Ps-Graduao 2011 METODOLOGIA DO ENSINO SUPERIOR

LEITURA OBRIGATRIA MDULO 1 AULA 1 E 2

HENRIQUE BRUNINI SBARDELINI ANA PAULA GASPAR MELIM PAULO JORGE DE OLIVEIRA CARVALHO

Publicao: Abril de 2011.

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METODOLOGIA DO ENSINO SUPERIOR

Cursos de Ps-Graduao - Lato Sensu Televirtuais | 2011

Polticas Pblicas e Legislao da Educao Superior

Prof. Henrique Brunini Sbardelini
1. Consideraes Introdutrias: O Surgimento do Ensino Superior Apesar de algumas posies discordantes1 afirma-se que foi na Idade Mdia o surgimento das Universidades, separando-se do conhecimento comum e dando origem instituio que existe at nossos dias como o lugar privilegiado da produo do conhecimento. Historicamente, tem-se reconhecido as universidades de Salerno Faculdade de Medicina- (1150), Bologna (1158) e Paris (1200) como sendo as primeiras. Dedicavam-se ao ensino das profisses liberais da poca (Teologia, Artes Liberais, Direito Cannico e Medicina), e incluam em seus sistemas, as disciplinas chamadas propeduticas, que formavam as quatro faculdades tpicas (embora no exclusivas) das universidade medievais, tambm conhecidas como studia generalia, devido ao seu carter de conhecimento geral, universal e reconhecido em toda a Europa. Estas disciplinas eram divididas da seguinte forma: o trivium, que significa trs vias (gramtica, retrica e lgica) e o quatrivium, quatro vias (geometria, aritmtica, msica e astronomia) que em conjunto formavam as sete artes liberais, reunidas. Em 1219, a Universidade de Paris se torna independente do clero. Rebelies a afastam tambm do poder real, e a universidade conquista novos privilgios essenciais de sua identidade como a autonomia jurisdicional, direito de greve, de secesso e monoplio da atribuio dos graus universitrios. Em pouco tempo a universidade torna-se o plo criador da literatura cientfica, ocupando a lacuna deixada pela Igreja. Com o Renascimento e o movimento conhecido como humanismo aparece a valorizao e o aprofundamento dos estudos das grandes obras gregas e romanas. Alm deste estudo inicia-se um movimento de divulgao e registro dos resultados obtidos, primeiramente com manuscritos e aps, atravs da imprensa, o que possibilitar a criao de bibliotecas e disseminao de obras clssicas. Contudo, o saber, principalmente neste perodo, era bastante restrito, seja pelo pequeno nmero de instituies, seja pela dificuldade e distncia que separavam a populao da educao. Neste sentido observa ainda Manacorda (1984, p.175): O humanismo nasce aristocrtico, e, embora nenhum outro movimento cultural tenha dedicado maior ateno aos problemas do homem e da sua educao, todavia o renovado contato com os clssicos gera nos novos intelectuais uma averso no somente pela cultura medieval, mas tambm pela sua forma tradicional de transmisso, a escola. Nos anos de 1500 1600 fatos histricos como a Reforma e a Contra Reforma influenciaram diretamente a educao. Mesmo enfraquecida, a Igreja, ainda influenciava os rumos nos diversos nveis educacionais. Atravs da Contra Reforma, partir do Conclio de Trento (1545-1564) onde a Igreja Catlica toma uma srie de medidas visando barrar o avano do esprito moderno, o Catecismo Romano, o Index proibindo a impresso de diversos livros, a reativao da Inquisio e a constituio da Companhia de Jesus que desempenhar um

Esta concepo prevalece para a maioria dos historiadores ocidentais, uma vez que, outros defendem seu surgimento no Oriente com os rabes. 2

