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Efficacit nergtique : la recette pour russir Rsum

Conseil Mondial de lEnergie 2010

Promouvoir la fourniture et lutilisation durables de lnergie pour le plus grand bien de tous

Efficacit nergtique : la recette pour russir Rsum


Administrateurs du Conseil Mondial de lEnergie
Pierre Gadonneix Prsident Francisco Barns de Castro Vice-prsident, Amrique du Nord Norberto Franco de Medeiros Vice-prsident, Amrique latine et Carabes Richard Drouin Vice-prsident, Congrs de Montral 2010 C.P. Jain Prsident du Comit des tudes Younghoon David Kim Vice-prsident, Asie pacifique et Asie du sud Jorge Ferioli Prsident du Comit des programmes Marie-Jos Nadeau Prsidente du Comit de la Communication Abubakar Sambo Vice-prsident, Afrique Johannes Teyssen Vice-prsident, Europe Abbas Ali Naqi Vice-prsident, charg du Moyen-Orient et des Pays du Golfe Graham Ward, CBE Vice-prsident, Finance Zhang Guobao Vice-prsident, Asie Christoph Frei Secrtaire gnral Ltude a bnfici du soutien de lADEME (Agence pour lEnvironnement et lEfficacit Energtique, France) Traduit et imprim par : Conseil Franais de lEnergie 12 rue de Saint Quentin 75010 Paris, France Efficacit nergtique : la recette pour russir Rsum Conseil Mondial de lEnergie

Copyright 2010 Conseil Mondial de lEnergie

Tous droits rservs. Tout ou partie de cette publication peut tre utilise et reproduite condition que la mention suivante soit intgre dans chaque copie ou diffusion : Avec lautorisation du Conseil Mondial de lEnergie, Londres, www.worldenergy.org

Publi en 2010 par : World Energy Council Regency House 1-4 Warwick Street London W1B 5LT United Kingdom

Le rapport complet est disponible sur le site du CME le site du CFE www.worldenergy.org www.wec-france.org

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Efficacit nergtique : la recette pour russir

1 Sommaire

Introduction Evaluation des politiques et mesures defficacit nergtique Tendances en matire defficacit nergtique et dmissions de CO2 Les politiques et mesures innovantes defficacit nergtique Recommandations

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Remerciements

Ce rapport a t effectu sous le patronage du Comit des Programmes du Conseil Mondial de lEnergie. Plus de 60 comits nationaux et quipes nationales ont particip efficacement et activement au bon droulement de cette tude, particulirement en rpondant au questionnaire sur les politiques et mesures nationales defficacit nergtique. Nous voudrions adresser nos remerciements tous les experts sans qui le travail naurait pu tre accompli. Cette tude a galement bnfici de la contribution de plus de 200 experts lors de 2 sminaires rgionaux organiss pour le premier par le Comit national CME dEthiopie Addis Abeba pour lAfrique) et pour le second par lANME Tunis pour le Moyen Orient et lAfrique du Nord et dun sminaire gnral Londres. Ces contributions ont contribu davantage reflter les spcificits rgionales dans la mise en uvre des politiques defficacit nergtique.

Nous tenons remercier lquipe de coordination technique dENERDATA qui nous a aid laborer des indicateurs homognes pour le rapport et synthtiser lenqute, et plus particulirement B. Lapillonne, rdacteur du rapport, Nathalie Desbrosses, pour les indicateurs, Karine Pollier, pour lenqute sur les politiques et Guillaume Routin pour le dveloppement des deux bases de donnes interactives sur les indicateurs et sur les politiques. Nous voudrions galement remercier les auteurs des tudes de cas: Irmeli Mikkonen et Lea Gynther (communication), Rod Janssen (respect des rglementations), Jean-Sbastien Broc et Bernard Bourges (mnages de bas revenus), Kirsi Mkinen et Lena Neij (secteur public), Eoin Lees (obligations), Jessica Stromback et Christophe Dromacque (compteurs intelligents), enfin Rafik Missaoui et Adel Mourtada (financement). Notre remerciement va aussi Elena Nekhaev du Secrtariat du CME pour ses encouragements et conseils tout au long de ce travail.

Franois Moisan
Prsident du service CME politique defficacit nergtique

Didier Bosseboeuf Secrtaire gnral du service CME politique defficacit nergtique

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Efficacit nergtique. Quoi de nouveau depuis 2007 ? Que montrent les tendances ?
Introduction
Lefficacit nergtique est un fruit porte de main sur larbre nergtique . Elle peut en effet permettre datteindre plusieurs objectifs la fois, et ce un faible cot, voire un cot ngatif : scurit dapprovisionnement, impacts environnementaux, comptitivit, balance commerciale, besoins en investissement, aspects sociaux et autres. Malgr un potentiel considrable dconomies dnergie, les pratiques actuelles defficacit nergtique sont encore bien loin de raliser ce potentiel. Pourquoi ? Cette question ne saurait se satisfaire dune seule rponse. Pour y rpondre srieusement, des recherches et un effort analytique important simposent. Le Conseil Mondial de lEnergie travaille en collaboration avec lADEME (Agence pour lenvironnement et la matrise de lnergie, France), avec lassistance technique dENERDATA (France), pour collecter des indicateurs defficacit nergtique dans des pays du monde entier et raliser des enqutes sur les politiques et mesures defficacit nergtique. Lanalyse de linteraction entre les politiques defficacit nergtique et les performances nergtiques des conomies constitue un volet significatif de ce travail. Les bases de donnes des indicateurs defficacit nergtique et des politiques et mesures defficacit nergtique disponibles sur le site web du CME1 fournissent des donnes et un indice comparatif des performances de diffrents pays dans divers domaines de lefficacit nergtique. Le rapport 2010 prsente et value les politiques et tendances defficacit nergtique dans prs de 90 pays afin de trouver des rponses aux questions suivantes :

Quelle est limportance defficacit nergtique ? Quelles sont les priorits ? Quelles sont les tendances ? Quels sont les rsultats ?

des

mesures

Evaluation des politiques et mesures defficacit nergtique


Cette valuation couvre limpact dune slection de politiques et mesures defficacit nergtique et sinscrit dans le cadre dune enqute mondiale exhaustive. Cette valuation sappuie galement sur six tudes de cas approfondies prpares par des experts internationaux. Les mesures suivantes ont t slectionnes pour des approfondissements car elles mettent en vidence de nouvelles proccupations ou de nouveaux domaines daction politique pour les dcideurs2 : 1. Outils de communication ou dinformation innovants pour les compagnies nergtiques ou agences de lefficacit nergtique. 2. Bonnes pratiques dans le secteur public.

http://www.worldenergy.org/work programme/technical pr ogramme/technical committees/energy efficiency policies and_indicators/default.asp

Les mesures suivantes ont dj fait lobjet dune valuation dans les prcdents rapports : rglementation thermique dans le btiment, audits nergtiques, tiquetage et normes pour les appareils lectriques, incitations fiscales defficacit nergtique pour les voitures, accords volontaires sectoriels, centres dinformation locaux sur lnergie, nouveaux mcanismes de financement de lefficacit nergtique, paquets de mesures, socits de services nergtiques (ESCO), obligation defficacit nergtique pour les compagnies nergtiques, mesures pour les chauffe-eau solaires.

