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Funciones de Gobierno

II.6.1.1.4. Secretara de Hacienda y Crdito Pblico Proceso de Liquidacin de Luz y Fuerza del Centro Auditora de Desempeo: 09-0-06100-07-1061

Criterios de Seleccin Esta auditora se seleccion con base en los criterios generales y particulares establecidos en la Normativa Institucional de la Auditora Superior de la Federacin para la planeacin especfica utilizada en la integracin del Programa Anual de Auditoras para la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009, considerando la importancia, pertinencia y factibilidad de su realizacin. Objetivo Fiscalizar el desempeo en trminos de la eficacia de las acciones realizadas para cumplir con el decreto por el que se extingue Luz y Fuerza del Centro. Alcance Comprendi la revisin de la documentacin relativa a los informes sobre el proceso de liquidacin; a la participacin en el Comit de Seguimiento al Proceso de Liquidacin; a la ministracin de los recursos necesarios para hacer frente a la liquidacin; a la opinin de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) sobre el Esquema de Indemnizacin Laboral Voluntario y sobre el Plan de Pensiones, y la opinin sobre el pago de las compensaciones adicionales a los extrabajadores. Antecedentes El 11 de octubre de 2009, el Ejecutivo Federal emiti un decreto por el cual LyFC se extingue, y se abroga el Decreto del 9 de febrero de 1994 por el que fue creada, considerando lo siguiente: Desde su creacin, el organismo descentralizado no ces de recibir transferencias presupuestarias cuantiosas, las cuales se incrementaron en los ltimos aos; sus costos casi duplicaban sus ingresos por ventas, y el organismo registraba un pasivo laboral de 240,000,000.0 miles de pesos, de los que 80,000,000.0 miles de pesos correspondan a trabajadores en activo y 160,000,000.0 miles de pesos al personal jubilado. Los resultados reportados por LyFC eran notablemente inferiores si se comparaban con los de empresas u organismos que prestan el mismo servicio en el mbito internacional, inclusive respecto de los reportados por la Comisin Federal de Electricidad (CFE), ya que, entre otras razones, el porcentaje de prdidas totales de energa de LyFC era excesivo y casi tres veces superior al que la CFE presenta. En 2008, LyFC perdi 32.5% de la energa que compraba y generaba para vender, el valor estimado de estas prdidas totales ascendi a casi 25,000,000.0 miles de pesos, lo que represent el 52.0% de los ingresos totales por
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Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009

ventas del organismo; y en el mejor de los casos, los costos unitarios de las obras que ejecutaba eran 176.0% superiores a los costos de la CFE. De esta problemtica, la Auditora Superior de la Federacin conoci la que con motivo de la revisin y fiscalizacin de la Cuenta Pblica 2006, recomend que la Secretara de Energa (SENER) se coordine con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), para que evalen la conveniencia de elaborar estudios que sustenten la posibilidad de proceder en trminos de lo que dispone el artculo 16 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, en el que se seala que cuando algn organismo descentralizado creado por el Ejecutivo deje de cumplir con sus fines u objeto o su funcionamiento no resulte ya conveniente desde el punto de vista de la economa nacional o del inters pblico, la SHCP, atendiendo la opinin de la Dependencia Coordinadora del Sector que corresponda, propondr al Ejecutivo Federal la disolucin, liquidacin, o extincin de aqul. La Comisin Intersecretarial de Gasto Pblico, Financiamiento y Desincorporacin, en su sesin del 5 de octubre de 2009, emiti un dictamen respecto de la propuesta de desincorporacin por extincin y la consecuente liquidacin del organismo descentralizado LyFC. Adems la SHCP someti al Ejecutivo Federal la propuesta de desincorporacin citada, en razn de que el funcionamiento de LyFC no resultaba conveniente desde el punto de vista de la economa nacional ni del inters pblico. LyFC se extingui el 11 de octubre de 2009 y conserv su personalidad jurdica exclusivamente para efectos del proceso de liquidacin, a efecto de que las obligaciones adquiridas ante terceros se cumplan. En relacin con los derechos adquiridos por los trabajadores, el decreto dispone que stos se respetarn y que las indemnizaciones correspondientes se realizarn conforme a lo dispuesto por el Contrato Colectivo de Trabajo (CCT), la Ley Federal del Trabajo (LFT) y dems ordenamientos aplicables. A efecto de cumplir la liquidacin de LyFC, y con base en la Ley Federal para la Administracin y Enajenacin de Bienes del Sector Pblico, se confiri al Servicio de Administracin y Enajenacin de Bienes (SAE) la atribucin de liquidador, por lo cual se le otorgaron las ms amplias facultades para actos de administracin, dominio, pleitos y cobranzas, y para suscribir u otorgar ttulos de crdito, incluyendo aquellas que, en cualquier materia, requieran poder o clusula especial en trminos de las disposiciones aplicables, as como para realizar cualquier accin que coadyuve a un expedito y eficiente proceso de liquidacin. Resultados 1. Informes sobre el proceso de la liquidacin Con los informes del 9 de noviembre y 10 de diciembre de 2009 y 11 de enero de 2010, as como con los oficios de remisin, se constat que el SAE inform a la SHCP sobre la realizacin de las acciones mandatadas en el Decreto de extincin de LyFC, las Bases para el proceso de desincorporacin del organismo descentralizado LyFC y su compromiso de ejecucin en el Plan Estratgico.
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2.

