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ASSEMBLE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
TREIZIME LGISLATURE

Enregistr la Prsidence de l'Assemble nationale le 22 juin 2011.

RAPPORT DINFORMATION
PAR LA MISSION DINFORMATION COMMUNE

sur les droits de l'individu dans la rvolution numrique

RVOLUTION NUMRIQUE ET DROITS DE LINDIVIDU : POUR UN CITOYEN LIBRE ET INFORM


ET PRSENT
PAR

MM. PATRICK BLOCHE ET PATRICE VERCHRE


Dputs.

La mission dinformation commune la commission des Affaires culturelles et de lducation et la commission des Lois constitutionnelles, de la lgislation et de ladministration gnrale de la Rpublique sur les droits de l'individu dans la rvolution numrique est compose de : Mme Brigitte Barges, M. Serge Blisko, M. Patrick Bloche, M. Bruno BourgBroc, M. Jean-Pierre Brard, M. Olivier Dussopt, M. Jean-Jacques Gaultier, Mme Franoise Gugot, M. Sbastien Huyghe, Mme Marietta Karamanli, M. JeanChristophe Lagarde, Mme Muriel Marland-Militello, Mme Martine Martinel, Mme Franoise de Panafieu, M. Christian Paul, M. Franck Riester, M. Marcel Rogemont, M. Patrice Verchre, M. Jean-Sbastien Vialatte, M. Jean-Luc Warsmann.

SOMMAIRE
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Pages

INTRODUCTION.............................................................................................................. TITRE PREMIER LINTERNET AU SERVICE DES DROITS D E L I N D I V I D U ...................................................................................................... PREMIRE PARTIE : LA LIBERT DEXPRESSION ET DE COMMUNICATION, LACCS LINFORMATION, LA CONNAISSANCE ET LA CULTURE LRE NUMRIQUE ..........................................................................
I. LA NOUVELLE DIMENSION DE LA LIBERT DEXPRESSION ET DE COMMUNICATION LRE NUMRIQUE ....................................................................... A. INTERNET : UN OUTIL RVOLUTIONNAIRE ...........................................................

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1. La conscration du rle dInternet par le Conseil constitutionnel .................. 2. La conscration du rle dInternet au plan international .................................
B. LES LIMITES LA LIBERT DEXPRESSION ET DE COMMUNICATION SUR INTERNET ................................................................................................................

1. Les limites fixes par le droit ............................................................................. 2. La censure impose par certains tats ............................................................
II. LACCS LINFORMATION DANS LUNIVERS NUMRIQUE................................... A. INTERNET AU SERVICE DE LINFORMATION DU CITOYEN .................................. B. INTERNET : MENACE POUR LINFORMATION DE QUALIT ?............................... C. DES MESURES EN FAVEUR DUNE INFORMATION DE QUALIT LRE NUMRIQUE ............................................................................................................

1. Les mesures mises en place ............................................................................. 2. Les chantiers ouverts .........................................................................................


III. LACCS LA CONNAISSANCE ET LA CULTURE SUR LE WEB ......................... A. LE NUMRIQUE : VECTEUR DE DMOCRATISATION ET DVOLUTION DES MODES DACCS AU SAVOIR ET LA CULTURE .................................................

1. La dcentralisation des savoirs......................................................................... 2. Une dmocratisation et un enrichissement des modes daccs la culture et de sa production................................................................................

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B. LE NUMRIQUE, PORTAIL DACCS LENSEMBLE DU PATRIMOINE CULTUREL ...............................................................................................................

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1. Lambition de Google : numriser le patrimoine mondial ............................... 2. Une politique ambitieuse de numrisation de son patrimoine par ltat franais ............................................................................................................... 3. Les projets de numrisation lancs par dautres institutions publiques en Europe et ltranger ........................................................................................
C. LUNIVERS NUMRIQUE, QUELS RISQUES POUR LA CULTURE .........................

1. Le dbat sur le rle des acteurs privs dans la numrisation du patrimoine crit................................................................................................... 2. La copie numrique : une esprance de vie limite........................................ 3. La captation de la valeur par les grands acteurs du web au dtriment de la production de contenus ................................................................................. DEUXIME PARTIE : INTERNET, UN NOUVEL INSTRUMENT AU SERVICE DE LA DMOCRATIE.....................................................................................................
I. INTERNET : UN CATALYSEUR DU DBAT DMOCRATIQUE ..................................... II. LA E-DMOCRATIE EST-ELLE UNE NOUVELLE FORME DE DMOCRATIE ? ......... III. QUE RECOUVRE LE TERME DE E-DMOCRATIE ? .................................................. A. UN CITOYEN MIEUX INFORM ...............................................................................

63 63 65 68 68 68 70 70 71 73 74 74 75 76 77 77 78 80 82

1. tre mieux inform sur les dbats mens au niveau national ....................... 2. tre mieux inform sur les dbats mens au sein des collectivits territoriales .......................................................................................................... a) Les difficults pour crer et grer un site Internet dune collectivit territoriale ....................................................................................................... b) Les services proposs par les sites Web des communes ..................................... 3. Garantir que les sites Internet des collectivits territoriales refltent le dbat dmocratique ........................................................................................... a) Les comptes rendus des dbats sur les sites Internet des collectivits territoriales...................................................................................................... b) Le droit dexpression des lus de lopposition................................................... c) Des obligations lgales mal adaptes................................................................ d) Les tribunes de lopposition sur les sites Web ...................................................
B. UN OUTIL DE DLIBRATION .................................................................................

1. Les ptitions lectroniques ................................................................................ 2. Les nouveaux moyens dexpression et de dbat en ligne.............................. 3. Lexprience acquise par la commission nationale du dbat public.............. 4. Les questions de mthode poses par les dbats sur Internet .....................

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C. LE VOTE ELECTRONIQUE : INTERNET PEUT-IL TRE UN INSTRUMENT DE DCISION POLITIQUE ? ..........................................................................................

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a) Les avantages escompts .................................................................................. b) Les obstacles .................................................................................................... TROISIME PARTIE : INTERNET, DE NOUVEAUX RAPPORTS ENTRE LES CITOYENS ET LTAT ...................................................................................................
I. LA E-ADMINISTRATION................................................................................................. A. UNE RVOLUTION DES PRATIQUES DE LADMINISTRATION ..............................

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1. Les plans successifs de modernisation............................................................ 2 Les ralisations................................................................................................... a) Les dmarches administratives en ligne ............................................................ b) Laccs en ligne de toutes les normes juridiques franaises .............................. c) Des services dinformation administrative en ligne ........................................... d) Vers une administration plus collaborative .................................................
B. CRITIQUES ET AJUSTEMENTS .............................................................................. II. DES LIMITES DE LA MODERNISATION ....................................................................... A. IDENTIT ET CONFIDENTIALIT DES DONNES PERSONNELLES DES ADMINISTRS..........................................................................................................

1. Les risques lis lagrgation des donnes personnelles fournies ladministration. .................................................................................................. 2. Larchitecture originale du site mon.service-public.fr ......................................

3. La dmatrialisation des actes authentiques et des pices de procdure ... 100


B. LGALITE DES ADMINISTRS FACE AU MONDE NUMRIQUE .......................... 101 C. QUELLE GARANTIE DACCESSIBILIT LONG TERME PRSENTENT LES DOCUMENTS ADMINISTRATIFS DMATRIALISS ?........................................... 105 III. LE PARTAGE DES INFORMATIONS : DE NOUVELLES EXIGENCES........................ 107 A. MIEUX GARANTIR LE DROIT DACCS AUX DONNES PUBLIQUES : LES OPEN DATA ............................................................................................................. 107

1. Une demande nouvelle daccs ........................................................................ 107 2. Ladaptation de la lgislation ............................................................................. 109 3. Les ralisations................................................................................................... 112 4. Le futur portail daccs aux donnes de ltat ................................................. 115
B. ACCS AUX DONNES DARCHIVES ET PROTECTION DES DONNES PERSONNELLES ..................................................................................................... 118

TITRE DEUXIME LE DROIT UNE PROTECTION DANS L U N I V E R S N U M R I Q U E ................................................................................ 123 PREMIRE PARTIE : LE DROIT LA VIE PRIVE : UNE PROTECTION RINVENTER LRE DU NUMRIQUE ................................................................... 124
I. LE PARADOXE DE LA VIE PRIVE LHEURE DE LA RVOLUTION NUMRIQUE : ENTRE PROTECTION ET EXPOSITION DE SOI ...................................... 125 A. QUE RESTE-T-IL DE LA VIE PRIVE ................................................................... 125

1. Une dcouverte remontant au sicle des Lumires........................................ 125 2. Une notion gomtrie variable qui recouvre trois invariants ....................... 126 3. Un droit juridiquement consacr ....................................................................... 128
B. LHEURE DE LA RVOLUTION NUMRIQUE ? ............................................... 129

1. Le Web 2.0, un village plantaire o tout se sait ............................................ 129 2. Lexposition consciente et volontaire de soi : le spectre des rseaux sociaux ................................................................................................................ 131 3. Les nouvelles technologies dans le monde du travail : une nouvelle approche des relations professionnelles ......................................................... 136 4. Des individus tracs avec ou sans leur consentement : le panoptique de la golocalisation ............................................................................................... 140 5. Les puces RFID : entre invasion et droit au silence........................................ 143 6. La vie prive entre profils et profits : le ciblage publicitaire en question ....... 145
II. LE RESPECT DE LA VIE PRIVE : UNE PROTECTION ET UN CADRE JURIDIQUE RENOUVELER ............................................................................................................... 150 A. ADAPTER LE CADRE JURIDIQUE NATIONAL AUX RCENTS PROGRS TECHNOLOGIQUES ................................................................................................ 150

1. Le socle fondateur de la protection de la vie prive : la loi du 6 janvier 1978 .................................................................................................................... 150 2. Lidentit de linternaute : le statut de ladresse IP en question ..................... 153 3. Le droit loubli : retour sur une ide sduisante, mais peu oprante.......... 156 4. Le consentement de lutilisateur en dbat : le dernier rempart contre les pratiques intrusives ?......................................................................................... 161
B. PARVENIR RAPIDEMENT UNE APPROCHE COMMUNE FORTE EN EUROPE .. 165

1. Un cadre juridique communautaire riche et exigeant ..................................... 165 2. La rvision de la directive du 24 octobre 1995 : parvenir une approche globale dans lUnion europenne ..................................................................... 169 3. La technologie au service de la vie prive : faire du privacy by design un facteur de comptitivit en Europe ............................................................. 177

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C. INVENTER AU NIVEAU INTERNATIONAL UNE PROTECTION INDITE ET EFFICACE DE LA VIE PRIVE ................................................................................. 179

1. Un cadre juridique international parcellaire et peu contraignant.................... 180 2. Le respect de la vie prive lpreuve de lextraterritorialit ......................... 182 3. Vers un instrument juridique international de protection de la vie prive et des donnes personnelles ? ............................................................................. 185 DEUXIME PARTIE : LA SCURIT DES CHANGES DE DONNES SUR LES RSEAUX : UNE GARANTIE NCESSAIRE ..................................................... 189
I. UNE SITUATION MARQUE PAR DES MENACES PERMANENTES ........................... 189 A. LA NATURE DES MENACES PESANT SUR LA SCURIT DES CHANGES ........ 189 B. LACTION DE LAGENCE NATIONALE DE LA SCURIT DES SYSTMES DINFORMATION ...................................................................................................... 191 II. ASSURER PLUS DE TRANSPARENCE EN CAS DE FAILLES DE SCURIT............ 193 A. LES OBLIGATIONS DE SCURIT .......................................................................... 194

1. Les services de communication lectronique .................................................. 194 2. Ladministration lectronique ............................................................................ 194 3. Les bases de donnes ....................................................................................... 195
B. LES PROCDURES EN CAS DE FAILLES DE SCURIT ...................................... 196 III. LINFORMATIQUE DANS LES NUAGES : QUELLES GARANTIES POUR LA CONFIDENTIALIT DES DONNES PERSONNELLES ? ................................................ 200 A. UNE NOUVELLE TAPE DANS LE DVELOPPEMENT DES POTENTIALITS DES RSEAUX......................................................................................................... 200 B. LE NUAGE INFORMATIQUE ET SES OMBRES ....................................................... 202

1. Continuit du service et scurit des changes .............................................. 202 2. Les donnes personnelles dans le cloud computing ...................................... 203 a) Les procdures lgales dexportation de donnes personnelles ......................... 204 b) Les difficults poses par les transferts de donnes personnelles sur des bases contractuelles .................................................................................................. 205 TROISIME PARTIE : LES DROITS DES MINEURS DANS LUNIVERS NUMRIQUE.................................................................................................................... 209
I. LE NUMRIQUE : NOUVELLES OPPORTUNITS ET NOUVEAUX RISQUES POUR LES ENFANTS ET LES ADOLESCENTS. ......................................................................... 209 A. UNE GNRATION NUMRIQUE ............................................................................ 209 B. DES OPPORTUNITS NOUVELLES ........................................................................ 210 C. DE NOUVELLES MENACES..................................................................................... 211

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D. DE NOUVEAUX BESOINS ........................................................................................ 213 II. UNE PRISE EN COMPTE DES ENJEUX DU NUMRIQUE POUR LA JEUNESSE RELLE MAIS INSUFFISANTE ..................................................................... 216 A. LE RLE DE LDUCATION NATIONALE ................................................................ 216

1. Le numrique lcole : situation actuelle ....................................................... 216 2. La question de la formation des enseignants .................................................. 220 3. Faire de lducation civique aux mdias un cursus obligatoire, repenser le B2i et accrotre la place du numrique lcole ............................................. 221
B. LE RLE DES PARENTS ......................................................................................... 224

1. Le contrle parental : le maillon faible .............................................................. 224 2. Propositions pour renforcer le contrle parental ............................................. 226
C. LE RLE DES MDIAS ............................................................................................ 229

1. Accrotre loffre du service public de laudiovisuel sur tous les supports ...... 230 2. Encourager au dveloppement de contenus dducation aux mdias sur les chanes prives ............................................................................................ 231 3. Encourager les jeunes tre crateurs de mdias ........................................ 231
D. LE RLE DE LA CORGULATION ........................................................................... 232

1. Au plan national .................................................................................................. 232 2. Au plan europen ............................................................................................... 234 TITRE TROISIME L E D R O I T L A C C S I N T E R N E T ...... 237

PREMIRE PARTIE : QUELLE NEUTRALIT DE LINTERNET ? .......................... 239


I. LA NEUTRALIT DE LINTERNET : UNE NOTION QUI RECOUVRE PLUSIEURS DBATS DE NATURE DIFFRENTE ................................................................................ 239 A. LE DBAT SUR LES CONDITIONS DE LA GESTION DE LACCROISSEMENT DU TRAFIC ET LA RPARTITION DES COTS ENGENDRS PAR CE DERNIER ...... 240 B. LE DBAT SUR LE DVELOPPEMENT DU BLOCAGE ET DU FILTRAGE LGAUX ................................................................................................................... 245 C. LE QUESTIONNEMENT SUR LA NEUTRALIT DES PRATIQUES DE LENSEMBLE DE LA CHANE DE VALEUR DINTERNET ET NOTAMMENT DES MOTEURS DE RECHERCHE ................................................................................... 247 II. LES VOLUTIONS PRCONISES PAR LA MISSION................................................. 247 A. QUEL CADRE POUR LA GESTION DE TRAFIC ? .................................................... 247

1. La rglementation des communications lectroniques et le droit de la concurrence fournissent dores et dj des garanties importantes pour la prservation dun Internet ouvert...................................................................... 248

2. Les dispositions issues de la transposition du troisime paquet tlcoms apportent des garanties supplmentaires ....................................................... 250 3. Le dbat sur la ncessit de renforcer ds prsent ce cadre lgislatif ...... 251
B. ENCADRER LE BLOCAGE ET LE FILTRAGE LGAUX ? ........................................ 255

1. Les arguments en faveur du blocage lgal ...................................................... 256 2. Les arguments contre le blocage lgal ............................................................ 256 3. La position de la mission ................................................................................... 259
C. LARGIR LA RFLEXION SUR LA NEUTRALIT DE LINTERNET AUX AUTRES ACTEURS ................................................................................................................. 260

1. Quelle neutralit des moteurs de recherche ?................................................. 260 2. La neutralit des terminaux ............................................................................... 263 DEUXIME PARTIE : AMLIORER LGALIT DANS LES CONDITIONS DACCS INTERNET : LA LUTTE CONTRE LES FRACTURES NUMRIQUES ................................................................................................................. 265
I. LES FRACTURES NUMRIQUES EN FRANCE............................................................. 266 A. LE TAUX DACCS INTERNET : LA FRANCE EN RETARD ................................. 266 B. LES INGALITS DQUIPEMENT EN ORDINATEUR DOMICILE ....................... 267 C. LES INGALITS DQUIPEMENT EN CONNEXION INTERNET DOMICILE ... 269 D. LES INGALITS DUSAGE ..................................................................................... 270 II. ATTNUER LA FRACTURE GOGRAPHIQUE ............................................................ 272 A. GNRALISER LACCS AU HAUT DBIT .............................................................. 272 B. PRVENIR AU MAXIMUM UNE NOUVELLE FRACTURE DANS LE DVELOPPEMENT DU TRS HAUT DBIT ............................................................ 272 C. COMBINER LES DIFFRENTES TECHNOLOGIES DISPONIBLES POUR AMLIORER LE DBIT DISPONIBLE SUR LENSEMBLE DU TERRITOIRE ........... 274 III. LA LUTTE CONTRE LA FRACTURE SOCIALE ET CULTURELLE ............................. 276 A. METTRE EN PLACE UNE TARIFICATION SOCIALE DE LINTERNET .................... 276 B. DVELOPPER LE RSEAU DESPACES PUBLICS NUMRIQUES ........................ 278 C. DVELOPPER LE B2I ADULTES ............................................................................. 279 D. MULTIPLIER LES INITIATIVES PERMETTANT DE METTRE DES ORDINATEURS DISPOSITION DES PERSONNES QUI NEN DISPOSENT PAS. 279 E. MIEUX PROTGER LES PERSONNES EN DIFFICULT FINANCIRE RISQUANT DE PERDRE LEUR CONNEXION INTERNET .................................... 280

1. Ne pas permettre la saisie des ordinateurs personnels dans le cadre dune procdure dexcution............................................................................. 280

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2. Assouplir les clauses contractuelles relatives larrt des connexions Internet en cas de retard de paiement ............................................................. 282
F. PORTER UNE ATTENTION PARTICULIRE AUX JEUNES QUI SONT VICTIMES DE LA FRACTURE NUMRIQUE ............................................................................. 283 IV. VITER LE RISQUE DUNE MARGINALISATION ACCRUE POUR LES PERSONNES HANDICAPES........................................................................................... 283 A. DES MOYENS EXISTENT POUR PALLIER LES DIFFICULTS DES INTERNAUTES HANDICAPS VISUELS ................................................................. 284 B. LES OBLIGATIONS LGALES ET LEURS LIMITES ................................................. 286

1. Les sites Internet publics ................................................................................... 286 2. Les sites Internet privs ..................................................................................... 286
V. DES MOYENS POUR RDUIRE LE FOSS GNRATIONNEL .................................. 288

TITRE QUATRIME QUELLE GOUVERNANCE AU S E R V I C E D E C E S D R O I T S ? ......................................................................... 291


I. LES ENJEUX NATIONAUX DE LA RGULATION ......................................................... 294 A. LE DBAT SUR LARTICULATION ENTRE LES DIVERSES AUTORITS PARTICIPANT LA RGULATION DINTERNET .................................................... 294

1. Une multiplicit de rgulateurs nayant pas t crs spcifiquement pour rguler lInternet ................................................................................................. 294 2. Le dbat sur lopportunit dune rationalisation entre ces divers acteurs ................................................................................................................ 295
B. LA NCESSIT DE DISPOSER DUNE STRUCTURE FORTE DE CORGULATION ..................................................................................................... 298

1. Du Forum des droits sur Internet au Conseil national du numrique ............ 298 2. Le Conseil national du numrique : une structure qui ne rpond pas aux besoins de rgulation de lunivers numrique ................................................. 300 a) Une composition hautement discutable ............................................................. 300 b) Des missions trs en retrait par rapport celles du Forum des droits sur Internet ............................................................................................................ 302
II. LE BESOIN DE CONVERGENCES INTERNATIONALES ............................................. 303 A. OUVRIR DES ESPACES DE CONCERTATION AU PLAN INTERNATIONAL ........... 304

1. Le-G8 de Paris ou comment poser les termes du dbat au plan international ........................................................................................................ 304 2. Faute dune perspective de rgulation internationale moyen terme, un objectif : la concertation sous lil des citoyens ............................................. 305

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B. LA VOCATION DE LEUROPE .................................................................................. 306

1. LUnion europenne en premire ligne ............................................................ 306 a) La rvision de la directive du 24 octobre 1995 sur la protection des donnes personnelles ..................................................................................................... 307 b) La dfinition de principes daction ou de co-rgulation .................................... 307 2. La dclaration parlementaire franco-allemande du 19 janvier 2011 ............. 307 a) La cration concomitante dune mission dinformation lAssemble nationale et dune commission denqute au Bundestag ................................... 307 b) Une initiative sans prcdent : une dclaration parlementaire commune .......... 308 CONCLUSION ................................................................................................................. 311 EXAMEN EN COMMISSION .......................................................................................... 313 SYNTHSE DES ORIENTATIONS ............................................................................... 315 LISTE DES PERSONNES AUDITIONNES ET DES DPLACEMENTS EFFECTUS PAR LA MISSION.................................................................................... 331 ANNEXE N1 : COMPTE-RENDU DE LA REUNION COMMUNE DU 19 JANVIER 2011 ................................................................................................................. 333 ANNEXE N 2 : DECLARATION COMMUNE DU 19 JANVIER 2011....................... 355 ANNEXE 3 : LA RSOLUTION DE MADRID DU 5 NOVEMBRE 2009 .................... 363

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MESDAMES, MESSIEURS,

Le Parlement et la rvolution numrique : tout semblerait en apparence les opposer. Dun ct une institution multisculaire, fonde sur la nationale, aux procdures rigoureuses et souvent longues ; de foisonnement de novations dans une juvnilit sans cesse lindividualit sublime, labsence de frontires, le refus du limmdiatet. collgialit, lautre, un renouvele, formalisme,

Et pourtant comment le Parlement qui, notons-le, a dailleurs parfaitement su se mettre lheure du numrique (1) pourrait-il ignorer cette rvolution qui non seulement remodle, dans un processus dinventions perptuelles, les rapports politiques, conomiques et sociaux, mais affecte aussi les individus dans ce qui les constitue profondment ? Au printemps 2010, la commission des Lois et la commission des Affaires culturelles de lAssemble nationale ont souhait relever le dfi en sattaquant une question on devrait crire plutt une myriade de questions qui, plus que toute autre, justifie que les dputs sy intressent : quelles sont les consquences de la rvolution numrique sur les droits de lindividu ? Ce thme sest naturellement impos en raison des bouleversements que connaissent aujourdhui les conditions dans lesquelles sexercent les droits individuels dans lunivers numrique et des grands dbats qui mergent dans nos socits. Quelles sont, sur le Net, les donnes personnelles qui circulent aujourdhui sur chacun dentre nous ? Qui en a la matrise et peut les exploiter ?
(1) Les vidos des auditions sont consultables sur le site de lAssemble nationale : www.assembleenationale.fr.

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quelles fins ? Existe-t-il un droit loubli qui permettrait de faire disparatre les informations nous concernant et qui figurent sur Google ou Facebook ? Peut-on chapper au pistage lectronique, la golocalisation, aux puces RFID qui, minuscules et invisibles, pourraient dvoiler les moindres recoins de notre vie quotidienne ? La publicit comportementale est-elle une menace ? Et finalement peut-on faire le choix de ne pas exister numriquement ? Mais cet univers numrique nest pas seulement riche de questions plus ou moins inquitantes ; il est galement un nouveau continent qui soffre chacun dentre nous avec des potentialits insouponnes. Laccs la culture, la rencontre avec lautre, la capacit sexprimer plus directement dans un cadre dmocratique renouvel, la facult de mieux communiquer avec les administrations pour mieux se faire comprendre et respecter par ltat, telles sont aussi les opportunits qui souvrent devant chaque citoyen pour peu quil sache comment matriser correctement ces nouvelles techniques, sorienter dans ce ddale virtuel et agir en connaissance de cause. On le voit, lenjeu est de taille et le Parlement a une double vocation intervenir. Comme institution dmocratique, il lui appartient de tracer des perspectives communes tous les citoyens, l o le monde numrique sadresse des individus ou des groupes isols constituant autant de fragments dans notre socit. Comme lgislateur, le Parlement a videmment vocation protger, par la loi, les droits fondamentaux, les concilier lorsquils entrent en contradiction, les encadrer quand lusage quen font certains menace la libert dautres citoyens. Les droits de lindividu dans la rvolution numrique : les termes mritent dtre prciss. La mission dinformation a souhait ne pas se restreindre dans le champ de ses investigations. Elle assume ce choix consistant offrir la vision la plus large possible des questions qui se posent dsormais chacun dentre nous dans lexercice de ses liberts au sein de lunivers numrique. Par droits de lindividu, la mission a entendu voquer les liberts et les droits fondamentaux dans lacception la plus large, que ce soit les liberts individuelles comme la vie prive, les liberts politiques comme le droit dexpression, de vote, ou les droits sociaux comme le droit lducation (1). Sous les termes rvolution numrique , il faut, l encore, voir la volont dembrasser le plus largement possible les nouvelles techniques qui se dploient, chaque jour, sous nos yeux. Par numrique, il faut entendre lensemble des nouvelles technologies de linformation et de la communication (TIC), qui, utilisant des signaux numriques(2), notamment dans la reproduction et la diffusion des images, permettent de gnrer, de traiter, de mettre en rseau, dchanger et
(1) On observera que la mission na pas souhait revenir sur la question des droits dauteur et de la cybercriminalit qui ont fait lobjet de dbats trs approfondis lors de lexamen de rcents projets de loi. (2) Le dictionnaire Robert en donne la dfinition suivante : adj. Se dit de la reprsentation de donnes ou de grandeurs physiques sous forme de nombres (par oppos. analogique) et par ext. de systmes, dispositifs ou procds employant ce mode de reprsentation. [] N. m. Le numrique : l'ensemble des techniques de communication qui utilisent des signaux numriques, notamment dans la reproduction des images.

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darchiver dimportants flux de donnes. Nous avons considr, pour parler plus concrtement, principalement Internet et les services quil offre, mais aussi des dispositifs nouveaux comme les puces RFID, qualifies parfois d Internet des objets . Cependant la mission na pas entendu aborder plus prcisment la question des nanotechnologies qui constitue un sujet en soi et qui, par ailleurs, a dj fait lobjet de travaux parlementaires, comme ceux de loffice parlementaire dvaluation des choix scientifiques et technologiques (1). La rvolution numrique, expression aujourdhui courante, peut, quant elle, tre dfinie comme cette conjonction historique de la numrisation gnralise de linformation et de sa mise en rseau au niveau plantaire, via Internet (2), qui constitue non pas une simple rupture technologique mais bien une rvolution en raison de ses consquences sur nos comportements, nos manires de penses et sur lorganisation politique, conomique, sociale et culturelle de nos socits dans un monde global. La mission dinformation a souhait, ds lorigine, mener un travail approfondi, sur une anne. Elle a ainsi procd 45 auditions, entendu plus de cent personnes reprsentant tous les acteurs concerns comme en atteste la liste des personnes reues par la mission figurant en annexe de ce rapport. Les rapporteurs se sont rendus aux tats-Unis en fvrier 2011 et, on le verra, des relations trs troites se sont noues avec les dputs allemands du Bundestag qui ont constitu au printemps 2010 une commission denqute sur le mme thme. Faisant le choix dun travail long terme, la mission a assum un risque : celui de devoir sans cesse renouveler ses informations tant les techniques numriques et les enjeux qui sy attachent voluent rapidement. Chaque jour, un vnement nouveau intervient qui change la donne, apporte des clairages indits au risque de laisser penser que ce qui a t crit sera dj dpass au moment mme o il sera publi. Les membres de la mission ont conscience de cette situation de fait mais ne la surestiment pas non plus car lambition de ce rapport nest pas de faire un tat des avances technologiques. Il sagit de tracer des perspectives, doffrir des repres nos concitoyens dans un monde virtuel qui en manque parfois cruellement en substituant trop souvent lordre des valeurs communes celui des seuls dsirs particuliers. Sur le fond, une ligne de conduite a guid la mission ; elle figure larticle premier de la loi n 78-17 du 6 janvier 1978 relative l'informatique, aux fichiers et aux liberts : L'informatique doit tre au service de chaque citoyen. Son dveloppement doit s'oprer dans le cadre de la coopration internationale. Elle ne doit porter atteinte ni l'identit humaine, ni aux droits de l'homme, ni la vie prive, ni aux liberts individuelles ou publiques. Si on substitue ici le terme numrique informatique , on voit apparatre les deux axes de ce rapport.
(1) Office parlementaire dvaluation des choix scientifiques et technologiques, Les nanotechnologies. Risques potentiels, enjeux thiques, ns 3658 et 208, fvrier 2007. (2) Voir Laurent Sorbier, Quand la rvolution numrique nest plus virtuelle , Esprit, n 324, mai 2006, p. 121.

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La mission a, ds lorigine, rejet lide que le monde numrique ne serait lourd que de menaces. aucun moment, les membres de la mission nont souhait laisser libre cours cette forme de scepticisme, qui fait parfois figure de prt-penser, selon lequel les progrs considrables que nous offre la rvolution numrique conduiraient la destruction subreptice de nos liberts. Au contraire, la mission a entendu mettre en vidence les perspectives nouvelles et tangibles qui peuvent trouver sexprimer en termes de droit dexpression, daccs lducation, la culture, de participation politique Mais lenthousiasme que peut susciter la rvolution numrique dont chacun dentre nous profite au quotidien ne doit pas confiner une forme de navet. Les individus ne peuvent rester dmunis face la puissance des grandes entreprises du numrique. Ils doivent aussi pouvoir trouver auprs des autorits publiques des relais pour se faire entendre, pour que leurs droits fondamentaux soient respects. La mission a donc entendu montrer que la rvolution numrique tait un formidable instrument de promotion des droits mais quil fallait aussi assurer une protection de ces droits dans ce nouvel univers. cette fin, le prsent rapport est articul autour de quatre grands moments. Le premier consiste montrer en quoi Internet est au service des droits de lindividu en ce quil constitue un vecteur sans prcdent de la libert dexpression et de communication mais aussi daccs linformation, la connaissance et la culture. partir de l, de nouveaux droits ou de nouvelles modalits dexercice de ces droits mergent comme la e-dmocratie ou laccs aux services administratifs par voie numrique. Le deuxime temps portera sur le droit une protection de lindividu dans lunivers numrique. Il y sera question du respect de la vie prive, de la possibilit, ou non, dun droit loubli et plus largement de la protection des donnes personnelles que ce soit face au cloud computing ou informatique dans les nuages , aux failles de scurit, au ciblage publicitaire Laccent sera port notamment sur la protection des mineurs qui sont les plus ouverts cet univers numrique mais aussi les plus exposs certains de ses dbordements. Le troisime moment sera consacr au droit laccs Internet. travers la question de la neutralit du Net et de la fracture numrique, il sagit de prserver la possibilit pour chacun, quil consulte Internet ou sy exprime, daccder cet instrument aujourdhui essentiel lexercice de ses liberts. Enfin, en conclusion, sera pose la question de la gouvernance et de la rgulation de lunivers numrique. On constate que les leviers classiques que sont laction de ltat, en particulier par la loi, demeurent essentiels mais quil convient galement dutiliser dautres instruments plus souples qui engagent les grands acteurs du monde numrique sous lil des citoyens. lvidence, pour peser face aux grands groupes mondiaux, les tats europens doivent fdrer leurs

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points de vue, lUnion europenne ayant un rle minent jouer en la matire. Dans cette optique, les initiatives franco-allemandes, comme celle que la mission a prise avec son homologue du Bundestag, prennent tout leur sens. * * * La mission dinformation a souhait non pas, comme laccoutume, faire une liste de propositions ; elle a entendu plutt fixer 54 orientations pour lavenir. Certaines se dclinent en propositions prcises ; dautres dterminent un cap. En effet, il a paru la mission dinformation que, pour promouvoir les droits de lindividu dans et par le numrique, lessentiel tait doffrir chaque citoyen numrique la possibilit de choisir en connaissance de cause. Face la rvolution numrique, la dploration ou lexaltation doivent se voir substituer la lucidit du citoyen clair, ds son plus jeune ge, qui pourra faire le choix de paratre ou non sur le Net en dvoilant une part plus ou moins grande de sa vie personnelle, en ayant la capacit de refuser, de changer davis, de peser non seulement face aux grands groupes mais aussi une forme de pression ou de contrle social numrique. On laura compris, lambition de ce rapport est la fois modeste la mission ne prtend pas rpondre dfinitivement la multitude de questions qui soffre nous et trs grande en ce quelle entend tracer des perspectives permettant de structurer les dbats de demain. Ce rapport est aussi limage de cette rvolution numrique qui connecte le particulier luniversel et fait de chacun lacteur dune scne dsormais mondiale. Cest en sadressant au citoyen numrique , en lui permettant duser de sa raison et de sa libert, que lon pourra faire de lunivers numrique un lieu dpanouissement des droits des individus.

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TITRE PREMIER LINTERNET AU SERVICE DES DROITS DE LINDIVIDU

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PREMIRE PARTIE : LA LIBERT DEXPRESSION ET DE COMMUNICATION, LACCS LINFORMATION, LA CONNAISSANCE ET LA CULTURE LRE NUMRIQUE Si la rvolution numrique nest pas dpourvue de risques, limpact positif des technologies numriques sur la vie des individus nest plus dmontrer. Sources de progrs, de confort et de scurit quotidiens, ils sont dsormais si profondment intgrs dans nos modes de vie que leur disparition nous parat aujourdhui tout simplement inenvisageable. La possibilit dune transmission complte et instantane dinformations dmatrialises nous permet, chaque jour, de communiquer avec nos proches et nos collgues, de profiter de biens et services culturels dune diversit quasi infinie, de grer distance certaines formalits administratives, de prvoir au mieux nos itinraires et temps de transport, de faire nos courses dans des magasins virtuels, de rserver des voyages, de comparer les prix des produits de grande consommation, de prendre part des jeux virtuels en rseaux ... Mais ce sont aussi nos droits, au premier rang desquels la libert dexpression et de communication ainsi que laccs la culture et au savoir ainsi que la dmocratie qui disposent, avec Internet, dun instrument incroyable de promotion. I. LA NOUVELLE DIMENSION DE LA LIBERT DEXPRESSION ET DE COMMUNICATION LRE NUMRIQUE
A. INTERNET : UN OUTIL RVOLUTIONNAIRE

1. La conscration du rle dInternet par le Conseil constitutionnel

La libert de communication et dexpression est consacre par larticle 11 de la Dclaration des droits de lhomme et du citoyen, qui dispose que la libre communication des penses et des opinions est un des droits les plus prcieux de lhomme : tout citoyen peut donc parler, crire, imprimer librement, sauf rpondre de labus de cette libert dans les cas dtermins par la loi . Cette libert, qui tait, au moment de la Rvolution franaise, celle de limprimeur et du journaliste, cest--dire celle de lmetteur , est devenue, au fil du temps, celle du lecteur de journaux et de lauditeur et du tlspectateur de radio et de tlvision, cest--dire celle du receveur . Dans sa dcision n 2009-580 DC du 10 juin 2009, le Conseil a jug quen ltat actuel des moyens de communication et eu gard au dveloppement gnralis des services de communication au public en ligne ainsi qu limportance prise par ces services pour la participation la vie dmocratique et

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lexpression des ides et des opinions , lexercice de la libert de communication et dexpression impliquait la libert daccder Internet. La protection constitutionnelle de la libert de communication et dexpression sapplique Internet compte tenu du rle croissant que joue ce mdia dans laccs du citoyen linformation. Il sagit de la dimension passive de la libert dexpression qui a guid le contrle des lois relatives la presse crite et aux mdias audiovisuels. Mais le Conseil relve quInternet permet galement, travers la messagerie lectronique, lexplosion des rseaux sociaux, des blogs et autres forums de discussion, dexercer sa libert dexpression dans sa dimension active . Cest en effet une caractristique majeure de ce nouveau mdia que doffrir linternaute la capacit de contribuer la diffusion de linformation et de participer la circulation et lchange dides et dopinions. Me Alain Bensoussan, avocat la cour dappel de Paris, au cours de son audition du 27 octobre 2010, a insist sur le fait que tous les services proposs sur Internet ntaient dailleurs pas rductibles des mdias. La libert dexpression a t dmultiplie grce aux nouvelles technologies et un modle de financement par la publicit. Avant le dveloppement de Facebook, seul un vnement permettait de se faire connatre et la notorit tait rserve quelques personnages de premier plan. Selon Me Alain Bensoussan, la runion de 500 millions de personnes sur Facebook renvoie un droit universel que lon ne saurait rduire un droit des mdias mais qui constitue un droit de la vie, le droit de se prsenter aux autres et de leur parler, Twitter, lui, correspondant lexercice du droit de papoter . Ainsi, la libert prend-elle une dimension nouvelle, rendant possible par exemple la cration dvnements de masse. Une telle libert a toujours t dsire mais les mdias traditionnels ne pouvaient lui donner toute sa porte. Outre la censure du dispositif de sanction mis en place par loi n 2009-669 du 12 juin 2009 favorisant la diffusion et la protection de la cration sur Internet en tant quil habilitait la commission de protection des droits de la haute autorit pour la diffusion des uvres et la protection des droits sur Internet (HADOPI) couper laccs Internet de titulaires dabonnement, pouvoir qui ne pouvait incomber quau juge, la reconnaissance du rle dInternet dans lexercice de la libert dexpression et de communication impose aux pouvoirs publics la mise en place de politiques favorisant la prsence et la mise en valeur dune information et de contenus de qualit sur Internet, lducation aux mdias ainsi que laccs Internet dans des conditions satisfaisantes pour lensemble de nos concitoyens, ce qui passe la fois par la protection de la neutralit de lInternet et la lutte contre la fracture numrique. Lensemble de ces thmatiques sera abord dans la suite du prsent rapport.

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2. La conscration du rle dInternet au plan international

Dans le cadre du Sommet mondial sur la socit de lInformation en 2003 et 2005, lensemble de la communaut internationale plus de 180 tats a reconnu la pleine applicabilit lInternet de la Dclaration universelle des droits de lHomme, en particulier de son article 19 relatif la libert dexpression et dopinion. Internet a par ailleurs t qualifi de ressource publique mondiale par le sommet mondial sur la socit de linformation (SMSI) et de bien public mondial par le Parlement europen. Comme la rappel M. Bernard Kouchner, ministre des Affaires trangres et europennes, dans son discours douverture dune runion consacre Internet et la libert dexpression qui rassemblait une soixantaine de participants, reprsentants de dix-sept gouvernements, dorganisations non gouvernementales, dentreprises et dorganisations internationales et qui sest tenue le 8 juillet 2010 au ministre des Affaires trangres et europennes, avec le dveloppement dInternet, jamais la libert dexpression et de communication naura connu telle rvolution ! Sappuyant sur des techniques toujours plus puissantes, les mots, les images, les savoirs circulent une vitesse acclre dans un espace sans frontires. Un espace sans quivalent pour lexercice de la libert dexpression et dopinion travers le monde est en train de se constituer ; une vritable agora mondiale laquelle participeront, en 2015, trois milliards et demi de personnes - la moiti de lhumanit ! Pour les peuples opprims, pour tous ceux que les rgimes autoritaires privent du droit de sexprimer et de dcider de leur avenir, ce rseau est devenu un outil de rsistance irremplaable et porteur despoir. Un seul exemple, parmi tant dautres : lIran. Aprs les lections prsidentielles de 2009 et la rpression qui a suivi, Internet a t un relais essentiel, un catalyseur pour lopposition dmocratique au point que Shireen Ebadi a propos de dcerner lInternet le Prix Nobel de la Paix. Le rle jou notamment par Twitter dans la contestation de la rlection de Mahmoud Ahmadinejad en Iran, eut en effet pour le monde entier valeur de symbole, le rseau social ayant permis aux manifestants iraniens de contourner la censure, de rester en contact les uns avec les autres, dorganiser des manifestations en faveur de Mir Hussein Moussavi, de faire connatre son visage au monde entier et de tmoigner enfin dvnements auxquels les mdias traditionnels navaient pas accs. Plus rcemment, le rle dInternet dans les vnements qui ont conduit la chute de plusieurs rgimes dans le monde arabe a galement t amplement soulign mais son importance relle fait lobjet de nombreux dbats. Dans un ouvrage intitul The Net delusion : the Dark Side of Internet Freedom (Lillusion du Net : la face obscure de la libert sur Internet), Evgueny Morozov dnonce la cyberutopie , qui attribue la technologie des vertus mancipatrices intrinsques, tout en refusant obstinment de prendre en considration ses aspects ngatifs.

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Il importe de ne pas surestimer ni sous-estimer le rle dInternet dans ces vnements. Bien sr, il va sans dire que ce nest pas Internet et les rseaux sociaux qui font la rvolution, les expressions webrvolution ou rvolution 2.0 tant assurment cet gard un abus de langage. Les immolations publiques, les manifestations interdites ou loccupation de la place Tahrir sont avant tout des expressions physiques dun dsarroi et dune contestation populaires, face des rgimes autocratiques. Comme le souligne Pierre Haski dans un article publi dans Rue 89 le 22 janvier 2011, le geste de Mohamed Bouazizi, lhomme qui sest immol Sidi Bouzid, dclenchant le processus qui a abouti un mois plus tard la fuite du dictateur tunisien, na videmment pas t dclench par Internet, mais par sa propre exaspration face larbitraire dont il avait t victime. Mais l o cet vnement aurait pu rester localis et ignor, il a circul et a mis le feu la Tunisie. Et le vecteur de la circulation de linfo fut Internet ou, pour tre plus prcis, Facebook, qui, avec 2 millions de comptes en Tunisie, tait devenue la seule plateforme dchange dinformations non censure du pays, alors que YouTube ou Twitter taient devenus inaccessibles. Facebook tait devenu un territoire libr pour les jeunes Tunisiens urbains, un pays virtuel o se disait et se montrait tout ce qui pouvait dplaire au rgime de Ben Ali. Lorsque les premires images de manifestations et de rpression ont commenc circuler, elles ont trouv sur Facebook le vecteur idal. Ces images ont sans doute reprsent le point de non-retour pour cette crise sociale devenue rvolution politique, et cest incontestablement leffet Facebook.
B. LES LIMITES LA LIBERT DEXPRESSION ET DE COMMUNICATION SUR INTERNET

1. Les limites fixes par le droit

Sur Internet comme sur tout autre support, la libert dexpression et de communication ne saurait tre une libert absolue. Cest pourquoi, fondamentale, elle est nanmoins une libert dont la proclamation saccompagne immanquablement de limitations, en tout cas dans la tradition juridique europenne en gnral, et franaise en particulier, comme en tmoigne la formulation de larticle 11 de la Dclaration des droits de lhomme et du citoyen. Le respect d cette libert nimplique pas dautoriser la diffamation, latteinte la dignit des dports par des messages caractre rvisionniste ou encore la mise en scne pornographique denfants. Lors de son audition du 27 octobre 2010, Me Olivier Schnerb, avocat la cour dappel de Paris, a rappel que les propos qui taient changs sur Facebook tombaient sous le coup de la loi. Une personne qui au cours dune runion dit du mal de quelquun, sous forme dinjure ou de diffamation, peut tre poursuivie devant le tribunal de police ou devant le tribunal correctionnel si lassemble est

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nombreuse. Il ny a aucune raison que le tchat, le twit ou Facebook soient labri de ces poursuites ordinaires. Des limitations peuvent galement viser protger dautres droits fondamentaux, tels que le droit la vie prive et le droit de proprit intellectuelle. Si les caractristiques dInternet ont dmultipli la libert dexpression et de communication, elles rendent galement plus difficile la rpression de ses abus. Comme la constat le rapport de Monsieur Christian Paul, Du droit et des liberts dInternet, remis au Premier Ministre le 29 juin 2000, lInternet pose au droit des problmes nouveaux et multiples . La lutte contre les contenus illicites se heurte en effet non seulement aux caractristiques techniques inhrentes au rseau (transfrontalisme, volatilit des contenus...) mais aussi la diversit des conceptions de la libert dexpression dans les diffrents tats. Le contenu dun message transport sur Internet peut tre jug innocent ici, indcent l et criminel ailleurs. Effectivement, la pornographie par exemple, interdite en Irlande, sanctionne par des coups de fouet en Arabie Saoudite, est totalement libre en Sude. Dans certains pays anglosaxons, les discours dincitation la haine raciale (no-nazis) sont tolrs au nom de la libert dexpression alors quils sont poursuivis au pnal en France car attentatoires la dignit humaine, au nom du mme principe. Lors de son audition du 16 juin 2010, M. Jean-Michel Quillardet, membre de la Commission nationale consultative des droits de lhomme (CNCDH), a indiqu la mission que cette commission avait rendu plusieurs avis importants sur ces questions. Dans celui du 14 novembre 1996, elle a dfendu la position selon laquelle la libert dexpression sur Internet devait bnficier des mmes garanties que celles qui lui sont reconnues sur les mdias traditionnels. Ainsi, de mme quun directeur de publication voit sa responsabilit engage en cas de diffamation, le propritaire dun site Internet doit tre responsable du contenu quil hberge, sous rserve quil ait connaissance du fait diffamatoire. La CNCDH a galement rappel, dans cet avis, la ncessit de lutter contre la publication des propos racistes, antismites et xnophobes sur Internet. Pour mieux connatre ce phnomne, elle a propos la cration dun observatoire national, qui aurait eu aussi un rle de mdiation. Elle a, en outre, suggr llaboration dun code de dontologie, en particulier pour mieux protger le droit dauteur. La question des modalits de la lutte contre les contenus illicites sur Internet est aborde plus prcisment dans la premire partie du titre III du prsent rapport consacre la neutralit de lInternet.

