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VERS UNE STRATEGIE DE DEVELOPPEMENT TERRITORIAL

POUR LE CONTINENT EUROPEEN

PERSPECTIVE DEVOLUTION DES ZONES RURALES EN EUROPE

Amnagement du territoire europen, no 62

VERS UNE STRATEGIE DE DEVELOPPEMENT TERRITORIAL


POUR LE CONTINENT EUROPEEN

PERSPECTIVE DEVOLUTION DES ZONES RURALES EN EUROPE

Rapport du sminaire organis par le Conseil de lEurope dans le cadre des travaux de la Confrence europenne des ministres responsables de lamnagement du territoire (CEMAT), en collaboration avec le ministre de lEnvironnement et de lAmnagement du territoire de la Slovnie Ljubljana (Slovnie), 24-25 septembre 1998

Amnagement du territoire europen, no 62

Editions du Conseil de lEurope

Edition anglaise: Towards a spatial development strategy for the European continent: perspectives of evolution of rural areas in Europe ISBN 92-871-

Les dfis pour la socit europenne laube de lan 2000: stratgies pour un dveloppement durable des Etats du nord de lEurope, no 61 ISBN 92-871-3727-7

Edtions du Conseil de lEurope F-67075 Strasbourg Cedex ISBN 92-871 Conseil de lEurope, septembre 1999 Imprim dans les ateliers du Conseil de lEurope

3 TABLE DES MATIERES

THEME 1

LESPACE RURAL DANS LA NOUVELLE SOCIETE POST-INDUSTRIELLE ...........5

THEME 2

DIVERSITES ET SPECIFICITES DES ZONES RURALES EN EUROPE ..................61

THEME 3

UNE DEMARCHE GLOBALE ET COHERENTE POUR TOUTES LES ZONES RURALES DES PAYS EUROPEENS ................................................129

CONCLUSIONS ........................................................................................................................193

5 THEME 1 LESPACE RURAL DANS LA NOUVELLE SOCIETE POST-INDUSTRIELLE PRSIDENT DE SANCE: M. Dusan BLAGANJE Secrtaire dEtat lAmnagement du territoire Ministre de lEnvironnement et de lAmnagement du territoire Ljubljana, Slovnie

RAPPORTS PRESENTES PAR: Professeur Dusan OGRIN Architecte et agronome Dpartement darchitecture Facult biotechnique Universit de Ljubljana Ljubljana, Slovnie ....................................................................................................................7 Dr Alexander V MERSLOV Prsident de lEnvironnement Acadmie de lAgriculture de Timiryasev Moscou, Russie ........................................................................................................................13 Dr Klaus AMMANN Directeur du Jardin botanique Universit de Berne Berne, Suisse............................................................................................................................25 M. Claude HUSSON Consultant territorial Limoges, France.......................................................................................................................29 M. Lech RYSZKOWSKI Centre de recherche pour lenvironnement agricole et forestier Acadmie des Sciences Poznan, Pologne.......................................................................................................................43 M. Richard LLOYD Responsable de lunit des exploitations agricoles et des forts Commission du milieu rural Angleterre.................................................................................................................................55

7 LESPACE RURAL DANS LA NOUVELLE SOCIETE POST-INDUSTRIELLE

Lespace rural europen face la mondialisation et au maintien de son identit

Professeur Dusan OGRIN Architecte et agronome Dpartement darchitecture Facult biotechnique Universit de Ljubljana Ljubljana, Slovnie Je suis convaincu que la perte de notre paysage sera perue par tous comme une catastrophe sans prcdent Henry Moore 1 Introduction

Nous savons tous que les paysages ruraux dEurope sont le produit dune volution plusieurs fois millnaire, et quen tant que tels, ils constituent un patrimoine de la plus grande valeur en termes de civilisation et de culture. Cette valeur repose sur la varit structurelle des agglomrations rurales et des paysages agricoles, fruit la fois de la grande diversit qui rgne au sein des civilisations et des conditions naturelles du continent europen. Cela nous amne constater que le paysage europen reprsente dans son ensemble un patrimoine unique auquel il faudra accorder la plus grande attention dans le cadre de la future politique damnagement du territoire. 2. Les problmes

Cela dit, le monde rural europen se voit aujourdhui confront une srie de processus qui, de toute vidence, mneront terme laltration des paysages et la perte de leurs qualits structurelles. Ces processus sont perceptibles essentiellement sous la forme de deux volutions:la modernisation de la production agricole et la modification du mode de vie la campagne. Les techniques de production de denres alimentaires ont depuis toujours faonn la structure et la forme du monde rural. Ce processus se poursuit aujourdhui, mais avec des consquences foncirement diffrentes: lagriculture grande chelle, performante et comptitive, demande de grandes exploitations pratiquant la monoculture sur de vastes surfaces et avec des quipements lourds. Les consquences en sont bien connues: les plaines perdent leur richesse cologique et esthtique pour se transformer en paysages agraires uniformes et homognes, tandis que dans les rgions moins productives, cest--dire le plus souvent en montagne, lagriculture laisse la place la succession cologique. Le monde rural nest plus, aujourdhui, un monde part, coup du dveloppement effrn qui caractrise la vie urbaine. De nouvelles activits viennent sajouter lagriculture et la sylviculture; on peut citer, entre autres, les infrastructures de transport et de production dnergie, lindustrie, le tourisme et les rsidences dactifs travaillant en ville. Cest prcisment cet ventail largi dactivits qui est en passe de bouleverser le caractre et la physionomie des rgions rurales.

8 La campagne devient une zone dimmigration massive, due pour lessentiel au dplacement des populations urbaines vers les campagnes. Ce phnomne se prsente sous diverses formes: les villages perdent leur cachet; en outre, les nouvelles activits se concentrent souvent dans des sites prsentant une grande valeur esthtique ou cologique. Les dgradations peuvent alors toucher, audel du domaine esthtique, diffrentes fonctions environnementales. Comme nous lavons indiqu plus haut, nous sommes en prsence dune srie de processus qui influent sur lorganisation de lespace et contribuent bouleverser le monde rural, lloignant inexorablement de son identit traditionnelle. Dans toute lEurope, le public sinquite du devenir du monde rural et exprime ainsi, de fait, son dsir de voir prserver lensemble des caractristiques structurelles sur lesquelles se fonde lidentit des campagnes. 3. Lidentit

Lidentit rsulte dlments diffrencis communs une entit donne, physique ou sociale. Au cours de lhistoire se sont forges de multiples identits, aux nombreuses ramifications. Autrefois, les communauts sociales ou territoriales prsentaient un degr de diffrenciation lev, qui se manifestait en de nombreux aspects profondment ancrs. Les identits se dfinissaient sous forme de diffrences au niveau de la langue, spcialement des dialectes, au niveau de lhabillement, de la musique, des danses traditionnelles, et de maintes autres manifestations de la vie sociale. Toutefois, cest au niveau de lenvironnement matriel que la diffrenciation tait la plus visible, cest--dire au niveau des habitations, de lorganisation spatiale des communauts et des systmes agricoles. Ces lments sont particulirement importants en raison de leur caractre visible et durable. Lidentit dun terroir volue ainsi, sous la forme dun concept global et synthtique qui intgre tout ce que la campagne incarne en tant quentit physique, conomique, sociale et symbolique. On peut tudier lidentit du monde rural travers toutes ces facettes et lchelon local, rgional et national. Avant dapprofondir ce sujet, je voudrais attirer votre attention sur la typologie des identits dont les campagnes sont le reflet. Il faut pour cela se pencher sur les aspects matriels de lidentit, et laisser de ct ses aspects sociaux. On peut distinguer, dans ltude des zones rurales, trois composantes spatiales majeures: 3.1. Btiments

Comme chacun sait, le style architectural tait traditionnellement une caractristique spatiale de premier ordre, conjuguant diffrents types de matriaux de construction (roches locales, briques, bois, argile, etc.) et de toiture (paille, pierres plates, bardeaux, tuiles de diffrentes formes et couleurs, voire herbe dans certains pays nordiques). La manire dont ces matriaux sont utiliss revt galement une grande importance. Ainsi, le degr dinclinaison du toit est une caractristique rgionale: en zone forte pluviosit, les toits sont habituellement pentus, tandis quils sont plats ou presque plats dans les contres arides. Il en va de mme pour les fentres, qui peuvent tre grandes ou petites et prsenter diffrents types de cadres et dquipements de protection contre le soleil ou le vent. Rappelons galement que le traitement de la faade avec diffrents coloris peut tre un lment distinctif primordial, comme en tmoignent de manire impressionnante les villages dEcosse ou de Grce blanchis la chaux. Il faut aussi mentionner la catgorie des btiments secondaires utiliss directement ou indirectement des fins agricoles, dont lidentit est dautant plus marque quils se trouvent parfois lextrieur de lagglomration: granges, remises, abris dans les pturages, etc. On ne saurait surestimer limportance de lapport de larchitecture rurale traditionnelle lidentit locale ou rgionale.

9 3.2. Agglomrations

Partant de conditions locales spcifiques, telles que le climat, la roche-mre, la fertilit des terres, la prsence deau potable, lexposition au vent ou au soleil, ou encore les besoins en matire de communication ou de dfense, les modes dhabitation ont connu des volutions trs diverses. Dautres caractristiques sont dfinies activement par la communaut lors de la construction dun village; dans cette catgorie, on trouve gnralement des rgles communes concernant le choix des matriaux de construction, le style architectural, lorientation des btiments, le retrait par rapport la rue, et la relation aux parcelles cultives. Dans toute lEurope, les agglomrations rurales dclinent dinnombrables variantes au sein de diffrents modles group, linaire, en sommet de colline, etc. , et confrent immanquablement une note caractristique leur terroir. Ce constat sapplique aux Alpes comme au pourtour mditerranen, aux pays nordiques comme aux plaines pannoniennes et de nombreuses autres rgions. 3.3. Paysages

Plus encore que les villages, les paysages ruraux sont le rsultat dune synergie entre les conditions naturelles locales et lexploitation des terres des fins de production alimentaire. Lagriculture dpend troitement de paramtres multiples: type de sols, quantit de rayonnement solaire, rgime des pluies, vents, topographie, accessibilit, loignement des exploitations, densit de la population rurale, proximit et importance des marchs, concurrence, etc. Du fait de ces liens de dpendance complexes, lagriculture a dvelopp des systmes hautement diversifis dexploitation des terres. Le progrs technologique a de tout temps t le moteur de cette diversification par le biais des outils, des techniques culturales, des engrais, des varits vgtales et des autres amliorations. Influence par une multitude de facteurs, lagriculture europenne a gnr au cours de sa longue histoire une infinie varit de paysages. Citons, pour illustrer cette diversit, les vignobles et vergers en terrasses de la rgion mditerranenne, les dehesas espagnoles, les chtaigneraies des rgions de collines, les vignobles sur les flancs des Alpes suisses, la mosaque des champs des rgions karstiques dEurope centrale et mditerranenne, le bocage franais, le maillage de haies dans les plaines du sud de lAngleterre, sans compter les nombreux types de paysage faonns, dans tout le continent, par une exploitation pastorale des plaines mais aussi et surtout des herbages daltitude. Ces paysages traditionnels ont en commun une caractristique essentielle: ils reposent sur une structure dune grande complexit, reconnaissable la distribution sophistique des lments du paysage dans lespace ou la combinaison de plusieurs modes dexploitation des terres, comme les champs, les vergers, les vignobles, les forts, etc. On comprend que de tels modles paysagers aient profondment marqu leur zone de rpartition, plus forte raison lorsque celle-ci, comme cest gnralement le cas, couvre une superficie importante. Les modles paysagers ont remani les cadres naturels auxquels ils taient appliqus, modelant des terroirs aisment identifiables diffrentes chelles, et crant une identit sui generis au niveau local, rgional et parfois mme national. Le caractre diversifi et unique des sites et rgions peut galement rsulter, au-del de ces lments anthropiques, de la combinaison de caractristiques naturelles et de structures apportes par lhomme. Cela vaut notamment pour les fleuves, rivires et ruisseaux, les marais, les roches affleurantes ou les dolines, ainsi que pour diffrents types de forts et de vestiges forestiers: arbres isols, bosquets et alignements. De ce point de vue, les rivires jouent gnralement un rle important, en particulier dans les plaines o leurs mandres bords de forts alluviales forment un lment marquant du paysage. A cela sajoutent les modes spcifiques dutilisation de lespace qui sobservent souvent sur les berges des cours deau, tant lintrieur qu lextrieur des agglomrations.

10 A la lumire de ces considrations, nous pouvons donc distinguer trois composantes essentielles de lidentit des rgions rurales. Elles sont toutes trois importantes dans une perspective de prservation du caractre spcifique de nos campagnes, lment prcieux et indispensable de la civilisation europenne, donc du patrimoine de lhumanit. Nous savons tous que ces composantes sont menaces si ce ntait pas le cas, cette confrence naurait pas lieu dtre. A partir de l, on peut se poser les questions suivantes: 4. La menace est-elle de mme gravit pour chacune de ces composantes ? Lesquelles de ces composantes pouvons-nous protger efficacement ? La mondialisation

La mise profit des innovations dans tous les secteurs de lactivit humaine a toujours t un moteur de notre civilisation. Linnovation est un corollaire de la concurrence, et la capacit intgrer ses rsultats tait une question de survie autant quun facteur de progrs. Ce constat sapplique tout particulirement la production de biens, aux techniques du btiment et la culture des terres. A lchelon local toutefois, les innovations ont t intgres progressivement, et gnralement adaptes, notamment dans le secteur agricole, soumis des contraintes pdologiques, topographiques, hydrologiques, climatiques et autres. Avec la mondialisation, ce processus prend aujourdhui une nouvelle dimension: il est devenu plantaire et touche les sites les plus isols et reculs; il se droule une vitesse fulgurante; il engendre une homognisation grande chelle, voire lchelle mondiale.

La mondialisation est en passe de stendre rapidement presque tous les aspects matriels de notre vie. Dans le monde entier, les hommes conduisent les mmes voitures et utilisent les mmes ou presque les mmes appareils lectromnagers; la tenue vestimentaire nest plus un signe distinctif national, et encore moins rgional. Tous les quipements techniques et les matriaux de construction rpondent des normes techniques qui les rendent, pour beaucoup, uniformes. La transformation actuelle des campagnes europennes est le rsultat logique et invitable du dveloppement social et conomique en cours, elle est indissociable du phnomne omniprsent de mondialisation. A ce jour, les manifestations concrtes de ce phnomne font lobjet de nombreuses discussions en raison des atteintes quelles portent tant au patrimoine culturel qu lenvironnement. On peut rsumer comme suit ces atteintes dues aux processus voqus plus haut durbanisation des campagnes et de modernisation de lagriculture: abandon des modes de construction traditionnels pour une architecture contemporaine sans caractre; utilisation de matriaux de construction standardiss, produits industriellement et disponibles dans presque toute lEurope; perte de la cohrence des matriaux, des couleurs et des styles, au profit dune diversit dsordonne; disparition de lancienne organisation spatiale des villages; les nouvelles constructions ne respectent pas le modle traditionnel, dfigurent les zones centrales et les priphries des villages, brisant ainsi la cohrence de lagglomration et du paysage qui lentoure; cette volution est parfois accentue par la construction de nouveaux btiments dexploitation agricole vastes et modernes; dploiement dune mono-agriculture sur de grandes surfaces, ce qui suppose le dfrichage, ladaptation de la topographie (cest--dire, le plus souvent, nivellement, comblement des dolines et autres dpressions naturelles), la suppression des marais et des petits cours deau, la culture dun nombre restreint de plantes: le paysage largement uniforme qui rsulte, terme, de telles pratiques, se caractrise par une structure extrmement simplifie, une faible valeur cologique et un intrt touristique presque nul;

11 nouveau dcoupage du paysage en de grandes units de production, ngligeant la topographie et rompant avec le modelage physioplastique du paysage, qui procdait dune synthse empirique de la topographie naturelle et des techniques culturales disponibles.

A lvidence, la mondialisation, pousse par de puissants courants conomiques, est inexorable. Mais ne pourrait-on au moins attnuer ses effets indsirables sur lidentit des campagnes ? On peut objecter que si lidentit traditionnelle sestompe, une nouvelle identit est appele se dvelopper ! Certes, mais les tendances actuelles montrent que cette identit sera appauvrie sur le plan culturel et cologique. Aussi il serait plus judicieux de btir lavenir du monde rural en sappuyant sur les traditions et en matrisant son nouveau dveloppement. Il faut se souvenir ici que les trois catgories mentionnes plus haut (btiments, agglomrations, paysages) noffrent sans doute pas les mmes possibilits dintervention efficace. La catgorie la plus problmatique est certainement celle des btiments, pour lesquels il sera fort difficile dimposer des rgles. En second lieu, la multiplication, dans les campagnes, des chantiers et notamment des maisons particulires, rend improbable le respect des modles de village traditionnels. En dfinitive, les paysages ruraux, bien quils dpendent troitement du progrs technologique et de la concurrence qui sexerce sur les marchs, apparaissent comme la catgorie offrant les meilleures possibilits pour prserver un niveau didentit satisfaisant. Cette apprciation ne revient pas sous-estimer les autres catgories; simplement, leurs potentialits sont infrieures celles du paysage. Pourquoi, se demanderont certains, le paysage devrait-il tre un enjeu social majeur. Je pense quil y a une rponse simple cette question: le monde rural, avec ses richesses culturelles et naturelles, forme aussi le cadre de vie de lensemble de la socit. Cest lespace dans lequel les membres de notre socit esprent trouver, outre la dimension conomique et productive, des apports culturels, des valeurs dnues de signification conomique, et des richesses cologiques. Lorsque lagriculture fera de ce concept son paradigme, elle mritera et obtiendra un soutien financier sans rserve de la part de la socit. 5. La durabilit et laction

Appliqu lavenir du monde rural, le concept de dveloppement durable doit imprativement comprendre certaines activits dont limportance est essentielle, et notamment les suivantes: Organiser le dveloppement des agglomrations en suivant des principes qui respectent les traditions architecturales et les conditions naturelles tout en contribuant linnovation; cet aspect est dautant plus important quun nombre croissant dactivits urbaines sont transfres vers les zones rurales. Tenter de parvenir, partout o cela est possible, un amnagement rural des fins agricoles o la tendance actuelle la cration de vastes et mornes espaces cultivs serait abandonne au profit de lintgration des lments naturels, tels que la vgtation ou les caractristiques topographiques et hydrologiques; ce faisant, sefforcer de prserver la continuit historique des systmes dutilisation des terres; ce double objectif pourrait mener lmergence de nouveaux types de paysages agricoles, susceptibles de satisfaire des exigences conomiques, culturelles et cologiques. On ne saurait trop insister sur cet aspect, car le paysage est troitement li au processus de production agricole; il dterminera en grande partie le futur caractre des rgions rurales. Prserver les plus beaux villages et paysages traditionnels, en tant que lun des principaux lments du patrimoine culturel national. Si importante que soit cette mesure, il ne faut pas oublier quelle ne peut protger quune petite partie de notre patrimoine.

12 Accepter lide, incontournable, quune proportion considrable du territoire rural devra tre abandonne pour des raisons diverses. La plupart des terres ainsi dlaisss seront livres la succession cologique, ce qui, terme, contribuera lamlioration des cosystmes naturels et lmergence dune nouvelle identit. Il semble que, pour de multiples raisons, on ne peut concevoir une politique europenne du monde rural qu un niveau trs gnral. Chaque pays devra mettre en place ses propres stratgies pour matriser les principaux facteurs du dveloppement. Il faudra, cet gard, trouver une rponse aux questions suivantes: comment raliser un quilibre entre les activits agricoles et les activits urbaines importes en milieu rural ? Quelles sont les perspectives de lagriculture europenne, globalement et dans chaque pays ? Quelles sont les activits agricoles capables de se maintenir en dehors des zones de production intensive, et plus particulirement dans les rgions karstiques et de montagne ? Est-il envisageable de soutenir financirement des rgions qui ne se prtent pas une agriculture rentable, pour prserver des villages et des paysages agricoles de valeur ? Quel rle les diffrents secteurs agricoles peuvent-ils jouer, et de quelle manire, en termes conomiques et en termes de contribution la diversification du paysage ? Quel niveau de priorit les socits modernes accordent-elles au patrimoine rural, et quelle politique rurale doit-on mener au regard de leur apprciation ? Peut-on envisager diffrentes stratgies pour le monde rural, rpondant diffrents paradigmes conomiques et environnementaux, par exemple: les zones rurales se dveloppent dans lesprit de la mondialisation, conformment des critres exclusivement conomiques; le patrimoine rural est alors abandonn un processus de transformation spontan; le dveloppement des zones rurales est encadr et subventionn, afin de prvenir la dgradation de leur identit traditionnelle; on sefforce de parvenir un quilibre entre une agriculture et une sylviculture viables, dune part, et une conomie rurale encadre et partiellement subventionne, dautre part, dans le but principal de renforcer la viabilit conomique des zones rurales et de prserver les principaux lments de leur patrimoine architectural et paysager.

La sauvegarde des valeurs que nous avons dcrites ici exige, me semble-t-il, la mise en uvre dune politique cohrente reposant sur les lments cls suivants: une gestion intgre de lespace; un concept efficace de durabilit pour lagriculture et la sylviculture; une politique quilibre de distribution gographique de la population; des mesures efficaces de protection de lenvironnement.

Quil me soit permis, en conclusion, de dire que cest l le seul moyen notre disposition pour faire face la transformation grande chelle du monde rural, transformation qui deviendra peut-tre, dans lhistoire de lEurope, le plus grand bouleversement de lorganisation spatiale du continent, opr en lespace dune seule gnration. Et jajouterai que mme ainsi, personne ne peut garantir le succs de ces efforts.

13 LESPACE RURAL DANS LA NOUVELLE SOCIETE POST-INDUSTRIELLE

Rle de lagriculture pour un dveloppement durable des zones rurales

Dr Alexander V. MERSLOV Prsident de lEnvironnement Acadmie de lAgriculture, Timiryasev Moscou, Russie

1.

Limportance de lagriculture dans lconomie de la Fdration de Russie

Selon un grand nombre destimations srieuses, lconomie russe actuelle se caractrise par une dpression durable et le secteur agricole par une crise de longue dure. La Russie avec ses 210 millions dhectares de terres agricoles satisfait 80 pour cent des besoins de ses 150 millions dhabitants, alors que lUnion europenne avec seulement 140 millions dhectares de terres agricoles, produit suffisamment pour 370 millions dhabitants. En comparaison avec la Finlande et la Sude, qui ont des conditions naturelles et climatiques proches, le potentiel de lagriculture russe nest valoris qu 30-50 pour cent. Il apparat une tendance la baisse de limportance de lagriculture dans lconomie nationale russe. Tableau 1: Le rle de lagriculture dans les conomies nationales 1995-1996
Russie 147.5 27,0 209,6 12,0 70,0 9,2 14,4 3,0 3 194,0 4,0 1 1443,0 25,0 Etats Ukraine Blarus 50,9 10,9 32,0 31,0 40,8 9,3 68,0 45,0 125,0 110,0 12,7 11,0 22,2 19,4 8,0 9,0 3 065,0 21,0 1 447,0 8,0 378,0 7,0 843,0 12,0 Pologne 38,5 18,6 59,0 207,0 6,3 25,6 2 737,0 11,0 3 955,0 11,0

Population (millions dhabitants) Population rurale (pourcentage) Superficie des terres agricoles (millions dhectares) Part des terres agricoles dans la superficie du pays (pourcentage) Nombre dhabitants pour 100 ha de terres agricoles (pour 100 ha) Part de lagriculture dans la valeur ajoute brute (pourcentage) Part des agriculteurs dans la population active (pourcentage) Part des investissements dans lagriculture par rapport aux investissements totaux (pourcentage) Exportations totales de produits agricoles (millions US$) Part des produits agricoles dans les exportations totales (pourcentage) Importations totales de produits agricoles (pourcentage) Part des produits agricoles dans les importations totales (pourcentage)
Source: STAT AEI (1997), Commission europenne (1995), OCDE (1997).

14 Avec la mme population rurale, la part des investissements dans lagriculture par rapport aux investissements totaux a baiss de 7 a 3 pour cent; la part de lagriculture dans la valeur ajoute brute a baiss de 14-15 pour cent 9.2 pour cent. Beaucoup dautres indicateurs importants du dveloppement sont la baisse. En mme temps, le rle politique de lagriculture augmente. En tenant compte des dimensions du pays, la chute de la production agricole exerce une influence sur le dveloppement du march agricole mondial. Laugmentation du chmage partiel et la diminution de lautoravitaillement peuvent provoquer une croissance de linstabilit politique intrieure. Lconomie agricole est doublement divise: premirement en conomie de grandes entreprises (les ex-kolkhozes et ex-sovkhozes) et en conomie de petites exploitations paysannes qui ont suivi des voies proches, mais diffrentes; deuximement en une conomie lgale et illgale. Le double emploi de la majeure partie de la population rurale et limportance du troc cachs au fisc dmontrent que lcart entre ces secteurs est trop grand. Cet cart aurait pu tre rduit par une privatisation effective, mais en Russie elle na t que formelle. Dune part, pendant la rforme des annes 90, certaines conditions pour le dveloppement de lconomie de march agricole ont t cres: libralisation des activits conomiques et de la formation des prix, suppression du monopole de lEtat sur la terre, etc. La privatisation de la terre et du capital sont pour linstant en Russie, des oprations formelles. Les nouveaux propritaires ne peuvent tirer bnfice de leurs proprits, puisque la rpartition du revenu seffectue selon la quantit du travail effectu et non selon leur part de lexploitation. La privatisation formelle a dtruit les relations existant entre production agricole et transformation, et lagriculture a perdu son influence sur la formation des prix. Finalement cela a men une rpartition non proportionnelle entre la production agricole en zones rurales et la transformation et commercialisation situes dans les zones urbaines. Parmi les participants dans la filire productiontransformationcommercialisation, lagriculture sest trouve lse. La ralisation dune privatisation gratuite ne favorise pas la gense dune culture entrepreneuriale et commerciale de la part de personnes, habitues la planification et une distribution centralises. La rforme des formes conomiques sovitiques na pas atteint ses buts: les structures de gestion et de production des grandes exploitations sont restes les mmes, les producteurs privs utilisent largement les ressources des grandes exploitations, souvent sous forme de pillage. Lespoir initial, que les nouveaux fermiers privs deviendraient les producteurs principaux, ne sest pas encore ralis. Ainsi, jusqu prsent, les rsultats des rformes pour les grandes exploitations agricoles en sont rests au stade de la destruction de lancien systme de livraisons et de ventes, et de la libralisation des prix. Dans une proche perspective, le march agricole continuera de fonctionner sous linfluence de trois facteurs: faible demande solvable de la population pour les produits agricoles; rduction de la production agricole; concurrence des produits trangers et menace de supplantation pour les produits nationaux.

15 2. Le rle de lagriculture dans le dveloppement des zones rurales

Durant plusieurs dcennies dans les villages sovitiques, o historiquement on cultivait le respect envers la nature et une rationalit centre sur lautosubsistance, on oppressait les groupes sociaux orients vers le march. La population rurale ge, mme ayant reu la terre en proprit na plus la force de lutiliser effectivement; la jeunesse na pas encore ses objectifs conomiques. Lexprience mondiale atteste que des rsultats positifs et durables sont obtenus si la concordance ncessaire entre le dveloppement de lagriculture et des autres secteurs de lconomie est atteinte. Dans le cas contraire les disproportions du dveloppement saccroissent de plus en plus, se manifestant par les crises socio-conomiques, et donc par des manques systmatiques de denres alimentaires qui, de leur ct, exercent une influence sur lenvironnement. Le modle sovitique de lindustrialisation et de la coopration force, de la nationalisation totale de lconomie, a men vers une diffrenciation excessive de lconomie de la Russie en rgions industrielles et agricoles. Ceci a dtermin le rle particulier de la production agricole dans les rgions rurales. Les statistiques officielles ne refltent que partiellement le rle de lagriculture dans les zones rurales puisque lconomie de nombre de rgions rurales nest reprsente que par les exploitations agricoles. La politique agricole communiste prvoyait linstallation de la transformation et du commerce en zone urbaine, cest pourquoi est apparue une situation o lagriculture reste le seul employeur en zone rurale. Dans les rgions rurales, pendant la priode sovitique, un systme sest form dans lequel les exploitations agricoles ont des fonctions supplmentaires, loignes de leurs objectifs directs: 1. 2. 3. 4. 5. La source principale des fonds dans les budgets locaux. Lexcution des fonctions de service social et communal (infrastructure). Lamnagement du territoire. Employeur principal et source de budgets familiaux. Autoconsommation.

Les points 3 et 4 ont un effet supplmentaire, lamortissement des conflits dans une situation de chmage partiel. Le rsultat dune pareille politique est la formation dun systme socio-conomique dans les rgions rurales centre sur une grande entreprise agricole de type industriel (schma 1). Actuellement les localits principales en zone rurale sont reprsentes par les sites centraux des anciens kolkhozes et sovkhozes o sont concentres presque toutes les activits socio-conomiques rurales. Le reste est constitu des villages dserts et des fermes prives qui viennent dapparatre (schma 2). En rgion rurale se dveloppe depuis 1990 une sorte de symbiose entre les grandes entreprises collectives et les petites exploitations prives. Ici face des indicateurs conomiques dcevants pour les entreprises collectives, les exploitations auxiliaires prives, par contre, se dveloppent assez bien. Au fond, la majorit des grandes entreprises agricoles ont presque cess leurs fonctions de commerce et remplissent un service social en vendant la population rurale viande et fourrage moiti prix et en leur prtant secours avec leur matriel agricole. Une partie des biens se dilapide. Certaines grandes entreprises laitires survivent principalement grce aux petites exploitations prives qui leur livrent plus de la moiti de leur lait.

16 La population rurale, oriente sur lautoconsommation, est attache ses kolkhozes, puisque sans eux la vie deviendrait plus difficile, prive des biens quasi gratuits les obligeant faire montre dinitiative conomique. Cela permet ladministration de ces entreprises dexercer une grande influence sur la population rurale, la rendant souvent rticente face aux rformes. Schma 1: Systme socio-conomique des zones rurales en Fdration de Russie au dbut des rformes 1991-1992

M o y e n s d e p r o d u c t i o n

Sphre sociale Spre communale

Grande entreprise agricole

Sphre productive Services*

Commerce

Production marchande

Auto consommation

Exploitations auxiliaires prives

Production marchande

Industries agroalimentaires

Production marchande

Marchs interrgionaux
* Prestation de services, avis techniques, intrants. Source: Ugarov Alexej, 1997.

Marchs des kolkhozes et rgionaux aux parents en ville

17 Schma 2: Systme socio-conomique des zones rurales en Fdration de Russie en 1998

M o y e n s d e p r o d u c t i o n

Sphre sociale

Grande entreprise agricole


Commerce

Sphre communale Sphre productive Services*

Autoconsommation

Nouvelles fermes

Production marchande

Production marchande

Autoconsommation

Exploitations auxiliaires

Production marchande Production marchande

Industries agroalimentaires

Marchs interrgionaux

Marchs des kolkhozes et rgionaux, aux parents en ville

* Prestation de services, conseils techniques, intrants. Source: Ugarov Alexej, 1997.

18 Le dveloppement des banlieues, en particulier des grandes villes, se caractrise par une forte concurrence pour la terre entre propritaires divers. Mme en absence de lois au sujet de la proprit foncire, certaines tentatives lgislatives rgionales ont men une attribution des territoires considrables pour la construction de villas prives et dentreprises industrielles. Lun des plus grands problmes du dveloppement des grandes entreprises est la relation non claire entre diffrents propritaires fonciers et propritaires de biens. On peut diviser les grandes entreprises agricoles en trois groupes: Entreprises, avec relations de proprit transparentes au niveau du statut de lentreprise, permettant laccumulation du capital chez un petit nombre de propritaires. Il y existe un intrt pour le dveloppement de la production agricole. Les fonctions de service social et communal sont transmises aux administrations autonomes locales. La production reoit une grande impulsion. Entreprises (souvent de trs grande dimension, soutenues par lEtat) avec relations de proprit non transparentes et lection dune direction consensuelle, qui ferme les yeux sur le pillage des biens par ses membres lavantage des petites exploitations auxiliaires. Les fonctions de service social et communal ne sont pas dconcentres; le dveloppement est ralenti. Par exemple, la comptabilit sert camoufler certains indices et non la collecte de donnes ncessaires pour laugmentation de lefficacit de lexploitation. Il napparat pas de besoin dintroduire un contrle administratif effectif, permettant dvaluer les pertes et les revenus conomiques. Groupe intermdiaire. Si, dans limmdiat, les fonctions de service social et communal ne sont pas dconcentres et les relations de proprit claircies, le glissement dans le groupe 2 est invitable.

Actuellement en Russie, 30 pour cent des grandes entreprises sont rentables. En forte majorit elles appartiennent au groupe 1. La concentration et la spcialisation excessive de la production agricole pendant la priode sovitique ont engendr plusieurs problmes en zones rurales. Une grande influence sur lenvironnement rural et sur la diminution de la production agricole cause une aggravation de la situation cologique lie la structure socio-conomique des rgions rurales.

19 Tableau 2: Les changements des taux et des rserves en humus des terres noires de la plaine russe en 100 ans
Types de terres noires Rgions Taux (pourcentage) et rserves (tonnes par hectare) dhumus Pertes dhumus en 100 ans (tonnes par hectare) Pertes dhumus en moyenne par an (tonnes par hectare) Pertes dhumus en pourcentage du niveau initial

1881 Contenus Typiques Typiques Lixiviees Lixiviees Partie centrale Partie sud-ouest Partie caucasienne Partie des ctes de la Volga Partie centrale Partie sud-ouest 10-13 13-16 7-10 13-16 Rserves Contenus Terres noires des forts-steppes 300-330 390-480 221-315 390-480 7-10 8-10 4-7 4-7

1991 Rserves 220-300 240-300 150-263 120-210 90 150-180 67-81 270 0,9 1,5-1,8 0,7-0,8 2,7 23-30 38-39 20-34 56-69

Terres noires des steppes Ordinaires Ordinaires 7-10 9-11 221-315 270-330 4-7 6-8 150-263 180-240 52-71 90 0,5-0,7 0,9 17-32 27-33

Source: Encyclopdie de Brockhaus et Yefron. M -1993.

20 En Russie, seulement aprs 1990, pour des raisons cologiques qui souvent ont rsult de la crise conomique et de lutilisation de terres agricoles pour dautres besoins, environ 30 millions dhectares de terres agricoles, dont 9 millions de terres labourables, ont t retirs de lutilisation agricole. Les donnes sur la dtrioration qualitative des terres labourables montrent une forte dgradation du potentiel foncier. Ds 1970 la superficie des terres labourables avec des sols rods, sals et acides a t multiplie par deux environ, avec des sols trop humides et rocailleux par trois, avec des sols sablonneux par huit. Les pertes de matire organique ne sont compenses qu hauteur dun tiers. A prsent, ces terres sont dans une situation catastrophique. Durant les dernires trente quarante annes, les terres noires riches de la plaine russe ont perdu un tiers de leur rserve dhumus et la couche fertile a diminu de 10-15 centimtres. Cette perte de fertilit naturelle correspond une baisse du rendement de bl de 8-12 quintaux par hectare. A cause de la crise conomique et de la rduction des subventions la production agricole, certains problmes cologiques des zones rurales sont devenus moins critiques, certains autres au contraire se sont aggravs. Dans les banlieues, la dgradation de ltat de lenvironnement est provoque par une construction dhabitations prives intense mal fonde cologiquement et par toutes les consquences qui en dcoulent: problme des dchets, diminution de la biodiversit, etc. Il existe aussi le problme de la mauvaise qualit de plusieurs denres alimentaires importes qui rsulte dun bas pouvoir dachat de la population et de labsence dun contrle et dune politique dEtat efficace. Tout cela montre laugmentation du rle de lagriculture dans le dveloppement des zones rurales et du pays dans son ensemble. 3. Les perspectives de dveloppement des zones rurales. Le rle de lagriculture

Les relations agricoles incluent des relations conomiques, juridiques, politiques, culturelles, morales et religieuses mdiatises par une activit spcifique de reproduction de la matire vivante. Elles supposent un degr lev de libert et de responsabilit des personnes impliques dans ces relations. Cest pourquoi il faut considrer la revalorisation de lagriculture et des zones rurales comme un processus intgr de la reconstitution du complexe global des relations humaines, tout en tenant compte des fondements biologiques et climatiques de la production agricole. A partir des ces fonctions, lagriculture joue un rle dcisif dans le dveloppement rural en Russie. En labsence de financement budgtaire, on ne peut pas esprer un dveloppement durable des rgions rurales sans laugmentation de lefficacit agricole. En mme temps, il devient de plus en plus clair quon ne peut pas assurer le dveloppement durable des zones rurales en sappuyant uniquement sur lagriculture. Il est ncessaire de dvelopper galement dautres activits de lconomie rurale. Lagriculture doit stimuler le dveloppement de ces activits. Des actions communes coordonnes auront un double effet sur le dveloppement de tous.

21 Les autres activits de lconomie rurale: la transformation, la commercialisation, les loisirs, etc. doivent se dvelopper avec lagriculture ou indpendamment delle. Le modle concret du dveloppement rural dpend dune combinaison complexe de facteurs divers: politique dEtat, potentiel humain, dveloppement de lagriculture, ressources naturelles, conditions climatiques, lloignement des grandes villes, lattraction pour linvestissement et les loisirs, situation cologique, etc. Les trop nombreuses fonctions des grandes entreprises exercent une influence ngative sur lefficacit de leur gestion. Le contrle du temps du travail de ladministration des entreprises du deuxime et troisime groupe permet de constater quelles ne soccupent que peu de temps de leurs tches directes car elles sont prises par les problmes sociaux et communaux qui sont les domaines les plus dficitaires de ces entreprises. Il est indispensable de dconnecter ces fonctions de la production agricole. Ce processus pourrait tre acclr, si au niveau rgional ou national une politique lgislative de rpartition des ressources entre les rgions industrielles et rurales tait mene. Le principe des chances gales de dveloppement pour des rgions aux conditions initiales ingales doit tre appliqu. La dconcentration des domaines sociaux et communaux et la rpartition des ressources pourrait aboutir un double effet: ladministration pourrait soccuper des problmes du dveloppement de lentreprise en rduisant un nombre considrable de ses postes; de nouvelles liaisons conomiques et des relations plus transparentes et effectives rgnreraient la vie rurale.

Aujourdhui sest forme une situation, o les questions du dveloppement dpendent dun petit groupe privilgi dadministrateurs, qui souvent ne sont pas intresss de changer leurs habitudes. Si, par exemple, un agriculteur soppose ladministration toute puissante, il naura aucune chance de lui rsister. Cest pourquoi la participation de la population rurale et des administrations autonomes locales la planification du dveloppement de leur territoire est minimale. De nouveaux centres de dveloppement indpendants de ladministration des grandes entreprises doivent se former dans les zones rurales. La diversification des activits conomiques pourrait donner une impulsion la rsolution de ces problmes. En mme temps, il faut viter une faillite massive des anciens kolkhozes et sovkhozes, car ceci peut dtriorer la situation sociale et dvaloriser les ressources qui pourraient encore tre utiles (btiments, matriel agricole, btail). En raison du manque de ressources locales et du budget dficitaire de lEtat les entreprises agricoles doivent compter sur leurs propres forces. La seule rorganisation structurelle des entreprises agricoles ne pourra pas assurer leur dveloppement durable. La croissance du capital doit tre assure par laugmentation de la part de lagriculture dans le prix du produit final.

22 Laugmentation de lefficacit conomique des grandes entreprises va diminuer le rle des petites exploitations auxiliaires prives: il ny aura plus de possibilit de se servir gratuitement des biens des grandes entreprises; le sens du travail bien fait dans les grandes entreprises devrait apparatre.

Le dveloppement acclr des activits de la transformation et des infrastructures dans les rgions rurales, permettra damliorer lutilisation et de diminuer les pertes des matires premires agricoles, qui constituent 25-35 pour cent de la production, ainsi que de crer de nouveaux emplois. 4. Conclusions

La privatisation, la transition vers une conomie de march, une nouvelle lgislation, un meilleur systme dducation et dautres mesures sont importantes mais insuffisantes pour la cration des conditions du dveloppement des zones rurales. Pour le mariage dune agriculture haute productivit avec le dveloppement durable des rgions rurales, il est trs important de stabiliser la situation macro-conomique, savoir laugmentation de la montarisation, lamliorations des bilans du commerce et de marchandises. Dans des conditions politiques et conomiques incertaines, les agriculteurs sont contraints de planifier leurs activits seulement quelques mois lavance. La stabilit est une condition essentielle pour la rgulation et lutilisation durable des instruments conomiques et administratifs. Cest seulement dans une socit stable que les agriculteurs investissent dans les techniques modernes et dans des mesures damlioration du sol et de lenvironnement. En Russie, il nexiste pas de stratgie dEtat lchelle de la Fdration qui, premirement, pourrait donner une orientation positive au dveloppement durable dans le futur; deuximement, correspondrait la mentalit russe et, troisimement, aurait une fonction dintgration des reprsentants de diverses orientations politiques, aspirations religieuses, intrts professionnels, groupes dges, etc. Le processus de formation de nouvelles relations sociales et conomiques dans les zones rurales se passe contradictoirement et dpend des prfrences politiques de la population qui sont conditionnes sous beaucoup de rapports par lattitude des autorits rgionales et locales envers les rformes. De l dcoule labsence de politiques intgrant un dveloppement non contradictoire de lagriculture, des sphres sociales et de lenvironnement rural. Cest pourquoi laction de lEtat dans les zones rurales se rduit aux oukases et ordonnances incohrentes, contradictoires et courte vue du prsident et du gouvernement russe. En labsence dun contrle tatique effectif, ces dcrets, souvent, ne sont pas raliss par les destinataires et ne sont pas effectifs. Le dcret sur la Conception du transit de la Fdration Russe vers un dveloppement durable sign le 1er avril 1996 par le prsident, est interprt dans plusieurs rgions rurales comme un poisson davril. La tche urgente accomplir par le gouvernement et par les dputs est dlaborer des politiques de dveloppement stable de lagriculture et des zones rurales dans le cadre dune stratgie nationale de dveloppement durable.

23 Ces politiques doivent tre cohrentes et parmi tous les lments dun systme durable elles doivent inclure obligatoirement: Ladoption, le plus rapidement possible, dune lgislation foncire de quelque forme que soit, mais transparente. Au mieux, elle devrait permettre de dvelopper la proprit prive du foncier. Lindtermination produit une situation dimmobilisme et ajoute une incertitude immdiate ceux qui esprent raliser leurs droits de propritaire comme pour ceux qui ny sont pas intresss. Le march foncier pourrait crer les conditions pour la transmission de la terre des propritaires qui lutilisent inefficacement ceux qui la travaillent vritablement. Une solution positive et dfinitive du problme foncier est le dterminant principal pour laugmentation de la productivit agricole et le dveloppement durable des zones rurales. Ainsi pourrait tre sauvegarde la fertilit des sols, non seulement pour la gnration actuelle, mais aussi pour les gnrations qui viennent, pour une vie de qualit dans leur petite patrie. La cration de conditions pour le dveloppement des administrations autonomes locales qui doivent prendre en main les fonctions publiques encore assures par les grandes entreprises agricoles. Lexprience de notre centre du dveloppement durables des zones rurales, montre quil est raisonnable de crer des programmes complexes du dveloppement des zones rurales au niveau des frontires administratives municipales avec une participation plus large possible de la population indigne et de toute personne intresse.

En consquence des raisons voques, il est difficile de dterminer le temps quil faudra pour un progrs rel du pays vers une socit stable. Il est vident que la Fdration de Russie a un grand retard par rapport aux pays dvelopps, sur la voie dune civilisation durable. La cration de conditions pour la ralisation du potentiel naturel, intellectuel et spirituel dont dispose la Russie, permet seule desprer quelle pourra surmonter un rythme acclr la transition actuelle. Il est indispensable de crer au niveau national des dispositions structurelles pour le dveloppement durable. Lanalyse de la situation sociale, conomique et cologique, et les rsultats des recherches menes par le centre montre que sans ces conditions, la majorit des initiatives locales sombre sous le poids des problmes mis jour.

25 LESPACE RURAL DANS LA NOUVELLE SOCIETE POST-INDUSTRIELLE

Dveloppement de la biotechnologie et consquences pour lespace agricole et rural

Dr Klaus AMMANN Directeur du Jardin botanique Universit de Berne Berne, Suisse

Toute innovation technologique est porteuse la fois de risques et de promesses. Cest pourquoi le biologiste Klaus Ammann met en garde contre les gnralisations htives, quelles soient logieuses ou critiques. Il pense quil faut examiner la situation avec soin et faire la part des choses au cas par cas, afin de promouvoir pour tous une agriculture plus cologique. Les cultures gntiquement modifies exploiter au maximum le potentiel cologique Il est difficile daccepter lide que lagriculture verte et le gnie gntique ne peuvent coexister, car cela nous amnerait rejeter les slogans idologiques orients des adeptes forcens de lcologie comme ceux des fanatiques du march. Un progrs cologiquement responsable ne peut tre obtenu que par le dialogue entre les chercheurs, les professionnels et les consommateurs, mais un dialogue qui traite aussi les questions au niveau local. Il existe des prcdents: lInstitut fdral suisse de technologie collabore avec lInstitut international de recherche sur le riz (Philippines). Il sagit damliorer les souches locales tout en prservant les structures de production existantes qui ont souvent t adaptes et perfectionnes par une tradition sculaire. Il est ncessaire de recourir une stratgie de planification de deuxime gnration qui ne soit pas fonde sur des objectifs rigides et prconus comme faire triompher le gnie gntique ou privilgier une agriculture cologique excluant les technologies nouvelles. Cette stratgie devrait plutt chercher rpondre au souhait de toutes les parties de trouver une solution: mettre au point, pour tous, des pratiques culturales qui soient plus soucieuses dcologie. Une telle dmarche suppose que tous les intervenants expriment ouvertement leurs intrts et respectent ceux des autres. Il devrait y avoir un dialogue ouvert et sans arrire-penses. Il faut accepter le principe de symtrie de lignorance (experts et profanes ont diffrents types de connaissances et pourtant celles-ci sont tout aussi valables). Il convient pourtant de se garder dun excs doptimisme. Ce sont prcisment les caractristiques cologiquement pertinentes dictes par la gntique comme la rsistance au froid et la scheresse qui sont conditionnes par linteraction des gnes, phnomne qui reste encore mal compris. Cependant, notre connaissance des relations systmiques de ces proprits gntiques progresse rapidement.

26 Les prjugs largement rpandus selon lesquels le gnie gntique favorise la monoculture; il aide les multinationales de la production de semences accrotre leurs formidables bnfices ne font pas avancer les choses. De tels arguments pourraient bien sappliquer des produits qui sont dj sur le march, car la plupart dentre eux ont t mis au point pour amliorer lagriculture dans des zones o la monoculture prdomine. Cependant, les plantes gntiquement modifies de la premire gnration ont t conues pour aider lagriculture intensive, qui exige des apports dnergie importants, devenir plus cologique. Les souches de coton et de mas rsistantes aux parasites ont permis dconomiser des millions de litres de pesticides. Dans le cas de la nouvelle varit transgnique de soja, la greffe dun gne tranger permet de remplacer des quantits importantes dherbicides classiques par des produits organiques, qui sont dgrads plus rapidement dans le sol. La nouvelle souche assure de meilleurs rendements aux agriculteurs et, selon des donnes rcentes, elle affecte moins les systmes pdologiques. Il ne fait pas de doute que dans les annes qui viennent, les agriculteurs amricains passeront presque entirement aux cultures transgniques (depuis 1996, la culture de soja est passe de 400 000 4 millions dhectares). La scurit alimentaire de ces produits a t teste plus rigoureusement que celle dautres souches cultives selon les mthodes classiques. Il sagissait avant tout de vrifier la toxicit et le potentiel allergne des protines greffes (dont une protine provenant dune bactrie commune dans le sol). Les tests ont montr que les deux protines sont mtabolises rapidement par le suc gastrique, si bien quelles ne prsentent aucun risque dallergie alimentaire. De nombreux tests ont limin toutes les autres rserves que les consommateurs pourraient avoir. Ces nouvelles cultures sont donc considres comme trs sres. Nanmoins, il faut que ces produits soient tiquets avec soin et spars en fonction des besoins des consommateurs, qui doivent avoir le droit de choisir. Les spcialistes de la recherche et du dveloppement auraient pu se reposer sur leurs premiers lauriers. Un coup dil la littrature spcialise montre quil nen est rien. Environ soixante-dix souches diffrentes font actuellement lobjet de modifications gntiques et de tests dans le cadre de plus de 3 600 expriences sur le terrain sur plus de 15 000 parcelles diffrentes sans aucun effet ngatif. Le rythme de dveloppement sacclrera aprs les laborieux tests du dbut. Bientt, toutes les grandes espces cultives dans le monde seront gntiquement modifies. Il y aura prochainement dans les champs des centaines de varits transgniques avec des combinaisons diffrentes, si bien quil faut suivre avec attention lvolution de la distribution massive des OGM. Nous pourrons, en Europe aussi, amliorer un grand nombre de nos produits alimentaires par des modifications cibles des proprits des espces cultives sur le plan de la production, du got et de la conservation. Il doit y avoir des contrles de qualit stricts, comme pour les produits alimentaires classiques. Nanmoins, lcologiste que je suis estime que nous devons adopter une attitude critique face cette volution et examiner plus en dtail les problmes de flux gntique qui se posent dans ces applications de masse. Les gnes rcemment greffs dans les espces modifies pourraient se propager par pollinisation croise avec des souches sauvages apparentes. Ce flux gntique varie beaucoup selon la souche et la rgion; le risque est faible ou inexistant en Europe et en Amrique du Nord dans le cas du soja, du mas, du bl, du seigle, de lorge, de la pomme de terre, de la tomate et de certains types de trfle. Au contraire il est assez lev dans le cas de lendive, du navet, du colza, du chou, du radis et de la chicore. Il est trs lev dans le cas de la carotte, de la luzerne, et de la plupart des espces et des souches dherbe sauvage qui font aujourdhui lobjet dune culture intensive (pour les pelouses, les terrains de sport et les terrains de golf). Dans ce dernier groupe despces cultives, il est en fait trs probable que les gnes se propagent, ce qui nimplique pas ncessairement un effet ngatif sur lenvironnement.

27 Il faudrait sabstenir de raliser ces expriences haut risque tant que lon ne pourra exclure avec certitude une pollinisation croise des nouvelles varits. Ce principe sapplique notamment au colza gntiquement modifi, dont il est tabli que la tolrance aux herbicides est passe, par pollinisation croise, des espces sauvages apparentes. Une solution a dj t trouve dans ce cas: des souches de colza qui nexpriment pas les transgnes dans lADN nuclaire du pollen ont t mises au point: des souches de nombreuses espces cultives qui contiennent les transgnes utiles uniquement dans les plastes comme les chloroplastes (organites qui contiennent la chlorophylle) ont t produites en laboratoire. La propagation des transgnes serait alors impossible par transmission hrditaire, car la plupart des espces nassurent pas la transmission des gnomes plastidiaux dans le processus de fcondation, lors de la fusion des gnomes du pollen (mle) et de lovule (femelle). Actuellement, la quasi-totalit des terres arables sont traites avec des herbicides, dont la plupart sont des produits chimiques qui ne se dcomposent que lentement. Le gnie gntique permet aujourdhui dobtenir une rsistance (tolrance) partielle des herbicides organiques rapidement dgradables et qui auraient sinon un effet nocif sur toutes les plantes. En faisant une utilisation intensive de dsherbants, lagriculture classique a conduit lapparition de varits tolrant ces produits bien avant que lon puisse envisager de faire appel au gnie gntique. En Suisse, on connat dj douze varits de mauvaises herbes qui rsistent un herbicide chimique appliqu par pulvrisation. Comme cet herbicide nest plus pulvris aussi abondamment, on suppose que les mutants naturels et gntiquement stables vont nouveau rgresser, mais il faut bien reconnatre que personne ne connat vraiment le devenir de ces mutants rsistants aux herbicides. Ils disparatront faute de pression slective, car la souche originelle prendra nouveau le dessus sur le mutant. Cest ce qui a t prouv en Isral dans le cas dune mauvaise herbe mutante tolrante aux herbicides. Un brachypode tolrant aux herbicides, qui ntait apparu quen raison de laspersion massive dherbicides pendant de longues annes, a disparu nouveau en six ans environ, une fois que les traitements eurent cess. Mais dans lensemble, nous navons en la matire que des connaissances fragmentaires. tant donn lignorance qui prvaut dans lagriculture classique, on peut aussi considrer le gnie gntique, dapparition rcente, comme une technique de marquage bienvenue, qui permettra davoir de ces processus une connaissance plus approfondie et plus prcise. Dun point de vue cologique, il faudra de toute manire renoncer la stratgie de recours perptuel et universel aux herbicides. En effet, ce recours nest acceptable que comme solution court terme. Selon les responsables de la recherche-dveloppement de grosses socits, la stratgie de traitement aux herbicides est considre long terme comme une impasse. Lcologiste que je suis ne peut que se fliciter de telles dclarations. A en juger par les expriences de laboratoire, un autre problme pourrait tenir lapparition dune rsistance prmature chez les insectes parasites. tant donn la forte pression slective qui sexerce sur eux dans les grandes plantations de mas-Bt actuellement trs nombreuses, les insectes parasites ne peuvent survivre quen sadaptant, cest--dire en dveloppant une rsistance par mutation. Une nouvelle protine est cre par un gne du mas-Bt, qui provient de la bactrie commune du sol appele Bacillus thuringiensis (Bt). Le rsidu mtabolique de cette protine ronge lappareil digestif de la pyrale du mas et le parasite meurt de faim. Cette protine est aussi le principal ingrdient dun produit organique avec lequel les agriculteurs cologistes traitent leurs cultures depuis de longues annes.

28 Lapparition dune rsistance ne peut tre djoue que par une gestion spciale de la rsistance des espces cultives. Ctait aussi la raction habituelle la rsistance de type classique. Des tests sont actuellement raliss pour voir si une solution pourrait consister mnager pour les insectes des sanctuaires, o des espces vgtales classiques, non rsistantes, seraient cultives. La rumeur selon laquelle ds 1996, les insectes avaient dj dvelopp une rsistance au coton-Bt dans le sud des tatsUnis sest rvle sans fondement. Aprs avoir t isols avec soin, plus de 200 chantillons dinsectes se sont avrs non rsistants la protine Bt. Des problmes daccumulation de protines spcifiques comme les toxines Bt peuvent aussi apparatre en raison de lenfouissement dans le sol lors du labour de grandes quantits de protines nouvelles avec les dbris des plantes elles-mmes. Il est donc ncessaire de vrifier ce point avec soin pendant plusieurs annes. Cest pourquoi, il faut envisager la culture initiale grande chelle dans un contexte global. Lventualit deffets nfastes long terme sur la microfaune du sol ne saurait tre carte demble, bien que des tudes de terrain prliminaires aient montr que le risque est faible. Dans lensemble, ces problmes doivent faire lobjet dtudes scientifiques. Aucun chercheur ne peut se permettre de se consacrer aux effets ngatifs ventuels de nouvelles varits issues des manipulations gntiques lexclusion de toutes les autres pratiques agricoles. Une dmarche beaucoup plus efficace consiste tablir une comparaison objective avec les mthodes culturales classiques, en tenant compte de leurs inconvnients, qui sont souvent bien plus grands. De nombreux tests sur le terrain ( petite et grande chelle) ont montr que les cultures despces transgniques sont moins nfastes pour les insectes utiles (non viss) que le traitement par des pesticides. Une comparaison objective rvlerait que les pratiques agricoles classiques, telles que le labour, la rotation des cultures et le traitement rpt par toutes sortes de pesticides est bien plus nfaste pour les insectes utiles que lintroduction progressive et prudente de varits transgniques qui seraient suivies avec soin sur plusieurs annes. Le dveloppement futur des OGM devra invitablement tre associ des stratgies agricoles plus cologiques. Nous avons encore beaucoup apprendre sur la rsistance naturelle et systmique, sur les gnes de rsistance des plantes elles-mmes, sur la structure du gnome, sans parler des nombreuses dcouvertes inattendues que la recherche nous rserve encore. Dun point de vue cologique, il faudrait passer de la premire tape de mise au point dorganismes gntiquement modifis par un gne unique qui produit des protines bactriennes ayant un effet antiparasitaire des mthodes plus raffines de dveloppement de varits. Il faudrait parvenir une sorte de biotechnologie de prcision, qui permettrait de renoncer la monoculture au sens traditionnel du terme, monoculture qui est la porte ouverte aux nouveaux parasites et la cause dune guerre incessante contre des invasions dorganismes nuisibles. La biotechnologie de prcision pourrait apporter une plthore de gnes de rsistance, qui seraient associs les uns aux autres de manire diminuer considrablement les risques dattaques nouvelles de parasites. Cela permettrait de crer une situation qui serait proche des conditions naturelles, o lon rencontre des centaines despces et des milliers de gnes de rsistance diffrents au kilomtre carr. Si lon sabstient de recourir massivement aux pesticides, les insectes utiles reviendront, ils sadapteront aux OGM et feront baisser la pression slective, car les stratgies quils ont labores contre les insectes parasites sont trs raffines et beaucoup plus varies que tout ce quun agronome peut faire pour tenter dimiter la nature.

29 LESPACE RURAL DANS LA NOUVELLE SOCIETE POST-INDUSTRIELLE

Consquences sur lamnagement du territoire des innovations scientifiques et technologiques dans lagriculture

M. Claude HUSSON Consultant territorial Limoges, France

1.

Introduction

Deux milliards dtres humains souffrent de carences vitaminiques ou minrales, 800 millions de malnutrition chronique, 40 000 meurent de faim chaque jour. lUnion europenne sinterroge sur le taux de mise en jachre obligatoire imposer ses agriculteurs. Lamnagement des territoires ruraux des pays membres du Conseil de lEurope, tendus du Dtroit de Gibraltar aux les Kouriles sanalyse lchelle mondiale. Rduire lamnagement ses dimensions locales ou rgionales conduit des politiques inadaptes. Lamnagement de ces territoires exige aussi une analyse historique. A travers celle-ci se manifeste la diversit extrme des agricultures et des situations rgionales. Les sols et les climats sont la premire cause des diffrences; lingalit des volutions technologiques en constitue la seconde. Des deux rsulte une diversit qui a pu longtemps tre ignore mais qui ne peut plus ltre dans le cadre de la mondialisation. Cette perspective ouvre lespoir dune rsolution des problmes de la faim, par lexportation vers les pays les plus dmunis des productions agricoles excdentaires. Ltat du progrs scientifique permet de lesprer, mais la distance est immense entre les capacits technologiques et celles de leur mise en uvre dans des conditions conomiques et sociales adaptes. En ralit, lagriculture du monde et avec elle les territoires ruraux sont menacs dune dstructuration que la poursuite non matrise des innovations scientifiques et technologiques risque daccrotre. Il importe donc dexaminer les liens entre ces innovations et la problmatique gnrale du monde.