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Quelles mesures defficacit nergtique donnent les meilleurs rsultats ?
3. Mesures defficacit nergtique pour les mnages faibles revenus. 4. Obligation dconomies dnergie (certificats blancs). 5. Rglementation et conformit. 7 pays du Moyen Orient : Iran, Isral, Jordanie, Kowet, Liban, Syrie et Ymen.

Chaque expert a prpar un rapport principal illustr dexemples dexpriences dans diffrents pays ( tudes de cas ) disponible sur le site web du CME. Lenqute3 sur les politiques et mesures defficacit nergtique constitue un autre volet du rapport et couvre au total 88 pays : 34 pays dEurope : 27 pays de lUnion europenne (UE), et la Croatie, lIslande, la Norvge, la Russie, la Serbie, la Suisse et la Turquie. 15 pays dAmrique : Argentine, Bolivie, Brsil, Canada, Chili, Colombie, Costa Rica, Salvador, Mexique, Paraguay, Prou, Uruguay, Etats-Unis et Venezuela. 16 pays dAsie et du Pacifique : Australie, Chine, Hong Kong, Inde, Indonsie, Japon, Malaisie, Mongolie, Birmanie, Nouvelle Zlande, Philippines, Rpublique de Core, Singapour, Sri Lanka, Thalande et Vietnam. 16 pays dAfrique : Afrique du Sud, Algrie, Botswana, Cte dIvoire, Egypte, Ethiopie, Ghana, Guine, Guine Bissau, Kenya, Mali, Mauritanie, Maroc, Nigeria, Sngal et Tunisie.
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Les pays tudis reprsentent environ 90% de la consommation mondiale dnergie (100% pour lAmrique du nord et lEurope de louest, 95% pour lAsie, 90% pour lAmrique latine, 75% pour lAfrique et 50% pour le Moyen Orient). Prs de 70% des pays tudis ne sont pas membres de lOCDE. La couverture du continent africain reste amliorer mais un plus grand nombre de pays figurent dans cette enqute 2010 (15 contre 12 en 2007). La couverture de lAmrique latine est bien meilleure que dans le prcdent rapport (13 contre 7). Parmi les 29 pays de lOCDE, 7 ne sont pas situs en Europe. Lenqute couvre des aspects institutionnels et les rglementations et mesures financires existantes. Elle se concentre plus particulirement sur les politiques et mesures defficacit nergtique mentionnes ci-dessus. Les mesures prises en compte dans lenqute sorganisent comme suit4 :

Lenqute est base sur un questionnaire conu par lADEME et Enerdata et envoy en 2009 tous les Comits membres du CME et des contacts supplmentaires du rseau dagences defficacit nergtique de lADEME dans les 25 pays de lUE, en Afrique du nord et dans quelques pays de lOCDE. Au total, 100 pays ont t contacts, 60 pays ont rpondu directement et les donnes de 25 pays ont t fournies par Enerdata partir de la prcdente enqute de 2006 et de recherches documentaires.

Les mesures visant promouvoir les nergies renouvelables et la substitution de combustibles ny figurent pas. Les activits de R&D, bien quimportantes long terme, sont galement exclues de lenqute car elles sont moins importantes dans les pays en dveloppement

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Quelles mesures sont les plus efficaces en matire de cot ?
Institutions et Programmes Institutions : Agences (nationales, rgionales et locales), Ministres ; Programmes nationaux defficacit nergtique avec des objectifs quantitatifs et les lois. Rglementations Normes minimales defficacit et tiquettes pour les appareils lectriques (rfrigrateurs, machines laver, climatisation, lampes basse consommation, chauffe-eau, moteurs), automobiles et btiments (nouveaux et existants). Autres rglementations obligatoires pour certains consommateurs : responsables nergie, rapports de consommation, conomies et maintenance. Obligation dconomies dnergie pour les compagnies nergtiques chez les consommateurs. Mesures financires Subventions des audits par secteur : industrie, commerce, secteur public, mnages, mnages faibles revenus, transport. Subventions ou prts conditions privilgies (avec taux dintrt rduit) pour linvestissement et les quipements defficacit nergtique. Mesures fiscales : Crdits dimpt Amortissement acclr Taxes rduites pour linvestissement defficacit nergtique, par type de taxe (importation, TVA, achat, vignette automobile) et par type dquipement (appareils, vhicules, lampes, etc.). Mesures de porte gnrale : Outils de communication innovants Accords volontaires Les rsultats de lenqute sont rsums dans le rapport sous forme de graphiques qui montrent le niveau de mise en uvre des mesures dans les six rgions du monde : Europe (y compris Russie), Amrique du nord et Asie & Pacifique OCDE5, Amrique latine, Asie non-OCDE, Afrique et Moyen Orient6. Les rsultats de lenqute sont galement disponibles dans une base de donnes interactive en ligne7et peuvent tre recherchs par type de mesure, objectif (secteur, type dappareil et pays. Bien que le prix de lnergie constitue une composante importante des politiques defficacit nergtique, il na pas t pris en compte dans cette enqute car il existe de nombreuses bases de donnes internationales qui suivent les tendances et les niveaux de prix8. Plusieurs pays importateurs dnergie, non membres de lOCDE, protgent leurs consommateurs contre les hausses des prix du ptrole en maintenant des prix subventionns pour certaines nergies. Cette politique a un impact ngatif sur les finances publiques, ce qui est apparu trs clairement ces dernires annes avec la flambe des prix du ptrole. Les subventions dcouragent gnralement les investissements defficacit nergtique et limitent le champ et la rentabilit des socits de services nergtiques (ESCO).

USA, Canada, Japon, Australie, Core du Sud, Nouvelle Zlande. 6 Les pourcentages indiqus dans les diffrents graphiques sappliquent uniquement aux pays qui ont rpondu lenqute : il ne sagit pas dune moyenne exacte de chaque rgion, sauf pour lEurope o le taux de rponses a t plutt bon. Par ailleurs, les pays ne sont pas pondrs en fonction de leur consommation dnergie. 7 www.wec-policies.enerdata.eu 8 Par exemple, GTZ observe les prix des carburants pour tous les pays dans sa publication : International Fuel Prices , www.gtz.de/fuelprices ; (dernire mise jour en 2009). LAIE publie tous les trimestres les prix de lnergie pour les pays de lOCDE et certains pays non membres de lOCDE.

