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DERECHO ADMINISTRATIVO

DEDICATORIA

Con cario y respeto eterno a nuestro profesor Adolfo Calla Toledo docente de la universidad Andina Nstor Cceres Velsquez de la facultad de derecho.

Con efecto a nuestros queridsimos padres, quienes nos ayudan en nuestros estudios para lograr nuestros objetivos.

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CONTENIDO
INTRODUCCION 4 ARTCULO 29. DEFINICIN DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 5 ARTCULO 30. CALIFICACIN DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS 7 ARTICULO 31. RGIMEN DEL PROCEDIMIENTO DE APROBACIN AUTOMTICA .9 ARTICULO 32. FISCALIZACIN POSTERIOR 11 ARTICULO 33. PROCEDIMIENTO DE EVALUACIN PREVIA CON SILENCIO POSITIVO 15 ARTICULO 34. PROCEDIMIENTOS DE EVALUACIN PREVIA CON SILENCIO NEGATIVO 17

ARTICULO 35. PLAZO MXIMO DEL PROCEDIMIENTO ADMINIS TRATIVO DE


EVALUACIN PREVIA 18

ARTCULO 36. LEGALIDAD DEL PROCEDIMIENTO 19 ARTICULO 37.- CONTENIDO DEL TEXTO NICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS21 ARTCULO 38.- APROBACIN Y DIFUSIN DEL TEXTO NICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS 23 ARTCULO 39.- CONSIDERACIONES PARA ESTRUCTURAR EL PROCEDIMIENTO 25 ARTICULO 40.- DOCUMENTACIN PROHIBIDA DE SOLICITAR 26 ARTCULO41.- DOCUMENTO 28 ARTCULO 42.- PRESUNCIN DE VERACIDAD 32 ARTCULO 43.- VALOR DE DOCUMENTOS PBLICOS Y PRIVADOS 33 ARTICULO 44.- DERECHO DE TRAMITACIN34

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ARTICULO 45.- LIMITE DE LOS DERECHOS DE TRAMITACIN 36 ARTICULO 46.- CANCELACIN DE LOS DERECHOS DE TRAMITACIN 37 ARTCULO 47.- REEMBOLSO DE GASTOS ADMINISTRATIVOS 38 ARTICULO 48.- CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS DEL PRESENTE CAPTULO 38 ARTICULO 49.- RGIMEN DE ENTIDADES SIN TEXTO NICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINIS TRATIVOS VIGENTE41

CAPITULO II DE LOS SUJETOS DEL PROCEDIMI ENTO ARTICULO 50.- SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO 42

SUB CAPITULO I DE LOS ADMINISTRADOS ARTICULO 51.- CONTENIDO DEL CONCEPTO ADMINISTRADO 44 ARTCULO 52.- CAPACIDAD PROCESAL 45 ARTCULO 53.- REPRESENTACIN DE PERSONAS JURDICAS46 ARTCULO 54.- LIBERTAD DE ACTUACIN PROCESAL 47

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INTODUCCION Actualmente resulta indiscutible la importancia que tiene la Ley nro. 27444, para la vida democrtica y la administracin. Para esto hemos considerado til, dentro del mbito del Derecho Administrativo, poniendo a nuestra disposicin el anlisis de la ley de procedimientos administrativos. Ley nro. 27444 que pueda de servir de conocimiento, consulta y gua. Con este trabajo realizado, propsitos jurdicos: inte ntamos alcanzar ciertos

Difundir el derecho administrativo, que es una rama jurdica que viene a constituir una organizacin social generada por la voluntad del estado para actuar a su servicio en el contexto de la realidad nacional y en orden a los intereses que definen el poder poltico. El estado tiene como una de sus actividades principales a la administracin mediante la ley 27444, siendo su rol fundamental, dinmico, no solo para cumplir las leyes, los reglamentos y organizar y hacer funcionar los servicios pblicos, sino tambin promover el orden jurdico para alcanzar el orden social. Por otra parte la ley nro.2744en en nuestro estado de derecho deber de ser aplicada e interpretada en el sentido de la misma y no como un medio de opresin hacia la colectividad, con dicha apreciacin se dirigir a la libertad y plena vigencia de los derechos humanos y fundamentales de la persona.

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ARTCULO 29.- DEFINICIN DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Se entiende por procedimiento admini strativo al conjunto de actos y diligencias a la tramitados de un en las entidades, que

conducentes

emisin

acto

admi nistrativo

produzca efectos jurdicos individuales o individualizables sobre intereses. Obligaciones o derechos de los

administrados. CONCORDANCIAS: C.P.C. Art. 424 (requisitos de la demanda) C.P.C. Art. 425 (anexos de la demanda) LEY N 27444, Art. 30 COMENTARIO: Recogiendo la concepcin procesal de vanguardia, hubiera sido preferible hablar de proceso y no de procedimiento, entendido ste corno el conjunto de actos concatenados, con un inicio y con una finalidad, as corno dictado de una dinmica interna, normada por la Ley. El profesor MANUEL MARIA DIEZ, seala que el proceso y el procedimiento tienen en comn que ambos son una serie sucesin procesos de actos convenidos de pero se mien tras que en o el un

esta

serie

actos

desenvuelve

ante

tercero independiente e imparcial que est por encima de las partes y termina en un acto judicial en una sentencia que tiene la fuerza legal, en el procedimiento la serie o sucesin de actos coordinados termina en un acto adminis trativo, en una decisin de la autoridad administrativa que no tiene por supuesto el carcter de cosa juzgada. Por ello se ha dejado a decir que todo pro ceso comporta un procedimiento pero en cambio, no todo procedimiento im plica o comporta un proceso. El profesor ROBERTO DROM por su parte expresa que el

procedimiento adminis trativo como instrumento de gobierno

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describe articula regula y a la vez habi lita el ejercicio de las prerrogativas pblicas que integran el poder y

lneas ms abajo seala que el procedimiento administrativo es en suma un instrumento de gobierno y de control. Cumple una doble misin republicana: el ejercicio del poder por los carriles de la segurid ad y la legalidad y la defensa de los derechos por las vas procesales. Recursivas y

reclamativas. El Doctor BACACORZO. a su turno considera que hay cierta similitud entre proce so y procedimiento aunque con

objetivos teleolgico s el primero y formal el s egundo; que la actividad del Estado genera infinidad de procedimientos largamente ms cotidianos y numerosos y mucho ms abstrusos y complejos que los procesos: que los conceptos de proceso y procedimiento han de quedar reservados a lo

jurisdiccional y a lo administrativo respectivamente: que los procedimientos deben concluir con acto administrativo usualmente. Pero pueden serlo por acto legislativo o por acto jurisdiccional cuando se convierten excepcionalmente en procesos contenciosos administrativos; los procesos pueden generar procedimientos. Bsicamente para darle la

inmediata efectividad que ordena el acto jurisdiccional la Administracin Pblica podr complemen tariamente comprender otros extremos de acuerdo a su actividad y responsa bilidad. En cuanto a la relacin existente entre el procedimiento administrativo y el derecho administrativo podemos sealar que el derecho administrativo regula en su unidad la

funcin administrativa en sus ms diversas manifestaciones sujeto objeto, desarrollo, y en efectos, garantas Por jurdicas ello el administrativas otras distintas.

procedimiento administrativo en cuanto causa normal de la funcin administrativa constituye una materia regulada por el derecho administrativo. Las normas reguladoras del

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procedimiento administrativo carecen de autonoma y forman parte del derecho administrativo. Son derecho ad -

ministrativo. En cuanto al proceso administrativo es parte del derecho procesal administrativo y parte del derecho administrativo. Las reglas que rigen el procedimiento administrativo son. En alguna medida, reglas que hacen al derecho de fondo ms que a la pura tramitacin y ello contribuye a indicar que la ubicacin del estudio del debe rgimen jurdico dentro del del procedimiento administrativo efectuarse

derecho administrativo. Se podr concluir diciendo que la relacin entre el derecho administrativo y el procedimiento administrativo es de gnero a especie. ARTCULO 30.- CALIFICACIN DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Los procedimientos administrativos que, po r exigencia

legal, deben iniciar los administrados ante las entidades para satisfacer o ejercer a las sus intereses o de rechos, del se clasifican conforme disposiciones presente

captulo en: procedimientos de aprobacin automtica o de evaluacin previa por la entidad, y ste ltimo a su vez. Sujeto, en caso de falta de pronunciamiento opor tuno, a silencio positivo o silencio negativo. Cada entidad seala estos procedimientos en su texto nico de procedimientos administrativos TUPA, siguiendo los criterios

establecidos en el presente ordenamiento. CONCORDANCIAS: C.P.C. Art. C.P.C. Art. C.P.C. Art. LEY N 27444, Art. 29

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COMENTARIO Los procedimientos administrativos que, deben iniciar los administrados ante las entidades para satisfacer o ejercer sus intereses o derechos, procedimientos de aprobacin

automtica o de evaluacin previa por la enti dad, y ste ltimo a su vez. Sujeto, en caso de falta de

pronunciamiento oportuno, a silencio positivo o silencio negativo. Cada entidad seala estos pro cedimientos en su texto nico de procedimientos administrativos . Los procedimientos que se inician a pedido de parte, deben estar incluidos en el Texto nico de Procedimientos

Administrativos (TUPA) de la entidad administrativa. EL TUPA, es un documento de gestin que contiene los

procedimientos administrativos que, por exigencia legal, deben iniciar los administrados ante las entidades para satisfacer o ejercer sus intereses o derechos . En el TUPA no se incluyen:

Procedimientos iniciados de oficio por la Administracin (Ej. procedimiento de fiscalizacin, procedimiento de ejecucin coactiva, etc.).

