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Juventude, Violncia e Vulnerabilidade Social na Amrica Latina: desafios para Polticas Pblicas.

Edies UNESCO BRASIL

Juventude, Violncia e Vulnerabilidade Social na Amrica Latina:


Desafios para Polticas Pblicas.

Miriam Abramovay Mary Garcia Castro Leonardo de Castro Pinheiro Fabiano de Sousa Lima Cludia da Costa Martinelli

Juventude, Violncia e Vulnerabilidade Social na Amrica Latina: desafios para Polticas Pblicas.

Edies UNESCO BRASIL

Juventude, Violncia e Vulnerabilidade Social na Amrica Latina:


Desafios para Polticas Pblicas.

Miriam Abramovay - Consultora - BID Mary Garcia Castro - Pesquisadora - UNESCO Leonardo de Castro Pinheiro - Assistente de pesquisa - UNESCO Fabiano de Sousa Lima - Assistente de pesquisa - UNESCO Cludia da Costa Martinelli - Assistente de pesquisa - UNESCO

Conselho Editorial Jorge Werthein Maria Dulce Almeida Borges Clio da Cunha Comit para a rea de Cincias Sociais e Desenvolvimento Social Julio Jacobo Waiselfisz Marlova Jovchelovitch Carlos Alberto Vieira Maria das Graas Rua

Reviso: Reinaldo Lima Assistente Editorial: Larissa Vieira Leite Projeto Grfico: Edson Fogaa

UNESCO, 2002
Abramovay, Miriam Juventude, violncia e vulnerabilidade social na Amrica Latina: desafios para polticas pblicas / Miriam Abramovay et alii. Braslia : UNESCO, BID, 2002. 192 p.

1. Juventude Problemas Sociais -Amrica Latina 2. Juventude e Violncia Amrica Latina 3. Juventure e Polticas Pblicas Amrica Latina I. UNESCO III. Ttulo. CDD 305.23

Division of Women, Youth and Special Strategies Youth Coordination Unit/UNESCO - Paris

Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura


Representao no Brasil SAS, Quadra 5 Bloco H, Lote 6, Ed. CNPq/IBICT/UNESCO, 9 andar. 70070-914 - Braslia - DF - Brasil Tel.: (55 61) 321-3525 Fax: (55 61) 322-4261 E-mail: UHBRZ@unesco.org

Juventude, Violncia e Vulnerabilidade Social na Amrica Latina: desafios para Polticas Pblicas.

SUMRIO
Agradecimentos................................................................................................... 7 Apresentao....................................................................................................... 9 Abstract.................................................................................................................11 Introduo........................................................................................................... 13 1. Violncia e Vulnerabilidade: literatura e conceitos....................................... 17 1.1. Explorando a literatura sobre violncia........................................ 17 1.2. Algo sobre violncia e Brasil na literatura recente...................... 22 1.3. A abordagem analtica da vulnerabilidade social........................ 28 2. A situao da juventude latino-americana..................................................... 33 2.1. A Vulnerabilidade social atravs dos dados.................................. 33 2.1.1. Pobreza e Demografia................................................................ 34 2.1.2. Educao..................................................................................... 38 2.1.3. Trabalho...................................................................................... 45 2.1.4. Sade sexual e reprodutiva........................................................ 50 2.1.5. Lazer............................................................................................ 53 2.2 . A vulnerabilidade social e o fomento da violncia juvenil............. 55 2.3. A violncia na Amrica Latina, com especial referncia aos jovens...................................................................................... 58 3. O combate da vulnerabilidade social por intermdio do aumento do capital social............................................................................................... 63 3.1. A importncia do capital social no combate vulnerabilidade social e violncia............................................. 63 3.2. Desenvolvendo polticas pblicas de combate vulnerabilidade social e violncia juvenil.................................. 66 4. Recomendaes.............................................................................................. 73 Referncias bibliogrficas..................................................................... 79 Lista de Siglas........................................................................................ 86 Lista de Tabelas..................................................................................... 86 Lista de Quadros................................................................................... 88 Nota sobre os autores..........................................................................................91

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Agradecimentos

A Matias Spektor por suas contribuies e crticas ao trabalho. A Lorena Vilarins, Diana Barbosa e Danielle Valverde pela colaborao. A Soraya Almeida pela leitura criteriosa do trabalho.

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Apresentao
Entre os diversos problemas e questes cruciais que continuam a desafiar as polticas de desenvolvimento social na Amrica Latina, seguramente uma das mais importantes a da juventude. O expressivo contingente de jovens existentes no conjunto geral da populao, somado ao aumento da violncia e da pobreza e ao declnio das oportunidades de trabalho, esto deixando a juventude latino-americana sem perspectivas para o futuro, sobretudo o segmento de jovens que est sendo vtima de situaes sociais precrias e aqum das necessidades mnimas para garantir uma participao ativa no processo de conquista da cidadania. Em decorrncia desse quadro, alguns organismos e agncias internacionais, entre eles o BID e a UNESCO, colocaram o desafio da juventude em suas agendas prioritrias de aes. Como desdobramento dessa postura, inmeros estudos, pesquisas e debates tm sido promovidos com o objetivo de aprofundar a reflexo e encontrar alternativas viveis que possam subsidiar as polticas sociais dos pases do continente. O processo conjugado de pesquisas e de debates interdisciplinares indispensvel na medida em que permite verticalizar a abordagem e abrir caminhos para projetos de interveno de repercusso coletiva. Os recursos so limitados e no se pode mais caminhar ao meio de incertezas que caracterizam polticas improvisadas, desarticuladas e de efeitos meramente sazonais. H a necessidade de um enfoque multidimensional devido multiplicidade de fatores que interagem "formando complexas redes causais". O presente estudo sustenta que a violncia sofrida pelos jovens possui fortes vnculos com a vulnerabilidade social em que se encontra a juventude nos pases latino-americanos, dificultando por conseguinte o seu acesso s estruturas de oportunidades disponveis nos campos da sade, educao, trabalho, lazer e cultura. O contingente de jovens em situao de vulnerabilidade, "aliada s turbulentas condies socioeconmicas de muitos pases latino-americanos ocasiona uma grande tenso entre os jovens que agrava diretamente os processos de integrao social e, em algumas situaes, fomenta o aumento da violncia e da criminalidade". Em conseqncia, delineiam-se cenrios crticos difceis de serem enfrentados por polticas de efeito parcial. Disso decorre a necessidade de, por um lado, definir polticas para a
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juventude no contexto interativo das polticas globais de desenvolvimento e, por outro, fortalecer o capital social e cultural do jovem por intermdio de projetos ou polticas que viabilizem a sua insero no conjunto dos esforos de cada pas para superar e remover os entraves existentes. Torna-se necessrio tambm um trabalho de efetiva sensibilizao da sociedade e de seus recursos, objetivando a internalizao de valores que deixam evidente que a juventude de hoje assumir a liderana do continente no dia de amanh e do que for feito hoje em prol de uma efetiva valorizao do protagonismo juvenil, depender doravante, sob muitos aspectos, a direo das tendncias que se delinearo nas prximas dcadas. Em outras palavras, preciso investir na juventude, combatendo a vulnerabilidade social pelo aumento do capital social e cultural que poder proporcionar a substituio do clima de descrena reinante por um sentimento de confiana no futuro. As polticas assistencialistas da dcada de 80 revelaram-se inoperantes. Super-las por alternativas mais consistentes torna-se necessrio e urgente. Elas cometeram o erro, como afirma um trabalho da CEPAL, de no valorizar a participao dos jovens. Essa participao indispensvel para a conquista da autonomia. O jovem de hoje j no aceita mais a condio de expectador passivo. O estudo que ora temos a oportunidade de apresentar aos dirigentes e analistas de polticas sociais ainda ressalta que a promoo de polticas pblicas a partir deste novo enfoque no constitui uma tarefa simples. Combater a violncia juvenil pelo lado da vulnerabilidade social requer mudana de percepo dos formuladores de polticas no que diz respeito ao papel das polticas sociais na construo de uma sociedade mais justa e solidria. De acordo com Bernardo Kliksberg, preciso superar os mitos e as falcias do desenvolvimento que impedem o advento de alternativas que tornem possvel um efetivo combate s desigualdades sociais.

Waldemar F. Wirsig Representante do Banco Interamericano de Desenvolvimento no Brasil

Jorge Werthein Diretor da UNESCO no Brasil

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ABSTRACT

This study analyses the situation of young individuals in Latin America and the Caribbean observing the main sources of vulnerability that these actors are submitted. Its main objective is to comprehend how violence and vulnerability are linked and why the youths are the main affected group in the region. Secondary data were collected from international organisms to present the major aspects of social vulnerability and how the youths deal with it. In addition to this, this article shows some solutions to the problem like the enhancement of social capital and recommendations for public policies concerning the youth and the struggle against violence.

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Introduo
A violncia , cada vez mais, um fenmeno social que atinge governos e populaes, tanto global quanto localmente, no pblico e no privado, estando seu conceito em constante mutao, uma vez que vrias atitudes e comportamentos passaram a ser considerados como formas de violncia. Devido generalizao do fenmeno da violncia no existem mais grupos sociais protegidos, diferentemente de outros momentos, ainda que alguns tenham mais condies de buscar proteo institucional e individual. Isto , a violncia no mais se restringe a determinados nichos sociais, raciais, econmicos e/ou geogrficos, entretanto, como se pretende demonstrar, considerando-se modalidades de violncia, ela pode se acentuar por gnero, idade, etnia e classe social, independentemente se como vtimas ou como agentes. Este texto sustenta que a violncia sofrida e praticada pelos jovens possui fortes vnculos com a condio de vulnerabilidade social em que se encontram nos pases latino-americanos. A vulnerabilidade social tratada aqui como o resultado negativo da relao entre a disponibilidade dos recursos materiais ou simblicos1 dos atores, sejam eles indivduos ou grupos, e o acesso estrutura de oportunidades sociais, econmicas, culturais que provm do Estado, do mercado e da sociedade. Esse resultado se traduz em debilidades ou desvantagens para o desempenho e mobilidade social dos atores (Vignoli, 2001; Filgueira, 2001). Para justificar a dificuldade dos jovens em acessar as estruturas de oportunidades, apresenta-se um conjunto de dados secundrios sobre a educao, sade, cultura, lazer e trabalho, insumos fundamentais para o desenvolvimento dos recursos materiais e simblicos. Esses dados apontam para a existncia de deficincias no acesso dos jovens a esses bens e
1. Filgueira (2001; 8) apresenta como alguns exemplos desses recursos o capital financeiro, o capital humano, a experincia de trabalho, o nvel educacional, a composio e os recursos familiares, o capital social, a participao em redes e o capital fsico.

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servios, o que colabora com a manuteno da situao de vulnerabilidade social. A situao de vulnerabilidade aliada s turbulentas condies socioeconmicas de muitos pases latino-americanos ocasiona uma grande tenso entre os jovens que agrava diretamente os processos de integrao social e, em algumas situaes, fomenta o aumento da violncia e da criminalidade. Ressalta-se que a violncia, embora, em muitos casos, associada pobreza, no sua conseqncia direta, mas sim da forma como as desigualdades sociais, a negao do direito ao acesso a bens e equipamentos de lazer, esporte e cultura operam nas especificidades da cada grupo social desencadeando comportamentos violentos. Nesse sentido, mesmo com avanos de indicadores socioeconmicos na Amrica Latina como, por exemplo, ilustra o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), elaborado pelo PNUD os nveis de violncia na regio vm aumentando (CEPAL, 1998). Assumindo que os recursos disposio do Estado e do mercado so insuficientes para, sozinhos, promoverem a superao da vulnerabilidade e de suas conseqncias, em particular a violncia, advoga-se o fortalecimento do capital social intergrupal, atravs do aumento da participao e valorizao das formas de organizao e expresso do jovem, como estratgia de ao para envolver a sociedade e seus recursos na busca de solues para o problema. Experincias que priorizam a participao dos jovens como protagonistas do seu processo de desenvolvimento vem demonstrando ser alternativas eficientes para superar a vulnerabilidade desses atores, tirando-os do ambiente de incerteza e insegurana (Castro et al, 2001). Captar e disseminar a expresso dos jovens, concretizando suas potencialidades juvenis e permitindo que eles contribuam para a problematizao de seu cotidiano a pedra angular do sucesso desses programas. Alm disso, a valorizao das formas de expresso tipicamente juvenis, tais como o rap e o grafite, colabora para que, tanto os prprios jovens quanto o resto da sociedade, reconheam esses atores como capazes de con14

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tribuir e construir solues pacficas para os conflitos sociais. Para a implementao de uma linha de polticas pblicas que sirvam para o fortalecimento do capital social, o texto reconhece a necessidade de uma mudana na percepo dos formuladores de polticas pblicas sobre o desenho e a importncia das polticas sociais. Alm disso, preciso tambm estabelecer a clara necessidade de interao entre o que deve e pode ser desempenhado pelo Estado, pelo mercado e pela sociedade para a superao da vulnerabilidade social. Alm dessa introduo, este texto apresenta outras quatro sees. A primeira dedicada a uma breve reviso de literatura sobre os conceitos de violncia e vulnerabilidade social, com o intuito de definir os conceitos que sero utilizados na defesa do argumento do texto. A segunda seo dedicada apresentao de dados socioeconmicos de alguns pases latino-americanos que colaboram para a defesa do argumento que relaciona a violncia juvenil latino-americana com a situao de vulnerabilidade. A seo seguinte aborda o conceito de capital social e sua viabilidade como estratgia de combate vulnerabilidade, dedicando-se em seguida a esclarecer os desafios existentes para a adoo dessa estratgia. Por ltimo, a quarta seo apresenta algumas recomendaes para a elaborao de aes voltadas ao combate da vulnerabilidade e violncia juvenil.

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1. Violncia e Vulnerabilidade: literatura e conceitos


1.1. Explorando a literatura sobre violncia No simples a tarefa de definir a violncia. Conceitos de violncias tm sido propostos para falar de muitas prticas, hbitos e disciplinas, de tal modo que todo comportamento social poderia ser visto como violento, inclusive o baseado nas prticas educativas, tais como na idia de violncia simblica proposta por Pierre Bourdieu (2001). Para esse autor, a violncia simblica se realiza sem que seja percebida como violncia, inclusive por quem por ela vitimizada, pois se insere em tramas de relaes de poder naturalizadas. Em que pesem as dificuldades em definir a violncia, sendo comum a formulao de conceitos ad hoc,ou seja, mais apropriados ao lugar, ao tempo histrico que se examina, a literatura, a seguir apresentada, aponta uma tendncia de conceituar a violncia de forma mais abrangente do que relacion-la com atos que imputam danos fsicos a pessoas ou grupos de pessoas. Chau (1999: 3-5), por exemplo, define violncia como: (...) 1) tudo o que age usando a fora para ir contra a natureza de algum ( desnaturar); 2) todo ato de fora contra a espontaneidade, a vontade e a liberdade de algum ( coagir, constranger, torturar, brutalizar); 3) todo ato de transgresso contra o que algum ou uma sociedade define como justo e como direito. Conseqentemente, violncia um ato de brutalidade, sevcia e abuso fsico e/ou psquico contra algum e caracteriza relaes intersubjetivas e sociais definidas pela opresso e intimidao, pelo medo e o terror (...). A noo de violncia , por princpio, ambgua. No existe uma nica percepo do que seja violncia, mas multiplicidade de atos violentos, cujas significaes devem ser analisadas a partir das normas, das condies e dos contextos sociais, variando de um perodo histrico a outro.
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A violncia um dos eternos problemas da teoria social e da prtica poltica. Na histria da humanidade, tem-se revelado em manifestaes individuais ou coletivas. Chesnais (1981) apresenta as mltiplas formas de violncia registradas em diferentes pocas e sociedades, privada e coletivamente. Neste sentido, chama a ateno para o fato de que existem vrias concepes de violncia, as quais devem ser hierarquizadas segundo o seu custo social. Para o autor, o referente emprico do ncleo desse conceito a violncia fsica inclusive a violncia sexual que pode resultar em danos irreparveis vida dos indivduos e, conseqentemente, exige a reparao da sociedade mediante a interveno do Estado. A segunda concepo abrangeria a violncia econmica, que se refere somente aos prejuzos causados ao patrimnio, propriedade, especialmente aqueles resultantes de atos de delinqncia e criminalidade contra os bens, como o vandalismo. Para o autor, essa modalidade foge ao significado estrito de violncia, j que no caracteriza a violao da integridade da pessoa. Uma terceira concepo tem por foco a idia de autoridade, que possui forte contedo subjetivo e, segundo o autor, encontrase na moda: trata-se da chamada violncia moral ou violncia simblica. Chesnais sustenta que falar de violncia neste sentido um abuso de linguagem, prprio a certos intelectuais ocidentais, excessivamente bem instalados na vida para conhecer o mundo obscuro da misria e do crime (idem: 13). O autor sustenta que somente a primeira concepo tem por base uma definio etimologicamente correta, encontra amparo nos cdigos penais e nas perspectivas profissionais mdicas e policiais, por exemplo quanto ao fenmeno. Assim, a violncia fsica que significaria efetivamente a agresso contra as pessoas, j que ameaa o que elas tm de mais precioso: a vida, a sade, a liberdade (ibidem: 14). comum chegar-se a conceitos ad hoc, ou seja, mais apropriados ao lugar, ao tempo histrico que se examina. De fato,
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tnue o consenso sobre o que violncia, o que j traduz sua fora, segundo Arblaster (1996: 803-805), em verbete sobre o termo no Dicionrio do Pensamento Social do Sculo XX: O termo potente demais para que [um consenso] seja possvel. No obstante, um entendimento do termo ditado pelo senso comum , grosso modo, que a violncia classifica qualquer agresso fsica contra seres humanos, cometida com a inteno de lhes causar dano, dor ou sofrimento. Agresses consideradas, com freqncia, atos de violncia. E comum falar-se tambm de violncia contra certa categoria de coisas, sobretudo a propriedade privada. A inteno de ferir, ofender, deliberadamente atingir negativamente o outro seria um constituinte de violncia, mas no o suficiente para sua caracterizao, segundo referncias que mais se ateriam ao corpo normativo legal como parmetro do que seria considerado como violncia. Arblaster (op.cit.) lembra que o Oxford English Dictionary definiria violncia como o uso ilegtimo da fora, o que pode ter como perspectiva tanto o plano do legal como da moral, o que mais uma vez questiona as fronteiras entre referncias coletivas e objetivas, e o sentido, o subjetivado, o percebido como violncia. O destaque dado agresso fsica tambm questionado por muitos, considerando tanto outras formas de relaes agressivas quanto mecanizao e industrializao da violncia, como as que se do em larga escala, por exemplo, as guerras modernas. A referncia a violaes de propriedade tambm disputada como definidor de violncia, atravs da histria (Thompson in Bourdon e Borricaud, 1982) 2. Outro constituinte questionado atualmente a violncia como um ato individualizado, pautado por psicopatias, dirigido contra outro ou outros, infligindo a essas vtimas sofrimento, dor e morte. Considerar que muitos agressores no se sentem culpados ou responsveis por suas aes, que
2. Ver Peralva, 2000, entre outros.

