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ALGERIE FONDEMENTS DE LA POLITIQUE ALGERIENNE DE LA FRANCE Par Mlanie Morisse-Schilbach L'auteur, tudiante allemande du Professeur Charles Zorgbibe, au dpartement

de Science Politique de la Sorbonne se demande si une politique europenne l'gard de l'Algrie, ne serait pas pour la France un moyen de surmonter les obstacles du pass. L'APPROCHE GAULLIENNE ET SON INTERPRTATION PAR G. POMPIDOU ET V. GISCARD D'ESTAING Lorsque le gnral de Gaulle accdait au pouvoir en 1958, il ne semblait pas avoir dfini une politique algrienne. Ses dclarations initiales taient fort ambiges. Le slogan " Vive l'Algrie franaise " laissait penser que de Gaulle favorisait le concept de l'intgration mais son "Je vous ai compris " lors de son voyage en octobre 1958 mettait en vidence qu'il cherchait rsoudre la crise algrienne en dehors de l'intgration. Le Plan de Constantine annonc par de Gaulle l'occasion de son voyage en Algrie, prvoyait un plan quinquennal avec une acclration de l'industrialisation pour rduire le chmage, une rforme agraire pour reconstruire une classe de petits paysans propritaires musulmans, la construction de logements en villes et la politique de scolarisation pour les jeunes musulmans. La France serait srieusement engage au niveau financier en aidant et garantissant les investissements ncessaires. Cependant, la politique d'autodtermination de de Gaulle tombait sur une socit franaise dchire sur la question algrienne: Il y avait les partisans d'une Algrie franaise, des pieds-noirs , des officiers traumatiss par la guerre en Indochine, des forces politiques fies la tradition nationaliste d'extrme-droite et un noyau dur fascisant. En face, il y avait les anticolonialistes du type internationalistes, fidles aux objectifs de la lutte des classes, tiers-mondiste qui dcouvraient les rvolutions paysannes ainsi que dreyfusards qui refusaient le sacrifice des droits de l'homme au nom de la raison d'tat Cependant, l'affrontement ne se droulait qu'au sein d'une minorit d'activistes. La plupart des Franais n'taient pas vraiment touchs par la guerre. En effet, celle-ci se droulait dans une lointaine Algrie peu connue des mtropolitains. Le souvenir de la guerre ne touchait ainsi qu'une minorit de Franais qui - en plus - n'avaient pas le mme regard sur les vnements. La guerre d'Algrie apparaissait profondment comme une guerre "franco-franaise". Soutenu par la plupart des Franais et par les milieux conomiques et contest par les Franais d'Algrie, de Gaulle lanait en 1961 des ngociations avec le Front de Libration nationale (FLN) sur l'indpendance de l'Algrie aboutissant en mars 1962 aux accords d'vian. Les accords rglant le maintien des intrts nergtiques au Sahara, les droits de la population europenne (pieds-noirs), le maintien d'une prsence militaire ainsi qu'une troite coopration, ont ouvert un nouveau chapitre dans les relations avec l'Algrie : face la volont des Algriens et d'une grande partie des Franais en France de faire de l'Algrie un pays indpendant et au poids stratgique important de l'Algrie dans la

Mditerrane, l'heure tait l'invention d'une dcolonisation exemplaire qui devait dboucher sur une coopration exemplaire. Pour les auteurs franais comme Nicole Grimaud la stratgie de coopration tait la cause principale de la non-rupture des relations franco-algriennes d'aujourd'hui. Face aux intrts vitaux en Algrie, l'chec de la colonisation devait tre remplac par une nouvelle forme de liaison, celle de la coopration. Mais le modle algrien de coopration rvlait encore une autre motivation franaise: le succs de la coopration avec l'Algrie pouvait fournir un nouveau modle pour les relations postcoloniales que la France cherchait tablir avec le Tiers Monde. Cependant, la stratgie gaullienne ne dbouchait pas sur une poque dore parce que ds le dbut il y avait une double interprtation des textes d'vian: la France considrait les accords non pas comme un trait entre deux tats indpendants mais comme une sorte de programme'. Par consquent, les autorits franaises voulaient comprendre les rglements comme moyen de prservation des intrts traditionnels : les intrts de la communaut europenne, de l'tat et des entreprises (banques, usines) et