cependant des flux dimportation par voie maritime de granulats en provenance dEcosse ou de granite venant de Chine existent ponctuellement.

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dvelopper les capacits et lconomie du recyclage sur le territoire europen et de rduire les impacts environnementaux de lconomie mondiale. Ce scnario permet denvisager lexportation de matires plus forte valeur ajoute pour la fabrication de produits manufacturs, dfaut de les produire en France ou en Europe. Dautres acteurs (notamment les rcuprateurs) estiment au contraire quil convient de respecter le libre fonctionnement des marchs, en particulier dans un contexte mondialis o les interventions publiques sont trs encadres, pour dvelopper davantage lindustrie de la rcupration qui est fortement gnratrice demplois proximit des gisements de matire mais aussi dans le domaine de la recherche. De ce point de vue, les pouvoirs publics devraient faciliter les transferts de MPS, en encadrant notamment la fin de statut de dchet pour les MPS grce des normes de qualit, afin de soutenir la comptitivit de lindustrie de la rcupration au niveau international.

2.2.2 Rle et modes dintervention des pouvoirs publics


Le rle des pouvoirs publics dans ce contexte est de prendre des mesures permettant de dvelopper le recyclage l o les seules rgles du march, tant de la gestion des dchets que des matires premires, ne suffisent pas mettre en place une chane complte du recyclage. Certains arbitrages ou outils rglementaires et conomiques peuvent ainsi rendre le recyclage plus attractif et permettre son dmarrage et son dveloppement dans une perspective de dveloppement durable. A ce titre, plusieurs moyens existent : Les pouvoirs publics peuvent intervenir au moyen de rglementations, en fixant des objectifs, des seuils rglementaires sur les procds, les produits, les rejets et impacts environnementaux ou sanitaires autoriss ; en encadrant le fonctionnement dun march, en fixant des rgles dindemnisations entre acteurs, en imposant la responsabilit des producteurs ; en rendant obligatoire lapplication de normes, au travers dune rglementation ddie. Ils peuvent galement avoir recours des instruments conomiques de march, en adoptant soit une approche par les prix (fixation de taxes, redevances ou subventions), soit une approche par les quantits (fixation dun niveau de pollution maximal autoris li un mcanisme de march visant atteindre la meilleure efficacit conomique). Enfin, les pouvoirs publics peuvent encadrer la mise en place daccords volontaires avec ou entre diffrents acteurs conomiques, ou encore mettre en place des dispositifs de communication ou de formation.

Cependant, la mise en uvre de politiques publiques dans le domaine du recyclage est confronte certaines difficults : La difficult de coordonner des mesures de natures varies telles que des mesures fiscales, normatives, de sensibilisation ou de communication. Certaines de ces mesures sont des mesures qualitatives (formation), certaines utilisent des leviers conomiques ou techniques, et il est difficile de dimensionner et de mettre en cohrence lensemble de ces instruments pour atteindre un objectif quantifi en terme de taux de reyclage atteindre. La difficult de connatre les cots rels et en consquence les efforts ncessaires pour atteindre des objectifs prdtermins. Enfin, la mise en place dune mesure pose la question des modalits de sa mise en uvre et de son contrle : certaines mesures peuvent se rvler complexes, supposer de lourds cots administratifs ou tre impossible contrler.

2.3 Objectifs du document de rflexion


LADEME a souhait disposer dun document de rflexion et danalyse proposant un tat des lieux et des pistes dactions pour dvelopper le recyclage en France.

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Ce document de rflexion a pour objectif dapporter les lments au Ministre de lEcologie, de lEnergie, du Dveloppement Durable et de lAmnagement du territoire (MEEDDAT) et au Ministre de lEconomie, des Finances et de lEmploi (MINEFE) pour laborer une stratgie nationale daction afin de dvelopper et optimiser le recyclage des dchets, dans un contexte de protection de lenvironnement, de prservation des ressources et de dveloppement conomique. La prsente tude a donc vis runir tous les acteurs pour :
Mettre en vidence les paramtres et facteurs cls influant sur le dveloppement du recyclage et les freins actuels ; Identifier des axes de travail pour que le recyclage puisse, dans des conditions techniques,

conomiques et environnementales satisfaisantes consolider et dvelopper sa position dans lapprovisionnement de lindustrie franaise et europenne. Le prsent document se veut donc une contribution, commence avant le Grenelle de lEnvironnement, qui prolonge et complte les travaux de lintergroupe dchet du Grenelle en proposant des pistes dactions pour la mise en uvre des objectifs tablis par lintergroupe ; objectifs repris dans le projet de loi dite Loi Grenelle 1 .

2.4 Dmarche 2.4.1 Organisation de la dmarche


Pour raliser cette tude, une concertation la plus large possible a t mise en place afin de recueillir les propositions et points de vue de lensemble des acteurs du secteur du recyclage ou concerns par le recyclage. Aussi, des experts, universitaires, chercheurs, entreprises, reprsentants des pouvoirs publics, fdrations professionnelles, associations et ONG ont t associs cette dmarche pour alimenter et enrichir la rflexion. Prs de 100 personnes ont apport leur contribution ce document. Lorganisation des travaux sest structure autour de : un comit de pilotage restreint constitu de 10 membres reprsentant les diffrents acteurs de la chane du recyclage et les pouvoirs publics ; ce comit de pilotage a fix les orientations gnrales et dfini les thmes approfondir dans les groupes de travail ; un comit de suivi largi constitu dune vingtaine de personnes, qui a apport des lments et visions complmentaires pour enrichir la rflexion engage ; 5 groupes de travail techniques qui ont cherch identifier les freins et leviers dactions du recyclage spcifiques aux matriaux suivants : mtaux ferreux et non ferreux, papier, plastiques, verre, matriaux du BTP ; 6 groupes de travail thmatiques (quilibre conomique des filires, aspects internationaux du recyclage, fonctionnement des marchs, perception des produits recycls, normalisation des MPS, mobilisation des gisements,) qui ont permis de faire ltat des lieux et de proposer des pistes dactions transverses et communes toutes les filires ; plusieurs entretiens mens avec diffrents experts et une runion de travail avec les ONG sur la thmatique du recyclage.

Afin dencourager les dbats et favoriser les changes, un espace collaboratif en ligne a t mis en place pour permettre la centaine de participants dapporter leurs contributions et de partager des informations. La liste des participants et contributeurs ces travaux est prsente en annexe de ce rapport.

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2.4.2 Primtre de ltude


Tous les types de dchets sont inclus dans cette tude (BTP, entreprises, collectivits et mnages) lexception des dchets organiques. Tous les aspects matires ou produits ont t pris en compte dans les analyses. Les pistes dactions retenues visent amliorer le recyclage. Les autres composantes indispensables la mise en uvre dune politique de gestion de dchets comme la rduction de la quantit des dchets la source, la rutilisation et la valorisation nergtique nentrent pas le primtre de ltude.

2.4.3 Structure de ltude


La prsente tude sorganise autour des principaux axes de rflexion qui se sont dgags lors des changes entre participants. Ces axes de rflexion permettent de couvrir les principaux enjeux relatifs la chane du recyclage, quils soient techniques, organisationnels, conomiques ou sociologiques. Il a t dcid de ne pas adopter, pour ce rapport, une approche spcifique par secteur ou par matriau de manire faire ressortir les principaux freins et leviers dactions transverses, pour faciliter le processus de dcision. Mais certaines mesures spcifiques ont galement t mentionnes, par exemple pour le BTP. Dans le dtail, des diffrences peuvent exister entre les matriaux et chaque secteur peut tre amen revendiquer telle ou telle spcificit. Cependant les travaux ont conduit constater que les bases communes taient plus importantes que les diffrences. Ces diffrences seraient considrer pour la mise en uvre dun plan dactions. Les diffrentes parties du rapport sont les suivantes : Les chapitres 3 et 4 donnent des lments de contexte et prsentent les principaux chiffres cls du recyclage ; Les chapitres 5 10 reprennent les principaux axes de rflexion. Pour chacun deux, les pistes dactions identifies sont proposes sur la base dun constat des freins existants ; Le chapitre 11 est une compilation des ractions des organisations professionnelles sur le contenu du rapport pour garantir la prise en compte de tous les points de vue.

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3. POLITIQUE EN MATIERE DE GESTION DES DECHETS

3.1 Le cadre international


La convention de Ble sur le contrle des mouvements transfrontaliers de dchets dangereux et de leur limination a t adopte Ble le 22 mars 1989. Cette convention est entre en vigueur pour l'Union europenne le 7 fvrier 1994. La convention vise rduire le volume de ces changes afin de protger la sant humaine et l'environnement, en instaurant un systme de contrle des exportations et importations de dchets dangereux ainsi que de leur limination. Elle dfinit les dchets qui sont considrs comme dangereux. Toute Partie peut ajouter cette liste d'autres dchets qui sont rpertoris comme dangereux par sa lgislation nationale. Principales obligations : il est interdit d'exporter ou d'importer des dchets dangereux et d'autres dchets vers ou en provenance d'un tat non Partie ; les renseignements sur les mouvements transfrontires proposs doivent tre communiqus aux tats concerns, au moyen d'un formulaire de notification, afin dvaluer les consquences pour la sant humaine et l'environnement des mouvements envisags ; les mouvements transfrontires ne doivent tre autoriss que si le transport et l'limination de ces dchets est sans danger ; les dchets qui doivent faire l'objet d'un mouvement transfrontire doivent tre emballs, tiquets et transports conformment aux rgles internationales, et accompagns d'un document de mouvement depuis le lieu d'origine du mouvement jusqu'au lieu d'limination.

3.2 Le cadre europen 3.2.1 Les stratgies thmatiques


En 2005, deux stratgies thmatiques fixant les grandes orientations de politiques europennes futures ont t labores : la prvention et le recyclage des dchets : cette stratgie fixe des orientations et dcrit des mesures qui visent diminuer les pressions sur l'environnement qui rsultent de la production et de la gestion des dchets. Les principaux axes de la stratgie portent sur une modification de la lgislation afin d'en amliorer la mise en uvre, pour un renforcement de la prvention de la production des dchets et sur le dveloppement d'un recyclage efficace ; lutilisation durable des ressources naturelles : cette stratgie donne un cadre d'action qui vise diminuer les pressions sur l'environnement rsultant de la production et de la consommation des ressources naturelles sans pnaliser le dveloppement conomique. Les proccupations lies aux ressources doivent tre intgres dans toutes les politiques appropries et des mesures spcifiques sont prvues, notamment la cration d'un centre de donnes et d'indicateurs, le dveloppement d'un

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forum europen et d'un groupe international d'experts. La Commission europenne a soulign sa volont d'amener l'Europe devenir une "socit du recyclage". Lensemble de ces textes constitue un cadre politique favorable dans lequel toutes les options pour dvelopper le recyclage peuvent tre imagines.

3.2.2 La Directive-Cadre Dchets


Le cadre lgal europen sarticule autour dune directive cadre sur les dchets dcline de manire horizontale par diffrentes directives sur des types de dchets ou des voies dlimination. La nouvelle directive cadre sur les dchets 2006/12/CE a t adopte par le Parlement Europen le 17 juin 2008, avec pour objectifs principaux de : Mettre en uvre une politique plus ambitieuse et plus efficace en matire de prvention des dchets, en obligeant notamment les tats membres dvelopper des programmes de prvention des dchets ; Encourager la rutilisation et le recyclage des dchets.

Le recyclage a occup une place centrale dans la rvision de la directive cadre, comme le souligne la fixation de nouveaux objectifs chiffrs et la mise en place dune hirarchie du traitement des dchets. Le recyclage a t dfini comme toute opration de valorisation par laquelle les dchets sont retraits en produits, matires ou substances aux fins de leur fonction initiale ou d'autres fins. Cela inclut le retraitement des matires organiques, mais n'inclut pas la valorisation nergtique, la conversion pour l'utilisation comme combustible ou pour des oprations de remblayage .

3.2.3 Les directives sur les produits en fin de vie et les objectifs de recyclage
LUnion Europenne a fix aux Etats membres des objectifs de recyclage pour un certain nombre de produits en fin de vie, dont les emballages mnagers et industriels (Directive 94/62/CE), les Dchets dEquipements Electriques et Electroniques (Directive 2002/96/CE), les Vhicules Hors dUsage (Directive 2000/53/CE), les piles et accumulateurs (Directive 91/157/CE remplace par la directive 2006/66/CE). Ces objectifs ont constitu de vritables moteurs pour le dveloppement du recyclage dans des situations o le march aurait mis de nombreuses annes en assurer lexistence et le dveloppement.

3.2.4 Le rglement sur le transfert transfrontalier de dchets


Depuis le 12 juillet 2007, les transferts transfrontires de dchets sont soumis aux nouvelles prescriptions prvues par le rglement CE du 14 juin 2006. Ce nouveau rglement a pour but de renforcer, simplifier et prciser les procdures de contrle des transferts de dchets et ainsi, rduire le risque de transfert de dchets non contrls. Les procdures et rgimes de contrle applicables aux transferts de dchets sont dtermins en fonction de : lorigine des dchets, la destination et litinraire des dchets, le type de dchets transfrs (listes verte ou orange), le type de traitement appliquer aux dchets (valorisation ou limination).

Les matires premires secondaires sont soumises au rglement sur le transfert transfrontire de dchets.

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3.2.5 Le rglement europen REACH


Les dchets et les MPS peuvent galement tre concerns, indirectement, par le rglement europen REACH qui porte sur les produits. Ils sont thoriquement exclus de la procdure de dclaration mais certaines MPS bien spcifiques pourraient perdre, au cas par cas, le statut dchet . Elles deviendraient de ce fait soumises REACH. Cependant, les conditions de dclaration ne sont pas aujourdhui dfinies.

3.3 Le cadre national 3.3.1 Le Code de lEnvironnement


Le contexte rglementaire national est bas sur le Code de lEnvironnement pour lequel la responsabilit premire du producteur ou dtenteur du dchet peut tre tendue tous les acteurs concerns par le produit (fabricants, distributeurs). Les textes franais actuels sur la gestion des dchets visent les dtourner de la dcharge. Ainsi, la notion de seuls dchets ultimes pouvant aller en installation de stockage, reprise et prcise dans les plans dpartementaux ou rgionaux, est susceptible de favoriser le recyclage. Le principe de la Responsabilit Elargie des Producteurs existe depuis la loi de 1975 et a t appliqu dans trois situations : Transposition de directives nobligeant pas la mise en uvre de la REP (emballages, piles et accumulateurs) ; Transposition de directives imposant la REP (VHU, DEEE, fluides frigorignes) ; Rglementation nationale (Pneumatiques, Imprims non-sollicits, Textiles).

Ce dveloppement sest appuy sur la cration dco-organismes spcifiques (Eco-emballages et Adelphe pour les emballages mnagers, Screlec et Corepile pour les piles et accumulateurs) qui contribuent au financement de la collecte et de la valorisation ou llimination des produits en fin de vie. Visant principalement dcliner le principe de responsabilit largie du producteur de manire oprationnelle et conomiquement optimise, la cration dco-organismes collectant des contributions financires a galement permis de gnrer un signal prix pour les producteurs et metteurs sur le march, afin de leur faire prendre en compte la fin de vie de leurs produits et dorganiser la filire ou de faire voluer leurs produits. A linstar de la situation europenne, il nexiste pas de cadre rglementaire franais spcifique au recyclage des dchets du BTP. Ainsi, il apparat que la rglementation joue un rle moteur pour le recyclage des dchets mnagers et de certains produits en fin de vie mais elle influe nettement moins sur le recyclage de la plupart des dchets des entreprises qui ont pourtant t les premires sources de MPS pour le recyclage. A noter que ce cadre rglementaire peut tre complt par des dmarches volontaires contribuant terme laugmentation du recyclage de certains dchets, tels que les bigs-bags et films de lagriculture, les mobiles-homes, les bateaux de plaisance

3.3.2 Un nouvel lan la Politique Dchets en 2006


Suite lchance de la loi de 1992 au 1 juillet 2002, la France a donn un nouvel lan la politique nationale de gestion des dchets. En 2004, la prvention de la production des dchets a pris la forme dun plan dactions. En 2006, de nouveaux objectifs de rduction sur la quantit de dchets mnagers mis en installation de stockage ou incinrs ont t prciss, en passant de 290kg/habitant/an 250 kg dici 2010 (15%) et 200 kg dici 2015 (-30 %). Ces objectifs visaient orienter la politique de gestion des dchets prfrentiellement vers la prvention et le recyclage.
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3.3.3 Les avances du Grenelle de lenvironnement


A lautomne 2007, le Grenelle de lenvironnement a t loccasion desquisser les premires grandes lignes dune nouvelle politique dchets pour la France. Le 25 octobre 2007, le Prsident de la Rpublique a dclar que la priorit ne sera plus lincinration mais au recyclage des dchets . Les travaux du Grenelle de 9 lenvironnement ont abouti la proposition de nouveaux objectifs en matire de recyclage : Forte augmentation du recyclage matire et organique des dchets mnagers et assimils10, afin de passer de 24 % en 2004 35 % en 2012, et 45 % en 2015 ; Recyclage de 75 % des emballages mnagers en 2012 contre 60 % en 2006 (proposition faite par les professionnels et reprise dans les conclusions du Grenelle) ; Diminution de 15 % lhorizon 2012 des dchets destins lenfouissement ou lincinration ; Orientation de 75% des dchets des entreprises de plus de 10 salaris vers le recyclage en 2012 (hors BTP et agriculture) contre 68% en 2004.11

Une des quatre actions prioritaires de lintergroupe dchets sintitule Dvelopper le recyclage et la valorisation organique . Les actions proposes pour atteindre cet objectif (hors ceux lis la valorisation nergtique qui nentre pas dans le primtre de ltude) sont de : Amliorer le fonctionnement des filires de recyclage bases sur la REP ; Augmenter le recyclage et le traitement adapt des dchets du BTP ; Donner une nouvelle impulsion au recyclage des dchets demballages mnagers ; Professionnaliser et valoriser les mtiers des filires de recyclage et de traitement ; Mieux internaliser les cots environnementaux du stockage et de lincinration par rapport notamment au recyclage.

Objectifs fixs lors de la table ronde sur les dchets du 20 dcembre 2007. Dchets mnagers et assimils : ensemble des dchets de nature comparable aux dchets des mnages et pris en charge par la collectivit. 11 Cet objectif est spcifique aux entreprises de plus de 10 salaris (hors BTP et agriculture), et porte sur un gisement de 22 Mt en 2004.
10

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4. LA SITUATION DU RECYCLAGE EN FRANCE

4.1 La production de dchets en France


Selon les derniers chiffres disponibles publis par lADEME sur les flux de dchets, les mnages, 12 collectivits et entreprises ont produit en France 850 millions de tonnes de dchets en 2004 .

Agriculture et sylviculture Origine Elevage, culture, fort 374 44%

BTP

Entreprises Dchets dangereux 6 1%

Mnages Encombrants, dchets verts 6 1% Ordures mnagres 22 3%

Collectivits Voirie, marchs, dchets verts 14 2% Activits de soin

Dchets non Dchets non dangereux dangereux 343 40% 84 10%

Millions de tonnes %

0,2 0%

Tableau 1. Chiffres cls des dchets

Les produits en fin de vie grs dans le cadre dune filire responsabilit largie des producteurs (VHU, DEEE, pneus, emballages, piles et accumulateurs) reprsentent environ 10 millions de tonnes de dchets dorigine mnagre ou professionnelle.

12

Source : ADEME, chiffres cls des dchets (2004)

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En regroupant lensemble de ces flux (hors BTP) sur un mme schma, la collecte de dchets en vue du recyclage se repartit comme suit :

Gisements

Tonnages collects

Ordures Mnagres 36,1 Mt

Collecte slective / Emballages Dchetterie / Ferrailles

4,3 Mt 0,61 Mt

Dchets des entreprises (+10 salaris) 22 Mt

Collecte directe pour recyclage Tri sur mlange

11,4 Mt 1,9 Mt

VHU 1,4 Mt

Collecte spcifique - broyage

0,86 Mt

Equipements Electriques et Electroniques 1,6 Mt

Collecte spcifique - broyage

0,17 Mt

Autres dchets des mnages et assimils / Autres dchets des entreprises

Collecte spcifique - broyage

2 Mt

TOTAL : 21 Mt collectes pour le recyclage dont 9,5 Mt exportes 17 Mt recycles en France dont 5 Mt importes

Figure 3 Tonnages de dchets collects et recycls en France en 2006

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Les dchets du BTP, selon les estimations actualises de lIFEN et du ministre de lquipement , reprsenteraient 40% des dchets en France avec 295,5 millions de tonnes de dchets issues des travaux publics et 47,9 millions de tonnes issues du btiment (donnes 2004). La grande majorit des dchets du btiment sont des dchets considrs comme inertes (85%), mais aussi des dchets non dangereux (12%) et des dchets dangereux (3%).

13

Tableau 2. Les dchets du BTP

4.2 Des progrs significatifs en matire de recyclage 4.2.1 La collecte des produits en fin de vie (PFV)
Sous limpulsion de la demande industrielle, de la loi sur les dchets de 1992 et de plusieurs directives europennes, dautres gisements de produits en fin de vie (PFV) ont t exploits et les taux de collecte en vue du recyclage ont progress depuis 15 ans. Cette progression est illustre par les courbes suivantes (source : Bilan du recyclage 1997-2006 -ADEME) :
Taux de collecte (%)

110 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Vhicules hors d'usage Piles Accumulateurs hors plomb Pneumatiques (b) Accumulateurs au plomb

Huiles noires (a)

Figure 4 Evolution des taux de collecte de PFV rcuprs en vue du recyclage entre 1997 et 2006

13

La quantification de la production de dchets du BTP provient des 2 tudes menes pour le compte des professionnels (FFB, FNTP) et de lADEME : enqute 1992 actualise en 1999 pour les dchets du btiment, et enqute de 2001 pour les dchets des TP.

Ces enqutes ont t actualises en 2006 par le Ministre de lEquipement (Direction Gnrale des Routes) et lInstitut Franais de lEnvironnement (IFEN). Il faut toutefois prendre ces chiffres avec prcautions car il est difficile de disposer de statistiques fiables et exhaustives.

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4.2.2 Lutilisation des Matires Premires Secondaires (MPS)


Dans les secteurs traditionnels du recyclage, tels que la sidrurgie ou la papeterie, les taux dutilisation de MPS continuent de progresser grce aux travaux de R&D et la fiabilisation des procds, mais aussi lvolution de la rcupration nationale. Les quantits de MPS utilises en France (pour acier, bois, papiers et cartons, verre, mtaux non ferreux et plastiques) ont fortement augment sur la dcennie 1997-2006, en passant de 20 millions de tonnes en 14 1996 26 millions de tonnes en 2005 ce qui traduit une bonne diffusion des MPS dans le process industriel. En effet, 40% de la production des cinq principaux matriaux repose sur lutilisation de MPS.

Evolution des tonnages de MPS utiliss par matriau depuis 1990


10000 8000 ktonnes 6000 4000 2000 0 Acier Papiers-cartons Verre Mtaux non ferreux Plastiques

Figure 5 Evolution des tonnages de MPS utiliss en France de 1997 2006

Laugmentation des tonnages de MPS (hors BTP) est galement associe une augmentation globale des taux dutilisation, plus ou moins importante selon les matriaux, comme le montre le graphique ci15 dessous. :
Taux d'utilisation de MPS (%)

19 90 19 92 19 94 19 96 19 98 20 00 20 02 20 04 20 06

60

Papiers et cartons

50

Acier 40 Verre Mtaux non ferreux

30

20

10
Plastiques

0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Figure 6 Evolution du taux dutilisation des MPS entre 1997 et 2006

14 15

Daprs le Bilan du recyclage 1997-2006, ADEME Daprs le Bilan du recyclage 1996-2005, ADEME

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Les taux dutilisation sont calculs par rapport la production de toutes les applications du matriau y compris celles pour lesquelles lutilisation de MPS est marginale voire nulle : par exemple fabrication du cuivre pour les applications lectriques, fabrication de verre plat
Mtaux non ferreux 238 kt Plastiques 435 kt Verre 2 174 kt

Acier 8 288 kt

Papiers-cartons 6 050 kt

Figure 7. Dtail des quantits de MPS utilises par matriau en 2006

Les quantits de MPS utilises pour la production dacier et de papier-carton reprsentent prs de 85% des tonnages de MPS utiliss en France.

4.2.3 Le cas des dchets du BTP


Les donnes sur les mode dlimination des dchets sont disponibles pour les dchets des Travaux Publics (TP) et de la dmolition de btiment (soit plus de 95% des dchets du BTP). Une part significative de ces dchets est recycle et rcupre :

Figure 8. Elimination des dchets de la dmolition et des travaux publics en 2004

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La rcupration et le recyclage des dchets inertes des travaux publics (TP), reprsentant prs de 293 Mt , peut prendre plusieurs formes. Ces dchets sont : rutiliss sur site 31% (excdents de chantiers utiliss en amnagements paysagers, merlons antibruit, remblais) ; remploys sur un autre site sans traitement 11% ; recycls 7% ; utiliss en remblaiement de carrires, pratique parfois considre comme de la valorisation, 17%.

Concernant la proportion de 67% de dchets non dangereux non inertes issus des travaux publics et de la dmolition de btiment qui seraient rcuprs et recycls (recyclage matire), il est probable que cette appellation et ce chiffre concernent davantage lenvoi en centres de regroupement et de tri quun taux de rcuparation et recyclage effectif.

4.3 mais des quantits de dchets encore importantes sont orientes vers la dcharge
Selon les enqutes ITOM portant sur linventaire des installations de traitement dordures mnagres et assimiles depuis 1999, les tonnages produits continuent daugmenter alors que les tonnages mis en installation de stockage tendent se stabiliser, au profit dune augmentation des tonnages orients vers le tri et le recyclage.Ainsi, avec laugmentation du tri et du recyclage, la fraction de dchets orients vers la dcharge a diminu de 10 points en 5 ans. Cependant, sur les deux dernires annes, la stabilit des tonnages produits et mis en installation de stockage cache des diffrences entre les dchets mnagers et les dchets des entreprises : le tonnage ordures mnagres mis en installation de stockage a progress de 12% entre 2004 et 2006 mais le tonnage de dchets non dangereux orients vers la dcharge a diminu de 7% sur la mme priode.

En millions de tonnes

Tonnage total entrant dans les installations ITOM 41,1 45,4 45,7 46,8 47,6

Tonnage orient vers les CET 23,9 24,9 23,7 22 22,9

% vers CET

Tonnage orient vers le tri 3,3 4,9 5,2 6,4 6,4

% vers le tri

Donnes 1999 Donnes 2000 Donnes 2002 Donnes 2004 Donnes 2006

58% 55% 52% 47% 48%

8% 11% 11% 14% 13%

Tableau 3: Rcapitulatif des enqutes ITOM de lADEME

Selon lenqute sur les dchets des entreprises de plus de 10 salaris (hors BTP et dchets organiques) ralise par lADEME, la production tendrait se stabiliser (23 Mt en 2000, 22 Mt en 2004 et 23 Mt en 2006) et la part des dchets orients vers la dcharge tendrait diminuer entre 2000 et 2004 (17% du 16 gisement soit 3,9 Mt en 2000 et 11 % soit 2,4 Mt en 2004). Cette diminution des flux orients vers la dcharge se ferait au profit du tri et du recyclage : 64% des tonnages en 2000 puis 68 % en 2004 orients vers le tri et le recyclage.

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Enqute 2005 sur les dchets des entreprises donnes 2004 ADEME octobre 2006

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Pour les Travaux Publics (TP), plus dun tiers des dchets sont mis en installation de stockage autorise ou 17 en dpt sauvage , ce qui ajout au secteur du btiment, reprsente plus de 120 Mt de dchets inertes mis en installation de stockage. Prs de 50 Mt de dchets inertes sont aussi utiliss en remblaiement de carrires. Ainsi, les tonnages encore levs de dchets partant en installation de stockage montrent que des gisements de dchets potentiellement recyclables sont encore sous-exploits. Toutefois, la logique conomique sappliquant aux marchs du recyclage comme toute activit conomique et des limites techniques pouvant tre rencontres, ces gisements nont pas t ce jour exploits. En effet, lexploitation de gisements plus difficiles daccs, prsentant des matriaux en quantit diffuse, dgrade ou en mlange, implique des cots dexploitation plus levs.

4.4 Les limites du recyclage 4.4.1 Approche gnrale


Les filires de recyclage sont confrontes certaines limites qui peuvent reprsenter des freins leur dveloppement ; le dtail est prsent dans les chapitres suivants. Ces limites peuvent tre de plusieurs ordres et intervenir isolment ou de faon lie. Limites au tri par le producteur du dchet ou tri la source Pour limiter les cots de tri et amliorer la qualit des MPS, il est prfrable de sparer les dchets au plus prs de leur source, dans lentreprise ou chez le mnage qui les produit. Ceci ncessite pour le dtenteur du dchet une connaissance, des contenants et des surfaces disponibles pour ces contenants. Le nombre de consignes mettre en uvre par les usagers doit forcment tre limit. Le tri des dchets aprs la collecte, dans un centre de tri, est rarement pratiqu sur des mlanges tout venant de dchets mais plutt sur des fractions qui ne comportent que 2 ou 3 matriaux. Limites rglementaires Les matires premires secondaires sont des dchets et donc mme si elles sont utilises au mme titre quune matire premire vierge, elles sont soumises la rglementation dchets, ce qui peut constituer un frein :
Contraintes lies la rglementation sur le transport des dchets ; Application de la rglementation pour les installations de traitement des dchets des usines utilisant des MPS ; Dfinition des dchets qui varie en fonction des pays et des rglementations locales ce qui ne favorise pas les changes des MPS.

De nombreux acteurs souhaitent voir voluer le statut des MPS, ce qui pose la question des implications du rglement REACH.

Limites technologiques Elles sont lies limpratif pour le recyclage de disposer de produits de qualit, cest--dire teneurs limites en matires indsirables, et disposant de caractristiques techniques conformes aux spcifications des utilisateurs, permettant le cas chant de se substituer de manire indiffrencie aux matires premires vierges. Plus le taux de mlange des composants est important et plus la sparation sera difficile ; plus le taux dincorporation de matires secondaires dans un usage donn est important,

17

Donnes issues de lenqute ADEME- FNTP publie en 2003

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plus la matire doit avoir un degr de puret important. Ceci est renforc par laugmentation des parts de march des matires issues du recyclage, ncessitant dvoluer dusages moins exigeants vers des usages plus exigeants. Dans certains cas, le fonctionnement en boucle plus ou moins ferme du recyclage peut dgrader la matire ou concentrer des lments indsirables ; ce qui peut ncessiter un apport de matire vierge et lutilisation de techniques dpuration pour limiter et rduire la concentration en lments polluants. Limites conomiques Pour les dtenteurs de dchets : Pour la plupart des entreprises, le recyclage de leurs dchets est en concurrence directe avec la mise en installation de stockage dans le cadre dune relation tablie entre un collecteur et son client, le dtenteur de dchet. Le passage de la mise en installation de stockage au recyclage ne se fait que si deux conditions sont remplies simultanment :
Le recyclage est peru comme une conomie par le dtenteur ; Il permet au collecteur damliorer sa marge ou au moins de la maintenir.