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so treinados ou socializados, quer de forma intencional ou por modos de vida, para serem violentos desloca a ao preventiva para o campo das relaes sociais coletivizadas, focalizando-se no somente indivduos, mas grupos, comunidades e organizaes. Outros autores desenrolam tal raciocnio, pelo qual a inteno no define necessariamente os agressores, para referir-se a estruturas de violncia, o que se confunde com situaes de coero social: Se a violncia no envolve necessariamente uma agresso fsica no confronto direto de algumas pessoas com outras, ento a distino entre violncia e outras formas coercitivas de infligir danos, dor e morte fica enevoada. Uma poltica que deliberada ou conscientemente conduza morte de pessoas pela fome ou doena pode ser qualificada de violenta. Essa uma razo por que slogans como pobreza violncia ou explorao violncia no constituem meras hiprboles (Arblaster, 1996: 803). Na busca por definies mais finas, alguns autores disputam a relao entre o conceito de violncia, o de fora e o de ser a violncia necessariamente um regime de excepcionalidade, tanto quando o nvel de analise o Estado, como grupos sociais e indivduos. Discute-se que na contra corrente, por no violncia poder-se-ia apelar para a correlao de foras, ou o reconhecimento de simetrias para resolver conflitos e se obter negociaes. Assim, segundo Bourdon e Borricauld (1982: 613), "a renuncia violncia no resulta de uma converso, mas de uma aprendizagem, que parte do reconhecimento de uma relao de foras que se impe s duas partes (...) sem perder a face ". Por outro lado, a depender do tipo de sociedade como as de regimes totalitrios, a violncia se constituiria em norma legtima pela imposio do poder de administr-la no pelo
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consentimento3. Alm de constituintes, o debate conceitual diverge na escolha de taxonomias diversas. Bourdon e Bourricaud (1982), por exemplo, recorrendo a uma resenha de produes sobre violncia na sociologia, identifica suas concepes: uma, anmica e outra, estratgica. A violncia relacionada anomia, seria elaborada resgatando herana durkheiniana, com variantes: Falaremos aqui em anomia em sentido muito amplo, para caracterizar a situao em que o sistema normativo perdeu todo ou parte de seu rigor e de sua eficcia. Os direitos e as obrigaes deixam de ser efetivamente sancionados porque as pessoas no sabem mais a que esto obrigadas, no reconhecem mais a legitimidade das obrigaes a que esto submetidas ou porque no sabem a quem recorrer para fazer valer seus prprios direitos quando estes so violados. A violncia-anomia resulta da proliferao das relaes agressivas nos setores desregrados da sociedade (Bourdon e Borricaud, 1982: 607). Segundo esses autores, os trabalhos que seguem tal orientao se voltariam para situaes coletivas de disperso de interesses cunhados por antagonismos que levariam at a dissoluo da prpria coletividade exemplificando para agrupamentos micro organizados, de bandos relacionados a aes negativas; como os trabalhos clssicos sobre gangues de Thrasher (Thrasher, 1927). Entre as criticas s ambigidades no uso do modelo violncia-anomia, destaca-se a que questiona a legitimidade das normas que se tm como referncia do desejvel ou da base de representaes, ou quem falaria em nome de todo o povo, ressaltando Bourdon e Borricauld que o totalitarismo seria a "forma mais complexa de violncia exercida pela sociedade contra os seus membros" ou por "representantes" da norma.
3. "[Nos Estados totalitrios] h uma tendncia muito forte entre os indivduos de se identificarem com as figuras dos lderes [segundo as teorias psicolgicas de liderana de Lebon/Freud]. possvel que a maioria da populao fique vulnervel influncia de smbolos propagados pela figura do lder, em quem uma confiana exagerada mantida, a despeito das polticas punitivas impostas." (Giddens, 2001: 317)

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Estar-se-ia tratando de violncia estratgica como o fim de manuteno da norma sem a construo do consentimento por opo consciente, mas por conformismo, sendo tal estado de passividade uma elaborao parte da violncia estratgica. Na violncia estratgica entraria o modelo Mertoniano sobre meios e fins, sendo os fins em si privilegiados. O conceito de violncia muitas vezes usado de forma indiscriminada para referir-se a agresses, incivilidades, hostilidades e intolerncias. Ainda que, em perspectiva tica geral ou dos sentimentos da vtima, tais fenmenos possam reverberar como violaes de direitos, h que cuidar, principalmente quando se lida com crianas e jovens, dos limites conceituais, j que no plano de recomendaes e polticas importante conceituar bem o tema (Chesnais in Debarbieux, 1996). 1.2. Algo sobre violncia e Brasil na literatura recente Na literatura sobre o Brasil a associao entre violncia de macrodinmicas sociais, assim como a reflexo sobre o papel do Estado, faz parte de uma herana comum no campo das cincias sociais. Pobreza, desemprego4, crises econmicas, desigualdades sociais e democracia so algumas das referncias macroestruturais mais debatidas, mas com abordagens diferenciadas. Mesquita Neto et al. (2001) observam que as anlises que se centralizam na dinmica da economia poltica seriam mais bem sucedidas quando o nvel analtico o institucional, deixando a desejar se o foco so conflitos interpessoais, em particular os que se do entre pessoas de uma mesma classe ou grupo social, o que mais ressaltaria uma perspectiva social. Peralva (2000) bem ilustra tal perspectiva. Em recente trabalho, debatendo a literatura sobre violncia no Brasil, critica a associao entre pobreza, desigualdades de renda e violncia,
4. Mesquita Neto et al, 2001: 29, citam como alinhados ao que se referem como perspectiva econmica na abordagem sobre violncia (Maricato, 1995; Oliven, 1980 e Weffort, 1980).

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como insuficiente no plano explicativo, mas reconhecendo a "geografia das mortes violentas nas periferias pobres e no nos bairros ricos" (op cit: 81)5. De fato, se no suficiente, se faz necessrio reconhecer no horizonte de condicionantes da violncia, a modelagem da pobreza e das desigualdades sociais no pas. Segundo Pinheiro (1996), haveria uma violncia de carter endmico relacionada a assimetrias sociais que se traduzem em autoritarismos de vrias ordens como o subdesenvolvimento territorializado (ex: das populaes no Norte e no Nordeste e de reas urbanas e rurais nas demais regies); impunidade, corrupo; abusos das foras policiais, principalmente contra os pobres e os no-brancos; as violaes dos direitos das pessoas presas-pobres; discriminao racial. No entanto, o autor reconhece como trao contemporneo, no Brasil, maior preocupao das autoridades em relao importncia de "fazer respeitar tanto o estado de direito como as normas de direitos internacional dos direitos humanos, apesar de muito restar por ser feito." (Pinheiro, 1996: 9) Peralva (2000) organiza seu livro em torno do que denomina o "paradoxo brasileiro", ou seja, o aumento dos "crimes de sangue" entre 1980 e 1997, perodo de investimento na construo da democracia ps-ditadura militar. Naquele perodo tambm haveria crescido o acesso a armas de fogo, a presena do narcotrfico, em particular nas zonas de pobreza de muitas reas urbanas no pas e as crises da economia. Note-se que Pinheiro (1996: 17) tambm recorre ao termo "paradoxo" para o caso do Brasil, mas no sentido de coexistirem "uma definio estrita das garantias constitucionais e uma cidadania fraca" todos frisam a fragilidade da consolidao da cidadania no pas e como tal estado arriscaria a democracia:

5. "Mapas de criminalidade mostram que as mais altas taxas de homicdio so registradas na periferia das grandes cidades e regies metropolitanas, onde os problemas de pobreza, desemprego e falta de habitao e servios bsicos, incluindo sade, educao, transporte, comunicaes, segurana e justia so particularmente agudos. tambm nessas reas onde, apesar da transio para a democracia na dcada de 1980, graves violaes de direitos humanos continuam a ocorrer-incluindo execues sumarias, tortura e detenes arbitrrias pela polcia e por grupos legados segurana privada e ao crime organizado (Pinheiro, 2000 e Crdia 2000)" (Mesquita Neto, 2001: 27)

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"O Brasil oferece o paradoxo de estar hoje ao mesmo tempo no que poderia ser o melhor dos mundos e tambm no pior: o pas hoje a dcima maior economia mundial com um Produto Interno Bruto (PIB) de 414, 1 bilhes de dlares, em 1991... As mortes violentas so a terceira causa de morte no municpio [de So Paulo]. Periferizao e favelizao ocorrem num profundo contexto de desigualdades entre ricos e pobres... A dcima economia industrial do mundo convive com a segunda pior distribuio de renda em todo o mundo: a racio dos 20% mais ricos para os 20% mais pobres entre 1980 e 1991, era de 32,1%."
(Pinheiro 1996: 22-24).

Vrios autores (e.g., Zaluar 1994; Pinheiro 1996; Soares, 1996) frisam que os dados sobre desigualdades sociais no embasam imobilismo ou pessimismo quanto ao possvel, ou seja, no podem impedir que se invista, em especial o Estado, quanto a polticas pblicas para lidar com violncia, mas que inclusive para uma mobilizao da sociedade civil contra violncias h que superar tais restries, incompatveis com uma cidadania plena (Pinheiro, 1996). comum a insistncia em que h que ter reformas institucionais, promovidas pelo governo em seus distintos nveis, como no aparato de justia e segurana, ainda que se reconhea que, principalmente na dcada de 1990, o Estado e a mdia se voltaram para questes como o trabalho escravo, a violncia contra crianas e adolescentes, o aumento no nmero de meninos e meninas em situao de rua, a prostituio infantil, a tortura, a discriminao racial, e por conta de gnero, e que tais esforos associam- se a uma maior advocacia por direitos humanos em distintos campos pela sociedade civil. Em Dimenstein (1996), o registro de casos de extermnio, prises, conflitos de terra, trabalho escravo, massacre de ndios e violncias contra a mulher, noticiados amplamente, ocorridos na ltima metade da dcada de 90 e que, na sua maioria, contou com denncia e acompanhamento por parte de entidades
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da sociedade civil e organizada. A tese sobre democracia, cidadania incompleta e violncia desdobrada por Peralva (2000) considerando novas configuraes que singularizariam um cenrio que potencializaria violncias nos centros urbanos brasileiros na virada do sculo, como: 1) o aumento do acesso a armas aspecto frisado por vrios entrevistados em distintas pesquisas, em reas de pobreza (Peralva 2000; Zaluar 1999, Castro et al 2001, Abramovay et al 1999 e UNESCO 2001); 2) a juvenilizao da criminalidade; 3) a maior visibilidade e tambm a reao da violncia policial, em particular contra jovens em bairros perifricos; 4) ampliao do mercado de drogas e poder de fogo do crime organizado, em especial do narcotrfico em diversos centros urbanos; e 5) cultura individualista e por consumo "individualismo de massa" que derivaria em expectativas no satisfeitas, potencializando violncias. Peralva (2000) defende que a confluncia de dinmicas, como as mencionadas, condicionaria sentimento/angstia de morte prxima e condutas de risco, que mais ressoam entre os jovens de bairros urbanos perifricos. Quanto criminalidade que vitimiza e envolve os jovens, no caso de centros urbanos metropolitanos, comum destacar-se a influncia do narcotrfico (Zaluar 1999 e 2001), organizado segundo leis de mercado, mas sem o amparo da lei, ou seja, com lucros relacionados a sua ilegalidade. "Nesse contexto, quaisquer conflitos e disputas so resolvidos pela violncia, o que afeta de modo decisivo as taxas de homicdio" (Zaluar, 1994 cit in Sapori e Wanderley, 2001: 71). Como outros autores citados, Peralva (2000) insiste tambm sobre a necessidade de se refletir sobre o papel do Estado quanto legitimidade no controle da violncia e a participao das populaes de baixa renda e da sociedade civil no jogo democrtico, alm da importncia de reformas na polcia e na justia "ter uma policia respeitada e respeitvel" (Peralva 2000: 187).
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Os paradoxos da democracia so operacionalizados com outras nuances por Mesquita Neto et al (2001; 34), que resgatando de cada perspectiva econmica, poltica e social dimenses pr-violncias, ressalta a questo da governabilidade, considerando que: O crescimento do crime e da violncia resulta no apenas da pobreza e da desigualdade social, da falta ou m qualidade dos servios de segurana e da disseminao de armas e drogas. Resulta tambm da incerteza poltica e dos conflitos institucionais no resolvidos durante a transio para a democracia, e enfraquecem o impacto das aes para aperfeioar os servios de segurana e justia. Por outro lado, insistem alguns autores que haveria tambm que aprofundar a discusso sobre valores, cultura de violncia versus cultura da vida ou cultura de paz (Castro et al, 2001;UNESCO, 2001), cultura legal ou das leis (Vieira, 2001) e outras formas de estar e se sentir na vida (Peralva, 2000). Vieira (2001) cerca o debate sobre violncia e valores, advogando o resgate da importncia da lei, o que se conseguiria mais aproximando texto e contexto, ou seja, o escrito jurdico de normas de convivncia, tica quanto ao direito da alteridade, o que resgata o princpio mediterrneo pelo respeito ao outro, insistindo na reciprocidade e ai o dever no s dos cidados, mas do Estado de respeitar tal lei. Para uma sociedade pacificada (expresso in Vieira, op.cit) haveria que recusar os guetos e os apartheid sociais, ou seja, que todos se sentissem parte de uma cultura comum, partilhando normas e valores, ainda que se conserve o pluralismo e as diferenas no pautadas em desigualdades sociais "o racismo, a pobreza o no-acesso educao e a bens essenciais dignidade humana so formas que facilitam a percepo do outro como inferior" (Vieira, 2001: 81). Uma leitura sugerida pelo texto de Vieira (2001) seria a de
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que mais que as desigualdades sociais em si, a forma como se canaliza o descontentamento com as desigualdades, impunidades quanto a violaes de direitos e o arbtrio no uso das leis, associar-seia com sentidos de violncia, ainda que no diretamente racionalizados dessa forma. Ou seja, ao se sentir desrespeitado legalmente, ou sem leis de baliza em anomia os indivduos assumiriam comportamentos de desrespeito em relao aos outros, ameaando-se a tica do convvio social, ainda que no identifiquem causas estruturais para tal comportamento. (Pargrafo grande. OK com a correo da pontuao, pois um perodo prejudica a leitura). Assim a violncia tem sido concebida como um fenmeno multifacetado, que no somente atinge a integridade fsica, mas tambm as integridades psquicas, emocionais e simblicas de indivduos ou grupos nas diversas esferas sociais, seja no espao pblico, seja no espao privado. Passa ser concebida "de modo a incluir e a nomear como violncia acontecimentos que passavam anteriormente por prticas costumeiras de regulamentao das relaes sociais" (Porto, 1997 in Waiselfisz, 1998a:146), como a violncia intrafamiliar, contra a mulher ou as crianas e a violncia simblica contra grupos, categorias sociais ou etnias. A percepo da complexidade da violncia acompanhada pela necessidade de diferenciar suas diversas formas que podem ser imputadas s pessoas, a fim de buscar entender suas causas peculiares e orientar a busca de solues para combat-las. Anlises e pesquisas recentes produzidas pela UNESCO (Castro et al, 2001; Abramovay et al, 1999; Barreira 1999 e Minayo et al, 1999) vm utilizando as definies de violncia direta, indireta e simblica para identificar diferentes expresses do fenmeno. A violncia direta se refere aos atos fsicos que resultam em prejuzo deliberado integridade da vida humana. Essa categoria envolve todas as modalidades de homicdios (assassinatos, chacinas, genocdio, crimes de guerra, suicdios, acidentes de trnsito e massacres de civis). A violncia indireta envolve todos os tipos de
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ao coercitiva ou agressiva que implique prejuzo psicolgico ou emocional. Por fim, a violncia simblica abrange relaes de poder interpessoais ou institucionais que cerceiam a livre ao, pensamento e conscincia dos indivduos. Como dito anteriormente, apesar do fato de a violncia no estar mais limitada a estratos sociais, econmicos, raciais ou geogrficos, levantamentos estatsticos demonstram que ela atinge com maior intensidade a grupos especficos como, por exemplo, os jovens do sexo masculino. Uma explicao dessa incidncia est ligada questo da vulnerabilidade social. Antes, porm, de entrar no mrito da relao vulnerabilidade social-violncia, cabe observar a trajetria e os principais aspectos deste rico referencial terico. 1.3. A abordagem analtica da vulnerabilidade social Apesar do uso histrico do termo vulnerabilidade em diversos estudos sociais6, as aproximaes analticas vulnerabilidade social datam apenas dos ltimos anos, perodo em que se levou a cabo maior reflexo a respeito das limitaes dos estudos sobre a pobreza e sobre os escassos resultados das polticas associadas a eles na Amrica Latina. Tais enfoques da pobreza apesar de servirem identificao dos setores mais desprovidos da populao a serem atendidos pelas polticas sociais no deram conta das complexas razes desse fenmeno, j que se baseavam apenas no uso de indicadores de renda ou carncias que delimitam a insatisfao de necessidades bsicas. Os primeiros trabalhos ancorados na perspectiva da vulnerabilidade social foram desenvolvidos, motivados pela preocupao de abordar de forma mais integral e completa no somente o fenmeno da pobreza, mas tambm as diversas modalidades de desvantagem social. Tais obras se destinaram a
6. Ver, entre outros autores sobre vulnerabilidade social, Moser, 1996 e 1997 e 1998; CEPAL, 2000a; Filgueiras 2001; Busso, 2001 e Vignoli 2001.