grande papel na educao durante os sculos XVI XVIII, em particular nos pases ibricos e em suas colnias americanas. 2 Desde o sculo XVI at o final do sculo XVIII, a sociedade ocidental passou por uma srie de transformaes que culminaram com a Revoluo Industrial e na Revoluo Francesa havendo o enfraquecimento do sistema universitrio ento em funcionamento. Podese citar os casos do fechamento da Universidade de Paris pela Revoluo Francesa e a decadncia das Universidades de Oxford e Cambridge as quais j no conseguiam atender as novas demandas sociais. Conforme Teixeira (1988, p.81): Quando, nas alturas do fim do sculo XVIII, a sociedade entra de novo em fase da grande transformao que se vinha elaborando desde o sculo XVI, mas que no sculo XVIII teve seu florescimento caracterstico, essa universidade encontra-se em completa decadncia. No sculo XIX a universidade inicia um processo de mudana de sua finalidade para se adaptar as novas demandas; deixam de dedicar-se exclusivamente ao ensino, incorporando tambm o desenvolvimento de pesquisas cientficas e posteriormente das atividades de extenso. O sucesso da experincia alem, com a Universidade de Berlim, foi importante para a profissionalizao da atividade cientfica, viabilizando o surgimento de profissionais de pesquisa e a organizao da atividade cientfica. A cincia comea a ter com a tecnologia, uma estreita relao, e seus resultados comeam a ser utilizados pelo setor produtivo. Essa nova concepo apresentava a necessidade de uma educao continuada, que no terminasse na infncia, mas seguisse por toda vida Tem-se assim a partir do desenvolvimento das universidades europias, no sculo XIX, as bases e os fundamentos que daro origem aos modelos das instituies de ensino superior atuais, ou seja, o desenvolvimento do ensino, pesquisa e extenso. 2. Polticas Pblicas Educacionais e a Constituio Federal. A Constituio de 88 surge em um momento histrico em que o Estado brasileiro ainda ressentia as feridas deixadas pela ditadura militar onde a perseguio poltica era uma regra, sendo a liberdade individual por diversas vezes ignorada conforme os interesses do governo. No ensino superior, assim como em toda sociedade, foi um perodo onde as liberdades e individualidades foram tolhidas e autonomia universitria arranhada. Esta situao evidenciada no texto constitucional, no qual se nota pela anlise de seu contedo uma preocupao minuciosa dos legisladores em garantir os direitos individuais e coletivos do cidado, tendo sempre como princpio a valorizao da democracia e da liberdade. Neste sentido, mesmo antes do texto legal, logo em seu prembulo, evidencia-se este cuidado em se preservar um Estado Democrtico, afastando desde j qualquer outra forma de organizao estatal. Dispe o Prembulo: Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia Nacional Constituinte para instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social
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Sobre o papel dos Jesutas na colnia portuguesa observa Ansio Teixeira (1988, p. 63): O Brasil amanheceu para a histria ainda e em coincidncia com a ecloso do surto humanista, mas, sob influncia intelectual e espiritual da ento jovem Companhia de Jesus, organizada como fora de vanguarda da contra-reforma religiosa.

e comprometida, na ordem interna e internacional, com soluo pacfica das controvrsias, promulgamos, sob a proteo de Deus, a seguinte CONSTITUIO FEDERATIVA DO BRASIL (sic). (sem grifo no original) Colaborando tambm no sentido de se garantir um Estado Democrtico e de Direito a Carta Magna brasileira assume como fundamentos: a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa alm do pluralismo poltico. A prpria diviso da Constituio em Ttulos3 evidencia esta preocupao em assegurar o estado democrtico, a cidadania e igualdade; logo nos dois primeiros ttulos so resguardados os direitos e garantias fundamentais do cidado, para posteriormente se definir o Estado, por exemplo. O Ttulo I conhecido como Dos Princpios Fundamentais garante a unidade do Estado garantido pela democracia. No Ttulo II Dos Direitos e Garantias Fundamentais garante-se a igualdade perante a lei e so resguardados os direitos e deveres. Os ttulos subseqentes definem a organizao do Estado (poltico-administrativo), a Organizao dos Poderes (legislativo, executivo, judicirio), a defesa do Estado e das Instituies Democrticas, a Tributao e do Oramento, a Ordem Econmica e Financeira e finalmente das Disposies Constitucionais Gerais. Da prpria ordem desta disposio pode-se concluir que o cidado foi colocado como prioridade em relao ao Estado. Isto, alm das diversas defesas aos direitos humanos, fizeram com que a Constituio Federal de 1988 tambm fosse reconhecida como a Constituio Cidad. Todavia, os direitos constitucionais somente se realizam quando esto devidamente regulados e amparados por legislao ordinria ou complementar. Assim os conceitos e princpios apresentados no texto constitucional so considerados como protees" jurdicas aos direitos individuais e coletivos dos cidados brasileiros; para se efetivarem dependem de regulamentao prpria. Como a Constituio a lei mxima em um grau de hierarquia legal de um Estado democrtico devem os demais diplomas normativos estar subordinadas a ela. Desta forma, as garantias foram preservadas na Constituio como proteo legal; alterar a Constituio muito mais complexo que alterar qualquer outra norma legal. O texto da lei Magna garante os direitos enquanto que sua efetivao vai depender de regulamentao legal, ou seja, a edio de normas que descrevam o modus operandi para a completa efetivao da norma. Nesta direo afirma Bobbio: O problema fundamental em relao aos direitos do homem, hoje, no tanto o de justific-los, mas o de proteg-los. Trata-se de um problema no filosfico, mas poltico. (in A Educao nas Constituintes Brasileiras, 1823-1988, p.89) Com relao poltica educacional, a Constituio Federal de 1988 concede amplos direitos, confirmando e ampliando o interesse social pela educao. Nesse sentido, a Constituio incorpora vrios aspectos mais do que a ordem permitia, mas sua efetivao ainda est aqum do que se pode exigir. Referente educao superior os artigos constitucionais que direta ou indiretamente influenciam as poltica pblicas, destacam-se: - artigo 3 que influencia o direcionamento das polticas educacionais uma vez que traz os objetivos fundamentais do Estado brasileiro; - o artigo 205 que dispe sobre o direito a educao; - artigo 206 que descreve os princpios e bases do ensino brasileiro; - o artigo 207 que traz o princpio da indissociabilidade do ensino, pesquisa e extenso nas Universidades;
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Ao todo a Constituio est dividida em 9 Ttulos. 4