Si la mise en installation de stockage est plus rentable pour le collecteur, il ne fera pas doffre de recyclage au dtenteur (collecte sparative ou de tri aprs collecte). Si le dtenteur na pas connaissance dune offre de recyclage, ou sil peroit cette offre comme trop contraignante ou trop coteuse, il prfrera la mise en installation de stockage. Pour les rcuprateurs et les recycleurs : Comme toute activit conomique, le recyclage ne peut prtendre se dvelopper durablement que si son quilibre conomique est assur et si les acteurs disposent dune visibilit suffisante pour planifier les investissements. Les cours des matires premires vierges et secondaires (hors granulats et autres produits de construction minraux pondreux ou le verre), sujets des fluctuations pouvant tre dordre spculatif, fragilisent ces marchs. En cas de forte chute des cours, les rcuprateurs peuvent tre mis en difficult ; en cas de forte hausse, une partie des recycleurs peuvent sorienter vers les matires vierges ou les importations. Lexploitation de gisements de dchets plus difficiles daccs (parpillement, loignement, taux dimpuret croissant), qui peut savrer ncessaire pour dvelopper le recyclage, entrane une augmentation du prix des MPS. Dans ce cas, pour prserver la rentabilit de la filire, cette hausse doit tre limite ou doit pouvoir tre rpercute en partie sur le prix des produits fabriqus partir de MPS pour en faire supporter le cot au consommateur final. Laugmentation du prix des MPS peut aussi rsulter de la concurrence internationale par des pays en dveloppement ayant des besoins grandissant en matires premires et disposant de faibles cots de main-duvre. Cette pression sur la matire gnrant une augmentation des cours peut dtourner des flux du recyclage de proximit vers le grand export. Elle peut dans certaines conditions entraner une baisse de la qualit des MPS lorsque des acteurs sont prts acheter des matires aux caractristiques dgrades des prix levs. Par ailleurs, les marchs du recyclage sont, au sens de la thorie conomique, des marchs imparfaits (manque dinformation et de transparence, par rapport aux caractristiques idales dun march selon la thorie conomique) fragilisant les entreprises du secteur qui doivent faire face la concurrence des industries de matires premires vierges, mme si les marchs des minerais fonctionnent sur des logiques similaires. Enfin, la concurrence des autres modes dlimination (incinration et mise en installation de stockage), souvent jugs plus rentables que le recyclage par certains acteurs, peut limiter le dveloppement de filires de recyclage.

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Limites environnementales et sanitaires Du point de vue des impacts globaux (consommation de ressources, missions de gaz effet de serre, etc.), la limite environnementale peut tre dfinie comme le point dquilibre entre les impacts attribus au recyclage et ceux quil vite en se substituant lextraction et la transformation des ressources naturelles. De plus, pour lutilisation de matriaux de recyclage minraux, la problmatique des impacts locaux des installations (effets sur la qualit des eaux voire les cosystmes) ne doit pas tre lude face un risque de NIMBY. Un autre facteur limitant rside, en particulier dans le cas des papiers-cartons, des plastiques ou des mtaux, dans les risques dlments perturbateurs ou prsentant des risques sanitaires dans les matriaux labors partir de dchets, tels que les phtalates dans les cartons ou les retardateurs de flamme dans les plastiques.

Limites sociologiques Il peut exister une certaine mfiance de la part des industriels utilisateurs de MPS, des consommateurs finaux de produits contenant du recycl ou des matres douvrages et prescripteurs dans le cas de matriaux du BTP issus du recyclage. Cette situation est complexe car au-del des seules caractristiques techniques des matriaux, ces comportements sont lis une perception du recycl qui nest pas toujours fonde sur des lments rationnels, ni sur une connaissance jour des caractristiques des matriaux recycls.

Focus sur les limites du recyclage propres aux dchets du BTP Dans le domaine du BTP, des spcificits contribuent galement la complexit de la problmatique du recyclage. Elles sont rappeles ci-dessous :
Freins lis la diversit des matriaux, la complexit des ouvrages/btiments et leur dure de vie : le secteur du BTP utilise une grande diversit de matriaux, que ce soit en gros uvre ou en second uvre. Il sont utiliss de manire associe et la dure de vie des ouvrages implique souvent un mlange, une superposition et une accumulation de matriaux plus ou moins anciens dont il nest pas toujours ais de juger la recyclabilit lors de la dmolition ou de la dconstruction (couches de pltre, peintures, papiers par exemple) ; Freins lis la structure du secteur : les acteurs de grandes tailles existent, mais les professionnels de petite taille (artisans) sont nombreux et constituent une population difficile sensibiliser. Les petites entreprises et les artisans du secteur du BTP sont soumis des contraintes oprationnelles quotidiennes telles que le tri reprsente un cot et nest de toute faon pas leur priorit. Par ailleurs, leur activit essentiellement itinrante ne leur permet pas, contrairement aux entreprises sdentaires, de disposer de leurs propres structures ou daccder des possibilits locales de collecte et de valorisation (politique de la collectivit et/ou offre prohibitive ) ; Freins lis aux cahiers des charges des donneurs dordre, qui prfrent des matriaux vierges, plutt que dutiliser des granulats recycls, afin de rpondre la garantie dcennale ; Freins lis la nature des dchets : ce sont des dchets pondreux qui sont peu transports, il faut donc que loffre et la demande soient gographiquement assez proches.

4.4.2

Approche par matriau

Les principales limites technologiques, techniques, conomiques et institutionnelles au recyclage par type de matriau sont rcapitules dans le tableau suivant (Sources : ADEME, Bilan du Recyclage ; ADEME, Identification des freins technologiques et des acteurs de la R&D du recyclage ; Groupes de travail anims dans le cadre de la prsente tude) :

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Matriau

Limites technologiques Prsence de cuivre : Pour le moment, pas de rfrences de pices en acier trop riches en cuivre qui nauraient pas pu tre recycles, mais limpact de laugmentation de la teneur en cuivre nest pas connu

Limites techniques

Limites conomiques & institutionnelles

Mtaux ferreux

Manque dinformation sur la qualit des MPS, causant des difficults ponctuelles dans les aciries (ex : prsence damiante ou dlments rsiduels mtalliques rdhibitoires)

Prsence de cuivre dans lacier recycl, reprsentant une perte pour la filire cuivre denviron 30 kt/an

Recyclage de matriaux sandwiches alu / plastique Mtaux non ferreux Identification de la composition des alliages daluminium Limitation de limpact environnemental du plomb

Diminution dune partie du gisement du fait dune rduction des dchets la source (chute de Demande leve de MPS des pays en fort dveloppement production dans lindustrie) : -8% (principalement la Chine) qui se de dchets mtalliques de la traduit par un renchrissement mtallurgie entre 2000 et 2005 ; des cots de MPS, qui engendre ce problme touche lensemble une rarfaction de la ressource des mtaux ferreux et non ferreux. pour les mtallurgistes/recycleurs Variation de la qualit des MPS franais. Cette situation favorise le en fonction des sources recyclage mais limite le recyclage dapprovisionnement, du pays de proximit. dorigine Peu dincitation au tri pour les Dveloppement des encres non entreprises qui paient la TEOM et dsencrables qui limitent le ne veulent pas rajouter un cot recyclage supplmentaire pour la collecte slective des papiers-cartons Gisement du papier Impression Ecriture difficile capter Instabilit de lapprovisionnement en papier et Contaminants intgrs dans les cartons rcuprs journaux (chantillons de parfums, crmes incorpores, CD-rom) Interdiction rglementaire de rcuprer des papiers et cartons sur les ordures brutes Faiblesse des flux collects, ce qui ne favorise pas lmergence dune demande Diversit des applications et dveloppement des nouvelles Diminution du gisement rsines dont les plastiques disponible du fait dune fuite des biodgradables qui complexifient matires rcupres vers les le recyclage marchs asiatiques Sparation des plastiques des Recyclage non concurrentiel DEEE complexe en raison de la par rapport au cot de la mise diversit des matriaux et de leur en installation de stockage volution (aujourdhui 50% de mise en installation de stockage) Cot dinvestissement lourd pour financer les projets de tri mcanique des plastiques

Papier / cartons

Prsence de phtalates dans les cartons imports dAsie (les papiers destins au contact alimentaire doivent respecter une limite en la matire)

Recyclage des matriaux composites Recyclage des thermodurs Plastiques Matrise insuffisante des technologies de sparation des diffrents types de plastiques

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Matriau

Limites technologiques

Limites techniques

Limites conomiques & institutionnelles

Verre

Limite de llimination des Dbouchs se rarfiant pour le impurets infusibles dans les recyclage des verres dcrans produits finis ce qui augmente les cathodiques cots des recycleurs Sparation de la vitrocramique et du verre Sparation manuelle des Sparation des verres maills et vitrages automobiles qui est trs du verre normal coteuse Sparation des rseaux chauffant des lunettes arrires automobiles Exigences de qualit trs Sparation de la feuille de PVB et leves pour les industriels la partie maille pour le verre utilisateurs dans le cadre de la feuillet du pare brise production de vitrage Impurets, diffrents types de bois (faiblement adjuvants, traits cur par CCA, crosote)

NA

Bois

NA

Absence de cadre rglementaire, ce qui limite lmergence de nouvelles filires de recyclage Manque de dbouchs

Pltre

Inertes (btons, briques,

Exigences trs leves des Recyclage non concurrentiel industriels utilisateurs qui si cot de mise en installation de acceptent un degr de pollution stockage en ISDND faible et trs faible rglementation ISDI non Sparation des matriaux Filire restreinte aux dchets de applique (Plaques de pltre / isolants, matriaux type plaques de enduits / support, voire produits de Cot logistique pouvant tre platre ou carreaux de pltre dcoration / enduits) important (principalement dchets de mise en uvre des produits pltre ; les De grandes disparits existent dchets de dmolition sont entre les territoires en fonction accepts condition qu'ils des contextes locaux plus ou rpondent aux cahiers des moins favorables charges) Recours aux variantes dans les marchs publics pas pratiqu Pollution par le pltre pour la Mlange des produits couramment par les matres rutilisation des matriaux inertes douvrage publics Sparation des matriaux (enduits Problmatique des colles supports, peinture au Pb / support, Recyclage non concurrentiel amiantes et de la peinture au colles amiantes / support) par rapport la mise en plomb installation de stockage (ISDI, carrires)

Tableau 4. Principales limites technologiques, techniques, conomiques et institutionnelles au recyclage

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5. AMELIORER LA COMPETITIVITE DES MARCHES DU RECYCLAGE

RESUME
Le dveloppement du recyclage suppose lexistence dune chane dacteurs qui trouvent un intrt conomique collecter, prparer et utiliser des matires premires secondaires. Laction publique doit donc contribuer rendre la collecte slective, le recyclage et lutilisation des MPS conomiquement plus attractifs que llimination des dchets ou leur valorisation nergtique, dune part, et que la consommation de matires vierges dautre part. Il sagit en premier lieu dinciter conomiquement les acteurs privilgier le recyclage, mais galement de contribuer fluidifier les marchs des dchets et des MPS.

Actions des pouvoirs publics pour inciter les acteurs favoriser le recyclage : Mettre en place une tarification incitative pour le financement du service public des dchets Augmenter la TGAP sur la mise en dcharge et instaurer une TGAP sur lincinration (mesure 245 du Grenelle de lenvironnement) afin daugmenter le cot des filires dlimination Faire appliquer la Redevance Spciale afin dinciter les entreprises au tri slectif Rendre obligatoire le tri avant mise en dcharge et mettre en place un systme de quotas de mise en dcharge ou dincinration Rendre obligatoire la modulation des co-contributions en fonction de la conception des produits et de limpact de leur fin de vie

Mesures spcifiques au BTP : Rendre les plans de gestion des dchets du BTP opposables pour limplantation de sites de regroupement/tri ou de traitement (mesure 258 du grenelle de lenvironnement) Faciliter les dmarches administratives pour la ralisation dessais ou limplantation dinstallations ponctuelles de recyclage Soumettre lattribution daides publiques des critres dco-conditionnalit, par exemple lors de lattribution des financements publics pour la construction douvrages (btiment ou travaux publics) Renforcer la taxation sur les matriaux dextraction et tendre progressivement le champ de cette taxation tous les matriaux de construction Crer une REP pour certains matriaux ou produits de construction pour lesquels il nexiste pas de filire de recyclage ou pour lesquels la filire existante nest pas quilibre

Actions des pouvoirs publics pour fluidifier les marchs : Imposer lutilisation des normes dans toutes les transactions, pour tous les acteurs de la chane du recyclage

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Actions des acteurs du recyclage pour fluidifier les marchs : Encourager et accompagner la mise en place dun systme de traabilit des flux de MPS (action dtaille au chapitre 7) Normaliser les MPS (voir chapitre 7) Crer une place de march des MPS et une instance de suivi du fonctionnement du march des MPS Publier rgulirement les cours des MPS, tablis sur la base de MPS normalises

Actions des chambres consulaires et des fdrations professionnelles : Crer et mettre disposition une cartographie des fournisseurs et des utilisateurs de MPS Inciter les industriels utiliser davantage de matires premires secondaires

5.1 Dplacer lquilibre conomique en faveur du recyclage 5.1.1 Constats


Quels que soient les matriaux ou les produits en fin de vie considrs, lintrt conomique dune filire de recyclage dpend de sa comptitivit vis--vis des autres modes de gestion de dchets et de la concurrence vis--vis des matires vierges. Tout au long de la chane, les acteurs effectuent des arbitrages en faveur de lune ou lautre des possibilits : Les dtenteurs de dchets doivent arbitrer entre dun ct le cot du tri et de la collecte slective, et dun autre ct le cot de la mise en installation de stockage et de lincinration ; Les rcuprateurs orientent leur stratgie en tenant compte du cot de prparation des MPS pour une qualit donne compar leur prix de valorisation ; ils arbitrent galement entre le cot de la mobilisation de nouveaux gisements peu accessibles et la possibilit de rpercuter les cots engags dans le prix de vente des MPS ; Les recycleurs peuvent arbitrer entre MPS et MPV, selon leur cot, leurs caractristiques et leur adaptation aux cahiers des charges et aux procds ; dans certains cas toutefois, les process peuvent tre dconnects, dcouplant le cours des MPV et des MPS.

Lavantage conomique du recyclage a toujours t prsent dans le cas de matriaux comme le papier ou les mtaux. Pour ces matriaux, la relative raret des matires premires vierges et leur prix, la facilit de collecte des dchets et la possibilit dutilisation les matires premires secondaires sans perte notable des proprits ont t les principaux moteurs du dveloppement du recyclage, bien avant la prise en compte des bnfices environnementaux. Dautres filires se sont dveloppes, structures et professionnalises ces dernires dcennies, sous limpulsion des politiques publiques europennes et nationales qui ont fix des objectifs de recyclage et mis en uvre la responsabilit largie du producteur (cas des filires Emballages, VHU, DEEE), ou du fait de la hausse des prix des matires premires vierges. Pour ces filires, le recyclage sest dvelopp grce un dplacement de lquilibre conomique survenu naturellement (rarfaction des ressources) ou opr via des instruments rglementaires.

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Toutefois, certaines filires de recyclage peinent encore se dvelopper (ex. plastiques des VHU et des DEEE, dchets des PME, certains dchets du BTP, tain dans les DEEE) car les arbitrages conomiques restent dfavorables au recyclage. Les principaux obstacles identifis sont les suivants : Le diffrentiel de cot entre le tri et la collecte slective, dune part, et le stockage ou lincinration des dchets dautre part, nincite pas les dtenteurs sorienter vers le recyclage. Par exemple, dans le cas du BTP, le tri sur chantier induit une organisation particulire pouvant tre perue comme une contrainte, car gnrant des cots supplmentaires pour le tri et le recyclage dans des installations relativement dissmines sur le territoire. A linverse, les installations de stockage sont nombreuses, les critres dadmission sont souvent peu contraignants en termes de qualit des entrants et les contrles sont quasi inexistants. Ainsi, des dchets de chantier non autoriss continuent tre admis en CET de classe III et certaines pratiques interdites sont toujours observes, comme le brlage des dchets sur chantier. Il nexiste pas dincitation rglementaire ou financire au tri et au recyclage, la dconstruction slective des ouvrages et lutilisation de matires premires secondaires. Dans le cas des dchets inertes du BTP, le prix des matriaux minraux naturels est relativement peu lev par rapport aux MPS lorsque la ressource est abondante car les cots de rcupration/prparation des MPS sont importants. Cependant, les difficults dobtention dautorisations dexploitation (UNICEM) lies notamment au phnomne NIMBY pourraient renchrir le cot des minraux naturels.

5.1.2 Pistes dactions


Des propositions dactions ont t formules afin de favoriser conomiquement le recyclage des dchets provenant des mnages, des entreprises et plus spcifiquement des entreprises du BTP. A noter que certaines propositions mentionnes ci-dessous sont discutes plus largement dans le Comit oprationnel 22 du Grenelle et les sous-groupes initis dans ce cadre. Dans ce cas, elles ne sont pas dtailles. Pour amliorer le tri et le recyclage des dchets des mnages : Mettre en place une tarification incitative pour le financement du service public des dchets La nouvelle tarification devrait comprendre une part fixe et une part variable calcule sur la base du service rendu. Les modalits de mise en uvre de cette action sont discutes dans un sous-groupe dans le cadre du Grenelle de l'Environnement (mesure 243). En complment, des incitations voire des sanctions financires pourraient tre instaures pour encourager les mnages la collecte slective (consignes, amendes en cas de non tri...). Une redevance correspondant un usage est dailleurs dj la dmarche mise en oeuvre dans le domaine du service public de leau.

Pour amliorer le tri et le recyclage des dchets des entreprises : Augmenter le cot des filires dlimination Pour les entreprises, notamment les PME et TPE qui ont des taux de valorisation faibles, la premire mesure mettre en oeuvre est de rendre le cot de lincinration et de la mise en installation de stockage suffisamment dissuasif pour orienter les flux vers le recyclage. A ce titre, plusieurs leviers peuvent tre utiliss par les pouvoirs publics : Augmenter la TGAP sur la mise en installation de stockage, en relevant le taux ou lassiette de la taxe. Une augmentation a t dcide dans le cadre du Grenelle de lenvironnement

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(mesure 245). Son montant doit tre suffisant pour constituer un signal influant de manire significative sur les comportements. Les acteurs du recyclage souhaitent que les dchets provenant des oprations de recyclage ne subissent pas cette pnalisation.
Instaurer une TGAP sur lincinration. Cette mesure est tudie dans le cadre du Grenelle de lenvironnement conjointement laugmentation de la TGAP sur la mise en dcharge.

Ces mesures pourraient conduire certains dtenteurs de dchets dgrader la qualit du tri, car ces derniers auront intrt mettre le plus possible de dchets dans les bacs de tri et rduire le toutvenant. Ceci pourrait avoir des rpercussions sur la valorisation des matires rcupres. En outre, la taxation des filires dlimination (tout comme la tarification incitative) risquent damener les acteurs peu scrupuleux prfrer les dpts sauvages ou les mauvaises pratiques (exemple : brlage ou enfouissement sur site des dchets de chantier). Des mesures de contrles cibls doivent donc tre couples ces dispositions, ncessitant des moyens humains correspondants. Ces actions doivent galement tre accompagnes dun renforcement des aides techniques et financires pour aider les dtenteurs amliorer la gestion et le tri de leurs dchets. Ces mesures sont dtailles au chapitre 7. Faire appliquer la redevance spciale afin dinciter les entreprises au tri slectif Le fonctionnement actuel de la TEOM la dconnecte des comportements individuels. Celle-ci nencourage pas les entreprises vertueuses ; ces dernires sont plutt soumises une double contrainte financire en payant la taxe (qui est un impt et na donc pas de lien avec le service propos), dune part, et en passant le cas chant un contrat leurs frais, avec un prestataire assurant le tri dautre part. La redevance spciale (dapplication obligatoire depuis 1993) devrait donc tre mise en place, ventuellement couple avec un schma incitatif similaire ce qui est pratiqu en Allemagne : les artisans et commerants peuvent voir lquivalent local de la redevance spciale baisser significativement sils passent un contrat avec un prestataire extrieur assurant le tri et la collecte slective de leurs dchets. Ce dispositif peut rendre le surcot du tri supportable, voire rendre la dmarche incitative. Rendre le tri obligatoire Dans le prolongement de la notion de dchets ultimes du Code de lEnvironnement, il pourrait tre mis en place une obligation de trier les dchets la source ou de les faire passer dans un centre de tri, en fixant par arrt dexploitation des prescriptions sur les niveaux de tri en vue du recyclage. Cette mesure doit tre ambitieuse et contrle. Aucun dchet non tri recyclable ne serait admis directement en installation de stockage. Inciter les industriels utiliser davantage de matires premires secondaires La mise en place de taux minimaux de recycls dans des produits semble devoir tre carte du fait de sa complexit, de son interfrence avec dautres rglementations concernant les produits et du fait que les MPS sont souvent utilises dans des applications diffrentes des matires vierges. Ainsi, dans le domaine des mtaux il faut considrer un cycle de vie matire car les substances sont identiques : il est impossible de distinguer dans un produit la part de matire vierge de celle qui est recycle. En revanche, les entreprises pourraient tre tenues de dmontrer dans leur rapport environnemental comment elles favorisent et comment elles progressent dans lutilisation de MPS, de matriaux recycls et de matriaux facilement rcuprables et recyclables, comme cest le cas dans lautomobile o la rglementation impose aux constructeurs et quipementiers de dclarer annuellement les actions entreprises pour utiliser plus de matires recycles. Une valuation de cette mesure permettra dvaluer si elle permet de stimuler loffre et la demande en MPS et en matriaux recycls. De plus, le code des marchs publics autorise lintgration de critres environnementaux : ce contexte est donc tout fait favorable au dveloppement des achats responsables dont lachat de produits fabriqus base de recycl.

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Mettre en place un systme de quotas de mise en installation de stockage ou dincinration Un systme de quotas vise attribuer un certain nombre dacteurs une allocation (par exemple un tonnage annuel maximal pouvant tre envoy ou reu en installation de stockage et/ou en incinration), dans le cadre d'une enveloppe globale fixe, dtermine par la puissance publique de manire atteindre une rduction globale des dchets non recycls. Les acteurs viss sont les producteurs de dchets (entreprises, colllectivits) et/ou les exploitants de dcharges. Le principe de ce dispositif est de permettre d'optimiser le cot global de cette rduction et de fournir aux acteurs un signal cot par tonne de dchet. En amont, les producteurs de dchets ayant la possibilit d'investir ou de mettre en place des mesures de rduction cot supportable seront incits le faire, de manire revendre sur le march l'excs de quotas dont ils disposeraient. Les acteurs pour lesquels les mesures de rduction correspondraient des cots trop levs peuvent acheter des quotas pour remplir leurs obligations, un cot par tonne potentiellement infrieur. Cette mesure est donc conomiquement plus efficiente que d'imposer tous les acteurs le mme niveau d'effort de rduction, sans considration du cot pour chaque intervenant. Cependant, compte tenu du nombre de producteurs de dchets viss, le systme de quotas pourrait tre appliqu de manire indirecte aux exploitants de dcharges et/ou dunits dincinration pour lesquels des quotas dadmission de dchets seraient fixs dans leur arrt dexploitation. Ce systme repose sur plusieurs lments fondamentaux : - une juste allocation ; - un dispositif administratif correctement dimensionn ; - un dispositif de contrle assurant la qualit des donnes dclares annuellement par les acteurs. Un systme de PRN ( Packaging Recovery Notes ) a t mis en place au Royaume-Uni. Celui-ci a rapidement rencontr des difficults du fait de l'insuffisance des dispositifs de contrles, des mcanismes complexes d'allocation des responsabilits entre les acteurs, et de la non dfinition d'un objectif global de production de MPS dfini et matris par les pouvoirs publics. Toutefois, les dysfonctionnements de ce systme (lis davantage la complexit de la rpartition des quotas et des responsabilits entre tous les acteurs de la chane quau systme de quotas en lui-mme) ne doivent pas faire oublier l'intrt conomique de ce type de dispositif. A ce titre, un systme de quotas s'appliquant aux missions de CO2 a t mis en place au niveau europen et fonctionne, bien qu'il ait dans ses premires annes souffert d'une sur-allocation. Des systmes d'changes de permis existent galement pour les missions de NOx aux Pays-Bas, ou pour le SO2 en Amrique du Nord. Un tel dispositif semble toutefois complexe mettre en uvre dans le cas de la gestion des dchets du fait de la diversit des situations locales. Il faudrait ainsi tre capable dtablir un diagnostic par collectivit et par entreprise quant au gisement, aux possibilits de traitement, et tre en mesure de fixer des objectifs raisonnables, ce qui ncessiterait un traitement individuel et donc un mcanisme dallocation lourd, si on lapplique aux dtenteurs.

Etendre la responsabilit largie des producteurs (REP) de nouveaux produits En plus des engagements du Grenelle de lenvironnement relatifs la mise en place de filires bases sur le principe de la REP notammant sur les dchets dactivits de soins risques infectieux des patients en auto-traitement (mesure 249), sur les dchets dangereux diffus (mesure 250) et sur les dchets de mobilier (mesure 251), certaines autres dispositions sur ce principe pourraient tre mises en avant pour des filires actuellement non rentables conomiquement et/ou dont les produits prsentent un potentiel intressant de recyclage : Etendre le primtre de la Responsabilit Elargie du Producteur aux emballages de la restauration collective (cantines, restaurants universitaires et dentreprises) et de la restauration hors foyer (gares, aroports). Ceci constitue la mesure 253 du Grenelle de lenvironnement. Certains acteurs souhaitent lextension aux dchets professionnels, linstar des DEEE professionnels, en mentionnant le cas des emballages industriels pris en charge par la collectivit. A noter que les tonnages demballages industriels pris en charge par les collectivits sont trs faibles au regard de ceux dj collects et valoriss par le march.
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Crer une REP pour certains matriaux du BTP : imposer la responsabilit du producteur sur les matriaux ou sur des btiments anciens pourrait tre difficilement applicable compte tenu de la multiplicit dacteurs, du fait que les matriaux sont intgrs dans des ouvrages, parfois de manire lie, de la dure de vie des ouvrages et de limpossibilit de tracer les origines pour nombre de matriaux. Si celle-ci devait sappliquer, ce devrait tre de manire cible sur certains matriaux de construction pour lesquels il nexiste pas de filire ou la filire de recyclage nest actuellement pas quilibre conomiquement. Par exemple, pour les matriaux de construction en plastique, cette dmarche pourrait sappuyer sur la filire embryonnaire du recyclage du PVC, soutenue financirement par les producteurs de PVC. Dautres matriaux tels que les matires inertes ou le pltre pourraient tre cibls, o seul les matriaux vierges supporteraient une contribution. Cette REP permettrait ainsi de financer les mesures vises dans les chapitres prcdents. Rendre obligatoire la modulation des co-contributions aux co-organismes : les contributions pourraient tre modules selon la conception des produits, mme sil est reconnu que cette mesure prsente des difficults pratiques pour qualifier le niveau de recyclabilit dun produit. Certains acteurs proposent des barmes construits sur des aspects simples : monomatriaux ou complexit des matriaux / lments facilement sparables / filires existantes. De plus, ce critre de recyclabilit seraient associs des critres simples comme la durabilit (norme sur le modle de celle existante pour la rsistance des meubles ou la dure de vie des lampes), la rparabilit, la prsence de substances ... Les travaux en cours sur les DEEE sorientent vers les critres des co-labels. Dautres participants aux travaux ont estim quil serait plus efficace dinstaurer le signal prix trs en amont en modulant la fiscalit sur les matriaux. Ceci serait notamment plus efficace sur les produits courte dure de vie. Mettre en place une instance de rgulation des filires (mesure 252 du grenelle de lEnvironnement).

Pour amliorer le tri et le recyclage spcifiquement des dchets du BTP : Rendre les plans de gestion des dchets du BTP opposables pour limplantation de sites de regroupement/tri ou de traitement Ceci permettrait en effet de rapprocher gographiquement les gisements des utilisateurs de matriaux recycls. En effet, compte tenu du cot des matriaux dextraction naturels, remplacer ces matriaux par des matriaux recycls ncessite notamment que le transport soit minimis pour rendre la valorisation conomiquement viable. Les filires de valorisation des dchets du BTP doivent donc avant tout tre locales. Cette proposition fait lobjet dun engagement du Grenelle de lEnvionnement (mesure 258). Les collectivits, quant elles, devraient tre sensibilises afin quelles prennent ce besoin en compte dans leurs documents durbanisme (Plan dOccupation des Sols, Plan Local dUrbanisme). Faciliter les dmarches administratives et rduire les dlais pour limplantation des installations mobiles de broyage & concassage sur les sites de dmolition/dconstruction Les installations de broyage et concassage permettent de valoriser sur site des dchets de dmolition lorsque des cavits inhrentes au btiment (sous-sols, parkings) sont combler. Elles permettent ainsi une industrialisation efficace et rentable de lactivit de broyage. Cependant, ces quipements sont soumis autorisation ; les contraintes et les dlais administratifs qui en dcoulent sont parfois incompatibles avec les dlais dun chantier, amenant les intervenants renoncer au broyage sur site ou se placer en infraction. La procdure dautorisation pourrait tre simplifie et raccourcie en demandant linstallateur de qualifier davantage lquipement et ses conditions dexploitation indpendamment du site. Soumettre lattribution de certaines aides publiques des critres dco-conditionnalit

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Dans le cas de projets pouvant bnficier daides publiques (OSEO, ADEME, ANRU, etc.), un mcanisme de conditionnement dattribution des aides la prise en compte dexigences environnementales pourrait tre instaur (co-conditionnalit). De nombreuses aides existent pour les matres douvrages pour la construction, la rhabilitation et la dmolition notamment dans le domaine du logement social (ex : Programme National de Rnovation Urbaine). Les aides alloues pourraient tre conditionnes la prise en compte daspects environnementaux dans les programmes, en particulier en matire de gestion des dchets de chantier. Cette option ncessite naturellement une tude dtaille des aides existantes pour juger de la faisabilit dinclure de nouvelles conditions dattribution pour des aides nayant pas ncessairement lorigine un objectif environnemental. Renforcer la taxation sur les matriaux dextraction La production de matriaux dextraction est dj soumise la TGAP mais un niveau faible (0,1 /t soit de lordre de 1% du prix de vente). La taxe vise limiter lextraction des matriaux pour la construction de leur milieu naturel et favoriser le recyclage des matriaux dj utiliss, mais force est de constater que les effets constats sont limits. Dans certaines rgions, la disponibilit un cot bas de matriaux dextraction vierges constitue un frein pour le recours au matriau recycl. A linstar du Royaume Uni, une taxe sur le matriau vierge dun montant significatif permettrait de rendre le matriau recycl attractif. Cependant le risque de fraude est important car il est ais de donner un aspect recycl du granulat neuf. Les contournements de ce systme sont apparemment importants au Royaume-Uni, en mlangeant une petite fraction de recycl aux tonnages extraits de carrires. Il a t remarqu que cette piste daction est envisager avec prcaution car ce surcot de matires premires restera la charge de la matrise douvrage. Etendre progressivement le champ de la taxation sur les matriaux dextraction tous les matriaux de construction Il sagirait dtendre progressivement le champ du systme de taxation dcrit ci-dessus : Dautres matriaux dextraction que les seuls granulats concerns actuellement (ex : entension au gypse, largile), voire mme lensemble des matriaux dextraction ; Lensemble des matriaux de construction.

Lobjectif recherch serait toujours dinciter au recyclage, lemploi de matriaux recyclables ou alternatifs et de dcourager le recours la mise en installation de stockage. Cette extension du champ devrait viter les doubles comptes en exonrant de taxe les matriaux de construction intgrant des matriaux dextraction recycls. Mettre en place une TGAP sur les installations de stockage de classe III : Certains participants ont mentionn la ncessit dune mise en place progressive dune TGAP sur les installations de stockage de classe III afin de limiter lapparition de dcharges sauvages, notamment si aucune solution alternative ni aucun contrle nest propos en mme temps.

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5.2 Fluidifier le fonctionnement des marchs 5.2.1 Constats


La rcupration et le recyclage des matires premires secondaires donnent lieu depuis toujours des transactions et, de ce fait, constituent un march part entire. Cependant, les marchs du recyclage sont confronts certains obstacles qui en limitent lefficacit : Le march du recyclage est un march doffre ; au contraire de producteurs de matires vierges qui peuvent adapter leur production la demande, les rcuprateurs de matires secondaires sadaptent un flux post-consommation dont ils ne matrisent ni les volumes ni la qualit (cf paragraphe 2.2.1). Les marchs de certaines matires prsentent une volatilit de cours parfois significative, comme cela a t le cas ces dernires annes et tout particulirement en 2007. Une forte pression est apparue notamment sur certains mtaux, au point que certains intervenants trangers sont dsormais prts acheter des matriaux non tris des prix levs, voire des qualits dgrades des prix suprieurs ceux des matriaux transforms. A titre dexemple, les courbes ci-dessous mettent en vidence les fortes fluctuations observes sur les marchs du nickel et du plomb, sur le court terme et le long terme (source : London Metal Exchange). Par consquent :
Il existe pour certains matriaux un risque de retournement de march, pouvant causer labandon de stocks ou de sites qui deviendraient des friches industrielles pollues, laissant la charge de la collectivit les cots de traitement et de remdiation ; Les marchs des MPS sont parfois dconnects de ceux des MPV ; ainsi, le cours des MPV nest plus ncessairement une limite suprieure. Pour les procds ne pouvant fonctionner quau moyen de MPS, comme cest le cas pour lacirie lectrique, le prix des MPV ne constitue plus une rfrence. Certains acteurs mentionnent quil y a en effet une prime nergtique cache mais trs significative lutilisation de recyclats pour la mtallurgie de lacier, de laluminium ou dautres mtaux. Quand certains pays achtent des scrapes daluminium prix cass, ils achtent de lnergie.