Procedimientos relacionados con las actividades internas de la Administracin, sus al propias orientadas actividades a la a organizar (Ej. o hacer al funcionar relativos procedimie ntos

personal,

administracin,

presupuesto, a las auditoras internas, Etc.).

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ARTICULO 31.- RGIMEN DEL PROCEDIMIENTO DE APROBACIN AUTOMTICA 31.1. En el procedimiento es de aprobacin da aprobada automtica, desde el la

solicitud

considera

mismo

momento de su presentacin ante la entidad competente para conocerla siempre que cumpla con los requisitos y entregue la documentacin completa exigidos en el TUPA de la entidad. 31.2. En este procedimiento, las entidades no emiten ningn pronunciamiento aprobacin expreso confirmatorio slo de la la

automtica,

debiendo

reali zar

fiscalizacin posterior. Sin embargo, cuando en los procedimientos de aprobacin automtica se requiera necesariamente de la expedicin de un documento sin el cual el usuario no puede hacer efectivo su derecho, el plazo mximo para su expedicin es de cinco das hbiles, sin perjuicio de aquellos plazos

mayores fijados por leyes especiales anterio res a la vigencia de la presente Ley. 31.3. Como constancia del de la aprobacin automt ica la de la del

solicitud

administrado,

basta

copia

escrito o del formato presentado conteniendo el sello oficial de recepcin, sin observaciones e indicando el nmero de registro de la solicitud, fecha, hora y firma del agente receptor. 31.4. Son procedimientos de aprobacin automtica, sujetos a la presuncin de veracidad, aquellos conducentes a la obtencin y de copias licencias, certificadas o autoriza ciones, similares que

constancias

habiliten para el ejercicio continuado de actividades profesionales, sociales, econmicas o laborales en el mbito privado, siempre que no afecten derechos de

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terceros

sin

perjuicio

de

la

fiscalizacin

posterior que realice la administracin. CONCORDANCIAS: LEY N 27444, Arts. 29 y 30 COMENTARIO: Siguiendo el antecedente de los los se de la Ley de Simplificacin que

Administrativa (Ley 25035 derogada) se ha procedido a la clasificacin pueden procedimientos administrados encuentran administra tivos ante las iniciar que diversas mbito de

entidades

dentro

del

competencia de la Ley que estamos comen tando. El primer procedimiento, es el entendindose autorizaciones, habiliten para como tal a de aprobacin automtica referido o a licencias, que

aquel

copias el

certificadas

similares de

ejercicio

continuado o

actividades en el

profesionales,

sociales,

econmicas

laborales

mbito privado, las cuales se entendern aprobadas desde su presentacin, siempre que no afecten derechos de terce ros. Estos sujetos procedimientos a de aprobacin posterior el automtica que estarn la

fiscalizacin la que

realizar de

Administracin,

mediante

sistema

muestreo

verificar si las declaraciones, documentos, informaciones y traducciones presentadas por los administrados son

autnticas: en el caso de com probarse el fraude o falsedad en las declaraciones, documentos, informaciones y

traducciones, la autoridad puede disponer el pago de una multa por parte de los administrados a favor de la entidad entre adems dos si y la cinco Unidades Impositivas un Tributarias, penal y se conducta constituye ilcito

comunicar al Ministerio Pblico para que interponga la accin penal correspondiente.

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El segundo procedimiento es el de evaluacin previa, el cual a su vez se encuentra a plazo sujeto, silencio que en caso de

pronunciamiento negativo inicio de y

oportuno, el

administrativo desde el

positivo: un

transcurra de

procedi miento

administrativo

evaluacin

previa hasta que sea dictada la resolu cin respectiva, no puede exceder de treinta das hbiles. Este procedimiento se encuentra sujeto a fases que resultan necesarias para poder producir adecuadamente un acto administrativo. El Doctor MANUEL MARIA DIEZ distingue el dos tipos o de de

procedimiento

administrati vo,

constitutivo

produccin de acto administrativo y el de impugnacin de los actos administrativos. En realidad, el procedimiento de impugnacin es al mismo tiempo un procedimiento de produccin o de constitucin de un nuevo acto administrativo, que sera el acto que se dictara para decidir la impugnacin. Por lo dems, tampoco hay diferencia entre el rgimen jurdico de ambos tipos de procedimientos, por lo que se dice que dicha distincin es borrosa y carece de proyecciones jurdicas, razones por las cuales formal. ARTICULO 32. FISCALIZACIN POSTERIOR 32.1. Por la fiscalizacin posterior. la entidad ante la que es realizado o un procedimiento previa, de aprobacin obligada a no parece conveniente proponerla como categora

automtica

evaluacin

queda

verificar de oficio mediante el sistema del muestreo, la autenticidad de las de las declaraciones, y de las de los

documentos,

informaciones

traduc -

ciones proporcionadas por el administrado.

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32.2. La

fiscalizacin de todos

comprende los

no

menos

del

diez a

por la

ciento

expedientes

sujetos

modalidad de aprobacin automtica, con un mximo de 50 expedientes por semestre, pudiendo incrementarse teniendo en cuenta el impacto en la que en el inters la de

general, en la economa, salud ciudadana pueda

seguri dad o en la ocurrencia

conllevar Dicha de tal

fraude o falsedad en la informacin, documen tacin o declaracin efectuarse lineamientos presentadas. fiscalizacin acuerdo efecto a deber los la semestralmente que para

dictar

Presidencia del Consejo de Ministros. 32.3. En caso de comprobar informacin fraude o en o falsedad la en la

declaracin,

documentacin

presentada por el administrado, la entidad conside rar no satisfecha la exigencia respectiva para todos sus efectos, proce diendo a comunicar el hecho a la autoridad para que jerrquicamente se o declare susten tado documento: superior, la en si lo hubiere, acto haya nul idad dicha a del quien

administrativo informacin

declaracin,

imponga

empleado esa declaracin, informacin o documento una multa en favor de la entidad entre dos y cinco

Unidades Impositivas Tributarias vigentes a la fecha de pago: y, adems, si la conducta se adecua a los supuestos previstos en el Titulo XIX Delitos contra la Fe Pblica del Cdigo Penal, sta deber ser

comunicada al Ministerio Pblico para que in terponga la accin penal correspondiente.

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CONCORDANCIAS: C.P. Art. 427 (falsificacin de documentos) LEY N 27444, Art. 10, 31, 35 COMENTARIO: La fiscalizacin posterior es el seguimiento y verificacin que realiza la Administracin Pblica a las declaraciones prestadas por el interesado o su representante. Est

orientada hacia la identificacin y correccin de posibles desviaciones, abusos o fraudes. Se ejecuta en forma

permanente y preferentemente por el sistema de muestreo al azar, segn las directivas que emita cada cantidad o en su defecto, el INAP. Las autoridades y funcionarios encargados de la prestacin de los servicios de no son los responsables posterior. el trmite de La del asegurar las acciones posterior fiscalizacin paralizar fiscalizacin expediente

respectivo, ni originar gas to alguno al interesado. La fiscalizacin posterior es el mecanismo de proteccin de las entidades pblicas que fija la Ley al aplicarse el principio de la Presuncin de Veracidad. Consiste en el seguimiento y verificacin a efectuarse ante la declaracin o presentacin de documentos efectuada por el usuario para la obtencin a para la la obtencin y de un servicio de y est

orientada

identificacin

correccin

posibles

desviaciones, abusos o fraudes. Por la fiscalizacin posterior, la entidad ante la que es realizado un procedimiento de aprobacin automtica o

evaluacin previa, queda obligada a verificar de oficio mediante el sistema del muestreo, la autenticidad de las declaraciones, de los documentos, de las informaciones y de las traducciones proporciona das por el administrado.

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La fiscalizacin comprende no menos del diez por ciento de todos los expedientes sujetos a la modalidad de aprobacin automtica, con un mximo de 50 expedientes por semestre, pudiendo incrementarse teniendo en cuenta el impacto qu e en el inters general, en la economa, en la seguridad o en la salud ciudadana pueda conllevar la ocurrencia de fraude o falsedad en la informacin, documentacin o declaracin efectuarse

presentadas.

