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EDUCAO INCLUSIVA: AMPARO LEGAL E DESAFIOS NA ATUALIDADE.

*DOMICIANO, Lucimara Perente; *OLIVEIRA, Fernanda; * SANTOS, Andria Alves de Oliveira; **SCHENKEL, Cladecir Alberto. RESUMO: A idia de uma sociedade inclusiva se fundamenta numa filosofia que reconhece e valoriza a diversidade. A educao inclusiva uma proposta que visa promoo de prticas pedaggicas que contemplem a individualidade dos alunos e sua maneira peculiar de lidar com o processo de aprendizagem. O sculo XX inaugurou novos princpios dentro da rea de educao especial, no sentido de minimizar a excluso dos deficientes, nos sistemas sociais e educacionais. Este estudo tem como temtica central os fundamentos legais que amparam a incluso das pessoas com Necessidades Educacionais Especiais (NEE) na escola regular, tendo como objetivo discutir os fundamentos legais e os documentos internacionais sobre incluso educacional. Mais especificamente pretendeu-se analisar a poltica educacional e os princpios que legitimam a proposta inclusiva, apontando algumas questes ligadas incluso social e escolar das pessoas com necessidades educacionais especiais. A metodologia constitui em uma pesquisa qualitativa, atravs de anlise bibliogrfica e documental. O foco est nas escolas de educao bsica. A incluso das pessoas com NEE nas escolas regulares no ocorre efetivamente, em funo de algumas fragilidades tais como: estrutura de apoio e prticas pedaggicas. Enfim, as transformaes dos sistemas educacionais vm aos poucos ocorrendo para garantir o acesso universal escolaridade bsica e a satisfao das necessidades de aprendizagem para todos os cidados. Acredita-se que, o respeito diversidade, impulsiona aes que devem ser norteadoras de polticas afirmativas de respeito diversidade, voltadas para a construo de contextos sociais inclusivos. PALAVRAS CHAVE: Educao Inclusiva; Parmetros legais; Diretrizes Curriculares. ___________________________
* Discentes do Curso de ps-graduao em Docncia na Educao Superior UFTM. **Docente do Curso de ps-graduao em Docncia na Educao Superior UFTM (Orientador do Trabalho de Concluso do Curso).

INTRODUO Nosso estudo tem como temtica central os fundamentos legais que amparam a incluso das pessoas com Necessidades Educacionais Especiais (NEE) na escola regular. O objetivo geral discutir os fundamentos legais e os documentos internacionais sobre incluso educacional. Mais especificamente pretende-se analisar a poltica educacional e os princpios que legitimam a proposta inclusiva, apontando algumas questes ligadas a incluso social e escolar das pessoas com necessidades educacionais especiais. A idia de uma sociedade inclusiva se fundamenta numa filosofia que reconhece e valoriza a diversidade, como caracterstica inerente constituio de qualquer sociedade. Partindo desse princpio e tendo como horizonte o cenrio tico dos Direitos Humanos, sinaliza a necessidade de garantir o acesso e a participao de todas as diversas oportunidades, independentemente das peculiaridades de cada indivduo e/ou grupo social (BRASIL, 2004). Entende-se por educao inclusiva um processo pelo qual a sociedade se adapta para poder incluir, em seus sistemas sociais gerais, pessoas com NEE e simultaneamente, estas se preparam para assumir seus papis na sociedade. Segundo Mantoan (2002), a incluso se caracteriza por reconhecer e valorizar as diferenas, a heterogeneidade das turmas e a diversidade do processo de construo coletiva e individual do conhecimento. Iniciativas para a incluso de Pessoas com Necessidades Especiais (PNE) vm ocorrendo h anos. A incluso prevista pela Lei de Diretrizes e Bases n. 9394/96 e tambm pela Constituio Federal. A busca e a aquisio de direitos iguais e a criao de prticas inclusivas comeam a ser manifestadas com resultados satisfatrios em ambientes educacionais, de trabalho, de lazer e esporte. Remetendo-se ao Brasil, importante lembrar que na histria no houve uma rgida institucionalizao para atender as pessoas com NEE, nos moldes em que ocorreu nos pases em que tiveram origem os moldes derivados da idia de normalizao, integrao e incluso educacional. De acordo com Mendes (2003), esse fato chama a ateno por indicar o risco e reduzir a proposta a um modismo. Quanto viabilidade o estudo pretende contribuir para a compreenso da problemtica envolvendo a educao de pessoas com necessidades educacionais especiais, tema em voga na atualidade, em funo da fragilidade com que tais iniciativas tem sido implantadas nas escolas. Trata-se de um estudo de carter bibliogrfico e documental, com consulta s leis que regem a incluso de pessoas com necessidades especiais e s bibliografias que tratam do tema. O foco est nas escolas de educao bsica. Quanto relevncia social o estudo possibilitar refletir sobre as prticas pedaggicas e a estrutura de apoio necessria para uma efetiva incluso das pessoas com necessidades especiais na escola, apontar aspectos relativos qualificao de docentes e do pessoal de apoio, entre outras. Quanto a relevncia cientfica, como se trata de um tema controverso, este estudo uma tentativa de clarear um pouco mais a questo da incluso, especialmente no que se refere s suas implicaes na estrutura e prtica escolar. Saviani, (1997) menciona que a incluso ainda um assunto que causa polmica. Explica, ainda, que as pessoas envolvidas neste processo esto despreparadas culturalmente.

