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APPUI À L’ÉLABORATION D’UNE POLITIQUE NATIONALE SEMENCIÈRE

DE LA RÉPUBLIQUE DU CONGO

Avril 2021

ODD:

Pays: République du Congo

Code du projet: TCP/PRC/3703

Contribution de la FAO: 250 000 USD

Période de mise en œuvre: 6 juillet 2018 – 31 décembre 2020

Contacts: Représentation de la FAO au Congo

FAO-CG@fao.org
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Partenaires
Ministère de la recherche scientifique et de
l’innovation technologique; Ministère de l’agriculture,
de l’élevage et de la pêche; Ministère de l’économie
forestière; Ministère du plan, de la statistique et de
l’intégration régionale; Institut national de recherche
agronomique (IRA); Institut national de la recherche
forestière (IRF); Institut national de recherche en
sciences exactes et naturelles (IRSEN).
Bénéficiaires
Petits producteurs agricoles, acteurs du secteur
semencier (producteurs de semences, vendeurs,
distributeurs), responsables des activités agricoles au
niveau central et régional (ministères techniques
concernés, sélectionneurs, recherche agronomique…).
Contribution au Cadre de programmation par pays (CPP)
Axe prioritaire 1: Modernisation de la petite agriculture,
de l’élevage et de la pêche.
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DESCRIPTION DU PROJET
L’amélioration durable de la productivité agricole est
une condition nécessaire pour relever les défis
alimentaires, nutritionnels et économiques qu’affronte
le Congo. Or celle-ci dépend notamment d’un accès à
des semences de qualité à un prix abordable. Force est
de constater que le secteur semencier congolais fait
face à de nombreuses contraintes, parmi lesquelles
l’absence des politiques et réglementations, la faiblesse
des capacités institutionnelles, techniques et humaines,
l’absence des mécanismes de financement et le manque
d’un système d’information efficace et accessible.
Pour remédier à ces lacunes, le projet devait appuyer la
formulation d’une Politique semencière nationale (PSN)
assortie d’un plan d’action; contribuer à la mise en place
d’un schéma de contrôle et de certification des
semences ainsi qu’au renforcement des capacités
techniques nationales de contrôle et de certification de
semences; élaborer le cadre juridique et réglementaire
relatif aux activités de production, de contrôle de qualité
et de certification des semences et plants.
IMPACT
La PSN et son Plan d’action sont des outils indispensables
au développement du secteur semencier national. La
mise en œuvre des axes stratégiques arrêtés dans le Plan
d’action permettra de constituer l’expertise et les
capacités nécessaires au développement d’un secteur
semencier dynamique avec une forte traçabilité. À terme,
l’adoption et l’application des textes promulgués
faciliteront le commerce régional de semences tout
en encourageant une production variée et de qualité.
L’impact du projet sera facilement mesurable par la
disponibilité en quantité suffisante et à un prix abordable
de semences de qualité de variétés végétales améliorées,
adaptées aux conditions des exploitations agricoles
du pays.
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RÉALISATION DES RÉSULTATS

Un diagnostic approfondi du secteur national semencier a
tout d’abord été effectué et validé par les acteurs de
la chaîne de valeur semencière. Cet état des lieux a
notamment permis de cerner les lacunes les plus criantes
auxquelles la PSN devra remédier. Un projet de texte
de PSN et de plan d’action a été successivement rédigé,
validé et adopté.
Un cadre juridique et réglementaire relatif aux activités
de production, de contrôle de qualité et de certification
des semences et plants a ensuite été défini. C’est ainsi
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qu’ont été élaborés et validés les textes suivants:
 Décret portant création du Service officiel de
contrôle et certification des semences et plants au MISE EN ŒUVRE DU PLAN DE TRAVAIL
Congo (SOC). ET DU BUDGET
 Décret instituant un Catalogue national congolais Le projet a été mis en œuvre conformément au plan de
des espèces et variétés végétales (CNCEV). travail et au budget établis.
 Décret portant mise en place d’un Conseil national
des semences et plants (CNS). MESURES DE SUIVI À L’ATTENTION
 Décret portant mise en place d’un Fonds d’appui DU GOUVERNEMENT
au secteur semencier (FASS) du Congo. Le projet a permis la formulation d’une politique
 Règlement d’exécution portant organisation du semencière nationale assortie d’un plan d’action. La
CNCEV. principale recommandation est de mettre en œuvre
 Règlement d’exécution portant création, attributions, ledit plan d’action, dont le coût est estimé à plus de
organisation et fonctionnement du CNS. 2,7 milliard FCFA.
 Règlement d’exécution portant règlements techniques
annexes relatifs aux modalités d’exercice du contrôle DURABILITÉ
de qualité et de la certification des semences et plants.
La mise en œuvre des axes stratégiques du Plan d’action
 Règlement d’exécution relatif aux modalités d’exercice
de la PSN contribuera au développement des capacités
du contrôle et de la certification phytosanitaires
de l’ensemble des acteurs du secteur semencier national.
des semences et plants (avec la Liste nationale des
La création et l’opérationnalisation des structures dédiées
organismes nuisibles de quarantaine du Congo).
assureront la durabilité des résultats.
Par ailleurs, plusieurs séances de sensibilisation des
parties prenantes ont été organisées au niveau des
départements (à Owando, Pointe-Noire, Mandingou
et Brazzaville). Ils ont permis de réunir outre les acteurs
institutionnels des représentants des institutions de
recherche, de l’université, des organisations de
producteurs, de la société civile et des organisations
non gouvernementales.