- artigo 208 que discorre sobre o dever do Estado com a educao e sua forma de efetivao e garantia; - o artigo 209 que abre a oportunidade do ensino promovido pela iniciativa privada; - artigo 212 que abrange os valores mnimos a serem aplicados na educao pela Unio e em cada estado membro. Esto expostos nestes artigos as diretrizes e conceitos que serviro como base para a fundamentao e escolha das polticas pblicas; o texto constitucional o ponto de partida para a edio das leis. Assim, as leis, mesmo que anteriores, devem estar subordinada ela sob pena de nulidade jurdica. Sobre a importncia da Constituio Federal para a vida social de um Estado afirma Dallari (1996, p. 15): importante considerar que a Constituio atua sobre a vida social de duas maneiras: ou numa perspectiva mais genrica, fixando as linhas gerais de organizao social e da convivncia humana; ou de maneira direta e particularizada, orientando a aplicao do direito e fornecendo uma base objetiva para apoiar a soluo de conflitos jurdicos. Em ambos os casos a Constituio tem um valor prtico relevante, sendo absolutamente errnea e deformada a idia de que ela apenas uma abstrao ou um smbolo, sem interesse para a realidade e dotada apenas de valor moral ou terico. A Constituio Federal preceitua que o dever do Estado com a educao efetiva-se mediante a garantia de, entre outros, acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um. Assim, a educao est localizada no Ttulo VIII Da Ordem Social que dispe sobre os direitos sociais, tais como: seguridade social, sade, previdncia social, educao, cultura, desporto, cincia e tecnologia, comunicao social, meio ambiente, famlia, criana, adolescente, idoso e ndios. Mesmo que de modo indireto, a poltica educacional brasileira comea a se delinear antes do Ttulo acima referido; a presena da educao na Constituio Federal deve ser examinada necessariamente com base nos objetivos considerados fundamentais do Estado brasileiro contidos no artigo 3. Na letra da Constituio Federal: Art. 3. Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: ...II - garantir o desenvolvimento nacional; III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. Com a anlise deste artigo em conjunto com o 205, tem-se na educao uma das grandes responsveis para se atingir os objetivos traados no artigo 3 . o que se passa a analisar. 2.1 A Educao Superior na Constituio Federal: Uma Anlise dos Principais Dispositivos.