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observar os riscos de mobilidade social descendente e as configuraes vulnerveis que no se restringiam queles situados abaixo da linha de pobreza, mas a toda populao em geral. Dessa maneira, partiam do reconhecimento do fenmeno do bem-estar social de uma maneira dinmica, bem como das mltiplas causas e dimenses associadas a esse processo. Na Amrica Latina, a abordagem analtica da vulnerabilidade social se torna sistemtica somente a partir dos trabalhos de Caroline Moser e seu grupo do Banco Mundial, os quais sintetizam o chamado asset/vulnerability framework. Em sua pesquisa sobre estratgias de reduo da pobreza urbana (1998), alm de destacar o carter dinmico desse enfoque, Moser ressalta a importncia dos ativos das famlias no se referindo apenas renda ou posse de bens materiais os quais influenciariam seu grau de vulnerabilidade social, sua renda e sua capacidade de responder a crises; o que do ponto de vista da formulao de polticas constituiu uma inovao. Seguidos aos trabalhos iniciais de Moser, uma gerao de estudiosos na Amrica Latina vem colaborando com a construo terica e operacionalizao metodolgica do enfoque da vulnerabilidade social, o qual, por ser recente, ainda se encontra em formao. Como mencionado na introduo, este trabalho se apoiar no complexo discurso conceitual e analtico o que tem situado a vulnerabilidade social como o resultado negativo da relao entre a disponibilidade dos recursos materiais ou simblicos dos atores, sejam eles indivduos ou grupos, e o acesso estrutura de oportunidades sociais, econmicas, culturais que provem do Estado, do mercado e da sociedade. Esse resultado se traduz em debilidades ou desvantagens para o desempenho e mobilidade social dos atores (Vignoli, 2001; Filgueira, 2001). Este enfoque faz referncia a trs elementos essenciais conformao de situaes de vulnerabilidade de indivduos, famlias ou comunidades: recursos materiais ou simblicos, tambm chamados de ativos (Filgueira, 2001), as estruturas de
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oportunidades dadas pelo mercado, Estado e sociedade e as estratgias de uso dos ativos. O primeiro elemento diz respeito posse ou controle de recursos materiais ou simblicos que permitem aos diversos atores se desenvolver em sociedade. O segundo, se refere s estruturas de oportunidades que provem do mercado, do Estado e da sociedade. Elas se vinculam em nveis de bem-estar, aos quais se pode ascender em um determinado tempo e territrio, podendo propiciar o uso mais eficiente dos recursos ou prover de novos ativos ou ainda recuperar aqueles esgotados. Por fim, o terceiro elemento refere-se a estratgias quanto ao uso que esses atores fazem de seu conjunto de ativos com vistas a fazer frente s mudanas estruturais de um dado contexto social. No que tange interao desses trs componentes da vulnerabilidade social, Busso (2001: 14) coloca: A mobilizao de ativos se realiza tanto como estratgias adaptativas, defensivas ou ofensivas a mudanas no conjunto de oportunidades, e tm como finalidade fortalecer a quantidade, qualidade e diversidade de ativos disponveis para acender de forma distinta e mais satisfatria ao conjunto de oportunidades que brinda o entorno. Vale notar que a vulnerabilidade assim compreendida traduz a situao em que o conjunto de caractersticas, recursos e habilidades inerentes a um dado grupo social se revelam insuficientes, inadequados ou difceis para lidar com o sistema de oportunidades oferecido pela sociedade, de forma a ascender a maiores nveis de bem-estar ou diminuir probabilidades de deteriorizao das condies de vida de determinados atores sociais (Vignoli, 2001). Esta situao pode se manifestar, em um plano estrutural, por uma elevada propenso mobilidade descendente desses atores e, no plano mais subjetivo, pelo desenvolvimento dos sentimentos de incerteza e insegurana entre eles.
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Um aspecto importante dessa definio decorre da sua utilidade para compreender como e por que diferentes atores sociais se mostram mais suscetveis a processos que atentam contra sua possibilidade de ascender a maiores nveis de bemestar. Ela permite analisar o caso de grupos sociais, aos quais so atribudas grandes potencialidades, ativos valorizados em um dado contexto de estruturas de oportunidades, mas que, contraditoriamente, permanecem reclusos a um cenrio de inseguranas, instabilidades e marginalidade. Nesse sentido, o enfoque de vulnerabilidade social constitui ferramenta vlida para compreender a situao dos jovens, especialmente aqueles de camadas populares, e da sua relao com a violncia j que, apesar de atualmente serem considerados os atores chaves do desenvolvimento, as estatsticas apresentam uma realidade muito menos festejada.

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2. A situao da juventude latino-americana


2.1 A vulnerabilidade social atravs dos dados Como j foi dito, a violncia, tendo os jovens como vtimas ou agentes, est intimamente ligada a condio de vulnerabilidade social destes indivduos. Atualmente, esses atores sofrem um risco de excluso social sem precedentes devido a um conjunto de desequilbrios provenientes do mercado, Estado e sociedade que tendem a concentrar a pobreza entre os membros desse grupo e distanci-los do "curso central" do sistema social. (Vignoli, 2001). Outro aspecto perverso da vulnerabilidade a escassa disponibilidade de recursos materiais ou simblicos a indivduos ou grupos excludos da sociedade. O no-acesso a determinados insumos (educao, trabalho, sade, lazer e cultura) diminui as chances de aquisio e aperfeioamento desses recursos que so fundamentais para que os jovens aproveitem as oportunidades oferecidas pelo Estado, mercado e sociedade para ascender socialmente. Assim, esta seo apresentar dados estatsticos coletados por organismos internacionais na Amrica Latina que apontam para o agravamento da vulnerabilidade dos jovens na regio e os impactos resultantes no incremento da violncia. A preocupao da anlise oferecer um painel sobre os jovens da Amrica Latina, assim sendo, aspectos peculiares dos pases analisados no orientaram a preocupao central deste artigo. Os dados apresentados foram reunidos e selecionados a partir de pesquisas desenvolvidas por diversos rgos e organismos internacionais envolvidos com a Amrica Latina, entre eles: UNESCO, UNAIDS, CEPAL, CELADE, OMS e OPS. Procurou-se utilizar, na medida do possvel, sempre os dados mais atualizados disponveis, porm, apesar do esforo, alguns apresentam uma defasagem de 5 a 7 anos. Uma vez que a anlise partiu de dados secundrios, foi necessrio trabalhar com dados agregados que nem sempre coin33

cidiam em sua forma e dimenso, assim deve-se ater s diferenas que essa agregao diferenciada pode suscitar. De modo geral, percebe-se: A crescente incapacidade do mercado de trabalho em absorver indivduos pouco qualificados ou com pouca experincia, como o caso dos jovens. As dificuldades enfrentadas pelos governos na Amrica Latina em reformar os sistemas educacionais para que acompanhem as mudanas da sociedade e incorporem as novas aptides e habilidades requeridas. As tendncias no quadro cultural contemporneo, por um lado estimulam a sexualidade precoce e por outro incentivam as resistncias em educar, sensibilizar e oferecer os meios para evitar que tal atividade favorea a gravidez no planejada e o contgio de doenas sexualmente transmissveis -incluindo a AIDS. (Vignoli, 2001). 2.1.1 Pobreza e demografia A vulnerabilidade apresenta-se como um elemento distintivo da realidade social ao final dos anos 90 na Amrica Latina. Isto se deve ao fato de que as condies de pobreza e concentrao de renda, prprias dos pases subdesenvolvidos, geram um aumento da insegurana e, portanto, da vulnerabilidade para um grande nmero de indivduos das classes baixas e mdias, pois, esto expostos a riscos (ex: violncia) e dificuldades (ex: desemprego), principalmente nas zonas urbanas (Pizzaro, 2001). Segundo alguns autores (Moser, 1999; Filgueira, 2001), o conceito de vulnerabilidade uma ferramenta eficaz para analisar a situao dos excludos socialmente na Amrica Latina, pois capaz de compreender amplamente as vicissitudes e idiossincrasias existentes na realidade dos pobres que vo alm dos atributos de renda. Neste sentido o conceito de vulnerabilidade ao tratar da insegurana, incerteza e exposio a riscos provocados por even34

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tos socioeconmicos ou ao no-acesso a insumos estratgicos apresenta uma viso integral sobre as condies de vida dos pobres, ao mesmo tempo que considera a disponibilidade de recursos e estratgias para que estes indivduos enfrentem as dificuldades que lhes afetam. Segundo dados da CEPAL, ao final dos anos 90, a pobreza na Amrica Latina afetava a 35% dos domiclios enquanto a indigncia ou a pobreza extrema alcanava a 14% (CEPAL, 2000b). Essas estatsticas, se comparadas com outras sries histricas da mesma instituio, mostram que os ndices de pobreza apresentaram uma ligeira diminuio na regio nos ltimos anos. Porm deve-se ressaltar que apesar desta relativa melhora a pobreza ainda permanece um dos principais problemas que afetam as populaes dos pases latino-americanos. Tabela 1 Domiclio em situao de pobreza e indigncia por pases da Amrica Latina e Caribe, (%).
Domiclios abaixo da linha de pobreza (%) Total Pas Zona Urbana 13 44 29 25 20 19 45 39 20 17 50 74 67 43 38 66 27 25 40 37 25 6 42 Domiclios abaixo da linha de indigncia (%) Total Pas Zona urbana 3 16 11 8 5 4 20 15 7 5 19 48 35 16 10 36 10 9 13 18 7 1 17 35

Pas Argentina Bolvia Brasil Chile Colmbia Costa Rica Equador Honduras Mxico Nicargua Panam Paraguai Peru Uruguai Venezuela

Ano 1997 1997 1996 1996 1997 1997 1997 1997 1996 1997 1997 1996 1997 1997 1997

Fonte: CEPAL, Panorama Social de Amrica Latina.1998.

A tabela acima revela-se ilustrativa para se apreender a gravidade do panorama social da regio. A maior parte dos pases possui altos ndices de domiclios em situao de pobreza. Em pases como Honduras, Nicargua e Equador registram-se mais de 50% das residncias situadas em zonas urbanas abaixo da linha de pobreza. Neles ainda so elevados os ndices de domiclios classificados como abaixo da linha de pobreza crnica ou indigncia. Neste contexto, preocupa o fato de que os jovens compem um grupo particular de indivduos vulnerveis situao de pobreza na regio. Conforme recentes estudos empreendidos por organismos internacionais7 boa parte dos jovens da Amrica Latina e Caribe est submetida a um risco de excluso social sem precedentes. Comparada s mdias nacionais de outros estratos da populao, a pobreza entre os jovens, especialmente entre os adolescentes de 16 a 19 anos de idade, revela-se superior. Segundo os dados da CELADE8, existe uma relao inversa entre a idade e o nvel de pobreza, onde quanto menor a idade, maior a incidncia da pobreza e vice-versa. Cabe ressaltar que esses dados sobre a concentrao da pobreza entre a populao jovem latino-americana preocupam no apenas por superarem a mdia de outros estratos populacionais, mas tambm pela envergadura demogrfica desse grupo. Conforme informaes da CEPAL/CELADE, durante a segunda metade do sculo XX, e com grandes variaes entre os pases derivadas da heterogeneidade da transio demogrfica a proporo de jovens de 15 a 29 anos dentro da populao total chegou ao seu mximo (28,5%) em 1990. Madeira, referindo-se a esse ritmo de crescimento da populao de 15 a 24 anos no caso especfico do Brasil, observou a pertinncia de se destacar, no panorama demogrfico, uma "onda jovem", chamando a ateno para o fato de que estaramos "vivendo um pico abrupto no nmero de adolescentes, cuja mdia gira em torno de 17 anos" (Madeira, 1998: 431). Segundo dados do Censo Demogrfico 2000 do IBGE a populao de jovens entre 15 a 24 anos
7. Realizados pela Banco Mundial, BID, CEPAL, PNUD e UNESCO. 8. CEPAL. Panorama Social da Amrica Latina. 1998.

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no Brasil composta por mais de 34 milhes de pessoas. (IBGE, 2001). O crescimento da populao jovem latino-americana pode ser observado tanto em nmeros relativos (ao total da populao) quanto em nmeros absolutos no grfico abaixo. Nele se projeta para o ano de 2005 uma populao de 102.347.048 jovens de 15 a 24 anos na Amrica Latina e no Caribe. Com relao a essa onda jovem latino-americana, deve-se ressaltar que tais tendncias demogrficas remetem a desafios imperiosos no que tange incorporao dos jovens de forma produtiva no mercado de trabalho, bem como sua participao poltica, cultural e social. Assim, preciso observar at que ponto esses jovens tm conseguido incorporar os ativos essenciais ao seu desempenho presente e futuro na sociedade e os principais obstculos encontrados no seu contexto econmico, poltico e social da Amrica Latina, que os tm atrado para situaes de vulnerabilidade. Grfico 1 - Estimativa e projeo populacional, por ano, para jovens de 15 a 24 anos de idade, na Amrica Latina e Caribe, 1995-2005.