Figure 9. Evolution du cours du nickel, en dollar / tonne

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Figure 10. Evolution du cours du plomb, en dollar / tonne

Les cots de recherche des matires et de transaction sont plus importants que sur les marchs des matires premires vierges : les acheteurs de MPS peuvent prouver des difficults identifier des vendeurs, et vice versa, notamment du fait de la dispersion des gisements. De plus, la qualit des matires rcupres varie fortement, pouvant ncessiter la dfinition de prix spcifiques. Ceci peut gnrer des difficults de valorisation financire et des cots de ngociation commerciale. Les utilisateurs de MPS constatent un dficit dinformation sur la qualit des lots : La difficult caractriser compltement les MPS et identifier la prsence dventuels contaminants se traduit par une impossibilit pour lacheteur destimer la valeur du lot et le risque associ. Ce phnomne accrot la mfiance des utilisateurs et complique les ngociations commerciales, les acteurs ne pouvant sappuyer sur un prix de rfrence pour une qualit donne. Certains producteurs de matires vierges bnficient dune position dominante, ce qui peut constituer un frein lmergence dune offre de matire recycle et la mise en place dun march fluide. Les dchets ont un statut rglementaire spcifique qui tend, selon certains acteurs, limiter la circulation des dchets des fins de recyclage en Europe ou linternational, et ce malgr lexistence de 18 la liste verte de la convention de Ble qui doit permettre une certaine fluidit des transferts, au moins au niveau europen. De plus, certains acteurs ont mentionn que des dchets pouvaient tre considrs comme des sous-produits dans dautres pays et donc quune homognisation dinterprtation permettrait de faciliter les transferts. Des situations de distorsion de concurrence ont t observes dans le domaine des mtaux. Par exemple, des aides financires du gouvernement chinois permettent le rachat de MPS des prix plus levs que ce qui est pratiqu sur les marchs europens ; les contraintes environnementales et sociales tant moins leves, certaines MPS sont rachetes des prix suprieurs au mtal affin en Europe.

Toutefois, lefficience des marchs est indispensable pour atteindre les objectifs de recyclage fixs par la rglementation. En effet, un acheteur ne disposant pas dune visibilit suffisante sur les prix ou les qualits des MPS ne sera pas enclin raliser les investissements ncessaires lincorporation des MPS dans son procd.

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Convention de Ble du 22 mars 1989 sur le contrle des mouvements transfrontires de dchets dangereux et de leur limination.

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5.2.2 Pistes dactions


Le fonctionnement des marchs pourra tre amlior grce des actions visant : Offrir des garanties sur la qualit des matriaux rcuprs et des MPS ; Amliorer la transparence des informations sur les prix et favoriser la mise en relation ; Garantir le respect des contrats et amliorer la visibilit sur lapprovisionnement.

Offrir des garanties sur les caractristiques des matires premires secondaires ncessite de : Normaliser les MPS pour les matriaux pour lesquels les normes nexistent pas Les mesures prconises concernant la normalisation des MPS sont dtailles au chapitre 8. Elles saccompagnent dactions en faveur de la traabilit et du contrle des MPS. La normalisation des MPS amliore le fonctionnement des marchs car elle dfinit des standards de qualit servant de rfrence dans les transactions et dans le suivi des prix. De plus, llaboration de normes volontaires est un signe de professionnalisation et de maturit des marchs. En effet, respecter des normes peut impliquer un cot de mise niveau (liminant les acteurs ne pouvant garantir, par le process mis en uvre, la conformit aux normes), mais garantissant le professionnalisme des acteurs adoptant ces normes. Enfin, ladoption de normes au niveau international permet dhomogniser les pratiques en matire dutilisation de matires rcupres et ainsi fluidifier les marchs. Etablir des dispositifs, ventuellement rglementaires, assurant que les normes, devenant alors dapplication obligatoire, sont utilises dans les transactions afin dempcher que de la matire dprcie soit achete un prix lev dans un contexte international tendu. Par exemple, la directive 89/106/CEE sur les produits de construction impose le respect de normes produits pour leur mise sur le march et lobtention du marquage CE.

Les mesures suivantes permettraient damliorer la transparence des informations sur les prix et favoriser la mise en relation des acteurs : Crer et mettre disposition une cartographie des fournisseurs et des utilisateurs de MPS Un annuaire de fournisseurs et dacheteurs de matires premires secondaires pourrait tre mis en place (par exemple sous la forme dun site internet accessible aux professionnels) comme il en existe dans certaines rgions europennes pour certains produits (exemple : site internet http://www.boursedes-dechets.fr). Un tel outil se doit cependant dtre exhaustif et de reprsenter toutes les utilisations existantes (incluant ceux acceptant des matriaux de qualits dgrades), afin doffrir un dbouch tous les matriaux rcuprs y compris ceux destins un recyclage moindre valeur ajoute. Des modalits dvaluation des organisations rfrences pourraient galement tre tudies. Publier rgulirement les prix ou cours des MPS Il est impratif que cette information soit tablie selon une mthode connue, transparente et vrifie de manire indpendante. Des publications fournissent lheure actuelle des indications sur certains matriaux ; toutefois, lorigine et la mthodologie de collecte des donnes ne sont pas toujours clairement connues. En outre, il est difficile de disposer dune vue exhaustive des prix des matriaux rcuprs.

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Crer une place de march des MPS Une place de march organise les changes entre acheteurs et vendeurs. Elle consiste en une plateforme relle ou virtuelle (ex. un site internet), gre par un tiers qui peut tre public ou priv. La place de march garantit la disponiblit dun certain nombre d'informations (rfrencement de fournisseurs, information sur les quantits selon les qualits dfinies comme rfrence aux transactions, les montants, existence d'un contrat...). Elle permet dorganiser des transactions selon diverses modalits : en bilatral, enchres, appels doffre La cration dune place de march se substituerait aux 2 actions ci-dessus en les incluant. Ce dispositif rduirait les cots de recherche et de transaction et limiterait le risque pour lensemble des acteurs. En effet :
Il garantirait aux acheteurs une plus grande transparence de linformation (possibilit de comparer et slectionner les offres correspondant une qualit donne) ; Il offrirait aux vendeurs un canal de prospection et de distribution performant un cot avantageux.

Lefficacit dun tel dispositif requiert toutefois lexistence de normes de qualits clairement identifies et reconnues par tous les acteurs. Mettre en place une instance de suivi du fonctionnement du march des MPS Les marchs financiers sont encadrs par des rglementations complexes et trs pointues, encadrant les obligations dinformations des intervenants, les rgles de compensation financire, le statut des acteurs autoriss intervenir sur les marchs, etc. Ces dispositions sont associes la mise en place dautorits de march sous tutelle publique, telle que lAMF (Autorit des Marchs Financiers) en France, disposant dun pouvoir dinvestigation et de sanction. Dans le cadre du march des matires premires secondaires, une autorit, ventuellement publique, aurait trois rles :
garantie des flux : elle sassurerait de la ralit et de la qualit des flux et de leur contrepartie financire. Elle permettrait ainsi de scuriser les transactions. Ce rle peut ventuellement tre dvolu la place de march voque plus haut ; contrle : elle fixerait les rgles et garantirait le respect de ces rgles de fonctionnement du march ; observatoire : elle rendrait compte des changes.

Son rle et ses attributions ncessiteraient toutefois dtre mieux dfinies, en concertation avec les acteurs de la filire. Il est vraisemblable quune telle structure engendrerait davantage de lourdeur dans le systme que daide la fluidification, contrairement la mesure prcdente sur la cration dune place de march.

Afin de garantir le respect des contrats et amliorer la visibilit sur lapprovisionnement, il a t propos de : Favoriser ltablissement des contrats de long terme Les utilisateurs de MPS souhaitent une intervention de lEtat pour tablir les rgles contractuelles des changes avec les rcuprateurs. Lobjectif serait dviter les ruptures unilatrales de contrat, voire les relations commerciales ne reposant sur aucun contrat, et de favoriser les contrats long terme de manire scuriser lapprovisionnement en MPS du point de vue quantitatif et qualitatif. La mise en place de contrats long terme permettrait aux acteurs de disposer dune visibilit la fois sur leurs ressources potentielles (pour les vendeurs) et sur leurs charges (pour les acheteurs). Cette visibilit encouragerait de part et dautre les investissements en faveur du recyclage et limiterait les risques de spculation. A terme, ceci entranerait une augmentation des volumes et de la qualit des matires recycles.

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En contrepartie de ltablissement de rgles fixant les relations commerciales entre les acteurs sur des priodes longues, il serait ncessaire de dfinir une rgle dindexation juste, au regard de lvolution des prix ces dernires annes. Cette rgle devra tre dtermine par accord entre les acteurs concerns. Les pouvoirs publics pourraient, en concertation avec ces acteurs, tablir une liste dexigences par exemple en encadrant les dures minimales et maximales de contrats, les types de garanties donner, les contrles pouvant ou devant tre raliss, etc.

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6. DEVELOPPER LES CONNAISSANCES ET LOBSERVATION

RESUME
Laction publique ncessite de pouvoir sappuyer sur des informations fiables concernant les flux, lorganisation des filires et leurs impacts conomiques, environnementaux et socitaux. Un renforcement de ces connaissances est ncessaire, dune part pour orienter les politiques publiques en faveur dactions plus cibles et plus pertinentes, et dautre part pour apporter de la visibilit aux industriels de la rcupration et du recyclage, en les aidant orienter leurs choix dinvestissement. De plus, la fixation dobjectifs de recyclage, notamment dans le cadre du Grenelle, ncessite de suivre leur atteinte. Afin damliorer la connaissance des gisements et des flux, les actions suivantes pourraient tre mises en place :

Actions des pouvoirs publics : Rendre obligatoires les enqutes sur les dchets produits par les entreprises, le commerce, lartisanat et le secteur du BTP Rendre obligatoire la restitution des connaissances sur les flux de dchets pris en charge par les collectivits, via lintgration dun questionnaire type dans le Rapport du Maire et dans les Plans dpartementaux dlimination des dchets Etudier les impacts environnementaux et sanitaires de certaines filires de recyclage comparativement lutilisation de matires premires vierges et aux autres modes de traitement de dchets

Actions des industriels dtenteurs de dchets, des chambres consulaires, fdrations professionnelles et collectivits : Lancer des enqutes complmentaires pour mieux connatre les gisements actuellement disponibles et mener des tudes prospectives sur les futurs gisements de dchets

Actions coordonnes des collecteurs, des rcuprateurs et des recycleurs Raliser une tude conomique globale sur le fonctionnement des filires de matriaux et de recyclage, et assurer la diffusion des rsultats aux acteurs concerns Raliser des tudes sur limpact des produits recycls sur lenvironnement et la sant Etudier les impacts et enjeux sociaux et socitaux du recyclage

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6.1 Constats
Depuis plusieurs annes le recyclage fait lobjet de nombreuses tudes et enqutes, lesquelles ont permis de comprendre lorganisation de certaines filires rglementes ou conomiquement viables et destimer les flux de certains matriaux. En particulier, la mise en place de la Responsabilit Elargie des Producteurs (REP) et la cration de socits agres pour les filires rglementes ont permis de collecter des donnes quantitatives de bonne qualit. Enfin, des enqutes complmentaires sur les dchets sont menes par lADEME, diffrents services statistiques (IFEN, SESSI, INSEE, SCEES) ou des organismes professionnels. Toutefois, les informations collectes sur le terrain sont encore insuffisantes. Dune part, les enqutes sont rarement obligatoires et portent sur des primtres diffrents (gisements et types de dchets). Elles reposent sur des mthodes, des dfinitions, des champs et hypothses variables ne garantissant par leur exhaustivit, leur prcision, leur homognit et la comparaison entre pays. Les diffrences de dfinitions et la non-compltude des champs peuvent entraner des carts importants pour comptabiliser les matires premires secondaires. Dautre part, les donnes collectes localement ne sont pas toujours consolides au niveau national (ex. donnes du rapport du Maire sur les dchets). Bien que reprsentant un progrs, les enqutes ayant pour objectif de rpondre des demandes europennes ne couvrent pas lintgralit des champs et sont mailles trop large pour un pilotage industriel. En outre, il existe peu de modles permettant de dterminer de manire prospective les gisements disponibles sur le territoire. Dans le cas des mtaux ferreux, des modles avaient t dvelopps par Usinor pour estimer les gisements disponibles sur la base des usages des matriaux dans les produits et de leur dure de vie. De mme, lADEME avait dvelopp une modlisation avec lUniversit technologique de Troyes pour estimer les potentiels de MPS venir partir des produits faisant lobjet dune filire REP. Ces modles ont t abandonns car ils donnaient des rsultats trs loigns de la ralit, lis notamment la non-disponibilit des donnes historiques, ou ncessitaient dimportantes ressources pour tre ajusts. La principale difficult de la modlisation rside dans la caractrisation des produits mis antrieurement sur le march il y a plusieurs annes et dans la dtermination de la courbe de fin de vie de ces quipements.

Par ailleurs, les cots et bnfices du recyclage sont encore mal connus. Les tudes disponibles ne permettent pas de connatre de manire prcise les impacts conomiques, environnementaux, sanitaires et socitaux des matriaux et des filires. Ainsi, il subsiste de nombreuses incertitudes sur les impacts sanitaires dus laccumulation potentielle de polluants dans les matriaux recycls, que ce soit en boucle ferme ou en connection avec dautres boucles de production de produits (remarque : les matires vierges ne sont pas non plus exemptes dventuels polluants). Il manque galement des analyses fiables et actualises permettant de comparer les impacts environnementaux de chaque filire de recyclage par rapport aux autres modes dlimination, tant du point de vue local (ex : rejets liquides et gazeux des procds de recyclage) que global (consommation dnergie, transport). Enfin, les connaissances sont encore incompltes concernant les avantages conomiques du recyclage, compte tenu du risque de perte des proprits physiques et chimiques des matires.

Plusieurs mesures ont donc t proposes par les groupes de travail afin damliorer progressivement lobservation et ltat des connaissances sur ces diffrents lments.

6.2 Pistes dactions


Deux axes prioritaires ont t identifis : Amliorer la connaissance des gisements et des flux : volume, nature et provenance des dchets envoys en installation de stockage et en incinration ; principaux secteurs producteurs de dchets, par types de matriaux ; cot dexploitation de ces gisements ; modes de traitement actuels selon lorigine des dchets (producteurs, dtenteurs, centres de regroupement/tri, stockage temporaire, autre) ; taux de

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collecte et de recyclage ; quantit de matriaux rcuprs par produit en fin de vie ; perspectives dvolution moyen et long terme. Dvelopper les connaissances sur les cots et bnfices conomiques, environnementaux, sanitaires et socitaux du recyclage (emplois, chiffre daffaires, consommation dnergie et de ressources naturelles, missions polluantes, effets sur la sant, etc). Dvelopper des stratgies plus globales du type cologie industrielle, permettant dintgrer le recyclage dans une approche multi-flux.

6.2.1 Amliorer la connaissance des gisements et des flux


Afin damliorer la connaissance des gisements et des flux, les pouvoirs publics pourraient : Rendre obligatoires les enqutes sur les gisements de dchets des entreprises Des enqutes obligatoires permettant de complter ou fiabiliser celles existantes et dharmoniser les approches devraient tre mises en place pour connatre la provenance et la nature des dchets gnrs par diffrents secteurs conomiques et ainsi identifier les gisements potentiels et les cots dexploitation associs. Cependant, pour les petites entreprises, le principal frein quant la fiabilit des rsultats est li la connaissance des catgories de dchets et du volume produit. Ceci doit senvisager dans un contexte de limitation des obligations administratives des petites entreprises. Certains secteurs pourraient faire lobjet dun travail prioritaire : Les dchets non dangereux des entreprises et du commerce parce que le gisement potentiel de MPS est significatif ; Les dchets du BTP parce que les connaissances actuelles sont trs parcellaires (recyclage de ces dchets) ou imprcises (dchets de la construction, notamment du second-oeuvre).

Rendre obligatoire la restitution des connaissances sur les flux de dchets pris en charge par la collectivit Les maires doivent chaque anne rendre public le rapport du maire . Il pourrait tre rendu obligatoire de restituer, dans la partie gestion des dchets , lensemble des donnes disponibles sur les dchets : tonnages collects, part de la collecte slective et de la valorisation, prise en charge et connaissances des dchets des entreprises grs par la collectivit. La mise en uvre de la redevance spciale, voque au chapitre 5, doit permettre de disposer de donnes plus prcises sur les dchets des entreprises grs et traits par la collectivit. Dans la mme logique, les plans dpartementaux dlimination des dchets pourraient devenir des plans de gestion des dchets et intgrer un volet obligatoire sur la connaissance et lvaluation des gisements produits, collects et valoriss.

En complment, lADEME pourrait mener les actions suivantes, en partenariat avec les collectivits locales, les chambres consulaires et les entreprises du dchet : Lancer des enqutes complmentaires pour mieux connatre les gisements actuellement disponibles Plusieurs approches complmentaires sont possibles : Des tudes rgionales pourraient tre lances par les chambres consulaires et organisations professionnelles, afin de connatre la nature des dchets apports par les 10 entreprises dposant les plus gros tonnages en installation de stockage ou en incinration, et ainsi identifier les gisements potentiels de recyclage et de prvention en amont. Ce travail pourrait tre

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commenc en priorit dans les rgions o existe ou pourrait exister court terme une pnurie de filires pour llimination des dchets. Pour ltude des gisements trs disperss, les enqutes pourraient sappuyer sur la mthodologie EGIDA dveloppe par le Centre National dInnovation pour lenvironnement et le Dveloppement durable dans les petites Entreprises (CNIDEP), conue partir des rsultats dune enqute mene en 2006/2007 auprs dun panel de 987 entreprises artisanales. Sur la base des donnes gnrales acquises dans le cadre de la rponse au rglement statistique europen sur les dchets, des tudes plus fines devraient tre conduites sur les gisements de dchets issus des entreprises et des administrations. En sinspirant dexpriences comme lopration ADEME Dchets -10% , des panels pourraient tre mis en place afin destimer les dchets produits par branche industrielle, didentifier les quantits de MPS potentiellement disponibles moyen terme, en diffrenciant les filires permettant le tri la source (par exemple les dchets de fabrication industrielle ou les pices rebutes), et les filires produisant des matires en mlange, telles que les produits en fin de vie. Les travaux de suivi des volutions annuelles pourraient tre raliss sur la base dindices btis sur des panels reprsentatifs plutt que sur des valeurs quantitatives trop prcises, afin dallger la charge des entreprises.

Mener des tudes prospectives sur les gisements de dchets Des tudes prospectives pourraient tre menes (impliquant notamment les industriels utilisateurs de matires premires et les fabricants de produits neufs) afin didentifier et de modliser les gisements de dchets qui seront disponibles dans les annes venir, en fonction des produits et quipements actuellement prsents sur le territoire et de lvolution des procds de fabrication (btiment, infrastructures, matriel professionnel, quipements domestiques, etc.). Ces travaux devraient se faire lchelle europenne. En effet, face la rarfaction des ressources naturelles et la nature europenne voire mondiale des flux de matire et de produit, le recyclage des dchets va reprsenter un enjeu de plus en plus stratgique, ce qui pourrait justifier une collaboration au niveau de lUnion Europenne. Lobjectif serait, dans un premier temps, dobtenir une modlisation des scnarios probables sur une priode de 10 15 ans.

6.2.2 Dvelopper les connaissances sur les cots et bnfices conomiques, environnementaux, sanitaires et socitaux du recyclage
Les acteurs du recyclage pourront mener les actions suivantes en partenariat avec lADEME : Raliser une tude conomique globale sur le fonctionnement des filires de matriaux et de recyclage, et assurer la diffusion des rsultats aux acteurs concerns Une telle tude doit en premier lieu faire une analyse de la valeur de la chaine de recyclage puis une analyse comparative (par rapport aux principales voies alternatives dlimination) des cots et bnfices conomiques et environnementaux de la chane de recyclage de diffrents matriaux (verre, papier, plastiques, matriaux du BTP, mtaux ferreux et non ferreux), depuis la rcupration du matriau dans les produits en fin de vie ou les dchets de production jusqu sa rutilisation pour la fabrication de produits neufs. Cette analyse devra se faire au niveau de chaque acteur de la chane de recyclage. Ce travail pourrait conduire une vision plus large au niveau du cycle de vie des matriaux dans leur ensemble, afin de disposer dune analyse globale de leur fonctionnement et de la place quy occupent les MPS, et de pouvoir tudier la pertinence conomique et environnementale du recyclage au cas par cas. Il faut noter quune telle tude est complexe mettre en uvre : elle impliquerait de disposer dune vision technique et conomique de chaque filire et de solliciter une multitude dintervenants dans un

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contexte international. Cette approche serait dautant plus complexe quelle intgre galement les externalits environnementales.

Etudier les impacts environnementaux et sanitaires de certaines filires de recyclage et des installations de traitement La mthode de lanalyse de cycle de vie devrait tre utilise pour quantifier les gains environnementaux priori engendrs par le recyclage des matires comparativement la production et lutilisation de matires vierges. Des donnes dinventaires devraient tre mises disposition des producteurs dquipements afin des les aider valoriser, lors des analyses de cycle de vie de leurs produits, le choix de matires premires secondaires. Une valuation comparative des impacts des installations de traitement devra tre ralise afin de disposer des lments ncessaires la promotion du recyclage. Pour les gisements de produits en fin de vie, la traabilit de la composition et des caractristiques lensemble des matires utilises est impossible tablir de faon prcise. En revanche, on sait manire gnrale quun certain nombre de contaminants peuvent tre recherchs (exemple contaminants dans le cas des DEEE : retardateurs de flamme broms, mtaux lourds, gaz rfrigration, huiles, etc). de de de de

Des tudes sanitaires pourraient galement tre ralises pour renforcer les connaissances sur les conditions dutilisation des MPS, par exemple dans le cas du papier/carton et des plastiques destins au contact alimentaire. Ce type dtudes ncessite dtre ralis selon un principe comparatif vis--vis dun scnario de rfrence qui doit tre connu, cest--dire le niveau de prsence de polluants ou contaminants dans les matires premires vierges. Dans le domaine du BTP, lidentification et la quantification des gains et impacts environnementaux des matriaux issus du recyclage des dchets inertes du BTP devraient tre tudis, en condition dusage, afin de renforcer la confiance des donneurs dordre, des utilisateurs et du consommateur final. De telles tudes permettraient en outre dajouter des spcifications environnementales et sanitaires dans les textes normatifs qui concernent les MPS (cf. chapitre 8). Enfin, un travail de veille devrait tre instaur afin didentifier larrive de nouvelles substances, de nouveaux matriaux ou de nouveaux usages sur le march et dvaluer leurs impacts sanitaires sur les chanes actuelles de recyclage. Etudier les impacts et bnfices sociaux et socitaux du recyclage Les bnfices sociaux correspondent au contenu en emploi dun produit recycl par rapport un produit en matire vierge. Les bnfices socitaux sont notamment : le rle fdrateur du recyclage vis--vis des citoyens, par exemple dans le cadre dun projet de quartier ; ou vis--vis des employs dune entreprise ( tre un citoyen responsable et travailler dans une entreprise citoyenne ). Ces aspects ne doivent pas tre ngligs dans les approches des politiques dvelopper.

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7. MOBILISER LES GISEMENTS ET ACCROITRE LA QUALITE DE LA MATIERE

RESUME
Malgr les progrs du recyclage, prs de 22 millions de tonnes de dchets non dangereux et 120 Mt de dchets inertes du BTP partent en dcharge chaque anne. Ceci constitue un important gisement de dchets potentiellement recyclables et une perte sche de matire pour la socit. Mobiliser ces gisements ncessiterait les actions suivantes : Actions des pouvoirs publics : Mettre en place des incitations conomiques et fiscales fortes en faveur du tri slectif ; ces incitations sont dtailles au chapitre 8 Rendre obligatoire la ralisation dun diagnostic dchets pralable aux chantiers de BTP (mesure 256 du Grenelle de lEnvironnement pour la dmolition de btiments) Imposer la collecte slective des petits gisements dans tous les appels doffres pour la gestion des dchets (notamment les papiers/cartons de bureaux) Apporter des aides financires et un cadre juridique simplifi pour la mise en uvre de ples de synergie ou de personnes ressources pour la collecte mutualise de petits gisements (PME et TPE artisanat, zone dactivit, immeubles hbergeant plusieurs entreprises, chantiers de BTP) Rendre obligatoire la prise en compte de la gestion des dchets dans tous les grands projets durbanisme et dans la construction des btiments neufs Interdire les clauses excluant les possibilits de recourir lutilisation de matriaux recycls dans tous les appels doffres publics Dans le cadre des plans dpartementaux, mettre en uvre des actions territoriales pour faciliter laccs aux lieux de regroupement et denlvement pour les dtenteurs de dchets (entreprises et collectivits) Harmoniser au niveau national la signaltique des bacs et les consignes de tri des dchets des mnages (mesure 255 du Grenelle de lEnvironnement)

Actions des entreprises, chambres consulaires et/ou des fdrations professionnelles : Mettre en rseau les entreprises pour diffuser les bonnes pratiques existantes sur le territoire en matire de tri slectif et de recyclage Innover en matire daccompagnement afin de rendre le conseil pour la mise en uvre du tri slectif conomiquement accessible aux PME et TPE, par exemple en compltant les visites sur site par du conseil par tlphone Sensibiliser et former les matres douvrage des chantiers de BTP pour les inciter intgrer les exigences environnementales dans les cahiers des charges notamment sous forme de variantes Aider les acteurs du BTP localiser les plateformes de regroupement/tri et de recyclage, en poursuivant le rfrencement de ces sites et en diffusant linformation

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Actions des collecteurs : Proposer un accompagnement personnalis pour la mise en place de la collecte slective, pour les entreprises qui contribuent le plus la mise en dcharge

Actions des rcuprateurs : Proposer une offre de collecte mutualise et apporter une aide mthodologique aux porteurs de projets de gestion mutualise et sparative des dchets (artisanat, zone dactivit, immeubles hbergeant plusieurs entreprises, chantiers de BTP)

Actions des centres de formation continue et initiale, coles : Former les entreprises et les salaris, ds la formation initiale, lintrt et la mise en place du tri ou au moins au non-mlange, au moyen dambassadeurs du tri des dchets industriels

Actions des collectivits locales : Dfinir dans les documents durbanisme (POS, PLU, SCOT) des zones permettant lactivit de gestion des dchets Augmenter le nombre de lieux daccueil acceptant les dchets des professionnels, des collectivits et du btiment Augmenter le maillage des points de collecte des dchets des mnages dans les zones dhabitat dense et/ou habitat vertical Dvelopper loffre de collecte mutualise des petits gisements et de collecte sparative des dchets des artisans et commerants Crer des plateformes de regroupement des petits gisements, accessibles plusieurs prestataires

7.1 Identification des gisements de dchets encore sous-exploits


Daprs les enqutes ITOM ralises depuis 2000, un tonnage relativement stable de plus de 22 Mt de dchets non dangereux est dpos en installation de stockage chaque anne ; dont en 2006 7,4 millions de tonnes de dchets non dangereux non inertes en mlange issus des entreprises et 9,7 millions 19 de tonnes d'ordures mnagres . Par ailleurs, en 2004, plus de 120 Mt de dchets inertes du BTP ont t mis dans une installation de stockage autorise ou en dpts sauvages et prs de 50 Mt utiliss en remblaiement de carrires. Ces chiffres suffisent pour tablir que le gisement de dchets potentiellement recyclable est encore largement sous-exploit. Les gisements doivent tre dtourns de la dcharge et de lincinration pour tre orients vers le recyclage, soit directement grce un pr-tri chez le dtenteur, soit aprs un passage en centre de tri dlivrant des lots de MPS conformes aux exigences des recycleurs.

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Enqute ITOM Donnes provisoires 2006 - ADEME

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Du point de vue des dtenteurs de dchets, le potentiel de recyclage est particulirement important : dans les entreprises de 20 500 salaris, dont le taux initial de recyclage des dchets est faible ; Les entreprises de moins de 10 salaris reprsentent un gisement encore plus important mais elles ncessitent des efforts plus consquents du fait de la dispersion des tonnages et donc dune rentabilit de la collecte faible. Des dispositifs dinformation et de soutien adapts cette cible doivent tre identifis. dans le secteur du btiment, de la restauration collective et de la restauration hors foyer (gares, aroports). Des progrs peuvent encore tre raliss en matire de collecte sparative des dchets des mnages (verre, plastiques) et des assimils (dchets des artisans et commerants).

En termes de matriaux et de produits en fin de vie, des cibles prioritaires peuvent tre identifies : Pour les plastiques, la principale piste exploiter concerne les emballages industriels et commerciaux, en particulier les films de palettisation, les seaux des cafs-htels-restaurants (CHR) et du BTP, les emballages de la restauration hors foyer, les films plastiques mnagers qui peuvent reprsenter le quart des plastiques demballages mnagers. Pour le papier carton, le principal gisement est constitu des imprims et du papier bureautique provenant des PME, TPE, entreprises du tertiaire et administrations. Ces dchets peuvent alimenter en fibre recycle la fabrication du papier impression-criture et le papier d'hygine, mais sont actuellement peu collects. Pour le verre, des efforts doivent tre raliss pour le recyclage du verre plat issu des VHU, du btiment et des DEEE. Les dchets du btiment contenant du bois, du pltre ou des matriaux disolation devraient galement tre spars des autres flux de dchets non dangereux et des inertes. Pour les mtaux, des gisements importants de MPS peuvent tre mobiliss dans les domaines ferroviaire, aronautique et naval.

7.2 Freins la mobilisation des gisements


Il existe deux types de dtenteurs qui nont pas le mme poids dans le choix de la filire dlimination de leurs dchets : Les dtenteurs captifs nont quun collecteur possible : la collectivit. Les mnages et les petites entreprises pour lesquelles loffre prive a un cot trop lev sont des dtenteurs captifs. La collectivit est prpondrante dans le choix dopter pour la filire du recyclage. Elle entrane dans son choix une large partie des dtenteurs captifs en fonction de la qualit de son service et de sa communication. Les dtenteurs libres ont le choix des collecteurs. Les entreprises sont, dans certaines limites, des dtenteurs libres. Elles peuvent choisir leurs collecteurs parmi les concurrents oprant dans leur secteur. La dcision du recyclage est partage entre les collecteurs et les dtenteurs. Les collecteurs dcident de leur offre de recyclage en fonction de la rentabilit du recyclage par rapport la mise en installation de stockage. Quand cette offre existe et quils en ont connaissance, les dtenteurs se dcident ou non pour le recyclage en fonction de critres de cots, de volume dentreposage et de simplicit de gestion.