Apesar da educao superior ser uma esfera prpria no sistema educacional brasileiro suas polticas so delineadas e norteadas a partir da garantia no texto constitucional de um dever do Estado pois esta afirmao tem influncia direta na construo das finalidades e objetivos do ensino superior. Desta maneira a educao est disposta na Seo I do Captulo III intitulada como Da educao, da Cultura e do Desporto. Conforme texto constitucional: CAPTULO III - DA EDUCAO, DA CULTURA E DO DESPORTO SEO I - Da Educao Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. (sem grifo no original) Basicamente a educao concebida constitucionalmente como um direito de todos e um dever do Estado e da famlia, ou seja, h uma "responsabilidade solidria" no dever de educar. Desta forma a educao no uma funo exclusiva do Estado e sim este mais um participante. Dentro desta participao, fica o Estado responsvel pela educao dita formal prevendo tambm a participao e colaborao da sociedade civil com a educao informal complementando assim o desenvolvimento da pessoa. Destaca-se que conforme a Constituio Federal a educao tem trs finalidades: - o pleno desenvolvimento da pessoa, - seu preparo para o exerccio da cidadania e; - sua qualificao para o trabalho. A Constituio embora tenha como fim o desenvolvimento do cidado, refora a idia de direcionamento das polticas pblicas relacionadas educao buscando a formao e qualificao de mo de obra atendendo as demandas mercadolgicas. Cria-se assim uma vinculao ao mercado de trabalho, sendo este um dos norteadores das polticas pblicas. Entretanto, para parte dos educadores ligados academia e ao saber cientifico, esta situao deve ser vista com ressalvas, pois a educao deve ser compreendida como transformadora de conscientizao. Conforme preceito constitucional a lei estabelecer o plano nacional de educao, de durao plurianual, visando articulao e ao desenvolvimento do ensino em seus diversos nveis e integrao das aes do Poder Pblico que conduzam universalizao do atendimento escolar; melhoria da qualidade do ensino; formao para o trabalho; promoo humanstica, cientfica e tecnolgica do Pas. Assim deve-se conciliar a formao para o trabalho baseada na promoo humanstica, uma formao voltada exclusivamente para o mercado de trabalho incompleta e deficiente, distanciando o indivduo de uma formao mais humana, global, ficando apenas em sua esfera produtiva sem compromisso algum com o desenvolvimento social e cientfico. Conforme afirma Ferreira (2003, p.27): a promoo humana s poder tornar-se realidade quando assumir que o papel do educador, do intelectual, no se reduz a reproduzir, em sua obra e em seu trabalho, a sociedade de seu tempo. O principal objetivo, quer pelo contedo, quer pela forma, exercer uma funo transformadora de conscientizao, que atue revolucionariamente sobre o ambiente social, pois tal como a transformao da natureza, a
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transformao da sociedade um ato de libertao, de emancipao humana. A Constituio Federal, em seu artigo 207, coloca como um princpio constitucional obrigatoriedade das universidades 4em desenvolver de forma indissocivel o ensino, a pesquisa e a extenso, sem qualquer distino entre as funes universitrias. A importncia legal deste artigo a proteo dada pela Constituio Federal s universidades em relao a seus mtodos didticos-cientficos, sua administrao, sua gesto financeira e patrimonial tornando assim o espao universitrio mais democrtico que os perodos anteriores. Outro fato importante est relacionado a autonomia cedida s universidades para criao de cursos, sendo que a instituio de ensino com esta denominao pode assim abri-los conforme suas peculiaridades e competncias. Assim est disposto seu artigo 207: Art. 207. As universidades gozam de autonomia didtico- cientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial, e obedecero ao princpio de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. (sem grifo no original) Em relao a autonomia importante destacar sua interpretao legal conforme dispositivo infraconstitucional, disposto na LDB, diz a lei que autonomia universitria consiste em: I - criar, organizar e extinguir, em sua sede, cursos e programas de educao superior previstos nesta Lei, obedecendo s normas gerais da Unio e, quando for o caso, do respectivo sistema de ensino; II - fixar os currculos dos seus cursos e programas, observadas as diretrizes gerais pertinentes; III - estabelecer planos, programas e projetos de pesquisa cientfica, produo artstica e atividades de extenso; IV - fixar o nmero de vagas de acordo com a capacidade institucional e as exigncias do seu meio; V - elaborar e reformar os seus estatutos e regimentos em consonncia com as normas gerais atinentes; VI - conferir graus, diplomas e outros ttulos; VII - firmar contratos, acordos e convnios; VIII - aprovar e executar planos, programas e projetos de investimentos referentes a obras, servios e aquisies em geral, bem como administrar rendimentos conforme dispositivos institucionais; IX - administrar os rendimentos e deles dispor na forma prevista no ato de constituio, nas leis e nos respectivos estatutos; X - receber subvenes, doaes, heranas, legados e cooperao financeira resultante de convnios com entidades pblicas e privadas. Pargrafo nico. Para garantir a autonomia didtico-cientfica das universidades, caber aos seus colegiados de ensino e pesquisa decidir, dentro dos recursos oramentrios disponveis, sobre:

O mesmo no ocorre para as faculdades e centros universitrios. 7

I - criao, expanso, modificao e extino de cursos; II - ampliao e diminuio de vagas; III - elaborao da programao dos cursos; IV - programao das pesquisas e das atividades de extenso; V - contratao e dispensa de professores; VI - planos de carreira docente. Apesar de um direito de todos e principalmente um dever do Estado como determina o artigo 205 o Estado brasileiro abre a possibilidade e reconhece a importncia da atuao da esfera privada para alcanar os objetivos da Repblica, porm com exigncias especficas para esta esfera educacional, ou seja, devem ser observadas determinadas condies legais como o cumprimento das normas gerais da educao nacional, autorizao e avaliao de qualidade pelo Poder Pblico, realizadas pelo Ministrio da Educao e Cultura- MEC (graduao) e Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior- CAPES (ps graduao). No texto constitucional: Art. 209. O ensino livre iniciativa privada, atendidas as seguintes condies: I - cumprimento das normas gerais da educao nacional; II - autorizao e avaliao de qualidade pelo Poder Pblico. Ressalta-se que, conforme hierarquia legal, qualquer norma jurdica inferior a Constituio Federal assim para que se tenha alguma validade legal necessrio que seu texto esteja em consonncia subordinativa aos preceitos constitucionais sob pena de nulidade. A norma jurdica antes de seu nascimento deve ser amplamente debatida para que se obtenha uma lei ou norma que possua efetividade plena. Destaca-se tambm que as normas e princpios contidos na Constituio Federal precisam de regulamentao atravs de legislao inferior, cabendo a estas leis determinarem como um princpio ou norma constitucional vai ser aplicada ao caso em concreto. Uma lei esta deve ser amplamente discutida entre todos os setores interessados antes de sua edio para o surgimento de um diploma legal que realmente supra as necessidades exigidas pela sociedade. No tocante a legislao do ensino superior tem-se um momento histrico e poltico propcio as discusses que ocorreram nos encontros e fruns sobre educao na dcada de 80 que colaboraram para a normatizao relativa a educao. Destes debates ocorridos nos anos 80, que surge o embrio da Lei de Diretrizes e Bases de 1996. 2.2 Legislao Infraconstitucional 2.2.1 Lei 9394/96- Lei de Diretrizes e Bases da Educao- LDB Por se tratar de norma infraconstitucional, evidentemente, ficam implcitos no texto constitucional os demais determinantes relacionados ao ensino superior nos princpios referentes educao em geral, caso contrrio, pelo respeito a hierarquia legal dispositivos contrrios a Constituio Federal se tornariam nulos, anulveis e obsoletos. assim que a Lei vai regulamentar esses princpios constitucionais relacionados ao ensino superior. Assim sendo, a Lei 9394/96 no traz to somente uma operao jurdico-legislativa formal, tcnica,
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mas sim consolida igualmente as opes polticas do Estado brasileiro como tambm suas opes ideolgicas aliceradas no texto constitucional. O texto final da LDB foi aprovado em 1996 e resultado de um longo processo de debates inciado nos primeiros anos da dcada de 90 basicamente entre duas propostas distintas onde o principal ponto de divergncia era em relao ao papel que o Estado assumiria perante a educao. Enquanto a proposta dos setores organizados da sociedade civil apresentava uma grande preocupao com mecanismos de controle social do sistema de ensino, a proposta dos senadores previa uma estrutura de poder mais centrada nas mos do governo. Apesar de conter alguns elementos levantados pelo primeiro grupo, o texto final da LDB se aproxima mais das idias levantadas pelo segundo grupo, que contou com forte apoio do governo Fernando Henrique Cardoso. Com a promulgao da Constituio de 1988 o texto e as polticas educacionais da LDB de 1961 no acompanharam a evoluo do Estado brasileiro ficando desatualisado, defasado e obsoleto, necessitando de atualizaes, porm apenas em 1996 o debate sobre a nova lei foi concludo. Assim a atual LDB (Lei 9394/96) foi sancionada em 20 de dezembro de 1996 pelo presidente Fernando Henrique Cardoso e pelo ministro da educao Paulo Renato. Tendo como fundamento o princpio do direito universal educao para todos, a LDB de 1996 trouxe diversas mudanas em relao s leis anteriores, como por exemplo: a incluso da educao infantil (creches e pr-escolas) como primeira etapa da educao bsica. A atual LDB possui 96 artigos, organizados da seguinte maneira:

Ttulo I - Da educao Ttulo II - Dos Princpios e Fins da Educao Nacional Ttulo III - Do Direito Educao e do Dever de Educar Ttulo IV - Da Organizao da Educao Nacional Ttulo V - Dos Nveis e das Modalidades de Educao e Ensino
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Captulo I - Da Composio dos Nveis Escolares Captulo II - Da Educao Bsica

Seo I - Das Disposies Gerais Seo II - Da Educao Infantil Seo III - Do Ensino Fundamental Seo IV - Do Ensino Mdio Seo V - Da Educao de Jovens e Adultos

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Captulo III - Da Educao Profissional Captulo IV - Da Educao Superior Captulo V - Da Educao Especial

Ttulo VI - Dos Profissionais da Educao Ttulo VII - Dos Recursos Financeiros Ttulo VIII - Das Disposies Gerais Ttulo IX - Das Disposies Transitrias