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Les pays producteurs dnergie maintiennent souvent des prix trs bas sur le march national, ce qui se traduit par une utilisation intensive de lnergie comme le confirment des intensits nergtiques leves et en constante augmentation. Une rduction des subventions pourrait permettre dconomiser de lnergie qui pourrait tre vendue un prix bien suprieur sur le march international et apporter ainsi des bnfices significatifs ces pays. Un prix adquat signifie un prix de lnergie qui reflte le cot de lapprovisionnement nergtique : le cot marginal de long terme pour llectricit et le prix long terme pour les produits ptroliers sur les marchs internationaux des combustibles fossiles. De plus, la taxation de lnergie peut contribuer internaliser les externalits (telles que le cot social, le cot dopportunit et le cot de la scurit dapprovisionnement) dans le prix de lnergie. Bien que la plupart des spcialistes de lnergie adhrent ces objectifs, ils sont souvent confronts la rticence et lopposition des dcideurs hors du secteur de lnergie qui redoutent la rsistance de lopinion publique et limpact des corrections des prix de lnergie sur lindice des prix la consommation. Par ailleurs, lnergie est un besoin de base et laccessibilit des prix est essentielle, en particulier pour les mnages faibles revenus. De ce fait, les ajustements de prix sont trs lents, voire inexistants, dans de nombreux pays en dveloppement, notamment pour les mnages.

Tendances en matire defficacit nergtique et dmissions de CO2


En examinant les tendances et les politiques defficacit nergtique au niveau mondial, le prsent rapport vise faciliter les changes dinformations et dexpriences sur les mesures defficacit nergtique entre les diffrents pays. Cela peut aider les dcideurs politiques et les analystes choisir des mesures adquates et rentables pour chaque secteur, tenant compte des spcificits nationales. Les outils daide la dcision, tels que les indicateurs defficacit nergtique ou de CO2, savrent extrmement utiles pour suivre les tendances en matire dutilisation de lnergie et dmissions de CO2 et contribuent une meilleure comprhension de limpact des mesures mises en uvre dans chaque secteur.

La consommation dnergie a augment beaucoup plus lentement que le PIB depuis 2004 La consommation dnergie primaire augmente moins rapidement que lactivit conomique dans toutes les rgions du monde, sauf au Moyen Orient. Cette tendance la baisse de lintensit nergtique (consommation dnergie primaire par unit de PIB) sest acclre depuis 2004 en raison de la hausse des prix du ptrole et de la mise en place de nouvelles politiques : 1,9% par an entre 2004 et 2008 contre 1,4% par an entre 1990 et 2008.

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Les missions de CO2 lies lutilisation de lnergie ont augment de 40% entre 1990 et 2008 au niveau mondial
En 2009, sous leffet de la crise conomique, cette tendance a t gnralement plus lente, sauf en Amrique du nord et Pacifique OCDE. Plus des deux tiers des pays ont rduit leur intensit nergtique, dont 50% de plus de 1% par an. La productivit nergtique a connu une amlioration significative, suprieure 3% par an dans 30 pays. Sauf pour lEurope, les gains de productivit nergtique des consommateurs sont gnralement plus importants de 20% L'utilisation croissante de l'lectricit par les consommateurs finaux a entran de plus grandes pertes au niveau de la production d'lectricit, la majeure partie de l'lectricit tant produite partir de centrales nuclaires ou thermiques. En Europe, une tendance contraire a t observe : lintensit nergtique primaire diminue plus rapidement que lintensit nergtique finale en raison de la part croissante du cycle combin gaz, de lolien et de la cognration dans la production dnergie.

Les amliorations de la productivit nergtique depuis 1990 ont permis dconomiser 3,6 Gtep dnergie primaire et dviter lmission de 8 Gt de CO2 en 2008 La baisse de lintensit nergtique entre 1990 et 2008 dans la plupart des rgions du monde sest traduite par dimportantes conomies dnergie estimes 3,6 milliards de tep et par une rduction des missions de CO2 de lordre de 8 milliards de tonnes en 2008.

Lefficacit nergtique de la production dlectricit thermique reste faible dans la plupart des pays mergents et en dveloppement, do un potentiel considrable dconomie dnergie Lamlioration de lefficacit nergtique de la production d'lectricit thermique a t modre, de 2,6% depuis 1990 au niveau mondial. Lefficacit moyenne mondiale est actuellement de 35%, loin derrire la moyenne de lUnion Europenne (40%). Si toutes les rgions du monde avaient les mmes performances que la moyenne europenne, 450 Mtep de combustibles auraient t conomiss rien quen 2008, ce qui aurait vit lmission de 1,3 Gt de CO2.

Potentiel significatif de nouvelles baisses de lintensit nergtique dans de nombreuses rgions Les rgions du monde prsentent dimportantes diffrences de niveaux dintensit nergtique, mme aprs correction du PIB parit de pouvoir dachat : lintensit nergtique dans la Communaut des tats Indpendants (CEI), par exemple, est 2,7 fois suprieure celle de lEurope, rgion ayant la valeur la plus faible, et deux fois suprieures celle de la Chine, du Moyen Orient ou de lAfrique. En Amrique du nord, en Inde et dans dautres pays dAsie, lintensit nergtique est environ 50% suprieure la valeur europenne. Ces chiffres montrent un potentiel significatif de baisse de lintensit nergtique dans le futur. LAsie et Pacifique OCDE et lAmrique latine se situent seulement 10% au-dessus de lEurope.

La mondialisation fait converger les performances dans lindustrie Les performances nergtiques des industries grosses consommatrices dnergie (comme la sidrurgie, la cimenterie ou lindustrie papetire) convergent et s'amliorent rapidement dans les

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rgions les moins performantes en raison de la mondialisation de ces industries. Les meilleures pratiques mondiales ne se situent plus toujours dans les pays les plus dvelopps.

Laugmentation de la consommation dlectricit par mnage est beaucoup plus lente en Europe et en Amrique du nord (moins de 1% par an) que dans les pays mergents en raison de politiques plus fortes et dune saturation de ces marchs.

La consommation spcifique des voitures neuves diminue rgulirement grce diverses mesures Dans les pays de lUnion Europenne et au Japon, la consommation spcifique des voitures neuves a diminu rgulirement depuis 1995 (accord volontaire avec les constructeurs automobiles ; plus rcemment, tiquettes obligatoires et taxe verte sur les vhicules pour lUnion Europenne et programme Top Runner au Japon) ; la diminution a t plus lente aux Etats-Unis.

La consommation dlectricit augmente plus vite que lactivit dans les services Dans le secteur des services, la consommation dlectricit augmente beaucoup plus vite que la valeur ajoute dans la plupart des rgions, du fait de lusage croissant dappareils de climatisation et dappareils de bureau. Depuis 2000, on constate un dveloppement moins rapide dans les pays industrialiss.