Les principaux freins identifis sont avant tout d'ordre conomique :

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Pour les entreprises, la mise en installation de stockage des dchets en mlange est gnralement perue comme la solution la plus simple et la plus conomique, du fait du cot plus lev de la logistique mettre en uvre pour le recyclage (notamment cot du transport depuis le dtenteur jusqu'au recycleur). En particulier pour les petits flux de dchets , la mise en installation de stockage est la fois plus rentable pour le collecteur et moins contraignante pour le dtenteur, du fait de son cot relativement faible par rapport aux solutions de collecte slective, qui lorsquelles existent sont des cots conomiquement non acceptables par les acteurs. Ce cot est plus lev dans dautres pays europens car les taxes sont plus importantes. Les taxes existantes ne sont pas suffisamment incitatives ou ne sont pas appliques : la TEOM n'incite pas les particuliers et les entreprises au tri car elle est calcule sur la base de la taxe foncire et est indpendante de la quantit de dchets produits. Ainsi, mme si une collecte slective est effectue par lentreprise et/ou que lensemble de ses dchets est remis un prestataire priv, la collectivit ne lui accorde pas toujours de rduction ou dexonration de la TEOM, ce qui nest pas incitatif pour lentreprise. De plus, la Redevance Spciale na gnralement pas t mise en place, bien quelle soit obligatoire depuis 1993. Les prestations proposes par les grands groupes pour la collecte sparative des gisements en petite quantit ou diffus, situation que connaissent la plupart des TPE et beaucoup de PME, ont des cots trs levs voire prohibitifs dans un schma de collecte individuelle car les grands oprateurs sont moins familiers avec le recyclage. En effet, ils proposent en priorit la collecte en mlange et la mise en installation de stockage ou lincinration. Cependant cette situation volue avec linvestissement de ces groupes dans les filires de produits en fin de vie et le rachat dentreprises de recyclage. L'offre de collecte sparative est principalement porte par des associations ou petites entreprises, qui ne disposent pas toujours des ressources suffisantes pour dvelopper et prenniser leur activit. Cependant, laccs aux marchs de ces prestataires spcialiss dans la collecte des petits flux, de papiers cartons notamment, est souvent compliqu par l'existence d'appels d'offres globaux pour la gestion des dchets. Les donneurs dordre, notamment publics, ne prennent pas suffisamment en compte le tri et la valorisation des dchets dans leurs cahiers des charges pour les appels doffres de construction et de dmolition.

Des obstacles d'ordre technique, organisationnel ou de communication ont galement t identifis : Loffre de collecte sparative et la localisation des lieux de regroupement/tri des dchets ne sont pas suffisamment connues des entreprises produisant ou dtenant des dchets. Le maillage des lieux daccueil des dchets provenant des entreprises, des artisans et du BTP nest pas optimum. Par ailleurs, laccs aux dchteries des collectivits (dont la densit est souvent plus importante que celle des dchteries professionnelles) est gnralement restreint pour les professionnels. La mutualisation des petits gisements au sein d'une zone d'activits ou d'immeubles hbergeant plusieurs entreprises, de manire massifier les flux et ainsi rendre leur exploitation rentable, est longue et complexe mettre en uvre : manque de sensibilisation des employs et des dirigeants, manque de formation des services de nettoyage, manque despace, ncessit de dfinir juridiquement et financirement le partage des responsabilits, besoin de support technique, de suivi et de rappels dans la dure, etc. Les dtenteurs (mnagers, entreprises ) nont pas toujours conscience de la nature et de la valeur des matriaux qui composent leurs dchets et ne connaissent pas suffisamment bien les consignes de tri, empchant ainsi datteindre la qualit recherche par la filire aval. Ainsi, certains flux destins au recyclage sont contamins par des dchets dangereux rendant la valorisation matire impossible. A ceci sajoute le fait quil existe une grande htrognit des rgles de tri ou daccs aux dchteries dune collectivit lautre.

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La conformit aux exigences techniques des collecteurs requiert quelquefois des changements de pratiques (geste de tri mais galement choix des quipements, organisation de lespace et des flux, etc.) qui peuvent tre trs contraignants, en particulier pour les PME. Dans le secteur du BTP (rnovation/dmolition de btiment, rfection/entretien de chausses), les entreprises ne connaissent pas ncessairement lavance la nature des matriaux en prsence (type, nature, caractre dangereux ou pas), leur degr dimbrication et donc le temps ncessaire leur tri ventuel. En outre, les entreprises du btiment intervenant en zones fortement urbanises ou en centre ville sont contraintes par le manque despace pour installer une zone de tri ou un nombre de conteneurs suffisant pour viter les mlanges. Enfin, les TPE et PME ont un pouvoir de ngociation limit pour la gestion des dchets vis--vis des prestataires de collecte, des fournisseurs (ex : reprises des emballages), du propritaire des locaux et/ou des autres locataires.

7.3 Pistes dactions envisages


Incitations conomiques Pour rendre larbitrage conomique plus favorable au recyclage, il est ncessaire dagir au niveau du dtenteur de dchet la fois en rduisant le cot du tri slectif (levier incitatif) et en augmentant le cot de lincinration et de la mise en installation de stockage (levier dissuasif) pour les dchets inertes et les dchets non dangereux. De plus, la mise en uvre de la redevance incitative devrait saccompagner dune modulation de la TEOM afin que les entreprises ne paient pas deux fois pour le mme service. Les mesures envisageables sont dtailles dans le chapitre 5 du rapport et sinscrivent dans le prolongement des conclusions du Grenelle. Elles incluent notamment : une modulation de la TGAP sur la mise en installation de stockage des dchets non dangereux selon le niveau de tri et de valorisation des dchets, une augmentation de la TGAP sur les matriaux dextraction, la mise en place dune TGAP sur lincinration, la mise en place de la redevance spciale et linstauration dune tarification incitative. Afin de limiter le risque daugmentation des pratiques de brlage et de dpts sauvages, le renforcement des cots de mise en installation de stockage et lextension de lassiette de la TGAP doivent tre progressifs et saccompagner dun dveloppement des solutions alternatives, par exemple pour les petites entreprises qui ne disposent pas toujours dautres solutions conomiquement acceptables que la mise en installation de stockage, ainsi que dun contrle accru du respect de la rglementation dans les installations de stockage de dchets et sur les chantiers.

Obligations rglementaires
Pour le secteur du btiment, un diagnostic dchets pralable aux chantiers de dmolition va tre rendu obligatoire (mesure 256 du Grenelle de lenvironnement). Cette mesure devrait tre tendue aux chantiers des Travaux Publics. Incluant des informations sur les cots et les filires de gestion, ce diagnostic Dchets permettrait de remdier labsence dinformations des entreprises intervenant sur le chantier et favoriserait la mise en uvre du tri.

Incitations lorganisation du tri slectif dans les entreprises Le dfaut dinformation constat doit tre corrig via des actions daccompagnement des PME et TPE. Ces actions seraient portes par les chambres consulaires en partenariat avec lADEME et ventuellement les collectivits locales :
Proposer des cahiers des charges imposant la collecte slective des petits gisements (notamment les papiers/cartons des bureaux), pour laisser la place aux petites structures de

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collecte. Ces cahiers des charges inciteraient les gros prestataires sous-traiter la collecte des petits gisements des entreprises et associations de lconomie solidaire. Des variantes de cahiers des charges sparant la gestion des dchets en plusieurs lots pourraient galement tre proposes (secteur BTP non concern). Proposer un accompagnement personnalis aux entreprises qui contribuent le plus la mise en installation de stockage. Ces entreprises seraient identifies grce des enqutes rgionales menes par les chambres consulaires, constituant lune des mesures prconises au chapitre 6. Laccompagnement reposerait sur une aide la dfinition dun objectif de recyclage et de rduction du tonnage mis en installation de stockage, une aide llaboration dun plan dactions et un suivi pendant 1 2 ans. Apporter une aide mthodologique et financire aux porteurs de projets de gestion mutualise et sparative des dchets (artisanat, zone dactivits, immeubles hbergeant plusieurs entreprises, chantiers de BTP). Cette aide pourrait se traduire par la mise en place de ples de synergie ou de personnes ressources communes un regroupement dentreprises20. Innover en matire daccompagnement pour rendre le conseil conomiquement accessible aux PME et TPE (en complment des aides financires). Par exemple, le conseil mthodologique et le suivi sur un deux ans par un expert extrieur via le tlphone un cot rduit, pourrait tre expriment. Ce conseil serait associ un outil mthodologique adapt tlchargeable gratuitement. Cet accompagnement pourrait tre complt par une formation et par une visite sur site si lentreprise demande lexpert de lui proposer un plan dactions. De plus, des outils de conseil cibls sur certaines catgories de professionnels tels que les propritaires et gestionnaires dimmeubles de bureaux pourraient tre dvelopps. Ainsi, le dveloppement de Points Info Entreprises pour le Recyclage (PIER) pourrait tre envisag. Certains acteurs proposent que ces structures soient finances par les contributions collectes par les co-organismes. Dvelopper des stratgies inter-sectorielles et inter-entreprises pour valoriser au mieux lensemble des flux de dchets. Prvenir la contamination des flux destins au recyclage par des dchets dangereux en rendant obligatoire la collecte des dchets dangereux diffus (engagement 250 du Grenelle de lEnvironnement).

Augmentation des possibilits de collecte slective pour les professionnels (artisans, PME/TPE, btiment), les collectivits et les mnages :
Dvelopper une offre des collectivits pour la collecte sparative des dchets assimils des artisans et commerants, condition de mettre en uvre la redevance spciale. Ces dchets, qui intressent peu les grands oprateurs de collecte, peuvent tre pris en charge par de petits prestataires avec une logistique relativement lgre (camionnettes, petite manutention). Augmenter le nombre de lieux daccueil (plateformes de regroupement/tri, dchteries) acceptant les dchets des professionnels, des collectivits et du btiment ; dans le cas des dchets du btiment, sassurer de la proximit des points daccueil par rapport aux gisements, conformment aux plans dpartementaux de gestion des dchets du BTP et sassurer de laccessibilit des entreprises non rsidentes. Il pourrait tre envisag de dvelopper une offre de points de collecte pour les entreprises en-dessous dun seuil de production de dchets. Crer des plateformes de regroupement des petits gisements communes plusieurs prestataires et plusieurs types de dchets : ce type daction implique de dterminer le mode de financement de ces plateformes, et de sassurer quelles permettront de conserver la traabilit des gisements et loptimisation des trajets afin de limiter les impacts associs. Mettre en place des politiques incitatives et homognes au niveau territorial afin de faciliter laccs aux lieux de regroupement et denlvement pour les dtenteurs de dchets, notamment les collectivits et les artisans. Par exemple, laccs des professionnels aux dchteries publiques

20

Cf engagement 203 du Grenelle de lEnvironnement

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doit tre rendu payant par les collectivits, de faon cohrente au niveau du dpartement ; ceci afin dviter la concurrence entre dchteries publiques gratuites et dchteries publiques ou prives payantes. Ces dchteries doivent tre proches des gisements. Lapproche complmentaire entre dchteries au niveau territorial doit permettre de limiter les charges pour la collectivit organisatrice et ainsi conduire lapplication de la redevance spciale dans des conditions satisfaisantes, en vitant la poursuite des pratiques actuelles. Augmenter le maillage des points de collecte des dchets des mnages dans les zones dhabitat dense et/ou habitat vertical, en privilgiant les points d'apports volontaires, notamment pour le verre. Dans les quartiers o il nest plus possible dajouter de points dapports volontaires sur la voie publique, les locaux dchets pourraient tre amnags ; Rendre obligatoire la prise en compte de la gestion des dchets dans tous les grands projets durbanisme et dans la construction des btiments neufs; par exemple, interdire les colonnes vide-ordures dans les nouveaux immeubles, car elles tendent dresponsabiliser le citoyen et limiter le tri des dchets.

Actions de sensibilisation, information et formation Les mesures suivantes pourraient tre ralises en collaboration avec les chambres consulaires (pour les entreprises) et les fdrations professionnelles, en partenariat avec lADEME, pour faciliter le geste de tri par les entreprises :
Sensibilisation : Sensibiliser les entreprises aux bnfices de la prvention et du recyclage de leurs dchets par des campagnes de communication via des mdia adapts (presse professionnelle et Internet).

Information : Informer les entreprises dtentrices et/ou productrices de dchets des nombreuses initiatives dj existantes sur le territoire : annuaires de rcuprateurs, sites internet sur le recyclage, base de donnes des solutions recenses pour recycler les dchets, bourses locales des dchets, outils mthodologiques tlchargeables gratuitement, etc. Les chambres consulaires assurent cette animation notamment au travers du rseau des chargs de mission financs par lADEME. Mais depuis 10 ans dexistence, malgr les nombreuses oprations collectives menes, la sensibilisation des acteurs est difficile du fait dun manque dexigence de la part des acteurs vis--vis de lenvironnement en gnral et ncessitent dimaginer des mthodes innovantes dinformation et sensibilisation, par exemple en alliant internet (dispositif de e-learning) et les visites de terrain. Aider les acteurs du BTP localiser les plateformes de regroupement/tri et de recyclage, en poursuivant le rfrencement de ces sites et en diffusant linformation aux acteurs concerns. Une initiative de ce type a t lance au moyen dun partenariat FFB/FNTP/ADEME : www.dechets-chantiers.ffbatiment.fr ou www.excedents-chantier.fntp.fr et court terme sur le site SINOE de lADEME (www.sinoe.org).

Formation : Former les entreprises et les salaris, ds la formation initiale, lintrt et la mise en place du tri ou au moins du non-mlange, au moyen dambassadeurs du tri des dchets industriels. Ce rseau existe dans les chambres consulaires ou les organisations professionnelles mais les entreprises sorientent prfrentiellement vers des actions nergie du fait des aides financires existantes actuellement et des enjeux conomiques directs. Dans le secteur du BTP, former les matres douvrage et les matres duvre la prise en compte des dchets dans les marchs (gestion rglementaire et non mlange des dchets de dmolition, co-conception des matriaux de construction),

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pralable essentiel aux bonnes pratiques sur chantier. Ces formations pourraient tre mises en uvre par les fdrations professionnelles mais des modules pourraient galement tre ajouts dans les formations initales.

Enfin, lEtat pourrait envisager d :


Harmoniser au niveau national la signaltique des bacs et les consignes de tri des dchets des mnages, par exemple au moment du renouvellement de chaque march. Cette proposition fait partie des conclusions du Grenelle (mesure 255) et fera lobjet dun sous-groupe pour dterminer les conditions de sa mise en oeuvre. Certaines collectivits font valoir le principe de libre administration (Article L.1111-1 du CGCT) et ne souhaitent pas dharmonisation obligatoire. Quant une signaltique sur les produits prcisant la consigne de tri des dchets, elle fait galement partie des engagements retenus dans les conclusions du Grenelle. Elle semble difficilement applicable car elle devrait tre harmonise au niveau europen. En effet, de nombreux produits sont destins a minima un march europen et la signaltique ne serait pas la mme du fait de choix techniques diffrents faits par les filires nationales quant aux emballages.

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8. AMELIORER LA QUALITE DE LA CHAINE DU RECYCLAGE

RESUME
Les matires recycles doivent offrir les mmes garanties de qualit que les matires vierges, de manire obtenir la confiance des utilisateurs, des prescripteurs et des consommateurs. Pour rpondre cet enjeu, trois domaines dactions sont prioritaires : Perfectionner les techniques de sparation des matriaux la source (dans lentreprise, sur chantier) et aprs collecte, tout en facilitant lidentification et llimination des contaminants ; Favoriser la normalisation des MPS ; Amliorer la traabilit et les contrles tout au long de la chane de prparation des MPS ; Vrifier et certifier la qualit des produits contenant des MPS.

Afin de rpondre ces objectifs, les groupes de travail ont propos les mesures suivantes : Actions des pouvoirs publics : Favoriser limplication des industriels dans les travaux de normalisation au niveau europen par des exonrations de charge des salaris, ou la possibilit dembauche de seniors Encourager et accompagner la mise en place dun systme de traabilit des flux des MPS Stimuler linvestissement en faveur de technologies de tri et de recyclage plus performantes, par exemple sous la forme dune aide la premire exprimentation en milieu industriel

Actions coordonnes des rcuprateurs et recycleurs Crer le cadre normatif ncessaire : Rdiger une norme gnrique sur les MPS et la dfendre au niveau europen Elaborer des normes plus spcifiques certaines MPS Crer une norme de management pour garantir la qualit de lensemble du processus de prparation des MPS

Assurer la formation continue des rcuprateurs en fonction des volutions des produits en fin de vie Cofinancer des structures et programmes de R&D voire crer un centre de comptences pour dvelopper les techniques de tri et de sparation, mieux caractriser les matires, dvelopper des procds de fabrication pouvant utiliser des MPS et mettre au point des techniques de contrle en continu ou semi-continu

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8.1 Perfectionner les techniques de tri et de dcontamination des MPS


Cette partie ne traite que des techniques de tri utilises par les rcuprateurs. Les problmatiques associes au tri effectu chez les dtenteurs sont abordes dans le chapitre prcdent ( Mobiliser les gisements ).

8.1.1 Constats
Si des progrs ont t enregistrs dans le tri des mtaux, du verre et des emballages plastiques, la sparation de certains matriaux aprs collecte est encore insuffisante et mal matrise. Cest notamment le cas des dchets du BTP et des plastiques issus des VHU et DEEE, du fait de la complexit des produits trier. Plusieurs freins dordre technique, conomique et administratif permettent dexpliquer ce manque defficacit du tri :

Les produits mis sur le march prsentent une complexit croissante du point de vue du nombre de matriaux utiliss et de leur assemblage, ce qui complique leur sparation : Dans le cas des matriaux du BTP, de nombreux matriaux de construction complexes sont mis sur le march (complexes isolants/plaques de pltre, isolants minces multicouches, certains vitrages peu missifs). De mme, certaines techniques constructives ou damnagement et de rnovation des ouvrages conduisent ou ont conduit superposer des matriaux ou matires difficilement sparables, techniquement et/ou conomiquement (ex : enduits de pltre sur briques de cloisonnement, colles amiantes sur planchers btons ayant t revtus de dalles vinyl-amiante, bardages isolants). Lco-conception permet aujourdhui notamment de rduire limpact de la fin de vie des produits (par exemple : sparation des matriaux, rduction de la quantit de substances dangereuses dans les produits finaux..). Cette approche amont est gnralement moins coteuse que la gestion du dchet (voir chapitre 10 sur lco-conception).

Des contaminants difficilement dtectables et sparables sont de plus en plus prsents dans les produits. Ces contaminants peuvent entraner une perte partielle des proprits recherches par les recycleurs voire compromettre le recyclage du fait dune non-conformit des matires obtenues, daccidents ou de pertes de production gnrs dans les installations industrielles. Les principaux problmes identifis sont les suivants :
Prsence de cuivre et dautres mtaux non ferreux dans l'acier, prsence de matires plastiques dans les lots d'aluminium ; Pollution du calcin par la vitrocramique issue des quipements culinaires, vitres pare-feu, etc. et mlange aux autres types de verre lors de la collecte ; Dans le cas du verre plat des VHU, difficult isoler les peintures mailles des pare-brises et les rseaux chauffants des lunettes arrires ; difficult dterminer la composition du verre face des producteurs dont le lit de fusion obit des spcifications de composition trs prcises ; Prsence de certains contaminants dans les plastiques (retardateurs de flamme, colles, couches multimatriaux) qui peuvent poser des problmes pour la rgnration ; Substances et produits indsirables dans les journaux (chantillons de parfums, crmes incorpores, emballages, DVD, Cd-rom), dans le papier (colles ; encre flexo leau, non dsencrable dans les chanes franaises quand elle est prsente en mlange dans les balles de journaux magazines, en grande quantit) et dans les cartons (prsence de phtalates dans les cartons imports d'Asie, non compatibles avec le contact alimentaire). Dans les dchets inertes issus des chantiers, prsence de matriaux tels que le pltre (enduits, cloisonnement) ; contamination par des produits de revtement dangereux (peintures au plomb ou colles amiantes).

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Face cette complexit croissante, les techniques disponibles napportent pas encore de rponse satisfaisante (certaines sparations, notamment pour les VHU et les DEEE, doivent se faire manuellement ce qui en augmente le cot) et le niveau de formation des rcuprateurs est insuffisant dans ce contexte. En particulier, ceux-ci ne savent pas toujours distinguer les diffrents types de plastiques (films tirables ou non tirables, PE additivs, agromatriaux, etc). Les entreprises de rcupration investissent peu dans les projets de recherche sur le tri, et ce dautant moins que lentreprise est petite. En particulier pour les plastiques, ceci sexplique par le faible retour sur investissement compar lactivit du tri des mtaux, le prix de vente des plastiques rcuprs tant trs sensiblement plus faible. En outre, les petites entreprises de rcupration sont peu mme de sorganiser pour financer des projets de R&D et investir dans de nouvelles technologies. Certains procds et quipements industriels des utilisateurs de MPV sont conus pour fonctionner exclusivement avec de la matire premire vierge et ne permettent pas dutiliser des MPS. Les adaptations qui seraient ncessaires pour pouvoir fonctionner avec des MPS reprsentent un cot plus important que si le procd avait t conu ds le dpart pour ce type dusage. La ralisation de tests de recyclage de MPS en remplacement de MPV dans des sites industriels est limite par la ncessit de dmarches administratives pour obtenir les autorisations mais aussi par la validation des cahiers des charges par les utilisateurs de la matire recycle. Un site souhaitant raliser un essai ponctuel doit remplir des formalits dautorisation comme pour une installation nouvelle, ce qui entrane de surcrot une remise plat de lensemble du dossier dexploitation. Ces formalits trop longues peuvent dissuader une entreprise de raliser des campagnes dessais ponctuels. Enfin, laugmentation des exigences de qualit vis--vis de la chane de recyclage entrane un renchrissement du cot du tri et de la rcupration. Les cots dinvestissements et dindustrialisation de la rcupration doivent donc pouvoir tre rpercuts sur le prix de vente des MPS, afin dassurer lquilibre conomique de la filire.

8.1.2 Pistes dactions


En rponse aux constats ci-dessus, les acteurs du recyclage pourraient se coordonner pour mettre en uvre les actions suivantes : Co-financer des structures et programmes de R&D afin de dvelopper :
Des mthodologies et des protocoles bass sur lexprience minire, permettant de caractriser les flux de dchets considrs comme des gisements de MPS et didentifier les matriaux constituants par type, y compris les contaminants. Cette approche minire permet dune part de proposer des schmas de sparation des matires et dlaboration de MPS. Elle permet galement de caler la faisabilit des installations en terme de cot et de rendement ; Des techniques plus performantes pour la dtection et la sparation de certains contaminants ; Des procds industriels performants aptes intgrer des MPS en prenant en compte les difficults spcifiques de ces matires, tout en comparant limpact environnemental des procds utilisant des MPS et des MPV afin dutiliser les plus pertinents.

Les industriels souhaitent en effet que la recherche sur les dchets soit stimule, cette thmatique tant aujourdhui dlaisse car considre comme peu noble . Les pouvoirs publics pourraient donc cofinancer des travaux de R&D et ventuellement favoriser la runion des comptences dans des structures spcifiques. Ces travaux viseraient principalement faire merger ou amliorer la maturit de procds et/ou techniques permettant de sparer des matriaux complexes ou superposs, et disoler les matriaux contamins. Cet effort de R&D devrait tre coordonn par exemple en crant un ple de comptitivit sur le recyclage multimatriaux, qui travaillerait en partenariat avec lensemble des industriels (rcuprateurs, recycleurs, concepteurs ) et les laboratoires existants privs et publics. Il orienterait les

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recherches vers les sujets prioritaires et piloterait des exprimentations en milieu industriel. Ce centre pourrait par exemple prendre la forme d'un consortium, GIE ou GIP regroupant des organismes publics, fdrations professionnelles, entreprises et/ou laboratoires de recherche, associations. A minima, la mise en place de forums ou de rseaux de partage, plus rapide mettre en uvre, est indispensable pour une diffusion des connaissances et un rapprochement des comptences. Mettre en place des actions de communication et de formation afin de dvelopper les comptences des acteurs du tri au fur et mesure de lvolution des produits et des dchets Lobjectif serait damliorer les comptences des rcuprateurs en matire de tri des plastiques et de tri du verre (non mlange du verre et de la vitrocramique par exemple). En particulier, il serait ncessaire de dvelopper les comptences de compounders des rcuprateurs, cest--dire : la capacit identifier les diffrents types de plastiques dans les dchets, la connaissance des proprits recherches par les utilisateurs et la matrise des associations qui doivent tre opres entre polymres et additifs pour obtenir ces proprits. Ces comptences donneraient aux rcuprateurs la possibilit de livrer aux recycleurs des matires intgrant davantage de valeur ajoute. Ainsi, des modules spcifiques sur ce sujet pourraient tre intgrs dans les formations continues et/ou initiales. Un dispositif dinformation et de sensibilisation pourrait rpondre cette amlioration en coutinu pour les rcuprateurs.

En complment les pouvoirs publics pourraient : Stimuler linvestissement en faveur de technologies plus performantes Des incitations pourraient tre cres pour inciter les rcuprateurs squiper de technologies de tri matures plus performantes (identification et sparation des plastiques avant ou aprs broyage, traceurs), notamment pour les DEEE, les VHU, les films tirables / non tirables, les PE additivs et les agromatriaux. Ces incitations pourraient prendre la forme de subventions ou daide au dveloppement via les organismes agrs, par exemple sur le modle de ce qui a t fait pour les emballages. Ce mcanisme pourrait proposer une aide linvestissement dans le cas des filires conomiquement non quilibres. Pour les filires quilibres, cette aide porterait plutt sur la premire exprimentation industrielle de nouvelles technologies mais pas sur linvestissement. Afin que les nouvelles technologies de tri puissent tre testes chelle pilote industrielle, les dmarches de demande dautorisation des industriels devraient tre facilites ou simplifies auprs des autorits publiques. Inciter conomiquement la sparation de certains matriaux Dans des cas bien spcifiques, un levier conomique doit tre mobilis pour encourager le dmontage des pices automobiles en plastique et en verre sur les VHU. Ce levier pourrait par exemple prendre la forme dune prime aux dmonteurs pour le dmontage des VHU avant broyage. Certains acteurs (notamment les quipementiers automobiles) prconisent que les aides ne soient attribues qu condition que les pieces dmontes soient recycles dans le mme secteur industriel, afin de garantir un retour sur investissement pour les constructeurs et fabricants ayant fait des efforts dco-conception. Proposer un soutien financier aux industriels souhaitant adapter leurs procds lutilisation des MPS En complment de cette mesure, il serait ncessaire de rendre obligatoire, dans les demandes dautorisation dexploiter, la ncessit de dmontrer que le process est conu pour fonctionner aussi bien avec des matires premires secondaires quavec des matires premires vierges.

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8.2 Caractriser et normaliser les matires premires secondaires 8.2.1 Constats


Confronts des qualits variables ou dfinies de manires spcifiques, voire lot par lot, les utilisateurs souhaiteraient disposer de standards de qualit, rfrentiels ou normes volontaires leur permettant : De mieux connatre les caractristiques techniques et environnementales des MPS fournies ; De garantir les mthodes utilises par les rcuprateurs pour dterminer ces caractristiques ; De disposer de qualits de matire pr-dfinies par des cadres reconnus par la profession.

Il existe plusieurs types de normes : celles dfinissant des lignes directrices ou une mthodologie, par exemple pour lchantillonnage ou le contrle ; celles fixant les caractristiques minimales dun matriau ou les caractristiques minimales ncessaires un usage ; celles dfinissant une mthode de mesure dune caractristique.

A lheure actuelle, quelques normes existent pour les matires premires secondaires, fixant les caractristiques de certains matriaux (par exemple pour le papier). Des rfrentiels ou standards reconnus et adopts par tous les acteurs de la chane du recyclage ont galement t dfinis, comme dans le cas de lacier (rfrentiel Eurofer) ou des mtaux non ferreux (aluminium, cuivre, zinc et plomb) pour lesquels existent des normes NF/EN. Mais les utilisateurs de MPS souhaiteraient un renforcement de la normalisation des matires premires secondaires, en particulier pour les ferrailles, les mtaux non ferreux, le verre et les plastiques, ou dfaut des garanties sur les caractristiques des lots de MPS livrs. Or, lon constate une prsence relativement faible des industriels franais dans les instances de normalisation. Les fdrations professionnelles sont prsentes mais ont des difficults mobiliser les experts des entreprises adhrentes, qui ne peroivent pas toujours lenjeu stratgique de ces travaux et ne souhaitent pas mettre disposition les ressources ncessaires (humaines et financires) pour y participer. A contrario, certains pays sont trs prsents, ce qui leur permet dimposer des normes ou standards pouvant leur offrir un avantage concurrentiel au plan industriel. A ce titre, les normes labores doivent permettre une certaine flexibilit sur les caractristiques des matires, de manire pouvoir adapter le niveau dexigence en fonction des usages viss et de ltape laquelle on se trouve dans le processus de prparation des MPS. En effet, sil est normal que les utilisateurs finaux attendent des matires premires (vierges ou secondaires) un niveau lev de performance, conformment aux spcifications de leurs cahiers des charges, ce niveau dexigence ne peut tre appliqu tous les niveaux de la chane de rcupration. La tolrance devrait tre plus importante au stade de la rcupration et diminuerait au fur et mesure que lon se rapproche du produit fini. Certains matriaux de qualit moindre doivent galement pouvoir trouver un dbouch, do la ncessit de ne pas tablir de normes trop strictes. Compte tenu de la forte pression existant sur le march des matriaux, les exigences fixes par ces normes devront en outre tre ralistes et proportionnes, afin dviter que les rcuprateurs ne soient encourags vendre des matires de qualit dgrade des oprateurs trangers nexigeant pas de conformit aux normes. Il convient aussi de scuriser et de stabiliser la qualit des matires premires secondaires afin damliorer la confiance des acheteurs. Ainsi, l'utilisation des normes est encourager tout en sachant que des accords entre fournisseurs et utilisateurs de MPS sont toujours possibles. En rgle gnrale, le respect de normes volontaires, reconnues et utilises par tous, permet une optimisation conomique de la chane du recyclage.

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8.2.2 Pistes dactions


Il serait souhaitable que les pouvoirs publics, avec le soutien technique et financier des acteurs de la chane du recyclage, mettent en place les actions suivantes : Rdiger une norme gnrique sur les MPS, dans le cadre du Comit dOrientation Stratgique 18 de lAFNOR (COS 18) qui porte sur lenvironnement. Cette norme pourrait tre dfendue au niveau europen, par exemple sur la base des travaux mens par la FEDEREC ( Rdaction d'une norme traant les lignes directrices suivre pour le dveloppement de normes et spcifications relatives aux matires premires recycles et leur mise sur le march en tant que produit ). Ce travail serait mener en troite collaboration avec les autres COS qui portent sur les produits et ouvrages pouvant intgrer des MPS (exemple COS construction ou COS ingnierie industrielle, biens dquipement et matriaux ). Le succs de ces dmarches notamment de la capacit des pouvoirs publics impliquer fortement les industriels utilisateurs de MPS dans les runions de travail. Elaborer des normes volontaires plus spcifiques certaines MPS lorsquelles nexistent pas ou les faire voluer pour les rendre plus adaptes aux attentes des acteurs, dans le cadre des commissions de normalisation rattaches aux COS spcialiss dans les matriaux ou produits en fin de vie concerns. Ces travaux devraient porter en priorit sur les thmes suivants :
Mtaux ferreux : Une norme europenne (voire internationale) pourrait tre labore sur la base du rfrentiel Eurofer, en y ajoutant un volet sur le conditionnement. La norme contribuerait ainsi rduire certains problmes environnementaux et de scurit poss par les MPS (mauvaises odeurs, htrognit des dimensions, bords coupants). De plus, le rfrentiel Eurofer date de 1995. Il devrait tre rvis pour tenir compte des volutions rcentes des diffrents types de ferrailles. Mtaux non ferreux : Il serait ncessaire dutiliser les normes existantes NF/EN 12861 sur les scrap de cuivre sur laluminium, en les faisant voluer si ncessaire. Il existe galement des normes amricaines ISRI qui sont trs prcises et utilises par les rcuprateurs et industriels du recyclage. Ces rfrentiels devraient permettre dhomogniser la qualit des lots, en particulier pour le cuivre. Matriaux du BTP : Une norme europenne serait ncessaire pour les remblais constitus de dchets inertes du BTP, afin de favoriser leur utilisation en garantissant aux matres douvrage la performance technique et environnementale de ces matriaux. Le dveloppement dun volet hygine, sant et environnement dans les normes produits ou usages dj existantes, labores dans le cadre de la directive 89/106/CE sur les produits de construction, est actuellement en cours au niveau europen. Pour les autres matriaux ou usages encore non couverts par la normalisation car non matures par exemple, llaboration de normes devra tre envisage moyen terme (ex : utilisation de dchets de pltre dans la fabrication de nouveaux produits en pltre). Plastiques : Certains professionnels concerns considrent que les normes et standards existants (description des balles de dchets plastiques, mthodes de caractrisation des recyclats) sont suffisants pour permettre une utilisation optimale des MPS. Toutefois, il est probable que de nouveaux gisements de dchets plastiques soient bientt mobiliss, entranant une augmentation des flux et une plus grande varit de matires. Face une qualit de plus en plus htrogne, lenrichissement des standards et normes existants sera sans doute ncessaire, afin daider les utilisateurs identifier les MPS rpondant leur besoin et dvelopper le recyclage de ces matriaux. Cette question est dautant plus sensible pour les pices daspect utilises par exemple dans lautomobile, pices pour lesquelles les exigences en terme de rendu visuel et fiabilit sont trs importantes.