Fonte: CELADE. Estudos populacionais, 1998.

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2.1.2 Educao Por se tratar de um componente chave para a qualidade de vida da populao juvenil, uma primeira dimenso a ser analisada de modo a compreender a situao da juventude latino-americana a educao. Ela considerada o principal instrumento para a elevao dos nveis de capital humano e para promover o bem-estar de jovens e adolescentes. Alm disso, a interao que surge nas escolas tambm acumula capital social, j que ali se constroem relaes sociais, redes de amigos e contatos. Neste sentido, a educao em conjunto com a famlia constitui um dos espaos tradicionais de socializao entre os jovens. Segundo Pizarro (Pizarro, 2001:14), ao final dos anos 90 na Amrica Latina somente a educao tradicional no mais assegurava o fortalecimento do capital humano e por conseqncia novas oportunidades. Segundo o autor, novas instituies e polticas tpicas do padro de desenvolvimento vigente na regio favoreceram a ampliao da educao privada e, por outro lado, deterioraram a educao pblica provocando um aumento da vulnerabilidade dos estudantes de estratos mdios e baixos da sociedade -mais usuais nesta rede de ensino. Pizarro argumenta que uma caracterstica prpria da educao a segmentao dos estudantes segundo seu nvel de renda, ou seja, as crianas e jovens de famlias com rendas superiores usualmente estudam na rede particular que oferece uma melhor infra-estrutura e qualidade de ensino. J as famlias mais pobres s podem ter acesso a estabelecimentos pblicos, onde, em alguns casos, evidente a precariedade das instalaes e a deteriorizao acadmica. Assim, dadas s novas exigncias do mercado de trabalho e diferena de qualidade entre a educao pblica e privada, percebe-se que os jovens piores situados na escala de distribuio de riquezas esto mais vulnerveis. Por outro lado, na Amrica Latina, os dados referentes a este setor registram avanos no que tange ao aumento no nmero de matrculas e nas taxas de escolarizao, de modo geral. Porm, como j foi dito, o nmero absoluto de jovens tambm cresceu nesses pases e, apesar da melhora nos indicadores, a situao da educao jovem ainda requer cuidados das autoridades governamentais na regio.

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Um primeiro progresso pode ser observado na oferta da educao bsica, ou alfabetizao. Conforme a tabela abaixo, a maioria dos pases j atingiu mais de 90% de alfabetizados entre a populao de 15 a 24 anos. Vale notar que, se contrastadas a taxa de alfabetizao jovem e a posio do pas segundo o ndice de Desenvolvimento Humano, os pases com os maiores IDHs so aqueles onde quase 100% da populao de 15 a 24 anos foi alfabetizada. Tabela 2 - Taxa de alfabetizao da juventude de jovens entre 15 e 24 anos, por pases da Amrica Latina, segundo indicadores agregados de educao, 1999.
Alfabetizao Jovem Posico IDH Pas Taxa (% de 15-24 anos) 1999 Amrica Latina e Caribe 93.8 Alto desenvolvimento humano Argentina 98.5 Uruguai 99.3 Chile 98.7 Costa Rica 98.3 Mdio desenvolvimento humano Mxico 96.8 Panam 96.7 Venezuela 97.8 Colmbia 96.8 Brasil(*) 92.3 Peru 96.6 Paraguai 96.9 Equador 96.9 Repblica Dominicana 90.7 El Salvador 88.0 Bolvia 95.6 Nicargua 73.4 Honduras 82.9 Guatemala 78.9 Baixo desarrollo humano Haiti 79.3

34 37 39 41 51 52 61 62 69 73 80 84 86 95 104 106 107 108 134

(*) De 1995 para 1999, o percentual de crianas de 7 a 14 anos de idade fora da escola decresceu de

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9,8% para 4,3%. Esse indicador, em 1989, situava-se em 16,2%. A comparao entre os resultados regionais revelou que, de 1995 para 1999, essa proporo recuou de 6,4% para 3,3% no Sudeste, que detentor do maior grau de escolarizao, e de 15,0% para 5,9% no Nordeste, que, apesar da expressiva melhoria, continuou no outro extremo. A taxa de escolarizao das meninas ainda supera a dos meninos. Em quatro anos, no grupo de 7 a 14 anos de idade, o percentual de meninos fora da escola declinou de 10,7% para 4,7%, enquanto o de meninas diminuiu de 8,8% para 3,9%. Em decorrncia de a taxa de escolarizao feminina permanecer mais elevada, o nvel de instruo das mulheres manteve-se em patamar nitidamente mais alto que o dos homens. Em 1999, a proporo de mulheres com pelo menos o segundo grau concludo situou-se 2,9 pontos percentuais acima da referente populao masculina. Entretanto a disparidade entre o nvel de instruo dos dois gneros muito mais acentuada na populao ocupada, pois o interesse feminino em ingressar no mercado de trabalho tende a aumentar com a elevao do seu nvel educacional. Em quatro anos, a proporo de pessoas com pelo menos o segundo grau concludo subiu de 17,3% para 21,2%, na populao ocupada masculina, e de 24,9% para 30,4%, na feminina. (IBGE, 2001) Fonte:PNUD, 2000.

No que se refere ao ensino primrio ou fundamental9, dados da UNESCO apontam-no como o maior subsetor de qualquer sistema educacional no mundo, isto , dentre todos os setores educacionais, o primrio ou fundamental aquele que possui o maior nmero de alunos matriculados. Alm disto, desde a conferncia Educao para Todos realizada em 1990 na Tailndia, tem-se registrado um crescimento considervel no nmero absoluto de matrculas. Cabe observar, na tabela abaixo, a mdia simples de durao da educao primria ou fundamental nos pases da Amrica Latina de 5,8 anos. A taxa lquida de escolarizao, isto , a relao entre o nmero total de alunos matriculados e o total de indivduos na mesma faixa de idade, apresenta algumas flutuaes entre os pases da Amrica Latina. Argentina, Bolvia e Mxico apresentam taxa de escolarizao de 100% para ambos os sexos, ou seja, nesses pases todos os indivduos em idade escolar (primria) esto matriculados na escola. Os piores resultados so encontrados em El Salvador (81%) e na Nicargua (80%) de jovens escolarizados.

9. A expresso educao fundamental utilizada pela UNESCO desde 1946, data da Declarao Universal dos Direitos do Homem. Porm esta expresso atualmente esta caindo em desuso sendo substituda pela expresso educao primria ou fundamental. Neste sentido, a educao primria ou fundamental deve ser entendida como a educao que facilitaria a alfabetizao e a aquisio de capacidades, conhecimentos e valores fundamentais necessrios para a participao efetiva na sociedade.

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Tabela 310 - Educao primria ou fundamental (ISCED111), por pases da Amrica Latina, segundo durao e taxas de escolarizao, 1998.
Duraco en anos Educacao primria ou fundamental Argentina 6 Bolvia 6 Brasil 6 Chile 6 Colombia 5 Costa Rica 6 Cuba 6 El Salvador 6 Equador 6 Mxico 6 Nicargua(b) 6 Paraguai 6 Peru 6 Rep. Dominicana 4 Uruguai 6 Venezuela(c) 6 Nmero de matrculas 1998 4.821.090 1.444.879(a) 31.237.481 1.831.082 5.062.284 552.280 1.015.897 925.511 1.899.466 14.697.915 830.206 958.734 4.299.407 1.003.092 365.297 3.328.067 Taxa lquida de escolarizao (%) 1998 Total Homem Mulher 100 100 98 88 87 92 97 81 97 100 80 92 100 87 92 88 100 100 100 88 92 96 82 96 100 80 91 100 87 92 88 100 100 96 87 92 97 80 97 100 80 92 100 88 93 88

(a) Dados incompletos (b) Dados referem-se ao ano de 1999 (c) Dados referem-se ao ano de 1999. Fonte:UNESCO, Latin America and Caribbean Regional Report. 2001.

O aumento no nmero de matrculas tambm seguiu acompanhado de uma elevao, em mdia, nos anos de instruo da juventude latino-americana. Esse dado relevante, pois deve-se ter em vista que o acmulo de anos de instruo, entre outros, aumenta a possibilidade de uma integrao social mais slida. No entanto, necessrio cautela ao se considerar esses dados j que so poucos os pases que apresentam porcentagens relevantes de jovens educados por 12 ou mais anos. Os maiores percentuais de anos de instruo so encontrados na Argentina e no Chile e os
10. Notas relativas tabela 3 Durao da educao primria ou fundamental: nmero de anos da educao primria ou fundamental, segundo o sistema de educao vigente em cada pas, em 1996. Taxa lquida de escolarizao:A taxa lquida de escolarizao igual ao nmero total de alunos escolarizados no nvel de ensino em idade oficial, dividido pela populao do grupo de idade que corresponde oficialmente a esse nvel. 11. ISCED 1 corresponde educao primria ou fundamental (ou primeiro estgio da educao bsica).

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menores no Brasil e Nicargua. No caso do Brasil, a tabela mostra que a educao privilegia o ensino primrio ou fundamental, pois 68% da populao pesquisada concentra-se dentro da faixa entre 0 a 8 anos de educao. Tabela 4 - Populao urbana de 15 a 24 anos, por pases da Amrica Latina, segundo nmero de anos de instruo, 1996-1997.
Anos de instruo Anos Argentina Brasil (a) Colombia Costa Rica Chile El Salvador Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguai Rep. Dominicana Uruguai Venezuela 1997 1996 1997 1997 1996 1997 1997 1996 1997 1997 1996 1997 1997 1997 0a5 3 35 15 7 3 16 16 5 17 6 11 20 3 10 6a8 35 33 25 35 19 24 48 17 39 33 36 30 38 36 9 a 11 30 27 47 40 37 34 20 58 35 35 28 27 33 41 12 ou + 32 5 13 18 41 26 16 21 9 26 25 22 26 14

Fonte: CEPAL. Panorama social de Amrica Latina, 1998. Santiago, 1999, quadro 24 do anexo estatstico. Publicao das Naes Unidas.

No que tange ao ensino secundrio, dados recentes da CEPAL indicam que a taxa bruta de escolarizao na Amrica Latina tambm aumentou de 45% para 53% entre 1980 e 1990. A educao secundria e superior deixaram de ser no transcurso de poucas dcadas instncias elitistas de formao e socializao juvenil e se transformaram em espaos abertos a contingentes muito mais amplos e heterogneos de jovens que apostavam melhorar substancialmente seus nveis de bem-estar e status socioeconmico. (CEPAL, 2000b:129).
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Juventude, Violncia e Vulnerabilidade Social na Amrica Latina: desafios para Polticas Pblicas.

Na tabela a seguir possvel comparar as taxas lquidas de escolarizao secundria dos diversos pases. Segundo os dados, os maiores percentuais so encontrados em Cuba (75%), Argentina (74%) e Chile (70%) e as piores taxas na Nicargua (39%), Paraguai (42%) e El Salvador (43%). Comparando-se os dados das tabelas 4 e 5 percebe-se que existe um afunilamento no acesso a nveis mais elevados de instruo, ou seja, da populao total em idade escolar apenas uma parcela efetivamente ingressa no ensino superior. Tabela 512 - Educao secundria (ISCED13 2 e 3), por pases da Amrica Latina, segundo durao e taxas de escolarizao, 1998.
Duraco do ensino secundrio geral (em anos) 1 Ciclo 2 Ciclo Nmero de matrculas Taxa bruta de matrculas (%) 1998

1998

Total

Homem

Mulher

Argentina Bolvia Brasil Chile Colmbia Costa Rica Cuba El Salvador Equador Mxico Nicargua(b) Paraguai Peru Uruguai Venezuela(d)

3 2 2 2 4 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3

3 4 3 4 4 2 3 3 3 3 2 3 2 3 2

3.555.848 823.432 (a) 14.404.835 1.334.239 3.549.368 212.945 739.980 401.545 903.569 8.721.726 317.468 (c) 367.567 2.212.033 275.090 1.522.225

74 68 50 70 57 44 75 43 46 56 39 42 61 66 50

71 70 46 69 42 71 45 56 35 41 62 56 46

76 66 55 72 47 79 47 56 42 43 61 76 55

(a) Dados incompletos; (b) Dados referem-se ao ano de 1999; (c) Incluindo ISCED nvel 2 educao vocacional e educao vocacional privada; (d) Dados referem-se ao ano de 1999 Fonte:UNESCO, Latin America and Caribbean Regional Report. 2001.
12. Notas relativas tabela 5: Durao do ensino secundrio geral: primeiro e segundo ciclos: nmero de anos de estudo no ensino secundrio segundo o sistema educativo vigente em cada pas em 1996. Taxa lquida de escolarizao: A taxa lquida de escolarizao igual ao nmero total de alunos escolarizados no nvel de ensino em idade oficial, dividido pela populao do grupo de idade que corresponde oficialmente a este nvel. 13. ISCED 2 corresponde educao secundria inferior (ou segundo estgio da educao bsica) e ISCED 3 corresponde a educao secundria superior

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No obstante a relevncia da educao para o desenvolvimento individual e da sociedade e os progressos registrados na regio da Amrica Latina e Caribe, algumas barreiras tm dificultado o acesso a uma educao formal completa e de qualidade a jovens e adolescentes, comprometendo sua capacidade de mobilidade social e a de geraes seguintes. A vulnerabilidade dos jovens neste sentido surge, principalmente, da baixa qualidade do ensino pblico, da segmentao educacional e de problemas que concorrem para diminuir a procura de jovens por este servio bsico. O processo de massificao do ensino levado a cabo em toda a regio, por um lado, conforme registrado anteriormente, se prestou elevao dos nveis educacionais da populao jovem. Porm, muitas vezes, o aumento na oferta de vagas para o ensino pblico no foi devidamente acompanhado por um controle da qualidade da educao que se oferecia. Como resultado, passou a ser ineficiente diante da nova realidade, provocando um aumento crescente nos nveis de repetncia e tambm nas avaliaes negativas sobre os conhecimentos adquiridos. Alm disso, e em estrita relao com o problema da qualidade do ensino, est o problema da segmentao socioeconmica das escolas. As escolas, cada vez mais, se dirigem a pblicos especficos, distintos por sua classe social, limitando a interao entre diferentes. Neste sentido, a acumulao de capital social passa a operar em crculos mais restritos, favorecendo o isolamento de jovens e a excluso ainda mais. Por fim, tambm relacionada a esses problemas, encontrase uma preocupao dos jovens estudantes, referente a uma outra dimenso crucial de sua vida o trabalho. Em geral, a principal inquietao dos jovens sobre a educao remete questo da perda da importncia do ensino formal para sua insero no mercado de trabalho: "Eu me pergunto: pra que o segundo grau? E tenho que trabalhar no ? No vejo bem a necessidade de um segundo grau para ganhar dinheiro. Pedem mais experincia." (Castro et al, 2001: 505). Assim, na Amrica Latina, muitos tm abandonado os estu44

Juventude, Violncia e Vulnerabilidade Social na Amrica Latina: desafios para Polticas Pblicas.

dos, ou ainda, nem chegam a inici-los: aproximadamente 700.000 jovens no chegaram a ser alfabetizados, so poucos os pases que apresentam porcentagens relevantes de jovens educados por 12 ou mais anos e em outros persistem baixos ndices de escolarizao primria como Repblica Dominicana e secundria, como o caso de El Salvador, Venezuela e Paraguai. 2.1.3 Trabalho Muitos estudantes abandonam os estudos para trabalhar, comprometendo, por muitas vezes, seu processo de formao e capacitao profissional. Assim, percebe-se uma defasagem do ensino formal frente s novas exigncias de habilidades e conhecimentos, e isso tem constitudo inequvoca fonte de vulnerabilidade. A vulnerabilidade atinge os trabalhadores em diversas dimenses, ou seja, dado s referidas novas exigncias do mercado, e heterogeneidade da produo contribuem para que este grupo enfrente maiores dificuldades baseadas na falta de instabilidade nos empregos, crescimento da informalidade e escassa abertura de novos postos de trabalho. Assim, podemos afirmar que o trabalho um dos insumos mais categricos com os quais contam os indivduos de classes mdias e baixas. De acordo com estudo da CEPAL, baseado na tipologia desenvolvida por Filgueira e Fuentes14 (CEPALb, 2000: 116), a equao estudo e trabalho se realiza de forma diversificada entre os jovens, como se ilustra no quadro seguinte:
14. Percebe-se que a educao e o trabalho so dimenses fundamentais para o desenvolvimento dos jovens como membros produtivos da sociedade. Figueira e Fuentes desenvolveram um quadro de referncia onde possvel posicionar os jovens segundo quatro situaes tpicas associadas a educao e trabalho. Segundo os autores, a primeira situao corresponde ao jovem que estuda e no trabalha. Esses jovens podem ser caracterizados como vivenciando uma situao tpica de dependncia econmica e residencial em relao aos seus pais.Tal combinao mais comum entre os jovens nopobres e solteiros que moram junto com os familiares.Ainda segundo os autores, os jovens nessa combinao desempenham o papel social de "adolescentes tpicos".A combinao inversa, jovens que s trabalham e no estudam (abandono do sistema escolar), corresponde configurao de "papis adultos". J os jovens que trabalham e estudam vivenciam uma situao de transio entre a vida jovem tradicional e a vida adulta. Figueiras e Fuentes caracterizam este grupo como jovens "transitrios". Por fim, a ltima categoria compreende os jovens que no trabalham nem estudam. Os autores definem esses jovens como "isolados", uma vez que, do ponto de vista dos papis sociais, eles perderam posies estruturais do mundo juvenil sem adquiri-las no mundo adulto.

