SO PAULO EM PERSPECTIVA, 18(4): 2004 2004 O AULO EM ERSPECTIVA 18(4) 8-19,

A JUVENTUDE NOS CAMINHOS DA AO PBLICA

LILIA BELLUZZO RITA DE CSSIA VICTORINO

Resumo: Este artigo aborda o tratamento dado aos jovens pelas aes pblicas, utilizando a experincia de avaliao do Programa Jovem Cidado do Governo do Estado de So Paulo, desenvolvida pela Fundao Seade. Ressalta a importncia da trajetria da constituio dos direitos civis e os limites decorrentes de prticas sociais de segregao da pobreza no encaminhamento das demandas da juventude. Palavras-chave: juventude; ao pblica; vulnerabilidade social. Abstract: This article deals with the influence of public actions on youth through the experience of evaluating the Citizen Youth Program of the State of So Paulos government, developed by Fundao Seade. It emphasizes the influence of the process of the constitution of civil rights and the limits arisen from social practices of poverty segregation on the course of youths demands. Key words: youth; public action; social vulnerability.

dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. Constituio Federal

s polticas pblicas caracterizam-se por processos decisrios voltados para a formulao, implementao e avaliao de aes ou programas destinados ao atendimento das demandas sociais. Essas decises revelam o que fazer ou no fazer e, sobretudo, como fazer, ou seja, a orientao poltica que dever nortear a ao pblica e regular as formas de interao entre agentes promotores, parceiros e segmentos-alvo da poltica. A ao pblica na rea social, alm da dimenso da prestao de servios e gerao de bens coletividade, contm a definio dos modos de interao entre os agen-

tes da poltica e sua regulao. Tal ao reflete a concepo do sujeito-alvo e a forma de se lidar com ele, sendo, no plano mais amplo, respaldada pelo modelo polticoinstitucional vigente no pas. Historicamente, as intervenes pblicas no Brasil voltadas rea social pouco falam dos e aos sujeitos aos quais se destinam. Esses permanecem na posio de beneficirios, esperando a contemplao com servios ou bens que lhes so reservados e, por conseqncia, pouca ou nenhuma expresso lhes conferida. As polticas destinadas aos jovens 1 no fugiram a esse padro, sendo marcadas por aes que oscilaram entre o controle e a assistncia social. Esse padro revela a baixa permeabilidade social s noes de respeito cidadania, sobretudo no tocante aos direitos desse segmento. Somente a partir da segunda metade do sculo XX inicia-se o processo de ampliao da noo de beneficirio para a de cidado. No entanto, esses avanos no foram lineares, mas lanaram as bases s conquistas verificadas no final do sculo.

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Este artigo ressalta, por um lado, a importncia da trajetria da constituio dos direitos civis na configurao das temticas da juventude e, por outro, os limites decorrentes de prticas sociais de segregao da pobreza no encaminhamento das demandas desse segmento. Est organizado em trs partes, de forma que a primeira recupera historicamente a introduo da temtica da juventude entre as aes do Estado, a qual expressava-se, exclusivamente, no tratamento das questes relativas infncia e adolescncia. Oferecer, assim, um panorama dos temas abordados, das orientaes polticas e da posio ocupada pelos segmentos-alvo nos processos de formulao e implementao dessas aes. A segunda parte recupera o contexto social das duas ltimas dcadas, focalizando o quadro de carncias e vulnerabilidade social de parcelas dos jovens metropolitanos e os desafios que se colocavam. A terceira parte visa, por um lado, identificar como agentes e parceiros de programas pblicos compreendem os sujeitos-alvo das aes e, por outro, investigar eventuais diferenas no comportamento desses sujeitos, diante dos limites e oportunidades trazidos pelas aes pblicas. Para tanto, a anlise volta-se ao segmento jovem da populao metropolitana de So Paulo atendida pelo Programa Jovem Cidado PJC: Meu Primeiro Trabalho, do Governo do Estado de So Paulo, valendo-se da (re)leitura dos resultados das pesquisas realizadas pela Fundao Seade2 com o objetivo de avaliar o programa. A AO INSTITUCIONAL E OS JOVENS: ASPECTOS HISTRICOS A origem das aes pblicas no Brasil destinadas criana e ao adolescente data da segunda metade do sculo XIX e esteve voltada ao atendimento de crianas rfs. Quando So Paulo e Rio de Janeiro eram vilas, os filhos ilegtimos, em maioria mestios, ento denominados mulatinhos, eram assistidos, em alguma instncia, pela comunidade.3 Porm, a expanso das cidades, dada pelo crescimento vegetativo da populao, pela vinda dos imigrantes europeus e de ex-escravos oriundos do meio rural, ao lado da permanncia de comportamentos sociais rgidos que discriminavam os filhos ilegtimos, contribua para o crescimento do nmero de crianas rfs, culminando na necessidade de criao de mecanismos sociais mais eficientes para assisti-las. As primeiras aes tiveram por inspirao mecanismos utilizados na Europa de ento, denominados roda dos

enjeitados ou roda dos expostos,4 contavam com a participao da Igreja, eram apoiadas pelo Estado e executadas por Santas Casas de Misericrdia e orfanatos. A criana que ingressava nessas instituies era tratada juridicamente como rf, devendo ali permanecer at atingir a maioridade, tal qual definida pela legislao vigente. 5 No entanto, para parcela dessas crianas, cuja paternidade fora identificada previamente, havia a possibilidade de posterior resgate por algum parente que assim o desejasse, mediante ressarcimento ao Estado, conforme determinao jurdica expressa pelo captulo 1o do Decreto de 1854:
Quando os pais ou parentes de algum asylado o reclamarem, provando que se acham em condies de cuidar de sua educao, o Ministro do Imperio mandar entreglo, si julgar conveniente, sob as condies que parecerem necessarias, inclusive a de ser o Estado indenizado das despezas feitas com o asylado desde o dia da sua entrada at ao da sahida. A indenizao ser calculada pelo quociente da despeza geral do asylo dividida pelo numero de asylados.

Assim, o ingresso de crianas em orfanatos ou instituies religiosas se dava originariamente pela simples aceitao social de prticas de abandono, normalmente decorrentes de situaes de carncia material dos pais ou de desamparo da me. No entanto, a manuteno dessas crianas em instituies similares constitua processo mais complexo, apoiado por determinaes e procedimentos da rea mdica, por concepes e regulamentaes jurdicas e por aes de carter filantrpico, normalmente assumidas pela Igreja Catlica. Tais prticas refletiam a forma pela qual a sociedade entendia e tratava a infncia e adolescncia pobre ou abandonada, ou seja, esvaziada de direitos e submetida aos interesses da coletividade. Nesse sentido, o discurso mdico voltado s preocupaes com a sade pblica permitiu a concepo da vacinao como obrigao do indivduo e no como direito, refletindo a prevalncia de prticas destinadas a responder especialmente ao conjunto da sociedade, sugerindo ser o direito sade individual dessas crianas questo menor, seno inexistente. As contribuies da rea mdica se estendiam e subsidiavam decises quanto definio dos beneficirios das aes previstas. Por meio de diagnsticos mdicos identificavam-se as crianas portadoras de deficincias ou incapacidades fsicas ou mentais para futuro exerccio de ofcio. Essas crianas deixavam de ser consideradas alvo

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das aes de assistncia, que se destinavam somente quelas aptas para o mundo do trabalho, como atesta o artigo 6o do Decreto Imperial de 17 de maro de 1883:
No sero, porm, admitidos os que sofrerem de molstias contagiosas, e os que tiverem defeitos physicos, que os impossibilitem para os estudos e para o aprendizado de artes e officios.