Ces travaux de normalisation ayant trait aux caractristiques des produits ou des usages devront autant que de besoin tre complts par des normes dchantillonnage et/ou de mesures adaptes.

Crer une norme de management pour garantir la qualit de lensemble du processus de prparation des MPS, en complment des normes prcdentes qui sappliquent aux produits. La profession sest dj engage dans une logique de certification selon les rfrentiels usuels existants (type ISO 9001 ou 14001). Par ailleurs, les entreprises se dotent parfois de plan dassurance qualit (PAQ) afin de rpondre cette exigence sans aller jusqu la certification. Il faudrait voir si ces

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rfrentiels suffisent et si de telles dmarches doivent tre rendues obligatoires comme lment de garantie de la traabilit des flux. Une norme spcifique aurait lavantage de spcifier des exigences en matire de contrle qualit et de traabilit adaptes la profession. De tels rfrentiels spcifiques la gestion de la qualit de certains 21 services existent dj, comme la norme ISO 17025 sappliquant aux laboratoires.

Les pouvoirs publics pourraient sengager : Sensibiliser les entreprises franaises et les inciter financirement simpliquer davantage dans les travaux de normalisation :
Outre une sensibilisation des entreprises et de leurs syndicats professionnels aux enjeux stratgiques de la normalisation, des allgements fiscaux pourraient tre envisags pour encourager les entreprises ddier des postes au suivi des problmatiques de normalisation ; ceci offrirait une opportunit des collaborateurs expriments, par exemple en fin de carrire, disposant souvent de lexpertise ncessaire. Toutefois, ce type de mesure est difficile mettre en uvre au regard du nombre dadministrations impliques et du contexte rglementaire europen en matire daides fiscales, trs fortement encadres. Une action cible auprs des directions achats et directions techniques des entreprises utilisatrices de MPS pourrait tre envisage, afin de les encourager participer des groupes de travail sur la normalisation. Au niveau du MEEDDAT, une cellule de veille pourrait tre mise en place, ddie au suivi des problmatiques de normalisation dans le domaine de la gestion des dchets. Les moyens du SQUALPI, sous-direction du MEIE (Ministre de lEconomie, de lIndustrie et de lEmploi) ddie au suivi des normes, pourraient galement tre renforcs, et leur primtre daction tendu ces problmatiques lapprovisionnement en matires premires et la gestion des ressources pouvant tre considrs comme stratgiques. Enfin, un appel propositions du mme type quAQCEN ( Accs la Qualit, l'Evaluation de la Conformit, aux Essais et la Normalisation ) pourrait tre recr. Ce programme permettrait de soutenir financirement les entreprises ou leurs syndicats professionnels dcids sinvestir dans des projets de normalisation des MPS.

8.3 Instaurer une traabilit et des contrles tout au long du processus de recyclage 8.3.1 Constats
Afin de renforcer la confiance dans les MPS, des procdures de traabilit et de contrle, la fois sur les produits et les procds, doivent tre labores et mises en uvre. En effet, linstar de ce qui se pratique pour les produits alimentaires ou de sant, il doit tre possible de contrler la conformit du matriau et/ou du procd aux seuils rglementaires lorsquils existent ou au cahier des charges de lutilisateur. La mise en place de tests le plus en amont possible permet en outre didentifier au plus tt les qualits en prsence et dorienter au mieux les lots vers les usages ou traitements adapts. Ces contrles constituent le complment indispensable de la mise en place des normes volontaires. Rciproquement, llaboration des normes doit permettre dtablir un rfrentiel de contrle unique, officiel et reconnu, prsentant le meilleur rapport cot / efficacit.

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Exigences gnrales concernant la comptence des laboratoires d'talonnages et d'essais

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Enfin, des processus de traabilit doivent tre instaurs afin didentifier lorigine dun matriau recycl en cas dincident sur les chanes de recyclage. Ces processus ne doivent cependant pas imposer des contraintes telles que les petits oprateurs seraient carts de la chane de recyclage. Remarque : Comme prcis au 3.2.5, les dchets et donc les MPS sont exclus de la procdure de dclaration issue de la rglementation REACH. Certaines MPS bien spcifiques pourraient perdre au cas par cas le statut dchet et deviendraient de ce fait soumises REACH. Cependant, les conditions de dclaration ne sont aujourdhui pas dfinies.

8.3.2 Pistes dactions


Mettre en place et co-financer des programmes de R&D pour dvelopper des techniques de contrles en continu ou semi-continu sur des chantillons de plus grande taille que ce quil est possible de faire aujourdhui En effet, les technologies existantes permettent la ralisation de tests ponctuels et sur des chantillons de petite taille, des cots encore trop levs. Les acteurs des filires doivent en outre se concerter pour dfinir le caractre obligatoire ou volontaire des contrles, les responsabilits, la liste des tests raliser sur les MPS ( la sortie du rcuprateur et/ou lentre du recycleur) voire sur les produits finis, la frquence et le mode dchantillonage, etc. Encourager et accompagner la mise en place dun systme de traabilit par les professionnels du recyclage et garantir les caractristiques et la qualit des produits La mise en place dun tel dispositif doit se faire sur la base dun accord au sein des chanes de recyclage afin den dfinir les modalits, les responsabilits, et garantir lindpendance des contrleurs tout en prservant le secret industriel et commercial des intervenants de la filire. Les rgles devront notamment prciser les consignes de conservation des informations sur lhistorique complet des MPS. Ces lments pourraient tre repris dans une norme volontaire ddie constituant un rfrentiel accept par tous, linstar de ce qui se pratique pour la vrification des missions de gaz effet de serre 22 23 (normes ISO 14064 Partie 3 & ISO 14065 .

22 23

Spcifications et lignes directrices pour la validation et la vrification des dclarations des gaz effet de serre Gaz effet de serre Exigences pour les organismes fournissant des validations et des vrifications des gaz effet de serre en vue de laccrditation ou dautres formes de reconnaissance

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9. AMELIORER LACCEPTABILITE DU RECYCLAGE

RESUME
Une des limites au dveloppement du recyclage rside dans la mfiance et les a priori qui peuvent parfois exister chez les industriels utilisateurs de MPS, les consommateurs finaux, les prescripteurs de produits contenant du recycl et les matres douvrage (BTP). Ce volet acceptabilit est cependant trs variable dun matriau ou dun produit lautre : Certains industriels utilisateurs ont parfois des rticences vis--vis de certains matriaux, lies aux caractristiques techniques et environnementales relles ou supposes (qualit, performances techniques, approvisionnement) des MPS compares aux MPV ; Les consommateurs peuvent avoir des rticences lies une image ngative renvoye par les produits contenant du recycl (moindre qualit, risques sanitaires).

Au-del des caractristiques techniques des matriaux, cette perception du recycl repose souvent sur des lments non rationnels et une mconnaissance des proprits des matriaux recycls. Face ces constats, les groupes de travail ont formul les propositions suivantes :

Actions des pouvoirs publics : Interdire les clauses excluant par principe lutilisation de MPS dans les prescriptions, les cahiers des charges et les contrats Raliser des tudes sur linnocuit des produits recycls sur lenvironnement et la sant humaine, afin de rassurer les consommateurs (cf. chapitre 5) Mettre en place une information environnementale sur les produits indiquant leur caractre recycl et/ou recyclable, linstar des tiquettes nergie sur llectromnager (mesure 217 du Grenelle de lEnvironnement, sur ltiquetage environnemental)

Actions concertes des pouvoirs publics, des fdrations professionnelles et des utilisateurs : Cas du B to B : Dvelopper un argumentaire destination des services marketing et achat afin de dvelopper et amliorer la confiance dans les MPS, dans le prolongement de la runion des directeurs de marketing organise par la secrtaire dEtat lcologie en octobre 2007 Cas du B to C : Mettre en place des groupes de rflexion runissant les directeurs marketing et achat pour identifier les freins au dveloppement des produits recycls et promouvoir les bonnes pratiques au sein de la profession Sensibiliser les entreprises et les lus au travers dargumentaires et de campagnes de communication cibles, pour amliorer la collecte et le tri

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Actions des pouvoirs publics relayes localement par les chambres consulaires, les centres de formation et les associations de consommateurs : Dvelopper une campagne nationale et locale dinformation des citoyens sur le recyclage, des consignes de tri la fabrication des produits recycls. Cette campagne devrait tre axe sur : lintrt conomique et environnemental du recyclage ; la forte prsence du recycl dans les produits et quipements neufs ; la qualit technique et visuelle des produits contenant du recycl
une communication nationale et locale homogne sur les consignes de tri (voir chapitre 6 sur la mobilisation des gisements).

Amliorer linformation gnrale sur les produits contenant du recycl, en communiquant sur la signification des labels et marquages existants

Actions concertes des fdrations professionnelles et des chambres consulaires : Mettre en place des programmes de formation et sensibilisation des acheteurs, des directeurs techniques, des services marketing et achat afin damliorer la confiance des clients (entreprises et consommateurs) dans les MPS et les produits recycls Dfinir des programmes de formation et de sensibilisation auprs des utilisateurs de matires premires (acheteurs, directeurs techniques) afin que les MPS soient juges au regard de leurs caractristiques techniques et en fonction des exigences des cahiers des charges Sensibiliser les matres douvrage des chantiers de BTP pour les inciter intgrer les exigences environnementales dans les cahiers des charges notamment sous forme de variantes Assurer la promotion de lutilisation de matriaux recycls par les industriels (normes, recommandations, guides techniques et de diagnostics)

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9.1 Approches possibles en termes de communication sur les MPS et les produits recycls
Il convient de prciser que deux principales options sont envisageables en matire de communication sur les MPS et les produits recycls : Mettre en avant le caractre recycl du produit tout en laccompagnant de mesures pour donner des garanties sur les caractristiques techniques. Cette stratgie repose sur le fait que les consommateurs et les utilisateurs de MPS, ayant obtenu des garanties suffisantes ou pouvant identifier les produits contenant du recycl, peuvent contribuer au dveloppement du recyclage par leurs achats et ainsi inciter les entreprises commercialiser ce type de produit. Ceci correspond la demande dune partie du march. Ne pas mettre en avant le caractre recycl du produit pour ne pas le stigmatiser par rapport aux produits composs de matires vierges et se concentrer sur la scurisation de la filire en amont. Dans ce cas, les produits contenant du recycl sont banaliss et le consommateur joue un rle passif dans le dveloppement du recyclage.

Les actions proposes dans cette partie sappliquent la premire option dont il nest pas prouv quelle soit la meilleure. Un quilibre entre les deux options, trs certainement en fonction du produit et/ou de lacteur concern, est trouver.

9.2 Cas du B to B (Business to Business, ou entreprise entreprise ) 9.2.1 Constats


Rticences de certains industriels, prescripteurs et matres douvrage recourir aux MPS Certains acheteurs ou prescripteurs privs et publics sont parfois rticents recourir aux MPS et produits contenant du recycl, par manque de confiance et du fait dune mauvaise connaissance des proprits de ces matires recycles. Il sagit des entreprises pour lesquelles les MPS ou les produits semi-finis contenant du recycl ne sont pas encore devenues une source incontournable de matire (contrairement aux mtaux ou au verre). Aussi, il est possible de relativiser limportance de ce blocage dans la mesure o laugmentation du prix de lnergie et des matires premires devrait les amener r-examiner leur position, le cas chant modifier leurs exigences et utiliser davantage les MPS. Lintrt conomique utiliser les MPS comme matire premire est le principal levier de dveloppement du recyclage depuis longtemps et devrait tre mieux exploit. De mme, les matres douvrage des travaux de BTP sont souvent rticents recourir des matriaux recycls. Ces derniers ont une image ngative, du fait da priori quant dventuels cots supplmentaires ou par crainte de non-fiabilit des matriaux (problme de responsabilit). Le code des marchs publics offre pourtant la possibilit, depuis 2004, de dfinir les prestations objet du march en termes de performances environnementales. Il est donc possible de proposer des variantes incluant lutilisation de matriaux recycls. Rticences de certains industriels communiquer sur la prsence de matires recycles Les industriels produisant/utilisant des biens dquipement ont largement recours aux MPS, considres comme un gisement de matires premires part entire, sans que les consommateurs en aient conscience. En effet, ces industries ne souhaitent pas communiquer sur lutilisation des MPS car limage des produits recycls leur semble incompatible avec largumentaire commercial des produits, reposant sur un haut niveau de performance et de scurit (ouvrages dart, trains grande vitesse, avions de dernire gnration etc.).

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Cependant, il convient de nuancer ces constats dans la mesure o ces rticences ne concernent pas lensemble des industriels utilisateurs de MPS : Dans les filires des mtaux, du verre et du papier, les taux dutilisation de MPS et de recyclage sont dj levs ; Des industriels souhaiteraient pouvoir intgrer plus de MPS dans leur process de production, mais ils sont limits par un manque de matire disponible sur le march (ex : mtaux ferreux et non ferreux, plastiques) ; Dautres industriels nont pas de rticence utiliser des MPS, notamment les utilisateurs de matires premires coteuses et au gisement limit. Pour ceux-l, seules les performances et la conformit aux spcifications techniques du cahier des charges comptent.

9.2.2 Pistes dactions


Afin de lutter contre le manque de confiance dont peuvent souffrir les MPS, il est ncessaire de cibler les actions sur les acheteurs, concepteurs, prescripteurs et matres douvrage, qui ont souvent une mauvaise connaissance des proprits des matires recycles. Le premier levier daction identifi consiste dvelopper des programmes de sensibilisation et de promotion des matriaux recycls. Ces actions pourraient tre menes par les pouvoirs publics en collaboration avec les acteurs de la chane du recyclage, ou directement par les fdrations professionnelles ou groupements dindustriels : Dfinir des programmes de formation et de sensibilisation auprs des utilisateurs de matires premires (acheteurs, directeurs techniques) afin que les MPS soient juges au regard de leurs caractristiques techniques et en fonction des exigences des cahiers des charges ; ce type daction doit tre men de concert entre les pouvoirs publics et les fdrations professionnelles concernes ; Dvelopper un argumentaire destination des services marketing et achat afin de dvelopper et amliorer la confiance dans les MPS, dans le prolongement de la runion des directeurs de marketing organise par la secrtaire dEtat lcologie en octobre 2007 ; Sensibiliser les matres douvrage des chantiers de BTP pour les inciter intgrer les exigences environnementales dans les cahiers des charges notamment sous forme de variantes ; Assurer la promotion de lutilisation de matriaux recycls (normes, recommandations, guides techniques, SOSED/SOGED, diagnostic dmolition/rhabilitation) et dvelopper si besoin de nouveaux outils.

De plus, un travail de caractrisation des matires, de normalisation et de traabilit est ncessaire pour donner confiance ces acteurs et dpasser les a priori : Les propositions correspondantes sont dtailles dans le chapitre 7.

Enfin, lintervention de lEtat est souhaitable pour : Interdire les clauses excluant par principe lutilisation de MPS dans les prescriptions, les cahiers des charges et les contrats. Une dmarche volontaire serait galement possible via la rdaction de clauses type par les organisations professionnelles (pour les acheteurs privs) et lUnion des Groupements dAchats Publics. Porter au niveau communautaire le principe de lassujetissement une TVA taux rduit pour les produits recycls.

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9.3 Cas du B to C ( Business to Consumer , ou entreprise consommateur) 9.3.1 Constats


Existence dune mauvaise image du recycl sur certains types de produit Selon une tude de lOCDE sur le fonctionnement des marchs de janvier 2007, le consommateur peut se montrer rticent acheter des produits fabriqus partir dlments recycls en raison dun manque de confiance sur leur fiabilit et leurs performances. Cette rticence est dautant plus importante sur les marchs o les biens concerns prsentent des cots de rparation levs. La mauvaise image quont les consommateurs de ces produits ne repose pas sur des bases rationnelles. Par exemple, le prix dun pneu rechap peut tre jusqu 50% moins cher quun pneu neuf. De mme, qualit quivalente, les lubrifiants de base rgnrs valent 20 25% moins cher que les huiles vierges. 25 Pourtant, certains consommateurs nachtent pas ce type de produit par peur dune qualit infrieure . mais une tendance globale lamlioration de limage du recycl Deux rcents sondages mettent en avant un changement rcent et positif de perception de la part des consommateurs :
Daprs une enqute dopinion26 ralise pour la FEDEREC en novembre 2006, 66% des Franais pensent quil nest pas ncessaire davoir des matires premires vierges pour garantir la qualit ; Une tude ralise pendant lt 2007 pour Eco-Emballages27 sur la perception des produits recycls montrent que les Franais ont une image positive du recycl : le recycl constituerait une relle valeur ajoute pour le produit.
24

Ces rsultats sont utiliser avec prcaution dans la mesure o il sagit uniquement denqutes dopinion et non dtudes sur une tendance de consommation relle. Il a t not diffrentes reprises une dconnexion entre les avis exprims dans les sondages et les comportements individuels quotidiens, notamment en matire de tri des dchets mnagers. Par ailleurs, malgr cette tendance lamlioration de limage du recycl, daprs les ONG consultes les consommateurs restent confronts un dficit dinformation sur loffre existante de produits recycls et les enjeux lis au recyclage. Ce manque dinformation freine les achats de produits contenant du recycl.

Prise de conscience de cette amlioration par les entreprises : le recyclage devient un nouvel argument concurrentiel Dans le cadre des biens de consommation, le nombre dentreprises qui sintressent au recyclage augmente, la prsence de recycl dans un produit pouvant constituer un argument marketing et crer un avantage concurrentiel lors de sa commercialisation. Cette prise de conscience par les directions marketing favorise la diffusion de produits contenant du recycl. Certaines de ces entreprises cherchent mettre en avant la prsence de recycl et vont mme dans quelques cas extrmes jusqu dgrader lgrement la qualit visuelle de lemballage pour rendre visible lutilisation de recycl. En effet, elles veulent pouvoir informer le client que le produit concern est fabriqu partir de matriaux recycls et ainsi en faire un rel lment de diffrenciation. Ce type de pratique sapplique surtout des produits de grande consommation.

Amliorer les marchs du recyclage , OCDE, janvier 2007 Il sagit dans ces exemples de rutilisation et non de recyclage ; toutefois, le comportement et la perception des consommateurs dcrits peut tre le mme dans le cas de produits recycls 26 Les Franais et les nouvelles matires premires , tude CSA pour la FEDEREC, novembre 2006 27 Limage du recycl , tude TNS-Sofres pour Eco-Emballages, t 2007
25

24

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A linverse, pour certains services achat et marketing, lutilisation de recycl est synonyme de dgradation de la qualit et nest pas acceptable ; cest par exemple le cas pour les produits de luxe.

9.3.2 Pistes dactions


Dvelopper une campagne nationale et locale dinformation des citoyens sur le recyclage Pour amliorer lacceptabilit du recyclage auprs des consommateurs, il est ncessaire de dvelopper une vraie politique publique dinformation des citoyens, du national vers le local, en sappuyant sur tous les relais : associations, coles, ambassadeurs du tri, collectivits locales, conseils de quartiers, comits dpartementaux de la consommation, organismes de formation Les campagnes de communication doivent sattacher :
Donner plus dimportance au recyclage dans les campagnes de communication, qui sont encore trs axes sur la notion de tri ; Faire de la pdagogie sur la gestion des dchets et illustrer les rsultats du geste de tri en communiquant sur lutilisation des MPS dans la fabrication de produits et quipements neufs ; Assurer la cohrence des messages environnementaux, complmentarit de la prvention et du recyclage ; en valorisant la ncessaire

Mettre en avant les consignes de tri et combattre les ides reues sur le recyclage, notamment des plastiques.

Amliorer linformation gnrale sur les produits contenant du recycl Il convient de rassurer le consommateur sur la qualit et linnocuit des produits recycls. Ds lors il est souhaitable quun organisme public se charge de :
Communiquer sur la qualit du recycl pour que les produits contenant du recycl ne soient plus associs une image de moindre qualit (technique et visuelle) en mettant en avant les proprits du produit final, quil ait t fabriqu partir de matires vierges ou recycles ; cette communication doit tre ralise de manire concerte, au niveau des fdrations professionnelles, de manire ne pas stigmatiser une marque ou un produit ; Faire prendre conscience au consommateur quil est entour de nombreux produits fabriqus partir de matriaux recycls qui fonctionnent trs bien ; Raliser des tudes sur linnocuit des produits recycls sur lenvironnement et la sant humaine pour fournir des lments de preuves sur leur qualit environnementale et sanitaire (voir chapitre 6) ; Pour les matriaux de construction, les fiches de dclaration environnementales et sanitaires (norme P01-010) rpondent au besoin de communication sur ces thmes. Elles sont accessibles sur la base INIES (www.inies.fr). De plus, il peut tre bnfique de faire prendre conscience au consommateur de lintrt la fois conomique et stratgique de recourir aux MPS : Montrer lintrt conomique du recyclage pour le consommateur : certains produits coteraient plus chers sils ntaient pas fabriqus partir de MPS, alors que la fabrication partir de MPS, moins coteuse, ne dgrade pas la qualit dusage ; Informer sur la ncessit du recyclage en raison de la rarfaction des ressources : les MPS sont un rel enjeu industriel car elles permettent au consommateur davoir accs une offre de produit plus large un meilleur cot.

Mettre en place des groupes de rflexion runissant les directeurs marketing et achat (comme dans le cas du B to B ) pour identifier les freins au dveloppement de produits recycls et promouvoir les bonnes pratiques au sein de la profession.

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Guider le consommateur dans son acte dachat Guider le consommateur dans ses actes dachat doit lui permettre :
De privilgier les produits contenant du recycl pour stimuler loffre de produits recycls ; De reconnatre les produits recyclables et dadopter le bon geste pour que le produit en fin de vie soit effectivement recycl.

Par consquent, la consommation de produit contenant du recycl et la collecte ultrieure de MPS seraient stimules. Plusieurs pistes dactions, du ressort dorganismes publics, sont envisageables :
Mettre en place une tiquette environnementale linstar des tiquettes nergie sur llectromnager et de ltiquetage expriment par Casino. Cet tiquetage (sur le produit ou sur un autre support : borne interactive, site internet) pourrait indiquer la part de matires recycles et/ou recyclables. Ce sujet est abord dans les mesures tudies par le Comit oprationnel Consommation du Grenelle de lenvironnement. Dans le domaine des matriaux de construction, il existe des fiches de donnes environnementales et sanitaires conformes la norme NF P 01-010 dans lesquelles le taux effectif de matire recycle est renseign. Des travaux europens sont galement en cours. Fournir des information sur les labels (Ecolabel, etc.) et marquages (marquage CE des produits de construction, etc.) qui permettent aux consommateurs de connatre les critres dligibilit, les engagements et les garanties offertes par chaque label et marquage. Communiquer sur le caractre recyclable (logo, label) pour indiquer au consommateur avant son acte dachat que ce produit est facilement ou difficilement recyclable. Remdier la mauvaise comprhension du Point Vert en affinant la communication pour que le consommateur comprenne mieux sa signification. Les ONG souhaitent sa suppression car il vhicule des ides fausses sur la ralit du recyclage des emballages et diffrencient la filire emballages des autres filires. Un affichage informant les consommateurs sur le niveau dimpact est souhaitable (par exemple : point rouge : non recyclable / orange : partiellement recyclable / vert : recyclable).

Toutefois, ces pistes dactions soulvent des difficults certaines quil convient de prendre en compte :
De nombreux produits ou types demballages contribuent des socits agres. Dans certains cas, il a t choisi de focaliser la collecte sur certains matriaux afin datteindre plus rapidement des rsultats de collecte et de recyclage (cas des plastiques). Afficher la recyclabilit stigmatiserait les matriaux qui ne sont pas viss par la collecte, alors que les technologies existent ventuellement pour leur recyclage ; La notion de recyclabilit est en outre une notion difficile dfinir, sur laquelle les acteurs devraient pralablement saccorder ; La teneur en MPS dans les matriaux peut varier au cours du temps, selon la disponibilit, le cours, les caractristiques des produits et leur utilisation. Il serait de ce fait difficile pour un metteur sur le march de sengager de manire fiable et prenne sur une teneur en recycl ; Le public est dj sollicit par de nombreux tiquetages, environnementaux et autres : une multiplication de linformation risque de brouiller le message ou de le rendre invisible. Un effort de simplification et de rationalisation des messages est ncessaire.

Guider le consommateur dans son acte de tri


Les actions prcdentes doivent saccompagner dune communication nationale et locale homogne sur les consignes de tri. Cet aspect est abord au chapitre 7 sur la mobilisation des gisements.

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10. PREPARER LAVENIR PAR LA CONCEPTION DES PRODUITS

RESUME
La conception des produits a des rpercussions sur leur caractre recyclable. La tendance actuelle la complexification des produits (par ajout de substances, matriaux diffrents et produits complmentaires pour amliorer les proprits du produit final) peut perturber les tapes de tri, prparation et recyclage de ces produits. Afin dy remdier, les mesures suivantes ont t proposes :

Actions des pouvoirs publics : Contribuer au financement des initiatives dco-conception tout en aidant le citoyen reconnatre les produits co-conus : Prendre davantage en compte le recyclage dans les co-labels existants Envisager dinstaurer un avantage pour les produits non perturbateurs du recyclage (communication du type Produit co-conu de lanne et/ou bonus) et un systme de malus pour les produits perturbateurs du recyclage Crer des primes et/ou labels lco-conception, par exemple au travers dune coparticipation diffrencie pour les produits soumis une rglementation REP (engagement 248 du Grenelle) Instaurer des incitations financires lachat de produits co-conus (prime ou crdits dimpts), linstar de ce qui a t mis en uvre aux Pays-Bas pour lachat de produits lectromnagers conomes en nergie Mettre en place un mcanisme dco-conditionnalit lattribution des financements publics pour la construction douvrages (btiment, routes, gnie civil)

Rendre lco-conception obligatoire pour certains produits : Fixer des rgles dautorisation de mise sur le march pour les nouveaux produits, incluant notamment des critres sur la fin de vie Instaurer des critres environnementaux pour lhomologation de ces produits ; engager une dmarche pour faire voluer et harmoniser la rglementation europenne concernant les divers produits et additifs (notamment pour les usages autoriss du recycl) Proposer des clauses ou des pices de marchs types pour permettre aux collectivits et aux entreprises dintgrer des critres de recyclabilit (ou de faisabilit du recyclage) dans les cahiers des charges

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Actions concertes des fdrations professionnelles et des chambres consulaires pour accompagner les projets dco-conception sur le plan technique, mthodologique et financier : Rpertorier et diffuser les bonnes pratiques en matire dco-conception notamment celles qui intgrent un volet important sur la fin de vie Proposer aux industriels des outils permettant dvaluer la recyclabilit des produits Soutenir et coordonner des projets complexes dco-conception, ncessitant limplication de nombreux acteurs (concepteurs, fabricants de produits neufs, directeurs marketing) Sensibiliser les fabricants de produits neufs et les convaincre de lintrt conomique et commercial de lco-conception

Action des concepteurs de produits et quipements neufs : Cofinancer des programmes de R&D dans les cas o lco-conception permet des avances technologiques significatives en matire de recyclage

Action des recycleurs : Contribuer la diffusion et au dveloppement des procds faiblement gnrateurs de dchets non recyclables

10.1 Constats 10.1.1 Ncessit daller vers une co-conception favorisant le recyclage des produits
La conception actuelle des produits peut tre un frein au recyclage. En effet, comme indiqu au chapitre 8, certaines substances ou produits complmentaires ajouts au produit principal peuvent perturber la chane de recyclage. Cest notamment le cas des emballages (prsence de divers contaminants : colles, tiquettes et agrafes), du papier impression-criture (prsence dencres flexo), des journaux (ajout demballages plastiques, dchantillons de produits cosmtiques, de DVD ou CD-Rom, etc.) et du verre (prsence de vitrocramique ou dmaux). Ces contaminants ne sont pas toujours dtectables au niveau des centres de tri, car non reconnaissables par tri manuel ou automatique ou parce quil nest pas possible deffectuer des analyses en ligne. Ces lments perturbateurs gnrent des cots supplmentaires pour le recyclage en perturbant voire ncessitant un arrt complet des chanes de recyclage. Remarque : Dans certains cas, des discussions entre les industriels et leurs fournisseurs ont pu aboutir une amlioration de la recyclabilit des produits. Ainsi, les papetiers franais et le Centre Technique du Papier ont collabor avec les fabricants de colles et dencres pour dvelopper des encres et des colles plus facilement liminables. On observe par ailleurs une tendance la complexification des produits (association de matriaux diffrents et plus complexes, ajout dadditifs, miniaturisation), dans le but damliorer leurs proprits ou leurs fonctionnalits. Cette tendance, qui touche en particulier les vhicules, les DEEE et les matriaux du

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second uvre du btiment (complexes isolants et isolants minces multicouches, couches de pltres, peintures de compositions variables, papiers), gnre des difficults supplmentaires au niveau du dmontage, du tri et du recyclage. Pour ces produits, il devient ou deviendra de plus en plus difficile et coteux de rcuprer, sparer et recycler les matriaux qui les composent. Dans le cas du btiment, la dure de vie des ouvrages implique de surcrot une superposition des matriaux, de qualits et compositions variables au cours de la vie de louvrage, renforant les difficults du tri et du recyclage. Toutefois, des initiatives de simplification des matriaux sont souligner. Par exemple, Arcelor-Mittal ne fabrique plus quune centaine daciers diffrents aujourdhui contre un millier il y a 25 ans. De leur ct, les constructeurs automobiles cherchent par exemple rduire le nombre de plastiques diffrents utiliss dans les vhicules neufs.

Enfin, les procds de fabrication eux-mmes peuvent influer sur le recyclage deux niveaux : Ils gnrent des dchets de production (en sortie de la chane de fabrication) qui ne sont pas toujours recyclables, Ils ne sont pas forcment conus pour recycler directement ces dchets de fabrication.

Aujourdhui, le dveloppement grande chelle de lco-conception visant faciliter le recyclage est confront des freins importants : Frein dordre rglementaire : Actuellement, seul le secteur automobile est soumis des exigences rglementaires de recyclabilit. Pour tre homologu, un vhicule doit tre rutilisable ou recyclable 85%. Pour tous les autres produits, matriaux ou ouvrages, les initiatives sur seule base volontaire ou commerciale restent marginales. Frein culturel : Hormis les cas o la REP a t mise en place et o des initiatives volontaires ont t menes, les concepteurs et les fabricants de produits neufs sont insuffisamment sensibiliss lcoconception et nont pas conscience des difficults lies la rcupration et au recyclage des produits en fin de vie. Frein conomique : Les entreprises ne voient pas toujours dintrt conomique ni dintrt commercial prendre en compte le recyclage dans la conception des produits et des procds. En effet, ce type de dmarche est parfois perue comme un surcot napportant pas de bnfice celui qui en est lorigine mais plutt aux acteurs en aval de la filire. Cet aspect est particulirement marqu pour les produits longue dure de vie, pour lesquels le retour sur investissement est dautant plus lointain. Cependant, les entreprises qui se sont engages dans l co-conception ont trouv un intrt conomique car la dmarche leur a permis de rduire la consommation de matires premires et/ou dnergie, de rduire la quantit de dchets produits ou de trouver de nouvelles sources dinnovation. Elles ont en font en plus un argument commercial qui peut leur fournir un avantage concurrentiel. Freins techniques : La mise en uvre de lco-conception pose en outre de vritables dfis techniques, ncessitant la recherche dun compromis entre les enjeux commerciaux (fonctionnalits des produits, esthtique) et les impratifs du recyclage (facilit du tri, possibilit de sparation des polluants ou des susbstances indsirables). Les solutions techniques existantes doivent tre identifies et de nouvelles technologies doivent tre dveloppes. Lco-conception est particulirement complexe dvelopper pour les produits ou ouvrages longue dure de vie (exemple : vhicules, btiment), car elle implique dvaluer ltat davancement des techniques de tri, sparation et recyclage au moment o le produit arrivera en fin de vie. Un premier effort sur la dmontabilit et lidentification des matriaux utiliss serait un pralable utile et indpendant de lvolution des techniques de tri ou recyclage.

