DESARROLLO DEL TALLER Y OTROS ASPECTOS RELACIONADOS Los pasos generales comprenden: I-Identificacin de requisitos legales La identificacin de los

requisitos legales aplicables a una determinada empresa u organizacin se lleva a cabo mediante una metodologa de bsqueda de la informacin en una serie de fuentes correspondientes a la actividad que se ejecuta. a) Bsqueda de fuentes primarias a.1- Revisin diaria de dispositivos legales publicados en el Diario oficial El Peruano a travs de su pgina web a travs del siguiente link: http://www.elperuano.pe/Edicion/ a.2- Revisin de la pgina web de las autoridades competentes de la actividad. b) Bsqueda de fuentes secundarias b.1 Contratacin de un tercero: Es un mecanismo a travs del cual se contrata una consultora especializada en la materia (Staff de abogados o profesionales), y sta peridicamente emite informes con los requisitos identificados. b.2 Suscripcin a pginas especializadas o adquisicin de compendios legales: Es un mecanismo a travs del cual la organizacin se suscribe a esta documentacin especializada, la ventaja es que puede acceder a informacin rpida y actual, sin embargo se requiere personal capacitado para su interpretacin Para el caso de los requisitos legales en materia ambiental, se sugiere consultar las pginas web de las siguientes autoridades competentes segn la actividad que desarrolla la empresa y organizacin. Tabla 1 Requisitos legales en materia ambiental SECTOR MINERIA ENERGIA (ELECTRCIDAD HIDROCARBUROS) INDUSTRIA PESQUERIA TRANSPORTE COMUNICACIONES MINCETUR VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO SALUD DEFENSA WEB http://www.minem.gob.pe/legislacionSector.php?idSector=4 http://www.minem.gob.pe/legislacionSector.php?idSector=2 http://www.produce.gob.pe/portal/portal/apsportalproduce/industria?ARE= 2 http://www.produce.gob.pe/portal/portal/apsportalproduce/pesqueria?ARE =3 http://transparencia.mtc.gob.pe/idm/NORMASIndice.aspx http://transparencia.mtc.gob.pe/idm/NORMASIndice.aspx http://www.mincetur.gob.pe/newweb/ http://www.vivienda.gob.pe/ambiente/OMA1.html http://www.digesa.minsa.gob.pe/DEPA/DEPA.asp http://www.digesa.minsa.gob.pe/DSB/DSB.asp http://www.dicapi.mil.pe/biblioteca.htm

Para el caso de los requisitos legales en seguridad y salud ocupacional, se sugiere consultar las pginas web de las siguientes autoridades competentes: Tabla 1 Requisitos legales en materia de seguridad y salud ocupacional

SECTOR MINISTERIO DE TRABAJO DIGESASALUD OCUPACIONAL DIGESA- ENFERMEDADES OCUPACIONALES

WEB http://www.mintra.gob.pe/mostrarSNIL.php?busqueda=SNIL&tip= 20 http://www.digesa.minsa.gob.pe/normaslegales.asp http://www.digesa.minsa.gob.pe/normaslegales.asp http://www.digesa.minsa.gob.pe/NormasLegales/Normas/MANUA L%20SLD%20OCUP.pdf http://www.minem.gob.pe/resultados.php?cx=partner-pub9286548024987656%3Asypavd-w7md&cof=FORID%3A9&ie=ISO8859-1&q=SEGURIDAD+OCUPACIONAL#1042 http://www.minem.gob.pe/descripcion.php?idSector=6&idTitular= 625&idMenu=sub114&idCateg=339 http://www.minem.gob.pe/descripcion.php?idSector=5&idTitular= 797

MINERIA

ENERGIA (ELECTRCIDAD HIDROCARBUROS)