30 Organiser lapplication en agriculture du progrs gnral des sciences et des techniques est une contrainte politique majeure. Il ne suffira pas de produire plus, ft-ce dans des conditions dchanges respectueuses de lquilibre des agricultures des diffrents territoires. Les innovations devront servir aussi permettre de produire mieux. Innover en agriculture signifie aussi et signifiera de plus en plus apprendre grer autrement le sol, leau et lair. Lagriculture est un responsable majeur de lchauffement de latmosphre. Quand, vers 2050, la population mondiale aura peu prs doubl, le taux dmission de CO2 devrait lavoir fait galement. Les autres gaz effet de serre produiront le mme effet, pouvant se traduire par des modifications climatiques catastrophiques. Le mthane des rizires et des levages proccupe. Le maintien de la diversit biologique qui va lencontre des slections amliorant les rendements pose lui aussi problme. Que dire des technologies transgniques et des clonages! A travers ces exemples sexprime ce qui constitue peuttre la contradiction majeure devant laquelle se trouve lhumanit: se nourrir tout en protgeant la plante. Force est de constater quen dpit des menaces, la mondialit conomique suscite le dsordre des amnagements. La rorientation ncessaire viendra-t-elle de lEurope ? On peut estimer que celle-ci sera avant dautres territoires, contrainte une autre vision de son agriculture et de ses territoires ruraux. Comment lUnion pourrait-elle, dans le cadre actuel, procder son largissement alors que les dix pays dEurope centrale et orientale, candidats ladhsion comptent plus dagriculteurs que toute lEurope des quinze et quils y reprsentent 22,5 pour cent de la main-duvre pour 5,3 pour cent seulement dans lUnion. De la ncessit peut natre la prise de conscience conduisant innover pour que cesse le processus qui, livr sa seule logique pourrait, comme la entre autres soulign Edgar Pisani, ancien Commissaire europen lagriculture, conduire la concentration de 70 80 pour cent de la production agricole des Quinze sur le littoral compris entre la Bretagne et le Danemark. Linnovation est matriser pour mieux servir les aspirations humaines. On dlocalise un atelier, pas un sol. Sur lavenir des territoires ruraux se lira celui du monde. 2. Problmatique gnrale

Les innovations scientifiques et technologiques dont lagriculture fait lobjet, sont insparables du progrs gnral des sciences et des techniques. Elles ont crit lhistoire. Delles dpend lavenir. La premire innovation fut lagriculture elle-mme quand lhomme dcouvrit quil pouvait planter et rcolter. Aux chemins des nomades succdrent les sillons des tribus sdentaires. Sur une terre queffleuraient les parcours se sont inscrites danciennes et profondes lignes damnagement. Des dfrichements successifs ont tendu les champs de cette agriculture primitive. Lhomme apprit aussi tirer davantage dun mme sol. Au terme provisoire de millnaires de progrs est ne lagriculture moderne. Mais la marche fut ingale. En combinant ses effets avec ceux des carts naturels de productivit linnovation a diffrenci les modes dexploitation des sols. Longtemps, la diversit put tre ignore. Les difficults des communications et ltat rudimentaire des mthodes de conservation limitaient les changes. Hors des zones de proximit ils ne portaient que sur le luxe et le ncessaire, lor et le sel. Quand des marchs souvraient, ctait pour compenser le dficit dune production vitale, le bl principalement. Aujourdhui, sans quon puisse les considrer comme totalement indispensables lquilibre nutritionnel des populations, le kiwi de Nouvelle-Zlande, les bananes des Antilles, le raisin dAfrique du Sud, les avocats dIsral voisinent sur les rayons des hypermarchs avec lorange, qui nest plus le fruit exceptionnel des festivits de Nol. Avec galement, parmi eux les pommes et les poires locales.

31 Cette situation nouvelle est issue de la convergence des innovations portant sur les productions agricoles, les transports, les modes de conservation. Elle exprime limpact sur lagriculture du phnomne gnral de la mondialisation, suscit par la mme cause: le progrs des sciences et des techniques qui augmente les productions, les diversifie et permet leur change. Le processus remonte aux origines, mais son acclration contemporaine et son amplification lchelle du monde prcipitent dans une mme concurrence des agricultures, des conomies, des territoires, des hommes et des femmes ingalement prpars et aptes sy adapter. Des centaines de millions dtres vivent dans des agricultures qui ont peu volu. Outre leur retard technologique, celles-ci se caractrisent par leur autarcie et par la limitation de leurs productions lexploitation de ressources strictement dtermines en varits et quantits par les conditions naturelles. En de nombreux lieux simpose la domination presque exclusive du riz. Ailleurs se pratiquent des systmes polyculturaux rudimentaires. Ces agricultures ncessiteraient dimmenses investissements dinnovation pour produire plus tout en conomisant et prservant le sol et lenvironnement gnral. Elles en sont pour beaucoup incapables. Mais cest sur leur territoire que se produit lessentiel du crot dmographique mondial, alors quelles ne parviennent dj plus nourrir leurs populations. Elles contraignent lhumanit un type dinnovation quelle na pas su encore accomplir: faire coexister ces agricultures et les plus performantes, afin que toutes concourent au mme objectif primordial: nourrir le monde sans que la concurrence des plus productives fasse disparatre des agricultures fragiles mais indispensables loccupation de vastes territoires, la vie des socits qui les peuplent et pour longtemps encore leur alimentation. Dans deux gnrations seulement, la population du monde pourrait avoir presque doubl, passant de 5,5 prs de 10 milliards dhabitants dici 2050. La poursuite du progrs agricole devrait permettre de nourrir toutes ces bouches. Mais saura-t-on imaginer et appliquer lorganisation requise, dont la complexit dfie ? La voie emprunte est celle du march. Elle conduit au renforcement des ingalits entre les agricultures. Les plus comptitives simposent; lavance quelles ont acquise et les bnfices quelles ralisent leur permettent un meilleur accs la recherche et ses applications. Linnovation produit un effet daccumulation. Le march mondial sert donc dabord les intrts de lagriculture amricaine et de quelques autres, du Canada lAustralie. DEurope galement. Mais lEurope, surtout lorsquon la considre dans sa dimension continentale, touche en fait aux deux situations extrmes. Dune gographie diversifie procde lexistence dune multitude de paysages agricoles. On y vit encore en agriculture dautosubsistance, on y participe aussi, en vive concurrence avec les Etats Unis, au commerce alimentaire mondial. Cette situation lexpose des conflits dintrts entre ses propres territoires agricoles. Elle la place aussi en tat de mieux comprendre la ncessit de ne pas laisser aller lvolution sans tenter de lorganiser. Continent favoris, lEurope doit la nature les lments constitutifs de sa fortune et de son histoire. Selon les termes mmes de Sir Leon Brittan, commissaire europen, lagriculture y est beaucoup plus quune usine fabriquer des aliments1. De cette gographie physique est ne la gographie humaine qui se lit dans la rpartition de la population. La ville, qui exige une production agricole excdentaire, a trouv en Europe un terrain favorable. Sur la mosaque des terroirs se sont organiss des pays dots au moins dun bourg. Une dynamique de progrs mutuel sest instaure. La cit a dvelopp des activits sans cesse plus nombreuses et plus varies, sa population sest

The Europe we need. Hamish Hamilton, Londres 1994. LEurope quil nous faut. Plon, Paris 1994.

32 accrue. Lagriculture, sollicite davantage, a intgr dans ses activits des innovations issues des laboratoires urbains. Le prix quelle en eut payer fut la rduction de sa force de travail, ranon de la productivit acquise. Mais, bien que cela nait pas t sans dinnombrables drames humains, un certain quilibre a gnralement pu stablir. Les emplois perdus par lagriculture se retrouvaient en ville. Des initiatives spontanes ou des politiques damnagement ont mme permis que se crent sur place des activits autres. Lorsque ce ne fut pas possible lEurope a transfr dans ses possessions doutre-mer des populations qui y ont introduit une agriculture nouvelle; plaque par des cultures coloniales, ou tendue sur des espaces vierges. De ces derniers, que la jeunesse de leur agriculture rend particulirement rceptifs aux innovations, viennent aujourdhui des concurrences agressives et dangereuses pour les productions europennes. On voit ainsi. sur un march sunifiant, poindre trois types contrasts dagriculture une agriculture de subsistance nexistant plus que de manire marginale en Europe, une agriculture de grandes productions banalises lchelle du monde, une agriculture de spcificits fortement prsente en Europe. Lagriculture de grande production devient la rfrence du march. Elle porte sur des biens majeurs mais courants: bl, betteraves, colza, mas Elle appelle dabord des innovations de rendement. Au fur et mesure quelle les met en uvre, elle marginalise les produits de mme nature des agricultures traditionnelles. Stendant de plus en plus de biens, elle gnralise une agriculture standard. Mme les fraises font lobjet de cultures tendues jusqu lhorizon des plaines amricaines. Aux terroirs, le progrs substitue des territoires agricoles juxtaposs. Lvolution est accorde au mode dexploitation des sols des pays nouveaux o la ville nest pas ne de la campagne. Elle rpond aussi aux aspirations de ceux qui ont dabord besoin de produire plus et moins cher pour nourrir leurs populations, ft-ce au prix de spcialisations prilleuses sur des cultures spculatives. Elle est contraire lesprit des cultures terroir unique o le respect de ceuxci prime sur les innovations on ne change pas le cpage dun grand vignoble comme une varit de mais. Elle est contraire plus gnralement lesprit de recherche systmatique de la qualit quen raison de ses progrs prcdents et du niveau de vie de la majorit de ses habitants, lagriculture europenne peut aujourdhui se permettre. LEurope connat mme la situation paradoxale dune limitation volontaire des rendements. Pour nombre de ses productions le dveloppement dune politique dappellation dorigine sinscrit en contrepoint ncessaire des innovations. Cest pour des territoires ruraux fortes caractristiques le seul moyen de rpondre la concurrence des productions massives entreprises ailleurs. L o ses sols nimposent dvidence ni lune ni lautre des options, lagriculture europenne devra se dterminer entre les deux: primaut donner la quantit ou la qualit. Mais, lamlioration des technologies ne libre pas de tous les dterminismes. Celui de la nature est celui qui sefface le moins aisment. Malgr quelques transgressions, dont quelques unes fort imprudentes, la terre, leau, le climat simposent encore. A lintrieur de leurs contraintes, rarement franchissables, linnovation accrot les carts. La diversit et lingalit sont inscrites dans le destin des agricultures du monde plus structurellement que dans celui des autres activits.

33 3. Les innovations, entre cologie du monde et conomie des territoires

Limpratif demeure: nourrir les hommes. Renoncer pour le plaisir du got aux innovations qui permettent laccroissement des rendements est un luxe de ventres pleins. Une humanit de dix milliards dtres ne pourra se laccorder. Il lui faudra produire plus par ncessit, en sefforant de continuer rcolter pour le plaisir. Produire mieux aussi car lagriculture et llevage qui en est insparable, participent dangereusement lchauffement de latmosphre qui menace la vie mme de la plante. Quand, vers 2050, la population aura quasiment doubl, le taux de dioxyde de carbone devrait lavoir fait galement, mais la disponibilit des terres arables par habitant aura diminu de moiti, passant de 0,3 hectare un chiffre compris entre 0,l et 0,2. A cette chance leffet de serre aura-t-il commenc transformer la gographie des territoires de production ? Laridification des rivages mditerranens et du grenier cralier ukrainien est envisage. De mme, la perspective de submersion de basses terres fertiles o sagglomrent des centaines de millions dtres. Pas seulement dans le delta du Nil ou au Bangladesh; Londres, en Hollande, au Danemark et autour de la mer Baltique aussi. Mais les zones sub-arctiques pourraient, elles, tre mises en culture. Lventualit aujourdhui reconnue possible, sinon probable, de bouleversements cologiques plantaires aux consquences incommensurables et lexplosion dmographique, fait patent, commencent rorienter les politiques. Redfiniront-elles les agricultures et leurs territoires ? Les plaines fertiles et les gras herbages auront-ils nourrir les populations du tiers monde ? Acceptera-ton encore les champs de tulipes ? Produire plus cest, superficie constante, intensifier lagriculture. Produire mieux pour respecter les sols, lair et leau incite au contraire lextensification et rend plus difficile lquilibre des contraintes opposes. Quand les solidarits oublies et les dangers ngligs seront devenus obligations politiques, le monde aura concilier les deux orientations. Ds prsent, cest elles quil convient de se rfrer pour imaginer le devenir des territoires ruraux. Dans la synthse laborer, le progrs scientifique et technologique tiendra une place dcisive. Les tonnages naugmenteront pas sans de nouvelles technologies productives, encore plus performantes. Le dveloppement durable lui-mme ne sobtiendra pas sans innovations. Certaines seront de vritables rvolutions. Elles porteront tout autant sur les processus de rnovation et de prservation du capital naturel que sur ceux de la production. Le dveloppement durable ne signifie pas le retour une nature idyllique. Il ne signe pas non plus un blanc-seing de revanche des territoires aux agricultures extensives sur les tables, les porcheries et les poulaillers industriels. Aprs avoir oblig reconsidrer les jugements ports sur certaines pratiques telles que le hors sol, que des innovations peuvent modifier, il remodelera peut-tre les gographies dune manire inattendue. Par ses innovations, le dveloppement durable sera conflictuel. Il opposera des intrts, donc des territoires, et des intrts entre eux sur le mme territoire. Le premier domaine dapplication est la prservation des sols eux-mmes et de leurs capacits productives. Lancienne technique de repos en jachre est remise dactualit par les proccupations budgtaires de lUnion europenne, soucieuse de rduire ses excdents. Mais, pour rpondre la demande, cest plutt vers des utilisations reconstitutives en mme temps que productives que les politiques sont orienter. Les recherches conduire en ce sens se combineront avec le retour aux avantages oublis des talus qui protgent des vents et du ruissellement et composaient des paysages plus attractifs.

34 Bnfique pour lagriculture, la reconstitution des sols ou leur enrichissement ne le sont pas toujours pour lenvironnement. Aux quantits considrables de gaz quils rejettent naturellement, sajoutent celles qui rsultent de leur bonification et des cultures. Ils seraient responsables dune mission de C02 dix fois suprieure celles des nergies fossiles. Mais le monde est si complexe que dans la chane des interactions les contraires se succdent. Les uns dnoncent la responsabilit des engrais dans la production doxyde nitreux, dont lagriculture est de trs loin le principal responsable, dautres prconisent le dveloppement de cultures intensives pour piger le C02 ! Encore les nitrates sont-ils utiles lagriculture, ce que ne sont pas les mtaux dont llimination devient une proccupation majeure. Nos engrais sont trop naturels. Il faudrait les rendre plus chimiques quils ne le sont pour en faire des engrais plus purs, dnus de mtaux lourds. Jean Boulaine, sexprimant ainsi au seizime congrs mondial de la Science du Sol, organis en aot 1998 Montpellier, ajoutait: Expliquer cela des cologistes, cest difficile1. On peut penser que faire admettre par les urbains que ce nest pas aux agriculteurs et leurs territoires de payer la rcupration des mtaux dans les gadoues qui proviennent de leurs dchets sera au moins aussi difficile. Les technologies dlimination mettre en uvre, vrai dire plus coteuses que sophistiques, ouvrent un nouveau terrain de conflit entre les citadins et les ruraux. Il en existe maints autres. Ils sont nombreux dans le domaine hydraulique o leur rsolution est complique par les usages multiples et successifs de leau. galement par limportance des pollutions dorigine agricole et la raret croissante dune ressource vitale. La nouvelle rvolution verte, prconise dans les pays les plus dmunis, envisage le dveloppement des cultures hydroponiques o leau, pralablement enrichie et parcimonieusement distribue, remplace le sol. On peut imaginer que cette technologie se substitue quelques pratiques intensives ou quelle y soit introduite en complment, dans le marachage notamment, o elle a dj pntr. Mais cest de technologies plus rudimentaires quil convient en Europe de se proccuper dabord pour faire face aux dficits hydriques provoqus par lagriculture moderne et sa mise en comptition avec dautres utilisations. Le bl, ce mangeur deau assche les nappes phratiques de lle de France, dj sollicites excessivement par les ponctions de lagglomration parisienne. Celle-ci doit puiser, de plus en plus loin, dans les rserves de territoires ruraux qui voient scouler sans profit pour eux leur ressource hydraulique. De la manire dont sera assure la matrise de leau, dpend lavenir dun grand nombre de pays ou rgions et la rsolution de dangereux conflits dintrts: entre la Turquie et ses voisins du Proche-Orient, entre la Hongrie et la Slovaquie, entre rgions dun mme Etat. Entre lamont et laval. Ainsi en Espagne, o les besoins de lagriculture irrigue de lExtrmadure et de Murcie les opposent aux rgions du Centre et du Nord qui veulent conserver leur eau pour leur propre usage. En Catalogne, cest celle du Rhne quon attend. Mais, pour y parvenir, elle devra couler entre les cultures des paysans du Languedoc-Roussillon qui refusent de la laisser aller fructifier les terres de leurs concurrents doutre-Pyrnes. Peut-tre, empruntant le canal creus au dix-septime sicle pour relier la Mditerrane lAtlantique, la dirigera-t-on finalement vers les plaines franaises de la Garonne, leau tarie par logre-mas. Il faudra matriser demain, partout, les techniques ancestrales de captage dacheminement et dutilisation de leau. Une innovation agricole majeure, impose par la culture de vgtaux de plus en plus exigeants en eau et slectionns au terme de recherches de plus en plus sophistiques, est le retour limmmoriale pratique des aqueducs! Cela ne suffira pas.

Cit par Le Monde du 29 aot 1998.

35 La recherche doit continuer de sorienter vers la slection de varits meilleures transformatrices des lments nutritifs et encore plus conomes. Ce faisant, lagriculture va tendre rduire davantage la richesse phytogntique de la plante. Lappauvrissement de celle-ci a pourtant dj ncessit ladoption dun plan mondial de sa conservation (Leipzig, 1996). Lagriculture de demain, plus resserre dans ses choix, sera aussi, de ce fait, plus expose aux attaques parasitaires auxquelles, en dpit des progrs raliss, elle restera sujette. Le territoire de grands espaces de productions uniques, qui remplace les terroirs, supprime la diversit qui protgeait les rcoltes de ceux-ci. Le progrs des changes et des techniques rend les productions agricoles plus sensibles, la fois la nature et aux marchs, en mme temps que par ailleurs il tend en librer... Le progrs a pour effet aussi daccrotre la dpendance lgard de fournisseurs de plus en plus lointains et puissants. Une nouvelle tape vient dtre franchie par lexprimentation du clonage animal et lintroduction des cultures gntiques. Dolly la brebis cossaise et Marguerite la vache limousine, prfigurent peut-tre un nouveau mode de slection qui, aprs la diminution de la diversit des races leves, provoquerait celle des individus. Demain, peut-tre connatra-t-on des troupeaux aux individus uniformes. Sur les foirails, les reprsentants de commerce des laboratoires ctoieraient les maquignons. Aux tats-Unis, 320 000 km2 quivalant la superficie agricole utile totale de la France, sont dj consacrs la culture de plantes transgniques. lUnion europenne son tour est pntre, alors que ni le dbat scientifique ni lconomique ne sont clos. Le mas, le colza, et la betterave constituent les premiers domaines dapplication dune technologie qui concerne aussi la tomate, la pomme de terre, le coton et qui devrait se gnraliser. Elle accentue la logique de concentration de la proprit du patrimoine gntique ouverte par les savoir-faire de slection. Mais il est vrai quaucun agriculteur naurait pu obtenir, ni dans les traditions qui lui ont t lgues ni dans le savoir dvelopp par lui, les progrs de production que les plantes transgnes permettent. La satisfaction des besoins du monde parat devoir obligatoirement passer par elles. Le reprsentant de Monsanto a raison quand il rappelle que: Si nous voulons satisfaire les besoins alimentaires de demain, deux cas de figure se prsentent nous. Soit nous utilisons les innovations et le progrs, soit nous multiplions les superficies arables par deux1. Largument est-il assez fort nanmoins, pour que lhomme prenne le risque dune fuite incontrle de gnes qui se rpercuterait sur la flore et travers elle, pourquoi pas, sur tout le monde vivant ? Nul ne peut aujourdhui prvoir les toxicits, les envahissements comptitifs ou tout autre effet imprvu des plantes transgniques2. Un rapprochement simpose avec ce que disait Lew Kowarski de lnergie nuclaire, quil qualifiait de mal ncessaire. Peut tre. Mais peut tre aussi verra-t-on les consommateurs, sils sont informs des traitements et ont les moyens, se dtourner des produits transgniques comme ils le font des aliments irradis quand ils ont connaissance des techniques utilises. Dans lincertitude, la sagesse paysanne, qui demeure, commande de porter une attention encore plus grande aux avantages, dj signals, dune identification territoriale des productions pour lesquelles le retard dinnovation pourrait bien signifier un avantage commercial. Comme lest dj pour les fruits le refus de traitements conservateurs pourtant autoriss. Les agricultures les plus difficiles et les plus fragiles ont plus que dautres intrt cette orientation qualitative. La gographie de leurs territoires les rend inaptes laffrontement de la concurrence des plus productifs. Une prise de distance, par rapport certaines innovations peut tre le moyen de faire recouvrer certaines zones rurales europennes de meilleures perspectives conomiques. La dynamique territoriale des

1 2

Revue politique et parlementaire. La question agricole, atouts et contraintes n 992 janvier-fvrier 1998. Jean Marie Pelt Prsident de lInstitut europen dcologie cit par Le Monde du 30 mai 1996).

36 innovations agricoles est une dialectique. Elle oppose une antithse la thse du tout-innovation. La synthse parat tre dautant plus imprieuse que le pril cologique donne bonne conscience ceux qui imaginent lavenir des territoires ruraux dans une conversion maximum la fort, pige C02, premier gaz effet de serre. Les territoires dherbages, qui voient dans llevage extensif identifi au dveloppement durable un moyen de ne pas devenir seulement des poumons verts, chapperont-ils un autre danger qui les menace, celui de la rduction de leurs troupeaux bovins et ovins pour des raisons cologiques ? La question peut paratre absurde qui symbolise le dveloppement durable par la reprsentation de paisibles animaux sur lherbe verte. Elle prend son sens pour qui a connaissance des crimes quon leur impute. Les ruminants consomment encore bien plus deau que le bl, et mauvais transformateurs de matire premire, ils occupent des espaces enlevs une craliculture qui serait plus utile aux hommes. En mme temps, ils participent au dtournement de la production cralire dont 20 pour cent va lalimentation animale. De cette accusation les troupeaux montagnards peuvent se dfendre mieux que dautres, mais tous, dlevages hors sol ou dalpages, tombent sous laccusation la plus grave: leur contribution massive leffet de serre. Par leurs rots, flatulences et djections, les vaches et autres ruminants du monde rejettent dans latmosphre 60 millions de tonnes de mthane par an. Seuls les marcages (115 millions de tonnes) et les rizires (70) en produisent davantage, mais les premiers, indispensables lquilibre cologique global, ne peuvent plus gure tre asschs et on ne voit pas comment on pourrait priver les masses asiatiques de leur nourriture de base. En Europe, le mthane des levages est responsable de 45 pour cent des rejets anthropiques (30 pour cent du fait de la digestion, 15 pour cent du fait du fumier). Il vient loin devant les dcharges (30 pour cent) et les activits charbonnires (11 pour cent). Le mthane nest pas le plus important en volume des gaz prsents dans latmosphre, il ne provoque que 18 pour cent de leffet de serre contre 66 pour cent pour le dioxyde de carbone, mais il est le plus nocif par son potentiel de rchauffement global, soixante-deux fois plus lev que celui du C02. Cest donc son accroissement quil est le plus urgent de combattre. Comme il est aussi caractris par un sjour plus bref dans latmosphre (12 17 ans, contre 50 200 ans), cest logiquement sur lui que doit porter leffort ncessaire de rduction de leffet de serre. Des propositions sont avances: le magazine Time a consacr deux pages au dveloppement des thses de lcologiste amricain, Jrmy Rifkin, parti en croisade de boycottage de la consommation de viande bovine1. Dautres abordent la question de manire moins passionnelle, mais la posent quand mme. La rponse que lui donne Sylvie Brunel, directrice dune association de lutte contre la faim est conomique, pas cologique: la consommation de viande ne fonctionne pas sur le principe des vases communicants (moins je prends, plus je te laisse), mais selon une adaptation troite et permanente de loffre la demande solvable2. Mais cest cela justement que le monde a modifier pour se nourrir et combattre leffet de serre. Lhomme, au risque de sa vie, a appris aux herbivores consommer des aliments carns. Il ne sait pas comment les faire digrer mieux. Les options prsentes par la Commission de lUnion europenne dans son programme de Stratgie de diminution des missions de mthane3, illustrent les insuffisances dune recherche indispensable. La principale option propose est le recours systmatique des technologies simples, mais dautant plus aises mettre en uvre que les levages sont intensifs: rcupration du fumier dans des btiments clos, installation de digesteurs, prparation daliments concentrs substitus lherbe. Peut-tre un jour, plutt que dans les
1 J M Nash: The Beef against Do cows cause global warning and human hunger Les vaches sont-elles cause du rchauffement plantaire et de la faim dans le monde ?. Time 20 avril 1992. 2 Manger moins de viande, une solution pour nourrir lhumanit ?; Article paru dans Les cahiers franais. octobre-dcembre 1996). 3 Com (96) 557 final.

37 champs, les levages se pratiqueront-ils dans de vastes tables spcialement amnages aux portes des villes pour pouvoir la fois en traiter les rejets et limiter pour des raisons conomiques et cologiques les frais de transport du lait et de la viande. Le modle condamn aujourdhui du fait de ses consquences sur lenvironnement local, pourrait simposer demain pour protger lenvironnement global. A moins que dici l les recherches bio-gntiques en cours aient russi substituer, comme dj on lappelle, la vache turbo la folle. Par le cas extrme quil envisage, cet exemple doit faire rflchir sur les interactions inattendues qui naissent des contradictions ou les progrs de lhumanit lont conduite et les risques qui dcoulent de linsuffisance de leur matrise. Avec les autres exemples, il plaide pour un effort rsolu de prospective, dont un des volets principaux devrait porter sur la traduction territoriale des avances scientifiques. Les nouvelles technologies, qui pourraient dans les prochaines dcennies complter celles qui existent et auront tre maintenues, voire renforces, sont dj pour la plupart dans les laboratoires. Elles sont rpertorier pour que leurs effets prvisibles puissent tre tudis, et aussi ceux de leur manque. A lmergence dune poque o les hommes nont plus seulement produire davantage, mais aussi produire autrement, ils ont se proccuper dune catgorie nouvelle dinnovations: les innovations dadaptation aux contraintes cologiques. Elles seront conjuguer aux innovations de progrs quantitatif. Par lune et par lautre, lavenir de lagriculture et de ses territoires rside dans les laboratoires. 4. Le dsordre des amnagements

La mondialit projette sur les zones rurales dEurope sa problmatique gnrale induite par linsuffisante matrise du progrs des sciences et des techniques qui la permise: la rupture de lunit fondamentale des territoires; lenfermement des politiques dans un triangle dimpossibilits.

Lorganisation primitive des socits sdentaires se caractrisait par la superposition sur un mme territoire de lespace dexistence, de celui de lconomie et de lespace de rgulation de la vie sociale. Elle stait perptue dans son principe jusquaux Etats-Nations. Aujourdhui, lespace conomique se mondialise, celui de la rgulation clate entre les Etats qui tentent de conserver des pouvoirs que des organisations supranationales, de grandes entreprises, des banques, des spculateurs leur disputent. Seul demeure en sa dimension restreinte lespace de vie, espace identitaire rebelle aux changes. Les units se brisent, aucune autre norganise le monde qui va des impasses derrire lesquelles se devinent des gouffres. Des milliards dhommes aspirent aux conditions dexistence des plus favoriss qui ne peuvent y rpondre que partiellement et en le devenant eux-mmes moins, car le mode de dveloppement du Nord tendu lensemble de la plante tuerait la terre1. La revendication du droit la nourriture et la difficult dy satisfaire en constituent un flagrant exemple. La capacit de rgulation manquante et qui seule permettrait de concilier les impratifs de la plante, les demandes des plus pauvres, les intrts des plus riches, peut-elle tre laisse la main invisible du march ? Ceux qui en dfendent la thse rduisent lconomie un dbat aux dimensions infiniment plus vastes. Lozone de latmosphre ne se fixe pas dans les colonnes des bilans comptables. On ne peut tirer linairement de lchec du communisme sovitique lexcellence du modle oppos et sa capacit rpondre aux dfis venir. Si les hritiers

B Cassen Le Monde diplomatique juin l992.

38 de Staline lavaient emport, la mondialisation existerait quand mme. Elle ne relve pas essentiellement du registre des systmes politiques et conomiques. Elle exige un regard autre. Il fait voir lenjeu agricole parmi les toutes premires priorits du monde et la position particulire de lEurope, divise sur les orientations adopter. On a connu sur le continent la difficult dintgrer dans une planification centralise des agricultures aux niveaux de dveloppement diffrents. On y dcouvre les obstacles leur restructuration et les risques de leur ouverture au march. Lunification en cours dans lUnion europenne et les associations entre elle et ses partenaires proches prsentent, son chelle, le tableau proccupant de ce qui pourrait rsulter de la confrontation inorganise des agricultures du monde. En cinq ans, le choc dagricultures ingalement dveloppes et structures y a invers les courants dchanges. Dexcdentaires les pays dEurope centrale et orientale sont devenus dficitaires. Ltablissement dun systme autorisant louverture des frontires est-il possible ? La double inertie de lconomie agricole et de lorganisation des territoires soppose de tout son poids cette exigence. Carlos Westendorp lorsquil prsidait le groupe de rflexion prparatoire la Confrence intergouvernementale du Trait dAmsterdam constatait: LEurope de demain ne sera pas homogne sur le plan agricole, rgional, de la scurit, etc.. Mais sans homognit, en Europe comme plus largement dans le monde, il ne peut exister de fonctionnement quitable du march. A la confrence paneuropenne damnagement du territoire, organise en 1997 Poznan par le Conseil de lEurope, un intervenant polonais tirait une conclusion dsabuse: Les pays de lest de lEurope centrale ont le choix entre des politiques traditionnelles et relativement inefficaces tendant aplanir les diffrences entre les rgions et des politiques tournes vers lefficacit et pouvant engendrer une croissance conomique vive, une restructuration conomique en profondeur et des progrs technologiques rapides au prix dune polarisation rgionale. Sil devait en aller ainsi, comme on peut le craindre, les zones rurales lagriculture la moins comptitive et aux capacits de dveloppement et restructuration les plus limites, constitueraient un formidable foyer dexplosion. La dflagration serait double. Dans les Etats dabord, qui seraient blesss par une dualisation opposant quelques territoires adapts au monde et pour la plupart urbain, des territoires ruraux au retard de modernisation irrattrapable. Au niveau de lEurope ensuite, dont la diversit de niveau des agricultures apparat dj comme un obstacle majeur ladhsion lUnion de la plupart des pays candidats. Les dix pays dEurope centrale et orientale porteront la population de lUnion de 370 500 millions dhabitants. A cet accroissement de 30 pour cent correspondra une augmentation de 34 pour cent de la superficie, mais de 9 pour cent seulement du PIB. La superficie agricole crotra de plus de moiti, passant de 120 200 millions dhectares, mais en raison de lintensit du travail humain, le taux de population active agricole augmentera encore plus fortement. A eux seuls, les pays candidats comptent plus dagriculteurs que lensemble des quinze, respectivement 9,5 millions et 8,2 millions de personnes. Ils y reprsentent 22,5 pour cent de la main duvre pour 5,3 pour cent seulement. Dans lUnion un actif cultive 21 hectares quand son collgue des PECO nen cultive que 9. Lcart technologique est le principal responsable de ces diffrences. On le lit revers dans les taux de population active agricole: de moins de 8 pour cent en Slovnie, Hongrie et Rpublique tchque ( la situation comparable celle de lUnion), 27 pour cent en Pologne et 34 pour cent en Roumanie. La participation au march unique exigera pour plusieurs de ces Etats un important effort de productivit, de restructuration et de cration dactivits non agricoles. Sinon, effectivement, la

39 polarisation annonce et dj constate sera inluctable. Plus lest, se posent les mmes problmes; le taux de population active agricole de la Russie est de 13 pour cent, celui de lUkraine et de la Bilorussie de 19 pour cent. En Moldavie et en Rpublique yougoslave il atteint 35 pour cent. Il est de 13 pour cent en Croatie, de 22 pour cent en Armnie, de 30 pour cent en Macdoine, de 45 pour cent en Turquie, de 55 pour cent en Albanie. Ces taux levs ne refltent quexceptionnellement des vocations agricoles particulires, comme en Moldavie. Ils sont en rgle gnrale dinquitants indicateurs de la situation dagricultures insuffisamment productives. Ils placent lEurope devant une ncessit dadaptation de ses territoires ruraux dont on na peut tre pas suffisamment pris la mesure du fait dune insuffisante rflexion sur leur diversit et pour avoir considr lconomie dune manire trop abstraite. Quon prenne garde ne pas commettre la mme erreur pour le progrs scientifique. Les zones rurales sont en fait places devant quatre possibilits dvolution de leurs agricultures, plus ou moins conciliables entre elles: Innover pour produire dans les meilleures conditions commerciales de comptitivit, ce qui suppose une production maximum. Mais si celle-ci est de lintrt des agriculteurs il nest pas assur quelle le soit pour dautres ni quelle soit adapte la fois aux contraintes locales ou gnrales denvironnement et au fonctionnement de lconomie agricole. Quon songe pour lenvironnement la Bretagne. Elle a russi une extraordinaire rvolution agricole, mais au prix datteintes svres son environnement: les algues vertes des plages dues au nitrate des levages ne sont certes pas un argument touristique. Pour lconomie, il suffit de se rfrer aux dbats budgtaires sur la PAC, laquelle demain de nouveaux producteurs pourraient apporter de nouveaux excdents. Refuser linnovation ou la limiter volontairement. Seul un territoire favoris peut sengager dans cette voie. Mais mme les terroirs riches sont soumis aux crises conomiques. Compenser les difficults de lagriculture par le dveloppement dautres activits productives du sol: sylviculture, cultures industrielles ou nergtiques. La premire sinscrit dans le long terme et consacre souvent le dclin agricole. Les autres requirent des innovations qui ne relvent pas directement de lagriculture au sens traditionnel. Elles sont considrer comme des innovations non agricoles dont le sol devient le support. Curieusement on revient par l danciennes utilisations, encore en vigueur en certains lieux du monde, Europe comprise, o le sol fournit du bois de chauffage ou des matires premires. Mais le mouvement inverse seffectue aussi, lindustrie permettant de se passer du support naturel comme cela se pratique avec les parfums de synthse qui ont ruin les producteurs de plantes spcialises et prcipit le dclin de zones rurales consacres ces cultures. Utiliser non plus le sol mais le paysage quil porte, notamment pour le tourisme et les loisirs. La captation du C02 peut alors sinscrire dans un cadre productif et ne pas tre le fait dune campagne transforme en rserve.

A dfaut dun systme fond sur ces quatre orientations il ne reste de possible que la conversion sur place des activits non agricoles, ce qui peut savrer une heureuse solution au regard de la dernire possibilit: labandon des sols, lexode des populations.

40 Les montagnes sont, dans ce cadre, considrer avec une particulire attention, en raison tout la fois de leurs problmes propres, des superficies quelles occuperont dans lUnion largie et des risques de concurrence avec des zones fragiles de quelques Etats des quinze. Elles constituent un norme rservoir de population. Il ne sest pas encore dvers comme louest du fait mme des retards technologiques et dadaptation de lagriculture. Mais on doute que demain Varsovie, Bratislava, Sofia, Istanbul aient la capacit daccueillir tous les migrants. On doute galement que, pour justifie quelle soit, la priorit que lUnion veut donner au dveloppement rural y obtienne le niveau de rsultats requis dans la cration dactivits non agricoles. Les territoires montagnards reprsentent actuellement de lordre du tiers de la superficie de lUnion. Ils pourraient, au terme des largissements successifs, porter le taux prs de 50 pour cent. lEurope ne pourra se dsintresser du devenir conomique et cologique de la moiti de son territoire ni des populations qui y vivront ou chercheront les quitter aprs avoir en vain cherch une activit de remplacement de celle perdue par la modernisation de lagriculture... ou en raison de son impossibilit quand les conditions naturelles nautorisent que des progrs limits. Le titre mme du colloque de Ljubljana, Vers une stratgie de dveloppement territorial pour le continent, marque une progression de la prise de conscience du danger de continuer conduire de grandes politiques sans se proccuper de leurs impacts territoriaux. A travers notamment le Schma Europen dAmnagement du Territoire et sa Charte europenne damnagement du territoire, le Conseil de lEurope a uvr en ce sens. On objectera que ce sont des documents peu contraignants, mais paradoxalement, cest cela mme qui fait leur importance. Ils ne rgissent pas les modalits doccupation des sols ni ne fixent la localisation des infrastructures une chelle o ce nest pas possible, ils rigent des principes que les signataires sengagent respecter. Plutt quun utopique amnagement du territoire ils rclament une approche commune, celle de la cohsion territoriale pour viter son contraire: la dstructuration des territoires. Linnovation en agriculture est un des domaines o cette proccupation doit saffirmer avec le plus de vigueur pour combattre les effets ingalitaires quelle engendre. Il est souhaitable que sous lgide du Conseil de lEurope de nouveaux progrs en ce sens soient accomplis et quau sein de lUnion se poursuive leffort de territorialisation des politiques comme cela a t entrepris dans le cinquime programme de recherche. Le rapport du Polonais Kieres et du Franais Robert Savy sur les Nouvelles Perspectives de lAmnagement du Territoire de la Grande Europe adopt par le Congrs des pouvoirs locaux et rgionaux, a pos en principe la ncessit de concilier le libre march et la planification territoriale. Aucun territoire, mme dans les conomies librales, ne peut tre affranchi dun minimum dorganisations existantes. A fortiori lorsquil fait coexister famines et excdents et quen Europe il se dresse en obstacle lunification et en facteur de dstructuration territoriale. Chaque acteur agit selon ses intrts et moyens. Lamlioration de la comptitivit est cherche par tous les agriculteurs. La diminution des dpenses publiques et celle des prix les y inciteront encore plus. La bataille commerciale saccentuera, exigeant de nouveaux progrs. Les plus riches et les plus favoriss par leurs sols y parviendront le mieux au prix du risque dexcdents nouveaux. Parce que des obstacles insurmontables sy opposent, ils ne conduiront pas lEurope et le monde la situation folle, mais thoriquement possible, quont voque les experts du groupe de Bruges, ils lengagent cependant en cette voie: Il nest pas exagr de dire que 70 80 pour cent de la production agricole europenne en volume pourrait, lhorizon 2010, se concentrer sur le littoral de

41 la Manche, de Rouen Rotterdam, en se prolongeant vers la Bretagne louest et le Danemark1. Dans les sillons des agricultures se tracent les lignes dun futur inquitant. Les difficults que rencontrent les agricultures seront aussi lourdes de consquences que celles que connaissent les autres activits, peut-tre plus, car ici ce ne sont pas des dlocalisations restreintes un site industriel qui seffectuent, mais celles de productions tendues sur un territoire qui en dprit. On dlocalise un atelier, pas un sol et le monde entier est un enjeu. Le progrs qui a men la mondialisation ramnage la terre entire. Les enjeux exigent des actions rsolues. Certains experts en ont dj imagin le principe, dont on peut esprer quil simposera avant laccentuation irrsistible des dsordres: organiser le passage progressif entre des conomies ingales. Ce nest attenter ni au dsir dunion ni au march, dont le principe est aujourdhui universellement admis, cest au contraire le favoriser que de mettre en uvre les transitions ncessaires. 5. Conclusions

Au terme de millnaires dhistoire lhumanit sorganise en un seul ensemble et en dpit dune croissance sans prcdent de sa population, elle parat pouvoir parvenir, pour la premire fois, se nourrir. Mais le progrs quelle a su accomplir et qui la mene l lui chappe. Elle ne contrle ni ses effets sur lorganisation des socits ni ceux quil exerce sur lquilibre cologique de la plante elle-mme. Tous les dangers sont possibles. Faute dune organisation politique et conomique satisfaisante on devrait voir se poursuivre, avec des rsultats forts ingaux, les efforts de la plupart des agricultures pour produire plus, soit par ncessit vitale, soit pour compenser les baisses de prix dues des productions dj surabondantes. Sous leffet de la gnralisation des progrs accomplis et dinnovations supplmentaires, les paradoxes, les oppositions et les dangers du monde vont saccentuer. LEurope, dj confronte la nouvelle gographie mondiale des industries, a aussi rorganiser un territoire agricole qui couvre la majeure partie de sa superficie. En raison mme de ses dissemblances elle ne peut apprhender les problmes dans une vision uniforme. En revanche cette diversit, conjugue sa diversit politique, la rend plus apte que les autres grands ensembles territoriaux saisir la ncessit de cooprations internationales: cest--dire lbauche dun ordre conomique mondial, ce qui signifie aussi une meilleure matrise du progrs car innovation scientifique et mondialisation sont deux aspects dun mme processus. Pour elle mme dabord, pour le monde ensuite, lEurope a promouvoir la notion de rapprochement progressif des agricultures de niveaux diffrents, imaginer un systme efficace de protection des plus faibles inaptes slever un niveau suffisant, aider dautres latteindre par des innovations adaptes, permettre que sans dtruire lenvironnement les plus fortes fournissent les aliments qui manquent ailleurs en quantit, veiller ce que le systme conomique permette sans dtourner quelques bonnes terres vers des productions gustatives, raliser les conversions ncessaires tant vers dautres usages du sol que vers des activits industrielles ou de services dtaches de lui. Immense programme raliser sous limprieuse contrainte cologique et celle de

1 Agriculture, un tournant ncessaire. LAube poche. Paris, 1996; prface dEdgar Pisani, ancien commissaire europen lagriculture et ancien ministre franais de lagriculture, ainsi que de Bertrand Hervien, conseiller de lactuel ministre; tous deux animateurs du groupe de Bruges qui runit des experts agricoles europens de diverses nationalits.

42 socits menaces dexploser. Le maintien de droits tarifaires et commerciaux, amnageant comme des sas entre conomies ingales, est la seule stratgie qui permette desprer atteindre ces rsultats. On peut soutenir que le libre change industriel aboutit un optimum, on ne le peut en agriculture o en pralable on doit envisager la dsorganisation gnrale des territoires. Organiser et innover sont les deux faces de la politique inventer. LOrganisation mondiale du commerce ne parviendra pas rsoudre le problme de la faim. Lorganisation des Nations unies pour lalimentation et lagriculture (FAO) serait plus indique, mais elle ne dispose pas des pouvoirs que possdent ensemble les Etats europens et leurs institutions. A lchelle des innovations dsordres et bienfaits potentiels du progrs ils sont face leurs responsabilits: au regard de leurs citoyens et de leurs territoires, au regard du monde.

43 LESPACE RURAL DANS LA NOUVELLE SOCIETE POST-INDUSTRIELLE

Intgration des objectifs de la diversit biologique et paysagre dans le secteur agricole en Europe

M. Lech RYSZKOWSKI Centre de recherche pour lenvironnement agricole et forestier Acadmie des Sciences Pozna, Pologne

1.

Introduction

Jusqu rcemment, lactivit agricole avait pour but dapprovisionner les collectivits humaines en denres alimentaires et en fibres. Les politiques de dveloppement des diffrents pays ne prenaient pas toutes en compte la possibilit pour les agriculteurs de jouer un rle en matire de protection de la nature, dexercer un contrle sur les dangers cologiques qui menacent lespace rural, davoir une influence sur la disponibilit des ressources hydrologiques de leur rgion et de mener de nombreuses autres activits utiles au dveloppement durable des zones rurales. La multiplication des problmes denvironnement dans diverses parties du monde montre que le mpris des aspects cologiques et sociologiques du dveloppement conomique donne lieu des conflits qui mettent en pril non seulement le systme conomique mais aussi le niveau de vie. On reconnat de plus en plus que lagriculture et la sylviculture ne sont pas moins importantes que dautres activits sectorielles pour faonner le dveloppement du pays. La prise de conscience de dangers croissants pour lenvironnement tels que la pollution des eaux souterraines, lrosion hydrique et olienne, la dsertification et lappauvrissement de la biodiversit, a contraint ladministration de lUnion europenne (UE) modifier son 5e programme daction en matire denvironnement (5PAE) afin de sattaquer aux problmes de plus en plus graves que pose la dgradation de lespace rural. Les questions denvironnement sont galement intgres dans la nouvelle politique agricole commune (PAC) de lUnion europenne. Daprs les dernires dcouvertes en matire dcologie paysagre, il semble que le contrle de nombreuses menaces qui psent sur le milieu rural pourrait passer par le maintien de la diversit du paysage agricole. Ainsi, lintgration de lagriculture la protection de la diversit paysagre permettrait non seulement de prvenir avec plus defficacit les risques pour lenvironnement mais aussi de mieux protger la biodiversit. Avant de faire la dmonstration de cette thse dans le prsent rapport, je mattacherai exposer les raisons dintgrer les questions denvironnement dans les politiques agricoles de lUnion europenne et des pays dEurope centrale et orientale (PECO).

44 2. Les menaces que lagriculture fait peser sur lenvironnement dans lUnion europenne

Le principal objectif de la PAC tait de garantir lautonomie agricole des pays ayant souffert de disettes au cours de la seconde guerre mondiale. A cette fin, la PAC a t propose la fin des annes 50 et a commenc tre oprationnelle la fin des annes 60. Elle se caractrisait surtout par des prix garantis trs levs fixs chaque anne pour certaines denres telles que les crales, la viande de buf et les produits laitiers. Ultrieurement, on limita ces avantages en imposant des quotas et en abaissant les prix garantis. La PAC comprenait aussi dautres mcanismes tels que des aides au remembrement, la protection douanire des produits agricoles, des prts linvestissement faible taux dintrt, le dveloppement planifi des services de recherche, etc. Ainsi, la politique protectionniste a encourag le recours des techniques agricoles intensives qui ont entran une augmentation considrable de la production. A titre dexemple, les rendements moyens de bl dans lensemble des pays de lUnion europenne sont passs entre 1975 et 1991 de 3,2 t/ha 4,9 t/ha, soit une augmentation de 53 pour cent. Au cours de la mme priode, laugmentation de la production de bl dans les PECO a t de 18 pour cent (Stanners et Bourdeau 1993), bien quon ait pu relever, comme en Occident, de grandes diffrences entre les pays. La production moyenne de bl en Pologne na t infrieure que de 23 pour cent la moyenne de lensemble de lUnion europenne, mais cet cart se creuse si on compare les rendements lhectare avec ceux des premiers producteurs de lUnion europenne comme les Pays-Bas (7,0 t/ha), la France, la Belgique, le Royaume-Uni, le Danemark et lIrlande o la production moyenne de bl a t denviron 6,0 t/ha (Stanners et Bourdeau 1995). Le succs de la PAC a engendr deux types de problmes: conomiques et cologiques. Les avances en matire de technologie agricole ont entran une surproduction et le stockage dexcdents qui sont devenus un fardeau pour lconomie de lUnion europenne. Le taux annuel daugmentation de la production agricole tait de 2-3 pour cent au milieu des annes 80 pour un taux daugmentation de la consommation denviron 0,5 pour cent (Laude 1996). Pour faire face cette situation, on a pris des mesures favorables une agriculture plus extensive, telles que les quotas de production, des programmes de retrait des terres, une diminution des protections douanires, etc. Citons dautres difficults conomiques: la baisse des revenus agricoles de 1988 1991, le problme pos par les prix garantis levs des crales qui ont bnfici aux producteurs aux dpens des consommateurs (par exemple, les leveurs ont commenc rechercher des aliments pour btail bon march comme les substituts craliers imports de pays non europens). Les barrires douanires pour les produits agricoles ont entran la mise en place daides communautaires lexportation des excdents, dont la charge a pes sur les contribuables (Laude 1996). Par ailleurs, le problme des aides lagriculture a dclench le dsaccord survenu lUruguay Round de lAccord gnral sur les tarifs douaniers et le commerce (Gatt), remplac depuis par lOrganisation mondiale du commerce (OMC). Ces difficults et dautres problmes conomiques ont impos la rforme de la PAC en 1992. Les mcanismes de soutien des prix ont t allgs et on a prfr dissocier de la production le soutien aux agriculteurs en rapprochant leurs profits de niveaux plus conformes la demande du march. Les proccupations en matire denvironnement sont, dans une certaine mesure, prises en compte par la nouvelle PAC. Elle nest pas loin de reconnatre quune meilleure performance cologique pourrait dboucher sur une agriculture plus conomique. Nul nignore dsormais les effets cologiques ngatifs de la PAC.

45 Lintensification de lagriculture a accru les menaces pour lenvironnement sur le territoire de lUnion europenne. Le soutien de la PAC lagrandissement des exploitations visait une exploitation plus efficace des heures de travail et de lquipement ainsi que la diminution des cots grce la culture de vastes champs non morcels par des brise-vent, des fosss de drainage ouverts, etc. Cette tendance a aggrav les problmes denvironnement. Par exemple, en France, la taille moyenne des exploitations est passe de 19 ha 28 ha entre 1970 et 1990. Pendant la mme priode, elle est passe de 50 ha 68 ha au Royaume-Uni, de 13 ha 18 ha en Allemagne de louest et de 8 15 ha en Belgique (Stanners et Bourdeau 1995). Laugmentation de la taille des exploitations et la mcanisation des cultures ont fait disparatre 22 pour cent des haies au RoyaumeUni au milieu des annes 80 (Mannion 1995). Le taux de disparition des terres humides dans lUnion europenne, Portugal exclu, a t de 0,5 pour cent par an depuis 1973 (Baldock 1990). Au Danemark, sur une priode de trente ans (1954-1984), 27 pour cent des petites retenues deau ont t limines (Blow-Olsen 1988). Dans tous les pays de lUnion europenne, on a commenc voir apparatre une pollution diffuse des eaux souterraines dans des rgions dagriculture intensive (OCDE 1986). En Allemagne, par exemple, plus de 50 pour cent des rseaux de distribution deau privs et 8 pour cent des rseaux publics ont fourni en 1985 une eau dont la teneur en NH4 NO3 tait suprieure aux normes de lOrganisation mondiale de la sant (Kaunpi 1990). Des concentrations leves de nitrate dpassant 50 mg par litre de solution de sol ont t releves en Allemagne, dans le nord de la France, dans le centre-ouest de lAngleterre, dans le nord-ouest de lEspagne, en Italie septentrionale et en Autriche. Des concentrations trs leves de nitrate ont t observes au Danemark, aux Pays-Bas et en Belgique (Stanners et Bourdeau 1995). Ainsi, la fin des annes 80, il est apparu que les mthodes agricoles intensives modernes saccompagnaient de menaces sur le plan cologique et que lon devait modifier la PAC de lUnion europenne en introduisant des technologies plus respectueuses de lenvironnement. La dmonstration concrte a t faite quon ne peut envisager lagriculture uniquement sous langle de la production vgtale ou animale et de lconomie mais quon doit aussi prendre en compte les aspects cologiques de ces activits. Il faudrait mettre profit cette leon capitale dans les programmes de dveloppement agricole des pays dEurope centrale et orientale. Prenant conscience des risques prcits, ladministration de lUnion europenne sest vue contrainte, en 1996, de modifier son 5e plan daction en matire denvironnement (5PAE) afin de faire face aux problmes croissants de dgradation du milieu naturel, parmi lesquels la pollution et la surexploitation des eaux souterraines. Dans sa nouvelle politique agricole commune (Pac), lUnion europenne a propos de recourir certains moyens conomiques afin de mieux combattre les menaces que lagriculture fait peser sur lenvironnement. Certaines mesures visant promouvoir des mthodes de production extensive, le retrait des terres, des codes de bonne pratique agricole, etc. ont t proposes. Mais la prise en compte de lcologie dans les pratiques agricoles se heurte encore de nombreux obstacles. 3. Principales menaces cologiques pesant sur le dveloppement rural des PECO

Le milieu rural est expos des dangers qui rsultent de facteurs tant externes (par exemple, des contaminants industriels) quinternes (effets secondaires des cultures et de llevage). Limportance donne lindustrie lourde et, partant, lurbanisation en ngligeant la protection de lenvironnement a entran une dgradation de lespace rural dont le degr varie nanmoins largement dune rgion lautre. Dans la Rpublique tchque, les rgions qui ont le plus souffert sont le nord de la Bohme et de vastes zones des environs de Prague, entre autres, reprsentant au total environ 40 000 km2 de terres pollues (Livre bleu 1990).

46 3.1. Pollution atmosphrique

Sans ajouter ces cas de pollution bien connus les exemples dautres pays, il convient de souligner que des efforts dploys pour diminuer la pollution atmosphrique pendant la priode de transition ont dbouch sur une diminution des poussires et gaz polluants dans certains des PECO. Ainsi, les poussires polluantes sont passes en Pologne de 2 225 000 432 000 tonnes, soit une diminution de 81 pour cent, et la pollution par les gaz a baiss de 9 pour cent entre 1975 et 1995 (GUS 1996). La crise conomique, qui a entran la diminution de la production industrielle, a eu dans de nombreux pays un effet analogue celui du contrle actif de la pollution. Les missions industrielles doxyde de soufre et dazote ont caus une acidification progressive des sols qui a touch la production agricole. Lacidification des sols rsulte gnralement dun certain nombre de processus naturels mais elle est considrablement accrue par les pluies acides contenant des anions dazote et de soufre. Lorsquelle devient excessive, elle naffecte pas seulement la productivit agricole mais aussi lquilibre ionique des sols en favorisant la migration des agents toxiques comme les ions daluminium et de manganse dans la solution du sol. Ce processus augmente la pollution diffuse ou non ponctuelle dans les zones rurales. 3.2. Pollution de leau

A linstar de la situation observe dans lUnion europenne, une application intensive dengrais, de pesticides et de grandes quantits de lisier liquide entrane une pollution diffuse qui dgrade les eaux souterraine et de surface. Cette pollution diffuse des eaux souterraines dans les sites agricoles na pas encore fait lobjet dune enqute dans les PECO. Dans certains cas, linspection sanitaire de leau dans les puits des exploitations y a fait apparatre des niveaux levs de nitrate et dautres polluants. Par exemple, en Pologne, leau de 54 pour cent des puits des exploitations et 40 pour cent des puits publics des zones rurales a t dclare, en 1995, non conforme aux normes sanitaires. En outre, les tudes de Bartoszewicz (1994) Misztal et autres (1990) et de Zerbe et autres (1994) font tat dune augmentation de la pollution diffuse. Lorsquil y a culture intensive de terres sablonneuses, on peut prvoir une pollution des eaux souterraines par les nitrates, comme on la repr sur de nombreux sites de la Rpublique tchque, de la Rpublique slovaque, de Hongrie, dUkraine et du Blarus (Stanners et Bourdeau, 1995). Ainsi, bien quil ny ait pas de systme de contrle chimique des eaux souterraines dans les PECO, on peut supposer que la pollution diffuse des nappes aquifres y devient un problme grave pour le dveloppement durable de lespace rural. 3.3. rosion des sols

Lrosion des sols dans les zones rurales constitue un autre problme cologique grande chelle, bien que son acuit varie considrablement dun PECO lautre. Lrosion est importante lorsque les champs ne sont pas couverts de vgtation et quils se situent sur des pentes. La rotation des cultures influence donc beaucoup le taux drosion. En Ukraine, pour obtenir des taux de production levs, on a labour de nombreuses surfaces et utilis de grandes quantits dengrais ainsi quun quipement lourd comme des tracteurs, moissonneuses, et autres. On a constitu de grands champs uniformes o ntait cultive quune seule varit vgtale. On a simplifi la rotation des cultures en croyant que la chimie et la mcanisation pouvaient conserver la fertilit du sol et assurer une production leve. Les terres arables sont laboures en profondeur avec, pour corollaire, laugmentation de lrosion. Le rgime hydrique est faible et les rgions centrales et mridionales du pays souffrent de pnuries deau (Volochine et autres 1992). Dans ces conditions, environ 500 millions de tonnes mtriques de terres sont lessives chaque anne par lrosion. Avec la terre, disparaissent un million de tonnes dazote et 24 millions de tonnes dhumus. Le sol denviron 33 pour cent du territoire ukrainien perd sa fertilit cause des processus drosion (Medvedev et Bouligine 1996).