10.1.2 Des dmarches volontaires dco-conception sont engages


Il existe quelques exemples de dmarches dco-conception, parmi lesquels on peut citer :

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Le COTREP (http://www.cotrep.fr), qui propose aux industriels un service dvaluation de la recyclabilit de leurs emballages en plastiques, avec publication dun avis sur le site internet et formulation de recommandations pour amliorer la recyclabilit du produit. Cette initiative, qui rencontre un succs certain auprs des industries de grande consommation, contribue faire progresser linnovation en matire de conception des emballages. Linitiative multisectorielle du club CREER (Club de Recherche : Excellence en Eco-conception et Recyclage) soutenue par lADEME, qui runit des entreprises de divers secteurs comme l'automobile, l'ameublement, l'nergie lectrique ou encore l'lectromnager, afin de mutualiser leurs connaissances et leurs expriences en matire d'co-conception et de recyclage. Des formations sur lco-conception sont galement dispenses par les membres du Club dans des coles et universits. Lengagement de lAssociation Nationale des Industries Agro-alimentaires et dEco-emballages dintroduire progressivement des matriaux recycls (jusqu 25%) dans les bouteilles et flacons en plastiques, dici 2012. Le secteur lectrique et lectronique a lanc le projet EcoDEEE visant faire connatre aux concepteurs les contraintes exprimes par les oprateurs de traitement des DEEE. Ce projet soutenu par lADEME a permis la mise en place de formations des quipes de conception et le dveloppement des fonctionnalits de prise en compte de la fin de vie par le logiciel dACV et dcoconception EIME. De plus, des travaux sont en cours pour construire une modulation du barme des co-contributions pour les DEEE. Le groupe de travail de lassociation Ore Comment intgrer lco-conception dans les diffrentes fonctions de lentreprise , qui est destin aux PME/PMI. La dmarche FIDAREC qui vise rapprocher loffre de la demande en produits co-conus.

10.2 Pistes dactions envisages


Les efforts en faveur de lco-conception intgrant notamment un volet sur lamlioration du caractre recyclable devraient porter en priorit sur : Les produits trs courte dure de vie tels que les emballages ; Les procds qui gnrent des quantits importantes de dchets actuellement non recyclables ; Les produits reprsentant un gisement important de MPS mais difficilement recyclables du fait de leur conception ; par exemple les enduits en pltre, les DEEE et les VHU.

Afin de lever les freins la gnralisation des dmarches dcoconception (ides reues vhicules sur le caractre complexe et coteux de ces dmarches), les mesures proposes devraient favoriser la prise en compte de lco-conception comme un processus industriel, en privilgiant les approches suivantes : Mise en place et diffusion de bonnes pratiques dco-conception oriente fin de vie (par exemple, dmontage plus facile des produits/ouvrages, rduction du nombre de matriaux, remplacement par des matriaux plus facilement recyclables ). A noter que ces bonnes pratiques vont souvent dans le sens dune rduction des cots de production. Une approche par branche industrielle semble pertinente. Formation et sensibilisation grande chelle des quipes de conception.

Plus gnralement, les options ci-dessous peuvent tre envisages pour dvelopper lcoconception des produits et des procds, en vue de faciliter le recyclage :

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Informer sur les possibilits de financement des initiatives en matire dco-conception (aides au diagnostic et laccompagnement par lADEME), tout en aidant lensemble des acteurs (consommateurs, entreprises, collectivits, administrations) reconnatre les produits co-conus :
Prendre en compte le recyclage dans les co-labels existants et envisager dinstaurer un avantage pour ces produits (communication du type Produit co-conu de lanne ou systme de bonus/malus) ; Crer des primes et/ou labels lco-conception, par exemple en dveloppant une contribution ou une co-participation diffrencie pour les produits soumis une rglementation REP et dont la conception tiendrait compte du recyclage (engagement 248 du Grenelle) ; Instaurer des incitations financires de lEtat lachat de produits co-conus (prime ou crdits dimpts), linstar de ce qui a t mis en uvre aux Pays-Bas pour lachat de produits lectromnagers conomes en nergie. Cette action peut toutefois tre difficile mettre en uvre dans la pratique, ncessitant de dfinir des standards de rfrence et dintgrer les autres paramtres constitutifs de lco-conception ; Mettre en place un mcanisme dco-conditionnalit lattribution des financements publics pour la construction douvrage (btiment, route, gnie civil, zones dactivits) (cf. chapitre 5) ; Pnaliser conomiquement les produits perturbateurs (par exemple, les revues insrant des DVD ou chantillons de parfums). Les co-organismes pourraient sanctionner les produits fortement gnrateurs de dchets. Rendre progressivement obligatoire lachat de produits co-conus dans les appels doffres publics.

Rendre lco-conception obligatoire pour certains produits Ceci passerait par exemple par :
La fixation de rgles dautorisation de mise sur le march pour les nouveaux produits, incluant notamment des critres sur le caractre recyclable du produit fabriqu et/ou des dchets gnrs, linstar des autorisations existantes pour les vhicules. La prise en compte du recyclage ds la conception des produits pourrait par exemple tre impose en obligeant lintroduction dun traceur facilitant lidentification des polluants dans les installations de tri existantes (cas du verre vitrocramique ou des nouvelles rsines plastiques utilises dans les emballages mnagers), ou en limitant la commercialisation de certains additifs des types de produits compatibles avec le recyclage (ex. maux) ; Linstauration de critres environnementaux pour lhomologation de ces produits. Dans ce cadre, une dmarche pourrait galement tre engage pour faire voluer la rglementation europenne en faveur dune harmonisation de lutilisation des divers produits et additifs, notamment pour ce qui concerne les usages autoriss du recycl (ex : utilisation des phtalates dans le plastique). Lintgration de critres de recyclabilit (ou de faisabilit du recyclage) dans les cahiers des charges des produits. Des clauses types pourraient tre rdiges et diffuses aux collectivits et aux entreprises pour quils les intgrent dans les appels doffres ou dans les cahiers des charges.

Co-financer et coordonner des programmes de R&D en partenariat avec les industriels, dans les cas o lco-conception ncessite des avances technologiques significatives. Ces programmes porteraient par exemple sur :
la mise au point dmaux compatibles avec le recyclage pour le verre des VHU et des vitres ; la recherche de substituts aux autres contaminants identifis dans les MPS, ou de matriaux plus facilement recyclables.

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Dans ces programmes de soutien ponctuel, il est ncessaire dassurer que les industriels poursuivent les dmarches et ne profitent pas uniquement dun effet daubaine sans investissement dans la dmarche plus long terme.

En plus des actions ci-dessus, qui seraient portes par les pouvoirs publics, lADEME pourrait : Proposer un accompagnement technique, mthodologique et financier aux projets dcoconceptions
Rpertorier et diffuser les bonnes pratiques en matire dco-conception : Les initiatives existantes et les bonnes pratiques pourraient tre diffuses sous la forme dun guide tlchargeable sur internet (sous-rserve des possibilits du secret industriel). Elles concerneraient notamment lemploi de matriaux recyclables et laugmentation des taux dutilisation, lutilisation dun petit nombre de matriaux diffrents, la dmontabilit du produit, la rduction des substances et additifs susceptibles de gner les tapes de recyclage (colles, encres, contaminants divers). Lobjectif serait ici dadopter un discours oprationnel : au-del de lintrt environnemental, il sagirait de mettre en avant les avantages techniques et conomiques, ventuellement sur la base de retour dexpriences. Dans le cadre des DEEE, le projet EcoDEEE soutenu par lADEME tablit un inventaire des bonnes pratiques dco-conception ralises. Un guide pour le secteur sera ralis fin 2008. Proposer aux industriels des outils permettant dvaluer la recyclabilit des produits : Des approches telles que le COTREP, CREER ou EcoDEEE (cf. paragraphe 10.1.2) pourraient tre tendues afin daider les industriels volontaires tablir un diagnostic de recyclabilit de leurs produits. Elle pourrait ventuellement tre rendue obligatoire, et devrait impliquer les fdrations professionnelles. En fonction des matriaux prsents dans le produit, des conseillers valueraient sa recyclabilit, estimeraient la valeur conomique gnre par le recyclage du produit et feraient des recommandations. Cette mesure est dlicate mettre en uvre compte tenu de la varit des matriaux et produits existant sur le march, aussi faudrait-il commencer par proposer cet outil pour quelques produits phares. Soutenir et coordonner des projets plus complexes, ncessitant limplication de nombreux acteurs (fabricants de produits neufs, concepteurs, responsables marketing, acheteurs, professionnels du recyclage). Les pouvoirs publics pourraient soutenir deux types de dmarches dco-conception : Des projets stratgiques, concernant des gisements importants et ncessitant dassocier un grand nombre dindustriels, dune part, et des actions collectives plus ponctuelles, impliquant un petit nombre dentreprises et leurs fournisseurs communs, sur quelques produits pilotes (exemple : rduction des produits indsirables retrouvs dans le papier impression-criture et les emballages en carton ou plastiques). Le transfert inter-secteurs devra tre favoris.

Contribuer la diffusion et au dveloppement des procds faiblement gnrateurs de dchets non recyclables ; par exemple :
Identifier les secteurs dactivits et les procds qui gnrent les plus importantes quantits de dchets de production non recycls ou qui sont susceptibles de consommer des quantits plus importantes de MPS ; Identifier les meilleures technologies disponibles permettant daugmenter la part des MPS dans les matires entrantes dans le processus et/ou damliorer la recyclabilit des dchets de production ; Diffuser ces meilleures technologies dans les secteurs concerns ; Identifier et raliser des programmes de R&D pour disposer moyen terme de technologies plus performantes.

Sensibiliser les fabricants de produits neufs et les convaincre de lintrt conomique et commercial de lco-conception

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La sensibilisation lco-conception et limpact de la fin de vie des produits devrait sadresser et associer lensemble des acteurs cl des entreprises : dirigeants, concepteurs, responsables marketing et directeurs des achats. La communication pourrait insister en particulier sur lamlioration de limage des produits et les gains conomiques potentiels lis lco-conception (rduction des quantits de matire, simplification des produits, rduction du nombre et de la complexit des matriaux utiliss, etc.). Afin datteindre cet objectif, des modules de sensibilisation tels que ceux du projet EcoDEEE, dj disponibles pour le secteur lectrique et lectronique, pourraient tre dvelopps pour diffrents secteurs.

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11. REACTIONS DES ORGANISATIONS PROFESSIONNELLES

Les organisations professionnelles qui ont souhait apporter des lments complmentaires nayant pu tre intgrs dans le rapport, ont adress une note Raction dorganisation professionnelle . Ces notes font partie du document final et sont intgres telles quelles.

Ces notes Ractions dorganisation professionnelle sont classes par ordre alphabtique dorganisation : CNIID, Centre National dInformations Indpendantes sur les dchets CODDE, ple dexpertise en coconception de lindustrie lectrique et lectronique CSVMF : Chambre Syndicale des Verreries Mcaniques Franaises FEDEREC Fdration Franaise de lAcier - FEDEM Fondeurs de France Fdration de la Plasturgie, CSEMP, Valorplast, Plastics Europe FNE, France Nature Environnement Union Nationale des Producteurs de Granulats.

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Centre National dInformations Indpendantes sur les Dchets


Cette note prsente les pistes d'actions mettre en oeuvre en priorit pour dvelopper le recyclage en France. Le recyclage des dchets, comme dmontr dans plusieurs tudes , prsente un bnfice environnemental certain par rapport aux filires d'limination que sont la dcharge et l'incinration. Le recyclage permet des conomies de ressources et d'nergie consquentes, et se place ainsi comme le moyen de traitement des dchets recyclables le moins impactant concernant le changement climatique. C'est pourquoi il est aujourd'hui ncessaire d'accompagner son dveloppement via des outils conomiques, politiques et d'information. Rendre le cot du recyclage acceptable : le traitement des dchets par recyclage n'est encore pas assez 29 dvelopp en France (13% de collecte slective des ordures mnagres seulement ) alors qu'il l'est beaucoup plus chez nos proches voisins. Cette diffrence s'explique notamment par la place prpondrante prise par l'incinration et la mise en installation de stockage jusque dans les annes 90. Ces traitements demeurent les moins chers, notamment parce que leur cot environnemental n'est pas pris en compte, et se positionnent ainsi comme un frein au dveloppement des activits de recyclage. Il est donc essentiel que l'engagement 245 pris dans le Grenelle de l'Environnement d'augmenter la TGAP sur la mise en installation de stockage et d'en instaurer une sur les tonnes de dchets entrant en incinration se concrtise par des taux levs dissuadant de recourir ces filires pour le traitement des dchets recyclables. Si l'arbitrage environnemental est clairement en faveur du recyclage, il faut dornavant permettre que l'arbitrage conomique devienne favorable au recyclage. Dvelopper les activits de rgnration sur le territoire franais : l'intrt environnemental du recyclage est souvent perdu en raison des distances parcourues par les matires tries travers le globe et en particulier vers l'Asie. Il est essentiel aujourd'hui de dvelopper les activits du recyclage sur le territoire franais, en particulier la rgnration et la production de biens partir de MPS. Un systme d'aide juridique et financire aux entreprises TPE et PME qui souhaitent se lancer dans ce secteur pourrait y contribuer. Les services de dveloppement conomique des rgions , en partenariat avec la FEDEREC, les chambres consulaires et les syndicats de gestion des dchets, pourraient mettre en place des plate-formes internet permettant d'identifier les demandeurs et les fournisseurs de MPS, les gisements prsents sur ce territoire (quantit, type de matriaux) ainsi qu'une aide au marketing, par exemple en crant une base de donnes listant les magasins vendant des produits recycls et proposant un catalogue de ces produits. Cette dmarche d'accompagnement peut tre une dclinaison franaise des Recycling Market Development Zone instaures en Californie aux tats-Unis. Les mouvements internationaux de matires correspondent une ralit conomique o les sites de production sont souvent localiss en Asie et non pas en Europe. Cependant, le gain environnemental et social induit par le dveloppement du recyclage en France doit tre pris en compte : le recyclage est plus pourvoyeur d'emplois que les filires d'incinration et de mise en installation de stockage et les activits de rgnration et de recyclage sont rglementairement encadres, notamment concernant leur impact environnemental et le risque sanitaire. La France pourrait se positionner comme leader sur la prparation des MPS et les exporter, une fois prpares selon de hauts standards de qualit, vers les pays demandeurs. Le recyclage de certaines matires en Chine, et notamment des D3E et du plastique, a donn lieu des 30 catastrophes sociales et environnementales tant donn les conditions dans lesquelles il tait pratiqu . Un
28

28 Waste and ressources action programme, 2006, Environmental benefice of recycling, an international review of life cycle comparisons for key materials in the UK recycling sector Okopol, Institut fr kologie und Politik GmbH, 2008 Climate protection potentials of EU recycling targets 29 30
Source : ADEME 2007 Cf : article paru dans Libration le 12 fvrier 2007.

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geste vertueux comme le tri, pratiqu en France par les professionnels et les particuliers, ne doit pas engendrer de dgradation environnementale ou de la sant humaine l'autre bout du globe. Permettre aux collectivits d'augmenter le tonnage des dchets mnagers tris : L'instauration d'une tarification incitative du service d'enlvement des dchets, conformment l'engagement 243 du Grenelle, permettrait d'augmenter significativement les quantits tries et ainsi de diminuer le tonnage d'ordures mnagres rsiduelles ncessitant des filires d'limination. L'instauration d'une structure indpendante de suivi des co-organismes serait un moyen d'viter une trop grande autogestion de ces derniers par les industriels qui n'ont pas d'intrt conomique voir leurs contributions augmenter. Or le systme actuel des co-organismes prsente des limites comme, par exemple, le barme aval d'Eco-emballage qui n'incite pas les collectivits augmenter leurs efforts de tri au del d'un certain tonnage. Le dveloppement de la reprise garantie est un moyen pour les collectivits de pouvoir capter les recettes correspondant l'exact effort de tri ralis. Pousser les industriels produire des biens recyclables via la REP : les engagements du Grenelle sur l'augmentation de la contribution des producteurs d'emballage hauteur de 80% des cots nets optimiss de collecte et de traitement (254), ainsi que sur la modulation de ces contributions en fonction de critres d'co-conception et en particulier de recyclabilit (248) doivent tre mis en oeuvre le plus rapidement possible. L'co-conception doit faire son entre dans les programmes pdagogiques des coles d'ingnieurs de l'emballage et des coles d'ingnieurs en systme de production en gnral. Il faudrait laborer un systme d'incitation pour les entreprises productrices d'quipements lectriques et lectroniques prtes assumer une responsabilit intgrale et individuelle sur la fin de vie de leurs produits. L'exemple de Panasonic au Japon, possdant ses propres units de recyclage, indique que ce systme 31 permet de rels progrs d'co-conception et la rutilisation de 80% des matriaux . De manire gnrale, fixer des exigences rglementaires en termes de recyclabilit sur les produits les plus polluants et les plus complexes, permet d'amliorer la conception, l'instar des VHU. Aider les professionnels valoriser leurs dchets par recyclage : une partie de la profession des recycleurs souligne la faiblesse du gisement de certains matriaux comme le plastique et les mtaux. Des dispositifs d'aide aux entreprises doivent tre mis en place, en priorit envers les TPE et PME, afin de leur permettre de trier leur dchets et de les faire collecter slectivement prix raisonnable par un prestataire, en leur permettant par exemple de payer une TEOM rduite . Les chambres consulaires et les fdrations professionnelles pourraient en tre les principaux acteurs. En outre, l'application stricte de la redevance spciale permettrait galement d'augmenter le gisement capt de DIB recyclables. Informer les citoyens et les inciter au tri : la communication grand public doit absolument tre clarifie et prcise. Elle est aujourd'hui encore trop axe sur le tri et non sur le recyclage et ses bnfices environnementaux. Le point vert figurant sur les emballages induit les citoyens en erreur du fait de la forme du logo voquant les flches du recyclage. En outre, il n'apporte aucune information utile au consommateur pour guider son geste d'achat puisqu'il figure sur plus de 90 % des emballages. Il faudrait apposer un autre logo signifiant que l'emballage peut tre tri pour recyclage. A terme, l'harmonisation des consignes de tri au niveau national facilitera la mise en oeuvre d'une communication pdagogique et claire, par voix audiovisuelle notamment, ncessaire afin d'amliorer la qualit du tri et donc du recyclage.

31

Cf : JT France 2 du 25 fvrier 2008.

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CODDE, ple dexpertise en coconception de lindustrie lectrique et lectronique

Ce rapport est dune grande qualit et traite en dtail des freins au recyclage observs en France. Les propositions dactions sont nombreuses et touchent aux diffrents leviers damlioration possibles. Il semble important ce stade de dfinir une priorit dans ces actions. De notre point de vue, quatre orientations nous semblent prioritaires : 1 Augmenter la transparence des flux au niveau des filires de traitement des diffrents dchets 2 Favoriser la gnralisation des dmarches dco-conception des produits et quipements en vue de la fin de vie 3 Favoriser et supporter le dveloppement de technologies de traitement des produits en fin de vie permettant daugmenter les rendements tout en diminuant les impacts environnementaux. 4 Promouvoir lutilisation des matires premires secondaires

Le consommateur devrait savoir au moment de son achat :


si le produit qu'il va acheter est recyclable: pour cela l'aider dans son choix ce que lui consommateur devra faire pour que le produit en fin de vie rejoigne la voie lui permettant d'tre effectivement recycl : pour cela l'aider dans son tri

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Le recyclage du verre demballage


Actuellement 2.100.000 de tonnes de calcin (1 900 Kt en provenance de la collecte et 200 Kt dindustriel ) sont introduites dans les fours fabricant des teintes sombres qui peuvent continuer augmenter ces quantits jusquen 2009. Progresser de + 10 %, soit 210.000 tonnes de plus pour les annes suivantes est parfaitement ralisable dans les fours de teintes claires. Pour aller dans ce sens une solution existe cest la mise en uvre du dmlange . Ce systme de sparation optique typiquement franais (pas de tri de couleur la source et rpartition des teintes de bouteilles fabriques environ 70 %de sombres / 30 % claires) est aujourdhui techniquement au point et sintgre parfaitement dans lorganisation logistique verrire en place. Lautre solution qui existe dans un certain nombre de pays ,la sparation la source par couleur dans des containers double entre ,ncessiterait de complexes investissements et compliquerait la communication sur le recyclage qui se doit dtre simple et claire pour continuer inciter le consommateur au geste verre. En effet, chaque collectivit devrait directement ou indirectement : modifier lensemble du parc de conteneurs (ajout ou remplacement des conteneurs dapport volontaire, ajout ou modification des bacs en porte--porte) amnager des espaces supplmentaires pour permettre limplantation des conteneurs dapport volontaire augmenter le nombre de collectes dapport volontaire ou le nombre de camions augmenter le temps de collecte des bacs ou des conteneurs d leur multiplication adapter ou multiplier les camions de collecte modifier lespace de stockage en centre de regroupement augmenter le nombre de transports du verre au centre de traitement modifier et renforcer la communication auprs des citoyens

Quels plus attendre dun dveloppement du recyclage du verre : Le gisement de verre demballage en France (consommation) est estim en 2006 3 200 kt. Plus de 1 000 kt ne sont pas aujourdhui tries par le consommateur, ce sont celles qui finissent en dcharge ou dans les incinrateurs. . Lobjectif de + 200 kt nonc plus haut, raliste pour les verriers permettrait : De ne pas extraire 220 000 t de sable des carrires des dpenses vites pour les collectivits en incinration et enfouissement globalement de lordre de :

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10 millions deuros, soit 50 la tonne de diffrence entre le prix pay par les verriers, les aides des socits agres et le cout dincinration 2 dviter, lors de la fabrication demballage le rejet de 100 000 tonnes de CO

Pour aller dans ce sens les verriers sont disposs : assumer les cots supplmentaires de mise en uvre du dmlange ; poursuivre les investissements pour adapter les usines aux deux couleurs de calcin : - stockage, approvisionnement des fours, adaptation des compositions chimiques du verre appuyer et poursuivre la politique de qualit du calcin en mettant en place des analyses sur la prsence de vitro cramique dans ce verre recycl qui reprsente un risque pour la fabrication des emballages ; amliorer encore lapproche logistique en km parcourus et en rejet de CO2 par lutilisation accrue du fer et des voies navigables ainsi que par ladaptation continue des zones verrires. Poursuivre la politique dco-conception, qui permet la diminution du poids de chaque emballage.

Ces engagements des verriers peuvent constituer des points forts vis--vis des collectivits et du public pour continuer de les convaincre quil ny a pas de frein quantitatif la poursuite du dveloppement du recyclage du verre .Ce dveloppement tant favorable pour les finances de ces collectivits territoriales et donc du citoyen.

CSVMF / MG juillet 2008

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Fdration des Entreprises du Recyclage

La position de Federec pour llaboration dune stratgie de dveloppement du recyclage

Un choix stratgique privilgier pour le dveloppement du recyclage en France : la production de matires premires recycles La Directive-cadre dchet rvise a pour objectif de crer les conditions dmergence dune socit du recyclage visant viter la production de dchets et les utiliser comme ressources . Elle adopte une vision largie et dynamique du recyclage et de la valorisation, notamment en ajoutant la production de nouvelles matires premires recycles partir du gisement des dchets, en plus de la fabrication de produits. Les dispositions relatives la sortie du statut de dchet constituent galement des avances remarquables autorisant une nouvelle vision du recyclage. En intgrant les entreprises productrices de matires premires recycles dans ce projet de dveloppement, lUnion Europenne permet la contribution de cette industrie au fort potentiel de croissance qui prend en considration le dveloppement durable dans toutes ses dimensions (environnement, conomique, social). La stratgie de dveloppement du recyclage en France doit ncessairement sinscrire dans cet ambitieux projet de socit pour bnficier de la dynamique europenne et considrer la production de matires premires recycles (MPR) comme un scnario privilgier pour le dveloppement du recyclage en France. Ce dveloppement industriel ncessitera un engagement politique fort pour donner la priorit au recyclage des dchets , ainsi que laffirmait le Prsident de la Rpublique, en octobre dernier.

le Recyclage
Cycle de vie : approche Federec
Consommation
Matires premires recycles

Produits

Dchets

Recyclage

Valorisation nergtique

Matires premires

Enfouissement

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Les intrts dune stratgie favorisant la production de matires premires recycles - Intrt conomique La crise mondiale des matires premires plaide pour le dveloppement dune industrie du recyclage oriente vers la production de matires premires recycles dites secondaires . Les matires premires secondaires ( MPS , matires premires recycles pour Federec) sont identifies 33. dans le rapport de lAdeme comme lenjeu industriel et stratgique dune trs grande importance En revanche, elles napparaissent pas provenir dun processus de recyclage, alors que la dfinition adopte par lEurope le permet. Ainsi, la production de matires premires recycles conserve tout son intrt conomique, quand bien mme la consommation de ces MPS se rduirait sur le territoire franais, comme lillustre les schmas suivants.

UTILISATION DE MPS EN FRANCE ENTRE 1997 ET 2006


+ 1%/an kt - 0,9%/an
8 730 8 288

1997

2000

2005

2006

9 000 8 000 7 000 6 000 5 000 4 000


7 599

+ 3,4%/an

7 754

+ 0,8%/an

5 775

5 953 6 050

4 467

+ 3,6%/an

+ 1,5%/an

- 4,7%/an + 10,2%/an

3 000
2 174 1 989 2 084

2 000 1 000 0 Acier Papiers et cartons

- 7,5%/an + 5,5%/an
860 886 699 668 182 316 280 435

1 582

Verre

Mtaux non ferreux (Al, Cu, Pb et Zn)

Plastiques**

Source : Ademe, Bilan du recyclage 1997-2006


Production de MPS (1999 - 2006)
16

14

+4,2 %
12

+3,2 %

10

+3,2 %
4

+2,5 % +4,7 % +8,8 % +5,8 % +3,3 % +3,4 %

+2,5 %

0 1999 2000 2005 2006 1999 2000 2005 2006 1999 2000 2005 2006 1999 2000 2005 2006 1999 2000 2005 2006

Acier

Papier s et car tons

Ver r e

Plastiques

Mtaux non f er r eux

Source : Federec

33

P. 9 du prsent rapport.

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Laugmentation du prix des matires premires vient renforcer lintrt conomique du dveloppement de ce type de recyclage : la production de MPR cr de la richesse et contribue amliorer les performances des exportations franaises. Derrire lintrt conomique, il apparat galement un intrt stratgique de la MPR. A ce sujet, certains acteurs regrettent de laisser partir une matire premire et considrent comme indispensable que les MPS issues de dchets collects en France soient consommes en priorit sur le territoire franais ou europen. Les capacits de consommation des MPR en France sont en diminution ; la production de matire premire recycle nest pas absorbe en totalit par la consommation de lindustrie franaise dans bien des domaines : la France envisage de fermer un four lectrique -consommation de ferrailles denviron 1 million de tonnes par an- , a dmantel la seule usine consommant du cuivre ml afin de produire des cathodes de cuivre, et plus dune dizaine de machines papier consommant pour la plupart des fibres recycles ont t arrtes au cours de ces dernires annes Par ailleurs, il convient de noter que lindustrie consommatrice de ces matires importe galement des MPS malgr une balance commerciale largement excdentaire. Ces flux imports / exports sont dailleurs naturels dans le cadre dun march de plus en plus international des matires premires recycles. Le rapport de lIntergroupe dchet du Grenelle de lenvironnement, prsent en octobre dernier, propose une nouvelle stratgie pour permettre la France de mieux jouer son rle au niveau communautaire () et renforcer la prsence des entreprises franaises dans un secteur en dveloppement, au potentiel dexportation fort. La production de matires premires rpond cet objectif et la prsence franaise lexport saccompagne dune participation au maintien, en France, dun secteur au fort potentiel de croissance et demplois. Il ne faut pas non plus ngliger le rle essentiel que joue lapprovisionnement de provenance europenne pour soutenir une trs forte croissance mondiale qui devrait, dfaut de disposer de ces MPR, puiser les ressources naturelles pour assouvir ses besoins. - Intrt environnemental Transformer les dchets en matires premires recycles pargne les ressources naturelles et limite le gaspillage li notre consommation. De plus, cette activit limite le recours des structures dlimination. Lintrt conomique des MPS se double dun intrt environnemental caractris puisque le Bilan du recyclage 1999-2006 (Ademe) relve que les bnfices environnementaux du recyclage (conomie dnergie et de gaz effet de serre) proviennent principalement de la substitution de matires premires 34 vierges par des MPS dans les procds . Une rcente tude du BIR (Bureau International du Recyclage) estime prs de 500 millions de tonnes quivalent carbone pargnes par la production et lusage des MPR, soit la compensation de la production de gaz effet de serre de laviation civile mondiale en un an. La qualit des MPS a galement un impact fort sur la prservation de lenvironnement. Cest ainsi que le prsent rapport voque limpratif pour le recyclage de disposer de produits de qualit () permettant le 35 cas chant de se substituer de manire indiffrencie aux matires premires vierges , et propose logiquement de favoriser la normalisation des MPS car les matires recycles doivent offrir les mmes

34

P. 19 du prsent rapport. P. 33 du prsent rapport.

35

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garanties de qualit que les matires vierges, de manire obtenir la confiance des utilisateurs, des 36 prescripteurs et des consommateurs . La normalisation et la standardisation des matires accompagneront cet effort de qualit et duniformisation des usages dans le monde et dans le respect de lenvironnement. - Intrt social La production de MPR est cratrice demplois qui souvrent tous. Ses mtiers : - gnrent des emplois non dlocalisables car attachs aux gisements de dchets, - offrent des emplois de bas niveaux de qualification jusquaux plus levs (avec une forte place pour la main duvre ouvrire peu qualifie), - assurent des possibilits dvolution avec de vritables parcours professionnels, - mettent en place un plan de formation pour rpondre aux besoins futurs de la branche, - participent linsertion de populations en difficult et prolonge les efforts des associations dinsertion.

Crer des conditions favorables pour bnficier des avantages dune stratgie recyclage production de nouvelles matires premires - Reconnatre le caractre industriel de ces mtiers. Car, au-del de la rcupration qui est une activit de prestation de services, ces entreprises valorisent et produisent des matires premires dans des processus fortement industrialiss. - Aider les entreprises du secteur rcupration-recyclage se professionnaliser et valoriser ses mtiers, comme il est apparu ncessaire dans les dbats du Grenelle de lenvironnement. - Adapter nos rglementations. La sortie du statut de dchet devra ncessairement saccompagner dune rvision de la rglementation rgissant les mtiers de la rcupration-recyclage, en particulier sur le rgime des ICPE, le transport des dchets et des matires, etc. Il conviendrait galement denvisager un vritable statut juridique pour les MPR. Il faudra, de plus, appliquer et renforcer les rglementations environnementales en vigueur pour lutter contre les sites clandestins ou nayant pas reu les autorisations ou agrments ncessaires. - Promouvoir la normalisation et la traabilit de ces matires premires, dans le respect de critres de qualit et environnementaux. - Soutenir la recherche et le dveloppement au service dune exploitation approfondie et rationnelle du gisement des dchets ainsi que la capacit dinnovation technologique, en particulier sur le contrle, lidentification des matires produites et la traabilit.

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P. 63 du prsent rapport.

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Conclusion La stratgie de dveloppement du recyclage en France devrait donc approfondir le potentiel de croissance et demplois dune industrie dexploitation du gisement des dchets, capable de produire de nouvelles matires premires de qualit dans des conditions environnementales satisfaisantes pour crer les conditions dune socit du recyclage en France et en Europe. Il serait regrettable de rduire ces entreprises au rang de simples rcuprateurs. En effet, leur champ dintervention va bien au-del de la rcupration et constitue une vritable activit de valorisation susceptible de constituer le fondement dune stratgie dynamique du recyclage.

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Pour une stratgie nationale du recyclage La position de l'industrie des mtaux ferreux et non ferreux

Comprendre le contexte du recyclage des mtaux 1- Le cycle vertueux des mtaux A la diffrence des produits organiques, les mtaux de par leurs proprits intrinsques sont des lments recyclables l'infini. A chaque fusion, les caractristiques techniques des mtaux recycls sont entirement restitues. Ainsi les produits issus des matires premires secondaires sont parfaitement comparables ceux qui proviennent des minerais.