OSINERGMIN

http://www.osinerg.gob.pe/newweb/pages/Publico/1.htm

II-Desarrollo de caso Desarrollo de un caso ambiental Para este caso, la empresa EXXON cuenta con 59 trabajadores, sus instalaciones tienen un antigedad de 30 aos y se encuentra ubicada en la regin Piura. Su principal actividad es el procesamiento y refinacin de petrleo, de los cuales se obtienen como subproductos la gasolina para aviacin Residual R-500 y el alquitrn. Sin embargo, la empresa ha empezado un proceso de reingeniera y adecuacin ambiental para cumplir con regulaciones medioambientales. A la fecha desea implementar Sistemas Integrados de Gestin para lo cual realizar la identificacin de requisitos y otros aplicables. Para resolver el caso, se han planteando las siguientes preguntas que corresponden a tres pasos: Paso 1: Quin es la autoridad competente para los aspectos ambientales? Paso 2: Qu otras autoridades del gobierno, se encuentran relacionadas y tambin regulan la actividad?  Paso 3: Qu regulacin le aplicamos en materia ambiental? A continuacin se presenta el desarrollo de cada paso. y  Paso 1: Determinacin de la autoridad competente y otras autoridades se encuentran relacionadas para los aspectos en materia ambiental: Como la actividad se encuentra regulada en el sector energa y minas, la autoridad competente es el Ministerio de Energa y Minas, sin embargo existen otras autoridades relacionadas dependiendo de los temas, a continuacin una matriz aplicativa: Revisar : LMP (Lmites Mximos Permisibles) , SEIA ( estudio de impacto ambiental ) o PAMA ( Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental), ECA ( Estndar de Calidad Ambiental) , Autorizacin de Vertimiento (Ley de Recursos Hdricos y su reglamento) , Plan de Manejo de Residuos Slidos y anexos (ley general de Residuos Slidos, reglamento y modificatoria). No olvidar considera el siguiente orden: Figura 1 Revisin en materia Ambiental

 Mundiales Regionales Conveni Bilaterales o multilaterales. os Ley de creacin Naciona Reglamentos de proteccin ambiental l LMP, SEIA sectorial Transferencia de funciones Regiona ordenanzas l Local Ordenanzas-licencias de funcionamiento

RRSS transver Autorizacin de vertimiento sales

Fuente: elaboracin Milagros Verstegui Paso 2: Elaboracin de la lista maestra en materia ambiental Podemos utilizar el siguiente formato para registrar la lista maestra en materia ambiental. Este formato puede ser adaptado a los requerimientos especficos de la situacin pero siempre debe inclu los datos ir generales y al citar la norma, la fecha de vigencia, el nombre y su aplicacin.

R E QUE R I M I E N T O S L E GA L E S R E L A C I O N A DO S A L O S A S P E C T O S A M B I E N T A L E S E m p resa P ro ceso / I n fraestru ctu ra

R E S P O N S AB L E DE L A I DE N T I F I C AC I O N C O N V E N I O S I N T E R N AC I O N AL E S AP L I C AB L E S FECHA DE VIGENCIA/ NOMBRE APLICACIN