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2. La censure impose par certains tats

Selon un rapport publi le 11 mars 2011 par Reporters sans frontires (RSF), le nombre de pays qui pratiquent la censure, en usent pour surveiller et punir pour dlits dopinion, progresse un rythme inquitant. RSF considre que prs dun internaute sur trois dans le monde a accs un Internet censur. Or, le rseau des rseaux, lorsquil nest plus un espace de libert, peut se transformer, comme tout mdia, mais avec une puissance dcuple, en instrument de propagande, de dsinformation, de rpression et de surveillance. Lassociation dresse ainsi une liste de dix pays qui tentent de contrler les contenus sur Internet, en pratiquant la censure, la rpression physique des acteurs du Net ou en ayant recours la diffusion de messages de propagande. Trois pays se distinguent par le nombre de blogueurs ou de netcitoyens emprisonns : la Chine, tout dabord, o 77 dentre eux, dont le Prix Nobel de la paix, Liu Xiaobo, sont sous les verrous ; le Vietnam, avec 17 blogueurs emprisonns ; lIran, o onze internautes sont dtenus. La rpression est particulirement svre dans ce pays o le blogueur irano-canadien Hossein Derakhshan a t puni dune peine de dix-neuf ans de prison. Au total, 119 cyberdissidents sont ainsi privs de libert dans le monde. Les autres pays placs par RSF sur la liste noire sont lArabie saoudite, la Birmanie, la Core du Nord, Cuba, lOuzbkistan, la Syrie et le Turkmnistan. Selon M. Olivier Esper, charg de relations institutionnelles de la socit Google France, entendu par la mission le 8 septembre 2010, la libert dexpression, qui a connu une expansion importante grce Internet, est nanmoins fragilise par laction de certains pays autoritaires qui y voient une menace. La socit Google sest fermement engage prserver la libert dexpression des internautes. Cette politique trouve son illustration dans lvolution des relations liant la socit Google la Chine. Si, pendant quelques annes, la socit Google a accept de censurer certains sites considrs par les autorits chinoises comme contrevenant leurs rgles, elle a mis un terme cette pratique depuis fvrier 2010, permettant ainsi chaque internaute chinois davoir accs la totalit des donnes et informations prsentes sur le Web. La socit Google procde galement, chaque semestre, dans un souci de transparence envers les internautes, la publication de lensemble des demandes manant dautorits tatiques visant la suppression de contenus. De mme, elle participe au programme Global Network Initiative , plateforme commune diverses entreprises et ONG, qui lutte contre le dvoiement des nouvelles technologies utilises des fins de rpression et dfinit une position commune face aux rgimes autoritaires. Une telle approche a reu le soutien de diverses personnalits telles que la Secrtaire dtat amricaine, Mme Hillary Clinton. Dans la mme perspective, Google participe au travail engag par M. Bernard Kouchner visant mieux garantir la libert dexpression au plan international.

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Il convient de relever que le rapport de RSF met galement sous surveillance seize pays, dont, pour la premire fois, la France, o lassociation souligne les risques que feraient, selon elle, peser sur la libert dexpression les lois Hadopi (1) et la loi n 2011-267 du 14 mars 2011 dorientation et de programmation pour la performance de la scurit intrieure, qui prvoit une possibilit de blocage administratif de laccs aux sites pdopornographiques, sans dcision de justice pralable. RSF estime quune fois ce cap psychologique franchi, un certain nombre dautres raisons peuvent tre utilises pour bloquer laccs dautres sites Internet. Les enjeux et lments du dbat relatif au blocage de laccs certains sites seront prciss dans la premire partie du titre III du prsent rapport consacre la neutralit du net. Les participants de la runion consacre Internet et la libert dexpression qui sest tenue le 8 juillet 2010 au ministre des Affaires trangres et europennes avaient galement constat le nombre croissant datteintes la libert dexpression sur Internet dans le monde et engag, pour y faire face, des travaux dans quatre directions : la mise en place, au niveau international, dun mcanisme dobservation en matire de libert dexpression et dopinion sur Internet. Fdrant lensemble des initiatives prises dans ce sens, notamment par les acteurs de la socit civile, il permettrait de constituer un groupe de pression suffisamment puissant pour interpeller les tats qui manquent leurs engagements ; llaboration dun code de bonne conduite auquel les entreprises prives exportatrices de technologies de filtrage et de brouillage pourraient souscrire pour renforcer leur responsabilit face aux risques de dtournement de leurs technologies par des rgimes autoritaires ; laide aux dfenseurs des droits de lhomme et aux cyberdissidents, qui doivent bnficier du mme soutien que les autres victimes de rpression politique ; une rflexion sur les moyens de donner une traduction juridique luniversalit dInternet et lui confrer un statut qui le rapproche dun espace international afin de contrecarrer ceux qui utilisent largument de la souverainet contre les liberts fondamentales. Il sagit l dun travail de longue haleine sur lequel le Conseil de lEurope et M. Franck La Rue, rapporteur spcial de lONU pour la libert dexpression, ont engag une rflexion. En juin 2011, le rapporteur spcial des Nations unies pour la protection de la libert dexpression a publi un rapport qui souligne limportance dmocratique vitale prise par Internet, et soppose sa censure arbitraire et sa surveillance gnralise. Le rapport en conclut notamment que la suspension de laccs
(1) Loi n 2009-669 du 12 juin 2009 favorisant la diffusion et la protection de la cration sur Internet et loi n 2009-1311 du 28 octobre 2009 relative la protection pnale de la proprit littraire et artistique sur Internet.

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Internet est illgale au regard du droit international. Couper des utilisateurs de l'accs Internet, quelle que soit la justification avance, y compris pour des motifs de violation de droits de proprit intellectuelle, est selon le rapporteur spcial disproportionn et donc contraire l'article 19, paragraphe 3, du Pacte international relatif aux droits civiques et politiques. 41 pays, parmi lesquels on peut relever que la France ne figure pas, ont approuv les conclusions du rapport. II. LACCS LINFORMATION DANS LUNIVERS NUMRIQUE Les socits de lre numrique sont traditionnellement prsentes comme des socits de linformation ou des socits de la connaissance , caractrises par une forte diffusion des flux de donnes entre acteurs. Quen est-il du dveloppement linformation en ligne et dans quelles mesures change-t-il la faon dont les individus ont accs linformation ? Quels en sont les bnfices et les risques pour linformation du citoyen ?
A. INTERNET AU SERVICE DE LINFORMATION DU CITOYEN

Internet constitue incontestablement un vecteur daccs des sources sans cesse plus riches et nombreuses dinformations pour tous, et pas seulement pour les journalistes. Il permet la rvlation de faits auxquels les mdias traditionnels navaient pas accs ou que, parfois trop prudents ou pusillanimes, ils sinterdisaient de publier. Avec une rapidit que ne permettaient pas les mdias traditionnels, certains tmoignages peuvent tre apports par des amateurs, depuis latterrissage dun avion civil sur le fleuve Hudson (1) jusqu la mort dOussama Ben Laden. Internet offre galement chacun la possibilit de sexprimer, travers notamment les rseaux sociaux, Twitter tant par exemple devenu un indicateur des sujets de proccupation du jour, partout dans le monde. Dsormais, des sites Internet, des rseaux sociaux et des blogs, depuis le Drudge Report (2) jusqu Twitter et Facebook en passant par le Huffington Post (3), peuvent lgitimement revendiquer le statut de mdia dinformation.

(1) Le 15 janvier 2009, un Airbus ralisait un amerrissage durgence dans le fleuve Hudson New York ce qui a permis de sauver les 155 passagers du vol 1549 de lUS Airways. Quelques minutes plus tard, des vidos et photos amateurs de lvnement taient postes sur Internet. (2) Le Drudge Report, lanc en 2007 par lAmricain Matt Drudge, constitue le plus clbre exemple dune nouvelle manire dinformer qui sest rpandue sur Internet : le journalisme de liens, qui consiste slectionner des liens hypertextes vers des pages web affichant des informations juges pertinentes sur un sujet donn. Ce site sduit par sa simplicit prs de 12 millions de visiteurs uniques par mois. Engag politiquement, il dresse des listes thmatiques de liens et ne produit aucun contenu. (3) Lanc en 2005 par lditorialiste amricaine Arianna Huffington, ce site dinformation gnraliste attire plus de 25 millions de visiteurs uniques par mois, une audience suprieure celle des grands quotidiens amricains tels que le Washington Post (16,2) et le Wall Street Journal (12,2).

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Llection de Barack Obama en novembre 2008, les manifestations en Iran au printemps 2009 et les rcents vnements qui ont secou le monde arabe ont donn aux rseaux sociaux leurs lettres de noblesse. Ils sont devenus des moyens dinformation part entire, ce quils taient dj, au moins aux yeux de la gnration numrique ne aprs 1985 et plus encore parmi les plus jeunes, qui ont aujourdhui moins de 15 ans. Ces vnements ont prouv que ces sites peuvent, dans certaines circonstances, contourner la censure et occuper la place des journalistes toujours moins nombreux couvrir les crises internationales, pour des raisons qui sont non seulement politiques, mais galement conomiques.

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WIKILEAKS ET LES MDIAS En juillet 2010, un professionnel de linformatique, Julien Assange, a dfray la chronique aprs avoir mis en ligne sur son site, WikiLeaks, les war logs , prs de 77 000 documents secrets de larme amricaine en Afghanistan. Parmi ces leaks (fuites), une vido intitule Collateral Murder montrait des soldats amricains tirant sur des civils irakiens et sur un journaliste de Reuters. Puis il annona, sur ce mme site, qui lui valut alors lattention des grands mdias de linformation plantaire, la parution prochaine de 13 000 nouveaux war logs. WikiLeaks, fond en 2007, avait dj publi plusieurs milliers de documents fournis par des sources anonymes. Julien Assange se prsente lui-mme comme un pionnier dune nouvelle forme de journalisme. La plupart des publications de Wikileaks ont suscit de violentes polmiques. La dmarche du site consistant donner audience des fuites dinformation tout en protgeant ses sources est dnonce par certains et loue par dautres. Quelle que soit la position que lon peut avoir sur la vocation et les modalits daction de Wikileaks, la mission estime, comme len a convaincu Robert D. Atkinson, prsident de lITIF (Internet Technology ans Innovation Foundation) rencontr par les rapporteurs lors de leur dplacement Washington, que ce nest pas le mdia Internet qui est en cause dans ce dbat mais lexistence des fuites dont le site se fait lcho, mme si Internet facilite leur diffusion. Le succs de Wikileaks est dailleurs largement imputable au fait que ses rvlations ont t, partir de juillet 2010, relayes par les grands mdias traditionnels et notamment de grands quotidiens nationaux, comme le New York Times, The Guardian, Le Monde, El Pais et Der Spiegel, la synthse de documents extrmement lourds et techniques par ces mdias permettant de confrer aux rvlations un style journalistique plus facile apprhender mais aussi docculter dventuelles mentions dangereuses pour des particuliers. cet gard, il est intressant de constater que ceux qui ont pu prconiser la fermeture de Wikileaks nont pas appel une censure des grands mdias traditionnels reprenant les informations divulgues par le site.

Le numrique est galement un atout dont doit se saisir la presse traditionnelle. Aujourdhui, les journalistes ne se contentent plus dinformer : ils sont aussi amens communiquer. Tous les sites dinformation proposent des outils de partage, accolant leurs articles le tag de Twitter ou le Jaime de Facebook. Ainsi, les lecteurs-internautes sont invits contribuer eux-mmes de plus en plus la propagation des informations avec les commentaires, posts, tags, twits... Comme ils ont su adopter la technique des 140 signes sur Twitter ou le post sur un mur Facebook afin dassurer la notorit de leurs reportages, les journalistes se transforment galement en animateurs de communauts dinternautes ou en modrateurs afin dtre au plus prs des proccupations des lecteurs. Parmi les incontestables apports du Web la presse traditionnelle, figure le rich mdia qui consiste enrichir lcrit dimages, de sons, de vidos et de graphiques. Les journalistes sont dsormais multisupports et multitches .

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Cen est en outre fini de la pagination limite. Le flux perptuel des mises jour remplace lunique livraison en temps et en heure. Internet a impos le temps rel, cest--dire la diffusion directe et continue dune multitude de flux dinformations. lre du numrique, la consommation de linformation ne sarrte jamais. Le temps est venu du journal permanent , avec par exemple cinq ditions quotidiennes pour Les chos sur iPad. Comme la plupart des institutions, publiques ou prives, les clbrits comme les hommes politiques, en ont tir la leon : ils soignent leur rputation grce un profil Facebook, un compte Twitter, laffiliation un rseau professionnel LinkedIn ou le franais Viadeo et surveillent leurs fiches sur Wikipdia ou Google. Ils y trouvent loccasion de communiquer directement, court-circuitant ainsi les mdias traditionnels, lorsquil ne sagit pas tout simplement de prendre la parole dans un dbat auquel ils ne sont pas convis.
B. INTERNET : MENACE POUR LINFORMATION DE QUALIT ?

Que serait cette galaxie dinformations diffuses sur Internet, sans le relais amplificateur des grands mdias traditionnels ? Que vaudrait surtout linformation en provenance du Web 2.0 sans le filtre, les analyses et les commentaires des experts et des journalistes qualifis ? Internet est capable, comme toute autre technique, du meilleur comme du pire. En tant le plus puissant instrument de communication jamais invent par lhomme, Internet peut aussi se rvler un redoutable outil de dsinformation. En multipliant les espaces de conversations, le Web 2.0 est, plus que les autres mdias, un lieu do partent et se diffusent des informations fabriques, comme rcemment la photographie truque du corps dOussama Ben Laden, et les rumeurs et thories les plus fantasques et dvastatrices, telles que lide selon laquelle Barack Obama tait en ralit Oussama Ben Laden... Internet offre la possibilit de recourir diverses techniques de dsinformation, telles que l astroturfing , qui sappuie sur des internautes complices pour lancer des rumeurs malveillantes, ou le spamdexing , procd de rfrencement abusif visant augmenter le nombre de liens vers un site dtermin. La propagation virale de rumeurs dans les rseaux sociaux est dautant plus efficace, en loccurrence, que lon se fie plus volontiers ses proches, ceux que lon croit proches, amis ou suiveurs , quaux mdias traditionnels qui voient leur crdibilit baisser danne en anne. Cest ce quont dmontr rcemment Mme Josiane Jout, qui dirige le centre danalyse et de recherche interdisciplinaire sur les mdias (CARISM) et M. Thierry Vedel, du Centre de recherches politiques de Science Po (CEVIPOF), dans le cadre dune enqute auprs de 1 800 Franais de plus de 15 ans. Le danger est dautant plus grand que les 15-25 ans sont les plus nombreux parmi les 80 % des 35 millions dinternautes franais tre connects au moins un rseau social.

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Cest pourquoi la mission estime que lavenir du journalisme et de la presse professionnels doit tre un sujet de proccupation majeur pour les pouvoirs publics. Car la fragilisation et lventuelle disparition des mdias traditionnels de linformation, qui pourrait rsulter de lessor dInternet, constituent un risque rel de perte de lun des fondements des socits dmocratiques. Un rapport de lOrganisation de coopration et de dveloppement conomique (OCDE) intitul Lavenir de linformation et dInternet de juin 2010 dcrit et analyse la crise de lindustrie de la presse dans le monde. Cette dernire touche lensemble des pays dvelopps, o les entreprises de presse, subissent une baisse trs inquitante de leurs revenus tirs de la publicit et de leur diffusion. Environ 20 pays sur les 31 tudis ont subi une baisse de leur lectorat, lie notamment la dsaffection des jeunes pour le mdia imprim au profit dInternet. La mauvaise conjoncture conomique a certes contribu amplifier le dclin progressif du march de la presse crite, mais le principal dfi auquel il est confront rside dans son adaptation au numrique et larrive sur le march de linformation de nouveaux acteurs comme les portails Internet, les agrgateurs de contenus, les diteurs de presse en ligne (pure players), les applications pour smartphones et autres tablettes numriques, le journalisme citoyen, les rseaux sociaux et les services de communication comme Twitter, qui sont autant de concurrents pour la presse traditionnelle. Si la lecture de la presse en ligne est une activit en pleine croissance sur Internet, elle na encore pas trouv de modle conomique viable. Une moyenne de 20 % de la population lit les journaux en ligne dans les pays de lOCDE, 57 % aux tats-Unis et seulement 22 % en France. Les deux tranches dge les plus attires par la lecture des informations en ligne sont les 16-24 ans et, plus encore, les 25-34 ans. Nanmoins, leur disposition payer pour avoir accs des informations en ligne est faible. En outre, la lecture sur Internet est plus occasionnelle et plus souvent dclenche par un vnement particulier que celle de la presse traditionnelle. Paralllement, les revenus de la publicit en ligne, qui ne reprsentent que 4 % du chiffre daffaires de la presse en 2009, constituent une ressource encore infime pour les journaux. Avec Internet, de nouveaux modles conomiques ont t expriments comme des formules de paiement lacte ou de forfait dans un premier temps, puis, dans un second temps, la fin de lanne 2009, des offres de contenus en ligne spcifiques dits premium , les diteurs comptant sur une plus grande disposition de leurs lecteurs payer pour une information de qualit. lexception de quelques titres, les revenus supplmentaires sont rests ngligeables. Aucun modle conomique na donc encore t trouv pour financer durablement une production professionnelle et indpendante dinformations, ce qui pose le problme de la viabilit dun journalisme de qualit long terme.

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LES FERMES DE CONTENUS Dans un article publi dans le numro hiver 2010-2011 de la Revue europenne des mdias, Journalisme, quels mtiers ! , Mme Franoise Lauge fait le point sur linfluence que pourrait avoir sur linformation cette production de contenus dun genre nouveau, qui sonde les requtes des internautes afin de dterminer les sujets les plus en vogue sur le Net et dy associer des messages publicitaires. Ainsi, des milliers de contenus, articles, billets ou vidos, sont-ils produits en fonction de lanalyse de millions de mots cls faisant merger les thmes les plus populaires. Nes aux tats-Unis, ces nouvelles plates-formes de contenus la demande, galement appeles fermes de contenus , emploient des rdacteurs indpendants, parmi lesquels des journalistes professionnels, pour rdiger des articles faisant figurer, au moins dans le titre si ce nest pas dans le corps du texte, un mot cl plbiscit. Leur mode de rmunration se fait larticle et varie selon les sites. Gnralement compose dune partie fixe et dun intressement aux recettes publicitaires gnres, la rmunration est parfois calcule exclusivement sur le nombre de clics effectus par les internautes sur les liens publicitaires. Les gains sont toutefois modestes, en moyenne de 5 15 euros par article. Ces fermes de contenus fournissent essentiellement des informations dordre gnral sous la forme de fiches ou darticles conseils. La plupart des dirigeants de ces usines infos se dfendent de traiter lactualit et revendiquent leur place sur le march de linformation pratique : finance, voyage, cuisine, bricolage, mdecine... En sappuyant sur les donnes statistiques des sujets dj largement traits sur le Net, les fermes de contenus cherchent davantage attirer les annonceurs en qute dune large audience qu informer les internautes. Nanmoins, des sites dinformation gnrale et politique pourraient tre attirs par cette formule en privilgiant les sujets favoris des internautes afin daugmenter leurs revenus publicitaires. Le blog Upshot consacr lactualit est le premier du genre. Cette pratique, si elle se rpandait, ne serait pas sans risque pour la crdibilit des mdias dinformation gnrale et politique. La production de contenus la demande est une activit en pleine croissance. Mme si le modle nest pas encore rentable, le phnomne est en train de prendre de limportance sur Internet, et pas seulement pour les consommateurs amricains. Le risque, estime Mme Franoise Lauge, serait que linformation de qualit soit rserve une lite dabonns payants, tandis quune information low cost serait diffuse gratuitement au plus grand nombre selon la logique des algorithmes censs reflter les attentes de la population en matire dinformation.

C. DES MESURES EN FAVEUR DUNE INFORMATION DE QUALIT LRE NUMRIQUE

1. Les mesures mises en place

court terme, les pays de lOCDE ont mis en place des mesures durgence pour aider financirement lindustrie de la presse en difficult, au premier rang desquels se trouve la France. Notre pays, lissue des tats gnraux de la presse crite, qui avaient t lancs en octobre 2008, a dcid de consacrer une aide exceptionnelle dun montant de 600 millions deuros sur trois ans un plan de modernisation de la presse crite (sans compter les cots de restructuration dans les imprimeries afin dobtenir des gains de productivit). Le montant total des aides de ltat la presse slve dsormais en France 1,2 milliard deuros en 2010, ce qui reprsente plus de 12 % du chiffre daffaires du secteur. Au contraire, aux tats-Unis, le gouvernement a dcid quil ny aurait pas de plan de sauvetage pour la presse amricaine, alors que certaines grandes villes

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nauront bientt plus de quotidien local et que, depuis janvier 2008, 67 journaux amricains ont disparu et sept groupes de presse ont cess leur activit. Lors dune runion de la sous-commission snatoriale des communications, de la technologie et de lInternet, son prsident John Kerry a ainsi qualifi les journaux despce en danger . En France, diverses mesures ont t prises afin daider la presse dans la ncessaire mutation que lui impose la rvolution numrique. La loi n 2009-669 du 12 juin 2009 favorisant la diffusion et la protection de la cration sur Internet a introduit une dfinition des services de presse en ligne (1) qui permet ces derniers daccder partiellement au rgime conomique des aides la presse : possibilit de constituer des provisions pour investissement, exonration de la contribution conomique territoriale et accs un nouveau fonds daide au dveloppement des services de presse en ligne (fonds SPEL), cr pour une dure de trois ans et dot de 20 millions deuros par an sur trois ans. Lors de son audition par M. Michel Franaix, rapporteur pour avis des crdits en faveur de la presse au nom de la commission des Affaires culturelles et de lducation dans le cadre du projet de loi de finances pour 2011, M. Bruno Mettling, inspecteur gnral des finances charg par le Gouvernement dun rapport sur lefficacit des aides la presse, a dplor que lon ait ainsi mobilis une enveloppe considrable de 20 millions deuros, sans aucune rflexion pralable, ni sur son montant, ni sur son ciblage, lconomie de la presse en ligne prsentant la particularit de ne comporter aucune barrire lentre. Il en rsulte, selon lui, un guichet supplmentaire et un saupoudrage inluctable des crdits. Le fonds nest pas cibl sur la presse dinformation politique et gnrale. Son articulation avec le fonds daide la modernisation de la presse quotidienne et assimile dinformation politique et gnrale (FDM), qui permet daccorder des subventions aux entreprises et agences de presse pour la ralisation de projets de modernisation, nest par ailleurs pas claire : certaines aides qui nont pu tre distribues dans le cadre du FDM lauraient t par le fonds SPEL. Dans le cadre de la rforme annonce des modalits du soutien de ltat en faveur de la presse, il conviendra dapporter les ajustements qui simposent afin de mieux aider la presse se dvelopper dans lunivers numrique. La loi favorisant la diffusion et la protection de la cration sur Internet prcite a galement mis en place un nouveau cadre juridique pour la gestion des droits dauteur des journalistes qui remplace un droit li la publication sur un support par un droit li un temps dexploitation afin de favoriser lexploitation plurimdia dun mme article.
(1) On entend par service de presse en ligne tout service de communication au public en ligne dit titre professionnel par une personne physique ou morale qui a la matrise ditoriale de son contenu, consistant en la production et la mise disposition du public dun contenu original, dintrt gnral, renouvel rgulirement, compos dinformations prsentant un lien avec lactualit et ayant fait lobjet dun traitement caractre journalistique, qui ne constitue pas un outil de promotion ou un accessoire dune activit industrielle ou commerciale. .

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Enfin, un engagement de dveloppement de lemploi et des comptences a t conclu le 30 juin 2009, pour trois ans, entre les partenaires sociaux de la presse crite et le secrtaire dtat lEmploi et a pour objectif de rduire la fracture numrique au sein des entreprises de presse, quel que soit lemploi occup. Il sagit de contribuer adapter la formation de tous les salaris participant la cration et la promotion dun titre de presse aux nouvelles technologies lies au numrique.
2. Les chantiers ouverts

La baisse du taux de la TVA applicable la presse en ligne demeure un chantier majeur et prioritaire des pouvoirs publics pour favoriser le dveloppement ou la survie de la presse sur Internet. Rappelons quen ltat actuel, la presse en ligne est soumise un taux de 19,6 % alors que la presse imprime bnficie dun taux super-rduit de 2,1 %, le droit de lUnion europenne ne permettant pas quun taux rduit ou super-rduit de TVA soit appliqu aux publications de presse en ligne (1). lheure o lquation conomique de la presse en ligne se cherche encore, le secteur saccommode difficilement dune fiscalit alourdie par rapport la presse papier. Aussi le Gouvernement souhaite-t-il pouvoir remdier cette situation en obtenant une modification du droit europen. Des discussions en ce sens sont engages depuis 2006, la rvision ventuelle des structures des taux de TVA devant seffectuer lunanimit des tats membres du Conseil. Le dossier a connu un dbut dvolution depuis quun amendement au projet de loi de finances pour 2011 a t adopt afin de fixer le taux de la TVA sur le livre numrique 5,5 % compter du 1er janvier 2012 au nom dune certaine exception franaise en matire culturelle . la suite de ladoption de cet amendement, le Prsident de la Rpublique a confi M. Jacques Toubon une mission visant recueillir les propositions et les positions tant de la Commission europenne que des 27 tats membres de lUnion europenne sur la diffrence des rgimes fiscaux applicables aux biens culturels, y compris la presse, selon quils sont matriels ou dmatrialiss.
(1) Les modalits selon lesquelles les tats membres de lUnion sont autoriss fixer le taux applicable aux oprations assujetties la TVA sont dtermines par la directive 2006/112/CE du Conseil du 28 novembre 2006 ( directive TVA ). Les paragraphes 1 et 2 de larticle 98 de cette directive prvoient que soit un, soit deux taux rduits, qui ne peuvent tre infrieurs 5 %, peuvent tre appliqus aux livraisons de biens et aux prestations de services des catgories limitativement numres en son annexe III. Cest sur ce fondement, combin avec une disposition transitoire permettant le maintien des taux infrieurs 5 % qui prexistaient ltablissement, en 1992, de la liste reprise dans lannexe III, que le taux de 2,1 % est aujourdhui appliqu en France mtropolitaine aux oprations de ventes, commissions et courtages portant sur les publications qui remplissent les conditions prvues par les articles 72 et 73 de lannexe III du prsent code (article 298 septies du code gnral des impts). Ce taux super-rduit constitue lune des principales mesures du rgime conomique de la presse crite. En revanche, si lannexe III de la directive TVA mentionne bien les journaux et priodiques , elle ne vise que les publications imprimes et non celles sur support lectronique. Ces rgles, sans quivoque, ne permettent pas dassimiler une publication en ligne un journal ou un priodique imprim pour le bnfice du taux super-rduit de TVA de 2,1 %.

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Les tats gnraux de la presse crite ont galement ouvert un chantier sur la rforme du systme daides la presse, sujet sur lequel une mission a t confie M. Aldo Cardoso. Ce dernier a propos une rforme globale des modalits dintervention de ltat en matire daides la presse. Il souhaite notamment que les aides soient rorientes en vue de soutenir de vritables stratgies dinvestissement : encourager linnovation, le renouvellement de loffre, les stratgies de diversification plurimdia, les laboratoires et incubateurs dinnovation ports par des associations professionnelles afin de pallier les carences du systme franais en matire de mutualisation des cots de recherche et dveloppement. Cette rorientation de leffort financier de ltat est de nature amliorer le soutien la ncessaire adaptation de la presse lunivers numrique. La mission se flicite galement des initiatives prises par les acteurs du secteur pour mutualiser leurs moyens et favoriser lmergence de kiosques numriques payants. De grands acteurs de la presse quotidienne nationale (Libration, Le Figaro, Lquipe, Les chos, Le Parisien), rejoints par plusieurs magazines (lExpress, le Point, le Nouvel Observateur), ont par exemple annonc la cration dun groupement dintrt conomique (GIE) en vue de mettre en place un portail commun de la presse en ligne. Cette initiative est destine contrer lagrgateur Google Actualits , qui, selon les titres de la presse, pratique une forme de parasitisme conomique , en prsentant le meilleur de chaque titre, ce quaucun diteur ne peut proposer individuellement. Ainsi Google Actualits a-t-il russi se positionner comme site de rfrence de laccs linformation, et ceci sans verser de contrepartie financire aux journaux qui supportent les cots de la cration dune information de qualit. Il est donc trs important, comme la soulign lAutorit de la concurrence dans son avis du 14 dcembre 2010, que les diteurs de presse puissent demander et obtenir dtre exclus de Google Actualits sans pour autant tre drfrencs du moteur de recherche de Google. Lentreprise a pris des engagements en ce sens devant lautorit de concurrence italienne : lindexation des contenus de presse dans Google Actualits doit tre dcouple par une dmarche simple et pralable des diteurs de celle des contenus accessibles grce au moteur de recherche gnraliste. LAutorit de la concurrence franaise devra veiller ce que ces engagements, que Google annonce avoir dj mis en uvre, soient respects en France. Enfin, alors que larrive des tablettes numriques, en particulier de liPad, tait attendue par les fournisseurs de contenus numriques et les diteurs de presse comme une planche de salut , voire un dernier espoir de montiser linformation dans lunivers numrique, les conditions fixes par Apple en matire dabonnements en fvrier 2011 ont rapidement modr leur enthousiasme. Apple les autorisait proposer des abonnements pour liPhone et liPad sur leur propre site Internet cest--dire en dehors diTunes et de lApple Store,

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condition quils proposent galement dans ce cas un abonnement via lApple Store, un prix gal ou infrieur celui offert par ailleurs. Cette condition a t assouplie par Apple en juin 2010, le prix propos directement par lditeur pouvant dsormais tre infrieur celui de lApple Store. Les diteurs pourront ainsi offrir des promotions ou rpercuter sur le prix propos via lApple Store la commission de 30 % prleve par Apple. Il semblerait que les nombreuses ractions dditeurs auprs des autorits de la concurrence amricaines ou europennes ont pouss Apple faire voluer sa position Pour autant, ce geste consenti par Apple est loin de satisfaire les diteurs de presse qui contestent le refus de la firme de leur communiquer les coordonnes de leurs clients via lApple Store, refus qui les prive de la relation commerciale avec leurs abonns. Certes, Apple demande aux clients qui sabonnent de donner leur accord pour que leurs coordonnes soient communiques aux diteurs, mais dans des termes bien trop dissuasifs, selon ces derniers. Les diteurs contestent galement la commission de 30 % des recettes gnres via lApple Store, prleve par Apple.

Orientation n 1 : aider la presse dinformation se dvelopper sur les nouveaux supports numriques clarifier et mieux cibler les aides attribues dans le cadre du fonds daide au dveloppement des services de presse en ligne (fonds SPEL) ; obtenir au plus vite lautorisation dappliquer un taux super-rduit de TVA la presse en ligne ; dans le cadre de la rflexion sur une rforme globale des modalits dintervention de ltat en faveur de la presse, sassurer quun accent particulier soit port sur le soutien des stratgies dinvestissement dans le dveloppement numrique ; encourager les diteurs de presse dvelopper de faon concerte des projets numriques permettant une meilleure valorisation de leurs contenus diffuss sur lInternet et sur les plateformes mobiles ; sassurer que Google respecte son engagement de permettre aux diteurs de presse dtre exclus de Google Actualits sans pour autant tre drfrencs du moteur de recherche ; charger lAutorit de la concurrence dexaminer les pratiques dApple relatives la vente dabonnements des titres de presse sur ses tablettes numriques (Ipad).

III. LACCS LA CONNAISSANCE ET LA CULTURE SUR LE WEB Larticle 27 de la Dclaration universelle des droits de lhomme de 1948 consacre un droit la culture qui comprend plusieurs composantes : le droit de prendre part la vie culturelle et de jouir des arts ; le droit de jouir des avantages

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du progrs scientifique et le droit de lindividu bnficier de la protection des intrts moraux et matriels rsultant de toute production scientifique, littraire ou artistique dont il est lauteur. Le droit la culture et la connaissance comporte galement le droit de sassurer que la culture et la connaissance sont conserves, dveloppes et diffuses. Les obligations des tats de respecter et de protger le patrimoine culturel ont particulirement t renforces travers des traits adopts sous les auspices de lUNESCO (Organisation des Nations unies pour lducation, la science et la culture). Or, si les technologies de linformation et de la communication contribuent de faon spectaculaire au dveloppement de laccs la connaissance et la culture, dans leur acception la plus extensive, elles ne vont pas sans soulever de nombreuses interrogations sur ses modalits, la rpartition des rles entre acteurs privs et publics et les menaces ventuelles que le numrique pourrait faire peser sur les mdias traditionnels et la production de contenus.
A. LE NUMRIQUE : VECTEUR DE DMOCRATISATION ET DVOLUTION DES MODES DACCS AU SAVOIR ET LA CULTURE

Le numrique redfinit de faon radicale les modes daccs au savoir et la culture : des relations verticales entre leurs dtenteurs et leurs destinataires se substituent des relations horizontales o chacun devient potentiellement metteur et rcepteur de donnes. La dmocratisation de laccs la connaissance, linformation et la culture qui en rsulte est comparable, par son ampleur, aux ruptures qui ont marqu diverses priodes historiques : la Renaissance avec le dveloppement de limprimerie ou les Lumires et le XIXe sicle avec le dveloppement de la presse crite.
1. La dcentralisation des savoirs

La socit engendre par ce nouveau saut technologique a t abondamment tudie par les philosophes et les sociologues, du fait des changements de conception du monde, voire des modes de pense, quelle induit et de la dcentralisation des savoirs quelle implique. Lauteur et journaliste amricain Nicholas Carr, pourtant trs critique sur les effets dInternet sur les modes de penser, dans un article intitul Google nous rend-il idiots ? (1) explique quen tant qucrivain, il a reu le web comme une bndiction. Les recherches, autrefois synonymes de journes entires au milieu des livres et magazines des bibliothques, seffectuent dsormais en un instant. Quelques recherches sur Google, quelques clics de lien en lien et jobtiens le fait rvlateur ou la citation piquante que jesprais. Mme lorsque je ne travaille pas, il y a de grandes chances que je sois en pleine exploration du ddale rempli
(1) Internet : la rvolution de savoirs, novembre 2010, La Documentation franaise.

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dinformations quest le web ou en train de lire ou crire des e-mails, de parcourir les titres de lactualit et les derniers billets de mes blogs favoris, de regarder des vidos et dcouter des podcasts ou simplement de vagabonder dun lien lautre, puis un autre encore. La part grandissante prise par les technologies numriques dans laccs au savoir et donc dans lducation doit tre ici souligne. Que ce soit pour slectionner linformation ( travers les bases de donnes numrises ou les moteurs de recherche), acqurir les connaissances (avec les cours magistraux et les bibliothques en ligne) ou pour les formaliser (au travers des logiciels de traitement de texte ou de prsentation), leur apport la construction du savoir au cours des processus dapprentissage est aujourdhui incontournable. Cest pourquoi, une politique ambitieuse dducation aux mdias au sens large constitue une priorit, thme qui sera dvelopp plus amplement dans la troisime partie du titre II du prsent rapport. Fonde en 2000 par les Amricains Jimmy Wales et Larry Sang, Wikipedia, encyclopdie entirement gratuite, cre par et pour les internautes, constitue sans doute lun des meilleurs exemples de lappropriation de laccs au savoir par les internautes. En dix ans, lencyclopdie gratuite et collaborative sest impose comme le site daccs au savoir le plus visit au monde : en France, il rassemble environ 8 millions de visiteurs par mois, ce qui le place en dixime position, et bien videmment en fait le premier site daccs la connaissance. Ce site a pourtant mauvaise presse dans la sphre publique franaise, et ce, alors il nest probablement pas un internaute mme parmi ses dtracteurs qui ny ait recours occasionnellement pour obtenir ou vrifier une information quelconque.
LE CAS WIKIPDIA Sur Wikipdia, les articles ne sont pas signs par des experts, il ny a pas darchitecture du savoir dfinie a priori, pas de clture des connaissances estampille par un comit dexperts. Chacun est libre dditer, de corriger et de modifier les contenus, participant ainsi une vaste entreprise dlaboration collective et de diffusion du savoir. Les volontaires sont invits contribuer dans la mesure de leurs comptences que ce soit en traduisant des articles, en rorganisant la structure dun article, en ajoutant des illustrations, en corrigeant des fautes dorthographe... Le collgien peut ainsi contribuer au projet, tout comme le professeur duniversit. Le principe de Wikipdia, cest que plus il y a de contributeurs plus les yeux sont nombreux , plus une erreur a des chances dtre dtecte , selon Florence Devouard, ancienne prsidente de la Wikimedia Foundation et membre du conseil dadministration de Wikipdia (1). Cest dailleurs souvent comme cela que lon commence : un jour, on tombe sur un article comportant une erreur et on le modifie. Le projet fait confiance la base, au simple citoyen, selon le principe de linformation bottom-up, produite du bas vers le haut , que beaucoup de wikipdiens considrent comme complmentaire voire plus fiable que linformation top-down ( du haut vers le bas ) des grands mdias, suspects davoir des intrts particuliers dfendre. Lencyclopdie, but non lucratif, reste jusqu prsent hostile toute publicit en ligne, repose sur des milliers de bnvoles.

(1) Wikipdia, rvolution dans le savoir , La Croix, 8 mars 2011.

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Il est vrai que si Wikipdia compte bien des avantages, commencer par la masse dinformations quelle met gratuitement la disposition de tous et sa ractivit, elle nest pas sans prsenter dimportantes limites. Tout dabord, il y a toujours une incertitude sur la qualit et pas de garantie en termes de rsultat , selon Mathieu ONeil, matre de confrence Paris IV, spcialiste des questions dautorit et dexpertise sur le Net (1). Par ailleurs, lencyclopdie fonctionne en flux, son contenu nest jamais fix et peut toujours tre modifi, ce qui est un avantage comme un inconvnient. Avec Wikipdia, on change la garantie de fiabilit des encyclopdies classiques contre la gratuit et la possibilit dun lien aux sources immdiates que Wikipdia impose ses auteurs de citer . Sur le fond, selon certains, la manire denvisager le savoir peut aussi tre questionne, tout comme le principe de neutralit mis au fronton de ldifice. Wikipdia revendique le no point of view ( labsence de point de vue ). Cest une vision trs rationaliste et mme positiviste du savoir , selon Marc Foglia auteur de Wikipdia. Mdia de la connaissance dmocratique ?. Comme lesprit critique personnel ne peut pas sexprimer, la vision des choses qui lemporte est celle de la majorit. Les visions minoritaires sont limines. Par ailleurs, des informations peuvent provenir de personnes et de socits qui instrumentalisent cet outil pour assurer leur propre publicit ou modifier anonymement les donnes objectives qui les concernent. Dans un article publi dans la revue Le Dbat (2), Pierre Assouline, trs critique lgard de Wikipdia et de la grande illusion de la diffusion horizontale de la connaissance qui repose sur lide selon laquelle nous serions tous des experts, rapporte comment lcrivain anglais Ben Myers a renonc se rendre dans le village de Roumanie o il avait situ une partie de son prochain roman. En une journe, il avait amass toute sa documentation grce Wikipdia et mme visualis les rues grce Google Earth. () Et Pierre Assouline den conclure : Jignore quoi ressemblera son roman mais je sais ce qui lui manquera : limprgnation. Et cela, humer les rues, couter les gens, observer les habitudes, noter les bruits, un crivain ne peut lobtenir par procuration car a na pas sa place sur Internet. Certes, mais un voyage en Roumanie ntant pas la porte de chacun, il est apprciable que chacun soit en mesure de disposer des informations et images fournies par ces outils. Au vu du rle croissant de Wikipdia dans laccs au savoir, des dangers multiples ont t annoncs, voire une vritable catastrophe pour la culture. On doit pourtant constater que cette dernire ne sest pas produite. Au contraire, selon Christian Vandendorpe (3), sans cet ouvrage de rfrence encyclopdique, on se retrouverait devant le chaos primitif du web de la fin des annes 1990, o pullulaient les sites aux informations fantaisistes ou carrment biaises, sur la vracit desquelles lusager navait aucun moyen de contrle une ralit souvent ignore ou oblitre par les dtracteurs de Wikipdia. Selon Christian Vandendorpe (4), les petites cultures ont trouv dans ce nouvel espace un ballon doxygne et se font un point dhonneur de crer leur propre version : elles voient dans cette ralisation une faon daffirmer publiquement leur existence et un espoir de renaissance de leur langue, quil sagisse du wallon (9 346 articles), de loccitan (10 418 articles), du breton (16 716 articles) ou du lingala (842 articles). () tant totalement dlocalise, Wikipdia peut ainsi donner toute leur place des personnages historiques considrs comme mineurs dans la sphre nationale dominante, mais importants pour une collectivit partageant la mme langue. ()

(1) Ibid. (2) Y a-t-il un bon usage de Wikipdia ? , Entretien avec Pierre Assouline, Le Dbat, n 148, janvier-fvrier 2008. (3) Le phnomne Wikipdia : une utopie en marche , Christian Vandendorpe, Le Dbat, n 148, janvierfvrier 2008. (4) Ibid.

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Selon Me Alain Bensoussan, auditionn le 27 octobre 2010, alors que certains dnoncent les fausses informations quon trouve dans Wikipdia, cette dernire est devenue un dictionnaire mondial, un systme dintelligence collective qui ne comporte pas plus derreurs que les grandes encyclopdies traditionnelles. Ce systme est devenu un standard universel dinformation qui savre trs rsistant par rapport aux tentatives de manipulation. La dfinition de Wikipdia, donne par des collaborateurs locaux peut mme savrer plus prcise que celle des dictionnaires officiels. En outre, lencyclopdie est mme doffrir des mises jour en permanence. Quoi quil en soit, les wikipdiens sont les premiers reconnatre que leur projet est complmentaire de celui des grandes encyclopdies faites par des experts. Christian Vandendorpe, dans larticle prcit, en conclut que tout comme louvrage de Diderot et dAlembert avait eu un impact considrable sur les mentalits du temps, il y a lieu de penser que Wikipdia contribuera de faon significative modeler la culture virtuelle qui slabore en cette aube du XXIe sicle dans un monde globalis.

2. Une dmocratisation et un enrichissement des modes daccs la culture et de sa production

Avec le dveloppement du numrique, ce ne sont pas seulement des possibilits indites pour la diffusion des uvres culturelles qui ont vu le jour, mais aussi de nouvelles pratiques culturelles, de nouvelles faons dcouter de la musique, de regarder des films, de visiter des expositions ou des monuments et - bientt sans doute de lire un livre. Sagissant de la musique, non seulement elle est consomme en plus grande quantit mais elle est la fois mieux choisie et mieux adapte aux gots de chacun. Le bouche--oreille, autrefois limit un cercle intime, stend aux communauts en ligne, cest--dire des rseaux immenses comme ceux qui se dveloppent sur MySpace. Les modles statistiques de prescription gagnent en finesse. Certains sites (comme Itunes avec le systme genius) offrent chaque internaute la possibilit de se dplacer dans un espace duvres quil ne connat pas encore mais qui correspondront ses gots et dont il peut couter un extrait. Encore faut-il esprer que ces outils offrent vritablement chacun un plus grand choix et laccs une plus grande diversit musicale et quils ne conduisent pas au contraire une homognisation des gots musicaux et un enfermement dans un univers musical donn. Dans le domaine audiovisuel, lavnement de la tlvision numrique terrestre permet une augmentation considrable de loffre culturelle grce la multiplication des chanes et une amlioration incontestable de la qualit technique via la haute dfinition. Chacun peut en outre dsormais accder aux contenus diffuss par la radio et la tlvision de faon dlinarise (tlvision de rattrapage, podcasts pour la radio). Le numrique impose aux mdias traditionnels, et en particulier au service public, une prsence sur les nouveaux supports (Internet, rseaux sociaux, smartphones, tablettes numriques).