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Quadro 1: Jovens latino-americanos segundo situao de educao e trabalho A maioria dos jovens de 15 a 24 anos, acima da linha de pobreza s estuda. No Brasil apenas 6% dos jovens de 20 a 24 anos, abaixo da linha de pobreza, estudam. Entre os jovens de 25 a 29 anos, na mdia da Amrica Latina, menos de 2% apenas estudam. Para os jovens do sexo masculino e pobres, moradores de zonas rurais, a porcentagem varia entre 60% e 90%. As porcentagens dos jovens que s trabalham aumentam com a idade. Essa categoria apresenta modelos racionais bastantes diferenciados. Entre 3% e 16% dos jovens moradores de zonas urbanas no Chile, Colmbia e Mxico. Entre 10% a 32% dos jovens moradores de zonas urbanas do Brasil, Bolvia e Costa Rica. Entre 10% a 30% das mulheres jovens nas zonas urbanas pobres e entre 40% e 80% nas zonas rurais pobres. Para os homens, entre 5% e 15% dos abaixo da linha de pobreza e entre 3% e 8% entre os no-pobres.

Estudam e no trabalham

Trabalham e no estudam

Trabalham e estudam.

No trabalham nem estudam: "isolados"

Fonte: CEPAL. Juventude, Populao e Desenvolvimento na Amrica Latina e no Caribe. 2000.

Na busca de incorporao ao mercado de trabalho na Amrica Latina, jovens e adolescentes deparam-se tambm com outros problemas que concorrem para vulnerabiliz-los. Por um lado, e tambm relacionado desero escolar, muitos relatam o paradoxo da exigncia de experincia prvia para uma primeira ocupao. Por outro, uma vez ocupando um posto de trabalho, grande contingente vivencia dificuldades de diversas naturezas derivadas, seja de sua baixa qualificao, seja de seu baixo grau de articulao poltica comparado ao de seus colegas adultos. Uma recente pesquisa realizada na cidade do Rio de Janeiro (Abramovay et al, 2001), ressalta a grande dificuldade que os
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Juventude, Violncia e Vulnerabilidade Social na Amrica Latina: desafios para Polticas Pblicas.

jovens enfrentam para conseguir o seu primeiro emprego. Entre as principais causas apontadas esto, alm das qualificaes profissionais requeridas pelo empregador, outros requisitos, tais como local de moradia, que no pode ser violento e aparncia, corpo bem esbelto e de pele clara, fatores que dificultam ainda mais o ingresso dos jovens da periferia em melhores postos de trabalho. Quadro 2 - Precisa-se de jovem:
MORADOR DE REA NO VIOLENTA Em certos lugares, quando vou procurar emprego, preencher ficha, eu boto Jacarepagu, no boto Cidade de Deus, no. Prejudica, pode prejudicar. (Grupo focal com jovens, Rio de Janeiro) QUE NO V SE ALISTAR Eu no posso trabalhar agora, eu fui me alistar, vou servir ano que vem. Ningum quer dar emprego pra mim. (Grupo focal com jovens, Rio de Janeiro) EXPERIENTE O que falta pra gente, tambm, a falta de experincia, porque eles no do oportunidade e muitos de ns tambm no tm uma profisso ainda, a fica difcil. Fazendo Formao Geral, a gente vai sair daqui sem nada, sem qualificao nenhuma, teria ainda que fazer curso de ingls, informtica. (Grupo focal com jovens, Rio de Janeiro). DE "BOA APARNCIA" Quem tem uma aparncia assim, como a minha fica desempregada pro resto da vida. E outra: voc tem que ter um corpo bom pra poder usar a prpria roupa da loja. Porque a pessoa tem que ser magrinha, no pode ter barriguinha, tem que ter corpinho bom que d para colocar... (Grupo focal com jovens, Rio de Janeiro). "CLARINHA" Em algumas lojas assim, eles at avisam, no caso: Ah! P, arruma uma pessoa pra trabalhar comigo. S que no pode ser negras. No mximo, moreninha jambo, clarinha. (Grupo focal com jovens, Rio de Janeiro).
Fonte: Abramovay et al. (2001: 94).

Embora colhidos entre jovens brasileiros, os depoimento acima transcritos no parecem ser distantes da realidade de outros
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jovens latino-americanos moradores de centros urbanos. A vulnerabilidade dos jovens tem-se traduzido em um primeiro momento em altas taxas de desemprego. Segundo informaes estatsticas da Organizao Internacional do Trabalho, em alguns pases da Amrica Latina o desemprego atinge a mais de 20% dos jovens entre 15 a 24 anos. Os dados da tabela mostram que na maioria dos pases da Amrica Latina as taxas mdias anuais de desemprego juvenil apresentam um vertiginoso crescimento nos ltimos 10 anos (com exceo do Mxico). Tabela 6 Taxa anual mdia de desemprego juvenil, por pases da Amrica Latina, 1990-1999.
Pas Argentina 15-24 Bolvia 20-29 Brasil 18-24 Chile 20-24 Colmbia 20-29 Equador 15-24 Mxico 20-24 Paraguai 20-24 Peru 14-24 Uruguai 14-24 Venezuela 15-24 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

15,2

12,3

13,0

21,2

30,1

31,1

27,2

24,4

26,4

9,5

7,3

7,0

8,2

4,5

5,4

9,1

11,2

10,3

9,6

9,3

10,5

11,4

14,3

15,0

12,0

12,4

10,3

10,2

11,9

10,1

12,2

13,6

15,1

20,5

15,1

15,1

15,2

12,4

13,2

13,0

15,6

18,1

21,7

26,0

13,5

18,5

17,3

15,7

14,9

15,3

20,0

19,4

22,6

4,4

5,7

6,0

9,9

8,8

6,5

5,9

4,8

14,1

9,5

7,3

8,8

5,5

7,8

12,6

31,5

15,4

11,2

15,8

16,1

13,7

11,2

14,9

12,7

14,1

17,1

26,1

27,9

24,4

23,3

25,5

25,5

28,0

18,0

15,8

13,4

13,0

15,9

19,9

25,4

23,1

21,9

27,9

48

FONTE: Elaborao da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), sobre as bases de informao das pesquisas por domiclios dos respectivos pases in CEPAL, Juventud, Poblacin y Desarrollo em Amrica Latina y el Caribe, 2000.

Juventude, Violncia e Vulnerabilidade Social na Amrica Latina: desafios para Polticas Pblicas.

Alm de se depararem com o desemprego, os jovens latinoamericanos sofrem os efeitos do dficit entre o sistema educacional e as novas demandas do mercado de trabalho e precisam lidar com os problemas de uma insero precria no mercado de trabalho. As dificuldades econmicas enfrentadas pelos pases da regio geram tambm um clima de instabilidade que pressiona os jovens de camadas populares no sentido de buscarem uma incorporao prematura no mercado de trabalho. Isso afeta negativamente esses jovens quanto possibilidade de xito dentro do sistema educacional, uma vez que, alm do trabalho enfrentam as dificuldades do estudo. No limite, a entrada prematura no mercado de trabalho faz com que muitos jovens abandonem a escola e de certa forma determina a possibilidade de um bom emprego futuro para eles. Como podemos notar na tabela abaixo essa situao corriqueira para muitos pases da Amrica Latina. No Brasil, por exemplo, 36% dos jovens de 13 a 17 anos de idade trabalham em alguma atividade e, destes, 61% trabalham na rea rural. Tabela 7 - Crianas e adolescentes de 13 a 17 anos que trabalham, por pases da Amrica Latina.
Pas Argentina Bolvia Brasil Chile Colmbia Costa Rica Equador Honduras Mxico Panam Paraguai Uruguai Venezuela Ano 1997 1997 1996 1996 1997 1997 1997 1997 1994 1997 1996 1997 1997 Total 39 36 6 18 22 35 23 11 14 Urbano 7 17 29 5 11 12 16 26 16 5 29 15 Rural 68 61 11 27 28 42 33 19 -

Fonte: CEPAL, sobre a base de tabulaes especiais de pesquisas por domiclios dos respectivos pases, 1998.

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Alm do desemprego entre a populao jovem, outro aspecto de sua vulnerabilidade no que se refere ao trabalho a grande distribuio de jovens por postos de trabalho pouco remunerados, muitas vezes situados no mercado informal. Os depoimentos que se seguem, colhidos em pesquisa da UNESCO no Brasil (Castro et. al 2001: 46), corroboram essa concentrao do pblico jovem em atividades informais, desnudando tanto as precrias condies vividas nas relaes de trabalho, como sua vulnerabilidade a exploraes. Quadro 3 Vo esmolando Grupo focal com educadores, Rio de Janeiro [...] so engraxates, fazem pequenos bicos, pequenas entregas, fazem montagens de algumas coisas, alguma pintura, qualquer atividade de baixo conhecimento que eles possam fazer. Vo ali ajudar ao pai fazer trabalhos de pedreiros, ento vo capinar alguma coisa, ento eles fazem pequenas atividades, so flanelinhas, vo vigiar carros. Alguns, aqueles que tem um pouco de sorte, vo ser contnuos, mas a grande maioria est neste eixo de atividade do mercado informal, no tem carteira assinada, no sabem seus direitos, so explorados. Eles esto esmolando, vendendo em feiras livres, que j so tradicionais, mercados e, nos finais de semana, tambm nas parias. E de noite encontrase muita criana tambm vendendo na rua. No mercado formal ns no temos jovens, dessa clientela nossa, no. Fonte: Castro et al (2001: 46). 2.1.4 Sade sexual e reprodutiva Alm da educao e do trabalho, outra esfera central vida dos jovens e adolescentes, em especial para meninas e moas, diz
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Juventude, Violncia e Vulnerabilidade Social na Amrica Latina: desafios para Polticas Pblicas.

respeito sua sade sexual e reprodutiva. Nesse campo a vulnerabilidade manifesta-se quando se analisam as diferenas entre os servios privados de sade, associados nova economia e com planos e carncias de alto-custo e que geralmente atendem apenas os setores mais privilegiados na populao. Em contraste com o aparelho pblico onde se oferece um menor repertrio de servios e tratamentos geralmente destinados para as classes mdias e baixas da populao. Segundo Pizarro (2001:15), "as tecnologias obsoletas, os sistemas de administrao ineficientes e os parcos recursos com que contam a sade pblica na Amrica Latina exps os indivduos de camadas populares a condies de risco quanto ao fato de no poderem ser atendidas imediatamente ou ento no poderem recorrer a certos medicamentos devido seu alto custo." No caso dos jovens, segundo dados da Organizao Panamericana de Sade (OPS), a iniciao da atividade sexual na adolescncia para ambos os sexos um fenmeno comum na Amrica Latina: "[...] 40% dos adolescentes do Brasil e de El Salvador haviam tido relaes sexuais aos 15 anos. Em 1996, estimou-se que 50% dos adolescentes latino americanos menores que 17 anos j eram sexualmente ativos." (CEPAL, 1999: 140). A iniciao sexual na adolescncia tem-se revelado problemtica na regio na medida em que muitos jovens no esto suficientemente informados ou preparados para evitar riscos como a gravidez indesejada e a contaminao por doenas sexualmente transmissveis, incluindo o contgio por HIV. Conforme se pode observar na tabela abaixo, a gravidez de adolescentes mantm-se elevada na maioria dos pases latino-americanos. Na mdia nacional dos pases, conforme os dados apresentados, de 20% a 25% das mulheres tiveram seu primeiro filho antes dos 20 anos de idade. Se considerarmos apenas a populao rural essa porcentagem chega a mais de 30%.

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Tabela 8 - Mulheres de 20 a 24 anos de idade que entre os 15 e 19 anos tiveram filhos, atualmente vivos, por pases da Amrica Latina.
Pas Argentina Bolvia Brasil Chile Colmbia Costa Rica Equador Honduras Mxico Panam Paraguai Uruguai Venezuela Ano 1997 1997 1996 1996 1997 1997 1997 1997 1994 1997 1996 1997 1997 Total 25 21 22 23 28 27 19 22 26 Urbano 16 18 20 20 20 23 20 21 17 16 23 13 Rural 40 28 31 30 32 35 24 32 -

Fonte: CEPAL, sobre a base de tabulaes especiais de pesquisas dos respectivos pases.

Geralmente a gravidez adolescente e a incidncia de DST esto vinculadas a aspectos como, por exemplo, a pobreza e a falta de informaes. A literatura recente sublinha algumas lacunas deixadas pelas polticas pblicas no que se refere a um sistema de sade apropriado, sensvel a vivncias dos jovens em relao a sua sexualidade e vida reprodutiva, em particular das jovens. Ainda segundo a OPS: A atividade sexual prematura associada ao baixo rendimento escolar ocasionam maiores taxas de natalidade e expe as adolescente ao risco da gravidez e doenas sexualmente transmissveis, como a AIDS. As jovens da regio no se previnem contra a gravidez ou no buscam tratamento para doenas sexualmente transmissveis, por causa das normas sociais, restries financeiras, vergonha e poucos conhecimentos. (CEPAL, 2000b : 141).

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Juventude, Violncia e Vulnerabilidade Social na Amrica Latina: desafios para Polticas Pblicas.

Tabela 9 Distribuio por sexo dos jovens de 15 a 24 anos portadores de HIV/Aids na Amrica Latina e Caribe, 2000. Amrica Latina & Caribe - Jovens de 15 a 24 Anos Homens 69% (379.500). Mulheres 31% (170.500). Total 100% (550.000).
Fontes: MICS, UNICEF 2000. Country-specific HIV prevalence rates, UNAIDS/UNICEF, 2000.