Dicha

fiscalizacin

deber

semestralmente de acuerdo a los lineamientos que para tal efecto dictar la Presidencia del Consejo de Ministros. En caso de comprobar fraude o falsedad en la declaracin, informacin administrado, o en la la documentacin considerar presentada no por el la

entidad

satisfecha

exigencia respectiva para todos sus efectos, procediendo a comunicar el hecho a la autoridad jerrquicamente superior, si lo hubiere, para que se declare la nulidad del acto administrativo sustentado en dicha declaracin, informacin o documento; imponga a qui en haya empleado esa declaracin, informacin o documento una multa en favor de la entidad entre dos y cnico Unidades Impositivas Tributarias vigentes a la fecha de pago; y, adems, si la conducta se adecua a los supuestos previstos en el Ttulo XIX Delit os contra la Fe Pblica del Cdigo Penal, sta deber ser comunicada al Ministerio Pblico para que interponga la accin penal correspondiente

Referido a la fiscalizacin posterior que debe efectuarse bajo las siguientes condiciones: Por muestreo al azar con un mnimo del 10 por ciento de todos los expedientes sujetos a presuncin de veracidad y hasta un mximo de 50, lo que no implica que en ciertos

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casos y circunstancias pueda la autoridad administrativa incrementar el porcentaje del universo a verifica rse. ARTICULO 33.- PROCEDIMIENTO DE EVALUACIN PREVIA CON SILENCIO POSITIVO Los procedimientos de evaluacin previa estn sujetos a silencio positivo, cuan do se trate de alguno de los

siguientes supuestos: 1. Solicitudes cuya estimacin habilite para el ejer cicio de derechos preexis tentes, salvo que mediante ella se transfiera facultades de la administra cin pblica o

que habilite para realizar actividades que se agoten instantneamente en su ejercicio. 2. Recursos destinados a cuestionar la desestimacin de

una solicitud cuando el particular haya optado por la aplicacin del silencio administrativo negativo. 3. Procedimientos decisin final en no los cuales la trascendencia de la en

pue da

repercutir

directamente

administrados, distintos del peticionario, median te la limitacin, perjuicio o afectacin a sus intereses o derechos legtimos. 4. Todos los otros procedimientos a Instancia de parte no sujetos al silencio negativo taxativo contemplado en el artculo siguiente, salvo los procedi mientos de

peticin graciable y de consulta que se rigen por su regulacin especfica. CONCORDANCIAS: LEY N 27444, Arts. 34, 35

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COMENTARIO Un procedimiento de evaluacin requiere previa de se una trata de un

procedimiento

que

instruccin.

Sustanciacin, probanza y pronunciamiento previos por parte de la administracin pblica y, de acuerdo con la norma que se est comentando, de los TUPAS deben previa solicitudes considerar con que como

procedimientos administrativo para ejercer

eva luacin a las

silencio habiliten afecten a

positivo derechos

preexistentes,

cuando

terceros, ya que cuando no se afecte a terceros se estara frente a los procedimientos de apro bacin automtica;

asimismo, tratndose de la impugnacin de actos adminis trativos instancia. en Y silencio negativo en produ cido cualquier en primera tipo de

finalmente,

procedimientos que no estn expresamente calificados como de evaluacin previa o que no puedan afectar o limitar derechos o intereses de administrados distintos del

peticionario o no comparecien tes. El procedimiento de evaluacin previa implica la necesidad de la Administracin de efectuar un anlisis detallado, de contenido jurdico y tcnico de la solicitud del

administrado a fin de verificar si es que sta: a) Cumple con los requisitos legales y tcnicos

establecidos en las normas. b) Afecta o no el inters pblico. La Administracin tiene un plazo especfico para tramitar el procedimiento de evaluacin previa, este plazo puede estar establecido en una norma especial o en su defecto, se sujeta al plazo genrico de 30 das hbiles (art. 35 y 142 LPAG).

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Los

procedimientos

de

evaluacin

previa

pueden

estar

sujetos a silencio positivo (SAP) o a silencio negativo (SAN). ARTICULO 34.- PROCEDIMIENTOS DE EVALUACIN PREVIA CON SILENCIO NEGATIVO 34.1. Los procedimientos de evaluacin previa estn sujetos al silencio negativo cuando se trate de alguno de los siguientes supuestos: 34.1.1. Cuando inters medio la solicitud verse sobre en asuntos la de

pblico, ambiente,

incidiendo recursos

salud, la

naturales,

seguridad ciudadana, el sistema financiero y de seguros, el mercado de valores, la defensa nacional y el patrimonio histrico cultural de la nacin. 34.1.2. Cuando cuestionen otros actos administrativos anteriores salvo los recursos en el caso

del numeral 2 del artculo anterior. 34.1.3. Cuando sean procedimientos trilaterales y los que generen obligacin de dar o hacer a cargo del Estado. 34.1.4. Los procedimientos de inscripcin registral. 34.1.5. Aquellos a los que. en virtud de la ley de

expresa. sea aplicable esta silencio administrativo.

modalidad

34.2. Las autoridades quedan facultadas para calificar de modo distinto en su TUPA. los procedimientos

comprendidos en los numerales 34.1.1. y 34.1.4 cuando aprecien que sus efectos reconozcan el inters del

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solicitante.

sin

exponer

significativamente

el

inters general.

CONCORDANCIAS: LEY N 27444, Arts. 33 y 35 COMENTARIO: Est referido al son a los supuestos en los cuales los Estos que de

procedimientos administrativos de evaluacin previa estn sujetos supuestos silencio una con el administrativo de negativo.

enumeracin silencio

procedimientos

considerarse afectaran

administrativo Estos

positivo

inters

pblico.

procedi mientos

requieren de la decisin expresa de la administracin. ARTICULO 35.- PLAZO MXIMO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE EVALUACIN PREVIA El plazo que transcurra desde el inicio de un procedimiento administrativo la evaluacin previa hasta que sea dictada la resolucin respectiva, no puede exceder de treinta (30) das hbiles. Salvo que por ley o decreto legislativo se establezcan procedimientos cuyo cumplimiento requiera una duracin mayor. CONCORDANCIAS: Constitucin Art. 108 LEY N 27444, Arts. 33 y 34 COMENTARIO: El plazo mximo de establecido evalua cin para no el se procedimiento aplica como a los el

administrativo procedimientos

previa

administrativos

especiales

procedimiento sancionador o el trilateral que se rigen por sus propios plazos fijados por su naturaleza

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ARTCULO 36.- LEGALIDAD DEL PROCEDIMIENTO 36.1. Los procedimientos. requisitos y costos

administrativos se establecen exclusivamente mediante decreto supremo o norma de mayor jerarqua, nor ma de la ms alta o de autoridad la regional, del de titular Ordenanza de las

Municipal

decisin

entidades autnomas conforme a la Constitu cin, segn su naturaleza. Dichos procedimientos aprobados deben para ser cada compendiados y sistematizados en el Texto nico de Procedimientos entidad. 36.2. Las entidades solamente exigirn a los administrados el cumplimiento de procedimientos, la presentacin de documentos, el suministro de infor macin o el pago por derechos de tramitacin, siempre que cumplan con los requisitos previstos en el numeral anterior. Administrati vos.

Incurre en responsabilidad la autoridad que procede de modo diferente, realizando exigencias a los administrados fuera de estos casos. 36.3. Las disposiciones concernientes a la eliminacin de procedimientos o requisitos o a la simplificacin de los mismos, podrn aprobarse por Reso lucin

Ministerial. Norma Regional de rango equivalente o Decreto de Alcalda. del segn Gobierno se trate de entidades Gobiernos

dependientes

Central,

Regionales o Locales. respectivamente. CONCORDANCIAS: LEY N 27444, Art. 31 y 37 COMENTARIO: La fijacin de los costos del procedimiento y el

establecimiento de los requisi tos para los trmites por las siguientes disposiciones: decreto supremo para entidades

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del Gobierno Central. Resolucin de la ms alta autoridad regional para los gobiernos regionales, resolucin de su titular para las entidades aut nomas constitucionales y la ordenanza municipal para las municipalidades. La evidencia de esta irregularidad, yo dira ilegalidad estatal, es demostrable en el hecho que detentan aplique ese en la derecho el normativa a vigente la en se a las empresas a ya la

legalidad, esa coarta quien

participacin

proceso administrativo, para qu e se licitacin..., ese derecho,

entonces con qu obligando siderales?. Actualmente, cometen requisito esta para de a

fundamento slo

ejercerlo

paga montos

existen grave que

organismos

del

Estado fijando en

que como la y

irregularidad, oferentes

los

participen en

verificacin poder en

la documentacin escritos ciento de del menos de

competencia la

presentar por ni 20 es en su

impugnatorios, presupuesto como las en que

friolera E sto, deben para que otro o

del veinte representa depositar impugnar, verific u otros

oficial. empresas efectivo al Estado de

licitaciones

cien millones, ni pesos

hay muchsimas,

ms

millones decir

para

decirle

vista ciertos

incumplimientos nadie

oferentes. sus el

Imposible,

impugnar en

podr ejercer casos, pues

derechos efecto de

constitucionales un escrito

estos

de impugnacin

al que no se le hace lugar, por norma, es la prdida del depsito monetario.