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Cest pourquoi lun des objectifs majeurs de la rforme de lorganisation de la tlvision publique opre par la loi n 2009-258 du 5 mars 2009 relative la communication audiovisuelle et au nouveau service public de la tlvision tait, aux termes de lexpos des motifs, de favoriser lmergence dun mdia global , permettant de toucher tous les publics sur tous les supports. La loi sur le nouveau service public audiovisuel a ainsi lev le dveloppement numrique en priorit stratgique du groupe, et mme en obligation. Il est apparu quau-del des ambitions affiches, il sagissait dune priorit qui ne faisait lobjet daucun financement identifi, ce qui se traduit par un retard important et difficilement justifiable du dveloppement du service public audiovisuel sur les nouveaux supports. Lors de son audition par la commission des Affaires culturelles et de lducation le 12 juillet 2010, le nouveau prsident de France Tlvisions, M. Rmy Pflimlin a reconnu ce retard. Vous laurez compris, a-t-il indiqu, le numrique doit devenir la colonne vertbrale de lentreprise, quil sagisse des contenus ou de la diffusion. France Tlvisions doit rattraper son retard, notamment dans les changes vido pratiqus sur les rseaux sociaux et dans la tlvision de rattrapage : le portail de tlvision de rattrapage de France Tlvisions na t ouvert que le 2 juillet, alors que plus de dix millions de personnes consomment dj rgulirement la tlvision de rattrapage. Comment France Tlvisions peut-elle devenir un acteur majeur et un laboratoire de linnovation dans lunivers du numrique ? La responsabilit du numrique doit tre confie un collaborateur, qui, mes cts, dterminera les objectifs en termes dinvestissements, de dveloppement doffres et dinitiatives. Il faudra ensuite travailler sur l ditorialisation des contenus afin que soit traite, ds la conception des programmes, la question de leur diffusion sur lensemble des supports, chacun rclamant une forme diffrente. Nous devrons aussi relever deux autres dfis : celui du temps rel, avec des sites vnementiels limage du site ddi au Tour de France 2010 ; celui des rseaux sociaux et des sites de partage de vido, en donnant aux internautes la possibilit de ragrger des programmes, afin de se constituer leur propre offre ce dernier point est crucial, sagissant dattirer les plus jeunes vers le service public.
Orientation n 2 : garantir une prsence forte du service public audiovisuel sur les nouveaux supports numriques Au-del du discours sur la priorit que constituerait le mdia global et de la nomination dun responsable identifi, M. Bruno Patino, sur ce sujet, il est impratif que le nouveau contrat dobjectifs et de moyens du groupe France Tlvisions, en cours de ngociation, prvoie une stratgie crdible et ambitieuse de dveloppement numrique accompagne dun financement qui soit la hauteur des enjeux. Il convient par ailleurs de sassurer de la gratuit de laccs aux contenus du service public sur ces nouveaux supports. Enfin, la mission souhaite que soit engage une politique volontariste de mise disposition de certains programmes libres de droits dans des conditions permettant leur (r)utilisation libre et gratuite, dans une dmarche de co-cration avec les internautes.

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Le numrique a par ailleurs lui-mme engendr une culture et des pratiques artistiques dun genre nouveau, compte tenu des possibilits infinies de duplication et dinteractivit quil offre aux crateurs. La crativit luvre dans les jeux vido a ainsi produit des rfrents et des codes marqueurs dune culture numrique spcifique ou cyberculture qui est bien distincte de celle du cinma ou de la tlvision, et qui nest plus aujourdhui rserve quelques geeks passionns de nouvelles technologies. De la mme faon, les arts numriques quils soient qualifis de dynamiques , interactifs , vectoriels ou multimdias sont dpositaires de nouveaux courants dans les domaines de lcriture, de limage et du son, aux cts des arts plus classiques . Invit des rencontres Regards sur le numrique organises par Microsoft, le 8 fvrier dernier, M. Bernard Stiegler, philosophe et directeur de lInstitut de recherche et dinnovation du centre Pompidou, a analys limpact des nouvelles technologies sur le rapport des individus aux uvres culturelles. Les gens gs de plus de trente-cinq ans aujourdhui ont pour la plupart t de gros consommateurs de flux. Nous avons entretenu un rapport consumriste aux uvres culturelles. Un phnomne sans prcdent, dans aucune autre socit. Auparavant, les individus savaient lire des partitions musicales, on produisait de la musique lusine, lcole, lglise... Des comptences que les inventions comme la radio, puis la tl, ont rendues moins utiles, et qui ont progressivement disparu. Mais cet tat de fait est aujourdhui remis en cause par les principes collaboratifs et participatifs du Web . M. Bernard Stiegler estime que nous vivons actuellement un second tournant machinique de la sensibilit , de la cognition et de lintellect galement : les digital natives ne veulent plus tre de simples consommateurs, mais des producteurs, des agrgateurs de flux. Ils veulent redevenir des acteurs. Cest dailleurs grce cela que le monde de la culture est un terrain fertile en termes dinnovations numriques. Aujourdhui on peut monter des vidos, les poster sur Internet : cest la ralisation du Do It Yourself. Il sexerce ainsi un formidable transfert de comptences, grce aux technologies, et ce qui tait rserv des professionnels, parce quextraordinairement complexe, devient accessible tout le monde. On assiste en fait une reconstruction de lamateur dans le domaine culturel.
B. LE NUMRIQUE, PORTAIL DACCS LENSEMBLE DU PATRIMOINE CULTUREL

Les technologies de linformation et de la communication offrent un moyen rvolutionnaire daccder au patrimoine culturel existant et ce, travers le monde entier. Lide, jusque-l utopique, dune bibliothque universelle, accessible tous devient, grce aux technologies numriques, un objectif tout fait raliste dans un dlai raisonnable. La perspective dune numrisation systmatique des uvres laisse esprer la mise disposition progressive sur le

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rseau de lensemble du patrimoine de lhumanit. Les acteurs majeurs de cette entreprise sont la fois les institutions publiques et Google. Lentreprise a dvelopp avec des moyens et une efficacit spectaculaires un programme de numrisation pharaonique du patrimoine mondial au sens large, qui a pris de court toutes les institutions publiques.
1. Lambition de Google : numriser le patrimoine mondial

Par-del les nombreuses questions souleves juste titre par les modalits daction de Google (absence de respect du droit dauteur, de la vie prive et des donnes caractre personnel, etc.) et dont il sera largement question dans la suite du prsent rapport, on ne peut nier les apports de lentreprise dans laccs au savoir et la culture. La numrisation des contenus est en effet un enjeu majeur pour le moteur de recherche si celui-ci veut rester le matre incontournable de lindexation. Sans les contenus, ses algorithmes tournent videmment vide. Pour faire tourner son moteur de recherche, Google doit avoir rponse tout. Cest donc lobjectif que lentreprise sest fixe. Le 14 dcembre 2004, lentreprise annonait un projet de numrisation de 15 millions de livres en six ans Environ 15 millions de livres ont ainsi t scanns depuis 2004 par Google Books, qui constitue aujourdhui la plus grande bibliothque du monde sur Internet. 30 bibliothques, pour la plupart amricaines, et sept europennes, ainsi que 35 000 maisons ddition ont particip ce projet. Google offre ainsi une nouvelle vie numrique des millions douvrages, oublis sur les rayonnages des grandes bibliothques et qui nauraient probablement jamais t rdits. Le projet de numrisation des livres de Google mise avant tout sur la quantit, afin de tirer les bnfices publicitaires lis au plus grand nombre possible de requtes. Lentreprise a souhait, de surcrot, passer outre, au moins dans un premier temps, les obstacles lgaux ou contractuels susceptibles de ralentir la ralisation de son plan. Cest ainsi quelle a cherch imposer la confidentialit de ses accords avec les bibliothques partenaires, exige des clauses dexclusivit sur les fichiers raliss et leur indexation sur ses sites, ou numris des ouvrages sous droits, sans laccord des auteurs ou des ayants droit, ce qui lui a valu une srie de procs intents par ces derniers. En mars 2011, leurs craintes se sont certes un peu apaises avec la dcision trs attendue rendue par la justice amricaine (en dlibration depuis un an), un jugement dfavorable Google et favorable aux auteurs comme aux diteurs qui sestimaient spolis par la firme californienne. Ces dix dernires annes, Google a galement lanc de nombreuses autres applications de recherche sur Internet, notamment Google Images, qui indexe plus

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dun milliard dimages, Google Scholar, moteur de recherche spcialis dans les travaux acadmiques et scientifiques, Google News Archive Search, qui donne accs des millions darticles de presse, essentiellement en anglais, publis depuis 200 ans, Google Earth, qui offre des images satellites de la terre, Google Maps, qui donne accs des cartes et des plans de villes, Google Street View, service lanc en mai 2007 afin de complter Google Maps et Google Earth et qui permet de naviguer virtuellement dans les rues de grandes villes ou encore YouTube, acquis en 2006 et qui, constituant le plus grand site dhbergement de vidos, a franchi en mai 2010 le cap des deux milliards de vidos consultes quotidiennement. Lentreprise amricaine numrise et indexe ainsi le monde qui nous entoure, notre patrimoine au sens large, tel point que nous avons dsormais besoin delle pour nous y retrouver. En 2008, lanne o le magazine amricain de photo-journalisme Life cessa de paratre, Google sest vu confier par le groupe Time Warner la numrisation de prs de dix millions de photos retraant lhistoire du XXe sicle et ralises par les plus grands photographes tels que Richard Avedon ou Robert Capa. Les clichs numriss, dont Time Warner a gard les droits, sont accessibles la fois sur son site Life.com et sur un serveur de Google. En janvier 2009, Google a annonc la ralisation dune premire mondiale : la mise en ligne de 14 chefs-duvre du muse du Prado Madrid, des tableaux de Vlasquez, Jrme Bosch, Francisco Goya, Pierre Paul Rubens, Rembrandt et du Greco, numriss en trs haute dfinition, grce la technologie de Google Earth. Des centaines de clichs de chaque tableau, reproduisant chacun une petite partie de luvre, ont t pris, ce qui permet dobtenir un niveau de rsolution tel quapparaissent des dtails invisibles lil nu. Cest en utilisant la mme technologie que Google a lanc, en fvrier 2011, un nouveau site Internet (googleartproject.com) en collaboration avec dix-sept des plus grands muses au monde, dont le MOMA de New York, la Tate Gallery de Londres, le chteau de Versailles en France, lAlte Nationalgalerie Berlin, le Rijksmuseum dAmsterdam ou encore le muse de lHermitage de Saint-Petersbourg. Dautres partenariats devraient tre prochainement signs. Utilisant la technologie de Google Street View, le site permet de visiter virtuellement les muses. Il est ainsi possible daller voir la disposition des uvres au muse Van Gogh Amsterdam dun simple clic. De plus, pour chaque muse, une uvre a t photographie en trs haute rsolution (7 milliards de pixels), ce qui permet, l encore, de voir des dtails pratiquement invisibles lil nu. Outre luvre en elle-mme, Google propose une fiche explicative, des informations lies au muse, des liens renvoyant vers dautres pages... Ce projet a aussi pour ambition de redonner une image positive Google Street View qui a t mise en cause dans de nombreux pays alors quelle avait accidentellement collect des donnes prives. LArt Project de Google

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comporte de grands absents : le Louvre ainsi que les muses Guggenheim, par exemple. Nanmoins, le projet est entirement financ par Google. Aprs le programme de numrisation de livres, le moteur de recherche sur Internet sattaque ainsi aux uvres dart. Le projet sera gr de Paris, o Google a annonc louverture dun centre culturel. Pour les muses, est-ce une chance ou un danger ? Ceux qui participent au projet sont pour linstant enthousiastes : plus on a de visiteurs virtuels, plus on a de visiteurs rels : cest ce quon constate depuis des annes , estime M. Denis Berthomier, administrateur du chteau de Versailles (1).
2. Une politique ambitieuse de numrisation de son patrimoine par ltat franais

La mission estime que laccessibilit du patrimoine lre du numrique doit tre apprhende par les tats comme une priorit pour lavenir, dans la mesure o elle constitue un vecteur exceptionnel de la dmocratisation de laccs la culture. Nombreuses aujourdhui sont les institutions publiques qui ont entam la numrisation de leurs fonds des fins de conservation et de transmission, en mettant la porte de tous, en tout lieu et tout moment, ce qui tait jusquici rserv quelques-uns. La France est lun des rares pays stre donn les moyens de mener une politique publique ambitieuse de numrisation du patrimoine crit. Les discussions entames lt 2009 entre la Bibliothque nationale de France (BNF) et Google pour la numrisation des livres auront servi de provocation et encourag le Gouvernement consacrer la somme de 750 millions deuros, en provenance du grand emprunt , la numrisation des biens culturels. Seront les grands bnficiaires de cette ressource : la BNF, le Centre national de la cinmatographie (CNC), lINA, les grands muses, lOpra de Paris ou encore la Cit de la musique. Avec 13 millions de documents, la BNF est lune des plus anciennes et des plus riches bibliothques du monde. Environ 5 % de ses collections ont t numrises ce jour. Comme la rappel M. Bruno Racine, prsident de la BNF, lors de son audition du 1er dcembre 2010, le premier programme de numrisation, lanc en 1995, avait pour objectif de procder une numrisation slective portant sur les grands textes les meilleurs morceaux des collections ainsi que sur les documents conservs sur des supports particulirement fragiles. Gallica, la bibliothque numrique de la Bibliothque nationale de France, lance en 1997,
(1) La Tribune, 2 fvrier 2011.

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avait ainsi comme ambition dtre la bibliothque virtuelle de lhonnte homme . Cependant, en 2005, en rponse linitiative de Google, qui avait fait part dun projet pharaonique de numrisation de 15 millions de livres en six ans, JeanNol Jeanneney publie Quand Google dfie lEurope, essai dans lequel il plaide pour une raction europenne et notamment franaise. Les annonces faites par Google ont conduit un changement de paradigme, lhorizon de lexhaustivit simposant depuis, mme si, comme tout horizon, plus on sen approche plus celui-ci sloigne. Depuis 2007, une politique de numrisation de masse a ainsi t lance, qui porte sur les documents tombs dans le domaine public, cest--dire antrieurs au dbut du XXe sicle. 12 millions de pages sont numrises par an, soit 100 000 documents. On reste cependant loin de lexhaustivit au regard des millions douvrages prsents dans les fonds. Les documents numriss deviennent accessibles gratuitement et toute heure, y compris ceux qui, jusqualors, taient rservs aux chercheurs accrdits. Tel a t le principe fondateur de la base Gallica, qui compte aujourdhui 250 000 monographies et 800 000 numros de revues, ce qui constitue le plus important ensemble de documents francophones du monde, plus riche que Google. Gallica donne accs, en outre, 30 000 ouvrages provenant dautres bibliothques et la prochaine campagne de numrisation portera pour deux tiers sur le fonds de la BNF et pour un tiers sur des fonds extrieurs. En mars 2008, toujours pour rpondre Google, a t lanc un projet dintgration dans Gallica duvres sous droits, en partenariat entre la BNF, la direction du livre et de la lecture, le Centre national du livre et le Syndicat national de ldition. Ces documents sont indexs sur Gallica ; mais pour accder leur contenu linternaute est redirig vers la plateforme commerciale de lditeur. Par la richesse et la diversit des collections quelle propose en ligne et par les technologies quelle met en uvre, Gallica constitue une des premires bibliothques numriques au monde. Cependant, dans un rapport rcent du Conseil danalyse de la socit, La rvolution du livre numrique, M. Marc Tessier observe que les fonds qui figurent sur Gallica sont difficilement accessibles moins que linternaute soit suffisamment averti pour se rendre directement sur Gallica. Cest pourquoi il faudra veiller ne plus numriser pour numriser mais aussi pour assurer un accs facile ces fonds, ce qui implique de rflchir trs en amont sur les moyens mettre en uvre pour quils puissent tre plus reprables , selon une autre expression consacre (rfrencement, indexation, citations dans les blogs ou des sites, etc.), ce que Gallica a entrepris de faire mais avec retard. La BNF a finalement fait jouer la concurrence en faisant appel, non pas Google, mais Bing, le moteur de recherche de Microsoft, charg damliorer sa

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visibilit sur Internet et un moteur de recherche franais, Exalead, filiale de Dassault Systmes. Sagissant des actions entreprises par la BNF pour faire connatre son fonds un large public, M. Bruno Racine a expliqu que le nouveau moteur de recherche en cours de mise en place traduisait la volont daller au-devant des proccupations des internautes. La BNF publie, par ailleurs, sur son site une lettre dinformation et un blog ; elle indique les documents les plus consults et est galement prsente sur les rseaux sociaux. Tous les efforts sont faits pour proposer un site Internet vivant, enrichi de plus de 2 000 documents nouveaux par semaine ; la consultation des documents de presse connat par exemple un grand succs. La BNF a en outre dvelopp un rseau tourn vers le public scolaire, en particulier les enseignants, et participe de nombreux projets pdagogiques utilisant de plus en plus les documents accessibles sur Gallica. A t ainsi relance la srie des classiques de Gallica et une histoire du livre sera bientt mise en ligne destination dun jeune public. Cependant, M. Bruno Racine, prsident de la Bibliothque nationale de France, a galement attir lattention de la mission sur le fait que prservation du patrimoine ne portait pas seulement sur les documents anciens mais prenait en compte tout ce qui naissait aujourdhui sur des supports issus des nouvelles technologies. Or, il est regretter que le dcret devant prciser les dispositions du code du patrimoine, adoptes en 2006, dans le cadre de la loi n 2006-961 relative aux droits dauteur et aux droits voisins dans la socit de linformation, par lesquelles la BNF, et accessoirement lInstitut national de laudiovisuel (INA), se sont vus confier la mission du dpt lgal des documents crs sur support numrique ne soit pas encore paru. En effet, le retard que connat la publication de ce texte laisse jusqu prsent en suspens les modalits de slection, darchivage et de communication de ce type de document. La mission souhaite quil soit enfin mis un terme ce vide juridique. La numrisation porte aussi sur le patrimoine monumental franais. Le programme de numrisation 3D Monuments permet, outre sa conservation par la prise dempreinte numrique, une valorisation au bnfice du grand public, en donnant voir, revoir et donc comprendre par le plus grand nombre lobjet tudi sur des supports varis allant de limage fixe limage anime diffuse sur cdrom ou sur des dispositifs musographiques immersifs (1) ou encore en ligne sur le rseau Internet. Ce programme offre par exemple une visite virtuelle du Petit Trianon : les meubles qui ont disparu ou qui se trouvent ltranger sont reconstitus, ceux qui ont t transforms sont restitus dans leur tat dorigine. Lintrt culturel et pdagogique de cette modlisation est incontestable et lon attend avec impatience le Grand Versailles numrique .

(1) Dispositifs de visualisation utiliss pour immerger le visiteur dans une scne en 3D.

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Lun des premiers muses prsent sur Internet, ds 1995, le Louvre propose un site vivant et interactif. Dans la perspective de sa refonte prvue pour la fin de lt 2011, une plate-forme communautaire exprimentale ddie lhistoire de lart, Communaut Louvre, a t mise en place. Lide est de faire participer activement lalimentation du site : partage des photos et des vidos prises dans le muse, rdaction darticles sur des uvres ou des articles, dialogues entre amateurs Sinspirant dune initiative du Brooklyn Museum, le Louvre propose aussi aux internautes de contribuer lindexation des uvres en leur associant des mots cls (thme, motion, couleur). Cette indexation spontane doit complter lindexation scientifique des conservateurs. Sagissant des archives audiovisuelles, elles ont bnfici dun plan de sauvegarde et de numrisation (PSN), engag ds 1999 par lInstitut national de laudiovisuel (INA). Auditionn par la mission le 1er dcembre 2010, M. Mathieu Gallet, prsident-directeur gnral de linstitut, a soulign lvolution de lexercice de la mission que lui confie larticle 49 de la loi n 86-1067 du 30 septembre 1986 relative la libert de communication, savoir conserver et mettre en valeur le patrimoine audiovisuel national . En effet, les fonds de lINA taient auparavant cachs, rservs des professionnels, ralisateurs, producteurs, chanes de tlvision, qui devaient venir chercher, parmi les centaines de milliers de cassettes que conservait lINA, les images dont ils avaient besoin. La rvolution dInternet a permis doffrir au grand public un accs ces fonds. En ce qui concerne la manire de sadresser au grand public, M. Mathieu Gallet a rappel que lon pouvait avoir deux conceptions. La premire conception, celle des grands oprateurs mondiaux, tels que Google, YouTube ou Facebook, consiste mettre la disposition du public des milliards dimages en vrac . La conception de lINA est diffrente de celle des sites hbergeurs agrgeant des contenus. En tant qutablissement public, et compte tenu de la spcificit de son fonds qui est de nature patrimoniale et participe ainsi la mmoire du pays, lINA a un rle dditorialisation de ce fonds : il doit lui donner du sens, le penser par rapport aux grands thmes de socit, lhistoire, la culture, le divertissement. Ltat consacre chaque anne un budget trs important pour aider lINA. En dix ans ce sont 100 millions deuros qui ont t affects au plan de numrisation, et 51 millions deuros supplmentaires le seront dans les cinq ans venir. LINA a numris aujourdhui un peu plus de 70 % de son fonds. la fin du contrat dobjectifs et de moyens (COM) actuel, fin 2014, lINA devrait avoir numris environ 88 % de ce fonds. En rponse lobservation du CSA sur le projet de COM, qui estime que la mise la disposition du fonds au grand public est insuffisante, M. Mathieu Gallet a rappel que lobjectif de lINA, dici fin 2014, tait de passer de 26 000 heures de documents accessibles sur le site ina.fr, objectif dpass en 2007, 40 000 heures. Cela ncessite un travail important car, encore une fois, il ne sagit pas simplement de mettre le fond de 1 600 000 heures en ligne en vrac mais bien de penser loffre et de lditorialiser.

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Cependant, M. Mathieu Gallet a galement soulign la ncessit pour lINA dessaimer au-del de son site Internet, afin de pouvoir toucher le jeune public, l o il se trouve, cest--dire sur les plateformes telles que YouTube, Dailymotion ou Facebook. Linstitut a dailleurs sign, en novembre 2010, un accord avec Dailymotion qui lui permet de mettre en ligne 50 000 vidos dj accessibles sur ina.fr mais auxquelles le public, qui ignore lexistence du site, naccde pas. Dailymotion les met en ligne dans un espace clairement identifi ina et selon des thmatiques rpertories, qui sont celles que le grand public recherche, cest--dire lactualit, le divertissement, etc. Le Journal du jour de votre naissance a ainsi t mis en avant par Dailymotion. Cette fonctionnalit existait sur le site ina.fr mais nattirait que 1 700 000 visiteurs par mois contre prs de 10 000 000 sur Dailymotion. Sagissant du patrimoine cinmatographique franais, le 10 mai 2011, a t sign Cannes un accord cadre prsent comme historique pour le financement de la numrisation des uvres cinmatographiques par les ministres de la Culture et de lIndustrie et les principales socits propritaires de catalogues (EuropaCorp, Gaumont, Path, SND, StudioCanal, TF1 Droits audiovisuels...). terme 10 000 films, 10 millions de bobines devraient tre numriss. Les longs mtrages postrieurs 1929, les films de Jean Cocteau, Julien Duvivier, Ren Clair et Alain Resnais, comptent parmi les 2 500 premires uvres concernes par ce plan de numrisation. Pilot par le Centre national du cinma et de limage anime (CNC), ce programme de numrisation sera dot dun budget de 100 millions deuros et bnficiera de crdits du grand emprunt. La France, qui avait dj investi 125 millions deuros pour la numrisation des salles de cinma, est aujourdhui lun des premiers pays mettre en place un dispositif complet de financement de la numrisation et de la restauration des uvres du patrimoine.
3. Les projets de numrisation lancs par dautres institutions publiques en Europe et ltranger

En novembre 2008, la Commission europenne a lanc un projet de point daccs des uvres du patrimoine, associant de nombreuses institutions des 27 pays de lUnion europenne et baptis Europeana. M. Bruno Racine a prcis que le site Europeana navait pas de fonds documentaire propre mais tait un portail donnant accs diffrentes bibliothques, centres darchives et fonds audiovisuels. Si ce site, qui prsente la particularit dtre multilingue, permet laccs plus de 13 millions de documents de toute nature (livres, tableaux, uvres musicales, photographies, films, cartes, manuscrits, partitions), il ne bnficie malheureusement pas dune frquentation leve et son primtre daction est mal dfini. Selon M. Bruno Racine, son succs dpendra du dveloppement des outils dorganisation de la masse dinformations propose mais lavenir dEuropeana apparat pour lheure incertain, comme en atteste la diminution trs importante des accs Gallica via ce site.

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Le prsident de la BNF regrette que la Commission europenne ait privilgi une vision trs large du champ dEuropeana, non limite au domaine du livre, mais tendue la totalit du patrimoine culturel, une ambition, qui pour se concrtiser, aurait ncessit des moyens financiers considrables. Or, la Commission europenne nentend pas financer cette numrisation puisquelle estime tre principalement du ressort des tats, lesquels, pour la plupart, nen font pas une priorit, encore moins depuis la crise financire. Dans un rapport rcent du Conseil danalyse de la socit consacr la rvolution du livre numrique, M. Bruno Racine en conclut que si la bibliothque numrique europenne au sens o nous lentendions au dpart a bien pris forme, cest chez Google ! Un exemple : en 2010, Goethe en allemand restait introuvable sur Europeana, qui ne donne accs qu sa traduction en franais ou en hongrois. En revanche, le texte original est depuis longtemps accessible sur Google Livres. La Commission europenne a, par ailleurs, financ un projet dimension europenne baptis Europeana Regia, qui a procd la numrisation complte dun certain nombre de bibliothques royales datant du Moyen ge et de la Renaissance dont les inventaires sont connus, comme la bibliothque des rois aragonais de Naples et la bibliothque de Charles V au Louvre. Selon M. Bruno Racine, de tels projets cibls sont la voie davenir au plan europen, plutt que laccumulation de ressources de qualit trs ingale. Globalement, la conception des projets lchelle europenne manque de clart. Lintrt, pour toutes les bibliothques, serait par consquent de disposer dune structure de coordination europenne sur la base de coordinateurs nationaux. En Europe, la numrisation du patrimoine fait lobjet de nombreuses autres ralisations qui viennent enrichir les grands portails culturels nationaux comme lallemand BAM (bibliothques, archives, muses), litalien Culturaltalia ou le franais Culture.fr/Collections. Des rseaux se crent, fdrant des initiatives nationales, afin doffrir un accs unique aux archives. Ainsi, le projet de portail European Film Gateway (EFG), destin aux cinmathques europennes, a-t-il t lanc en septembre 2008 et regroupe 20 partenaires de 14 pays. Le projet GAMA (Gateway to Archives of Media Art), lanc en dcembre 2007, est consacr aux arts multimdias en Europe grce lengagement de 19 institutions de 12 pays. La diversit des travaux entrepris dmontre la volont dtendre ce processus de numrisation au patrimoine qualifi dimmatriel, incluant les arts du spectacle, les traditions et expressions orales, les pratiques sociales. En tmoignent les projets en cours de ralisation en Europe concernant, par exemple, les archives sur la gnalogie ou sur lhistoire locale, les corpus oraux (enregistrements sonores) offrant une connaissance des langues dans toute leur varit, les archives audiovisuelles consacres aux spectacles et musiques du monde ou encore lactivit des orchestres en France.

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Un autre grand chantier numrique a t inaugur en avril 2009 : la Bibliothque numrique mondiale (BNM) de lOrganisation des Nations unies pour lducation, la science et la culture (UNESCO), qui se construit autour du parti pris dune slection troite des uvres du patrimoine mondial. La BNM est ne dun partenariat dune trentaine de pays auxquels se sont associes des fondations et des entreprises prives, au nombre desquelles figurent Microsoft et Google. En dcembre 2009, lUNESCO a choisi de confier Google la mise en ligne des sites naturels ou architecturaux inscrits au patrimoine mondial. Sur les 890 sites ainsi recenss, 19 ont t slectionns pour tre offerts en consultation aux internautes du monde entier, dont le chteau de Versailles en France, le centre historique de Prague et la vieille ville espagnole de Caceres. Dautres documents seront ultrieurement numriss par Google afin dtre mis en ligne, des cartes, des textes, des vidos portant sur les rserves de biosphre ou encore les langues menaces de disparatre.
C. LUNIVERS NUMRIQUE, QUELS RISQUES POUR LA CULTURE

1. Le dbat sur le rle des acteurs privs dans la numrisation du patrimoine crit

Malgr lenthousiasme que suscite, quant au principe, la perspective dune numrisation et dune mise disposition massive des uvres du patrimoine crit sur Internet, les conditions dans lesquelles cette ide prend corps soulvent de nombreuses interrogations, touchant essentiellement au rle que peuvent jouer les acteurs privs, au premier rang desquels, Google. Lannonce par Google, le 14 dcembre 2004, dun projet de numrisation de 15 millions de livres en six ans a suscit la crainte dune mainmise dun oprateur priv en position dominante sur la diffusion du patrimoine crit. De nombreux observateurs ont estim quun seul acteur priv ne pouvait assurment pas assumer la responsabilit de structurer et organiser la majeure partie des savoirs recopis sur le Web. Quoi quil en soit, lentreprise de Mountain View a pris de court toutes les institutions culturelles dtat. Par manque de ractivit, de moyens et de coordination, les projets europens ou internationaux se sont dploys trop lentement. Face cette situation, trois types de stratgies, sagissant de la numrisation du patrimoine, se sont opposs en France. lt 2009, lannonce de discussions entre la BNF et Google pour la numrisation et la mise en ligne de son fonds a provoqu une intense polmique. On apprenait galement que la bibliothque municipale de Lyon, suivie depuis par dautres bibliothques publiques europennes, avait conclu un accord avec Google lui concdant vingt-cinq ans dexclusivit sur lexploitation numrique de ses fichiers.

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Sagissant de la numrisation des fonds des bibliothques, dans un avis rendu public le 14 dcembre 2010 sur le fonctionnement de la concurrence dans le secteur de la publicit en ligne, lAutorit franaise de la concurrence considre que la clause dexclusivit de 25 ans, avec interdiction de faire numriser le fonds par une autre entreprise durant toute cette priode inscrite dans laccord pass entre la Bibliothque de Lyon et le moteur de recherche Google tait exagre au regard du rythme de changement du secteur et qu il ne peut tre admis de priver un moteur de recherche de la possibilit de rpliquer Google en investissant par ses propres moyens dans la numrisation . Dans une lettre adresse lAutorit de la concurrence au cours de linstruction, Google a prcis que ces clauses, qui nont pas t introduites sa demande, ne seront pas mises en uvre. Dans le cadre des ngociations entames en 2009 avec Google, M. Bruno Racine, prsident de la Bibliothque nationale de France, avait propos dexplorer la possibilit dun partenariat exigeant : il souhaitait confier la firme amricaine, pourvu quelle accepte de rduire la dure de lexclusivit des droits dindexation et de proprit quelle se rserve sur les fichiers, la numrisation douvrages quelle se dclarait prte raliser rapidement, pour pouvoir raffecter le budget ainsi conomis sur des projets que la BNF tait seule pouvoir piloter : numrisation de documents rares, amlioration des moteurs de recherche et des mtadonnes, entretien et modernisation des fichiers, etc. Lide tait galement dassurer un surcrot de visibilit notre patrimoine via le moteur de recherche le plus consult. Le toll mdiatique provoqu en France par louverture de ce dialogue avec Google a conduit linterruption des discussions. M. Jean-Nol Jeanneney, prsident de la BNF de 2002 2007, estime, quant lui, que le principe de linalinabilit de notre patrimoine soppose radicalement ce que les pouvoirs publics dlguent leur responsabilit en matire de numrisation de lcrit et partagent la proprit des fichiers avec dautres acteurs. Il plaide donc pour une action volontariste sur fonds publics, en concertation avec nos partenaires europens, et pour le dveloppement dun moteur europen, concurrent de Google. Il lui semble de surcrot crucial de proposer linternaute des rponses organises selon des critres culturels labors par des experts plutt quune offre en vrac , hirarchise en fonction des seuls liens tablis spontanment par les internautes, comme cest largement le cas dans les rfrencements raliss par Google. Il considre, en effet, que cest la seule manire de remplir correctement la fonction ducative dune bibliothque, particulirement auprs des publics peu cultivs. Ce point de vue nest pas partag par M. Bruno Racine, qui juge la prsentation en vrac plus intuitive et plus souple dutilisation, quitte recourir dautres outils dexploration lorsque lon entreprend une recherche plus cible.

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M. Marc Tessier sest efforc, dans le rapport qui lui avait t demand sur ce thme en 2010, de concilier les positions de Bruno Racine avec les principes dfendus par M. Jean-Nol Jeanneney. Il estime quil peut tre dangereux de laisser un unique acteur priv matre de la numrisation. Il est selon lui impossible de sassurer que les fichiers seront tous de qualit identique. En outre, les accords avec Google impliquant en gnral des clauses dexclusivit dexploitation commerciale, le rfrencement sur Internet des ouvrages numriss dpendrait donc de la volont de la socit amricaine. M. Marc Tessier a donc propos un systme dchange de fichiers entre Google et les bibliothques publiques sans droit dexclusivit : la bibliothque apporterait Google les collections quelle a elle-mme numrises, en contrepartie de quoi le moteur de recherche serait charg de rfrencer les fichiers correspondants afin que lon puisse les trouver facilement et Google verserait sur le site de la bibliothque des fichiers numriss par ses soins. Cette contribution a t salue par toutes les parties, qui y voient un bon point de dpart pour relancer la discussion. Aujourdhui, comme il a t indiqu prcdemment, les crdits du grand emprunt ddis la numrisation du patrimoine crit ont largement modifi la donne et la BNF a finalement fait jouer la concurrence en faisant appel, non pas Google, mais Bing, le moteur de recherche de Microsoft, charg damliorer sa visibilit sur Internet ainsi qu un moteur de recherche franais, Exalead, filiale de Dassault Systmes. La France, qui a pris une longueur davance sur ses partenaires europens en matire de numrisation de son patrimoine, a un rle essentiel jouer en Europe. En novembre 2009, les ministres de la Culture de lUnion europenne se sont ainsi entendus sur lide mise par la France de crer un comit des sages , charg de dfinir les modalits de futures collaborations entre le secteur public et le secteur priv pour financer la numrisation du patrimoine culturel. En avril 2010, ce comit a remis un rapport se concluant par dimportantes recommandations mais insistant surtout sur la question essentielle du financement. La France a choisi de mener un programme ambitieux de numrisation de son patrimoine. Lannonce dune enveloppe spcifique alloue la numrisation du patrimoine culturel dans le cadre du grand emprunt permet dailleurs de retrouver de relles marges de manuvre pour mener une politique autonome et bnficier dune situation plus quilibre lorsquil sagit de ngocier avec des partenaires privs. Cependant, dautres pays europens ont prvu des budgets plus restreints. Cest pourquoi le rapport du comit de sages prconise une augmentation considrable par les tats membres des fonds consacrs la numrisation du patrimoine. Les fonds ncessaires la construction de 100 km de routes pourraient

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financer la numrisation de 16 % de tous les livres disponibles dans les bibliothques de lUnion europenne, ou la numrisation du contenu audio que dtient lensemble des institutions culturelles des tats membres. Indiquant que prs de 100 milliards deuros seront ncessaires pour rendre la totalit du patrimoine europen disponible en ligne, le rapport prconise lencouragement de partenariats public-priv sous certaines conditions. Les accords passs devront tre transparents, non exclusifs et quitables pour tous les partenaires et permettre tous un accs transfrontalier au matriel numrique. Le droit une utilisation prfrentielle des uvres numrises octroy, le cas chant, un partenaire priv ne pourra excder une dure de sept ans. Le rapport raffirme le rle central du portail Europeana qui devrait devenir la rfrence premire pour le patrimoine culturel europen en ligne. Les tats membres devront garantir que toutes les uvres numrises grce des fonds publics seront accessibles sur son site. Tous les chefs-duvre du domaine public devraient tre en ligne sur Europeana dici 2016. En outre, les uvres puises protges par le droit dauteur doivent tre mises en ligne par leurs ayants droit et dfaut, par les institutions culturelles, les ayants droit tant rmunrs en consquence. Sagissant des uvres orphelines, le rapport prconise ladoption au plus vite dun instrument juridique europen. Afin dviter lavenir que les ayants droit ne soient pas identifiables, le rapport prconise que lenregistrement de lauteur dune uvre devienne une condition ncessaire pour que ce dernier puisse faire valoir ses droits. Une modification de la Convention de Berne pour la protection des uvres littraires et artistiques du 9 septembre 1886 sur ce point doit tre discute afin de ladapter aux exigences de lre numrique. Les recommandations du rapport du Comit des sages seront prises en compte par la Commission europenne dans le cadre de sa stratgie numrique pour lEurope dont le but est daccompagner les institutions culturelles dans leur transition numrique. Selon la commissaire europenne charge des nouvelles technologies, Mme Viviane Reding, lEurope doit galement tablir sa propre lgislation en matire de proprit intellectuelle en dfinissant des normes pour la numrisation protgeant les droits des auteurs et assurant leur rmunration. Des systmes de licences et de rmunrations supranationaux devront tre tablis afin de faciliter laccs aux contenus numriss les plus rcents, entrav jusquici par les lgislations nationales sur le droit dauteur.

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LPINEUSE QUESTION DE LA NUMRISATION DES UVRES ORPHELINES Comme M. Bruno Racine lavait indiqu la mission lors de son audition du 1er dcembre 2010, en posant comme csure temporelle les documents antrieurs au XXe sicle, le fonds numris comporte un trou noir puisquil ninclut pas les ouvrages du XXe sicle encore sous droits mais indisponibles dans le commerce et sans ayant droit identifi. En cette matire, la politique de Google a consist numriser indiffremment les uvres sous droits et libres de droits en sefforant ensuite de ngocier, partir dune position de force, des compromis avec les plaignants, en cas de procs. En novembre 2010, Hachette a sign un protocole daccord avec Google, autorisant ce dernier numriser et exploiter commercialement 40 000 50 000 ouvrages puiss et partant, indisponibles la vente, dont les droits sont administrs par le premier diteur franais. Cet accord avait suscit des remous dans le monde de ldition car le Syndicat national de ldition, dont Hachette est membre, tait en procs contre Google la suite la numrisation par la firme californienne douvrages sous droits, sans laccord de leur maison de publication (Le SeuilLa Martinire). Cependant, contrairement laccord sign par Google en 2008 avec la Bibliothque municipale de Lyon, le protocole sign avec Hachette prvoit la remise de chaque fichier numris la BNF, qui pourra donc assurer ses missions de conservation et de mise disposition du patrimoine culturel crit. Les auteurs et les libraires ont vu dans cet accord un renforcement de la domination du gant Google sur le march du livre numrique. Le Syndicat de la librairie franaise (SLF) a manifest son inquitude au regard dune plus grande dpendance que cette nouvelle entente leur impose vis--vis du gant amricain qui devient ainsi pour les librairies, la fois lun de leurs concurrents majeurs dans la diffusion commerciale des uvres, lun de leurs fournisseurs potentiels de contenus et de services et le principal portail daccs au public vers leurs sites Internet . Quant au ministre de la Culture et de la communication, M. Frdric Mitterrand, engag sur la question de la numrisation des uvres aux cts des professionnels de ldition, il a regrett le manque de concertation, la dcision du groupe Hachette brisant quelque peu le consensus tabli entre les diteurs franais pour faire face au gant amricain. En rponse cette initiative isole, un accord prvoyant la numrisation sur cinq ans, grce une subvention accorde dans le cadre du grand emprunt, de 500 000 ouvrages du XXe sicle, sous droits mais puiss, a t sign le 1er fvrier 2011 entre le ministre de la Culture et de la communication, la BNF, le Syndicat national de ldition (SNE), la Socit des gens de lettres (SGDL) et le Commissariat gnral linvestissement du gouvernement. Ces livres seront numriss par la BNF, qui possde un ou plusieurs exemplaires de chaque ouvrage publi en vertu du dpt lgal. Ils seront ensuite rfrencs sur Gallica, et il sera possible den feuilleter quelques pages en ligne. Les internautes qui souhaiteront se les procurer seront dirigs vers des sites marchands grce des liens proposs par Gallica. Ainsi, des milliers de livres indisponibles en librairie pourront-ils retrouver un public et sortir de loubli. Afin de garantir les droits des auteurs et des diteurs, ceux-ci seront reprsents de faon paritaire au sein dune socit de gestion collective charge de lexploitation des titres numriss. Cependant, le code de la proprit intellectuelle prvoit que lexploitation numrique de ce type douvrages ne peut se faire sans la signature dun avenant par les ayants droit concerns. Or, retrouver les ayants droit dun demi-million de livres crits au sicle dernier est matriellement impossible. Il est donc ncessaire damender la loi pour permettre la mise en uvre de ce programme de numrisation. Le cot de numrisation de ces 500 000 livres est pour linstant estim 50 millions deuros, mais une tude de faisabilit va tre ralise pour prciser les modles conomiques et financiers , a dclar le ministre de la Culture Frdric Mitterrand, dans son discours prononc loccasion de la signature de laccord. La mission se flicite de cette dmarche de numrisation douvrages par une institution publique nationale, qui tmoigne de la volont des autorits franaises de se rapproprier le processus de dmatrialisation des contenus culturels crits du pays en rponse Google.

Sagissant des uvres sous droit, face de nouvelles formes de concurrence (Amazon, Google) et pour viter le piratage massif qui a touch lindustrie musicale, les diteurs et les libraires tentent de sorganiser, mme si la diversit

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des entreprises et la multiplicit des intrts rendent difficile le ralliement une ligne commune. En dpit du souhait maintes fois exprim de voir natre une plateforme unique pour loffre lgale de livres numriques en France, on en recense aujourdhui trente-et-une, dont quatre principales. Les distributeurs et les libraires se plaignent de la difficult pour eux et pour les lecteurs daccder, dans ces conditions, aux ouvrages numriss par les diteurs (environ 60 000 pour 650 000 titres en format papier). Afin de pallier les problmes induits par cet clatement des structures et des mtiers qui touchent directement ou indirectement la chane du livre , Mme Christine Albanel, alors ministre de la Culture, a propos dans un rapport davril 2010, la cration dun groupement dintrt conomique (GIE) du livre franais qui rassemblerait en son sein partenaires publics et privs, avec tous les acteurs du monde du livre. Une telle structure aurait vocation porter une politique commune de numrisation, de diffusion et de partenariat avec les grands moteurs de recherche. Elle devrait galement favoriser la constitution dun portail interprofessionnel qui permettrait de faire le lien entre les plates-formes des diteurs et des libraires. Le progrs serait indniable. Reste quil serait imprudent de ne pas tenir compte du dsquilibre invitable entre la capacit de ractivit dune puissante firme indpendante et les lourdeurs quengendrent ncessairement les conflits dintrts dans les structures fdratives. Parmi les mesures rcemment adoptes pour favoriser le dveloppement dun march du livre numrique, on peut se fliciter de ladoption de la n 2011590 du 26 mai 2011 relative au prix du livre numrique qui tend la loi n 81-766 du 10 aot 1981, dite loi Lang , ayant instaur le systme du prix unique du livre papier : chaque livre a un prix fix par lditeur ou par limportateur, ce prix simposant tous les dtaillants. Le prix unique du livre numrique sappliquera dsormais en France, mais aussi aux plates-formes tablies ltranger lorsque les acheteurs sont situs en France. Cette clause dextraterritorialit tant conteste par la Commission europenne, la France va dsormais devoir dfendre son texte auprs des institutions europennes. On voit combien les questions souleves par la numrisation de lcrit sont nombreuses et dlicates rsoudre. Google a certes pris une avance substantielle en Europe dans la numrisation du patrimoine crit. Lentreprise a su ngocier au cas par cas et signer des accords dans tous les pays importants de lUnion. Selon M. Bruno Racine, dans le rapport prcis du Conseil danalyse conomique, il est regrettable que lEurope nait pas rflchi plus tt aux conditions dun partenariat quilibr avec Google sans monopole, ni aux moyens quil aurait fallu engager pour lancer une alternative crdible. Les accords conclus avec les bibliothques europennes auraient pu tre plus favorables et il y aurait aujourdhui des millions de livres sur Europeana. Unie, lEurope aurait pu fixer un cadre inattaquable pour viter le monopole et faire respecter le droit dauteur.

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La mission estime quil nest pas trop tard pour une action collective europenne. LEurope doit en effet pouvoir se prsenter unie dans ses exigences, notamment sur le respect du droit dauteur et les contreparties accorder aux partenaires privs en gnral.
Orientation n 3 : tablir un cadre favorable la numrisation du patrimoine, vecteur exceptionnel de dmocratisation de laccs la culture La mission estime que la numrisation du patrimoine doit tre considre par les tats comme une priorit pour lavenir. Elle prconise par consquent : que notre pays poursuive les efforts financiers en faveur de la numrisation du patrimoine ; que la France, qui a pris une longueur davance sur ses partenaires europens en la matire, incite ses partenaires europens amplifier leurs efforts et se doter dun cadre commun dfinissant les modalits dun partenariat quilibr avec les partenaires privs, tels que Google, pour faire respecter le droit dauteur et viter que ces derniers ne soient en position de dicter leurs conditions ; que lon veille ne pas numriser pour numriser mais que laccent soit mis sur les moyens de faciliter et de dvelopper laccs par le plus grand nombre aux fonds numriss, quels quils soient (fonds de lINA, de la BNF), ce qui implique de rflchir trs en amont sur les moyens mettre en uvre pour quils puissent tre plus reprables (rfrencement, indexation des contenus, citations dans les blogs, les rseaux sociaux ou les sites les plus consults, etc.) : que soit rapidement publi le dcret qui doit prciser les dispositions du code du patrimoine, adoptes en 2006, dans le cadre de la loi n 2006-961 relative aux droits dauteur et aux droits voisins dans la socit de linformation, par lesquelles la BNF, et accessoirement lInstitut national de laudiovisuel (INA), se sont vus confier la mission du dpt lgal des documents crs sur support numrique.