Em sntese, Justia cabia definir quais crianas eram rfs, Medicina, analisar e diagnosticar as condies fsicas das crianas, declarando-as aptas ou no para futuro ingresso no mundo do trabalho. A Igreja era responsvel por form-las moral e intelectualmente e o Estado, por custear todo o processo de formao. Definia-se assim o conjunto de regras que regulamentavam o acesso e a permanncia nas instituies de assistncia infncia desamparada, colocando em ao objetivos que se mostravam menos permeveis aos ideais de recuperao e formao integral dessas crianas do que realizao de valores destinados manuteno do convvio social. Os direitos reservados s crianas e aos adolescentes permaneciam restritos e estigmatizados, como bem exemplifica a exclusividade no acesso s denominadas Companhias de Aprendizes Menores dos Arsenaes de Guerra,6 destinadas aos segmentos em situao de vulnerabilidade social. Segundo artigo 3o:
S podem ser admitidos nas mesmas Companhias: 1o Os expostos. 2o Os rfos indigentes. 3o Os menores, que viverem abandonados sem superior, que vale na sua educao. 4o Os filhos de pais, que, por sua pobreza, no tiverem meios de os alimentar e educar.

As crianas que ingressavam nas Companhias tinham garantia de morada, sustento, vesturio, tratamento mdico e educao. Entretanto, obviamente, viviam sob rotinas rgidas, sob inmeras imposies disciplinares com medidas corretivas no caso de transgresso dos regulamentos internos. Assim, o tratamento pblico destinado criana esteve marcado, em sua origem, pela ateno aos segmentos da infncia rf e pobre, visando assisti-los, mas principalmente afast-los de uma vida de vadiagem,7 integrandoos aos ideais do mundo do trabalho. Essa preocupao aumentou com o crescimento das cidades e de seus problemas sociais, no incio do sculo XX. A sociedade se via diante da ameaa representada pela permanncia

de grupos de menores que comeavam a perambular pelas ruas das cidades. A opinio pblica reforava o mal-estar em torno do fenmeno em questo, contribuindo para que este fosse considerado um problema ou demanda social. Se na origem a demanda na infncia fora definida como necessidade de asilo, diante do abandono paterno e/ou materno, nesse momento o problema se transforma, exigindo que as solues at ento conhecidas fossem repensadas. Os argumentos oscilavam entre dilatar a tutela do Estado sobre os menores, aumentar a assistncia social ou intensificar a represso. Resultou desse processo a noo da necessidade de uma legislao especial para crianas e adolescentes, sob a tutela oficial do Estado e a ampliao do papel da Justia, tanto como protagonista na formulao do problema quanto como agente responsvel pela elaborao e aplicao de medidas basicamente penais, destinadas s crianas e adolescentes abandonados ou em situao de delinqncia, vistos com mais clareza como agentes potenciais de aes criminosas.8 Tratava-se da prevalncia da abordagem repressiva em detrimento do amparo e reconhecimento dos direitos infanto-juvenis. questo da infncia e adolescncia desamparadas, acrescentavam-se o ingresso precoce no mundo do trabalho fabril, ampliando a dimenso dos problemas verificados no incio do sculo XX. O aumento da pobreza entre as famlias residentes nos centros urbanos contribua para esse fenmeno. Crianas e adolescentes eram submetidos a condies precrias de trabalho, expostos a situaes de insalubridade, a jornadas noturnas e excessivas, alm dos acidentes de trabalho.9 A despeito da gravidade do quadro e das manifestaes de entidades vinculadas s organizaes trabalhistas, no houve aes sistemticas por parte do Estado visando regular ou limitar o ingresso desse segmento social no mercado de trabalho. Pode-se dizer que os problemas reconfiguravam-se, perversamente influenciados por questes sociais profundas e complexas, mas sobretudo amargavam a ausncia do reconhecimento de crianas e adolescentes como sujeitos de direito. Com a entrada do governo Vargas, nos anos 30, verificaram-se algumas alteraes no tratamento de crianas pobres, muito mais por influncia da orientao assistencial assumida pelo Estado do que por avanos na compreenso das especificidades dessas questes. De qualquer modo, a situao de carncia infanto-juvenil passa a ser tratada de forma integrada ao quadro de pobreza da famlia. Assim, abordagem predominantemente jurdica e de

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controle social acrescentava-se a assistencial, voltada ao amparo maternidade, infncia e adolescncia. Se at os anos 30 a abordagem predominante ou mesmo exclusiva voltava-se infncia e adolescncia, na dcada de 40, os jovens passam a ser objeto de ateno, como resultado das exigncias do mercado quanto formao e qualificao da fora de trabalho. Pela primeira vez, o Estado apoiava aes destinadas formao dos segmentos jovens para o trabalho tcnico, ainda que mantivesse intervenes destinadas ao controle e amparo de parcelas dessa populao. Assim, ao lado de instituies destinadas tutela de menores abandonados e/ou infratores e de promoo de assistncia e amparo, representadas pelo Servio de Assistncia ao Menor SAM10 (1940) e pela Legio Brasileira de Assistncia LBA (1942), foram criados o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial Senai (1942), o Servio Social da Indstria Sesi e o Servio Nacional de Aprendizado Comercial Senac, em 1946. De forma concomitante s novas aes pblicas empreendidas, chegava ao pas, em 1948 (dois anos aps sua criao), o Fundo das Naes Unidas para a Infncia Unicef, contribuindo para reforar a urgncia de se instituir patamar prprio s questes da juventude.11 Num plano mais amplo, novos paradigmas e contribuies eram trazidos por influncia do cenrio do ps-guerra s questes da infncia e adolescncia. Os efeitos perversos da Segunda Grande Guerra trouxeram ao mundo novas exigncias, impondo ao contexto internacional a urgncia do resgate e da valorizao dos direitos humanos e sociais, ento brutalmente combalidos pela guerra. O papel de instituies internacionais na luta pelo resgate desses direitos, sobretudo para os segmentos jovens, mostrou-se decisivo, destacando-se as aes da Organizao das Naes Unidas ONU e da Organizao dos Estados Americanos OEA.12 As proposies em voga no cenrio internacional exerceram sua parcela de influncia nas discusses internas. Na passagem da dcada de 40 para a de 50, registravamse divergncias entre juristas quanto prpria concepo de menor. Para alguns, tomado como objeto de direito penal, para outros, como sujeito de direito. Duas abordagens diversas expressavam essa dicotomia, uma tratando o problema social dos jovens apenas juridicamente, a partir da formulao e aplicao de legislao penal e medidas repressivas, e outra buscando na sociedade o compromisso com a proteo infncia. Desse contexto resultou a elaborao de projeto de lei federal13 reconhecendo os