Por fim, ao analisar os dispositivos referentes educao especial na nova Lei de Diretrizes e Bases (LDB) que apontam uma ao mais ligada aos sistemas e programas do ensino regular; ressalta-se e concorda-se com Ferreira, (1998) que necessrio a definio de uma lei geral da educao, pois no Brasil o acesso educao das pessoas com necessidades educacionais especiais escasso e revestido do carter da concesso. O QUE EDUCAO INCLUSIVA? A educao inclusiva uma proposta que visa promoo de prticas pedaggicas que contemplem a individualidade dos alunos e sua maneira peculiar de lidar com o processo de aprendizagem. Para Mitler (2004), trata-se de um processo de reforma e de reestruturao das escolas como um todo, com o objetivo de assegurar que todos os alunos possam ter acesso a todas as gamas de oportunidades educacionais e sociais oferecidas pela escola. Para que tal reestruturao acontea, necessrio que as escolas re-signifiquem suas propostas pedaggicas de forma geral. Nesse sentido, necessrio que as concepes de ensino, aprendizagem e avaliao levem em considerao a realidade individual de todos os alunos. A educao inclusiva uma proposta de ensino democrtico, onde todos possam ter acesso a um sistema educacional comum. Portanto, no diz respeito apenas educao de alunos com deficincia, mas talvez estes sejam os alunos que mais vem desafiando profissionais da educao, em especial os professores. Como sugere Mantoan (2002), quando os alunos possuem deficincias mais significativas, mais contundentes parecem ser as experincias de discriminao que os envolvem. Em geral, as alegaes dos educadores quanto impossibilidade de se praticar a incluso total aponta para os alunos que possuem deficincias severas, principalmente a deficincia mental (MANTOAN, 2002). importante ressaltar que a incluso escolar no competncia apenas dos professores. Alm de ser um processo pedaggico , tambm, um processo tico e poltico. A incluso educacional se faz necessria, em funo de uma histrica tendncia para excluso dos sistemas educacionais, que est relacionada com a maneira como a escola foi criada, sempre colocando margem de seus processos, pessoas que no se enquadravam em seus requisitos (CHINALIA e ROSA). Diante disso, discutida no contexto educacional, a incluso implica a insero de todos, sem distino de condies lingsticas, sensoriais, cognitivas, fsicas, emocional, tnicas, scio-econmicas ou outras, e requer sistemas educacionais planejados e organizados que dem conta da diversidade dos alunos e ofeream respostas adequadas s suas caractersticas e necessidades.
A proposta de incluso escolar constitui, portanto, uma proposta politicamente correta que representa valores simblicos importantes, condizentes com a igualdade de direitos e de oportunidades educacionais para todos, em um ambiente educacional favorvel. Impem-se como uma perspectiva a ser pesquisada e experimentada na realidade brasileira, reconhecidamente ampla e diversificada (BRASIL, 2001, p.17).

Ento, no o aluno quem se molda ou se adapta escola, mas ela que, consciente de sua funo, coloca-se disposio do aluno, tornando-se um espao inclusivo. preciso esclarecer que a incluso escolar no simplesmente matricular um aluno com necessidade educacional especial em uma sala de aula comum, e dizer que ele est includo. bem mais que isso, fazer com que ele se beneficie do currculo escolar, da convivncia com os alunos ditos normais. 3

Dessa forma, Manzini (1997, p.47) apud Chinalia e Rosa (2008), refora a idia mencionada ao dizer que o ato de colocar uma pessoa com necessidades educacionais especiais (NEE) perto de uma pessoa normal pode ser chamado de incluso espaotemporal, j que ambas estariam no mesmo espao e tempo, ou seja, s estariam no mesmo local. Em contrapartida, se matricular um indivduo com NEE e este freqentasse uma sala de aula com alunos sem NEE, estabelecendo com eles relaes de trocas de informaes, esse indivduo estaria, ento, includo socialmente. E, finalmente, estaria includo instrucionalmente se o currculo da escola comum fosse adaptado em funo de suas necessidades. indiscutvel que a implantao da educao inclusiva pressupe a superao de alguns obstculos impostos pelas limitaes do sistema regular de ensino, como, por exemplo, as dificuldades operacionais e pragmticas, curriculares, as prticas pedaggicas, recursos humanos, arquitetnicos, pedaggicos e fsicos. A incluso educacional envolve mudanas, e sabe-se que efetua-las uma tarefa difcil, ainda mais quando implicam novos desafios e inquestionveis demandas socioculturais. preciso olhar atentamente para a realidade, com o objetivo de identificar os procedimentos de excluso em todos os processos escolares e sociais para neg-los, desfaze-los, substituindo-os por novas prticas (CHINALIA & ROSA, 2008). Nesse sentido, a educao inclusiva lana no ensino regular uma mescla entre os modelos de educao comum e especial, ou seja, nesta proposta a sala de aula ser formada por com alunos com NEE e normais. Entende-se que cada aluno, na relao concreta com educao escolar, poder demandar uma situao de ensino aprendizagem comum e especial, ou seja, um processo combinado, acontecendo de fato incluso; embora de forma aparente parea uma mescla, implica em alteraes profundas, rupturas, na compreenso do processo pedaggico, concepo curricular e de cultura escolar. Esse novo modelo inaugura uma escola participativa que respeita valores e, dentre estes valores, destaca-se o respeito s diferenas e, mais que isso, a valorizao da diversidade advinda das diferenas na sala de aula. Ento, uma escola verdadeiramente inclusiva aquela que acolhe todos os alunos sem preconceito e convicta de seus compromissos como formadora e no apenas como instrutora das novas geraes e transmissora de um saber, que ultrapassado continuamente e que, assim sendo, no pode ser sistematizado, aprendido, ensinado, como antes. importante salientar que o desconhecimento dos aspectos legais e pedaggicos, a acomodao, a submisso ou enrazamento da cultura da excluso, contribuem para que as transformaes no ocorram no cotidiano escolar. Ao recorrer necessidade de transformao da escola para a efetivao da incluso escolar, consolidase a idia de que necessrio garantir qualidade, considerando-se o fundamento da proposta de incluso que institui a insero de todos, respeitando as diferenas e valorizando a diversidade (FIGUEIREDO, 2002). Na mesma perspectiva, de acordo com Montoan (2002), a incluso se caracteriza por reconhecer e valorizar as diferenas, a heterogeneidade das turmas e a diversidade do processo de construo coletiva do conhecimento. Diante disso, determinar a incluso de pessoas com NEE no sistema de ensino requer, antes de tudo, novas compreenses e uma nova postura da sociedade, no sentido de afirmar convivncia no contexto da diversidade humana, bem como aceitar e valorizar a contribuio de cada um conforme suas condies pessoais. A incluso social e educacional so processos que se complementam, ou seja, a educao destaca-se como um meio privilegiado para favorecer o processo de incluso