les intrts stratgiques (ressources nergtiques). Par contre, du ct algrien, la seule motivation conclure les ngociations et signer les accords tait qu'on puisse mettre fin la guerre le plus tt possible'. Cette diffrente lecture du texte fondamental de la nouvelle coopration tait la cause de l'chec rapide des accords. Tandis qu'au niveau de l'aide financire, l'Algrie reprsentait dsormais le plus gros poste budgtaire de la coopration franaise aux tats nord-africains et du Tiers Monde, la coopration dans le domaine humain et conomique se dveloppait au dtriment de la France: les terres des colons ont t nationalises en 1963 sans indemnisation de mme que l'industrie. En mme temps, la France tait confronte la premire vague d'migration des pieds-noirs et des harkis qui se sentaient menacs par la politique anti-franaise du gouvernement Ben Bella. Malgr des tensions accrues dans la relation avec l'Algrie indpendante, Paris voulait continuer sur le chemin d'une coopration fonde sur une obligation morale et une mauvaise conscience inavoue . Ds lors, les axes de la politique algrienne de coopration n'ont pas chang sur le fond: aide conomique et financire, coopration culturelle et technique (envoi des cooprants franais, bourses pour les tudiants algriens) et coopration en matire d'migration (politique de visas). Sous G. Pompidou, les relations avec l'Algrie se dtrioraient nettement, le contentieux sur le ptrole tant l'un des dossiers les plus dlicats. La dtrioration s'explique notamment par le changement de politique en Algrie. Aprs le coup d'tat de 1965, le nouveau prsident algrien Boumedienne adoptait une attitude de plus en plus militante vis--vis de la France. La voie socialiste l'amenait se tourner vers l'URSS et le tiers-mondisme militant. Il pensait que l'Algrie avait gagn du prestige dans le Tiers Monde avec la guerre d'Algrie ce qui lui donnait une quasi-mission de leader des pays arabes sous-dvelopps face l'Occident dont la France semblait tre le porte-parole le plus proche. Les vagues de nationalisations des socits et biens franais s'inscrivaient ainsi dans une politique anti-franaise qui considrait la politique de coopration de de Gaulle comme une nouvelle forme de colonialisme. Anime du dsir de conqurir l'indpendance conomique et de donner l'tat le

contrle de tous les secteurs de l'conomie, le gouvernement algrien poursuivait la stratgie typique des pays du Tiers Monde de la guerre froide: d'une part, l'tablissement d'une industrie nationale intgre et l'application des rformes sociales crant ainsi un march intrieur autonome et, d'autre part l'importation de technologies, finances par la rente ptrolire. La politique anti-franaise de Boumedienne correspondait un moindre intrt franais dans le commerce avec le Maghreb en gnral et l'Algrie en particulier, un recul dans l'aide publique ainsi qu' une attitude plus rserve dans le domaine de l'immigration. Suite au choc ptrolier de 1973, la France comme les autres pays europens glissait dans sa premire crise conomique grave aprs la seconde guerre mondiale, aboutissant entre autres un taux trs lev de chmage. Par la suite, la France comme ses partenaires europens, dcrtait l'immigration zro mais la population musulmane continuait de crotre, par une natalit leve, des entres illgales et un rglement autorisant le regroupement familial'. Dans ses efforts de rduire le flux migratoire, la France avait trouv l'aide inattendue des autorits algriennes. En effet, le 20 septembre 1973, le prsident Bournedienne suspendait lui-mme l'immigration vers la France face une vague d'attentats racistes contre les immigrs algriens qui avait frapp le Midi et d'autres rgions franaises du sud. Face au choc ptrolier et la crise conomique dans le monde occidental, la France de Georges Pompidou souhaitait alors abandonner la priorit absolue accorde l'Algrie au temps de de Gaulle. Le concept de banalisation sous-entendait que la coopration avec l'Algrie devait perdre son caractre privilgi et exemplaire. Dsormais la France postgaulliste ne voulait plus faire de concessions majeures l'Algrie. Le premier prsident franais non gaulliste, successeur de Pompidou, Valry Giscard d'Estaing, s'est efforc de continuer la banalisation des