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DOCUMENTS ET MATÉRIEL DE DIFFUSION
 Paul Senghor. Avril 2019. Note conceptuelle «Appui à
l’élaboration d’une Politique semencière nationale».
Dakar. 14 pp.
 Paul Senghor. Avril 2019. Note conceptuelle «Plan
d’action». Dakar. 10 pp.
 Coordination du projet. 26 avril 2019. Compte-rendu
de la première réunion du Comité de pilotage
(COPIL). Brazzaville. 11 pp.
 Coordination du projet. 17 mai 2019. Compte-rendu
de la réunion du Groupe de travail multi acteurs
(GTMA). Brazzaville. 12 pp.
 Coordination du projet. 17 mai 2019. Rapport
des missions de sensibilisation. Brazzaville. 11 pp.
 Yacoub Tandoka. Juillet 2019. Rapport d’état des
lieux du système semencier national du Congo.
Brazzaville. 36 pp.
 Paul Senghor. 7 août 2020. Note conceptuelle
d’élaboration des réformes politiques (projets
des textes réglementaires). Dakar. 7 pp.
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 Paul Senghor. 7 août 2020. Notes conceptuelles
d’établissement et de validation des listes nationales
des nuisibles des 13 cultures prioritaires pour
l’alimentation et l’agriculture du Congo. Dakar. 10 pp.
 Coordination du projet. 7-19 septembre 2020. Liste
nationale des nuisibles de quarantaine (A1, A2 et
Organismes réglementés non de quarantaine
[ORNQ]). Brazzaville. 77 pp.
 Coordination du projet. 8-9 septembre 2020. Décret
portant création du Service officiel de contrôle et
certification des semences et plants au Congo (SOC).
Brazzaville. 4 pp.
 Coordination du projet. 8-9 septembre 2020. Décret
instituant un Catalogue national congolais des
espèces et variétés végétales (CNCEV). Brazzaville.
3 pp.
 Coordination du projet. 8-9 septembre 2020. Décret
portant mise en place d’un Conseil national des
semences et plants (CNS). Brazzaville. 4 pp.
 Coordination du projet. 8-9 septembre 2020. Décret
portant mise en place d’un Fonds d’appui au secteur
semencier (FASS) du Congo. Brazzaville. 3 pp.
 Coordination du projet. 8-9 septembre 2020.
Règlement d’exécution portant organisation du
CNCEV. Brazzaville. 27 pp.
 Coordination du projet. 8-9 septembre 2020.
Règlement d’exécution portant création, attributions,
organisation et fonctionnement du Conseil national
des semences et plants (CNS). Brazzaville. 4 pp.
 Coordination du projet. 8-9 septembre 2020.
Règlement d’exécution portant règlements
techniques annexes relatifs aux modalités d’exercice
du contrôle de qualité et de la certification des
semences et plants. Brazzaville. 57 pp.
 Coordination du projet. 8-9 septembre 2020.
Règlement d’exécution relatif aux modalités
d’exercice du contrôle et de la certification
phytosanitaires des semences et plants [avec la Liste
nationale des organismes nuisibles de quarantaine du
Congo (A1, A2, ORNQ)]. Brazzaville. 48 pp.
 Ministère de la recherche scientifique et de
l’innovation technologique (MRSIT). Octobre 2020.
Politique semencière nationale (PSN) de la
République du Congo. Brazzaville. 32 pp.
 Ministère de la recherche scientifique et de
l’innovation technologique (MRSIT). Novembre
2020. Plan d’action de la Politique semencière
nationale (PSN) de la République du Congo.
Brazzaville. 16 pp.
 Rapports des divers ateliers.
 Rapports de fin de mission des consultants
(international et national).
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RÉALISATION DES RÉSULTATS – MATRICE DU CADRE LOGIQUE