No texto legal, alm dos dispositivos concernentes educao em geral, autoaplicveis tambm ao ensino superior, dedicado todo um captulo, o IV, educao superior, compreendendo desde o artigo 43 at o 57. Sobre o ensino superior, conforme a LDB as finalidades do ensino superior so: I - estimular a criao cultural e o desenvolvimento do esprito cientfico e do pensamento reflexivo; II - formar diplomados nas diferentes reas de conhecimento, aptos para a insero em setores profissionais e para a participao no desenvolvimento da sociedade brasileira, e colaborar na sua formao contnua; III - incentivar o trabalho de pesquisa e investigao cientfica, visando o desenvolvimento da cincia e da tecnologia e da criao e difuso da cultura, e, desse modo, desenvolver o entendimento do homem e do meio em que vive; IV - promover a divulgao de conhecimentos culturais, cientficos e tcnicos que constituem patrimnio da humanidade e comunicar o saber atravs do ensino, de publicaes ou de outras formas de comunicao; V - suscitar o desejo permanente de aperfeioamento cultural e profissional e possibilitar a correspondente concretizao, integrando os conhecimentos que vo sendo adquiridos numa estrutura intelectual sistematizadora do conhecimento de cada gerao; VI - estimular o conhecimento dos problemas do mundo presente, em particular os nacionais e regionais, prestar servios especializados comunidade e estabelecer com esta uma relao de reciprocidade; VII - promover a extenso, aberta participao da populao, visando difuso das conquistas e benefcios resultantes da criao cultural e da pesquisa cientfica e tecnolgica geradas na instituio. Percebe-se uma preocupao com a construo de um saber cientfico e reflexivo e no meramente repetitivo, como poltica de ensino. Destaca-se tambm o fato de que est inserida implicitamente neste preceito a predominncia do ensino universitrio em relao a outras modalidades do ensino superior. Esta predominncia corroborada nos incisos I, III e IV onde se destaca a produo cientfica, funo especfica das universidades. Preceitua a lei em seu artigo 44 que o ensino superior est dividido entre cursos e programas, sendo estes ministrados em instituies de ensino superior (faculdades, centros universitrios, universidades) pblicas ou privadas, com variados graus de abrangncia ou especializao, divididos da seguinte forma: I - cursos seqenciais por campo de saber, de diferentes nveis de abrangncia, abertos a candidatos que atendam aos requisitos estabelecidos pelas instituies de ensino; II - de graduao, abertos a candidatos que tenham concludo o ensino mdio ou equivalente e tenham sido classificados em processo seletivo; III - de ps-graduao, compreendendo programas de mestrado e doutorado (stricto sensu), cursos de especializao (lato sensu), aperfeioamento e outros, abertos a candidatos diplomados em cursos de graduao e que atendam s exigncias das instituies de ensino; IV - de extenso, abertos a candidatos que atendam aos requisitos estabelecidos em cada caso pelas instituies de ensino. A autorizao e o reconhecimento de cursos de graduao, bem como o credenciamento de instituies de educao superior, possuem prazos limitados, sendo renovados, periodicamente, aps processo regular de avaliao. Este processo se d observando os seguintes passos:
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1- Aps um prazo para saneamento de deficincias eventualmente identificadas pela avaliao, haver reavaliao, que poder resultar, conforme o caso, em desativao de cursos e habilitaes, em interveno na instituio, em suspenso temporria de prerrogativas da autonomia, ou em descredenciamento. 2- No caso de instituio pblica, o Poder Executivo responsvel por sua manuteno acompanhar o processo de saneamento e fornecer recursos adicionais, se necessrios, para a superao das deficincias. Na prtica para um curso superior funcionar em conformidade com a lei, deve subordinar-se a trs estgios: autorizao, reconhecimento e credenciamento (renovao peridica). Em alguns casos, conforme decreto 2.306/97 determina que a criao e o reconhecimento de cursos jurdicos em IES depender de prvia manifestao do conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil. O mesmo ocorre no caso de criao de cursos de Medicina, Odontologia e Psicologia (Conselho Nacional de Sade) Com relao modalidade de ps graduao lato sensu (especializao) fica a critrio de cada IES (Instituio de Ensino Superior) sua forma de admisso de alunos. Salienta-se ainda que apenas os cursos de ps graduao stricto sensu (mestrado e Doutorado) possuem uma forma de avaliao (recomendao) bastante minuciosa realizada pela CAPES (Centro de Aperfeioamento de Pessoal do Ensino Superior). Destaca-se ainda que no h nenhum procedimento legal estabelecido para fiscalizar o funcionamento dos cursos de ps graduao na modalidade especializao, uma vez que sua avaliao est implcita no reconhecimento e autonomia da IES para criar e disponibilizar tais cursos. Importante se faz tambm diferenciar a modalidade de ps graduao muito difundida no meio educacional brasileiro, so os chamados MBA5 (Master Business Administration). Tais cursos so erroneamente classificados como Mestrado em decorrncia do termo Mster; desta maneira, o ttulo para o aluno que o cursar o de especialista, ou seja, trata-se de um curso de ps graduao especializao lato sensu, mais voltados s reas de Administrao e Gesto. O ltimo nvel da evoluo acadmica refere-se ao Ps-Doutorado ou PsDoutoramento que consiste em especializao ou estgio em universidade, realizado aps a concluso do Doutorado. um perodo de estudos ou de desenvolvimento de pesquisa, que um docente de uma IES, com ttulo de doutor, pode realizar numa outra IES / Instituio de Pesquisa, do pas ou do exterior. A sigla PhD (sigla da expresso inglesa "Philosophy Doctor"), no recepcionada pela legislao, corresponde ao ttulo de Doutor no Brasil. Destaca-se que esta esfera do conhecimento apesar de mundialmente difundida no est normatizada na legislao nacional e confundida frequentemente com o Ps Doctor. Os seguintes artigos da Lei de Diretrizes e Bases (47, 48, 49, 50, 51, 52 e 55) trazem importantes normas regulamentadoras de polticas pblicas no campo da educao superior uma vez que regulamentam o ano letivo regular (no mnimo, duzentos dias de trabalho acadmico efetivo, excludo o tempo reservado aos exames finais); tratam da forma de emisso dos diplomas; trazem regras de transferncias de alunos; regulamentam