Cette proprit unique dcouverte il y a 4000 ans, en mme temps que la dcouverte des mtaux, a toujours t utilise par l'homme parce que ce recyclage est rentable. Ainsi comme il est plus conomique de produire du mtal partir de matires premires secondaires que de minerais, le recyclage des mtaux s'est dvelopp et a perdur depuis l'ge de bronze. Le recyclage a donc toujours fait et continue toujours de faire partie intgrante du processus de production des mtaux. D'ailleurs les demi-produits mtalliques (tubes, fils, plaques lamines) sont fabriqus, sans distinction, partir de matires premires primaires issues de minerais, comme de matires premires secondaires issues des sous produits de l'industrie ou de produits recycler car en fin de vie. De ce fait, l'activit mtallurgique s'inscrit dans le cycle de vie des mtaux et permet de transformer un produit mtallique qui ne possde plus d'usage en de nouveaux produits mtalliques aux compositions et usages trs variables et gnralement diffrents du produit d'origine. Par exemple le zinc, utilis sous forme lamin pour la couverture de btiments, pourra, aprs recyclage, tre contenu dans du laiton. C'est le cas galement des mtaux contenus en mlange dans des alliages qui sont difficilement sparables par les mtallurgistes et qui sont nanmoins recycls en mlanges avec des matires premires pures pour produire de nouveaux alliages aux compositions bien matrises. Grce cette proprit de recyclabilit, la distinction entre mtaux issus du recyclage et mtaux issus de minerais n'existe pas. Les demi-produits sont constitus indiffremment de matires d'origine diverse, matires premires primaires et / ou matires premires secondaires. En outre, cette recyclabilit, si elle est conomiquement intressante, constitue galement un atout majeur pour l'environnement et le dveloppement durable ds lors que l'on diminue la production de dchets ultimes et que l'on conomise pour le futur des matires premires non renouvelables. En effet, grce cette proprit, il n'y a pas de perte de matire et pas de production de dchets dans la mesure o la collecte et le tri des produits en fin de vie sont effectus. Par rapport aux substances organiques, les mtaux prsentent l un intrt qui doit tre privilgi lors de la conception des produits manufacturs.

2- L'nergie La rentabilit du recyclage des mtaux s'explique en partie par les fortes rductions de consommation nergtique qu'engendre la production de mtaux partir de matires premires secondaires. En effet, l'nergie ncessaire la production de matires premires primaires comprend la fois le cot de l'extraction des minerais ainsi que leurs transports et les diffrentes tapes successives de traitements dans les usines de productions de mtal. Ces dernires oprations sont particulirement nergtivores puisqu'elles font appel des processus hautes tempratures qui permettent de sparer les diffrents lments prsents dans un minerai (grillage, calcination, fusion, lectrolyse, affinage) et de produire du mtal pur ncessaire son utilisation. Au contraire, la production de mtaux partir de matires premires secondaires ncessite des oprations moins nergtivores (broyage, sparation, fusion et ventuellement

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affinage) pour obtenir des produits finis de qualits identiques celles obtenues partir de matires premires primaires. Par exemple, pour le plomb on estime que la consommation nergtique par tonne recycle est de l'ordre de 50% 80% de la consommation nergtique par tonne primaire. De mme pour le zinc, les besoins 37 nergtiques de la refusion de zinc mtallique sont dix fois plus faibles que pour la premire fusion . Cette rduction de consommation nergtique s'accompagne en outre d'une rduction des missions de CO2, qui s'avre d'autant plus primordiale aux secteurs des mtaux que celui-ci est fortement contraint, par les rglementations, de rduire ses missions de gaz effets de serre. Pour l'acier, par exemple, on passe de 2t CO2/t d'acier pour l'acier primaire 0,2t CO2/t d'acier pour l'acier recycl. En outre, les conomies d'nergie ralises au cours des recyclages successifs de ces mtaux, sont des facteurs dterminant prendre en compte lors des calculs de bilans carbone qui peuvent tre raliss sur le cycle de vie des mtaux. Ainsi, les consommations nergtiques considres pour calculer les bilans carbone des mtaux ne doivent pas intgrer uniquement les consommations nergtiques dues la production des mtaux primaires, mais tre ralises selon une moyenne des consommations nergtiques dues aux cycles successifs de recyclage des mtaux.

3- Des ressources stratgiques Grce aux proprits exposes prcdemment, le recyclage des mtaux et les matires premires secondaires reprsentent, plus que jamais, une source d'approvisionnement pour les mtallurgistes qui considrent cette source comme un gisement de matires premires au mme titre que les autres sources de gisements de matires premires primaires. Ainsi, pour le secteur de l'acier, plus de 50% des approvisionnements en matires premires non nergtiques proviennent de matires premires secondaires. Pour ce qui concerne les mtaux non ferreux, la part de matire premire secondaire utilise dans la production de mtal varie en fonction des mtaux et des applications. Le taux de recyclage pour le plomb est trs lev grce lexistence d'une filire bien structure et en 2005, prs de 95% des batteries au plomb vendues furent collectes et 100% de la production franaise taient issus du recyclage des mtaux. En revanche, pour le zinc, le taux d'utilisation des matires premires est plutt infrieur 40%, tout 38 comme le cuivre, hors fabrication de fils et cbles conducteurs. En outre, les investissements pour produire des mtaux primaires (mines, usines mtallurgiques) sont extrmement coteux et long mettre en uvre et la demande passe n'incitait pas toujours de tels investissements. La demande actuelle trs forte, principalement des pays mergents, et qui n'avait pas t anticipe, entrane aujourd'hui un manque en mtaux qui se prolongera tant que les gisements mis en exploitation ne seront pas suffisants pour rpondre l'offre. En tout tat de cause, pour de nombreux mtaux il n'y a plus de gisement de minerais comptitifs en Europe. Le recours aux matires premires secondaires et l'accroissement de leurs exploitations apparat souhaitable pour amliorer la balance commerciale et la scurit d'approvisionnement en matires premires. Dans ce contexte, le recyclage revt un caractre stratgique majeur. Les pouvoirs publics doivent donc favoriser le dveloppement des filires de recyclage et scuriser l'approvisionnement de l'industrie en matires premires secondaires, comme ils peuvent le faire notamment pour les matires premires nergtiques. En outre, comme nous consommons de plus en plus de biens fabriqus en dehors de l'Europe, nos industries de bases, grce au recyclage, ont l'opportunit de capter des matires premires secondaires qu'elles n'ont pas contribu fabriquer, sous rserve de disposer des capacits industrielles ncessaires. Ceci reprsente une opportunit pour des industries qui voient leurs matires de base se rarfier en Europe, et donc une chance pour le maintien d'une industrie de base europenne, dote de ce fait d'approvisionnement de matire stable Cette opportunit peut nanmoins tre mise mal si, comme on le constate parfois, le commerce des mtaux rcuprs ne suit que des logiques financires et provoque un appauvrissement europen en matires premires, conscutif d'une fuite de l'industrie vers des rgions o la disponibilit des ressources et les cots sont plus favorables. C'est pourquoi le traitement des produits usags de notre socit de

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FEDEM: "Recyclage des mtaux non ferreux, Rle conomique, dynamique industrielle et rglementation"; Ministre de l'conomie des fiances et de l'industrie, Direction gnrale de l'nergie et des matires premires; 1998. ADEME: "bilan du recyclage 1996-2005"; 2006

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consommation doit s'accompagner du maintien et du dveloppement de capacits nationales de recyclage et de valorisation. En outre, la responsabilit nationale face la production de dchets doit tre assume en connaissance de cause : - parce que leur gestion, fruit d'annes d'efforts de toute la chane pour s'organiser et mettre en place les bons comportements tous les niveaux, est un processus lourd et coteux qui porte ses fruits aujourd'hui ; Parce qu'il y a un savoir faire prserver, techniques efficaces du point de vue mtallurgique mais respectant lenvironnement et la sant. Installations classes trs contrles. - parce que nous devons dans tous les cas assurer la scurit nationale en matire de gestion des dchets, tout en captant l'opportunit de sources de matires premires; - parce que notre responsabilit ne s'arrte pas la frontire : nous devons nous assurer que nos produits usags sont traits dans des conditions quivalentes aux ntres, sans transfert de pollution ; - parce que, en finanant la collecte et le tri des dchets, la consommation (et pour les dchets mnagers, les autorits), financent par consquence le diffrentiel entre le prix de vente des dchets exports et leur cot de production. Il peut tre lgitime, dans ces conditions de s'interroger sur l'objet de ce financement : dveloppement d'industries l'tranger ou dveloppement d'industries nationales gnratrices d'emplois ?

Il faut en outre faciliter et encadrer l'utilisation de ces matires premires secondaires, en rflchissant au niveau europen, l'volution des statuts et des dfinitions relatives aux dchets et sous-produits. Cette volution doit tre faite notamment grce une dmarche de standardisation mene au niveau europen entre les diffrentes parties prenantes. Ceci permettrait d'allger les rglementations qui psent aujourd'hui sur le recyclage des matires premires secondaires qui sont trop souvent tord, considres comme des dchets et qui doivent tre transportes et traites comme tels. L'tablissement avec les industries utilisatrices de normes strictes tant sur les produits que sur les procds augmentera la qualit et la valeur d'usage des matires premires secondaires issues des circuits de rcupration. Cette action normative contribuera galement assainir un commerce international aujourd'hui trop spculatif et dsquilibr des diffrentiels de contraintes conomiques, sociales, environnementales et juridiques entre la France, l'Europe et le reste du monde.

4- Distorsion de concurrence Matires premires primaires et secondaires, des contextes diffrents : Les matires premires primaires sont soumises de nombreuses fluctuations provenant la fois des quilibres de loffre et de la demande, d'vnements particuliers (grves, dstockage) et ventuellement de la spculation. En outre dans le cas des mtaux non ferreux de base, il existe galement des rgles prcises, appliques en principe mondialement pour que les mtallurgistes puissent intgrer dans leurs prix d'achat aux mineurs, le cot du transport, de la transformation du minerai et un certain profit. Les mtallurgistes payent donc le mtal contenu dans le minerai selon le cours de la bourse du mtal auquel il retranche ce qu'on appelle la soulting and refining charge (treatment charges ou frais de traitement). Ces rgles qui s'appliquent un petit nombre de socits, sont ngocies chaque anne entre des reprsentants des mineurs et des mtallurgistes et permettent de fixer le prix d'achat de matires premires primaires au niveau mondial. Concernant les matires premires secondaires, le march de la collecte et du recyclage est par essence trs capillaire. Ceci est du laspect la dispersion de ces matires premires secondaires rcuprer. Il y a donc une multiplicit dacteurs qui interviennent au sein des filires de recyclage (collectivits territoriales, collecteurs spcialiss ou multi-matriaux, rcuprateurs), puis les mtallurgistes (les affineurs) qui transforment les matires premires secondaires en produits mtalliques. Comme pour le march des matires premires primaires, les changes et les prix entre collecteurs de matires premires secondaires et mtallurgistes sont influencs par les cours mondiaux des mtaux mais dans le cadre de contrats spots prix ngoci de gr gr. Certaines filires spcifiques (DEEE, piles) qui ne sont pas conomiquement quilibres et qui posent un problme environnemental sont rglementes avec contribution financire des metteurs sur le march pour grer la fin de vie des produits.

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Le phnomne de distorsion de concurrence : Sur le march des mtaux ferreux et non ferreux, la demande mondiale de matires premires secondaires est structurellement suprieure loffre, tout en prsentant des dsquilibres importants selon les zones conomiques. Ainsi, les pays industrialiss gnrent naturellement de grandes quantits de matires premires secondaires provenant du renouvellement des parcs dquipements, de vhicules ou des rnovations du btis Pour ces raisons, les industriels locaux transformateurs de mtaux ferreux et non ferreux, ont historiquement adapt leurs moyens de fusion ces qualits de matires premires. A linverse, compte tenu de la dure de vie des produits, les pays mergents nont pas encore localement de gnration significative de matires premires secondaires, mais sont aujourdhui les plus demandeurs de matires premires pour accompagner leur dveloppement. Ils doivent donc alimenter leurs fonderies en matires premires primaires achetes selon les cours des marchs internationaux. On constate que les mtallurgistes des pays mergents sont actifs dans les pays industrialiss pour acqurir des matires premires secondaires des prix rendus chez eux nettement plus levs que ceux que les affineurs europens peuvent offrir captant ainsi les matires premires secondaires des pays industrialiss, et bouleversant i les quilibres historiques locaux entre l'offre et la demande en. Ce phnomne s'accentue avec l'augmentation du prix des mtaux de base concerns, tel que constat depuis dbut 2006. Les diffrences de prix d'achats de matires premires secondaires proposs par les transformateurs des pays mergents par rapport ceux des pays industrialiss s'expliquent de deux manires : - des pays mergents profitent de contraintes environnementales et sociales moins fortes pour traiter au moindre cot certaines matires premires secondaires subissant normalement certaines tapes de prparation dans les pays industrialiss. - certaines pratiques ne respectent pas la libre concurrence. Des aides financires du gouvernement chinois ont par exemple favoris des prix de rachat de matires premires secondaires plus levs que ce qui tait normalement pratiqu par les transformateurs des pays industrialiss. Ces derniers, clients traditionnels des rcuprateurs de mtaux, ont t conduits s'approvisionner davantage en matires premires primaires. Dans ce contexte, il apparat essentiel aux industriels franais transformateurs de mtaux ferreux et non ferreux que les rglementations concernant le recyclage et les matires premires secondaires soient uniformes au sein de l'Union Europenne et que celle-ci fasse respecter les accords internationaux sur la libre concurrence, en combattant en particulier les ventuelles distorsions de concurrence constates avec certains pays acheteurs. Cette action serait d'autant plus importante, qu'elle prserverait les industriels europens ayant investis dans des quipements lourds maximisant le recyclage des dchets industriels et permettant de respecter les lgislations locales en matire d'environnement.

5- Tri et augmentation des gisements: Dans le processus industriel de recyclage des mtaux, le tri des matriaux est une opration essentielle, qui conditionne la fois la quantit et la qualit des matires premires secondaires disponibles pour l'industrie mtallurgique, ainsi que leurs cots. En effet, les oprations de tri et de sparation des mtaux partir de produits en fin de vie sont des oprations ncessitant dautant plus de soins et de moyens techniques, que la qualit et la puret des matires premires secondaires souhaites sont leves. Laugmentation du prix des matires premires devrait donc favoriser la rentabilit conomique des oprations de tri. Malheureusement, il n'est pas rare d'observer dans les conditions actuelles, une dtrioration de la qualit des matires premires secondaires, conscutive laccroissement immodr de la demande de nouveaux consommateurs moins expriments, et lempressement des fournisseurs satisfaire leurs besoins en volumes. Il se produit alors linverse de leffet attendu, savoir que les problmes environnementaux sen trouvent accrus. Ainsi, un taux de rsidus organiques excessif dans les mtaux rcuprs engendre-t-il un gaspillage de matire, les plastiques les constituant tant de la sorte mal valoriss, tandis quils introduisent des perturbations dans les processus de fusion mtallurgiques. De mme, le cuivre mlang des aciers va-t-il crer des modifications de caractristiques des aciers, alors quil devrait avoir sa propre valorisation un cot beaucoup plus lev que celui de la ferraille.

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Un tri pouss permet donc de rcuprer chaque produit valorisable, mtaux rares et chers, matires plastiques, verre, papier et cartons, afin de valoriser chacun son juste prix. La cl dun bon recyclage se situe donc au niveau de lquilibre conomique entre les surcots de prparation et les prix de march des matires premires secondaires. Un tri pouss ncessite la mise en uvre de moyens techniques performants. Par exprience, un accroissement de qualit ne peut que favoriser un tel quilibre conomique, partir du moment o il est fait en accord avec les mtallurgistes. Il existe aujourd'hui de nombreuses solutions techniques permettant didentifier la nature des matriaux prsents dans les produits en fin de vie, et de procder leur sparation. Ainsi, les appareils de tri par courant de Foucault ou par tri optique (reconnaissance de couleurs, de formes, de matire) offrent-ils des solutions dvelopper pour la fois, amliorer la qualit du tri et industrialiser les oprations. En outre, la France, dans le cadre du 6 Programme dactions pour lenvironnement labor par la Commission europenne, se doit de clarifier le statut et le rle de l'industrie du recyclage. La production nationale de dchets tant durable, l'industrie qui les recycle doit tre elle aussi inscrite dans un plan d'action national durable, et tre encourage amliorer ses processus, ses rendements et donc sa rentabilit. L'co conception enfin, en prvoyant une affectation de recyclage pour les divers composants dun produit, devrait en faciliter la sparation, par dmontage ou fractionnement automatique, et rendre ainsi possible leur valorisation, dans des conditions conomiques satisfaisantes. Les mtaux sont concerns au premier chef par une telle dmarche, dans la mesure o ils se trouvent en quantits importantes dans les biens de consommations, et aussi dans la mesure o il existe une relle demande sur le march pour les recycler. Il faut noter d'ailleurs que c'est davantage l'utilisation de matriaux naturellement recyclables conomiquement, comme les mtaux, qui doit tre promue, que le soutien au recyclage de matriaux peu naturellement recyclables. Comme c'est le cas pour la majeure partie des gisements de matires premires secondaires mtalliques, le recyclage s'est dvelopp grce la rentabilit conomique. Toutefois pour certains dchets les oprations de collecte, de tris et de traitements sont trs complexes et leur recyclage n'est pas rentable. Il s'agit le plus souvent de dchets prsents en quantit disperse et qui ne possdent pas de filires de collecte tablies. Pour des raisons environnementales ou stratgiques il peut alors tre utile d'inciter au dveloppement de filires produits spcifiques. C'est le cas pour les DEEE, les piles, les VHU. Toutefois ces incitations ne doivent pas tre gnralises en particulier aux filires existantes et pour lesquels ils existent des quilibres conomiques bien tablis. De nouvelles filires produits qui offrent le plus de potentiel de mtaux recycler pourraient tre davantage dveloppes en Europe. Nous mentionnerons le btiment, l'aronautique, le ferroviaire Toutefois l'quilibre conomique de ces filires doit tre analyse en fonction des gains conomiques et environnementaux attendus et avec les diffrents acteurs existants.
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Propositions pour tablir une stratgie nationale du recyclage des mtaux

Protger une ressource matire stratgique Il faut considrer les matires premires secondaires comme des ressources stratgiques au dveloppement industriel europen, au mme titre que les ressources nergtiques. La scurisation et le dveloppement de l'approvisionnement en ces matires premires doivent devenir des axes de politique majeurs. Il faut assurer le maintien et le dveloppement de capacits nationales de recyclage. Il faut lutter au niveau europen, contre les distorsions de concurrence exerces par des pays mergents. Il faut pour cela faire respecter les accords internationaux sur la libre concurrence.

Promouvoir l'utilisation des matires premires secondaires il faut promouvoir l'utilisation des matriaux recyclables dont le recyclage est le plus facile et le plus rentable conomiquement. Ces matriaux tant systmatiquement recycls ultrieurement, on fait ainsi la promotion des matriaux recycls. Dans le calcul des bilans carbones sur les produits mtalliques, il faut intgrer les conomies d'nergie et donc les conomies d'missions de gaz effets de serre engendres par les recyclages successifs des mtaux.

Faciliter le recyclage des matires premires secondaires Les rglementations ne doivent pas introduire de distinction entre des mtaux produits partir de matires premires primaires ou secondaires. Il est en particulier impossible de fixer des objectifs de remploi de mtaux recycls dans des produits finis. Il faut faire voluer, au niveau europen, les statuts et des dfinitions relatives aux dchets et sousproduits. Les matires premires secondaires sont trop souvent considres comme des dchets ce qui engendre des difficults de transports et de traitements injustifies. Il faut standardiser les matires premires secondaires au niveau europen en discutant avec l'ensemble des parties prenantes. L'tablissement de normes strictes augmentera la qualit et la valeur d'usage des matires premires secondaires. Conserver un savoir faire stratgique qui allie performance technique et respect de lenvironnement.

Accrotre les gisements de matires premires secondaires Il faut industrialiser davantage les oprations de tri des dchets en dveloppant les procds automatiques de tri lorsque c'est ncessaire. Il faut dvelopper l'co conception afin de faciliter les oprations de tri des dchets et leur valorisation dans des conditions conomiquement satisfaisantes. Il faut dvelopper des filires produits non encore exploites comme l'aronautique, le ferroviaire, le naval, le btiment.

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STRATEGIE DE LA FILIERE PLASTIQUE


POUR LA PREVENTION ET LA VALORISATION DES DECHETS PLASTIQUES

PROPOSITION DACTIONS
Juin 2008

Les consommateurs bnficient chaque jour des services quapportent les applications en matires plastiques. Sans quils en soient toujours conscients, les matires plastiques participent aussi largement la protection de leur sant et au dveloppement durable de notre Socit. Nanmoins, notre profession reprsente ci-aprs par la Fdration de la Plasturgie, la Chambre Syndicale des Emballages en Matire Plastique, PlasticsEurope et Valorplast, souhaite poursuivre et renforcer sa dmarche damlioration continue en faveur du dveloppement durable. Le Grenelle de lEnvironnement nous fournit une opportunit de mieux faire connaitre notre stratgie globale en la matire et de proposer quelques pistes daction en collaboration avec nos partenaires et les Pouvoirs Publics.
1. UN OBJECTIF GENERAL : LIMITER LA MISE EN DECHARGE DE DECHETS PLASTIQUES POUR FAVORISER LA VALORISATION

La mise en dcharge denviron 50% des dchets plastiques constitue pour la France un vritable gchis du point de vue de la gestion des ressources (matires et nergie). Par cette pratique, la France se situe loin derrire dautres pays en Europe (Suisse, Danemark, Sude, Allemagne) qui tous valorisent plus de 90% de leurs dchets plastiques. En application de la Directive Europenne stipulant que seuls les dchets ultimes non valorisables peuvent aller en dcharge, nous croyons quil faut aller vers la rduction de la mise en dcharge des dchets plastiques (par exemple, moins de 20% en premire tape) afin de privilgier leur valorisation. Ds lors, il importe de privilgier la prvention, dexaminer les opportunits dutilisation des matires premires dorigine renouvelable, de dvelopper de manire cohrente et visible pour le consommateur et les acteurs conomiques les deux voies principales de valorisation que sont le recyclage et la valorisation nergtique.

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2 - EN AMONT : PRIVILEGIER LA PREVENTION ET DEVELOPPER ECO-EFFICACEMENT MATIERES PLASTIQUES DORIGINE RENOUVELABLE

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Renforcer lco-conception

Le COTREP (Comit Technique pour le Recyclage des Emballages Plastiques regroupant la CSEMP, ECO-EMBALLAGES et VALORPLAST) fournit dj dans le domaine des emballages des conseils et des avis techniques pour faciliter le recyclage.

Dans le cadre du projet europen Ecodesign Interactive Systems (2004-2007), les secteurs de la plasturgie (Fdration de la plasturgie), de la mcanique (FIM), de llectrique-lectronique (FIEEC) et des quipementiers de vhicules (FIEV) se sont associs pour dvelopper une mthodologie et des outils communs en co-conception. Lobjectif est de permettre aux PME de mieux grer les problmatiques lies aux substances dangereuses, limpact des procds de fabrication et la gestion en fin de vie de leurs produits.

En fait, la rduction la source des dchets par minimisation des poids/volumes constitue depuis longtemps un de nos axes de progrs majeurs. Considrant la prvention comme une de nos priorits daction, notre industrie poursuivra donc ses efforts en matire dco-conception et communiquera sur ses rsultats. Cela devra par exemple se traduire par le dveloppement de lutilisation de matires plastiques recycles dans des applications prennes.

Dvelopper eco-efficacement les plastiques dorigine renouvelable

Les matires plastiques ne consomment que 4% du ptrole en tant que matire premire, pour une production mondiale de 246 millions de tonnes en 2006, et constituent une de ses utilisations les plus valorisantes et durables du point de vue environnemental. Nanmoins il existe dj des polymres dorigine renouvelable dont nous comptons dvelopper lutilisation. En cela, lengagement de lUIC (Union des Industries Chimiques) dans le cadre du Grenelle de lEnvironnement, de doubler la part de ses approvisionnements en matires premires dorigine renouvelable (14% en 2017), devrait fournir lindustrie de matires plastiques des possibilits daccs des monomres et des intermdiaires de synthse dj existants ou nouveaux, directement utilisables pour leur production.

Comme pour tout autre produit, les matires plastiques dorigine renouvelable doivent trouver leur place sur le march, par leurs performances technicoconomiques intrinsques et par des bnfices environnementaux dmontrs et reconnus (co-efficacit).
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Si ces matires dorigine renouvelable sont aussi biodgradables, elles ne doivent pas entrer dans les filires de recyclage dj installes ou en cours de mise en place pour les plastiques conventionnels. Elles devraient en effet pouvoir profiter de la collecte slective des dchets organiques mnagers en vue de compostage industriel, qui seul peut permettre un dveloppement des plastiques biodgradables cohrent avec le message dlivr aux consommateurs. Malheureusement cette collecte spcifique est peu dveloppe en France ce jour.

3 RECYCLAGE : AUGMENTER LE TAUX DE RECYCLAGE DES PLASTIQUES, ENCORE TROP FAIBLE Dans lemballage

Le taux de recyclage a atteint globalement 20 % en 2007. Lobjectif fix par la Directive 2004/12 est de 22,5 % fin 2008. Ce rsultat est le reflet de situations bien diffrentes dans les deux secteurs que sont lemballage mnager et lemballage industriel et commercial. Dans le mnager, le systme est performant et bien organis autour dEcoEmballages. Les efforts consentis par les conditionneurs ont permis datteindre un taux de recyclage de plus de 50% des bouteilles et flacons. Un potentiel de dveloppement est encore possible en amliorant lefficacit de la collecte notamment en habitat vertical. Dans lindustriel et commercial, le systme est moins encadr et insuffisamment incitatif pour les acteurs en place. En cela, la France est assez loin du peloton de tte des pays europens les plus performants en matire de valorisation des dchets demballages plastiques (Allemagne, Belgique), dont les taux sont significativement suprieurs aux ntres (30 40 %). Leur avance sexplique notamment par une bien meilleure contribution des dchets demballages industriels et commerciaux au taux de valorisation des emballages plastiques. Pour amliorer cette situation, notre profession veut atteindre terme un taux de recyclage de 35 % dans lemballage. Une tude dco-efficacit devra intgrer lensemble de la chane collecte, tri et recyclage et dterminer les contributions respectives des emballages mnagers et des emballages industriels et commerciaux cet objectif. Les rsultats devront permettre toutes les parties prenantes de dcider de la mise en place du systme le plus performant. Cela suppose de : dvelopper en consquence le recyclage des emballages en plastique les plus facilement identifiables, sparables et collectables : dans lemballage mnager, il sagit dtudier la pertinence dun point de vue conomique et environnemental du recyclage dautres emballages que les bouteilles ou les flacons comme certains films, sacs et autres emballages rigides ; dans lemballage industriel et commercial, il est indispensable de mieux connaitre les flux demballages et de dchets valoriss ; cela passe selon nous au minimum par lobligation de dclaration des flux,

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ou par ladhsion un co-organisme comme cela existe dans dautres pays dEurope et par la rvision du dcret de 1994/609 sur les DEIC ; dcider et coordonner les tudes et les actions mettre en uvre avec toutes les parties prenantes dans lemballage : collectivits locales, Eco-Emballages, FCD, reprsentants des secteurs utilisateurs demballages industriels, acteurs de la restauration hors foyer, ADEME Lchance pour atteindre les 35% de recyclage et le dispositif mettre en place seront prciss dans un deuxime temps.

Dans les VHU et DEEE

Pour ces secteurs encadrs depuis peu par des dcrets, les co-organismes dans les DEEE et les acteurs majeurs dans les VHU commencent sorganiser et obtiennent leurs premiers rsultats. Cependant lexprience acquise dans lemballage nest pas directement transposable ces secteurs, ne serait-ce que par la diffrence des types de matires plastiques utilises. Il y a donc certainement ncessit de mise au point de technologies de tri et recyclage. Notre profession est prte participer aux projets de dveloppement technologique en collaboration avec les acteurs de chaque secteur.

Dans les autres secteurs

Dans les secteurs non rglements, comme les dchets du BTP et les films agricoles, les rsultats obtenus dpendent des seules initiatives de quelques acteurs conomiques. Grce au programme volontaire europen Vinyl 2010, qui sapplique aussi la France, lindustrie du PVC a mis en place un dispositif qui aujourdhui monte rapidement en puissance. Les tonnages collects en France et recycls ont atteint 14000 t en 2007. Notre objectif est de 20000 t en 2010. Nous saluons les orientations prises dans le BTP par le Grenelle de lEnvironnement qui devraient faciliter le dveloppement de notre action par la mutualisation de la collecte de dchets, et donc la rduction des cots. La profession des composites thermodurcissables conduit des projets de recherche pour valoriser ses produits en fin de vie (nautisme, aronautique). Dans les films agricoles, o la filire sorganise progressivement, notre profession suit directement les actions engages par le secteur, et le cas chant, ne manquera pas de participer un projet de dveloppement technologique.

4. VALORISATION ENERGETIQUE DES DECHETS : UN ATOUT, AVEC LES PLASTIQUES

La valorisation nergtique en France a mauvaise rputation car elle est lie aux incinrateurs municipaux, qui pendant longtemps, ont continu de fonctionner alors quils ntaient pas conformes aux normes dmissions europennes en
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vigueur. Par ailleurs, ces installations ont t conues pour une bonne partie afin dliminer les dchets mnagers et non de les valoriser. Aujourdhui, cette situation met la France en difficult au niveau europen, puisque lon parle dintroduire loccasion de la rvision de la Directive Cadre Dchets 2006/12/CE un critre defficacit nergtique, pour distinguer valorisation nergtique et limination de dchets.

Dans le cadre de sa politique dindpendance et de diversit de ses approvisionnements en nergie, la France se doit donc dutiliser co efficacement toutes les ressources naturelles sa disposition, sous quelque forme que ce soit, notamment les dchets plastiques, qui ont un pouvoir calorifique quivalent celui du ptrole, sils ne sont pas recycls. Cela concerne par exemple les produits plastiques difficilement identifiables, non sparables, voire trs souills, dont la seule voie de valorisation possible est la valorisation nergtique.

Les pays scandinaves, lAllemagne, les Pays-Bas, pour ne citer queux, dont les proccupations environnementales sont bien connues, utilisent dj leurs incinrateurs municipaux des fins de relle valorisation nergtique, et surtout ont dvelopp des technologies de cognration permettant lutilisation de combustibles solides de rcupration, par exemple constitus de dchets mixtes plastiques-biomasse dans un rapport 50-50.

Notre profession, consciente quelle ne peut elle seule prendre en compte cette problmatique denvergure nationale, reste votre disposition pour apporter son exprience europenne votre rflexion et aux dcisions qui pourraient en dcouler.

5. CREATION DUN POLE TECHNOLOGIQUE DE COMPETENCES EN MATIERE DE TRI ET DE RECYCLAGE : UNE PROPOSITION A ENCOURAGER ET APPROFONDIR.

LADEME, dans le cadre du Grenelle de lEnvironnement, a lanc en dcembre 2007 une large consultation de toutes les parties prenantes, pour dfinir la stratgie du recyclage en France et lister un certain nombre dactions, dont certaines ont t reprises dans ce qui prcde. Dans le groupe de travail plastiques, une ide semble intressante et mrite dtre approfondie au niveau national.

Force est de constater que la socit du recyclage nest pas encore une ralit. En gnral, les filires matriaux savent collecter et recycler les pices mono matire, mais lavenir si on veut progresser en matire de recyclage, il faudra aussi prendre en compte des gisements de dchets de produits multi-matriaux. Ces derniers se dveloppent en effet pour rpondre aux besoins de la socit, mais posent des problmes spcifiques non encore rsolus.

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Un Ple Technologique de comptences permettrait daborder ces problmes en terme de veille technologique, de mise au point de procds et de conseil aux entreprises, notamment petites et moyennes. De plus, il placerait la France en bonne position dans la comptition internationale.