Impact La sécurité alimentaire et nutritionnelle est renforcée à travers l’augmentation de la production
attendu et de la productivité des principales cultures vivrières
L’accès aux semences de qualité est amélioré pour les agriculteurs grâce au renforcement
du système national de production de semences
 Le dispositif légal et le cadre d’invention relatif à la filière semencière au
Congo.
Indicateur (s)
 Le catalogue des variétés des plantes cultivées ayant un intérêt agricole et
agro-forestier.
Situation de  Aucune politique semencière n’existe et les textes légaux sont caducs.
référence  Aucun catalogue n’existe.
Résultat
 Une politique semencière est élaborée et le cadre juridique est actualisé.
Objectif final
 Le catalogue est élaboré et validé.
La République du Congo dispose d’une Politique semencière nationale (PSN)
assortie de son Plan d’action.
Commentaires
Les réformes politiques (Axe stratégique 1 du Plan d’action) sont réalisées:
et mesures de
les projets de décrets mettant en place les institutions et organes sont promulgués
suivi à adopter
et les Règlements d’exécution (RE) et le Règlement intérieur (RI) desdites
institutions sont arrêtés, permettant leur fonctionnement harmonieux.

Une politique semencière nationale assortie d’un plan d’action pour le développement du
sous-secteur est formulée
Produit 1 Indicateurs Objectif Réalisé
Le document de la PSN et son Plan d’action pour le développement du
Oui
sous-secteur sont formulés.
Situation de Absence d’une PSN conforme aux réglementations de la Communauté économique et monétaire
référence d’Afrique centrale (CEMAC).
Avant l’établissement de la PSN, les consultants ont réalisé un diagnostic national (état des lieux)
approfondi du secteur semencier. Cet état des lieux a été présenté au cours d’un atelier de
validation qui a reçu l’assentiment et l’approbation de toutes les parties prenantes de la Chaîne de
Commentaires
valeur semences (CdVS).
En s’appuyant sur cet état des lieux, les documents de la PSN et du Plan d’action ont été élaborés et
proposés à la validation.
Mettre en place un Groupe de travail multi-acteurs (GTMA) pour le lancement de la formulation
du document de politique semencière
Activité 1.1 Réalisé Oui
Un Groupe de travail multi-acteurs (GTMA) a été mis en place pour le lancement
Commentaires
de la formulation du document de politique semencière.
Réaliser un état des lieux de la filière semencière et élaborer le document de la politique
semencière nationale
Réalisé Oui
Un état des lieux de la filière semencière a été réalisé par le Consultant national
auprès des acteurs de la CdVS (Organisations paysannes [OP], secteur privé,
institutions du Gouvernement, etc.) dans les 12 départements de la République
afin d’appuyer l’élaboration du document de politique semencière nationale.
Quatre missions de terrain (deux effectuée par le Consultant national et deux
par le Consultant international, conjointement avec le Consultant national et
Activité 1.2 la Coordination du projet) ont été menées à cet effet.
Le diagnostic établit un manque de disponibilité totale de semences de qualité
Commentaires
produites localement. Il relève également la faiblesse de l’organisation et
du fonctionnement des institutions publiques et privées (OP, Organisations de
la société civile [OSC] et Organisations non gouvernementales [ONG]) impliquées
dans les questions semencières. De même, il est relevé une absence de
documentation des semences et plants.
Le document de la PSN, assorti de son plan d’action, a été réalisé à 100 % et
validé par les acteurs nationaux du secteur semencier au cours de l’atelier tenu
le 12 novembre 2019.

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Organiser quatre ateliers interdépartementaux