A Resoluo CNE/CES n 1, de 3 de abril de 2001, define a diferena entre as duas modalidades de ps-graduao no Brasil. no artigo sexto da resoluo acima que definido: Art. 6 Os cursos de ps-graduao lato sensu oferecidos por instituies de ensino superior ou por instituies especialmente credenciadas para atuarem nesse nvel educacional independem de autorizao, reconhecimento e renovao de reconhecimento e devem atender ao disposto nesta Resoluo. 1 Incluem-se na categoria de curso de ps-graduao lato sensu os cursos designados como MBA (Master Business Administration) ou equivalentes. 11

procedimentos disponibilidade das vagas no preenchidas para alunos no regulares; determinam as normas de seleo e admisso dos alunos (processo vestibular ou equivalente, Exame Nacional do Ensino Mdio- ENEM); definem o perfil das universidades (indissociabilidade do ensino pesquisa e extenso); delimitam a autonomia universitria para criao de cursos e forma de gesto; instituem o regime jurdico e de carreira docente do pessoal das universidades pblicas alm de firmar o compromisso da Unio em assegurar recursos oramentrios suficientes para a manuteno das instituies federais. J em o artigo 56 determina que as instituies pblicas de ensino superior "obedecero ao princpio da gesto democrtica, assegurada a existncia de rgos colegiados deliberativos, de que participaro os segmentos da comunidade institucional, local e regional". Finalmente a LDB a partir de seu artigo 57 passa a delinear algumas polticas ligadas a docncia no ensino superior. Estabelece o artigo 57 que "o professor ficar obrigado ao mnimo de oito horas semanais de aulas" visando garantir o mnimo de vnculo e qualidade para o professor. Em relao a formao do profissional da educao superior determina que A preparao far-se- em nvel de ps-graduao priorizando os programas de Mestrado e Doutorado. Tais dispositivos acima discutidos trazem uma srie de obrigaes s Instituies de Ensino Superior sendo assim consideradas fontes primrias ou diretas de polticas pblicas relacionadas ao desenvolvimento educacional brasileiro. Outro importante diploma legal que dita e d origem a uma srie de polticas compatibilizadas com a LDB trazendo exigncias que influenciam diretamente o funcionamento e os rumos da educao superior nacional a Lei n 10.861, de 14 de Abril de 2004 que institui o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior SINAES a qual se passa a fazer breves comentrios.