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ARTICULO 37.- CONTENIDO DEL TEXTO NICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Todas las entidades Segn elaboran el caso, y aprueban de su o gestionan nico la de

aprobacin.

Texto

Procedimientos Administrativos. El cual comprende: 1. Todos los procedimientos por o los de iniciativa para de parte sus de esa

requeridos intereses cualquier exigencia

admi nistrados mediante la respaldo el de

satisfacer que

derechos con

pronuncia miento siempre el cual

rgano cuente

entidad,

legal,

deber

consignarse expresamente en el TUPA con indicacin de la fecha de publicacin en el Diario Oficial. 2. La descripcin clara y taxativa de todos los requisitos exigidos para la realizacin completa de cada

procedimiento. 3. La calificacin de cada procedimiento segn corresponda entre procedimientos de evaluacin previa o de

aprobacin automtica. 4. En el caso de procedimientos de evaluacin previa si el silencio positivo. 5. Los supuestos en que procede el pago de derechos de tramitacin. con indicacin de su monto y la forma de pago. El monto de los derechos se expresar con administrativo aplicable es negativo o

relacin a la UIT, publicndose moneda de curso legal. 6. Las vas de recepcin adecuadas

en las entidades en

para

acceder

los

procedimientos contenidos en los TUPA, de acuerdo a lo dispuesto por los Artculos 116 y si guientes de la presente Ley.

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7. La autoridad competente para resolver en cada instancia del procedimiento y los recursos a interponerse para acceder a ellas. 8. Los formularios que del sean empleados duran te la

tramitacin administrativo.

respectivo

procedimiento

El TUPA tambin incluir la relacin de aquellos servicios prestados en exclusividad por las entidades, cuando el administrado no tiene posibilidad de obtenerlos, acudiendo a otro lugar o depen dencia. Se precisar con respecto a ellos lo previsto en los incisos 2. 5, 6. 7 Y 8,

anteriores, en lo que fuera aplicable. Los requisitos por y las condiciones entidades por el para la prestacin por de

servicios supremo

sern

fijados del

decreto de

refrendado

Presidente

Conse jo

Ministros. Para aquellos servicios las a entidades los que a no sean de prestados Resolucin debern de en del ser

exclusividad,

travs los que

Titular del Pliego establecern los requisitos y costos correspondientes debidamente conocimiento. CONCORDANCIAS: LEY N 27444, Arts. 31, 36 y 38 COMENTARIO: Referido de parte al y contenido los de los TUPAS, el cual tiene por dos la mismos, para cuales sean difundidos pblico

elementos: los procedi mientos administrativos de iniciativa servicios exclusivos prestados entidad.

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ARTCULO 38.- APROBACIN Y DIFUSIN DEL TEXTO NICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS 38.1. El Texto nico de Procedimientos Administrativos

(TUPA) es aprobado por Decreto Supremo del sector, por la norma de mximo nivel de las autoridades

regionales, por Ordenanza Municipal, o por Resolucin del titular de organismo constitucionalmente

autnomo, segn el nivel de gobierno respectivo. 38.2. Cada 2 (dos) aos, las entidades estn obligadas a publicar el ntegro del TUPA, b ajo responsabilidad de su titular: sin embargo, podrn hacerla antes, cuando consideren que las modificaciones producidas en el mismo lo ameriten. El plazo se computar a partir de la fecha de la ltima publi cacin del mismo. 38.3. El TUPA es publicado en el Diario Oficial El Peruano cuando se trata de entidades con alcance nacional, o en el diario encargado de los avisos judiciales en la capital de la regin o provincia, tratndose de entidades con alcance menor. 38.4. Sin perjuicio de la Indicada publicacin, cada

entidad realiza la difusin de su TUPA mediante su ubicacin en lugar visible de la entidad. 38.5. Una vez aprobado el TUPA. toda modificacin que no implique la creacin de nuevos procedimientos,

incremento de derechos de tramitacin o re quisitos, se debe realizar por Resolucin Ministerial del

Sector. Norma Regional de rango equivalente o Decreto de Alcalda, o por Resolucin del Titular del

Organismo Autnomo conforme a la Constitucin, segn el nivel de gobierno respectivo. En caso contrario, su aprobacin se realiza conforme al mecanismo

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establecido en el numeral 38.1. En ambos casos se publicar la modificacin segn lo dispuesto por el numeral 38.3. 38.6. Para la elaboracin del TUPA se procurar evitar la duplicidad de procedi mientos administrativos en las distintas entidades de la administracin pblica. CONCORDANCIAS: LEY N 27444, Arts. 36 y 37 COMENTARIO: Prescribe publiquen que su no TUPA es en necesario el Diario que todas las lo entidades harn slo

Oficial,

aquellas entidades que tengan alcance naciona l. La solicitud es considerada aprobada desde el mismo momento de su presentacin ante la entidad . Debe cumplir con los requisitos y entregue la documentacin completa, exigidos en el TUPA de la entidad. Las entidades no emiten ningn pronunciamiento expr eso

confirmatorio de la aprobacin automtica, debiendo slo realizar la fiscalizacin posterior. No menos del 10% de todos los expedientes sujetos a la modalidad de aprobacin automtica, con un mximo de 50 expedientes por semestre . Cconstancia de la aprobacin automtica Es el cargo de recepcin sin observaciones e indicando el nmero de registro de la solicitud, fecha, hora y firma del agente receptor. Una vez aprobado el TUPA, toda modificacin que no implique la creacin de nuevos procedimientos, incremento de derechos de tramitacin o requisitos, se debe analizar por

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Resolucin Ministerial del sector, Norma Regional de rango equivalente o Decreto de A lcalda, o por Resolucin del Titular del Organismo Autnomo conforme a la Constitucin, segn el nivel de gobierno respectivo. En caso contrario, su aprobacin se realiza conforme al mecanismo establecido en el numeral 38.1. En ambos casos, se publicara la

modificacin El TUPA,

segn lo dispuesto por el numeral 38.3. evitar en las la duplicidad de de la Procedimientos administracin

debe

Administrativos pblica

entidades

ARTCULO 39.- CONSIDERACIONES PARA ESTRUCTURAR EL PROCEDIMIENTO 39.1. Solamente para la sern incluidos como de que requisitos cada exigidos

realizacin aquellos para

procedimiento sean

administrativo, indispensables correspondiente, beneficios. 39.2. Para tal

razonablemente el a

obtener

pronunciamiento sus costos y

atendiendo

adems

efecto,

cad a

entidad

considera

como

criterios: 39.2.1. La documentacin que conforme a esta ley pueda ser solicitada. La impedida de requerir y

aquellos sucedneos establecidos en reemplazo de documentacin original. 39.2.2. Su necesidad y relevancia en relacin al y

objeto del procedimiento

administrativo

para obtener el pronunciamiento requerido. 39.2.3. La capacidad real de la entidad para procesar la Informacin exigida, en va de evaluacin previa o fiscalizacin posterior.

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DERECHO ADMINISTRATIVO

CONCORDANCIAS: LEY N 27444, Arts. 36, 37, 38 y 41 C.P.C. Art. 188 (finalidad) COMENTARIO Se encuentra relacionado con el principio de razonabilidad y simplicidad, pues la norma contenida en el artculo busca la racionalidad y simpleza de los requi sitos exigidos y de los procedimientos administrativos. ARTICULO 40.- DOCUMENTACIN PROHIBIDA DE SOLICITAR 40.1. Para el inicio, las prosecucin entidades o conclusin de un de

procedimiento,

quedan

prohibidas

solicitar a los administrados la presentacin de la siguiente contenga: 40.1.1. Aquella que la entidad solicitante posea o deba poseer en virtud de algn trmite informacin o la documentacin que la

realizado anteriormente por el administrado en cual quiera de sus dependencias, o por haber cinco siempre sido (5) que ni fiscalizado aos los haya datos por no ellas durante sufrido del

anteriores vencido la

Inmediatos, vigencia

hubieren

variacin

documento entregado. Para acreditarlo, basta que cargo el administrado donde conste exhiba dicha la copia del

presentacin,

debidamente sellado y fechado por la entidad ante la cual hubiese sido suministrada. 40.1.2. Aquella que haya sido expedida por la misma entidad o por otras entidades pblicas del sector, en cuyo caso corresponde recavarlas

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DERECHO ADMINISTRATIVO

la

propia

entidad

solicitud

del

administrado. 40.1.3. Presentacin de ms de dos ejemplares de un mismo documento ante la entidad, salvo que sea necesario notificar a otros tantos

interesados. 40.1.4. Fotografas, de salvo de para obtener o documentos o por Los o

identidad, de

pasaporte ndole seguridad

licencias

autorizaciones razones

personal nacional.