Laugmentation du taux dquipement dappareils lectriques lie la hausse des revenus a compens partiellement les consquences des politiques defficacit nergtique Dans le secteur rsidentiel, la consommation moyenne dlectricit par mnage (hors chauffage dans les pays de lOCDE pour que les consommations soient comparables) na pas vraiment ralenti malgr la mise en uvre de politiques fortes. La hausse des revenus des mnages a entran une augmentation du taux dquipement en gros appareils lectriques (appareils de rfrigration et de lavage) et une diffusion rapide de nouveaux appareils comme la climatisation et les appareils lis aux technologies de linformation et de la communication TIC (tlviseurs, ordinateurs, modems, etc.) et terminaux. Lutilisation croissante du mode veille dans un nombre accru dapplications a neutralis les consquences de la pntration dappareils plus efficaces.

Les missions mondiales de CO2 lies lutilisation de lnergie ont augment de 40% entre 1990 et 2008 Les missions de CO2 lies lutilisation de lnergie ont augment dans toutes les rgions depuis 1990, sauf dans la CEI et en Europe : augmentation de 40% des missions de CO2 au niveau mondial entre 1990 et 2008. La croissance est trs rapide en Asie non-OCDE, notamment en Chine et en Inde, et au Moyen Orient o les missions ont t multiplies par 2,6 depuis 1990. En 2008, en Europe, sous leffet des politiques relatives au changement climatique, les missions de CO2 lies lutilisation de lnergie sont revenues leur niveau de 1990. En raison du rle croissant des pays mergents faible niveau dmissions de CO2 par habitant, les missions mondiales de CO2 par habitant nenregistrent quune lgre augmentation : elles se situaient 4,2 t de CO2 par habitant en 2008 contre 3,9 t en 1990 (+9%).

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Dans la plupart des pays comme au niveau mondial, la rduction des missions de CO2 par unit de PIB est essentiellement induite par les amliorations de la productivit nergtique ( savoir essentiellement lefficacit nergtique) et non par les substitutions de combustibles.

Prs des deux tiers des pays tudis (60 pays) se sont dots dune agence nationale de lefficacit nergtique. Ces dernires annes ont vu une augmentation du nombre dagences locales et rgionales partout dans le monde (prs de 1300 agences locales et rgionales selon lenqute, dont 900 environ en Europe). Ces agences de tous les niveaux (national, rgional ou local) sont ncessaires pour concevoir, coordonner, mettre en uvre et valuer des programmes et mesures en sappuyant sur les comptences techniques requises. Les agences nationales peuvent galement jouer un rle de premier plan dans la ngociation daccords sectoriels avec des producteurs dquipements ou de solutions financires pour encourager lefficacit nergtique avec des banques nationales, des institutions financires internationales ou des donateurs. Par ailleurs, de nombreux pays se dotent dune lgislation relative lefficacit nergtique. Cela devrait fournir un cadre favorable et durable pour les politiques d'efficacit nergtique et viter l'impact ngatif dactions au coup par coup .

Les politiques et mesures innovantes defficacit nergtique


Les tendances des indicateurs dnergie et de CO2 rsultent de divers facteurs comme les variations des prix de lnergie et les mesures et politiques defficacit nergtique. Le rapport compare les expriences de diffrents pays dans la mise en uvre de politiques defficacit nergtique9. Cette valuation a permis de dterminer les mesures les plus efficaces et innovantes. Plusieurs tudes de cas du rapport se penchent sur des expriences concernant des mesures et secteurs spcifiques : obligations dconomies dnergie ; rle et importance de la conformit aux rglementations ; bonnes pratiques dans le secteur public ; valuation des politiques relatives aux compteurs intelligents ; mesures defficacit nergtique pour les mnages faibles revenus ; outils de communication ou dinformation innovants.

Un nombre croissant de pays se fixe des objectifs quantitatifs pour amliorer de lefficacit nergtique Prs des deux tiers des pays tudis ont mis en place des objectifs quantitatifs globaux ou sectoriels pour amliorer lefficacit nergtique. Ceci reprsente une progression significative par rapport la prcdente enqute, notamment en Europe o aujourdhui 90% environ des pays, contre 55% en 2007, ont dfini un objectif. Par ailleurs, de nombreux pays ont plusieurs objectifs. Les objectifs portent sur les consommateurs finaux plus souvent en Europe que dans le reste du monde ; dautres rgions donnent la priorit des objectifs sur la consommation primaire. Dans la plupart des rgions, les objectifs portent sur le

Prs des deux tiers des pays tudis sont dots dune agence nationale de lefficacit nergtique et de programmes avec des objectifs quantitatifs

Les rsultats de lenqute et les tudes des cas de politiques sont disponibles sur le site web du CME ladresse suivante : http://www.worldenergy.org/work_programme/technical _programme/technical_committees/energy_efficiency_p olicies_and_indicators/default.asp

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rythme de lamlioration de lefficacit nergtique ou sur les conomies dnergie. On dnombre moins dobjectifs lis aux baisses de lintensit nergtique qui taient la rgle par le pass. De plus en plus, ces objectifs sont associs des exigences de surveillance annuelle.

Les incitations conomiques sappuient davantage sur des subventions que sur des incitations fiscales Les deux tiers des pays ont mis en place des dispositifs de subventions. Les mesures fiscales sont gnralement utilises dans les pays de lOCDE o le systme de recouvrement de limpt est plus dvelopp et o les recettes fiscales sont plus leves. Les incitations conomiques devraient tre cibles de faon limiter le nombre de consommateurs susceptibles den bnficier (mnages faibles revenus, locataires). Par ailleurs, elles devraient tre restreintes certains types dinvestissement (sur une liste dquipements slectionns) avec de longs temps de retour mais des gains defficacit levs (nergies renouvelables, cognration) ou aux nouvelles technologies (dmonstration ou investissements pilotes). Les chauffe-eau solaires et les lampes fluo-compactes sont les principaux appareils bnficier dincitations financires ou fiscales. Les incitations conomiques sont galement utilises pour promouvoir la qualit dquipements et services defficacit nergtique : dans ce cas, les incitations sappliquent uniquement aux produits et services qui ont t certifis ou accrdits par une autorit publique, en gnral lagence de lefficacit nergtique. Des taxes rduites pour les quipements ou les investissements defficacit nergtique ont t accordes dans beaucoup de pays un peu partout dans le monde : elles concernent environ 30% des pays tudis. La lampe fluo-compacte est lquipement le plus courant auquel sapplique cette mesure hors OCDE. Dans certains pays europens, un taux de TVA plus bas sapplique au cot du travail afin de rduire les cots dinvestissement dans la rnovation des btiments. Un autre moyen innovant de promouvoir linvestissement dans lefficacit nergtique et la

Davantage de pays ont mis en place des tiquettes defficacit nergtique ou des NMPE10 et les produits couverts sont de plus en plus nombreux Ltiquetage des quipements constitue la principale mesure defficacit nergtique mise en uvre dans plus de 60 pays daprs lenqute. En gnral, le rfrigrateur est le premier appareil tre tiquet. De nombreux pays ont adopt des NMPE pour les lampes afin de progressivement retirer du march les lampes incandescence. Lutilisation obligatoire de chauffe-eau solaires est dsormais en vigueur dans plusieurs pays, par exemple en Espagne. Les rglementations sur les btiments stendent dsormais aux btiments existants afin daccrotre leurs consquences potentielles. Ainsi, la directive europenne relative au secteur du btiment impose dtablir des certificats d'efficacit nergtique pour les btiments existants (quivalent une tiquette defficacit nergtique) chaque changement de locataire ou chaque vente. Ces certificats permettent lacheteur dobtenir des informations sur la consommation dnergie du bien immobilier quil sapprte acheter ou louer. De plus, une mise jour de la directive europenne introduit des normes dnergie obligatoires pour les btiments existants faisant lobjet de rnovations.