relations bilatrales de manire les mettre l'abri des passions et des brouilles priodiques . Pour y parvenir et obtenir rapidement une rconciliation avec Alger, Valry Giscard d'Estaing choisissait l'Algrie pour son premier dplacement l'extrieur. Dsormais, il situait la relation avec l'Algrie au rang des relations cordiales en poursuivant une stratgie pragmatique: une coopration cordiale par tapes successives, bien espaces et mesures ce qui signifiait que la France ne cherchait pas rserver un traitement spcial et exceptionnel aux Algriens. Ainsi la France giscardienne ne portait pas un intrt exclusif l'Algrie et cessait de considrer l'Algrie comme porte du Tiers Monde. Aprs avoir connu une priode tendue au dbut, les relations francoalgriennes se dveloppaient vers une rconciliation la fin du septennat de Giscard d'Estaing. Fidle sa nouvelle stratgie de coopration cordiale, la France giscardienne s'est montre trs rticente la recherche des Algriens d'une comprhension bienveillante pour la hausse exceptionnelle du ptrole et du gaz algriens. Dans ce sens, l'aide bilatrale publique continuait diminuer pour l'Algrie et augmenter en mme temps pour les autres pays maghrbins, surtout pour le Maroc. Le moindre engagement franais en Algrie s'est inscrit dans un environnement commercial de plus en plus dfavorable pour le Maghreb puisque suite au processus d'intgration conomique en Europe de l'Ouest, les entreprises franaises se dirigeaient vers leurs partenaires europens. Cependant, malgr le moindre intrt du commerce franais, le gouvernement de

Paris cherchait continuer sa politique de coopration avec le Maghreb, notamment en matires culturelles et techniques. En soulignant le poids des traditions historiques, la coopration culturelle et technique constituait dsormais le socle des relations franco-maghrbines. Selon Nicole Grimaud c'tait le meilleur atout que la France pouvait se donner pour rester proche des lites (francophones) en Algrie comme ailleurs au Maghreb. La rconciliation se concrtisait en 1980 avec la conclusion des accords majeurs sur la situation des personnes, les biens franais rests en Algrie et l'migration algrienne. Sur ce dernier point, la France mettait en place des incitations au rapatriement des travailleurs algriens et de leurs familles en Algrie (rinsertion et mesures d'aide la cration en Algrie de petites entreprises) alors que le gouvernement algrien dbloquait des comptes bancaires franais privs gels depuis l'indpendance. Avec le rapatriement des travailleurs, la France poursuivait une stratgie qui " inverse le mouvement migratoire en une priode de chmage et dote les industries naissantes en Algrie d'ouvriers qualifis ". C'tait galement le moment o les changes conomiques en faveur de la France se mettaient en place. Dsormais, avec une Algrie devenue riche et leader du mouvement non align, on continuait malgr les tensions diplomatiques et les incomprhensions traditionnelles faire des affaires. D'autant plus que l'Algrie jouait un rle central dans les discussions sur le Nouvel ordre mondial dont la France giscardienne se voulait tre le porte-parole. LES RELATIONS AVEC L'ALGRIE SOUS LE PRSIDENT MITTERRAND JUSQU'A L'ARRT DU PROCESSUS LECTORAL EN ALGRIE Lorsque Franois Mitterrand accdait au pouvoir en 1981, l'un de ses projets consistait renouveler les formules traditionnelles d'aide au dveloppement que la France appliquait depuis la dcolonisation. L'objectif tait une sorte de co-dveloppement dont le premier pays bnficiaire devait tre l'Algrie. L'ide personnelle de Mitterrand consistait trouver un moyen pour pallier la dgradation des termes de l'change Nord-Sud induite par la baisse gnrale du prix des matires premires. Pour lui, les pays du Maghreb taient des voisins trs importants, mais en tant que pays indpendants ce qui signifiait que la France n'a pas le droit d'intervenir dans leurs affaires intrieures et qu'elle ne se sent pas responsable de ce qui s'y passe. La stratgie mitterrandienne se traduisait ainsi par l'entretien des meilleurs rapports possibles avec les trois pays du Maghreb et l'encouragement implanter chez eux la dmocratie sans pour autant les juger en public, mais en favorisant leur dveloppement. Il s'agissait ainsi