administrados tendrn libertad de es coger la empresa en la cual sean obtenidas las

fotografas, con excepcin de los casos de digitalizacin de imgenes. 40.1.5. Documentos de identidad personal distintos a la Libreta Electoral o Documento Nacional de Identidad. los Asimismo, slo se exigir carn para de

ciudadanos

extranjeros

extranjera o pasaporte segn corresponda. 40.1.6. Recabar sellos de la propia entidad. que

deben ser acopiados por la autoridad a cargo del expediente. 40.1.7. Documentos o copias nuevas, cuando sean

presentadas otras. No producidos para otra

obstante haber sido finalidad, salvo que

sean ilegibles. 40.1.8. Constancia de pago realizado ante la propia entidad por algn trmite, en cuyo caso el administrado slo queda obligado a Informar en su escrito el da de pago y el nmero de

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DERECHO ADMINISTRATIVO

constancia

de

pago,

correspondiendo

la

administracin la verificacin inmediata. 40.2. Las disposiciones contenidas en este artculo no

limitan la facultad del administrado para presentar espontneamente la documentacin men cionada. de

considerarlo conveniente. CONCORDANCIAS: C.P.C. Art. 188 (finalidad) C.P.C. Art. 191 (legalidad) C.P.C. Art. 234 (clases de documentos) LEY N 27444, Arts. 39 y 41 COMENTARIO: Se refiere a documentos o informacin que siendo

pertinentes para el procedimiento, no deben ser aportados por los administrados, sino por la propia administracin. Esta prohibicin Implica que estos documentos e Informacio nes no se pueden fijar como requisitos de los TUPAS. Se trata de blindar facilidades al administrado, pues

resultara absurdo, exigirlo, la presentacin de documentos antes presentados (simplificacin y eco noma procesal). En todo caso, se faculta al administrado a presentar dichos documentos, en forma libr e y espontnea. ARTCULO 41.- DOCUMENTO 41.1. Para el cumplimiento a las de los estn los requisitos procedi mientos obligadas a

correspondientes administrativos,

entidades

recibir los siguientes documentos e informaciones en vez de la documentacin oficial, a la cual reemplazan con el mismo mrito probatorio: 41.1.1. Copias simples o autenticadas en por los de

fedatarios

institucionales,

reemplazo

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DERECHO ADMINISTRATIVO

documentos

originales

copias

legalizadas

notarialmente de tales documentos. Las copias simples sern por acepta das, notarios. en el estn o no o sus

certificadas servidores

funcionarios ejercicio de

pblicos

funciones y tendrn el mismo valor que los documentos originales para el cumplimiento de los requisitos ante copias correspondientes entidad. por en a Slo la se tramitacin de procedimientos administra tivos seguidos exigirn cualquier

autenticadas en los

fedatarios que sea

institucionales

casos

razonablemente indispensable. 41.1.2. Traducciones suscripcin debidamente simples de quien con la Indicacin de y

ofi cie en

traductor lugar de

identificado,

traducciones oficiales. 41.1.3. Las expresiones en mediante escritas las del administrado con carcter su afirman

contenidas jurado

declaraciones cuales

situacin o estado favorable en relacin con los requisitos que so1icita la entidad , en

reemplazo de certificaciones oficiales sobre las condiciones especiales como de del propio

administrado, policiales,

tales

antece dentes buena conducta,

certificados

de domicilio, de supervivencia, de orfandad, de viudez, de prdida de documentos, en tre

otros. 41.1.4. Instrumentos privados, boletas notariales o

copias simples de las escrituras pblicas, en vez de instrumentos pblicos de cualquier

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DERECHO ADMINISTRATIVO

naturaleza.

testimonios

notariales,

respectivamente. 41.1.5. Constancias profesionales originales suscritas por

independientes

debidamente

identificados en reemplazo de certificaciones oficiales especiales intereses acerca del cuya de las condiciones o de sus

administrado apreciacin

requiera

especiales actitudes tcnicas o profesionales para reconocerlas, tales como cer tificados de salud o planos arquitectnicos. entre otros. Se tratar de profesio nales colegiados slo cuando la norma que regula los requisitos del procedimiento as lo exija. 41.1.6. Copias fotostticas de formatos oficiales o una reproduccin por el particular administrador en de ellos

elaborada por la

respetando de los

integralmente la estructura de los definidos autoridad, sustitu cin formularios oficiales aprobados por la propia entidad para el suministro de datos. 41.2. La presentacin se y hace admisin al y de los del la sucedn eos de

documentales, presuncin de

amparo

principio

veracidad

conlleva

realizacin

obligatoria de acciones de fiscalizacin posterior a cargo de dichas entidades. 41.3. Lo dispuesto en el presente artculo es aplicable aun cuando una norma expresa disponga la presentacin de documentos originales. 41.4. Las disposiciones contenidas en este a artculo presentar no la

limitan el derecho del

administrado

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DERECHO ADMINISTRATIVO

documentacin

prohibida

de

exigir,

en

caso

de

ser

considerado conveniente a su derecho. CONCORDANCIAS: C.P.C. Art. 233 (documentos) C.P.C. Art. 234 (clases de documentos) C.P.C. Art. 235 (documentos pblicos) C.P.C. Art. 236 (documento privado) C.P.C. Art. 237 (documento y acto) C.P.C. Art. 192 (medios probatorios tpicos) C.P.C. Art. 238 (principio de prueba escrita) C.P.C. Art. 239 (informes) C.P.C. Art. 241 (documentos en otro idioma) C.P.C. Art. 243 (ineficacia por nulidad de documentos) LEY N 27444, Arts. 42 y 43

COMENTARIO: Tambin se trata la de simplificar de el procedimiento, documentos

considerando

dificultad

presentar

originales, atribuyndole valor a las copias autentica das y aun a las copias simples, contrariamente a lo que ocurre en el proceso civi1. En donde stas carecen de valor probatorio. Este artculo est referido a los documentos que pueden reemplazar a documentos oficiales u originales,

imponindosele a la Administracin la obligacin de aceptar esta documentacin sucednea que y se de abstenerse de exigir S on a

aquella

documentacin sucedneos

considera reemplazan

oficial. o suceden

denominados

porque

documentacin oficial; adems, estn sujetos al prin cipio de presuncin de veracidad, y como consecuencia, a una fiscalizacin posterior.

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ARTCULO 42.- PRESUNCIN DE VERACIDAD 42.1. Todas las declaraciones juradas, los documentos

sucedneos presenta dos y la informacin incluida en los escritos y formularios que presenten los

administrados para la realizacin de procedimientos administrativos, se presumen verificados por quien

hace uso de ellos, as como de contenido veraz para fines administrativos, salvo prueba en contrario. 42.2. En caso de las traducciones de parte, as como los informes o constancias profesionales o tcnicas

presentadas como sucedneos de documenta cin oficial, dicha responsabilidad alcan za solidariamente a quien los presenta y a los que los hayan expedido. CONCORDANCIAS: Constitucin Art. 2 inc. 20 derecho de peticin C.P.C. Art. 233 (documentos) C.P.C. Art. 234 (clases de documentos) C.P.C. Art. 242 (ineficacia por falsedad de documento) C.P.C. Art. 243 (ineficacia por nulidad de documento) LEY N 27444, Arts. 41 y 43 COMENTARIO: Este principio est referido a la presuncin de veracidad por el cual la administracin supone por adelantado y con carcter provisorio que los administrados proceden con

verdad en sus actuaciones. De la presuncin de veracidad que se atribuye a los

documentos. Declaraciones juradas, surge la necesidad para la administracin de efectuar las verificaciones

pertinentes, pues la presuncin es iuris tan tum (admite prueba en contrario).