direitos especiais dos menores e descrevendo os direitos indispensveis sua dignidade e ao livre desenvolvimento de sua personalidade, bem como buscando o comprometimento da sociedade com o problema da infncia marginalizada. A questo conquistava novo patamar, pertinente ao campo dos direitos formais especficos a esse ciclo de vida, trazendo a oportunidade de reviso do papel atribudo aos segmentos jovens. No entanto, o cenrio poltico repressivo imposto pelo golpe de 1964 interrompeu esse processo. Com a emergncia do regime autoritrio, os problemas sociais perderam sua dimenso poltica, foram esvaziados de seus contedos associados ao campo dos direitos e as demandas sociais, quando expressas publicamente, eram tratadas exclusivamente como casos de polcia. Nesse contexto, as polticas pblicas para a infncia e adolescncia foram reestruturadas, atendendo ao objetivo expresso de implantarem-se nacionalmente como aes de controle e represso de menores. A criao da Fundao Nacional do BemEstar do Menor Funabem,14 em 1964, em substituio ao SAM (ento, conhecido como escola do crime), seguiu essa orientao. Apesar da resistncia de diversos setores da sociedade, a passagem da dcada de 60 para a de 70 caracterizou-se pelo endurecimento do regime militar, pela violao dos direitos civis e humanos e pela suspenso dos direitos polticos, medidas apoiadas, principalmente, no Ato Institucional no 5 (AI-5), de 13 de dezembro de 1968. Mas o uso da fora militar encontrava algum limite nos resultados das eleies de 1974 para o Congresso Nacional, que garantiram, de forma surpreendente, a vitria da oposio, representada pelo Movimento Democrtico Brasileiro MDB, sobre o partido oficial, Aliana Renovadora Nacional Arena. Esta, no processo eleitoral, teve sua imagem associada s arbitrariedades do governo e s elites sociais do pas. A eleio, finalmente, expressava a insatisfao da sociedade com o regime institudo e reforava o caminho da oposio pela via institucional. O peso da reprovao apressou o planejado processo da liberalizao controlada ou da distenso lenta e gradual trazido pelo governo Geisel, em substituio ao segmento militar ento conhecido como linha dura. A segunda metade da dcada de 70 caracterizou-se por avanos e recuos no processo de liberalizao do regime e pela permanente resistncia por parte de setores da sociedade civil 15 e da oposio, no Congresso, na luta pelo restabelecimento do Estado de Direito, com o

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fim das medidas de exceo, e pela anistia ampla, geral e irrestrita. A revogao do Ato Institucional n o 5 e o retorno do pluralismo partidrio, em 1979, representaram marcos decisivos ao processo de liberalizao do regime poltico. Nesse contexto, os problemas da infncia e adolescncia voltam a conquistar expresso pblica, tornando-se objeto de presses que resultaram em aes de carter diverso daquelas propostas pelo regime vigente, com destaque para a instalao da Comisso Parlamentar de Inqurito CPI do Menor, em 1976, e a criao da Pastoral do Menor, em 1978. Essas aes encontravam respaldo em proposies de organismos internacionais, como as Naes Unidas. Esta elegeu 1979 como Ano Internacional da Criana,16 reforando a urgncia de resposta adequada s demandas especficas da infncia e chamando a sociedade e o Estado a cumprirem suas responsabilidades diante das questes identificadas.17 Assim, politizou-se a discusso voltada aos problemas dos segmentos menos favorecidos socialmente. O processo de liberalizao do regime e a posterior passagem do poder a um presidente civil possibilitaram a instalao, em 1987, do Congresso Constituinte e a promulgao da Constituio da Unio, em outubro de 1988. O texto constitucional refletia a necessidade de alterao do quadro social no pas, reconhecendo na conquista dos plenos direitos da cidadania um valor. Nesse sentido, podese dizer que a nova Constituio:
ampliou o escopo dos direitos sociais, modificou o perfil das relaes trabalhistas no pas e definiu um novo padro descentralizado de interveno pblica na rea social, envolvendo importantes alteraes na estrutura tributria nas atribuies e responsabilidades do Estado (UNICAMP/ NEPP, 1989, p. 17).

A criana e o adolescente gozam de todos os direitos fundamentais inerentes pessoa humana, sem prejuzo da proteo integral de que trata esta Lei, assegurando-se-lhes, por lei ou por outros meios, todas as oportunidades e facilidades, a fim de lhes facultar o desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e social, em condies de liberdade e de dignidade.

Em conformidade Constituio de 1988 e s diretrizes internacionais nas quais a criana e o adolescente figuram como sujeitos de direito, foi aprovado, em 1990, o Estatuto da Criana e do Adolescente ECA, marcando o compromisso da sociedade brasileira em promover mudanas destinadas valorizao dos direitos e realizao das potencialidades da criana e do adolescente, alm de fornecer garantias de proteo a esses segmentos. A promulgao do ECA materializou a expectativa de segmentos sociais organizados de que se garantissem aos jovens, alm dos direitos bsicos cidadania, direitos especficos associados ao reconhecimento das necessidades de seu ciclo vital. Segundo o artigo 3o:

Nessa direo, o ECA pretende contribuir para o tratamento de problemas que historicamente restringem e punem a infncia e a adolescncia, tais como o trabalho infantil, a violncia domstica, a explorao sexual e a utilizao de medidas apenas punitivas no tratamento da infrao juvenil. Para tanto, prev a instituio de mecanismos descentralizados que possibilitem ampliar o controle social sobre os programas pblicos e a adoo de medidas socioeducativas aos adolescentes infratores, em lugar das punitivas. Trata-se, de um lado, dos conselhos estaduais e municipais, compostos por representantes da sociedade e do poder pblico, em paridade, com competncia para formular diretrizes de ao e fiscalizar programas sociais, e de outro lado, dos conselhos tutelares, compostos por representantes da comunidade e do judicirio e destinados aplicao das medidas judiciais. No entanto, a ausncia desses conselhos em cerca de mil municpios brasileiros demonstra a dificuldade de implantao dos mesmos.18 Embora um variado conjunto de razes contribua para esse quadro, destacam-se a interferncia excessiva dos prefeitos, seja nas indicaes de representantes para a composio dos conselhos seja no funcionamento dos mesmos, e a resistncia de membros do judicirio em trabalhar em parceria com a sociedade civil, no caso exclusivo dos Conselhos Tutelares. As conquistas formais representaram a possibilidade de novo tratamento s demandas de crianas e adolescentes, de sua valorizao como sujeitos, rompendo com a tradio histrica de tutela sobre esse segmento. A despeito de tais conquistas, o Brasil vive o dilema de possuir, por um lado, um arcabouo legal de garantias e, por outro, a permanncia de situaes e comportamentos sociais que negligenciam ou ferem os direitos da infncia e adolescncia.19 Mas as dificuldades enfrentadas por segmentos infantojuvenis ultrapassam a no-realizao dos direitos formais e tm no aprofundamento das carncias sociais na dcada de 80 e na ampliao do desemprego, sobretudo juvenil, nos anos 90, catalisadores do quadro de vulnerabilidades sociais.