social, da mesma forma que a incluso de todos os indivduos (com NEE ou no) na sociedade favorece com seu ingresso no ensino regular (CHINALIA & ROSA, 2008). Ao dizer que incluso um princpio que abrange os sistemas educacional e social, coube ento tecer algumas anlises a respeito da incluso social e educacional. Sendo assim, a construo de uma escola inclusiva deve acontecer de forma coparticipativa, com envolvimento das instncias estratgicas e toda a comunidade escolar. BREVE HISTRICO DA EDUCAO INCLUSIVA NO BRASIL Percorrendo os perodos da histria universal, desde os tempos mais remotos, possvel notar que se evidenciam teorias e prticas sociais de discriminao, promovendo situaes de descrdito e, portanto, de excluso. Tais situaes envolviam no s as pessoas com necessidades educacionais especiais (NEE), como tambm outros segmentos de nossa sociedade tais como: negros, ndios, pobres, mulheres, trabalhadores, camponeses e idosos. As pessoas desses segmentos eram tidas como diferentes. Essa diferena trouxe para o indivduo nela implicado um rtulo ou marca depreciativa. A educao especial tem seu marco no Brasil Imprio, mais precisamente em 1854, quando D. Pedro II criou no Rio de Janeiro uma instituio para acolher meninos cegos, o Instituto Imperial dos Meninos Cegos. A educao especial tem seu marco no Brasil Imprio, mais precisamente em 1854, quando D. Pedro II criou no Rio de Janeiro uma instituio para acolher meninos cegos, o Instituto Imperial dos Meninos Cegos. Conforme Mazzota (2005) apud Chinalia e Rosa (2008), esse feito do imperador foi resultado de uma solicitao, de carter pessoal feita por um mdico que atendia a famlia real. interessante ressaltar que esse fato histrico, caracterizado por uma iniciativa oficial particular continuou a ser importante marca da educao especial no Brasil, at 1956, quando as aes governamentais deixaram de ter um alcance restrito para atingir o mbito nacional (MAZZOTA, 2005, p.27). J a educao voltada para os deficientes mentais, de acordo com Xavier (1997) e Moussatch (1977), durante muitos sculos essa questo foi encarada de maneira inteiramente negativa por povos e governos de diferentes pases. Entretanto, no Brasil e no mundo, foi a partir da segunda metade do sculo passado dcada de cinqenta que os pais de crianas com deficincia mental comearam a se organizar em associaes a fim de tomar posio conjunta que oferecesse melhor compreenso a respeito da deficincia mental, e uma idia das direes a serem seguidas para o ensino dessas crianas. Na dcada de sessenta que foi criado o primeiro rgo dentro do Ministrio da Educao, o CENESP (Centro Nacional de Educao Especial), para responsabilizar-se por essa rea at ser redirecionado em 1990 com a criao da Secretaria da Educao Especial. Nessa mesma dcada surgiu um novo vocabulrio na educao especial, o princpio da integrao, o qual trazia como idia de que todas as pessoas tm o direito de usufruir de condies de vida, as mais comuns ou normais possveis, na comunidade onde vivem (CHINALIA e ROSA, 2008, p 27). Finalmente na dcada de noventa, comea a desenvolver-se o princpio denominado incluso, que tem como perspectiva a insero total dos indivduos com NEE na sociedade e na escola. Pode-se dizer de modo geral, que o termo integrao abriu caminho para o surgimento do paradigma da incluso e da equiparao de oportunidades (CHINALIA e ROSA, 2008, p 27).

Observa-se ento que o sculo XX inaugurou novos princpios dentro da rea de educao especial, no sentido de minimizar a excluso dos deficientes, nos sistemas sociais e educacionais. Hoje, portanto, existem diretrizes nacionais que regem a educao especial no Brasil e elas se estendem s organizaes privadas ou governamentais. Isso, certamente, um avano significativo, mas, ainda necessita-se implementar s recentes polticas, diretrizes para a criao de um sistema educacional inclusivo no Brasil. Pode-se dizer que a histria da educao especial ocorreu em momentos em que predominaram tendncias de maneira semelhante em vrios pases em desenvolvimento. Em contrapartida, no se pode esquecer que, nos pases mais desenvolvidos, os avanos na rea da educao especial ocorreram mais rapidamente, com bases histricas diversas, que devem ser consideradas. FUNDAMENTOS LEGAIS: O COMPROMISSO COM A CONSTRUO DE SISTEMAS EDUCACIONAIS INCLUSIVOS. Os principais documentos legais, relativos aos direitos das pessoas com Necessidades Educacionais Especiais (NEE), abordam algumas particularidades referentes incluso social e escolar dessas pessoas. Sabe-se que a incluso um princpio que teve origem a partir de movimentos sociais a favor da construo de uma sociedade mais justa e solidria, reconhecendo as diferenas entre os sujeitos sociais e as necessidades da sociedade e suas instituies de se organizarem para atender a essas diferenas; tendo como fundamento a igualdade de direitos, tal como expressa em documentos legais tais como a Constituio Federal de 1988 e a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional de 1996. Segundo essa compreenso e com as mudanas que acontecem na Educao, a Educao Especial passou a ser uma modalidade de educao escolar (BRASIL, 1996). O paradigma da incluso surgiu a partir da aprovao do documento, Declarao de Salamanca, com o qual o Brasil apresentou um compromisso formal (CORDE, 1994). H um reconhecimento de que a incluso pressupe a implementao de uma pedagogia voltada para a diversidade e s necessidades especficas do aluno em diferentes contextos, com adoo de estratgias pedaggicas diferenciadas que possam beneficiar todos os alunos (BRASIL, 2001, p. 11). Essa pedagogia surgiu a partir da aprovao do documento Declarao de Salamanca (CORDE, 1994) com o qual o Brasil apresentou um compromisso formal. No Referencial Curricular Nacional para Educao Infantil (RCNEI) constam orientaes e estratgias para a educao das crianas de 0 a 5 anos com NEE (mental, auditiva, visual, fsica, mltipla, altas habilidade entre outras); e indica que essas pessoas representam 10% da populao brasileira e possuem uma vasta experincia de excluso social, sofrendo diversos tipos de discriminao (CHINALIA e ROSA, 2008). Dessa forma, esse documento proporciona a possibilidade de abrir espao para a escola inclusiva, norteando a valorizao da diversidade humana, bem como, envolve a comunidade para a sustentao da instituio escolar e pedagogia centrada na criana, capaz de educar a todas sem discriminao, respeitando, assim, as diferenas. De acordo com as Diretrizes Nacionais para Educao Especial no Ensino Bsico (BRASIL, 2001, p. 9), a educao especial, como modalidade da educao escolar, organiza-se considerando uma aproximao sucessiva dos pressupostos e da prtica pedaggica social da educao inclusiva, a fim de cumprir alguns dispositivos legais e poltico-filosficos, que foram analisados a seguir.