47 Des taux drosion trs levs ont t relevs dans des rgions des Rpubliques tchque et slovaque, en Roumanie occidentale et dans de nombreuses parties de la Bulgarie (Lynden Van 1994). En Pologne, lrosion nest pas un problme denvironnement trs grave. Cependant, la trs grande variabilit des conditions mtorologiques est parfois une cause drosion, notamment dans les zones montagneuses et les plateaux (Ryszkowski 1993). 3.4. Pnurie deau

Les PECO sont confronts une autre grave menace cologique, celle de la pnurie croissante deau dans les zones rurales. La Pologne constitue avec la partie orientale de lAllemagne (province du Brandebourg) et la Hongrie, la zone la plus pauvre en eau dEurope centrale et orientale (Ryszkowski 1994). Les prcipitations annuelles moyennes dans lensemble du pays sont denviron 600 mm. On constate trs nettement des symptmes de pnurie deau dans les plaines du centre, o le ruissellement minimal est en moyenne infrieur 2 litres s-1 km2. La zone touche par les pnuries deau couvre 120 000 km2, savoir 38 pour cent de la surface totale du pays (Kleczkowski et Mikulski 1995). Ces pnuries croissantes ont des effets ngatifs non seulement sur le dveloppement de lagriculture mais aussi sur la protection des ressources biologiques. Il sagit de problmes moins spectaculaires que les consquences de la pollution atmosphrique, et ils ne sont pas bien pris en compte dans les programmes polonais de protection de lenvironnement. Pourtant, lors des annes de scheresse, le manque deau affecte de nombreuses exploitations situes dans la plaine centrale dont la partie occidentale est le grenier bl de la Pologne. 3.5. Salinisation du sol

Un dernier exemple de problmes cologiques est celui de la salinisation du sol. En Hongrie, elle concerne prs de 1,1 million dhectares dont environ 460 000 sont dj atteints. Les sols saliniss se sont dvelopps dans des conditions semi-arides le long de la valle du Danube, au nord de la Tisza et le long du Koros et du Berettyo, pour les raisons suivantes: interaction des processus naturels et des activits humaines (irrigation, dforestation et surpturage). On retrouve les mmes problmes en Roumanie le long des plaines danubiennes, sur la rive de la Mer noire, dans les plaines moldaves et en Ukraine (Baazy et Ryszkowski 1996). 3.6. Densit de la population

Les dgradations de lenvironnement sont lies la densit de la population, aux technologies utilises pour la production, lducation, au niveau de vie et dautres facteurs encore. Les pays pauvres en voie de dveloppement ne disposent pas des fonds ncessaires une protection efficace de lenvironnement, tout comme le pauvre paysan est trop proccup par sa qute de moyens de subsistance pour se soucier de la qualit du milieu naturel. Cest pourquoi on peut penser que, dans les pays ayant un faible produit intrieur brut (PIB) par habitant, les problmes denvironnement seront moins pris en compte que dans les pays ayant atteint un certain niveau de prosprit. Sagissant de certains polluants atmosphriques, on observe un rapport positif entre laugmentation du PIB par habitant et la pollution jusqu un certain niveau de revenu national (environ 5 000 dollars US par habitant, Rabinowicz 1997). Ce rapport sinverse lorsque le revenu atteint des niveaux plus levs (Anderson et autres 1995). Ainsi, parmi les PECO, la Rpublique tchque et la Slovnie ont un PIB par habitant suprieur 8 000 dollars des Etats-Unis alors quen Hongrie, en Estonie, en Pologne, en Slovaquie et en Lettonie, il varie entre 5 000 et 8 000 dollars des tatsUnis. On peut en dduire que la lutte contre la dgradation de lenvironnement est moins efficace dans les PECO ayant un faible revenu par habitant que dans les sept pays dont le PIB par habitant est suprieur 5 000 dollars des tats-Unis. Il faut garder lesprit que la crise conomique lie au passage lconomie de march a des effets secondaires temporaires tels que la diminution du recours aux engrais ou aux pesticides (en 1996, selon lenqute nationale sur lagriculture, environ

48 8 pour cent des petites exploitations polonaises nont pas utilis dengrais cause de leurs prix trop levs) ou labandon de terres cultives, ce qui pourrait fausser le rapport entre revenu et problmes de pollution diffuse. Le rapport entre le PIB et le contrle de la dgradation de lenvironnement est aussi modifi par le mode dexploitation de la terre, la densit de la population et la configuration du terrain. Si lon excepte la partie europenne de la Russie o la densit moyenne est de 28 h/km2, le pays le moins peupl est lEstonie (35 h/km2) alors quon enregistre les plus fortes densits dans la Rpublique tchque (131 h/km2) et en Moldova (130 h/km2). LAlbanie, la Hongrie, la Pologne, la Slovaquie et la Serbie-Montngro ont des densits de population qui vont de 42 100 h/km2. Dans la majorit des pays en question, les effectifs de la population ne devraient pas augmenter prochainement car lvolution dmographique annuelle fait apparatre une diminution ou une stabilisation. On relve une lgre augmentation en Slovnie (0,1 pour cent), en Pologne (0,2 pour cent) et en Serbie-Montngro (0,3 pour cent) (Brown 1996). 4. Lintgration de lagriculture la protection de la nature

Les forts et les prairies jouent un rle protecteur de premier plan dans les sites ruraux. Ils contiennent lrosion et la pollution diffuse, modifient les conditions microclimatiques, influencent la rpartition locale des prcipitations, prviennent les inondations et influent sur dautres facteurs. Nous ne donnerons ici quun seul exemple des modifications dues la structure de la couverture vgtale dun site. Rcemment, on a dmontr que les brise-vent (ranges darbres ou petits boisements mi-champs), la vgtation des rives, et des prairies mi-champs font baisser la pollution des eaux souterraines (Peterjohn et Correll 1984, Ryszkowski et Bartoszewicz 1989, Bartoszewicz et Ryszkowski 1996, Haycock et autres 1997). Ryszkowski et Bartoszewicz (1989) ont montr que les boisements mi-champs contrlent de manire trs efficace la migration des nitrates dans les eaux souterraines et font diminuer les concentrations de phosphate, de calcium et de magnsium lorsque les eaux souterraines passent dans le sol prs du milieu denracinement des arbres. Des effets analogues ont t observs lorsque leau passe sous une prairie riveraine (Ryszkowski et Bartoszewicz 1989). Toutes ces tudes indiquent que dans un site agricole dot dun rseau dense de forts et de prairies, la pollution diffuse des eaux souterraines peut tre sensiblement contrle (Ryszkowski 1992). Ainsi, dans les paysages dont la couverture vgtale est structure en mosaque, on peut appliquer de plus grandes quantits dengrais que dans les paysages homognes composs uniquement de champs arables. Cette observation a dimportantes consquences pour les programmes de dveloppement durable de lespace rural, comme la reconnu la Recommandation n R (94) 6 du Comit des Ministres aux Etats membres du Conseil de lEurope pour un dveloppement et une utilisation durables du monde rural accordant une attention particulire la sauvegarde de la vie sauvage et des paysages. Parmi les actions proposes par la recommandation en faveur de la protection de lenvironnement dans les zones rurales, il est prconis de structurer le paysage par des brise-vent, des haies, des prairies, des mares et dautres lments contrlant les sources diffuses de pollution. Cest l un bon exemple dintgration des conclusions des tudes cologiques rcentes dans une politique de protection de lespace rural. Lagriculture est souvent considre comme une des causes de lappauvrissement de la biodiversit. Toutefois, on a constat quun paysage en mosaque compos de petits champs cultivs, de brisevent, de prairies, de petites mares et dautres lments semi-naturels du paysage produit plus de richesses et possde des communauts vgtales et animales plus diverses quun paysage uniforme compos de grands champs et dbarrass presque totalement des lments non productifs du paysage (Ryszkowski 1994, Karg et Ryszkowski 1996). Ainsi, au moins en ce qui concerne certaines communauts vgtales et animales, on pourrait freiner lappauvrissement du biote d lagriculture intensive en modifiant la structure du paysage par lintroduction dun rseau de brisevent, de prairies, de petites mares et dautres lieux de refuge pour de nombreuses espces. Ces

49 rsultats sont pour la protection de la biodiversit dans lespace rural un enjeu trs important qui devrait tre au centre de la Stratgie paneuropenne de la diversit biologique et paysagre. Dans un paysage en mosaque, il est possible de concilier, dans une certaine mesure, la protection de la biodiversit et le dveloppement de lagriculture. Les habitats semi-naturels qui servent de refuge au biote dans les sites agricoles amliorent la survie de nombreuses espces et sopposent donc leur disparition. Pour laborer une politique agricole intgrant la production, lenvironnement et la protection de la biodiversit, il faudrait mettre laccent sur le rle multifonctionnel que peut jouer lagriculteur: producteur, administrateur du paysage et gestionnaire des ressources naturelles. La mise en place dune politique agricole intgre sera un dfi majeur pour le secteur agricole dans les annes venir. Cette option dvolution de la PAC sera conforme aux modifications introduites dans le 5e programme daction en matire denvironnement adopt par la Commission europenne en janvier 1996. Lintgration de facteurs cologiques dans tous les secteurs de lconomie devrait tre un objectif primordial de la politique de lUnion europenne en matire denvironnement si on veut arriver un dveloppement durable (Stern 1996). Les dcouvertes rcentes dans le domaine de lcologie nous donnent des informations utiles pour dfinir une stratgie dintgration de lagriculture la protection de lenvironnement. Soucieux daugmenter la production, les agriculteurs mobilisent leurs nergies afin de simplifier la structure de la couverture vgtale tant dans les champs cultivs (slection de cultures uniformes sur le plan gntique et dsherbage) que dans le paysage agricole (limination des haies, des prairies et des terres humides, des petites mares mi-champs). On assiste galement lappauvrissement des communauts animales dans les champs cultivs (Ryszkowski 1994, Karg et Ryszkowski 1996). Les agriculteurs agissent directement sur le cycle de la matire dans les agro-cosystmes en apportant des engrais, des pesticides, etc. ou, indirectement, en modifiant le cycle hydrologique et en rduisant la capacit des sols retenir les lments chimiques. En outre, lactivit agricole entrane souvent la diminution des taux dhumus. La puissance croissante des quipements utiliss a non seulement des consquences plus importantes sur le sol mais entrane aussi un nivellement de sa surface, une modification des systmes de drainage, etc. qui transforment les caractristiques gomorphologiques du terrain. Les activits agricoles nuisent ainsi la complexit du faisceau dinterdpendance entre les composantes des agro-cosystmes. Cette simplification modifie les relations entre les composantes des agro-cosystmes et distend les liens entre les cycles locaux de la matire. On doit donc prvoir une augmentation de la lixiviation, de lenvol, de la volatilisation et du dversement de divers lments chimiques et matriaux des agro-cosystmes (Ryszkowski 1992, 1994a). Lintensification de lagriculture a des effets considrables sur lenvironnement car elle appauvrit ou simplifie la structure des agro-cosystmes. Il nen reste pas moins que, pour atteindre des rendements levs, les agriculteurs doivent dsherber, contrler les parasites et les agents pathognes, faire en sorte que les nutriments ne soient facilement accessibles quaux plantes cultives pendant leur croissance, accrotre le rendement de la mcanisation, etc. Cest pourquoi lactivit agricole, qui vise des rendements de plus en plus levs, entrane invitablement la simplification de la structure des agro-cosystmes, ce qui finit par causer dautres dgradations de lenvironnement. Cette analyse cologique aboutit une conclusion trs importante pour le dveloppement durable de lespace rural. En appliquant des moyens intensifs de production, les agriculteurs ne peuvent viter certaines menaces pour la campagne telles que la lixiviation, lenvol et la volatilisation des divers lments chimiques, qui entranent une augmentation de la pollution diffuse des eaux de surface et souterraine, lvolution des gaz effet de serre (N2O, CO2) et lrosion hydrique ou olienne. Il faut dire sans ambages que si les agriculteurs peuvent attnuer lintensit de ces processus en procdant une slection adquate des cultures et des techniques de labour, ils ne sont pas en mesure de les liminer totalement. On pourrait prvenir plus efficacement

50 les risques cologiques induits par lagriculture en structurant le paysage agricole par des lments non productifs tels que haies, brise-vent, prairies, vgtation des rives, petites mares, etc. Cest pourquoi toute activit visant maintenir ou accrotre la diversit paysagre est primordiale, non seulement pour des raisons esthtiques et de loisirs, mais surtout pour la protection de lenvironnement et des ressources biologiques des zones rurales. Les observations ci-dessus conduisent penser quil faudrait mener des activits visant loptimisation de la production et de lenvironnement agricole ainsi que la protection de la biodiversit, dans deux domaines diffrents mais interdpendants. Le premier concerne les mesures prendre dans les zones cultives. Leur objectif est de maintenir un niveau lev les capacits demmagasinement du sol et de prserver ou damliorer ses proprits physiques, chimiques et biologiques. Parmi ces mesures, citons les agrotechnologies qui accroissent les ressources en humus ou empchent le tassement du sol et se fondent sur des rotations de cultures diffrencies. Laugmentation des ressources en humus aurait pour premires consquences lamlioration de la capacit de retenue des eaux, une intensification des processus de sorption des ions, etc. Des mthodes intgres de contrle des parasites et des agents pathognes et une quantit approprie dengrais minraux adaptes aux exigences des cultures et aux proprits chimiques du sol permettent de diminuer dans une certaine mesure la pollution non ponctuelle. Lefficacit de ces mesures quon pourrait qualifier de mthodes dagriculture intgre, dpend de bonnes connaissances agronomiques. Le deuxime volet du programme dintgration de la production agricole et de la protection de la nature est la gestion de la diversit paysagre. Elle consiste en une diffrenciation du paysage rural propre crer les types de barrires biogochimiques pouvant limiter la dispersion des lments chimiques dans le site, modifier le cycle hydrologique, amliorer les conditions microclimatiques et garantir des refuges pour les organismes vivants. Dans les paysages dots dune structure en mosaque, on peut appliquer des quantits plus leves dengrais que dans les paysages homognes qui ne sont composs que de champs arables. Cette considration est capitale pour le programme de dveloppement durable des campagnes. La mise en uvre de tels principes cologiques dans la politique agricole intgre aidera dvelopper de nouvelles agrotechnologies respectueuses de lenvironnement et permettant une production intensive contrebalance par la capacit des systmes naturels absorber les effets secondaires de lagriculture sans en tre altrs. En prservant le capital naturel des capacits de rsistance de lenvironnement, les agriculteurs accrotront la comptitivit des exploitations, tout comme Jacques Delors (prsident de la Commission europenne) a dmontr dans le Livre blanc en date de 1993 que lamlioration des performances cologiques dune industrie peut accrotre sa comptitivit sur le march mondial. Ladoption de principes cologiques en vue dun dveloppement durable aidera aussi pargner lagriculture des PECO les erreurs de la PAC qui ont t la cause de graves problmes cologiques au sein de lUnion europenne. En conclusion, on peut dire que la taille du pays, sa population, la structure des formes dexploitation, la prosprit conomique et les technologies de production utilises sont des facteurs importants pour comprendre les options de dveloppement de lespace rural dans les PECO et dans lUnion europenne. Une analyse de systme relative tous les processus agissant en matire dutilisation de lespace rural serait ncessaire afin dlaborer lcopolitique du dveloppement de lagriculture. Il est impratif de concevoir une nouvelle politique agricole qui prenne en compte les aspects cologiques, dmographiques, conomiques, sociaux et culturels des zones rurales. Une telle politique exige de redfinir les notions actuelles. Au lieu de mettre laccent sur laugmentation de la production et de sa protection conomique en ngligeant presque totalement linterdpendance des processus et des intrts, on aurait besoin dune approche plus globale intgrant laspect cologique. Le dilemme au niveau national tient au fait que lconomie ne russit pas laborer des modes efficaces dintgration des cots de la protection de lenvironnement aux propositions de dveloppement de lespace rural.

51 La diversification des activits dans les zones rurales, lintrieur ou lextrieur des exploitations, sera un facteur cl de lexercice du rle multifonctionnel que lagriculteur devrait jouer pour mettre en uvre une nouvelle politique intgre de lagriculture. La ralisation de cet objectif exigera que lon atteigne des niveaux de vie plus levs dans les PECO, et que des changements soient introduits en matire dducation et de vulgarisation dans les PECO comme dans lUnion europenne. Cest pourquoi, en Europe centrale et orientale, laugmentation des profits des agriculteurs est dune importance primordiale pour le dveloppement durable de lespace rural. Bibliographie Anderson T., Folke C., Nystrom S.(1995). Trading with the environment. Earthscan Publications, Londres 40 pp. Baldock D. (1990). Agriculture and habitat loss in Europe. The Institute for European Environmental Policy, Londres 60 pp. Baazy S. et Ryszkowski L. (1996). Protection of biological and landscape diversity in agricultural landscapes of central and eastern Europe. Manuscrit du rapport prsent au Conseil de lEurope, Strasbourg. Bartoszewicz A. (1994). The chemical agricultural catchments. Roczniki Akademii Rolniczej. Pozna. 250, 5-68. Bartoszewicz A.and Ryszkowski L. (1996). Influence of shelterbelts and meadows on the chemistry of ground water. Dans: Dynamics of an agricultural landscape (ds. L. Ryszkowski, N. French, A. Kdziora). Pastwowe Wydawnictwo Rolnicze i Lene, Pozna pp.98-109. Blue Book (1990). Environment of the Czech Republic. Ministre de lEnvironnement de la Rpublique tchque et lAcadmie des sciences tchcoslovaque. (Traduction anglaise du Livre Bleu du Ministre de lEnvironnement de la Rpublique tchque) Publi par Publ. House Academie en 1990). Partie I: pp.1-112, Partie II: pp.113-307. Brown L.R. (1996). The acceleration of history. Dans: State of the world 1996 (d. L.R. Brown). Norton Co. Inc. New York, pp.3-20. Bulow-Olsen A. (1988). Disappearance of ponds and lakes in southern Jutland, Denmark 19541984. Ecological Bulletins 39: 180-82. (Copenhague). GUS (Statistical Year Book) (1996). Environment Protection. Bureau de statistique principale. Varsovie, 514 pp. Haycock N.E., Burt T.P., Goulding K.W.T., Pinay G (ds) (1997). Buffer zones. Quest Environmental. Harpenden, Royaume-Uni, 326 pp. Karg J. et Ryszkowski L. (1996). Animals in arable land. Dans: Dynamics of an agricultural landscape (ds. L. Ryszkowski, N. French, A. Kdziora). Pastwowe Wydawnictwo Rolnicze i Lene, Pozna, pp.138-72. Kauppi L. (1990). Hydrology: water quality changes. Dans: Toward ecological sustainability in Europe (ds. A. M. Solomon, L. Kauppi). Institut international pour lanalyse de systmes appliqus, Laxenburg (Autriche), pp.43-66.

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55 LESPACE RURAL DANS LA NOUVELLE SOCIETE POST-INDUSTRIELLE

Perspectives dvolution des zones rurales en Europe

M. Richard LLOYD Responsable de lunit des exploitations agricoles et des forts Commission du milieu rural Angleterre

1.

Introduction

En guise dintroduction, il me faut expliquer les travaux mens au Royaume-Uni par la Commission du milieu rural et les organisations connexes. La Commission du milieu rural est un organisme financ par le Gouvernement et charg de promouvoir la conservation du paysage en Angleterre et son intrt pour le public, ainsi que dmettre des recommandations dans ce domaine. Il existe en Angleterre un autre organisme gouvernemental English Nature qui travaille dans le domaine de la biodiversit, et, au Pays de Galles et en Ecosse, des organismes gouvernementaux the Countryside Council for Wales et Scottish Natural Heritage qui traitent la fois les questions de paysage et de biodiversit. Lintgration des objectifs de diversit biologique et de diversit des paysages dans le secteur agricole en Europe est essentielle si nous voulons dfendre lensemble de nos intrts, et les quatre organismes prcits travaillent en commun pour tenter dagir sur lvolution de la politique europenne dans ce domaine. Ces organismes partagent pour lessentiel lopinion que jexprime ici. 2. Agriculture, paysage et biodiversit

Les paysages europens sont riches, extrmement varis, et marqus par une forte biodiversit. Dans les zones rurales, lagriculture est le mode prdominant dutilisation des sols. Elle a exerc une influence considrable dans la cration et le maintien des paysages actuels et de la grande varit des habitats et des espces que lon peut y trouver. Il en est ainsi car une grande partie des ressources du paysage et des habitats sont la consquence des activits de gestion des sols. Les pratiques agricoles durables et peu intensives nous ont donn nombre de nos plus beaux paysages et de nos secteurs les plus riches en terme de biodiversit. Ces pratiques agricoles durables prsentent de nombreux avantages denres alimentaires et fibres, environnement de bonne qualit et emplois locaux. La ncessit, apparue aprs-guerre, de produire plus de denres alimentaires a port un lourd prjudice nos paysages et la biodiversit. Le matre mot tait alors lintensification de la production, encourage au sein de lUnion europenne par des mesures instaures par la Politique Agricole Commune: les rgimes daide llevage et le soutien des prix pour les cultures arables. Cette situation a directement conduit la fragmentation des paysages et un amoindrissement de la diversit.

56 Au Royaume-Uni, la vgtation de landes et de bruyres caractristique des hautes terres a considrablement souffert de lexcs de cheptel ovin, tandis que dans les basses terres, les riches pturages ont presque tous disparu, sauf dans les rserves naturelles. Partout, lintensification de la culture des terres a entran la rarfaction des oiseaux et de plantes autrefois trs rpandues. Toute lEurope est marque par les mmes tendances, associes, dans certains secteurs, de nouveaux problmes dabandon des terres. Ces tendances ont toutefois pris des proportions moindres hors de lUnion europenne et de la zone dinfluence de la PAC. Lapparition de surplus alimentaires dans les annes 1980 et la ncessit dune intervention coteuse ont dbouch sur la mise en route dune rforme de la PAC. Les rformes de 1992, galement connues sous le nom de rformes MacSharry, du nom du Commissaire lAgriculture de lpoque, ont constitu une avance considrable vers la reconnaissance spcifique de la ncessit de soutenir les ressources environnementales paralllement lagriculture. Les mesures agri-environnementales mises en uvre en application du rglement 2078/92 taient contraignantes. Elles ont reu un bon accueil gnral mais leur impact est rest marginal, puisquelles doivent rivaliser avec les principales aides lagriculture qui favorisent encore les pratiques agricoles intensives. En outre, le financement de ces mesures demeure limit, puisquil ne reprsente que 3,6 pour cent du total des dpenses de la PAC, et les mesures ont t appliques de faons trs variables dans les diffrents Etats membres. Dans certains Etats, elles couvrent lensemble du territoire tandis que dans dautres, elles ne visent que certaines rgions. Les impratifs de gestion sont galement variables: certains programmes dpassent peine le simple niveau de la bonne pratique agricole, alors que dautres imposent une gestion plus rigoureuse de lenvironnement. Le tableau prsente une estimation des dpenses agri-environnementales effectues dans chaque Etat membre en 1997, et le pourcentage des terres agricoles concernes par les accords en question. Programme agri-environnemental: dpenses et taux dutilisation en 1997
Etat membre Belgique Danemark Allemagne Grce Espagne France Irlande Italie Luxembourg Pays-Bas Autriche Portugal Finlande Sude Royaume-Uni Total Dpenses (en millions dECU) 3 17 428 13 72 287 134 560 9 23 509 77 285 166 77 2 652 Pourcentage des terres agricoles utilises 1 3 37 2 19 18 6 76 2 72 15 77 45 8 17

57 A lavenir, la sant de nos paysages et de nos ressources biologiques continuera dpendre fortement des modles et des pratiques en vigueur dans le secteur agricole et de la faon dont ils volueront dans les annes qui viennent. Nous avons la conviction que lintgration complte et judicieuse, dans le secteur agricole, des objectifs de diversit biologique et de diversit des paysages est vitale en chaque endroit, et non pas uniquement dans des zones spcifiques telles que les parcs nationaux et autres paysages protgs. 3. Rforme de la Politique agricole commune

LUnion europenne volue dans cette direction, bien que timidement, par la voie de ses propositions actuelles de rforme de la Politique agricole commune sous la bannire dAgenda 2000. 3.1. Agenda 2000

Dans un expos des motifs intitul Agenda 2000: quel avenir pour lagriculture europenne ?, la Commission se dclare rsolue confier la politique agricole de nouvelles missions pour lui permettre de mieux rpondre aux attentes de la socit. Le document se poursuit ainsi: Laction en faveur de lenvironnement est substantiellement renforce. Les ressources consacres aux mesures agri-environnementales sont accrues et les aides aux zones dfavorises seront transformes en un instrument permettant de stabiliser, voire promouvoir les mthodes de culture faible consommation intermdiaire. Un effort important est fait en faveur de la production de viande bovine rellement extensive, grce un quasi triplement de la prime accorde cet levage. Enfin, les Etats membres devront prendre des mesures prcises pour que les rgles environnementales soient respectes, y compris en rduisant ou supprimant les aides directes. Le nouveau rglement relatif au dveloppement rural jette, pour la premire fois, les bases dune politique de dveloppement rural globale, cohrente, dont la mission sera de complter la politique de march en assurant que la dpense agricole participera mieux quauparavant lamnagement de lespace et la protection de la nature. Le dveloppement rural devient ainsi le second pilier de la PAC. Cette volution majeure est consacre par le financement communautaire de mesures de dveloppement rural dans toutes les zones rurales. Le projet de rglement a t publi en mars de cette anne. Ladoption dfinitive de lensemble des mesures devrait avoir lieu au printemps 1999. 4. Principes dune politique rurale

Jusqu prsent, la politique agricole commune constituait une sorte de contrat entre les agriculteurs et les citoyens europens, par lequel lagriculture assurait un approvisionnement en denres alimentaires et une activit conomique dans les zones rurales en change dune aide finance par le contribuable. Mais le rle de lagriculture volue au fur et mesure de la reconnaissance croissante de son importance pour lenvironnement et de la diminution de son poids au sein de lconomie rurale globale. Nous uvrons pour lintgration des objectifs de diversit biologique et de diversit des paysages dans le secteur agricole, mais nous pensons galement quil est indispensable de procder lintgration de la formulation des politiques.

58 Nous souhaitons que soit adopte, pour les zones rurales, une srie de mesures qui favorisera une gestion durable et polyvalente des terres, et dont le public pourra tirer de nombreux avantages: des paysages riches dune forte identit locale; le maintien de la biodiversit europenne grce la protection et la mise en valeur des habitats et des espces sauvages; mais galement un riche patrimoine historique et archologique dont nous pourrons continuer tirer des enseignements sur la relation sculaire entre les hommes et la terre; la possibilit, pour le public, de se distraire et dprouver un plaisir visuel; la gestion durable des ressources de base que constituent la terre, leau et lair, indispensables notre survie; lexistence de communauts rurales viables, capables de rivaliser avec la concurrence sur des marchs dune dimension de plus en plus internationale grce lutilisation durable de leurs ressources naturelles et culturelles; et des denres alimentaires, des fibres et dautres matires premires de bonne qualit, dont la production rpond aux normes fondamentales de bien-tre des animaux et de protection de lenvironnement.

Ces objectifs ne seront atteints que par la mise en uvre de politiques non sectorielles, ayant un champ dapplication tendu et susceptibles dtre adaptes la grande diversit des besoins et des possibilits de lEurope rurale, diversit qui rgne la fois entre les Etats membres et en leur sein. Nous avons soutenu les principes exposs par le Commissaire Fischler dans sa Dclaration de Cork de 1996 un milieu rural vivant, qui soulignait la ncessit dun changement de politique dans cette direction, et prsentait les grands principes sur lesquels devrait reposer un nouveau dispositif. Dans la logique de cette rflexion, nous avons favorablement accueilli la proposition dun nouveau rglement relatif au dveloppement rural, ainsi que lobjectif de lUnion europenne consistant en faire un second pilier de la PAC ax sur un dveloppement rural durable sur le plan environnemental, conomique et social. Le rglement combine en un mme texte laide agri-environnementale, les aides aux zones dfavorises, le soutien de la sylviculture et du dveloppement rural, et dautres mesures. Il sagit nos yeux dune tape inventive de la transition vers une politique rurale plus intgre, rpondant aux ncessits environnementales, conomiques et sociales de lEurope rurale. Nous sommes toutefois profondment proccups par lincapacit des propositions actuelles de rforme de la PAC concrtiser cette rhtorique encourageante par un vritable transfert des ressources de la PAC dune aide pour les produits de base une protection durable du dveloppement rural et de lenvironnement. Les propositions actuelles portent sur une augmentation du budget de la PAC de lordre de 16 pour cent entre 2 000 et 2 006, alors quaprs une hausse modeste en lan 2 000, le budget allou au dveloppement rural et aux mesures de protection de lenvironnement sera pratiquement gel. Nous demandons instamment un transfert substantiel de ressources, et suggrons que dici lan 2006, au moins 25 pour cent du futur budget de la PAC soient allous la mise en uvre du rglement relatif au dveloppement rural. Nous sommes conscients que dautres Etats membres ont une opinion totalement oppose la ntre. Estimant que les propositions vont trop loin en rduisant le soutien des prix pour les produits de base, ils tenteront de freiner les timides avances actuellement proposes dans cette direction. Nous ne pouvons donc pas tre certains que laccord dfinitif dbouchera ne serait-ce que sur le modeste transfert de ressources envisag.

59 Faute de ce transfert, le dclin environnemental de lEurope se poursuivra dans de nombreuses rgions, et les agriculteurs continueront subir des pressions les incitant intensifier leur gestion ou en maintenir le niveau. Ds lors, nous soutenons quil est crucial, aujourdhui encore, de prendre des mesures afin damliorer limpact sur lenvironnement des autres pans de la Politique agricole commune. Nous soutenons par consquent toutes les mesures prises dans le cadre des rgimes daide pour les produits de base qui sont susceptibles doffrir des perspectives pour lenvironnement. Il sagit notamment: de lco-conditionnalit: lobligation dassortir les rgimes daide pour les produits de base de mesures environnementales appropries, afin dempcher que ceux-ci ne fassent obstacle aux objectifs et aux obligations environnementaux; de la perspective dune enveloppe nationale daides compensatoires dans certains secteurs, avec la possibilit, pour les Etats membres qui le souhaitent, de concentrer ces aides sur des activits favorables lenvironnement; dune orientation vers un dcouplage plus pouss entre les aides et la production, ce qui pourrait dissuader les agriculteurs de maximiser tout prix la production; de la possibilit de limiter les aides compensatoires, mais uniquement condition que cette mesure puisse librer davantage de ressources pour des mesures de conservation de lenvironnement et de dveloppement rural. A plus long terme

5.

A notre sens, il convient de mettre en place un modle plus durable de politique, fond sur une nouvelle forme de contrat entre les gestionnaires des sols, les autres activits rurales et la socit, qui reflterait la gamme tendue des bnfices que le public peut en tirer (bnfices dj cits). Du point de vue conceptuel, nous voyons ce modle comme une pyramide plusieurs niveaux combinant un lment de rglementation, afin dviter de nouvelles dgradations, plus graves et irrversibles, de lenvironnement rural, et une srie dincitations rcompensant une gestion prudente et durable de lenvironnement rural, qui ne peut tre garantie par la seule rglementation, et qui ne peut aller au-del des capacits financires du march. Le conseil et linformation seraient un troisime lment essentiel la mise en place de cette politique. La pyramide se prsenterait sous cette forme:

Sites spciaux Niveau de paiement Troisime niveau plus cibl Deuxime niveau cibl Premier niveau accessible lensemble des gestionnaires des sols Base: les normes minimales devoir de protection Surface des terres

/
Gestion environnementale

requise

60 La base de la pyramide comporterait des normes agricoles minimales un niveau commun de rglementation reposant sur des normes minimales de gestion responsable, qui assurerait la protection des ressources environnementales fondamentales. Ce niveau de base constituerait un devoir de protection que tous les gestionnaires des sols et les responsables dactivits rurales devraient respecter, et qui devrait tre adapt la situation environnementale propre chaque Etat membre. Cela supposerait le respect des lois en vigueur, notamment sur la pollution, et de codes de bonne pratique. Au-dessus du niveau de base, on trouverait un premier niveau un contrat propos chaque gestionnaire des sols europen, permettant de grer la richesse essentielle du milieu rural, de prserver les prcieuses spcificits du paysage, de sauvegarder la biodiversit et de rpondre aux besoins du public. Les aides contribueraient une bonne gestion de lenvironnement, qui viendrait complter une bonne pratique agricole. Au-dessus du premier niveau se trouveraient des niveaux suprieurs, plus cibls, qui attireraient des aides plus importantes. Ces aides seraient mises en place pour assurer la gestion active de secteurs forte valeur en termes denvironnement ou dagrment, aider des zones menaces par les incitations actuelles du march, et crer, dans les secteurs dgrads, des paysages et des habitats nouveaux. Il conviendrait galement de consacrer des ressources lencouragement de la diversification rurale dans lintrt de lenvironnement, ainsi qu la stimulation du dveloppement durable. Au sommet de la pyramide, on trouverait les aides spciales pour la gestion des secteurs biologiques et des paysages les plus importants dEurope. Les niveaux daide reflteraient le cot induit par la gestion relativement complexe souvent ncessaire la conservation des spcificits environnementales. Un tel rgime daide supposerait bien entendu linstauration dun systme de contrle rigoureux qui assurerait le respect des exigences fondamentales et lutilisation rationnelle, au niveau des cibles environnementales dtermines, de largent public consacr ces aides, et garantirait que les buts environnementaux ont rellement t atteints partir des normes fixes en matire de gestion. 6. Conclusion

Tout en reconnaissant quAgenda 2000 constitue une avance importante dans la bonne direction, nous estimons quil ne pousse pas assez loin le dcouplage entre les aides la communaut agricole et la production des produits de base, en consquence de quoi lEurope reste trs expose aux pressions qui sexerceront en faveur de la rduction des prix du march lorsque le prochain round de ngociations de lOMC dbutera, probablement lan prochain. Il en dcoule quune autre srie de rformes de la PAC, plus radicales, devra invitablement tre engage dans un avenir relativement proche. Les propositions que jai formules concernant une nouvelle forme de contrat avec les gestionnaires des sols sinscriraient dans une nouvelle logique daides de lUnion europenne la communaut agricole, logique que lOMC devrait juger acceptable. Lobjectif serait de permettre aux agriculteurs de continuer faire profiter la socit du plus de bienfaits possible, au-del de ceux que le march peut stimuler. Atteindre les objectifs de diversit biologique et de diversit des paysages constituerait le but fondamental et prioritaire de la politique mise en place. Les organismes britanniques consacrs au milieu rural estiment que le modle conceptuel pyramidal daides est un modle prometteur; cest un concept que nous dvelopperons dans les mois qui viennent.

61 THEME 2 DIVERSITES ET SPECIFICITES DES ZONES RURALES EN EUROPE PRESIDENT DE SEANCE: Professeur Dusan OGRIN Architecte et agronome Dpartement darchitecture Facult biotechnique Universit de Ljubljana Ljubljana, Slovnie

RAPPORTS PRESENTES PAR: Mme Deniz DEMIRCIOGLU Ministre des Travaux publics et des tablissements humains Ankara, Turquie .......................................................................................................................63 M. Ferenc SZAKAL Professeur dconomie agricole lUniversit des Sciences Agronomiques Gdll, Hongrie .....................................................................................................................73 M. Francisco AVILLEZ Professeur Universit technique Lisbonne, Portugal ...................................................................................................................85 M. M KOTAR, Mme K. VADNAL Professeurs la Facult de biotechnologie Universit de Ljubljana, Slovnie............................................................................................95 Mme Narciza NICA Institut National Urban Project Bucarest, Roumanie ...............................................................................................................107 M. Michael DOWER Professeur Secrtaire gnral ECOVAST Cheltenham, Royaume-Uni....................................................................................................123

63 DIVERSITES ET SPECIFICITES DES ZONES RURALES EN EUROPE

Diversit des zones rurales en Europe (rgions montagneuses, mditerranennes, zones rurales dEurope orientale)

Mme Deniz DEMIRCIOGLU Ministre des Travaux publics et des tablissements humains Ankara, Turquie

1.

Introduction

En Europe, les zones rurales constituent plus de 80 pour cent du continent et le cadre de vie de plus dun quart de la population globale. Aujourdhui, lespace rural et les communauts qui y sont lies sont de plus en plus menacs par des phnomnes susceptibles de compromettre un quilibre dj trs fragile. Ces dangers sont dus principalement un certain sous-dveloppement et un certain retard des zones en question, ainsi qu laccentuation de lurbanisation. On assiste dailleurs un dbat sur la notion mme de zone rurale. Pour la dfinir, des Etats tels que la France, lEspagne, lItalie, lIrlande et lAllemagne utilisent un seuil de population qui diffre selon les pays. Le Bnlux, le Danemark et le Royaume-Uni ont adopt une approche fonde sur la planification. LOCDE dfinit la zone rurale comme un secteur o la densit de population est infrieure 150 habitants par km2. Enfin, EUROSTAT a pour rfrence le chiffre de 100 habitants par km2. Lenvironnement rural et les ressources agraires sont les fondations de toute politique de dveloppement durable. Pour quune telle politique ait toute lefficacit voulue, il convient de grer correctement lenvironnement rural au niveau des exploitations et lchelon des pouvoirs publics. Les activits rurales se rpartissent entre lagriculture, la sylviculture, laquaculture et les pches sans oublier lactivit conomique et culturelle des populations locales, les loisirs extra-urbains, le logement, ou encore un certain type dindustrie locale. Par consquent, il nous semble impossible dutiliser une dfinition unique de lespace rural, du fait mme de la diversit des activits. Il faut plutt procder une classification de ces lments multiples, conduisant une approche plus gestionnaire du contenu et de la mise en uvre des politiques de dveloppement durable. 2. Classification de la diversit des zones rurales: lexemple europen

Dans bon nombre de zones rurales, lagriculture continue de jouer un rle important dans lconomie et reste le secteur majeur dactivit et dexploitation des sols: nous voulons parler dune agriculture haut rendement et comptitive sur les marchs mondiaux les secteurs agricoles non comptitifs devant absolument faire lobjet de plans de reconversion. Dans tous les cas, la notion cl en matire de stratgie territoriale est la diversification non seulement des cultures mais aussi de lconomie dans son ensemble.

64 Cest en dfinissant, par catgories, la diversit des zones rurales dEurope quon pourra en avoir une meilleure approche. 2.1. Structures gographiques et environnementales

En Europe, montagnes, valles, forts et rgions ctires (notamment riveraines de la Mditerrane et de la mer ge) ont en commun un patrimoine environnemental et culturel, mais connaissent aussi les mmes contraintes en matire de dveloppement. Les zones rurales des rgions ctires sont confrontes aux problmes lis aux rsidences secondaires et un investissement touristique massif. Les rgions ctires espagnoles, portugaises, grecques, franaises et turques sont galement victimes des effets dun dveloppement touristique qui a atteint un seuil critique. Les ctes mditerranennes ont connu une intense activit de promotion immobilire, qui a en partie dtruit le patrimoine historique, social, agricole et aquaculturel de ces rgions. Les ressources halieutiques et les forts ont t progressivement rduites, un rythme suprieur celui de leur rgnration. Ces zones ctires ont deux atouts considrables: dune part, leur grande accessibilit, et, de lautre, un dveloppement conomique certain quil soit de nature durable ou non. Par ailleurs, les rgions montagneuses dEurope, qui couvrent une superficie trs importante de ce continent (Highlands dEcosse, tages suprieurs des Alpes et des Pyrnes, montagnes de Grce, dItalie, dEspagne, du Portugal et de Turquie), ont toutes le mme type de problmes: accessibilit insuffisante et sous-dveloppement relatif des infrastructures et des services publics. Ces zones montagneuses se caractrisent souvent par les faibles revenus de leurs populations, la pnurie demplois et le phnomne de lexode vers les rgions urbaines (voir le projet de Charte europenne des rgions de montagne en annexe de la Recommandation 14 du CPLRE Conseil de lEurope). Le dpart des jeunes pose ces rgions un problme particulier, dans la mesure o les localits sont abandonnes la catgorie la plus ge et la moins dynamique de la population. Cependant, dune manire gnrale, les zones de montagne revtent une importance considrable en matire de dtente et de loisirs, de patrimoine culturel, voire en tant que lieux de passage sur lensemble du continent europen. On y trouve galement les rserves deau potable les plus importantes lment particulirement sensible aux pressions environnementales. Les pturages et les forts europens encourent pratiquement les mmes dangers que les rgions montagneuses notamment le risque de dgradation de lenvironnement. Montagnes, forts et pturages peuvent galement subir les effets de ce quon pourrait appeler le nouveau mode de vie rural. Cest pourquoi il importe de plus en plus de mettre en balance les avantages et les inconvnients de la contre-urbanisation. Les valles, telles que celles dEurope occidentale et dEurope centrale qui ont une production agricole et animale importante ont lavantage dtre trs accessibles, de ne connatre quun faible taux de chmage et de pouvoir offrir leurs habitants des sources de revenus intressantes, lies lactivit urbaine. La plupart de ces zones de valles ont atteint ce niveau de dveloppement lev grce lutilisation de la haute technologie, une mcanisation importante, lusage des engrais, llevage de races traites gntiquement, etc. (voir La situation agricole de lUnion europenne, 1996). Cette diversit des structures gographiques et environnementales du continent europen fait que certaines zones rurales subissent excessivement linfluence des mtropoles voisines, que dautres sont, au contraire, lorigine de la cration de nouvelles entreprises, et que dautres encore optent pour des cultures plus ou moins intensives ou extensives.

65 2.2. Qualit, superficie et rgime de proprit des sols

Dans les pays en transition, ainsi que dans certains pays dEurope occidentale et septentrionale, les grandes exploitations agricoles ou la proprit collective des sols sont dominants, en raison des politiques agricoles et rgionales appliques par le pass. Certaines de ces politiques ont acclr le dclin conomique ou accentu le retard dune partie des rgions concernes (voir Filiz Doanay, 1993). La grande exploitation a effac le paysage traditionnel. Les haies, les bandes forestires et les fermes ont disparu. Les versants en terrasse ont t compltement aplanis. Llevage grande chelle a srieusement pollu les sols. Ce type dlevage et de production agricole, ainsi que lutilisation doutils technologiques et biologiques trs avancs, ont provoqu ou acclr lexode rural et, par consquent, le recul de la main-duvre dans ces rgions. En revanche, les autres pays europens ceux ayant chapp ce type de politique ont t dots de structures diversifies. Il est noter, cet gard, que les petites et moyennes exploitations ont beaucoup de mal rivaliser, sur le plan conomique et commercial, avec les exploitations de trs grande taille. A lavenir, les petites et moyennes exploitations agricoles seront incontournables en Europe, en raison du rgime de proprit prive qui y prdomine (voir M. Liam Hyland, 1996). En consquence, la rentabilit de la production agricole passera forcment par une bonne gestion des sols. 2.3. Les climats

On peut parler dun climat commun lensemble des rgions ctires europennes, dune part, et des zones montagneuses, de lautre. Dans le cas des zones ctires, il sagit dun climat humide ou sub-humide, tandis que les rgions montagneuses dEurope connaissent un climat aride ou semiaride. Hormis la Turquie, les autres pays europens ne possdent pas de rgions menaces par la dsertification. Le sud-est de la Turquie est un bon exemple cet gard: grce au lancement de projets dirrigation grande chelle, cette rgion attirera soit lagriculture, soit lindustrie. 2.4. Laccessibilit

Comme nous le mentionnions plus haut, laccessibilit constitue un facteur majeur en matire de diversification des zones rurales. En effet, le fait quune rgion soit peu accessible limite son potentiel de diversification conomique. Chaque type dactivit conomique exige une forme daccessibilit particulire. Les nouvelles technologies permettent la mondialisation de linformation celle-ci devenant un facteur cl de la production intangible. Aussi les difficults daccs en termes de transports peuvent-elles tre compenses, aujourdhui, par les facilits de communication et laccs linformation. En outre, contrairement aux moyens de transport, les instruments de communication ne nuisent pas lenvironnement. Pour acclrer le dveloppement conomique des zones rurales quil sagisse strictement de lactivit agricole ou dactivits complmentaires -, il faut envisager un investissement dans le capital humain, permettant une meilleure accessibilit des rgions en question grce aux nouvelles technologies de la communication. Cette volution offrira en outre de nouvelles possibilits demploi ce qui revt une importance majeure pour les populations rurales, quelles soient frappes par le chmage ou sous-employes.

66 Laccessibilit peut aussi contribuer au dveloppement de la campagne profonde, caractrise par de faibles densits de population, un loignement important des centres urbains et le vieillissement de la population entre autres lments (voir Liam Hyland, 1993). On considre gnralement que le dveloppement et la diversification conomique des zones rurales passent par un effort de dcentralisation de lactivit conomique. Ce type de stratgie consiste principalement encourager les centres urbains de taille moyenne, susceptibles de stimuler le tissu conomique de la rgion et porteurs de nouvelles activits conomiques. Cest seulement par la multiplication dinvestissements respectueux de lenvironnement et destins amliorer laccessibilit des zones rurales, ainsi que par la mise en uvre de programmes de transports et dinfrastructures galement soucieux de lenvironnement, que lon parviendra atteindre les objectifs conomiques locaux. 2.5. Les structures socioculturelles et dmographiques

En matire de modle de dveloppement rural europen quel quil soit , la configuration socioculturelle des traditions populaires ne devrait pas tre nglige. La sauvegarde des valeurs familiales et des arts collectifs est une condition sine qua non de la survie de la culture paysanne et de lquilibre de la socit rurale dans son ensemble. Toute activit nouvelle greffe sur la vie rurale (notamment le tourisme) ne doit pas contrarier le patrimoine culturel, si lon souhaite un dveloppement durable de ces collectivits. Dautre part, tout comme la dimension socioculturelle, les structures dmographiques influent sur le niveau de dveloppement local. Lexode rural des jeunes est lun des principaux phnomnes ayant un effet ngatif sur le dveloppement rural. Le patrimoine culturel et les modes de vie des zones rurales peuvent tre mis en valeur par des moyens permettant, par exemple, de prserver lexistence de systmes de transmission du savoir par les populations locales. 2.6. Structures politiques et politiques rurales

Les diffrentes structures politiques existant en Europe (pays en transition, ex-dictatures, rgimes capitalistes, etc.) ont influ sur le niveau de dveloppement des zones rurales de notre continent. Il sest ainsi cr une sorte de paysage divers et multiple. Le regroupement des terres cultivables, le dveloppement dune agriculture et dun levage grande chelle, les coopratives agricoles, les industries et communauts agraires ont toujours caractris les rgimes socialistes (voir Filiz Doanay, 1993). Paradoxalement, certaines nations capitalistes dEurope occidentale ont men des politiques rgionales similaires. Mais la grande diffrence, cest quici on encourageait ces politiques par des mesures incitatives, tandis que l-bas, les mesures taient imposes, avec sanctions lappui. Aprs la fin de la seconde guerre mondiale, mme les dmocraties ont appliqu ce type de politique (et certains pays dmocratiques le font encore), dans le but dassurer un dveloppement conomique rapide: cest le cas de la PAC (la politique agricole commune de lUnion europenne). Dans les pays conomie librale, la libre circulation des personnes, la mobilit de lactivit conomique et le droit de proprit ont rarement t limits. Aussi les zones rurales de ces pays sont-elles trs diverses, sur tous les plans conomique, social, culturel, et mme environnemental.

67 Dans ce type de pays, on ne trouve que de petites et moyennes exploitations agricoles indpendantes. En vrit, la structure dmographique de toute socit est affecte par la politique rurale de lEtat. En effet, les familles possdant de grandes exploitations sont aussi des familles nombreuses; les rgions agricoles peu productives ou peu dveloppes sont victimes de lexode des jeunes vers les centres urbains; les zones rurales qui, rcemment, ont rsolument opt pour le dveloppement local par opposition une politique urbaine ne sont pas trs peuples, et les familles ny comptent pas beaucoup denfants. Par ailleurs, dans les rgions ctires, o lactivit touristique et les rsidences secondaires sont des caractristiques courantes, lcart de population entre lt et lhiver est lorigine de problmes doffre de services. En un mot, les politiques conomique et de logement ont, dans chaque pays, des effets importants sur la situation des zones rurales vulnrables. A lheure actuelle, lutilisation rationnelle des ressources, une plus grande comptitivit et le maintien ou le dveloppement des parts de march sont des lments indispensables pour toute nation souhaitant prserver ou renforcer son statut conomique et ses acquis sociaux court terme et, a fortiori, si lon envisage le moyen terme ou le long terme. Par consquent, la mondialisation de lconomie incite chaque pays encourager la cohsion conomique et sociale des rgions; il sagit aussi dobtenir la plus large participation possible Copertino, par une rpartition quitable des bienfaits de la rationalisation. La tendance rcente la dcentralisation rsulte en partie de la diversit des besoins locaux. Toute dcentralisation politique et administrative conduit au maximum dautonomie possible pour les rgions rurales. Et il sagit l dun pas important dans le sens du dveloppement, au niveau local, du potentiel de ces rgions. Dans ce domaine, il importe galement de faire participer les organisations de solidarit et non gouvernementales aux processus de dveloppement et de dcision. 2.7. La relation entre zones urbaines et rgions rurales

Les rgions rurales proches ou immdiatement voisines de zones urbaines subissent les consquences des excroissances urbaines. Ainsi, on observe une interdpendance croissante des espaces ruraux et des zones urbaines. Mais ce type de rapport nest pas le mme dans les rgions forte densit de population et dans les zones faiblement peuples. Dans les zones fortement peuples, le dveloppement constant des agglomrations urbaines absorbe une plus grande partie de lespace rural et des sols cultivables. Lenvironnement subit des dgts importants. Lurbanisation et la construction dinfrastructures (notamment dans le secteur des transports) conduisent une fragmentation des grands espaces et la disparition irrversible du caractre rural. Ce danger de parcellisation et la ncessit de maintenir de grands espaces non cloisonns constituent deux problmes importants qui se posent dans les zones rurales forte densit de population: cet gard, lamnagement territorial a un rle important jouer pour prserver lquilibre entre lurbanisation, dune part, et la sauvegarde des grands espaces naturels, de lautre. Cependant, si la ville soumet larrire-pays rural toutes sortes de pressions, force est de reconnatre, aussi, que les collectivits rurales bnficient de la grande accessibilit des services conomiques et sociaux urbains. Et, de leur ct, les villes profitent de lattrait de la proche campagne. Les zones rurales population beaucoup plus clairseme ont lavantage de pouvoir prserver leur caractre rural. Mais ce type dhabitat souffre de la difficult daccder aux services commerciaux ou ducatifs entre autres. En revanche, latout de ces rgions est doffrir un patrimoine naturel et culturel fort bien prserv, pouvant attirer un nouveau type dactivit touristique que lon pourrait baptiser tourisme rural ou tourisme vert.

68 Mais ces zones peu fertiles ou peu exploites, loignes des centres urbains, ne prsentent aucun intrt ni pour les entreprises, ni pour les touristes. Par consquent, ces rgions doivent faire lobjet dune attention particulire et de politiques de dveloppement, afin de pouvoir attirer lactivit conomique quelle quelle soit. Le GAP (ou Projet relatif au sud-est de lAnatolie) est un bon exemple de ce type de politique de dveloppement; nous lexaminerons plus loin dans le dtail. 3. Pour quelles raisons faut-il prserver la diversit des zones rurales ?

Notre classement des zones rurales par catgories bien distinctes visait alimenter le dbat sur la ncessit de sauvegarder la diversit des zones rurales. Daucuns diront que la mise en uvre dune politique unique daugmentation du rendement agricole et de cration de logements et de services satisfaisants suffit assurer le dveloppement rural. Mais ce type dapproche tend gommer la spcificit de chaque rgion et instaurer un mode de vie rural uniforme, sans pour autant garantir un dveloppement sain et durable. LUnion europenne na eu de cesse dencourager lagriculture intensive pratique sur de grandes exploitations, (voir Commission europenne, 1991), et le processus quon pourrait appeler grandir ou mourir sest ainsi acclr. En outre, cette tendance a de plus en plus contribu au mauvais traitement de lenvironnement, ainsi qu une rosion sociale, structurelle et culturelle des rgions rurales. Il sest cr, dans les rgions les plus favorises, pratiquant une agriculture grande chelle (plus ou moins intensive), une sorte de rserve agricole oriente vers le march mondial. En revanche, dans les rgions faible rendement, lagriculture est progressivement abandonne ou tout juste maintenue grce dimportantes subventions. Labsorption croissante des sols au profit de zones de croissance et de la circulation est lun des principaux dangers qui menacent les infrastructures rurales, lagriculture et le paysage quil soit artificiel ou naturel (voir Bernhard Burdick, 1998). Par consquent, il conviendrait dlaborer de nouvelles politiques de sauvegarde et/ou de promotion de la diversification des zones rurales dEurope, afin dy garantir un niveau de vie correct, sans perdre de vue les principes du dveloppement durable. 4. Vers un modle de gestion durable

Le concept de dveloppement durable, dfini avec prcision la Confrence de Rio, a trois dimensions essentielles sociale, conomique et cologique. Le dveloppement durable, cest aussi la projection dans lavenir, et cest la coopration envisage dans un esprit de partenariat; en dautres termes, cest toute la socit qui est au cur de cette notion (voir Confrence des Nations unies Rio).

69 Schma 1

Lavenir

Lenvironnement

La socit

Lconomie

Le pass

La diversit des zones rurales et la ncessit de la prserver tout en poursuivant les objectifs du dveloppement durable nous conduisent obligatoirement llaboration dun modle de gestion. Le graphique ci-dessous prsente le modle propos par lorganisme Ramsar et le Countryside Council for Wales (Conseil rural du pays de Galles). On peut aussi le considrer comme un modle cohrent de gestion rurale. Schma 2

Information externe

Politique

Descriptif

rapports

Documentation et examen

Plan de gestion

valutation des objectifs

Plan daction

70 Comme on peut le constater, ce systme de gestion est circulaire, et nanmoins ouvert aux influences extrieures. Les objectifs du modle sexpliquent ainsi: Descriptif: Fondamentalement, il sagit dun exercice statistique collecte dun ensemble de donnes pertinentes sur la diversit des rgions. Evaluation: Cette phase dbute par un communiqu relatif au statut agr de la rgion concerne, et se poursuit par un processus structur dvaluation, de confirmation et/ou didentification des lments majeurs du lieu. Les diffrentes tapes de lvaluation doivent tre les suivantes: les caractristiques du lieu doivent tre numres et classes par ordre dimportance; un objectif prcis doit tre fix en relation avec chaque caractristique reconnue comme importante; les contradictions ventuelles entre diffrents objectifs doivent tre envisages; dans le cadre de la dfinition des objectifs, la marge de modification possible doit tre limite; le (ou les) processus de contrle du respect de cette limite doivent tre dfinis; toute activit susceptible dinfluencer notre capacit promouvoir la ralisation des objectifs doit tre prise en compte.

Plan daction: Cette section du modle expose lensemble des activits requises pour la ralisation de chaque objectif. Documentation et examen: Il sagit dune phase de recueil dinformations sur les projets; autrement dit, une collecte de donnes en vue de lexamen de la planification. Il est, en effet, essentiel de rexaminer le plan de gestion intervalles prdtermins. Pour une mise en uvre efficace des plans de gestion rurale, chaque collectivit doit avoir accs aux rapports labors localement au sujet du plan daction, ainsi qu des informations extrieures. Lautonomie de dcision lchelon local est un important facteur de russite. En effet, les plans de gestion relativement peu satisfaisants sur le plan technique et professionnel peuvent tout de mme russir grce la volont et lengagement des populations locales. Grce une meilleure information des collectivits et un meilleur accs de ces dernires linformation, la qualit des dcisions locales samliorera dans le sens de lintrt gnral et au profit des gnrations futures. 5. tude de cas concernant la Turquie: le GAP

Le principe dun dveloppement rural durable est largement appliqu implicitement ou explicitement dans le cadre du projet GAP damnagement du territoire. Il sagit dun projet en cours de ralisation dans le sud-est de la Turquie.

71 Schma 3 Le projet relatif au sud-est de lAnatolie

Rgions concernes par le projet anatolien Source: Atlas de la Planification turque, 1994. Ministre des Travaux publics et des tablissements humains.

Il faut noter, cependant, quil ne sagit pas l dun modle de gestion locale; cest, au contraire, un systme dcisionnel hyper-centralis. Face un taux de chmage trs lev, ce projet entend contribuer de manire substantielle lamlioration du niveau de vie de la population de la rgion, amliorer galement ltat des sols improductifs et faire en sorte que cette partie de la Turquie ne se caractrise plus par le sous-dveloppement. Le Gouvernement turc a donc dcid dentreprendre un projet multidirectionnel, mais principalement fond sur des travaux dirrigation. Lobjectif global est de relancer lensemble de lactivit conomique de la rgion, avec, en priorit, la cration de systmes viables et dun secteur de services. Dans ce but, le schma directeur prvoyait galement le dveloppement des infrastructures des zones dimplantation humaine, ou encore du systme de transports, lchelon de toute la rgion. Les rsultats des travaux dtude et de planification raliss par ladministration du GAP conformment au schma directeur confortent les grandes orientations du schma. Lun des lments essentiels a t la mise en place dun systme de gestion de lenvironnement assurant la protection, voire lamlioration, du milieu naturel, tout en garantissant un dveloppement durable sur le plan conomique. Aussi les responsables du projet sefforcent-ils dinstaurer une coopration troite entre le ministre de lEnvironnement et ladministration du GAP, afin de concilier dveloppement conomique et souci de lenvironnement. Les plans dutilisation des sols de la rgion GAP tiennent compte (pour toutes les zones de peuplement, quelle que soit leur taille) du principe du dveloppement socio-conomique durable. Comme nous lavons dj soulign, les problmes dirrigation, dagriculture, denvironnement et de dveloppement social et territorial sont tous abords dans la perspective dun dveloppement durable; et les plans, programmes et projets du GAP en cours (ou venir) sont galement considrs sous cet angle. Le schma directeur du GAP dfinit ainsi les problmes de dveloppement de la rgion: mouvements de population lintrieur de la rgion, pression dmographique excessive sur les centres urbains, caractre dispers des exploitations et de lhabitat. Le schma considre galement que lobjectif fondamental du dveloppement territorial est lamlioration de la capacit des

72 grandes villes de la rgion absorber de nouveaux habitants. Dans cette perspective, les plans de dveloppement des villes en question (Gaziantep, Diyarbakir, Sanhurfa, Adiyaman, Batman, Mardin, Kilis, Viransehir et Nizip) concernent notamment loccupation des sols, les transports, les zones de dveloppement sous forme de sites industriels structurs, ou encore les lotissements rsidentiels. Paralllement lamnagement du territoire, des projets de soutien lintgration rurale/urbaine et des programmes de dveloppement des collectivits ont galement t entrepris. Et, lchelon des acteurs locaux, lapproche est, de manire croissante, celle de la participation. Cependant, le processus dcisionnel du GAP est fondamentalement centralis mme si la russite du projet dpend largement de lengagement des populations locales. Dune certaine manire, la centralisation simposait, en raison de la dimension du projet. Cette partie du pays a longtemps souffert dun grave sous-dveloppement et avait besoin de cette relance conomique. Les plans daction conus aux diffrents chelons locaux sont nanmoins mis en uvre dans le cadre du projet global du GAP, qui peut affecter la politique densemble, en raison de la circularit du modle de gestion durable. 6. Conclusion

Une politique rurale ne peut plus se limiter un objectif daccroissement de la production dans les secteurs de lagriculture, de llevage, de la pche, etc. En dehors des questions strictement agricoles, la politique rurale doit avoir une dimension sociale et rgionale, et comporter des aspects concernant les transports, lnergie et lenvironnement dans une action concerte de tous ces secteurs; elle implique galement la participation active de toutes les populations concernes par llaboration des nouvelles politiques. Le principe de subsidiarit, qui appelle des politiques rgionales grande chelle, doit tre conciliable avec les politiques de dveloppement rural un niveau plus local, dans le souci de combler les carts entre les rgions, mais aussi de respecter leur diversit et de poursuivre un objectif de dveloppement durable pour chacune dentre elles. Bibliographie Alexander M. (1993) The Structure of a Management Plan for Protected Sites. The Countryside Council for Wales. Beyan B. (1998) Sustainable Development and Spatial Planning in GAP. GAP Rapport annuel. Burdick B. (1998) Sustainable Rural Development, Rapport annuel, p.57 Burger D. (1998) Sustainable Rural Development., Rapport annuel p.48 Doganay F. (1993) DPT (1993) The Organisation of Rural Industry. Symposium, Ankara Hyland L. (1996) Rapport sur la politique rurale europenne et la cration dune charte rurale europenne. Document du Parlement europen.

73 DIVERSITES ET SPECIFICITES DES ZONES RURALES EN EUROPE

Changements structurels des zones rurales dEurope centrale et orientale durant la priode de transition

M. Ferenc SZAKAL Professeur dconomie agricole Universit des Sciences agronomiques Gdll, Hongrie

1.

Introduction

Les zones rurales connaissent des problmes fort semblables dans tous les pays europens et mme dans dautres pays membres de lOCDE. Comme on peut le voir dans un grand nombre dtudes, les campagnes font lobjet des observations suivantes: conomies en dclin, dpeuplement, taux lev de chmage, faibles dpenses dquipement, rares possibilits demploi, faibles revenus, insuffisance des services et de linfrastructure, difficults et progression trop lente de lajustement structurel dans les conomies rurales, etc. Il existe en mme temps des diffrences marques entre les zones rurales des diffrents pays et mme entre les zones rurales de petits pays comme, par exemple, la Hongrie. Le processus de transition dans les pays dEurope centrale et orientale (PECO) avance des rythmes diffrents et donne des rsultats diffrents selon chaque pays. Les modifications structurelles subies par les campagnes diffrent aussi par leur orientation, leur profondeur et les nouveaux problmes quelles posent. Pour toutes ces raisons, il est trs difficile de donner une vue densemble ou une justification de ces transformations dans les zones rurales des PECO. Lon ne peut saisir exactement les srieux problmes qui sont susceptibles de se poser au cours de la transition dans lensemble des PECO, sans analyser les politiques prcdemment appliques par les rgimes communistes. Je ne veux pas ici entrer dans les dtails, mais simplement attirer sur cette question difficile lattention des experts occidentaux qui donnent des avis sans comprendre parfaitement la situation relle. En fait, dans les PECO les scientifiques et planificateurs eux-mmes nont pu entreprendre une analyse vritable des processus de dveloppement caractrisant les priodes prcdentes, ni aborder la situation actuelle sans prjugs politiques.

74 2. 2.1. Bref aperu historique et vue densemble des changements structurels et de la situation actuelle Diffrences entre les problmes des zones rurales des pays de lEurope de louest et ceux des pays dEurope centrale et orientale

Bien que les problmes fondamentaux dans les zones rurales se ressemblent beaucoup en Europe de louest et dans lEurope centrale et orientale, il existe une diffrence essentielle signaler. Dans les pays de lEurope de louest les problmes ruraux sont le rsultat de processus de dveloppement conomique rgis par les forces du march, les zones rurales ne pouvant rester comptitives malgr dimportantes subventions verses par lEtat au profit de lagriculture. Les gouvernements nont pas russi trouver des politiques et des programmes efficaces pouvant quilibrer le dveloppement des zones urbaines et rurales. Ce mode de dveloppement peut toutefois tre considr comme un processus continuel et en quelque sorte organique mme lorsquil aboutit au dclin des zones rurales. Dans les PECO, au contraire, lorsque les communistes sont arrivs au pouvoir, les processus de dveloppement des zones tant urbaines que rurales ont t disloqus par les forces arbitraires et destructrices de la prtendue planification scientifique socialiste centralise. Ce mode de dveloppement planification centrale est un exemple typique de la faon dont les intrusions exognes dans le processus de dveloppement peuvent aboutir des structures largement dformes et ultrieurement une crise profonde et une situation sans issue. Dans les pays dEurope de louest les processus conomiques et lindustrialisation de lagriculture ont entran un dclin des zones rurales, bien quil soit communment reconnu que les zones urbaines et lensemble de lconomie ont trouv un quilibre satisfaisant. Par ailleurs, dans les PECO, lindustrialisation et lurbanisation forces ont t prjudiciables toute lconomie et ont galement perturb le processus de dveloppement normal ou organique des villes. La collectivisation force de lagriculture et ladoption de techniques fortement mcanises ont modifi toute la structure des conomies et des socits rurales: lagriculture offrait de moins en moins demplois et navait besoin que de travailleurs qualifis; des centaines de milliers de gens ont migr vers les centres industriels et les conurbations; dans certains cas, le dveloppement extensif des centres industriels a oblig recruter une main-duvre de plus en plus nombreuse. Les villes ne pouvaient pas toutefois absorber tous les travailleurs qui y taient demands ou qui avaient simplement quitt des zones rurales. Les programmes de logement de lEtat ne pouvaient satisfaire la demande chez la population arrivant dans les villes; certains ont rsolu eux-mmes leur problme de logement en saturant les banlieues. Un tour rapide dans les PECO permet de voir des lotissements immenses rigs en toute hte autour des anciens centres villes, formant une jungle dimmeubles dhabitation mal construits. Les villes navaient pas les moyens dintgrer ces arrives massives leurs structures communautaires traditionnelles et leur infrastructure ne pouvait en aucun cas suivre la croissance de la population. Mme les programmes de logements publics et les efforts dploys par la population elle-mme ne suffisaient pas pour absorber tout le monde dans les villes et les zones avoisinantes. Les postes de travail taient trop fortement concentrs dans les villes, alors quun grand nombre de travailleurs devaient vivre dans des villages. En Hongrie, par exemple, des centaines de milliers de personnes devaient se dplacer ou tre achemins tous les jours depuis leur village jusqu leur lieu de travail urbain, effectuant parfois de trs longs parcours. Ces gens flottaient en quelque sorte entre les villages et les villes. Ils ne pouvaient sintgrer leur milieu urbain, tout en perdant leurs racines du ct rural. La crise conomique profonde qui a suivi leffondrement des rgimes communistes a cr des problmes presque insolubles la fois pour ceux qui se sont tablis dans les grandes villes et ceux qui sont rests dans les villages. Pour des milliers de gens les villages ntaient que des dortoirs, non de vritables foyers.