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Normes Minimales de Performance Energtique

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rduction des missions de CO2 consiste accorder des allgements fiscaux aux entreprises qui prennent des engagements concrets en matire de gains defficacit nergtique ou de rduction dmissions de CO2, et qui atteignent leurs objectifs.

certificats blancs)12.

dconomies

dnergie

(certificats

Les obligations dconomies dnergie sont intressantes pour les gouvernements car ils nont pas en financer le cot. Les obligations dconomies dnergie pourraient tre une bonne alternative politique pour les pays en dveloppement car elles permettent aux gouvernements de favoriser l'efficacit nergtique en augmentant modestement les factures d'lectricit des consommateurs (1 2%). Les pays qui mettent en place ces obligations doivent dfinir les conomies potentielles en fonction de leurs spcificits locales bien que de nombreuses utilisations finales de llectricit aient une dimension de plus en plus mondiale (ex. : clairage et lectromnager efficaces). Ces obligations pourraient galement tre rattaches aux Mcanismes de Dveloppement Propres (MDP).

Taxe verte sur les voitures Plusieurs pays ont mis en place une approche innovante, savoir des taxes vertes sur les vhicules dont le montant est fonction des missions de CO2 ou de l'efficacit nergtique des vhicules11. Cela sapplique aussi bien aux taxes lachat quaux taxes annuelles. Ces taxes se sont avres trs efficaces car elles ont permis dorienter la demande vers des vhicules moins puissants et plus sobres.

Les obligations dconomie dnergie pour les entreprises nergtiques : un instrument de march prometteur Des obligations dconomies dnergie sont adoptes en Europe et en Amrique du sud (par exemple Brsil, Uruguay). Elles prsentent des variations considrables au niveau des modalits dapplication et des entits qui y sont soumises. Les obligations dconomies dnergie ont t un succs dans les pays o elles ont t mises en uvre. A ce jour, les obligations ont surtout concern le secteur rsidentiel et nont gnralement pas donn lieu lchange de

Rle et importance de la conformit aux rglementations On observe une tendance la multiplication du nombre dappareils, dquipements ou de btiments avec des normes defficacit nergtique. Toutefois, pour tre efficaces, ces rglementations doivent tre mises en uvre de faon adquate. Cela soulve le problme de la conformit. Une conformit mdiocre peut avoir une consquence ngative long terme sur les stratgies defficacit nergtique. La conformit a certes un cot, mais bien moindre que les avantages quelle apporte. En matire de conformit, rien nest tout noir ou tout blanc. Il est difficile de classer les programmes dans la catgorie conforme ou non conforme ; il savre donc plus appropri de

La France a introduit un ensemble innovant de mesures combinant une taxe et un dispositif de subventions pour les voitures neuves (appel bonus malus ).

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Les certificats utiliss pour lchange dconomies dnergie sont appels certificats blancs .

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classer les mesures dans les catgories conformit optimale ou conformit sousoptimale . Toutes les valuations de programmes devraient inclure une analyse de conformit pour dterminer les consquences globales et une analyse complmentaire pour identifier les raisons dune conformit mdiocre. Il convient de favoriser un change des meilleures pratiques en matire de conformit. Des initiatives de renforcement des capacits sont ncessaires pour amliorer le dveloppement et la mise en uvre de systmes de conformit.

Programmes pour les mnages faibles revenus Les mesures pour les mnages faibles revenus concernant les prix de lnergie (tarifs sociaux ou rglementation), les revenus des mnages (prestations sociales, aide financire directe) et les programmes defficacit nergtique doivent tre considres comme complmentaires. Les mesures ayant trait lefficacit nergtique ont besoin de plus de temps pour atteindre les mnages et donner des rsultats. La principale source de financement est gnralement lautorit publique en charge de la politique defficacit nergtique. Mais il peut galement sagir des compagnies nergtiques ou des fournisseurs dnergie travers des programmes dobligations dconomies dnergie. Ensuite, les mcanismes de mise en uvre sont conus de faon rechercher le meilleur compromis entre quit (aides plus importantes aux mnages plus vulnrables) et simplicit (rduction des cots de gestion et de transaction). La coordination entre les niveaux national et local semble tre un facteur cl de russite. Un cadre national est essentiel pour dvelopper des activits grande chelle, notamment pour lever des fonds significatifs. Ensuite, la gestion au niveau local permet dtablir des partenariats efficaces mobilisant tous les acteurs et toutes les comptences ncessaires. La proximit des services est un facteur crucial. Les dispositifs de mise en uvre locale permettent galement de regrouper des politiques sociales couvrant diffrents aspects tels que la pauvret, la misre sociale ou les problmes de sant. Dautres questions cls sont la qualit des services fournis et des quipements installs.

Bonnes pratiques dans le secteur public Chaque pays dispose dopportunits pour exploiter le potentiel defficacit nergtique dans le secteur public. Etant donn que les activits du secteur public recouvrent plusieurs utilisations finales, les opportunits defficacit nergtique peuvent aller de la modernisation de lclairage petite chelle aux mises niveau de rseaux dnergie plus grande chelle. Largent public doit tre utilis pour acheter des produits et services et construire des installations : en intgrant les aspects defficacit nergtique dans les processus dachat, largent public peut tre plus efficace, avec des temps de retour sur investissement plus levs sur le long terme. Chaque pays peut tirer parti des expriences dautres pays diffrents niveaux de gouvernance, et les rseaux existants de fonctionnaires peuvent offrir un rel support dans ce processus. Outre la diffusion des expriences au-del des frontires nationales, les opportunits dapprentissage existent galement entre les diffrents niveaux de gouvernement.