A Constituio brasileira (1988) incorpora os princpios da Declarao Universal dos Direitos Humanos, aos deficientes assegurando-o aos mesmos os direitos liberdade, a uma vida digna, educao fundamental, ao desenvolvimento pessoal e social e livre participao na vida da comunidade. Em seus artigos 208 e 227 estabelece que o atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia, preferencialmente na rede regular de ensino; que o acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico e subjetivo; que os deficientes tm direito aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um; e ainda a criao de programas de preveno e atendimento especializado para os portadores de deficincia fsica, sensorial ou mental, bem como, de integrao social do adolescente portador de deficincia, mediante o treinamento para o trabalho e a convivncia, e a facilitao ao acesso aos bens e servios coletivos, com a eliminao de preconceitos e obstculos arquitetnicos. J em seu inciso segundo descreve que a lei dispor de normas para construo de logradouros nos edifcios de uso pblico e de fabricao de veculos de transporte coletivo, a fim de garantir acesso adequado s pessoas portadoras de deficincia. Ao analisar o Art. 208, constata-se que h uma lacuna em relao matrcula das pessoas com NEE no ensino regular, pois a palavra preferencialmente d margem idia de escolhas, d ainda opo de que s alguns podero ser matriculados. Cabe ressaltar que a matricula escolar um instrumento fundamental para o cumprimento do direito educao. Como direito pblico subjetivo, o direito educao pode ser exigido, conforme expresso na Constituio Federal e na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) de 1996. Faz-se importante mencionar que o Art. 227, deixa bem claro a garantia de alguns programas, como a eliminao de obstculos arquitetnicos garantindo a permanncia e acessibilidade dos indivduos com NEE (adequao de prdios, veculos). Apesar de as adequaes arquitetnicas estarem previstas na Constituio Federal desde 1988, nota-se que no se cumpre na prtica, pois se encontra, ainda, muito aqum do que necessrio para garantir a acessibilidade dos deficientes. Isso continua contribuindo para o difcil acesso dessas pessoas a diversos locais que lhes so de direito: escola, locais de trabalho, lazer, entre outros. Alm dos princpios constitucionais, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (1996) apresenta princpios relativos educao de pessoas com NEE, ao inaugurar a proposta de Educao Inclusiva (EDLER, 1997). Os municpios brasileiros receberam, a partir da Lei de Diretrizes e Bases Nacionais, Lei no. 9.394, de 20.12.1996, a responsabilidade da universalizao do ensino para os cidados de 0 a 14 anos de idade, ou seja, da oferta de Educao Infantil e Fundamental para todas as crianas e jovens que neles residem (BRASIL, 2004; p. 20). Assim, passou a ser responsabilidade do municpio formalizar a deciso poltica e desenvolver os passos necessrios para implementar, em sua realidade sociogeogrfica, a educao inclusiva, no mbito da Educao Infantil e Fundamental. Em seu Art. 4, inciso III, constam os mesmos princpios postos na Constituio Federal em seu Art. 208 o direito ao atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia, preferencialmente na rede regular de ensino. J em seu Art. 58, estabelece a oferta de Educao Especial com inicio na faixa etria de zero a seis anos. Isso representa um avano muito importante para os alunos que apresentam NEE, pois essa etapa essencial na medida em que, quanto mais precoce o atendimento educacional especializado, maior o desenvolvimento global da criana. Alm disso, dentro da proposta inclusiva, essa faixa etria ideal para se iniciar o processo de incluso da criana, no processo educativo escolar.

O Art. 59, Inciso I, assegura a flexibilidade dos currculos, mtodos, tcnicas e recursos educativos, sendo isso de grande relevncia, pois se sabe que a educao inclusiva pressupe mudanas e adaptaes pedaggicas. J o Inciso III, do mesmo artigo, referente a professores com especializao adequada ou capacitao para a incluso dos indivduos com necessidades educacionais especiais, suscita algumas reflexes em torno das atuais propostas inclusivas. Alguns autores, por exemplo: Edler, (1997), Chinlia e Rosa, (2008) apresentam uma preocupao mais urgente em relao formao e capacitao dos professores por considerarem que ela um importante pr-requisito para a incluso dos alunos com NEE, na rede regular de ensino. O Art. 60 diz respeito ao apoio tcnico e financeiro que ser dado as instituies privadas sem fins lucrativos, que atuam na educao de pessoas com necessidades educacionais especiais. Esse artigo esclarece que, apesar do imenso desejo que existe em oportunizar o atendimento dos educandos com NEE na rede pblica de ensino, as instituies privadas sem fins lucrativos continuaro funcionando, devendo oferecer servios educacionais de qualidade. Por seu turno, a Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia, por meio do Decreto n 3.298 (1999), apresenta como princpios em seu inciso primeiro o desenvolvimento de ao conjunta do Estado e da sociedade civil, de modo a assegurar a plena integrao da pessoa portadora de deficincia no contexto socioeconmico e cultural; no inciso segundo estabelece mecanismos e instrumentos legais e operacionais que assegurem s pessoas portadoras de deficincia o pleno exerccio de seus direitos bsicos que, decorrentes da Constituio e das leis, propiciam o seu bem-estar pessoal, social e econmico; j o inciso terceiro menciona sobre o respeito s pessoas portadoras de deficincia, que devem receber igualdade de oportunidades na sociedade, por reconhecimento dos direitos que lhes so assegurados, sem privilgios ou paternalismos (MINISTRIO DA EDUCAO, SECRETARIA DE EDUCAO ESPECIAL, 2004, p. 22). No que se refere especificamente educao, o Decreto estabelece a matrcula compulsria de pessoas com deficincia, em cursos regulares, a considerao da educao especial como modalidade de educao escolar que permeia transversalmente todos os nveis e modalidades de ensino, a oferta obrigatria e gratuita da educao especial em estabelecimentos pblicos de ensino, dentre outras medidas (Art. 24, I, II, IV). O Plano Nacional de Educao, por meio da Lei n 10.172/01, com respeito educao de pessoas com NEE estabelece vinte e sete (27) objetivos e metas para a educao das pessoas com necessidades educacionais especiais. Sinteticamente, essas metas discorrem: do desenvolvimento de programas educacionais em todos os municpios, e em parceria com as reas de sade e assistncia social, visando ampliao da oferta de atendimento, desde a educao infantil at a qualificao profissional dos alunos; das aes preventivas nas reas visuais e auditivas at a generalizao do atendimento aos alunos na educao infantil e no ensino fundamental; do atendimento extraordinrio em classes e escolas especiais ao atendimento preferencial na rede regular de ensino; e da educao continuada dos professores que esto em exerccio formao em instituies de ensino superior.