Comit de Seguimiento al Proceso de Liquidacin Con el oficio nm. DL-LyFCL/1099/2010 del 24 de diciembre de 2010, el SAE y la CFE informaron que desde el inicio del proceso de liquidacin las autoridades y responsables de dicho proceso de desincorporacin, tales como la SHCP, se han reunido en forma peridica para atender institucionalmente los temas afectos al proceso de desincorporacin de LyFC.

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Gestin de recursos para la liquidacin Con los oficios y autorizaciones de las ministraciones de recursos correspondientes al ejercicio fiscal de 2009, se constat que la SHCP, para la indemnizacin y cumplimiento de las obligaciones laborales con los extrabajadores de LyFC, otorg el 7 de octubre de 2009 al SAE 21,000,000.0 miles de pesos; y 4,189,994.9 miles de pesos el 30 de diciembre de 2009 para el pago de adeudos por compra de energa elctrica a CFE.

4.

Opinin de la SHCP sobre el Esquema de Indemnizacin Laboral Voluntario Se constat que la SHCP emiti opinin favorable de las actualizaciones, modificaciones y adiciones elaboradas por el SAE al Esquema de Indemnizacin Laboral Voluntario.

5.

Pago de compensaciones adicionales a los extrabajadores Se constat que la SHCP, en el Esquema de Indemnizacin Laboral Voluntario, emiti opinin favorable como concepto de indemnizacin laboral para los extrabajadores sindicalizados y operativos de confianza de LyFC el pago extraordinario, de acuerdo con la suma total de los conceptos que integran la indemnizacin de cada trabajador y conforme a su antigedad. Este pago ascendi a 3,605,132.9 miles de pesos distribuidos de la manera siguiente: 3,200,775.8 miles de pesos pagados a 27,406 ex trabajadores sindicalizados y 404,357.1 miles de pesos pagados a 717 operativos de confianza.

6.

Opinin sobre el plan de pensiones Con el oficio nm. 312-A-000897 del 11 de octubre de 2009, se constat que la SHCP tom conocimiento sobre el plan de jubilaciones elaborado por el SAE, para respetar el derecho de los extrabajadores a esta prestacin laboral.

Dictamen: limpio La auditora se practic sobre la informacin proporcionada por la entidad fiscalizada, de cuya veracidad es responsable; fue planeada y desarrollada de acuerdo con el objetivo y alcance establecidos; y se aplicaron los procedimientos de auditora y pruebas selectivas que se estimaron necesarias. En consecuencia, existe una base razonable para sustentar el presente dictamen que se refiere slo a las operaciones revisadas.

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009

La Auditora Superior de la Federacin considera que, en trminos generales, el desempeo de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico cumpli con las disposiciones normativas aplicables al proceso de liquidacin de Luz y Fuerza del Centro.

Apndices Procedimientos de Auditora Aplicados 1. Comprobar que la SHCP recibi del SAE los informes mensuales, sobre el avance y estado que guarda el proceso de liquidacin de Luz y Fuerza del Centro (LyFC), as como las acciones realizadas en el ejercicio fiscal de 2009. Comprobar que la SHCP autoriz los recursos, segn las necesidades previsibles para el cumplimiento de las obligaciones de LyFC. Comprobar que la SHCP emiti su opinin sobre el plan de pensiones para los Jubilados de LyFC que el SAE le present. Comprobar la SHCP emiti la opinin sobre el esquema de indemnizacin laboral voluntario que el SAE le present.

2. 3. 4.

reas Revisadas La Direccin General de Programacin y Presupuesto B de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Comentarios de la Entidad Fiscalizada Es importante sealar que la documentacin proporcionada por la(s) entidad(es) fiscalizada(s) para aclarar y/o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los resultados y las observaciones preliminares determinadas por la Auditora Superior de la Federacin y que les dio a conocer esta entidad fiscalizadora para efectos de la elaboracin definitiva del Informe del Resultado.