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Les campagnes de communication doivent tre fortement cibles et sur mesure Les outils de communication sont encore largement sous-exploits dans la promotion de lefficacit nergtique, en particulier hors des pays de lOCDE. La phase de planification est la plus importante pour raliser une campagne dinformation. Les spcialistes en planification doivent avoir une bonne comprhension des besoins du march, des dterminants et de la conjoncture dans laquelle les campagnes sont lances. Les objectifs de la campagne doivent tre dfinis en fonction des ressources disponibles. Les campagnes doivent sappuyer sur la segmentation du march qui permet un meilleur ciblage, lutilisation doutils mieux adapts et lutilisation plus efficace des ressources. Trop souvent les campagnes veulent offrir tout tout le monde , ce qui conduit une utilisation inefficace des ressources. Il est possible damliorer les ressources de la campagne grce une coopration avec les partenaires et autres parties prenantes. En gnral, plusieurs canaux de communication sont utiliss pour atteindre tous les groupes cibles choisis et prendre en compte les facteurs socioconomiques, la langue, laccs aux mdias, etc. Les outils les plus frquemment utiliss sont la tlvision, suivie des autres mdias de masse et de lInternet. Les campagnes defficacit nergtique humoristiques ou prsentant des ambassadeurs de lefficacit nergtique suscitent des ractions positives dans lopinion publique. Compte tenu de la complexit et de la multitude des schmas dutilisation nergtique et des groupes cibles atteindre, il nexiste pas dapproche taille unique pour le choix doutils. Au contraire, une

approche fortement cible et sur mesure est ncessaire.

Compteur intelligent : coteux mais efficace pour promouvoir lefficacit nergtique Les compteurs intelligents sont des appareils de mesure qui transmettent les informations de consommation la compagnie nergtique. Ainsi, ils offrent plus davantages aux compagnies nergtiques quaux consommateurs finaux. Ils peuvent toutefois contribuer rduire la consommation et conomiser lnergie ncessaire pour faire face aux pics de production. Les compteurs intelligents et les technologies de communication requis pour les programmes defficacit nergtique sont coteux au moins 200 par mnage. Ces outils ne sont donc pas ncessairement appropris pour les pays en dveloppement ou dont les mnages ont de faibles revenus.

Ltiquetage et les NMPE pour les rfrigrateurs sont les mesures les plus populaires Ltiquetage et les NMPE pour les rfrigrateurs sont les mesures les plus populaires, suivies des subventions linvestissement et des NMPE pour les btiments. Parmi les mesures les plus frquentes, cohabitent des mesures trs diverses (rglementation sur les tiquettes, rglementation sur les NMPE, incitations financires et mesures fiscales), ce qui montre quaucun instrument politique spcifique nest privilgi et quune combinaison de diffrents types de mesures est gnralement prfrable.

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70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
Etiquetage des rfrigrateurs Subventions l'audit Crdit dimpt Etiquetage des machines laver Responsables efficacit nergtique (industrie) Subventions linvestissement Prts aids Amortissement acclr NMPE (btiments) Audits obligatoires (btiments) NMPE (rfrigrateurs) Rduction de taxes Plans defficacit nergtique (industrie) NMPE (logements) Audits obligatoires (logements)

Recommandations
Lefficacit gagnante nergtique : une stratgie Lefficacit nergtique est la stratgie gagnante pour atteindre simultanment des objectifs politiques diffrents comme la scurit dapprovisionnement, le changement climatique, la comptitivit, la balance commerciale, la rduction des besoins dinvestissement et la protection de lenvironnement (pollution locale, dforestation) : Rduire le volume des importations dnergie constitue la principale stratgie pour amliorer la scurit dapprovisionnement et rduire la demande de ressources fossiles, amliorant ainsi leur disponibilit. Lefficacit nergtique pourrait reprsenter la moiti des rductions ncessaires pour diminuer fortement les missions de gaz effet de serre dici 2050 dans des scnarios de fortes contraintes sur les missions de CO213. Lefficacit nergtique amliore la comptitivit des industries, notamment des industries grosses consommatrices dnergie, en rduisant leurs cots nergtiques. Lefficacit nergtique limite les consquences macro-conomiques des fluctuations des prix du ptrole pour les pays importateurs de ptrole, sur le plan de la balance des paiements et sur le plan des finances publiques lorsque les prix sont subventionns. Elle peut en outre aider les conomies mieux se prparer une future augmentation du cot de lnergie.
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Lefficacit nergtique rduit les normes besoins en investissements dinfrastructures dnergie dans les pays mergents ; ces capitaux librs sont disponibles pour dautres usages et permettent dviter des pnuries de capitaux susceptibles de freiner la croissance conomique. Plus gnralement, lefficacit nergtique amliore le dveloppement conomique en rduisant les pnuries dnergie et contribue lradication de la pauvret. Lefficacit nergtique contribue la protection de lenvironnement en rduisant la pollution locale et la dforestation, notamment en Afrique et en Asie du sud o de nombreux mnages nont toujours pas accs aux nergies modernes et utilisent le bois comme combustible. Pour tre couronns de succs, les programmes et les projets defficacit nergtique doivent sappuyer sur des stratgies appropries. Le rapport prsente un ensemble de 10 recommandations principales pour amliorer la mise en uvre et lefficacit des politiques defficacit nergtique14:
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Voir le rapport des Nations Unies (2007), IEA (2010)

Ces recommandations sappuient sur les discussions et conclusions de plusieurs runions, en particulier deux sminaires rgionaux organiss par le CME et lADEME Addis Ababa (28-29 juin 2009) et Tunis (15-16 mars 2010), un sminaire national du CME au Brsil (5-7 octobre 2009), et latelier final ADEME-CME sur les politiques defficacit nergtique qui sest tenu Londres (17-18 juin 2010). Elles sappuient galement sur les discussions et conclusions de plusieurs runions o ce projet a t prsent, en particulier un sminaire OLADE sur lefficacit nergtique (Cuba, 28-29 octobre 2009) et une runion ECOWAS sur lefficacit nergtique.

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1. Des prix incitatifs sont ncessaires pour que les investissements defficacit nergtique soient attractifs et rentables pour le consommateur. 2. Un soutien institutionnel durable est ncessaire pour donner des signaux long terme aux acteurs du march. 3. Des dispositifs de financement innovants sont ncessaires pour soutenir les consommateurs, et ce un cot limit pour les budgets publics. 4. La qualit des quipements et services defficacit nergtique devrait tre favorise. 5. Les rglementations devraient tre rgulirement renforces, mises jour et leur respect contrl. 6. La mise en uvre de plusieurs mesures complmentaires ( paquet de mesures) est prfrable des mesures uniques. 7. La situation dans les pays en dveloppement devrait tre apprhende de faon plus adquate. 8. Le comportement des consommateurs devrait tre pris en compte au mme titre que les technologies. 9. Lintroduction et les consquences de mesures devraient faire lobjet dune surveillance stricte. 10. La coopration internationale et rgionale devrait tre amliore.

favorise pas une lquipement final.

utilisation

rationnelle

de

Un prix adquat est une condition ncessaire la promotion de lefficacit nergtique15. La premire tape de toute politique defficacit nergtique devrait consister donner des signaux de prix forts aux consommateurs afin de les inciter changer leur comportement ou acqurir un quipement efficace nergtiquement. Les prix devraient tre ajusts sur les cots marginaux de long terme croissants. Ces ajustements devraient prendre en compte leffet perturbateur sur les mnages faibles revenus et proposer des mcanismes compensatoires. La tarification dynamique travers les tarifs en temps rel et les compteurs intelligents pour les gros consommateurs peuvent contribuer rduire les besoins en investissements supplmentaires, par une meilleure gestion des pics et la diminution de la production de centrales lectriques faible efficacit utilisant des nergies fossiles. Des signaux de prix forts ne suffisent pas eux seuls induire une rationalisation de lutilisation de lnergie : des mesures politiques savrent ncessaires afin de supprimer les barrires traditionnelles lefficacit nergtique et de dvelopper et structurer le march pour des quipements et appareils efficaces.