2. La copie numrique : une esprance de vie limite

Si certains sinquitent de labsence dun droit loubli sur Internet, dautres redoutent que le numrique ne nous impose un oubli gnral trs court terme Nos donnes numriques sont en effet programmes pour disparatre. Une tude publie par lAcadmie des sciences et lAcadmie des technologies en mars 2010 confirme ce que nous redoutons le plus : lenregistrement de nos donnes, textes, photos, vidos, est prissable. Si la numrisation des contenus en facilite la production, la diffusion et le stockage, elle nen assure pas pour autant la conservation. Lesprance de vie des supports numriques est en effet trs courte, de 5 10 ans. Intitule Longvit de linformation numrique. Les donnes que nous voulons garder vont-elles seffacer ? , une tude mene par un groupe de travail commun lAcadmie des sciences et lAcadmie des technologies nous alerte sur la possibilit dun disk crash grande chelle et donne quelques pistes pour parer au plus press. Pour

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M. Jean-Charles Hourcade, lun des auteurs de ltude, Il nexiste pas de modle conomique pour concevoir des supports fiables , les consommateurs nayant pas encore pris conscience de la gravit du problme de la conservation des donnes numriques. Le rapport conclut par quatre recommandations, afin de sauvegarder les donnes numrises, que la mission reprend son compte.
Orientation n 4 : assurer la sauvegarde des donnes numrises dbloquer les tudes sur le sujet. Engager rapidement une tude rellement scientifique des phnomnes de vieillissement des supports, notamment des supports optiques, visant dgager des recommandations fiables en matire de standardisation de formats de supports darchivage longue dure. Lancer rapidement un appel projets ambitieux visant remplacer la technologie denregistrement optique actuelle (CDR et DVDR), base pour le moment sur des processus physico-chimiques complexes et mal contrls, par des technologies plus robustes et prvisibles ; viter la perte des comptences dans le priv et le public. Prendre les mesures urgentes ncessaires la prservation des comptences cls, avant quelles naient compltement disparu de lEurope ; favoriser linnovation et lapparition dune offre industrielle de qualit. Soutenir vigoureusement les quelques entreprises qui ont dj effectu des avances vers la ralisation de disques optiques numriques enregistrables de trs bonne longvit ; laborer une vritable politique darchivage numrique. Sassurer au sein de chaque ministre que les donnes numriques importantes sont bien lobjet du suivi indispensable leur survie. valuer lintrt dune mutualisation des moyens, dans la perspective dune stratgie active lchelon national, ou de la cration dun centre de conservation des donnes numriques long terme quip de robots permettant le suivi ncessaire grande chelle.

Les auteurs en appellent aux financements publics, notamment de la France, de lAllemagne et des Pays-Bas en tant que principaux pays concerns par la focalisation de comptences cls, ainsi que de lUnion europenne. En attendant que des rponses satisfaisantes soient apportes, les auteurs de ltude conseillent de multiplier les sauvegardes grce, au moins, deux disques optiques et un disque dur magntique, sans oublier de recommencer la procdure tous les quatre ans sur un support neuf. Interrog sur la protection des informations sur les serveurs de la BNF, M. Bruno Racine, lors de son audition du 1er dcembre 2010, a rappel que lorsquon avait procd aux premires numrisations, la dure de vie des supports choisis tait infrieure la dure prvue du programme de numrisation luimme ! Aujourdhui, le systme darchivage de la BNF bnficie dune infrastructure stable et prenne mme si la qualit des documents mis en ligne, notamment les images, ne permet pas leur rutilisation commerciale.

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Il a soulign que la question de la protection est plus centrale pour les uvres non libres de droits. Mais dans ce cas, les fichiers ne sont pas accessibles et leur protection relve de la responsabilit des diteurs.
3. La captation de la valeur par les grands acteurs du web au dtriment de la production de contenus

Les grands moteurs de recherche structurent la manire dont les internautes accdent aux contenus. Ils sont devenus des intermdiaires incontournables pour des internautes en qute de contenu et dinformation. Ces moteurs engendrent plus de 100 milliards de requtes quotidiennes dans le monde, dont 70 % pour le seul Google (1). Avec une part de march mondiale avoisinant les 70 % (90 % en France), Google a la matrise de la hirarchisation des contenus quels quils soient sur Internet et donc de leur accessibilit. La puissance dacteurs tels que Google, Yahoo !, Microsoft et AOL, qui ajoutent leur position de porte dentre une gamme de services de plus en plus tendue, leur assure une position de force en terme daccumulation daudience et daccroissement de leur part de march publicitaire, sans les conduire investir dans la production des contenus sans lesquels leur fonction dorientation des internautes na plus lieu dtre. Peu enclins investir dans les contenus, car se prsentant gnralement comme des prestataires techniques, ces acteurs remettent en cause lquilibre prcaire de lconomie de la production de contenus : en vampirisant les sites ditoriaux comme le dnoncent les acteurs de la presse crite travers le monde , cest--dire en utilisant leurs contenus pour attirer les audiences dans un premier temps puis en phagocytant cette audience en permettant de consulter tous les contenus depuis le mme service (2) et, enfin, en valorisant ces audiences auprs des annonceurs au dtriment des sites diteurs originels des contenus ; en captant une part croissante des revenus publicitaires autrefois perus par dautres mdias traditionnels qui assument les cots de la production. La question se trouve ds lors pose de savoir si leur dveloppement ne risque pas dentraner une remise en cause du modle conomique des diteurs et crateurs de contenus, notamment des mdias traditionnels, qui participent au financement de la production. Comment viter ce risque ?
(1) En France, la part de march de Google sur les moteurs de recherche est de 87 % en juillet 2009 selon AT Internet institute. (2) Sur ce modle, Yahoo a annonc le 26 aot 2009 le lancement de son service In-line player qui permet de lire un certain nombre de vidos directement depuis la page de rsultats des recherches, sans ncessiter dtre redirig vers le site hbergeur (http://www.ysearchblog.com/2009/08/26/video-search-enjoylargeNn-line-play-and-embedded-related-videos/).

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Parfois envisage afin de remdier cette absence dinvestissement des portails, la mise en place dobligations de financement de la production par les portails ncessiterait sans doute en raison de leur caractre international une action concerte au plan mondial, ou au moins europen. En effet, si les diteurs de portails disposent de filiales nationales sur les marchs europens majeurs (18 filiales europennes pour Google et AOL), leurs siges sociaux sont domicilis aux tats-Unis et leurs bureaux Europe dans des pays autres que la France (Irlande pour Google et AOL, Royaume-Uni pour Yahoo ! et Pays-Bas pour Microsoft). Compte tenu de la localisation juridique trs variable des portails, il semble difficile de les taxer directement ou de leur imposer des obligations dinvestissement dans la production. Les ressources de ces services manant directement de la publicit, il avait t propos, notamment par le rapport, remis en janvier 2010, de la mission cration et internet prside par M. Patrick Zelnik, prsident-directeur gnral de Nave, de taxer les investissements publicitaires des annonceurs franais sur ces portails. Cest la philosophie qui sous-tend la taxe dite Google fixe 1 % sur lachat des services de publicit en ligne , adopte en loi de finances initiale pour 2011 mais dont lentre en vigueur tait prvue au 1er janvier 2011 et qui, dans le cadre de lexamen du projet de loi de finances rectificative pour 2011 lAssemble nationale, a t supprime par un amendement de Mme Laure de La Raudire, ce projet de loi de finances ntant pas dfinitivement adopt ce jour. Un phnomne du mme ordre pourrait se produire avec lavnement de la tlvision connecte, qui donnera indiffremment accs au monde de lInternet et de la tlvision sur un mme tlviseur, mais dont nul ne sait encore prcisment quel rythme elle va se dvelopper ni les bouleversements quelle va entraner. Les chanes de la TNT gratuite redoutent surtout que les grands acteurs du Web, tels Google ou Yahoo, ne viennent les concurrencer sur leur terrain. Google aurait par exemple lintention dutiliser YouTube pour lancer 20 chanes premium accessibles uniquement sur la tlvision connecte. Avec leur puissance financire, les gants du Net pourraient mme acheter les productions des studios de Hollywood. Apple ou Google seraient en mesure dacqurir la totalit des droits des sries et des films des studios amricains Ces entreprises pourraient capter une part importante des investissements publicitaires, alors mme quelles ne sont pas soumises la mme rglementation que les chanes de tlvision, en particulier les obligations de financement de la cration. Pour se protger, les 18 principales chanes de tlvision franaises ont sign, en novembre 2010, une charte dans laquelle elles sengagent garantir lintgrit et le contrle des contenus sur ces tlviseurs. Si lusage du tlviseur connect venait se gnraliser, le secteur audiovisuel, qui connat une situation de fragilit, serait invitablement bouscul. La chane de valeur sera l encore menace. Potentiellement, la tlvision

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connecte est une bombe fragmentation de laudience et comporte un risque fort de contournement pour certains acteurs traditionnels, en particulier les chanes et les distributeurs, avec pour consquence un affaiblissement des diffuseurs dont les recettes publicitaires diminueront, ce qui menacera le financement des films et de la production audiovisuelle. Il faut donc agir prventivement en cherchant les moyens dassurer un quilibre entre acteurs traditionnels du secteur et nouveaux acteurs tant en termes daccs la ressource publicitaire que de participation au financement de la cration.
Orientation n 5 : garantir une rpartition quitable de la valeur entre les grands moteurs de recherche et les agrgateurs de contenus dune part et les mdias traditionnels et producteurs de contenus dautre part Si un mcanisme permettant de taxer les recettes publicitaires des grands moteurs de recherche, type taxe Google , venait entrer en vigueur, il serait souhaitable dinciter nos partenaires europens instituer un mme mcanisme de taxation, afin de ne pas pnaliser les annonceurs franais et daccrotre lefficacit de cette mesure. Pour viter que la tlvision connecte ne fragilise trop les chanes de tlvision qui font lobjet dune rgulation importante et participent largement au financement de la cration, il convient de conduire rapidement une rflexion sur les moyens dassurer un quilibre entre acteurs traditionnels du secteur et nouveaux acteurs, tant en termes daccs la ressource publicitaire que de participation au financement de la cration. La mise en place dobligations de financement de la production par les portails web ncessiterait en raison de leur caractre international une action concerte au plan mondial, ou au moins europen.

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DEUXIME PARTIE : INTERNET, UN NOUVEL INSTRUMENT AU SERVICE DE LA DMOCRATIE I. INTERNET : UN CATALYSEUR DU DBAT DMOCRATIQUE Les consquences de lusage gnralis dInternet sur les droits politiques sont manifestes. Aujourdhui, ce mdia fait ce point partie des moyens dexpression fondamentaux que toute tentative pour le contraindre est interprte comme un signe darbitraire. Le Web na pas seulement largi lensemble de la plante le lectorat des mdias traditionnels mais a permis chaque individu, pour peu quil ait accs au rseau, de participer pour son propre compte un change universel dinformations. Les nouvelles formes de communication que les techniques numriques ne cessent dengendrer, comme les rseaux sociaux, les blogs ou le microbloging, ont ainsi transform Internet en un instrument de contrepouvoir dont lefficacit a pu tre prouve plusieurs reprises. Tmoigner (1), sorganiser, rsister sont autant dengagements qui passent de plus en plus par le vecteur de la communication lectronique. Comme a pu le dire le militant chinois Chen Guangcheng LInternet, Twitter, les blogs ont dot les citoyens de leur propre voix. (2) Lactualit parle delle-mme. Il a suffi pendant les travaux de la mission dinformation dtre lcoute des vnements internationaux pour constater les consquences politiques dune utilisation militante dInternet. Sans doute, il serait difficile daffirmer que les soulvements populaires quont connus, par exemple, la Tunisie et lgypte, doivent tout Internet ; mais le recours au Web a contribu contourner les moyens de rpression des rgimes contests (3) et a donn un impact international aux luttes engages. Quand sont invoques, pour poser des limites cette libert, non pas dautres droits lgitimes de la personne mais les notions de scurit dtat ou dordre public, toutes les drives sont ouvertes. La censure peut prendre des formes varies : bloquer laccs un site, rendre inaccessibles certains rsultats de recherche par mots cls, voire interrompre laccs au rseau. Les pays recourant systmatiquement ces techniques sont rgulirement dnoncs, les plus cits tant la Chine, la Birmanie, la Core du Nord, Cuba, lIran, lOuzbkistan, la Syrie, le Turkmnistan, le Vit Nam et le Belarus.

(1) Certaines vidos postes sur YouTube ont eu une rpercussion internationale. La plus connue reste celle dune jeune femme iranienne, tue dune balle pendant une manifestation Thran, le 20 juin 2009. (2) Le nouveau dfi de M. Chen, Le Monde, 9 mars 2011. (3) Les premires manifestations en janvier 2011 en gypte se sont faites lappel du cyberdissident Wal Ghonim par le biais de FaceBook. Wal Ghonim tait par ailleurs chef du marketing de Google au Proche Orient et en Afrique. Il a t emprisonn du 27 janvier au 8 fvrier 2011. (Source : Le Monde, 10 fvrier 2011).

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Une des formes les plus svres de censure est la tentative de morceler le Web mondial en crant des zones dintranet indpendantes et plus aises contrler. Ce sont enfin les internautes eux-mmes qui peuvent tre perscuts. LONG Reporters sans frontires a dcompt, en 2010, 120 blogueurs, internautes et cyberdissidents emprisonns, majoritairement en Chine, au Vit Nam et en Iran. Les tats-Unis se sont particulirement engags dans laide aux internautes dfenseurs des droits de lhomme. Certains dentre eux ont pu bnficier de formations des technologies permettant de contourner les blocages du Web, de scuriser les changes dinformations et de parer les cyberattaques contre les sites militants. Depuis 2009, 50 millions de dollars ont t consacrs ces programmes par ladministration du Prsident Barack Obama. Chaque acte de rpression montre a contrario le pouvoir que reprsente Internet dans la dfense des liberts des individus. Les crises politiques sont dsormais abordes du point de vue de leurs consquences sur la libert de communication par voie numrique. Caractristique de cet tat des choses a t la premire raction de Mme Hillary Clinton, chef du dpartement amricain des affaires trangres, appelant, au dbut de la crise en gypte, les autorits gyptiennes mettre fin aux mesures sans prcdent qu'elles [avaient] prises pour bloquer les communications . Dans une tribune (1) publie le 10 mai 2010, M. Bernard Kouchner, alors ministre des Affaires trangres, a rappel que cette question nopposait pas lOccident au reste du monde ; la preuve en est que 180 tats runis dans le cadre du Sommet mondial sur la socit de linformation ont reconnu la pleine applicabilit Internet de la Dclaration universelle des droits de lhomme, en particulier de larticle 19 qui tablit la libert dexpression et dopinion. (2) Le Sommet mondial sur la socit de linformation avait t organis linitiative de lONU en application dune rsolution adopte par lAssemble gnrale le 31 janvier 2002. Deux runions ont eu lieu : Genve en dcembre 2003 et Tunis en novembre 2005. Depuis, le cours de lhistoire a confr une valeur nouvelle Internet ; les chefs dtat et de gouvernement du G8, runis Deauville les 26 et 27 mai 2011, en ont solennellement pris acte et se sont engags encourager lutilisation dInternet comme instrument de promotion des droits de lhomme et de la participation dmocratique dans le monde entier. (3) Dans le prolongement de cette initiative, il serait souhaitable que la dfense de cet outil de communication fasse lobjet dun engagement renouvel de
(1) Le Monde, 10 mai 2010 (2) Engagement de Tunis, 18 novembre 2005. (3) Dclaration du G8 de Deauville, 26-27 mai 2011, 13.

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lensemble de la communaut internationale ; lONU pourrait ainsi passer une tape plus solennelle en proposant ses membres le vote dune dclaration qui reconnatrait la porte de ce nouvel espace de communication au regard des droits de lhomme.
Orientation n 6 : obtenir un engagement solennel de lONU reconnaissant la valeur dInternet pour la promotion des droits de lhomme Engager une action diplomatique visant ladoption par lONU dune dclaration sur la libert de communication par voie lectronique au regard de limportance acquise par ces techniques pour la dfense et la promotion des droits de lhomme.

II. LA E-DMOCRATIE EST-ELLE UNE NOUVELLE FORME DE DMOCRATIE ? Dans quelle mesure ce nouveau mdia quest Internet contribue-t-il la diffusion des valeurs dmocratiques ? Internet est-il un outil venant complter et renforcer les procdures traditionnelles de dbat ou doit-on y voir lamorce dune transformation des conditions mmes du dbat dmocratique devant conduire de nouvelles faons de penser la prise de dcision politique ? En faveur de la premire thse, on constate que la porte de cette nouvelle technologie sapprcie par les juges au regard des droits fondamentaux classiquement reconnus. Parce que la dcision prise par le Conseil constitutionnel le 10 juin 2009 est fondamentale sur cette question, on rappellera les dveloppements faits dans la premire partie du prsent rapport. Le Conseil constitutionnel a jug qu'en l'tat actuel des moyens de communication et eu gard au dveloppement gnralis des services de communication au public en ligne ainsi qu' l'importance prise par ces services pour la participation la vie dmocratique et l'expression des ides et des opinions , la libert daccder Internet tait implique parce que la Dclaration des droits de lhomme et du citoyen de 1789, en son article 11, a qualifi comme lun des droits les plus prcieux de lhomme , savoir la libre communication des penses et des opinions (1). Ce fondement juridique garantit lui seul le libre dveloppement des possibilits les plus rcentes dInternet. Ce mdia doit, en effet, tre reconnu non seulement dans sa dimension passive , portant sur laccs linformation, mais aussi dans sa dimension active : [] Internet permet lexercice de la libert de communication dans laquelle le citoyen est metteur dinformation (dimension active ). Le courrier lectronique, le Web 2.0, les blogs sont autant de formes contemporaines de la libert de sexprimer et de communiquer. (2)

(1) Dcision n 2009-580 DC du 10 juin 2009. (2) Les Cahiers du Conseil constitutionnel, n 27, p. 7.

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Que lutilisation dInternet soit apprhende au regard dun des droits les plus prcieux de lhomme justifie, prcisment, la vigilance quil convient dobserver face toute tentative den censurer lusage. Les diffrents mouvements politiques qui ont eu massivement recours Internet pour organiser des actions de rvolte lont fait dans une finalit traditionnelle de lutte contre des rgimes ne respectant pas les droits de lhomme. Certains dfenseurs de la notion de e-dmocratie portent cependant une ambition plus large. Internet ne serait pas seulement un nouveau support dinformation et dexpression sajoutant ceux que lon connat dj, et mritant ce titre de bnficier de la mme garantie daccs que les autres, mais constituerait un moyen de transformation des conditions mmes de lactivit politique tant au plan social quau niveau des procdures de dcision. On prte ainsi Internet la vertu de crer du lien social , de faciliter l inclusion de lindividu dans des groupes et de permettre lmergence dune citoyennet augmente , selon une expression reprise des rflexions sur les biotechnologies. La communaut des internautes viendrait concurrencer la communaut relle, attirant elle les mcanismes du pouvoir politique et imposant peu peu ses procds de lgitimation. Le point de dpart de ces analyses est le constat quInternet offre des outils de communication faciles dutilisation, disponibles 24 heures sur 24 et accessibles en tout lieu. Relis au rseau, les utilisateurs peuvent crer des espaces de dialogue , collaborer pour construire des arguments grce aux divers outils du Web 2.0, sans quaucune de ces initiatives ne soit lie une institution ou un calendrier politique fix davance. Linitiative de mobiliser les internautes citoyens autour dun thme daction peut survenir tout moment et provenir de tout point du Web. Les rseaux sociaux agrgent, quant eux, les volonts au gr des affinits et constituent des forces de mobilisation spontanes. En outre, une fois constitus, ils slectionnent pour leurs propres membres la multiplicit des informations disponibles sur Internet ; la fonction jaime propose par Facebook cre des sphres culturelles autonomes. Chaque individu pouvant participer anonymement une multiplicit de rseaux sociaux diffrents, la notion de personne sestompe au sein de collectifs ou de communauts aux contours souples, toujours adaptables de nouveaux objectifs. Rapidit, multiplicit, universalit, feraient dInternet non seulement lagora des temps modernes ou la ralisation de lidal de lchange libre et transparent des arguments, mais un outil de remise en cause permanente des instances lgitimes. Si la politique est lart dont la finalit est le bonheur de la communaut, Internet serait linstrument le plus adapt cette fin qui ait jamais t conu : le

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bonheur est dans le binaire a pu affirmer Me Alain Bensoussan, avocat la cour dappel de Paris au cours de son audition devant la mission dinformation (1). La conception selon laquelle Internet introduirait une citoyennet radicalement nouvelle a pu faire lobjet de critiques svres. Ds 2003, lOCDE faisait part de son scepticisme : Le leurre de la dmocratie directe, demilibertaire et populiste et demi-rousseauiste, a servi enraciner le projet dans le royaume du politiquement naf et du nostalgique. Au lieu de chercher mettre les technologies numriques au service de la dmocratie existante, les pionniers vision hautement spculative et futuriste de la dmocratie en ligne donnrent limpression de tabler sur limplosion des constitutions et des institutions face au nouveau paradigme numrique. (2) Loin de renforcer la participation des individus la vie de la collectivit, certaines donnes tendraient montrer quInternet aurait plutt pour effet de rduire le champ de laction politique aux personnes les plus engages et den distraire les autres. Les rsultats dune enqute mene en 2009 confirment, selon M. Thierry Vedel, un constat dj fait aux tats-Unis : lessor de l'Internet et la multiplication des chanes de tlvision non gnralistes permettent ceux qui s'intressent peu la politique de s'en dtourner encore plus, et tendent accrotre la polarisation des citoyens politiss. L'Internet semble donner plus de ressources et d'espaces d'expression aux citoyens qui sont dj les mieux intgrs dans le systme politique. (3) Si la constitution de rseaux sociaux peut tre un moyen trs puissant pour fdrer un mouvement de contestation, elle pourrait aussi avoir des effets de fermeture ou de repliement vers des positions de dsengagement politique. En faisant un usage hyperbolique de la notion damiti et en crant des communauts fondes uniquement sur des affinits, le rseau social ne favoriserait pas lchange darguments diffrents ni dlments culturels diversifis. Comme la expliqu, dun point de vue plus gnral, M. Dominique Wolton, un change dinformations ne constitue pas une communication, laquelle exigera toujours conflits et contraintes (4). Il nen demeure pas moins que laction politique est, de fait, sous linfluence du nouveau contexte numrique, comme lont confirm les participants la table ronde organise par la mission dinformation sur le monde numrique et la dmocratie locale (5). Ainsi, en contribuant la transparence de laction des lus locaux, Internet aurait modifi les rapports entre les lus et leurs administrs, du moins ceux qui sont familiers du Web. Selon M. Marc-Antoine Jamet, reprsentant de lassociation des maires de France, on assisterait, actuellement, une mise en concurrence de ladministration municipale . La multiplication de
(1) Audition du 27 octobre 2010. (2) Promesses et limites de la dmocratie en ligne, les dfis de la participation citoyenne en ligne, OCDE, 2003, p. 163. (3) Thierry Vedel, Internet creuse la fracture civique , Le Monde, 22 juin 2010. (4) Audition du 30 juin 2010. (5) Audition du 8 dcembre 2010.

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sites privs ou crs par des associations, ainsi que la mise en ligne de nombreux blogs, fait que tout le monde devient commentateur, journaliste ou expert. Linformation en continu se double ainsi dun contrle en continu entranant, selon les termes de M. Fabrice Dalongeville, reprsentant de lassociation des maires ruraux de France, un processus rfrendaire permanent qui aurait entran une perte de lgitimit de llu. Au vu de ces positions trs contrastes, la mission dinformation a abord ces questions dun point de vue pragmatique en considrant ce que la dmocratie existante avait gagner en encourageant les mdias numriques. valuant la richesse et linventivit de ces nouvelles modalits dexpression dmocratique, elle en a galement constat les difficults dusage, qui renvoient, semble-t-il, des problmes de mthode et dvaluation. III. QUE RECOUVRE LE TERME DE E-DMOCRATIE ? La recommandation du Comit des ministres du Conseil de lEurope du 18 fvrier 2009 dessine comme suit les contours de la notion de e-dmocratie : La dmocratie lectronique englobe en particulier le parlement lectronique, la lgislation lectronique, la justice lectronique, la mdiation lectronique, la cybercologie, llection lectronique, le rfrendum lectronique, linitiative lectronique, le vote lectronique, la consultation lectronique, la ptition lectronique, les campagnes lectroniques, le sondage lectronique et lenqute lectronique ; elle a recours la participation lectronique, la dlibration lectronique et aux forums lectroniques. (1) Si les impacts des outils numriques sont multiples et touchent peu peu tous les moyens dexpression dmocratique, les divers champs concerns peuvent cependant se rassembler autour des trois moments qui marquent un processus dmocratique : linformation, la dlibration et la dcision.
A. UN CITOYEN MIEUX INFORM

La mission dinformation sest en particulier intresse aux sites dinformation institutionnels qui ont t crs dans le but dclairer le citoyen sur les affaires publiques, tant dans le cadre national que local.
1. tre mieux inform sur les dbats mens au niveau national

lchelon national, les deux assembles du Parlement sont dotes de sites Internet sur lesquels lensemble des travaux, tant en sance plnire quen commissions, est maintenant accessible.

(1) Principe 35 de la recommandation CM/Rec (2009)1 du Comit des ministres aux tats membres sur la dmocratie lectronique, adopte par le Comit des ministres le 18 fvrier 2009.

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Concernant lAssemble nationale, tous les dbats depuis le 1er juin 1958 et lensemble des questions crites poses par les dputs depuis cette date ont t numriss et mis en ligne. Les dbats en sance sont retransmis en direct et archivs sous forme de vidos la demande. Un nombre croissant de runions de commissions et de missions dinformation bnficie dune retransmission vido. Le site de lAssemble nationale compte plus de 800 000 visites par mois. Des forums et des blogs sont ouverts sur le site du Snat. Une prise en compte des avis des internautes sur les tudes dimpact qui sont annexes aux projets de loi depuis ladoption de la loi constitutionnelle du 23 juillet 2008 et lentre en vigueur de la loi organique n 2009-403 du 15 avril 2009 est prvue par les articles 83 et 86 du Rglement de lAssemble nationale. Les documents valuant les consquences de chaque projet sont mis disposition par voie lectronique afin de recueillir toutes les observations. Les contributions sont transmises aux rapporteurs qui doivent les prsenter lensemble de leurs collgues dans une annexe leur rapport. On soulignera, par ailleurs, une initiative particulirement remarquable prise par le Conseil constitutionnel consistant retransmettre, sous forme vido sur son site Internet, les audiences publiques tenues dans le cadre de la procdure des questions prioritaires de constitutionnalit. Le prsident du Conseil a la facult den ordonner la diffusion aprs avoir recueilli lavis des parties prsentes (1). La large publicit ainsi assure ces audiences par le biais dInternet donne toute sa porte cette importante rforme juridique. Les sites Internet du Conseil constitutionnel, du Conseil dtat et de la Cour de cassation assurent aussi une information juridique complte, tant sur les dernires dcisions rendues quen matire de jurisprudence. De nombreux sites Internet prsentent lactivit du pouvoir excutif. Le site de la prsidence de la Rpublique rend compte des dplacements et des rencontres du Prsident de la Rpublique et rend accessibles tous ses discours, ses dclarations et ses interviews. Le traditionnel service du courrier au Prsident peut-tre saisi par voie lectronique ; le site crire au Prsident de la Rpublique propose un formulaire permettant la rdaction de messages auxquels il est rpondu par voie postale ou sous forme de courrier lectronique. Le portail du Gouvernement offre des fonctionnalits similaires. Un formulaire de courrier au Premier ministre est mis en ligne, les messages envoys tant ensuite traits par le service des interventions.

(1) Cf. article 9 de la dcision du 4 fvrier 2010 portant rglement intrieur sur la procdure suivie devant le Conseil constitutionnel pour les questions prioritaires de constitutionnalit.

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Enfin, chaque dpartement ministriel dispose de son site Internet. En plus dinformations sur les activits propres chaque ministre, ces sites prsentent lorganisation des ministres et, notamment, de nombreux dossiers de renseignements ainsi que des formulaires administratifs.
2. tre mieux inform sur les dbats mens au sein des collectivits territoriales

La mission dinformation a pu constater la ralit dun phnomne pouvant apparatre comme un paradoxe. Lutilisation la plus engage dInternet par les citoyens se fait moins dans le cadre du village global qu un niveau local, celui du village, du quartier, de la ville, du dpartement ou de la rgion. Des rseaux sociaux, tels que le rseau Peuplade.fr, se sont mme constitus lchelle des quartiers. Contredisant lutopie dun cyber espace sans ancrage gographique ni racine culturelle, lexprience que les lus locaux ont de loutil numrique est que celui-ci a modifi les conditions dans lesquelles les problmatiques les plus proches des citoyens sont dbattues. Selon une enqute publie par lassociation des maires de France (1), le taux de collectivits dotes dun site Internet serait de 90 % pour les intercommunalits en zone urbaine et de 68 % en zone rurale. 40 % des communes seraient quipes. Ce taux se rduirait 25 % pour les petites communes, selon M. Fabrice Dalongeville intervenant devant la mission au nom de lassociation des maires ruraux de France. Certains maires peuvent en effet sinterroger sur la ncessit de crer un site Web communal, surtout si la commune est trs petite. Rien ne les contraint, videmment, mettre en place un tel outil de communication. Lintrt croissant des citoyens pour Internet devrait nanmoins, selon M. Fabrice Dalongeville, conduire stimuler la cration de sites Internet, la perspective du renouvellement des mandats en cours servant aussi daiguillon. Un autre lment incitatif est la prise en compte croissante de lconomie du tourisme. Internet est un moyen peu onreux pour une commune de faire connatre sur une grande chelle son territoire et son histoire. a) Les difficults pour crer et grer un site Internet dune collectivit territoriale La cration et la gestion dun site Internet reprsentent une lourde tche pour les petites communes. Selon lenqute prcite, les difficults sont de deux ordres. En premier lieu, la fracture numrique entre les territoires se marque encore par le fait que 10 % des mairies ne disposent que dune connexion bas
(1) Enqute communes et technologies de l'information et de la communication, IDATE, octobre 2010.

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dbit. Si la majorit des mairies bnficie de dbits entre 512 kbps et 2 Mbps, le dveloppement de nouvelles applications, comme par exemple la vido, exigerait des capacits de flux suprieures. En second lieu, se pose un problme de comptence. Comme lont soulign les participants la table ronde organise par la mission dinformation sur le rle jou par Internet sur la dmocratie locale (1), la gestion dun site repose souvent sur lenthousiasme dun agent de mairie ou dun adjoint. Un tiers des communes de moins de 5 000 habitants dlguent cette mission un lu en marge de ses fonctions municipales (2). Pour rpondre ce dfi, M. Fabrice Dalongeville, a appel la constitution dquipes de hussards du numrique , constitues des maires et des professeurs des coles. Les btiments scolaires pourraient tre utiliss cette fin en dehors des heures de cours. Lenqute prcite souligne leffet levier qua eu, pour le dveloppement des comptences, le programme coles numriques rurales lanc en 2009 par le ministre de lducation nationale. Les subventions accordes cette occasion 67 millions deuros en 2009 ont donn les moyens aux communes, notamment aux plus petites, de mieux simpliquer dans le monde du numrique en investissant dans des programmes informatiques destination du monde ducatif. 6 700 communes ont bnfici du programme lanc en 2009 ; 6 593 coles ont t retenues en 2011, le ministre de lducation nationale assurant le financement du matriel informatique et la commune celui de la mise en rseau. Il est regrettable, cependant, que ce plan nait pas vu ses fonds accrus pour 2011, comme de nombreux acteurs engags dans le dveloppement dInternet le demandaient. Parmi les quelques initiatives prises pour aider les mairies se doter dun site Web, le projet Campagnol, lanc par lassociation des maires ruraux de France, se distingue par sa simplicit. Il consiste fournir des sites Internet cls en mains pour la somme de 180 euros. Ce projet propose un hbergement scuris des donnes, une partie de linformation tant collecte localement, une autre mutualise. b) Les services proposs par les sites Web des communes Les sites Web communaux proposent trois services de base : une information sur les dbats et les dcisions du conseil municipal ; des services administratifs en ligne ; des renvois aux sites des associations. Il est galement de plus en plus frquent dy trouver une plateforme dmatrialise des marchs publics et des systmes dinformation gographique.

(1) Audition du 8 dcembre 2010. (2) Cf enqute prcite.

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La prsence doutils plus collaboratifs est moins rpandue. Des services comme les rendez-vous en ligne avec les lus sont rarement mis en place, selon lenqute prcite ; celle-ci constate galement que linscription ou la rservation en ligne (crche, bibliothque, transport) ne concernerait que 8 % des sites, ce pourcentage diminuant encore pour les sites transactionnels permettant le paiement en ligne. Les services de e-administration se rduisent souvent la possibilit de tlcharger des formulaires administratifs. Prs de 300 communes proposent sur leur site deux services pilotes : linscription en ligne sur les listes lectorales et le recensement citoyen. De plus en plus de communes disposent enfin dun compte Twitter ainsi que dun compte FaceBook.

LE LABEL VILLE INTERNET

Lassociation Villes Internet promeut le dveloppement de lInternet citoyen . Ses actions portent sur le dveloppement : des sites de villes, pour tre en relation avec sa municipalit et accder aux donnes publiques, aux droits, aux services administratifs ; des espaces citoyens, pour rflchir ensemble : pages dassociation, ou de citoyens actifs ; des rseaux sociaux numriques, pour amplifier les rseaux humains existants et se connatre, changer, tous les usages des outils numriques mobiles, qui permettent de mieux investir sa ville ou son village. (1) Lassociation remet des labels Ville Internet. Cinq niveaux de labellisation sont reconnus. Depuis 1999, 2 222 labels ont t dcerns 774 collectivits locales. Le palmars 2011 a distingu 303 villes.

Une double contrainte pse sur les lus : rpondre la lgitime demande de transparence de leurs administrs accoutums lusage dInternet et sadapter des outils en constante volution.

(1) Cf. http://www.villes-internet.net/

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Pour soutenir lengagement des lus locaux dans la e-dmocratie il conviendrait que lensemble des administrations centrales charges du dveloppement des services Internet de ltat (1) fassent un plus grand effort dinformation envers les lus locaux et partagent leur exprience. Certes, la direction gnrale de la modernisation de ltat (DGME) explique quelle va rgulirement au contact des communes pour leur prsenter les diffrents services en ligne qui leur sont proposs. Le processus de raccordement est simple et les communes sont accompagnes durant lopration. Lors du raccordement, nous fournissons aux communes : des lments d'information leur permettant de mieux comprendre les dmarches en ligne (FAQ, documentation technique, outils de communication, plaquette dinformation concernant mon.service-public.fr) ; des lments d'auto-formation leur prsentant les dmarches vues de l'usager et vues du service instructeur ainsi que le droulement du raccordement proprement dit, accompagns d'une FAQ ; En termes de supports, les communes raccordes ont galement la possibilit de contacter la DGME par mail ou par tlphone. (2) En labsence, cependant, dvaluation du nombre de communes qui entrent effectivement en contact avec la DGME, il est difficile dapprcier la porte de cette aide. De nombreux lus semblent, en tout tat de cause, ne pas tre informs de lexistence de tels services. Si lon considre que ces sites contribuent la vie de la dmocratie locale, il conviendrait quun effort plus systmatique soit fait pour encourager leur cration ; dfaut, les droits des citoyens sexerceront dune manire de plus en plus diffrencie selon les territoires.
Orientation n 7 : dvelopper les sites Web des communes Engager les services des administrations centrales comptentes mieux informer les maires sur les conditions dans lesquelles ceux-ci peuvent crer, grer et faire voluer les sites Web communaux de sorte que tous les citoyens, en tout lieu du territoire national, puissent disposer, galit, des nouveaux outils numriques de dmocratie locale.

3. Garantir que les sites Internet des collectivits territoriales refltent le dbat dmocratique

Si lon estime ncessaire de reconnatre quInternet peut remplir une fonction importante dans la vie de la dmocratie, il semblerait que le minimum que lon puisse attendre des sites Web des collectivits locales soit quils rendent
(1) Direction gnrale de la modernisation de lEtat (DGME), direction de linformation lgale et administrative (DILA), et dlgation aux usages de lInternet (DUI). (2) Rponse un questionnaire adress la DGME par la mission dinformation.

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compte de manire transparente des dbats tenus au sein des assembles dlibrantes. Avant de lancer une rflexion sur une nouvelle forme de dmocratie spcifique la sphre des internautes et dont on apprcie mal les contours il conviendrait certainement de se concentrer sur la forme traditionnelle, et seule reconnue, du dbat dmocratique qui est celle dune discussion entre une majorit et une opposition dont les citoyens doivent pouvoir tre informs. a) Les comptes rendus des dbats sur les sites Internet des collectivits territoriales Les articles L. 2121-18, L. 3121-11, L. 4132-10 et L. 5912-2 du code gnral des collectivits territoriales disposent que les sances des assembles dlibrantes locales peuvent tre retransmises par les moyens de communication audiovisuelle. La mise disposition des dlibrations excutoires ne peut cependant se faire que sous rserve de rendre anonymes les donnes personnelles communiques au cours des dbats (1). On constate que lorsquune collectivit locale est dote dun site Internet, les comptes rendus crits des runions sont, le plus souvent, mis en ligne. La prsentation plus ou moins dtaille des diffrentes initiatives et projets de la collectivit complte, en gnral, la bonne information des administrs. Ces diffrents contenus refltent cependant mal les dbats rels qui peuvent tre soulevs dans les assembles dlibrantes. Ainsi, les interventions des lus de lopposition peuvent ne pas figurer dans les procs-verbaux des runions. Au regard de la jurisprudence, il suffit en effet que le procs-verbal fasse apparatre la nature de lensemble des questions abordes au cours de la sance (2) et na pas faire mention des interventions des conseillers municipaux (3). La mise en ligne des procs-verbaux des runions des assembles dlibrantes ne garantit donc pas la publicit des positions dfendues par lopposition. Certains sites rendent certes accessibles les retransmissions vido des sances mais le cot dun tel service le rserve quelques trs grandes collectivits ds linstant o le visionnage se fait la demande. b) Le droit dexpression des lus de lopposition Le droit dexpression des lus sur les supports dinformation dits par les communes est lgalement garanti par les dispositions de larticle L. 2121-27-1 du code gnral des collectivits territoriales aux termes desquelles : Dans les
(1) Cf. rponse la question crite n 65487 (Assemble nationale) de M. Bernard Roman. (2) CE, n 145597, 27 avril 1994. (3) CE, n 75312, 18 novembre 1987.

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communes de 3 500 habitants et plus, lorsque la commune diffuse, sous quelque forme que ce soit, un bulletin d'information gnrale sur les ralisations et la gestion du conseil municipal, un espace est rserv l'expression des conseillers n'appartenant pas la majorit municipale. Les modalits d'application de cette disposition sont dfinies par le rglement intrieur. Des dispositions quivalentes simposent aux conseils gnraux, aux conseils rgionaux et aux tablissements publics de coopration intercommunale (EPCI) comprenant au moins une commune de 3 500 habitants et plus (1). Lapplication de cet article aux sites Web a t prcise par un arrt de la cour administrative dappel de Versailles en date du 17 avril 2009. En consquence de cette jurisprudence, un site Web dune mairie peut tre considr, en lui-mme, comme un bulletin dinformation gnrale ds le moment o y sont exposs les ralisations et les projets de lassemble dlibrante : la circonstance que [la commune] publie un magazine o les lus locaux de lopposition peuvent exercer leur droit dexpression ne lexonre pas de lobligation de rserver un espace cet effet [] dans les autres bulletins dinformation gnrale ventuellement diffuss son initiative. Si le site Internet peut tre regard, eu gard son contenu, comme constituant un bulletin dinformation gnrale, alors un espace doit y tre rserv lexpression des conseillers nappartenant pas la majorit municipale. En dautres termes, il ne suffit pas que le bulletin dinformation papier, traditionnellement dit et dans lequel, par ailleurs, lopposition doit pouvoir stre exprime, soit numris et mis en ligne pour quil puisse tre considr que les lus de lopposition disposent dun espace dexpression sur le site Internet de la collectivit. Sur celui-ci doit leur tre garanti, en outre, un espace spcifique dexpression ds lors quy sont diffuses des informations mettant en valeur les actions de la majorit. c) Des obligations lgales mal adaptes Il convient nanmoins de reconnatre que la disposition de larticle L. 2121-27-1 prcit a t rdige dans la seule perspective de ldition dun document papier paraissant sous forme de bulletin. Or un site Web organise ses informations dune tout autre faon. Il sordonne, notamment, selon une hirarchie de rpertoires permettant dditer une varit dinformations faisant lobjet de mises jour diffrencies. Quelles sont les informations et les rubriques qui doivent ouvrir un droit de rponse de lopposition ? Comment coordonner la date de mise en ligne des diffrentes interventions des lus ? En outre, de par sa structure, un site Web distribue ses contenus en niveaux diffrents ; certaines informations ne deviennent donc accessibles depuis la page daccueil quaprs que linternaute a cliqu sur plusieurs liens. quel

(1) Cf. articles L. 3121-24-1, L. 4132-23-1 et L. 5211-1 du code gnral des collectivits territoriales.

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degr de profondeur de recherche convient-il que les interventions de lopposition soient consultables ? Enfin, le contenu dun site Web peut tre interprt diversement. Certains sites sont essentiellement descriptifs. Des bilans ponctuels y sont faits sur diverses questions, la partie services tant prdominante. Dautres sont plus ddis la mise en valeur de laction et des initiatives de lassemble concerne. Ces interrogations expliquent certainement pourquoi peu de collectivits locales se conforment aux exigences lgales telles quelles ont t prcises par le juge. Elles sont cependant un certain nombre lavoir fait, soit de leur propre initiative soit la suite dune saisine de lautorit prfectorale dans le cas o celleci se justifiait. d) Les tribunes de lopposition sur les sites Web La consultation des sites Web des dix communes les plus peuples de France montre que deux dentre elles, Nice et Strasbourg, accordent sur leurs sites un espace dexpression lopposition, intitul Tribune de lopposition (1) pour la premire et Tribune dexpression (2) pour la seconde. Plusieurs communes de taille plus rduite ont pris la mme initiative. Les tribunes dexpression sont rserves aux groupes ou aux membres isols de lopposition mais sont quelquefois ouvertes lensemble des lus. Elles sont gnralement accessibles partir dun onglet plac dans la rubrique Vie municipale . Leur contenu prend la forme de prises de position ou renvoie aux sites politiques et aux blogs grs par les groupes. Ce droit dexpression est reconnu par le rglement intrieur du conseil municipal. Pour renforcer le dbat dmocratique sur les sites Internet des collectivits, la mission dinformation suggre que les autorits prfectorales rappellent aux diffrentes collectivits territoriales leurs obligations lgales concernant la cration sur leurs sites Web dun espace dexpression rserv aux groupes de lopposition, sous rserve que ces sites puissent tre analyss comme des bulletins prsentant des bilans dactions ce quils sont trs souvent.
Orientation n 8 : renforcer lexpression dmocratique sur les sites Web des collectivits territoriales Rappeler par circulaire aux maires et prsidents des organes dlibrants des collectivits territoriales leur obligation de rserver un espace dexpression aux lus de lopposition sur les sites Web prsentant les actions de ces collectivits.

(1) Cf. http://www.ville-nice.fr/Collectivites/Actualites/Tribune-de-l-opposition (2) Cf. http://www.strasbourg.eu/vie-democratique/municipalite/tribune_expression

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B. UN OUTIL DE DLIBRATION

Les nouvelles formes dites collaboratives dInternet ont dgag des perspectives de dveloppement supplmentaires pour la e-dmocratie. Internet ne facilite pas seulement la communication entre les lus et les citoyens ; il rend maintenant possible la participation directe de ces derniers la gestion des affaires publiques en faisant des citoyens eux-mmes des sources dinformations pour les prises de dcisions. Le recours aux moyens lectroniques pour dvelopper de nouvelles formes de gouvernance demeure encore peu dvelopp en France. LONU, en 2010, a procd un classement qui place la France au dixime rang mondial en matire de e-gouvernement mais au quinzime pour la e-participation (1). Dans les deux types de classement les pays anglo-saxons sont mieux placs que notre pays. Cet engagement des citoyens par le biais des communications numriques constitue une nouvelle dimension pour la vie dmocratique qui peut prendre plusieurs formes et engendre des problmes nouveaux.
1. Les ptitions lectroniques

La modalit de participation citoyenne la plus simple consiste recourir Internet pour faire part, aux autorits comptentes, de souhaits et de dolances. La procdure ancienne consistant prsenter des ptitions trouve, dans le monde numrique, loccasion de se rnover et dacqurir une plus grande effectivit. Plusieurs parlements ont mis en place une procdure de ptition lectronique. Le Parlement europen a ainsi reu, en 2009, 65 % de ses ptitions sous forme numrique et prvoit de crer un portail interactif. En Allemagne, o le droit de ptition est inscrit dans la loi fondamentale, un portail de dpt de ptitions en ligne a t ouvert sur le site du Bundestag (2). Le parlement cossais propose galement le dpt de ptitions en ligne par le biais dune plateforme particulirement riche en fonctionnalits (3). En France, la rforme constitutionnelle de 2008 a renforc la procdure de la ptition en permettant la saisine, par cette voie, du Conseil conomique, social et environnemental (CESE) sur toute question relevant du champ de comptence de ce dernier. Les conditions formelles fixes par la loi organique du 28 juin 2010 sont les suivantes : La ptition est rdige en franais et tablie par crit. Elle est prsente dans les mmes termes par au moins 500 000 personnes majeures, de nationalit franaise ou rsidant rgulirement en France. Elle indique le nom, le prnom et l'adresse de chaque ptitionnaire et est signe par lui. (4)
(1) http://www2.unpan.org/egovkb/global_reports/10report.htm (2)https://epetitionen.bundestag.de/index.php?PHPSESSID=46e3685173830fb200b9d101fff6373b&action=pet ition;sa=new (3) http://epetitions.scottish.parliament.uk/default.asp#starting (4) Art.5 de la loi organique n 2010-704 du 28 juin 2010 relative au Conseil conomique, social et environnemental.