Réalisé Oui
Quatre ateliers départementaux de partage et d’information des acteurs de
la CdVS ont été tenus comme suit à:
 Owando le 7 juin 2019, en présence de 26 participants: 11 représentants de
l’administration locale, 12 des OP/OSC et trois représentants de
la Coordination du projet,);
 Pointe-Noire le 4 juillet 2019, en présence de 21 participants:
10 représentants de l’administration locale, trois des institutions de recherche
(Institut national de recherche agronomique [IRA], Institut national de
Activité 1.3
la recherche forestière [IRF], Institut national de recherche en sciences
Commentaires
exactes et naturelles [IRSEN]), quatre des OP, un vendeur/distributeur
d’intrants (semences) et trois représentants de la Coordination du projet);
 Madingou le 2 juillet 2019, en présence de 24 participants: neuf représentants
de l’administration locale, huit des OP/OSC, un de la recherche (IRA Loudima),
deux du secteur privé, un des ONG et trois de la Coordination du Projet.
 Brazzaville le 13 août 2019, en présence de 21 participants: 10 représentants
des ministères, un de l’Université, un du secteur privé, un des
vendeurs/distributeurs d’intrants (semences), trois des OP/OSC, deux
des ONG et quatre de l’équipe du projet et Consultant national.
Élaborer le plan d’action national semencier
Réalisé Oui
Activité 1.4 Le plan d’action de la politique semencière nationale a été élaboré et le document
Commentaires est disponible. Il a été validé par les acteurs nationaux du secteur semencier
au cours de l’atelier du 12 novembre 2019.
Organiser un atelier national de validation de la politique et du plan
Réalisé Oui
Un atelier national de validation de la PSN et du Plan d’action a été organisé. Il a
Activité 1.5
réuni le Comité de pilotage (CoPil) ainsi d’autres acteurs de la CdVS.
Commentaires
Cet atelier s’est tenu à la Représentation de la FAO le 12 novembre 2019,
à Brazzaville.
Un schéma de contrôle et de certification des semences ainsi que de renforcement des capacités
techniques nationales de contrôle et de certification de semence est mis en place
Indicateurs Objectif Réalisé
 RE portant organisation du Catalogue national congolais des espèces
et variétés végétales (CNCEV).
 RE portant création, attributions, organisation et fonctionnement
Produit 2
du Conseil national des semences et plants (CNS).
 RE portant Règlements techniques annexes (RTA) relatifs aux Oui
modalités d’exercice du contrôle de qualité et de la certification
des semences et plants.
 RE relatif aux modalités d’exercice du contrôle et de la certification
phytosanitaires des semences et plants [+listes A1, A2, ORNQ].
Situation de
Absence d’une PSN conforme aux réglementations de la CEMAC.
référence
Commentaires
Évaluer les capacités des institutions nationales en charge de la filière semencière
Réalisé Oui
Activité 2.1 Le diagnostic de l’état des lieux fait ressortir une faiblesse totale (matérielle,
Commentaires humaine, technique et financière) des institutions chargées de la filière
semencière.
Préparer un plan de renforcement des capacités des institutions nationales
Activité 2.2 Réalisé Oui
Le plan de renforcement des capacités des institutions nationales est établi dans
Commentaires
le Plan d’action de la PSN (Axes stratégiques 2 à 11 du Plan d’action).
Réaliser des enquêtes de terrain sur les espèces d’intérêt agricole et forestier
Activité 2.3 Réalisé Non
Commentaires Attente de la mise en œuvre du Plan d’action de la PSN.

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Réaliser des tests Distinction-homogénéité-stabilité (DHS) et Valeur agronomique et

technologique (VAT) sur les graines des variétés collectées
Activité 2.4 Réalisé Non
Commentaires Attente de la mise en œuvre du Plan d’action de la PSN.
Produire un catalogue des espèces et variétés
Activité 2.5 Réalisé Non
Commentaires Attente de la mise en œuvre du Plan d’action de la PSN.
Élaborer le schéma de contrôle et de certification des semences, y compris les termes de référence
des composantes de ce schéma
Activité 2.6
Réalisé Non
Commentaires Attente de la mise en œuvre du Plan d’action de la PSN.
Un cadre juridique et réglementaire relatif aux activités de production, de contrôle de qualité et
de certification des semences et plants est défini
Produit 3 Indicateurs Objectif Réalisé
Le cadre juridique et réglementaire relatif aux activités de production, de
Oui
contrôle de qualité et de certification des semences et plants est défini.
Situation de
Absence de cadre législatif conforme aux réglementations de la CEMAC.
référence
Commentaires
Faire un inventaire des textes existants sur la filière semencière
Activité 3.1 Réalisé Oui
Commentaires L’état des lieux réalisé comprend l’inventaire des textes régissant la filière.
Élaborer les textes réglementaires sur le système semencier national
Réalisé Oui
Les textes suivants ont été élaborés et validés:
 projet de décret portant création d’un Service officiel de contrôle et
de certification des semences et plants (SOC);
 projet de décret instituant un Catalogue national congolais des espèces et
variétés végétales (CNCEV);
 projet de décret portant mise en place d’un Conseil national des semences et
plants (CNS);
 projet de décret portant mise en place d’un Fonds d’appui au secteur
Activité 3.2
semencier (FASS);
Commentaires
 projet de Règlement d’exécution (RE) portant organisation du CNCEV;
 projet de RE portant création, attributions, organisation et fonctionnement
du CNS;
 projet de RE portant Règlements techniques annexes (RTA) relatifs aux
modalités d’exercice du contrôle de qualité et de la certification des semences
et plants;
 projet de RE relatif aux modalités d’exercice du contrôle et de la certification
phytosanitaires des semences et plants avec la Liste nationale des organismes
nuisibles de quarantaine (LNNQ) du Congo (A1, A2, ORNQ).

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Partenariats et diffusion
Pour plus d’information veuillez contacter: Reporting@fao.org

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