Un cadre institutionnel stable pour donner des signaux long terme aux acteurs du march Les politiques et programmes defficacit nergtique devraient donner des signaux long terme aux acteurs du march. Ils devraient
15 Au-del des questions defficacit nergtique, les prix de lnergie subventionns reprsentent un fardeau pour les budgets publics des pays importateurs dnergie lorsque les prix nationaux sont largement infrieurs aux prix internationaux. Pour les pays producteurs dnergie, des prix infrieurs aux prix internationaux reprsentent une perte de recettes

Des prix incitatifs : un facteur cl de russite des politiques defficacit nergtique Des prix de lnergie bas ou des tarifs inadquats peuvent conduire un allongement du temps de retour pour les quipements ou les investissements defficacit nergtique, et les rendre ainsi beaucoup moins attractifs. Par ailleurs, un prix de lnergie bas constitue un facteur dissuasif car il ne

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sappuyer sur un cadre rglementaire stable permettant dinscrire les politiques defficacit nergtique dans la dure et dviter l'impact ngatif dactions au coup par coup . Ces objectifs peuvent tre atteints par ladoption par le Gouvernement dune lgislation sur lefficacit nergtique et dobjectifs quantitatifs formels damlioration de lefficacit nergtique. Par ailleurs, les dcideurs politiques devraient donner l'avance aux consommateurs et aux fabricants et constructeurs des informations sur les rglementations futures afin qu'ils puissent anticiper ces rglementations, en particulier en ce qui concerne les normes obligatoires d'efficacit. Les politiques defficacit nergtique devraient organiser et stimuler le march des quipements et services defficacit nergtique en tablissant des agences de lefficacit nergtique aux niveaux national, rgional et local : ces agences sont ncessaires pour concevoir, coordonner, mettre en uvre et valuer les programmes et mesures. Les agences nationales peuvent jouer un rle de premier plan dans llaboration de mcanismes de financement appropris en collaboration avec les institutions financires nationales et internationales. Le secteur public, aux niveaux national, rgional et local, devrait montrer lexemple en favorisant le dveloppement du march des ESCO et les commandes publiques dquipements efficaces nergtiquement.

Des fonds defficacit nergtique devraient tre mis en place avec des mcanismes de garantie pour attirer la participation dinstitutions financires. Dans les pays moins dvelopps, les projets devraient tre regroups afin dattirer un financement multilatral. Pour rduire la pression sur les budgets publics, de nouvelles sources de financement devraient tre prises en compte, notamment : Taxes spcifiques (taxes dont les recettes doivent tre utilises pour soutenir lefficacit nergtique ). Partenariat public-priv entre les institutions publiques et les investisseurs privs, tels que les banques ou les socits prives (ESCO). Obligations dconomies dnergie pour les compagnies nergtiques qui doivent jouer un rle actif dans la promotion de lefficacit nergtique, y compris sous forme daides financires pour les consommateurs. Mcanismes combinant taxe et subvention, neutres pour les budgets publics (exemple du bonus-malus : les recettes fiscales sont utilises pour financer les subventions). Utilisation des recettes des mises aux enchres de quotas de CO2 et du financement carbone (projets MDP). Le soutien financier aux consommateurs devrait tre attractif, en abaissant le temps de retour et en facilitant des remboursements mensuels de prt dun montant acceptable. Ceci ncessite lintroduction ou le maintien de subventions linvestissement ou de crdits dimpt, condition que les quipements ou les investissements defficacit nergtique bnficient de dures damortissement longues et de prts faible taux dintrt, voire de prt taux zro. La mise disposition du consommateur de ces fonds peut galement tre amliore par des mcanismes appropris comme les

Innovations financires pour soutenir les consommateurs sans pnaliser les budgets publics La diffusion grande chelle dinvestissements et dquipements defficacit nergtique requiert un financement massif et durable pour aider les clients en rduisant le temps de retour de ces investissements et en supprimant la barrire du cot initial.

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remboursements mensuels de prt via les factures dnergie, comme cest le cas pour le programme dnergie solaire en Tunisie.

peut tre assur par la certification des auditeurs et par la formation des responsables nergie. Afin dassurer la russite des dispositifs de certification, un contrle indpendant de la qualit relle de ces certifications devrait tre mis en uvre. Seuls les quipements rpondant aux exigences defficacit nergtique devraient bnficier de mesures daide conomique, comme les subventions ou les achats publics.

Qualit des quipements et services defficacit nergtique Afin dinspirer confiance aux consommateurs et dviter des ractions ngatives dues la mauvaise qualit des quipements et services defficacit nergtique, des tiquettes qualit et des normes techniques devraient tre labors. Le contrle qualit des quipements devrait englober aussi bien les produits fabriqus localement que les produits imports. Lintroduction de normes et dune certification pour les quipements implique lexistence dinstallations de certification et dessai. Ceci peut constituer une contrainte pour de nombreux pays en dveloppement (surtout les petits pays) et des centres rgionaux peuvent tre alors une solution. Lexistence dun centre dessai national ou rgional est un lment cl pour sassurer que les produits imports sont conformes aux normes nationales. Il est galement ncessaire dlaborer des normes internationales reconnues via lorganisation de normalisation ISO ou des organisations rgionales telles que le CEN (Comit europen de normalisation) ou le CENELEC (Comit europen de normalisation lectrotechnique ) en Europe. La performance de certains appareils (comme celle des chauffe-eau solaires) et btiments est galement lie la qualit de linstallation ou de la construction. A cet gard, laccrditation des installateurs et constructeurs immobiliers est mme de garantir la qualit des services offerts. De la mme manire, les audits supposent de sassurer de la qualit des auditeurs et du personnel responsable de la gestion de l'nergie dans les entreprises (responsable nergie). Ceci

Les rglementations devraient tre rgulirement renforces, mises jour et leur respect contrl. Pour tre efficaces, les programmes dtiquetage et les normes de performance nergtique doivent faire lobjet de mises jour rgulires. En effet, il n'y a aucune incitation pour que les industriels aillent au-del de ce qui est exig si aucune norme plus stricte nest prvue pour le futur ou si la plupart des modles sur le march figurent dans les meilleures catgories defficacit. Il est donc essentiel de revoir et de renforcer les normes intervalles rguliers pour stimuler le progrs technique et assurer une amlioration constante de l'efficacit nergtique. Des rvisions des normes relatives aux btiments et aux quipements devraient tre prvues dans les rglementations afin dassurer un renforcement de la rglementation sur la dure. Les rglementations relatives aux btiments ou quipements nont un impact que si elles sont vraiment respectes. La multiplication et le renforcement des rglementations augmentent le risque de non-conformit et limitent leur impact. Ce problme nest pas suffisamment pris en compte dans les politiques en raison des contraintes budgtaires. Faire respecter les rglementations existantes peut, dans certains cas, savrer aussi efficace que renforcer ces mmes rglementations. La conformit doit faire partie intgrante des

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rglementations et inclure des contrles alatoires. Lvaluation des motifs de non-conformit devrait faire lobjet dune analyse afin dapporter les corrections ncessaires et damliorer la conformit. Il est ncessaire de couvrir un plus grand nombre dappareils et dquipements afin dinclure une plus grande partie de la consommation dlectricit et dnergies fossiles. Ceci implique dtendre les rglementations un ensemble dappareils (mode veille, TIC) et dquipements (vhicules utilitaires lgers, pneus).