Notre profession est prte approfondir cette ide avec toutes les parties prenantes sous lgide de lADEME et des Pouvoirs Publics.

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Recommandations de France Nature Environnement

Importance de mettre en avant une structure de dveloppement du recyclage. Sans structure, les quelques mesures mises en place, nauront pas limpact suffisant pour promouvoir rellement le recyclage. Sans structure, il ny aura pas de cohrence dans les mesures proposes. Ainsi, si diffrents organismes dveloppent des mesures diffrentes, il y aura un gachis des moyens dploys. La structure de base retenir et dvelopper est le fonctionnement en FILIERE. Celle-ci a prouv de nombreuses reprises son efficacit (huiles, piles, emballages, DEEE). Ces filires doivent reposer sur la REP, qui, pour tre efficace devra tre de plus en plus incitative (ce qui reviendra une REP individuelle, comme promue par la commission europenne). Ces filires, bases sur la REP incitative seront portes par des ECO-ORGANISMES professionnels ou mnagers. Ltude prconise la mise en place en priorit des filires : - BTP (consensus) - emballages professionnels (consensus) - Papier / imprims ( tendre Eco-folio) - proposition FNE : dchets dangereux

QUI VA PORTER LENSEMBLE DES ETUDES ? Pour tre efficace, il faut un seul et mme donneur dordres pour ces tudes (lADEME semblerait la plus pertinente en lien direct et troit avec les co-organismes concerns) BESOIN dun SUPRA ECO-ORGANISME vitant les rptitions, et mettant de la cohrence dans lensemble. LADEME pourrait porter cette fonction. QUI PAIE, QUI FAIT ? sans rponse peu de chose seront faites. Pourtant la rponse peut-tre simple : le donneur dordre est par exemple lADEME (en collectif avec des reprsentants des acteurs des filires), le financement : les REP incitatives, et les executants porteurs des actions : les co-organimes.

Il faut hirarchiser les actions. Les priorits et actions considres comme fort levier de progrs, dincitation sont les suivantes. Ainsi, retenons limportance du chapitre Amliorer la comptitivit des marchs du recyclage
Rendre larbitrage conomique plus favorable au recyclage : agir au niveau du dtenteur de dchet la fois en rduisant le cot du tri slectif (levier incitatif) et en augmentant le cot de lincinration et de la mise en installation de stockage (levier dissuasif) pour les dchets inertes et les dchets non dangereux.

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Proposer un accompagnement personnalis aux entreprises qui contribuent le plus la mise en installation de stockage. Ces entreprises seraient identifies grce des enqutes rgionales menes par les chambres consulaires, constituant lune des mesures prconises au chapitre 4. Laccompagnement reposerait sur une aide la dfinition dun objectif de recyclage et de rduction du tonnage mis en installation de stockage, une aide llaboration dun plan dactions et un suivi pendant 1 2 ans. Apporter une aide mthodologique et financire aux porteurs de projets de gestion mutualise et sparative des dchets (artisanat, zone dactivit, immeubles hbergeant plusieurs entreprises, chantiers de BTP). Cette aide pourrait se traduire par la mise en place de ples de synergie ou de personnes ressources communes un regroupement dentreprises Mettre en place une tarification incitative pour le financement du service public des dchets Augmenter le cot des filires dlimination Faire appliquer la redevance spciale afin dinciter les entreprises au tri slectif Rendre obligatoire le tri avant mise en installation de stockage Etendre le primtre de la REP (certains matriaux du BTP, tendre progressivement le champ de la taxation sur les matriaux dextraction tous les matriaux du BTP) Moduler les co-contributions aux co-organismes

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juillet 2008

UNPG
Union Nationale Des Producteurs De Granulats

Position de lUNPG sur le document de rflexion pour llaboration dune stratgie de dveloppement du recyclage en France ralis par Ernst & Young * pour lADEME

LUnion Nationale des Producteurs de Granulats partage pleinement lobjectif de dveloppement du recyclage dans le BTP. Afin datteindre cet objectif, ltude ouvre plusieurs pistes de rflexion qui reoivent le soutien de la profession sous rserve dtre prcises. En revanche, linstrument conomique envisag ne parat gure pertinent ; cest pourquoi lUNPG propose de replacer la dmarche dans un cadre plus global qui soit de plain pied avec les enjeux conomiques.

Un objectif partag concernant le BTP Rappeles dans lintroduction de ltude, deux des orientations retenues par le Grenelle de lenvironnement sont partages par la profession : augmenter le recyclage et le traitement adapt des dchets du BTP : lUNPG estime qu un horizon de 5 10 ans, le potentiel de dveloppement du recyclage en granulats de ces dchets est de 20 30 Mt, rapprocher du volume actuel : environ 25 Mt en 2007 ; professionnaliser et valoriser les mtiers des filires de recyclage et de traitement.

V6 du 06.05.2008
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Des propositions prciser Amliorer la connaissance des gisements et des flux (pp.31, 32) : tant not que lchelon retenir pour la collecte des donnes est celui de la rgion et que, bien entendu, une telle connaissance pour tre prenne devra tre conduite en partenariat avec les acteurs de la filire. Former les matres douvrage et les matres duvre la prise en compte des dchets dans les marchs (p.38) et les sensibiliser aux variantes (p.57) : lUNPG demande une rdaction plus dtermine pour tre en cohrence avec le projet de loi Grenelle de lenvironnement, qui introduit son article 39-II le recours systmatique aux variantes environnementales dans les marchs publics, en particulier pour lutilisation de matriaux recycls. Rendre obligatoire un diagnostic pralable aux chantiers de dmolition des btiments (p.37) et assurer la promotion des SOSED pour les travaux publics (p.58) : l encore, lUNPG attend une position plus volontariste tendant explicitement lobligation des SOSED aux marchs publics de TP. Renforcer le rseau daccueil et la localisation des plateformes (p.38), faciliter limplantation dinstallations mobiles de concassage (p.51) : attention ne pas pnaliser les plateformes fixes ; cet gard, la profession considre comme indispensable la mise en place dune police ad hoc garantissant le respect de la rglementation par tous les acteurs. Inciter lutilisation des matires premires secondaires (p. 57) et mettre en place un systme de traabilit (p. 47) : il ne faudrait pas quun cadre normatif fort, visant rassurer lutilisateur, devienne contre-productif du fait de sa lourdeur ou de contraintes trop leves. Crer une responsabilit largie des producteurs (REP) : la profession fait siennes les fortes rserves de ltude sur une REP pour certains matriaux du BTP (p. 51) et souhaite quil ne soit pas donn suite cette hypothse de travail.

Une proposition dextraction (p44)

rejeter : renforcer

la

taxation

sur

les

matriaux

L'UNPG conteste lefficacit d'un instrument conomique consistant taxer les matriaux dextraction au profit des matriaux recycls : L'affirmation selon laquelle le matriau dextraction serait actuellement moins onreux que le matriau recycl est discutable. La rentabilit compare des deux matriaux doit tre apprcie en tenant compte des cots rendus ; en effet, le transport constitue aujourdhui un facteur essentiel de diffrenciation, compte tenu de l'accroissement des distances. De fait, les disparits de cots, pour un mme usage, varient en fonction de nombreux lments et de spcificits locales : l o le recyclage se fait, il est comptitif. Par consquent, vouloir corriger ces disparits par un instrument conomique gnral visant uniquement renchrir le cot du matriau dextraction ne parat pas justifi.

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Les granulats issus du recyclage des dchets du BTP et de l'industrie ne sont substituables qu'aux granulats naturels primaires et dans certaines limites imposes par des facteurs techniques. Plutt que de substitution, c'est--dire de concurrence, il faudrait parler de complmentarit : les granulats de recyclage sont complmentaires des ressources naturelles, surtout dans les zones urbaines qui sont dpourvues de carrires de proximit gnrant des coproduits pouvant avoir les mmes usages. Dans ces conditions, il serait disproportionn de prlever une contribution sur les quelques 425 Mt de granulats extraits des carrires pour un enjeu de dveloppement du recyclage en granulats portant sur des volumes de lordre de 5 7% du tonnage total.

Conformment lobjectif d'conomie de la ressource minrale poursuivi par les pouvoirs publics et auquel lUNPG souscrit depuis longtemps, il convient de favoriser une valorisation maximale du potentiel des gisements de matriaux naturels et viter les excdents. Cependant, en opposant matriau naturel et matriau recycl, linstrument conomique envisag risquerait davoir leffet inverse.

La rfrence la situation anglaise concernant les granulats naturels pour justifier l'efficacit d'une taxation du matriau naturel ne parat pas pertinente. Il n'est pas dmontr, en effet, que l'importance de la part de march des granulats recycls au Royaume Uni par rapport d'autres pays soit due au niveau lev de l'"Aggregates Levy". Les statistiques montrent que cette part de march ne s'est que modrment accrue depuis 2002, date de l'introduction de cette taxe. Le dveloppement du recyclage dans ce pays est attribu d'autres facteurs : cot des mises en dcharge, optimisation de la filire, gnralisation des dmarches de dveloppement durable dans les entreprises de BTP et chez les matres d'ouvrage.

Enfin, anticipant peut-tre la contradiction avec le principe pollueur-payeur, ltude propose dtendre ensuite la taxe tous les matriaux de construction, sans analyse et sans nuance.

Pour une stratgie fonde sur les ralits conomiques Les professionnels prennent acte de lengagement du MEEDDAT dtudier un instrument conomique affect (engagement 257) ; en regard, il convient de rappeler quaucune des trois fdrations (UNICEM, FNTP, FFB) nest favorable un tel instrument conomique, encore moins lorsquil sappuie sur des taxes ;

La logique de ltude se rfre aux circuits habituels de financements publics: augmentation dune taxe prexistante, cration dun flux de primes, subventions, tudes pnalisantes pour lactivit du BTP, peu lisibles et inefficaces au total ;
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Alors que la logique conomique vise :

dfinir au pralable une stratgie globale et ordonne dobligations pour les dchets du BTP qui sont ceux des maitres douvrages ; puis dterminer les outils indispensables dont la mise en uvre est de la responsabilit des pouvoirs publics tels que SOSED, opposabilit des plans dpartementaux, police des ISDI et IC, variantes environnementales matriaux recycls, cration doutils paritaires rgionaux de concertation ce, en concordance avec les ralits conomiques du terrain ;

reprendre la description des filires du BTP : dchets de fonctionnement, de conception, de dconstruction et proposer en regard une adaptation dun instrument conomique ventuel qui corresponde la segmentation considre;

enfin, positionner linstrument conomique qui serait ventuellement retenu comme complmentaire des autres engagements du Grenelle de lenvironnement dont la mise en place pralable par les pouvoirs publics doit tre coordonne. Ce positionnement se ferait alors en fonction des engagements des pouvoirs publics aprs leur clarification.

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Annexes

ANNEXE 1 : LISTE DES PARTICIPANTS A LA DEMARCHE STRATEGIE RECYCLAGE

Membres du Comit de Pilotage Organisation ADEME ADEME FEDEREC FFA FNADE MEEDDAT / DPPR MEEDDAT / D4E MEDEF MINEFE/DGE/MDID UIR (Revipap) Reprsentant GELDRON Alain ROCHETEAU Virginie BILIMOFF Igor GROS Bernard FRENDZEL Barbara GEFFROY Vincent NICKLAUS Doris ROBICHON Patrice DERRIEN Alain MANGIN Noel

Liste des participants aux travaux Pouvoirs publics

Organisation MEEDDAT / DGR MEEDDAT / DGUHC MEEDDAT / DPPR

Reprsentant LERAY Frdric POULET Nathalie VAILLANT Patrick

Collectivits locales Organisation AMORCE Cercle National du Recyclage Reprsentant LEJAY Loc BOHAIN Bertrand

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Entreprises

Organisation Arcelor Mittal Bacardi Centre de Recherche dArcelor CGPME Danone Eco-Emballages Eco-Emballages Eco-Emballages Eco-Emballages Gnral Recyclage KME L'Oral Matussire et Fort MEDEF Otor Plastic Omnium Plastics Europ PSA Renault Renault Saint Gobain Emballage Saint Gobain Glass France Saint Gobain Isover Placoplatre Semiconductor Sorepla

Reprsentant NEUVILLE Luc SIMON Dominique BIRAT Jean-Pierre MASSAS Bernard DIERCXSENS Philippe DE LOS LLANOS Carlos BLANCHARD Janie MOORS Jeremy HERRENSCHMIDT Valrie BEGUE Philippe CHARPIGNY Rmy DUCLAUX Charles SEITE Olivier ROBICHON Patrice FRANCOIS Martine VIOT Frdric COUCHOUD Jean-Jacques TONNELIER Pierre GARCIN Martine ABRAHAM Fabrice HARRIS Nicholas COUSTET Valrie BURGY Jean-Yves BASTIEN Catherine MASINGUE Laurent

Fdrations professionnelles

Organisation AIMCC ALLIANCE TICS ATILH CSEMP CSTB CYCLEM

Reprsentant WOJEWODKA Christle WEDRYCHOWSKA Charlotte LAFFAIRE Didier GERARDI Franoise JAYR Emmanuel ANTONIOTTI Norbert Anne-

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FEDEM FEDEM FEDEM Fdration de la Plasturgie Fdration Franaise du Btiment FEDEREC FEDEREC FEDEREC FEDEREC Fdration Franaise de l'Acier Fdration Franaise de l'Acier Fdration Franaise de l'Acier FIEEC FCSIV FIEV FNADE FNADE FNADE FNTP FNTP FNTP IPAQ / CYCLEM REVIPAP SNED UCAPLAST Union Sociale de lHabitat Valorplast Valorplast

SUREAU Sbastien LANTIVY Quentin SUREAU Sbastien HENRY-GENIER Sophie LINE Vronique PLATIER Claude FROUARD Adle ROTHE Bernard RAUDIN Olivier QUATREVALET Michel MENIGAULT Jean DALSHEIMER Jean VITAL Xavier GARDES Michel LAMODIERE Jean-Christophe FRENDZEL Barbara MARTIN Isabelle WEBER Franoise LE MESLE Jean-Pierre RUTARD Stphane TERRIBLE Clotilde FAVORY Bernard MANGIN Nol PRIGENT Daniel MASSAS Bernard MINIGINIAC Yann BONNEFOY Robert DELORME Graud

Chambres consulaires ACFCI APCM VIAC Pierre Olivier PIEL Marie-Christine

Associations et ONG Organisation AFNOR ARDI Rhnes-Alpes-Matrise des matriaux Amis de la Terre Reprsentant FERNANDEZ Sylvie PREVOT Jean-claude CHABRET Pierre

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CNIID Conf. Gnrale du Logement Feuille d'Erable France Nature Environnement France Nature Environnement Nouvelle Attitude UFC Que Choisir

BOURGES Hlne CASNIN Bernard CHALLAN- BELVAL Eric TOMBAL Delphine PELLERIN Cline TOQUE Didier LESPINASSE Denise

Autres BRGM OCDE TESTARD Jack JOHNSTONE Nick

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ANNEXE 2 : CADRE REGLEMENTAIRE EUROPEEN

Cadre rglementaire europen en matire de dchets :


Le schma ci-dessous prsente de manire synthtique le cadre rglementaire europen en matire de dchets :

Lgislation de lUE en matire de dchets

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ANNEXE 3 : BIBLIOGRAPHIE

ADEME (2003), Bilan dune dcennie de recyclage, tude ralise par BFA (rseau Ernst & Young) pour lAgence de lenvironnement et de la matrise de lnergie, Donnes et rfrences, Angers, octobre 2003, 90 p. + CD Rom. ADEME (2006), Evaluation de la production nationale des dchets des entreprises en 2004, Donnes et rfrences, Angers, fvrier 2006, 8 p. ADEME (2006), Les dchets en chiffres, Direction Dchets et Sols Dpartement des Observatoires, des Cots et de la Planification des Dchets de lAgence de lenvironnement et de la matrise de lnergie, Angers, dcembre 2006, 12p. ADEME, (2006), Bilan du recyclage 1996 / 2005, tude ralise par In Numeri pour lAgence de lenvironnement et de la matrise de lnergie, Donnes et rfrences, Angers, dcembre 2006,149 p. + CD Rom. AIMCC (2007), Position AIMCC sur les dchets de chantier du btiment, Association des Industrie de Produit de Construction, Paris, 5 juillet 2007, 3 p. ALCIMED (2005), Les freins technologiques au recyclage, tude ralise pour lADEME, octobre 2005, 118 p. Chalmin P, Lacoste E, (2006), Du rare linfini, panorama mondial des dchets, dition Economica, Paris, novembre 2006, 258 p. CHEUVREUX (2007), Prcieux dchets, tude sectorielle ralise par le broker Cheuvreux, Paris, octobre 2007, 73 p. Commission des communauts europennes (2007), Communication de la commission au conseil et au parlement europen relative la communication interprtative sur la notion de dchet et de sous-produit, COM(2007) 59 final, Bruxelles, 21 fvrier 2007, 15 p. Commission des communauts europennes (2005), Mise en oeuvre de lutilisation durable des ressources: Une stratgie thmatique pour la prvention et le recyclage des dchets, COM(2005) 666 final, Bruxelles, 21 dcembre 2005, 37 p. Commission des communauts europennes (2005), Stratgie thmatique sur lutilisation durable des ressources naturelles, COM(2005) 670 final, Bruxelles, 21 dcembre 2005, 37 p. Commission des communauts europennes (2006), Directive 2006/12/CE du Parlement europen et du Conseil relative aux dchets, 5 avril 2006, Journal Officiel de lUnion europenne, 27 avril 2006, L114/9. Commission des Communauts Europennes (2006), Projet de rsolution lgislative du parlement europen sur la proposition de directive du Parlement europen et du Conseil relative aux dchets, Position du parlement europen, 15 dcembre 2006, 100 p. ECO-EMBALLAGES (2007a), Limage du recycl, tude TNS-Sofres pour Eco-Emballages, t 2007. ECO-EMBALLAGES (2007b), 40 propositions pour la matrise durable des dchets municipaux, Livre vert dEco-Emballage, Paris, mars 2007, 42 p. European Environment Agency (2007), The road from landfilling to recycling: common destination, different routes, Copenhague, 2007, 20 p. FEDEREC et REVIPAP (2007), Recommandations interprofessionnelles applicables la filire rcupration recyclage des papiers cartons, Paris, dcembre 2007, 48 p.

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FEDEREC (2007a), Rdaction d'une norme traant les lignes directrices suivre pour le dveloppement de normes et spcifications relatives aux matires premires recycles et leur mise sur le march en tant que produit, document de travail, septembre 2007, Paris, 10 p. FEDEREC (2007b), Grenelle de lEnvironnement - Les propositions de FEDEREC - Promouvoir le recyclage, 2007, Paris, 2 p. FEDEREC (2006), Le march de la rcupration, du recyclage et de la valorisation en 2006, Rapport prpar par linstitut dinformations et de conjonctures professionnelles (I+C) pour lObservatoire statistique de FEDEREC, Paris, avril 2006, 46 p. FEDEREC (2006), Les Franais et les nouvelles matires premires, tude CSA pour la FEDEREC, Paris, novembre 2006, 3 p. FNADE (2007), Comparaison des modles de gestion des dchets : politiques et enjeux lis dans six pays europens, 14 mai 2007 45 p. GRENELLE DE LENVIRONNEMENT (2007), Rapport Inter groupe Dchets, Paris, 27 septembre 2007, 38 p. GPEM/DDEN (2005), Guide de lAchat public co-responsable, achat de papier copier et de papier graphique ; Groupe Permanent dEtude des Marchs Dveloppement Durable, Environnement ; 8 dcembre 2005. IFEN (2007), Le recyclage des dchets du btiment et des travaux publics peut progresser, La lettre thmatique mensuelle de lInstitut franais de lenvironnement, Orlans, fvrier 2007, 4p. ILEC/ANIA/FCD (2007), Plan de prvention et de recyclage des emballages mnagers, Institut de Liaisons et dEtudes des industries de Consommation, Association Nationale des Industries Alimentaires, et Fdration des Entreprises du Commerce et de la Distribution, octobre 2007, 2 p. Les Industries du Pltre (2007), Synthse du Colloque Du Gypse au pltre, au cur de la construction durable , Paris ; 11 septembre 2007, 6p. MEEDAT (2007), Montarisation des impacts environnementaux du recyclage : mthodologie et applications, Collection tudes et synthses de la Direction des tudes conomiques et de lvaluation Environnementale (D4E) du Ministre de lEcologie, de lEnergie, du Dveloppement Durable et de lAmnagement du territoire, Paris, novembre 2007, 143 p. OCDE (2007), Amliorer les marchs du recyclage (Note de synthse) Organisation de Coopration et de Dveloppement Economiques, Paris, janvier 2007, 8 p. OCDE (2005), Amliorer les marchs du recyclage, Organisation de Coopration et de Dveloppement Economiques, Paris, 26 septembre 2005, 172 p. REVIPAP (2007) Du dchet la ressource : vers une socit du recyclage pour un dveloppement , durable, Paris, 4 juillet 2007, 9 p.

Principales adresses lectroniques utilises


ADEME : http://www.ademe.fr/ Eco-Emballages : http://www.ecoemballages.fr/home.asp FCSIV : http://www.verre-avenir.org/ Fedem : http://www.fedem.fr/ FEDEREC : http://federec.org/ FFA : http://www.ffa.fr/ INSEE : http://www.insee.fr/

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Journal Officiel de lUnion europenne : http://europa.eu.int/eur-lex/fr/index.html Le grenelle de lenvironnement : http://www.legrenelle-environnement.fr MEEDAT : http://www.ecologie.gouv.fr/sommaire.php3

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ANNEXE 4 : ABREVIATIONS UTILISEES

AQCEN AMF BTP COS DEEE GIE GIP ISDI ITOM kt MPS MPV Mt NIMBY OM PAQ PE PIER PFV PLU POS PRN PVB REP TEOM REOM TEP TGAP TP VHU

Accs la Qualit, lEvaluation, aux Essais et la Normalisation Association des Maires de France ou Autorit des Marchs Financiers Btiment et Travaux Publics Comit dOrientation Stratgique (au sein de lAFNOR) Dchet d'Equipement Electrique et Electronique Groupement dIntrt Economique Groupement dIntrt Public Installations de Stockage de Dchets Inertes Installations de Traitement des Ordures Mnagres Millier de tonnes Matires Premires Secondaires Matires Premires Vierges Million de tonnes Not in My Back Yard Ordures Mnagres Plan Assurance Qualit Polythylne Point Info Entreprises Pour le Recyclage Produits en Fin de Vie Plan Local dUrbanisme Plan dOccupation des Sols Packaging Recovery Notes Butyral de polyvinyle Responsabilit Elargie des Producteurs Taxe dEnlvement des Ordures Mnagres Redevance dEnlvement des Ordures Mnagres Tonne Equivalent Ptrole Taxe Gnrale sur les Activits Polluantes Travaux Publics Vhicules Hors dUsage

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ANNEXE 5 : SIGLES UTILISES

ADEME AFNOR ANRU COREPILE COTREP CRER D4E DRIRE FEDEREC FFB FNTP IFEN INIES

Agence De lEnvironnement et de la Matrise de lEnergie Agence Franaise de Normalisation Agence Nationale pour la Rnovation Urbaine Collecte et Recyclage des Piles et Accumulateurs Comit Technique pour le Recyclage des Emballages Plastiques Club de Recherche : Excellence en Eco-conception et Recyclage Direction des Etudes Economiques et de lEvaluation Environnementale Directions Rgionales de l'Industrie, de la Recherche et de l'Environnement Fdration des entreprises du recyclage Fdration Franaise du Btiment Fdration Nationale des Travaux Publics Institut Franais de lEnvironnement INformations sur l'Impact Environnemental et Sanitaire (base de donnes sur les caractristiques environnementales et sanitaires des matriaux et produits de construction) Institut National de la Statistique et des tudes conomiques Ministre de l'Ecologie, de l'Energie, du Dveloppement Durable et de l'Amnagement du Territoire Ministre de l'conomie, des Finances et de lEmploi Organisation de Coopration et de Dveloppement Economiques Service Central des Enqutes et tudes Statistiques Socit de Collecte et de Recyclage des Equipements Electriques et Electroniques Service des Etudes et des Statistiques Industrielles Sous-Direction de la qualit pour lindustrie et de la normalisation Union des Groupements dAchats Publics Union Nationale des Industries de Carrires et Matriaux de Construction

INSEE MEEDDAT MINEFE OCDE SCEES SCRELEC SESSI SQUALPI UGAP UNICEM

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ANNEXE 6 : GLOSSAIRE

Chane du recyclage

Ensemble des acteurs qui interviennent directement depuis la gnration du dchet jusqu son recyclage effectif Ensemble des oprations consistant enlever les dchets et les acheminer vers un lieu de transfert, de tri, de traitement ou un centre de stockage. Rcuprateur ou rgnrateur capable didentifier les diffrents types de plastiques dans les dchets, connaissant les proprits recherches par les utilisateurs de MPS et les associations oprer entre polymres et additifs pour obtenir ces proprits. Tout rsidu dun processus de production, de transformation ou dutilisation, toute substance, matriau produit ou plus gnralement tout bien meuble abandonn ou que son dtenteur destine labandon (Source : Code de l'Environnement). Toute substance ou tout objet dont le dtenteur se dfait ou dont il a lintention ou lobligation de se dfaire (Source : Directive cadre relative aux dchets adopte par le Parlement Europen le 17 juin 2008).

Collecte

Compounder

Dchet

Dchet ultime

Dchet, rsultant ou non du traitement dun dchet, qui nest plus susceptible dtre trait dans les conditions techniques et conomiques du moment, notamment par extraction de la part valorisable ou par la rduction de son caractre polluant ou dangereux. (Source : Code de l'Environnement). Emballages, matriaux demballages dont le dtenteur final, qui spare lemballage du produit quil contenait, se dfait (Dfinition conforme la directive Emballages 94.62 CE et la directive Dchets 75.442.CCE). Dchets non dangereux et non inertes des entreprises.

Dchets demballages

Dchets industriels banal Dchets inertes

Dchets qui ne subissent aucune modification physique, chimique ou biologique importante. Les dchets inertes ne se dcomposent pas, ne brlent pas et ne produisent aucune autre raction physique ou chimique, ne sont pas biodgradables et ne dtriorent pas dautres matires avec lesquelles ils entrent en contact, dune manire susceptible dentraner une pollution de lenvironnement ou de nuire la sant humaine. (Source : directive 1999/31/CE du conseil du 26 avril 1999 JOCE du 16 juillet 1999).

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Dchets mnagers et assimils

Dchets issus de lactivit domestique des mnages ou dchets non dangereux provenant des entreprises industrielles, des artisans, commerants, coles, services publics, hpitaux, services tertiaires et collects dans les mmes conditions. Opration consistant sparer les diffrents lments valorisables dun appareil et/ou les lments polluants. Elle est assimile un tri de deuxime niveau. Producteur des dchets ou la personne physique ou morale en possession de ces dchets (Source : Directive cadre 2006/12/CE). Ensemble des oprations de collecte, transport, stockage, tri et traitement, ncessaires la rcupration des lments et matriaux rutilisables ou de lnergie, ainsi quau dpt ou au rejet dans le milieu naturel de tous autres produits dans des conditions propres viter les nuisances (Source : Code de l'Environnement). Tout produit constitu de matriaux de toute nature, destin contenir et protger des marchandises donnes, allant des matires premires aux produits finis, permettre leur manutention et leur acheminement du producteur au consommateur ou lutilisateur, et assurer leur prsentation. Tous les articles jeter utiliss aux mmes fins doivent tre considrs comme des emballages (Source : directive 94/62/CE Du 20/12/94). Matriau rpondant des caractristiques techniques dfinies et issu de matriaux ayant dj servi dans un cycle conomique. Matire obtenue partir de sources naturelles ou industrielles et destine tre utilise dans des procds de production industriels pour une premire utilisation (Source : Dchet ou non dchet : Guide mthodologique, Ministre de lEnvironnement). Dchets issus de lactivit domestique des mnages et pris en compte par les collectes usuelles ou sparatives. Ensemble des oprations dvacuation des dchets depuis leur lieu de production jusquau lieu de prise en charge par le service de collecte. Toute personne qui fabrique et vend des produits sous sa propre marque, qui revend sous sa propre marque des quipements produits par d'autres fournisseurs, ou qui importe ces produits (Source: proposition de directive DEEE).

Dconstruction, dmontage ou dmantlement Dtenteur

Elimination

Emballage

Matire premire secondaire (MPS) Matire premire vierge

Ordures mnagres

Pr-collecte

Producteur

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Rcuprateur

Toute personne qui outre la collecte ou le regroupement de dchets apporte une valeur ajoute un dchet par sa capacit de tri et dexpertise sur les matires conduisant en gnral la production de matires premires secondaires. Opration visant introduire des dchets dans un cycle de production en remplacement total ou partiel dune matire premire vierge. Il existe le recyclage matire (ou valorisation matire) et le recyclage organique (galement appel compostage). Toute opration de valorisation par laquelle les dchets sont retraits en produits, matires ou substances aux fins de leur fonction initiale ou d'autres fins. Cela inclut le retraitement des matires organiques, mais n'inclut pas la valorisation nergtique, la conversion pour l'utilisation comme combustible ou pour des oprations de remblayage (Source : Directive cadre relative aux dchets adopte par le Parlement Europen le 17 juin 2008).

Recyclage

Recycleur ou utilisateur de MPS

Toute personne qui transforme les matires premires secondaires en produits, matriaux ou substances aux fins de leur fonction initiale ou d'autres fins non nergtiques. A la sortie du recycleur les matires ne sont plus diffrenciables de matires vierges pour le non-spcialiste Opration par laquelle un bien usag conu et fabriqu pour un usage particulier est utilis pour le mme usage ou un usage diffrent. Il sagit dun recycleur. Ce terme est employ pour certains dchets dorigine ptrolire que sont les plastiques, les huiles minrales et les solvants organiques en particulier. La rgnration est en gnral le fait dacteurs trs diffrents (en France) de ceux des matires vierges Opration visant redonner un dchet les caractristiques physicochimiques qui permettent de lutiliser en remplacement dune matire premire vierge (exemple : rgnration des solvants). Opration par laquelle un emballage qui a t conu et cr pour pouvoir accomplir pendant son cycle de vie un nombre minimum de trajets ou de rotations est utilis pour un usage identique celui pour lequel il a t conu, avec ou sans le recours des produits auxiliaires prsents sur le march ; un tel emballage rutilis deviendra un dchet lorsquil ne sera plus rutilis. (Source : Directive emballages).

Remploi

Rgnrateur

Rgnration

Rutilisation dun emballage

Taux de recyclage

Rapport entre la quantit de dchets rcuprs (en vue de leur recyclage) et la quantit de dchets produits pendant la mme priode : Dchets rcuprs en vue du recyclage/Dchets produits

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Taux d'utilisation

Rapport entre la quantit de matires premires secondaires entrant dans le cycle de production et la production de matriau neuf. Matires premires secondaires utilises en production/Production

Traitement

Processus physiques, thermiques, chimiques ou biologiques, y compris le tri, qui modifient les caractristiques des dchets de manire en rduire le volume ou le caractre dangereux, en faciliter la manipulation ou en favoriser les valorisations. (Source : Directive 1999/31/CE JOCE du 16 juillet 1999).

Tri

Opration, non toujours ncessaire ou existante, qui vise amener les dchets un certain niveau de qualit, effectue par le producteur de dchets (tri dit la source) ou par tout autre acteur qui le producteur a confi ses dchets.

Valorisation

Terme gnrique recouvrant le remploi, la rutilisation, la rgnration, le recyclage, la valorisation organique ou la valorisation nergtique des dchets (Source: Directive 75/442/CEE). Toute opration produisant principalement des dchets servant des fins utiles en remplaant d'autres matires qui auraient t utilises une fin particulire, ou des dchets prpars tre utiliss cette fin, dans l'usine ou dans l'ensemble de l'conomie (Source : Directive cadre relative aux dchets adopte par le Parlement Europen le 17 juin 2008).

Valorisation nergtique

Utilisation de dchets combustibles en tant que moyen de production dnergie, par incinration directe avec ou sans autres dchets, mais avec rcupration de la chaleur. (Source: Directive 94/62/CE du 20/12/94)

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