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Le lgislateur na pas prcis la nature du support matriel de la ptition. Il reviendra au Conseil conomique, social et environnemental dvaluer si le mdia Internet est susceptible de remplir les conditions lgales de dpt. Dans un rapport remis au Prsident de la Rpublique en 2009, M. Dominique-Jean Chertier privilgiait cette solution : Loptique du droit de ptition citoyen devant le CESE et lopportunit den faciliter lexercice plaident pour un dispositif essentiellement lectronique (par ailleurs cologiquement irrprochable) [] Les signatures seffectueraient titre principal par le biais du site Internet du CESE quil conviendrait dadapter cette fin (1) Une telle voie ne pourra cependant tre retenue que si des solutions techniques fiables sont trouves pour parer les risques importants de fraude, quil sagisse de lenvoi en masse de ptitions par automatisation ou de falsification des signatures.
2. Les nouveaux moyens dexpression et de dbat en ligne

De nombreux lus ont cr sur Internet des comptes personnels sur lesquels les administrs les informent en continu des problmes quils rencontrent ; selon M. Marc-Antoine Jamet (2), reprsentant de lassociation des maires de France, les administrs prfrent maintenant sadresser directement leur maire plutt quaux services de leur mairie. Llu est ainsi assailli de demandes pour lesquelles une rponse est exige trs rapidement ; une telle urgence nest pas toujours compatible avec la ncessit de fournir des renseignements de qualit. Ce constat relve une des difficults de lutilisation dInternet : en facilitant la communication, ce mdia multiplie les sources de participation et suscite la production dun trs grand nombre dinformations disparates. Pour que les informations produites par les citoyens gardent leur utilit, et que la edmocratie ne soit pas un leurre sous la forme despaces dexpression dlis de la ralit des affaires publiques, il convient de mettre en place des procdures de classement et de suivi des informations. Une des formes les plus effectives de participation citoyenne par le biais dInternet consiste signaler un dysfonctionnement dans certains aspects de la gestion des services publics. Les sites anglo-saxons sont en ce sens exemplaires par le pragmatisme dont ont fait preuve leurs concepteurs. Le site Fixmystreet, (3) au Royaume-Uni, permet, par exemple, dindiquer avec prcision sur une carte un lieu qui demanderait lintervention des services dentretien de la voirie. Chaque message peut tre lu par lensemble des internautes ainsi que la rponse que les services ont apporte la demande. Le systme rend possible la visualisation sur la carte de la ville de tous les signalements ; une vue densemble des problmes dentretien est donc constamment offerte.
(1) Pour une rforme du Conseil conomique, social et environnemental, rapport au Prsident de la Rpublique, 15 janvier 2009, La Documentation franaise. (2) Audition du 8 dcembre 2010. (3) Cf. http://www.fixmystreet.com/

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Cette plateforme fait partie dun ensemble dactions citoyennes inities par lassociation UK Citizens Online Democracy. Dans ce cadre, ont t galement lancs un site sur lequel les internautes peuvent interroger leurs reprsentants au Parlement, un site de ptitions et un site dappel projet pour des actions de bnvolat. On trouve peu dinitiatives quivalentes en France qui proposeraient une plateforme prenne sur laquelle les citoyens pourraient soumettre leurs observations et propositions sur un ensemble de thmatiques. (1) Les outils de dbats en ligne mis en place sur les sites franais voient leurs usages orients principalement vers le traitement de projets ponctuels, relatifs notamment lamnagement du territoire. Comme la soulign M. Olivier Devillers, charg de mission au sein de lassociation des maires des grandes villes de France, aucun sujet nchappe un dbat sur Internet, surtout sil sagit dun " sujet qui fche ". (2) Les ractions des administrs sont recueillies par le biais de blogs et de forums de discussion. Des formes encore plus sophistiques de participation sont proposes par certaines municipalits. Ainsi, Rennes, des Web meetups ont t organiss autour dun projet damnagement : il sagissait de proposer des visites virtuelles de futurs amnagements urbains ; les visiteurs avaient la possibilit de se communiquer entre eux leurs remarques sur le projet prsent en trois dimensions et lintrieur duquel ils pouvaient faire se dplacer un personnage virtuel les reprsentant. (3). Paris, la Charte parisienne de la participation, dans son dition 2010, a prvu de dvelopper la e-participation et douvrir une rubrique spcifique sur le site officiel de la Mairie de Paris qui permettra de faire connatre toutes les remarques et suggestions sur un projet. Il est galement propos de favoriser lexpression citoyenne directe et les dbats participatifs en recourant de nouveaux supports : appel propositions et systme de votes comments en ligne ; contributions collectives de type wiki ; interface de ptitions citoyennes en ligne. Par ailleurs, la Charte prcise que tous les documents relatifs un processus participatif doivent tre accessibles en ligne. Le recours Internet dans le but de recueillir les avis des personnes intresses peut se faire une chelle plus large. Ainsi, considrant que les meilleurs juges des complexits excessives des normes juridiques sont les citoyens eux-mmes, M. Jean-Luc Warsmann, prsident de la commission des Lois de lAssemble nationale et de la prsente mission, a t linitiative de louverture,
(1) Un site intitul Ma mairie citoyenne a t cr en novembre 2010. Il permet aux personnes intresses de lancer des dbats sur un sujet concernant son territoire. Cf :http://www.mamairie-citoyenne.fr/ (2) Audition du 8 dcembre 2010. (3) Cf. http://www.innovcity.fr/2010/05/25/rennes-experimente-un-outil-de-mediation-citoyen-pour-un-projetd%E2%80%99amenagement/

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en septembre 2007, dun portail daccueil sur le site Internet de lAssemble nationale sur lequel pouvaient tre formules des suggestions de simplification. Plus de 500 contributions ont t recueillies et mises en ligne en un an ; cette procdure a conduit au dpt, par le prsident Jean-Luc Warsmann, de prs de 30 questions crites et ladoption de dispositions lgislatives visant simplifier le droit. La simplification du droit et des procdures administratives fait galement lobjet dun dbat interactif sur le site de la direction gnrale de la modernisation de ltat (DGME). Depuis le lancement, en juin 2009, du site ensemblesimplifions.fr, les administrs ont propos prs de 500 pistes de simplification qui ont t soumises aux votes et commentaires des internautes ; plus de 4 000 votes ont t recenss et 700 commentaires ont t envoys. Les pistes les plus plbiscites ont t tudies par la DGME pour venir alimenter le programme des 100 simplifications des dmarches administratives lanc par le conseil de modernisation des politiques publiques et suivi dans le cadre de la rvision gnrale des politiques publiques. Aujourd'hui, sur les 50 mesures qui composent dores et dj ce programme, un tiers (17) sont issues du site ensemblesimplifions.fr (1).
3. Lexprience acquise par la commission nationale du dbat public

Aussi dvelopps que soient ces processus participatifs, il reste savoir sils constituent lamorce de dbats ou sils demeurent, sous une forme certes plus interactive, de simples outils dinformation au moyen desquels les institutions prennent connaissance des avis des citoyens. Des instruments destins animer un dbat doivent en effet tre aptes mettre en avant des dsaccords ou susciter des consensus dans le but de prendre des dcisions. La mission dinformation a donc interrog la Commission nationale du dbat public (CNDP) qui a la charge dorganiser des dbats dont les rsultats ne sont pas seulement des lments dinformation pour les matres douvrage mais reprsentent pour ces derniers une contrainte dans le processus de dcision ; en effet, le matre douvrage est oblig dindiquer les mesures qu'il juge ncessaire de mettre en place pour rpondre aux enseignements qu'il tire du dbat public (2). Pour autant, le dbat nest pas une instance de dcision car il conduit formuler un avis. La CNDP lance ainsi des consultations qui sont plus que des recueils dinformations mais moins que des instances de dcision. Plus de 60 dbats publics ont t tenus depuis 2002, date de la transformation de la CNDP en autorit administrative indpendante. On citera, parmi les grands dbats rcents, celui organis la demande de plusieurs ministres sur les options gnrales en matire de dveloppement et de rgulation des nanotechnologies, cltur en

(1) Source : rponse au questionnaire adress la DGME par les rapporteurs de la mission. (2) Cf. article L. 121-13 du code de lenvironnement.

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fvrier 2010, et celui qui a port sur le projet de rseau de transport du Grand Paris, achev en janvier 2011. Lutilisation dInternet est systmatique dans le cadre de ces procdures. Un site Internet est cr pour chaque dbat public ; y sont accessibles en ligne les retransmissions des runions publiques ainsi que les documents relatifs au projet soumis discussion. Le site sert de plateforme o les internautes peuvent poser des questions aux matres douvrage, dposer des contributions et formuler des propositions sous forme de cahiers dacteur . Pendant la tenue des runions publiques, des questions en ligne peuvent tre poses en direct. La mission dinformation sest interroge sur la faon dont, dans ce type de dbat, on pouvait sassurer de lidentit des intervenants sur Internet et de leur intrt rel pour le sujet dbattu. De mme, a t soulev le risque que des reprsentants dune position trs minoritaire ne semparent de cet outil pour sexprimer massivement, par le jeu de fausses identits, et ne dtournent leur profit lensemble de la consultation. Cette menace semble en effet peser sur tout type de dbat organis sur Internet. Mais comme la expliqu M. Philippe Marzolf, vice-prsident de la CNDP , la russite des dbats dont la CNDP a la responsabilit est conditionne par les limites mmes de la procdure. Il ne sagit pas, en effet, de prendre une dcision sur lavenir du projet discut mais de recueillir divers arguments auxquels devront rpondre les matres douvrage. Ainsi la question de lidentit relle des intervenants ne se pose pas. De mme, dventuels dtournements de procdure nont pas deffet sur le rsultat de la consultation, la valeur dune position ne tenant pas au nombre de personnes qui la dfendent mais la pertinence des arguments qui la soutiennent.
(1)

La proccupation des organisateurs des dbats de ne faire merger que le contenu rationnel des diverses opinions conduit une utilisation dInternet quelque peu rebours des pratiques en vogue. Ainsi, la CNDP a d mettre fin lexprience quelle avait lance consistant crer, sur le site Internet de chaque dbat, des forums de discussions car la vigueur des propos qui y taient tenus rendait difficile la modration des messages reus. Si les instruments de dbat en ligne proposs par la CNDP peuvent ainsi apparatre relativement figs au regard de la souplesse et de la convivialit dautres sites, cela rsulte dun choix rpondant aux exigences dune mission. Les contraintes de forme imposes aux interventions des internautes conduisent dailleurs la formulation de critiques mieux articules et mieux fondes que les propos, toujours plus tranchants et polmiques, tenus dans le vif des runions publiques. Le bilan tir par les responsables de la CNDP de lutilisation des outils numriques est donc contrast. La complexit des sujets abords et la porte des
(1) Audition du 8 dcembre 2010.

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dcisions prendre conduisent carter le recours certains instruments de communication. Autrement dit, tous les outils de communication proposs sur le march du Web collaboratif ne font pas de bons moyens de rflexion et de dcision. Dautres difficults sont par ailleurs connues. Le risque existe de crer de faux dbats sur Internet, soit en recrutant des quipes de rdacteurs faisant artificiellement vivre un site, soit en passant sur des rseaux sociaux pour en exploiter laspect communautaire. Dans ce dernier cas, sont de fait exclus les internautes qui ne souhaitent pas tre membres dun rseau. Construire un dbat autour de communauts damis dans lespoir de disposer dintervenants motivs reviendrait restreindre la participation des profils dindividus spcifiques et battre en brche la notion mme de publicit de la discussion. Largument peut aussi tre retourn selon lequel Internet propose un lieu de dbat apais alors que lorganisation de dbats physiques suscite parfois des confrontations extrmement vives. Quelle juste mesure trouver entre la volont de sauver un dbat en lorganisant sur Internet parce quil ne peut plus se tenir physiquement en raison de lopposition dtermine de certains participants, comme il en a t du dbat sur les nanotechnologies, et le risque de substituer au dbat rel devant des personnes physiques, des dbats virtuels, sans interlocuteurs visibles et ne rendant pas compte clairement des oppositions ni des clivages qui traversent la socit ?
4. Les questions de mthode poses par les dbats sur Internet

Pour ne pas tomber dans la thse extrme, dfendue par certains, qui pourrait se profiler derrire certaines de ces critiques et qui consisterait dire que la structure mme dInternet est plus un obstacle la rflexion et la dmocratie claire quun progrs des Lumires, il conviendrait de disposer danalyses, ou au moins de retours dexprience, sur leffectivit et les mthodes des diffrentes formes de dbats publics. Cet aspect mthodologique apparat essentiel pour donner un avenir la e-dmocratie. Les acteurs engags sur ces questions ont dailleurs parfaitement mesur la porte de cet enjeu. Au niveau europen, la recommandation aux tats membres du Conseil de lEurope, adopte le 18 fvrier 2009, demande que soient valus les mthodes et outils de la dmocratie lectronique sur les plans qualitatif et quantitatif, si possible, par une tierce partie. Lvaluation devrait porter sur leurs qualits en termes de dmocratie, de gouvernance, de participation publique et de dmocratie lectronique, sur leur convivialit, leur acceptabilit et leur degr effectif dacceptation . (1)

(1) Recommandation CM/Rec (2009)1 du Comit des Ministres aux tats membres sur la dmocratie lectronique, adopte par le Comit des Ministres le 18 fvrier 2009.

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Au plan local, la Charte parisienne de la participation, prcdemment cite, consacre sa neuvime clef la mise en uvre dactions de formation portant sur la pratique de la concertation et de la participation. Sur ces questions de mthodologie, la mission dinformation regrette que la CNDP ne partage pas mieux la riche exprience qui est la sienne. Larticle L. 121-1 du code de lenvironnement lui donne pourtant la mission d'mettre tous avis et recommandations caractre gnral ou mthodologique de nature favoriser et dvelopper la concertation avec le public . La porte de cette disposition semble cependant rduite dans son application ; aux demandes davis dont elle est saisie, la CNDP rpond en nommant une personnalit indpendante garantissant la mise en uvre de la concertation. Mme si la CNDP a pour seule mission le recueil des arguments et ne pourrait prtendre pouvoir rendre compte dun processus dmocratique men son terme, il serait des plus utiles cette premire tape de synthse des arguments conditionnant toutes les autres que les bilans dexprience soient partags et que des recommandations soient formules. Les diverses institutions publiques, tant au niveau national que local, amenes lancer des dbats publics, verraient leurs procdures mieux assures si elles pouvaient disposer dun cadre mthodologique mieux dfini. Si la notion de dmocratie numrique doit avoir un avenir, il est ncessaire de garantir au citoyen internaute que les dbats auxquels les institutions linvitent sur le Net ne sont pas, en leur nature mme, des dbats tronqus.

Orientation n 9 : rendre plus transparentes les procdures dorganisation des dbats publics sur Internet Garantir chaque citoyen participant un dbat public par le biais dInternet la transparence des rgles selon lesquelles sa participation est prise en compte. cette fin, formuler des recommandations sur lorganisation de ces dbats, leurs mthodes, leurs audits, la formation des organisateurs, lesquelles pourraient servir de rfrentiel pour les initiatives de e-dmocratie prises par les institutions publiques. Cette mission pourrait revenir la Commission nationale du dbat public dans le cadre des comptences qui lui sont dj reconnues.
C. LE VOTE ELECTRONIQUE : INTERNET PEUT-IL TRE UN INSTRUMENT DE DCISION POLITIQUE ?

Ds le moment o Internet est devenu un mdia de communication grand public, la question de son utilisation comme instrument de lexpression de la volont des citoyens, savoir comme moyen de vote, sest pose. a) Les avantages escompts Toutes les techniques de vote lectronique ne recourent pas Internet. Il en va ainsi des machines voter ou des rseaux locaux de postes informatiques installs sur les lieux de vote. Mais lutilisation dInternet mettrait profit les

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nombreuses possibilits du monde numrique ; cest pourquoi, la mission dinformation sest interroge sur les avantages et les limites dune procdure de vote qui passerait par le biais du Web. En une premire approche, le recours au vote lectronique parat offrir de nombreuses facilits : disposer dune procdure qui vite la contrainte de se dplacer sur les lieux de vote, supprimer les fastidieuses oprations de dpouillement des bulletins, encourager la dmocratie directe, lutter contre labstention, faciliter le vote des personnes handicapes et celui des citoyens expatris. Pour tous ces motifs, le Conseil de lEurope encourage le dveloppement de cette technique. Souhaitant renforcer la participation des citoyens aux processus politiques, le Conseil a adopt le 30 septembre 2004 une recommandation portant sur les normes juridiques, oprationnelles et techniques relatives au vote lectronique (1). Les 16 et 17 novembre 2010, la troisime runion biennale du Conseil de lEurope organise en vue dexaminer les volutions dans le domaine du vote lectronique a t loccasion de confirmer les orientations prises en 2004 (2). Cette position sest surtout appuye sur le bilan des quatre lections organises en Estonie, de 2005 2009, qui ont t les premires exprimenter grande chelle cette procdure. En France, quelques procdures de vote lectronique distance ont t autorises : en 2001, pour les actionnaires de socits anonymes lors des assembles gnrales (3) ; en 2003, pour llection des membres de l'Assemble des Franais de l'tranger par les Franais inscrits sur les listes lectorales consulaires (4) ; en 2004, pour llection des dlgus du personnel ou des dlgus au comit d'entreprise, sous rserve de la conclusion d'un accord d'entreprise (5) ; en 2007, sur le fondement dune ordonnance de 2004, pour llection Paris des conseillers prud'hommes du 3 dcembre 2008 (6) ; en 2009, pour llection des dputs par les Franais tablis hors de France (7) et enfin en 2010, pour les lections des membres des conseils des tablissements publics caractre culturel, scientifique et professionnel (8).

(1) Rec (2004) 11 du 30 septembre 2004. (2) Lensemble des documents prsents au cours de cette runion est accessible sur le site : http://www.coe.int/t/dgap/democracy/activities/ggis/e-voting/default_FR.asp. (3) Dcret n 2002-803 du 3 mai 2002 portant application de la troisime partie de la loi n 2001-420 du 15 mai 2001 relative aux nouvelles rgulations conomiques. (4) Loi n2003-277 du 28 mars 2003 tendant autoriser le vote par correspondance lectronique des Franais tablis hors de France pour les lections de l'Assemble des Franais de l'tranger. (5) Art. 54 de la loi n 2004-575 du 21 juin 2004 pour la confiance dans l'conomie numrique. (6) Ordonnance n 2004-603 du 24 juin 2004 et dcret n 2007-1130 du 23 juillet 2007. (7) Ordonnance n 2009-936 du 29 juillet 2009 relative l'lection de dputs par les Franais tablis hors de France. (8) Loi n 2010-500 du 18 mai 2010 tendant permettre le recours au vote par voie lectronique lors des lections des membres de conseils des tablissements publics caractre scientifique, culturel et professionnel.

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b) Les obstacles Le lgislateur franais est malgr tout rest prudent face une technique dont on peut se demander si elle offre des garanties suffisantes au regard des principes fondant la validit de toute opration lectorale. Des questions se posent en effet toutes les tapes du processus de vote. Le processus de comptage des voix ntant pas concrtement observable, les principes de sincrit et de surveillance effective des oprations de vote peuvent difficilement tre invoqus. loccasion du bilan de llection prsidentielle de 2007, le Conseil constitutionnel a voqu cet aspect propos des machines voter : L'usage de l'urne et des bulletins, le dpouillement manuel rendent palpables et familires les oprations lectorales. Un contrle mutuel, visuel, est rendu possible par la prsence physique des scrutateurs. La participation aux oprations qui se droulent dans un bureau de vote associe les citoyens une sorte de liturgie rpublicaine. L'intrusion des machines voter dpossde les citoyens de tout cela. Elle rend opaque ce qui tait visible. Elle met fin une communion citoyenne . Elle prive le corps lectoral de la surveillance collective des oprations dans lesquelles s'incarne le suffrage universel. Elle rompt le lien symbolique nou par la pratique manuelle du vote et du dpouillement. (1) Le Conseil constitutionnel explique les ractions de rejet des machines voter par des causes plus psychologiques que techniques, lagrment dont bnficient ces appareils devant suffire, selon les juges, pour en garantir le bon fonctionnement. Il est vident que la question est plus complexe encore dans le cas dune procdure de vote par le biais dInternet. Les incertitudes relatives la scurit des transmissions de donnes sur le Net sont en effet plus nombreuses que pour des systmes fonctionnant en boucle locale. Ainsi, loccasion dun incident informatique intervenu au cours des lections prudhomales Paris, en novembre 2008, la CGT stait plainte, dans une lettre au ministre du Travail, de lopacit de la procdure du fait de sa technicit : Compte tenu du caractre complexe de ces interventions, nos dlgues ont pu observer que seuls des experts informatiques avaient la matrise de toutes les oprations effectues. [] En ltat, les dlgues de liste de la CGT ne peuvent attester de la sincrit du scrutin. (2) La CGT a formul les mmes inquitudes pour les lections professionnelles auxquelles participeront les agents
(1) Bilan synthtique des deux tours de llection prsidentielle de 2007. (2) Communiqu du 27 novembre 2008 : http://www.cgt.fr/spip.php?article35385.

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du ministre de lducation nationale le 20 octobre 2011 et pour lesquelles est prvu un recours exclusif au vote lectronique. Par ailleurs, nul contrle ne peut tre exerc sur les conditions dans lesquelles linternaute vote depuis son ordinateur. Notre collgue Charles de La Verpillire, dans son rapport rdig au nom de la commission de Lois sur le projet de loi ratifiant lordonnance relative llection des dputs par les Franais tablis hors de France, avait ainsi eu loccasion de citer les rserves formules par le Conseil dtat sur le projet dordonnance : les prcautions prises par le pouvoir rglementaire afin dassurer la fiabilit technique des oprations par voie lectronique et garantir lanonymat des suffrages ainsi mis ne sauraient, en effet, prmunir llecteur contre lindiscrtion ou les pressions de son entourage lors de laccomplissement de son vote. (1) Cette procdure garantit difficilement le caractre secret, personnel et libre du scrutin. On ne peut pas non plus carter le risque que le secret du vote soit lev par le biais dune identification de ladresse du poste informatique utilis. Le sens mme du vote risquerait dtre modifi en cas de piratage. Le Conseil de lEurope encourage cette procdure de vote, estimant quelle constitue un moyen efficace pour renforcer la participation des citoyens aux processus dmocratiques. La consultation des documents publis par les experts loccasion de la troisime runion biennale, organise en novembre 2010, en vue dexaminer les volutions intervenues dans le domaine du vote lectronique met pourtant bien en vidence les nombreuses difficults techniques qui restent surmonter. Il y est ainsi soulign que le vote lectronique exige une scurisation des procdures beaucoup plus stricte que le vote traditionnel par bulletin papier. Un mdia lectronique exige de fortes protections contre les msusages. Des firewall doivent tre levs, les votes doivent faire lobjet dun cryptage et dun dcryptage, tous les types de cyber attaques doivent tre pris en considration. Il est important qu tous les niveaux soit mis en place un systme de protection robuste. Le but principal dun systme scuris est davoir un systme qui garantisse chaque citoyen inscrit sur les listes de pouvoir voter et que son vote soit exactement pris en compte la clture du scrutin. (2). La ncessit de scuriser les serveurs utiliss et les difficults que posent les votes passant par des serveurs localiss ltranger sont galement voques (3). Mme si le bulletin est crypt, les possibilits quil soit dtruit par

(1) Cf. Rapport n 3026, 8 dcembre 2010, de M. Charles de La Verpillire, ratifiant lordonnance n 2009936 du 29 juillet 2009 relative llection de dputs par les Franais tablis hors de France (n 1894), p. 84 et Conseil dtat, Rapport public 2010, p. 148. (2) Manuel sur le vote lectronique tapes cls dans la mise en uvre des lections par voie lectronique, Conseil de lEurope, novembre 2010, p.31. http://www.coe.int/t/dgap/democracy/activities/ggis/e-voting/default_FR.asp (3) La CNIL avait fait part des mmes proccupations pour les lections prudhomales de 2008. Cf. dlibration 2006-237.

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une cyber attaque, que le serveur de rception soit lobjet dun dvoiement (1) ou dun dni de service (2) doivent tre envisages. La CNIL a formul, le 21 octobre 2010 (3), plusieurs prconisations portant sur la scurit des systmes de vote lectronique. Elle a recommand, en particulier, la mise en place dune expertise indpendante des systmes de vote lectronique et le recours des techniques de chiffrement rputs forts de toutes les liaisons utilises conformment au Rfrentiel gnral de scurit (4). Une exprience de vote lectronique une chelle encore jamais atteinte sera possible pour les prochaines lections des dputs lus par des Franais tablis hors de France. La disposition lgale qui le permet rappelle cependant que celle-ci devra se faire au moyen de matriels et de logiciels permettant de respecter le secret du vote et la sincrit du scrutin (5). Aprs la ratification de lordonnance qui a introduit cette procdure, un dcret en Conseil dtat devra en dterminer par dcret les conditions dapplication. Malgr les risques potentiels que prsente le vote par Internet, il est certain que les difficults rencontres par les Franais de ltranger pour se rendre dans les bureaux de vote et les problmes dacheminement des votes par correspondance font dInternet un outil extrmement utile susceptible de lever des obstacles insurmontables pour nombre de nos compatriotes. Cependant, ce nest quau regard dune mise en balance des avantages et des risques que la procdure lectronique parat, en ltat de la technique, acceptable. Il apparat finalement que les procdures de vote sur Internet peuvent prsenter un intrt et tre encourages si elles nont dautre but que de recueillir des opinions dans le cadre denqutes ou de mouvements dopinion. Dans ce cas, il sagit dun moyen souple de communication qui permet de mesurer des engagements ou des prfrences. Mais transformer ce moyen dexpression en un outil de dcision serait mconnatre la fragilit intrinsque du Web, lieu de tous les dtournements. On peut mme craindre que russir fausser un vote politique dimportance ne stimule la communaut des pirates informatiques.
Orientation n 10 : mieux mesurer les risques de dtournement que prsentent les procdures de vote par Internet Engager une valuation indpendante et transparente des procdures de vote par le biais dInternet.

* * *

(1) Ou pharming : technique de piratage qui redirige linternaute vers un site frauduleux. (2) Technique de piratage consistant rendre indisponible un service. (3) Dlibration n 2010-371 du 21 octobre 2010 portant adoption d'une recommandation relative la scurit des systmes de vote lectronique. (4) Cf. partie V du prsent rapport. (5) Article L. 330-13 du code lectoral.

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Si lanalyse de limportance prise par Internet pour les individus conduit rflchir de nouvelles exigences en matire de droit de communication et des formes renouveles dengagement politique, elle amne naturellement sinterroger sur le rle pris par Internet pour linstitution reprsentant la collectivit des individus, savoir ltat. Quels profits lindividu peut-il attendre dun recours massif loutil numrique de la part des organismes dtat ? Mais quelles garanties nouvelles lindividu est-il, aussi, en droit de revendiquer pour que les politiques de modernisation de ltat, fondes sur des instruments de gestion de donnes dune redoutable efficacit, ne dbouchent pas sur des atteintes ses droits propres ?

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TROISIME PARTIE : INTERNET, DE NOUVEAUX RAPPORTS ENTRE LES CITOYENS ET LTAT I. LA E-ADMINISTRATION Si lmergence des nouveaux outils numriques a fait voluer la faon dont les citoyens simpliquent dans lactivit politique, sans pour autant que lon puisse dire que le socle des valeurs dmocratiques en ait t modifi, Internet semble bien avoir rvolutionn le rapport de lindividu et de ltat en tant que gestionnaire des affaires publiques. En quelques annes, la e-administration sest dveloppe dans toutes les sphres des services dintrt gnral. En rendant possible, 24 heures sur 24, laccomplissement de dmarches administratives sans que lintress ait se dplacer, en permettant des procdures simplifies et regroupes et en rendant les normes juridiques plus accessibles, Internet contribue, peut-on penser, inverser ce mouvement de bureaucratisation, de complexification et de distanciation par rapport aux administrs qui semblait jusqu prsent caractriser ltat moderne. Mais Internet ne peut tre utilis pour remodeler ce point laction de ltat sans quune approche politique claire de son utilisation ne soit formule. Cest cette condition quon tirera parti de toutes ses potentialits tout en excluant les mauvais usages auxquels pourrait incliner un outil de gestion si novateur.
A. UNE RVOLUTION DES PRATIQUES DE LADMINISTRATION

Le dveloppement des mdias numriques dans ladministration rpond deux objectifs : simplifier les rapports entre le citoyen et ladministration, et raliser des conomies de cot. Lobjectif de simplification porte tant sur le contenu des procdures que sur laccs aux services administratifs. Il est en effet vite apparu que le recours Internet ne devait pas se rduire crer pour chaque administration un site Web sur lequel chaque secteur administratif rendrait disponibles les divers documents grs dans son champ de comptence et proposerait, en format numrique, les formulaires papier dj existants. La mise en place de services administratifs en ligne institue des rapports simplifis avec les administrs qui ne supposent plus de leur part une connaissance a priori du dcoupage complexe des dpartements administratifs. cette fin, les capacits de partage en rseau sont mises profit pour dcloisonner les services de ladministration. La rvolution numrique a dabord lieu entre les administrations pour pouvoir se faire ensuite entre elles et les administrs et raliser lobjectif de rendre accessible lensemble des services partir dun nombre rduit de sites Internet.

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La prise en compte des conomies de gestion susceptibles dtre engendres par le passage la e-administration a contribu aux efforts de mise en rseau. Lautomatisation des processus, laccs partag aux documents et la souplesse introduite dans lorganisation des services du fait de la leve des contraintes lies laccs physique aux documents, sont en effet des facteurs de rvaluation des cots lis la rduction du nombre de documents papier mais surtout une nouvelle affectation des moyens humains. Ladministr, accoutum lenvironnement numrique, attend de ladministration des sites ergonomiques, des temps de rponse rapides et des informations riches et jour. Mais surtout il exige que lui soit garanti un environnement de communication dans lequel il puisse avoir confiance car les donnes quil est amen transmettre relvent le plus souvent de la sphre prive.
1. Les plans successifs de modernisation

Le passage au numrique de ladministration franaise a eu pour pralable ladoption de plusieurs dispositions lgislatives. Lordonnance du 8 dcembre 2005 relative aux changes lectroniques entre les usagers et les autorits a permis lusage du support lectronique comme moyen de communication et a valid le recours la signature lectronique. En matire civile, ladmission en preuve de lcrit sous forme lectronique avait t introduite dans le code civil, cinq ans auparavant par la loi du 13 mars 2000 (1). Cette mme ordonnance a par ailleurs impos aux administrations le respect dun rfrentiel de scurit et dun rfrentiel dinteroprabilit portant notamment sur les rpertoires de donnes, les normes et les standards. Plusieurs plans de dmatrialisation des procdures administratives ont t conus, dont les premiers ont prcd la mise en place des nouvelles dispositions lgales. En 1998 a t lanc le programme daction gouvernementale pour la socit de linformation (PAGSI). Annonc en aot 1997 par le Premier ministre, M. Lionel Jospin, il y tait prvu la gnralisation des sites Internet publics et la mise en ligne des formulaires administratifs. Le plan RE/SO 2007 (2), prsent en 2002 par le Premier ministre, M. Jean-Pierre Raffarin, avait pour ambition de rendre la e-administration accessible tous les Franais lhorizon 2007 et fixait en particulier pour objectif de faire de ltat un acteur de la socit de l'information ayant vocation
(1) La loi n 2000-230 du 13 mars 2000 portant adaptation du droit de la preuve aux technologies de l'information et relative la signature lectronique a introduit la disposition suivante dans le code civil : Art. 1316-1 : L'crit sous forme lectronique est admis en preuve au mme titre que l'crit sur support papier, sous rserve que puisse tre dment identifie la personne dont il mane et qu'il soit tabli et conserv dans des conditions de nature en garantir l'intgrit. . (2) RE/SO : Pour une Rpublique numrique dans la SOcit de l'information.

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l'exemplarit. Ltat devait pousser plus loin le recours au numrique en proposant non seulement le tlchargement des formulaires administratifs mais la dmatrialisation des procdures. Le plan ADELE (1), plus spcifiquement consacr ladministration lectronique, a t engag en 2004 et coordonn par une agence pour le dveloppement de ladministration lectronique. Le plan France numrique 2012, lanc en 2008, sappuie sur lengagement du trait de Lisbonne de dvelopper ladministration lectronique en Europe. Il formule un total de huit actions parmi lesquelles : la dmatrialisation des changes sans solution de continuit entre ladministration et les administrs, linteroprabilit des administrations, larchivage des documents dmatrialiss et laccessibilit des sites de ladministration (2). Le conseil de modernisation des politiques publiques a fix, en juin 2010, de nouveaux objectifs la rforme gnrale des politiques publique (RGPP) en matire dadministration en ligne. Parmi les mesures destines faciliter les rapports des administrs avec ladministration figure le dveloppement des guichets uniques, notamment de la plateforme mon.service-public.fr. Lobjectif est que toutes les dmarches juges prioritaires par les usagers, aujourdhui ralisables distance (par courrier), devront pouvoir ltre galement en ligne dici fin 2012. (3) En fvrier 2011, M. Franois Baroin, ministre du Budget, des comptes publics, de la fonction publique et de la rforme de ltat, a prcis ce dernier objectif : fin 2011, ltat devra permettre aux usagers de raliser 80 % de leurs dmarches administratives en ligne. Enfin, au niveau europen, la Commission europenne a fait figurer en 2010 la e-administration parmi les actions du plan de stratgie numrique pour lEurope. La Commission en appelle la cration de services en ligne administratifs transnationaux et met laccent sur la ncessit de gnraliser lensemble de lEurope les marchs publics lectroniques (4).
2 Les ralisations

a) Les dmarches administratives en ligne La dmarche administrative dmatrialise qui a connu, en France, le succs le plus rapide est la dclaration de revenus. Depuis 2006, le nombre de
(1) ADELE : ADministration ELEctronique. (2) Cf. http://lesrapports.ladocumentationfrancaise.fr/BRP/084000664/0000.pdf. (3) Cf. p. 5 du document de prsentation de la RGPP, juin 2010. http://www.rgpp.modernisation.gouv.fr/fileadmin/user_upload/dossier_cmpp4.pdf. (4) Une stratgie numrique pour lEurope, communication de la Commission au Parlement europen, au Conseil, au Comit conomique et social europen et au Comit des rgions, 26 aot 2010. http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0245:FIN:FR:PDF.

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dclarations faites en ligne a doubl, atteignant le chiffre de 10,4 millions en 2010. En 2009, la procdure a t simplifie : il nest plus ncessaire de se procurer un certificat lectronique auprs de la direction gnrale des impts, ce qui permet de procder la tl-dclaration depuis tout poste informatique connect Internet. Les services nationaux de e-administration sont aujourdhui regroups autour du site service-public.fr. dont loprateur est la direction de linformation lgale et administrative (DILA) relevant des services du Premier ministre.
LES SITES : SERVICE-PUBLIC.FR ET MON.SERVICE-PUBLIC.FR service-public.fr : Ce site reoit cinq millions de visites par mois et propose les services en ligne suivants : changement d'adresse en ligne (qui concerne les 10 % de la population qui dmnage chaque anne) ; demande d'acte d'tat civil (naissance, mariage ou dcs) ; demande d'extrait du casier judiciaire (bulletin n 3) ; demande en ligne de certificat de situation administrative (non-gage et non opposition) ; dclaration en ligne des revenus ; pr-demande de changement de titulaire de certificat d'immatriculation ; service de tlpaiement des amendes ; des services en ligne pour les demandeurs d'emploi sont galement proposs. La mise en ligne des formulaires administratifs est rgie par larticle 1er du dcret n 99-68 du 2 fvrier 1999 qui dispose que : Les formulaires dont lusage est ncessaire pour accomplir une dmarche auprs dune administration ou dun tablissement public administratif de ltat sont tenus gratuitement la disposition du public, sous forme numrique, par le site public dnomm "servicepublic.fr". Ce dernier a mis 469 formulaires administratifs en ligne. mon.service-public.fr : La cration du service personnalis mon.service-public.fr fait partie des initiatives les plus innovantes. Ce portail dvelopp par la direction gnrale de la modernisation de ltat (DGME) est accessible depuis le site service-public.fr. En ouvrant un compte personnel, lutilisateur a accs un ensemble de services en ligne ; les dmarches administratives proposes peuvent tre ralises intgralement partir des donnes personnelles de lutilisateur, les demandes pouvant tre suivies chacune de leur tape. Depuis louverture du site, au dbut de lanne 2009, prs de 1 700 000 comptes ont t crs sur ce portail. Le rythme douverture de comptes sacclre : on dnombre 300 000 nouveaux comptes depuis le dbut de lanne 2011. Ce service offre treize prestations individualises : dclaration de changement de coordonnes lattention de divers organismes ; demande d'inscription sur les listes lectorales ; recensement citoyen obligatoire ; dclaration de changement de nom ; dclaration de perte et renouvellement de papiers ; services en ligne des allocations familiales ; services en ligne de l'assurance maladie ; chque emploi service universel ; prestation d'accueil du jeune enfant ; services en ligne de l'assurance retraite (rgime gnral de la scurit sociale) ; services en ligne de la Mutualit sociale agricole ; dclaration de mini moto ou de mini quad ; services en ligne de la direction des retraites de la Caisse des dpts. En outre 17 formulaires administratifs peuvent tre pr-remplis avec les informations du compte personnel. Les documents les plus demands ont t les demandes de copie dune dcision de justice en matire civile, sociale ou commerciale ; les demandes de dlivrance de certificat de non-pacte civil de solidarit et les demandes de certificat de non-appel. Le neuvime rapport europen dvaluation comparative sur ladministration en ligne a class, au regard de son accessibilit, mon.service-public.fr au premier rang europen des guichets uniques, ex aequo avec Malte.

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b) Laccs en ligne de toutes les normes juridiques franaises Il revient la DILA de mettre disposition lensemble des normes juridiques franaises. Le site Lgifrance rend accessible le Journal officiel lectronique authentifi. Les textes qui y sont publis sont opposables aux citoyens conformment lordonnance n 2004-164 du 20 fvrier 2004 relative aux modalits et effets de la publication des lois et de certains actes administratifs. Lgifrance rend accessible gratuitement lensemble des textes normatifs et les textes jurisprudentiels : Constitution, codes, lois, ordonnances et dcrets ainsi que les arrts et les textes manant des autorits administratives indpendantes. Les bulletins officiels des ministres y sont galement publis. Les textes de droit europen et international compltent ce corpus. Enfin, la jurisprudence y est accessible (Conseil constitutionnel, Tribunal des conflits, Conseil dtat, cours administratives dappel et tribunaux administratifs, Cour de cassation, juridictions dappel et juridictions du premier degr). Les conventions collectives sont galement rpertories. c) Des services dinformation administrative en ligne La e-administration devant permettre aussi une communication allant dans le sens de lusager vers ladministration, un service Poser une question est accessible depuis le site Service-public.fr. Le service garantit une rponse dans un dlai de sept jours. Les questions sont poses par courriel, concernent les droits et les dmarches des administrs mais doivent conserver un caractre gnral. En 2010, 78 507 courriels ont t traits(1). La possibilit donne aux citoyens de contacter directement un service a des consquences importantes sur son fonctionnement et le bon accomplissement de sa mission. On peut ainsi mentionner llargissement, en 2009, des modes de saisine du Mdiateur de la Rpublique rendu possible par Internet : le secteur Recevabilit a en effet mis en place un formulaire lectronique. En quelques semaines, cet instrument a t plbiscit par les administrs qui, lutilisant presque autant que le courrier classique, ont pratiquement fait doubler le nombre de demandes transmises au Mdiateur de la Rpublique. Avantage : il permet dacclrer les changes lorsque le secteur a besoin dinformations complmentaires sur les rclamations, qui peuvent donc plus rapidement recevoir une rponse ou partir en instruction. Le succs de ce formulaire ne le destine nanmoins pas se substituer au papier, les segments de population viss ntant pas les mmes. (2) Le Mdiateur peut par ailleurs tre saisi de propositions de rforme administrative par le biais dune plateforme informatique intitule Le Mdiateur et Vous. Les services de Mdiateur rpondent galement en direct des questions poses sous forme de chat .
(1) Source : service-public.fr, chiffres et statistiques, http://www.service-public.fr/apropos-du-site/chiffresstatistiques/ (2) Rapport annuel 2009, p. 80.

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d) Vers une administration plus collaborative Le dveloppement de techniques permettant une implication croissante des internautes dans la production des informations disponibles sur le Net constitue une dimension de la e-administration rendue possible par le Web 2.0. Une administration moderne tourne vers lusager doit en effet donner ce dernier un rle plus actif, en particulier dans lvaluation des services qui lui sont proposs. Le volet numrique du plan de relance lanc en 2008 a prvu de consacrer 20 millions deuros des projets de plateformes Web 2.0. Comme il en a dj t fait mention, la DGME a cr une plateforme interactive prenne consacre la simplification de ladministration. Autour du slogan Vous contribuez, ladministration simplifie sont proposes trois formes de collaborations : dposer une proposition de simplification, donner son avis sur les propositions dj en ligne et exprimer sa position sous la forme dun vote. Quatre types de contributeurs ont t dfinis : les particuliers, les entreprises, les associations et les collectivits.
B. CRITIQUES ET AJUSTEMENTS

En dpit de nombreuses initiatives prises pour faire profiter les administrs des progrs du numrique, la rvolution numrique a touch ladministration de ltat avec retard. Tel est le sentiment dont a fait part, devant la mission dinformation, M. Arnaud Lacaze, chef du service Projets la DGME (1). Les comparaisons internationales ne sont pas non plus favorables la France. Une tude comparative rendue publique par la Commission europenne le 21 fvrier 2011 montre quen Europe, 80 % des dmarches administratives de base peuvent tre, en tout ou partie, ralises par Internet (2). Bien que la France atteigne un taux de 82 % de disponibilit, ce rsultat ne la place quau 18e rang europen. En fvrier 2010, un groupe dexperts, dirig par notre collgue Franck Riester, charg danalyser, la demande du Gouvernement, la situation de ladministration numrique en France a mis en vidence plusieurs faiblesses du systme actuel et formul des suggestions damlioration (3). Loffre de services nest pas suffisamment organise en fonction de lusager. La terminologie utilise sur les sites publics reste trop souvent trs bureaucratique et lavis de lutilisateur sur le service rendu nest pas sollicit. Prenant lexemple des prises de rendezvous en ligne, trop rarement proposes, et du recours insuffisant aux courriels pour rpondre aux questions poses par les administrs, les auteurs de ce document estiment que toutes les fonctionnalits de base dInternet ne sont pas gnralises
(1) Runion du 14 dcembre 2010. (2) Neuvime rapport europen dvaluation comparative sur ladministration en ligne. (3) Amlioration de la relation numrique lusager, rapport issu des travaux du groupe Experts numriques , remis M. Eric Woerth, ministre du Budget, des comptes publics, de la fonction publique et de la rforme de ltat et Mme Nathalie Kosciusko-Morizet, secrtaire dtat charge de la prospective et du dveloppement de lconomie numrique (fvrier 2010).