Di recci o n : A rea
Fecha

E F L UE N T E S FECHA DE VIGENCIA NOMBRE APLICACIN

R E S I DUO S S O L I DO S FECHA DE VIGENCIA NOMBRE APLICACIN

EM I S I ON ES FECHA DE VIGENCIA NOMBRE APLICACIN

I N S T R UM E N T O S DE GE S T I N AM B I E N T AL FECHA DE VIGENCIA NOMBRE APLICACIN

I I

OS

CIO

DOS

OS SP C OS

Direccin: entanilla rea P OD CCIO

Proceso Infraestructura: refinacin de idrocarburos SPO S D ID I IC CIO I

FECHA DE VIGENCIA 08.06.94

. ilagros erastegui CONVENIOS INTERNACIONALES APLICABLES REGLAMENTOS DE PROTECCION AMBIENTAL NOMBRE

Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos

Artculo 50- -- En las Actividades de Hidrocarburos se llevar un registro sobre la generacin de residuos en general; su clasificacin; los caudales y/o cantidades generados; y la forma de tratamiento y/o disposicin para cada clase de residuo. Un resumen con la estadstica y la documentacin sustentatoria de dicho registro se presentar en el informe anual a que se refiere el artculo 96. Artculo 51..- -- Las emisiones atmosfricas debern ser tratadas para cumplir los correspondientes Lmites Mximos Permisibles vigentes. El Titular deber demostrar mediante el uso de modelos de dispersin el efecto de la disposicin de las emisiones atmosfricas sobre los Estndares de Calidad Ambiental del aire en las reas donde se ubiquen receptores sensibles. La DGAAE podr establecer limitaciones a los caudales de las corrientes de emisiones atmosfricas cuando stas puedan comprometer el cumplimiento de los Estndares de Calidad ambiental de aire. Artculo 26 El Estudio de Impacto Ambiental (EIA) se presentar para aquellas Actividades de Hidrocarburos contenidas en el Anexo N 6, cuya ejecucin puede generar significativos Impactos Ambientales de carcter negativo en trminos cuantitativos o cualitativos.

Paso 3: De a los requisitos de las clusula 4.3.2 de ISO 14001:2004 Con la aplicacin de la clausula 4.3.2 de la norma ISO correspondiente se puede aplicar formatos elaborados por la organizacin con la finalidad de verificar el cumplimiento de los requisitos legales, en este sentido se recomienda disponer de una identificacin clara de los medios de verificacin tales como registro, cargos de entrega a la autoridad competente, registro de monitoreo u anlisis, informe tcnico de inspeccin con su respectivo recuento fotogrfico entre otros cuantificables de evaluar.

M TR D VER A IN D R ISITO LEG LES. A IZ E IFIC C E EQU S A Em presa Proceso/ Infraestructura

RE O BLEDELAIDE SP NSA NTIFICA : CIN RE ISITO QU A LO RTCU CO NIDO NTE

Por ejemplo en el caso adjunto, se debe disponer del Plan de manejo de residuos slidos en el caso con el cargo de la entrega a la respectiva autoridad competente.

mpresa:

EXXON
 $ #  

D ireccion: rea
A E A BIE LA CIA SP CTO M NTA SO DO F h ec a M DIODE E V RIFICA E CIN RE O BLE SP NSA


I

 " !        

Fecha marzo 2011

APLICACIN

Empresa:EXXON
BA D A C C B 54 ( A B A @ 8 9

ireccin: A EA E E INACI N
GGE F E C 9

Proceso Infraestructura: Craqueo Area MANTENIMIENTO ESPONSA E E A I ENTI ICACION: E IPE A EON O MEO echa 2 2 E ISIT A TIC O CONTENI O ASPECTOAM IENTA ME IO E ESPONSA E I ICACI N E O ASOCIA O P AN E 2 EEstablece que los generadoresrrss generadores durante elplande m o de rea de m ane edio MANEJO 273 4 Y S deben de contar con un plan deproceso : wapes, trapos conrrssel cargo de am biente E E AMENTm ode SS, elcual debeseraceite,siliconas,pinturas,aceitesentrega al sector ane ESI O O S- 7-presentado a su autoridadusados,otros com petente S 2 4-PCM com petente SO I OS
Empresa minera de Fundicin de Cobre Para este caso la empresa La soadora cuenta con 50 trabajadores su rea de fundicin ubicada en la regin Ancash pertenece a la mediana minera la empresa tiene las reas de fundicin y mantenimiento. uin es la autoridad competente? u aspectos relacionados a la seguridad debemos ver? u otras autoridades del gobierno, se encuentran relacionadas? Cmo lo abordamos? u regulacin le aplicamos?
H 7 5 ( U 2 T ) ) 1( 0 5 H ) ) (( 7 S 4 B RQ ) 56 ( P B I E G QQ 4) 43 ( )5 A