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A VULNERABILIDADE SOCIAL DOS JOVENS METROPOLITANOS A retomada da democracia poltica e, mais especificamente, a ampliao da participao dos movimentos sociais reivindicatrios, sobretudo na condio de interlocutores que atuam no encaminhamento e na negociao de demandas sociais, contriburam para o reconhecimento da dimenso poltica do quadro social de pobreza. Surgiu, assim, a oportunidade para que parcelas dos segmentos empobrecidos viessem a conquistar seu papel de sujeito. No entanto, a ampliao e manuteno do quadro de carncias sociais entre amplos setores da populao, sobretudo nas duas ltimas dcadas, colaboraram para a vigncia de interpretaes e formas de atuao social conservadoras, que se expressam, segundo Lcio Kowarick, em duas matrizes de atuao diversas, mas articuladas entre si. A primeira, designada matriz de controle e acomodao social pela naturalizao dos acontecimentos, considera que a pobreza socialmente tratada como inelutavelmente natural. Essa matriz no haveria como escapar das leis do mercado, da globalizao, do avano tecnolgico ou da hierarquizao social, imprimindo componente de desobrigao diante da tarefa de solucionar os impasses da pobreza, considerada como natural, e as relaes sociais quase aceitas como excludentes.20 A essa matriz acrescenta-se a matriz de controle e acomodao social pela neutralizao, a qual est baseada em mecanismos de persuaso, constrangimento e coao destinados a reforar relaes desiguais que perpetuam a subalternidade de segmentos da sociedade e reforam a existncia de um espao social reservado exclusivamente aos pobres, por meio de prticas ou atitudes que marginalizam a pobreza, roubando do pobre sua condio de sujeito (KOWARICK, 2003, p. 19). Assim, pode-se dizer que com a pobreza so gerados socialmente os referenciais e moldadas as prticas de integrao social desses pobres. Sem dvida, essas prticas no passam desapercebidas, sobretudo entre parcelas dos jovens. A existncia de grupos organizados de adolescentes, na periferia das grandes cidades,21 gerando uma cultura prpria, expressa principalmente por meio da msica, da dana, da maneira de falar, de se vestir e se comportar vem sendo interpretada como forma de resistncia aos processos de desfiliao social em curso. O exerccio da resistncia parece se apoiar, nesses casos, no fato de o jovem pertencer a um grupo social com o qual

se identifica e de experimentar o sentimento de valorizao de sua condio social e de sua juventude. Mas a impermeabilidade da maioria das esferas da sociedade a esses grupos indiscutvel, recolocando parcelas deles na condio de indivduos pobres e subalternos. O processo histrico de identificao das demandas sociais, no raramente, tem levado a opinio pblica a proceder equivocada transferncia do problema ao pblico-alvo das aes, rotulando e estigmatizando os segmentos atendidos, dando expresso a noes que integram as clssicas matrizes de controle e acomodao social abordadas anteriormente. Nesse contexto, o papel das polticas pblicas, seja na formulao dos problemas, seja na implementao das aes, parece ser bastante significativo.
O desafio reorientar as polticas de juventude na direo de um modelo de jovens cidados e sujeitos de direito, que deixe paulatinamente para trs enfoques como o do jovemproblema que ameaa a segurana pblica. E isso requer um esforo a mais no plano simblico (BANGO, 2003, p. 50).

Enquanto a noo da relevncia do papel dos sujeitosalvo para o aprimoramento das polticas sociais ganha espao na literatura especializada, o mesmo parece no acontecer no processo das polticas pblicas. Os programas sociais, desde sua formulao, no chegam a conceber seus beneficirios como sujeitos da ao, embora, por vezes, incluam entre os objetivos propostos o resgate da cidadania. As metas destinadas promoo da cidadania, quando de fato contempladas pelas polticas pblicas, costumam ocorrer dentro dos limites da implantao dos programas. Apesar de restrita, essa prtica constitui oportunidade de imprimir mudanas na maneira de lidar com as populaes-alvo das aes governamentais e de conceber o papel das polticas sociais, aproximando-o de noes segundo as quais:
As polticas sociais no podem limitar-se exclusivamente a uma dimenso de prestao de servios. Devem incluir, ainda, a promoo da participao dos atores sociais, de modo que [...] se mobilizem e se adaptem no somente s necessidades, mas tambm a seus projetos vitais (BANGO, 2003, p. 50).

No entanto, a inflexo na forma de conceber o sujeito da poltica exige algum grau de superao da racionalidade puramente instrumental, que costuma nortear as aes pblicas e que se caracteriza por visar solues imediatas

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a problemas formulados a partir da constatao de sintomas que causam mal-estar social. Trata-se de construir outra racionalidade, que tenha, no sujeito atendido, a contrapartida da ao, prevendo mecanismos para sua participao no processo em curso e formulando indicadores capazes de apurar os resultados dessa participao, tanto para a populao quanto para o desempenho do programa. Nessa direo, a literatura especializada chama a ateno para a necessidade de a ao pblica com vis social ter como premissa o conhecimento prvio dos jovens-alvo da poltica implantada. Isso no ocorre sem razo, uma vez que avaliaes de programas pblicos destinados ao segmento jovem ou mesmo pesquisas primrias junto a parcelas dessa populao apontam as influncias de fatores sociais no comportamento do jovem e em sua capacidade de responder a estmulos e de aproveitar oportunidades geradas por programas governamentais. A relevncia dos diagnsticos sociais como subsdios formulao e implementao de programas pblicos confirmada pelos resultados obtidos a partir da metodologia do ndice de Vulnerabilidade Juvenil IVJ (FUNDAO SEADE, 2002). A partir do IVJ, observa-se que a desigualdade social na Regio Metropolitana de So Paulo se expressa de diferentes maneiras, mas sobretudo de acordo com o local de moradia desses jovens, componente fundamental na definio do acesso a servios e a equipamentos sociais. Assim, revelar o endereo do jovem expor sua condio social, confirmando a elevada associao entre local de residncia e presena de carncias sociais. Dentre os resultados da metodologia do IVJ, destacase a maior ocorrncia de baixos rendimentos nos distritos da periferia do municpio de So Paulo. O rendimento mensal auferido pelos chefes de domiclios em alguns distritos localizados, principalmente, nos extremos das zonas sul e leste, e em menor proporo na zona norte,22 no ultrapassou o valor nominal de R$ 700,23 sendo, portanto, bastante inferior aos R$ 1.500 registrados no conjunto da capital paulista. Alm dos baixos rendimentos, nesses distritos registraram-se ocorrncia elevada de homicdio de jovens, maior presena de adolescentes com filhos e propores elevadas de jovens com ensino fundamental incompleto, configurando quadro de extrema vulnerabilidade social. Ao expressivo conjunto de carncias sociais desses jovens, acrescenta-se a dificuldade de ingresso no mercado de trabalho. Dados da Regio Metropolitana de So