75 Des changements structurels analogues ont t observs dans les pays de lEurope de louest, en ce sens que, pendant les dernires dcennies, lurbanisation a t trs rapide et lexode rural considrable; de nombreuses personnes vivent donc dsormais dans des villages mais travaillent ailleurs. Mais la principale diffrence louest est que toutes ces transformations structurelles ont t provoques et justifies par le dveloppement de lconomie, tandis que dans les PECO elles taient dues laction des autorits centrales, mais sans ncessit relle et sans fondement conomique vritable. 2.2. Problmes de lacceptation sociale des politiques de dveloppement rural

Les grandes lignes du processus de dveloppement esquisses ci-dessus ont profondment influ sur llaboration et lapplication de la politique relative aux zones rurales. Les changements structurels oprs de force au cours de la priode antrieure ont cr de nombreux problmes de transition: dans des conditions de crise conomique gnrale les gouvernements ne pouvaient consacrer assez dattention aux problmes du dveloppement rural parce quils taient proccups par les problmes macro-conomiques ; certains grands centres industriels et miniers traversent une crise encore plus srieuse que les campagnes. Les personnes actuellement sans emploi habitant les grandes zones rsidentielles urbaines artificiellement dveloppes, et qui nont pas de quoi rgler la facture de leurs services publics essentiels, ne comprendraient pas pourquoi des montants croissants devraient tre consacrs au dveloppement rural; il manque aux politiciens, aux fonctionnaires ou mme aux universitaires des notions prcises quant la ncessit et la valeur conomique et sociale du dveloppement rural; les ides quentretiennent les personnes concernes ne sont nullement homognes. En raison dinterventions radicales des autorits centrales avant la priode de transition, les milieux la fois urbains et villageois ne sont plus en mesure dassurer leur dveloppement endogne et sattendent ce que les autorits publiques soccupent de tous leurs problmes. Par ailleurs, ils sont trs mfiants vis--vis de toute initiative venant den haut ou de lextrieur parce que lexprience du pass a t si malheureuse et quils ont beaucoup souffert des changements frquents de politique. Dans lagriculture hongroise, par exemple, certains nouveaux propritaires terriens ou forestiers sont trs dsireux dexploiter leurs nouveaux biens mais ne veulent pas faire leffort ou entreprendre les investissements ncessaires pour crer une entreprise agricole. Le regroupement des terres et les propositions faites pour la cration de nouvelles coopratives de production, de coopratives de matriel agricole, de mutuelles, etc. sont rejets nergiquement par la population qui ne fait plus confiance personne et craint dtre trompe une fois de plus. Mme aprs leffondrement du systme communiste les politiques agricoles et rurales ont continu voluer du fait des changements de gouvernement dans les PECO. Les partis socialistes ou sociaux-dmocrates, qui sont gnralement les successeurs des anciens partis au pouvoir, ont tendance vouloir conserver et restaurer les grandes exploitations, gnralement des coopratives de producteurs, tandis que les partis de droite ou conservateurs donnent la prfrence la cration dexploitations familiales. Les populations rurales ne sont donc toujours pas sres de ce qui les attend dans lavenir; pour la plupart des nouveaux propritaires terriens, pour les directeurs de grandes exploitations et dautres parties prenantes, politique rurale est encore synonyme de politique agricole. Pour cette raison, une tche urgente entreprendre est de prciser le rle futur de lagriculture dans lensemble du systme socio-conomique et dans le dveloppement des zones rurales. A cet gard, les PECO ne sont pas non plus suffisamment conseills par lUnion europenne parce que les discussions sur la rforme de la PAC ne sont pas encore arrives leur terme. Les

76 conseillers de lUnion europenne ou de lOCDE proposent de ne pas relever laide la production agricole mais dadopter une politique de dveloppement rural intgr. Cette politique nest pas encore clairement dfinie toutefois et rien jusqu prsent nindique comment il faudrait lappliquer dans les conditions actuelles de crise conomique au sein des PECO. Par ailleurs, lUnion europenne subventionne encore fortement la production agricole et inonde de ses produits les marchs de lEurope centrale et orientale. Cette faon de faire droute les populations rurales, qui deviennent trs mfiantes lorsquon leur parle dune politique de dveloppement agricole. Au cours des dernires annes, jai assist un grand nombre de runions et de forums dans les campagnes. Beaucoup de gens mont dit que ce ntait peut-tre quune astuce de plus pour justifier une nouvelle compression des aides la production agricole, qui rduirait encore leurs possibilits de revenu. Cette crainte est mme renforce par leur propre exprience, puisquils savent que les fonds dbloqus pour le dveloppement rgional et rural sont limits, que les individus ny ont pratiquement pas accs, que les diffrentes caisses ne sont pas coordonnes et servent des projets sans rapport direct avec les activits conomiques des populations rurales ni avec leurs conditions de vie quotidiennes. En somme, les principaux obstacles au dveloppement rural sont: le fait quon nen comprend pas compltement la signification relle; que les populations rurales connaissent mal les nouvelles possibilits offertes; et quen gnral les nouvelles orientations dcides ne sont gure acceptes par lensemble de la socit. 2.3. Modifications structurelles pendant la transition et situation actuelle leffondrement des anciens systmes communistes dans les PECO est d une industrialisation force et gnrale, qui a donn naissance de grandes entreprises inefficaces, rigides et trs coteuses en nergie. Par ailleurs, un nombre considrable dusines ne faisaient que satisfaire les immenses besoins en armements de lUnion sovitique et du Pacte de Varsovie. Ce type de dveloppement devait invitablement aboutir une crise gnrale de lconomie tout entire, qui son tour se rpercuterait srieusement sur les personnes habitant les villes des zones industrielles. Dans la plupart des PECO toutefois le fardeau des crises conomiques nationales est tomb sur les populations rurales. En Hongrie, en raison de certaines particularits de lancienne structure, les ruraux ont t les premiers perdre leur emploi et le taux de chmage dans certaines campagnes a fortement augment ds le dbut du processus de transition. En un premier temps, les personnes qui habitaient les villages ont perdu les emplois quelles avaient dans les villes parce quelles cotaient trop cher. Ensuite, les usines des grandes socits situes dans de petites villes ou des villages ont ferm. Puis, ce fut le tour des activits industrielles et de services des grandes exploitations qui, autrefois, obtenaient des commandes auprs dimportantes socits industrielles. Enfin, de nombreuses personnes ont perdu leur emploi dans les grandes coopratives ou les fermes dEtat parce que lagriculture tait elle-mme en crise; au cours de la transition, le rle et les perspectives de dveloppement de diffrentes rgions dun mme pays ont beaucoup chang. Certaines zones qui progressaient auparavant un rythme rapide ont perdu leur importance tandis que dautres ont trouv de nouvelles possibilits de dveloppement. Pour cette raison, la rpartition gographique de la population et des autres ressources a connu un nouveau dsquilibre. Les diffrences rgionales dans certains cas se sont fortement accentues; les politiques rgionales errones datant de lpoque communiste ont entran le dclin des villages, notamment les plus petits. En Hongrie, par exemple, le Plan national damnagement du territoire, adopt en 1971, classait les tablissements ruraux en trois catgories: les zones centrales dvelopper, les villages pouvant tre prservs mais non dvelopps et les

77 tablissements sans avenir. En Roumanie, le programme du rgime Ceauescu destin liminer les petits villages est un exemple bien connu de la planification rgionale scientifique. Du fait de cette politique, les petites localits ont souffert encore plus mme dans les rgions dj en dclin. Selon un rapport, le nombre de villages de moins de 500 habitants en Hongrie a augment de prs de 10 pour cent et le taux de chmage dans certains atteint 60 70 pour cent. Le rapport mentionne mme un petit village o 100 pour cent des adultes sont au chmage et vivent dallocations sans le moindre espoir de trouver un emploi; la diminution de la population dans les zones rurales a pris fin et lon observe mme une lgre augmentation dans certaines rgions. Cest d en partie au fait que certaines personnes qui avaient perdu leur emploi dans les villes sont retournes dans les campagnes et en partie au fait que le taux de natalit est plus lev chez les Rom (les Rom constituent des minorits considrables dans la plupart des PECO); en raison de la forte augmentation des frais de voyage il est devenu plus difficile pour les populations rurales de se rendre dans les villes mme si elles peuvent y trouver un travail; lisolement de certains villages ou microrgions a donc augment; le niveau relatif des revenus des populations rurales a fortement diminu. En Hongrie, le niveau de revenu moyen par habitant dans les mnages ruraux est infrieur de 42 pour cent celui des mnages de Budapest. Modifications structurelles dans lagriculture

2.4.

Diverses organisations nationales et internationales (Union europenne, OCDE) ont ralis de trs nombreuses tudes sur les modifications structurelles du secteur agricole dans les PECO. La commission de lagriculture et du dveloppement rural de lAssemble parlementaire du Conseil de lEurope a aussi rdig plusieurs rapports sur les diffrents aspects du processus de transition de lagriculture dans les PECO. Cette transition avance une cadence diffrente et obtient des rsultats diffrents selon les pays. Il est donc trs difficile den donner une vue densemble. Le processus de transition dans lagriculture est extrmement complexe et il est parfois difficile de voir clairement ce qui sy passe faute de renseignements fiables. Ici, je mefforce de nen signaler que les aspects qui semblent influer le plus sur le dveloppement rural. 2.4.1. Production agricole Le volume de la production agricole a fortement diminu ds la mise en route du processus de transition. Le recul de llevage a gnralement t bien plus marqu que celui des cultures. Bon nombre des grandes units dlevage ont t fermes mais les nouveaux propritaires nont pu en crer de nouvelles surtout en raison du manque dquipements. Dans plusieurs pays, lagriculture est devenue en quelque sorte plus extensive, ce qui, son tour, a entran une forte diminution des possibilits demploi dans lagriculture. 2.4.2. Privatisation des terres En ce qui concerne la privatisation des terres, diffrents pays ont adopt diffrentes solutions. Dans certains PECO il en est rsult un morcellement excessif des domaines, tandis que dans dautres la privatisation nest pas encore arrive son terme. En Hongrie, 85 pour cent environ des terres agricoles sont actuellement aux mains de particuliers et 15 pour cent encore aux mains de lEtat. Des zones tendues sont la proprit de gens qui vivent dans les villes et nont pas de rapports avec les sites ruraux o se trouvent leurs terres. La plupart des nouveaux propritaires terriens nont pas assez de terres et de moyens de production pour fonder une entreprise agricole viable. Ils louent leurs terres aux coopratives existantes, aux fermes dEtat ou dautres exploitants privs. Un grand nombre de personnes dans les campagnes essayent de pratiquer sur leurs petites terres une agriculture temps partiel ou de produire quelques rcoltes destines leur propre mnage.

78 Rcemment, lexploitation prive des terres a fortement progress dans certains pays. En Hongrie, par exemple, la part des grandes coopratives de production dans lutilisation des terres est tombe de 53 28 pour cent depuis 1992 et quelque 55 pour cent des terres agricoles sont actuellement exploites par des producteurs individuels. La sparation de la proprit et de lutilisation des terres se situent toutes deux un haut niveau. On peut conclure brivement quen gnral la privatisation des terres dans les PECO na pas profit aux populations rurales et, dans certains cas, a t tout le contraire dune politique rurale intgre. Cela semble tre particulirement vrai si lon considre le caractre multifonctionnel des terres, qui constituent la ressource naturelle de base des zones rurales. 2.4.3 Part de lagriculture dans lemploi total et le PIB

La part moyenne de lagriculture dans lemploi total et le PIB des PECO est beaucoup plus leve que celle observe dans les pays de lUnion europenne. Depuis que la transition a commenc, toutefois, la restructuration de lagriculture dans les PECO et les rsultats obtenus par le dveloppement de lensemble de lconomie ont modifi la part de lagriculture dans lemploi et dans le PIB. A cet gard, une tude de lOCDE1 distingue quatre groupes de PECO et de PNI. Dans le premier groupe, la part de lagriculture, la fois dans lemploi total et le PIB, a diminu depuis 1989 (Rpublique tchque, Estonie, Hongrie et Slovaquie). Ltude range la Pologne et la Slovnie dans le mme groupe mais en notant que ces deux pays ont conserv pendant toute lpoque communiste leur systme agricole fond sur un ensemble de petites exploitations familiales. Le deuxime groupe comprend la Lettonie, la Lituanie et la Bulgarie o la part de lagriculture dans le PIB a diminu ou sest stabilise (Bulgarie), mais avec une augmentation de sa part dans lemploi total. Dans les PNI, qui constituent le troisime groupe, la part de lagriculture dans lemploi est reste stable ou a augment, mais a diminu en proportion du PIB. LAlbanie et la Roumanie sont dans le quatrime groupe. Dans ces pays la part de lagriculture, la fois dans le PIB et lemploi, a augment et la population rurale en pourcentage de la population totale est la plus leve parmi les PECO et les PNI. Du point de vue du dveloppement rural, il importe de signaler que la part de la population rurale dans tous les pays en transition (sauf lAlbanie) est nettement plus leve que la part de lagriculture dans lemploi total. Cela prouve que lagriculture nest pas en mesure de fournir des revenus toute la population des zones rurales, mais aussi quil y a une main-duvre excdentaire dans le domaine des activits non agricoles. 2.4.4. Modifications dans lorganisation du secteur agricole Dans les PECO, les modifications structurelles du secteur agricole ont suivi des tendances trs diffrentes. Dans les pays o prdominaient autrefois les grandes fermes collectives et dEtat, lon observe la fragmentation de la proprit des terres et le fait que des milliers de personnes dans les campagnes ont commenc se consacrer une production agricole sous une forme ou une autre, tout simplement parce quelles navaient pas dautres moyens de se procurer un revenu. Il y a toutefois
1 Politiques agricoles dans les conomies en transition, Suivi et valuation, 1997 (Publications de lOCDE, Paris, 1997).

79 aussi une tendance conserver les anciennes fermes collectives ou dEtat ou les rinstaurer aprs une restructuration de pure forme. La rforme du statut juridique des grandes exploitations est gnralement annonce comme une privatisation par les gouvernements et certains groupes de pression agricoles. En ralit, cette sorte de privatisation signifie uniquement que les grandes fermes renoncent toutes les fonctions sociales quelles devaient remplir sous le rgime prcdent. Elles constituent plutt des socits quasi commerciales et desservent les intrts dun groupe de personnes plus restreint. Dans un processus de ce genre, elles rationalisent leur production et structures de gestion, tout en rduisant de manire radicale le nombre de travailleurs quelles emploient. Par ailleurs, dans les conditions conomiques actuelles trs dfavorables, seul un trs petit nombre de nouveaux propritaires terriens ou de nouveaux chefs dentreprise ont la possibilit de crer une exploitation agricole viable ou une vritable exploitation familiale. Les mcanismes antrieurs de coordination des marchs par lEtat et les systmes dintgration verticale ont t dmantels, cdant la place une structure atomise du secteur agricole sans rgulation effective des marchs. Les producteurs agricoles individuels sont donc dans une position trs dfavorable au moment o ils ngocient avec les socits de transformation et de distribution. Une grande partie des ressources sont mal rparties et la production varie normment la fois en quantit et en qualit. La situation ainsi dcrite est typique mme de pays tels que la Hongrie, qui est pourtant souvent cite comme un des plus avancs en matire de privatisation et de restructuration. Ni les gouvernements de centre droite de 1990-1994, ni le gouvernement socialiste libral de 1996-1998 nont pu dfinir prcisment quelle tait la meilleure orientation quil convenait de donner lagriculture. Mme le programme appel Programme national pour lagriculture tabli par le gouvernement socialiste en 1997 laisse les futures structures agricoles ouvertes la concurrence entre les exploitants et dclare que le gouvernement reste neutre en la matire, ce qui, en ralit, donne implicitement la prfrence aux grandes exploitations. En bref, le processus de restructuration dans les PECO est encore loin de pouvoir dfinir un modle agricole rpondant aux multiples besoins du dveloppement rural. 2.5. Situation actuelle des politiques de dveloppement rural dans les PECO

Je voudrais revenir sur ltude prcite de lOCDE qui classe les diffrentes politiques de dveloppement rural selon deux critres: la cration dinstitutions et le champ dapplication des politiques. La combinaison de ses deux critres donne seize faons possibles daborder la politique de dveloppement rural. Ltude classe ensuite les PECO et les PNI en trois groupes: les pays ayant des institutions centrales charges de coordonner la politique de dveloppement rural, et appliquant aux rgions une stratgie sectorielle. Ces pays sont lEstonie, la Hongrie, la Pologne, la Slovaquie, la Slovnie et la Rpublique tchque; les pays ayant un systme partiellement dcentralis, conjugu une politique sectorielle. Ce groupe comprend lAlbanie, la Bulgarie, la Lettonie, la Lituanie et la Roumanie; les pays ayant une structure administrative plus lourde au sommet qu la base et pratiquant une politique sectorielle. Ce groupe comprend les PNI tels que le Blarus, le Kazakhstan, la Russie et lUkraine. Il semblerait, selon cette tude, que lidal serait dappliquer une politique souple de cration ou de renforcement dinstitutions, avec des liens verticaux et horizontaux de partenariat entre les diverses institutions charges des politiques de dveloppement rural; un processus de dveloppement partant de la base, conjugu des politiques globales base territoriale, avec prise en considration des aspects conomiques, sociaux et cologiques du dveloppement rural et adoption de stratgies diversifies en fonction des circonstances locales. Ltude conclut que jusqu prsent aucun des pays en transition na pu mettre en uvre un tel programme. Je me risquerai dire quaucun des pays

80 membres de lUnion europenne ou de lOCDE na appliqu non plus cette stratgie idale. Le troisime volet des politiques de dveloppement rural est la manire dont sont compris les problmes socio-conomiques, environnementaux et politiques du monde rural. A cet gard, comme je lai dj dit, les PECO sont vraiment trs en retard. En Hongrie, en 1997, le parlement a vot une nouvelle loi sur lamnagement du territoire. Ce texte ne porte que sur les aspects institutionnels de cette politique et prvoit diffrents niveaux des conseils damnagement du territoire. Il passe toutefois sous silence les mesures conomiques, sociales et financires que prendront les organisations dEtat ou les autorits rgionales et locales. Un des principaux experts responsables du dveloppement des villages et de la coopration rgionale transfrontire critique fortement le systme existant de dveloppement rgional1. Parmi ses affirmations, lon notera les suivantes: les units territoriales sont encore constitues de subdivisions politiques et administratives et non de rgions socio-conomiques ou cologiques; les institutions cres par la loi sur lamnagement du territoire tendent devenir des organismes purement administratifs nayant que des rapports distants avec les communauts locales; les mcanismes verticaux allant de haut en bas sont encore la rgle, les institutions centrales dterminant le volume et la rpartition des fonds sans tenir compte des besoins effectifs des rgions; les diffrents organismes de dveloppement sintressent plus leur propre dveloppement et leur propre survie qu leurs tches relles; le manque dinformations et le manque de transparence entranent une mauvaise rpartition des fonds limits qui sont disponibles, et sont mme une cause de corruption; les communauts locales sont trop faibles et la socit civile nest pas assez organise pour avoir un pouvoir de ngociation suffisant; la seule stratgie applique est sectorielle et les dcisions sont prises en fonction du pouvoir de ngociation des divers secteurs.

Cela montre clairement combien il est difficile de dmanteler un systme centralis et bureaucratique mme dans un pays o presque tous se dclarent partisans dune socit dmocratique et autonome. Comme le dit ltude prcite de lOCDE: Nombre de communauts locales semblent encore profondment marques par une impuissance acquise par lhabitude dattendre des solutions venues dailleurs. Pour cette raison, tout appui au dveloppement rural doit viser dabord la revitalisation des communauts et le renforcement de leurs activits et de leur crativit. En dautres termes, cette aide doit en premier lieu contribuer crer des conditions favorables leur dveloppement endogne. Il faudrait aussi que la situation soit tudie de plus prs par les fonctionnaires de lUnion europenne, puisquil pourrait advenir que les aides de lunion soient mal utilises ou simplement avales par des structures institutionnelles bureaucratiques sans profiter, ou trs peu, aux populations rurales. En Hongrie, dans le cadre du Programme national pour lagriculture, un des dpartements du ministre de lAgriculture a labor un document dorientation pour la politique de dveloppement rural, qui reprend en ralit la plupart des directives du Conseil de lEurope, de lOCDE et de lUnion europenne sur les politiques de dveloppement rural, mais na pas encore t tudi avec beaucoup dattention mme au sein du ministre. Le principal obstacle la mise en uvre dun tel programme est labsence dune stratgie globale.

1 1997.

Kles Sndor: A magyar rgik jvje (Lavenir des rgions hongroises), Nemzeti Strategi 2020-ig, Budapest,

81 La responsabilit de la politique agricole elle-mme est rpartie entre quatre ministres. Le dernier vnement en date est que le nouveau gouvernement form aprs les lections lgislatives tenues cette anne sefforce de fusionner la politique agricole et la politique rurale, avec la cration dun ministre de lAgriculture et du Dveloppement rural. 3. Ncessit dune meilleure politique rurale: quelques problmes et suggestions

Depuis 1990, diffrents organismes internationaux et nationaux ont lanc des programmes intensifs visant rsoudre les problmes des zones rurales. LOCDE a commenc soccuper du dveloppement de ces zones en 1981 mais a aussi intensifi son activit au cours des annes 90; elle a publi plusieurs tudes prcieuses sur les politiques rurales. Depuis quelque temps, lUnion europenne prte aussi plus dattention ce domaine. Lacte final dune confrence de lUnion sur le dveloppement rural tenue Cork en Irlande en 1996 (la Dclaration de Cork) est devenu un document de rfrence fondamental pour ceux qui sintressent au dveloppement rural. Un grand nombre de mesures ont aussi t prises et de documents rdigs au niveau national. De son ct, la commission de lagriculture de lAssemble parlementaire du Conseil de lEurope a mis en uvre en 1991 un programme, galement intensif, ax sur les problmes des zones rurales et a organis une srie de manifestations faisant du dveloppement rural leur thme central. Le rsultat final des travaux de la commission est un document appel la Charte europenne de lespace rural. Paralllement ces travaux, le Congrs des pouvoirs locaux et rgionales de lEurope a prpar un autre document majeur, la Charte europenne des rgions montagneuses. LAssemble parlementaire a transmis ces trois documents au Comit des Ministres en lui recommandant de charger un comit dexperts dtablir un instrument juridique sur le dveloppement rural (et sur les rgions montagneuses). Sur demande du Comit des Ministres un groupe de travail comprenant des experts de quatorze Etats membres a t cr pour tablir ce texte. En tant que reprsentant de lAssemble parlementaire jai particip toutes les sances de ce groupe de travail. Lexprience a t quelque peu dcevante. Il est apparu que les experts ont des faons nombreuses et trs diffrentes de saisir les problmes, de dfinir les notions, dlaborer les solutions possibles, etc. Lon a aussi constat quil est presque impossible dtablir un document juridiquement obligatoire (cest--dire une convention) sur les politiques de dveloppement rural. Daprs mon exprience personnelle au sein de ce groupe de travail et en qualit de membre de la commission de lagriculture et du dveloppement rural, jestime quil faudra encore beaucoup defforts et de discussions pour pouvoir trouver des dfinitions et des notions gnralement acceptables et des solutions applicables. Je me permettrai de mentionner ici quelques-uns des problmes qui se posent: il nexiste pas de dfinition gnralement accepte de la notion de zone rurale. Dans certains pays seules la densit de population et la dimension des localits sont prises en compte, tandis que dans dautres plusieurs indicateurs sont utiliss. Le programme de la politique rurale hongroise dfinit une rgion comme tant rurale sil ne sy trouve que des villages et des villes de moins de 10 000 habitants. Selon la dfinition de la Charte europenne de lespace rural, la plus grande partie de la zone doit tre destine lagriculture et les parties agricoles et non agricoles de la zone doivent former un tout. Cette dfinition na toutefois pas t accepte par le groupe dexperts prcit. Lon voit ainsi quune des principales questions qui se pose lorsquil sagit de distinguer les zones rurales et urbaines est le rle de lagriculture, qui sera tudi plus fond ultrieurement. A mon avis, si lon ne tient pas compte de la nature particulire de lutilisation des ressources, toute dfinition du terme zone rurale est sans objet parce qualors il ny a pas de diffrence entre le terme rgion et le terme zone rurale;

82 le but et la valeur sociale du dveloppement rural ne sont pas non plus clairement dfinis. Habituellement, lon ne trouve que des dclarations gnrales du genre: lamlioration des conditions de vie et de travail dans les zones rurales contribuera au progrs social et conomique. Un autre argument frquent est que la population rurale doit tre maintenue l o elle est parce que, autrement, les villes seraient surpeuples. Si nous voulons une politique rurale accepte par lensemble de la socit, la valeur relle des zones rurales doit tre dmontre de manire plus prcise.

Le systme de valeurs de la socit doit tre modifi, commencer par le point de vue gnralement accept selon lequel lurbanisation entrane delle-mme le dveloppement et quune forte proportion de ruraux dans la population totale signifie sous-dveloppement. Par ailleurs, dans les mthodes suggres pour calculer un indice de bien-tre social durable, qui rvle mieux les rsultats de lconomie que le PIB, le cot des effets ngatifs de lurbanisation et de la concentration des activits conomiques et de la population est un lment quil faut dduire du PIB. Lentretien et la mise en valeur des campagnes dans ces nouvelles politiques sont une condition pralable essentielle du dveloppement durable. Le groupe dexperts travaillant la Charte europenne de lespace rural a toutefois rejet lexigence nonce dans la charte selon laquelle les rgions urbaines doivent soccuper elles-mmes de leurs dchets et ne pas les dverser dans les campagnes. Le message de la Charte europenne de lespace rural est donc quil ny a pas de hirarchie entre les zones urbaines et rurales ni entre la vie urbaine et rurale. Il y aurait mme certains avantages particuliers attachs la vie rurale si lon considre la complexit du dveloppement de la personnalit humaine. La rentabilit ou les intrts matriels de certaines industries ne doivent pas lemporter sur les autres valeurs humaines ou sociales. Le systme de valeurs erron selon lequel le dveloppement urbain est suprieur au dveloppement rural est une des raisons de lurbanisation force des PECO entreprise sous les anciens rgimes communistes. Ce sont les tablissements urbains qui recevaient la plus grande partie des crdits. En Hongrie, par exemple, les programmes de logements publics nexistaient que dans les villes et augmentaient avec limportance de lagglomration tandis que les populations dans les villages devaient rsoudre leurs problmes de logement par leurs propres moyens. Pour cette raison, les grands villages sefforaient dobtenir le statut de villes. Sur les 3 126 agglomrations en Hongrie, il existe 200 villes mais 75 dentre elles ont moins de 10 000 habitants, dont la plupart sont en ralit de gros villages. 3.1. Relation entre les zones agricoles et rurales

Les opinions diffrentes sont nombreuses sur la relation entre lagriculture et les zones rurales. Certains mettent en garde contre le danger de situer sur le mme plan ou de confondre ces deux domaines. Il est vrai que dans la plupart des PECO il y a tendance considrer les zones rurales comme synonymes dagriculture et que la plupart des crdits au dveloppement rural sont affects dans le cadre de mesures de soutien agricole. LOCDE critique la pratique de fusionner sous lautorit dun seul ministre lagriculture et le dveloppement rural. Il y a dautres exemples galement. Dans mon pays, aprs la mise en route de la transition le dveloppement rgional a t attribu au mme ministre que lenvironnement. Au cours des dernires annes, les crdits du budget national allant au dveloppement rgional taient peu prs le double de ceux affects au soutien direct lagriculture. Des fonds considrables ont t consacrs, par exemple, la mise en place de systmes de distribution de gaz tandis que les nouveaux propritaires terriens manquaient mme des moyens lmentaires de cultiver leurs terres et que les revenus agricoles tombaient prs de zro. Il en est rsult que le gaz ne sert pas parce que les gens nont pas de quoi le payer. Personne na considr quil aurait peut-tre mieux valu soutenir la production dnergie par lagriculture au lieu de contribuer la mise en place

83 de rseaux utilisant du gaz naturel import. Les ressources locales et les capacits des populations locales nont donc pas t entirement utilises alors que le dficit de la balance des paiements augmentait. Cet exemple montre que mme les politiques de distribution dnergie dans les campagnes ne peuvent tre spares de la politique agricole. Une politique de dveloppement rural vritablement globale doit tre fonde sur la politique agricole et tre prise en compte par toutes les autres politiques. Lagriculture ne peut toutefois jouer un rle essentiel dans la mise en valeur des zones rurales que si nous la considrons sous un angle intgr et multifonctionnel. Il est intressant de noter que tous les documents de la commission de lagriculture et du dveloppement rural de lAssemble parlementaire du Conseil de lEurope emploient lexpression: agricole (y compris laquaculture, la pche et la sylviculture). La raison en est que le mot agriculture a pris un sens trop restreint par suite de la dsintgration de ce secteur conscutive au mode de dveloppement dont il a fait lobjet au cours des poques prcdentes. Dans les temps trs reculs, le milieu naturel contrlait la vie des gens et lagriculture ne constituait pas un domaine spar. En un premier temps, lagriculture et le milieu ambiant se sont dissocis. Ensuite, la dsintgration sest acclre au sein mme du domaine agricole. On en constate le processus dans la dissociation des domaines agricoles: rcoltes, horticulture, viticulture, sylviculture, chasse, pche, aquaculture, levage, etc. A un autre niveau du systme agricole, la protection de lenvironnement et les nouveaux procds de transformation des produits, ainsi que leur distribution, se sont dissocis de la production proprement dite. La dsintgration mme au sein de la production de rcoltes et de llevage est alle encore plus loin et lassolement, les rgimes de production diversifis ou la polyculture ont t remplacs par la monoculture. Dans mon pays les formes les plus simples de traitement primaire des produits agricoles sont considres comme des activits industrielles. Les machines agricoles et les facteurs de production industriels continuent remplacer les ressources humaines et naturelles ou les facteurs de production dorigine agricole. En outre, ce processus de dsintgration sest tendu la main-duvre et aux sciences lies lagriculture. Dans de nombreux endroits, les connaissances complexes, globales, des agriculteurs ont t remplaces par diverses branches des sciences agronomiques et les travailleurs qualifis ont t forms pour nexercer quun seul mtier. Dans certains pays de lancien bloc de lest mme la formation agronomique suprieure tait spare des universits et confie des institutions spcialises charges des soussystmes de lagriculture. Le domaine de lagriculture sest ainsi rtrci pour ne produire que des produits frais et des matires premires pour les industries alimentaires. Rcemment, plusieurs initiatives ont t prises pour rintgrer lagriculture au tissu national. Cet effort sest traduit par des mesures telles que lapplication de systmes agricoles, durables, intgrs, organiques ou cologiques dans lesquels les facteurs de production noccupent quune petite place. Cette tendance est marque par des phnomnes tels que la polyculture, les cultures alternes, lagriculture multifonctionnelle, etc. Le niveau le plus complet dintgration est la notion dagriculture permanente ou, en bref, la permaculture. Lintgration de lagriculture doit seffectuer selon les modalits suivantes: rintgration de lagriculture aux zones rurales. Lagriculture industrielle est isole des zones rurales en ce sens quelle nest fonde que sur le principe de sa propre rentabilit. Les activits agricoles doivent tre intgres aux plans doccupation des sols et la planification de lespace rural;

84 rintgration au milieu naturel ambiant. Cela suppose que les structures de production et les techniques agricoles soient synchronises avec les exigences de lenvironnement et de la mise en valeur de la nature, mais aussi que la protection, la gestion durable et la valorisation des ressources naturelles fassent partie des fonctions de lagriculture; rintgration de la terre elle-mme, qui est la ressource naturelle multifonctionnelle la plus prcieuse. Dans le dbat en Hongrie sur la proprit de la terre lon ne considre que la fonction de production. Les pratiques de lutilisation des sols et la planification devraient tenir compte de toutes les fonctions de la terre, comme cela est dit, par exemple, dans la Recommandation (1989) 15 du Comit des Ministres du Conseil de lEurope; rintgration des sous-systmes spars ou des processus partiels de lagriculture (rcoltes, levage, horticulture, sylviculture, pche, chasse, transformation primaire des produits, etc.). Au niveau des exploitations cela suppose que lon dlaisse les structures spcialises en faveur de modes de production plus diversifies. La transformation et la distribution des produits agricoles doivent se rapprocher de la production et les diffrentes phases des processus verticaux doivent tre mieux synchronises; rintgration, enfin, de lagriculture aux communauts rurales. Le patrimoine et le genre de vie en milieu rural sont troitement lis lagriculture. tant donn que lespace rural, qui est lenvironnement naturel des communauts locales, est fortement influenc par lagriculture, tous les membres de ces communauts doivent se sentir concerns par lagriculture quelle que soit leur profession.

Je pense quil faut rendre son sens primitif au terme agriculture, qui vient du latin ager, signifiant champ, et cultura. En ce sens, agriculture veut dire culture de la terre ou de zones rurales, ce qui va bien plus loin que la simple notion dinvestissement visant un but lucratif. Si nous dfinissons lagriculture intgre et multifonctionnelle comme la premire branche de lconomie nationale responsable de lexploitation, au bnfice de la socit tout entire, des ressources naturelles et humaines dont sont dotes les zones rurales, alors la politique agricole pourra vraiment tre la base, llment dterminant dune politique intgre de dveloppement rural. Cela exige toutefois une rforme plus radicale la fois de la PAC de lUnion europenne et des politiques agricoles pratiques dans les PECO eux-mmes.

85 DIVERSITES ET SPECIFICITES DES ZONES RURALES EN EUROPE

Intgration de la politique agricole de lUnion europenne avec celle des autres pays europens

M. Francisco AVILLEZ Professeur Universit technique Lisbonne, Portugal

1.

Introduction

Lintgration de la politique agricole de lUnion europenne avec les politiques agricoles dautres pays ne sera pas chose facile du fait des caractristiques de la Politique agricole commune (PAC) et des rformes proposes dans le cadre dAgenda 2000. En effet, la prminence de mesures de soutien indissociables et la trs forte concentration des transferts de revenu gnrs par cette politique dans un nombre relativement restreint de sous secteurs de la production agricole ne facilitent pas leur distribution. La distribution fort ingale des transferts de revenu PAC entre les secteurs agricoles des Etats membres mditerranens et les secteurs agricoles des autres Etats membres de lUnion europenne est un bon exemple de ce genre de problme. Lobjet de ce rapport est danalyser les effets de la PAC sur la distribution des soutiens au revenu dans les Etats membres agricoles de lUnion et dexaminer dautres options de longue dure, susceptibles davoir un effet positif sur la future distribution des transferts de revenu et sur leur contribution une meilleure intgration des politiques agricoles europennes. 2. La PAC et ses consquences pour lagriculture europenne

A lheure actuelle les principales caractristiques de la PAC sont les suivantes: niveau de soutien communautaire trs lev aux exploitants agricoles; prminence des mesures de soutien des prix. forte concentration dans un petit nombre de sous secteurs agricoles de transferts de revenu gnrs soit par des marchs agricoles rglements, soit par la Communaut et/ou des transferts de budget nationaux.

86 Selon nos calculs effectus sur la base des statistiques disponibles, en 1995, plus de la moiti (55 pour cent) du revenu agricole total de lEurope des Quinze provenait de transferts gnrs par les politiques agricoles. Cela correspond une valeur de 77 billions ECU de valeur ajoute brute au cot des facteurs (VABcf) tournant autour de 141 billions ECU. Le niveau lev de soutien accord en 1995 aux exploitants agricoles des Quinze ne diffre pas sensiblement de celui accord aux exploitants de lEurope des Douze avant la rforme de la PAC, en 1992. En 1990, le soutien de la PAC reprsentait au total 52 pour cent de la VABcf correspondante (Tableau 1). Toujours en 1990, les transferts de revenu gnrs par les mcanismes communautaires de soutien aux prix du march reprsentaient 46 pour cent du revenu agricole total. Les 6 pour cent restant rsultaient de transferts budgtaires lis des versements directs ou indirects la production agricole (Tableau 1). Malgr la rforme de la PAC, en 1992, la prminence des transferts de revenu engendrs par la distorsion des prix du march fut maintenue de 1990 1995. Cependant, ce type de transfert a diminu, car il est pass de 46 pour cent 34 pour cent du revenu agricole communautaire. Par ailleurs, les transferts budgtaires communautaires et nationaux augmentaient, passant de 6 pour cent 21 pour cent du revenu agricole communautaire (Tableau 1). Selon les statistiques de lOCDE, en 1995, 84 pour cent de tous les transferts de revenu gnrs par la PAC nont soutenu que trois sous secteurs agricoles: le secteur laitier (29 pour cent), celui de llevage des bovins (26 pour cent) et celui des cultures sur labours (29 pour cent). En ce qui concerne le secteur laitier, les transferts furent gnrs presque exclusivement par un soutien des prix communautaires bien suprieur aux prix mondiaux correspondants. Il fut financ par des mesures protectionnistes aux frontires, des interventions et des restitutions lexportation. En 1995, les transferts de revenu aux producteurs laitiers reprsentaient quelque 41 pour cent du total des transferts communautaires effectus travers les mcanismes du march. Pour ce qui est de llevage des bovins, laide communautaire passa essentiellement par les marchs (32 pour cent du total des transferts de march) et, dans une moindre mesure, par des transferts budgtaires aux leveurs (14 pour cent du total des transferts budgtaires). Quant aux cultures sur labours (crales, graines olagineuses, et lgumineuses gousses), les transferts budgtaires de 1995 la production totalisrent 68 pour cent des transferts budgtaires des Quinze, alors que les transferts de march reprsentaient 11 pour cent des transferts de revenu communautaires travers les mcanismes du march (Tableau 2). Daprs les statistiques disponibles (Tableau 2), en 1995, un groupe de produits vgtaux et animaux reprsentant 40 pour cent de la production agricole finale de lEurope des Quinze bnficirent de 84 pour cent des transferts de revenu PAC. En revanche, les produits mditerranens typiques (fruits, lgumes, vin et huile dolive) reprsentant 20 pour cent de la production agricole finale de cette mme Europe ne reurent, en 1995, que 6 pour cent des transferts de revenu gnrs par la PAC. Les effets de la PAC sur les systmes agricoles mditerranens sont de deux types. Elle a introduit un systme dincitations apportant un soutien considrable aux produits typiques des pays dEurope du Nord et dEurope centrale: crales, bovins et lait; quant aux produits mditerranens susmentionns, ils sont loin de bnficier dun tel avantage. Mais les transferts de revenu entre les zones agricoles et les exploitants des Etats membres de lUnion europenne dfavorisent lagriculture mditerranenne.

87 Du fait des distorsions induites par la politique agricole, les produits des Quinze prsentaient, en 1995, des coefficients de soutien nominaux (CSN) trs diffrents, avec des valeurs proches de 2 ou plus pour les produits agricoles dEurope septentrionale ou centrale et des valeurs infrieures 1,5 pour les produits typiques de la Mditerrane. On peut avancer que les produits types dEurope septentrionale et centrale reprsentent aussi une part importante de la production agricole des Etats mditerranens membres de lUnion europenne. Mais cette production provient de ceux de ces pays disposant de superficies agricoles chappant au climat mditerranen. Elle est aussi le rsultat du soutien traditionnel accord par les politiques agricoles des Etats membres mditerranens. Selon nous, les distorsions induites par la PAC ne sont pas souhaitables parce quelles encouragent des systmes et des activits agricoles inefficaces par rapport aux systmes et activits similaires en milieu mditerranen. Lincidence mineure des produits de base bnficiant du maximum de soutien sur la production agricole finale des Etats membres mditerranens est la principale raison de lingalit de la distribution des transferts PAC entre eux et les autres Etats membres (Tableau 4). En effet, dans les pays o lagriculture mditerranenne est prpondrante (Espagne, Grce, Italie et Portugal), les transferts au titre de la PAC reprsentaient, en 1995, 37 pour cent du revenu agricole total. En revanche, ce pourcentage tait de 66 pour cent dans les autres Etats membres des Quinze (Tableau 5). Il est intressant de noter quen 1995, quatre Etats membres mditerranens contribuaient davantage la cration effective de richesse agricole que les autres 11 membres, alors que, du fait des distorsions induites par la PAC, ils ne reprsentaient que 38 pour cent du revenu du secteur agricole des Quinze. Les Etats membres mditerranens nont bnfici des transferts de march PAC qu la hauteur de 22 pour cent et de 32 pour cent pour ce qui tait des transferts budgtaires communautaires et nationaux (Tableau 6). Le Portugal et lIrlande sont un bon exemple de ce que nous venons daffirmer. La part des produits de base PAC les plus aids de la production agricole finale est respectivement lune des plus petite (26 pour cent pour le Portugal) et lune des plus grande (75 pour cent pour lIrlande) des Quinze. Cest pourquoi, en 1995, lagriculture portugaise a bnfici de transferts ne reprsentant que 38 pour cent de la valeur de sa production agricole finale. La proportion tait de 90 pour cent pour le secteur agricole irlandais, de 55 pour cent pour lensemble des Quinze, et de 61 pour cent, 72 pour cent, 71 pour cent et 56 pour cent respectivement pour la France, lAllemagne, le Royaume-Uni et le Danemark, pays ayant tous des conomies agricoles plus fortes que le Portugal (Tableau 7). Au Portugal, 62 pour cent de la richesse gnre par lagriculture na pas la PAC pour origine. Ce pourcentage est suprieur la moyenne des autres pays de lUnion europenne (45 pour cent), ainsi que de la majorit dautres Etats membres. Cest le cas notamment de lIrlande (10 pour cent), de lAllemagne (28 pour cent), du Royaume-Uni (29 pour cent), de la Belgique (37 pour cent), de la France (39 pour cent), du Danemark (44 pour cent) et de lEspagne (54 pour cent). Il est presque le mme que celui des Pays-Bas (61 pour cent) et est infrieur celui de la Grce (62 pour cent) et de lItalie (69 pour cent). La comparaison du revenu agricole dans les Etats membres permet de tirer des conclusions dune importance cruciale concernant lincidence de la PAC sur le revenu des exploitants (Tableau 8). Premirement, sans la PAC, le revenu agricole dans les quatre Etats membres mditerranens serait

88 presque deux fois et demie plus lev que dans les autres Etats membres dEurope septentrionale et centrale. Avec la PAC, il est de moiti infrieur. Pour mesurer le revenu agricole on utilise la valeur ajoute nette au cot des facteurs par unit de travail annuel (VANcf/UTA). Deuximement, Lagriculture mditerranenne est en moyenne plus efficiente que celle des autres Etats membres. Elle fait un meilleur usage des intrants agricoles intermdiaires malgr des contraintes structurelles plus rigoureuses que dans les autres Etats membres. Le cas du Portugal est remarquable. Avec la PAC, le pays est celui des Quinze dont le revenu agricole est le plus bas. Les exploitants portugais sont aussi ceux qui bnficient le moins du soutien de la PAC. Le Tableau 9 nous permet de tirer des conclusions importantes. Premirement, sans la PAC, le revenu agricole du Portugal reprsenterait 75 pour cent de la moyenne dans lUnion europenne. Les transferts au titre de la PAC font que le revenu agricole du pays est le plus bas de tous les pays de lUnion, soit infrieur de 33 pour cent la moyenne. Deuximement, alors quavec la PAC (VANcf/UTA), le revenu agricole portugais reprsente moins de la moiti de celui de lIrlande et moins du tiers de celui de lAllemagne, il serait nettement suprieur sans la PAC, mesur par la valeur ajoute nette parit de prix par unit de travail annuelle (VANpp/UTA). Troisimement, en 1995, le revenu agricole portugais reprsentait moins du quart de celui du Royaume-Uni. Mais, en liminant les transferts PAC, le revenu agricole des deux pays aurait t trs similaire. Quatrimement, en 1995, sans la PAC, le revenu agricole portugais (VANpp/UTA) tait infrieur celui de la Belgique, de lEspagne, de la France et du Danemark. Mais cela, en raison de contraintes structurelles et non du fait dune efficience moindre dans lutilisation des intrants intermdiaires ou de la terre, comme on le laisse trs souvent entendre. Cinquimement, la Grce, lItalie et les Pays-Bas sont les seuls Etats membres dont la diffrence de revenu agricole davec le Portugal rsulte de diffrences defficience dans lutilisation des intrants intermdiaires. Il ne faut pas oublier cependant que, en 1995, les transferts de revenu par UTA taient environ de neuf fois infrieurs pour le Portugal (ECU 1,8 x 103) ceux des Pays-Bas (ECU 15,7 x 103). Siximement, en 1995, les transferts de revenu par UTA pour le Portugal (ECU 1,8 x 103 taient approximativement de 5,9 fois infrieurs ceux des Quinze (ECU 10,6 x 103), de 9,7 infrieurs ceux du Royaume-Uni et ceux de lAllemagne (ECU 20 x 103), de 12,6 infrieurs ceux de la Belgique (ECU 22,6 x 103), et presque de 15 fois infrieurs ceux du Danemark (ECU 26,4 x 103). 3. Lavenir de la PAC et son impact sur lagriculture mditerranenne

La proposition dAgenda 2000 ne modifie pas les principes du transfert PAC. Premirement, la rduction du soutien aux prix au titre de la PAC par la rglementation des marchs, due lapproche adopte par lUnion europenne en matire de prix mondiaux, est compense, au moins partiellement, par des transferts budgtaires lis aux niveaux historiques de la production agricole. Par consquent, il ny a aucune raison de croire que les transferts de revenu dans les Etats membres seront modifis.

89 Deuximement, les transferts de revenu conus pour soutenir le milieu rural et encourager une agriculture respectueuse de lenvironnement ne sont pas assez importants pour modifier la distribution. Troisimement, les mesures horizontales proposes dans le cadre de la rforme et lenveloppe financire nationale destines aux organisations du march commun concernant llevage et le lait permettront probablement dobtenir une distribution plus quitable des transferts de revenu dans les Etats membres. Par consquent, la demande du gouvernement portugais de procder une rforme, allant dans ce sens, des sous secteurs agricoles de lUnion europenne, des Etats membres, des rgions et des exploitations est pleinement justifie. Sont exposs ci-aprs deux scnarios de rorientation progressive des principes de la PAC et un modle de distribution plus quitable des transferts de revenu dans les Etats membres. Le premier scnario serait de maintenir lorientation actuelle consistant abandonner le soutien de la PAC au march en faveur du soutien budgtaire, mais dtendre cette aide dautres sous secteurs agricoles, rgions et types dexploitation au sein de lUnion europenne. Pour sa ralisation, on propose dajuster les aides nationales aux dpenses des organisations du march commun. Les pays membres bnficiant de lessentiel de laide de la PAC dans une organisation donne du march commun devront payer une plus grande partie des dpenses. Le grand avantage de ce scnario est quil vite de pnaliser les sous secteurs agricoles, les rgions et les exploitations qui, pour linstant, sont les principaux bnficiaires de laide. Par ailleurs il tend son soutien dautres sous secteur agricoles, rgions et exploitations. La ncessit defforts budgtaires supplmentaires, pour leur majeure partie la charge des Etats membres, risque de poser des problmes de mise en uvre. Les restrictions budgtaires imposes par la cration de lEuro pourraient compromettre dfinitivement la faisabilit de ce scnario. Le renforcement du soutien de la PAC par le biais des transferts budgtaires lis des niveaux de production historiques prsente un autre inconvnient parce que cette procdure crera des problmes lors de la prochaine srie de ngociations de lOrganisation mondiale du commerce (OMC) et quelle nencourage pas la productivit. Le second scnario concerne llimination graduelle du soutien de la PAC travers les marchs et/ou les transferts budgtaires lis des niveaux historiques de production agricole et llaboration dune nouvelle PAC. Celle-ci devrait promouvoir des changements techniques et un ajustement structurel permettant datteindre lefficience conomique; elle devrait aussi soutenir la petite agriculture paysanne lorsque celle-ci remplit une fonction sociale, ainsi que les systmes de production ne portant pas atteindre lenvironnement, au paysage rural et aux modes de production qui contribuent la diversification conomique et la sauvegarde du patrimoine rural des pays de lUnion europenne. Ici, le principal obstacle est que les exploitants, les rgions et les pays membres qui, jusquici, sont les principaux bnficiaires de la PAC, seraient pnaliss. Du point de vue budgtaire, le scnario envisag prte moins la controverse puisquil nimplique aucune augmentation des transferts nationaux destins soutenir les sous secteurs et les rgions. Mais il nest pas neutre au plan des budgets nationaux si lon souhaite que la rallocation des fonds produise une rduction des transferts budgtaires pour certains Etats membres et donc un accroissement de leurs contributions

90 nettes au budget de lUnion europenne. Il est attractif parce quil est compatible avec un processus de libralisation multilatrale et quil est incitatif pour les systmes agricoles comptitifs sur le march mondial, tout en soutenant par ailleurs les modes de production protecteurs de lenvironnement et du monde rural. Nous avons le sentiment que ce second scnario est celui qui sert le mieux les intrts moyen et long terme des Etats membres mditerranens en gnral, et ceux du Portugal en particulier. Cependant, son application nirait pas sans difficult, car il exige un changement complet du systme actuel daide agricole de lUnion europenne et met en cause les Etats membres, les rgions et les exploitations agricoles jouissant dune puissance conomique et politique majeure. Cela dit, ce scnario est, selon nous, le seul susceptible de crer les conditions dune intgration progressive de la PAC avec les autres politiques agricoles europennes, intgration facilitant dautant un processus dlargissement de lUnion europenne dans le contexte de la libralisation multilatrale venir. Tableau 1: Revenu agricole et transferts de revenu PAC dans lUnion europenne (1990 et 1995)
B cu 59 57 8 65 124 1990 Pourcentage 48 46 6 52 100 B cu 63 48 29 77 141 1995 Pourcentage 45 34 21 55 100

Revenu agricole sans transfertsa Transferts de revenu induits par la politique par le marchb par le budgetc total Revenu agricoled

Sources: OCDE, Comptes conomiques pour lagriculture et les quivalents subvention la production. a. Valeur ajoute brute parit des prix (VAB pp). b. Valeur ajoute brute aux prix du march (VAB pm) moins VAB pp. c. Valeur ajoute brute aux cots des facteurs (VAB cf) moins VAB pm. d. VAB cf.

Note: VAB pp = VAB pm moins la valeur totale des mesures de soutien des prix du march (MSP).

Tableau 2: Transferts de revenu au titre de la PAC par catgorie de produits (1995)


Produits Bl, orge et avoine Mas et riz Graines olagineuses Sucre Fruits Lgumes Vin Huile dolive Tabac Produits laitiers bovins Ovins et caprins volaille et ufs Total (B cu) Soutien aux prix du marcha 7 4 6 1 3 0 1 0 41 32 2 3 100 48 Paiements directs 51 5 12 2 4 5 0 14 8 100 21 Total 21 4 4 4 1 2 1 2 1 29 26 4 2 100 69 Pourcentage Production agricole finale 7,1 2,1 1,2 2,5 4,3 8,7 5,8 1,2 0,3 18,5 11,1 1,7 6,5 100 207

Source: OCDE, Comptes conomiques pour lagriculture et les quivalents subvention la production et estimations des auteurs. a. Soutien aux prix du march corrig de lajustement du cot de lalimentation animale.

91 Tableau 3: Coefficients de soutien nominaux par catgorie de produits dans lUnion europenne (1995)
Produits Bl, orge et avoine Mas et riz Graines olagineuses Sucre Fruits Lgumes Vin Huile dolive Tabac Produits laitiers Bovins Ovins et caprins Coefficients de soutien nominaux1 2,00 1,89 1,99 2,19 1,16 1,29 1,12 1,53 2,33 2,20 2,08 2,22

Sources: OCDE, Comptes conomiques pour lagriculture et les quivalents subvention la production et estimations pour le vin, lhuile dolive et le tabac. a. Rapport de la valeur de la production aux prix du march corrig par le paiement direct et la valeur de la production parit des prix.

Tableau 4: Indicateurs agricoles des Etats membres mditerranens et autres Etats membres
EM mditerranens* Indicateurs structurels: SAU/Exploitation (ha) UTA/Exploitation (n) SAU/UTA (ha) Indicateurs de productivit: PAF/IU VAB/SAU (1,000 cu) Indicateurs de transferts publics de revenu: SPM/UTA (1,000 cu) PD/UTA (1,000 cu) Indicateurs du revenu agricole: VAN pp/UTA (1,000 cu) VAN pm/UTA (1,000 cu) VAN cf/UTA (1,000 cu) 10,1 0,8 12,8 2,4 0,6 2,6 2,3 5,7 8,3 10,6 Autres EM UE 31,7 1,2 26,5 1,4 0,4 11,9 6,3 2,7 14,5 20,9 UE - 15 17,5 0,9 18,8 1,7 0,5 6,6 4,0 4,4 11,0 15,1

Sources: OCDE, Comptes conomiques pour lagriculture et les quivalents subvention la production; EUROSTAT: Revenu agricole, estimations de lauteur. * Espagne, Grce Italie et Portugal. Note: SAU: surface agricole utile; UTA: unit de travail annuelle; PAF: production agricole finale; CI: consommation intermdiaire; SPM: soutien aux prix du march; PD: paiement direct; VAN pp, VAN pm et VAN cf: valeur ajoute nette parit de prix, aux prix du march et aux cots des facteurs.

92 Tableau 5: Importance relative des produits plus ou moins subventionns dans la production finale de lagriculture de lUnion europenne (1995)
Pays Produits plus fortement subventionnsa Produits moins fortement subventionns Total Portugal 26 74 100 Espagne 21 79 100 Grce 23 77 100 Italie 28 72 100 Irlande 75 25 100 Belgique 33 67 100 Danemark 46 54 100 Pays-Bas 32 68 100 Allemagne 50 50 100 France 47 53 100 RoyaumeUni 53 47 100 Pourcentage UE-15 41 59 100

Sources: OCDE, Comptes conomiques pour lagriculture. a. Cultures de labours, viande de buf et produits laitiers.

Tableau 6: Revenu agricole et transferts de revenu au titre de la PAC par catgories dEtats membres (EM) de lEurope des 15 (1995)
EM Mditerranens* B Ecu Pourcentage 34 63 11 9 20 53 20 18 37 100 Autres EM de lUE B Ecu Pourcentage 30 34 37 20 57 87 43 23 66 100 UE 15 Pourcentage 45 34 21 55 100

Revenu agricole hors transfertsa Transferts de revenu agricole induits par la politique: travers le marchb travers le budgetc total Revenu agricoled

B Ecu 63 48 29 77 141

Sources: OCDE, Comptes conomiques pour lagriculture et les quivalents subvention la production. a. b. c. d. Valeur ajoute brute parit de prix (VAB pp). Valeur ajoute brute aux prix du march (VAB pm) moins VAB pp. Valeur ajoute aux cots des facteurs (VAB cf) moins VAB pm. VAB cf.

* Espagne, Grce, Italie et Portugal.

93 Tableau 7: Contribution des Etats membres mditerranens et autres Etats membres au revenu agricole et aux transferts de revenu au titre de la PAC (1995)
EM mditerranens* B Ecu Pourcentage 34 53 11 9 20 53 22 32 26 38 Autres EM de lUE B Ecu Pourcentage 30 47 37 20 57 87 78 68 74 62 B Ecu 63 48 29 77 141 UE-15 Pourcentage 100 100 100 100 100

Revenu agricole hors transfertsa Transferts de revenu agricole induits par la politique: travers le marchb travers le budgetc total Revenu agricoled

Sources: OCDE, Comptes conomiques pour lagriculture et les quivalents subvention la production. a. b. c. d. Valeur ajoute brute parit de prix (VAB pp). Valeur ajoute brute aux prix du march (VAB pm) moins VAB pp. Valeur ajoute aux cots des facteurs (VAB cf) moins VAB pm. VAB cf.

* Espagne, Grce, Italie et Portugal.

Tableau 8: Revenu agricole et transferts de revenu au titre de la PAC dans quelques Etats membres de lUnion europenne (1995)
Pays Revenu agricole hors transfertsa Transferts de revenu au titre de la politique: travers le marche travers le budget total Revenu agricole Portugal 62 21 17 38 100 Espagne 54 22 25 46 100 Grce 63 16 21 37 100 Italie 69 19 12 31 100 Irlande 10 63 27 90 100 Belgique 37 53 10 63 100 Danemark 44 39 16 56 100 PaysBas 62 40 -2 38 100 Allemagne 28 47 26 72 100 France 39 39 22 61 100 R-Uni 29 47 24 71 100 Pourcentage UE-15 45 34 21 55 100

Sources: OCDE, Comptes conomiques pour lagriculture et les quivalents subvention la production. a. Valeur ajoute brute parit de prix (VAB pp).

94 Tableau 9: Indicateurs agricoles de divers Etats membres (1995)


Pays Indicateurs structurels: SAU/Exploitation (ha) UTA/Exploitation (n) SAU/UTA (ha) Indicateurs de productivit: PAF/IU VAB/SAU (1 000 Ecu) Indicateurs de transferts publics de revenu: SPM/UTA (1 000 Ecu) PD/UTA (1 000 Ecu) Indicateurs du revenu agricole: VAN pp/UTA (1 000 Ecu) VAN pm/UTA (1 000 Ecu) VAN cf/UTA (1 000 Ecu) 3 4 5 7 10 15 7 9 12 5 8 10 -1 8 12 5 24 28 10 29 37 14 29 29 -2 11 18 6 18 24 3 16 22 4 11 15 1,0 0,8 3,6 4,1 2,0 2,6 2,7 1,7 8,6 3,7 19,0 3,6 18,7 7,7 15,7 -0,8 12,8 7,0 11,2 6,3 13,2 6,7 6,6 4,0 1,8 0,5 1,9 0,4 3,3 0,9 3,0 1,0 1,2 0,1 1,3 0,8 1,5 0,7 1,6 2,7 1,3 0,3 1,5 0,4 1,3 0,2 1,7 0,5 8,9 1,3 6,8 18,1 0,7 24,5 7,0 0,8 8,6 7,0 0,7 9,6 27,9 1,5 19,0 18,0 1,1 16,8 36,7 1,1 31,9 16,5 1,8 8,9 28,6 1,2 24,6 37,8 1,3 29 65,0 1,7 39,3 17,5 0,9 18,8 Portugal Espagne Grce Italie Irlande Belgique Danemark PaysBas Allemagne France R-Uni Pourcentage UE-15

Sources: OCDE, Comptes conomiques pour lagriculture et les quivalents subvention la production. Note: SAU: surface agricole utile; UTA: unit de travail annuelle; PAF: production agricole finale; CI: consommation intermdiaire; SPM: soutien aux prix du march; PD: paiement direct; VAN pp, VAN pm et VAN cf: valeur ajoute nette parit de prix, aux prix du march et aux cots des facteurs.