Dentre os diversos propsitos citados no Plano Nacional de Educao, pode-se dizer que merece ser destacada, a meta de ampliao da oferta de atendimento, desde a Educao Infantil at a qualificao profissional dos alunos com necessidades educacionais especiais (NEE). Essa meta positiva e de extrema relevncia para as pessoas com NEE e para suas famlias, pois demonstra preocupao com o inicio da escolaridade comum aos demais indivduos. A anlise desses dispositivos legais nos possibilita a constatao de que a incluso uma proposta de interveno amparada e instigada pela legislao em vigor, e determinante das polticas pblicas educacionais. DECLARAES E RECOMENDAES INTERNACIONAIS SOBRE EDUCAO INCLUSIVA Vrias Declaraes contriburam com a proposta de incluso. Este artigo destaca apenas as principais Declaraes e Recomendaes referentes ao surgimento da Proposta de Incluso das pessoas com Necessidades Educacionais Especiais (NEE), mostrando que tal proposta comeou a ser elaborada a partir de eventos que reuniram representantes de diversos pases, entre eles o Brasil, com o intuito de discutir e de elaborar novos rumos para a educao. Os novos rumos a favor da rea da Educao Especial intensificaram-se a partir do sculo XX, na dcada de oitenta por meio de conferencias e de encontros internacionais. Conhecer e analisar essas recomendaes so aconselhveis, uma vez que tem sido debatidas internacionalmente, em funo de que seu cumprimento, pelos diversos sistemas nacionais de educao, seja efetivado em diferentes pases. A Declarao de Sunderberg, resultante da Conferncia Mundial sobre as Aes e Estratgias para a Educao, Preveno e Integrao dos Impedidos, ocorrida na cidade de Torremolinos, na Espanha, no ano de 1981; reuniu 103 pases e dentre eles o Brasil, considerado um dos mais importantes eventos que tratou da educao especial, por isso, foi eleito na ONU como Ano Internacional das Pessoas Deficientes. A dcada de 80 marcou o incio de um movimento destinado a estimular o cumprimento dos direitos dessas pessoas educao, sade e ao trabalho (CHINLIA e ROSA, 2008). A Declarao de Sunderberg, com base na Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948), e tendo por finalidade o pleno desenvolvimento de todas as pessoas com deficincia, bem como sua completa participao na vida social, traz dezesseis (16) artigos de natureza mandatria das aes dos governos. Dentre eles, merecem destaque para os fins deste trabalho, os artigos 1, 2, 6, 7, 12 e 15. O Artigo 1 afirma que todas as pessoas deficientes podero exercer seu direito fundamental de pleno acesso educao, formao, cultura e informao. O Artigo 2 diz que os governos e as organizaes nacionais e internacionais devero assegurar, efetivamente, uma participao to plena quando possvel s pessoas deficientes, prestando-lhes apoio econmico e colocando em prtica as medidas destinadas satisfao de suas necessidades educacionais e de ateno sanitria. O Artigo 6 afirma que os programas, em matria de educao e cultura, devero ser formulados com o objetivo de integrar as pessoas deficientes ao trabalho e vida. J o Artigo 7 aponta possveis solues quando se refere que para a reduo de freqncia com que ocorrem casos de deficincia, bem como de seus efeitos prejudiciais, os governos, em cooperao com as Organizaes No Governamentais, tero a responsabilidade de proceder a deteco precoce e oferecer tratamento adequado.