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DERECHO ADMINISTRATIVO

ARTICULO 43.- VALOR DE DOCUMENTOS PBLICOS Y PRIVADOS 43.1. Son considerados documentos por los pblicos rganos aquellos de las

emitidos entidades.

vlidamente

43.2. La copia de cualquier documento pblico goza de la misma validez y eficacia que stos, siempre que

exista constancia de que es autntico. 43.3. La copia del documento privado cuya autenticidad ha sido certificada por el fedatario, tiene validez y eficacia plena, exclusivamente en el mbito de

actividad de la entidad que la a utentica. CONCORDANCIAS: Constitucin Art. 2 inc. 20 C.P.C. Art. 235 (documento pblico) C.P.C. Art. 236 (documento privado) C.P.C. Art. 234 (clases de documentos) LEY N 27444, Arts. 41 y 42 T.U.O.L.O.P.J. Art. 4 COMENTARIO: Los documentos pblicos tienen un valor probatorio pleno, es prueba que el documento contiene afirmaciones de

actuaciones realizadas en presencia de funcionario pblico. Son documentos pblicos los emitidos por los rganos de las entidades, completa la en forma vlida, del consideramos Pro cesal que es en ms su

definicin

Cdigo

Civil

artculo 235, el cual seala que es documento pblico: 1) el otorgado por funcionario pblico en ejercicio de sus atribuciones; 2) la escritu ra pblica y dems documen tos otorgados ante o por notario pblico, segn la ley de la materia. En cuanto a la copia del documento pblico el mismo artculo del Cdigo Procesal Civil seala que la

copia del documento pblico tiene el mismo valor que el

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DERECHO ADMINISTRATIVO

original,

si

est

certificad a notario

por pblico

el o

Auxiliar fedatario,

jurisdiccional

respectivo,

segn corresponda. ARTICULO 44.- DERECHO DE TRAMITACIN 44.1. Procede establecer derechos de tramitacin en

procedimientos adminis trativos, cuando su tramitacin implique para la entidad la prestacin de un servicio especifico o individualizable a favor del administrado, o en funcin del costo derivado de las actividades dirigidas a analizar lo solici tado, salvo en los casos en que existan tributos destinados a financiar directamente las actividades de la entidad. Dicho costo incluye los gastos de operacin y

mantenimiento de la infraestructura asociada a cada procedimiento. 44.2. Son condiciones para la procedencia de este cobro que la entidad est Texto facultad nico a para de exigirlo por una

norma con rango de ley y que est consignado en su vigente Procedimientos Administrativos. 44.3. No procede establecer cobros por derecho de

tramitacin para procedimientos iniciados de oficio, ni en aquellos en los que son ejercidos el derecho de peticin graciable o el de denuncia ante la entidad por infracciones o que funcionales deban ser de sus propios por las

funcionarios

conocidas

Oficinas de Auditora Interna. 44.4. No pueden div1dirse los procedimientos ni

establecerse cobros por eta pas. 44.5. La entidad est obligada a reducir los derechos de tramitacin en los procedimientos administrativos,

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DERECHO ADMINISTRATIVO

si,

como

producto

de

su

tramitacin. en

Se

hubieren ejercicio

generado anterior.

excedentes

econmicos

el

44.6. Mediante decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de Economa y Finanzas se precisarn los criterios y procedimientos para la determinacin de los costos de los

procedimientos y servicios administrativos que brinda la administracin y para la fijacin de los derechos de tramitacin. CONCORDANCIAS: C.P.C. Art. 410 (costas) C.P.C. Art. 411 (costos) LEY N 27444, Arts. 45, 46 y 47 COMENTARIO: Est referido al cobro de tasas por parte de la

administracin. Consideramos que debera atenderse a las posibilidades de cada administrado, para que en funcin a ello, los derechos de trmite, debieran ser abonados en

funcin a dichas posibilidades (socia lizacin del proceso). Se establece derechos de tramitacin cuando su en aquellos

procedimientos implique para especfico o en e

administrativos, la entidad

tramitacin un servicio

la prestacin de a favor de

individualizable del costo

del administrado las actividades

funcin

derivado

dirigidas a analizar lo solicitado. El costo incluye los gastos de operacin y mantenimiento de la infraestructura asociada a cada procedimiento. Son que condiciones la entidad para la procedencia de este cobro

est facultada para

exigirlo por una

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DERECHO ADMINISTRATIVO

norma

con

rango

de

ley

que

este

consignado

en

su

respectivo TUPA. No procede hacer cobros para procedimientos iniciados de oficio. No pueden dividirse los procedimientos ni establecerse

cobros por etapas. La entidad deber excedente reducir en los costos del procedimiento si se hubiera generado el ejercicio anterior. los criterios y

como producto de su econmicos

tramitacin

Mediante Decreto Supremo se precisarn

procedimientos para la d eterminacin de los costos. ARTICULO 45.- LIMITE DE LOS DERECHOS DE TRAMITACIN 45.1. El monto del derecho de tramitacin es determinado en funcin al importe del costo que su ejecucin genera para la entidad por el servicio pres tado durante toda su tramitacin y en su caso, por el costo real de produccin de documentos que expida la entidad. Su monto es sustentado por el funcionario a cargo de la oficina de administracin de cada entidad. Cuando el costo sea superior a una UIT, se requiere acogerse a un rgimen de excepcin, el cual ser establecido

mediante decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de Economa y Finanzas. 45.2. Las entidades para no dar pueden establecer o pagos

diferenciados

prefe rencias

tratamiento

especial a una solicitud distinguindola de las de ms de su mismo tipo, ni discriminar en funcin al tipo de administrado que siga el procedimiento.

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DERECHO ADMINISTRATIVO

COMENTARIO: Se debe tener en cuenta que en los procedimientos

administrativos no existen costas procesales a d iferencia del proceso civil, esto debido al principio de gratuidad, es decir si una solicitud es denegada o el administrado pierde no se est sujeto al pago de costas. Es importante sealar en este punto que debe existir un mecanismo que impida el elevado costo de los derechos de trmite. El criterio para la inscripcin de proveedores de bienes y de servicios en el Registro Nacional de Proveedores se

efecta en funcin al volumen de ventas anuales brutas y, para el caso de ejecutores y consultores de obras, en

funcin a su condicin de persona natural o jurdica; en ambos casos, el pago de la tasa ser de acuerdo a las escalas que en base a la Unidad Impositiva Tributaria, se fijan en el TUPA anexo que forma parte integrante del

presente Decreto Supremo. ARTICULO 46.- CANCELACIN DE LOS DERECHOS DE TRAMITACIN La forma de cancelacin de los derechos de tramitacin es establecida en el TUPA institucional, debiendo tender a que el pago a favor de la entidad pueda ser realizado mediante cualquier incluyendo forma abonos dineraria en que permita bancarias su o constatacin, transferencias

cuentas

electrnicas de fondos. COMENTARIO: Est referido a la modalidad de pago de los derechos de tramitacin, modalida des de pago que se encuentran

establecidas en el TUPA de las entidades.

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DERECHO ADMINISTRATIVO

ARTCULO 47.- REEMBOLSO DE GASTOS ADMINISTRATIVOS 47.1. Slo procede el reembolso de gastos administrativos cuando una ley expresamente lo autoriza. Son gastos administrativos especficas aquellos ocasionados por por el

actuaciones

solicitados

administrado dentro del procedimiento. Se solicita una vez iniciado el procedimiento administrativo y es de cargo del administrado que haya solicitado la actuacin o de todos los administrados, si el asunto fuera de inters comn, teniendo derecho a const atar y. en su caso, a observar, el sustento de los gastos a reembolsar. 47.2. No existe condena de costas en ningn procedimiento administrativo. COMENTARIO: La administracin de no puede de pedir a los que administrados le a

ttulo asumir.

reembolso

los

gastos

correspo nda

Considerando administrativo,

que

el

trmite gastos de

de

un y

procedimiento de asesora

genera

trmite

profesional y en virtud del principio de igualdad, debera existir expresa condena en costas y costos en dicho

procedimiento. ARTICULO 48.- CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS DEL PRESENTE CAPTULO La presidencia del Consejo de Ministros tendr a su cargo garantizar el cumplimiento de las normas establecidas en el presente captulo en todas sin las enti dades de las de la

administracin

pblica,

perjuicio

facultades

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DERECHO ADMINISTRATIVO

atribuidas a la Comisin de Acceso al Mercado del Instituto Nacional de la Competencia y Defensa de la Propiedad

Intelectual, en el Artculo 26 BIS del Decreto Ley N 25868 y en el Artculo 61 del Decreto Legislativo N 776 para conocer y resolver denuncias que los ciudadanos o

agentes econmicos le formulen sobre el tema. Sin embargo, de cuando Acceso en al un asunto de la competencia presunta de la

Comisin

Mercado,

barrera

burocrtica ha sido establecida por un decreto supremo o resolucin ministerial, el INDECOPI elevar un informe a la Presidencia del Consejo de Ministros para su elevacin al Consejo de Ministros. El cual deber necesariamente

resolver lo planteado en el plazo de 30 (treinta) das. Igual caso se se aplicar encuen tre cuando la presunta en una barrera Ordenanza

burocrtica

establecida

Municipal, debiendo elevar, en este caso. El informe al Consejo Municipal, para que resuelva legalmente en el plazo de 30 (treinta) das. La Presidencia del Consejo de Ministros est facu ltada

para: 1. Asesorar a las entidades en materia de simplificacin administrativa y evaluar de manera permanente los

procesos de simplificacin administrativa al interior de las entidades. para lo cual podr solicitar toda la informacin que requiera de st as. 2. Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las normas de la presente Ley. 3. Detectar presente los Ley incumplimientos y recomendar a las las normas de la que

modificaciones

considere pertinentes, otorgando a las entida des un plazo prioritario para la subsanacin.

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DERECHO ADMINISTRATIVO

4.