Paulo, com crescentes taxas de desemprego, sobretudo nos anos 90, confirmam esse quadro. Segundo informaes da Pesquisa de Emprego e Desemprego PED (Fundao Seade/Dieese), em janeiro de 1994, o desemprego entre pessoas de 15 a 17 anos era de 37,8%, tendo passado para 53,6%, em janeiro de 2004. Em igual perodo de referncia, a taxa de desemprego para a populao de 18 a 24 anos passou de 19,1% para 28,8%. Aos jovens coloca-se o desafio de ingressar num mercado restrito e exigente quanto ao perfil de sua fora de trabalho. De acordo com essa perspectiva, faltariam a esses jovens experincia profissional e formao educacional, particularidades perfeitamente compreensveis tendo-se em vista o ciclo de vida em que se encontram esses sujeitos. A resposta governamental a essa situao tem se dado por meio de polticas de valorizao da formao educacional bsica, por um lado, e por programas destinados a promover as primeiras experincias no mundo do trabalho, por outro lado. No entanto, os investimentos na educao bsica, indiscutivelmente de grande importncia, no tm se mostrado suficientes diante da atual dinmica do mercado de trabalho. Houve, ao longo da dcada de 90, considervel ampliao dos nveis de escolaridade entre os jovens metropolitanos. A freqncia ao ensino mdio e sua concluso confirmam o alcance das aes na rea educacional destinadas recuperao do desempenho escolar, sobretudo no nvel fundamental, tradicionalmente uma barreira. Segundo dados da Pesquisa de Condies de Vida PCV, da Fundao Seade, em 1994, 37,7% dos jovens entre 15 e 17 anos freqentavam o ensino mdio, j em 1998, 51,5% estavam nessa condio. Tambm o segmento entre 18 e 24 anos experimentou aumento de escolaridade: 29,6% havia concludo o nvel mdio em 1994, e, em 1998, a proporo subiu para 37,6%. Com o intuito de responder ao descompasso entre aquisio de escolaridade e oportunidades no mundo do trabalho, diferentes experincias governamentais vm sendo empreendidas por meio de programas destinados a contribuir para o futuro ingresso dos segmentos jovens no mercado de trabalho. Nessa direo destacaram-se, nos anos 90, os programas: Capacitao Solidria (Associao de Apoio ao Programa Capacitao Solidria e parceiros); Primeiro Emprego (governo estadual do Rio Grande do Sul); Servio Civil Voluntrio (governo federal, Estados e parceiros); Bolsa Trabalho (prefeitura de So Paulo); finalmente, Jovem Cidado: Meu Primeiro Trabalho (governo estadual de So Paulo).

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Com o intuito de investigar o papel reservado ao jovem no mbito da ao governamental, este artigo destaca alguns resultados do Programa Jovem Cidado PJC: Meu Primeiro Trabalho,24 implantado em maio de 2000 e acompanhado pela Fundao Seade. O projeto de avaliao teve por base os objetivos do PJC e contou com metodologia elaborada integralmente pela Fundao Seade. As informaes foram coletadas a partir de pesquisas quantitativas primrias com inscritos no programa em diferentes situaes (estagirios, egressos e no-selecionados para estgio)25 e com empresas parceiras; de entrevistas semi-estruturadas com parcelas dos jovens, dos agentes do programa, dos responsveis pelo PJC nas empresas e nas escolas parceiras; por fim, de grupos de discusso com egressos do programa. Acrescenta-se, ainda, a utilizao peridica das informaes que integram a base de dados gerenciais do programa.26 Do conjunto dessas informaes resultou variada produo analtica voltada apurao: do desempenho do programa quanto s variaes de oferta, demanda e atendimento; do perfil social dos jovens, de suas expectativas e benefcios decorrentes do programa; das expectativas das empresas em relao ao programa; e das dificuldades na implementao do programa. A JUVENTUDE NO PROGRAMA JOVEM CIDADO: MEU PRIMEIRO TRABALHO Tomando por referncia as matrizes de controle e acomodao social, destacadas por Lcio Kowarick, prossegue-se com a (re)leitura de resultados obtidos pelo projeto de avaliao do Programa Jovem Cidado PJC. Tais dados apontam a ocorrncia de atitudes entre parceiros do programa que perpetuam a desigualdade nas relaes sociais e marginalizam a pobreza, contribuindo para que os jovens socialmente carentes se sintam em situao de inferioridade e impossibilidade diante das oportunidades geradas pelo PJC. Essa anlise baseia-se, principalmente, em informaes qualitativas resultantes de depoimentos tomados de jovens inscritos, de agentes e parceiros do programa e focaliza, sobretudo, o processo seletivo nas empresas parceiras, mecanismo pelo qual o jovem inscrito no PJC tem acesso ao estgio. Dentro do variado conjunto de resultados da avaliao do Programa Jovem Cidado, destacam-se os relativos ao perfil social dos atendidos, os quais apontam a existncia de heterogeneidade social, refletindo, portanto, a realidade juvenil no municpio de So Paulo.

Parcelas dos jovens que participam do PJC provm de distritos socialmente privilegiados27 e, geralmente, aproveitam bem a experincia de estgio. Ainda que, segundo depoimentos coletados, ocorram situaes de recusa por parte do jovem s vagas que lhes so ofertadas, ora por considerarem o valor da bolsa-estgio insuficiente,28 ora por no se interessarem pelo perfil da vaga ofertada. De modo geral, os jovens oriundos desses distritos so identificados pelos dirigentes escolares entrevistados como bons alunos, com boa capacidade de expresso, com pouco problema de auto-estima e capazes, desde que assim o queiram, de aproveitar muito bem as oportunidades geradas pelo programa. J os jovens das regies mais carentes apresentam, segundo os dirigentes entrevistados, baixa auto-estima, o que por vezes os impede de se inscrever no programa ou os coloca em situao de grande insegurana e desvantagem quando submetidos ao processo seletivo para estgio. Depoimentos obtidos junto a representantes das escolas que participam do PJC reforam essa anlise, revelando que as unidades escolares localizadas em bairros de extrema carncia social so vistas com desconfiana pelas empresas parceiras, prejudicando o desempenho dos jovens que as freqentam nos processos seletivos. So escolas que recebem alunos extremamente carentes, que, segundo agentes do programa, so freqentemente reprovados nos processos seletivos para vagas de estgio, em parte pelo estigma social que pesa sobre a escola e o bairro de onde provm, em parte por assumirem comportamento de excessiva timidez e passividade diante de seus entrevistadores, dominados pela ansiedade de obter um estgio e pela dvida quanto ao prprio potencial, acentuada, provavelmente, por uma baixa auto-estima. A coordenadora de uma das escolas parceiras revela em sua fala certa naturalidade na forma de conceber a pobreza, similar matriz de controle e acomodao social pautada na noo da naturalizao dos acontecimentos ou da inevitabilidade da pobreza. Destaca-se em seu depoimento a seguinte observao:
Para o aluno mais carente vai sempre existir uma lacuna, ele vai mal aqui, a auto-estima dele j muito baixa, a ele no requisitado [para a vaga de estgio], no pode provar nada, nunca (FUNDAO SEADE/SERT, dez. 2002, p. 15).

Na percepo de um dos agentes do programa que atua na orientao dos jovens pr-selecionados, encaminhando-os para entrevistas nas empresas, esses estudantes foram assim definidos:

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Voc comea a conversar com eles [os jovens candidatos s vagas] e sente que esto muito inibidos. Muitos jovens ficam sozinhos em casa, no h convvio familiar, a gente observa muito isso na periferia. [...] esto muito perdidos mesmo [...] tem aluno que no consegue receber aquilo que voc est passando (FUNDAO SEADE/SERT, nov. 2002, p. 16).