La situation dans les pays en dveloppement devrait tre apprhende de faon plus adquate La plupart des mesures qui ont t mises en uvre dans les pays en dveloppement sont transfres et adaptes partir des pays industrialiss. Par consquent, la situation et les besoins spcifiques des pays en dveloppement en matire defficacit nergtique ne sont pas suffisamment pris en compte, par exemple : Les appareils lectriques et voitures doccasion reprsentent le gros des achats dappareils et de voitures ; Lclairage est la principale utilisation dlectricit dans les zones rurales et pour les mnages faibles revenus ; La cuisson utilisant la biomasse reprsente une part considrable de la consommation dnergie des mnages ; cependant, cela peut savrer trs coteux si la biomasse est achete ou cela peut entraner une perte de temps si la biomasse est ramasse du fait de la faible efficacit des poles traditionnels. Il convient donc de concevoir et mettre en uvre des mesures spcifiques dans les pays en dveloppement, notamment : Rglementations relatives aux appareils et voitures doccasion (y compris linterdiction) ; Incitations adaptes pour des poles biomasse et lampes fluo-compactes ;

Des paquets de mesures sont prfrables des mesures uniques Linvestissement dans lefficacit nergtique implique un processus complexe du fait de la multiplicit des barrires et des dcideurs. La mise en uvre de plusieurs mesures complmentaires adaptes lenvironnement national a un plus fort impact. Ces paquets de mesures devraient combiner des actions dinformation et de communication, des rglementations, des subventions, des prts conditions privilgies, la formation et la certification ; ces mesures devraient tre mises en uvre simultanment et non les unes aprs les autres. Voici quelques exemples de paquets de mesures : des campagnes dinformations compltes par des subventions directes et des financements spcifiques ; des incitations conomiques et des tiquettes-qualit ; des mcanismes de financement et des tiquettesqualit, etc. La combinaison optimale miracle et systmatique nexiste pas : le paquet de mesures doit tre adapt chaque objectif ou action en fonction des spcificits nationales.

R&D pour lamlioration des poles biomasse et cuisinires solaires Renforcement de la formation.

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Le comportement des consommateurs devrait tre pris en compte au mme titre que les technologies Les conomies dnergie relles ne correspondent jamais ce que lon attend des technologies en raison du comportement des consommateurs (achat de rfrigrateurs efficaces plus grands, temprature intrieure plus leve, effets rebond). Il est donc recommand de raliser des tudes plus approfondies sur limpact du comportement pour mettre au point et promouvoir des technologies capables de limiter limpact dun comportement inefficace (limitateurs de vitesse, rgulation thermique de la temprature ambiante, extinction automatique des pices inoccupes, capteurs de lumire, programme automatique de mode dconomie pour les appareils de lavage). Il est galement recommand de fournir aux consommateurs des outils leur permettant de mieux grer leur consommation dnergie, par exemple les dispositifs de facturation explicative ou dcran interne. Une facture explicative fournit des informations comparatives permettant chaque consommateur de comprendre la facture ou comparant le niveau de consommation par classe de consommateurs similaires (pour les mnages) ou dentreprises similaires (dans lindustrie et les services). Comme il est difficile datteindre lensemble des consommateurs, il est recommand damliorer les outils de communication utiliss pour les campagnes defficacit nergtique. Dans le secteur du transport et rsidentiel, il est important damliorer lefficacit des nouveaux quipements, vhicules et btiments. Mais il est tout aussi important dassurer la maintenance des quipements et vhicules afin dviter une perte defficacit progressive. Les mesures doivent galement se concentrer sur la maintenance.

Il faut contrler les consquences des mesures Il est important deffectuer un suivi de lefficacit des mesures mises en uvre afin dvaluer les consquences sur lutilisation de lnergie, comprendre lefficacit et la russite des mesures, valuer lutilisation des fonds publics, surveiller la progression par rapport aux objectifs et assurer la conformit aux exigences lgales en termes dvaluation et de suivi. Pour suivre les consquences des mesures, il est recommand de mettre en uvre les actions suivantes : Mettre au point un systme de collecte de donnes dtailles sur les utilisations de lnergie par sous-secteur ou utilisation finale, en allant plus loin que les donnes habituelles de bilan nergtique ; Mettre en place des indicateurs defficacit nergtique pour suivre annuellement les progrs raliss ; Evaluer les mesures qui sont en place plutt que les affiner ; Evaluer les retours de certaines mesures, comme les effets rebond.

La coopration internationale et rgionale doit tre encourage La coopration internationale et rgionale est importante pour conomiser du temps et de largent dans la mise en uvre de mesures qui bnficient deffets dchelle. Dabord, cela peut tre ralis par des organisations rgionales pour les essais ou la certification et par des changes sur les exprimentations et les rglementations (tiquetages, NMPE) ou autres mesures. Il est aussi important de dvelopper des rglementations et des normes rgionales harmonises pour crer un plus grand march de produits efficaces nergtiquement sans distorsion.

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La coopration internationale et rgionale permet une plus large diffusion de linformation sur les meilleures pratiques par des intercomparaisons rgionales et le partage au niveau rgional de donnes harmonises. La coopration rgionale peut contribuer acclrer lamlioration de lefficacit nergtique par lintroduction de mesures et politiques communes dans tous les pays dune mme rgion conomique, comme lUnion Europenne par exemple, ce qui permet tous ces pays de progresser au mme rythme (exemple des objectifs contraignants dconomie dnergie ou des rglementations contraignantes en Europe). En plus, cela contribue lintgration politique. Pour tre efficaces, des cooprations et des programmes associs doivent accompagner les collaborations entre les agences defficacit nergtique pour lassistance technique, le transfert dexprience et de savoir faire.

Le Conseil Mondial de lEnergie propose une opportunit unique de vritable coopration internationale entre les dcideurs du secteur de lnergie et les consommateurs dnergie.

Comits membres du Conseil Mondial de lEnergie


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Promouvoir la fourniture et lutilisation durables de lnergie pour le plus grand bien de tous