O Artigo 12 refere-se acessibilidade dos deficientes Todos os projetos de urbanismo, meio ambiente e assentamentos humanos, devero ser concebidos com vista a facilitar a integrao e a participao das pessoas deficientes em todas as atividades da comunidade, em especial as de educao e cultura. E o Artigo 15 afirma que para a aplicao dos princpios de integrao e normalizao, exige um aumento da cooperao internacional (EDLER, 1997, p.36). A Declarao Mundial sobre Educao para Todos resultou de uma conferncia mundial realizada em maro de 1990, em Jomtien, Tailndia; o Brasil juntamente com mais 154 paises participou da Conferncia Mundial sobre Educao para Todos, na qual foi proclamada a Declarao de Jomtien (CHINLIA e ROSA, 2008). Nesta Declarao, os pases relembram que "a educao um direito fundamental de todos, mulheres e homens, de todas as idades, no mundo inteiro". Declararam, tambm, entender que a educao de fundamental importncia para o desenvolvimento das pessoas e das sociedades, sendo um elemento que "pode contribuir para conquistar um mundo mais seguro, mais sadio, mais prspero e ambientalmente mais puro, e que, ao mesmo tempo, favorea o progresso social, econmico e cultural, a tolerncia e a cooperao internacional" (BRASIL, 2004, p. 15). Na Declarao de Jomtien, o 3 artigo, refere-se universalizao do acesso a educao e promoo da equidade; h no texto integral, um comentrio mais explicito acerca das necessidades de aprendizagem das pessoas com NEE. Nesse sentido, foi recomendada a iniciativa de adotar providncias, visando garantia de acesso igualitrio das pessoas com necessidades educacionais especiais ao sistema educacional (CHINLIA e ROSA, 2008). Tendo isso em vista, ao assinar a Declarao de Jomtien, o Brasil assumiu, perante a comunidade internacional, o compromisso de erradicar o analfabetismo e universalizar o ensino fundamental no pas. Para cumprir com este compromisso, o Brasil tem criado instrumentos norteadores para a ao educacional e documentos legais para apoiar a construo de sistemas educacionais inclusivos, nas diferentes esferas pblicas: municipal, estadual e federal (BRASIL, 2004). O Seminrio Regional sobre Polticas, Planejamento e Organizao da Educao com Necessidades Especiais foi promovido pela UNESCO / OREALC em setembro/outubro de 1992, em Caracas, Venezuela. O Seminrio teve como eixo central a aplicao das recomendaes da Conferencia Mundial de Educao para Todos para as pessoas com NEE. O principal objetivo do Seminrio foi promover a mobilizao de autoridades da educao especial em conjunto com a educao regular, fazendo uso de uma discusso em prol da tomada de decises que favorecessem a integrao dos servios oferecidos (CHINLIA e ROSA, 2008). A Conferncia Mundial sobre Necessidades Educativas Especiais: acesso e qualidade, realizada pela UNESCO, em Salamanca (Espanha), em junho de 1994, teve como objeto especfico de discusso, a ateno educacional aos alunos com necessidades educacionais especiais (Brasil, 2004). Nessa Conferencia foi elaborada a Declarao de Salamanca, que um documento que tem sua origem a partir da Declarao Mundial de Educao para Todos. Inspirou-se no princpio de integrao e no reconhecimento das necessidades de se conseguir escolas para todos, isto , instituies que incluam todas as pessoas, respeitando suas diferenas, promovendo a aprendizagem e atendendo s necessidades de cada um. Esse evento fortaleceu a idia de incluso social para os menos favorecidos, os marginalizados (CHINLIA e ROSA, 2008). O Brasil fez opo pela construo de um sistema educacional inclusivo, ao concordar com a Declarao Mundial de Educao para Todos e ao consentir com os

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resultados de Salamanca na Conferncia Mundial sobre Necessidades Educacionais Especiais: acesso e qualidade. Esse documento o primeiro a mencionar a educao de pessoas com NEE na escola regular. Prope ainda, uma Linha de Ao que deve ser seguida pelos governos (CHINLIA e ROSA, 2008). Na Declarao de Salamanca se l:
[...] reafirmamos, pela presente Declarao, nosso compromisso com a Educao para todos, reconhecendo a necessidade e a urgncia de ser o ensino ministrado, no sistema comum de educao, a todas as crianas, jovens e adultos com necessidades educativas especiais, e apoiamos, alm disso, a Linha de Ao para as Necessidades Educativas Especiais cujo esprito, refletido em suas disposies e recomendaes, deve orientar a organizaes e governos (CORDE, 1994, p.14).

Essa linha de Ao compreende os seguintes itens: I Novas idias sobre as necessidades educativas especiais II Diretrizes de ao no plano nacional: a) poltica e organizao; b) fatores escolares; c) contratao e formao de pessoal docente; d) servios externos de apoio; e) reas prioritrias; f) participao da comunidade e recursos necessrios. III Diretrizes de ao no plano regional e internacional (CORDE, 1994, p.19). Desta forma ressalta-se que, ao assinar esta Declarao, o Brasil comprometeuse com o alcance dos objetivos propostos, que visam transformao dos sistemas de educao em sistemas educacionais inclusivos. Em consonncia com os instrumentos legais acima mencionados, o Brasil elaborou documentos norteadores para a prtica educacional, visando especialmente superar a tradio segregatria da ateno ao segmento populacional constitudo de crianas, jovens e adultos com necessidades educacionais especiais. O documento "Saberes e Prticas da Incluso na Educao Infantil", publicado em 2003, aponta para a necessidade de apoiar as creches e as escolas de educao infantil, a fim de garantir, a essa populao, condies de acessibilidade fsica e de acessibilidade a recursos materiais e tcnicos apropriados para responder a suas necessidades educacionais especiais (CHINALIA e ROSA, 2008). Para tanto, o documento se refere necessidade de "disponibilizar recursos humanos capacitados em educao especial/ educao infantil para dar suporte e apoio ao docente das creches e pr-escolas, ou centros de educao infantil, assim como possibilitar sua capacitao e educao continuada, por intermdio da oferta de cursos ou estgios em instituies comprometidas com o movimento da incluso". Orienta, ainda, sobre a necessidade de divulgao "da viso de educao infantil, na perspectiva da incluso", para as famlias, a comunidade escolar e a sociedade em geral, bem como do estabelecimento de parcerias com a rea da Sade e da Assistncia Social; de forma que "possam constituir-se em recursos de apoio, cooperao e suporte", no processo de desenvolvimento da criana (BRASIL, 2004). O documento Saberes e Prticas da Incluso no Ensino Fundamental publicado em 2003 reconhece que:
Toda pessoa tem direito educao, independentemente de gnero, etnia, deficincia, idade, classe social ou qualquer outra condio; o acesso

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escola extrapola o ato da matrcula, implicando na apropriao do saber, da aprendizagem e na formao do cidado crtico e participativo. A populao escolar constituda de grande diversidade e a ao educativa deve atender s maneiras peculiares dos alunos aprenderem (BRASIL, 2004; p. 24).