Nessa direo caminhou tambm o depoimento da representante de uma das empresas parceiras:
no processo de entrevista, eles [jovens] se sentem extremamente impotentes e pequenos, sem valor, principalmente, quando vm de uma situao carente (FUNDAO SEADE/ SERT, abr. 2002, p. 8).

O diretor pedaggico de uma escola localizada na periferia do municpio de Mogi das Cruzes tambm revela em seu testemunho atitudes de forte discriminao da pobreza, similares noo de neutralizao da pobreza:
[...] h certa rejeio [por parte das empresas escola onde o entrevistado trabalha], [...] quando o aluno vai para a entrevista, perguntam de que escola ele , e dependendo da escola... tem esse preconceito, infelizmente. Eles discriminam as escolas deste bairro aqui, por ser um bairro carente. [...] O sobrinho da dirigente [dessa escola] disse que isso verdade, ele comentou que a pessoa [de uma empresa parceira] que o entrevistou [para uma vaga pelo PJC], quando perguntou de qual escola ele vinha, falou: Nossa! Essa escola s tem bandido (FUNDAO SEADE/SERT, dez. 2002, p. 8).29

De forma emblemtica, a noo de neutralizao da pobreza aparece em trecho de depoimento de um representante de empresa, que aborda a definio dos critrios de seleo de seus estagirios. Segundo o entrevistado:
outro critrio importante [de seleo para estgio] a origem dos candidatos: prefiro que eles morem na regio [o entrevistado referia-se a uma das regies prximas ao centro da capital] [...] h uma diferena muito grande entre os alunos do Alberto Levy escola que funciona na Av. Indianpolis e de onde vm atualmente alguns estagirios e os do Embu. As pessoas do Embu se comunicavam supermal, no sabiam falar. Voc percebia que eles no tinham o mnimo, enquanto outros, de uma regio mais civilizada, menos afastada, voc j v que a pronncia outra, a pessoa aprende com mais facilidade (FUNDAO SEADE/ SERT, abr. 2002, p. 9).

no programa e a baixa quantidade de vagas ofertadas nas regies socialmente carentes,30 seja pelo acesso socialmente desigual a essas vagas. Os resultados da pesquisa quantitativa realizada no segundo semestre de 2003, com os egressos de estgio e com os jovens recusados no processo seletivo, confirmam a associao entre condio social do jovem e possibilidade de acesso ao estgio.31 Enquanto cerca de um tero dos egressos pesquisados vinha de famlias com rendimentos de at R$ 500 mensais, entre os no-aprovados essa proporo subia para 45,4%, sendo ainda maior para os jovens residentes na regio sul da RMSP (54,7%) e nos municpios do ABC (56,3%). Em contrapartida, quase 20% dos egressos de estgio tinham rendimento familiar superior a R$ 1.100, e na regio central (da capital) essa proporo alcanava 27,4%; j entre os jovens recusados para estgio, apenas 9,9% provinha de famlias com esse perfil de rendimento (FUNDAO SEADE/SERT, 2004, p. 13). Esses resultados sugerem, uma vez mais, duas formas de discriminao social da pobreza que se reforam pela renda e pelo local de residncia. Vale lembrar que a declarao dos rendimentos familiares no faz parte do processo seletivo, normalmente realizado por meio de entrevista, o que vem confirmar a existncia de outras formas de se reconhecer (e punir) a pobreza. evidente que h um conjunto de justificativas, reais ou no, para efetuar a recusa desses jovens, sendo que em proporo elevada de casos, eles mesmos consideram-se responsveis pela prpria recusa, por estarem nervosos demais (41,1%) ou por se considerarem pouco preparados para a entrevista (30,5%), conforme dados de 2004 (FUNDAO SEADE/ SERT, 2004, p. 33). Na direo semelhante, identificam-se, entre os jovens pesquisados, relatos que atriburam a sua reprovao falta de capacitao adequada s expectativas da empresa.32 Esses argumentos podem refletir realidade ou, simplesmente, encobrir outras razes para essa recusa, j que ao lado dessas justificativas houve outras, que na perspectiva dos jovens constituram formas de mascarar preconceitos sociais e de cor, expressos pelas restries aparncia fsica do candidato em 15% dos casos pesquisados. As dificuldades expressas pelos depoimentos acima ganham a conotao de desperdcio de oportunidades quando se ouve da prpria clientela que passou pela experincia de estgio avaliaes muito positivas quanto s conquistas pessoais aps a passagem pelo programa:
o jovem sai daquela inrcia, ele sai das ruas, aquele jovem que de repente estava em casa, assistindo queles telejornais,

Esses depoimentos ganham em gravidade seja pela relao desigual entre o elevado nmero de jovens inscritos

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sem esperana nenhuma, vendo o tempo passar, no conseguindo emprego nenhum, ele vai e consegue emprego, sai daquelas companhias que ele poderia estar encontrando na rua, drogas, porque a cabea vazia oficina do diabo (FUNDAO SEADE/SERT, jun. 2002, p. 27).

Os ganhos se fazem sentir tambm na forma pela qual o jovem passa a ver o relacionamento com sua famlia. Segundo depoimento de um ex-estagirio, as mudanas ocorrem:
[...] porque ele [o jovem] acaba vendo como ele trata as pessoas no servio, e passa a pensar como vai tratar os pais em casa, ele comea a repensar tudo, e isto inconscientemente, nem conscientemente (FUNDAO SEADE/SERT, jun. 2002, p. 26).

eu ficava nervosa e eu cheguei a chorar em vrias vezes porque eu fazia a entrevista e nada, ningum me ligou. E nada, nada, no adianta voc entrar em depresso, eu sou nova ainda. Sou nova, mas a maioria dos meus amigos conseguiu, por qu eu no? Eu devo ter alguma coisa de errada para eles no me pegarem. (Depoimento de um jovem demandante).

Os depoimentos de parcelas desses jovens dividiramse entre avaliaes positivas e negativas do programa, mas em geral revelaram a oportunidade de aprendizado pessoal proporcionado pela experincia, mesmo quando essa fugia s expectativas iniciais. Isso foi traduzido da seguinte maneira por um dos entrevistados:
No s a cabea que muda, voc fica totalmente diferente, nos seus estudos voc se esfora mais, em tudo o que voc vai fazer, em tudo, [...] voc se empenha mais, faz mesmo. Os desafios mais difceis que vinham, acho que eu estou enfrentando porque deu mais fora, estou enfrentando com mais fora. [...] tirei lies de responsabilidade e fora de vontade, porque se voc quer alguma coisa na vida voc tem que correr atrs [...] aprendi a ser mais flexvel, ter esprito de equipe, ser responsvel, ter autoconfiana. Eu percebi tambm que no era a rea que eu queria trabalhar (FUNDAO SEADE/SERT, jun. 2002, p. 35).