De acordo com a tabela acima, mais de 550.000 jovens so portadores de HIV/Aids na Amrica Latina e no Caribe. Destes, a grande maioria (69%) formada por jovens do sexo masculino, apesar do grande crescimento da epidemia entre mulheres conhecida como femininizao da Aids. Os jovens so estimulados a desenvolver a sua sexualidade desde cedo, sem que para tanto, sejam devidamente instrudos e sensibilizados sobre os processos de transmisso de HIV/Aids. Os problemas decorrentes do contgio por HIV e outras doenas sexualmente transmissveis geralmente se referem no apenas ao comprometimento do desenvolvimento dos jovens que, juntamente com as dificuldades geradas pela gravidez indesejada, tambm concorrem para vulnerabilizar os jovens e comprometer sua trajetria no ensino formal e no desempenho de atividades produtivas. Segundo dados da CEPAL (CEPAL, 2000a) as mes adolescentes estudam geralmente dois anos menos do que outras jovens da mesma faixa etria. 2.1.5 Lazer O lazer constitui, por fim, uma importante dimenso a ser analisada, tanto pelo destaque conferido s atividades recreativas, como pela relevncia de tais atividades no desenvolvimento pessoal e integrao social desses jovens. Por um lado, estudos demonstram que os jovens possuem um imaginrio associado ao prazer, expresso em atividades recreativas. Por outro lado, diver53

sas pesquisas, muitas realizadas no marco institucional da UNESCO, vm apontando o lazer como o "momento privilegiado para [os jovens] afirmarem e reafirmarem laos de amizade, desenvolverem sua criatividade e confrontarem-se consigo mesmos, numa situao interpares, intergneros e, por vezes, entre estratos sociais diferenciados." (Minayo et al., 1999: 51) Segundo pesquisas recentes (Minayo et al., op cit; Castro et al 2001, Abramovay et al 1999 e UNESCO 2001), o lazer, o esporte, a arte e a cultura entram com "um papel fundamental na formao da viso de mundo, na construo da identidade e no enfrentamento dos tabus culturais" (Minayo et al., op cit: 50) para jovens e adolescentes. No desempenho deste tipo de atividades, os jovens internalizam valores, fazem e externalizam suas escolhas legtimas podendo reforar sua auto-estima e protagonismo , do vazo a sentimentos de frustrao e protesto, e constroem laos de solidariedade e cooperao com outros. Assim, so poderosos canais de expresso e afirmao positiva da identidade, e por essa razo constituem fortes contrapontos violncia. No obstante sua relevncia, registram-se por toda a Amrica Latina diversas restries s oportunidades de lazer, em especial de jovens de camadas populares. Dispem de reduzidos espaos de divertimento em seu bairro, o cenrio predominante escassez de espaos de sociabilidade. No Brasil, por exemplo, recente estudo publicado pela UNESCO, realizado a partir de dados coletados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, sobre o estado geral dos equipamentos culturais e sociais dos municpios brasileiros, adverte para a falta de espaos de lazer e cultura para a juventude. Segundo os dados divulgados: Cerca de 19% dos municpios brasileiros no tm uma biblioteca pblica; cerca e 73% no dispem de um museu; cerca de 75% no contam com um teatro ou casa de espetculo e em 83% no existe um cinema. Predominam carncias tambm quanto a ginsios poliesportivos, j que cerca de 35% dos municpios no contam com tal equipa54

Juventude, Violncia e Vulnerabilidade Social na Amrica Latina: desafios para Polticas Pblicas.

mento, enquanto em 64% deles no h uma livraria. (Castro et al. 2001 : 55) Apesar de os dados referirem-se ao Brasil observa-se que essa realidade constante para os outros pases da Amrica Latina onde a escassez de equipamentos culturais um fato marcante. Alm da insuficincia do equipamento social e cultural, possvel observar a desigualdade na distribuio desse equipamento entre reas da cidade. Nos bairros latino-americanos mais pobres, onde se registram precrias condies de infra-estrutura e reduzida oferta de atividades culturais, esportivas e de lazer, uma das poucas opes de diverso que resta aos jovens o futebol. Quadro 4 Ficar pelas ruas no final de semana
Grupo focal com educadores Lazer, para os jovens, pode ser colocar duas sandlias na rua e jogar futebol com a bola amassada e tal, muitos por falta de condio mesmo. A realidade de pobreza e de dificuldade de acesso a outro tipo de lazer que no seja o futebol, no tem, ficar pelas ruas durante os finais de semana... dificilmente eles saem disso.
Fonte: Castro et al. (2001: 60).

2.2 A vulnerabilidade social e o fomento da violncia juvenil O acesso negado dos jovens latino-americanos a processos bsicos como os analisados restringe a capacidade de formao, uso e reproduo dos recursos materiais e simblicos; torna-se fonte de vulnerabilidade, contribuindo para a precria integrao desses jovens s estruturas de oportunidades, quer provenientes do Estado, do mercado ou da sociedade. Ademais, diversas modalidades de separao do espao e das oportunidades sociais, que incluem a segregao residencial, a separao dos espaos pblicos de sociabilidade e a segmentao dos servios bsicos em especial, da educao concorrem para ampliar a situao de desigualdades sociais e a segregao de muitos jovens latino-americanos. A partir da associao da vulnerabilidade com a desigual55

dade social e a segregao juvenil, tem-se conseguido esclarecer cenrios das complexas nuances da relao juventude e violncia. Essa relao percebida como o produto de dinmicas sociais, pautadas por desigualdades de oportunidades, segregaes, uma insero deficitria na educao e no mercado de trabalho, de ausncia de oportunidades de lazer, formao tica e cultural em valores de solidariedade e de cultura de paz e de distanciamento dos modelos que vinculam esforos a xitos. A combinao desses fatores tem sido responsvel por situar os jovens margem da participao democrtica que colabore na construo de identidades sensveis diversidade cultural e solidariedade por compromissos de cidadania, assim como no fortalecimento de auto-estima e de um sentimento de pertencimento comunitrio. Em decorrncia, muitos ficam relegados s influncias que nascem de sua interao cotidiana nas ruas, com outros que partilham das mesmas carncias quando no so atrados pelo mundo do crime e das drogas, inclusive por seus smbolos e prticas autoritrias de imposio de poder, ou de protagonismo negativo. A violncia juvenil, nesse contexto, tem emergido sob diversas lgicas. Por um lado, tem representado uma forma de os jovens quebrarem com sua invisibilidade e mostrarem-se capazes de influir nos processos sociais e polticos da Amrica Latina. Diante de uma sociedade que manipula canais de mobilidade social e segrega socialmente setores da populao, e que, alm de no reconhecer, estigmatiza os principais canais de participao juvenil tais como grupos de rappers a violncia vem servindo, em alguns casos, para coloc-los nos meios de comunicao e chamar a ateno para sua difcil vida. Quadro 5 - Os Rappers - Alternativa s Gangues
Pertenceram a diversos tipos de gangues: no se dedicam prtica de transgresses, no adotam rituais de admisso e ingresso, no possuem qualquer tipo de arranjo hierrquico. Voz de uma gerao perifrica, estigmatizada Rap assume a dupla funo de um componente central das atividades de lazer e de um canal de expresso da revolta.
Fonte: Abramovay et al, (1999).

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Em relao mais direta com a crise das instituies socializadoras e de orientao normativa, a violncia tem-se prestado como um eficiente mecanismo de resoluo de conflitos e obteno de recursos. A experincia de processos de excluso e desigualdades sociais, alm de gerar privaes materiais, fomenta entre os indivduos sentimentos de desencanto e frustrao, concorrendo para a eroso dos laos de solidariedade. Nesse contexto, as frgeis redes de coeso social colaboram para uma assimilao perversa a espaos restritos de pertencimento tais como quadrilhas de trfico de drogas e de armas, gangues etc. Por outro lado, a no-presena de um Estado orientado para o bem-estar social, desenvolvimento cultural e ldico em comunidades pobres, ou de governabilidade positiva preenchida por formas de governabilidade negativa, como sugere o testemunho do quadro seguinte: Quadro 6 - O trfico foram (sic) nossos heris
Grupo focal com jovens [Os traficantes] Colocaram lazer na comunidade, organizaram o futebol, coisa que a comunidade ama, entendeu? Colocaram o baile funk que, na poca, a gente adorava. Poxa, os traficantes foram nossos heris, entendeu? Na poca os traficantes eram nossos heris e no os policiais.
Fonte: Castro et al (2001: 62).

Pelo foco da vulnerabilidade advoga-se que a violncia embora associada pobreza, no sua conseqncia direta, mas sim da forma como as desigualdades sociais e a negao do direito ao acesso a bens e equipamentos de lazer, esporte e cultura operam nas especificidades da cada grupo social, desencadeando comportamentos violentos. Por outro lado, tambm se observa que mesmo em situaes de restrio econmica possvel encontrar novas propostas para solucionar o problema ressaltado em estudos da UNESCO no Brasil, por exemplo, como atravs de linguagens
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juvenis no campo do esporte, artes e atividades ldicas, muitos jovens encontram sadas alternativas para realizao de buscas de afirmao social15.
2.3 A violncia na Amrica Latina, com especial referncia aos jovens

Anlises recentes apontam que a percepo da falta de segurana est cada vez mais generalizada entre as populaes latino-americanas. E, alm disso, percebe-se uma mudana nas causas e na natureza da violncia nesses pases, principalmente na ltima dcada e tambm entre a populao jovem de 15 a 24 anos de idade (CEPAL, 1998): No comeo dos anos 90 a natureza da violncia sofreu uma mudana significativa na Amrica Latina e Caribe e agora a forma mais visvel de violncia origina-se no mais dos conflitos ideolgicos sobre a natureza do sistema poltico e sim do crime e da delinqncia16. Deste modo, o tema da violncia passou a ser preponderante na agenda poltica das autoridades nacionais e locais e dos organismos internacionais em toda a Amrica Latina. Segundo dados da CEPAL na Amrica Latina e no Caribe percebe-se um grande aumento nos delitos (crimes) e nos nveis de violncia. A situao to grave que a taxa de mortalidade por violncia conjunta (1) j esta afetando diretamente a taxa de mortalidade geral (CEPAL, 1998). Para o caso do Brasil, estudos da UNESCO ressaltam que nas principais capitais cerca de 60% das mortes da coorte entre 15 a 25 anos seria por violncia conjunta (Castro et al 2001 e Waiselfisz 2000). "Na populao em geral [em 1998], s 8,7% dos bitos devem-se ao que denominamos "violncia conjunta" (homicdios, suicdios e acidentes de transporte). J na populao
15. Ver entre outros, Castro et al 2001; Minayo et al, 1999 e Abramovay et al, 1999. 16. Caldeira,T. P. R. 1996. "Crime and Individual Rights: Reframing the Question of Violence in Latin America". In: E. Jelin and E. Hershberg. (Eds.)., Contructing Democracy: Human Rights, Citizenship and Society in Latin America. Bolder, Colo: Westview Press: 197-211.

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Juventude, Violncia e Vulnerabilidade Social na Amrica Latina: desafios para Polticas Pblicas.

jovem essa categoria responsvel por mais da metade dos bitos (52,3%)." (Waiselfisz 2000: 30). Verifica-se o aumento da delinqncia juvenil em todas as cidades latino-americanas, e esse um problema freqentemente citado nas pesquisas de opinio realizadas na regio (CEPAL, op. cit). A violncia entre adolescentes um grave problema enfrentado por quase todos os pases latino-americanos. Estudos recentes (Pinheiro, 1993; Gutierrez, 1978), comprovam que adolescentes vtimas de violncia na infncia apresentam maior possibilidade de se tornarem agentes de violncia no futuro. Por isso necessrio alertar para importncia fundamental de polticas pblicas (universais e especficas), contemplando os jovens. Entre as diferentes formas de violncia, que atuam entre os habitantes das grandes cidades da Amrica Latina e Caribe, incidem fatores individuais, familiares, sociais e culturais que afetam a conduta domstica e social. Convm examinar a violncia a partir de um enfoque multicausal com a finalidade de identificar os fatores quer produzem ou esto associados violncia. Entre os fatores relacionados com a posio e situao familiar dos indivduos observa-se uma incidncia muito maior de vtimas entre os jovens do sexo masculino, destacando-se os jovens homens tambm entre os agressores. Vrios estudos alertam sobre a construo de masculinidade baseada em valores de violncia (Breines et al 2000), exibio de fora e a negociao de agressividade e conflitos no por brigas ou alteraes verbais, mas pela banalizao do uso de armas (Nolasco, 2001). J quanto aos fatores estruturais associados violncia na Amrica Latina e no Caribe encontram-se os perodos de ps-guerra e de guerra civil em alguns pases. Nesses perodos, quando a violncia legitimada pelo Estado, verifica-se maior oferta de armas. Segundo dados recentes (Guerrero, 1997) estima-se que, em mdia, a possibilidade de morte aumenta em quase 3% nas residncias onde os habitantes possuem armas de fogo. Na Guatemala, por exemplo, existem dois milhes de armas nas mos de 35% da populao civil maior que 15 anos de idade. (Gutirrez,
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1998). Na Colmbia, durante 1996, 86% dos homicdios foram causados por armas de fogo (Colmbia, 1996). O trfico de drogas e o consumo de lcool tambm constituem fatores relacionados ao aumento da violncia. Esses fatores associam-se violncia tambm no sentido de contriburem para a maior incidncia de violncia domstica e violncia contra as crianas e adolescentes. Segundo dados do programa DESEPAZ, criado na cidade de Cli em 1993, 56% dos homicdios ocorrem nos finais de semana e 25% deles apenas aos domingos. Esses dados aproximam-se de anlises da UNESCO para o Brasil, que alertaram que mais de 50% dos homicdios ocorrem entre sextafeira e domingo, entre os jovens de 15 a 24 anos no Brasil. E desses, 21,2% das ocorrncias ocorrem no domingo.(UNESCO, 2001 e Waiselfsz, 2000). Por fim, a ausncia de controles institucionais efetivos propicia a presena de atos violentos. A deficincia dos sistemas judiciais, a falta de confiana da populao na aplicao e cumprimento das leis e a desconfiana com a polcia contribuem significativamente para o incremento de atos violentos. A partir desse ponto de vista, a impunidade aumenta a insegurana, pois os criminosos avaliam que o risco de serem capturados (ou enfrentarem perodos de deteno) menor do que os eventuais benefcios que podem ser conseguidos pelo crime. J do ponto de vista das vtimas aparece o sentimento de falta de proteo oficial que, no limite, pode at mesmo levar a cometer justia com as prprias mos. A questo da violncia entre jovens no um fenmeno exclusivamente latino americano; por exemplo, a literatura atual sobre juventude e violncia aponta que nos Estados Unidos os adolescentes so duas vezes mais vtimas de crime do que os adultos acima de 25 anos de idade. (US. Department of Justice, 1992). Os homicdios so a quarta maior causa de mortes entre indivduos de 1 a 14 anos e a segunda entre jovens de 15 a 24 anos. (Gans et al, 1990). Entre os negros americanos de 15 a 34 anos de idade, para homens e mulheres, o homicdio a principal causa de morte
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(Hammett et al.,1992). Ainda segundo a literatura, os homens quando comparados com as mulheres so mais freqentemente agentes e vtimas de agresso. (Hammett et al.,1992; CDC, 1991; CDC ,1992; Hyde, 1984). Entre os jovens adultos (18 a 24 anos) percebe-se o aumento significativo nos ndices de violncia urbana na ltima dcada. Como demonstrado na tabela abaixo, quase 50% da populao urbana de grandes cidades latino-americanas j foi vtima de algum tipo de crime. Tabela 10 - Populao vitimizada, por algum tipo de crime, por grandes cidades da Amrica Latina.
Pessoas vitimizadas por crime (como % do total da populao) Roubos Violncia Agresse Suborno (corrupo) sexual 6.3 1.7 0.9 13.3 11.5 4.8 2.5 19.5 6.4 6.4 2.3 30.2 5.8 1.5 2.0 24.4 12.2 7.5 3.4 17.1 8.9 3.5 1.7 9.2

Cidade Assuno Bogot Buenos Aires La Paz Rio de Janeiro San Jos

Pas Paraguai Colmbia Argentina Bolvia Brasil Costa Rica

Ano 1995 1996 1995 1995 1995 1995

Total crimes 34.4 54.6 61.1 39.8 44.0 40.4

Fonte: CEPAL, 1998.

Na Amrica Latina a mortalidade por causas externas (bitos por violncia conjunta decorrentes de homicdios, suicdios, agresses e acidentes de trnsito) atinge 20,5% dos homens e 8,1% das mulheres (CEPAL, 1999). As taxas de mortalidade mais elevadas por causas externas esto no grupo entre 15 a 24 anos de idade e para cada mulher vtima de violncia conjunta existem 13 homens vitimados. Por pases, a taxas mais elevadas se observam no Brasil, Colmbia e El Salvador e as mais baixas em Barbados e na Jamaica. A maioria das vtimas de homicdios na Amrica Latina apresentam caractersticas similares: so homens jovens, solteiros
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e de estratos socioeconmicos mais baixos, e que abandonam o sistema escolar. Tabela 11 Classificao de pases da Amrica Latina, por elevao nas taxas de homicdio e outras violncias, populao total e populao de 15-24 anos.
Pas Colmbia Venezuela Brasil Bahamas Mxico Argentina Guatemala Costa Rica Ano 1994 1994 1998 1995 1995 1996 1996 1995 TOTAL 15 A 24 ANOS Posio Taxa (%) Pas 1 2 5 7 8 9 12 14 81,4 65,0 26,2 20,8 20,2 18,2 9,3 8,4 Colmbia Venezuela Brasil Mxico Argentina Bahamas Guatemala Costa Rica Ano Posio Taxa (%) 1994 1994 1998 1995 1996 1995 1996 1995 1 2 3 5 6 8 11 13 147,3 66,1 47,8 24,3 21,6 18,6 12,3 8,9

Fonte: WAISELFISZ, Mapa da Violncia II, 2000.