d'entretenir des rapports dpassionns et les plus utiles possible. Avec l'Algrie, Mitterrand poursuivait plusieurs objectifs: en premier lieu la rconciliation franco-algrienne aboutissant une nouvelle amiti, en second lieu la relance de la dynamique commerciale et finalement, sur le plan international, la mise en uvre d'une coopration francoalgrienne exemplaire et symbolique des nouveaux rapports Nord-Sud tout en soulignant le maintien de l'influence franaise dans la rgion, notamment contre l'influence accrue des tats-Unis. En mettant en uvre ces objectifs, l'Algrie devait rester au premier rang, comparable celui du temps de de Gaulle. Pour y parvenir, il fallait faire des gestes diplomatiques. Le prsident franais se

rendait Alger en 1981, recevait en novembre 1983 le prsident algrien Chadli Benjedid - le premier prsident de l'Algrie indpendante venir en France - et retournait nouveau en Algrie en 1984. Dsormais, les rencontres Mitterrand-Chadli prenaient un rythme d'aller-retour dans la journe comparables ceux entre les chefs d'tats europens. Comme l'indique Hubert Vdrine, le prsident Mitterrand voulait faire de la relation franco-algrienne un pendant de la relation avec la RFA. Cependant, la priorit algrienne cdait bientt la place au souci de l'quilibre maghrbin. L'attitude du prsident dans l'affaire du Sahara occidental dmontre ce choix : malgr la pression constante de l'Algrie en vue d'un plus fort engagement pro-algrien de la France dans le conflit, Mitterrand s'tait tenu au principe du rfrendum et vitait de se laisser entraner. Alors que la France mitterrandienne ne voulait plus privilgier l'Algrie au niveau politique, elle le faisait au niveau conomique. Soucieux d'encaisser plus de devises avec leurs hydrocarbures, les Algriens demandaient la France de payer un surcot pour le gaz et le ptrole. Convaincu par le ministre des Affaires trangres, Claude Cheysson, qui voyait dans un tel contrat la ralisation de la gnreuse politique Nord-Sud, le prsident se dclarait d'accord pour qu'un accord entre Sonatrach et Gaz de France soit conclu: la France achetait 9 millions de mtres cubes de gaz un prix suprieur de 25% au cours du march mondial (!). Devant l'Assemble nationale trs rticente, le premier ministre dclarait qu'il s'agissait d'une aide au dveloppement. Cependant, comme El Mellouki l'a dmontr, le surcot de la vente du gaz n'tait pas list dans le budget algrien au titre de l'aide publique reue de la France mais comme des recettes normales de la Sonatrach. Suite la baisse des prix internationaux des hydrocarbures sur lesquels le gaz algrien est index, la France sous le premier ministre Jacques Chirac rengociait en septembre 1986 l'accord de gaz. En janvier 1989, un nouvel accord tait conclu rapprochant le prix du gaz algrien du cours du march. Simultanment, la France dcidait de s'engager conjointement avec le Maroc et l'Algrie dans le projet du gazoduc euro-maghrbin livrant du gaz de l'Algrie via le Maroc vers l'Espagne et l'Europe. Malgr le nouvel accord gnral de coopration, conclu en juin 1982 sur les trois piliers classiques de la coopration francoalgrienne, savoir le dossier conomique et financier, le dossier technique et culturel ainsi que le dossier sur l'immigration, des contentieux commerciaux se mettaient s'accumuler. La bureaucratie algrienne suspicieuse devant toute forme d'ingrence, voyait dans le fort engagement des entreprises franaises une sorte de nocolonialisme et freinait ainsi l'application des accords. Au-del des querelles dans le dossier commercial, le dossier de l'immigration n'avanait pas selon les espoirs franais. Lorsque Mitterrand accdait au pouvoir il avait rompu avec la politique d'immigration de ses prdcesseurs en introduisant des mesures librales en faveur de l'intgration des travailleurs maghrbins en France. Cependant, ces mesures se heurtaient de plus en plus une rsistance accrue de l'opinion franaise contre la prsence des immigrs algriens. Aprs la dfaite dans les lections municipales en 1983 - lections qui ont rvl l'arrive d'un nouveau parti, le Front national - la politique d'immigration des socialistes ragissait cette fivre raciste en se concentrant dsormais sur la lutte contre le march noir et les immigrs illgaux.