A avaliao do programa e, sobretudo, as justificativas e atitudes no processo seletivo dos estudantes inscritos no PJC identificadas nos depoimentos obtidos mostram-se similares s concepes que fundamentam as matrizes da naturalizao dos acontecimentos e da neutralizao. A despeito dos objetivos exclusivamente sociais, as oportunidades geradas pelo PJC so limitadas por prticas correntes na sociedade que contribuem para a segregao da pobreza, reservando aos jovens socialmente carentes acesso restrito at mesmo aos benefcios gerados pela ao pblica. Nesse sentido, a discriminao social da pobreza explcita e naturalmente aceita no sculo XIX nas aes direcionadas s crianas e aos adolescentes encontra limites na conquista e efetivao dos direitos civis amplos e especficos dos segmentos juvenis. No entanto, tal conquista parece manter-se ainda subordinada condio social do jovem, em que situaes de pobreza e vulnerabilidade social prosseguem restringindo a efetivao de seus direitos e adiando, uma vez mais, a oportunidade de esses segmentos exercerem plenamente seu papel de sujeito, independentemente de gnero, cor e, sobretudo, de renda familiar.

NOTAS
Este artigo apia-se no resultado do trabalho coletivo dos funcionrios da Fundao Seade e em especial dos tcnicos da Diviso de Estudos Especiais. As autoras agradecem em particular a Snia Nahas de Carvalho, pela leitura de verso preliminar e pelas sugestes apresentadas. 1. H significativas diferenas na definio dos conceitos de infncia, adolescncia e juventude. Este artigo considera os segmentos jovens, sob perspectiva histrica a partir das aes pblicas, no se prendendo definio prvia de recortes etrios. 2. O projeto de Avaliao do Programa Jovem Cidado: Meu Primeiro Trabalho permaneceu sob a responsabilidade da Fundao Seade entre outubro de 2000, data de incio do programa, e dezembro de 2003. 3. Utilizando-se do mecanismo de compadrio, maneira informal de assistir s crianas das famlias pobres e de instituir uma co-responsabilidade (moral e financeira) na criao destas, os genitores, homens brancos ricos, apadrinhavam seus filhos ilegtimos, furtando-se, dessa maneira, do reconhecimento legal dessa paternidade. Esse mecanismo era efetivado no seio da Igreja e at incentivado por ela, como forma de absorver socialmente essa criana.

Os depoimentos dos jovens sugerem que o aprendizado obtido por meio da experincia de estgio contribui em diferentes direes, alterando antigas noes, atitudes e comportamentos, expressando ganhos de maturidade, influenciando projetos de vida, relacionamentos pessoais e sociais e, por todas essas razes, fortalecendo nesses jovens percepes quanto a seus potenciais de aprendizado, nem tanto tcnicos, tampouco profissionais, mas de formao integral para a vida em sociedade. Se os ganhos relatados so meritrios formao desses jovens, em compensao, as reprovaes no processo de seleo para o estgio constituem forte impacto para um pblico cuja identidade ainda est em construo, como ilustra depoimento de uma jovem selecionada para entrevista e recusada por diversas vezes:

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4. Sistema criado no sculo XVII na Frana, em que recm-nascidos eram abandonados pelos pais para que fossem criados por alguma famlia ou instituio. A criana era colocada em uma roda existente na porta de muitos orfanatos e Santas Casas de Misericrdia, em seguida girava-se a roda de forma a deixar a criana no interior da instituio. Neste caso, o anonimato dos pais era resguardado. Destaca-se que o ndice de mortalidade infantil nesses estabelecimentos oscilava entre 50% e 70%. Durante os sculos XVII, XVIII e XIX, na Europa, receberam-se 42.200 enjeitados dessa maneira. 5. Conforme artigos 3o, 4o e 5o do Decreto Imperial de 17 de maro de 1883: So considerados desvalidos os meninos de nacionalidade brazileira, que no tiverem pessoa alguma que os deva e possa manter e dar-lhes conveniente educao. Sero admitidos no Asylo: 1o Os que forem orphos de pai e mi; 2o Os que forem orphos de pai; 3o Os que, com pai e mi, no puderem ser por elles mantidos ou educados. As condies de admisso sero provadas; sendo orpho o menor, com attestados de completa indigencia e de absoluta falta de amparo, passados pelo Vigario da freguezia em que residir o dito menor e pelo Juiz respectivo, e com certides de idade e de obito dos pais, ou documentos equivalentes a essas certides; no sendo orpho e menor, por analogos attestados pelo Vigario e Subdelegado da respectiva freguesia. 6. Trata-se de companhias destinadas formao militar dos jovens carentes, mantidas pelo Estado, sob responsabilidade da Secretaria de Estado dos Negcios da Guerra, regulamentadas por Lei Federal n. 243, de 30 de novembro de 1841. 7. A noo de que esses jovens seriam facilmente cooptados pelos adultos que viviam em situao de vadiagem era corrente nas instncias jurdica e policial e se expressava tambm pela imprensa. 8. Datam desse perodo a criao do Juizado de Menores, em 1923, e do Cdigo de Menores, em 1927. 9. Em maro de 1917 foi criado o Comit Popular de Agitao Contra a Explorao de Menores nas Fbricas, em decorrncia do expressivo nmero de ocorrncias de ferimentos, mutilaes e mortes de crianas nas fbricas. 10. O SAM foi extinto em 1964, em virtude de uma srie de rebelies dos internos. Ainda assim, pode-se dizer que seu formato e sua concepo inspiraram a constituio da Febem. 11. O Fundo das Naes Unidas para a Infncia Unicef foi criado em 11/12/1946, durante a primeira sesso da Assemblia Geral das Naes Unidas. Os primeiros programas do Unicef forneceram assistncia emergencial a milhes de crianas no perodo ps-guerra (na Europa, no Oriente Mdio e na China). Em 1950, o Unicef teve seu mandato ampliado para atender as crianas de todo o mundo em desenvolvimento e, em 1953, tornou-se rgo permanente do sistema das Naes Unidas. 12. A OEA muito contribui para a valorizao dos direitos da criana e do adolescente, sobretudo por meio da promoo dos Congressos PanAmericanos da Criana. Mesma direo verifica-se com a instalao da Assemblia Geral das Naes Unidas, que aprovou, em 1959, a Declarao Universal dos Direitos da Criana. 13. Projeto n. 1.000-56, denominado Novo Cdigo. 14. Lei Federal n. 4.513 de 01/12/1964. 15. Destacavam-se os movimentos estudantis e sindicais, as associaes profissionais, sobretudo a OAB, a Igreja Catlica, alm de partidos e organizaes polticas. 16. As Naes Unidas, desde 1959, elegem a cada ano um tema, com objetivo de chamar a ateno da opinio pblica internacional para os grandes problemas sociais. 17. As questes identificadas referiam-se principalmente violncia policial contra crianas e adolescentes, ao de grupos organizados de extermnio de jovens supostamente infratores e a ausncia de direitos bsicos, sobretudo na rea da sade.