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et que le potentiel offert par le Net dans les changes demeure sous-employ. Au niveau national, les sites prsentent une htrognit trs forte tant dans leur prsentation graphique que dans lorganisation interne de leurs donnes et services. Ce constat est encore plus marqu pour les sites des collectivits locales. Foisonnement on compte plus de 400 sites dtat , redondance, absence de visibilit et dvaluation, absence de schma directeur, non continuit de lensemble de la chane des services dmatrialiss et manque daccompagnement personnalis constituent les dfauts principaux de la e-administration franaise. Parmi les suites donnes ce rapport, il a t port la connaissance de la mission dinformation la mise en uvre dun schma cible discut entre les ministres et dont lobjectif est de rduire 60 le nombre de sites Web de ltat. Ce schma a t valid lors du conseil de modernisation des politiques publiques du 30 juin 2010. Lintroduction dun rfrentiel gnral de qualit devrait contribuer rendre plus homogne lensemble des plateformes proposant des services publics en ligne. En matire de scurit informatique, il est regrettable que le rfrentiel gnral de scurit prvu par larticle 9 de lordonnance du 8 dcembre 2005 prcdemment mentionne nait pu voir le jour quen 2010 (1) lissue dun travail commun entre la direction gnrale de la modernisation de ltat et lagence nationale de la scurit des systmes dinformation. Le Mdiateur de la Rpublique a aussi invit les services publics, par le biais dun communiqu de presse diffus le 24 septembre 2010, repenser lutilisation des nouvelles technologies au sein des administrations pour que la dmatrialisation naille pas de pair avec une dshumanisation du service public. Cette remarque avait t motive par le constat dun usage excessif des serveurs vocaux par certaines administrations. Mais elle vaut aussi pour lensemble des mauvais usages faits des outils numriques par ladministration. Ainsi, les recommandations formules par la charte Marianne pour amliorer laccueil des administrs dans les services publics donnent, a contrario, quelques indications sur les progrs quil reste raliser en ce domaine : dans 8 cas sur 10 les courriels envoys par les administrs aux services publics qui nont pas reu le label de conformit au rfrentiel Marianne demeurent sans rponse. Seuls les 50 services qui ont t labelliss apportent la garantie de fournir, dans 85 % des cas, une rponse aux courriels en moins de 5 jours. Il conviendrait de veiller ce que certains outils de communication numrique ne se rduisent pas des gadgets, ou pire encore, aggravent lopacit des rapports avec ladministr. Les possibilits nouvelles de communication crent un rapport de confiance entre ltat et le citoyen ; ce dernier est persuad que sa voix sera mieux entendue. Des garanties doivent tre apportes pour viter que
(1) Dcret n 2010-112 du 2 fvrier 2010.

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soient proposs des moyens de communication prsents comme devant rpondre cette attente mais ne procdant pas un change rel dinformations. II. DES LIMITES DE LA MODERNISATION
A. IDENTIT ET CONFIDENTIALIT DES DONNES PERSONNELLES DES ADMINISTRS

Au regard de lobjectif de simplification qui sous-tend la dmatrialisation des procdures administratives, la question sest pose de savoir si cette mise en rseau des donnes devait modifier les exigences didentification des administrs. Quel quilibre trouver entre le risque dalourdir les procdures dauthentification en recourant des outils censs faciliter les dmarches administratives et celui de porter atteinte la vie prive des administrs en employant des moyens numriques capables dagrger de grandes masses de donnes et de les rendre facilement accessibles ? M. Arnaud Lacaze, chef du service Projets au sein de la DGME, a expliqu devant la mission dinformation (1) que, dans le cadre des tlprocdures, la vrification de lidentit des personnes se faisait selon deux principes. Le premier est le principe dquivalence qui consiste demander lutilisateur exactement le mme document justificatif que celui exig dans la procdure traditionnelle, seul le support de transmission tant modifi. Ainsi, les documents didentit peuvent tre scanns et envoys par courriel la mairie, ce qui quivaut lenvoi par courrier dune photocopie. Le second est le principe de proportionnalit : les exigences en matire de contrle des identits doivent tre values en fonction de leur ncessit. Il est, par exemple, vident quil convient de sassurer au mieux de lidentit dune personne bnficiaire dune prestation financire ; dans ce cas un certificat lectronique est exig. Dans les procdures de dclaration, lutilisation dun mot de passe et la fourniture de copies dmatrialises des documents exigs apparaissent suffisants, le mme niveau de scurit que celui exig pour une dmarche traditionnelle tant alors assur. Mais les donnes personnelles des administrs tant dsormais hberges sur des serveurs grs sous la responsabilit des services administratifs, la eadministration ferait peser une menace sur les droits des individus si un niveau satisfaisant de scurit des rseaux ntait pas assur et si des contraintes juridiques fortes nencadraient pas lusage des donnes informatises afin que des limites soient poses au pouvoir intgrateur des outils numriques.

(1) Audition du 14 dcembre 2010.

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1. Les risques lis lagrgation des donnes personnelles fournies ladministration.

Les polmiques quavait suscites le projet Safari (Systme Automatis pour les Fichiers Administratifs et le Rpertoire des Individus) lanc dans les annes 1970 rappellent que les premires utilisations de linformatique sont alles de pair avec lambition de croiser les informations sur les individus. Il sagissait alors de relier les numros Insee, nouvellement enregistrs sur un support informatique, avec ceux de la scurit sociale, de la caisse nationale dassurance vieillesse et des fichiers de la carte didentit grs par le ministre de lIntrieur. Labandon de ce projet sest fait dans un contexte de rvaluation des droits des individus face aux nouvelles technologies qui a conduit ladoption de la loi du 6 janvier 1978 relative l'informatique, aux fichiers et aux liberts. Son article premier pose le principe suivant : Linformatique doit tre au service de chaque citoyen. []. Elle ne doit porter atteinte ni l'identit humaine, ni aux droits de l'homme, ni la vie prive, ni aux liberts individuelles ou publiques. Concernant les fichiers de police, les dputs ont eu loccasion de dbattre plusieurs reprises de lutilisation qui y est faite des donnes personnelles. En particulier, le fichier intitul Exploitation documentaire et valorisation de linformation gnrale (EDVIGE) a fait lobjet, le 24 septembre 2008, dun rapport dinformation de M. Jean-Luc Warsmann, prsident de la commission des lois (1). Lensemble des fichiers de police a t abord dans un rapport dinformation prsent par nos collgues Mme Delphine Batho et M. Jacques Alain Bnisti (2). Par ailleurs, ces deux dputs sont en charge dune mission sur la mise en uvre des conclusions de leur rapport, en application de larticle 145-8 de notre Rglement ; cest ce qui explique que la prsente mission dinformation na pas entendu traiter cette question spcifique. Par ailleurs, deux projets rcents visant utiliser les outils numriques pour moderniser les services administratifs ont t loccasion de rappeler les craintes suscites par le projet Safari. Cependant, notre dispositif lgislatif permet aujourdhui dencadrer des utilisations de linformatique qui, potentiellement, pourraient tre susceptibles de drives. En 2009, la CNIL a t amene rendre un avis sur un projet de dcret en Conseil dtat relatif au Rpertoire national commun de la protection sociale (RNCPS), rpertoire qui prvoyait lutilisation du numro d'inscription au rpertoire national d'identification des personnes physiques (NIR). Le RNCPS contient des donnes didentification des individus et des informations relatives leur affiliation aux diffrents rgimes et organismes pourvoyeurs de prestations. Ce dispositif sert de moyen de contrle contre la fraude. Comme indiqu dans une rponse une question crite de M. Arnaud
(1) Rapport dinformation n 1126, 24 septembre 2008. (2) Rapport dinformation n 1548, 24 mars 2009.

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Richard, le dispositif vise donner une photographie de la situation de chaque assur afin d'viter notamment que celui-ci ne touche des prestations incompatibles entre elles. (1) Mais ne risquait-on pas de transformer la photographie dune situation en une photographie didentit ? La CNIL a considr que la cration d'un nouveau traitement de donnes caractre personnel d'ampleur nationale, comportant l'identit, le NIR, l'adresse et des donnes relatives la nature des droits et prestations des bnficiaires doit tre assortie de garanties toutes particulires notamment en termes de scurit et de confidentialit. (2). Des garanties strictes semblent en effet avoir t apportes. Par exemple, les consultations du rpertoire sont rserves des fonctionnaires habilits et sont traces ; le rpertoire ne constitue pas en lui-mme une base de donnes, celles-ci restant hberges par les diffrents organismes consults ; il ne produit en luimme pas dinformations nouvelles et ne permet pas de modifier les donnes dtenues par chaque organisme ; le rpertoire est utilis pour venir en complment dexamens raliss au cas par cas ; la scurit des changes de donnes est assure par un systme de chiffrage ; enfin, les droits daccs et de rectification peuvent sexercer(3). Le RNCPS devrait tre oprationnel la fin de lanne 2011. Larticle 2 de la proposition de loi de simplification et damlioration de la qualit du droit (4) qui prvoit que les autorits administratives changent entre elles toutes informations ou donnes strictement ncessaires pour traiter les demandes prsentes par un usager a pu galement susciter des interrogations. Au cours des dbats, notamment au Snat, certains parlementaires se sont opposs au vote de ce texte estimant quil comportait le risque de permettre le croisement de donnes personnelles. Le prcdent du projet Safari a dailleurs t rappel cette occasion (5). Au cours de son audition devant la mission dinformation, M. Jean-Marc Manach, journaliste, a fait part des mmes inquitudes (6). Cependant le texte en question a t rdig par lauteur de la proposition de loi, le prsident Jean-Luc Warsmann, prcisment de telle faon que les garanties ncessaires soient apportes : lchange de donnes est soumis la lgislation relative linformatique, aux fichiers et aux liberts, les droits daccs et de rectification sont garantis et la scurit informatique exige.

(1) Question n 83426. Rponse JO du 26 octobre 2010. (2) Dlibration n 2009-211 du 30 avril 2009 portant avis sur un projet de dcret en Conseil dtat relatif au Rpertoire national commun de la protection sociale (RNCPS). (3) Dcret n 2009-1577 du 16 dcembre 2009. (4) Proposition de loi n1890 (5) Cf. sance du 13 dcembre 2010. (6) Audition du 14 avril 2011.

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Mais surtout, le dispositif est li la seule demande de ladministr et ne conduit recueillir que les donnes strictement ncessaires cet effet. Il na en rien une finalit de contrle mais bien de simplification de la procdure dans lintrt de ladministr aux prises avec des administrations qui lui demandent plusieurs fois les mmes informations pour traiter ses donnes. Cest lusager du service public qui est linitiative de la demande, ce qui carte le risque dun change de donnes qui interviendrait indpendamment dune dmarche expresse de sa part. Il reviendra au Conseil dtat de prvoir de modalits dapplication nintroduisant aucun risque de dtournement, la CNIL devant par ailleurs, comme le prcise le texte mme de la proposition, rendre un avis motiv et publi sur les dispositions rglementaires qui seront prvues.
2. Larchitecture originale du site mon.service-public.fr

Les mmes inquitudes auraient pu tre suscites par la cration du site mon.service-public.fr. La mise en rseau des services administratifs a relanc, en effet, lide dattribuer un identifiant unique par lintermdiaire duquel chaque administr pourrait accder toutes les donnes administratives le concernant. Le rapport prcit de notre collgue Frank Riester a soulign combien la multiplicit des login et autres inscriptions pralables lutilisation dun site sont prjudiciables (1) au regard de lobjectif de simplification des dmarches. Cependant, selon M. Perica Sucevic, conseiller juridique de la DGME - citant, lui aussi le prcdent du projet Safari un identifiant unique ne correspondrait pas la mentalit franaise , soucieuse des liberts individuelles. Pour viter cette difficult, un systme original a t mis en uvre lors de llaboration du site mon.service-public.fr lanc le 19 octobre 2009 (2). Lutilisateur dispose dun mot de passe lui donnant accs une pluralit de comptes qui, tout en tant fdrs entre eux, conservent leur propre identit. Laccs au compte se fait donc la seule initiative de ladministr, conformment aux exigences de la CNIL. Ladministration ne peut pas avoir de regard transversal sur le contenu des comptes. Lutilisation dune technique de cryptage vise rendre impossible pour un tiers lagrgation, sous forme de base de donnes, des documents personnels placs par ladministr sur son espace de stockage. Comme le prcise la fiche de prsentation du site :
(1) Cf. rapport prcit, p.21. (2) La cration de ce site rsulte de larticle 7 de lordonnance n 2005-1516 du 8 dcembre 2005 relative aux changes lectroniques entre les usagers et les autorits administratives et entre les autorits administratives.

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Lusager matrise en toute circonstance les accs cet espace confidentiel : cest lui qui autorise explicitement laccs ces donnes pour prremplir les formulaires administratifs en ligne ; cest lui qui dcide daller chercher une pice justificative dans cet espace au cours dune dmarche en ligne ; cest lui qui autorise un service en ligne dposer le rsultat dune dmarche en ligne (justificatif, attestation, rcapitulatif, etc.) en vue de le stocker. Aucune administration ne peut donc accder cet espace confidentiel linsu de lusager, except dans le cadre dune instruction judiciaire. (1) Il semblerait selon des informations fournies par la DGME, que le site nait pas fait lobjet dattaques informatiques qui auraient mis en danger la confidentialit des donnes qui sy trouvent.
3. La dmatrialisation des actes authentiques et des pices de procdure

Lencadrement rglementaire et les prcautions techniques quexige le recours aux instruments numriques pour viter tout msusage au dtriment des administrs ont galement dtermin les conditions de dploiement des procdures de dmatrialisation des actes authentiques. La prudence observer dans le dveloppement des projets dinformatisation se traduit par un dcalage important dans le temps entre le moment o lautorisation lgislative ou rglementaire est donne et celui o les outils informatiques sont effectivement utilisables. Il en va ainsi de la dmatrialisation de lacte authentique rendue possible par la loi n 2000-230 du 13 mars 2000 portant adaptation du droit de la preuve aux technologies de l'information et relative la signature lectronique. L'crit sous forme lectronique a la mme force probante que l'crit sur support papier sous rserve que puisse tre dment identifie la personne dont il mane et qu'il soit tabli et conserv dans des conditions de nature en garantir l'intgrit. Un acte authentique peut tre dress sur support lectronique. (2) Le dcret en Conseil dtat prcisant les conditions dtablissement et de conservation de ces actes nest paru quen 2005 (3). La principale difficult tait de concevoir un systme fiable et scuris. Il a ainsi fallu mettre la disposition de chaque notaire des outils de signature scurise sous la forme de cls USB dont la
(1) https://mon.service-public.fr/portail/faces/jsp/nonauthent/securite.jsp (2) Cf. articles 1316-1, 1316-3 et 1317 du code civil. (3) Dcret n 2005-973 du 10 aot 2005 modifiant le dcret n 71-941 du 26 novembre 1971 relatif aux actes tablis par les notaires.

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technologie a t certifie par la direction centrale de scurit des systmes dinformation le 12 septembre 2007. Un minutier central lectronique accessible par un rseau intranet a t cr. La signature du premier acte authentique sur support lectronique est intervenue le 28 octobre 2008. Au premier trimestre 2011, le dispositif reste de dimension modeste puisque le minutier na au total enregistr depuis sa cration que 900 actes lectroniques. Le nombre doffices notariaux munis des outils numriques ncessaires devrait cependant augmenter au cours du second semestre 2011. Le 1er octobre 2010 a t sign le premier acte authentique dans les tribunaux. Cette procdure dmatrialise est intgre au systme informatique dapplication des dcisions de justice Minos et est exprimente dans les tribunaux de police de Bourges et de Bordeaux. L aussi, les prcautions de scurit expliquent la lenteur du dploiement de cette technique. Les techniques de numrisation ont aussi permis dapporter une solution au problme ancien de laccs aux pices de procdure des dossiers dinstruction. Le dcret n 2007-1620 du 15 novembre 2007, pris en application de la loi n 2007-291 du 5 mars 2007 renforant lquilibre de la procdure pnale, a autoris la copie des pices sous forme numrise et leur envoi ladresse lectronique de lavocat. Ce dernier peut son tour formuler des demandes dacte ladresse lectronique de la juridiction (1) sous rserve de lexistence de protocoles entre les barreaux et les juridictions. La ncessit de garantir la scurit des changes dinformation auxquels il est procd dans ce cadre a conduit la cration du rseau scuris RPVA rseau priv virtuel avocats valid par une convention signe le 28 septembre 2007 par le ministre de la Justice et le prsident du Conseil national des barreaux.
B. LGALITE DES ADMINISTRS FACE AU MONDE NUMRIQUE

Les diffrentes initiatives prises pour encourager le recours ladministration en ligne posent la question de lgalit des individus dans leurs rapports ltat. Le risque serait en effet que le basculement de toutes les procdures administratives sur des supports lectroniques rserve de plus en plus laccs aux rgles de droit et plus gnralement aux documents administratifs ceux qui bnficient dune connexion Internet et ont les comptences pour sorienter sur un rseau numrique. Aucune rgle de droit ne fait dInternet le vecteur unique et exclusif dun change de donnes entre les citoyens et ladministration. La formulation retenue par lordonnance du 8 dcembre 2005 encadre seulement la facult qua ladministration de rpondre par voie lectronique une demande formule par cette mme voie. Autrement dit, cest le mode de communication utilis par lusager pour entrer en contact avec un service public qui autorise ce dernier lui fournir une rponse recourant au mme support.
(1) Cf. articles D. 15-6, D. 15-7 et D. 590 du code de procdure pnale.

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Le dploiement du rfrentiel Marianne dici fin 2011 dans lensemble des 6 500 sites de ltat accueillant du public, selon lobjectif fix par la RGPP, parat garantir le maintien dun accs multi canal ladministration. Avoir une vision globale (1) de la relation avec lusager est en effet au centre de cette politique lance en 2005 et destine promouvoir la culture de laccueil dans les services publics. Dans le cadre de ce programme, il est galement prvu de renforcer la plateforme de renseignements tlphoniques 3939 . La multiplicit des canaux ne signifie cependant pas une stricte identit des contenus ou des consquences lies lutilisation de telle ou telle voie de communication. Plusieurs indices sembleraient justifier la crainte de voir le canal Internet se singulariser par rapport aux autres. Il en va ainsi de la notion juridique de diffusion publique. Du fait de la porte de la diffusion assure par le Web en comparaison avec celle dun document papier, il a pu tre considr quune mise disposition en ligne valait pour remplir une condition de publicit et, rciproquement, en labsence de mise en ligne dun document assortie de la possibilit de le tlcharger gratuitement ou un prix raisonnable, celui-ci ne [peut] tre regard comme faisant lobjet dune diffusion publique (2) Il a galement pu tre jug que le refus par un tribunal de communiquer certains documents ne constituait pas une atteinte aux principes de transparence et de non-discrimination dans la mesure o ces textes taient accessibles en ligne sur le site de Lgifrance (3). Lutilisation du mdia Internet pour la diffusion des circulaires est devenue une condition juridiquement ncessaire depuis le 1er mai 2009 ; aux termes de larticle 1er du dcret du 8 dcembre 2008 : Les circulaires et instructions adresses par les ministres aux services et tablissements de l'tat sont tenues la disposition du public sur un site Internet relevant du Premier ministre. [] Une circulaire ou une instruction qui ne figure pas sur le site mentionn au prcdent alina n'est pas applicable. Les services ne peuvent en aucun cas s'en prvaloir l'gard des administrs. (4). Cette disposition est considrablement renforce par larticle 2 du mme dcret qui dispose que les circulaires et instructions dj signes sont rputes abroges si, cette date, elles ne sont pas reprises sur le site www.circulaires.gouv.fr. Le Conseil dtat a interprt strictement cette disposition en jugeant quune circulaire qui ntait pas en ligne au 1er mai 2009 devait tre considre comme abroge mme si celle-ci avait t postrieurement rendue accessible sur le site prcit (5). La porte de ces dispositions semble ne pas avoir t saisie par lensemble des autorits
(1) Cf. rfrentiel Marianne, mai 2008, p. 5. http://www.modernisation.gouv.fr/fileadmin/Mes_fichiers/pdf/ReferentielMarianneV2log_10_mai_08.pdf (2) Commission daccs aux documents administratifs, rapport 2009, p. 37. (3) CAA Versailles, 20 janvier 2009. (4) Dcret n 2008-1281 du 8 dcembre 2008 relatif aux conditions de publication des instructions et circulaires. (5) CE, n3347022, 23 fvrier 2011.

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concernes ; aussi, le Premier ministre a-t-il t conduit diffuser, le 25 fvrier 2011, une circulaire relative aux circulaires adresses aux services dconcentrs dans laquelle il rappelle ces rgles (1). Concernant la possibilit de diffrencier les procdures administratives selon le canal daccs utilis, le Conseil constitutionnel a t amen se prononcer sur la constitutionnalit dune disposition figurant dans le projet de loi de finances pour 2002 qui dispensait les contribuables, jusqu' l'imposition des revenus de lanne 2003, transmettant leur dclaration de revenus par voie lectronique de joindre cette dclaration les reus dlivrs par les syndicats en vue dobtenir une rduction dimpt au titre des cotisations syndicales. Les requrants avaient estim que cette disposition crait une ingalit entre particuliers selon que ceux-ci transmettent leur dclaration de revenus par voie lectronique ou par courrier (2) et que, par consquent, la disposition en question tait contraire au principe dgalit. Le juge constitutionnel a estim que la disposition conteste ayant pour simple objet de favoriser la dclaration des revenus par voie lectronique, et ne dispensant pas de la production de ces pices lors d'un contrle fiscal ultrieur, n'tait pas contraire au principe dgalit (3). Cette dcision est claire par les commentaires suivants des Cahiers du Conseil constitutionnel : Les uns et les autres sont donc pareillement soumis l'obligation de justifier les dductions demandes, seules variant les modalits de la vrification. Il en rsulte que la diffrence de traitement entre tldclarants (dispenss de produire les reus concomitamment leur dclaration) et les non tldclarants (qui continuent devoir joindre les reus leur dclaration) se justifie par une diffrence de situation en rapport avec l'objet d'intrt gnral poursuivi par le lgislateur. (4) Si lon admet, plus que jamais, que la simplification des procdures administratives par le biais dInternet est un objectif conforme lintrt gnral et constitue un lment essentiel de la modernisation de ltat, il nen reste pas moins que les diffrences de situation risquent de se transformer en ingalits, non pas tant au regard des obligations pesant sur les administrs, dont on peut penser quelles demeureront identiques quelles que soient les situations, mais en considration du principe de lgalit des citoyens devant le service public. Il est ainsi souhaitable que louverture dun nouveau service en ligne ne se traduise pas par la fermeture dun guichet mais, au contraire permette un redploiement des personnels au profit de laccueil et de laccompagnement des administrs nayant pas recours Internet. La CNIL a ainsi pu rappeler que le dveloppement de l'administration lectronique doit avoir pour objectif de mettre en place des outils de simplification des dmarches administratives et d'amlioration des relations
(1) Circulaire du 25 fvrier 2011 relative aux circulaires adresses aux services dconcentrs, JO du 1er mars 2011. (2) Cf saisine par soixante dputs 2001-456 DC. (3) Cf. Dcision 2001-456 DC. (4) Les Cahiers du Conseil constitutionnel, Cahier n 12, Commentaire de la dcision n 2001-456 DC du 27 dcembre 2001.

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entre les usagers et l'administration, sans que ces outils soient exclusifs d'autres canaux d'changes. (1) Cependant, de profonds motifs dinquitude demeurent. Ainsi, lobjectif fix par la RGPP darriver une administration zro papier se concilie difficilement, si tant est quil doive tre pris la lettre, avec lobligation de proposer des services identiques tous les administrs, y compris ceux pour lesquels le monde numrique nest pas familier ou demeure inaccessible. Dans deux dlibrations en date du 25 mai 2010 (2), la CNIL a aussi pu exprimer son inquitude sur le fait que la procdure suivre pour fournir les pices justificatives exiges par la SNCF afin dobtenir la carte de rduction Enfant Famille ne soit accessible que sur Internet. Certes, la procdure en ligne simplifie beaucoup la dmarche, mais pour carter le risque dune rupture dgalit daccs entre les familles, la CNIL recommande que soit mise en uvre une procdure alternative la demande de carte par voie lectronique, en permettant par exemple de faire la demande de dossier au guichet, partir dune borne ou par voie postale. Il est en effet pour le moins paradoxal que lobligation de passer par cette procdure exclusivement numrique soit impose des usagers pour lesquels laccs au numrique est certainement le plus difficile ; les conditions de ressources auxquelles est lie lobtention de la carte Enfant Famille rservent en effet cet avantage une tranche de population dont une large partie na pas accs Internet (3). Le Conseil dtat avait, ds 1994, insist sur le fait que la recherche de lefficacit des services publics ne devrait jamais conduire perdre de vue les objectifs de cohsion sociale auxquels il appartient ces services de rpondre, notamment par une interprtation la fois rigoureuse et ouverte du principe dgalit. (4) Le dveloppement sur une grande chelle des services publics en ligne rend dautant plus actuelle cette recommandation. dfaut, un profond dsquilibre risquerait de mettre mal tout ldifice administratif, comme si, selon les analyses de Mme Marie-Charlotte Roques-Bonnet, les diffrents supports permettant daccder ladministration donnaient accs des administrations distinctes, rpondant des objectifs et des obligations diffrentes. (5)
(1) Cf Dlibration n 2008-578 du 18 dcembre 2008 portant avis sur un projet d'arrt relatif la cration d'un tlservice dnomm mon.service-public.fr. (2) Dlibrations n 2010-214 et n2010-215 du 25 mai 2010 portant avis sur des projets dactes rglementaires de la Caisse nationale dallocations familiales et de la Caisse centrale de mutualit sociale agricole. (3) Pour obtenir la carte Enfant Famille en 2011, les ressources 2009 des demandeurs ne doivent pas dpasser 22 970 euros pour les familles avec un enfant et 28 271 euros pour les familles avec 2 enfants, plus 5 301 euros par enfant supplmentaire. Or, selon les estimations du Centre de recherche pour ltude et lobservation des conditions de vie, moins de la moiti des personnes dont les revenus ne dpassent pas 18 000 euros par an sont quips dun ordinateur. Cf. La diffusion des technologies de linformation et de la communication dans la socit franaise, p. 71, CREDOC, dcembre 2010, http://www.arcep.fr/uploads/tx_gspublication/rapport-credoc-2010101210.pdf). (4) Conseil dEtat, Les services publics, Rapport pour lanne 1994, 1995, p. 128. (5) Cf. Le droit peut-il ignorer la rvolution numrique ? Michalon, 2010, chapitre I.

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Pour viter de tels dsquilibres, la mission dinformation en appelle au respect de lapproche dite multi canal . Dans cette perspective, chaque projet de dmatrialisation devrait tre li ltablissement dun bilan sur laccessibilit des documents et des procdures dans leurs versions non numriques.
Orientation n 11 : maintenir un accs multi canal ladministration Garantir aux administrs que les procdures et les informations administratives dmatrialises demeurent accessibles par voie non numrique.
C. QUELLE GARANTIE DACCESSIBILIT LONG TERME PRSENTENT LES DOCUMENTS ADMINISTRATIFS DMATRIALISS ?

Les usages dInternet sont conus pour limmdiat ou le court terme. Les dures longues sont peu prises en considration de par la nature mme du systme. Laccroissement exponentiel des informations mises en ligne rend peu sensible au fait que, paralllement, de nombreuses donnes disparaissent : des pages Web ne sont plus mises jour, des sites ferment ou se transforment au gr de lintroduction de nouvelles techniques. Or lorsque les documents relvent du champ de ladministration et sont dots dune valeur juridique, les droits qui y sont attachs doivent bnficier de garanties long terme ; cette fin, laccessibilit, la scurit et la conservation au cours du temps de ces donnes ne doivent pas pouvoir tre menaces. Dans le cas contraire il y aurait certainement craindre un futur ge sombre du numrique, selon lexpression de certains spcialistes (1). La question porte essentiellement sur la conservation des documents dits natifs nexistant que sous forme numrique. Le risque dobsolescence du support est grand au vu de lvolution trs rapide des techniques. Comme lexpliquent les services du ministre de la Culture et de la communication archiver de manire prenne une information numrique revient par consquent la rendre indpendante de son environnement dorigine afin de pouvoir la restituer lorsque cela sera utile dans lenvironnement qui sera celui du temps de la restitution. (2) La spcificit de cette dmarche est quelle suppose que dans la conception mme des documents soient prises en compte les conditions techniques de leur archivage. Le projet de dmatrialisation des actes authentiques sest confront cette difficult. Dcrivant en 2008 la gense de la cration du minutier central lectronique destin stocker les actes authentiques sur support lectronique et les conserver au moins soixante-quinze ans, le Conseil suprieur du notariat soulignait que la question de larchivage dactes notaris venus de tous les offices de France nest pas anodine car il fallait garantir que des actes
(1) Lexpression de Digital dark age est utilise par les associations darchivistes anglo-saxons. (2) Rponse la question crite n 10501, Snat, 17 dcembre 2009.

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authentiques lectroniques signs aujourdhui avec des logiciels informatiques de 2008 seront toujours accessibles et lisibles dans plusieurs dizaines dannes, quelles quaient t les mutations technologiques intervenues entre-temps. (1) En plus de mesures de scurit renforces dont fait lobjet le site de Venelles, proximit dAix-en-Provence, o a t implant le minutier central lectronique, un reformatage rgulier du rpertoire est prvu ainsi que la conservation des minutes sous forme littrale (2) garantissant la prennit de la lecture. Or les mmes difficults vont se poser pour les actes de e-administration dtenus par les services publics. Le plan de dveloppement France numrique 2012 dispose que Le Gouvernement devra galement assurer la conservation prenne de la valeur de preuve des documents numriques ainsi produits, visant maintenir leur lisibilit, intelligibilit, fiabilit et intgrit jusquau terme du dlai durant lequel des droits y affrents peuvent exister. cette fin, le plan prvoit dans son action n 124, les dispositions suivantes : Dterminer en coopration avec ladministration des archives comptente, ds la conception ou le choix dun systme dinformation, le cycle de vie des donnes et documents qui seront traits par ce systme ; laborer des politiques darchivage avant toute mise en uvre dun systme darchivage numrique scuris. Si la mission dinformation a pu prendre la mesure de la complexit de ces diffrents problmes qui touchent au droit des individus, il convient cependant de constater que la reprsentation nationale est mal informe des enjeux en dbat et des dfis surmonter. L'article 36 de la loi n 2008-696 du 15 juillet 2008 relative aux archives disposait pourtant la remise au Parlement au plus tard un an compter de la promulgation de la prsente loi, puis tous les trois ans, dun rapport portant sur les conditions de collecte, classement, conservation et communication des archives en France. Ce rapport devait prsenter en particulier les mesures destines assurer la prennit des archives numriques Il est regrettable que cette disposition nait pas t applique puisqu ce jour aucun rapport dapplication na t remis la reprsentation nationale.

(1) Signature du premier acte authentique sur support numrique, dossier de presse, Conseil suprieur du notariat, 28 octobre 2008. (2) Le document est conserv au format ASCII qui est la norme de codage la plus ancienne et la plus largement compatible.

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Orientation n 12 : valuer les procdures destines assurer la prennit des documents administratifs dmatrialiss Dresser un bilan des actions entreprises et des questions tant techniques que juridiques que pose la conservation long terme des documents administratifs dmatrialiss.

III. LE PARTAGE DES INFORMATIONS : DE NOUVELLES EXIGENCES


A. MIEUX GARANTIR LE DROIT DACCS AUX DONNES PUBLIQUES : LES OPEN DATA

1. Une demande nouvelle daccs

Le dveloppement du monde numrique a donn une porte nouvelle au droit dinformation. Toute donne peut dornavant tre change et exploite avec la plus grande facilit grce Internet ; cette possibilit dexploitation, qui est aussi source de cration, est revendique avec force par de nombreux internautes qui demandent que laccessibilit aux donnes soit systmatiquement garantie ce que les Anglo-Saxons appellent open data. Lexigence dune libration de toutes les informations disponibles sexprime aussi envers ltat, dtenteur de lensemble des donnes relatives laction publique. Cette revendication peut prendre une forme trs mdiatique, comme lont montr les diffrentes actions menes par le site WikiLeaks.
WIKILEAKS ET LOPEN DATA Cr en 2006, WikiLeaks sest spcialis dans la diffusion dinformations non publiques, obtenues de faon dtourne. Il sest rendu clbre avec la publication dune vido dun raid arien de larme amricaine, le 12 juillet 2007, Bagdad et la mise en ligne de plusieurs dizaines de milliers de documents secrets provenant de sources militaires et diplomatiques amricaines relatifs aux guerres dAfghanistan et dIrak. WikiLeaks se recommande du mme principe de transparence que celui qui fonde la philosophie de lopen data : Aidez-nous maintenir les gouvernements ouverts , tel est le slogan de ses concepteurs. La fin justifiant les moyens, si ltat ne rend pas publiques ses donnes de sa propre initiative, il est lgitime de le faire sa place. Au principe de libre accs des documents administratifs, la lgislation amnage des exceptions lies deux proccupations : le bon fonctionnement de ltat et la protection des donnes personnelles. Si le principe de protection des donnes personnelles nest pas contest, celui dune transparence absolue des activits de ltat fait lobjet de deux approches opposes. Pour les tenants dune conception moderne de ltat, dans la tradition de Machiavel, ltat a besoin de se rserver des zones de secret dans les rapports de force quil entretient notamment avec les autres tats. Pour les dfenseurs dune publicit intgrale de tous les ressorts des dcisions politiques,

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aucune borne ne saurait tre mise au droit dinformation, a fortiori quand on dispose doutils aussi performants quInternet pour les diffuser. En tout tat de cause, comme il en a dj t fait mention dans le prsent rapport, la fourniture de donnes ne prend un sens que si celles-ci sont analyses, vrifies et interprtes. Sans ce travail professionnel, qui est celui des journalistes, toute donne demeure muette.

De nombreuses donnes publiques ne mettent cependant pas en jeu le destin dun tat mais tmoignent de son activit de gestion. Dans cette perspective, une politique douverture des donnes publiques consistera introduire des dispositifs de communication plus contraignants pour les administrations et ouvrant de larges possibilits de rutilisation pour les internautes. Dans le cadre de ses activits, tant celles tournes vers les usagers que celles relatives son fonctionnement interne, ladministration produit en effet un grand nombre de donnes. Les catgories dinformation peuvent tre trs diverses : des donnes de description du territoire (cartes, cadastre) ; des fonds documentaires (tudes, rglementation, statistiques) ; des donnes portant sur la dcision publique (projets, enqutes, dlibrations, subventions, budgets) ; des donnes relatives au fonctionnement des rseaux urbains (eau, nergie, transports, logistique, tlcoms) ; des donnes portant sur la localisation et les horaires d'ouverture des services et des commerces, sur l'occupation des ressources et des capacits (voirie, btiments, espaces, parkings) ; des mesures (environnement, trafic) ; des vnements (culture, sports) ; des informations touristiques, culturelles ; des donnes darchives ; des donnes de surveillance ; des donnes lectorales, etc. (1) Le dveloppement dInternet suscite, pour plusieurs raisons, un intrt croissant pour lensemble de ces data. En premier lieu, les facilits de communication offertes par le Web permettent dune faon rapide et efficace le retour vers le public des informations conues son intention dans le cadre de lactivit des services publics. Laccs libre ces donnes apparat comme un juste retour des choses. Lopen data est aussi un outil de transparence de laction publique ds linstant o une obligation de mise disposition pse de faon gnrale sur ladministration. Ladministration ne peut plus retenir par-devers elle les donnes qui dirigent son action ; elle doit les librer ; ce faisant, elle expose les ressorts de ses dcisions et permet de nourrir les dbats citoyens. On pourra citer, par exemple, limportance prise par toutes les donnes relatives lenvironnement et la sant, quil sagisse de limpact des centrales nuclaires ou de celui des antennes relais. Des considrations commerciales interviennent aussi. La rutilisation des donnes publiques est une source de valeurs pour les socits se spcialisant dans le traitement dinformations sous forme de bases de donnes. Les informations
(1) Liste figurant sur la plateforme de donnes gre par la ville de Rennes.

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fournies par les administrations peuvent tre traites dans leur prsentation, croises avec dautres, enrichies puis vendues des clients cibls. Enfin, les nouveaux outils du Web 2.0, avec leurs trs larges capacits dinnovation, fournissent chaque internaute les moyens de faire une utilisation originale des donnes publiques. Une politique douverture des donnes ne se limite pas la mise en place dun droit daccs aux documents ; elle passe aussi par la reconnaissance dun droit de rutilisation dans des conditions telles que linventivit des internautes, au principe mme de lInternet, ne soit pas entrave. Dans un autre domaine, la plate-forme mobile dApple a ainsi suscit la cration de plus de 100 000 applications. La culture collaborative parat trouver l un champ privilgi dexpression. Louverture des donnes publiques ne peut se faire que si ces diffrents intrts nentrent pas en contradiction.
2. Ladaptation de la lgislation

La directive europenne du 17 novembre 2003 relative la rutilisation des informations du secteur public (1) a pos le principe gnral suivant : Les tats membres veillent ce que, lorsque la rutilisation de documents dtenus par des organismes du secteur public est autorise, ces documents puissent tre rutiliss des fins commerciales ou non commerciales [] Si possible, les documents sont mis la disposition du public sous forme lectronique. Cette disposition trouve son fondement dans deux considrations. La premire, dordre conomique, met en avant la ncessit dintroduire des rgles dans le march de linformation. Les gisements de donnes publiques ont en effet une valeur marchande ; et comme lexplique le cinquime considrant de la directive L'amlioration des possibilits de rutilisation des informations manant du secteur public devrait notamment permettre aux entreprises europennes d'exploiter le potentiel de ces informations et contribuer la croissance conomique et la cration d'emplois . Le second justificatif est formul dans le seizime considrant et se rfre aux droits fondamentaux : La publicit de tous les documents gnralement disponibles qui sont dtenus par le secteur public non seulement par la filire politique, mais galement par la filire judiciaire et la filire administrative constitue un instrument essentiel pour dvelopper le droit la connaissance, principe fondamental de la dmocratie. Cet objectif est applicable aux institutions, et ce, tous les niveaux, tant local que national et international. La directive a t transpose en droit interne franais par lordonnance n 2005-650 du 6 juin 2005 dont le contenu a t intgr au titre Ier de la loi

(1) Directive 2003/98/CE.

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17 juillet 1978 relatif la libert daccs aux documents administratifs et la rutilisation des informations publiques. Ces nouvelles dispositions garantissent un droit daccs linformation, garant de la transparence de laction administrative et de linformation des citoyens, et un droit de rutilisation dautres fins que celles de la mission de service public pour les besoins de laquelle les documents ont t produits ou reus (1). Elles nont cependant pas modifi la nature des exceptions au droit daccs telles que mentionnes larticle 6 de la loi du 17 juillet 1978. Ne sont ainsi pas communicables les avis et les documents pralables dun certain nombre dinstances administratives et juridiques ; les documents qui porteraient atteinte au secret des dlibrations du Gouvernement et des autorits responsables relevant du pouvoir excutif, au secret de la dfense nationale, la conduite de la politique extrieure de la France, la sret de l'tat, la scurit publique ou la scurit des personnes, la monnaie et au crdit public, au droulement des procdures engages devant les juridictions ou d'oprations prliminaires de telles procdures, sauf autorisation donne par l'autorit comptente, la recherche, par les services comptents, des infractions fiscales et douanires, et aux autres secrets protgs par la loi. Ces documents non communicables deviennent cependant consultables au terme des dlais et dans les conditions fixes par le code du patrimoine (2). Larticle 13 de cette mme loi prcise que la rutilisation dinformations publiques comportant des donnes caractre personnel est subordonne au respect des dispositions de la loi du 6 janvier 1978 relative linformatique, aux fichiers et aux liberts. Par consquent, lutilisation qui peut tre faite de ces donnes est lie soit au consentement de la personne intresse, soit une anonymisation du contenu. Dans ce dernier cas, comme le prcise larticle 15, le cot de lanonymisation peut tre rpercut sur le montant des droits de redevance, ladministration ntant pas tenue de communiquer le document si lopration danonymisation entrane des efforts disproportionns (3). Larticle 17 oblige les administrations qui produisent ou dtiennent des informations publiques tenir la disposition des usagers un rpertoire des principaux documents dans lesquels ces informations figurent. Le rpertoire doit prciser, pour chacun des documents recenss, son titre exact, son objet, la date de sa cration, les conditions de sa rutilisation et, le cas chant, la date et lobjet des mises jour. Lorsque lautorit administrative dispose dun site Internet, elle rend le rpertoire accessible en ligne.

(1) Article 10 de la loi n 78-753 du 17 juillet 1978. (2) Cf articles L. 213-1 et L. 213-2 du code du patrimoine. (3) Cf. article 40 du dcret n 2005-1755 du 30 dcembre 2005 relatif la libert d'accs aux documents administratifs et la rutilisation des informations publiques, pris pour l'application de la loi n 78-753 du 17 juillet 1978.

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Il est noter que cette disposition est doublement limite : elle ne vise que les donnes les plus importantes et ne se rfre quaux rpertoires de donnes. Une circulaire du Premier ministre du 29 mai 2006 a ainsi pu reconnatre aux administrations une marge dapprciation pour dfinir les documents qui doivent figurer dans les rpertoires (1). Laccessibilit en ligne de ces rpertoires est en outre lie lexistence dun site Internet dont la cration ne prsente aucun caractre obligatoire. Enfin, selon larticle 15, ladministration est autorise demander le versement de redevances dont lassiette peut comporter les lments suivants : les cots de mise disposition des informations, les cots de collecte et de production des informations et une rmunration raisonnable de ses investissements comprenant, le cas chant, une part au titre des droits de proprit intellectuelle. Il convient de souligner que les documents communicables peuvent ne pas exister en tant que tels mais tre issus de la consultation dune base de donnes. Laccs aux documents couvre donc les demandes dextractions de donnes par un traitement automatis dusage courant (2). La mise disposition des donnes gographiques a fait lobjet de dispositions lgislatives particulires. Par une directive en date du 14 mars 2007 (3), le Parlement europen a cr une infrastructure dinformation gographique dans la Communaut europenne. Cette directive contraint les tats membres mettre gratuitement la disposition du public, par lintermdiaire dun portail Internet, plus de trente catgories de donnes relatives aux territoires, aux fins des politiques environnementales communautaires et des politiques ou activits de la Communaut susceptibles davoir une incidence sur lenvironnement. (4) Pour tre accessibles, ces donnes doivent tre dcrites laide de mtadonnes ; des fichiers contenant de grandes quantits dinformation risqueraient en effet dtre inutilisables sils ntaient pas accompagns dun index ou dun catalogue.

(1) Circulaire n5156/SG. (2) Cf. prsentation de la CADA, sur son site Internet : http://www.cada.fr/fr/acces/frame.htm (3) Directive 2007/2/CE du parlement europen et du Conseil du 14 mars 2007 tablissant une infrastructure dinformation gographique dans la Communaut europenne (INSPIRE). (4) Article 1er de la directive INSPIRE : les catgories de donnes mentionnes dans les annexes de la directive sont les suivantes : rfrentiels de coordonnes ; systmes de maillage gographique ; dnominations gographiques ; units administratives ; adresse ; parcelles cadastrales ; rseaux de transport ; hydrographie ; sites protgs ; altitude ; occupation des terres ; ortho-imagerie ; gologie ; units statistiques ; btiments ; sols ; usage des sols ; sant et scurit des personnes ; services d'utilit publique et services publics ; installations de suivi environnemental ; lieux de production et sites industriels ; installations agricoles et aquacoles ; rpartition de la population / dmographie ; zones de gestion, de restriction ou de rglementation et units de dclaration ; zones risque naturel ; conditions atmosphriques ; caractristiques gographiques mtorologiques ; caractristiques gographiques ocanographiques ; rgions maritimes ; rgions biogographiques ; habitats et biotopes ; rpartition des espces ; sources d'nergie ; ressources minrales.

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Ce projet intresse particulirement les collectivits territoriales qui peuvent ainsi laborer des cartes gographiques combinant diffrentes informations, ce qui constitue un outil prcieux pour lamnagement du territoire. La directive Inspire a t transpose, malheureusement avec plus dun an de retard, par ordonnance le 21 octobre 2010. (1) Concernant la communication des donnes culturelles, des lignes directrices ont t suggres par M. Bruno Ory-Lavolle dans un rapport remis en juillet 2009 au ministre de la Culture et de la communication. Des mesures favorisant la prsence, la frquentation et lappropriation des donnes publiques culturelles sur les rseaux y sont prconises (2).
3. Les ralisations

Au niveau national, les deux seules ralisations qui ont pu tre mises en avant dans la rponse une question crite pose par notre collgue Lionel Tardy sur la situation des open data en France sont le portail dinformation juridiques Lgifrance et le portail de donnes statistiques de lINSEE (3). Dans ce mme document il est prcis que Le plan France Numrique 2012 annonc par le Gouvernement en octobre 2008 prvoit le dveloppement d'un portail unique d'accs aux donnes publiques. Sa conception et sa ralisation ont t confies lAPIE [Agence du patrimoine immatriel de ltat]. Aprs une tude exploratoire mene en 2008 (enjeux juridiques, moyens et comptences ncessaires sa ralisation), les travaux de conception ont t poursuivis en 2009 dans un cadre interministriel largi des personnalits qualifies et des utilisateurs en vue d'une mise en ligne fin 2010. Le Conseil de modernisation des politiques publiques, prsid par le Prsident de la Rpublique, prsent en Conseil des ministres le 30 juin 2010 par M. Franois Baroin, ministre du Budget, des comptes publics et de la rforme de ltat, a prvu louverture de cette plateforme, dnomme Etatlab , dici juin 2011. Le Conseil des ministres du 24 novembre 2010 a repouss ce dlai la fin de lanne 2011. Mesurant trs bien les difficults surmonter pour crer un site de donnes dune dimension tout autre que ce que peut proposer une collectivit locale, la mission dinformation sest cependant interroge sur la philosophie de la dmarche suivie. Cette politique douverture des donnes semble en effet avoir eu pour principal aiguillon, du moins dans un premier temps, la recherche exclusive dune valorisation conomique du patrimoine immatriel de ltat. Le compte rendu du Conseil des ministres du 24 novembre 2010 a ainsi prcis que le futur site de donnes publiques favoriserait la rutilisation des donnes publiques par
(1) Larticle 24 de la directive fixait le dlai de transposition au plus tard au 15 mai 2009 (article 1er de lordonnance n 2010-1232 du 21 octobre 2010 portant diverses dispositions dadaptation au droit de lUnion europenne en matire denvironnement). (2) Partager notre patrimoine culturel. Propositions pour une charte de la diffusion et de la rutilisation des donnes publiques culturelles numriques, 2009. (3) Question n 56147, rponse publie au Journal officiel du 29 septembre 2009.