En

caso

de del

no

producirse de

la

subsanacin. formular realizar

la las las

Presidencia propuestas

Consejo

Ministros para

normativas

requeridas

modificaciones que considere pertinentes y realizar las gestiones conducentes a hacer efectiva la

responsabilidad de los funcionarios involucrados. 5. Detectar los casos de duplicidad de los procedimientos administrativos en las distintas entidades y proponer las medidas necesarias para su correccin. 6. Dictar Directivas de cumplimiento obligatorio

tendientes a garantizar el cumplimiento de las normas de la presente Ley. 7. Realizar las gestiones del caso conducen les a hacer efectiva la responsabi lidad de los funcionarios por el incumplimiento de las normas del presente Captulo, para lo cual Cuenta con le gitimidad para accionar ante las diversas entidades de la administracin pblica. 8. Establecer ciudadana. los mecanismos dichas para la recepcin se refieran de a

denuncias y otros meca nismos de participacin de la Cuando denuncias asuntos de la competencia de la Comisin de Acceso al Mercado, se inhibir de conocerlas y las remitir

directamente a sta. 9. Aprobar el acogimiento de las entidades al rgimen de excepcin para el establecimiento de derechos de

tramitaei6n superiores a una (1) UIT. 10. Otras que sealen los dispositivos correspondientes.

Mediante decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros se dictarn las medidas reglamentarias

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DERECHO ADMINISTRATIVO

y complementarias para la imple mentacin de lo dispuesto en el presente artculo. COMENTARIO Mediante decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros se dictarn las medidas reglamentarias y complementarias para la imple mentacin de lo dispuesto en el presente artculo. ARTICULO 49.RGIMEN DE ENTIDADES SIN TEXTO NICO DE

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS VIGENTE Cuando la entidad no cumpla con publicar su Texto nico de Procedimientos Administrativos, o lo publique omitiendo

procedimientos, los administrados, sin perjuicio de hacer efectiva la responsabilidad de la autoridad inf ractora.

Quedan sujetos al siguiente rgimen: 1. Respecto de los ser procedimientos aprobados liberados administrativos automticamente, de la exigen cia que los de

corresponde administrados

quedan

Iniciar ese procedimiento para obtener la autorizacin previa, para realizar su actividad profesional, Social, econmica o laboral, sin ser pasibles de sanciones por el libre desarrollo de tales actividades. La suspen sin de esta prerrogativa de la autoridad concluye a partir de la publicacin del TUPA, sin efec to retroactivo. 2. Respecto de las dems materias sujetas a procedimiento de evaluacin previa, se sigue el rgimen previsto en

cada caso por este Captulo. COMENTARIO: Referidos al cumplimiento de normas y al rgimen de

entidades sin TUPA vigente, respectivamente.

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DERECHO ADMINISTRATIVO

El rgimen de la simplificacin administrativa en la ley que comentamos ha optado por imputar responsabilidad

administrativa a la autoridad administra tiva que no cumpla con publicar su TUPA o lo publique omitiendo procedimientos de iniciativa 37, de parte 1 requeros de la por los administrados La las

(artculo

incisos

ley se

que

comentamos). por cometer

responsabilidad

administrativa

dar

siguientes faltas: 1) la negligencia en el desempeo de sus funciones (artculo 28, inciso d) del Decreto Legislativo 276 y 2) el incurrir en ilegalidad manifiesta ( artculo 239, inciso 9 de la Ley que comentamos), estas faltas entre otras. CAPITULO II DE LOS SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO ARTICULO 50.- SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO Para los efectos del cumplimiento de las disposiciones del Derecho Administrativo, se entiende por sujetos del

procedimiento a: 1. Administrados: cualquiera la persona su natural o jurdica o que,

sea

califi cacin

situacin

procedimental, participa en el procedimiento adminis trativo. Cuando una entidad interviene en un

procedimiento como administrado, se somete a las normas que lo disciplinan en igualdad de faculta des y deberes que los dems administrados. 2. Autoridad que bajo administrativa: cualquier el agente de las y entidades ejerciendo

rgimen

jurdico,

potestades pblicas conducen el inicio, la instruccin. la sustanciacin, la resolucin. la ejecucin, o que de otro modo participan en la gestin de los procedimientos administrativos.

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DERECHO ADMINISTRATIVO

CONCORDANCIAS: L.O.P.J. Art. 13 LEY N 27444, Arts. 50, 51, 54, 55 y 56 COMENTARIO: Este artculo seala cules son los sujetos que integran la relacin jurdica que se da en el procedimiento

administrativo, estos sujetos son los adminis trados y el rgano administrativo representado po r la autoridad. Las Partes.- Llmese as al o a los administrados que se apersonan existencia formndose al o Estado, se la o que sin hacerlo o se sabe su

presume si el

indiciaria derecho

fundada mente, se invoca es

expediente,

que

excluyente, habr tantas como administrados se disputen ese o un mejor derecho. Si el derecho es de aceptacin e independiente a lo judicial se habla de una parte, pero en lo administrativo siempre habr partes, cuando menos, pues una de ellas es siempre el Estado. Bueno es tener presente, que el procedimiento trae ineludible y felizmente una serie Interminable de presunciones y ficciones, mediante las

cuales el derecho se esfuerza en crear cauces unas veces o parapetos otras, a fin de atajar los excesos en que el Estado es llevado a incurrir, en la realidad sociolgica dominante. El Estado es, pues, casi absoluto rbitro, juez, dirimente, pero si acta ante un ente autnomo o ante una persona jurdica privada o ante un pblico interna cional, tiene que hacerla como parte. y como administrador naturales legalmente o a tenemos entonces a todas o aquellas privadas,

personas sometidas

colectivas. una

Pblicas

jurisdiccin

ad ministrativa;

procedimentalmente, formando expediente.

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DERECHO ADMINISTRATIVO

Desde luego, las partes deben tener capacidad para actu ar en el procedimiento, sea sta para las personas naturales, para las jurdicas, privadas o pblicas. En otros pases a la capacidad civil se agregan requisitos para la

administrativa. Por razn de inters pblico podr operarse sustitutoriamente, de ofi cio, para esclarecer situaciones. SUB CAPITULO I DE LOS ADMINISTRADOS ARTICULO 51.- CONTENIDO DEL CONCEPTO ADMINISTRADO Se consideran administrados respecto de algn procedimiento administrativo concreto: 1. Quienes lo promuevan como titulares de derechos o

intereses legtimos individuales o colectivos. 2. Aquellos posean que, sin o haber iniciado el procedimiento. que pueden

derechos

intereses

legtimos

resultar afectados por la decisin a adaptarse. CONCORDANCIAS: L.O.P.J. Art. 13 LEY N 27444, Arts. 50, 51 , 54, 55 y 56 COMENTARIO: Pueden ser administrados las personas naturales o

jurdicas, personas pblicas o privadas. No se consideran administrados a aquellas personas que se relacionan con la Administracin a travs de figuras de derecho privado. Es posible tambin que la Administracin adquiera personera de derecho privado. El profesor BARTRA seala que el administrado o interesado, ser aquel que promueva procedimiento administrativo, en ejercicio de su derecho o invo cando inters legitimo, tanto

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DERECHO ADMINISTRATIVO

individual como colectivo: inclusive, aquel que sin ser sujeto del procedimiento, si sus derechos o intereses

legtimos puedan ser preteridos por la decisin que adopte finalmente la administracin en el procedimiento instaurado por terceros. Por otro lado el Doctor BACACORZO seala que ]os

administrados son los que se apersonan a la Administracin Pblica o que sin hacerlo se sabe su existencia o se la presume indicara o fundadamente, formndose expediente; y lneas ms abajo seala que como administrado s tenemos a todas aquellas personas naturales o colectivas -pblicas o privadassometidas legalmente a una juris diccin

administrativa. ARTCULO 52.- CAPACIDAD PROCESAL Tiene capacidad procesal ante las entidades las personas que gozan de capacidad jurd ica conforme a las leyes. CONCORDANCIAS: C.P.C. Art. 2 (ejercicio y alcances) C.P.C. Art. 57 (capacidad para ser parte material en un proceso) C.P.C. Art. 58 (capacidad para comparecer en un proceso) C.P.C. Art. 59 (el Estado como parte) C.P.C. Art. 68 (designacin de apoderado judicial) C.P.C. Art. 70 (requisitos del apoderado) C.C. Art. 42 (plena capacidad de ejercicio) LEY N 27444, Arts. 53, 54 y 55 COMENTARIO: La capacidad procesal a la que se refiere este artculo

est dada por normas civiles. Laborales. etc. pero no por normas administrativas. Por capacidad procesal debemos entender a la aptitud de poder Intervenir en un proceso o procedimiento, ejercitando derechos, cargas y obligaciones de carcter procesal, sea

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DERECHO ADMINISTRATIVO

en

nombre

propio

de

otra

persona.