O documento Direito Educao - Subsdio para a Gesto do Sistema Educacional Inclusivo apresenta um conjunto de textos que tratam da poltica educacional no mbito da Educao Especial oferece subsdios legais que devem embasar a construo de sistemas educacionais inclusivos. Esse documento constitudo de duas partes: orientaes gerais que tratam da poltica educacional no mbito da Educao Especial; das Diretrizes Nacionais para a Educao Especial na Educao Bsica - Parecer 17/2001, das fontes de recursos e mecanismos de financiamentos da Educao Especial e ainda da evoluo estatstica da Educao Especial; marcos legais que trata do Ordenamento Jurdico, contendo as leis que regem a educao nacional e os direitos das pessoas com deficincia, constituindo importantes subsdios para embasamento legal a gesto dos sistemas de ensino (CHINALIA e ROSA, 2008). A POLTICA EDUCACIONAL EM RELAO S PESSOAS COM NEE Antes de referir sobre poltica educacional, torna-se vivel, definir poltica pblica a qual se refere expresso da postura do poder publico em face dos problemas e dos diferentes atores que compem o cenrio e sua interao de dar respostas afeioadas ao papel do Estado na sua relao com a sociedade. J a poltica educacional um fato que envolve a escola e o processo de escolarizao, no s de difcil acesso para indivduos com deficincia, como tambm para outros segmentos de nossa comunidade, que igualmente permanecem discriminados, margem do sistema educacional. o caso das pessoas com altas habilidades (superdotados), que por sua vez, tambm, precisam de currculos diversificados, s que desta vez um currculo mais aprofundado. Mesmo assim, a escolarizao, utilizando-se de estratgias pedaggicas, permite que tenhamos acesso de forma sistemtica : herana cultural, ao conhecimento socialmente construdo e vida produtiva, fazendo-nos ento indivduos letrados e capazes de exercer nossa cidadania (CHINALIA e ROSA, 2008). Ferreira e Nunes, (1997) relatam que somente em 1993 foi aprovada pela Cmara dos Deputados o projeto que aprimora as questes da educao especial no Brasil, cuja redao foi alterada mais no sentido de reforar a idia Constitucional da integrao escolar, pois o primeiro projeto incluso de Darcy Ribeiro (1992), no trabalhava as diretrizes para a integrao. A primeira tentativa de acabar ou amenizar a excluso das pessoas com NEE no sistema escolar foi criao da chamada classe especial dentro da escola de ensino regular. A segunda tentativa foi proposta de integr-los no ensino regular, promovendo a insero na mesma sala de aula do aluno dito normal. Porm, para ser integrado, esse aluno deveria estar preparado, ou seja, mais uma vez h uma exigncia e esta faz com que a excluso continue acontecendo, pois nem sempre todos os alunos com NEE podem ser inseridos no ensino regular, j que se pressupunha uma prontido, ou condies de acordo com o que a sociedade considera como padro. Isso significa que a integrao desses indivduos era parcial, s alguns eram integrados (CHINALIA e ROSA, 2008).

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Segundo Manzini (1997, p.46), integrar, acima de tudo, significa oferecer oportunidades iguais, apesar das diferenas. A palavra integrao, dentro da rea de Educao Especial, representa o incio de uma nova postura frente s pessoas com NEE, a abertura de caminhos, a possibilidade de se conviver com a diversidade. Alguns autores, por exemplo, Saviani (1997) interpreta os limites da nova LDB como omisses, pelo fato de no incorporar dispositivos que apontem para a necessria transformao da estrutura educacional. Para o autor ela mais indicativa do que prescritiva e no contm o conjunto de reformas que se est fazendo alm dela, antes e depois de sua aprovao pelo Congresso Nacional. Pino (1995) em seus artigos relata que o Sistema Nacional de Educao elimina possveis articulaes com a sociedade, podendo dificultar a insero da educao especial nos debates da educao geral, isso ocorre por ser uma rea relativamente recente no mbito da educao escolar bsica e tambm por no se constituir em prioridade nas polticas educacionais, at aqui. Verificamos no texto de Demo, (1997) que h itens na Constituio que contm aspectos positivos, por serem benficos para a escolarizao de alunos com necessidades especiais. O artigo 59 da Constituio em um ponto central merece ateno desde as primeiras audincias pblicas na Cmara dos Deputados, segundo Ferreira e Nunes (1997), no desafio de entender o papel do professor especializado em uma proposta integradora, que teoricamente pediria um profissional mais polivalente. Ferreira (1998) relata que a nova Lei e seu contexto propem para a educao geral em particular a educao especial, alteraes importantes nas polticas de atendimento educacional especializado; pois os discursos da educao para todos e da escola inclusiva ocorrem num contexto de excluso social ampliada, o que aumenta os desafios para assegurar os direitos das pessoas denominadas pessoas com necessidades educativas especiais (NEE). Hoje, o que se pode chamar de terceira tentativa a proposta de incluso que prev insero de todos os alunos com NEE na rede regular de ensino. Essa ultima tentativa (a mais atual) sem dvida alguma representa a forma mais justa a favor de uma educao comum a todos, incluindo as pessoas com NEE. Com isso, a escola tem hoje uma importante misso (pautada pela proposta de educao inclusiva), que a de garantir o acesso aos contedos bsicos que a escolarizao deve proporcionar a todos os indivduos, inclusive aqueles com NEE (a garantia que est prevista na legislao). E, uma vez estando amparada por um dispositivo legal, importante que a escola tenha conhecimento das Leis j conquistadas pelas pessoas com NEE, e contribua para seu cumprimento. De acordo com Forest e Pearpoint (1997), a palavra incluso pode abranger um vasto panorama de significaes, podendo significar afiliao, combinao, compreenso, envolvimento, continncia. Pode significar, tambm, o convite aos pais, estudantes e membros de uma comunidade para serem parte de uma nova cultura, de uma nova realidade. Para esses autores, quando se fala em incluso, conduz-se reflexo, aceitao das diferenas, ou seja, capacidade de criar novas formas de ver o mundo. Enfatizam ainda, que a incluso no quer dizer que todos somos iguais, e sim, que juntos podemos dar apoio e suporte uns aos outros. O caminho at aqui j foi longo, mas parece que aos poucos est surgindo uma nova mentalidade, cujos resultados s sero alcanados na mobilizao consciente de todos os envolvidos e no reconhecimento dos direitos dos cidados com o tempo. PRINCPIOS SUBJACENTES EDUCAO INCLUSIVA