2.2.2 Polticas Pblicas e Avaliao - O Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior SINAES O Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES), institudo pela Lei n 10.861, de 14 de abril de 2004, fundamenta-se na necessidade de promover a melhoria da qualidade da educao superior, a orientao da expanso da sua oferta, o aumento permanente da sua eficcia institucional, da sua efetividade acadmica e social e, especialmente, do aprofundamento dos compromissos e responsabilidades sociais. A histria dos sistemas de avaliao do ensino superior no Brasil bastante recente. Embora tenham existido, de forma pontual, algumas experincias de avaliao, a partir do final dos anos 1970, os processos de avaliao institucional iniciaram-se, com mais fora, a partir do final dos anos 1980, por iniciativa das prprias universidades que organizaram, internamente, suas prprias avaliaes: a Universidade de Braslia (UnB), em 1987; a Universidade Federal do Paran (UFPR) e a Universidade de So Paulo (USP), em 1988; e a Universidade Estadual de Campinas (Unicamp), em 1991. Tendo em vista o debate que essas experincias suscitaram, o Frum de PrReitores de Graduao (FORGRAD) props ao Ministrio da Educao (MEC), em 1993, a criao de um programa de apoio avaliao da graduao. O MEC institui, ento, uma Comisso Nacional - formada por representantes dos reitores das universidades federais e das associaes das universidades pblicas estaduais e instituies privadas - para elaborar um sistema nacional de avaliao do ensino superior. Surge, assim, ainda em 1993, o Programa Nacional de Avaliao Institucional das Universidades Brasileiras conhecido pela sigla PAIUB.
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A proposta foi de deslocar a nfase no desempenho do aluno - que caracterizaria o "Provo" enquanto sistema de avaliao - para focalizar a instituio, assim o Ministrio da Educao instituiu o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior-SINAES. A Lei oferece um roteiro de Orientaes Gerais para a implementao do processo avaliativo, com vistas a possibilitar a construo de ncleo comum a todas instituies, respeitando suas especificidades.Em linhas gerais o novo sistema pretende avaliar: A) Auto-Avaliao Institucional: coordenada pela Comisso Prpria de Avaliao (CPA) de cada IES. Trata-se de um importante instrumento para a tomada de deciso e dele resultar um relatrio abrangente e detalhado, contendo anlises, crticas e sugestes com intuito de criar um plano de melhorias compromissado com a qualidade educacional. B) Avaliao Institucional Externa: realizada por comisses designadas pelo INEP, segundo diretrizes estabelecidas pela CONAES (Comisso Nacional de Avaliao da Educao Superior) por meio de instrumentos e procedimentos que incluem visitas in loco de comisses externas. A periodicidade desta avaliao depende diretamente do processo de reconhecimento e renovao de reconhecimento a que os cursos esto sujeitos. C) Avaliao de Cursos: A lei define em seu artigo quarto que a avaliao dos cursos de graduao tem por objetivo identificar as condies de ensino oferecidas aos estudantes, em especial as relativas ao perfil do corpo docente, s instalaes fsicas e organizao didtico-pedaggica. D) Avaliao do corpo discente: O Exame Nacional de Desempenho do Estudante (Enade): O Enade aferir o desempenho dos estudantes em relao aos contedos programticos previstos nas diretrizes curriculares do respectivo curso de graduao, suas habilidades para ajustamento s exigncias decorrentes da evoluo do conhecimento e suas competncias para compreender temas exteriores ao mbito especfico de sua profisso, ligados realidade brasileira e mundial e a outras reas do conhecimento. 2.5 A formao pedaggica do profissional da educao superior A LDB tem um Captulo exclusivo para tratar a questo da formao de professores. Tal dispositivo poderia ser considerado um grande avano no sentido de tornar os professores do ensino superior mais preparados para a carreira docente, o que, com certeza acarretaria uma melhora no nvel de aprendizagem para os alunos. Esta situao acarreta em dificuldades para os professores em sua prxis. Ningum se forma professor da noite para o dia. Um bom advogado, mdico, engenheiro ou qualquer outro profissional em sua rea de atuao no so necessariamente bons professores. inegvel que o saber tcnico um dos pilares do bom professor, porm no o nico. Cada um destes profissionais freqentou pelo menos quatro anos no ensino superior para receber o ttulo de bacharel ou licenciatura, que lhe d direito a exercer sua profisso, entretanto, em relao a formao docente pouco ou nenhum contedo tiveram. Isto no impede que o bom profissional seja tambm um bom professor, contudo a formao especfica e tcnica a respeito das diferentes metodologias lhe possibilitam um melhor desempenho em suas funes como educador. Neste sentido afirma GIL (p.1, 2009): Durante muito tempo prevaleceu no mbito do Ensino Superior a crena de que, para se tornar um bom professor neste nvel, bastaria dispor de comunicao fluente e slidos conhecimentos relacionados disciplina que pretendesse lecionar... o professor universitrio, como o de qualquer outro nvel, necessita no apenas de slidos conhecimentos na rea em que pretende lecionar, mas tambm de habilidades pedaggicas suficientes para tornar o aprendizado mais eficaz. Alm disso, o professor universitrio precisa ter uma viso de mundo, de ser humano, de cincia e de educao compatvel com as caractersticas de sua funo.
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A formao de profissionais da educao, de modo a atender aos objetivos dos diferentes nveis e modalidades de ensino e as caractersticas de cada fase do desenvolvimento do educando, tem como fundamentos: I - a associao entre teorias e prticas, inclusive mediante a capacitao em servio; II - aproveitamento da formao e experincias anteriores em instituies de ensino e outras atividades. Para se formar em uma profisso, na maioria dos casos, necessrio o diploma que lhe confere o conhecimento necessrio para exercer a vida prtica. Os estudos tericos so fundamentais para qualquer profissional. Todavia em relao ao professor no ensino superior a LDB criou uma incoerncia respeito do tema o que interfere na qualidade da aprendizagem. A lei discorre sobre a formao de docentes para atuar na educao bsica que deve ser feita em nvel superior, em curso de licenciatura, de graduao plena, em universidades e institutos superiores de educao, sendo admitido, como formao mnima para o exerccio do magistrio na educao infantil e nas quatro primeiras sries do ensino fundamental, a oferecida em nvel mdio, na modalidade Normal. Nota-se a preocupao do legislador em garantir uma formao especfica para professores da educao bsica, fundamental e mdio. Assim a formao docente, exceto para a educao superior, inclui prtica de ensino de, no mnimo, trezentas horas. J em relao ao ensino superior a lei indica apenas que deve ser realizada em nvel de ps-graduao, prioritariamente em programas de mestrado e doutorado, sendo que o notrio saber, reconhecido por universidade com curso de doutorado em rea afim, pode ser suprido a existncia de ttulo acadmico. O problema consiste que raros programas de Mestrado e Doutorado possuem disciplina prpria para a formao de professor no ensino superior muito menos de didtica. Alm disso como LDB traz o termo prioritariamente esta lista no taxativa, sendo reconhecido o ttulo de especialista e at mesmo do graduado devidamente capacitado para o Magistrio no ensino superior. Porm, mais uma vez, nem todos os cursos lato sensu possuem disciplinas essenciais para a formao didtica. Assim a ps graduao nem sempre cumpre seus objetivos legais, carecendo a matria de regulamentao especfica.

REFERNCIAS:

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