Paso 1: Identificar Autoridad competente de la actividad que desarrolla de organizacin Es una empresa de fundicin minera de pertenece a la mediana minera por lo tanto corresponde al Ministerio de Energa y Minas ser la autoridad competente para la aprobacin de sus instrumentos de gestin. -2010-EM Revisar el ecreto Supremo N 055 Autoridad en fiscalizacin OSINER MIN Otras autoridades MINSA-CENSOPAS-INSO, MTPE
' &

No olvidar considera el siguiente orden:

Nacional sectorial

Reglamentos de seguridad y salud ocupacional, guas, otros similares

Regional

Transferencia de funciones ordenanzas

transversales

Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (normas transversales) Ministerio de Salud CENSOPAS, DIGESA, LMP, guias , protocolos y otros

Paso 2: Identificacin de los requerimientos legales Sobre la base de la informacin en la web u otros, se recomienda elaboracin listas maestra de los requisitos identificados con la finalidad de poder hacerle el seguimiento correspondiente

MA IZ E E I ICAC N E E ISITOS E A ES T I
1 ( ) ( )

5 6 5

43 ( )

1( 0 ) (

% % %

) (

Propuesta de Formato, cada organizacin de acuerdo a la experiencia y el concepto de mejora continua debe elaborar sus procedimientos y los formatos aplicables. REQUERIMIENTOS LEGALES APLICABLES POR SEGURIDAD Empresa fundidora Cobre Proceso / Infraestructura RESPONSABLE DE LA IDENTIFICACION REGLAMENTOS DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL VIGENCIA NOMBRE Formato con datos recopilados: REQUERIMIENTOS LEGALES APLICABLES POR SEGURIDAD Empresa fundidora Cobre Proceso / Infraestructura RESPONSABLE DE LA IDENTIFICACION REGLAMENTOS DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL VIGENCIA NOMBRE 23.AGOSTO.2010 Decreto Supremo N 055-2010-EM 23.AGOSTO.2010 23.AGOSTO.2010 Decreto Supremo N 055-2010-EM Decreto Supremo N 055-2010-EM Direccin: Gobierno regional Ancash rea Fecha APLICACIN Constituir comit de seguridad y salud ocupacional ver articulo 61 capacitacin de los miembros ver articulo 61 Todo titular minero deber monitorear los agentes fsicos presentes en la operacin minera tales como: ruido, temperaturas Extremas, vibraciones, iluminacin y radiaciones ionizantes y otros 91 deber tomarse medidas preventivas tales como: perodos de descanso dentro del turno de trabajo, POR EJEMPLO 600 ml de agua articulo 97 monitoreo de sustancias qumicas, polvos y neblinas, artculo 103 mapa de riesgos anual ver articulo 90 APLICACIN Valores lmites de sustancias peligrosas que deben ser monitoreados. Direccin: Gobierno regional Ancash rea Fecha APLICACIN

23.AGOSTO.2010

Decreto Supremo N 055-2010-EM

23.AGOSTO.2010

Decreto Supremo N 055-2010-EM

23.AGOSTO.2010 Decreto Supremo N 055-2010-EM REGLAMENTOS DE SALUD OCUPACIONAL NUNERO NOMBRE 07-jul-05 Decreto Supremo 015-2005-SA

REGULACIONES TRANSVERSALES NUNERO NOMBRE 15-feb-10 Decreto Directivo N 013-2010-OS-CD

APLICACIN formatos de reporte de accidentes de acuerdo al OSINERGMIN ver articulo 5

Desarrollo de un caso seguridad y salud ocupacional De acuerdo a lo desarrollado en los temas anteriores y el presente, se aplicar el siguiente caso: La empresa EXXON cuenta con 59 trabajadores su principal actividad es el procesamiento y refinacin de petrleo, tienen como subproductos de gasolina para aviacin Residual R-500 y el alquitrn se encuentra ubicada en la regin Piura sus instalaciones tienen un antigedad de 30 aos, sin embargo por regulaciones medioambientales la empresa ha empezado un proceso de reingeniera y adecuacin ambiental, a la fecha desea implementar Sistemas Integrados de Gestin para lo cual realizara la identificacin de requisitos y otros requisitos aplicables : Para analizar el caso de acuerdo a las siguientes preguntas:

  

Quin es la autoridad competente para los aspectos ambientales y de seguridad Y salud ocupacional? Qu otras autoridades del gobierno, se encuentran relacionadas y tambin regulan la actividad en ambos aspectos: ambiental y salud y seguridad? Presentar un listado maestro de los documentos externos a controlar que corresponden al cumplimiento de los aspectos legales para la empresa presentada en el caso. Paso 1: Determinacin de la autoridad competente y que otras autoridades que se encuentran relacionadas para los aspectos de ambiente y seguridad y salud?: Como la actividad se encuentra regulada en el sector energa y minas, la autoridad competente es el Ministerio de Energa y Minas, sin embargo existen otras autoridades relacionadas dependiendo de los temas, a continuacin una matriz aplicativa. AMBIENTE Normas relacionadas a sus aspectos ambientales (residuos slidos, efluentes, emisiones, ruido, otros) FISCALIZADOR MINEM : SEIA, LMP; reglamento de proteccin ambiental DIGESA (residuos) ANA ( autorizacin de vertimiento) MVCS (vertidos en redes de alcantarillados) SEGURIDAD Normas relacionad a la seguridad en el desarrollo de la tarea y de salud ocupacional

REGULADOR MINEM (reglamentos de seguridad y salud ocupacional) DIGESA-CENSOPAS (guas ocupacionales, LMP ocupaciones, prevencin del cncer profesional, otras similares ) MTPE ( norma transversal )

Nota: Ver tema 2 y 3 respecto a link con pginas de inters. Paso 2: Elaboracin de las listas Maestras seguridad, salud y ambiente
V

R E U E R IM IE N T O S L E G A L E S R E L A C IO N A D O S A L O S A S P E C T O S A M B IE N T A L E S E m p r esa :

EXXON
X
id r o car b u r o s

D ir ecci n : V en tan illa A r ea P R O D U C C IO N

P r o ceso In f r aest r u ct u r a: r ef in aci n d e

R E S P O N S A B L E D E L A ID E N T IF IC A C IO N IN G .M ilag r o s V er ast eg u i Fecha marzo 2011 CONVENIOS INTERNACIONALES APLICABLES REGLAMENTOS DE PROTECCION AMBIENTAL FECHA DE VIGENCIA NOMBRE APLICACIN 08.06.94 Artculo 50- -- En las Actividades de Hidrocarburos se llevar un registro sobre Reglamento para la Proteccin Ambiental

Paso 3 Requisitos relacionados a aspectos de seguridad y salud ocupacional De la revisin de la pagina web, existe un marco normativo sectorial que aprueba el reglamento de seguridad y salud ocupacional -Decreto Supremo N 043-2007-EM

en las Actividades de Hidrocarburos

la generacin de residuos en general; su clasificacin; los caudales y/o cantidades generados; y la forma de tratamiento y/o disposicin para cada clase de residuo. Un resumen con la estadstica y la documentacinsustentatoria de dicho registro se presentar en el informe anual a que se refiere el artculo 96. Artculo 51..- -- Las emisiones atmosfricas debern ser tratadas para cumplir los correspondientes Lmites Mximos Permisibles vigentes. El Titular deber demostrar mediante el uso de modelos de dispersin el efecto de la disposicin de las emisiones atmosfricas sobre los Estndares de Calidad Ambiental del aire en las reas donde se ubiquen receptores sensibles. La DGAAE podr establecer limitaciones a los caudales de las corrientes de emisiones atmosfricas cuando stas puedan comprometer el cumplimiento de los Estndares de Calidad ambiental de aire. Artculo 26 El Estudio de Impacto Ambiental (EIA) se presentar para aquellas Actividades de Hidrocarburos contenidas en el Anexo N 6, cuya ejecucin puede generar significativos Impactos Ambientales de carcter negativo en trminos cuantitativos o cualitativos.