Le dbut du deuxime septennat de Mitterrand correspondait au dclin de l'conomie algrienne aboutissant en octobre 1988 aux insurrections dans les grandes villes. C'tait le dbut de la fin de la politique algrienne franaise puisque les insurrections de 1988 ont dmontr les limites d'une politique de coopration base seulement sur la poursuite des intrts franais avec d'autres moyens que la colonisation. Les limites d'une pure et simple administration de la relation spcifique apparaissaient au moment o les responsables franais taient surpris par les violentes insurrections et ne pouvaient que ragir aux vnements au lieu d'agir. Les premires ractions Paris taient ainsi prudentes: pour le prsident, il fallait avant tout viter des dclarations spontanes qui pourraient constituer un impair. Fidle sa stratgie, le prsident Mitterrand tait particulirement vigilant ne rien faire qui puisse compromettre l'quilibre maghrbin. C'tait ainsi que la confiance de Paris dans la capacit de la classe dirigeante algrienne sortir toute seule de la crise n'tait pas branle, Au temps des premiers bouleversements l'Est, les responsables Paris taient convaincus que ce pays parviendrait aussi se dmocratiser. C'taient notamment les liens troits entre les socialistes franais et les lites francophones du rgime qui justifiaient cette confiance aveugle. L'unique changement visible dans la politique franaise tait l'accroissement de l'aide conomique ainsi que des ngociations sur le nouvel accord de gaz qui prvoyait (en contrepartie de la baisse du prix pour le gaz algrien) 7 milliards de FF, officiellement titre d'aide au dveloppement. En mme temps, l'alibi de la non-ingrence surgissait: en effet celle-ci s'expliquait par la raison d'tat qui commandait de ne pas se mler des affaires intrieures d'un tat ami. En faisant confiance aux amis algriens, la France se flicitait de voir l'Algrie suivre les exemples des pays de l'Europe de l'Est et se tourner vers un systme politique dmocratique. Face au manque de volont d'adapter sa politique algrienne aux vnements, il n'tait pas surprenant que le deuxime choc pour les responsables franais de juin 1990 et pendant l't 1991, n'a de nouveau provoqu que des ractions hsitantes et prudentes Paris. L'arrive des forces islamistes sur la scne politique en Algrie lors des lections municipales de juin 1990 tait considre en France comme une menace pour la jeune dmocratie algrienne. Paris avait ressenti ainsi favorablement la fermet du gouvernement algrien face aux exigences apparemment inacceptables, des mouvements islamistes concernant la suite des procdures lectorales. Par consquent, les premires ractions en France ne concernaient pas la recherche des origines des meutes de 1988 ni de l'arrive des mouvements islamistes, mais la discussion sur d'ventuels contrecoups sur l'immigration en France. De nouveau, on rflchissait sur un renforcement de l'aide conomique. Au-del des dclarations volontaristes, aucune position officielle n'tait prise, Le gouvernement franais choisissait nouveau le soutien illimit au rgime en place. Le silence la franaise continuait au moment des premires lections lgislatives de l'histoire de l'Algrie prvues pour Juin 1991. En effet, lorsque le prsident Chadli dcidait, suite aux nombreuses manifestations et une grve gnrale organise par les islamistes, de dcrter l'tat de sige, de renvoyer le gouvernement de Hamrouche, de reporter les lections la fin de l'anne et d'emprisonner les deux principaux leaders du mouvement islamiste, les membres du gouvernement franais ainsi que l'opposition condamnaient les tentations