95 DIVERSITES ET SPECIFICITES DES ZONES RURALES EN EUROPE

Quelle agriculture et quelle sylviculture pour le prochain sicle ?

M. KOTAR Professeur, Facult de Biotechnologie, dpartement de Sylviculture Mme VADNAL Professeur, Facult de Biotechnologie, dpartement dAgronomie Universit de Ljubljana Ljubljana, Slovnie

1.

Introduction

Le paysage de la Slovnie sest modifi trs rapidement au cours des cent dernires annes; en lespace de 115 ans, soit de 1875 1990, la couverture forestire est passe de 36,4 pour cent du territoire 53,2 pour cent. Avec lavance de la fort, la superficie des terres agricoles a diminu. Au cours des cinquante dernires annes, cette diminution a atteint en moyenne 3 500 ha par an. La couverture forestire devrait continuer augmenter, mais un rythme plus faible. Par contre, lvolution des terres agricoles est plus difficile prdire car elle est influence par des facteurs conomiques et sociaux plus complexes. On peut raisonnablement supposer que lactivit agricole professionnelle se concentrera dans les plaines o les sols sont de bonne qualit. Les exploitations situes dans les zones marginales abandonneront lagriculture pour assumer des fonctions non marchandes. Lagriculture et la sylviculture reprsentent elles deux environ 4 pour cent de la valeur ajoute cre par lconomie slovne. Cependant, ces deux secteurs remplissent plusieurs fonctions dont le bnfice ne se mesure pas en termes de valeur marchande mais qui en font des facteurs trs importants pour le dveloppement futur et le bien-tre de la socit slovne. 2. 2.1. Lagriculture Lagriculture dans lconomie slovne

La Slovnie a suivi un schma de dveloppement ax sur les services, le transport et les industries de transformation. Tableau 1: Limportance de lagriculture dans lconomie slovne, en 1991 et 1996
Part de lagriculture (en pourcentage) Population active PNBa Investissements Importations Exportations
Source: Annuaire statistique de la Rpublique de Slovnie, 1992, 1997. a. Agriculture, chasse, sylviculture. b. 1995.

1991 8,4 5,1 4,7 3,1 1,8

1996 6,3 3,8 1,4b 3,2 0,7

96 En 1991, lagriculture reprsentait la principale source de revenus pour 145 000 personnes, soit 8 pour cent de la population, rpartis sur 785 000 ha de terres agricoles, soit 39 pour cent de la superficie totale du pays. Tableau 2: Indices de la production agricole, Slovnie, 1990-1996 Anne prcdente = 100
Production agricole totale Production agricole finale Cultures de plein champ Fruits Viticulture Production animale totale Btail et production laitire 1990 104 103 107 142 122 98 97 1991 99 100 102 76 96 103 104 1992 94 90 79 123 113 93 98 1993 99 99 100 112 103 97 95 1994 108 123 152 150 101 101 103 1995 104 102 102 92 79 106 109 1996 102 102 98 100 140 101 100

Source: Annuaire statistique de la Rpublique de Slovnie, 1996, 1997.

On assiste actuellement une reprise de lactivit dans le secteur agricole, aprs une phase de dpression lie la transition. 2.2. Mode de dveloppement technique dans lagriculture slovne

La Slovnie a commenc appliquer des schmas directeurs en matire agricole au dbut des annes 70, lorsque lautosuffisance est devenue lobjectif primordial du dveloppement agricole. Dans loptique des anciens responsables de la planification en Slovnie, cet objectif ne pouvait tre atteint que par lexploitation intensive de seulement deux facteurs de production: la superficie cultivable et le cheptel. Lagriculture slovne tait explique et rgule par une fonction de production trs particulire: Q = f(SC, CH) + I, o Q = quantit produite SC = superficie cultivable CH = cheptel I = intensit Cette quation revenait rduire un systme agricole dual trs complexe des fonds agricoles primaires. Tous les autres facteurs de lagriculture contemporaine taient reprsents par lintensit, dont aucune dfinition ntait donne. Lintensit et/ou lintensification devint une sorte de baguette magique avec laquelle on grait la production agricole. Laction gouvernementale en tait simplifie. La nature de lintensification ntant pas dfinie, les pratiques agricoles traditionnelles et conventionnelles conservaient une marge de manuvre suffisante. Dans lagriculture slovne, les facteurs de croissance lemportaient en nombre sur les facteurs de dveloppement. Le travail et le capital taient les principaux facteurs de croissance du PNB. Limpact du progrs technique tait insignifiant. tant donn le faible niveau de dveloppement, cette situation tait moins dommageable pour lenvironnement (Vajnberger, 1990; Gartner/Urek, 1991; Maek, 1992) que dans lUnion europenne. Une comparaison de la productivit entre la Slovnie et lUnion europenne montre que la quantit de travail fournie lhectare est de 515 heures/ha contre 174 heures/ha (Gliha/Rednak, 1989).

97 Tableau 3: Fonctions de production de lagriculture slovne


Type de fonction de production Agriculture, totala Production vgtaleb Production animaleb
a. 1965-1988. b. 1973-1988.

QCD2 = 0,446 C 0,355 L -0,030 e 0,06 QCD1 = 5,6.10-4 C 1,075 L 0,800 QCD2 = 1,1997 C 0,781 L 0,90

Lagriculture dans son ensemble se caractrise par une fonction de production au rendement dcroissant, alors que les productions vgtale et animale correspondent des fonctions de production rsultats croissants. Cest pourquoi la production agricole peut encore tre base sur des techniques traditionnelles des cots raisonnables. La Slovnie doit affronter le problme du dveloppement et de lextension de techniques respectueuses de lenvironnement, qui permettent daugmenter la productivit moindre cot (Vadnal, 1993). 2.3. Structure de la production agricole

Une conomie ignorant les lois du march et un modle de transformation agricole radical privilgiant la fonction de production agricole ont abouti une sous-estimation des problmes de rpartition et de graves faiblesses structurelles dans ce secteur conomique. La structure de la production agricole par produit a volu sous linfluence de facteurs simples ou traditionnels de comparaison des avantages relatifs. Sur les 785 000 hectares de terres agricoles, environ 30 pour cent sont des terres arables alors que 70 pour cent sont constitus de zones montagneuses et de collines, les deux tiers tant utiliss en permanence comme pturages. Cest pourquoi llevage, et surtout llevage bovin, est la principale activit agricole. Tableau 4: Structure de la production agricole par activits, Slovnie, 1995 Pourcentage (total = 100)
Production agricole brute Production animale Cultures de plein champ Production de fruits Viticulture 46,9 43,7 4,9 4,5 Production agricole nette 62,2 25,5 6,4 5,9

La production agricole slovne repose sur des facteurs davantages comptitifs hrits du pass qui menacent la viabilit conomique du secteur et aggravent le problme des ressources marginales. Pour amliorer ses performances, lagriculture slovne devrait ignorer ces facteurs hrits du pass. Elle doit dsormais sorienter sur des avantages comptitifs volus et spcifiques, qui sont rares.

98 Tableau 5: Taux dautosuffisance effectif (1991) et objectifs de la production agricole, Slovnie, en pourcentage
Production finalea sur consommation finalec 1991 Objectif 93,29 104,6 55,15 45,55 57,14 12,73 99,38 100,53 1 170,00 98,86 100,0 49,64 83,87 134,02 1 285,71 118,90 Production finale netteb sur consommation finale nette 1991 Objectif 78,00 99,21 55,15 75,55 12,73 99,38 100,53 1 170,00 98,86 77,93 100,0 49,64 83,87 134,02 1 285,71 118,90

Agriculture Cultures de plein champ Crales Cultures industrielles Lgumes et pommes de terre Cultures permanentes Houblon Fruits

Source: Strategy of Slovenian agriculture, 1992, p. 40, 74. a. Production alimentaire. b. Valeur de la production animale moins valeur des fourrages imports. c. Consommation alimentaire.

Tableau 6: Structure des fermes familiales et des entreprises agricoles en fonction de la surface exploite, Slovnie, 1997
Surface totale ha 466 589 521 61 224 79 185 159 828 99 596 17 222 6 538 3 040 2 466 3 106 3 972 3 492 21 677 Fermes familiales pourcentage Nombre 100,0 9,3 34,3 22,2 24,8 8,4 0,8 0,2 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Surface ha 100,0 1,2 14,2 18,4 3,7 23,1 3,9 1,4 0,5 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 Entreprises agricoles pourcentage Nombre 100,0 0,5 2,7 0,9 1,4 4,6 4,1 4,1 5,5 7,3 5,5 4,6 2,7 5,5 Surface ha 100,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,4 0,6 1,0 2,5 6,5 8,0 11,0 9,7 60,2

Total Moins de 1 ha De 1 3 ha De 3 5 ha De 5 10 ha De 10 20 ha De 20 30 ha De 30 50 ha De 50 100 ha De 100 200 ha De 200 300 ha De 300 500 ha De 500 1 000 ha Plus de 1 000 ha

Source: Office statistique de la Rpublique de Slovnie, tude par sondage de la structure des entreprises agricoles, 1997.

99 La structure des exploitations agricoles slovnes est htrogne. Les exploitations de petite taille dominent. Linsuffisance des conomies dchelle menace lefficacit et accentue encore le problme des ressources marginales. Outre cette faiblesse structurelle, dautres facteurs expliquent les problmes defficacit: les fournisseurs nont pas un comportement ax sur la recherche du profit maximal; leur comportement sur le march est donc difficile prvoir; la production tant disperse, il est trs difficile dassurer une offre quantitativement rgulire couvrant les besoins du march un cot raisonnable, ce qui aggrave encore les problmes de gestion des cots, des prix et de la qualit qui se posent aux fournisseurs; tant donn le grand nombre de producteurs et leur inorganisation, loffre et le march ne sont pas transparents, ce qui accrot les risques conomiques de la production agricole.

Tableau 7: Nombre de fermes familiales et dentreprises agricoles par type de production, Slovnie, 1997
Terres arables, total Crales, total Cultures industrielles Pommes de terre Plantes fourragres, ensemble Lgumes et autres culturesa Vergers intensifs Vergers extensifs Jachres Fermes familiales 77 907 61 649 12 355 54 914 47 680 7 445 3 185 30 657 2 247 Entreprises agricoles 82 54 28 5 34 26 28 0 8

Source: Office statistique de la Rpublique de Slovnie: tude par sondage de la structure des exploitations agricoles, 1997. a. Fraises, fleurs, plantes ornementales, cultures en ppinires, graines, etc.

2.4.

Conceptualisation du dveloppement agricole futur

Au dbut de la priode de transition, lagriculture, de structure duale et conomiquement faible, a t confronte une politique conomique acquise au libralisme. Aprs deux ans dune telle politique, la question sest pose de savoir quel rle revenait lagriculture au sein dune conomie slovne en pleine phase de transition et quel serait le modle de dveloppement le mieux adapt lagriculture. Le parlement a donn son feu vert un document relatif la stratgie de lagriculture slovne afin de permettre lapparition dun nouveau concept de dveloppement agricole. Tableau 8: Mode de dveloppement agricole futur en Slovnie, 1993
Objectifs Mise en culture de toutes les terres disponibles Augmentation de la production et rpartition adapte de llevage Mesures suggres Prix subventionns dans les zones dfavorises Aide financire aux agriculteurs. Soutien des prix la production et achats dintervention. Politique volontariste au niveau du commerce extrieur par le biais de barrires tarifaires Intensit modre des cultures Effets prvisibles Occupation approprie du territoire Autosuffisance alimentaire avec lger excdent. Prix des produits alimentaires levs. Politique agricole coteuse Niveau de production stable long terme

Diminution de la part du fourrage dans la rotation des cultures. Augmentation des cultures alternatives (olagineux, lgumineuses);augmentation de la production de bovins dans llevage
Source: Strategy of Slovenian agriculture, 1992, p. 69.

100 Bien quil ait t considr comme la base de la stratgie de dveloppement socio-conomique, ce document sinspire davantage de concepts et de modles de dveloppement dj identifis et connus que des dfis poss par la scurit et la stabilit alimentaires (Vadnal, 1990). Lide centrale de cette stratgie est que les grands objectifs sociaux doivent avoir la priorit sur les objectifs purement agricoles. La rpartition quilibre de la population, lentretien du paysage grce aux cultures et une production cologiquement dfendable constituent des objectifs de porte gnrale. La production minimale dexcdents au plus faible cot budgtaire est considre pour sa part comme un objectif purement agricole. Cest pourquoi lagriculture est cense en premier lieu remplir des fonctions bnfiques au niveau social, comme loccupation quilibre du territoire et un paysage cultiv, tandis que le revenu des producteurs et les structures de production existantes feraient lobjet dune politique agricole trs protectionniste. Si lon dpouille cette politique des labels verts qui lhabillent, on se retrouve en fait en prsence dune politique agricole bien connue, caractrise par des externalits trs ngatives. Une transformation radicale de la pense stratgique en matire dagriculture est ncessaire en Slovnie afin de pouvoir relever les trois dfis majeurs de lagriculture contemporaine: la scurit alimentaire; lefficacit de la production agricole et alimentaire; la stabilit long terme de lensemble du secteur agricole.

Le passage de nouvelles mthodes ne sera pas simple, que la Slovnie fasse partie de lUnion europenne ou pas. Il seffectuera plus facilement lorsque la politique agricole parviendra sadapter aux performances effectives de lagriculture, ltat de lconomie nationale ainsi qu lenvironnement international. 3. 3.1. Sylviculture La sylviculture en Slovnie tat des lieux

La superficie totale de la Slovnie est de 20 254,69 km, dont 10 764,74 km de fort, soit une couverture forestire de 53,2 pour cent en 1990. Lexploitation de la fort slovne rpond plusieurs utilisations et se fonde sur une sylviculture proche de la nature. En consquence, la production de bois nest quune des nombreuses fonctions remplies par la fort. Les forts devraient tre exploites de faon rgulire dans le temps et lespace, un quilibre devant tre respect entre lexploitation et les autres fonctions de la fort (Koir, 1994). Environ 23 pour cent de la fort remplit des fonctions dune porte gnrale. La majeure partie de cette superficie est classe en forts protges en permanence et en forts ne pouvant tre exploites que partiellement pour la production de bois. 3.1.1. Temprature, prcipitations, relief et gologie La Slovnie prsente une varit unique de conditions cologiques. Le climat y est de semi-aride humide. Les tempratures vont de 1,8 C 2 514 mtres daltitude 13 C sur la cte adriatique. Les prcipitations moyennes sont de 769 mm au nord-est et atteignent jusqu 3 400 mm dans les zones montagneuses du nord-ouest. Le sommet le plus lev culmine 2 864 mtres daltitude. La priode de vgtation dure un mois sur les sommets et sept huit mois dans la rgion submditerranenne. La ligne suprieure de la fort stablit entre 1 400 et 1 700 mtres daltitude. A cette altitude, la temprature moyenne est de 2,9C (Krvavec 1740 m). Plus des deux tiers des zones boises sont constitus de collines et de montagnes aux pentes escarpes. Le tableau 9 indique la rpartition des forts en fonction de laltitude et de la pente.

101 Tableau 9: Rpartition des forts slovnes en fonction de laltitude et de la pente


Altitude en mtres 0-299 300-499 500-799 800-1399 > 1400 Part en pourcentage 13 26 34 25 2 Pente en pourcentage 0-10 10-20 20-35 35-70 > 70 Part en pourcentage 8 20 36 29 7

La plupart des forts protges en permanence sont situes une altitude suprieure 1000 m. La composition dominante des sols est la suivante: moraine (36 pour cent), calcaire (29 pour cent), dolomite (5 pour cent), grs (6 pour cent), flysch ocne (4 pour cent), silex kratophyre (un pour cent), ardoise (4 pour cent), tonalite (un pour cent), marne (un pour cent), gravier glaciaire (4 pour cent), alluvions (un pour cent), argile (3 pour cent), et autres roches (3 pour cent). 3.1.2. Classes de sites et vgtation forestire Un grand nombre de communauts vgtales naturelles, dites classes de sites, se sont formes en fonction des diverses fonctions climatiques, pdologiques et gologiques. Beaucoup de ces communauts vgtales ont t remplaces par des communauts secondaires du fait de la gestion des forts et de la plantation dautres essences. Prs de lAdriatique, la vaste rgion connue sous le nom de Karst, a t presque entirement dtruite il y a cent cinquante ans suite un pacage excessif. Les forts se sont transformes en pturage et en zones striles. Actuellement, quelques peuplements de pins noirs et dautres arbres et arbustes indignes commencent y pousser. Dans les rgions de montagne, les forts dpicas, de mlzes, de sapins pectins, de htres et de pins des montagnes constituent la vgtation dominante. Dans le nord-est, on trouve des peuplements daulnes noirs, de frnes, de chnes pdonculs et de charmes. Dans le sud-ouest, on trouve principalement des peuplements de sapins pectins et de htres avec, en plus, quelques rables, des ormes de montagne et des tilleuls. Des peuplements composs de chnes rouvres et de htres occupent les pentes chaudes en compagnie dalisiers sauvages et drables champtres. Tableau 10: Les classes de sites en Slovnie (classes par types dessences naturelles) et leur surface relative
Colonie vgtale Forts de saules et daulnes noirs Fort mixte de chnes pdonculs et de charmes Fort de chnes Forts de feuillus thermophiles Fort de pins Fort mixte de htres et de chnes (rouvres) Fort de htres sur sol calcaire Fort de htres acidophiles Fort de sapins pectins Fort de sapins pectins et de htres sur le Karst dinarique Fort dpicas Fort de haute montagne Total Superficie km 75,08 873,73 337,69 579,36 393,94 1 151,66 2 860,74 1 794,51 492,28 1 635,80 154,71 415,25 10 764,75 Part en pourcentage 1 8 3 5 4 11 27 17 4 15 1 4 100

102 Le tableau 10 recense les classes de sites caractrises par des communauts vgtales naturelles. Ces classes ont t tablies en fonction des similitudes prsentes par les sites au niveau de la vgtation et dautres conditions; ainsi, la vgtation (naturelle) potentielle des sites de la classe forts mixtes de sapins pectins et de htres est constitue de peuplements de sapins pectins et de htres, bien quon y trouve maintenant aussi des picas. Ce tableau illustre galement le fait que la Slovnie compte majoritairement des forts dans lesquelles les htres jouent un rle dominant. Par le pass, la gestion des forts a particulirement favoris la plantation dpicas, ce qui fait que la varit actuelle dessences prsentes sur le terrain diffre de la varit naturelle. On entend par varit naturelle les combinaisons dessences qui composeraient une communaut vgtale naturelle. Le tableau 11 prsente les varits dessences actuelles et naturelles. Tableau 11: Essences prsentes dans les forts slovnes, en pourcentage (Programme de dveloppement forestier, Slovnie 1995)
Htres Composition actuelle Composition naturelle 29 58 Epicas 35 8 Sapins pectins 11 10 Chnes 8 8 Autres feuillus 10 14 Autres conifres 7 2

La proportion dpicas est beaucoup plus leve quelle ne le serait si la composition de la fort correspondait ltat naturel. Du fait de cette forte proportion dpicas, la fort a subi dimportants dommages causs par la neige, le vent et les insectes nuisibles, car lpica occupant des lieux qui sont le territoire naturel du htre. La proportion leve dautres conifres est la consquence des plantations de pins noirs entreprises pour le boisement de la rgion du Karst, qui est reste pratiquement dsertique pendant cent cinquante ans. 3.2. Extension de la couverture forestire et volution de la structure des forts au cours du sicle coul

3.2.1. La surface boise Lextension de la fort en Slovnie au cours du sicle coul est manifeste. La fort sest tendue et continue de grignoter des pturages, des vignobles et des vergers laisss labandon. A la fin du sicle dernier, beaucoup dhabitants ont quitt la Slovnie pour migrer aux tats-Unis. Ce flux migratoire sest traduit par une importante baisse de la population une poque o certaines rgions taient surpeuples. Lune des consquences de ce phnomne a t laugmentation de la couverture forestire, qui est passe de 36,4 pour cent du territoire en 1875 43,2 pour cent en 1947. Aprs la seconde guerre mondiale, un autre phnomne remarquable, qui sest poursuivi jusquen 1990, a fait passer la couverture forestire 53,2 pour cent. De nombreux habitants des rgions agricoles ont abandonn leurs proprits pour sinstaller dans les villes et les banlieues. A cette poque, les conditions de vie et les possibilits demploi taient bien meilleures dans les villes, du fait de lindustrialisation rapide. Le tableau 12 illustre laugmentation de la couverture forestire sur la priode 1875-1990. Tableau 12: Extension de la fort au cours de la priode 1875-1990
Anne Surface boise en km Couverture forestire en pourcentage 1875 7 370,0 36,4 1947 8 790,0 43,2 1961 9 610,0 47,5 1970 10 260,0 50,7 1980 10 450,0 51,6 1990 10 770,0 53,2

La surface boise a augment de 46 km par an en moyenne au cours de la priode 1947-1990, ce qui reprsente un taux de croissance annuelle de 0,47 pour cent. Ce processus est appel se poursuivre mais un rythme plus faible.

103 3.2.2. Evolution du volume sur pied, de laccroissement en volume et des coupes sur la priode 1947-1990 Nous ne disposons de donnes concernant le volume sur pied, laccroissement en volume et la coupe qu partir de lanne 1947, car ltablissement de plans damnagement forestiers ntait auparavant requis que pour les grands domaines. Les donnes de lanne 1947 ont t obtenues partir dvaluations visuelles. Aprs 1952, llaboration dun plan damnagement forestier dtaill a t impose pour toutes les forts slovnes. La dure des plans dexploitation tait de dix ans et ltat des forts slovnes tait calcul tous les dix ans sur la base des plans damnagement et des units de gestion forestire. Les donnes des annes 1961 et 1970 sont pour lessentiel bases sur un inventaire intgral. Les donnes de 1980 et 1990 sont bases sur des tudes par sondage (chantillons reprsentatifs et permanents). Le tableau 13 donne les principaux indicateurs de la structure des forts sur la priode 1947-1990. Tableau 13: Volume sur pied, accroissement annuel courant (AAC) et coupe annuelle sur la priode 1947-1990
Anne dcennie 1947 1961 1970 1980 1990 Volume sur pied en m3/ha Conifres 68 (54 %) 91 (58 %) 96 (56 %) 100 (54 %) 100 (52 %) Feuillus 58 (46 %) 65 (42 %) 76 (44 %) 85 (46 %) 92 (48 %) 126 156 172 185 192 AAC en m3/ha Conifres 1,71 2,05 2,31 2,45 2,43 Feuillus 1,38 1,46 1,76 2,26 2,49 3,09 3,51 4,07 4,71 4,92 Coupe annuelle en m3/ha Conifres 1,84 1,78 1,84 1,96 1,61* Feuillus 1,42 1,23 1,22 1,21 1,19* 3,26 3,01 3,06 3,17 2,80*

* Possibilit de coupe annuelle impose pour la priode 1991-1999.

Le volume sur pied et laccroissement en volume ont volu trs rapidement entre 1947 et 1990, les taux de croissance correspondant stablissant respectivement 60 et 58,7 pour cent. La part des conifres dans le volume sur pied est passe de 58 52 pour cent. Cette diminution est la consquence du dprissement des sapins pectins et de la poursuite dune exploitation forestire proche de la nature. Les donnes du tableau 13 reprsentent les valeurs moyennes de lensemble des forts slovnes. Dans les forts amnages, ces valeurs sont plus leves, le volume sur pied tant de 207 m3/ha et laccroissement annuel courant de 5,3 m3/ha. La productivit des sites est estime en moyenne 8 m3/ha/an, ce qui signifie que cette productivit nest exploite qu 62 pour cent (Koir, 1976; Kotar, 1983, 1983b). Cette diffrence importante entre la productivit des sites et laccroissement en volume est due aux faibles valeurs du volume sur pied et la grande proportion de jeunes peuplements nouvellement implants sur des terres agricoles labandon. La corrlation entre laccroissement annuel et le volume sur pied est leve (r = 0,96). Une augmentation de laccroissement en volume de 1 m3/ha/an suppose une augmentation du volume sur pied de 40 m3/ha dans les zones o le volume sur pied est compris entre 126 m3/ha et 207 m3/ha. 3.3. Structure des forts en fonction de la qualit

Une caractristique importante des forts, dont dpend leur avenir, est la qualit actuelle des peuplements forestiers homognes. Dans le tableau 14, les forts sont classes en quatre catgories en fonction de la qualit du bois produit. Les peuplements entrant dans la premire catgorie excellente qualit sont composs de tiges bien formes, de qualit juge suffisante pour servir de bois de placage. La 2e catgorie comprend les bois de bonne qualit alors que les peuplements classs en 3e catgorie sont de qualit insuffisante. La 4e catgorie est constitue par les arbres de mauvaise qualit. Le tableau 14 indique la composition de la fort en fonction de la qualit et du stade de dveloppement de la fort.

104 Tableau 14 : Composition des forts en fonction de la qualit et du stade de dveloppement


Stade de dveloppement Peuplements de pousse rcente, fourrs et perchis, DHH<30 cm Forts au stade de perchis, 30 cm>DHH10 Phase de maturit et peuplements rgnrs DHH>35 cm Proportion ce stade 13 % Niveau de qualit 1re catgorie 2e catgorie excellente bonne qualit qualit 38 % 48 % 3e catgorie qualit insuffisante 12 % 4e catgorie mauvaise qualit 2%

52 % 35 %

15 % 22 %

55 % 59 %

25 % 17 %

5% 2%

Le tableau 14 montre quenviron 75 pour cent des forts sont de qualit excellente ou bonne. La fort slovne remplit donc toutes les conditions pour fournir du bois de grande qualit (placage, etc.). 3.4. Les facteurs influenant la croissance

Au cours du sicle dernier, les terres cultives dominaient le paysage slovne. Lmigration vers les tats-Unis la fin du sicle dernier et au dbut de celui-ci a entran une expansion des zones boises. Ce processus sest poursuivi aprs la seconde guerre mondiale, les populations dlaissant les zones rurales au profit des villes, o les conditions de vie et de travail taient meilleures. En 1990, la couverture forestire reprsentait 53,2 pour cent du territoire, donnant de nouveau la Slovnie un paysage dominante forestire. La croissance des forts slovnes prsente les caractristiques suivantes: la couverture forestire est passe de 36,4 pour cent en 1875 53,2 pour cent en 1990; alors que le volume sur pied ntait que de 126 m3/ha en 1947, il atteignait en moyenne 192 m3/ha en 1990. Dans les forts amnages, le volume sur pied atteint 207 m3/ha; la biomasse forestire qui est un facteur trs important pour la production de bois ainsi que dautres fonctions globalement bnfiques a presque doubl au cours des 43 dernires annes en Slovnie. Cette volution sexplique entre autres par lexpansion des forts et laugmentation du volume sur pied lhectare; laccroissement annuel courant en volume est pass de 3,09 m3/ha 4,92 m3/ha (et 5,3 m3/ha dans les forts amnages); labattage annuel stablissait entre 3,01 m3/ha/an 3,26 m3 au cours de la priode 19471990. Depuis 1990, le volume de coupe autoris a t ramen 2,80 m3/ha/an; laccroissement en volume tait et reste infrieur la productivit des sites de peuplement. Cette productivit ntait exploite qu 62 pour cent en 1990; la fort slovne offre donc un potentiel dextension daccroissement en volume et de croissance; les dommages causs par les herbivores sauvages, la pollution atmosphrique, la neige et le vent freinent la croissance de la fort; de la mme manire, le dprissement des sapins pectins et des chnes influe sur la croissance; la croissance de la fort continue de profiter de la productivit des sites de peuplement, qui a augment au cours des dernires dcennies; de nombreux indices permettent daffirmer que la fort continuera de crotre.

105 3.4.1. Facteurs ralentissant la croissance de la fort Malgr laccroissement en volume au cours des dernires dcennies, de nombreux facteurs freinent actuellement la croissance du volume sur pied et lextension des forts. Les principaux sont les suivants: les dommages causs par les herbivores (qui broutent les pousses et lcorce). Il en rsulte un ralentissement de la croissance, une rgnration naturelle des forts rendue encore plus difficile et une baisse de qualit du bois produit. Environ 382 000 ha de fort sont menacs de ce fait; les dommages causs par la pollution atmosphrique. Ce type de dommage peut tre observ dans les forts environnant les centrales lectriques. Dans ces forts, laccroissement en volume est plus faible et la biodiversit est rduite du fait de la perturbation de lcosystme forestier; le dprissement des sapins, constat sur une surface de 213 000 ha. Ce phnomne se traduit par une baisse de laccroissement en volume et, souvent, par une rgnration prcoce de peuplements qui ne sont pas encore parvenus maturit. Le sapin doit tre remplac par dautres essences, do un risque beaucoup plus lev dans ces forts; le dprissement des chnes. La situation est semblable celle dcrite prcdemment.

Outre les facteurs mentionns ci-dessus, les dommages causs par le vent, la neige et les insectes nuisibles sont souvent vidents dans les forts. Ils peuvent tre observs sur certains peuplements aprs une priode dhumidit, et sur dautres peuplements, suite une priode de scheresse. Environ 150 000 ha sont menacs par ces phnomnes, notamment des peuplements dpicas sur des sites o cette essence a t introduite artificiellement. 3.4.2. Facteurs favorisant la croissance Laccroissement en volume dpend du volume sur pied, des essences composant la fort et de la productivit des sites. Les peuplements constitus dessences prsentes naturellement rsistent mieux aux alas climatiques et permettront un amnagement forestier durable ainsi quune exploitation intgrale de la productivit du site. Un plan damnagement assure la croissance du volume sur pied, qui se traduit normalement par un accroissement en volume plus lev et donc une croissance de la fort. Il en rsulte en fin de compte une augmentation de la productivit du site. Lintrt de ce modle a t confirm par une tude ralise sur des peuplements de htres rpartis sur dix-huit sites diffrents (Kotar, 1994). Les rsultats de cette tude permettent de tirer les conclusions suivantes: laccroissement annuel courant en volume dans les peuplements tudis est plus lev que les accroissements rpertoris pour ce type de peuplements dans les tables de production. Lge moyen des peuplements tudis schelonnait de 94 196 ans; laccroissement en hauteur des arbres constituant la hauteur dominante est beaucoup plus lev que les valeurs indiques par les tables de production; la comparaison des hauteurs dominantes de peuplements rgnrs diffrents moments sur des sites identiques (mme station) montre qu ge gal, la hauteur dominante des peuplements les plus rcents est plus grande; laccroissement radial des arbres du dme montre un renforcement de la tendance la croissance, mme dans les peuplements non claircis; sur la base de ces lments, on peut conclure que le profil de croissance caractris par laccroissement annuel en volume, la hauteur dominante et le diamtre reflte une hausse de la productivit des sites. Nous ne pouvons que spculer sur les causes principales de cette productivit accrue: peut-tre est-elle due au niveau lev de la pollution aux oxydes dazote, au NH3, une concentration plus leve en dioxyde de carbone, ou au rchauffement du climat. Il nest pour lheure actuelle pas possible de rpondre cette question.

106 Bibliographie Gartner A. et Urek G.(1991). Ostanki kloriranih ogljikovodikov v tleh z intenzivno obdelanih zemlji s trajnimi nasadi in vrtninami. (Residues of chlorinated hydrocarbons in soils from intensive areas of permanent plantation and vegetables). Zbornik Biotehnike fakultete Univerze v Ljubljani 57, pp. 121-125. Ljubljana. Gliha S. et Rednak M. (1989). Razvojne monosti in usmeritve slovenskega kmetijstva. Zbornik Kmetijstvo v trnem gospodarstvu, pp.79-92. Ljubljana. Koir B.et Kr J. (1994). Razmerja med funkcijami gozdov z vidika omejitev pri opravljanju gozdnih del. (Rapport entre les fonctions de la fret cause de la limitation de la sylviculture). Zbornik gozdarstva in lesarstva, 45, pp. 115-89. Ljubljana Koir . (1975). Zasnova uporabe prostora. Gozdarstvo. Zavod SR Slovenije za drubeno planiranje, Ljubljana Kotar M. (1983). Kakovostna proizvodnja lesa nujna usmeritev slovenskega gozdarstva (Production de bois de grande qualit. Lorientation de la sylviculture en Slovnie.) Les t. 9,10; pp. 222-27. Ljubljana Kotar M. (1983). Stopnja izkorienosti gozdnih rasti glede na proizvodnjo lesa. Les t. 3,4; str. 79-81. Ljubljana Kotar, M. (1994). Proizvoda sposobnost gozdnih rasti, ki jih poraajo smrekovi in bukovi gozdovi (Productivit des sites de spruce et dpica et laccroissement annuel courant du volume sur pied pendant la phase optimale). Zbornik gozdarstva in lesarstva, 44, pp.125-48. Ljubljana Maek J.(1992). Kontaminacija tal in rastlinskih pridelkov z ostanki fitofarmacevtskih sredstev v Sloveniji v obdobju 1973-1991 (Die Kontamminierung des Bodens und der Pflanzenprodukte mit Rckstnden der Pflanzenschutzmittel in R. Slovenia im Zeitraum von 1973-1991). Zbornik Biotehnike fakultete Univerze v Ljubljani 59, pp. 229-40. Ljubljana. Ministrstvo za kmetijstvo in gozdarstvo (1992) Strategija razvoja slovenskega kmetijstva (La stratgie de lagriculture slovne). Ljubljana. Ministrstvo za kmetijstvo, gozdarstvo in prehrano (1995). Program razvoja gozdov v Sloveniji, (Plan damnagement forestier, Slovnie) Ljubljana. Vadnal K. (1993) Considrations cologiques dans llaboration de la politique agricole: tude de cas de lagriculture slovne. Septime Congrs de lEAAE sur la transition vers une conomie agricole intgre. Collaboration aux documents du groupe G: Lagriculture et lenvironnement, pp. 54-64. Stresa, Italie. Vadnal K. (1990) Comparaison critique entre deux approches politiques de la politique de lamnagement de lagriculture en Rpublique socialiste de Slovnie, Yougoslavie. Sixime congrs de lEAAE: Lagriculture europenne la recherche de nouvelles stratgies. Theme 3, pp. 51-64. La Haye, Pays-Bas. Vajnbereger A. (1990). Ali rudninska gnojila onesnaujejo okolje. Sodobno kmetijstvo 23(5), pp. 207-10. Ljubljana.

107 DIVERSITES ET SPECIFICITES DES ZONES RURALES EN EUROPE

Ncessit dorganiser et de moderniser le secteur agricole dans les pays dEurope centrale et orientale

Mme Narciza NICA Institut National Urban Project Bucarest, Roumanie

Introduction Agriculture et modernisation sont les deux mots cls de lavenir des zones rurales des pays dEurope centrale et orientale (PECO). Le prsent document a pour objet daborder lune des plus importantes actions qui devraient tre menes en Europe orientale dans le cadre de rformes conomiques et dmocratiques, la modernisation de lagriculture. Lagriculture joue un rle crucial dans les conomies des PECO (emploi, part du PIB contribution lamnagement quilibr du territoire). Quant au Conseil de lEurope, il attribue lagriculture un rle fondamental dans la stratgie des PECO, prparatoire leur rentre dans lUnion europenne. Lamlioration de la performance conomique de ces pays dpend, dans une large mesure, de celle du secteur agricole. Lagriculture, en effet, est la base mme de la vie socio-conomique dun tiers au moins de la population des PECO. Les problmes de lagriculture et des exploitations agricoles devraient tre traits en priorit afin dassurer un niveau de vie dcent la population. Ce sont l quelques-unes des raisons qui placent lagriculture au cur des proccupations des PECO. Certes, dautres pays europens se proccupent galement de leur agriculture mme si celle-ci ne pse pas autant dans leur socit. Toutefois, la modernisation de lagriculture nest pas une fin en soi; il faut plutt lexaminer dans le contexte des liens complexes qui se sont nous autour de ce secteur, savoir: la situation qui rend ncessaire dorganiser et de moderniser ce secteur conomique si important; limpact que cette modernisation aura sur lconomie rurale et le milieu rural; Enfin, il faut souligner le rle que joueront lorganisation et la modernisation de ce secteur dans les stratgies conomiques sectorielles des PECO et dans leur stratgie damnagement du territoire.

108 2. Modernisation et rforme en Europe

Modernisation et rforme sont devenus des mots la mode dans lEurope rurale de la dernire dcennie, tant louest qu lest. Le besoin de modernisation ressenti dun ct et de lautre ne repose pas sur les mmes ralits et na pas les mmes cause. Pourtant, les PECO et lEurope occidentale ne signorent pas et sadaptent, plus ou moins explicitement, les uns aux autres. En Europe occidentale, en vertu de la Politique agricole commune (PAC), la rforme est, pour lessentiel, uniforme pour tous les pays membres de lUnion europenne. Laccent est mis sur la qualit. En Europe orientale, on ne peut pas parler dune rforme bien quil y ait des lments communs mais plutt de rformes, car la spcificit de chaque pays est prdominante. Dans cette partie de lEurope laccent est mis sur la quantit, afin de rduire les dcalages dans lorganisation et les rsultats. En rgle gnrale, les plus graves problmes que lorganisation du milieu rural pose aux PECO tournent tous autour dune chose: la possibilit datteindre certains niveaux europens minimums en matire de rendements, de rentabilit, etc. La rfrence une norme commune, laune de laquelle sont mesures les ralits de chaque pays, savoir les rsultats obtenus par lUnion europenne, a un effet dacclration sur les rformes dans les PECO. Dans loptique de lentre des PECO dans lUnion europenne, ces performances seront llment guide de la rforme au sein de chaque pays et llment dajustement et dhomognisation des politiques agricoles entre chacun des PECO et entre ceux-ci et les pays de lUnion europenne. Si bien que la politique agricole contribue sa manire la matrialisation de lide dunit europenne. Face aux ralits europennes, il est possible didentifier deux dynamiques contraignant les PECO rformer leur secteur agricole, savoir: les conditions prvalant gnralement en Europe ajustement et dsir dintgration dans le contexte conomique et social de lUnion europenne, non seulement diffrent mais luimme en volution exigent la connaissance et ladoption des nouvelles dimensions de la politique agricole et rurale de lUnion europenne; les conditions rgionales, spcifiques lEurope orientale en gnral et chaque pays en particulier, rendent absolument ncessaire de dpasser la prcarit dune situation instable et incohrente, imputable un pass trs difficile et un prsent encore incertain. Le contexte gnral europen

2.1.

Depuis plus de trente ans, la politique de la Communaut europenne sefforce dharmoniser les intrts de lagriculture et des exploitants avec ceux du reste de la socit. Cet objectif a t atteint grce des mesures permettant tous les consommateurs de la Communaut dacheter les produits alimentaires de la vie quotidienne en quantit suffisante et des prix abordables. Par ailleurs, elles garantissent aux agriculteurs des revenus et un niveau de vie comparables ceux des autres secteurs conomiques (Article 39 du Trait de Rome, 1962).

109 Cet objectif faisait galement partie, officiellement, de la politique des anciens pays communistes. Mais les politiques agricoles nont t favorables ni aux zones rurales ni aux agriculteurs. Lagriculture taiten effet considre comme un secteur tampon bon pour redresser les dficits, pallier les besoins de main-duvre et ajuster les revenus du secteur industriel, ce dernier tant considr comme le seul secteur capable de faire progresser la socit. Lun des grands axes de la politique agricole des PECO devra tenir compte de ces deux objectifs: changer la situation des agriculteurs et modifier le systme agro-alimentaire, cest--dire amlioration de la qualit des produits et amlioration structurelle du march agro-alimentaire. Lors de la dernire dcennie, on a observ dans les pays de lUnion europenne une volution du statut de lagriculture dans les zones rurales ainsi que de celui des zones rurales par rapport aux zones urbaines. Le statut et la fonction des zones rurales par rapport aux zones urbaines ont fait lobjet dune rvaluation. Cette nouvelle vision des choses permet de situer lagriculture et son fonctionnement dans le cadre dun systme complexe. La perspective conomique de ce dernier comprend dautres activits lies lagriculture ou qui lui sont complmentaires; si bien que lagriculture peut entrer en comptition avec les autres activits conomiques. Il a aussi une perspective sociale ouverte sur dautres domaines qui rendent la vie des agriculteurs ou des ruraux plus attractive, sans altration de la qualit de lenvironnement. De telles perspectives jettent les bases dun dveloppement rural, intgr et durable. Les PECO doivent se prparer adopter ce nouveau type dagriculture, dot dun nouveau statut en milieu rural. Les moyens daction de la PAC ont fait lobjet dune rforme au cours de la prsente dcennie, sans modification de ses principes initiaux. Les effets de cette rforme sont visibles non seulement dans lagriculture, mais aussi dans lensemble des zones rurales. Les nouvelles rglementations dmontrent la pertinence des objectifs poursuivis, savoir assurer de bonnes conditions de vie aux agriculteurs, et traiter les problmes agricoles en respectant les lignes directrices concernant les zones rurales. Ce point de vue devrait simposer toutes les stratgies de dveloppement agricole et rural des PECO. Il prsente le grand avantage de brler certaines tapes qui nengendrent que des erreurs engendres par une pense unilatrale. La nouvelle stratgie de dveloppement rural de lUnion europenne met laccent sur les aspects sociaux et cologiques et se fonde essentiellement sur la nouvelle politique agricole. La rforme de la PAC est avant tout une stratgie commerciale: le march est le lien avec les conomies des PECO. La PAC rforme devient le principal lment de rfrence de la rorganisation et de la modernisation de lagriculture des PECO. Mais la rorganisation de lagriculture, conforme aux principes de lconomie de march et de lefficience, exprime avant toute chose les intrts nationaux de chaque PECO. Il sagit l dune ncessit interne. Une relation adquate et ladaptation de la politique agricole des PECO celle de lUnion europenne devront faciliter le dialogue entre ces deux fractions du march europen et le rendre plus efficace. Elles devront galement amliorer la libre circulation des produits agricoles, objectif ultime de la politique agricole.

110 Le message que la rforme de la PAC lance aux partenaires de lUnion europenne, et aux PECO, est lavnement du march comme grand rgulateur du secteur agricole et libralisation plus prononce du commerce. Dans leur acte de candidature ladhsion lUnion europenne, les PECO acceptent sans rserve: les objectifs fondamentaux de lUnion europenne; ses stratgies et ses instruments.

Pour que soient respectes toutes les conditions dadhsion, il faut que les PECO acceptent lide que des rformes fondamentales sont ncessaires pour lconomie en gnral et pour lagriculture en particulier. A cet gard, laction rformatrice implique de runir les conditions suivantes: 2.2. mise en place dune conomie de march moderne, fonctionnelle et comptitive, dans laquelle les libres forces du march maintiennent lquilibre de loffre et de la demande; un dveloppement agricole qui devra tre lune des composantes du dveloppement rural. Dans les PECO

Mme si tous les PECO ont connu un rgime communiste, les modalits en ont t diffrentes dans chaque pays. Lagriculture est le secteur o les diffrences ont t le plus manifeste cause dapproches dissemblables en matire de droit foncier. Lagriculture prive persista intgralement dans plusieurs pays; dans dautres, le droit de proprit ne fut maintenu que dans les zones o le remembrement des parcelles tait malais, les rgions montagneuses, par exemple, tandis quailleurs il fut aboli. Do diffrents types dorganisation et de niveaux de dveloppement. Mais cette ambiance de collectivisation et de planification centralise, au sein de laquelle devait fonctionner lagriculture, engendra des processus destructifs semblables qui entravrent la performance conomique. Dans le nouveau contexte politique suscit par le passage dune conomie centralement planifie une conomie de march, il a fallu, dans tous les pays, procder une restructuration et une rforme de lconomie et notamment du secteur agricole. Lessence de ce processus est la rorientation des grands axes du systme politique et conomique vers un rgime dmocratique dcentralis, reposant sur lautonomie des acteurs conomiques. Les huit ans qui se sont couls depuis la mise en uvre des nouvelles relations conomiques ont dmontr que la rforme du secteur agricole est loin dtre simple et rapide et que son volution nest ni linaire ni ncessairement croissante. Il a fallu non seulement construire, mais aussi dtruire et liminer. Il a t parfois difficile de distinguer ce quil faut ajouter de ce quil faut carter pour faire avancer la mise en uvre.

111 Les rformes ont d liminer un certain nombre dempreintes ngatives laisses par les mcanismes conomiques et politiques sur lagriculture et les agriculteurs: Certains aspects de lagriculture dpendent de la structure des exploitations (proportion leve de grandes exploitations industrielles), de la dotation en moyens techniques (machines et quipement agricoles insuffisants), des rsultats conomiques, de ltat des sols (rosion, salinisation, pollution), des relations fonctionnelles trop lches avec les organismes chargs de la fourniture des facteurs de production agricoles, des alas de la gestion. En ce qui concerne les agriculteurs, perte du sentiment de la proprit, absence de motivation, connaissance incertaine de lagriculture moderne (seuls taient qualifis les cadres des grandes exploitations), affaiblissement du sentiment communautaire.

2.2.1. Rformes agricoles gnrales dans les PECO Llimination de ce dysfonctionnement gnral tait indispensable pour que le nouveau type dagriculture puisse sinsrer dans un cadre oprationnel largi au niveau international, sans barrires idologiques, permettant aux PECO damliorer leurs rsultats. A partir de 1989, une srie de rformes du secteur agricole devint ncessaire. Elles visaient toutes certains aspects de la vie sociale et conomique. Il sagissait de: rformes juridiques, surtout du retour au droit foncier priv et autres moyens de production; rformes conomiques visant augmenter les rendements et faire comprendre que le profit est le but essentiel de toute activit conomique; rformes techniques pour accrotre le parc de machines et dquipements agricoles; rformes technologiques: adoption de technologies agricoles modernes non polluantes ne portant pas atteinte lenvironnement; rformes de la gestion pour permettre nimporte quel exploitant priv de pratiquer ce type dagriculture; rformes sociales pour assurer aux agriculteurs un niveau de revenu comparable celui des autres secteurs et pour assurer un systme de retraite agricole devant permettre de complter le revenu des agriculteurs gs.

Ces rformes nont pas toutes pu tre mises en chantier ds le dbut de la nouvelle priode et elles nont pas toutes bnfici de conditions favorables qui leur auraient permis de progresser dun mme pas. Elles nen sont pas au mme point dans un mme pays, ni entre les diffrents pays. 2.2.2. La privatisation des terres dans les PECO La privatisation des terres est lune des majeures rformes engages: elle a t lance dans tous les pays, car cest lun des lments de rparation de la plus grande injustice commise sous le rgime communiste. La suppression ou la limitation du droit de proprit fut la plus grande souffrance que le communisme infligea aux exploitants.

112 Il fallut procder, partir de 1989, une authentique rforme agraire, surtout pour redistribuer les terres. Des lois spciales furent promulgues cet effet. Mais du fait de la diversit des situations foncires sous le communisme, le processus fut loin dtre uniforme. Dans certains pays, la collectivisation des terres avait enlev au propritaire le droit de dcider de lutilisation de ses terres et des rcoltes. Alors que dans dautres, lexploitation familiale avait survcu. Dans le premier cas, les coopratives de production ou les fermes dEtat ont d affronter le problme de la restitution des terres agricoles leurs anciens propritaires. Comme la structure de la population agricole et celle de la terre taient fort loignes de la structure foncire prexistant son organisation en vastes units collectives, on chercha des solutions susceptibles de tenir compte des deux structures. Diverses solutions furent adoptes et quelquefois des formes mixtes: restitution des terres aux anciens propritaires ou leurs hritiers; attribution de terres dautres personnes qui, par leur travail, avaient contribu la formation du capital; attribution de certaines zones des personnes dsireuses dexploiter la terre bien quelles nen possdt pas.

En Bulgarie, en Rpublique tchque, en Estonie, et en Slovaquie les droits des anciens propritaires furent reconnus soit par la restitution effective de leur domaine ou, le cas chant, consacrs par la distribution de bons de privatisation. En Albanie, en Lituanie, et en Roumanie, on procda des privatisations massives, notamment en tenant compte des droits des anciens propritaires et de leurs hritiers. L o il y avait des rserves de terres, des superficies de dimension plus restreinte furent concdes aux salaris des anciennes fermes dEtat ou des coopratives agricoles. Dans dautres pays, comme la Hongrie, la Pologne et la Slovnie, o le rgime communiste avait maintenu, en partie ou dans son intgralit, la proprit prive de la terre, le seul problme tait celui de la restitution des terres exploites par les fermes dEtat. Dans les anciennes Rpubliques sovitiques Ukraine, Belarus, Moldova la privatisation en cours avance beaucoup plus lentement. Au dbut, on croyait que la privatisation de lagriculture et le passage lconomie de march serait un processus simple et rapide. Comme lopration tait cense prendre fin brefs dlais, on mit des certificats de droit de proprit. Mais la ralit se rvla tout autre. En rgle gnrale, dans les PECO, la restitution des terres, tant dsire par les anciens propritaires, dbuta alors que la base juridique, le cadre lgislatif, ntait pas encore au point. Prive de tout soutien cohrent, lopration prit une mauvaise tournure pour les propritaires, car elle donna lieu beaucoup dabus de la part des responsables. En fait, la privatisation fut un chec. Des obstacles de toutes sortes surgirent: techniques, dus limprcision du cadastre; juridiques du fait de lapplication ou de linterprtation errones des dispositions de la loi; conomiques, en raison dinvestissements qui ne virent jamais le retour escompt; politiques, cause de groupes

113 opposs aux orientations de la rforme et favorables aux anciennes structures. Dans des conditions dapplication aussi fausses, le processus de privatisation dvia son tour et cra des situations diffrentes dans chaque pays ou dans des portions de territoire dun mme pays. Ou la superficie tait rpartie entre un trop grand nombre de propritaires, entranant un morcellement excessif de la terre et la cration dexploitations minuscules ou, au contraire, les surperficies remembres donnaient naissance de trs vastes exploitations. Aucun de ces extrmes ne ralise, semble-t-il, un type dexploitation agricole satisfaisant pour ces pays et, si lon en croit lexprience des autres pays, ces exemples ne sont pas viables. 2.2.3. Des obstacles la rforme dans les PECO Dans les dbuts de cette nouvelle priode de dveloppement de lagriculture des PECO, on esprait que le sentiment retrouv de la proprit de la terre regnrerait miraculeusement lagriculture. Au bout dun certain temps, on dchanta; il fallut bien constater daprs les rsultats obtenus par les agriculteurs que la proprit de la terre ne suffisait pas; elle a aussi besoin dun accompagnement de moyens techniques et matriels, eux-mmes assortis dune technologie de bon niveau, dun systme financier, dun systme dinformation et de formation et finalement, dune organisation moderne. Il existe quatre catgories de problmes fondamentaux qui gnent la modernisation de lagriculture dans les PECO: structures agricoles ne permettant pas linstauration dun systme efficient; absence dun systme intgr dconomie rurale; manque de capitaux; non-fonctionnement du march.

Une stratgie complexe de modernisation du secteur agricole devrait rsoudre ces problmes. Mais il doit tre tout fait clair que par modernisation de lagriculture on entend le dveloppement et la modernisation des secteurs lis lagriculture: industries et services, systmes financier et bancaire, ducation et formation professionnelle. Lagriculture ne peut tre conue comme une activit isole, indpendante du dveloppement rural et de lensemble de la socit. 3. Elments dune stratgie de modernisation du secteur agricole le cas de la Roumanie

Au-del des grandes lignes de la modernisation de lagriculture dans les PECO, il faut que chaque pays labore sa propre stratgie en tenant compte des conditions du pays. Il faudra examiner la situation initiale, les caractristiques des ressources disponibles, les actions ayant les meilleures chances de russir. Nous exposerons ici le cas de la Roumanie dont les rsultats agricoles sont souvent qualifis de non performants. La stratgie de modernisation du secteur devra: tenir compte de limportance du secteur agricole dans ce pays; identifier les points faibles du systme agro-alimentaire; mettre laccent sur les points forts et les ressources de ce secteur.

114 3.1. Importance du secteur agricole en Roumanie

Lagriculture tient une place trs importante dans lconomie roumaine, cest la deuxime activit aprs lindustrie en nombre dactifs (35 pour cent) et la troisime, aprs lindustrie et les services, pour sa contribution la formation du PIB (20 pour cent). Depuis quelques annes, sa part du PIB a progress de 16 pour cent du fait du dclin des autres secteurs, notamment de lindustrie. Lagriculture est encore plus importante pour lconomie rurale, puisquelle emploie presque la moiti des villageois. Mais lagriculture nest pas une activit exclusivement rurale. Il y a des bourgades qui possdent dans leur circonscription des terres agricoles exploites par des agriculteurs. A ces derniers, viennent sajouter les nouveaux propritaires fonciers qui se sont vu attribuer des terres aprs 1989; ils vivent en ville et leurs revenus sont plus ou moins lis lactivit agricole. La superficie agricole reprsente prs des deux tiers du territoire du pays, soit au total 14, 8 millions dhectares. Ls forts couvrent 28 pour cent du territoire, soit 6,7 millions ha. Les primtres irrigus reprsentent 3,1 millions ha, cest--dire plus dun cinquirme de la superficie agricole. A lheure actuelle, le systme dirrigation ne fonctionne que sur un quart de la superficie agricole parce quil na pas t utilis depuis 1989 pour diverses raisons, bien que les conditions mtorologiques de ces dernires annes aient prouv que lirrigation est vitale pour le secteur. Dans le contexte europen, le dcalage de lagriculture roumaine entre son potentiel et ses rsultats est vident. Par rapport aux vingt et un pays qui constitueraient lEurope largie (15 + 6), la position de la Roumanie serait la suivante: en ce qui concerne les indicateurs de son potentiel agricole, la Roumanie a des positions de pointe: au 2e et au 8e rang pour lemploi, la superficie et la production agricole; au 5e et au 11e rang pour le cheptel; au 2e rang pour les primtres irrigus; en ce qui concerne les indicateurs de productivit, exprime en rendement/ha et par tte de btail, la place de la Roumanie est moins brillante: 12e rang pour le mas, 16e pour le bl, 19e pour le lait de vache, 20e pour les pommes de terre; les indicateurs de dotation technique expliquent ces rsultats: 16e rang pour les tracteurs et les combins, 15e et 19e rangs pour la consommation dengrais. Faiblesse du secteur agro-alimentaire

3.2.

3.2.1. La proprit des terres La rforme agraire conduite en Roumanie a fait des propritaires de plus dun quart des Roumains. Des six millions de personnes qui ont reu de la terre, les trois cinquimes seulement vivent en zone rurale o il y a la terre agricole. Les autres deux cinquimes habitent la ville; ce sont les hritiers des anciens propritaires. Cest l la premire dysfonction signaler: loignement physique et distance sociale entre les propritaires et la terre cultiver.

115 3.2.2. Superficie et exploitations agricoles En vertu de lentr en vigueur de la loi agraire, des 14,8 millions ha de terre agricole plus de 10 millions ha (72 pour cent) ont t donns en proprit prive, les 28 pour cent demeurent dans le domaine public et priv de lEtat. Seules les coopratives agricole antrieures 1989 ont t privatises. Les terres exploites par les fermes dEtat nont t restitues que virtuellement, sous forme de parts. A la suite du processus de privatisation, quelque 8,1 millions ha de terres agricoles sont cultivs par 3,9 millions de mnages agricoles (la superficie restante tant cultive collectivement). La taille moyenne dune exploitation est de 2,2 ha. La plupart des fermes sont donc trs petites de un trois ha (71 pour cent de la superficie totale); 11 pour cent seulement des exploitations comptent plus de cinq ha. On observe donc encore une autre dysfonction: fragmentation excessive des terres prives donnant lieu des exploitations parcellaires et maintien de la dpersonnalisation de la proprit dans le cas des terres laisses aux fermes dEtat. Linadquation structurelle des exploitations freine la comptitivit. 3.2.3. Lgislation La principale action de la rforme la restitution des terres ne sest pas accompagne des mesures juridiques complmentaires qui auraient permis un march foncier (ventes, locations, etc.) dmerger, des marchs agro-alimentaires, de fonctionner, de contrler la qualit du matriel de reproduction et des produits agricoles et de mettre en place des mesure daides efficientes pour les agriculteurs. Cependant des progrs ont t accomplis rcemment en matire lgislative dans le secteur vtrinaire, la lutte phytosanitaire, la reproduction des semences et des plants, cela pour saligner sur la lgislation de lUnion europenne. Les consquences de la lenteur de la mise jour de la loi se font sentir; la proprit est branle et des exploitations vont jusqu se fragmenter, il est difficile de consolider les exploitations commerciales, les rendements sont faibles et on observe une dcapitalisation des mnages. 3.2.4. March et prix La part du secteur priv dans la production agricole primaire (cultures et btail) reprsentait, en 1996, 85 pour cent de la production brute, bien que ce secteur possdt 72 pour cent des terres agricoles. Mais, sil sagit du commerce des produits agricoles, cette part est bien moindre pour deux raisons: les fermes dEtat dominent le commerce agricole, alors que l conomie de subsistance prvaut dans le secteur priv o les changes sont limits et inorganiss. Les marchs agricoles sont donc fortement handicaps du fait quil ny a aucune corrlation entre loffre et la demande. Les dysfonctions de loffre ainsi que labsence dorganisation de la demande ont naturellement des rpercussions sur le march. La plus grosse part de loffre mane de la ferme familiale du secteur priv et, cause de la structure des exploitations et de leur manque de moyens, cette offre est pulvrise, de qualit ingale, et na que des dbouchs locaux et isols. La demande mane essentiellement dun petit nombre dunits de transformation qui sont des entreprises dEtat et qui dtiennent le monopole du march intrieur. Leur systme de collecte natteint pas tous les producteurs privs et, par ailleurs, elles nont pas la capacit financire dabsorber la totalit de loffre. Par consquent loffre seule est comptitive, lexclusion de la demande. Les producteurs privs se trouvent donc un dsavantage et voient leur capacit de capitalisation se dgrader. Le processus dajustement de la production la demande est trs lent et ralentit son tour lajustement structurel. La stagnation de la concurrence, qui affecte gravement les revenus agricoles, peut galement tre considre comme une dysfonction.

116 La restitution des terres ne stant pas accompagne dune formation de capital ou de lachat de techniques modernes, la production prive ne dpend pas du march, mais de la disponibilit de la main-duvre, des quipements ou des capitaux. La production est destine lauto-consommation. On ne cultive que les produits peu exigeants en main-duvre. Le manque dargent a un effet paradoxal: nest produit que ce qui ne rapporte rien. Enfin signalons encore une autre dysfonction: labsence de liens avec le march et de fonction rgulatrice du march en matire de production. 3.2.5. Capitaux, finance, investissements En gnral, la mdiocrit de la sitution financire des personnes, agriculteurs ou non, qui rcuprrent des terres, ne leur a pas permi de mettre sur pied de grandes exploitations. Lagriculture prive souffre trs gnralement du manque de capitaux et, depuis quelques annes, les activits ont rgress plus encore que la capacit de capitalisation. Le plan de financement de lagriculture a t trs dsquilibr jusquen 1996, parce que tous les crdits taient absorbes par les fermes dEtat. Lagriculture prive ne recevait que 20 pour cent du total des financements. Elle pratiquait lauto-financement, les prts bancaires ntant pas une pratique courante (en ce qui concerne les mnages agricoles, les trois quarts des fonds provenaient de leur lpargne). En effet, ces mnages navaient rien proposer en guise de garantie, ils ne savaient pas comment approcher une banque, et les intrts auraient t trs levs. Pourtant quelques investissements ont t faits; mais ils trahissent gnralement une mentalit peu au fait de la modernit, la mconnaissance de lorganisation dune exploitation moderne et un retour aux modalits dexploitation de la ferme familiale traditionnelle. Ici, la principale dysfonction est due aux lacunes de la politique de crdit et au manque dinvestissements efficients permettant de soutenir les revenus agricoles. 3.2.6. Le systme agro-alimentaire Dans nimporte quel pays, la transformation alimentaire lchelle industrielle absorbe une part importante de la production agricole. En Roumanie, elle reprsente de 10 25 pour cent des activits industrielles et nombre dentreprises de transformation ferment leurs portes cause de linefficacit ou de labsence de matires premires. Les units de production tant en gnral trs vastes et dotes dune technologie obsolte ne sont pas du tout adaptes la structure actuelle de la proprit. Le tiers dentre elles seulement ont t privatises et des PME sont apparues. Ici, la dysfontion nat de labsence de consolidation dun secteur complmentaire de lactivit agricole. 3.2.7 Moyens techniques

La mcanisation agricole a connu un certain essor au cours de la prsente dcennie, mais elle est demeure trop modeste pour couvrir les priodes de pointe: on manque de certaines machines (tracteurs, combins, charrues, semoirs) et dautres sont obsoltes. Depuis quelques annes les agriculteurs du secteur priv ont achet davantage dquipements. En fait, la plupart des quipements appartiennent des privs. Les exploitants napprcient pas toujours les travaux mcaniquement excuts par les fermes dEtat ou estiment quils sont trop coteux. Dans ce domaine, les lacunes ont des effets trs graves sur les performances agricoles. Les progrs techniques ont surtout bnfici lagriculture des pays de lUnion europenne.