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des acteurs privs , sans que les autres acteurs, savoir la communaut des internautes, ne soient mentionns ni quun principe gnral de transparence ne soit invoqu. La mise en uvre de la politique de mise disposition des donnes publiques a t confie, dans un premier temps, lAPIE dont la premire mission est, selon les termes de larrt portant cration de cette agence de proposer au ministre charg de l'conomie les orientations relatives la stratgie de gestion des actifs immatriels de ltat, en vue d'assurer une meilleure valorisation de ce patrimoine (1). La valorisation dont il sagit est ainsi explicite par lAPIE : Cette politique doit poursuivre trois objectifs stratgiques : optimiser limpact de la gestion du patrimoine immatriel sur lconomie ; tirer parti dune meilleure valorisation des actifs pour moderniser les services publics, soutenir la conduite des politiques publiques au profit des usagers et contribuer au dsendettement ; prmunir ltat et les usagers contre dventuels risques de dtournement. (2) Laction de coordination de lAPIE a conduit la mise en ligne de quelques rpertoires de fonds de donnes de services ministriels (3). Cette dmarche se distingue sensiblement de celle qui inspire, par exemple, le site du gouvernement amricain Data.gov. Celui-ci se fixe pour but damliorer la capacit du public trouver, tlcharger et utiliser les bases de donnes. Cette politique se rattache lide de promouvoir la dmocratie participative en donnant chaque citoyen les moyens de construire de nouvelles applications et de lancer ses propres recherches. Lambition est grande : il sagit, en atteignant un niveau ingal de transparence, de renforcer la dmocratie de la Nation et lefficacit du Gouvernement. (4) En Grande-Bretagne, le principe de la transparence de laction publique est galement le fil conducteur de lorganisation du site data.gov.uk. Partager les lments dinformation sur la base desquels se prennent les dcisions politiques facilite la comprhension de laction publique ainsi que sa critique. Une liste de principes que doit respecter toute politique douverture des donnes a t rdige le 26 juin 2010 (5). ce jour, 5 400 fichiers de donnes sont en ligne. Le gouvernement australien a, lui aussi, cr un portail de donnes publiques (6).

(1) Arrt du 23 avril 2007 portant cration d'un service comptence nationale dnomm Agence du patrimoine immatriel de ltat , Journal officiel, 12 mai 2007. (2) Cf. site de lAPIE : https://www.apiefrance.fr/sections/presentation_apie/missions/missions_de_l_apie (3) Les services contributeurs ont t les suivants : Services du Premier ministre ; ministres de lconomie et des finances ; de la Justice ; du Travail ; des Relations sociales ; de la Famille, de la Solidarit et de la ville ; de l'Alimentation, de l'agriculture et de la pche ; de la Sant et des sports. (4) Cf. site de DATA.Gov : http://www.data.gov/about. (5) Onze principes sont formuls cf. http://data.gov.uk/blog/new-public-sector-transparency-board-and-publicdata-transparency-principles. (6) Cf. http://data.australia.gov.au/

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Cest dans une perspective similaire que La Banque mondiale dveloppe un programme de mise en ligne de bases de donnes statistiques, considres comme un outil indispensable une bonne gouvernance parce quelles permettent au public dvaluer laction des pouvoirs publics et de participer directement au processus de dveloppement. (1) Parmi les collectivits locales franaises, la ville de Rennes a t pionnire en crant une plateforme daccs des donnes portant sur les transports et la gographique. Trois objectifs sont avancs : amliorer le quotidien des citoyens, accrotre la transparence et crer de la valeur dusage. (2) La dmarche collaborative est galement mise en avant. Se sont galement engages dans cette politique douverture des donnes publiques, les villes de Brest, Nantes, Bordeaux, Montpellier et Marseille, ainsi que la ville de Plouarzel, dans le Finistre, qui a dvelopp ds 2009 un outil de cartographie communale. Enfin, la Ville de Paris a lanc un projet particulirement ambitieux. Par deux dlibrations du Conseil de Paris, en juin et dcembre 2010, des sries de donnes possdes par la Ville de Paris ont t rendues accessibles sur le site ParisData, ouvert en janvier 2011. Les premires mises en ligne ont port sur des thmes aussi divers que lalignement des arbres, les concessions dans les jardins publics, les trottoirs, les murs, les cltures, les quipements de proximit, le mobilier urbain, lorigine et les dnominations successives des voies parisiennes, les accs piton, les accs vhicule, les seuils de porte, les rampes d'accs, les escaliers extrieurs, les terrasses, les listes des arrts municipaux dinsalubrit, les listes dautorisation durbanisme, etc. Laccs aux fichiers est li lacceptation dune licence qui garantit la libert la plus large de rutilisation : libert de partager, de copier, de distribuer et dutiliser la base de donnes. A contrario, cette licence oblige les utilisateurs procder un partage aux conditions identiques et empche lappropriation de la base. Linternaute a la possibilit de laisser des commentaires sur la plateforme, faire des suggestions et expliquer quelle rutilisation des donnes il envisage. Face lensemble de ces initiatives, le retard pris par la mise en place du site Etatlab apparat particulirement regrettable. Surtout, les principes sur lesquels sappuie la politique de louverture des donnes possdes par ltat restent difficiles apprhender, lexception de la seule dimension conomique.

(1) Cf. http://donnees.banquemondiale.org/a-propos/presentation (2) Cf. http://www.data.rennes-metropole.fr/notre-demarche/

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Si pour certains organismes, tels que lIGN ou Mto France, la commercialisation des licences de rutilisation de donnes, reprsente une source de revenus, il ne semble pas que les valuations financires sur les plus-values espres dune ouverture gnralise des donnes publiques soient suffisamment prcises pour crer la dynamique qui fera que tous les secteurs de ladministration sattacheront rendre disponibles leurs fonds de donnes sur un portail unique.
4. Le futur portail daccs aux donnes de ltat

Une dcision rcente laisse transparatre une rorientation profonde de la politique de libration des donnes publiques. Par dcret en date du 21 fvrier 2011 (1), Etatlab est devenue une mission, place sous lautorit du Premier ministre, charge de la cration d'un portail unique interministriel destin rassembler et mettre disposition librement l'ensemble des informations publiques de l'tat, de ses tablissements publics administratifs et, si elles le souhaitent, des collectivits territoriales et des personnes de droit public ou de droit priv charges d'une mission de service public. Elle coordonne, en outre, laction des administrations de l'tat et apporte son appui ses tablissements publics administratifs pour faciliter la rutilisation la plus large possible de leurs informations publiques. Daprs la prsentation qui en est faite sur le site du Gouvernement, le portail sappellera data.gouv.fr, ce qui est une rfrence explicite aux modles anglo-saxons. Il aura pour ambition de permettre tous journalistes, enseignants, chercheurs, dveloppeurs, particuliers, etc. daccder librement lensemble des informations publiques dans des formats exploitables. Toute la communaut des dveloppeurs sera encourage dvelopper des produits et des services innovants, comme des applications pour tlphone mobile partir dinformations publiques golocalises mises disposition sur data.gouv.fr. Dans un souci de transparence et de modernisation de ltat, "Etalab" mobilisera galement certaines informations brutes afin de proposer de nouveaux services publics en ligne aux citoyens. (2) La mission dinformation estime que cette redfinition de la politique dopen data est un lment qui renforcera les droits des citoyens usagers dInternet. Sur le plan conomique, si les profits pour ltat de cette politique ne doivent pas tre ngligs, les bnfices attendre proviendront moins de la vente de licences de rutilisation que de la mise en place dun systme ouvert de
(1) Dcret n 2011-194 du 21 fvrier 2011 portant cration d'une mission "Etalab" charge de la cration d'un portail unique interministriel des donnes publiques. (2) Cf http://www.gouvernement.fr/gouvernement/creation-d-etalab-le-portail-unique-de-reutilisation-desdonnees-publiques

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remploi des donnes favorisant une multiplicit dinitiatives individuelles, cratrices demploi et de valeur. 2011
(1)

La tche reste cependant complexe. Par circulaire en date du 26 mai , le Premier ministre a prcis le cadre dans lequel se ralisera ce projet.

Un recensement systmatique des donnes disponibles est en premier lieu ncessaire. Plus de cinq ans aprs la transposition de la directive du 17 novembre 2003, trop peu de ministres se sont conforms cette obligation, dont il convient par ailleurs de rappeler quelle vaut galement pour les collectivits territoriales. Pour coordonner cette action, la circulaire prvoit la nomination dun interlocuteur unique du projet Etatlab dans chaque ministre. Pour tre effectif, laccs aux donnes doit ensuite se faire dans un environnement technique qui puisse tre partag. Afin dviter la multiplication des formats de fichiers utiliss par les diffrents services administratifs, la circulaire recommande lutilisation de formats favorisant linteroprabilit des systmes dinformation. Par ailleurs, la loi du 17 juillet 1978 ne prvoit pas la dlivrance de licence en cas de rutilisation gratuite mais seulement si celle-ci donne lieu au versement de redevances (2). Or, tant la Ville de Paris que lAPIE et quelques ministres concerns, notamment le ministre de la Justice, proposent des modles de licence dans le cas dune rutilisation gratuite. De telles licences permettent de prciser les conditions juridiques dventuelles rutilisations commerciales des donnes publiques. En particulier, la licence choisie par la Ville de Paris garantit une rutilisation libre et gratuite des donnes produites tout en cartant le risque dun pillage (3) commercial des bases, le remploi ou lenrichissement des donnes ne pouvant faire lobjet dune licence diffrente de celle qui a t initialement accepte au moment de son extraction. Quil ne puisse y avoir rappropriation de la base des donnes devrait tre un lment incitatif pour que les administrations partagent leurs fonds dinformations. Sur cette question, la circulaire du 26 mai 2011 pose pour principe que la dcision de subordonner la rutilisation de certaines de ces informations au versement dune redevance devra tre dment justifie par des circonstances particulires. Ces informations devront tre au pralable inscrites sur une liste tablie par dcret. Il apparat donc que la gratuit de la fourniture des informations constituera, dans lavenir, le principe gnral. La circulaire prvoit quune licence gratuite sera propose ; un groupe de travail a t cr pour en dfinir les termes.

(1) Circulaire du Premier ministre du 26 mai 2011 relative la cration du portail unique des informations publiques de lEtat data.gouv.fr par la mission Etalab et lapplication des dispositions rgissant le droit de rutilisation des informations publiques. (2) Cf. article 16. (3) Cf. intervention de M. Jean-Louis Missika, dlibration du Conseil de Paris du 14 dcembre 2010.

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La mise en ligne du portail data.gouv.fr est prvue pour la fin de lanne 2011. La mission dinformation considre, au vu de limportance dun tel site dinformation, que sa mise en place devra se faire dans la plus grande transparence. Le Parlement pourrait, en ce sens, tre mieux inform de lvolution du projet. Les moyens de fonctionnement du futur site devront tre galement suffisants pour assurer une communication des informations dans de bonnes conditions. Il est souhaitable, aussi, que les conditions particulires qui pourront justifier, selon la circulaire du 26 mai 2011, limposition de redevances soient dfinies de faon la plus restrictive afin que le principe de gratuit conserve son effectivit la plus large. Il est important, enfin que louverture des donnes ne se rduise pas une opration de communication ponctuelle, mais corresponde une politique long terme ; la mise en ligne doit constituer, sauf exception, le sort naturel des donnes administratives. Pour autant, la politique douverture des donnes ne saurait franchir les limites de la vie prive. La revendication de transparence qui nourrit la philosophie de lopen data nest recevable que dans la mesure o elle porte sur laction publique. Cest pourquoi, la mission dinformation rappelle la ncessit de rendre anonymes les donnes personnelles dtenues par les services publics avant toute publication. Si lidentification des personnes concernes par des donnes administratives devenait possible, mme de manire indirecte, par exemple par croisement dinformations, il conviendrait de faire prvaloir le principe de protection de la vie prive sur celui de transparence. Les procdures en cours dlaboration dans le cadre du projet Etatlab devront clairement prendre en compte cette exigence.
Orientation n 13 : amliorer laccs aux donnes publiques et en permettre la rutilisation tout en garantissant la protection des donnes personnelles Rendre plus effectif le droit daccs aux donnes publiques en prcisant les dispositions lgales en vigueur (article 17 de la loi du 17 juillet 1978) afin que tous les organismes publics concerns recensent et rendent disponible en ligne lensemble de leurs donnes publiques communicables ; nimposer une redevance pour la rutilisation des donnes que dans des cas exceptionnels ; obliger les administrations recourir des formats de fichiers qui permettent une exploitation documentaire des donnes qui y sont contenues ; garantir que louverture des donnes publiques ne mettra pas en cause le principe de la protection des donnes personnelles.

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B. ACCS AUX DONNES DARCHIVES ET PROTECTION DES DONNES PERSONNELLES

Le principe consistant garantir le retour vers le public des donnes produites par les services publics ne saurait tre absolu. La rutilisation darchives publiques ne peut tre autorise ni au seul regard de la dfinition des donnes publiques telle que la pose la loi relative laccs aux documents administratifs ni en considration du seul respect des divers dlais de communication des archives publiques tels que les fixe le titre Ier du livre II du code du patrimoine (1). Les autorisations dexploitation darchives dans lesquelles mention est faite de donnes personnelles restent subordonnes au respect des dispositions de la loi du 6 janvier 1978 relative linformatique, aux fichiers et aux liberts, comme la rappel la CNIL dans une dlibration du 9 dcembre 2010 (2). Or le dveloppement des services en ligne a provoqu un regain dintrt envers divers types darchives pouvant contenir des informations dordre priv. Il sagit, comme lexplique la CNIL, de services darchives, dassociations ou de socits prives, notamment spcialises dans la recherche gnalogique, intresss par la rutilisation et de la diffusion sur Internet des documents d'archives publiques, qui concernent non seulement les registres d'tat civil et les questionnaires de recensement, mais aussi les registres d'crou des prisons, des fichiers d'hospitalisation et des fichiers de recensement de certaines catgories de populations (prostitues, proxntes, trangers...). Citant des informations susceptibles dtre collectes telles que les acquisitions et pertes de la nationalit franaise, les condamnations pnales ou les donnes de sant, la CNIL souligne que, mme si la personne concerne est dcde, les consquences de leur publication sur la vie prive de personnes vivantes peuvent avoir des consquences redoutables . La CNIL a ainsi t conduite rappeler que la constitution de bases de donnes et la ralisation dindex nominatifs de recherche partir darchives publiques contenant des fichiers diffuss sur Internet taient lies une autorisation ou un avis de sa part, laccord exprs des personnes pouvant difficilement tre recueilli, soit en raison du nombre dindividus concerns soit du caractre ancien des documents traits. La CNIL considre que certaines rutilisations de donnes personnelles contenues dans des documents darchives sont exclure. Il en va ainsi des rutilisations des donnes dites sensibles (origines raciales ou ethniques, opinions philosophiques ou religieuses, appartenance syndicale, donnes relatives la sant ou la vie sexuelle), des donnes relatives aux infractions, condamnations et mesures de sret ainsi que des mentions apposes en marge des actes de ltat civil (reconnaissance dun enfant naturel,
(1) Les archives publiques sont communicables de plein droit ; des dlais drogatoires allant de 25 100 ans sont fixs pour un certain nombre de documents. (2) Dlibration n 2010-460 du 9 dcembre 2010 portant recommandation relative aux conditions de rutilisation des donnes caractre personnel contenues dans des documents darchives publiques.

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adoption ou rvocation dadoption, francisation des noms ou prnoms aprs acquisition de la nationalit franaise, changement de sexe, mention mort en dportation ). Les deux premires catgories de donnes dont la rutilisation est prohibe renvoient aux interdictions poses par les articles 8 et 9 de la loi du 6 janvier 1978 relative l'informatique, aux fichiers et aux liberts. La troisime catgorie est identifie sur la seule base de lapprciation faite par la CNIL des consquences que la publication des donnes correspondantes pourrait avoir sur la vie prive et au regard des ventuels prjudices pour les ayants droit. Dans le cas des donnes ne relevant daucune des trois catgories prcites, la CNIL recommande quil soit procd une information gnrale, claire et complte portant sur la finalit de leur rutilisation, sur les catgories de donnes concernes et les destinataires du traitement. Le droit dopposition, daccs, de rectification et de suppression doit tre effectif si les donnes concernent des personnes vivantes. Dans le cas contraire, dans le souci de prserver la mmoire des personnes, la CNIL recommande aux responsables de traitements quil soit fait droit aux demandes justifies de suppression qui leur seraient prsentes et dassurer une information en ce sens. Enfin la CNIL formule des recommandations concernant lindexation des donnes. Lindexation constitue en effet le procd qui valorise une base documentaire puisquelle permet de rassembler un grand nombre dinformations en fonction dune seule requte. Si cette dernire porte sur le nom dun individu, tous les lments dissmins dans la base et indexs ce nom peuvent tre appels et permettre de reconstituer une partie dune biographie. Des propositions dindexation darchives mises en ligne notamment par les dpartements ont dj t faites par des socits commerciales. Sont viss en particulier ltat civil ancien, les recensements de la population et les registres de conscription militaire. Mais lAssociation des archivistes franais a exprim ses inquitudes sur lusage de telles techniques : si la concentration des donnes publiques nominatives et leur indexation sont autorises, il sera possible terme, en payant un abonnement et partir dun nom tap dans un moteur de recherche, de connatre les personnes ayant port ou portant encore ce nom et ayant connu, soit elles-mmes, soit leurs ascendants directs, des ennuis judiciaires, des maladies mentales, des parcours sociaux ou politiques pouvant leur tre opposs Le profil familial dun citoyen pourra ainsi tre reconstitu et rendu accessible tous dans toutes ses facettes (renseignements mdicaux, donnes lies la sexualit, instabilits matrimoniales, internements psychiatriques, incarcrations, positions militaires) (1).
(1) La rutilisation des donnes nominatives ? Gare au fichage des individus ! Communiqu de presse de lAssociation des archivistes franais, 6 juillet 2010. Cf. http://www.archivistes.org/La-reutilisation-desdonnees.

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Aussi, la CNIL propose-t-elle de rendre impossible lindexation par les moteurs de recherche des donnes relatives aux personnes nes depuis moins de 120 ans, la scurit et la confidentialit du contenu des bases devant par ailleurs tre garanties. Cette dernire recommandation ne valant pas pour les personnes nes depuis plus de 120 ans, il convient semble-t-il den dduire que la CNIL considre dans ce cas comme acceptable la constitution de profils biographiques, sous la rserve dordre gnral quil ny ait pas atteinte lintrt dayants droit. Il convient cependant de souligner que les recherches fins historiques, scientifiques ou statistiques sont cartes de lensemble de ce dispositif de contrle, sous rserve que ces finalits puissent tre caractrises. Il en va ainsi, par exemple, des archives transfres aux services des Archives de France. La dlibration de la CNIL vaut non seulement comme une mise au point sur les limites de son champ de comptence par rapport celui de la CADA mais, plus fondamentalement, elle rappelle que tant quun ayant droit peut se manifester, le mur de la vie prive ne seffondre pas avec le temps et quil convient par consquent de restreindre la publicit quassure la mise en ligne de donnes personnelles mme si celles-ci sont anciennes. La mission dinformation constate nanmoins que le dispositif lgal qui encadre lensemble de ces questions est complexe. Il en appelle en effet une multiplicit des textes et repose sur laction de deux autorits administratives indpendantes qui ont leur propre pouvoir dinterprtation ; il suscite naturellement les interrogations des administrations dtentrices darchives face au dmarchage dont elles font lobjet de la part de socits commerciales ; ces dernires, pour leur compte, ne comprennent pas les entraves mises leur libert de commercer et estiment uvrer dans un contexte marqu par une inscurit juridique prjudiciable ; enfin, les outils numriques tant trs volutifs, la capacit de numrisation des archives ne va aller quen augmentant et leur accs sur Internet deviendra de plus en plus facile. Lensemble de ces considrations conduit la mission dinformation suggrer que des initiatives soient prises par les ministres comptents afin dvaluer les lments en jeu au regard des droits de lindividu. Si le contexte juridique tel quissu de la dlibration de la CNIL cite prcdemment savrait perfectible, il conviendrait de porter le dbat devant la reprsentation nationale et de proposer des dispositions lgislatives susceptibles de crer un cadre lgal clair pour tous les acteurs.
Orientation n 14 : valuer les limites poser la rutilisation des donnes darchives contenant des donnes personnelles Clarifier le rgime juridique de la rutilisation des fins commerciales des archives contenant des donnes personnelles.

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* * * En ouvrant de nouvelles perspectives de communication, en offrant de nouveaux moyens daction politique et en instituant de nouveaux rapports entre lindividu et ltat, Internet se rvle tre un instrument qui a profondment modifi les modes de coexistence lintrieur de la communaut humaine. Mais la mission dinformation na pu que constater que dans chacun des secteurs o le recours aux outils numriques simpose, des questions nouvelles mergent sur les drives que peuvent engendrer un change et un traitement de linformation sans limites. Si tout moyen conduisant briser les barrires entravant la libert de communiquer, de penser, de savoir et de crer constitue un progrs des Lumires, il relve de cette mme philosophie de maintenir dautres barrires, protectrices de la personne : il en va ainsi de la protection de la vie prive, de la scurit des changes et de lducation que les mineurs doivent recevoir pour apprendre utiliser ces nouvelles techniques.

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TITRE DEUXIME LE DROIT UNE PROTECTION DANS LUNIVERS NUMRIQUE

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PREMIRE PARTIE : LE DROIT LA VIE PRIVE : UNE PROTECTION RINVENTER LRE DU NUMRIQUE La protection des donnes caractre personnel et, plus largement, de la vie prive, fait partie intgrante des liberts et droits fondamentaux reconnus chaque citoyen. Lors de ses travaux, la mission dinformation a t frappe plusieurs reprises par le fait que, de plus en plus, les citoyens exposent leur vie prive sur Internet, notamment les plus jeunes, et quils le font sans en avoir toujours conscience. Quand ils en prennent conscience et souhaitent mieux protger leurs droits, ces internautes sont confronts des difficults techniques et juridiques et se retrouvent alors relativement isols face aux grands groupes de lInternet, que sont Google, Facebook ou Twitter. Avec le dveloppement des rseaux numriques fixes et mobiles et, plus largement, des nouvelles technologies de linformation et de la communication, le dbat sur la protection de la vie prive est sorti du milieu des experts pour devenir une question qui se pose chacun. La France a t prcurseur en la matire il y a plus de trente ans. En effet, le respect de la vie prive passe dabord par la manire dont sont collectes, exploites et conserves les donnes personnelles par les entreprises, les administrations et les individus eux-mmes. Elle a adopt, ds la fin des annes 1970, une loi fondatrice la loi Informatique et liberts qui est la pierre angulaire de la protection des citoyens face aux traitements de donnes caractre personnel. De plus, ce cadre juridique a devanc et, parfois mme inspir, la mise en place de rgles au niveau international et europen, comme la directive du 24 octobre 1995 sur la protection des donnes personnelles. Mais il est aujourdhui ncessaire dadapter ces rgles de protection de la vie prive aux volutions technologiques ininterrompues de ces dernires annes. Or, une approche commune en Europe est plus que jamais incontournable, notamment dans le cadre de la rvision de la directive de 1995 engage aujourdhui par lUnion europenne.

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I. LE PARADOXE DE LA VIE PRIVE LHEURE DE LA RVOLUTION NUMRIQUE : ENTRE PROTECTION ET EXPOSITION DE SOI Pas de secret pour le boss (1), La fin de la vie prive (2), Internet menace-t-il notre vie prive ? (3) Il nest aujourdhui pas rare de lire ici ou l de tels articles soulignant la peur diffuse que nourriraient les internautes lgard du respect de la vie prive sur le Web. Or, ce sont les mmes personnes qui, bien que craignant pour la protection de leur vie prive en ligne, nhsitent pas, dans le mme temps, sexposer et divulguer leur intimit, notamment au travers des rseaux sociaux. Il sagit l de ce que les Amricains appellent le paradoxe de la vie prive , auquel la mission dinformation a t confronte tout au long de ses travaux. Un tel paradoxe appelle deux questions, auxquelles la mission sest attache rpondre : que reste-t-il de la notion de vie prive lheure des rseaux numriques ? Comment protger une vie prive surexpose au regard des autres ?
A. QUE RESTE-T-IL DE LA VIE PRIVE

Dans ses Antimmoires, Andr Malraux crivait que la vrit dun homme, cest dabord ce quil cache , et si on adhre cette conception de lhomme, on voit combien la vie prive et sa protection sont un enjeu fondamental. Mais cette notion est difficile saisir et trs largement dpendantes des reprsentations que les individus en ont. Or, si la vie prive et le respect qui lui est d nous semblent aujourdhui des valeurs familires, il sagit de notions modernes apparues au Sicle des Lumires qui a vu lindividu smanciper de la socit et aujourdhui remises en cause par le dveloppement des nouvelles technologies.
1. Une dcouverte remontant au sicle des Lumires

Sous lAncien Rgime, les Parisiens avaient lhabitude de se baigner nus dans la Seine. La reine de France accouchait en public, quand la maladie et la mort des grands personnages du Royaume taient galement publiques. Les annales de lpoque avaient fait un rcit trs dtaill du spectacle de la mort du roi Louis XIV emport par la gangrne. La littrature sest galement fait lcho de cette confusion qui existait alors entre vie prive et vie publique, quAlexandre Dumas exprima en ces termes : outre le lever du roi et celui du cardinal, on comptait alors Paris plus

(1) Article de M. Christophe Alix paru ldition de Libration du 29 juin 2009. (2) Dossier paru dans La Revue, n 4, juillet-aot 2010. (3) Dossier paru dans Science et vie micro, n 263, octobre 2007.

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de deux cents petits levers un peu recherchs. Parmi les deux cents petits levers, celui de Trville tait un des plus courus (1). Ni le secret de la sant ni celui des croyances ntaient protgs en pareille situation. Les grands navaient pas droit, en principe, au respect de leur vie prive et lintolrance religieuse de lpoque faisait que la libert de conscience nexistait pas. Au XVIIIe sicle, les philosophes des Lumires, puis au XIXe sicle, les thoriciens du libralisme politique vont fonder le rgime dmocratique sur lexistence de lindividu et lexercice des liberts, lgitimant ainsi la notion de sphre prive en opposition la sphre publique, quau lendemain de la Rvolution franaise, Benjamin Constant rsumera en ces termes dans son discours prononc en 1819 lAthne : Il rsulte de ce que je viens dexposer, que nous ne pouvons plus jouir de la libert des anciens, qui se composait de la participation active et constante au pouvoir collectif. Notre libert nous doit se composer de la jouissance paisible de lindpendance prive . Voil donc la vie prive mure , dclarait Royer-Collard, lors de la discussion parlementaire qui devait aboutir ladoption des grandes lois sur la presse de mai 1819. Limage dun mur protgeant la vie prive est assez conforme la socit dmocratique issue des Lumires qui reconnat lindividu le droit de disposer dun espace priv, distinct de la vie collective de la communaut (2).
2. Une notion gomtrie variable qui recouvre trois invariants

Dcouverte et consacre au Sicle des Lumires, la vie prive nen reste pas moins une notion gomtrie variable suivant les poques, les pays et les reprsentations personnelles que sen fait chaque individu. Limprcision des contours de la notion de vie prive a fait lobjet de nombreuses exgses. En 1968, M. Robert Badinter soulignait dj que sagissant de la vie prive, [] plutt que de dfinir le contenu, les juristes franais se sont plus volontiers attachs dpeindre le contenant. Depuis RoyerCollard, le clbre mur de la vie prive se dcoupe bien nettement sur lhorizon juridique, mais quant au domaine quil enclt, ses dimensions savrent singulirement variables (3). Comme la relev M. Fabrice Rochelandet, cette imprcision tient notamment aux statuts mmes de cette notion qui peut dsigner alternativement une revendication de la part des individus ou de la socit civile, une situation de fait, une forme de contrle, un droit garanti lgalement ou encore une valeur morale en soi .
(1) Alexandre Dumas, Les Trois Mousquetaires, Folio Classique, 2010, p. 26. (2) Rapport dinformation n 441, session ordinaire 2008-200, de M. Yves Dtraigne et Mme Anne-Marie Escoffier sur le respect de la vie prive lheure des mmoires numriques, p. 11. (3) Robert Badinter, Le droit au respect de la vie prive, JCP G 1968, I, 2136.

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Au-del de cette imprcision, il est possible didentifier les trois invariants qui, de manire constante, fondent la notion de vie prive conue soit comme une capacit individuelle, soit comme la situation qui en rsulte. En premier lieu, la vie prive repose sur le secret, savoir, pour Samuel Warren et Louis Brandeis, la vie prive est la capacit dun individu contrler la collecte et lutilisation de ses informations personnelles (1). laune du secret, la vie prive mesure donc la capacit dun individu tenir secrets certains aspects de sa vie prive et en contrler leur divulgation. En effet, lessence de la vie prive est ni plus (et certainement) ni moins que la libert pour un individu de choisir pour lui-mme le temps et les circonstances sous lesquels, et plus fondamentalement, la mesure dans laquelle ses attitudes, croyances, comportements et opinions doivent tre partags avec ou cachs des autres (2). En deuxime lieu, la vie prive repose sur la tranquillit, que Samuel Warren et Louis Brandeis ont dfinie comme un droit tre laiss seul . En effet, comme la crit le professeur Jean Rivero, la vie prive est cette sphre de chaque existence dans laquelle nul ne peut simmiscer sans y tre convi. La libert de la vie prive est la reconnaissance, au profit de chacun, dune zone dactivit qui lui est propre et quil est matre dinterdire autrui (3). laune de la tranquillit, la vie prive mesure la capacit dun individu ne pas tre drang dans sa vie quotidienne et se rserver une zone dintimit qui chappe toute immixtion extrieure. Elle diffre du secret dans la mesure o elle nimplique pas ncessairement la volont de dissimuler des aspects de sa vie prive. En troisime et dernier lieu, la vie prive peut se dfinir la lumire de lautonomie individuelle, savoir le droit pour une personne dtre libre de mener sa propre existence comme elle lentend avec un minimum dingrences de lextrieur (4). En effet, comme la crit lconomiste Hischleifer, la vie prive est le dsir humain [] dindpendance par rapport au contrle des autres [], de contrler sa propre personne et son propre temps (5). laune de lautonomie individuelle, la vie prive mesure laptitude dun individu prendre de son propre chef certaines dcisions importantes concernant laffirmation ou, au contraire, la dissimulation de certains aspects de sa vie prive lgard des tiers. Ainsi dfinie dans ses trois dimensions, la vie prive doit bnficier dune protection juridique efficace pour tre effective. Il sagit du droit au respect de la vie prive qui doit permettre aux individus non seulement de garder secrets certains aspects de leur vie prive, mais galement de se protger contre toute
(1) Samuel Warren et Louis Brandeis, The right to privacy , Harvard Law Review, 1890, vol. 4, n 5, p. 193220. (2) Oscar M. Ruebhausen et Orville G. Brim., Privacy and behavorial research , Columbia Law Review, 1965, vol. 65, n 7, p. 1184-1211. (3) Jean Rivero, Liberts publiques, Dalloz, 1989, t. II, p. 76. (4) Conclusion Cabanes, CA Paris, 7e chambre, 15 mai 1970. (5) Jack Hirshleifer, The private and social value of information and the reward to inventive activity , American Economics Review, vol. 61, n 4, p. 561-574.

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intrusion extrieure et, enfin, de pouvoir prendre librement toutes les dcisions affrentes leur vie prive.
3. Un droit juridiquement consacr

La protection de la vie prive fait lobjet dune proccupation croissante. Ainsi, 65 % des Franais redoutaient, en juin 2010, que leurs donnes personnelles soient rutilises des fins commerciales et 58 % se disaient intresss par loption confidentialit du navigateur Internet Explorer. Cette proccupation concernant le respect de la vie prive est loin dtre rcente. En effet, si les nouvelles technologies ont accru les risques en la matire (cf. infra), le droit au respect de la vie prive est garanti au plan national et europen depuis de nombreuses annes. En effet, comme lexpliquent MM. Franois Terr et Dominique Fenouillet, dans une socit libre, chaque individu a deux vies : sa vie publique et sa vie prive. Vivant en socit, lindividu ne peut prtendre faire chapper sa vie publique aux rflexions et aux regards dautrui (...). [Mais] cest en tant que telle que la vie prive doit tre protge contre les atteintes des tiers. La dformation de la vrit demeure alors rprhensible. Serait-elle conforme la ralit, latteinte lintimit de la vie prive est condamnable (1). En France, si la Constitution ne consacre pas, contrairement certains de nos voisins europens (2), le droit au respect de la vie prive, la loi n 70-643 du 17 juillet 1970 tendant renforcer la garantie des droits individuels des citoyens a nanmoins insr dans le code civil un article 9 qui dispose que chacun a droit au respect de sa vie prive , les juges pouvant prescrire toutes mesures [le cas chant en rfr] telles que squestre, saisie et autres, propres empcher ou faire cesser une atteinte lintimit de la vie prive . La garantie juridictionnelle de ce droit ne sest toutefois pas accompagne dune dfinition lgislative de la vie prive. Cest donc la jurisprudence qui, au fil des arrts, a dessin les contours et prcis le contenu de cette notion. Le Conseil constitutionnel a ainsi considr que la libert individuelle proclame par larticle 2 de la Dclaration des droits de lhomme et du citoyen (3) impliquait le respect de la vie prive, avant de reconnatre que la libert daller et venir et le respect de la vie prive, protgs par les articles 2 et 4 de la Dclaration de 1789 [taient] des liberts constitutionnellement garanties . Au niveau europen, la Cour de justice des communauts europennes a galement reconnu, dans un arrt E. Stauder contre Ville dUlm du 12 novembre 1969, quen
(1) Franois Terr et Dominique Fenouillet, Droit Civil, Dalloz, coll. Prcis, 6e d., 1996, p. 88 et 89. (2) Cest notamment le cas de lEspagne, dont la Constitution du 29 dcembre 1978 dispose dans son article 18 que le droit lhonneur, lintimit personnelle et familiale et sa propre image est garanti. [] La loi limitera lusage de linformatique pour garantir lhonneur et lintimit personnelle et familiale des citoyens et le plein exercice de leurs droits . (3) Le but de toute association politique est la conservation des droits naturels et imprescriptibles de lHomme. Ces droits sont la libert, la proprit, la sret, et la rsistance loppression .

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raison de la tradition constitutionnelle commune aux tats membres, le droit au respect de la vie prive comme un principe gnral du droit communautaire. Le juge judiciaire, en faisant application de larticle 9 du code civil, sest, pour sa part, efforc de dfinir le contenu de cette notion de vie prive. Ainsi, titre dexemple, il a jug que la vie sentimentale dune personne prsente un caractre strictement priv et larticle 9 du code civil interdit de porter la connaissance du public les liaisons vritables, ou imaginaires, qui lui sont prtes (1). En matire de sant, la vie prive est troitement protge par le juge qui a rappel que des informations couvertes par le secret mdical ne pouvaient tre communiques un tiers sans que soit constat laccord de la victime ou son absence dopposition la leve du secret (2). Sagissant enfin des changes, le juge europen a considr que la rception de communications indsirables ou choquantes constituait une ingrence dans la vie prive, tout en reconnaissant cependant aux utilisateurs des systmes dchanges de courriers lectroniques la facult de rduire ces inconvnients par des filtres (3).
B. LHEURE DE LA RVOLUTION NUMRIQUE ?

Ainsi garantie et protge en droit, la vie prive doit lheure des rseaux et mmoires numriques faire face, dans les faits, de nouvelles menaces qui, sous lattrait du progrs technologique, ne manquent pas de sduire les utilisateurs. Au nombre de ces nouveaux risques pour la vie prive, figurent en premire place les rseaux sociaux, qui sont aujourdhui un phnomne massif, que nul ne peut ignorer, y compris sur son lieu de travail. Dautres technologies moins visibles et plus insidieuses, comme les puces RFID, la golocalisation ou le ciblage publicitaire, sinstallent galement dans la vie quotidienne de tout un chacun, parfois leur insu.
1. Le Web 2.0, un village plantaire o tout se sait

Comme la soulign le sociologue Dominique Cardon, Internet fait apparatre dans le demi-jour les conversations qui se dploient sous lespace public traditionnel. Nos relations quotidiennes sont mailles de bavardages, davis et dhumeurs propos de tout et de rien. [] Un des aspects les plus originaux de la transformation quapporte Internet lespace public traditionnel est de rendre visible et de garder en mmoire ce babil souvent insignifiant . Ce nouvel espace dexpression, cest le Web 2.0. Cette expression de Web 2.0 a t employe pour la premire fois en 2005 par M. Tim OReilly en vue de dsigner une mutation du Web statique vers le
(1) TGI de Paris, 2 juin 1976. (2) Cass., Civ., 2e, 19 fvrier 2009. (3) CEDH, 13 novembre 2007.

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Web participatif, qui se caractrise par un ensemble de sites, dapplications et dusages de lInternet crant une interface entre les internautes et ce, quel que soit leur degr de connaissance technique, en vue dchanger des contenus entre eux, particulirement par le biais des rseaux sociaux tels que Facebook, Viadeo ou Twitter (cf. infra). Pour reprendre les termes de M. Dominique Cardon, le Web 2.0 est une immense cour de rcration, le coin de la rue, le comptoir o lon cause (1). Le Web 2.0 ne se rsume pas aux seuls rseaux sociaux. Si Internet est devenu un village plantaire o tout se sait, cest galement sous laction de gants de lInternet, comme Google ou Yahoo qui proposent, outre laccs leur moteur de recherche, des services trs diversifis permettant aux internautes de publier et mettre en ligne des contenus et, de la sorte, dvoiler sur la Toile une partie de leur vie prive. titre dillustration, la socit Yahoo ! France propose, comme la indiqu, Mme Brigitte Cantaloube, directrice gnrale, lors de son audition (2), un service de moteur de recherche, mais galement des outils de communication (Yahoo Mail et Yahoo ! Messenger), un service Questions/Rponses qui permet aux internautes dinterroger les autres membres de la communaut et, enfin, un service de partage de photographies (Flickr). Selon M. Dominique Cardon, 69 % des photographies publies sur Flickr sont rendues publiques par celui qui les met en ligne, alors mme que celui-ci a la possibilit de les rserver un espace priv (3). La socit Google nest pas en reste. Outre son service de messagerie lectronique Gmail et son moteur de recherche qui enregistre 2,5 milliards de requtes chaque jour et 30 000 requtes par seconde et qui reprsentait en 2009 67,5 % du march mondial, Google propose, avec son service Google Street View, lanc en France en juin 2008, une vue panoramique 360 des rues de nos agglomrations que des vhicules quips dappareils de prise de vue les Google cars ont photographies. Nombre de personnes ont alors vu mises en ligne, sans leur consentement, les photographies de leur habitation. Il est vrai que les images ont t conserves pendant un an partir de leur publication, afin de laisser le temps aux personnes concernes de sopposer la mise en ligne de la photographie de leur domicile. Mais, comme la relev M. Alex Trk, le particulier se voit contraint de dclencher une procdure pour viter que le monde entier puisse reprer le lieu o il habite (4). Ainsi, le Web participatif, pour offrir ses utilisateurs de nouveaux services toujours plus innovants, simmisce de manire croissante dans la vie prive des individus. Certains y voient une rvolution de type anthropologique : la protection de la vie prive ny est plus considre comme un lment essentiel
(1) Dominique Cardon, La dmocratie Internet, Promesses et limites, La Rpublique des ides, Seuil, 2010. (2) Audition du 14 septembre 2010. (3) Rapport dinformation n 441 de M. Yves Dtraigne et Mme Anne-Marie Escoffier, op. cit., p. 33. (4) Alex Trk, La vie prive en pril, Des citoyens sous contrle, Odile Jacob, Paris, p. 15-17.

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au bien-tre des peuples et la part secrte dont tout individu est constitu ne semble plus mriter dchapper au grand dballage .
2. Lexposition consciente et volontaire de soi : le spectre des rseaux sociaux

Cette immixtion croissante dans la vie prive sappuie principalement sur les nouvelles formes de sociabilit dont le Web 2.0 permet lexpression par le biais des blogs ou des rseaux sociaux, tels que Facebook, MySpace, Twitter, ou Google Buzz (1). Le risque que ces derniers font peser sur la vie prive est cependant dune nature singulire, puisquil sappuie sur la complicit active des internautes qui sy exposent consciemment et volontairement. Le fondateur de lhgmonique Facebook, M. Marc Zuckerberg, ne lexprimera pas autrement en 2004, dans un chat publi par Business Insider : Jai prs de 4 000 adresses, mails, photos Les gens me les ont donnes. Jignore pourquoi ils me font confiance, putain dabrutis ! (2). Comme lont indiqu M. Yves Dtraigne et Mme Anne-Marie Escoffier dans leur rapport snatorial sur le respect de la vie prive lheure des mmoires numriques, les rseaux sociaux sont des services proposs par des socits de lInternet et qui offrent aux individus la possibilit, dune part, de se constituer une page personnelle (un profil ) sur laquelle ces derniers dposent un certain nombre dinformations les concernant et, dautre part, dentrer en communication avec dautres utilisateurs (appels contacts ou amis ) du mme rseau avec lesquels ils peuvent changer des messages ou des fichiers (photos, vidos, etc.) (3). Ils ont connu ces dernires annes un dveloppement extraordinaire, analys en ces termes par le sociologue Dominique Cardon : en quelques annes peine, les plateformes de rseaux sociaux ont conquis une place centrale non seulement dans les usages de lInternet, mais aussi dans nos vies, nos relations damiti, nos amours. Le tournant est saisissant. En 2005, parmi les dix sites plus forte audience dans le monde, on comptait des services de vente en ligne et des grands portails commerciaux comme eBay, Amazon, Microsoft ou AOL. Depuis 2008, ceux-ci ont disparu du classement au profit de YouTube, MySpace, Facebook et Wikipdia. En 2010, on dnombrait 500 millions dutilisateurs de Facebook dans le monde, dont 17 millions en France . Sagissant plus particulirement de la France, le centre de recherche pour ltude et lobservation des conditions de vie (CREDOC) estime quen 2010, 36 % de la population franaise taient membres dun rseau social, alors quils ntaient que 23 % dans ce cas en 2009. La proportion atteint presque huit personnes sur dix parmi les 12-25 ans et le phnomne est loin de rester cantonn aux plus jeunes : en 2010, les taux de participation aux rseaux sociaux ont ainsi
(1) La socit Google a lanc en fvrier 2010 son propre rseau social dnomm Google Buzz. (2) In Alex Trk, La vie prive en pril, Des citoyens sous contrle, Odile Jacob, Paris, p. 116. (3) Rapport dinformation n 441 de M. Yves Dtraigne et Mme Anne-Marie Escoffier, op. cit., p. 31.

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progress de 21 points chez les personnes entre 25 et 40 ans et de 22 points chez les ouvriers. De tous les usages dInternet et des technologies numriques que le CRDOC suit depuis quinze ans dans ses enqutes, la participation aux rseaux sociaux est la pratique qui sest diffuse le plus rapidement : en une anne seulement (entre 2009 et 2010), 7 millions de personnes en France ont rejoint un rseau social virtuel (1). Mais lampleur du phnomne des rseaux sociaux se mesure moins laune du nombre de personnes inscrites que de la masse de donnes personnelles qui y sont mises en ligne. Ainsi, selon le rapport prcit de M. Yves Dtraigne et Mme Anne-Marie Escoffier, on estime quun utilisateur de Facebook est en moyenne reli 120 amis et quun profil-type sur Facebook contient en moyenne 40 informations caractre personnel, parmi lesquelles figurent nom, date de naissance, sexe, opinions politiques et religieuses, prfrences sexuelles, livres et films prfrs, parcours scolaire, universitaire et professionnel, le tout accompagn de photographies et parfois mme de vidos. Comme lanalyse le CRDOC dans son tude sur la diffusion des technologies de linformation et de la communication, cet engouement est rvlateur de profonds changements dans la manire de communiquer et dchanger avec ses proches : ces pratiques permettent de tisser de nouveaux liens entre les individus, ils renforcent certaines relations tout en redfinissant les contours des diffrents cercles amicaux Mais, ce phnomne social pose le problme de lexposition et de la protection de la vie prive de chacun. En effet, sil est incontestable que toutes ces donnes personnelles sont mises en ligne par les utilisateurs eux-mmes, on doit reconnatre que, dans le mme temps, le fonctionnement mme des rseaux sociaux les encourage dvoiler un grand nombre dinformations sur leur vie prive. Or, une fois quils ont mis en ligne ces informations, les utilisateurs sont confronts un risque de perte de contrle sur lutilisation de leurs propres donnes : dune part, ces informations peuvent tre vues ou lues par des personnes ne figurant pas parmi les contacts de cet utilisateur ; dautre part, elles peuvent tre rutilises leur insu par dautres membres de ce rseau. Aujourdhui, il suffit dtre membre du rseau social Facebook et de naviguer sur dautres sites lis pour laisser, l o on passe, des traces bien plus dtailles que la simple adresse de lordinateur. Ainsi, toute information confie par lutilisateur Facebook peut chapper son propritaire. Ce risque avait dailleurs t soulev par les commissaires la protection des donnes, runis lors dune confrence internationale Strasbourg en octobre 2008, qui rappelaient qu il peut tre trs difficile, et parfois mme impossible, de retirer compltement linformation du Web une fois quelle est publie : mme aprs la suppression sur le site dorigine (par exemple le site de
(1) CREDOC, La diffusion des technologies de linformation et de la communication dans la socit franaise, dcembre 2010, p. 106.