Artculo 12.- Comit de Seguridad y Salud en el Trabajo 12.1 Si el nmero de personas que laboran o prestan servicios en la Instalacin de Hidrocarburos es igual o excede a veinticinco (25) personas, incluyndose en este nmero a los de los Subcontratistas, se debe establecer un Comit de Seguridad y Salud en el Trabajo, como un organismo coordinador y consultivo de las acciones en materia de Seguridad y salud en las Actividades de Hidrocarburos. 12.2 Dicho Comit deber estar constituido con igual nmero de representantes de la parte empleadora y de la parte trabajadora, contando con la participacin del Personal de los diferentes niveles y especialidades, considerando la amplitud y caractersticas de cada actividad industrial. Articulo 13 .- Funciones del Comit de Seguridad y Salud en el Trabajo Son funciones del Comit de Seguridad y Salud en el Trabajo las siguientes: a. Revisar el RAAS y el RISI, as como velar por su cumplimiento y difusin b. Difundir y promover el cumplimiento del presente Reglamento. c. Efectuar inspecciones peridicas de Seguridad. d. Analizar las causas y estadsticas de los Accidentes sean estos fatales, inhabilitadores o potencialmente graves, as como de los Siniestros, Incidentes y Enfermedades Profesionales, y recomendar las acciones correctivas para evitar su repeticin. e. Brindar apoyo en las investigaciones para determinar las causas de las Emergencias y Enfermedades Profesionales. f. Reunirse mensualmente en forma ordinaria para analizar y evaluar el avance de los objetivos establecidos en el programa anual, en forma extraordinaria para analizar los accidentes graves o cuando las circunstancias lo exijan. g. Incentivar, promover y lograr la participacin del Personal en el fomento de la Seguridad. h. Las dems funciones dispuestas por el Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo, aprobado por el Decreto Supremo N 009-2005-TR, sus normas modificatorias, sustitutorias y complementarias, en lo que resulte aplicable. Artculo 17.- Obligacin de formular el Programa Anual de Actividades de Seguridad (PAAS) y el Reglamento Interno de Seguridad Integral (RISI) 17.1 La gerencia y el Personal de las Empresas Autorizadas destinarn sus esfuerzos para que las actividades se desarrollen dentro de las mejores condiciones, evitando y controlando la ocurrencia de derrames, escapes de sustancias peligrosas, Accidentes, Incidentes, incendios, explosiones y en general aquellos eventos que representen peligro para las personas y bienes, incluyendo a terceros y al ambiente. 17.4 Los Planes de Contingencia y los Estudios de Riesgos sern preparados nicamente por ingenieros colegiados inscritos en un Registro que OSINERGMIN 17.5 El PAAS y el RISI se presentarn ante el OSINERGMIN para la supervisin correspondiente, sin perjuicio de las obligaciones establecidas en el Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo, aprobado por el Decreto Supremo N 009-2005-TR, sus normas modificatorias, sustitutorias y complementarias, en lo que resulte aplicable. CONCLUSIONES Y ASPECTOS CLAVES: 1. 2. 3. En nuestro pas existe una gran cantidad normas en materia ambiental y de seguridad ocupacional, lo cual origina en algunos casos superposicin de competencias, vacios y por lo tanto existe una complejidad para su identificacin. La identificacin de los requisitos legales se basa en tener claridad sobre la autoridad competente (Ministerio, Gobierno Regional) aplicable a la organizacin y otras autoridades relacionadas. En el presente curso se muestra la informacin necesaria y las pginas web de inters, sin embargo es importante mencionar que se requiere estar atento y revisar peridicamente diario oficial El Peruano, esta experticia se va logrando con el tiempo.