18. Segundo divulgao do Ministrio da Justia, em 1.383 municpios brasileiros nenhum dos conselhos previstos existe. Disponvel em: <http://www.mj.gov.br>. Acesso em: 26/03/04. 19. Pode-se citar como exemplo de desrespeito ao ECA o massacre da Candelria (em que oito crianas de rua foram mortas por policiais militares no Rio de Janeiro) ou mesmo os dados dos organismos oficiais como o IBGE, segundo os quais em 2000, 7,5 milhes de crianas entre 10 e 17 anos trabalhavam, sendo que 3,3 milhes com menos de 14 anos. Desse total, 1,9 milho no recebera remunerao pelo seu trabalho. Das crianas remuneradas, 88,8% ganhavam at um salrio mnimo, com carga horria mdia de 26,5 horas semanais (IBGE/PNAD, 2001). 20. A referida noo, segundo Kowarick (2003), decorre de uma matriz de atuao clssica que pode ser designada de controle e acomodao social pela naturalizao dos acontecimentos. [...] Trata-se de discursos da imponderabilidade [...] ou da inevitabilidade daquilo que assim porque assim sempre foi. 21. Os grupos, em geral, so de expresso artstica predominantemente de rap (Racionais MCs, Sistema Negro Judicirio SNJ), hip-hop, grafite e capoeira. 22. Esses distritos so: Marsilac, Jardim ngela, Graja, Parelheiros, Pedreira, So Rafael, Iguatemi, Cidade Tiradentes, Itaim Paulista, Jardim Helena, Lajeado, Guaianases, Vila Curu, Vila Jacu, Perus, Anhangera e Brasilndia. 23. Os dados de rendimento considerados pela metodologia do IVJ tiveram como fonte o Censo Demogrfico de 2000. 24. O programa tem por objetivo proporcionar aos jovens que freqentam a rede pblica de ensino da RMSP sua primeira experincia no mundo do trabalho, por meio de estgio remunerado, realizado preferencialmente em empresas privadas. Constitui uma parceria entre governo do Estado de So Paulo e iniciativa privada, visando disponibilizar vagas de estgio pelo perodo de seis meses aos jovens de 16 a 21 anos que freqentam a segunda ou terceira sries do ensino mdio. Para tanto, os jovens inscrevem-se em suas prprias escolas e aguardam a oportunidade de participar de processo seletivo nas empresas que ofertam estgio. 25. Foram realizadas quatro pesquisas quantitativas, abrangendo cerca de 7 mil jovens inscritos e pr-selecionados pelo programa. 26. A elaborao e manuteno dessa base de dados de responsabilidade da Prodesp. 27. So os distritos do centro, centro-sul e centro-oeste do municpio de So Paulo, definidos pela Secretaria Estadual da Educao. 28. O valor da bolsa definido pelo programa de R$ 130 mensais. 29. Esse depoimento encontra referncia na noo de discriminao por endereo que, segundo Novaes, constitui um dos principais critrios de seleo dos jovens pelo mercado de trabalho. Para a autora, h regies da metrpole que trazem consigo mais do que um indicador de renda, de pertencimento de classe, traz o estigma das reas urbanas subjugadas pela violncia. Assim, algumas justificativas explicam a recusa na contratao de jovens de determinadas regies da cidade, segundo depoimentos de empregadores: o jovem que mora em tal lugar de bandidos um bandido em potencial: melhor no empregar [...] mora ali, ele no vai poder sair pra trabalhar quando houver um conflito entre grupos de traficantes ou entre os traficantes e a polcia: melhor no empregar (NOVAES, 2003). E, por fim, o medo de que esse jovem possa vir a cometer alguma falta contra o patro ou a empresa, seja por solidariedade [...], seja por medo [ser coagido a colaborar com bandidos]. Ento: melhor no arriscar (NOVAES, 2003). 30. Ressalta-se que a maior dificuldade enfrentada pelo programa vem sendo a disparidade entre a expressiva demanda por estgios e a limitao na gerao das vagas. Tal como formulado, o PJC depende da adeso das empresas ao programa e de sua disponibilidade em gerar vagas para estgio. Alm da significativa presso da demanda, a gerao de vagas de estgio regionalmente desigual, as regies centrais

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contam com maior volume de vagas, enquanto as franjas das regies leste e sul e, em menor medida, norte, com nmeros bem mais modestos. Em novembro de 2003, o conjunto da regio leste contava com 235 candidatos por vaga, na regio sul, 328 candidatos por vaga; na norte, 524 candidatos por vaga; enquanto no centro da capital, essa relao era de 29 candidatos por vaga (FUNDAO SEADE/SERT, 2003, p. 5). 31. Entre os egressos, foram pesquisados 607 jovens e, entre os noaprovados, 406 jovens, representando, no primeiro caso, 77% do total de egressos do programa e, no segundo, 40% do total dos no-aprovados. Em ambos os casos foram considerados apenas os jovens que se inscreveram no programa no perodo entre agosto de 2002 e janeiro de 2003. 32. Entre as justificativas dadas pelo contratante, a partir da perspectiva do jovem recusado, destacaram-se: a falta de conhecimento em informtica e deficincias em redao, interpretao de textos e expresso oral.

________. Avaliao do Programa Jovem Cidado: Meu Primeiro Trabalho. Relatrio de anlise II: Pesquisa qualitativa com escolas que aderiram ao PJC. So Paulo: Contrato Seade/Sert, dez. 2002. ________. Avaliao do Programa Jovem Cidado: Meu Primeiro Trabalho. Relatrio de anlise III: Pesquisa qualitativa com monitores do PJC. So Paulo: Contrato Seade/Sert, nov. 2002. ________. Avaliao do Programa Jovem Cidado: Meu Primeiro Trabalho. Relatrio VII: Pesquisa qualitativa com ex-estagirios. So Paulo: Contrato Seade/Sert, jun. 2002. ________. Avaliao do Programa Jovem Cidado: Meu Primeiro Trabalho. Relatrio VI: Pesquisa qualitativa com empresas. So Paulo: Contrato Seade/Sert, abr. 2002. ________. Avaliao do Programa Jovem Cidado: Meu Primeiro Trabalho. Estudo I: Perfil socioeconmico da populao estudante de ensino mdio. So Paulo: Contrato Seade/Sert, nov. 2000. IBGE. Pesquisa Nacional por Amostras de Domiclios PNAD. Rio de Janeiro: 2001. KOWARICK, L. Sobre a vulnerabilidade socioeconmica e civil: Estados Unidos, Frana e Brasil. Revista Brasileira de Cincias Sociais, So Paulo, v. 18, n. 51, fev. 2003. ________. Trabalho e vadiagem: a origem do trabalho livre no Brasil. So Paulo: Brasiliense, 1987. MADEIRA, F.R. Pobreza, escola e trabalho convices virtuosas, conexes viciosas. So Paulo em Perspectiva, So Paulo, Fundao Seade, v. 7, n. 1, p. 70-83, jan./mar. 1993. NOVAES, R. Juventude, excluso e incluso social: aspectos e controvrsias de um debate em curso. In: FREITAS, M.V.; PAPA, F. de C. (Org.). Polticas Pblicas: juventude em pauta. So Paulo: Cortez, 2003. p. 121-142. SKIDMORE, T.E. A lenta via brasileira para a democratizao: 19741985. In: STEPAN, A. (Org.). Democratizando o Brasil. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1988. p. 27-81. TELLES, V.S. Sociedade civil e a construo de espaos pblicos. In: DAGNINO, E. (Org.). Anos 90 poltica e sociedade no Brasil. So Paulo: Brasiliense, 1994. p. 30-45. UNICAMP/NEPP. Brasil 1987: Relatrio sobre a situao social do pas. Campinas: 1989.

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L ILIA B ELLUZZO : Sociloga, Analista da Fundao Seade (lbelluzz@seade.gov.br). RITA DE CSSIA VICTORINO: Sociloga, Analista da Fundao Seade (rcvictor@seade.gov.br).

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