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Segundo as Diretrizes Nacionais para a Educao Especial na Educao Bsica (BRASIL, 2001), se historicamente so conhecidas s prticas que levaram excluso social de seres humanos considerados no produtivos, urgente que tais prticas sejam realmente banidas da sociedade humana. Desfazer a lgica da excluso passa por analisar os processos escolares com a lgica das potencialidades, probabilidades, facilidades e equiparao de oportunidades, elaborando novos planos e processos. No exerccio social, assim como no exerccio educacional, exige-se a adoo de prticas fundamentadas nos princpios da dignidade humana e dos direitos humanos. A adoo dessas prticas poder impedir que se continue vinculando a imagem de pessoas com NEE a sentimentos de piedade e a atitudes de discriminao. O respeito dignidade do ser humano dever, portanto, impor-se como base de valor fundamental de todos os estudos e aes prticas direcionadas ao atendimento dos alunos que apresentam NEE (CHINALIA e ROSA, 2008). Segundo o princpio da dignidade, toda e qualquer pessoa digna e merecedora do respeito de seus semelhantes, e tem o direito a boas condies de vida e oportunidade de realizar seus projetos (CHINALIA e ROSA, 2008). dignidade do indivduo impe-se a busca de sua identidade. esperado que, para encontrar sua identidade especfica, cada cidado precise encontrar-se como pessoa, familiarizar-se consigo, at que finalmente, tenha uma identidade, um rosto humanamente respeitado. Essa reflexo favorece o encontro das possibilidades, das capacidades e de que cada um dotado, facilitando a verdadeira incluso, ou seja, a partir de diferentes realidades, visualiza-se a possibilidade de interao e extenso de si mesmo, ocorrendo assim, a possibilidade de aceitao. Em nossa sociedade ainda h momentos de seria rejeio ao outro, ao diferente, impedindo-o de perceber-se e de respeitar-se como pessoa. A existncia de uma sociedade democrtica e plural encontra-se em direes opostas s atitudes preconceituosas, j que a existncia dessa sociedade far-se- atravs de atitudes de respeito mtuo. A conscincia do direito de constituir uma identidade prpria e do reconhecimento da identidade do outro s traduz no direito a igualdade e no respeito s diferenas. Nessa reflexo, a incluso escolar constitui uma proposta que representa valores simblicos importantes, condizentes com a igualdade de direitos e de oportunidades educacionais para todos, acreditando que o convvio escolar permite a efetivao das relaes de respeito, identidade e dignidade. CONSIDERAES FINAIS A ateno educacional aos alunos com necessidades especiais associadas ou no a deficincia tem se modificado ao longo de processos histricos de transformao social, tendo caracterizado diferentes paradigmas nas relaes das sociedades com esse segmento populacional. A presena da Educao Especial na Lei certamente reflete um crescimento da rea em relao educao geral, nos sistemas de ensino, principalmente nos ltimos 20 anos. Na Constituio de 1988, que contm vrios dispositivos relacionados s pessoas com deficincia destaca-se, na educao, o inciso III do Artigo 208, definindo como dever do Estado o "atendimento educacional especializado as pessoas com deficincia, preferencialmente na rede regular de ensino. A incluso das pessoas com NEE nas escolas regulares ainda no ocorre efetivamente, em funo das fragilidades encontradas tais como: falta de estrutura de

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apoio necessria para uma efetiva incluso das pessoas com necessidades especiais na escola; falta de reflexo sobre as prticas pedaggicas e qualificao de docentes e do pessoal de apoio, entre outras. A escola tem hoje uma importante misso, pautada pela proposta de educao inclusiva, que a de garantir o acesso aos contedos bsicos que a escolarizao deve proporcionar a todos os indivduos, inclusive aqueles com NEE, a garantia, que est prevista na legislao. E, uma vez estando amparada por um dispositivo legal, importante que a escola tenha conhecimento das Leis j conquistadas pelas pessoas com NEE, e contribua para seu cumprimento. Entretanto, vale ressaltar que, o Brasil tem definido, na legislao, polticas pblicas e criado instrumentos legais que garantem a participao de todos nos equipamentos e espaos sociais, independente das suas necessidades educacionais especiais, do tipo de deficincia e do grau de comprometimento que estas apresentem. A transformao dos sistemas educacionais vem acontecendo lentamente para garantir o acesso universal escolaridade bsica e a satisfao das necessidades de aprendizagem para todos os cidados. Contudo, o respeito diversidade impulsiona aes de cidadania voltadas ao reconhecimento de sujeitos de direitos. Suas especificidades no devem ser elementos para a construo de desigualdades, discriminaes ou excluses, mas, norteadoras de polticas afirmativas voltadas para a construo de contextos sociais inclusivos. REFERNCIAS BRASIL, Ministrio da Educao e Cultura. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Braslia: MEC, 1996. _______. Ministrio da Educao, Secretaria de Educao Especial. Educao inclusiva: a fundamentao filosfica v.1. Coordenao geral SEESP/MEC; organizao Maria Salete Fbio Aranha. Braslia, 2004. 28 p. _______. Diretrizes Nacionais para Educao Especial na Educao Bsica. MEC SEESP, 2001a. BRASIL. DECRETO N 3.298 (1999) - Regulamenta a Lei no 7.853, de 24 de outubro de 1989, que dispe sobre a Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia, consolida as normas de proteo e d outras providncias. Braslia, 1999. BRASIL. Lei n 10.172/01. Disponvel em: http://www.senado.gov.br/sf/legislacao/const/ Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia 1998. Acesso em: 14 de abril de 2008. CHINALIA. Fabiana; ROSA, Juliene C. L. Fundamentos da Educao Especial e Inclusiva. Apostila do curso de Especializao em Educao Especial da Faculdade de Educao So Lus. Ribeiro Preto: Maxicolor Grfica, 2008. Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia (CORDE). Declarao de Salamanca e Linhas de Aes sobre Necessidades Educativas Especiais. Braslia: CORDE, 1994. DEMO, Pedro. A nova LDB: Ranos e avanos. Campinas: Papirus, l997.

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