117 3.2.8. Consommation dintrants La production de ces dernires annes souffert de linsuffisance de la consommation dintrants agricoles. Les nouveaux exploitants ne se sont pas proccups de la qualit des semences. Cette situation est le rsultat des lacunes de la loi et de labsence de services ruraux suffisamment proches et bon march pour tre accessibles tous. Lutilisation de matriels biologiques non certifis et de mauvaise qualit (produits gnralement par les agriculteurs eux-mmes) a donn de mauvais rendements et entran la diminution progressive de lactivit des fermes semencires. On a observ un flchissement de la consommation dengrais et autres produits agrochimiques. La crise des intrants est imputable labsence dun march fonctionnel des intrants, qui devrait tre adapt aux nouvelles structures de la proprit, au dcalage entre les prix des produits industriels et ceux des produits agricoles, au manque dargent des agriculteurs et linefficacit du systme daide la production agricole. 3.2.9. Les associations Les associations agricoles sont presque exclusivement des associations de production. Elles ne sont pas authentiques et leur motivation est, la plupart du temps, ngative. Ntant gnralement pas de nature conomique, le motif est tout autre: propritaires gs, manque de moyens techniques ou de capital de fonctionnement, rsidence du propritaire dans une autre zone, absence dun cadre juridique pour rglementer le march foncier. Les associations se distinguent par la diversit des formes, par leur nombre et par les superficies quelles exploitent. Lassociation familiale est la forme la plus frquente mais elle est souvent de trs petite taille; les associations lgales sont plus rares, mais sont quatre fois plus vastes en moyenne. Les exploitations o le capital dEtat est majoritaire, les anciennes fermes dEtat, sont trs vastes ce qui les rend difficiles grer et tout fait inefficientes. Le pire ici est labsence dun vritable systme associatif en amont et en aval de la production agricole. 3.3. Points forts et ressources du secteur agro-alimentaire

Malgr les dysfonctions susmentionnes, la Roumanie a aussi des points forts, des lments positifs capable dtre un apport lagriculture moderne. 3.3.1. Ressources en terre La superficie agricole de la Roumanie slve 14,8 millions dhectares et 6,7 millions dhectares de forts. La terre arable reprsente 30 pour cent de la superficie totale du pays. La qualit du sol est parmi les meilleures et des sols de grande qualit stendant sur de vastes surfaces. La dgradation des sols et la pollution ne frappent que des superficies restreintes. La structure diversifie des terres, selon les catgories doccupation des sols, contribue la grande diversit des cultures. La diversit rgionale des terroirs mne une spcialisation relative des sols; ceux-ci sont aptes, pas exemple, la viticulture Dobrogea, Vrancea, en Moldova centrale, Tfrnave, etc., la culture de la pomme de terre Bra-ov, Covasna, la culture du bl dans la plaine de Brgan, etc. Tout cela est prometteur pour obtenir des produits de marque de trs bonne qualit.

118 3.3.2 Ressources humaines

Selon le recensement de 1992, leffectif de la population agricole slevait 2,2 millions. Des enqutes ultrieures ont indiqu 3,5 millions, en 1997. Une interprtation plausible serait, quaprs 1992, lorsque lindustrie fit lobjet dune restructuration, une partie des anciens actifs agricoles, qui avaient t embauchs dans lindustrie retournrent au village, travailler la terre. Mais cette hypothse nest qu moiti vraie. Le chiffre de 3,5 millions dactifs agricoles est d en grande partie au fait que certaines personnes qui des terres avaient t restitues (leurs terres ou celles de leur famille) travaillent temps partiel dans lagriculture. Certaines de ces personnes continuent vivre en ville. La vritable modernisation agricole se fera avec le concours des ruraux. Le nouveau plan de dveloppement des zones rurales doit tre labor spcialement leur intention. Il y a 10,1 millions de personnes vivant dans des circonscriptions rurales. Ce chiffre reprsente moins de la moiti de la population du pays, soit 45,5 pour cent en 1998. La baisse des effectifs de la population rurale se poursuit, un rythme moins rapide, cause de lquilibre naturel ngatif de la population, imputable un taux de mortalit trs lev. La population rurale vieillit, les personnes ges de plus de 60 ans reprsentent plus de 22 pour cent de la population; lge moyen des ruraux est de 36,6 ans, moyenne dge beaucoup plus leve que celle de la population urbaine. Les structures dmographiques et les perspectives de certaines zones rurales prsentent de grandes diffrences; pour le comprendre, il sufft de connatre lhistoire de lmigration lors de ces dernires dcennies, gnre par la collectivisation des terres et des moyens de production. Cela explique un dveloppement rgional paradoxal: les zones o la population est la plus ge et la structure dmographique la plus dsquilibre, au point de menacer la capacit de reproduction de la population, sont les zones de plaines et de plateaux, celles-l mmes qui possdent de prcieuses ressources en sol. Ce sont les zones de collectivisation qui furent abandonnes par un grand nombre de ruraux. Les zones qui ont maintenu leur quilibre dmographique, l o la vitalit de la population a prvalu et o le vieillissement a t moins rapide, sont les zones montagneuses, o le citoyen ne fut pas dpossd de sa terre. Malgr les indicateurs du vieillissement de la population rurale, attribu la baisse constante de leffectif de la population au cours des dernires dcennies, la Roumanie jouit dune situation avantageuse. La classe dge 15-29 ans est trs nombreuse en chiffre absolu et beaucoup plus importante en pourcentage que la classe dge qui la prcde et quelle remplacera sur le march du travail (30-44 ans). Cest la classe dge des jeunes qui, en 1990, vivaient encore en zone rurale et qui na pas migr autant que les jeunes de la priode communiste. Cest l le groupe qui soutiendra le futur dveloppement rural en Roumanie; cest un vritable atout pour le milieu rural, notamment pour lagriculture, car cest une catgorie de la population dynamique et rceptive linnovation. Cest le groupe cible sur lequel le dveloppement rural devra sappuyer. Prendre de toute urgence des mesures dintervention son gard simpose donc. Les programmes daide et de protection des jeunes devront jouer un rle important dans le dveloppement rural et la stratgie de modernisation de lagriculture. Il convient dadapter les objectifs et les moyens de les atteindre en fonction de la situation de chaque zone rurale.

119 3.3.3. Situation et potentiel de lemploi Lagriculture occupe 47 pour cent des villageois, les 53 pour cent restants ont des emplois non agricoles. Cela ne signifie pas pour autant que lconomie villageoise est duelle: conomie agricole et non agricole. Si les villages ont moins dactivits non agricoles, cest parce que nombre dhabitants travaillent en ville. Beaucoup dactifs non agricoles sont employs dans lexploitation du sol et du sous-sol: les forts et les mines. Mentionnons galement la prsence de personnes sans qualifications agricoles ( ce qui sous-entend une scolarisation et une formation professionnelle plus pousses et un esprit dentreprise plus dvelopp) susceptibles de constituer une base professionnelle au niveau du village. La proportion dactifs non agricoles varie fortement selon les zones rurales. Dans certaines dentre elles la population non agricole reprsente de 20 25 pour cent du total de la population, alors que dans dautres zones, la proportion est beaucoup plus leve (plus de 60-70 pour cent). Nombreuses sont les zones o une forte proportion dactifs non agricoles est corrle avec la proportion des jeunes; cela augure bien de lavenir de la zone. Lorsque les actifs agricoles dominent (plus de 75 pour cent), ils sont, pour la plupart, trs gs. Cest le cas des plaines des rgions les moins dveloppes du pays; elles poseront les problmes de dveloppement les plus ardus, car il faudra modifier un modle de dveloppement hrit. Une population qualifie est lun des meilleurs atouts du dveloppement. Les zones rurales situes non loin des villes ainsi que la zone accidente des contreforts des Carpates prsentent les meilleures chances de diversification de lconomie rurale, fonde sur une agriculture polyvalente. 3.3.4. Qualit de lenvironnement Larriration de la technologie agricole a t linstrument du maintien de la qualit de lenvironnement dans la plus grande partie du pays. Les contreforts accidents des Carpates et particulirement la zone montagneuse possdent des conditions cologiques permettant dobtenir des cultures et des produits dlevage sains; les conditions y sont exceptionnelles pour le dveloppement de lagro-tourisme. La pollution gnre par lindustrie ou llevage et lamnagement des terres (irrigation, drainage) est gnralement locale, restreinte et frappe surtout la plaine. 3.4. Principes et objectifs stratgiques

De lanalyse des points forts et faibles de lagriculture roumaine, il ressort que la dotation en terres et en ressources humaines est trs favorable au dveloppement agricole. Ce sont les aspects modernes et organisationnels qui laissent dsirer; ils sont pourtant indispensables au bon fonctionnement des deux principaux facteurs de production, tant au plan de la qualit que de la comptitivit.

120 Lamlioration du systme agro-alimentaire passe par llimination de tous les obstacles susmentionnes.Les actions engages en ce sens devront appliquer les principes fondamentaux et satisfaire deux conditions: alignement sur les normes europennes; tenir compte des besoins locaux spcifiques.

Les principes cls de la modernisation agricole sont les suivantes: considrer la politique agricole comme une partie importante de la politique de dveloppement rural; ce qui signifie que lagriculture doit tre imbrique dans la trame des activits de lconomie rurale et tre soutenue en aval et en amont par un systme de services agricoles; situer la modernisation des activits dans un contexte de dveloppement durable, lequel mise sur la sauvegarde des ressources naturelles et de la qualit de lenvironnement; placer les intrts des agriculteurs et des populations rurales au coeur des programmes de dveloppement; action prioritaire de laction de lEtat en matire de politique agricole et rurale; ncessit de lintervention de lEtat pour rsoudre les problmes de fond ( technologie, ducation, sant), vu ltat des finances des collectivits rurales; prservation des spcificits de chaque zone dans la pluralit des activits; lutte contre les disparits rgionales.

Devant la multiplicit des aspects ngatifs prcdemment mentionns, les actions envisager en vue dorganiser et de moderniser lagriculture roumaine devront englober presque tous les domaines: la technologie, lenvironnement, les institutions, le cadre juridique, lducation gnrale et la formation professionnelle, le niveau de vie et les conditions de travail. Voici quelques-uns des objectifs stratgiques de la modernisation en question: consolidation acclre des petites et moyennes exploitations familiales considres comme des structures optimales de lagriculture roumaine. Cette analyse est confirme en milieu rural par lintrt manifest par les agriculteurs, les initiatives locales et la conviction que le travail est la base de la russite dans la vie; incitation diverses formes de coopration et dassociations concernant les activits se situant en amont et en aval de la production et abandon des grandes units de production collectives (mises en place dans certaines zones au dbut des annes 90). Lassociation doit avoir pour fonction premire de conseiller les agriculteurs et de mettre leur disposition les quipements ncessaires au dmarrage des cultures. Les associations charges dcouler les produits devront moduler leurs activits en fonction des conditions dans lesquelles se trouvent les infrastructures locales, des ncessits de lemploi et des traditions en matire de commercialisation; incitation aux investissements dans le secteur de la production et de la transformation, lequel contribue la diversification des dbouchs de la production agricole; achvement du cadre juridique et fonctionnel afin de pouvoir affronter la pression concurrentielle exerce par les marchs mondiaux et les marchs de lUnion europenne; cration dun cadre adquat de formation professionnelle et de gestion pour les jeunes ruraux dsireux de mettre sur pied des exploitations modernes; cration dun cadre strict dassistance la formation constitu dexploitants occidentaux ( lexprience desquels il est fait souvent appel de manire ponctuelle).

121 Limpact le plus important de la modernisation de lagriculture est celui que lon pourra constater localement et rgionalement (indpendamment de la stabilisation de lconomie). Le dmarrage dune agriculture dynamique repose sur: lamlioration des infrastructures; le dveloppement de secteurs complmentaires de lagriculture en milieu urbain et rural; intensification de la diversification de lemploi; des revenus corrects pour les ruraux la sauvegarde de la qualt de lenvironnement des zones rurales plus attrayantes.

Comme les zones rurales dpendent beaucoup de lagriculture, le sous-dveloppement du secteur agricole reflte celui des zones rurales en gnral. Celles-ci sont largement sous-quipes, quil sagisse des matriels, des infrastructures, des services et de lhabitat. Au cours de ces trois dernires dcennies, leffectif de la population rurale, considr sous le seul angle de laccroissement dmographique naturel, a diminu de 20 pour cent durant presque toute la priode. Le niveau moyen de dveloppement est infrieur la moyenne nationale et est fort loign du niveau moyen des zones homologues en Europe occidentale. Le dclin conomique et dmographique de certaines zones rurales est significatif. Ces dernires sont essentiellement agricoles et lactivit conomique ny est pas diversifie. La population travaille dans lagriculture hauteur de 70 pour cent, 30 35 pour cent des agriculteurs sont gs et lge moyen est suprieur 40-45 ans. Pourtant, il ny a pas de dfinition officielle du sous dveloppement rural et les zones qui en ptissent nont pas encore t inclues dans la nouvelle loi sur lamnagement du territoire. Mais depuis plusieurs annes dj, la recherche, et plus particulirement la recherche en matire damnagement du territoire, se proccupe didentifier, de circonscrire et dexplorer les problmes et le potentiel de ce sous-dveloppement. Mentionnons aussi quelques initiatives gouvernementales pour la mise au point des programmes spciaux prvoyant des mesures daide en faveur de ces zones. A prsent, les problmes des villages roumains sont au centre des proccupations des pouvoirs publics. Le ministre des travaux publics et de lamnagement du territoire sintresse particulirement la situation des villages et dirige un programme damlioration des routes et des transports routiers ainsi que de lapprovisionnement en eau. Le ministre de lagriculture et de lalimentation se proccupe galement du dveloppement rural, et spcialement des zones dfavorises. Le ministre de lindustrie et du commerce traite les problme de reconversion de certaines rgions minires qui ont rationalis leurs activits, beaucoup dentre elles sont des zones rurales ou des zones exerant une influence sur le monde rural. Partout, en milieu rural, lagriculture joue un rle important. Sa diversification devrait permettre de compenser les pertes demplois qui ont eu lieu dans dautres secteurs et doccuper le personnel sans qualifications autres quagricoles dans des activits lies lagriculture, entre autres les activits forestires et lagro-tourisme. Toute action en faveur du secteur agricole dans ces zones contribuera diminuer les dcalages dans lamnagement du territoire.

123 DIVERSITES ET SPECIFICITES DES ZONES RURALES EN EUROPE

Lavenir des zones rurales en Europe centrale et suites de lAgenda 2000

M. Michael DOWER Professeur Secrtaire gnral du Conseil europen pour le village et la petite ville (ECOVAST) Cheltenham, Royaume-Uni

1.

Introduction: le rle dECOVAST

Je vous remercie de me donner la chance de parler au nom du Conseil europen pour le village et la petite ville. ECOVAST est une organisation non gouvernementale paneuropenne cre en 1984 afin de promouvoir le bien-tre des communauts rurales et de conserver le patrimoine rural dans toute lEurope. Elle compte plus de 500 membres dans vingt-huit pays dEurope orientale et occidentale. Son recrutement est trs diversifi, puisquelle comprend la fois des membres individuels et des organes gouvernementaux et non gouvernementaux, locaux ou internationaux. ECOVAST joue essentiellement le rle dun rseau qui aide ses membres mener bien leurs activits dans les zones rurales. Nous avons des sections nationales en Croatie, en Estonie, en Allemagne, en Hongrie, en Italie, en Pologne, en Roumanie, en Russie, en Slovaquie, en Sude et au Royaume-Uni et nous prvoyons den crer dans dautres pays. Chaque section constitue un centre dchanges et dactivit dans le pays concern. Nous avons des groupes de travail sur larchitecture rurale, lamnagement rural et le tourisme rural. Nous jouissons dun statut consultatif auprs du Conseil de lEurope et de la Commission europenne. Nous organisons des confrences, des sminaires et dautres manifestations et envoyons des missions techniques charges de fournir des conseils en matire damnagement rural et de protection du patrimoine. Nous participons la ralisation de grands projets, comme linstauration ici en Slovnie des routes du patrimoine, qui est une grande russite. La Stratgie pour une Europe rurale publie par ECOVAST en 1994 rsume nos orientations. Elle souligne notre volont de sintresser en mme temps la population et au patrimoine de lEurope rurale et le soutien rciproque que peuvent et doivent sapporter ces deux centres dintrt. M. Bassi a dclar au dbut de ce sminaire quil sagissait de rechercher des principes pour lvolution des espaces ruraux en Europe. Jen propose cinq sans prtendre tre exhaustif.

124 1. Le passage une politique rurale globale

Nous devons admettre tout dabord que dans toute lEurope, nous vivons un bouleversement majeur avec le passage dune politique purement agricole une politique rurale globale. Ce processus a dmarr il y a une dizaine dannes et je pense quil faudra encore dix ans pour quil se ralise pleinement. M. Franz Fischler, Commissaire europen lagriculture et lamnagement rural, comprend cette volution. Dans son expos devant le sminaire, il a parl de la ncessit de crer des espaces ruraux durables, viables et attrayants. A la Confrence de Cork, en novembre 1987, un appel a t lanc en faveur dune politique europenne du monde rural destine complter (et ventuellement englober) la Politique agricole commune. Il faut reconnatre quil y a des enjeux politiques beaucoup trop forts autour de lagriculture pour que ce bouleversement radical soit acceptable maintenant. Mais les mentalits voluent et nous nous flicitons de lannonce faite par Franz Fischler que la commission considre les programmes damnagement rural comme le second pilier de la PAC, modifie par lAgenda 2000. Souligner la ncessit dune politique rurale globale ne revient pas liminer ou diminuer le rle essentiel et permanent de lagriculture. Lagriculture est ncessaire pour produire des denres alimentaires, des fibres et de lnergie, en tant que secteur cl de lconomie et de lemploi, comme source de matires premires pour les entreprises de transformation, et enfin, comme gardienne du paysage et de lenvironnement. Ces rles essentiels sont pleinement reconnus dans le rapport Assurer lavenir de lagriculture et de la sylviculture en Europe publi par ECOVAST en 1997. Le dfi propos par ce rapport consiste trouver une base vraiment durable pour ces grands secteurs industriels dans le contexte des changements politiques et conomiques dcrits dans lAgenda 2000. Une action continue de grande ampleur en faveur de lagriculture et de la sylviculture simpose sur tout le territoire europen. En Europe centrale, cette action doit chercher rsoudre les graves problmes de la rforme foncire, du financement et de la modernisation de lagriculture. Toutefois, paralllement la poursuite des efforts en matire dagriculture, nous avons besoin de politiques rurales globales, englobant dautres secteurs de lconomie comme lindustrie, lartisanat, les services et le tourisme, ainsi que dautres aspects de la vie rurale, tels que le logement et les services locaux. Llaboration et la mise en uvre de ces politiques doivent impliquer tous les habitants des zones rurales, sans perdre de vue le fait que dans la majeure partie de lEurope rurale, les agriculteurs sont maintenant minoritaires parmi la population. Dans lUnion europenne, on est maintenant en train dlaborer rapidement des politiques et programmes de ce type, dans le cadre du programme Leader et dautres initiatives, mais il reste encore un long chemin parcourir. Dans la plupart des pays dEurope centrale et orientale, la mise au point de politiques rurales globales commence tout juste aprs une longue priode dconomie dirige o les gouvernements nattendaient des zones rurales que des denres alimentaires et du bois, transforms essentiellement dans les villes et o aucune autre activit conomique ntait encourage dans les campagnes. 3. La porte et le financement des programmes damnagement rural

Deuximement, les nouveaux programmes damnagement rural doivent tre vritablement globaux et correctement financs. Il est bon dentendre M. Franz Fischler parler dune politique intgre pour les espaces ruraux, comprenant un soutien aux investissements dans lagriculture, au rle des agriculteurs pour la dfense de lenvironnement, la diversification de lconomie rurale, au renouveau des villages, etc. Pourtant, le libell des propositions de lAgenda 2000 laisse entendre

125 que les nouveaux programmes damnagement rural au sein de lUnion europenne seront directement financs par les fonds du Feoga, que leur porte sera limite aux activits directement lies lagriculture, et que le financement dactivits non agricoles sera trs limit. Le problme essentiel semble tre que la Commission europenne et les Etats membres de lunion voient encore les conomies et les populations des zones rurales comme tant bases sur lagriculture ou constituant un prolongement de celle-ci. Par consquent, ils proposent de trouver lessentiel des financements de lamnagement rural par lUnion europenne en rcuprant une partie des fonds agricoles, plutt quen se servant plus largement dans les fonds structurels. En raction, les intrts agricoles, confronts de graves bouleversements de leur rgime financier, ont naturellement tendance sopposer un transfert des fonds de lagriculture vers des objectifs ruraux plus larges. Selon nous, cela na pas de raison dtre. Dans lUnion europenne, la majeure partie de la population rurale et lessentiel de lconomie rurale nont plus de lien avec lagriculture. Ils ont leurs propres besoins et justifications de financement, fonds sur les problmes des espaces ruraux proprement dits et sur lide essentielle que les problmes qui ne sont pas rsolus dans les zones rurales entraneront des problmes plus graves dans les villes si la population est force de quitter les campagnes pour les villes. La solution ne consiste pas prlever des fonds du budget de lagriculture, mais consacrer des fonds structurels spcifiquement aux zones rurales. Pour ce qui des pays dEurope centrale, ECOVAST se flicite grandement du programme Sapard propos dans le cadre de lAgenda 2000. Sil est approuv, ce sera le premier programme de financement de lUnion europenne li spcialement lamnagement rural dans les Etats candidats ladhsion. Nous esprons que les gouvernements de ces Etats mettront profit ce coup de pouce pour tablir des programmes damnagement ruraux vritablement globaux. Mais l encore, il faut se demander si le financement sera adquat. LUnion europenne offre en fait une moyenne de 50 millions dECU par pays candidat ladhsion par an. Ce peut tre un dbut, mais cela nira pas trs loin. Nous prions donc instamment les gouvernements de prparer leurs programmes damnagement rural de manire leur permettre de tirer des fonds non seulement du programme Sapard, mais aussi de Phare, de la Berd, de la Banque mondiale ou dautres donateurs multilatraux ou bilatraux. 4. La fiert locale comme contrepoids la mondialisation

Les prcdents orateurs ont soulign la force du processus de mondialisation dans les domaines de la culture, des entreprises multinationales et de la biotechnologie, par exemple. Tous les Europens peuvent profiter de ce processus, qui leur permet, par exemple, dacheter des voitures de trs grande qualit des prix raisonnables. Mais je crois quil se produit une raction croissante contre les excs de la mondialisation. Elle se reflte dans lintrt public croissant pour tout ce qui est local ou spcifique ou diversifi, quil sagisse de produits, de paysages, de musiques, darts, ou dautres domaines. Dans certaines rgions dEurope occidentale, de trs nombreux citadins quittent les villes pour aller sinstaller dans des petites villes, des villages ou la campagne, la recherche de racines locales, dun style de vie diffrent et des contacts sociaux que lon peut trouver dans les petites collectivits. Les principes du dveloppement durable plaident galement en faveur dune plus grande place de lenvironnement local dans lactivit humaine. Jai t trs choqu, rcemment, de voir en Estonie de gros camions transportant des troncs darbre entiers des forts estoniennes vers le port de Tallin, pour tre exports et transforms dans les scieries et les papeteries sudoises. Non seulement, cest

126 une perte dnergie et une source de pollution en raison du transport longue distance, mais en outre cette exportation prive les Estoniens de la valeur ajoute quils auraient pu produire en transformant eux-mmes leur bois, et elle leur te le matriau avec lequel ils auraient pu poursuivre la tradition des constructions en bois sous une forme moderne. ECOVAST pense que les programmes damnagement rural doivent tre conus de manire exploiter cet intrt croissant pour la vie locale et la notion de dveloppement durable. Lamnagement rural doit videmment exploiter et dvelopper un sentiment de fiert locale. Cette fiert peut se traduire par la promotion des produits locaux, la dfense de la spcificit et la qualit de ces produits par lutilisation des appellations contrles et des denominazioni de origine controllata (par exemple), et par la recherche dune valeur ajoute aux denres alimentaires, la laine, au bois duvre et dautres produits du terroir. Il peut se reflter galement dans la protection et la clbration de la culture locale et la mise en valeur de celle-ci dans les projets de tourisme vert, dans llaboration de mesures appliquant sous une forme moderne les traditions de la construction, et dans des mesures visant prserver des modes de vie qui ont cr nos paysages culturels, dont la diversit constitue une partie extrmement riche du patrimoine europen. 5. Le paysage est un atout essentiel de lEurope rurale

Des orateurs prcdents, et notamment M. Ogrin, ont voqu la richesse et la diversit remarquables des paysages culturels dont nous avons hrit en Europe. Une stratgie damnagement de lespace doit tenir compte de ces patrimoines remarquables, sans chercher geler le paysage, mais plutt daccompagner son volution de manire rpondre aux besoins modernes tout en protgeant la qualit et la diversit du paysage. Cest une partie de la responsabilit laquelle est confronte la CEMAT lorsquelle prpare une stratgie damnagement de lespace pour ce continent. Pourtant, je tiens dire la CEMAT que lamnagement de lespace ou du territoire ne suffit pas assurer la qualit et la diversit du paysage. Les paysages ncessitent une gestion quotidienne. Ils sont affects par des politiques prises dans toutes sortes de domaines, dont lagriculture, la sylviculture, le tourisme, lapprovisionnement en eau, les tlcommunications, les transports, etc. Ils dpendent des dcisions et des actions des propritaires fonciers, des propritaires de logements, des organismes bnvoles et des intrts privs ainsi que des pouvoirs publics. Cest pourquoi, le Congrs des pouvoirs locaux et rgionaux de lEurope a imagin le projet de convention europenne du paysage, sur lequel jai eu le privilge de travailler en qualit de conseiller. Ce projet a t transmis par le Comit des Ministres au Comit du patrimoine culturel (CC-PAT) et la Stratgie paneuropenne de la diversit biologique et paysagre. Jai cru comprendre que la CEMAT a examin ces propositions et que certains de ses membres sinquitent de laugmentation du nombre de conventions existantes ou projetes. Permettez-moi, par consquent, de rappeler simplement quaucune autre convention existante ou projete ne concerne les paysages de lensemble du continent europen. La Convention de Berne sintresse aux sites prsentant une valeur spciale pour la conservation de la nature, celle de Grenade aux sites prsentant un intrt historique ou architectural, la future charte ou convention pour les espaces ruraux ne sintresse pas aux villes et ne privilgie essentiellement les problmes denvironnement. Aucun de ces instruments ne soccupe de la totalit des paysages europens urbains, pri-urbains et ruraux qui sont le cadre de la vie quotidienne des Europens.

127 En outre, sil est adopt, le projet de convention ne reprsentera pas un norme fardeau supplment pour les Etats membres. Les engagements de la convention poursuivront ce que beaucoup de gouvernements ou de pouvoirs locaux et rgionaux font dj. Lors de la confrence intergouvernementale sur le projet organise Florence en avril de cette anne, les reprsentants de quelque trente gouvernements ont exprim leur soutien pour les principes contenus dans le projet. Cest pourquoi je crois que ce projet mrite un examen attentif. 6. Lamnagement rural concerne les gens

Enfin, lamnagement rural concerne avant tout les gens. Cest un processus qui doit natre des nergies et des aspirations de la population. M. Franz Fischler a qualifi lamnagement rural de mcanisme issu de la base. Le programme Leader montre comment les projets damnagement rural peuvent servir librer lnergie cache de la population afin quelle prenne en charge la dfinition de ses besoins sociaux et la rponse ses besoins ainsi que le renforcement de lconomie locale. Ce nest certainement pas un processus facile, mme au sein des dmocraties de lUnion europenne. Le dfi peut tre encore plus grand en Europe centrale, o les rgimes dconomie dirige ne donnaient pas la parole la population et dcourageait toute initiative locale. Pour lEurope centrale et orientale, il sagit de mettre en place une socit civile pour complter laction des pouvoirs publics et stimuler les initiatives locales. A ECOVAST, nous nous efforons avec nos sections nationales des pays dEurope centrale et orientale et de lUnion europenne de mettre au point un programme de mobilisation et de renforcement des capacits locales en Europe centrale. Mis en uvre en collaboration avec la Carpathian Foundation, ce programme dbutera dans lEurorgion des Carpathes, qui englobe une partie de la Hongrie, de la Pologne, de la Roumanie, de la Slovaquie et de lUkraine. Nous invitons instamment les gouvernements des Etats candidats ladhsion inclure dans leurs projets Sapard un programme visant renforcer la socit civile et mobiliser lintrt et lnergie des populations rurales. ECOVAST, organisation non gouvernementale qui compte une section nationale ou des membres dans tous ces pays, sera heureuse dappuyer cette action. Nous resterons en contact avec ces gouvernements pour leur proposer notre assistance.

129 THEME 3 UNE DEMARCHE GLOBALE ET COHERENTE POUR TOUTES LES ZONES RURALES DES PAYS EUROPEENS PRESIDENT DE SEANCE: M. Welf SELKE Prsident du Comit de hauts fonctionnaires de la CEMAT

RAPPORTS PRESENTES PAR: M. Grard PELTRE Prsident de lAssociation internationale Ruralit, Environnement, Dveloppement Attert, Belgique......................................................................................................................131 Mme Pascale LAUTECAZE Charge de mission, DATAR Paris, France...........................................................................................................................137 M. Thomas DAX Bundesanstalt fr Bergbauernfragen Vienne, Autriche ....................................................................................................................145 M. Franois BETHE Centre DLO-STARING Wageningen, Pays-Bas...........................................................................................................159 Mme Karina PALLAGST Ingnieur, Coordinatrice du Rseau des instituts de recherche en amnagement du territoire en Europe centrale et orientale Institut de dveloppement cologique et rgional Dresde, Allemagne.................................................................................................................167 M. Christian HUILLET Consultant Maisons-Laffitte, France........................................................................................................171 M. Rudi BUCHER Prsident de la commission Jeunesse rurale de la Confrence europenne de lAgriculture Gurbr, Suisse........................................................................................................................183

131 UNE DEMARCHE GLOBALE ET COHERENTE POUR TOUTES LES ZONES RURALES DES PAYS EUROPEENS

Dfinition et contrle dun quilibre entre zones urbaines et zones rurales

M. Grard PELTRE Prsident de lAssociation internationale Ruralit Environnement Dveloppement Attert, Belgique

LES ESPACES RURAUX: 1. Des espaces davenir incontournables pour accompagner les mutations et russir les challenges du vingt-et-unime sicle

La croissance conomique continue et exponentielle sest arrte dans tous les pays dvelopps et ne parvient pas, quelques exceptions prs, merger ou sinstaller de manire stable et durable dans les pays en voie de dveloppement. Cette situation est accompagne des dsordres montaires (notamment en Asie, Russie) que lon connat, dun chmage lev, de la crise des villes (sur fond de violence et de pauvret) et des mtiers de vocation ou encore des perturbations et mutations agricoles. Avec les difficiles accords commerciaux mondiaux, elle caractrise la crise structurelle de longue dure que nous subissons actuellement et qui annonce les mutations profondes qui mailleront le vingt-et-unime sicle. Ces ralits conomiques et sociales difficilement matrisables sont accompagnes de phnomnes socioculturels et conomiques. Certains sont dj anciens. Ils se traduisent par un vocabulaire rvlateur: le recours de nouvelles thories dconomie sociale de dveloppement local, de production alternative, de recherche de participation des citoyens, didentit territoriale ou de promotion des pays. Ces mouvements dides qui ont bien souvent clos dans les villes, en sy exprimant de manire revendicative, ont quelques difficults sy installer de manire significative. Ils y ont trop vite t rejoints par la violence, parfois sauvage, les extrmismes et intgrismes, la drogue, la dmobilisation citoyenne, les mouvements sectaires qui poussent sur les creusets du chmage et de la pauvret. Labsence de perspectives davenir claires et de manque de repres familiaux et territoriaux des individus leur servent damplificateurs. Les jeunes sont particulirement touchs par cette ralit. Bon nombre dentre eux nont connu que le chmage de leurs parents voire grandsparents.

132 Dans les espaces ruraux, ils se mesurent de manire trs positive et participent activement au renouveau des campagnes que nous constatons actuellement dans la plupart des pays de lUnion europenne. Dans ces conditions, alors que la tendance forte aux concentrations urbaines ne semble pas remise en cause et que les mouvements sociaux continueront sy dvelopper, les espaces ruraux devraient tre recherchs et compris comme autant despaces porteurs davenir et tre appels participer au devenir des rgions. 2. Vers une nouvelle donne: les espaces ruraux partenaires attendus du dveloppement des rgions

La confrence europenne des ministres responsables de lamnagement du territoire (Vienne 1978) faisait dj tat de cette nouvelle donne: Dans un systme conomique qui ne garantit plus la croissance continue, le milieu rural garde une relle capacit de sadapter aux changements indispensables ainsi quaux nouvelles formes de vie sociale qui apparatront dans lavenir En Europe du nord (particulirement en France), bon nombre de territoires ruraux dvitaliss force de perdre leurs actifs les plus forms, ont dmontr ds le dbut des annes soixante-dix, au travers de projets de dveloppement, quil ne sagissait pas l dune remarque gratuite mais quils taient au contraire capables de la dpasser en relanant le dveloppement dans des secteurs que lon considrait jusque l morts. Et pourtant, les politiques publiques des tats membres de la CEE et mme (depuis) celles de lUnion europenne ont continu ne voir dans les espaces ruraux que des espaces agricoles. Ils ont ainsi mis massivement laccent sur le dveloppement urbain en y concentrant les activits conomiques, les quipements et les offres en services. Les territoires ruraux, occups quils taient par leur propre devenir, nont pas alors su faire valoir quils pouvaient tre fort utiles au dveloppement de ples urbains et des Rgions. Lors de son ouverture lEspagne et au Portugal, lUnion europenne (alors que les dsordres sociaux dans les villes se faisaient dj fortement sentir) a manqu le rendez-vous dun dveloppement et amnagement quilibrs du territoire. Ce qui aurait vit que les espaces ruraux de ces pays naient le mme destin que ceux des tats membres. Llargissement de lUnion aux pays de lest constitue une nouvelle occasion ne pas manquer. Gageons que la CEMAT de Hanovre en 2000 saura exprimer clairement la place des Etats dans le devenir des espaces ruraux et la place quils devront occuper dans les stratgies damnagement et de dveloppement des rgions de lUnion europenne. Pour participer pleinement, voire stimuler lmergence de cette nouvelle donne, les espaces ruraux doivent eux-mmes considrer quils ont un avenir et une place occuper. Il leur appartient de limaginer, de la dfinir puis de prendre linitiative de la ngocier avec les espaces urbains et les dcideurs rgionaux et nationaux.

133 Si on admet et recherche cette nouvelle problmatique dans les relations espaces ruraux/ples urbains, anime en terme de complmentarit ou synergie dintrt et non plus dassujettissement, il faut prendre en considration le fait quaujourdhui les populations rurales et urbaines ont les mmes aspirations et attentes et quil convient ainsi de placer les territoires ruraux en situation concurrentielle par rapport aux espaces urbains (habitat, cadre de vie, environnement, aide aux familles, lenfance et petite enfance, ducation, offre culturel, etc.). Les relations entre espaces ruraux et urbains doivent ainsi stablir sur la base de projets de dveloppement ngocis sur un pied dgalit dans le cadre de politiques rgionales damnagement du territoire. Lingnierie est alors un facteur dterminant pour accompagner les territoires ruraux dans la construction et lanimation de cette nouvelle donne. Il sagit l, compte tenu des mutations qui sannoncent et de la spcificit europenne dans le concert mondial (il serait profondment grave que notre monde perde le foisonnement et la richesse de ses diversits culturelles), dun enjeu majeur qui simpose de fait. Pour lheure, partout en Europe, sacre de la comptitivit oblige, les dcideurs, semblant faire abstraction de ces ralits et de ncessaires politiques de lespace, continuent ne mettre en scne que les ples urbains. Le potentiel de dveloppement des rgions est valu en terme de masse critique, de densit de ville de plus de 100.000 habitants Tous les critres, quil sagisse de ressources humaines, de qualit de vie, de culture mme, sont mesurs, pess en termes quantitatifs. Il est alors bien difficile pour des espaces dvitaliss, apprcis en qualit de territoires agricoles se positionnant trop souvent encore en terme de droit une qualit de vie en demande de compensations, de comprendre et faire valoir lintrt partenarial quils reprsentent. 3. Les territoires ruraux: espaces davenir ou territoires dpasss ?

La bataille conomique est mondiale et il est vrai que selon une ide couramment admise elle se joue dabord entre mtropoles. Mais les dcideurs doivent se persuader, comme lont montr en France les rapports Jouve et du GERI, quinvestir dans un repositionnement des espaces ruraux dans les politiques rgionales, nationales et europennes damnagement du territoire est une stratgie porteuse car: ils sont les grands espaces europens disponibles. Le cot de leur abandon et de la concentration urbaine sajoutent quand la population est stable; ils sont habitus fonctionner de manire autonome (fort pourcentage de chefs dentreprises, agriculteurs, artisans, etc.); le monde du travail y est srieux et se sent trs solidaire de lavenir de lentreprise qui conditionne souvent lavenir du pays; le caractre plus convivial, voire solidaire des rapports sociaux, ajoute leurs valeurs despaces rsidentiels de loisirs et de sant; ils disposent datouts objectifs pour limplantation dentreprises (proximit de lieux de production pour lagro-alimentaire et le bois, par exemple) pour peu que lon veille la bonne desserte technologique de ces espaces (tlcommunication, infrastructures, etc.) et en voies de circulation.

134 Le dveloppement rural attendu ne vante pas le retour au paradis perdu et lidentit rurale (spcifique chaque rgion) ny est pas seulement dfinie et dveloppe par rfrence au pass mais avant tout dans la perspective dune nouvelle organisation spatiale, conomique, institutionnelle et culturelle. Partout en Europe, les territoires ruraux qui se sont engags dans cette voie ont compris (et mis en uvre) quil convient, en particulier, dallier dans un mme programme la tradition rurale dans ce quelle a de permanent, avec ce quil y a de plus performant et de mieux adapt dans les sciences et techniques contemporaines. En effet, on se trouve devant ce paradoxe qui veut que pour revitaliser des zones souffrant de graves carences, il faille appliquer ce quil y a de plus performant dans les techniques de gestion publique et prive en le combinant avec ce quil y a de plus fin et de plus adquat comme outils de sciences humaines. Tenant compte des caractristiques propres au dveloppement intgr en milieu rural et ses exigences, on peut dire quil est la fois: une thorie politique, une mthode damnagement du territoire, un systme daction et de gestion, un moteur de relations politiques et civiques nouvelles, un programme socio-conomique et une technique budgtaire. Sans projet davenir ngoci, lespace rural nest dfini qu partir des fonctions que les urbains lui concdent (agriculture, nature, loisirs....) sans pour autant les prendre en compte financirement, voire juridiquement. Rien dtonnant alors que les mcanismes conomiques et fiscaux actuels aient une tendance forte faire retomber la richesse aux endroits o elle est dj la plus importante, dfavorisant ainsi encore plus les zones o il y a peu dhommes et donc peu de ressources. Il appartient alors aux espaces ruraux de valoriser leurs diffrences (espace, environnement, systme de relations...) en les transformant en points dexcellence et de souvrir aux nouvelles technologies de linformation et de la communication qui leur permettront davoir une attractivit conomique concurrentielle et complmentaire avec celle qui se dveloppe normalement dans les ples urbains. Dans cette logique, les filires conomiques traditionnelles, renforces par une stratgie microconomique (par produit au lien social fort avec les consommateurs) de valorisation des ressources locales (en passant de lagriculture au produit alimentaire, de la fort au produit bois...), seront consolides par une meilleure intgration la socio-conomie locale. Laccueil touristique sert alors de vecteur promotionnel sensible en reliant habitants-consommateurs des villes aux habitantsproducteurs des pays ruraux. En rapprochant les marchs et leurs oprateurs, ces nouvelles technologies offrent aux espaces ruraux des perspectives conomiques et culturelles quils peuvent imaginer sans rompre avec leurs spcificits spatiales et sociales ni attendre les dlocalisations urbaines. Pour russir ce challenge, les espaces ruraux de lUnion europenne doivent pouvoir sappuyer sur des apports en ingnierie et tre accompagns par des agences de dveloppement tel quimagin lors de Leader 1. Ceux qui ont pu ainsi sengager dans des dmarches intgres de renouveau rural sinscrivent dans la recherche et le dveloppement de relations quilibres avec les ples urbains. Encore faut-il les accompagner durablement dans cette voie et leur faire la place attendue dans les politiques damnagement des territoires.

135 Avec Leader 1, mme sil ntait pas ouvert tous les territoires ruraux qui en avaient le besoin, nous avions os imaginer que lUnion europenne avait compris le message en favorisant laccompagnement de stratgies de dveloppement intgr et lmergence dagences de dveloppement du type de lIDC. Avec Leader 2, sur fond de subsidiarit, le doute sinstalle. Esprons que dans lapplication des enjeux et modalits de lagenda 2000, les tats membres et lUnion europenne sauront mesurer par anticipation et corriger les effets dlicats (agricoles et ruraux) quils risquent dintroduire. Au moment o les certitudes font place aux doutes face aux stratgies de dveloppement animer, lheure de la monnaie unique et de llargissement, alors quil existe et existera de plus en plus cte cte dans lUnion europenne des pays dits dvelopps o la croissance tarde revenir de faon significative et des pays ou espaces en voie de dveloppement voire de rgression, il faut installer des politiques rgionales damnagement du territoire qui sachent sappuyer sur les zones rurales comme autant despaces qualifiant. Espaces ressource qui permettront de tester voire rorienter les stratgies de dveloppement rgional et ainsi de crer, par une vritable politique de lespace, les conditions dun dveloppement quilibr et conome tant socialement quconomiquement. Les espaces ruraux sont, ct du rle de tracteur et de vitrine que veulent et doivent jouer les ples urbains, des espaces vitaux pour le dveloppement des rgions des pays de lUnion europenne. Principe dailleurs fondamental pour que les ples jouent leur rle et gagnent leur pari et quainsi les rgions sachent senrichir de la diversit et du foisonnement des territoires de proximit. Il leur appartient toutefois, comme cest toujours le cas dans les relations dominants-domins, de saffirmer en partenaires obligs des espaces urbains, de faire la preuve de lintrt de cette nouvelle donne, de leur capacit dy participer et surtout damliorer limage, le dynamisme et lattractivit des ples et des rgions. En proposant aux espaces ruraux un challenge et des mesures concrtes la hauteur des attentes du vingt-et-unime sicle, ils rpondraient positivement aux inquitudes des ruraux et trouveraient en eux des partenaires actifs et imaginatifs. Il mapparat alors essentiel que llargissement de lUnion europenne aux pays de lest (alors que bon nombre ont une structure rurale encore trs affirme) soit enfin loccasion davancer concrtement dans cette direction en permettant directement ces territoires daccder, en mme temps que les espaces urbains, aux infrastructures, quipements et technologies indispensables au dveloppement. Tels sont le sens et lengagement du Mouvement europen de la ruralit qua initi la RED avec dautres organismes europens et quelle coordonne.

137 UNE DEMARCHE GLOBALE ET COHERENTE POUR TOUTES LES ZONES RURALES DES PAYS EUROPEENS

Dfinition du rle et des comptences des centres urbains et des autres zones dhabitation des zones rurales (institutions de comptences centrales, maintien de la population)

Mme Pascale LAUTECAZE Charge de mission, DATAR Paris, France

1.

Nous sommes en France une phase de renouvellement de la politique damnagement du territoire

La notion damnagement du territoire est ne en 1947 aprs la publication du livre Paris et le dsert franais de J.-F. Gravier. Le centralisme parisien y est dcrit comme facteur de dsquilibre dmographique, conomique et culturel et de frein au dveloppement harmonieux du pays. Jusquau dbut des annes 70, lamnagement du territoire est une politique de redistribution des effets de la croissance; cest le partage du gteau entre Paris et la province avec une action trs volontariste de lEtat qui influence les choix de localisation dagents conomiques cls. Au dbut des annes 70, la crise conduit privilgier les territoires considrs en situation de crise; cest le dbut de la politique de la montagne, de la politique rurale la cration du FIDAR Laccent tente dtre mis sur les potentialits internes de dveloppement du territoire et lEtat mise plus sur une stratgie daccompagnement des comportements micro-conomiques mais en France ce retour de balancier de lexogne vers lendrogne reste limit. Au dbut des annes 80, plusieurs lments viennent brouiller le paysage: la mise en place de la dcentralisation qui entrave temporairement laction de lEtat sans que le relais soit parfaitement pris par les collectivits locales ; linfluence grandissante de lEurope dont la politique daide aux rgions sappuie sur des dispositifs financiers et techniques parfois plus puissants que ceux des Etats ce qui peut donner limpression lEtat franais dtre pris en tau entre lEurope et les rgions;

138 la mondialisation, phnomne qui nest pas nouveau mais qui sacclre et qui dstabilise les positions acquises il ny a que des situations runissant temporairement des avantages ou des dsavantages plus ou moins prcaires; une reprsentation du territoire de plus en plus complexe. On est dans une conomie de rseaux, les ples ntant que des noeuds de croisement dans un immense systme de flux; dans ce contexte le modle centre-priphrie est de moins en moins pertinent (ainsi le dveloppement de Toulouse dpend-il plus de lvolution de lconomie de la rgion MidiPyrnes ou de ses relations avec Paris ?) Tout ceci favorise une structure spatiale et organisationnelle maille o il faut une plus grande interdpendance entre les noyaux et une meilleure intgration des espaces interstitiels.

Dans ce contexte difficile, la politique damnagement du territoire volue relativement lentement, mais la Loi dorientation pour lamnagement et le dveloppement du territoire (4 fvrier 1995, complte par le projet de loi de Mme Voynet clarifient maintenant bien les choses). Le but poursuivi par la politique damnagement du territoire est simple: il sagit dquilibrer le dveloppement dans lespace et dans le temps (durabilit) tout simplement parce que la polarisation des activits et la consommation de ressources naturelles posent des problmes pour lavenir, pollution, renouvellement des ressources, marginalisation sociale...; laction publique est justifie par le constat que le march ne permet pas datteindre ce but parce quil ne fonctionne pas (problme du financement de certaines externalits de lagriculture) ou parce quil gnre des effets pervers. La politique damnagement du territoire cest la recherche dun quilibre entre les 3 objectifs de: la performance conomique; la cohsion sociale; la qualit de lenvironnement.

Ce qui est nouveau cest: lobjectif de durabilit et la proccupation dquilibre du dveloppement non plus seulement dans lespace, mais aussi dans le temps; laffirmation selon laquelle lamnagement du territoire ce nest plus seulement des infrastructures et du bton, mais principalement de lorganisation; laffirmation que le territoire est un tout et quon ne peut soigner une partie sans soigner lensemble, ceci signifie quil faut prioritairement agir la base des politiques sectorielles plutt que par des politiques curatives (pour prendre un exemple agricole, on aidera plus la montagne en privilgiant llevage extensif dans les organisations de marchs que par des aides zones) et que la politique de dveloppement rural doit tre une politique de recherche de complmentarit entre villes et campagne; lamnagement du territoire est laffaire de tous, pas seulement de lEtat, ni de lEurope, ni des collectivits territoriales do limportance du dveloppement de la dmocratie participative locale.

139 2. Evolution de la dfinition du rural

Lespace rural c nexiste pas, pas plus que le franais moyen, disait dj le Commissariat Gnral au Plan dans un rapport sur les perspectives de dveloppement des espaces ruraux de novembre 1998. 2.1. Les deux approches de lespace rural

La notion despace rural peut tre approche de deux manires complmentaires: lune statistique et lautre sociologique. Du point de vue sociologique, lespace rural sidentifie, selon le gographe Bernard Kayser, par un mode spcifique dutilisation du sol et de vie sociale; il est caractris par une densit relativement faible des habitants et habitations faisant apparatre une prpondrance des paysages couverture vgtale, un usage conomique dominance agricole, pastorale et forestire, un mode de vie des habitants marqu par leur appartenance des collectivits de taille limite et par des rapports troits leur localit, et enfin une identit et une reprsentation spcifique fortement connotes par la culture paysanne. Nanmoins si la spcificit rurale est trs marque en ce qui concerne lusage et lorganisation de lespace, elle lest moins pour ce qui concerne lorganisation sociale; les socits locales sont en profonde mutation du fait dune mobilit fortement gnralise et de diffrents rseaux qui se crent lchelle plus large que le village; on retrouve dans certains territoires ruraux un mode de fonctionnement social qui sapparente celui des villes. En matire statistique, la dfinition du rural a aussi fortement volu. En 1954, des communes ont t regroupes par lINSEE en units urbaines, celles-ci tant dfinies comme les ensembles dhabitations spares dune distance maximale de 200 mtres et comprenant au moins 2 000 habitants. Cette dfinition morphologique reprenait un seuil de population utilis depuis 1856. Etaient ainsi distingus lurbain (la ville), avec son tissu serr dhabitations, et le reste, le rural (la campagne). Mais trs vite, cette vision dichotomique entre urbain et rural ou ville et campagne sest avre trop simpliste. Une partie de la population quittait en effet la ville pour habiter la campagne, tout en continuant y travailler. Lespace priurbain naissait avec des communes dapparence rurale qui prenaient des airs durbanit au travers des modes de vie de leurs nouveaux habitants. Pour prendre en compte ces volutions, lINSEE a dfini dans les annes 60 les zones de peuplement industriel ou urbain (ZPIU). Selon la proportion dactifs quittant leur commune pour aller travailler et la part des mnages vivant de lagriculture, taient distingues, parmi les communes rurales, celles que lon considrait comme tant sous linfluence des villes (rural en ZPIU) de celles qui appartenaient au rural profond (rural hors ZPIU). Cette dfinition est reste la mme pendant trente ans, la dlimitation des diffrentes catgories de communes tant simplement ractualise aprs chaque recensement de la population.

140 Mais avec le dveloppement rapide des dplacements domicile-travail, rendu possible par la diffusion de lautomobile et lamlioration des infrastructures routires, et la chute du nombre dactifs vivant de lagriculture, le nombre de communes appartenant des units urbaines ou situes en ZPIU est pass de 9 000 en 1962 28 500 en 1990, ces dernires regroupant cette date 96 pour cent de la population totale de France. Si ce rsultat met en lumire des volutions conomiques et sociales importantes, le dcoupage sur lequel il sappuie ne permet plus de diffrencier de manire pertinente le territoire, sauf considrer que linfluence de la ville est la fois omniprsente et homogne. Pour cette raison, lINSEE a propos en 1996 un nouveau dcoupage, le zonage en aires urbaines (ZAU), bas sur une approche plus restrictive de la ville et de lespace priurbain. Les ples urbains sont une slection des units urbaines les plus importantes: ils doivent offrir au moins 5 000 emplois, soit un minimum de 8 000 10 000 habitants. Les communes priurbaines, quant elles sont dfinies par une proportion leve dactifs (au moins 40 pour cent) qui vont travailler dans les ples urbains ou dans les autres communes priurbaines sous influence de ces ples. Le territoire franais se dcompose ainsi en un espace dominante urbaine (constitu des ples urbains et des communes priurbaines) et un espace dominante rurale. Le premier regroupe 13 300 communes et 76 pour cent de la population totale en 1990. Le second, son complment, rassemble 23 300 communes dans lesquelles vivent 13,4 millions dhabitants. Pour ce qui concerne les espaces ruraux, un groupe de travail INRA-INSEE a propos un dcoupage complmentaire, en quatre catgories. Le rural sous faible influence urbaine forme une aurole supplmentaire autour des espaces dominante urbaine. Il est constitu de communes dont au moins 20 pour cent des actifs vont travailler chaque jour dans les aires urbaines. La superficie de cette catgorie despace est comparable celle des communes priurbaines, mais la population qui y vit est deux fois moins nombreuse. Les ples ruraux sont de petites units urbains offrant entre 2 000 et 5 000 emplois et qui comptent plus demplois que dactifs rsidents. Ils exercent donc une attraction et jouent un rle structurant sur lespace environnant. La priphrie des ples ruraux est constitue des communes dont au moins 20 pour cent des actifs vont travailler quotidiennement dans les ples ruraux. Ces couronnes sont toutefois gographiquement peu tendues. Enfin, le rural isol, catgorie rsiduelle, reprsente tout de mme plus dun tiers du territoire et 10 pour cent de la population franaise.

141 3. 3.1. Lavenir du rural Assiste-t-on une renaissance du rural ?

Tableau 1: Taux de variation de la population


Catgorie despace Taux de variation annuel de la population 1968-75 + 1,21 - 0,32 - 0,31 + 0,85 - 0,53 - 0,72 + 0,81 1975-82 + 0,59 + 0,09 + 0,45 + 0,17 + 0,48 - 0,34 + 0,47 1982-90 + 0,64 + 0,11 + 0,55 - 0,11 + 0,56 - 0,31 0,52 Taux annuel des migrations nettes 1982-90

Espace dominante urbaine Espace dominante rurale Rural sous faible influence urbaine Ples ruraux Priphrie des ples ruraux Rural isol France
Source: INSEE.

+ 1,06 - 0,78 + 1,34 + 0,08 0,00

Depuis 1975, la population de lespace dominante rurale est en augmentation mais on ne peut nanmoins parler de renversement de tendance en raison du changement de nature dans la rpartition de la population. On note sur la priode 1982-90 une baisse de la population dans les ples ruraux et dans le rural isol. Plutt que de renaissance du rural on pourrait donc parler dun talement de la ville; dans les ples ruraux ce sont clairement les centre-villes qui sont en crise. Nanmoins on voit merger une demande sociale trs forte sur les espaces ruraux: recherche despaces de loisirs, de ressourcement espaces o sexprime une grande qualit de vie. 3.2. Les enjeux

Le dfi est double: il sagit dune part de renforcer la fonction rsidentielle des espaces ruraux et dautre part de sappuyer sur cette fonction pour crer des emplois. Le renforcement de lattractivit des territoires viendra la fois dune plus grande facilit daccs aux services; celui-ci ne pourra plus tre rgl par la mobilit des personnes dautant plus que lon va assister un vieillissement de la population et une rduction de ses ressources et de la possibilit de crer des emplois. La cration demplois sera fonction de deux lments majeurs: la capacit des acteurs sorganiser pour avoir accs ou pour faire merger des marchs: des solutions innovantes; la valorisation des atouts des territoires et en particulier de son patrimoine naturel, culturel et bti. La production damnits, cest--dire dlments contribuant lattractivit du territoire, constitue un crneau porteur en termes de maintien ou de cration demplois.

142 3.3. Quels scnarios pour lavenir de lespace rural ?

Il existe plusieurs catgories despaces ruraux et des scnarios diffrents sont envisager sur chacun deux. Les espaces peuvent tre classs en fonction de trois critres: leur attractivit par rapport la ville, leur richesse en amnits et leur potentiel agronomique agricole. Parmi les principales variables qui vont jouer sur leur volution, on peut citer: la capacit de la ville matriser sa croissance et conserver son attractivit; la capacit des ruraux prendre en main leur dveloppement en sorganisant entre eux en sintgrant dans une conomie de rseaux et en saisissant la demande urbaine damnits; le maintien dune certaine exception agricole dans louverture de lconomie au nom de la multifonctionnalit de lagriculture et dun attachement marqu de lensemble de la socit en Europe cettte multifonctionnalit.

Parmi les scnarios possibles sur certains espaces on peut citer: la dconcentration urbaine: les espaces ruraux se restructurent sous linfluence urbaine en zones dactivit conomiques, espaces rsidentiels, aires de loisirs de proximit; il y a spcialisation de ces espaces proches de la ville; la patrimonialisation: lespace rural, peu rentable est conu comme un rservoir de nature, les politiques publiques renforcent la protection du patrimoine naturel; une production agricole de type ranch avec une faible quantit de travail lhectare; ceci saccompagne dune faible densit et dune faible production damnits (zones cralires, pastorales, etc.); la multifonctionnalit de lespace rural qui participe la fourniture de services divers et varis; ceci suppose une bonne organisation des acteurs et saccompagne dune nouvelle attractivit de lespace; labandon possible de territoires avec peu damnits, des atouts agricoles limits et en dehors de lattractivit dune ville; ceci conduirait des actions dentretien ou de la reforestation. Quelles sont les interactions ville-campagne ? Relations traditionnelles raisonnes dans un contexte de territoire repli sur lui-mme

4. 4.1.

La ville a alors pour rle de fournir un certain nombre de services et dquipements pour les habitants des zones rurales environnantes. A linverse elle consomme un certain nombre de biens matriels fournis par les ruraux: denres alimentaires, matriaux de construction 4.2. Les nouvelles relations elles doivent se concevoir dans le cadre dune conomie plus ouverte: la ville constitue alors le lieu de connexion de lensemble du territoire avec dautres territoires.Ce sont les conomies de connexion qui priment sur les conomies dchelle et qui induisent laccumulation, dans certaines villes, de population, demploi, de richesse, dinformation. La richesse des villes est lie leur capacit dchanges avec lextrieur. Do lide de rseaux de villes spcialises ou complmentaires;

143 elles doivent se concevoir comme une complmentarit dans le cadre de problmatiques plus larges: les petites villes et les campagnes qui les entourent contribuent autant les unes que les autres lattractivit dun territoire; une campagne accueillante sans les services minimum au niveau du bourg-centre est en fait peu attractive, de mme que des petites villes offrant un nombre important de services sont peu attractives si la campagne qui les entoure offre une faible qualit de vie; les changes portent sur de nouveaux produits: ils portent de plus en plus sur de limmatriel (changes culturels, sociaux caractre pdagogique informations sur le march du travail ou bien tel ou tel autre march) et portent aussi sur de nouveaux produits comme les dchets; les relations ville-campagne se rquilibrent dans un sens plus favorable la campagne: puisque la campagne fournit de plus en plus de services (prvention des risques, biodiversit, amnits diverses comme qualit de leau, des paysages, des zones de calme) aux urbains et se situe de moins en moins comme un simple fournisseur de matire premire.

Les possibilits de cration demplois sont importantes en zone rurale condition de faire merger un certain nombre de marchs lis aux amnits. 5. Quelles formes de partenariats ville-campagne ? les chartes de pays: mise au point dune stratgie de dveloppement commune (en particulier sur le dveloppement de la fonction daccueil); recherche de complmentarits dans les investissements matriels et immatriels; reprsentations conjointes dans de nombreuses instances de dcision, indpendamment des lieux o sont conduites les actions; par exemple les ruraux ont leur mot dire dans la rnovation du centre-ville dun ple rural et les urbains ont leur mot dire sur la gestion de lespace rural; jumelages: il ne sagit pas l de contractualisation mais de formes de coopration trs souples. Lexprimentation de la DATAR de redynamisation centre-ville de vingt et un petites villes

6.