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3. O combate da vulnerabilidade social por intermdio do aumento do capital social


3.1 A importncia do capital social no combate vulnerabilidade social e violncia Segundo vrios estudos (ver entre outros Coleman, 1990; Narayan, 1997; Collier, 1998; Glaeser, Sacerdote e Scheinkman, 1996; Rubio, 1997), a diminuio da vulnerabilidade e o combate as suas conseqncias, em especial a violncia, passa pela promoo e fortalecimento do capital social, conceito que se discute a seguir. Capital social comumente definido com o conjunto de regras, normas, obrigaes, reciprocidades e confiana presentes em relaes, estruturas e arranjos institucionais da sociedade que permitem seus membros buscarem seus objetivos individuais e comunitrios. (Coleman, 1990; Narayan, 1997) Putnam (1993:167) define capital social como os atributos das organizaes sociais, tais como confiana, normas e redes que podem aumentar a eficincia da sociedade ao facilitar a coordenao de aes. Collier (1998) oferece uma definio que destaca no somente a parte social do conceito mas tambm o componente capital. Ele sustenta que o capital social para ter efeitos econmicos e sociais significativos precisa ser capaz de produzir externalidades. Collier aponta trs tipos de externalidades que podem ser afetadas pelo capital sociais: aqueles que aumentam a reserva de conhecimento; as que reduzem os incentivos para o comportamento individual oportunista; e aqueles que ajudam a solucionar o problema do comportamento oportunista na ao coletiva (free rider). O capital social no um conceito homogneo, mas uma composio de vrios elementos sociais que promovem (contextualizam) a ao individual e coletiva. As pesquisas desenvolvidas
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a respeito vm utilizando indicadores de capital social baseados na participao em organizaes sociais, atitudes cvicas, cooperao e sentido de confiana entre os membros da comunidade. Existem dois argumentos principais que defendem os efeitos positivos do capital social sobre a reduo da violncia (crime). Ambos, segundo os autores, esto ligados ao entendimento de relaes simpticas (sympathetic) entre os membros da comunidade: o capital social reduz os custos das transaes sociais, colaborando para solues pacficas dos conflitos. comunidade com fortes laos entre seus membros so melhores equipadas para superar o problema de ao coletiva do tipo free-rider. Por outro lado, acredita-se que, em certos contextos, fortes interaes sociais permitem aos indivduos envolvidos em atividades criminais trocarem com mais facilidade informaes e know-how para a diminuio dos custos do crime. Alm do mais, essas interaes sociais podem facilitar a influncia de marginais sobre outros membros da comunidade, desenvolvendo a propenso ao crime e violncia. De acordo com Glaeser, Sacerdote e Scheinkman (1996), essa interao social perversa pode ser a causa fundamental para a inrcia das taxas de crime, observadas nas cidades dos EUA. Outro pesquisador, Rubio (1997), analisa o papel dos cartis do trfico, grupos guerrilheiros e de gangues na Colmbia. Para o autor, esses grupos corrompem as comunidades colombianas ao oferecerem ao jovens um modelo de vida ligado s armas e violncia, como alternativa para a sada da misria local. Mas, como explicar efeitos diametralmente opostos do capital social na violncia? A literatura indica que os efeitos do capital social esto relacionados com a sua abrangncia na sociedade. Para Lederman et al. (2000) o capital social ajuda a diminuir os conflitos e a violncia quando consegue transpor os limites de grupos especficos. De modo oposto, revela o potencial de induzir o aumento de crimes e violncias quando concentrados em grupos isolados e particulares, tais como gangues, cls tnicos e vizinhanas,
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no sendo disseminados por toda a sociedade. Neste trabalho, denomina-se o primeiro tipo de capital social de capital social intergrupal; e o segundo tipo, de capital social intragrupal. Narayan (1999) estende a formulao de Lederman e relaciona a abrangncia do capital social com a eficincia das aes do Estado (funcionalidade de governo) para explicar os efeitos do capital social no combate vulnerabilidade em geral, e pobreza em especfico. Para o autor, a combinao entre o capital social e a ao do Estado pode gerar: bem-estar social e econmico, a permanncia da situao de excluso, o conflito ou aes coletivas de superao dos problemas, dependendo da abrangncia do capital social e da eficincia da ao estatal (Narayan, 1999: 14). O bem-estar social e econmico obtido em cenrios ideais, onde a funcionalidade do governo, complementada pela existncia de fortes relaes sociais intergrupais, consegue produzir resultados econmicos e sociais positivos para os problemas apresentados. Em pases, regies ou comunidades em que funcionalidade de governo com clivagens sociais, e em que um grupo exerce domnio sobre a estrutura poltica, a existncia de capital social intragrupal favorece a consolidao da situao de excluso dos grupos no dominantes. Porventura, se os grupos nodominantes conseguirem organizar um capital social que transpasse suas identidades, sua ao pode alterar o status quo e a distribuio de poder entre os grupos, alcanando a situao de bem-estar social e econmico. De outra forma, Narayan (1999) explica que na situao de mau funcionamento estatal a sociedade com capital social predominantemente do tipo intragrupal estaria mais disposto a debandar-se para o conflito, violncia, guerra civil. Para o autor, com o mau funcionamento da fora estatal, os grupos sociais passam a substituir as funes do aparato pblico, no entanto, uma vez que o capital social do tipo intragrupal, os benefcios gerados por essa substituio so concentrados no grupo dominante,
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que exclui os demais pelo uso da fora ou pela ameaa do uso. Em sociedades onde os recursos estatais no conseguem atender demandas da populao, mas onde predominante o capital social intergrupal, as interaes sociais extra-estatais tornam-se gradualmente substitutas das funes estatais, formando a base para estratgias e aes de superao dos problemas daquelas sociedades. Associaes de moradores, cooperativas de produtores, associaes de pais e mestres, organizaes no- governamentais de proteo a minorias independentes ou com pouco contato com agncias governamentais passam a suprir demandas no atendidas pelo Estado. A literatura analisada sobre capital social e sua relao com a pobreza, com a excluso e com a violncia (apenas para citar alguns casos especficos), sugere que intervenes que objetivam a melhoria das economias nacionais precisam levar em considerao a organizao social, facilitando ou incentivando a promoo de interaes intergrupais que fortaleam o capital social abrangente para que a sociedade participe da formulao, implementao e avaliao das estratgias de desenvolvimento. 3.2 Desenvolvendo polticas pblicas de combate vulnerabilidade social e violncia juvenil Conforme visto anteriormente, o fomento da violncia entre os jovens latino-americanos possui ntima relao com as desigualdades e o no-acesso riqueza e cidadania, ou seja, a excluso social. Combater o problema da crescente violncia requer, pois, polticas pblicas que busquem superar a condio vulnervel desses jovens. No que tange a essa tarefa, a literatura (CEPAL, 2000a) tem destacado a importncia de se tomar os jovens segundo uma perspectiva dupla, na qual eles seriam, por um lado, receptores de servios pblicos que buscassem enfrentar a equao desigualdades sociais e excluso social; e, por outro lado, atores estratgicos no desenvolvimento de sociedades mais igualitrias e
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democrticas. A adoo dessa perspectiva dupla se prestaria superao de alguns aspectos das polticas pblicas voltadas para a juventude, inerentes s polticas sociais como um todo, as quais muitas vezes concorrem, contraditoriamente, para acentuar a vulnerabilidade juvenil, socialmente negativa. Um primeiro aspecto das polticas pblicas que se revela incompatvel com a incorporao dessa dupla perspectiva se refere ao carter predominantemente assistencialista de boa parte das polticas que atendem aos jovens. Esse enfoque assistencialista corresponde a uma prtica comum nas polticas sociais popularizadas na regio na dcada de 80, com o agravamento das condies sociais fomentado pelas medidas de ajuste estrutural. Sua superao revela-se importante na medida em que no valoriza e tampouco promove a participao juvenil, crucial para a concluso do principal projeto de vida dos jovens, que a conquista de sua autonomia (CEPAL, 2000a). A adoo de uma perspectiva que enfatize o desejo e a vontade dos jovens, quando da elaborao, aplicao e avaliao de polticas pblicas representa uma grande preocupao nos estudos contemporneos sobre juventude. Em recente publicao da UNESCO (Castro et al, 2001), sobre projetos sociais bem sucedidos envolvendo jovens em situao de vulnerabilidade social, o protagonismo juvenil aparece como importante contraponto violncia e excluso social. O protagonismo juvenil parte de um mtodo de educao para a cidadania que prima pelo desenvolvimento de atividades em que o jovem ocupa uma posio de centralidade, e sua opinio e participao so valorizadas em todos os momentos. As experincias ali analisadas demonstram que a nfase no jovem como sujeito das atividades contribui para dar-lhes sentidos positivos e projetos de vida, ao mesmo tempo que conduzem reconstruo de valores ticos, como os de solidariedade e responsabilidade social. O combate vulnerabilidade social tambm implica a superao dos enfoques setoriais e desarticulados de grande parte
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das polticas sociais. Conforme visto anteriormente, problemas como a excluso, desigualdades sociais, discriminaes e a violncia decorrem de uma multiplicidade de fatores que interagem entre si formando complexas redes causais. Entretanto, e em relao direta com a ausncia de uma coordenao insterinstitucional, um trao inerente s polticas, especificamente quelas voltadas para a juventude, refere-se justamente ausncia de uma percepo integrada sobre os problemas sociais e suas razes multicausais. O negligenciamento de tal fato proporciona abordagens incompletas onde as ineficincias so esperadas. Alm disso, e associada a esta ltima limitao, est a questo da desarticulao entre as diversas instituies do setor pblico que lidam com os problemas sociais e dos jovens. A convivncia de polticas desenvolvidas por distintos organismos, sem que haja uma definio clara de papis fomenta tendncias competio entre elas, no s no que tange definio de suas funes, mas tambm quanto escolha de enfoques. Nesse sentido, oportuno que se desenvolva um modelo que busque: Promover uma autntica coordenao interinstitucional, baseada em uma precisa distribuio de papis e funes entre todos os atores envolvidos, de modo a obter condies favorveis realizao de programas articulados, adequadamente focalizados, aplicados fundamentalmente a partir de instncias locais e a partir de um efetivo protagonismo dos(as) prprios(as) jovens, na sua qualidade de atores estratgicos do desenvolvimento. (CEPAL, 2000a: 27) No entanto, deve-se ressaltar que a promoo de polticas pblicas a partir deste novo enfoque no constitui uma tarefa simples. Combater a violncia, em especial a violncia juvenil, atacando a vulnerabilidade, requer a mudana na percepo dos formuladores de polticas latino-americanos sobre o papel de polticas sociais para a construo de uma sociedade mais igual, justa, pacfica e desenvolvida economicamente e a prioridade que essas
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polticas devem receber da ateno governamental. Segundo Kliksberg (mimeo), o obstculo a ser vencido para concretizar essa mudana de percepo, que clamada pela populao da Amrica Latina, a superao de premissas falaciosas adotadas pelo modelo de desenvolvimento econmico, em vigncia na maioria dos pases latino-americanos. Tais premissas fomentam a adoo de polticas insuficientes para solucionar esses problemas e que dificultam a busca de formas alternativas de polticas sociais e econmicas. O autor cita 10 premissas, que podemos reunir em trs conjuntos. O primeiro, est relacionado com a percepo do processo de desenvolvimento econmico. O segundo, com o papel das polticas sociais no desenvolvimento econmico. Por fim, o terceiro conjunto se refere atuao que deve ser desempenhada pelo Estado, mercado e sociedade civil para a superao dos problemas sociais, tais como pobreza, desigualdades sociais violncias entre outros. preciso ter claro que a pobreza cria fatores de riscos, que reduzem a esperana de vida e depreciam a sua qualidade. A pobreza, principalmente quando atinge as crianas e os jovens, cria deficincias que comprometem no somente o futuro dos indivduos, mas o futuro da sociedade em conjunto. A desnutrio infantil um desses problemas. Crianas que sofrem desnutrio em sua primeira infncia tem todo seu desempenho intelectual e fsico comprometido pelo resto da vida. Outro problema, j apontado, o acesso escola. Segundo a CEPAL (2000b), o tempo mnimo necessrio para que a educao possa cumprir um papel significativo na reduo da pobreza de 10 anos de escolaridade. No entanto, a mdia de anos de escolaridade na Amrica Latina e Caribe estimada em 5,2 anos, virtualmente a metade do mnimo necessrio para se ter possibilidade de superar a pobreza. A soma da pouca escolaridade com os graves problemas de desnutrio infantil projeta um cenrio pessimista sobre a possibilidade de uma parcela significativa da populao dessa regio em atender s necessidades tecnolgicas crescentemente com69

plexas e inovadoras que os setores produtivos mais avanados exigem, impedido que esses pases desenvolvam esses setores por falta de recursos humanos adequados. O segundo conjunto de premissas falaciosas justifica, no entendimento de Kliksberg, a pouca preocupao com polticas especficas para atacar os problemas decorrentes da pobreza e da desigualdade social, marcantes na Amrica Latina, que so fortalecidos por uma crena e que polticas econmicas so polticas sociais de que todos os esforos dos pases devam ser no sentido de crescer economicamente. De fato, no se trata de negar que o crescimento econmico importante, seno ressaltar que simplificar muito o tema do desenvolvimento e suas dimenses sociais, afirmar que o crescimento econmico sozinho produzir os resultados necessrios para atacar a pobreza e as desigualdades sociais. preciso superar o comportamento poltico corrente que apregoa s polticas sociais a qualidade de categoria de poltica pblica de uso subtimo de recursos, muitas vezes de carter clientelista, em comparao com a poltica econmica. preciso ampliar as metas das polticas sociais, estabelecendo uma ligao entre as polticas desenvolvidas setorialmente para que elas alcancem resultados mais precisos. Como argumenta Tourraine (1997, apud Kliksberg), bem desenhadas e executadas as polticas sociais constituem condio indispensvel para o desenvolvimento econmico. Como exemplo, podemos citar as polticas que assegurem s meninas e s adolescentes o ingresso e a permanncia na escola, alm de contriburem para que os pases desenvolvam capital humano, indispensvel para insero mais igualitria nos mercados mundiais, reduz as ocorrncias de gravidez na adolescncia, de mortalidade materna e infantil, que esto relacionadas com a escolaridade das mes. Por fim, o terceiro conjunto de argumentos que devem ser superados se referem ao menosprezo do papel que pode ser desempenhado pela sociedade civil nos processos de desenvolvimento e na soluo dos problemas sociais e a valorizao do mercado frente ao Estado.
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As reformas na economia e no Estado, amplamente difundidas nos ltimos anos, agravam ainda mais esse quadro de desconfiana na participao da comunidade e do prprio Estado na soluo dos problemas sociais. Alm disso, o pensamento econmico que orientou todo esses processos de reforma acabou projetando uma idia maniquesta do Estado, pela qual toda ao estatal seria negativa sociedade, e a mudana para a minimizao da atuao do Estado com a conseqente entrega de suas funes ao mercado nos levaria a um reino de eficincia e soluo dos principais problemas sociais e econmicos existentes. Como j mencionado, desenvolver o capital social, como entendido aqui, implica propiciar o crescimento da participao dos atores na busca das solues de seus problemas, criar, fortalecer e ampliar redes sociais de cooperao com o intuito de aumentar os recursos materiais e simblicos dos atores. Na Amrica Latina, o discurso poltico tem reconhecido a importncia da participao da comunidade de forma cada vez mais ativa na gesto dos interesses pblicos, pois seria claramente antipopular enfrentar a presso em favor da participao. Embora sigam predominando os programas impostos verticalmente cujos gerentes so pessoas de fora da comunidade que sabem a realidade, e a comunidade desfavorecida deve ser sujeito passivo disseminam-se programas com bons nveis de participao comunitria. Todos esses fatores propiciam a prevalncia das alternativas de polticas que visam o enfrentamento do problema da violncia com o aumento dos efetivos policiais, a alterao dos cdigos penais para reduzir supostos "privilgios" e subterfgios processuais que obstaculizam a ao policial, o aumento dos gastos com segurana pblica. Embora os resultados observados dessas polticas no sejam muito animadores, uma vez que a violncia e o sentimento de insegurana so crescentes nas cidades latino-americanas. Por outro lado, solues alternativas que defendem a adoo de aes preventivas com parcerias entre o Estado e a sociedade civil so deixados para um segundo plano, sendo suas iniciativas, mesmo que bem sucedidas e economicamente mais efi71

cientes, ainda muito espordicas. interessante ressaltar que a superao dessas premissas, que orientam a escolha de polticas nacionais de desenvolvimento, no so suficientes para a soluo da violncia, porm imperativa para que os pases latino-americanos possam, no somente combater esse problema, mas tambm adotar polticas sociais mais eficazes para combater a pobreza, as desigualdades sociais e a excluso social presentes nessas sociedades. A seguir, indicam-se algumas recomendaes com o propsito de incrementar o capital social como forma de combater a vulnerabilidade e, por conseqncia, a violncia urbana.