d'ingrence dans les affaires algriennes et conseillaient de s'abstenir de dclarations intempestives. Cependant, avec l'interruption du processus lectoral et l'arrestation des leaders islamistes, les relations franco-algriennes entraient dans une priode de refroidissement entranant par une discussion srieuse en France sur la raction politique convenable. Mlanie MORISSE-SCHILBACH NOTES: 1. Voir Claude Liauzu, L'Europe et l'Afrique mditerranenne. De Suez (1869) nos jours, Paris, Ed. Complexe, 1994, p. 171. 2. Voir Jean-Franois Sirinelli Robert Vendenbussche et Jean Vavasseur-Desperrier (d.) La France de 1914 nos jours Paris, PUF 1993, p. 317. 3. Aprs le retrait franais en Syrie et du Liban, l'chec de la campagne de Suez et les indpendances tunisienne et marocaine, c'tait le maintien d'un point d'ancrage important de la France en Afrique du Nord face l'arrive des deux grandes puissances en Mditerrane (tats-Unis et l'URSS qui faisait de l'Algrie un pays important. 4. Voir Nicole Grimaud, La politique extrieure de l'Algrie Paris, Karthala, 1984. 5. Voir Thierno Dalloz, La politique trangre de Georges Pompidou, Paris LGDJ, 1992, p. 107. 6. Voir Jean-Franois Daguzan, op. cit., p. 886. 7. De 1962 1969, l'Algrie reoit 66% en moyenne de l'aide publique et prive destination du Maghreb et 21,7% de celle destination des tats du Tiers monde. Voir Bouhout El Mellouki Riffi, La politique franaise de coopration avec les tats du Maghreb (1955-1987), Paris, Publisud, 1989, p. 119. 8. Nicole Grimaud, op. cit., p. 40. 9. Au dbut des annes 70, le gouvernement algrien continuait nationaliser des socits sans indemnisation, parmi eux les socits ptrolires. En avril 1971, les autorits algriennes ont fix le prix du ptrole unilatralement ce qui entranait une grave crise diplomatique avec la France. L'Algrie justifiait le prix lev avec la haute qualit et la proximit de l'Europe ce qui rduirait les frais de transport et de ravitaillement. Voir Andr Nouschi, La France et le monde arabe. Depuis 1962, mythes et ralits d'une ambition, Paris, Vuibert, 1994, p. 95. 10. Sur la stratgie de substitution d'importation voir Hartmut Elsenhans, Nohlen, Dieter et Franz Nuscheler (d.), Handbuch der Dritten Welt, t. 6: Nordafrika und Naher Osten, 3e d., Bonn, 1993, p. 196-216. 11. Voir Milton Viorst, Le prophte exil. tre musulman en France, dans Jeune Afrique, n1905 du 9 et 15 juillet 1997, p. 54 et s. Sur un repre historique de la politique d'immigration de la France voir Patrique Weil, La France et ses trangers. L'aventure d'une politique de L'immigration, 1938-1991, Paris, Calmann-Lvy, 1991. 12. Valry Giscard d'Estaing cit par Bouhout El Mellouki Riffi, op. cit., p. 262. 13. Voir Nicole Grimaud, op. cit., p. 345.

14. Ibid., p, 337. 15. Sur le nouvel ordre mondial dans la politique extrieure de Giscard voir Alfred Grosser, op. cit., p. 262 et s. 16. Voir Hubert Vdrine, Les mondes de Franois Mitterrand. A l'Elyse 1981-1995, Paris, Fayard, 1996, p. 328. 17. Voir ibid., p. 329. 18. Voir ibid., p. 332. 19. Voir Bouhout El Mellouki Riffi, op. cit., p. 273. 20. Voir Bertrand Benot, Le syndrome algrien. L'imaginaire de la politique algrienne de la France, L'Harmattan, 1995, p. 29. 21. Voir Alain Chenal, La France rattrape par le drame algrien, dans politique trangre, 2 (1995), p. 416. 22. Voir Bertrand Benot, op. cit., p. 35. 23. Voir ibid., p. 41. www.geopolitis.net