Cette exprimentation porte sur 21 petites villes ayant entre 10 000 et 50 000 habitants et animant un territoire rural de faible densit (situ en zone de revitalisation rurale ce qui correspond peu prs une densit infrieure 31 habitants par km). Ces petites villes sont toutes confrontes une perte de dynamisme de leur centre-ville qui se manifeste la fois dans des fermetures de commerces et dans une part importante des logements qui sont vacants. La fonction de centralit de ces villes apparat plus ou moins marque: dans certains cas elle peut tre forte cest en particulier le cas de villes enclaves ou de villes importantes en taille dans dautres cas la ville se trouve en fait sous linfluence dune ville plus importante du fait de la construction de voies rapides de circulation, dans dautres cas enfin, la ville se trouve tre seulement la plus importante dun rseau de villes plus petites sur le territoire quelle irrigue.

144 La dgradation du centre-ville de ces villes peut tre seulement un phnomne daccroissement de la ville mal gr, cest--dire que la fonction de centralit de lagglomration nest pas remise en cause, mais quau sein de lagglomration les principales fonctions conomiques se sont dplaces en priphrie pour des problmes daccs et de qualit des locaux, quil sagisse de commerces ou de logements. Dans ce cas la rponse au problme se trouve dans une analyse au sein de lagglomration; au-del de la solidarit il convient de dfinir les fonctions des diffrents espaces de lagglomration les uns par rapport aux autres; par exemple pour le commerce, quelle spcialisation au centre-ville ? Par exemple pour les logements, le centre comptera-t-il plus de logements de petite taille adapts une demande de jeunes ou de personnes ges ? Quels services mettre en place derrire une telle spcialisation ? Dans dautres villes la dgradation du centre-ville est corrle une baisse de lattractivit de lensemble de lagglomration. Dans ce cas, il est essentiel pour la ville de renforcer son attractivit en sappuyant sur lensemble du territoire rural environnant; cest la logique de pays, cest ainsi que certaines villes dveloppent des produits culturels (souvent dans leur centre-ville) destins tre intgrs dans un produit culturel plus large prenant en compte le patrimoine rural. Mais une problmatique identique pourrait tre applique au logement et certains quipements. Souvent les deux problmatiques (dagglomration et de pays) sont lies et complmentaires pour la redynamisation du centre-ville de ces petites villes en zone rurale.

145 UNE DEMARCHE GLOBALE ET COHERENTE POUR TOUTES LES ZONES RURALES DES PAYS EUROPEENS

Maintien dans les zones rurales des activits complmentaires lagriculture et la sylviculture

M. Thomas DAX Bundesanstalt fr Bergbauernfragen Vienne, Autriche

1.

Introduction

Lapparition de lagriculture productiviste daprs-guerre a eu des consquences dune importance considrable, tant en ce qui concerne la ncessit dun ajustement des pratiques agricoles que lamnagement des espaces ruraux. Avec lmergence des problmes lis cette approche productiviste, dans les annes 1970, lorientation axe sur la notion dactivit agricole plein temps a t remise en question (OCDE 1978, Kraovec 1982). Depuis lors, le rle des activits complmentaires des mnages dexploitants agricoles a t de plus en plus discut. Le dbat devait redfinir la porte de termes tels que lactivit agricole temps partiel pour lagriculture europenne (et les structures agricoles dans dautres parties du monde), ainsi que la notion plus rcente de pluriactivit, bien que ces formes de combinaison du travail agricole et du travail non agricole aient toujours exist et constitu un trait courant des zones rurales. Dans les annes 1970, les politiques agricoles taient axes sur la production et sadressaient surtout aux exploitants agricoles plein temps, en visant maximiser le rendement de la production et amliorer le revenu des agriculteurs. Bien que la pluriactivit ait t un phnomne reconnu, elle tait alors considre comme un recours pour ceux qui abandonnaient lagriculture, plutt quun arrangement positif susceptible daider les familles dagriculteurs survivre (Bandarra et Bryden 1992, p. 11). Depuis lors, les associations de consommateurs et les mouvements cologistes ayant acquis plus de pouvoir sur le plan politique, lon a assist une rforme constante des politiques agricoles et une rorientation des fonctions des exploitants agricoles. Toutefois, vu la forte opposition des groupes dintrt agricoles et les multiples difficults auxquelles se heurtait la redfinition du rle des agriculteurs, il a fallu un certain temps avant que les politiques relatives aux structures agricoles accusent un changement significatif et passent dune orientation productiviste une action moins axe sur les exploitants plein temps et encouragent la diversification. De plus, avant mme quintervienne la rforme des fonds structurels, la dimension rgionale des mesures agricoles et ses incidences en matire denvironnement commenaient dj apparatre comme des problmes cls.

146 La recherche europenne ne sest vraiment intresse la question quau cours de la dernire dcennie et a concentr ses efforts sur les points suivants: approfondir la conception thorique de la pluriactivit et tudier les diffrents types de pluriactivit; fournir des donnes sur la frquence de la pluriactivit; tudier les facteurs et les processus de diversification des activits des mnages dagriculteurs; tablir la relation entre les modles de pluriactivit et le contexte rgional.

Le dbat sur le rle de la pluriactivit dans les mnages dagriculteurs en Europe (mais aussi dans le monde) a prcd la formulation de programmes de dveloppement rural attachant une trs grande importance la diversification des activits des exploitations agricoles. Le maintien des activits complmentaires des mnages dagriculteurs est devenu un objectif incontest des politiques agricoles et rurales (rgionales). Il est noter quune bonne part des amnits rurales dpendent de ces structures agricoles. Vu le processus actuel de mondialisation, il apparat comme essentiel de traiter la spcificit des amnits rurales comme un atout du dveloppement rural et donc un moyen de fournir des options de diversification dans lavenir (OCDE 1998a). Le prsent expos rsume pour commencer la recherche rcente en matire de pluriactivit en insistant plus particulirement sur lvolution de la notion thorique sous-jacente, en passant en revue les principales activits complmentaires en agriculture et en sylviculture et en soulignant la ncessit dintgrer ces activits dans les programmes de dveloppement rural. Ces derniers sont alors examins brivement pour mettre en lumire leur souci de diversification dans les exploitations agricoles. Enfin, certaines considrations sont avances quant lavenir des schmas et pratiques de dveloppement rural europen et national, en insistant en particulier sur le grand intrt que prsentent ces activits complmentaires pour le dveloppement rural. 2. De lagriculture temps partiel la pluriactivit

Lide classique qui a inspir toute la politique agricole au 20e sicle tait que la famille dagriculteurs doit dvelopper son activit agricole pour tirer son revenu uniquement de son exploitation agricole. Jusqu la Deuxime guerre mondiale, la plupart des exploitations pratiquaient la diversification de leurs activits agricoles, notamment en combinant les travaux proprement agricoles et des activits non agricoles locales. Quand la spcialisation sest instaure la ferme, notamment dans les annes 1950-1980, le concept dagriculture plein temps est devenu le principal objectif des politiques agricoles et sest fermement oppos celui de culture temps partiel. La croissance des autres secteurs de lconomie a cr de puissants facteurs dattraction, conduisant un grand nombre dagriculteurs, tout dabord des ouvriers agricoles, puis lun ou lautre membre des familles dexploitants agricoles, prendre des emplois dans dautres secteurs. Ce qui sest souvent traduit par une migration vers les centres urbains, o se trouvaient la plupart des emplois disponibles lpoque. Lvolution des structures agricoles au cours des dernires dcennies a non seulement remodel le secteur de lagriculture, mais aussi fortement influenc la rpartition gographique de la population et de lactivit conomique entre zones rurales et zones urbaines.

147 Quand sont apparus les surplus de la production agricole et la baisse des prix des produits agricoles, ces processus dajustement structurel se sont accentus. Comme les marchs du travail taient devenus trs tendus, du moins dans les annes 1980, le dbat sur lajustement structurel en est aussitt revenu au vieux phnomne de la combinaison des activits agricoles et des activits non agricoles pratique par les mnages dagriculteurs. Mais comme la politique agricole avait jusque l considr que de telles exploitations ntaient pas rentables, la recherche ne sy tait gure intresse et noffrait que peu de donnes sur ces mnages dagriculteurs, lesquels taient exclus (du moins en partie) de la plupart des mesures de soutien et ne faisaient pas partie des groupes cibls par les services de vulgarisation. Malgr cela, un accroissement des revenus tirs dactivits non agricoles tait signal, notamment dans les pays structures agricoles de petite chelle, telles quon en rencontre dans de nombreux pays du sud de lEurope et dans les rgions montagneuses. Lon constatait dailleurs que dans tous les pays les mnages dagriculteurs taient de plus en plus nombreux exercer dautres activits en plus de leurs travaux agricoles ordinaires. En prenant lexploitation agricole comme point de dpart de lobservation, lon parla tout dabord dagriculture temps partiel pour dcrire une situation o lexploitant agricole pratique la combinaison dactivits agricoles et non agricoles et o les activits ou le revenu non agricole lemportent sur les activits/revenus agricoles. Faute danalyses plus approfondies, on a sous-estim limportance relle de ces processus. Lon pensait gnralement que les activits hors-exploitation faisaient partie dun processus de transition vers labandon des activits agricoles. Lexprience des diffrents modles dajustement et la persistance de lagriculture petite chelle dans de nombreuses rgions donnaient cependant penser que certaines formes dagriculture temps partiel taient stables et non pas transitoires. On ne commena reconnatre limportance du phnomne que lorsque la plupart des agriculteurs se sont trouvs confronts au problme dans leur propre exploitation. Lon stonna du peu de donnes dont on disposait sur la question et lon commena prendre en considration tous les membres de la famille dagriculteurs pour analyser les stratgies du mnage dagriculteurs. Il tait par ailleurs essentiel didentifier les diffrents types dactivits non agricoles combines lagriculture. Ltude longitudinale de 24 zones dEurope occidentale (Arkleton Trust 1992; CE 1993; Dax et al. 1995a) a permis de dfinir les types suivants dactivits non agricoles (autres activits rmunratrices AAR): Diversification la ferme / activits para-agricoles: transformation des produits de lagriculture; autres activits exerces la ferme. Activits hors exploitation: personne travaillant comme employ; activit entrepreneuriale.

Bien que lon ait depuis longtemps reconnu que le travail hors-exploitation tait le plus souvent rgulier et tait une tendance europenne, les politiques agricoles nont tenu aucun compte de ces activits para-agricoles ou mme les ont condamnes. Mais ces activits, qui reposent souvent sur des traditions rgionales, nen ont pas moins persist dans de nombreux cas et fournissent une prcieuse rfrence pour les nouvelles initiatives de diversification qui ont t prises durant la dernire dcennie.

148 Lvolution qui a consist voir dans ces activits la ferme un des atouts des mnages agricoles et des rgions en matire de dveloppement rural a concid avec lintrt croissant port lintgration des mnages dagriculteurs dans lconomie rurale. Il a t soulign que les autres activits rmunratrices en gnral, et les activits complmentaires la ferme en particulier, taient tributaires du contexte conomique rgional et de ses rapports avec lconomie plus large (Dax et al. 1995b). En prenant maintenant en considration la multitude dactivits rmunratrices et la diversit des formes quelles peuvent prendre activits occasionnelles, saisonnires ou rgulires le centre dintrt sest dplac de lunit dexploitation lensemble des activits du mnage et lon sest efforc de voir comment tait organise la combinaison des activits et par quels facteurs tait influenc le comportement des diffrents membres du mnage agricole. De nombreuses tudes empiriques rcentes ont montr que la distinction classique entre exploitations plein temps et exploitations temps partiel ntait quune distinction purement formelle, donc arbitraire, puisque presque tous les mnages agricoles tirent un revenu non-agricole soit du capital, soit de transferts sociaux et/ou trs souvent dactivits rmunratrices hors-exploitation... Cette observation est essentielle, car la distinction entre agriculture temps partiel et agriculture plein temps tait trompeuse en donnant entendre que seules les exploitations temps partiel et non les exploitations temps plein disposent dun revenu hors-exploitation, une impression errone mais renforce par le fait que les statistiques de lagriculture font cette diffrenciation entre les units dexploitation (Schmitt et Burose 1996, p. 4 et ss. traduit par lauteur; Ahearn et al. 1993). Le terme de pluriactivit parat donc plus appropri pour reflter les multiples formes de combinaison pratiques par les mnages agricoles et va bien au-del de la distinction statistique tranche entre units dexploitation. Les principales volutions concernant les rcents processus de diversification que lon rencontre dans de nombreux mnages agricoles ont t rsumes comme suit: Lexploitation agricole doit devenir un centre dactivits entrepreneuriales mixte tourisme, production artisanale, nouvelles initiatives de commercialisation des produits et contribuer par un travail rmunr la conservation et lamlioration du paysage rural. Dune manire gnrale, lconomie rurale doit souvrir aux nouvelles formes dentreprise, telles que lindustrie de la haute technologie (propre de prfrence), le travail tertiaire domicile services, rcration, tourisme qui pour certaines dentre elles apporteront un soutien matriel aux familles dagriculteurs qui ne peuvent plus vivre des seuls revenus de leur exploitation... La vision densemble est celle dune campagne intgre, au dveloppement dispers, o les priorits ont chang et ne donnent plus lagriculture le rle prdominant quelle avait par le pass. On sattache aujourdhui cultiver des valeurs plus dynamiques et de nouvelles formes dactivit conomique permettant une croissance de lintrieur (Dax et al. 1989, p. 241). 3. La frquence de la pluriactivit: retrait de lagriculture ou diversification ?

Il est dj possible de se rendre compte de limportance des activits non agricoles pour les mnages dagriculteurs en analysant les statistiques officielles. Les chiffres dEUROSTAT sur les structures agricoles montrent quenviron un tiers des exploitants agricoles exerce eux-mmes des activits non agricoles, soit de faon accessoire, soit en tant quactivit principale. On retrouve ce taux dactivit rmunre hors-exploitation dans toutes les moyennes nationales des pays de lUnion europenne (KEG 1997, p. T/125 et s.). La participation des pouses et des autres membres du mnage agricole des activits hors-exploitation est naturellement encore plus grande.

149 Des tudes approfondies du phnomne de la pluriactivit et de ses composantes ont permis en analysant les rsultats dtudes de cas spcifiques de se faire une ide plus nette de lintrt croissant port la pluriactivit. Le projet de recherche Le changement rural en Europe, qui couvre toute lEurope occidentale, sest attach tudier Les structures de lexploitation rurale et la pluriactivit dans 24 rgions diffrentes dEurope. Les analyses rgionales confirment que la pluriactivit se rencontre dans toutes les rgions et est pratique dans des exploitations de toutes tailles (Brun et Fuller 1992). Nanmoins, il est vident que le contexte rgional exerce une influence sur le niveau de pluriactivit et sur ses diffrentes formes, de mme que sur son dveloppement dans le temps. Sur toute la srie de zones de lUnion europenne tudies, 62 pour cent des mnages agricoles pratiquent la pluriactivit. Mais on constate des diffrences considrables entre les rgions: la proportion de pluriactivit, calcule en considrant quau moins un membre du mnage agricole exerce dautres activits rmunratrices, varie suivant les zones tudies entre 36 pour cent et 88 pour cent. Les zones dEurope centrale tudies, qui pour la plupart sont situes dans des zones montagneuses des Alpes, constituent laire gographique o la pluriactivit atteint son niveau maximal. Lon a aussi constat des taux levs de combinaison des activits agricoles et non agricoles dans les rgions du sud de lEurope (Arkleton Trust, 1992). Mais rien ne permet de conclure que la pluriactivit soit plus leve (ou plus faible) dans les zones de structure plus rurale que dans les zones plus urbanises (OCDE, 1998b, p. 41 et ss.). Dans presque toutes les zones tudies, la part du revenu des mnages dagriculteurs tire dactivits rmunratrices non agricoles tait en augmentation (Dax, 1995). Lapproche longitudinale de la recherche a permis de suivre les mmes mnages dagriculteurs (choisis comme reprsentatifs de la dimension rgionale des exploitations dans les zones tudies) et dobserver lvolution des sources de revenu des mnages ou du niveau dactivit hors-exploitation. Bien que la part du revenu tir dactivits hors-exploitation ait t dj importante dans la plupart des zones tudies, elle na fait que crotre entre 1987 et 1991. Par contre, la proportion de mnages agricoles vivant presque exclusivement du revenu tir de lagriculture a considrablement diminu. Cette tendance sest affirme dans toute lEurope occidentale, et actuellement moins du quart des mnages agricoles tire leur revenu exclusivement de lagriculture (Dax et al. 1995a. p. 199 et s.), un rsultat confirm par la faible part de revenu tire de lagriculture dans les statistiques de la plupart des pays industrialiss (OCDE 1995, Fuller et Bolman 1992). Le schma gnral de diminution de la part du revenu agricole et daugmentation respectivement du revenu tir dactivits hors-exploitation et du revenu provenant des transferts sociaux a conduit une situation o les rgions dEspagne, de France, des Pays-Bas et du Royaume-Uni sont les seules o le revenu tir dactivits agricoles lemporte sur le revenu provenant dautres sources dans le revenu global des mnages dagriculteurs (plus de 50 pour cent). Dans toutes les autres rgions, le revenu combin provenant dautres sources que des activits agricoles a atteint des chiffres suprieurs ceux du revenu purement agricole. De mme, dans les rgions o la part du revenu purement agricole tait dj faible, une nouvelle diminution de cette part a t enregistre. Ce qui signifie, entre autres, que dans les zones o la pluriactivit avait dj atteint son niveau le plus lev, telles que les zones alpines, le revenu agricole reprsente en gnral moins de 20 pour cent, tandis que le revenu tir dactivits hors-exploitation atteint des proportions pouvant dpasser 50 pour cent (par exemple, dans la zone tudie de Salzbourg, en Autriche; cf. Dax et al. 1995a, p. 201).

150 Le programme de recherche prvoyait galement dapporter des prcisions sur le ou les membres de la famille exerant ces autres activits rmunratrices. Grce ces donnes, la dynamique du mnage agricole et lorigine des changements intervenus dans le comportement des mnages dagriculteurs ont pu tre mieux analyss. Bien quon puisse aussi constater une tendance des mnages agricoles la sparation des gnrations, il est encore possible dindiquer que dans une trs large mesure les activits hors-exploitation sont exerces par dautres membres du mnage que le couple dagriculteurs (schma 1). Nanmoins, la pluriactivit est principalement le fait de lexploitant agricole et de son conjoint. De plus, outre les donnes sur les deux principales sources de revenu (activits agricoles et activits non agricoles), lenqute a fourni dintressantes informations sur les autres sources de revenu. Outre les transferts sociaux, dont limportance est particulirement grande pour de nombreuses rgions priphriques comptant encore de larges familles, avec une forte proportion de mnages plusieurs gnrations, les tendances la diversification axe sur les activits la ferme, mais ne se limitant plus aux seules proccupations de la production agricole suscitent un intrt croissant. Les donnes relatives ces activits dmontrent leur grande frquence, mais en mme temps leur peu de rentabilit en termes macro-conomiques. Mais comme nous trouvons l la plus grande dpendance du contexte rgional, nous ne devons pas trop gnraliser les rsultats denqute. Comme ces activits para-agricoles sont dans bon nombre de rgions considrablement dveloppes et reprsentent parfois prs du tiers du travail non agricole total, nous pouvons sans risque accorder ces stratgies de diversification un important potentiel de dveloppement. Les rgions concernes par ces tendances se rencontrent en particulier en Italie, dans les Alpes, en Grce, et dernirement aussi au Royaume-Uni (Dax et al. 1995a, p. 198 et s.). Dune manire gnrale, ces activits de diversification ne sont que partiellement refltes dans les statistiques officielles, car ce sont pour la plupart des activits temps partiel, exerces de faon saisonnire ou irrgulire (tableau 1). Tableau 1: Types dactivits non agricoles rmunratrices (AAR), (pourcentage des mnages agricoles)
Type Intensit Total des exploitations Hors exploitation (a) (b) TOTAL A la ferme (a) (b) TOTAL Dans une autre exploitation (a) (b) TOTAL
(a): Au moins une AAR plein temps. (b): Seulement des AAR temps partiel. Source: Brun et Fuller 1992, p. 55.

20 % des exploitations les plus petites 47,2 6,4 53,6 2,5 11,2 13,7 1,7 7,3 9,0

20 % des exploitations les plus grandes 26,5 12,0 38,5 1,4 23,6 25,0 2,0 9,9 11,9

32,7 9,2 47,9 1,6 18,0 19,6 1,4 9,2 10,6

152 Il est intressant de noter que la diversification la ferme est tout aussi importante pour les grandes exploitations que pour les petites. En fait, les activits temps partiel sont concentres dans 20 pour cent des exploitations les plus grandes. Si lon prend en compte tous les types AAR, on constate que la varit de combinaisons est trs grande et que la participation globale ce systme des 20 pour cent dexploitations les plus grandes est presque aussi importante que celle des 20 pour cent dexploitations les plus petites. Bien entendu, les dimensions de ces activits peuvent diffrer, mais lexistence de ces AAR dans prs de 60 pour cent des mnages agricoles laisse supposer que les considrations relatives la diversification sont valables pour presque tous les mnages agricoles (tableau 2). Tableau 2: Combinaisons dAAR exerces par les membres de la famille dagriculteurs (pourcentage des mnages agricoles)
Combinaisons dAAR Hors-exploitation hors-exploitation et la ferme Hors-exploitation et dans une autre ferme Hors-exploitation, la ferme et dans une autre ferme A la ferme A la ferme et dans une autre ferme Dans une autre ferme TOTAL
Source: Brun et Fuller 1992, p. 55.

AAR PT ou TP 34,5 8,0 4,3 1,1 9,1 1,4 3,8 62,2

20 % des exploitations les + petites 42,2 6,5 4,6 0,3 6,2 0,7 3,4 63,9

20 % des exploitations les + grandes 25,3 8,7 3,3 1,2 12,5 2,6 4,8 58,4

La carte des diffrents types de pluriactivit (schma 2) permet de voir quelles sont les rgions o la pluriactivit la ferme est particulirement dveloppe. Dans bon nombre de rgions, mentionnes plus haut, nous pouvons nous rendre compte que les activits complmentaires la ferme sont dune importance cruciale.

154 4. Encourager les activits non agricoles des mnages dexploitants agricoles

Cette situation et le dveloppement potentiel quelle reprsente sont largement reflts dans les rcents Programmes de dveloppement rural de lUnion europenne fonds structurels. Bien que les activits sous-jacentes soient souvent mises au compte dune stratgie de crneaux commerciaux, une bonne part des mesures qui ont t prises sont axes sur ce potentiel. Les domaines dactivit en question sont entre autres: la transformation des produits agricoles; la mise au point de produits de haute qualit et les labels des produits rgionaux; la vente directe et la mise au point dun nouveau schma de distribution; la vulgarisation et la rvaluation des utilisations de la fort; la conservation et lutilisation des caractristiques culturelles du paysage des fins touristiques; les sjours et les activits touristiques la ferme organiss lintention de groupes particuliers; le tourisme cologique et de sant; lutilisation de linfrastructure de lexploitation pour dautres activits non agricoles (artisanat, etc.); la fourniture de services adapts aux besoins ruraux; lutilisation la ferme des nouvelles technologies dinformation; la cration de coopratives tous les niveaux des filires de production.

Les activits que nous venons de citer titre dexemples et la forme quelles peuvent prendre dpendent dans une certaine mesure des traits rgionaux, do les initiatives spcifiques aux diffrentes rgions. Une srie dtudes se sont attaches dfinir les facteurs dterminants de la russite de ces initiatives (par exemple, Bazin et Roux 1995, Loibl 1997). Elles ont aussi montr la ncessit du soutien permanent des organismes rgionaux de dveloppement. Dans de nombreux cas, les initiatives de dveloppement dpendent beaucoup des modalits de la demande extrieure la rgion, qui refltent le dbat sur les problmes cls de la socit, tels que la performance environnementale, lutilisation durable des ressources, lorganisation de notre monde du travail et de notre socit de loisirs, la valeur accorde aux caractristiques rurales et les relations entre les zones rurales et les zones et valeurs urbaines. La spcificit rgionale fournit le potentiel crucial utiliser suivant la position que lon adopte par raport ces diffrents processus, qui ne sauraient tre limits par les frontires des rgions. Pour ce qui est des pays de lEurope centrale et orientale, les structures agricoles se sont dveloppes de faon tout fait diffrente et dune manire gnrale ont conduit donner la prfrence aux grandes exploitations pour la production agricole. Le processus de rforme qui a marqu les annes 90 et les politiques de privatisation mises en uvre des rythmes diffrents suivant les pays ont eu un impact dcisif sur le comportement des mnages agricoles et laiss un certain champ pour les activits complmentaires. Toutefois, comme lont montr les tudes effectues rcemment dans les pays de lOCDE, la diversification est reste jusqu prsent dune importance mineure. En particulier, les mnages agricoles manquent souvent de comptences pour se lancer dans ces entreprises et les infrastructures locales/rgionales ne permettent pas damples processus de diversification. Cela dit, les donnes qui nous ont t fournies sur le large ventail dactivits non agricoles possibles ne doivent pas dissimuler que, dans lensemble, la diversification des exploitations agricoles au moyen dactivits centres sur la ferme est encore pour lEurope occidentale elle-mme un schma dajustement agricole qui ne concerne quune minorit dexploitations. Les agriculteurs

155 qui se sont diversifis sont des gens relativement jeunes, qui nen sont encore quau dbut de leur vie familiale et qui ont reu une certaine ducation (Commins et Keane 1994, Dax et al. 1993). Bien que lintrt de ces activits complmentaires soit beaucoup mieux peru aujourdhui que par le pass, tant par les mnages dagriculteurs que par les consommateurs, il faut toutefois noter que le rythme du changement est lent. Nanmoins lenthousiasme et lexprience des pionniers a pu faire natre chez les acteurs locaux un intrt plus vif pour llaboration de nouveaux projets et les initiatives ont commenc se multiplier (Dax 1997). Il importe, cependant, de rester ralistes quant aux chances et aux difficults de ces activits. En particulier, ces voies de dveloppement demandent des stratgies long terme et le soutien des initiatives par une aide substantielle qui permette aux intresss dacqurir les capacits qui devraient servir de base la reformulation en cours des programmes et des activits. 5. La ncessit dune base de connaissances et de linnovation (sociale)

Un des principaux obstacles au dveloppement rural par le ramnagement des structures agricoles et leur insertion dans lconomie rurale tient linsuffisance des lments de la diversification. Le problme a t rvl par une tude comparative, effectue par la FAO (1996), sur la situation socio-conomique des femmes de la campagne dans les pays dEurope centrale et orientale. Cette tude souligne que les femmes des mnages agricoles exercent rarement des activits complmentaires et la situation est aggrave par le faible niveau gnral de participation ces activits et labsence fondamentale dducation et de formation en matire dentreprise. En particulier, il ny a aucun choix de modles de rles positifs ni aucune exprience des intermdiaires sachant exploiter les incertitudes de la nouvelle arne rglementaire (Marsden 1995, p. 293). Ces agents de change sont particulirement ncessaires pour combiner la comprhension des nouvelles politiques et la conscience des possibilits locales de dveloppement. Le rle dterminant quils sont susceptibles de jouer en faveur de linnovation rurale en aidant dvelopper une large base de connaissances et dinitiatives rurales a galement t tudi dans diffrents contextes rgionaux (Loibl 1995, Bowler et al. 1995, Commins et Keane 1994). Pour que le dveloppement rural, et en particulier les activits complmentaires exerces la ferme par des mnages agricoles aient un impact croissant, une grande sensibilit au contexte rgional et aux relations entre les rgions est ncessaire. Dans un monde qui se globalise, il importe de bien identifier les traits rgionaux qui se distinguent par leur raret et leur caractre unique. La gestion rationnelle des ressources naturelles et culturelles, que lon qualifie souvent damnits rurales, est une question laquelle on attache de plus en plus dimportance dans llaboration coordonne des politiques. La sauvegarde et la mise en valeur des composantes des amnits rurales est fondamentale, non seulement pour la protection de lenvironnement ou du patrimoine en tant que telle, mais aussi pour lobjectif gnral de la politique rurale visant maintenir le cadre de vie de la population rurale. Il convient donc, non seulement de faire un grand effort dducation, ce qui est aujourdhui un lieu commun et llment central de nombreux programmes de dveloppement (rural), mais aussi daxer les services de formation, de conseil et de recherche sur les facteurs dinnovation dans les zones rurales. Il faut faire preuve dimagination dans la mise en uvre des programmes et initiatives et ne pas sen tenir copier les exemples positifs. Il faut animer le processus social dans la rgion en lui laissant assez de jeu pour permettre lexprimentation et lapprentissage. Ces approches participatives sont intrinsquement long terme et leur efficacit ne peut rellement tre value court terme qu travers des critres de procdure centrs dans une large mesure sur les changements structurels. Ces processus sont loin dtre harmonieux et demandent une suprme habilet traiter les conflits qui peuvent slever entre les divers groupes dintrt, les divers

156 acteurs (dans la rgion et aux diffrents niveaux gographiques) propos de lutilisation des diffrentes ressources du territoire et des diffrentes modalits de dveloppement. Ce type de dveloppement est, outre la base de ressources naturelles, un des principaux atouts et lments dattraction des rgions, et peut donc tre le moteur dune future performance conomique rgionale. Il est galement essentiel de renouveler les activits complmentaires des mnages agricoles et de les rvaluer en tant que facteurs particulirement intressants de dveloppement. Lapport de ces activits ne se limite pas laccroissement du revenu des mnages agricoles, mais concerne aussi dautres aspects qui vont bien au-del du simple revenu des mnages agricoles. Dans la mesure o elles font appel la base de ressources naturelles et culturelles, ces activits ajoutent la diversit des produits rgionaux et amliorent limage de marque de la rgion. De plus, en favorisant la coopration et en combinant diffrentes activits sectorielles, elles font bouger les cloisonnements sectoriels et conduisent repenser les options de dveloppement, linnovation et lapprentissage. En rpondant la demande, dont les schmas dpendent souvent de consommateurs distance, elles largissent les processus dapprentissage et donnent limage dconomies interdpendantes et de nouvelles structures territoriales. En tant que telles, elles sont au coeur du dveloppement rural, en mettant en valeur les lments et activits qui distinguent ces zones des autres. Bibliographie Ahearn M. Perry, J. et El-Osta H. (1993). The Economic Well-Being of Farm Operator Households, 1988-90, USDA. Dans: Agric. Econ. Rev. 666, Washington D.C. Arkleton Trust. (1992). Farm Household Adjustment in Western Europe 1987-1991, Final Report on the Research Programme on Farm Structures and Pluriactivity for the Commission of the European Communities, Oxford. Bandarra N. et Bryden J.M. (1992). Farm household pluriacitivity on the agenda of the EEC. Dans: Farm Family Pluriactivity in Western Europe (ds. A. Brun and A.M.Fuller), Oxford. Bazin G. et Roux B. (1995). Resistance to marginalisation in Mediterranean rural regions. Dans: Sociologia ruralis 35 (3/4), pp. 335-347. Bowler I., Clark G. et Ilbery B. (1995). Sustaining farm businesses in the Less Favoured Areas of the European Union. Dans: The regional dimension in agricultural economics and policies. (d. F. Sotte). Travaux du quarantime sminaire de lEAAE, 26-28 juin. Ancona, pp. 109-120. Brun A. et Fuller A.M. (1992) Farm Family Pluriacitivity in Western Europe/Pluriactivit des menages dagriculteurs en Europe de louest, Oxford. Commins P. et Keane M.J. (1994) Developing the Rural Economy; problems programmes and prospects. Dans: New Approaches to Rural Development, 97. National Economic and Social Council (NESC), Dublin. Dax T. (1995). Strukturelle Vernderungen im lndlichen Raum Europas. Dans: Strukturen in Landwirtschaft und Agribusiness. (ds. W.Schneeberger and H.K.Wytrzens). Dokumentation der 4. GA-Jahrestagung, 19. septembre 1994, Vienne, pp. 37-48. Dax T. (1997). Aufwertung des lndlichen Raumes Dans: sterreichische Zeitschrift fr Raumplanung und Regionalpolitik. 25. RAUM, Vienne, pp. 26-28.

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159 UNE DEMARCHE GLOBALE ET COHERENTE POUR TOUTES LES ZONES RURALES DES PAYS EUROPEENS

Les formes dutilisation des terres en milieu rural et leur incidence sur la nature en Europe

M. Franois H. BETHE Centre DLO-STARING Wageningen, Pays-Bas

1.

Introduction

Les zones rurales europennes sont en constante volution. Au cours de ces dernires dcennies, les changements ont t plus radicaux du fait dune optimisation croissante des systmes de production, de louverture des marchs ainsi que de llimination des mesures de protection et des subventions la production agricole. Laugmentation de la pression urbaine, un relvement des normes cologiques et un alourdissement de la fiscalit contribuent cette transformation qui, considre dans son ensemble, se prsente de faon extrmement nuance: alors que lon trouve, dun ct, des systmes de production agricole en voie dintensification, avec pour avatar extrme une industrialisation agricole totalement indpendante des conditions du sol, dun autre ct, des zones dans lesquelles, pour des raisons locales mais aussi extrieures, les nouvelles possibilits de dveloppement se trouvent limites prsentent des modes de production agricole de plus en plus extensifs, voire marginaux. Les besoins en espaces urbains des fins de logement, de loisirs, dactivit industrielle ou de cration dinfrastructures ont toujours domin le march localement; prsent, du fait de la croissance dmographique, dune mobilit accrue et de contraintes despace, ces besoins se font de plus en plus sentir jusque dans les zones rurales. Depuis quelques temps, la protection de lenvironnement et la gestion de la nature font lobjet dune attention croissante, en partie stimule par les prfrence des consommateurs. Les citadins rclament de plus en plus despaces naturels, et lattention apporte la conservation des types de paysages agricoles traditionnels ne cesse de se renforcer. Afin dtudier les perspectives de dveloppement, lAgence nationale damnagement du territoire des Pays-Bas a lanc en 1992 le projet Les zones rurales et lEurope (le projet RA&E); celui-ci sest achev en 1997 par un rapport final. Lobjectif des recherches prsentes dans ce document (Bethe, 1997) tait de rattacher les rsultats du projet RA&E au Schma de dveloppement de lespace communautaire (SDEC). Les processus volutifs importants que connaissent actuellement les zones rurales dEurope, tels quintensification, augmentation dchelle, diversification et marginalisation, ainsi que les consquences de ces transformations pour le patrimoine culturel, ont t analyss dans le cadre de cette tude.

160 2. Zones rurales en transition

Cette recherche a consist dans un premier temps mettre en vidence les divers processus volutifs observs dans les rgions europennes. Lvolution actuelle du secteur de lagriculture est domine par une tendance loptimisation des intrants des moyens de production et une rduction des cots. Lanalyse de cette intensification en fonction de plusieurs sous-processus nous permet de nous faire une ide de lvolution actuelle et future de lutilisation des sols du fait de lintensification que connat le secteur de lagriculture. Par ailleurs, loptimisation de la production, avec une utilisation minimale, par exemple, des terres comme moyen de production, aura pour consquence, dans certaines rgions dEurope, que la production agricole tendra invitablement perdre de sa prpondrance. Dans un premier temps, ce processus sera dfini comme une extensification, dans la mesure o le point de vue adopt consiste considrer lagriculture en termes de production par unit de surface et de contribution au produit rgional brut. En raison de la forte concurrence qui caractrise le march foncier, lintensification reprsente aujourdhui une rponse courante dans le secteur de la production agricole. Dans un contexte urbain, la poursuite de la production agricole ne peut tre considre comme un choix raliste que si la terre est utilise de faon efficace. Cest la raison pour laquelle cest le choix le plus extrme, celui de lindustrialisation, qui a t retenu. On assiste une disjonction entre la terre et la production agricole, qui commence se comporter davantage comme une forme de production industrielle. Cette tendance est plus particulirement marque dans des secteurs tels que lhorticulture sous serre et llevage intensif. En second lieu, certaines activits qui se droulent plus loin des centres urbains, et sont par consquent moins influences par le march foncier, prsentent nanmoins une tendance similaire lintensification de lutilisation des sols, dans la mesure o elles visent une production leve lhectare et, du fait de la nature mme de la production, tendent se concentrer. Tel est particulirement le cas pour lhorticulture, les cultures marachres, la culture de bulbes, larboriculture, la viticulture et la culture de lolivier. Ce processus est appel concentration spatiale. Dans dautres secteurs de lagriculture, toutefois, o la nature de la production ne permet pas denvisager des gains de productivit grce aux mthodes actuellement utilises dans lhorticulture, la tendance une augmentation de la production lhectare est moins marque; ainsi en va-t-il de llevage laitier et des cultures de labour, dont les marges bnficiaires plus faibles excluent dans une large mesure des rendements suprieurs lhectare. La production est alors augmente par une extension de la superficie exploite: il y a augmentation dchelle. Lextensification est considre comme le contraire de lintensification. Par consquent, les zones qui, en Europe, ne sont pas concernes par lun des trois processus dintensification identifis plus haut peuvent tre considres comme domines par lextensification. Deux processus la diversification des activits et les nouveaux vecteurs conomiques (sylviculture, habitation, production deau, loisirs et tourisme) vont lencontre de lextensification. Ces nouvelles fonctions offrent un certain nombre de possibilits en termes dutilisation des sols et revtent une importance conomique non ngligeable dans diverses rgions. Enfin, certaines zones sont en cours de marginalisation, ce qui signifie quelles connaissent des processus dextensification de lagriculture, sans toutefois disposer dun potentiel particulier.

161 3. Rendre les processus ruraux oprationnels

Les trois processus dintensification ont t analyss partir dun nombre dindicateurs limit. Ont t tudies des zones dans lesquelles de telles tendances peuvent dj tre observes aujourdhui et qui, en raison de la structure du secteur agricole et/ou de leurs caractristiques spatiales et dmographiques (concentration de population, par exemple), sont susceptibles de connatre ce type de processus dintensification. Concernant le premier dentre eux, cest--dire lindustrialisation, on a suppos quil existait un rapport avec linfrastructure et lurbanisation, en partant de lhypothse selon laquelle les endroits plus proches dune infrastructure importante ou dune agglomration possdent des avantages comparatifs et sont par consquent davantage susceptibles de connatre un tel processus lavenir. Les deux autres processus dintensification sont davantage lis la nature des sols et leur potentiel a par consquent t valu en fonction des aptitudes des sols. Les processus dindustrialisation et de concentration spatiale de lagriculture sont relativement indpendants des contraintes lies aux sols. En Europe, les entreprises sengageant dans de tels processus ont leur disposition de vastes espaces, ce qui permet de combiner les stratgies dimplantation avec une optimisation de la qualit spatiale, mais signifie galement que lon peut sattendre une concurrence internationale croissante pour ce type de capacit de production. Les augmentations dchelle prsentent un intrt particulier pour les zones de plaine en Europe et constituent un choix raliste pour de futurs modes dutilisation des terres agricoles. Si la tendance lintensification devait se poursuivre, par exemple dans llevage laitier, ce secteur pourrait tre appel se concentrer dans un nombre limit de rgions telles que le sud du Danemark, le nord-est des Pays-Bas, les Flandres, la Bretagne, les Landes, lIle de France et le delta du P. Pour les autres rgions, cest lextensification de lutilisation agricole des terres qui paratra prfrable. Pour les rgions en question, la carte de lextensification a t tudie selon divers points de vue. De nouveaux vecteurs conomiques tels que le logement, la production deau et le tourisme font leur apparition. Ltude mene par le STARING Centre sous le titre Retour dans le futur (Back to the Future, van de Klundert et al., 1994) donne un aperu des perspectives des diverses fonctions dans les zones concernes par lextensification. Une autre possibilit rside dans la diversification au sein du secteur agricole lui-mme, qui a galement fait lobjet dune reprsentation cartographique dans ltude du STARING Centre voque ci-dessus. Lincidence de lextensification phnomne oppos celui dintensification de lagriculture est essentiellement lie trois facteurs: laptitude des sols, la pente et laltitude. Sont susceptibles dtre domines par un tel processus les rgions daltitude et, dans un contexte europen, les rgions priphriques (Baldock et al., 1996). En particulier, la diversification constitue le meilleur choix pour certaines rgions de la pninsule ibrique et du centre de la France. La grande majorit des zones susceptibles dextensification offrent des possibilits varies, dont un grand nombre sont de faible chelle, de nature locale et ne reprsentent quune amlioration marginale pour le produit rgional brut. Alors quelles peuvent, dans certaines localits, apporter une solution la dsertification des communauts rurales, elles prsentent au plan rgional une gamme de possibilits plus diffuse.

162 Enfin certaines des zones restantes sont en voie dextensification, et noffrent strictement aucune possibilit pour les nouveaux vecteurs conomiques ou pour la diversification. Limpression qui sen dgage est quaucune fonction conomique prsentant une dimension spatiale nest adapte ces zones et que, par consquent, en termes damnagement du territoire, celles-ci tendent tre de plus en plus ngliges cest alors que se manifeste le processus de marginalisation. Limpression positive initiale selon laquelle seules quelques zones risqueraient ainsi dtre marginalises doit tre dans une certaine mesure mitige. En effet, nombre de zones prsentant de bonnes perspectives pour de nouvelles fonctions conomiques doivent encore faire la preuve quelles sont capables daller contre-courant des tendances actuelles. En tout tat de cause, ces zones se trouvent face la ncessit de mettre en uvre une politique de planification conomique rgionale fine et rigoureuse. Lorsque des terres agricoles utilises de faon intensive font lobjet dun retrait de la production lequel peut galement tre la consquence dune politique gouvernementale les qualits de tampon du sol peuvent changer, entranant la diffusion de substances toxiques ou polluantes. Si une rgion, en raison par exemple de son attrait ou de son loignement, ne voit pas les contraintes topographiques, climatiques ou pdologiques paralllement compenses par une augmentation du prix de la terre ou une aide de lEtat, il faut sattendre ce que se manifestent les consquences physiques et sociales de la marginalisation. Une marginalisation de lagriculture peut se produire proximit des centres urbains si laugmentation du prix des terrains fait que leur vente fournit des revenus suffisants, si les choix dexpansion de lagriculture sont limits et si lindustrialisation de cette dernire apparat trop difficile. Bien que des problmes dordre esthtique risquent alors de se poser et de ncessiter la mise en uvre de politiques appropries, la dimension sociale de ce type de marginalisation relative est moins inquitante (Bethe et Bolsius, 1995). 4. Evaluation de la typologie des processus

Dans lensemble, la typologie des processus volutifs qui viennent dtre dcrits fournit un aperu intressant et stimulant des possibilits et des menaces spcifiques aux diverses rgions dEurope et sest rvle tre un instrument utile pour valuer leur volution future. Elle permet en effet aux responsables de llaboration des politiques de se faire trs tt une ide des modifications qui risquent daffecter plus tard la structure des zones rurales et, ainsi, danticiper ces modifications au niveau des politiques damnagement du territoire. 5. Ralisation dune carte europenne de la nature

Malgr lampleur des modifications qui ont affect son environnement, lEurope dispose dun cadre naturel et dune vie sauvage la fois riches et varis. De prcieux cosystmes se trouvent nanmoins partout confronts des pressions et dgradations. Au plan national, une intense activit de dsignation a conduit la constitution denviron 40 000 sites protgs en Europe (valuation Dobris), dont la superficie totale nest toutefois pas connue. Il arrive souvent quun mme site soit protg par diffrents types de mesures. Toutes ces initiatives prises aux plans national et international nont pas encore russi stabiliser les cosystmes du continent europen et interrompre la dgradation de sa flore et de sa faune. La connaissance de lensemble des surfaces protges des fins de conservation de la nature nen est pas moins une question importante pour le dveloppement dactivits humaines en zone rurale. Le manque de donnes ne permet pas de visualiser toutes les zones dsignes; mme aprs une dcennie de coordination dans la collecte de donnes sur lenvironnement (projet Corine par exemple), la localisation exacte des zones protges nest pas encore connue de faon prcise.

163

On assiste toutefois une volution. Le dveloppement de rseaux cologiques a bnfici dun consensus gnral dans le cadre des stratgies nationales et internationales concernant la nature. La Convention sur la biodiversit, laction Parcs pour la vie (Parks for Life) de lUICN et la Stratgie paneuropenne pour la diversit biologique et paysagre, mise en uvre sous lgide du Conseil de lEurope et du PNUE, sont autant dinitiatives rcentes dans ce domaine, qui tendent une vision plus intgre de la protection de la nature grce au dveloppement de rseaux cologiques et au caractre durable du dveloppement rural en dehors des zones protges, lobjectif commun tant la conservation et le dveloppement de la biodiversit en Europe. Les zones prsentant un intrt pour la conservation de la nature en Europe illustrent la stratgie EECONET, labore partir de la Dclaration EECONET (Sofia, 1995). Les activits internationales menes dans le contexte de lEECONET et dun Rseau cologique paneuropen peuvent tre considres comme sinscrivant dans le cadre de la Stratgie paneuropenne pour la diversit biologique et paysagre (CENC, 1996). Une tude ralise par Bischoff et Jongman (1993) a permis de raliser une version plus dtaille de la carte de base EECONET, tablie dans le cadre dune autre tude consacre aux modalits futures de lutilisation des sols dans lUnion europenne. Des informations supplmentaires ont pu tre prises en compte concernant le contenu des zones couvertes par lEECONET; par ailleurs, un certain nombre de zones nouvelles ont t rajoutes au titre des nouveaux Etats membres de lUnion europenne, la Sude, la Finlande et lAutriche: il sagit didentifier les zones prsentant soit des menaces, soit des perspectives en matire de conservation de la nature aprs confrontation avec des processus ruraux. De manire gnrale, les rserves naturelles europennes en zones humides et en plaine sont menaces par lintensification, alors que les zones de montagne sont menaces par une extensification qui risque de dboucher sur leur marginalisation. Quel que soit le type de zone naturelle considr, tous les processus dintensification dcrits constituent une menace. Limportante production dengrais et une large utilisation de pesticides, caractristiques de lindustrialisation, sont lorigine de graves dommages cologiques pour tous les types de zone naturelle considrs. Dans la mesure o lindustrialisation exige comparativement peu de terres, ces problmes peuvent tre traits relativement facilement. La concentration spatiale et les augmentations dchelle entranent des pertes au niveau des habitats, pertes qui sont dues au remembrement, la gestion des eaux et une utilisation intensive des sols, avec des consquences particulirement dommageables pour les rserves naturelles en zones humides et en plaine. Les zones de montagne sont moins affectes par ce phnomne dans la mesure o elles conviennent moins ce type de dveloppement de lagriculture. Le conflit entre les augmentations dchelle et les chanes montagneuses de basse altitude est vident en Europe du Nord, notamment en Allemagne (Hesse, Bade-Wurtemberg et Bavire) et au Royaume-Uni (Ecosse); dans les zones montagneuses au-del de 2 000 mtres daltitude, ce conflit se limitera aux zones dans lesquelles lagriculture est encore praticable, cest--dire aux grandes valles daltitude. La pluralit dactivits et les nouveaux vecteurs conomiques peuvent tre considrs soit comme des menaces soit, au contraire, comme des possibilits davenir, selon leur forme spcifique et la faon dont se prsente le contexte en termes de conservation de la nature.

164

De manire gnrale, lextensification de lagriculture constitue un lment positif si lutilisation agricole des terres peut se poursuivre de faon traditionnelle, avec des effets bnfiques pour la nature. A un moment o lon assiste des abandons de terre, une volution positive pour la nature est toujours possible, mais doit tre soigneusement encadre. Cest surtout lorsque la forme souhaite du dveloppement des espaces naturels dpend de la gestion des terres agricoles que les abandons de terre peuvent tre considrs comme une menace. 6. Conclusions: processus ruraux et nature

LEurope se caractrise par une extrme biodiversit. Il est vital dadopter, pour la protger, une optique durable. Cette tude a mis en vidence les graves menaces qui psent sur la protection de la biodiversit de lEurope, tout en montrant quil existait de ce ct-l dintressantes perspectives. De manire gnrale, on peut dire que les zones humides sont menaces par les augmentations dchelle, alors que les zones de montagne sont menaces par lextensification et, en particulier, par la marginalisation. En ce qui concerne les autres catgories de paysage, le tableau est plus nuanc. Cest ainsi que le fait que dimportantes rgions europennes soient adaptes la production de bois des fins commerciales peut galement constituer une menace pour certaines caractristiques naturelles. Ces menaces varient bien videmment en fonction du type de paysage et de sa localisation. La carte suivante montre clairement quil nest pas facile dvaluer les divers processus en simples termes de menaces et de perspectives. En ce qui concerne les trois processus dintensification, il est en gnral possible de procder une estimation de leurs effets sur des caractristiques naturelles rgionales. Pour la majorit des zones en voie dextensification, la rponse est moins simple, tout dabord du fait de la coexistence possible de plusieurs perspectives dans une mme zone, ensuite parce quil nest pas facile dapprcier les effets dune approche particulire sur la nature.

165 Schma 1: Zones rurales en transition Zones rurales en transition


Analyse statistique partir de bases de donnes europennes permettant ltablissement de cartes NUTS-2 reprsentant la situation actuelle en matire dindustrialisation, de concentration spatiale et daugmentation dchelle dans lagriculture

Donnes sur laccs aux infrastructures et aux grands centres urbains

Donnes sur les aptitudes des sols

Perspectives dindustrialisation

Perspectives de concentration spatiale

Perspectives daugmentation dchelle

La tendance inverse lintensification est appele extensification; elle dbouche sur: Marginalisation

Nature
Nature: rserves de plaine, zones humides et zones de montagne

OU Menaces et perspectives pour la nature


Perspectives de pluralit dactivits

Conclusions

Perspectives pour de nouveaux vecteurs conomiques

166 Toutes les zones prsentant un intrt du point de vue de la conservation de la nature doivent donner lieu la dfinition dobjectifs prcis. La directive sur les oiseaux ainsi que la directive sur les habitats constituent des lignes directrices particulirement importantes pour cette identification. Il est par consquent essentiel que les Etats membres procdent la dsignation de leurs habitats et assument la responsabilit de dvelopper un rseau gographique dhabitats de telle sorte que les zones prsentant un intrt pour la conservation de la nature soient transformes en zones protges au titre de Natura 2000. Il est particulirement important didentifier les zones dans lesquelles des mesures de gestion de la nature par les agriculteurs sont ncessaires pour protger des habitats semi-naturels. Cette tude dcrit une premire approche vers la slection de zones importantes lchelon europen. Les rgions dans lesquelles il sera difficile de mettre en uvre des mesures de conservation de la nature en raison de processus dintensification doivent faire lobjet de stratgies damnagement permettant la dsignation de zones de protection de la nature et de zones tampons. Les zones en voie dextensification ont elles aussi besoin de stratgies damnagement permettant la poursuite dactivits de gestion de la nature par les agriculteurs, avec pour objectif la cration daires naturelles. Il conviendra dans ce dernier cas de faire en sorte que les zones avoisinantes ne soient pas victimes de phnomnes (avalanches, rosion, inondations, etc.) tels que des activits humaines ny seraient plus possibles. Bibliographie Baldock D., Beaufoy G., Brouwer F. et Godeschalk F. (1996). Farming at the Margins: abandonment or redeployment of agricultural land in Europe. Institute for European Environmental Policy and Agricultural Economics Research Institute. Londres/La Haye. Beaufoy G. (1996). Dry land farming in Extremadura, Spain. Dans: Farming at the Margins. IEEP/LEI. Londres/La Haye. Bethe F.H. (1997). Land-use in Rural Europe: processes and effects on nature and landscape. Winand STARING Centre. Wageningen. Coordination ditoriale: Service gouvernemental pour lAmnagement du Territoire, La Haye Bethe F.H. et Bolsius E.C.A. (1995). Marginalisation of agricultural land in the Netherlands, Denmark and Germany. Service gouvernemental pour lAmnagement du Territoire, La Haye/Bonn/Copenhague. Bischoff N.T. et Jongman R.H.G. (1993). Development of Rural Areas in Europe: the Claim of Nature. Netherlands Scientific Council for Government Policy, La Haye. Boogaard H. (1997). Soil Suitability Europe. Winand STARING Centre. Note interne. Wageningen, Pays-Bas. ECNC (1997). Pan-European Biological and Landscape Diversity Strategy. SiteInternet site: http://www.ecnc.nl/doc/europe/legislat/strafull.html Klundert A.F., van de Dietvorst A.G.J. et van Os J. (1994). Back to the Future. Winand STARING Centre, Wageningen, Pays-Bas. Service gouvernemental pour lAmnagement du Territoire (1997). Landelijke Gebieden en Europa: eindrapport. Service gouvernemental pour lAmnagement du Territoire, La Haye.

167 Service gouvernemental pour lAmnagement du Territoire (version octobre 1995). Natural Vegetation of Europe, Bonn.

168 UNE DEMARCHE GLOBALE ET COHERENTE POUR TOUTES LES ZONES RURALES DES PAYS EUROPEENS

Rle des politiques damnagement du territoire dans les zones rurales: le point de vue du rseau de recherches spatiales dans les Etats dEurope centrale et de lest

Mme Karina PALLAGST Ingnieur, Coordinatrice du Rseau des instituts de recherche en amnagement du territoire en Europe centrale et orientale Institut de dveloppement cologique et rgional Dresde, Allemagne

Le Rseau des instituts de recherche en amnagement du territoire en Europe centrale et orientale organise une confrence sur le sujet Vers une stratgie de dveloppement territorial pour lEurope Le rle des politiques damnagement du territoire dans les rgions rurales Bled (Rpublique de Slovnie) les 21 et 22 septembre 1998. La prsente note rsume, lintention de la confrence, les principaux rsultats obtenus et prsente le point de vue du Rseau des pays dEurope centrale et orientale sur les politiques damnagement du territoire dans les rgions rurales, dans le cadre du processus en cours dintgration europenne. 1. Historique

Le Rseau des instituts de recherche en amnagement du territoire en Europe centrale et orientale est un rseau de coopration constitu en 1992 linitiative du ministre fdral allemand de lAmnagement du territoire, de la Construction et de lUrbanisme. Ltablissement de ce rseau a pour principal objet dentreprendre des recherches communes sur les questions europennes de lamnagement de lespace et de sa planification et de faire en sorte que les instituts participants changent des informations sur les domaines actuels de recherche et les rsultats, afin de favoriser la coopration entre ces instituts. Les autres objectifs consistent assurer, de faon rgulire, un Service de consultations en matire de politique de recherche en amnagement du territoire et lancer des projets de recherche communs dans les diffrents pays dEurope centrale et orientale. Lors de la dernire confrence du rseau, tenue Budapest, en 1997, les institutions participantes ont examin les chances et les perspectives dune politique commune damnagement de lespace en Europe. A cet gard, linitiative du Conseil de lEurope, de mettre en place une Stratgie europenne damnagement de lespace (principes directeurs damnagement durable de lespace du continent europen) jusqu lan 2000 a t trs apprcie. Il est devenu vident que le Rseau des instituts de recherche en amnagement du territoire en Europe centrale et orientale est lorganisation qui doit appuyer le processus dlaboration de cette Stratgie europenne et favoriser activement sa mise en place par des recherches.

169 Les participants la confrence de Budapest ont fait de lamnagement des rgions rurales lun des principaux domaines de recherche dans le cadre des activits futures du Rseau des pays dEurope centrale et orientale. Il sagit dun enjeu important en regard dune stratgie damnagement durable de lespace europen. Cest pourquoi, cette anne, la confrence porte sur le thme des rgions rurales afin de progresser sur la voie dune Stratgie europenne damnagement de lespace dans le cadre du dialogue tabli entre les instituts de recherche en amnagement de lespace et les organes gouvernementaux. La Confrence de Bled vise runir des chercheurs des pays dEurope centrale et orientale, afin dexaminer les rsultats de leurs tudes, de dgager les problmes communs que posent les recherches en amnagement de lespace dans les rgions rurales et de favoriser de nouveaux projets de recherche entre ces instituts. Le lieu de la confrence a t choisi en fonction des activits du Conseil de lEurope, afin de tenir compte du point de vue des instituts de recherche relevant du Rseau des pays dEurope centrale et orientale dans les dbats politiques. 2. Sujets devant tre examins

Lune des principales questions qui se posent en relation avec la recherche est la suivante: sur quoi se fondent les Stratgies europennes damnagement de lespace des rgions rurales ? Les exposs commenceront par indiquer le contexte et les perspectives dans lesquelles sinscrivent les principes directeurs damnagement durable de lespace du continent europen. Les notions damnagement des rgions rurales dEurope occidentale sont tout aussi importantes. Cest pour cette raison que les expriences faites dans le cadre de la Stratgie europenne damnagement de lespace seront prsentes. De plus, les conditions institutionnelles et les stratgies possibles damnagement des rgions rurales seront inscrites lordre du jour de la confrence, ainsi que les tendances de lamnagement de lespace et les structures des zones dtablissement des rgions rurales dEurope centrale et orientale. Les activits de la confrence du Rseau des pays dEurope centrale et orientale seront menes dans le cadre de groupes de travail thmatique sous le titre Mise en place de Stratgies europennes damnagement de lespace pour les rgions rurales afin dintensifier le dialogue entre les partenaires du rseau. Les sujets ci-aprs seront au centre des dbats: La diffrenciation des divers types de rgions rurales Parmi les propositions faites dans ce groupe de travail figurent par exemple: la classification des rgions rurales dUkraine en fonction de limpact de la catastrophe de Tchernobyl et des perspectives damnagement; les enjeux de la politique damnagement de lespace dans les rgions rurales du sud de la Russie.

170 La modification de la fonction des villes petites et moyennes aux fins de lamnagement des rgions rurales Parmi les propositions formules dans ce groupe de travail figurent par exemple: la modification de la fonction des petites villes en Lettonie; le contexte rgional de lamnagement urbain et rural de faible dimension.

La privatisation et ses effets sur les rgions rurales Les propositions formules dans ce groupe de travail sont, par exemple, les suivantes: la privatisation et ses effets sur les rgions rurales, en mettant en vidence la transformation de lagriculture - tude de cas de la frontire tchco-bavaroise; la privatisation de lagriculture dans la rgion de Kaliningrad dans le contexte du dveloppement durable.

Ces trois groupes de travail sattacheront aux questions suivantes: quels sont les dfis qui se posent dans les rgions rurales dEurope centrale et orientale ? quels sont les chances et les risques de lamnagement des rgions rurales ? quelles stratgies permettent un dveloppement durable des rgions rurales en Europe ?

Pour appuyer la contribution de chargs de recherche dbutants en Europe centrale et orientale, de jeunes chercheurs notamment ont t invits prsenter leurs tudes aux groupes de travail. Les tudes sont slectionnes sur la base dun concours organis avant la confrence. A ce jour, vingtcinq jeunes chercheurs de dix pays dEurope centrale et orientale ont particip ce concours pour avoir la chance de prsenter leurs tudes la confrence. Les rsultats des dbats des groupes de travail permettront douvrir de nouvelles perspectives aux rgions rurales dans le cadre des principes directeurs damnagement durable de lespace du continent europen. Les dbats des groupes de travail porteront aussi sur le rle de la coopration au sein du rseau dans le cadre du programme. Cest pourquoi des conclusions seront dgages aux fins de llaboration de ces principes. De plus, afin de mettre en valeur le potentiel de recherche des instituts, le Rseau des pays dEurope centrale et orientale suggrera des activits de recherche dans le cadre des Stratgies europennes damnagement de lespace, actuellement poursuivies. Ainsi, le rseau est favorable lchange transnational des rsultats des recherches entre les projets relevant de linitiative communautaire Interreg II C lors de la confrence.

172 UNE DEMARCHE GLOBALE ET COHERENTE POUR TOUTES LES ZONES RURALES DES PAYS EUROPEENS

Stratgie globale de dveloppement des zones rurales en Europe

M. Christian HUILLET Consultant Maisons-Laffitte, France

1.