para

conferir

representacin convencional a favor de otra persona. Esta capacidad procesal puede ser de dos formas: 1)

capacidad procesal plena o absoluta. Por la que una persona puede comparecer por si misma a un proceso ya sea ste, contencioso o no contencioso: y 2) capacidad procesal

semiplena o relativa, por la que en forma excepcional la ley concede capacidad para comparecer en un proceso a ciertas personas que son incapaces, tanto para ejercer sus derechos sustantivos como procesales. ARTCULO 53.- REPRESENTACIN DE PERSONAS JURDICAS Las personas a jurdicas travs de pueden sus intervenir en el

procedimiento

representantes

legales,

quienes actan premunidos de los respectivos poderes. (normas que rigen la persona jurdica) (inicio de la persona jurdica) (origen de la representacin) (capacidad para ser parte material en un proceso) C.P.C. Art. 58 (capacidad para comparecer en un proceso) C.P.C. Art. 62 (supletoriedad de la representacin civil) C.P.C. Art. 63 (necesidad de la representacin procesal) C.P.C. Art. 64 (representacin procesal de la persona jurdica) C.P.C. Art. 68 (designacin de apoderado judicial) C.P.C. Art. 70 (requisitos del apoderado) C.P.C. Art. 76 (apoderado comn) C.P.C. Art. 77 (sustitucin y delegacin del poder) T.U.O.C.T. Art. 32 (representacin de personas naturales y sujetos que carecen de personera jurdica). CONCORDANCIAS: C.C. Art. 76 C.C. Art. 77 C.C. Art. 145 C.P.C. Art. 57

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COMENTARIO: Al igual que en el caso de la representacin de personas naturales, las personas jurdicas deben para seguir acudir las a un

procedimiento

administrativo

reglas

propias de su rgimen jurdico y el de sus estatutos para ser representados. Todas las personas jurdicas que tienen existencia legal tienen capacidad para ser parte material en un proceso, pero no tienen la capacidad para comparecer directamente en un proceso, pues por tener un carcter abstracto deben ac tuar en ejercicio de sus derechos materiales o procesales mediante representante, el que se encuentra sealado en la Constitucin, constitucin. ARTCULO 54.- LIBERTAD DE ACTUACIN PROCESAL 54.1. El administrado est facultado. en sus relaciones con las entidades. Para realizar toda actuacin que no le sea expresamente prohibida por algn dispositivo jurdico. 54.2. Para los efectos del numeral anterior, se entiende prohibido todo aquello que Impida o perturbe los su estatuto o escritura o documento de

derechos de otros administrados, o el cumpli miento de sus deberes respecto al procedimiento administrativo. COMENTARIO: La Ley en este articulo reconoce la libertad que tienen los administrados para realizar las diferentes actuaciones que contiene la norma, tales como la inter posicin de recursos, ejercer su derecho de peticin consagrado en el artculo 2 de la Constitucin, la presentacin de reclamos o quejas.

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El

primer

prrafo

del

artculo

que

comentamos

est

en

relacin con el principio constitucional consagrado en el artculo 2. Inciso 24, literal a) que seala que nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que ella no prohbe. ARTICULO 55.- DERECHOS DE LOS ADMINISTRADOS Son derechos de los administrados con respecto al

procedimiento administra tivo, los siguientes: 1. La precedencia en la atencin del servicio pblico

requerido riguroso orden de ingreso. 2. Ser tratados con respeto y consideracin por el

personal de las entidades, en condiciones de igualdad con los dems administrados. 3. Acceder en cualquier momento de manera directa y sin limitacin alguna a la informacin contenida en los

expedientes de los procedimientos admi nistrativos sin que sean partes y a obtener copias de los documentos contenidos en el mismo, sufragando el costo que suponga su pedido, salvo las excepciones expresamente previstas por ley. 4. Acceder a la informacin gratuita que deben brindar las entidades del Estado sobre sus actividades orientadas a la colectividad. incluyendo sus fines. de Competencias, dependencias,

funciones,

organigramas,

ubicacin

horarios de atencin. procedimientos y caractersticas. 5. A ser informados en los procedimientos de oficio sobre su naturaleza, alcance y, de ser previsible, del plazo estimado de su duracin, as como de sus derechos y obligaciones en el curso de tal actuacin.

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6. Participar prestacin

responsable y control

y de

progresivamente los servicios

en

la

pblicos.

asegurando su eficiencia y oportunidad. 7. Al cumplimiento de los plazos determinados para cada servicio o actuacin y exigirlo as a las autoridades. 8. Ser asistidos por las entidades para el cumplimiento de sus obligaciones. 9. Conocer la identidad de las autoridades y personal al servicio de la entidad bajo cuya responsabilidad son tramitados los procedimientos de su inte rs. 10. A que las actuaciones de las entidades que les afecten sean llevadas a cabo en posible. 11. Al ejercicio responsable o a del derecho las de formular y la formula menos gravosa

anlisis.

crticas

cuestionar

decisiones

actuaciones de las entidades. 12. A exigir la a responsabilidad su servicio, de las entidades as y del

personal

cuando

corresponda

legalmente. Y 13. Los dems derechos reconocidos por la Constitucin o las leyes. CONCORDANCIAS: LEY N 27444, Arts. 52, 53, 54, 55, y 56 COMENTARIO: Los derechos adquiridos por los administrados como

consecuencia de la entra da en vigencia de la norma materia de comentario son: 1. La precedencia en la atencin del servicio pblico En el

requerido, guardando riguroso orden de ingreso.

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caso de que este orden sea alterado o el administrado tiene el derecho de interponer una queja. 2. Ser tratados con respeto y consideracin por el

personal de las entidades. en condiciones de igualdad con los dems administrados. La administracin tiene la obligacin de Informar.

Entender y escuchar a los administrados. La igualdad a la que se refiere este inciso es la que se da entre los administrados, el tratamiento procedimental que se d a los administrados debe ser en condiciones de igualdad. 3. Acceder, en cualquier momento. de manera directa y sin limitacin expedientes alguna de a la informacin contenida en los en

los

procedimientos

administ rativos

que sean partes ya obtener

copias de los documentos

contenidos en el mismo. sufragando el costo que suponga su pedido, salvo las excepciones ex presamente previstas por ley. Este inciso est relacionado con el derecho consagrado en la Constitucin en d artculo 2, inciso 5 que seala que toda persona tiene derecho de solicitar, sin a expresin de causa, la informacin que requiera y

recibirla de cualquier entidad pblica. La recepcin de la informacin por parte de los administrados puede ser hecha en forma verbal o escrita. 4. Aprender a la informacin gratuita que deben brindar las entidades a la del Estado sobre sus actividades sus fines, de y

orientadas

colectividad,

incluyendo

competencias, dependencias,

funciones, horarios de

organigramas, atencin,

ubicacin

procedimientos

caractersticas.

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Este derecho es para ejercer el derecho de defensa de los administrados, originado por la falta de

informacin acerca de las actividades que realiza la entidad. 5. A ser informados en los procedimientos de of icio sobre su naturaleza, alcance y, de ser previsible. del plazo estimado de su duracin, as como de sus derechos y obligaciones en el curso de tal actuacin. 6. Participar prestacin responsable y control y de progresivamente los servicios en la

pblicos,

asegurando su eficiencia y oportunidad. 7. Al cumplimiento de los plazos determinados para cada servicio o actuacin y exigirlo as a las autoridades. Los administrados tienen derecho a que la

administracin cumpla con los pla zos sealados. y en el caso de los procedimientos trilaterales que los otros administrados cumplan con los plazos establecidos para sus actuaciones. 8. Ser asistidos por las entidades para el cumplimiento de sus obligaciones. por La administracin en la asiste a los de administrados, ejemplo, ubicacin

dependencias, informar los horarios de atencin, ayuda en el llenado de for mularios, proporcionar modelos de escritos de uso ms frecuente. 9. Conocer la identidad de las autoridades y personal al servicio de la entidad bajo cuya responsabilida d son tramitados autoridades los procedimientos de su inters. en Las las

debern

identificarse

plenamente

diligencias que realicen, as como en la expedicin de escritos que ellos emitan.

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10. A que las actuaciones de las entidades que les afecten sean llevadas a cabo en la forma menos gravosa posible. Est referido a aquellos actos administrativos que

imponen cargas. Obligaciones. Limitan derechos, etc. 11. Al ejercicio responsable o a del derecho las de formular y

anlisis.

criticas

cuestionar

decisiones

actuaciones de las entidades. Este derecho est referido a al derecho las que tiene

cualquier

ciudadano

criticar

decisiones

administrativas, Y, en forma particular, al derecho que tiene el administrado a cuestionar los actos

administrativos. Este derecho e s ejercido a travs de denuncias, Recursos, Reclamos, quejas, etc. 12. A exigir la a responsabilidad su servicio, de las entidades as y del

personal

cuando

corresponda

legalmente. La responsabilidad de la administracin interesa a la colectividad administrado en que general forma Esta y en forma de un particular resulta ser al de parte procedimiento

administrativo.

responsabilidad

carcter pblico. Y 13. Los dems derechos reconocidos por la Constitucin o las leyes.

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