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Juventude, Violncia e Vulnerabilidade Social na Amrica Latina: desafios para Polticas Pblicas.

4. Recomendaes
Em diversos pases da Amrica Latina h experincias que oferecem alternativas concretas ao enfrentamento da vulnerabilidade juvenil mediante o fortalecimento dessa parcela da populao. Efetivamente, plausvel sustentar que as fragilidades dos servios pblicos prestados nos pases da regio tenham provocado uma verdadeira profuso de tecnologias sociais inovadoras de significativo alcance. As caractersticas bsicas dessas novas formas de lidar com a vulnerabilidade do jovem podem ser sumariadas da seguinte forma: (a) Tm impacto mobilizador sobre a juventude, seja pela promoo do associativismo ou pelo fortalecimento da auto-estima; (b) So pouco custosas do ponto de vista per capita, mas tm a capacidade de gerar resultados agregados muito significativos; (c) A lgica de seu ciclo de vida inclusiva, ou seja, a sua reproduo est assentada sobre o princpio do aumento gradual da populao atendida; (d) So estruturadas de forma a associar a sociedade civil na formulao ou implementao de seus objetivos; (e) Promovem uma cultura cidad at ento desconhecida para grande parcela da populao juvenil, especialmente aquela que vive em situao de pobreza e tradicionalmente excludas; (f) Algumas das experincias calcam-se em saberes localmente produzidos e, portanto, tendem a oferecer respostas eficazes aos problemas especficos que cada panorama local apresenta. A recente evoluo dessas tecnologias sociais consistente com a redefinio do paradigma de ajuda internacional para o desenvolvimento oriundo de programas bilaterais e multilaterais de financiamento criados aps a II Guerra Mundial (isto , desde 1945). Segundo essa orientao, recursos financeiros internacionais seriam aplicados intensivamente em contextos domsticos de subdesenvolvimento por agncias especializadas. Contudo, o exemplo do continente africano, talvez o maior receptor de ajuda
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externa, evidenciou a falncia do modelo tradicional. Destarte o debate contemporneo reconhece que os recursos internacionais so maximizados se programados num modelo de cooperao mais igualitrio, em que doador e receptor definem prioridades em parceria, e a sua implementao ocorre mediante o uso extensivo de recursos humanos locais e capacidades existentes. No novo padro, por outro lado, o investimento externo privilegia aqueles programas que so capazes de atingir diretamente o beneficirio, reduzindo procedimentos burocrticos e providenciando respostas rpidas aos desafios locais17. A Amrica Latina tem bons exemplos desse tipo de iniciativa aplicadas ao campo da juventude e geralmente lideradas pelos governos nacionais, com alguma participao de capital do Banco Mundial e do Banco Inter-Americano de Desenvolvimento, e cooperao tcnica do Sistema das Naes Unidas (ONU). Nesse esquema, os organismos internacionais reconhecem que o perfil da atuao de seus tcnicos nada pode ter de paternalista porque, ao contrrio, trata-se de desenvolver parcerias estratgicas com as autoridades locais e a sociedade civil para formar agendas comuns voltadas a fortalecer aqueles elementos que j existem no pas e que so coerentes com os contextos nacionais. esse o contexto no qual as agncias da ONU vm-se somando promoo de tecnologias sociais que sejam adequadas para lidar com os desafios que a vulnerabilidade juvenil impe e para aproveitar a janela de oportunidades que o capital social nacional ou local aporta. Alguns exemplos de tecnologias sociais de xito vm sendo desenvolvidas no Brasil mediante uma parceria que agrega as esferas federal, estadual e/ou municipal do aparelho de Estado, instituies internacionais de financiamento e agncias da ONU, dentre as quais a UNESCO. Procede-se a uma breve descrio de algumas delas, uma vez que se acredita terem elas podido encontrar respostas ao problema da vulnerabilidade juvenil via fortalecimento do capital social no s dos jovens, mas de todos aqueles
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17. Sobre este tema, ver World Bank: , Comprehensive develoment framework e edies UNESCO Brasil: Bolsa escola: melhoria e reduo da pobreza,UNESCO Brasil: novos marcos de ao e Cultivando vida, desarmando violncias: experincias em educao, cultura, lazer, esporte e cidadania com jovens em situaes de pobreza.

Juventude, Violncia e Vulnerabilidade Social na Amrica Latina: desafios para Polticas Pblicas.

que participam ativamente de polticas pblicas ou privadas de promoo da juventude. Educao O programa Bolsa Escola foi iniciado em 1997 pelo governo do distrito federal (Brasil). Seu objetivo era o de vincular uma renda mnima ao rendimento escolar dos jovens de famlias com baixa renda. O impacto imediato do programa foi apresentado pela UNESCO num trabalho de avaliao (Waiselfisz, 1998c): tornara-se factvel tirar os jovens da rua e vincula-los permanentemente ao sistema educativo, contribuindo para quebrar o ciclo de repetncia e abandono escolar que caracterizava o perfil educacional local. Trs anos mais tarde o programa foi nacionalizado, atendendo a todo o pas. O detalhe essencial da verso federal do Bolsa Escola que a liberao das parcelas mensais realizada por um carto de crdito entregue ao responsvel pelo jovem. A incorporao desse elemento na vida das famlias tem gerado um sentimento de autonomia e confiana antes inexistente, alm de desafogar o servio pblico da tarefa burocrtica de liberar pagamentos a milhares de famlias a cada ms. Em outras palavras, o fortalecimento do capital social serve como instrumento de combate pobreza e excluso de jovens em idade escolar. Trabalho O programa Artesanato Solidrio uma iniciativa do Comunidade Solidria que conta com diversos financiadores pblicos e privados, alm da cooperao tcnica da UNESCO. O programa voltado a populaes de municpios do interior do pas com ndices de Desenvolvimento Humano abaixo da mdia nacional e onde h capacidade artstica instalada. Mediante a disponibilizao de especialistas no assunto, o programa fortalece os recursos humanos locais por meio de auxlio tcnico e logstico. Depois de um ano e meio de trabalho conjunto, o consultor apia os produtores locais no escoamento de sua produo para grandes centros urbanos do pas. O programa terminou voltando-se essencial75

mente para mulheres jovens, que em muitas localidades apreenderam um ofcio tradicional do lugar e comearam a fazer de sua atividade um meio de subsistncia. Violncia juvenil Com o objetivo de identificar e mostrar em detalhes experincias inovadoras nas reas de educao para a cidadania, cultura, lazer e esporte com jovens que vivem em situao de vulnerabilidade social, a UNESCO, o BID e a Fundao Kellog realizaram a pesquisa "Cultivando Vidas, Desarmando Violncias" (Castro et al, 2001) a fim de identificar os caminhos alternativos que tm sido percorridos por diversas instituies, que vm trabalhando pela diminuio dos ndices de violncia e aumento da auto-estima dos jovens. Observou-se que a arte, a educao, o esporte e a cultura sempre aparecem como contrapontos a situaes existenciais de violncia entre eles. Tais elementos podem ser utilizados para a construo de espaos alternativos de socializao que permitam a eles se afastarem das ruas, sem lhes negar meios de expresso e de verbalizao dos sentimentos de indignao, protesto e afirmao positiva de suas identidades. Alm disso, utilizando o poder agregador do lazer, na forma de arte, esporte ou cultura, para ocupar um papel central na construo das relaes sociais, dos valores e da identidade da juventude, evitando o isolamento social desse atores. A anlise aprofundada das experincias mostrou que apesar da grande heterogeneidade entre os projetos, manifestada pela diferena de tamanho, financiamento e reconhecimento, as aes de organizaes de pequeno e grande porte atingem um denominador comum que o sucesso de seus objetivos. Coube a UNESCO apoiar essas organizaes a fim de fortalec-las institucionalmente cumprindo assim sua misso de legitimar iniciativas inovadoras no campo das polticas pblicas de cunho social. Sade sexual e reprodutiva A pedido do Banco Mundial, ente financiador do programa
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brasileiro de Aids, e do Ministrio da Sade (Brasil), a UNESCO realizou uma pesquisa quantitativa e qualitativa sobre as atividades de preveno educativa que se conduzem nas capitais do pas (Rua, 2001). Foram consultados no somente alunos e professores, mas tambm os pais de famlia e os trabalhadores do sistema educacional. Os resultados desse esforo vm permitindo a redefinio de estratgias no governo que, junto UNESCO, lanou um esforo para somar parceiros em nvel estadual e municipal para a definio de programas de educao preventiva nas escolas. Em 2001, o Ministrio da Sade (Brasil) e a UNESCO, trabalhando conjuntamente no Grupo Temtico do Programa das Naes Unidas para a Aids (UNAIDS), lanaram um Grupo de Trabalho Jovem sobre Aids. Selecionaram-se sete jovens lideranas de diversas regies do pas para compor um projeto de debates sistemticos ao longo de um ano. O resultado desse esforo a publicao de um guia de recomendaes dos jovens para as autoridades pblicas locais e nacionais, os diretores de escola e os trabalhadores de sade. Uma das vantagens de tal iniciativa foi, por exemplo, descobrir que as demandas, anseios e percepes no so necessariamente consistentes ao longo de diversas regies. Assim, e a ttulo de exemplo, jovens de grandes capitais tendem a aceitar a idia de disponibilizar preservativos no ambiente escolar como forma de incentivo ao sexo seguro, enquanto aqueles de cidades do interior pensam que o impacto de uma poltica dessas seria negativo, uma vez que geraria ainda mais constrangimento em torno a um tema que ainda no tratado abertamente em espaos pblicos nem privados. Isso permite matizar as polticas pblicas e incentivar a incluso de jovens no desenho de planos de ao para a Aids em nvel local e regional. Lazer A UNESCO atravs do Programa Abrindo Espaos (UNESCO, 2001), em funcionamento na Bahia, Rio de Janeiro, Pernambuco e Mato Grosso, busca desenvolver um processo edu77

cacional que valorize o indivduo em sua totalidade, concretizando-se no esforo de realizao do objetivo geral de oferecer oportunidades de acesso cultura, arte e lazer para jovens em situao de vulnerabilidade social, utilizando como estratgia a abertura de escolas nos finais de semana. Avaliao do programa em execuo no Rio de Janeiro, realizada pela UNESCO no ano de 2001 (Abramovay et al, 2001), indicou que ele est colaborando para a mudana do quadro de violncia ao aproveitar o espao escolar como um local de acesso a todos os membros da comunidade, promovendo um tipo de interao capaz de atrair no apenas os jovens regularmente matriculados, mas - e sobretudo - aqueles que ainda no esto. Insiste-se que polticas pblicas em relao aos jovens tm como desafio combinar polticas universais, compreendendo que os jovens no esto isolados em um mundo parte, e polticas afirmativas, compensatrias, sensveis particularidade da identidade juvenil, j que eles compem uma gerao com linguagens, necessidades e formas de ser especficas. A expresso de tais particularidades pressupe serem componente de uma democracia participativa em que se atente para os desafios da modernidade incorporao de novas tecnologias na educao, construo de valores ticos, exerccio da crtica social contra excluses a fim de lidar com a vulnerabilidade social de forma inovadora, tendo como referncia o capital cultural e social relacionado ao protagonismo juvenil.

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Juventude, Violncia e Vulnerabilidade Social na Amrica Latina: desafios para Polticas Pblicas.

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Lista de Siglas
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AIDS BID CDC CEPAL CELADE DESEPAZ DST HIV IBGE IDH ISCED MICS OIT OPS ONG PIB PNUD RJ UNAIDS UNDP UNESCO UNICEF US

Acquired Immune Deficiency Syndrome Banco Interamericano de Desenvolvimento Center for Drugs Control Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe Centro Latino-Americano e Caribenho de Demografia Desarollo Seguridad y Paz Doena Sexualmente Transmissvel Vrus da Imunodeficincia Humana Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica ndice de Desenvolvimento Humano International Standard Classification for Education Indicadores de Fins Mltiplos Organizao Internacional do Trabalho Organizacin Panamericana de la Salud Organizao No-Governamental Produto Interno Bruto Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Rio de Janeiro Programa Conjunto das Naes Unidas para HIV/Aids United Nations Development Programme Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e Cultura Fundo das Naes Unidas para a Infncia United States

Lista de Tabelas
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Domiclio em situao de pobreza e indigncia por pases da Amrica Latina e Caribe, (%)...............................................35 Taxa de alfabetizao da juventude de jovens entre 15 e 24 anos, por pases da Amrica Latina, segundo indicadores agregados de educao, 1999......................................................................39 Educao primria ou fundamental (ISCED 1), por pases da Amrica Latina, segundo durao e taxas de escolarizao, 1998.........................................................................................41 Populao urbana de 15 a 24 anos, por pases da Amrica Latina, segundo nmero de anos de instruo, 1996-1997........................42 Educao secundria (ISCED 2 e 3), por pases da Amrica Latina, segundo durao e taxas de escolarizao, 1998...........................................................43 Taxa anual mdia de desemprego juvenil, por pases da Amrica Latina, 1990-1999..........................................................................................48 Crianas e adolescentes de 13 a 17 anos que trabalham, por pases da Amrica Latina...........................................................................................49 Mulheres de 20 a 24 anos de idade que entre os 15 e 19 anos tiveram filhos atualmente vivos, por pases da Amrica Latina.....................................52 Jovens de 15 a 24 anos portadores de HIV/Aids na Amrica Latina e Caribe, 2000...................................................................................53 Populao vitimizada, por algum tipo de crime, por grandes cidades da Amrica Latina...........................................................................61 Classificao de pases da Amrica Latina, por elevao nas taxas de homicdio e outras violncias, populao total e populao de 15-24 anos....................................................................................62

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Lista de Quadros
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Jovens latino-americanos segundo situao de educao e trabalho......................................46 Precisa-se de jovem...........................................................47 Vo esmolando..................................................................50 Ficar pelas ruas no final de semana..................................55 Os rappers alternativa s gangues....................................56 O trfico foram (sic) nossos heris...................................57

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Nota sobre os autores


Mary Garcia Castro coordenadora de pesquisas da UNESCO. Mestrados em Planejamento Urbano pela Universidade Federal do Rio de Janeiro e Sociologia da Cultura pela Universidade Federal da Bahia. PhD em Sociologia pela Universidade da Flrida, EUA. Possui vrias publicaes nas reas de gnero, migraes internacionais, estudos culturais e juventude. Entre trabalhos recentes, destacam-se: "Identidades, Alteridades, Latinicidades" (coord.) Caderno CRH, 32, janeiro-junho 2000; "Cultivando Vidas, desarmando Violncias" UNESCO, Braslia, 2001. Miriam Abramovay consultora da UNDCP, Banco Mundial, do BID e outros organismos internacionais, em pesquisas e avaliaes em questes de gnero, juventude e violncia. Graduao em Sociologia e Cincias da Educao pela Universidade de Paris, Frana (Paris VII - Vincennes) e mestrado em Educao pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, Brasil. Entre os muitos trabalhos publicados registram-se "Gangues, Galeras, Chegados e Rappers", Ed. Garamond, Rio de Janeiro, 1999; "Escolas de Paz" Edies UNESCO, Braslia, 2001. Leonardo de Castro Pinheiro assistente de pesquisas da UNESCO. Graduado em Cincia Poltica pela Universidade de Braslia. Participao em pesquisas sobre organizaes no-governamentais, meio ambiente, juventude e violncia. Entre os trabalhos mais recentes em que colaborou destacam-se "Cultivando Vidas, Desarmando Violncias" (Castro et al, UNESCO, Braslia, 2001) e "Violncias na Escola", UNESCO (no prelo). Fabiano de Sousa Lima assistente de pesquisas da UNESCO. Mestrado em Cincia Poltica pela Universidade de Braslia. Participaes em pesquisas de juventude e violncia e avaliaes de polticas governamentais e programas oramentrios. Entre os recentes trabalhos em que participou destacam se "Avaliao das
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Aes de Preveno s DST/Aids e Uso Indevido de Drogas nas Escolas em Capitais Brasileira" (Rua et al, Edies UNESCO, 2001) e "Violncias na Escola", UNESCO (no prelo). Claudia da Costa Martinelli assistente de pesquisas da UNESCO. Cursa Cincia Poltica na Universidade de Braslia. Participaes como colaboradora em pesquisas de juventude, violncia e gnero e avaliaes de programas governamentais. So trabalhos dos quais participou: "Violncias na Escola", UNESCO (no prelo) e "Avaliao das Aes de Preveno s DST/Aids e Uso Indevido de Drogas nas Escolas em Capitais Brasileira" (Rua et al, Edies UNESCO, 2001).

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