Le contexte

Le dveloppement rural, dans pays de lEurope est fortement influenc par ltat de lconomie gnrale de ces pays et de leurs interactions avec lconomie mondiale. Les perspectives dexpansion de la demande des produits agricoles qui occupent une grande partie de lespace rural, limportance de la population rurale ainsi que lurbanisation ont bien videmment une grande influence sur lavenir des zones rurales. Les zones rurales changent, se transforment et voluent. Les populations ne sont plus tout fait les mmes quil y a vingt ans, elles restent importantes et cest sans doute pour cette raison que le dveloppement rural est considr comme un problme de socit qui suscite un intrt variable mais toujours croissant des gouvernants sur ce que les zones rurales devraient tre ou devraient devenir. Cet intrt de la part des dcideurs de formuler et de mettre en place de nouvelles stratgies pour le dveloppement des zones rurales nest, par consquent, pas entirement nouveau, mais il se fortifie en Europe, anne aprs anne, depuis prs de quinze ans. Les plus anciens se souviendront des actions entreprises ds 1987 et 1988 par le Conseil de lEurope qui avait une Campagne europenne pour le monde rural dont les conclusions et recommandations ont t publies en 1989. La Commission europenne devait publier en 1988 son fameux rapport sur Lavenir du monde rural (Communication de la Commission au Conseil et au Parlement du 22/7/88). LOCDE, de son ct, devait crer en 1990 un Programme pour le dveloppement des zones rurales aprs avoir entrepris depuis le dbut des annes 80 des travaux sur la Gestion publique des zones rurales (cf. rapports sur: la gestion publique rurale, la formulation de la politique rurale, Nouvelle gestion des services dans les zones rurales, etc.).

173 Plus rcemment la runion de Cork en Irlande organise en 1996 par la Commission europenne devait constituer une tape dans la formulation de nouvelles stratgies pour le dveloppement rural en Europe. On retiendra en particulier, lnorme pas en avant dans la reconnaissance de la politique de dveloppement rural et de la place de la politique agricole par rapport au dveloppement rural. On retiendra aussi de cette confrence, la ncessit de redynamiser dans lintrt des socits les politiques de dveloppement rural; rendre les zones rurales plus attractives pour les populations afin de leur permettre de travailler et de vivre au pays; continuer promouvoir le dveloppement rural durable dans un contexte international. Que ce soit dans le cadre de la rflexion engage autour de la communication intitule Agenda 2000 de lUnion europenne, que ce soit les travaux de rengociation de lOMC ou encore de llargissement de lUnion europenne, la plupart des pays dEurope sont la recherche de nouvelles stratgies pour le dveloppement des zones rurales ? O en sommes-nous dans ces nouvelles stratgies de dveloppement des zones rurales aujourdhui ? Comment ces nouvelles stratgies se situent-elles par rapport aux politiques agricoles ? Que peut-on recommander aux pays de lEurope sur ce que devraient tre de bonnes stratgies de dveloppement des zones rurales. 1.1. Mais de quoi parlons-nous en matire de dveloppement des zones rurales ?

Certains diront que ladjectif rural, comme urbain dailleurs, est un terme gnrique qui recouvre une grande varit de situations et il est vrai que les pays dEurope comme ailleurs donnent une grande varit de dfinitions. On assimile encore dans de nombreux pays de lEurope, le mot rural avec les activits du secteur primaire, avec des modes dexploitation de la terre, avec la distance par rapport aux centres urbains. En Autriche, il ny a pas de dfinition officielle des zones rurales; en France, les zones rurales sont celles qui ne sont pas urbaines; en Grce, les zones rurales sont dfinies par des territoires de moins de 2 000 habitants; au Portugal, les zones rurales sont celles qui ne sont pas urbaines ou qui nont pas de centre urbain. Cependant depuis le dbut des annes 90, certains pays se sont mis daccord sur la signification de la ruralit. Le concept est maintenant bien accept. La ruralit est un concept spatial ou territorial. Le terme ne dsigne pas un mode dexploitation particulier de la terre, ni un niveau de dveloppement conomique, ni un secteur dtermin. En fait, le dveloppement des zones rurales concerne lensemble de la population, du territoire et des autres ressources des campagnes et des petits centres de peuplement, situs en dehors de la sphre dinfluence conomique directe des grands centres urbains. 1.2. Le dfi pos par le dveloppement rural

Lcart entre les communauts rurales et de nombreuses communauts urbaines en Europe se creuse au regard de plusieurs critres touchant au bien-tre conomique et social. Mme dans les pays de lEurope o cet cart nest pas criant, les analyses prospectives laissent penser quil pourrait voluer dfavorablement dans un avenir relativement proche. Les zones rurales couvrent en Europe plus de 90 pour cent du territoire national et abritent en moyenne le tiers de la population totale et plus de 40 pour cent de la population totale dans certains pays de lEurope, par exemple, en Rpublique slovaque, en Slovnie, en Albanie et en Roumanie. Les proccupations auxquelles sont confrontes les Etats vis--vis des zones rurales concernent non seulement leur capacit dadaptation aux ajustements structurels, mais ont galement trait aux changements de leur environnement physique.

174 Tableau 1: Part de la population rurale dans la population totale dans quelques pays
Pays Part de lagriculture dans lemploi total Pourcentage 1989 Rpublique tchque Estonie Hongrie Rpublique slovaque Pologne Slovnie Lettonie Lituanie Bulgarie Russie Ukraine Albanie Roumanie
a. 1994 au lieu de 1995. b. 1990 au lieu de 1989.

Part de lagriculture dans lemploi total Pourcentage 1995 4,7 7,0 8,5 7,1 25,0 10,4 17,4 23,5 22,0

Part de la population rurale dans la population totale Pourcentage 1995 25,3 29,9 37,2 43,0 38,1 49,7a 31,0 32,0 32,2 27,1 32,4 60,0 45,1

9,9 12,0 17,9 12,2 26,4 11,8 14,6 17,6 18,1 12,9
b

14,7 22,2 64,6 35,7

19,5b 49,9 28,2

Fondamentalement, le dfi pos pour les zones rurales consiste promouvoir un meilleur quilibre des opportunits conomiques et des situations sociales lchelon national sans pour autant dtruire les importants aspects du patrimoine rural et sans limiter les forces du march conduisant une performance accrue de lconomie nationale. Face ce dfi, de nombreuses zones rurales sont susceptibles de connatre des ajustements profonds de leur structure socio-conomique en raction aux contraintes dcoulant de lintgration croissante de lconomie mondiale, de lemploi de nouvelles technologies, notamment de linformation, de lmergence de proccupations en matire denvironnement lies aux changements structurels du secteur de lagriculture. 1.3. Place de l agriculture par rapport aux zones rurales

Depuis 1992, les ministres de lAgriculture des pays de lOCDE ont reconnu que lagriculture joue un rle important dans le dveloppement rural. Le tableau prcdent met clairement en vidence que la part de lagriculture dans lemploi total dpasse 17 pour cent en Pologne, en Lettonie, en Lituanie, en Bulgarie, en Ukraine, en Albanie et en Roumanie. Dans dautres pays de lEurope lemploi agricole est relativement modeste, il se situe en dessous de 5 pour cent en Allemagne, en Belgique, au Danemark, en France, aux Pays-Bas, au Royaume-Uni, en Sude, en Suisse et se chiffre 5,1 pour cent en moyenne dans les pays de lUnion europenne. Dans ces pays, les politiques sectorielles traditionnelles telles que lagriculture apparaissent de moins en moins capables de stimuler le dveloppement des zones rurales. De plus, les politiques agricoles se sont rvles notamment dans les pays de lUnion europenne, tant pour les contribuables que pour les consommateurs, comme tant trs coteuses. Ces politiques sarticulent autour du soutien des prix

175 du march qui sappliquent sur tout le territoire, quel que soit son degr de dveloppement. Cette politique favorise plutt les rgions dj prospres o se trouvent de grandes exploitations que les rgions plus dshrites qui auraient en fait plus besoin dtre soutenues financirement. Tableau 2: Transferts totaux associs aux politiques agricoles dans quelques pays dEurope
Pays Union europenne milliards dECU milliards de $US Rpublique tchque milliards de KrT milliards de $US Norvge milliards KrN milliards de $US Pologne milliards de NZI milliards de $US Suisse milliards de FS milliards de $US 8,63 7,30 8,23 6,66 9,51 3,92 15,48 5,74 23,84 3,76 21,71 3,36 10,32 0,39 6,60 0,24 106,0 138,6 94,7 120,3 1995 1996

Les ministres de lAgriculture des pays de lOCDE devaient souligner lors de leur runion davril 1998 que au-del de sa fonction premire de fournir des aliments et des fibres, lactivit agricole doit contribuer la viabilit socio-conomique des rgions rurales lactivit agricole peut aussi faonner les paysages, apporter des avantages environnementaux tels que la conservation des sols, la gestion durable des ressources naturelles renouvelables et la prservation de la biodiversit. En dautres termes, la politique agricole et la politique de dveloppement rural sont chacune adaptes pour atteindre les objectifs dtermins. Si lon fait jouer la politique de dveloppement rural et la politique agricole le rle qui leur revient, elles peuvent se complter et ensemble, promouvoir lintrt public dans un environnement rural harmonieux, du point de vue cologique et culturel. 1.4. Lenvironnement et le dveloppement rural

La beaut des paysages et le patrimoine culturel peuvent offrir de nouvelles possibilits dactivits conomiques et demploi. Les zones rurales reclent lessentiel de nos ressources naturelles et de notre patrimoine culturel. Ces amnits externalits positives font lobjet dune demande croissante. Elles peuvent contribuer au dveloppement conomique dans la mesure o, dans de nombreuses zones rurales dEurope, ces activits constituent des sources potentielles davantages comparatifs dans les secteurs crateurs demplois comme les loisirs et le tourisme.

176 2. Quels sont les enjeux pour les pays dEurope ?

Compte tenu de la dfinition du concept rural, de la place de lagriculture dans les pays dEurope par rapport au dveloppement des zones rurales, des problmes de cot de la politique agricole pour de nombreux pays dEurope, il convient de rappeler quels sont les vritables enjeux pour ces pays dEurope, en particulier les PECO et les NEI1. Comment passer directement des anciennes conomies planifies des stratgies intgres de dveloppement des zones rurales plus vaste porte ? Comment galement viter les consquences ngatives induites des politiques agricoles traditionnelles menes dans les pays de lUnion europenne ? Cette nouvelle orientation des stratgies vers le dveloppement rural devrait permettre de diminuer le cot de soutien lagriculture, de favoriser la diversification des revenus, de stimuler lesprit dentreprise et le dveloppement de petites entreprises rurales et bien entendu dattnuer lexode des zones rurales. Il est galement conseill pour les pays en transition de suivre avec la plus grande attention, en particulier pour les pays qui ont entrepris des dmarches pour adhrer lUnion europenne, lvolution de la Politique agricole de lUnion europenne. Plus dun Etat membre de lUnion europenne estime quil convient de dployer diffremment laide aux exploitants agricoles en un soutien plus important vers les activits en zones rurales. La commission elle-mme sous-entend qu lavenir le soutien qui sera apport aux PECO sera beaucoup plus orient vers le dveloppement rural que lagriculture proprement dite. Il convient donc de faire le point sur ce que devraient tre les bonnes stratgies pour le dveloppement des zones rurales. 2.1. Deux remarques prliminaires dans la formulation de stratgies de dveloppement des zones rurales

La premire se rapporte la diversit des zones rurales, la seconde a trait aux indicateurs ruraux. 2.1.1. La diversit des zones rurales Comme la clairement montr le Thme 2 de ce sminaire, les zones rurales dans les pays dEurope et dailleurs, ne sont pas identiques et sont lintrieur dun mme pays trs diffrentes. Leur potentiel de dveloppement ne peut tre apprci indpendamment du contexte culturel, social et conomique et de son environnement physique. Chaque zone rurale est unique. Cependant afin de dgager des stratgies pour leur dveloppement, la plupart des pays doivent se doter dune typologie de leurs zones rurales reconnaissant ainsi que si elles ne sont pas identiques, il convient de les regrouper afin de dgager des stratgies de dveloppement qui rpondent le mieux leurs proccupations et aux besoins des populations. Il ressort des diffrentes typologies existantes des pays en Europe que de plus en plus les zones rurales sont aujourdhui classes sur la base de leur place dans la gographie conomique.

1 Dans cette note, lexpression pays dEurope centrale et orientale (PECO) recouvre lAlbanie, la Bulgarie, la Croatie, la Roumanie, la Slovaquie, la Slovnie ainsi que les trois Etats baltes: lEstonie, la Lettonie et la Lituanie. Il faut y ajouter la Rpublique tchque, la Hongrie et la Pologne bien que ceux-ci sont en outre membres de lOCDE. Sagissant des Nouveaux Etats indpendants (NEI), la prsente note se rfre seulement la Russie et lUkraine qui font partie du Conseil de lEurope.

177 Cest ainsi que si lon reprend une typologie mise au point lOCDE, que les zones rurales peuvent tre dfinies en zones rurales conomiquement intgres, en zones rurales intermdiaires et en zones rurales recules. En dautres termes: les zones recules sont gnralement celles o la densit de population est faible, les revenus les plus bas et o la moyenne dge des populations est relativement leve. Elles sont fortement tributaires de lemploi dans le secteur primaire et gnralement loffre de services de base est peu satisfaisante; pour les zones intermdiaires, la vitalit conomique et sociale des diffrentes communauts lintrieur de ces zones est trs variable. Lconomie de ces communauts repose gnralement sur un mlange dactivits des secteurs primaire et secondaire. Dans de nombreux pays, cest dans ces zones intermdiaires que se trouvent les plus grandes exploitations agricoles; quant aux zones conomiquement intgres, elles ont vu leur population saccrotre et se situent gnralement prs des centres urbains. Sur le plan de lemploi, elles sappuient sur une ou plusieurs activits du secteur secondaire ou tertiaire bien que lagriculture continue dy occuper une certaine place ce sont galement les zones o les menaces sur le patrimoine environnemental, social et culturel psent le plus.

2.1.2. La ncessit de disposer de bons indicateurs ruraux Toute politique ne peut tre crdible et ne peut intresser les dcideurs que si elle sappuie sur un certain nombre dindicateurs qui permettent de formuler et de mettre en uvre la politique. Pour le dveloppement rural, le problme est complexe, le dveloppement rural tant une affaire multisectorielle, on ne peut donc pas le dcrire en sappuyant sur un seul secteur conomique particulier, par exemple le secteur agricole. Par contre, le dveloppement rural tant une affaire de population et de territoire, cest dans cette direction quil faut chercher des indicateurs. Il est dans ces conditions, vivement conseill aux pays dEurope qui sont la recherche de stratgies globales de dveloppement de leurs zones rurales de disposer de bons indicateurs ruraux. La recherche dindicateurs doit sappuyer sur des units existantes. LOCDE a mis au point une mthode de collecte et de traitement de linformation en sappuyant sur des donnes se situant deux niveaux, un niveau local et un niveau rgional. Le niveau local reprsente une trame territoriale trs dtaille et permet de procder des analyses du dveloppement rural qui mettent en vidence des zones homognes soit rurales, soit urbaines. Le niveau rgional constitue une trame moins dtaille qui permet une bonne analyse des problmes au niveau des trois rgions types mentionnes ci-dessus et qui sont plus ou moins rurales. Sans rentrer dans le dtail de la mthode de lOCDE, au niveau local comme au niveau rgional, le seuil de densit choisi est de 150 habitants au km. Il permet de distinguer les communauts rurales des communauts urbaines. Pour les zones recules, mentionnes ci-dessus, reconnues comme essentiellement rurales, plus de 50 pour cent de la population habite dans des communauts rurales. Pour les zones intermdiaires considres comme relativement rurales, la part de la population rurale varie entre 15 et 50 pour cent. Enfin, pour les zones conomiquement intgres considres comme essentiellement urbanises, moins de 15 pour cent de la population est classe rurale Cette typologie mise au point par lOCDE permet de dcrire les diffrentes zones rurales par rapport la population, comme le montre le tableau ci-aprs.

178 Tableau 3:
Pays

Population par type de rgion dans quelques pays dEurope, 1990


Population dans les communauts rurales Pourcentage de la population nationale 59 59 43 55 42 42 43 37 36 29 37 30 22 Population par type de rgion Essentiellement Relativement Essentiellement rurale rurale urbanise Pourcentage de la population nationale 58 51 49 43 40 40 47 42 35 15 30 17 9 30 38 32 37 38 39 15 24 22 57 41 46 44 12 11 19 20 22 22 38 34 43 28 29 37 47

Turquie Norvge Sude Finlande Danemark Autriche Irlande Grce Portugal Rpublique tchque France Espagne Italie
Source: OCDE.

Il permet aussi dapprhender dautres caractristiques des diffrentes zones rurales, par exemple la structure de lemploi. Les moyennes nationales ne tiennent gnralement pas compte de la diversit des zones rurales. La typologie des zones rurales prsente succintement au paragraphe prcdent permet de constater que la structure de lemploi est diffrente dune zone rurale une autre, comme le montre le tableau ci-aprs. En rsum, les stratgies de dveloppement proposer devront incontestablement tenir compte de ces diffrences qui ne peuvent tre mises en vidence qu partir de bons indicateurs. Tableau 4: Structure de lemploi par type de rgion dans quelques pays (en pourcentage)
Pays Secteur Rgions essentiellement rurales pourcentage 23 41 37 27 34 39 44 23 33 22 42 36 Rgions relativement rurales pourcentage 13 48 39 12 42 46 22 30 48 13 48 39 Rgions essentiellement urbanises pourcentage 3 41 56 4 38 58 5 43 52 4 29 68

Rpublique tchque 1991 Hongrie 1990

Pologne 1993

Rpublique slovaque 1994

agriculture industrie services agriculture industrie services agriculture industrie services agriculture industrie services

179 3. Stratgies globales de dveloppement des zones rurales

Les stratgies de dveloppement des zones rurales doivent sarticuler autour de trois axes qui recouvrent des aspects conomiques, des aspects sociaux et des aspects environnementaux (ou damnits), savoir: tout dabord, les pays doivent renforcer la comptitivit (le dveloppement conomique) des zones rurales de manire ce quelles contribuent pour leur part au dveloppement conomique national. Une plus grande comptitivit du secteur rural est de nature contribuer la ralisation des objectifs globaux de dveloppement conomique lchelon national et donc avoir des retombes bnfiques pour lensemble de la collectivit. Les stratgies pourront consister par exemple, augmenter les crations nettes demplois, dvelopper lesprit dentreprise, amliorer la performance conomique dun secteur particulier (le dveloppement dun produit niche); la deuxime srie dactions vise offrir aux populations rurales la possibilit davoir un niveau de vie en gros comparable celui du reste du pays. Cette stratgie rpond un souci gnral de justice sociale et dquit. Lobjectif est de permettre aux citoyens dopter pour la vie la campagne et un mode de vie rural tout en jouissant dun niveau de vie comparable celui du reste de la population. Laction peut consister rduire les profondes disparits sur le plan des revenus moyens et du sous emploi et assurer aux populations rurales un accs peu prs satisfaisant aux services de base essentiels. Dans la pratique, cette affirmation appelle des nuances. Tous les pays en Europe admettent quil nest ni possible, ni souhaitable de rechercher protger toutes les communauts rurales, lobjectif de la politique de dveloppement rural est de garantir un niveau de vie minimum; enfin, une autre stratgie essentielle en matire de dveloppement des zones rurales consistera recenser, mettre en valeur et/ou protger des lments cls du patrimoine national, construit ou naturel, se trouvant des les zones rurales (la gestion des biens dintrt public). Ces amnits rurales sont souvent le rsultat de linteraction de lactivit de lhomme et de la nature pendant des gnrations. Les habitants des zones rurales ne parviennent pas toujours tirer parti de ces amnits en raison de leur caractre de bien collectif et donc de labsence de march et de prix refltant leur valeur. Si dans certains cas, comme le dveloppement du tourisme, la mise en valeur des amnits est possible par les forces du march, un certain nombre de situations ncessite la mise en place par les gouvernements de politiques et dinstruments spcifiquement conus pour rmunrer la fourniture damnits.

En rsum, les stratgies de dveloppement des zones rurales doivent aborder trois types de problmes: la cration demplois, le dsenclavement des zones rurales et la mise en valeur des amnits. Pour rpondre ces problmes: 3.1. Une approche deux niveaux

Une approche deux niveaux qui recouvre la fois des mesures dordre gnral visant les caractristiques communes toutes les zones rurales et des mesures adaptes aux caractristiques propres chaque type de zones rurales: recules, intermdiaires ou conomiquement intgres. Les indicateurs permettront de localiser ces zones sur le territoire.

180 Relvent notamment des mesures dordre gnral, le plus souvent de porte nationale, les politiques macro-conomiques destines favoriser la croissance conomique et divers dispositifs destins attnuer lisolement des communauts rurales, en visant par exemple, lducation, les moyens de communication modernes et les systmes de transport, la fourniture dnergie. Ces mesures dordre gnral doivent tre compltes par des mesures spcifiques, bien adaptes chaque type de zone: zone recule, zone intermdiaire ou zone conomiquement intgre. Cest ainsi que, par exemple, il conviendra: pour les zones recules, de dvelopper des services et des infrastructures condition, bien entendu, que le cot unitaire ou par habitant ne soit pas trop lev; de prserver des zones riches et uniques du point de vue cologique compte tenu de lintrt quelles prsentent pour la collectivit; pour les zones intermdiaires, traditionnellement zones ayant une vocation agricole et sachant que la cration nette demploi dans ce secteur sera de plus en plus ngative mesure que la productivit augmentera, il conviendra de rechercher des stratgies pour la cration demplois non-agricoles et vers la diversification de lactivit conomique. Si lagriculture reste viable dans la zone, il conviendra alors de dvelopper par exemple des moyens de transport pour se rendre la ville, ou chercher se dvelopper des produits crneaux ou produits niches; enfin pour les zones conomiquement intgres, ayant en fait moins de problmes de dveloppement par rapport aux deux zones prcdentes on cherchera mettre en valeur ou prserver le patrimoine naturel ou culturel. Un examen plus approfondi de limpact des politiques sectorielles

3.2.

Les pays ont recours traditionnellement toute une panoplie de mesures pour le dveloppement des zones rurales, chacune de ces mesures peut tre bonne pour le dveloppement rural politiques agricoles, politiques de lenvironnement mais rarement les interfrences positives ou ngatives dune de ces politiques par rapport une autre est tudie. Rarement galement est convenablement valu limpact de telle ou telle politique sur le territoire ou sur le bien-tre des populations qui rsident sur ce territoire. Il est recommand que les pays de lEurope tudient mieux limpact des politiques sur le dveloppement rural avec de bons indicateurs et par rapport au territoire concern: zones recules, zones intermdiaires, zones conomiquement intgres. 3.3. Des considrations stratgiques

Les nouvelles stratgies de dveloppement des zones rurales devront lavenir privilgier les stratgies axes sur la capacit dinitiative et dentreprise au niveau local. Les mesures destines faciliter ladoption de ce type de stratgies et assurer les ressources ncessaires leur mise en uvre sont des lments importants dune politique de dveloppement rural. Les actions en faveur du dveloppement local qui prennent en compte les intrts de la communaut locale concerne, renforcent les capacits locales, encouragent lautonomie et favorisent lmergence dune culture entrepreneuriale, devront tre encourages. De plus, de nouvelles opportunits existent dans pratiquement tous les secteurs, non seulement dans ceux qui connaissent une croissance rapide comme le tourisme et les loisirs mais aussi dans ceux, comme lagriculture qui enregistrent une contraction nettte. On peut songer, par exemple la conception de nouveaux produits et un positionnement commercial sur les crneaux spcialiss. Il est indispensable que les projets dentreprise soient enracins dans le contexte local, prenant en compte les ressources et les cots dopportunits. Il est clair quaucun secteur napportera la solution tous les problmes conomiques des zones rurales mais tous peuvent y contribuer.

181 De plus, lorsque le potentiel de dveloppement est limit, les mesures efficaces par rapport leur cot destines assurer un niveau de services minimum, en particulier les mesures en faveur de lducation et la sant destines prserver et mettre en valeur les ressources humaines, sont retenir. Ce qui prcde montre bien la ncessit de concevoir des stratgies globales coordonnes et intgres suivant un quilibre trouver entre des aspects dmographiques, conomiques, sociaux et denvironnement. Ils sont rsums dans le tableau ci-dessous.
Population densit volution structure mnages collectivits Economie et performance population active emploi parts sectorielles productivit investissement Bien-tre social et quit revenu logement ducation sant scurit Environnement et viabilit topographie et climat utilisation des sols habitats et espces sols et eau qualit de lair

4.

Conclusion

Le dveloppement rural intresse un ventail de plus en plus large dacteurs, tous les niveaux de ladministration, mais aussi dans le secteur priv et dans le rseau associatif. Face ce dfi, les pays en Europe devront sefforcer damliorer la coordination et paralllement dencourager une plus large participation de la part des diffrents acteurs. Comme tout sujet important, la politique de dveloppement rural exige une localisation institutionnelle. La fonction essentielle consiste identifier et coordonner dans un cadre appropri, les proccupations touchant le monde rural afin dviter quelles ne soient traites comme le sous produit dune approche sectorielle. Les autorits aux chelons intermdiaires et locaux ont un rle dcisif jouer en matire de dveloppement rural. Les administrations centrales doivent tre lcoute des capacits dinitiative et dimpulsion indispensables des chelons intermdiaires et locaux. Je terminerai par cet aspect institutionnel, car je considre quil contribue largement au sujet ou lchec du dveloppement des zones rurales. Ceci est particulirement vrai en Europe o les structures dcisionnelles ont souvent des difficults sadapter pour faire face aux nouveaux problmes de socit comme le dveloppement intgr des zones rurales qui concerne, rappelons-le, plus dun citoyen sur trois.

182 Annexe 1: Units territoriales de base pour la collecte de donnes sur le dveloppement rural dans quelques pays dEurope
Pays Autriche Belgique Danemark Finlande France Allemagne Grce Irlande Italie Luxembourg Espagne Sude Royaume-Uni Niveau local Gemeinden Communes Kommuner Communes Cantons Kreise Demoi DED/Wards Comuni Communes Municipios Forsamlingar Districts Nombre 2 301 589 276 461 3 647 543 5 939 3 440 8 097 118 8 066 2 587 485 Niveau rgional Regionen Provinces Aemter Small economic regions Dpartements Regierungsbezirke Development regions Planning regions Provinces Country Provinces + Ceuta y Melilla Lan Counties/Local authority regions Nombre 77 9 (+2) 15 82 96 47 13 9 95 1 52 24 65

Annexe 2: Typologie des zones rurales Niveau rgional


Regions essentiellement rurales (ou recules) >50 % Rgions relativement rurales (ou intermdiaires) 15-50 % Rgions essentiellement urbanises (ou conomiquement intgres) <15 %

Niveau local

Communauts rurales Densit de population Infrieure 150 Suprieure

Habitants au km Communauts urbaines

183 Annexe 3: Les objectifs des politiques de dveloppement rural dans quelques pays dEurope
Rpublique tchque Union europenne Finlande La restauration et la prservation de la vie rurale et des traditions. L Article 130a du Trait instituant la Communaut europenne nonce que lUnion vise rduire lcart entre les niveaux de dveloppement des diverses rgions eet le retard des rgions favorises, y compris les zones rurales". Les objectifs de la politique rurale sont de veiller la viabilit des collectivits rurales sur lensemble du territoire national, dlever les conditions de vie des ruraux au niveau de celles des citadins, de rduire les disparits des revenus et de lemploi dans les diffrentes rgions rurales et de veiller au maintien dune population suffisante dans les villages. La dfinition dela politique rgionale en faveur des zones rurales englobe un large ventail dintrts et porte sur les problmes conomiques et sociaux de toutes les branches conomiques intresses par le milieu rural et les petites villes ou qui y ralisent leurs objectifs dclars. La politique de dveloppement rural sinscrit dans la politique rgionale qui a pour objectif principal de promouvoir le dveloppement socio-conomique harmonieux des rgions. Le dveloppement des zones rurales sarticule autour de la politique damnagement du territoire et la politique rgionale, lune est fonde sur la planification physique de lusage des sols, lautre vise la correction des disparits rgionales. Le nouveau Programme REGIO Plus est destin favoriser la diversification et la valorisation des potentiels locaux dinnovation et le rendorcement de la comptivit.

Pologne

Hongrie

Suisse

184 UNE DEMARCHE GLOBALE ET COHERENTE POUR TOUTES LES ZONES RURALES DES PAYS EUROPEENS

Maintien des zones rurales attrayantes pour les jeunes

M. Rudi BUCHER Ingnieur agronome Prsident de la Commission jeunesse rurale de la Confrence europenne de lagriculture (CEA-JR) Gurbr, Suisse

1.

Le monde rural lordre du jour

La globalisation de lconomie et de la socit a remis le monde rural lordre du jour de lagenda politique de lEurope des annes 90. De faon tout fait justifie il revient dactualit. Et il est, cet gard, tonnant de constater quel point les jeunes sont peu impliqus. Mais cest le manque de jeunes avec de linitiative et de llan innovateur qui est un des problmes majeurs des rgionales rurales. Le phnomne de vieillissement et dexode que connaissent les zones rurales en Europe est patent. Sans jeunesse le dveloppement durable du monde rural est difficilement concevable. Par ailleurs, on observe bien en Europe orientale la prsence dune jeunesse encore nombreuse, mais elle ne croit plus dans un avenir porteur de perspectives prometteuses. Sil nest pas possible de mobiliser des jeunes anims de visions davenir, les efforts mis dans la planification de programmes de dveloppement savrent illusoires. Ce nest donc pas sans raison que ladage populaire dit lavenir appartient aux jeunes. Le dveloppement durable des rgions rurales dEurope est lordre du jour de ce colloque de Ljubljana et de la Confrence ministrielle qui se tiendra Hannovre en lan 2000. Les principes directeurs qui doivent tre dcids Hannovre, sont pour nous les jeunes dune importance dcisive car ils faonneront pour au moins une gnration et dune manire directe le contexte dans lequel nous vivons. Cest pourquoi il est dans notre intrt vident de manifester notre opinion. Une politique de dveloppement et dorganisation de territoire sera dautant plus complte et cohrente quelle prendra en considration des aspirations de la nouvelle gnration. A bien des gards les zones rurales ne sont pas trs attractives pour les jeunes; quon pense par exemple aux possibilits limites de formation et demploi ou encore loffre restreinte dactivits de loisirs. LEurope est place depuis le dbut des annes 90 sous le signe de la libert de dplacement et dtablissement. Il apparat ds lors logique que la plupart des jeunes, et spcialement ceux lesprit dinitiative et dinnovation, migrent vers des rgions plus attractives, mme si secrtement leur coeur bat encore souvent pour leur patrie dorigine.

185 Les dcideurs daujourdhui font preuve de clairvoyance, dans le sens du dveloppement durable, en sattelant lutter contre cet exode. Mme si ce nest pas l la premire tentative de freiner ce phnomne. Les adultes font ce quils pensent tre bon pour la jeunesse. Mais procder de la sorte ne peut mener qu lchec car lessentiel de la revendication des jeunes de ce XXe sicle finissant nest pas entendu. Et cette revendication est dabord dtre pris au srieux. Etre pris au srieux veut dire en clair: 2. couter ce que les jeunes ont dire; tenir compte de leur opinion dans la prise de dcision; montrer aux jeunes les fruits de leur contribution. Quelques particularits de la jeunesse

Une des raisons pour laquelle les jeunes, en particulier de la campagne, ne sont souvent pas pris au srieux, couts de manire systmatique et associs dans les prises de dcisions, sont la particularit de la priode de vie jeunesse et la manire dont la jeunesse est organise dans le milieu rural. 2.1. Le statut jeunesse

Le statut de la jeunesse ne sest dvelopp quavec la socit moderne. Dans le pass, le passage de lenfance lge adulte se faisait pratiquement sans transition. Aujourdhui, la recherche dun mtier et la formation professionnelle prennent beaucoup de temps et sont souvent complexes. Les limites dge pour les jeunes sont dfinies de manire diffrente. Dans ce texte, on comprend par jeunes les personnes qui ont pass la pubert (qui sont adultes en ce qui concerne les fonctions corporelles). Mais ils nont pas encore trouv de place fixe dans la socit (entre 15 et 25 ans environ). 2.2. Sparation un double dfi

Dans cette phase de vie, le jeune en dveloppement se spare de ses parents et effectue deux pas importants: dune part, il commence dterminer par lui-mme qui il est et pourquoi il souhaiterait sengager dans sa vie (dveloppement de la personnalit/identit), dautre part il cherche sa propre place dans la socit et redfinit lensemble de son rseau personnel de relation (intgration). Ce cheminement est particulirement sem dembches en zones rurales en raison des profonds changements que la globalisation fait subir aux chelles de valeurs. Ce phnomne est encore plus marqu dans les pays ex-communistes sous leffet des modifications du systme politique. 2.2.1. Dveloppement de la personnalit Un adolescent recle en lui beaucoup de talents quil ne connat pas lui-mme. Cest pourquoi les jeunes exprimentent beaucoup de choses sans grandes retenues. Ce rflexe inn est important. Sil est contrecarr, parce que lenvironnement ne veut pas laisser lespace de libert ncessaire, alors ce potentiel se perd avec le temps, ou la personne se cherche un environnement plus favorable. A linverse, cela ne signifie pas que toute exprience doit tre admise sans critique. Le dialogue pris au srieux et engag entre jeunes et moins jeunes conduit normalement des solutions daccord et un processus dapprentissage pour lensemble des participants.

186 2.2.2. Une place soi et un nouveau rseau de relation Dans la priode de jeunesse, la vie exige de la part de ltre humain en milieu rural une grande indpendance. Il doit tre mobile pour se rendre lcole professionnelle ou suprieure dune ville o souvent il sjourne toute la semaine. Durant cette priode, il doit pouvoir subvenir ses besoins avec largent disposition et souvent travailler ct. En mme temps, il est confront au commerce destin aux jeunes qui est toujours plus agressif et il doit apprendre former sa propre opinion et faire ses choix. La socit moderne favorise et requiert une indpendance trs prcoce de la part des jeunes en milieu rural, en particulier en Europe orientale. Mais sils veulent prendre part la discussion concernant les dcisions importantes, leur indpendance est tout coup malvenue. Fait avr: un milieu o souffle un vent contraire permanent pour les jeunes ides est au plus haut degr non attractif pour les jeunes. Ils migrent ou se rsignent, et cela dans une phase trs sensible de leur existence. Dans les deux cas, ils sont perdus pour la rgion en tant que piliers de dveloppement. Sur le chemin de lintgration dans le monde rural et villageois, la recherche de leur place dans la socit, les jeunes sont donc tiraills entre adaptation et opposition. Simultanment, ils sont encore dans des situations de dpendance (mots-cls: formation, finances, liens affectifs) et nont pas encore la confiance en eux pour pouvoir la montrer comme un adulte est mme de le faire. Ce dont les jeunes ont besoin, ce sont despaces de libert, et ceci dans un double sens; des espaces physiques spcifiques et une marge de manuvre permettant des expriences alternatives qui sans cela ne sont pas possibles dans un milieu traditionnel. De plus, ils doivent pouvoir afficher leur statut indpendant de jeunes. 2.3. La peur dune opinion manipule

Si les jeunes expriment une opinion souhaite, il est relativement facile de la faire entendre auprs des dcideurs et de recevoir les informations pertinentes. Si lopinion au contraire ne plat pas, la tentation de manipulation transparat immdiatement. On ne concde aux jeunes aucune opinion individuelle. Et ceci dans une re ou pratiquement chaque jeune surfe sur lInternet et a accs des flots dinformations non filtres et de toute nature. En mme temps, les connaissances de beaucoup dadultes (en particulier dans les campagnes) en matire de techniques modernes dinformation ne vont pas beaucoup au del de lutilisation dun ordinateur comme machine crire. De l dcoule une profonde mfiance. Cela empoisonne la qualit de vie des jeunes et des adultes. Cela rompt en particulier la comprhension mutuelle. Et aucun dbat nest aussi dangereux que celui qui nest pas engag par peur ou par ignorance. Un chemin adquat consiste ici galement dans la recherche dune information active et dun dialogue ouvert et transparent. 2.4. Le panorama complexe des organisations de jeunes ruraux

Dans lentre-deux guerres, mais plus particulirement aprs la deuxime guerre mondiale, en Europe occidentale des cercles dintrt trs divers ont donn naissance des groupements de jeunes. La consquence en a t lapparition dun panorama fort complexe. Mentionnons les organisations de jeunesse rurale classiques apparues aprs la guerre. Au dpart, il sagissait dassociations de jeunes paysans. Certaines le sont restes, dautres se sont transformes en des organisations regroupant lensemble des jeunes dune rgion, parmi lesquels quelques-uns sont

187 encore des paysans. Mais elles sont loin de rassembler tous les jeunes du milieu rural. Dans beaucoup de pays, les organisations de jeunes ruraux cres et soutenues par lEglise catholique sont galement trs actives. Et dans beaucoup dorganisations de jeunes comme les claireurs ou les Jeunes fdralistes europens (JEF), cest plus un idal que la rfrence la rgion qui est au centre du cadre de rfrence. Malheureusement, la collaboration ne fonctionne souvent pas encore. Dans les pays dEurope centrale et orientale les groupes de jeunesse rurale ont t mis en place ds le changement de rgime. Bien que certains de ces troupes prexistaient et se soient orients sur le mouvement de jeunesse rurale de louest, leur essence est diffrente. Cest pourquoi la notion de jeunesse rurale doit tre utilise avec retenue. Actuellement, la situation en ce qui concerne les structures europennes de jeunesse rurale est la suivante: Groupements paneuropens: Comit des jeunes agriculteurs et clubs des 4H (ECYF4HC); Mouvement international de la jeunesse agricole et rurale catholique en Europe (MIJARCEurope); Comit de la jeunesse rurale de la Confdration europenne de lagriculture (CEA-JR):

Groupement dans lUnion europenne: Conseil europen des jeunes agriculteurs (CEJA).

Malheureusement la collaboration nest ce niveau galement pas optimale. Les premiers projets sont en discussion. Un catalyseur trs important a t la collaboration engage depuis un an et demi avec le Comit Agriculture et dveloppement rural de lAssemble parlementaire du Conseil de lEurope. Une collaboration la dfinition des Principes directeurs pour un dveloppement spatial durable du continent europen nous permettrait (quasi en tant que produit annexe) de faire un pas supplmentaire significatif. 2.5. Dpendance financire

Last but not least, un jeune est pratiquement toujours dpendant financirement de ses parents et/ou dune bourse, ceci parce quil na pas encore les qualifications et les comptences lui permettant de gagner sa vie sur le march. Si lon observe les statistiques du chmage des jeunes, on constate que mme une formation professionnelle ou des tudes acheves ne reprsentent pas une garantie de trouver un travail. La situation est presque dsespre dans les rgions rurales dEurope orientale. Cela peut paratre banal et est considr comme parfaitement normal. Cela a cependant des consquences pratiques importantes et doit donc galement tre relev ici. Lune dentre elles est que les jeunes et leurs organisations ne disposent la plupart du temps que de faibles ressources financires. Ils obtiennent certes des appuis mais, par la mme, perdent souvent une partie de leur indpendance. Ces aides financires ont par ailleurs de plus en plus tendance se rarfier. Mais souvent derrire ces contraintes financires se cache un manque dinformation et de savoir-faire pour connatre o de largent pourrait tre obtenu.

188 2.6. Pyramide de la confiance en soi

Comme conclusion on peut dire, quil est important de connatre les jeunes et leurs organisations si lon veut collaborer avec eux. Car la jeunesse doit se voir reconnatre un propre statut. Celui-ci doit tre gal celui des adultes, mais avoir un contenu spcifique aux jeunes. Les questions et problmes qui apparaissent peuvent tre expliques laide de la pyramide de la confiance en soi. Derrire les problmes financiers des jeunes et de leurs organisations il y a trs souvent la difficult daccder des informations pertinentes. A larrire plan se cache la plupart du temps un degr dorganisation insuffisant, ce qui est trs marqu en ce qui concerne les jeunes du milieu rural. Mais sous-jacent il y a encore une difficult plus fondamentale: la confiance en soi encore non consolide de personnes disposant dun grand potentiel qui sont la recherche de leur identit et de leur place dans une socit branle par une profonde mutation des valeurs. Pour comparaison: la Croix Rouge par exemple na pas non plus de ressources propres, mais a accs malgr tout dimportantes sources financires. Elle dispose en effet des informations pertinentes pour accder largent. Elle obtient ces informations parce quelle est puissamment organise. Et lorganisation est forte parce quelle dispose de la confiance en soi ncessaire base sur une identit inbranlable. Donc si lon veut faire vivre le statut de ces jeunes, il faut leur garantir les espaces de libert gographiques et conceptuels ncessaires quils puissent remplir sous leur propre responsabilit; et quils aient ensuite aussi lobligation de remplir! Ceci est un chemin sr pour chaque rgion qui aimerait rester attractive pour sa jeunesse. 3. Intgration dans une socit entre traditions et modernisme

Amnagement du territoire, participation, coopration, mnager et utiliser des espaces de libert, tout cela doit tre replac dans une certaine perspective et un certain contexte. Ce qui ne va pas sans influencer les dcisions et le processus de ralisations des actions. On sous-estime souvent cet tat de fait, quand bien mme il influence grandement lattractivit dun territoire. 3.1. Culture du progrs et de la survie

Danciennes traditions et valeurs sont encore vivantes dans de nombreuses rgions dEurope. On reproche volontiers ces rgions dtre rticentes linnovation. Cette vision nen est pas moins errone, car on y trouve presque dans chaque mnage un tlviseur o on peut constater que les progrs biologiques et techniques pntrent les pratiques agricoles. Lcrivain John Berger qualifie cette faon de penser de ractionnaire et lattribue la culture de la survie. Ces personnes se considrent comme des survivants, alors que les autres nont pas su faire et sont partis. Toute nouveaut est juge au fait quelle aurait assur ou facilit la vie, si on avait pu en dispos dj auparavant. Si la rponse est oui, il y a processus dinnovation; si cest non, la nouveaut est rejete. Pour les jeunes, cela signifie que: la possibilit de participer aux dcisions concernant lavenir leur est refuse, car il leur manque la lgitimation, lexprience confre par lge pour une telle participation; les ides que les jeunes apportent ne sont normalement pas prises au srieux.

189 Dans leur formation les jeunes saccrochent une autre faon de considrer la survie, ce que John Berger qualifie de culture du progrs. La nouveaut y est vue comme bonne, jusqu la preuve du contraire. Cela conduit des problmes dorientation, car deux mondes sentrechoquent: dune part le monde industriel-urbain, avec la formation, la profession, les mdias, les loisirs et la consommation; dautre part le monde rural-villageois avec le contrle social, le lien avec la vie au quotidien, lentraide des voisins, les distributeurs de rles, les tabous, la tradition, la confidentialit et le cach.

Ces deux mondes nont que peu de points de contact. Pour les jeunes en espace rural, il ny a que peu dexemples et de possibilits de rassembler des expriences entre ces deux mondes. Lcole ignore largement ce problme. Les jeunes filles, pour lesquelles la tradition nouvre pratiquement aucune possibilit dexprimentation, rencontrent le plus de difficults: Comment stonner quelles ne veuillent plus pouser des ruraux. Nest-ce pas l lillustration de la non-attractivit dune rgion ? Autant que pour les jeunes, cela conduit pour les adultes en milieu rural des problmes dorientation. La globalisation qui dferle sur les socits met mal les valeurs de la culture de la survie. Les jeunes sont souponns de vouloir renverser le monde traditionnel intact, et que les jeunes revendiquent en plus des espaces de libert et de la marge de manuvre confre logiquement pour les adultes au cynisme. A ce point-l, la recherche dune coopration entre les deux parties requiert une approche trs prudente. La cration dun climat de confiance ncessite du doigt, de la comprhension, de la patience et du temps. 3.2. Rupture socio-conomique en milieu rural dans les pays ex-communistes

Dans les pays ex-communistes dEurope les anciennes traditions nont survcu que trs partiellement et ne peuvent plus tre considres comme vivantes dans les rgions rurales. La rupture socio-conomique en milieu rural nen est que plus grave. Les problmes dorientation conscutifs au changement de systme politique sont au moins aussi proccupants que ceux provoqus par lopposition entre culture du progrs et culture de la survie et leurs effets sont comparables. Ces rgions ne sen sortiront pas sans aide financire extrieure. Les efforts ne porteront leurs fruits qu la condition que cet appui sinspire de la logique de la pyramide de la confiance en soi (voir section 2.6) et table sur des jeunes porteurs dinitiative et de visi-ons et arrivs par lamour de leur rgion. 3.3. Apprhender et valuer

En chacun dentre nous existe un rflexe de dfense face linnovation. Chaque signal, exprience ou sentiment est confront un patron personnel dvaluation. Cela fonc-tionne si possible de faon telle que le patron nait pas besoin dtre modifi. On ne regarde par exemple un objet que jusqu ce quon puisse le classer. Mais de savoir si lvaluation ou le schma dvaluation a du sens nintresse finalement pas.

190 Sil nest pas possible de classer sans modifier le patron, alors les modifications mineures sont prfres, ceci pour minimiser les conflits intrieurs, voire les viter. La personne a recours des nombreuses stratgies de protection face aux conflits intrieurs: on nglige des informations, on vite des situations qui amneraient tre confront de nouvelles expriences non souhaites ou on donne ces informations un autre sens (rationalisation). Le rflexe dvaluation (trop) rapide et de protection face aux conflits intrieurs se renforce avec lge. Plus la personne est jeune, plus son patron dvaluation reste ouvert et souple. Avec le temps il se complexifie et se rigidifie. Il est comprhensible que les jeunes provoquent des incendies avec leurs ides lorsque les dcideurs bien tablis ont peu lhabitude de les frquenter. Car collaborer avec les jeunes signifie des conflits intrieurs permanents pour les adultes. Il nen demeure pas moins vrai que ces conflits sont en gnral enrichissants, et permettent daffiner les schmas dvaluation personnels. Mais, il sagit de le vouloir. Il ny a pas de processus dapprentissage sans volont daction. 3.4. Orientation rgionale de la jeunesse rurale

La situation des coles des possibilits de loisirs et de la mobilit laquelle notre systme oblige la jeunesse rurale conduit la situation o les jeunes oscillent entre le village et la ville. Ils sorganisent en bandes plutt quen groupes villageois. Avec comme consquence quil ny a ni vritable rupture avec le lieu dorigine ni vritable intgration la ville. A cela sajoute souvent le maintien dune interdpendance conomique entre les jeunes et leurs parents. Si la base financire de la famille est troite, les jeunes participent au revenu familial; au contraire la famille participe aux obligations financires des enfants qui rsultent de la ncessit de devoir raliser lindpendance. Dans ces relations de nature financire les jeunes sont gagnants; la famille assurant lentretien ils peuvent se concentrer sur leurs envies dindpendance (par exemple achat dune voiture). Cela renforce lancrage des jeunes et facilite leur insertion (au village) dans le monde des adultes: en revanche ils perdent en libert, ce qui peut gnrer des conflits. La mobilit rgionale et lexistence de structures de rencontre au niveau rgional permet aux jeunes de conqurir un espace de libert dont lhorizon ne se limite plus au monde traditionnel du village. Cest l quune recherche systmatique despaces de libert pour les jeunes se situe et que lamnagement du territoire doit pouvoir prendre en considration, si lon veut que la jeunesse apporte une contribution au dveloppement collectif. 4. Amnagement du territoire planification despaces de libert

La recherche sur le monde rural a mis en vidence dj dans les annes 50 que les jeunes restaient en milieu rural si leur statut de jeunes tait reconnu et sils disposaient de lieux appropris que ce soit lintrieur ou lextrieur de la communaut villageoise. Aujourdhui ces deux aspects sont dune importance encore plus centrale pour une rgion. Laccs des jeunes des espaces de libert constitue donc un lment fondamental dune politique durable de dveloppement et damnagement spatial. Il ne suffit pas de miser sur le hasard pour dgager de tels espaces de libert. A cet gard la publication de la Charte europenne de la participation des jeunes la vie municipale et rgionale est marquer dune pierre blanche. Ces principes doivent maintenant trouver leur prolongement dans les principes directeurs en discussion.

191 4.1. Approche intgre entre politique de dveloppement du monde rural et politique de la jeunesse

Deux rfrences fondamentales devraient trouver leur concrtisation dans les principes directeurs figurant dans la dclaration finale du symposium Participation de la jeunesse au dveloppement rural tenu en mars 1998 Strasbourg: la garantie dune approche intgre entre politique du dveloppement rural et politique de la jeunesse; le renforcement et la construction de la coopration entre institutions publiques et organisations non gouvernementales pour atteindre les objectifs communs dans la politique de dveloppement rural. Participation des jeunes aux dcisions en matire damnagement du territoire

4.2.

Le principe de la participation des jeunes a t postul pour la premire fois lchelle europenne dans la Charte europenne de la participation des jeunes la vie municipale et rgionale. Lamnagement du territoire ny est malheureusement pas mentionn explicitement, quand bien mme il reprsente justement un processus social destin amnager lavenir collectif et la vie en commun. Lamnagement du territoire, cet gard, est particulirement important pour la jeunesse. Dans le domaine de lamnagement du territoire, il est souvent ncessaire de procder la pese dintrts fortement divergents tout en assurant le respect de la dcision. Les discussions sont le plus souvent ardues et ont lieu entre groupes sociaux bien organiss. La jeunesse rurale, mal organise et en mal de confiance, nest pratiquement jamais partie prenante. Elle nest pas un interlocuteur indispensable puisque les jeunes et leurs organisations ne possdent pas dobjets prcis faisant lenjeu de mesures damnagement. Dans ces circonstances il est particulirement difficile pour les jeunes de faire valoir leurs intrts. La tentation est grande pour les autres groupes sociaux bien organiss de retenir linformation disponible par exemple. La logique de la pyramide de la confiance en soi vite la vraie participation des jeunes (voir section 2.6). Il est donc ncessaire de fixer des rgles bien prcises la coopration entre jeunes et adultes dans le domaine de lamnagement du territoire. Les principes suivants sont de nature favoriser un processus de participation fructueux: Fixer ensemble les buts et la dmarche Les jeunes doivent pouvoir faire connatre leurs dsirs ds la mise en route du projet damnagement. Quelles sont les questions qui les intressent ? A quoi veulent-ils collaborer ? Y at-il des besoins en matire dinfrastructure pour la jeunesse ? Les reprsentants des autorits et des jeunes doivent rechercher le consensus sur les thmes dintrt commun traiter et sur la dmarche suivre. Ne pas oublier dtablir un calendrier donnant assez de temps. Etablir un climat de confiance Sans confiance mutuelle entre des partenaires trs diffrents, il est difficile denvisager une collaboration. La cration dun climat de confiance requiert du doigt, de la patience et du temps. Non seulement il faut sortir des prjugs, mais il faut encore se mettre daccord sur des rgles de pense et dexpression pour faciliter le franchissement dune distance culturelle souvent considrable. Cest alors seulement quune communication efficace peut commencer.

192 Rpartition transparente de la responsabilit La direction et la responsabilit pour le projet commun doit tre partage, tout en tenant compte des possibilits de chacun. Lidentification des jeunes la planification commune, cest--dire leur avenir collectif, sera renforce sils en portent la pleine responsabilit: cest l un lment central pour lattractivit dune rgion. Il nest pas vrai que les jeunes ne dsirent pas prendre de responsabilits ou nont pas conscience des interrelations. Ils ressentent intuitivement presque plus rapidement que les adultes quels sont les problmes qui font obstacle lavenir et quelle sorte de solution devrait pouvoir tre trouve. Ce qui leur demande beaucoup defforts cest de formuler cette connaissance intuitive en arguments comprhensibles. Souvent lenvie de collaborer manque aux jeunes parce que la responsabilit ne leur est dlgue que du bout des lvres comme alibi et quau moment le plus dcisif tout se fait sans eux. Cest pourquoi la transparence revt une importance toute particulire. La provenance, le volume et lutilisation des moyens financiers et des prestations en travail avec tous les droits et les devoirs qui leur sont lis, doivent tre tenus ouvertement et consigns par crit. Droulement de la coopration et mise en lumire des rsultats Lchange dinformation et la rgularit des rencontres sont deux conditions pour anticiper les difficults pouvant surgir dans la coopration. Il peut tre aussi dfini des indicateurs (monitoring) qui servent faciliter le suivi et la communication. Les rsultats doivent en tous les cas tre publis, de mme que les voies prvues pour la mise en uvre. Consolider lacquis La coopration poursuit non seulement des buts matriels mais aussi didactiques. Il faut utiliser chaque occasion pour que les jeunes puissent apprendre. Mais il ny a pas queux qui apprennent, leurs partenaires seniors apprennent aussi une quantit de choses, sils ont confiance dans les jeunes. Les rsultats acquis par un effort commun ne doivent pas disparatre une fois termin le processus de planification du territoire. Ces efforts sont mal rcompenss en termes de dveloppement durable sil nest pas possible de passer la mise en uvre. Cest la crdibilit mme de tout ce qui a t dit et fait qui est en jeu. 4.3. La participation des jeunes llaboration des principes directeurs europens

Ces propositions vont srement trop loin pour beaucoup de dcideurs tablis et malheureusement surtout en milieu rural. Ce ne sont pas des propositions trop exigeantes, mais des ides un peu visionnaires. Nous voulons poser une question ces personnes: est-il encore supportable, aujourdhui, que le continent europen continue ngliger de pareille faon le potentiel que reprsente la jeunesse lorsquon sait les normes difficults auxquelles la globalisation soumet les rgions rurales dEurope, surtout en Europe centrale et orientale ? Le Ministre-prsident du Land de Saxe sest probablement dj pos cette question. Il a en effet rcemment dclar que chaque nouvelle voie devait tre considre comme une chance, car personne ne peut dire aujourdhui laquelle nous mnera au succs.

193 Les principes directeurs pour un dveloppement spatial durable du continent europen sont certes une vision, un image pour le dveloppement du territoire de lEurope de demain. La participation est aujourdhui une condition indispensable, ce nest pas un luxe. Car pour les jeunes de cette fin du 20e sicle un espace est dautant plus inattractif que leur opinion est ignore. Cet lment est au moins aussi important pour lattractivit que les quipements de loisirs ou les infrastructures. Ce serait un signe dune grande importance si le Conseil de lEurope permettait de donner vie la participation de jeunes au travers de ces principes directeurs. Avec la jeunesse, il apporterait une contribution dcisive pour rendre les rgions rurales attractives pour leurs habitants. Et ce serait un encouragement formidable pour les jeunes. Ainsi aucune autorit, aucun dcideur ne pourrait, lavenir, plus prtendre que faire participer les jeunes lamnagement du territoire est une tche impossible. Prendre au srieux ne se dcrte pas, mais peut tre vcu ! Les organisations de jeunes paneuropennes, avec le soutien du Direction de la jeunesse, peuvent faire tat dune trs fructueuse coopration avec la Commission Agriculture et dveloppement rural de lAssemble parlementaire du Conseil de lEurope. Nos propositions damendement de la Recommandation 1296 (1996) pour une Charte europenne pour lespace rural ont toutes t acceptes! Cette exprience et toutes les propositions exprimes peuvent fournir la base de la participation des jeunes llaboration, respectivement la mise au point des principes directeurs pour un dveloppement spatial durable du continent europen. En rsum, on peut dire que les dcideurs qui aimeraient maintenir un espace rural attractif pour la jeunesse, doivent penser une chose: les jeunes ont besoin despaces de libert, dfinis par une dmarche partage et base sur le respect des engagements et dans lesquels ils se sentent vivre. Les organisations de jeunes pan-europennes se rjouiraient de pouvoir ouvrir ce chemin dentente avec les institutions du Conseil de lEurope. Pour faire de bonnes choses, il ne faut pas tre un gnie a dit Montesquieu il y a plus de 200 ans, mais tre avec les gens.

194 CONCLUSIONS

par M. Welf SELKE Prsident du Comit des hauts fonctionnaires de la CEMAT

PERSPECTIVES DEVOLUTION DES REGIONS RURALES EN EUROPE Au cours des quatre annes qui ont suivi la disparition du Rideau de fer, le Conseil de lEurope a accueilli dix-huit nouveaux pays membres reprsentant 286 millions dEuropens. Le renforcement de la cohsion des anciens et des nouveaux Etats membres et de leurs rgions est devenu un objectif politique majeur des prochaines dcennies. La politique damnagement du territoire contribue ce processus travers llaboration dune stratgie lchelle du continent europen. Un premier document intitul Principes directeurs pour le dveloppement durable du continent europen sera examin par les ministres responsables de lamnagement du territoire lors de leur prochaine runion, prvue pour lan 2000. Le sminaire de Ljubljana, consacr une question centrale de lamnagement du territoire en Europe, savoir lavenir des rgions rurales, a reconnu limportance de ces rgions, composante essentielle de lidentit europenne. Dans les nouveaux pays membres, en particulier, une forte proportion de la population vit encore en zone rurale et tire une grande partie de ses revenus de lagriculture, de la sylviculture et de la pche. Cest la principale caractristique qui les diffrencie des anciens pays membres, o ces activits ont t progressivement supplantes par dautres sources de revenus. Il est de la plus haute importance, pour garantir un dveloppement quilibr et durable de notre continent, dassurer la prosprit des campagnes et, tout particulirement, de rduire les disparits rgionales. Le principal objectif dune politique intgre damnagement du territoire visant maintenir durablement la vitalit des rgions rurales devrait tre de renforcer et de dvelopper leurs fonctions conomiques, cologiques et socioculturelles, lesquelles sont fortement interdpendantes. La population rurale, notamment les jeunes gnrations, devrait jouer un rle actif et faire preuve dinitiative dans ces processus: les fonctions conomiques devraient tre stimules par la croissance de lconomie rurale: secteur agricole et forestier viable (le cas chant, grce la pluriactivit), dveloppement des loisirs et du tourisme, action en faveur des PME, valorisation des autres ressources endognes (sources dnergie renouvelables, crneaux spcialiss, artisanat, etc.). Des mesures adaptes devraient tre prises pour doter les rgions rurales de services et dinfrastructures de rseaux et encourager le recours aux technologies de linformation. Les possibilits de formation technique et professionnelle, dducation et demploi devraient tre accrues dans les rgions rurales afin de favoriser le maintien, voire la croissance de leur population. Le rle des villes petites et moyennes en tant que centres de services pour larrire-pays et sites dimplantation de PME devrait galement tre renforc;

195 les fonctions cologiques des rgions rurales devraient tre prserves. A cette fin, il faut exploiter les terres, leau et lair de manire durable et protger la biodiversit et les paysages (par exemple en crant des parcs paysagers). Lagriculture, la sylviculture et le tourisme ont des missions particulires remplir cet gard, notamment en matire de prvention des dommages environnementaux. Pour amliorer la gestion cologique des rgions rurales, il convient de maintenir la diversit des lments paysagers naturels et dorigine humaine de manire favoriser la rgnration et lauto-puration de lenvironnement et combattre les processus de dgradation; les fonctions socioculturelles des rgions rurales devraient tre actives par la prise en compte des spcificits rurales, la prservation des valeurs positives de la socit rurale et la valorisation des caractristiques culturelles et historiques et des agrments de lespace rural. Plus prcisment, il convient de prendre des mesures pour promouvoir le patrimoine rural et historique et renforcer lidentit culturelle rgionale. Les services locaux la population, et notamment les transports publics, devraient tre dvelopps.

Les participants au sminaire ont soulign que les rgions rurales dEurope, bien que confrontes un certain nombre de problmes communs importants, sont caractrises par une trs grande diversit. Il convient par consquent de recommander des stratgies spcifiques, mais pas totalement indpendantes. A cet gard, il faudrait dvelopper les relations entre zones urbaines et rurales en soutenant les villes petites et moyennes telles que les centres rgionaux, afin de prserver la vitalit et la diversit des rgions rurales dEurope. Dans le contexte actuel de mondialisation conomique, le maintien de zones rurales attractives et dynamiques devrait apparatre comme un objectif politique important pour la cohsion territoriale globale de lEurope. Cest pourquoi la conduite du dveloppement rural devrait tre amliore et renforce diffrents niveaux: au niveau local/rgional pour mobiliser les acteurs des rgions rurales, au niveau national pour assurer la convergence et la synergie des diverses politiques contribuant au dveloppement rural. Les participants au sminaire ont demand au Conseil de lEurope de transmettre ces conclusions lAssemble parlementaire, au Congrs des pouvoirs locaux et rgionaux et aux ministres responsables de lamnagement du territoire dans les Etats membres du Conseil de lEurope afin que ces instances puissent examiner leurs recommandations dans le cadre de leurs activits politiques.