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rseau social), des copies peuvent tre conserves chez des tiers ou des prestataires de service de rseaux sociaux. Les donnes personnelles des profils peuvent galement dborder du rseau quand elles sont indexes par des moteurs de recherche . Lexposition au regard de tous de tant dinformations personnelles induit, selon le sociologue Dominique Cardon, le passage dune surveillance institutionnelle de ltat et des entreprises , autour de laquelle stait organis, lors de lexamen de la loi Informatique et liberts la fin des annes 1970, le dbat sur la protection des donnes caractre personnel, une surveillance interpersonnelle dun nouveau type . En effet, avec la dmocratisation des instruments dobservation que les plateformes relationnelles distribuent leurs utilisateurs, lexposition de soi est un risque que lon prend dabord devant ses proches, ses voisins, ses collgues ou son employeur . Fort de ce constat, M. Dominique Cardon conclut, dune part, que Facebook est sans conteste lemblme de ce nouveau panoptisme horizontal et, dautre part, que la prophtie deleuzienne du passage dune socit disciplinaire une socit de contrle prend [] tout son sens, puisque de manire dcentralise, chacun ne cesse de surveiller les autres et soi-mme (1). Il nest ainsi aujourdhui pas rare de voir un spcialiste du recouvrement se servir des rseaux sociaux pour retrouver des dbiteurs changeant trop souvent dadresse postale. Les dtectives privs ne sont pas en reste : Facebook est trs efficace, bien plus utile que les fichiers de police. La CNIL ne nous met pas de btons dans les roues. Les gens racontent toute leur vie en dtail. Et le plus fou : les informations sont exactes, la plupart ne mentent mme pas , confie lun deux sous couvert danonymat (2). Conscients de ces risques datteintes la vie prive, les concepteurs des rseaux sociaux ont mis en place des paramtres de confidentialit ou privacy settings permettant aux utilisateurs de contrler eux-mmes les donnes quils mettent en ligne et, dans cette perspective, de dfinir les diffrents niveaux de visibilit et daccessibilit de leur profil. En dpit de ces avances, ces paramtres de confidentialit prsentent certaines limites. En premier lieu, comme lont rappel dans leur rapport M. Yves Dtraigne et Mme Anne-Marie Escoffier, les conditions gnrales dutilisation des rseaux sociaux font priodiquement lobjet de modifications, lesquelles ne sont quimparfaitement notifies leurs utilisateurs (3). La socit Facebook a dailleurs t, intervalles rguliers, critique pour son attitude juge cavalire envers les donnes prives de ses utilisateurs et a t notamment accuse de ne pas tre suffisamment claire sur la manire dont fonctionnent ses options de confidentialit. Une lettre de protestation a mme t adresse en mai 2010 par les
(1) Dominique Cardon, La dmocratie Internet, Promesses et limites, La Rpublique des ides, Seuil, 2010, p. 64-65. (2) Cyril Frey, Les nouvelles servitudes volontaires , in La Revue, n 4, juillet-aot 2010, p. 98. (3) Rapport dinformation n 441 de M. Yves Dtraigne et Mme Anne-Marie Escoffier, op. cit., p. 33.

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27 tats de lUnion europenne, qui jugeaient inacceptable que Facebook ait modifi le rglage par dfaut sur sa plate-forme de socialisation au dtriment des utilisateurs . En outre, avec ses homologues europens, la CNIL a demand Facebook de mettre en place des profils protgeant davantage par dfaut la vie prive des utilisateurs. Tel nest pas toujours le cas. Ainsi, lorsquun utilisateur de Facebook invite par courriel un de ses contacts rejoindre le rseau social, Facebook adjoint, outre linvitation, un certain nombre dinformations portant sur des personnes dj inscrites sur Facebook et susceptibles dtres connues de lindividu dmarch. De la mme manire, aprs le lancement en fvrier 2010 du rseau social Google Buzz, les utilisateurs de comptes de messagerie lectronique Gmail se voyaient attribuer automatiquement sans consentement, ni information pralable une liste de contact damis qui comprenait des personnes avec lesquelles ils avaient communiqu par courriels. cette occasion, neuf autorits de protection des donnes ont adress une lettre commune de protestation Google : Votre lancement rcent de lapplication de rseau social buzz [] a t fait dans le mpris des normes et des lois fondamentales en matire de protection de la vie prive. En outre, ce nest pas la premire fois que votre entreprise omettait de tenir compte du respect de la vie prive en lanant de nouveaux services . La mission dinformation a auditionn le reprsentant de Facebook, M. Richard Allan, directeur Europe de la politique publique (1). On doit constater que la prsentation idyllique que le reprsentant de cette puissante socit a faite de la politique de protection des donnes personnelles mene par Facebook a laiss songeur plus dun membre de la mission et elle a paru tre lexpression au mieux dune grande innocence au pire dun cynisme somme toute choquant. La mission na pas t beaucoup plus convaincue par les propos moins lnifiants cependant tenus par les reprsentants de Google le mme jour. Les exemples de Facebook et de Google soulignent lurgence quil y a en France et, plus largement, en Europe, encadrer lutilisation qui est faite par les rseaux sociaux des adresses courriels dtenus par les utilisateurs. LAllemagne a t pionnire en ce domaine. En effet, en janvier 2011, elle a contraint Facebook informer les tierces personnes de la collecte et lutilisation par le site de leur adresse lectronique. Les personnes concernes peuvent alors refuser, leur courriel tant alors crypt sur les serveurs de Facebook de manire ne plus tre utilise cette fin, ni tre repre. La mission propose de suivre lexemple allemand, en obligeant tous les rseaux sociaux limiter les recherches damis partir du carnet dadresses ml. de leurs utilisateurs, en offrant aux personnes concernes la possibilit de sopposer une utilisation de leur adresse courriel.

(1) Audition du 8 septembre 2010.

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Orientation n 15 : protger lintimit des internautes en limitant les recherches damis sur les rseaux sociaux Sur le modle de lexemple allemand, contraindre les rseaux sociaux limiter les recherches damis partir du carnet dadresses ml. de leurs utilisateurs, en offrant aux personnes concernes la possibilit de sopposer une utilisation de leur adresse ml.

En deuxime lieu, le recours par les utilisateurs ces paramtres de confidentialit reste encore trop faible. Ainsi, des tudes ralises aux tats-Unis en 2007 ont montr que moins dun tiers des utilisateurs de Facebook prenaient connaissance des conditions gnrales dutilisation du site avant de sy inscrire. Finalement, 61 % des utilisateurs de ce rseau social choisissent, en dpit des outils de paramtrage qui leur sont offerts, de se rendre visibles tous. Ce dsintrt pour la politique de confidentialit peut notamment sexpliquer par son manque de clart et de visibilit lintrieur du rseau social. En troisime lieu, ces paramtres de confidentialit ne semblent pas suffisants pour garantir la scurit des donnes mises en ligne par les utilisateurs. Ainsi, en avril 2010, ce sont 1,5 million de comptes Facebook qui ont t pirats avec toutes les donnes qui y taient associes, et proposs la revente pour 25 45 dollars les 1 000 contacts selon leur intrt. Lavertissement figurant au point 15 de la dclaration des droits et responsabilits de Facebook est, cet gard, trs clair : Nous ne garantissons pas que Facebook soit sr et scuris . Dans ces conditions, le risque dune usurpation didentit nest pas mince. En quatrime et dernier lieu, les paramtres de confidentialit protgent les seuls utilisateurs du rseau social et laissent ainsi dmunies les personnes qui, ayant choisi de ne pas tre membres dun tel rseau, voient leur vie prive expose au regard de tous. En effet, rien nempche un individu de publier des informations nous concernant sur son profil, sans notre autorisation, voire mme sans mme que nous en soyons informs. En somme, la vie prive et sa protection sont encore loin de connatre sur les rseaux sociaux toutes les garanties que les utilisateurs sont en droit dattendre. Soucieuse de porter sur ces plateformes dchanges une apprciation objective, la mission a adress, le 14 dcembre 2010, par la voix de ses rapporteurs et de son prsident, un questionnaire la socit Facebook. En dpit dune lettre de rappel envoye le 30 mars 2011, lentreprise na pas souhait rpondre sur des sujets qui sont pourtant censs tre au cur de ses proccupations quotidiennes et de sa dmarche commerciale vie prive, droit loubli, scurit, protection des mineurs et sur lesquels on peut lgitimement penser quelle a ncessairement une rponse. La mission regrette bien videmment un tel silence, dont elle ne peut pas compltement exclure quil sagit dj dun aveu Sil faut rsumer en quelques mots les relations complexes et conflictuelles qui tantt unissent, tantt opposent les rseaux sociaux et les rgles de respect de la vie prive, il est important de se rfrer aux propos de par M. Alex Trk, prsident de la CNIL, pour qui les rseaux sociaux prouve[nt] toujours

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quelque peine accrotre lefficacit de ses dispositifs permettant dassurer la protection des donnes personnelles et de la vie prive parce que, tout simplement, la culture de la socit est entirement voue lexploitation de celles-ci au profit du dveloppement dactivits commerciales (1). Une prise de conscience sest toutefois opre tant de la part des pouvoirs publics que des utilisateurs eux-mmes. Sagissant du rseau Facebook, les premires actions en faveur de la protection de la vie prive remontent la fin de lanne 2008. Ainsi, Facebook a suscit, le 28 fvrier 2010, la premire journe mondiale sans Facebook, raction la cyberdpendance et lintrusion publicitaire, stigmatises par les initiateurs de lvnement. Par ailleurs, le 31 mai 2010 a t dcrt Quit Facebook Day le jour o quitter Facebook qui a vu 30 000 dparts du rseau social. En septembre 2010, une manifestation pour la protection de la vie prive sur Facebook a runi plusieurs milliers de personnes. La confrence mondiale des commissaires la protection des donnes et de la vie prive, runie Strasbourg en octobre 2008, a de son ct adopt une rsolution consacre la protection de la vie prive dans les services de rseaux sociaux. Dans cette rsolution, les commissaires prconisaient la mise en place dune large campagne dinformation impliquant le plus grand nombre possible dacteurs publics et privs, et destine prvenir les risques lis lutilisation des rseaux sociaux. Dans leurs recommandations, ils insistaient notamment sur la ncessit pour ces services de respecter pleinement la lgislation du pays dans lequel se trouve lutilisateur, sur loctroi dun droit effectif daccs et de rectification sur lensemble des donnes personnelles dtenues par le rseau social ou encore sur lducation des utilisateurs au respect de la vie prive des autres.
3. Les nouvelles technologies dans le monde du travail : une nouvelle approche des relations professionnelles

Le monde du travail nchappe cette vague dferlante des rseaux sociaux, o ces derniers ont gnr des tensions croissantes entre employeurs et salaris. Or, ces tensions sinscrivent toutefois dans un mouvement plus large de remise en cause de la frontire entre vie professionnelle et vie prive sous leffet des nouvelles technologies, comme le constatent MM. Jean-Emmanuel Ray et Jean-Paul Bouchet, dans leur article Vie professionnelle, vie personnelle et TIC : Quarante ans aprs le premier change de courriel entre luniversit de Los Angeles et celle de Stanford, les toujours renouveles technologies de linformation et surtout de la communication effacent peu peu la frontire spatiale mais aussi temporelle de notre bon vieux droit du travail faon BoulogneBillancourt ou Sochaux : elles sont mme lun des principaux facteurs de la confusion grandissante vie professionnelle/vie personnelle daujourdhui (2).
(1) Alex Trk, op. cit., p. 134. (2) Jean-Emmanuel Ray et Jean-Paul Bouchet, Vie professionnelle, vie personnelle et TIC , Revue droit social, 1er janvier 2010.

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Aujourdhui, utiliser Internet pour son travail ou pour suivre une formation est une ralit pour environ un quart des Franais (1). Or, les nouvelles technologies menacent la vie prive du salari, avant mme quil soit embauch, une fois quil est sur son lieu de travail et, sa journe de travail termine, alors quil est son domicile familial. En effet, il nest plus rare quune dcision de recrutement se fonde certes sur le curriculum vitae du postulant, mais galement sur toutes les traces numriques que ce dernier a dissmines sur Internet. En effet, comme lanalysent MM. Jean-Emmanuel Ray et Jean-Paul Bouchet, nombre de recruteurs nont plus rechercher longtemps des renseignements un peu spciaux : ils trouvent sur Facebook ou MySpace des informations professionnelles mais aussi trs prives gracieusement fournies par les candidats eux-mmes. Scandaleux au temps du CV anonyme ? Mais partent-ils le matin en laissant grande ouverte la porte de leur appartement ? Il faut donc se Googleliser et se Facebooker rciproquement avant un entretien dembauche. On y apprend trs en amont beaucoup de choses que la Halde ne saura jamais, et que le candidat ne sait pas lui-mme car ce sont des tiers ses amis qui voquent les multiples facettes de sa vie personnelle. [] La plupart laissent en ligne des informations, photos et vidos vraiment personnelles qui les suivront longtemps : tous ces bons mots, photos et autres vidos croustillantes resteront gravs dans le marbre du numrique (2). En juin 2010, on estimait 47 % la part des directeurs des ressources humaines reconnaissant recruter via Facebook. Aux tats-Unis, ce pourcentage slevait, la mme poque, 45 % et 38 % dentre eux reconnaissaient avoir rejet un curriculum vitae en raison des donnes mises dispositions sur les rseaux sociaux. Le prsident de la CNIL, M. Alex Trk, a dores et dj soulev cette question, rappelant que cest vers la fin de lanne 2008 que sont parvenues [ la CNIL] les premires plaintes concernant le recours, par les directeurs des ressources humaines et les cabinets de recrutement, au rseau Facebook, dans le cadre de leurs procdures de slection des candidats (3). Cette pratique semble dailleurs gnralement admise, puisque dans un premier temps, ils [les directeurs des ressources humaines] ont ni vigoureusement cette volution pour admettre peu aprs, devant lvidence, que le phnomne stait gnralis au motif que 50 % des CV qui leur taient remis taient tronqus. En ralit, la googuelisation ou la facebookisation leur offre une approche dynamique , en situation , et plus spontane des candidats que la lecture dun CV (4). Une fois le salari recrut, la menace que font peser sur sa vie prive les nouvelles technologies de linformation est loin de disparatre. En effet, les salaris nhsitent plus, sur leur lieu de travail, utiliser leur ordinateur
(1) CREDOC, La diffusion des technologies de linformation et de la communication dans la socit franaise, dcembre 2010, p. 115. (2) Jean-Emmanuel Ray et Jean-Paul Bouchet, op. cit. (3) Alex Trk, op.cit. p. 126-127. (4) Ibid.

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professionnel pour se connecter un rseau social ou utiliser leur messagerie lectronique personnelle. Comme lanalysent MM. Jean-Emmanuel Ray et JeanPaul Bouchet, le collaborateur a point, il est assis sa table de travail, mais il ne travaille pas. Hier au tlphone avec ses enfants ou refaisant le monde avec ses collgues devant la machine caf, il prfre aujourdhui discuter sur MSN, Twitter ou retrouver ses copains davant sur Facebook ou dautres rseaux dits sociaux : activits nettement plus chronophages que sncf.com ou courdecassation.fr, sans parler dventuels tlchargements de moins en moins lgaux depuis les lois dites Hadopi 1 de juin 2009 et surtout Hadopi 2 du 28 octobre 2009 (1). En juin 2010, on estimait que 70 % des cadres dtenaient un compte Facebook et que 58 % des utilisateurs de Facebook se connectaient depuis leur lieu de travail. Comment, dans ces conditions, est-il possible, tant pour lemployeur que le salari, de concilier vie professionnelle et vie prive et de tracer une ligne de partage claire et prcise entre ces deux univers ? La jurisprudence de la Cour de cassation est, cet gard, trs clairante. En effet, dans un arrt de principe, Nikon, du 2 octobre 2001, la chambre sociale a pos le principe du respect de la vie prive au bureau, en considrant que mme au temps et au lieu de travail, le salari a droit au respect de lintimit de sa vie prive ; celle-ci implique en particulier le secret des correspondances ; lemployeur ne peut ds lors sans violation de cette libert fondamentale prendre connaissance des messages personnels mis par le salari et reus par lui grce un outil informatique mis sa disposition pour son travail, et ceci mme au cas o lemployeur aurait interdit une utilisation non professionnelle de lordinateur . La chambre sociale de la Cour de cassation a galement, dans cet arrt Nikon, tabli une summa divisio entre vie prive et vie professionnelle sur le lieu de travail, en se fondant sur le titre personnel qui est donn aux courriels et aux fichiers. Faisant application de cette jurisprudence, elle, a estim, dans un arrt du 17 mai 2005, que sauf risque ou vnement particulier, lemployeur ne peut ouvrir les fichiers identifis par le salari comme personnels contenus sur le disque dur de lordinateur mis sa disposition quen prsence de ce dernier ou celui-ci dment appel . Prolongeant cette jurisprudence, elle a galement considr, dans un arrt du 18 octobre 2006, que les dossiers et fichiers crs par un salari grce loutil informatique mis sa disposition par son employeur pour lexcution de son travail sont prsums, sauf si le salari les identifie comme tant personnels, avoir un caractre professionnel de sorte que lemployeur peut y avoir accs hors sa prsence . Si la jurisprudence a dessin une ligne de partage relativement claire entre vie prive et vie professionnelle, il ne fait aucun doute, pour la plupart des utilisateurs des rseaux sociaux, comme Facebook, que ces derniers sont des univers privs. La justice commence pourtant penser le contraire. Le 19 novembre 2010, le conseil des prudhommes de Boulogne-Billancourt a en
(1) Jean-Emmanuel Ray et Jean-Paul Bouchet, op. cit.

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effet estim que le licenciement de deux salaris qui avaient dnigr leur employeur sur Facebook tait fond. Si cette dcision faisait jurisprudence, les membres du rseau social seraient dsormais prvenus : tout propos diffus sur Facebook pourrait tre retenu contre eux. Le droit franais punit lemploy qui dnigre son employeur, quel que soit le support auquel il recourt. Il se trouve que les rseaux sociaux constituent des lieux dchanges hybrides , entre espace public et priv. Si les prudhommes nont pas, en France, encore rellement tranch sur le statut priv ou public de Facebook, le jugement rendu le 19 novembre 2010 tient au fait que lespace dans lequel les personnes accuses staient exprimes tait ouvert aux amis damis pouvant ainsi tre assimil un espace public. Un autre paramtrage de leur profil aurait peut-tre conduit une autre dcision. Cette dcision ne remet nullement en cause la jurisprudence prcite de la Cour de cassation : les changes par message lectronique appartiennent, eux, la sphre prive ds lors quils sont titrs personnel et latteinte au secret des correspondances prives, comme le courriel, est un dlit puni dun an demprisonnement et de 450 000 euros damende. Une fois sa journe de travail acheve, le salari rentre son domicile, qui semble a priori relever de la seule sphre prive. Or, les nouvelles technologies de linformation ont, une nouvelle fois, modifi la ligne de partage entre vie prive et vie professionnelle, la seconde prenant le pas sur la premire en dehors du temps de travail. Comme lanalysent MM. Jean-Emmanuel Ray et Jean-Paul Bouchet, dans le temple de lintimit de leur vie prive (leur home), pendant leurs temps de repos , pendant leurs vacances o ils sont censs exclusivement vaquer des occupations personnelles , de plus en plus nombreux sont les salaris tentant simplement dviter la submersion en clusant leurs courriels professionnels. Or, en y rpondant 23 heures ou dimanche midi, ils gnrent leur tour des rponses : au XXIe sicle, en nos temps si modernes, un courriel est forcment urgent ; et comme il est urgent, il devient important et ne peut attendre plus de deux heures. La courtoisie minimum du millnaire prcdent (ex. : ne pas appeler aprs 20 heures) semblant avoir disparu avec le tlphone fixe o lon risquait de tomber sur le conjoint ronchon, cest dans un total mpris de la vie prive et familiale que des cadres sont drangs leur domicile parfois jusqu 23 heures par des managers mais aussi des collgues voire des collaborateurs esseuls et/ou stresss. Non sans quelque ambivalence : disposer de tels bijoux technologiques fait ladmiration des enfants, rend jaloux le conjoint, et se faire appeler 22 heures 33 pour rgler les problmes de la plante peut tre valorisant pour certain(e)s. Cercle donc extrmement vicieux que cette Toile au sens arachnen (1). Le CREDOC estime ainsi quen 2010, prs dun Franais sur quatre effectuait du travail domicile, sur son ordinateur ou sur internet, mme si ce phnomne concerne davantage les cadres (53 %) que les employs (14 %). En
(1) Ibid.

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effet, plus le niveau de diplme est lev, plus linterconnexion entre la sphre professionnelle et le domicile est importante.
4. Des individus tracs avec ou sans leur consentement : le panoptique de la golocalisation

Si le phnomne des rseaux sociaux suscite tout la fois lenthousiasme et la crainte, la mission sest, tout au long de ses travaux et linstar du prsident de la CNIL, pos la question de savoir si depuis peu, [] le dveloppement des applications de golocalisation ne constitue pas lvolution la plus proccupante (1). En effet, les dispositifs de golocalisation connaissent un dveloppement sans prcdent, faisant peser sur la protection de la vie prive des risques nouveaux. La multiplication de ces diffrentes technologies tels le GPS ( global positioning system ou, en franais systme de positionnement mondial ), le Wifi, les puces RFID ( radio frequency identification ou, en franais, radio-identification ), etc. conduit sinterroger sur dventuelles atteintes la libert pour les citoyens de circuler librement et anonymement, dautant plus que se dveloppent les recherches en matire de nanotechnologies et quil sera sans doute possible, dans quelques annes, dintgrer ces dispositifs de golocalisation des lments invisibles pour lil humain.
UN PARAPLUIE TECHNOLOGIQUE ROISSY 2 juillet 2020 au matin, dpart pour New York. Pour me rendre Roissy, jai pris le RER grce mon pass Navigo (traage possible). Dans le hall daccueil du terminal 2E, jai achet un polar avec ma carte bancaire (traage possible), puis jai retir quelques dizaines deuros au Point argent (traage possible) avant dadresser un texto lun de mes amis. prsent, une affiche publicitaire me hle sur mon systme Bluetooth, mais je ne donne pas suite. Certes, plusieurs camras, aussi bien dans les couloirs du mtro quaux abords et lintrieur de laroport, ont enregistr mes dplacements mais je ny ai pas prt attention. Jchappe dailleurs au dispositif biomtrique Parafes , car il ne concerne que les passagers qui empruntent les navettes sur le territoire franais. Avant de procder mon enregistrement, je vrifie que tout est bien en ordre. Jai rempli le formulaire ESTA (electronic system for travel authorization) dlivr par le ministre de la Scurit intrieure amricain (jai bien fourni les renseignements demands concernant mon vol, ma destination, mon adresse mail ainsi que mon tat de sant, a devrait aller). Lors de ma rservation, jai galement fourni les renseignements demands par Air France (dispositif PNR passenger name record) qui les transmettra aux autorits amricaines (qui produiront un profil me concernant, sur la base dun scoring indicateur de risque). Ces donnes concernent le pays et laroport do je viens, les modalits de paiement, mon agence de voyages, mais aussi mes habitudes alimentairesA priori, je nai aucune raison de figurer sur une no fly list ( liste de passagers interdits de vol ), contenant environ 65 000 noms de personnes juges indsirables sur le territoire amricain. Quant mon passeport biomtrique (photographie et empreintes digitales numrises), je suis jour. Au contrle, je prfre passer au scanner corporel plutt que de me soumettre la palpation. Pour le moment les autorits franaises ont rsist aux pressions de leurs homologues qui

(1) Alex Trk, op.cit., p. 51.

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aimeraient les voir renoncer au systme reposant sur les ondes millimtriques au profit des rayons X (mais jy aurai droit mon arrive New York). Je feuillette un magazine en salle dembarquement sous le regard de camras spciales quipes dun systme de dtection des comportements erratiques . Puis, finalement, disposant dun peu de temps, je dcide de passer dune boutique lautre. la caisse, la personne devant moi vient dtre rejointe par un vigile qui lui demande instamment de regagner au plus vite sa porte dembarquement. Cest une application, dsormais gnralise, du systme OPTAG couplant une golocalisation du passager flneur permettant de le reprer (grce une puce RFID, insre dans le billet de transport) avec une vido panoramique qui permet de le suivre dans ses dplacements jusqu lintervention du vigile Que lon me comprenne bien, il ne sagit pas de contester la politique mise en uvre par les responsables de la scurit de laroport de Roissy ni daucun autre aroport franais, confronts dvidents problmes de scurit collective. Cette petite excursion virtuelle vise simplement faire prendre conscience du fait que si chacun de ces dispositifs se justifie en soi, en revanche leur concentration sur un site et leur combinaison crent un phnomne nouveau susceptible de poser de relles questions quant notre capacit exercer encore, dans les annes venir, notre libert daller et venir. Ce scnario me parat dautant plus intressant que, dune part, les dispositifs voqus ne sont pas encore tous oprationnels et que, dautre part, il prfigure sans doute ce qui se passera aussi dans les gares, les stades, les salles de spectacle, etc. Et pourquoi pas, un jour, dans les lyces, les universits, les hpitaux ? Lenjeu commence apparatre : comment donner au citoyen les cls lui permettant de comprendre lessence de ces phnomnes, de mesurer le risque quils induisent pour lexercice de ses liberts, et dexprimer ses attentes en matire de rgulation et de rglementation de la part des pouvoirs publics ? Il faut, au pralable, pour avancer dans cette voie, valuer ces phnomnes technologiques. Cest ce que je me propose de faire ici. Alex Trk, La vie prive en pril, Des citoyens sous contrle, Odile Jacob, Paris, p. 15-17.

En effet, comme le souligne juste titre M. Alex Trk, les dispositifs installs font de plus en plus appel des techniques de miniaturisation et donc deviennent de moins en moins visibles . La golocalisation se marque ainsi par lintroduction croissante des nanotechnologies qui vont dcupler la puissance des systmes de surveillance. Dans moins de dix ans, il sera possible de crer des systmes dinformations qui entendront, verront distance et qui seront si petits - chelle du milliardime de mtre quon ne pourra plus jamais tre certain de savoir o ils se trouvent. Ces technologies changeront immanquablement nos comportements : si chacun est conduit faire attention en permanence ce quil dit et fait, tout le monde finira par se ressembler. Les nanotechnologies ne vont pas aboutir un changement de degr mais un changement de nature des problmes de protection de la vie prive. Aujourdhui, face au systme Big brother, les individus ont encore la possibilit de se rvolter. Mais face au dveloppement des nanotechnologies, face ces milliards de Little brothers, il ne fait aucun doute que cela sera beaucoup plus difficile. Or, la mission partage le constat de M. Alex Trk, selon lequel le problme est que lopinion publique est loin dtre consciente de ce phnomne et ce, dautant quelle ne lobserve pas avec le recul ncessaire puisquelle y participe, par exemple, par lusage du tlphone de dernire gnration . De manire gnrale, la golocalisation est un bon exemple dune situation o les individus succombent une technologie parce quelle est disponible. Ainsi, beaucoup de maternits songent mettre en place un systme de surveillance avec

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bracelets lectroniques ou puces RFID pour prvenir les rapts denfants. La presse a galement voqu le projet dune crche parisienne, associative et prive, envisageant dexprimenter la golocalisation avec des puces RFID intgres dans un vtement spcial remis aux enfants. Dautres usages sont susceptibles de se dvelopper dans les prochaines annes : surveillance des adolescents et des personnes ges, contrle du trafic sur les autoroutes grce la reconnaissance des plaques dimmatriculation Les acteurs de lInternet ont, dores et dj, dvelopp de multiples applications de golocalisation. Ainsi, le logiciel de cartographie Google Maps offre une fonctionnalit dite Latitude qui permet en temps rel une personne dindiquer ses contacts o elle se trouve et de localiser ces derniers grce leur tlphone portable. Actuellement dvelopp dans une trentaine de pays pour environ 100 millions dabonns, ce service peut tre dsactiv ou suspendu tout moment par lutilisateur, qui a galement la possibilit de ne pas tre localis par certains de ses amis. Cependant, en traant les individus dans leurs moindres dplacements, les techniques de golocalisation ne sont pas sans risque pour la protection de la vie prive. lheure o elles tendent se banaliser dans le grand public, la mission estime quil est plus que jamais ncessaire de mieux les encadrer. Il apparat ainsi souhaitable que le Parlement sengage dans la voie dune modification de larticle 25 de la loi du 6 janvier 1978 prcite (1), de manire dfinir un rgime dautorisation, par la CNIL, de la mise en uvre de traitements de golocalisation. En effet, en ltat actuel du droit, ces derniers ne font lobjet que dune seule dclaration. Comme le souligne M. Alex Trk, ds lors, la situation est la suivante : la CNIL, saisie dune dclaration correctement agence, visant mettre en uvre un dispositif de golocalisation, est dans lobligation de dlivrer le rcpiss et ne peut donc sopposer a priori la ralisation du projet mme si elle juge que de srieux problmes se posent sur le fond . Soumettre les systmes de golocalisation un rgime dautorisation permettrait de dvelopper laction de surveillance que met, dores et dj, en uvre la CNIL sur la conformit des pratiques de golocalisation aux dispositions actuelles de la loi du 6 janvier 1978, comme la montr le rcent contrle men sur lactivit de collecte de donnes techniques sur les rseaux Wi-Fi, mise en uvre par la socit Google aux fins doffrir des services de golocalisation (2).

(1) Cet article dfinit le rgime dautorisation par la CNIL des traitements automatiss portant sur des donnes personnelles. (2) Le 17 mars 2011, la CNIL a prononc lencontre de la socit Google une amende de 100 000 euros, la suite de contrles ayant rvl divers manquements comme la collecte de donnes Wi-Fi linsu des personnes concernes et la captation de donnes dites de contenu (identifiants, mots de passe, donnes de connexion, changes de courriels) la CNIL avait constat que les vhicules dploys sur le territoire franais par Google enregistraient non seulement des photographies, mais aussi des donnes transitant par les rseaux sans fil Wi-Fi de particuliers.

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Orientation n 16 : pour des systmes de golocalisation autoriss et non plus simplement dclars auprs de la CNIL Modifier larticle 25 de la loi du 6 janvier 1978, de manire soumettre la mise en uvre des traitements de golocalisation un rgime dautorisation par la CNIL et non de simple dclaration comme cela est actuellement le cas.

5. Les puces RFID : entre invasion et droit au silence

Parmi les technologies sur lesquelles sappuie le dveloppement de la golocalisation, figurent les puces RFID en anglais Radio Frequency Identification ou, en franais, identification par radiofrquence. Cette technologie permet didentifier et de localiser sans contact des objets ou des personnes grce une micropuce (galement dnomme tiquette ou tag) qui dialogue par ondes radio avec un lecteur, sur des distances pouvant aller de quelques centimtres une dizaine de mtres. Le dveloppement des puces RFID donne naissance des usages toujours plus nombreux et dans des domaines les plus varis : nouveaux titres didentit scuriss (comme les passeports), nouveaux titres de transports en commun (comme le pass Navigo de la RATP), traabilit des produits dans la distribution, connaissance instantane du contenu et du prix dun caddie de supermarch, lutte contre la contrefaon. La technologie RFID peut ainsi apporter un certain confort en permettant, par exemple, damliorer la ponctualit des vols dans lhypothse o les cartes dembarquement, dotes de cette technologie, permettent de localiser rapidement les passagers en retard. Lors de son audition, M. Bernard Benhamou, dlgu aux usages de lInternet, a rappel lutilit sociale de ces puces RFID. De nombreux services pourront tre dvelopps au service des consommateurs concernant la vie dun produit. Ainsi, en faisant communiquer une denre alimentaire avec un espace de stockage rfrigr ou une cuisine, les puces permettront de vrifier les dates de premption des produits. De manire gnrale, elles rendront possible une complte traabilit en matire de scurit alimentaire, permettant ainsi de retirer prcisment les produits dfectueux. Il sera plus ncessaire dattendre de dtecter le numro de srie pour mettre en place des mesures de rappel. Les puces auront galement une utilit sociale en matire dconomies dnergie. En effet, une puce installe sur tous les appareils lectriques permettra une meilleure matrise de la consommation nergtique, en dclenchant, par exemple, un appareil une heure de moindre consommation. Par ailleurs, Nokia dveloppe actuellement des services daide au maintien au domicile des personnes dpendantes : dans ce cadre, les puces permettront dobtenir des informations sur lusage dun traitement ou lobservance dun traitement mdicamenteux. Mais, si les diffrents usages des puces RFID visent apporter de nouvelles facilits aux utilisateurs (badge daccs une voiture, un parking, tiquettes sur un produit alimentaire qui permettront bientt un rfrigrateur de

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lire les dates de premption), ils sont galement porteurs de risques nouveaux au regard du droit la vie prive. En premier lieu, les puces RFID, qui contiennent des donnes personnelles et racontent ce titre une partie de la vie prive dun individu, peuvent tre interroges distance. Il est donc indispensable quelles restent sous notre entier contrle et quelles ne parlent pas de nous-mme sans notre consentement. Lenjeu est de taille, car les puces RFID, qui permettront une identification unique et une traabilit complte dun objet, peuvent survivre cinq gnrations dutilisateurs. Fort de ce constat, le Conseil des ministres Tlcoms du 27 novembre 2008, sous limpulsion de la prsidence franaise de lUnion europenne, a reconnu un droit au silence des puces . Ce droit, propos par la France ses partenaires europens, a t accept comme un principe de base de laction de lUnion europenne dans ce domaine. lorigine, le droit europen prvoyait qu la sortie des supermarchs, les puces apposes sur les produits restaient actives, charge pour le consommateur de les dsactiver. Le droit au silence des puces soppose cette pratique et impose que les puces soient dsactives doffice. La dmarche du consommateur doit dsormais tre de les activer, donc dexprimer son consentement. Pour tre pleinement effectif, ce droit au silence des puces ncessite que les entreprises manufacturires produisent en amont des puces qui soient dsactivables tout moment. Dans cette perspective, la Commission europenne a publi, en mai 2009, une recommandation sur la mise en uvre des principes de respect de la vie prive et de protection des donnes dont les applications reposent sur lidentification par radiofrquence. Elle prvoit que les tats membres assurent la collaboration entre les entreprises et les parties intresses de la socit civile en vue de parvenir llaboration dun cadre dvaluation de leur impact sur la protection des donnes. En deuxime lieu, parce que ces puces RFID, qui peuvent tre interroges distance, contiennent des donnes caractre personnel, il est indispensable dinterdire des tiers non autoriss laccs ces informations. Enfin, compte tenu de la miniaturisation des puces RFID, il convient de les rendre visibles et de signaler clairement leur prsence par un son, une lumire ou un signal lorsquelles sont actives. Il sagit l dune proposition faite en octobre 2008 par lElectronic Privacy Information Center, principale association amricaine de protection des donnes personnelles, dont la mission a rencontr les reprsentants lors de son dplacement Washington (1).

(1) Dplacement Washington du 1er au 4 fvrier 2011.

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Orientation n 17 : intgrer dans lusage des puces RFID le respect de la vie prive Renforcer la protection de la vie prive dans le cadre de lutilisation des puces RFID : en interdisant des tiers non autoriss laccs aux informations quelles contiennent ; en rendant visibles leur prsence par un son, une lumire ou un signal lorsquelles sont actives.

6. La vie prive entre profils et profits : le ciblage publicitaire en question

Si le Web 2.0 offre linternaute nombre dapplications et de services gratuits, comme les moteurs de recherche ou les rseaux sociaux, cest en contrepartie dune offre publicitaire qui ne le lche jamais lorsquil navigue sur Internet et qui le cible au plus prs de ses attentes et de ses besoins. Cette contrepartie nest pas mince, puisque les revenus publicitaires sur Internet aux tats-Unis ont augment de 15 % en 2010 pour atteindre 26 milliards de dollars, un niveau sans prcdent qui tmoigne de lintrt croissant des entreprises pour la publicit en ligne. En France, la publicit en ligne rapporte en moyenne, chaque anne, 3,5 milliards deuros. La Toile a fait aujourdhui tellement de progrs que les sites les plus importants peuvent fournir des publicits fondes sur lhistorique des recherches effectues par les internautes. Par exemple, Google offre des messages publicitaires ses utilisateurs au moment o ils sont en qute dinformations sur Internet, cest--dire le moment o ils sont le plus vulnrables. De la mme manire, comme la rappel le rapport de M. Yves Dtraigne et Mme Anne-Marie Escoffier, le service de messagerie lectronique gratuit de Google, Gmail, est financ par les publicits affiches en fonction du reprage dun certain nombre de mots-cls figurant dans le contenu des correspondances changes. Sur le site Amazon, spcialis dans les ventes de livres, chaque consommateur fait lobjet, depuis de nombreuses annes, de propositions dachats personnalises en fonction du type douvrage quil prfre. La socit Apple est, pour sa part, en train dentrer sur le march de la publicit cible en utilisant les donnes accumules pendant des annes sur les prfrences musicales des jeunes et les achats de logiciels. La socit Yahoo ! nest pas pargne par la publicit cible, quelle a t amene dvelopper en France en 2007 en vue de permettre aux marques datteindre le bon consommateur, au bon moment, en fonction des informations laisses par linternaute sur les sites de Yahoo ! Ces donnes peuvent tre recueillies partir des pages visites des sites Yahoo !, des mots-cls utiliss dans un moteur de recherche Yahoo ! et des publicits sur lesquelles les internautes

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cliquent. Le profil de lutilisateur qui sen dgage permet de dfinir ses intrts et dvaluer ses intentions dachat. Si la publicit en ligne prsente des formes varies, il est possible, partir de ltude ralise par la CNIL sur le ciblage publicitaire (1), didentifier trois types de publicit cible sur Internet. Il sagit, en premier lieu, de la publicit personnalise dite classique . Elle cible linternaute en fonction dinformations (ge, sexe, localisation, etc.) quil a lui-mme renseignes. Ce type de publicit est aujourdhui galement utilis par les rseaux sociaux en fonction des informations (qui peuvent tre particulirement nombreuses) fournies par leurs utilisateurs dans leurs profils . Il sagit, en deuxime lieu, de la publicit contextuelle. Elle cible linternaute en fonction des contenus immdiatement consults ou, dans le cas dun moteur de recherche, sollicits (contenu contextuel de la page consulte, relation avec le ou les mots-cls saisi(s) sur un moteur de recherche, etc.). Elle permet galement de cibler linternaute en fonction de lendroit o il se trouve, ces informations de golocalisation tant dduites de son adresse IP (pays ou rgion dorigine, langue utilise). La troisime forme de publicit cible, qui est aussi la plus labore ce jour, est la publicit comportementale fonde sur lobservation du comportement de linternaute travers le temps. partir des diffrents sites quil a consults, des mots-cls quil a saisis et des contenus quil a produits, elle tablit un profil de linternaute et peut ainsi lui proposer des publicits adaptes son profil. Parmi les diffrentes techniques permettant de constituer de tels profils, la plus connue et la plus employe est celle des cookies , tmoins de connexion qui sinstallent le plus souvent linsu de linternaute sur son ordinateur personnel. Ces trois formes de publicits, si elles empruntent des voies diffrentes, poursuivent toutes un mme objectif que M. Carlo dAsaro Biondo, directeur de Google France, a rsum en ces termes dans une interview accorde la Tribune en juin 2010 : Comprendre ce que recherche tel type de personnes tel moment dans telle rgion permet dapporter aux internautes des publicits qui correspondent davantage leurs recherches. Cela diminue la dperdition pour les annonceurs et augmente la valeur de la publicit. Quand les mdias refusent de faire voluer la publicit au nom de ces donnes personnelles, ils se tirent une balle dans le pied . Comme lont soulign M. Yves Dtraigne et Mme Anne-Marie Escoffier, les acteurs de la publicit en ligne se dfendent de participer linstauration dune socit de surveillance dans la mesure o, font-ils valoir, la collecte de ces informations demeure anonyme : le but nest pas dpier les comportements dutilisateurs identifis mais de parvenir une personnalisation des services
(1) La publicit cible en ligne , communication prsente par M. Bernard Peyrat, rapporteur, en sance plnire le 5 fvrier 2009.

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proposs, au double bnfice de linternaute et de lannonceur publicitaire . Cette thse a galement t soutenue devant la mission. M. Justin Weiss, directeur de la politique internationale en matire de donnes personnelles de Yahoo !, a ainsi rappel que lintrt des acteurs de lInternet tait de faire un usage limit des informations disponibles. Dans cette perspective, le ciblage publicitaire conduit restreindre le champ des donnes pertinentes et ne pas prendre en compte les donnes proprement personnelles utilises pour louverture des comptes. En effet, le ciblage est bas sur le nombre de clics effectus sur les pages ayant un contenu pertinent par exemple cliquer sur un contenu se rapportant au sport peut reprsenter une donne. Les clics sont enregistrs dans des fichiers les logfiles (1) dfinissant un profil de lutilisateur. Les autres sources de donnes sont les termes utiliss par linternaute dans les moteurs de recherche ainsi que laccs des sites de publicit, que celle-ci soit cible ou non. Rassembles dans des logs, ces donnes sont utilises pour que lutilisateur reoive des publicits correspondant ses intrts. Si les paramtres de ciblage sont modifis ou bloqus, les publicits parviendront toujours linternaute, mais leur contenu ne prendra pas en compte les navigations auxquelles lutilisateur aura procd. M. Justin Weiss a insist sur la distinction quil convenait de faire entre ces donnes et celles qui sont dclares pour ouvrir un compte Yahoo !. Ces dernires ne sont pas ncessaires au ciblage. Aussi prcises que soient les donnes utilises pour le ciblage, celles-ci ne sidentifieraient donc pas avec les donnes personnelles de linternaute. Il sagit de deux systmes diffrents. La preuve en serait que font lobjet dun ciblage aussi bien les personnes inscrites sur Yahoo ! que celles qui nont pas de compte et ne font que consulter les sites. Les socits dveloppant un service de publicit cible se sont galement efforces dans leurs activits de respecter la vie prive et les donnes personnelles des internautes. Ainsi, quand Yahoo ! a introduit son systme de publicit cible, les conditions gnrales dutilisation, y compris les conditions de conservation des donnes personnelles, ont t adaptes pour que lutilisateur soit inform de la nature des donnes conserves, de leur utilisation et surtout du contrle quil a sur elles. Ce contrle seffectue de la manire suivante : au bas de chaque page ouverte sur Yahoo !, se trouve un lien qui permet douvrir une page de donnes personnelles ; sur cette page, est propose linternaute une fonction de gestion des publicits bases sur ses centres dintrt, dfinis en fonction de ses donnes de navigation sur le rseau. Si, selon le principe de lopt out, linternaute ouvre cette page, il peut modifier, dslectionner ou bloquer lensemble des centres dintrt. Le contrle est donc soit granulaire, catgorie par catgorie, soit global. Lutilisateur bnficie de la mme transparence pour les donnes portant sur le sexe, sa tranche dge ou son adresse IP. La transparence en matire de ciblage
(1) Fichier journal qui enregistre les vnements se produisant dans un systme informatique.

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consiste pour Yahoo ! porter la connaissance de linternaute non seulement les catgories dinformation servant tablir les profils mais aussi indiquer les types de donnes utilises cette fin. Cependant, faute de transparence et dinformation pralable, linternaute peut vivre la publicit cible dont il fait lobjet comme une forme dintrusion dans sa vie prive. En effet, comme la montr la CNIL dans son tude prcite, en labsence de transparence de la part des fournisseurs de contenu ou de services sur les mcanismes de profilage et sur les donnes collectes, linternaute peut percevoir ces mcanismes comme trs intrusifs (1). Face ces difficults, lEurope sest empare de la question du ciblage publicitaire, lors de ladoption du Paquet Tlcoms , lautomne 2009. Ainsi, la directive 2009/136/CE du 25 novembre 2009, dont la porte a t explicite par un avis G29 du 22 juin 2010 (cf. infra), autorise les traitements de donnes raliss par les oprateurs dans un but commercial si les abonns y consentent expressment et pour une dure dtermine. Elle fait galement obligation aux oprateurs dinformer de manire claire et complte lutilisateur et dobtenir son accord avant dinstaller des cookies.
LAVIS DU GROUPE DES CNIL EUROPENNES DU 22 JUIN 2010 Le G29, le groupe des CNIL europennes, a adopt le 22 juin 2010 un avis sur la publicit comportementale en ligne, notamment au regard des dispositions europennes, et, en particulier de la directive 2002/58/CE vie prive et communications lectroniques rvise par la directive 2009/136/CE du 25 novembre 2009. Cet avis souligne que : larticle 5-3 de la nouvelle directive vie prive et communications lectroniques impose un consentement explicite et pralable de la personne concerne. Celle-ci doit donc donner son accord pour lenvoi de cookies et le suivi ultrieur de son comportement de navigation pour lui adresser des annonces personnalises. les rgies publicitaires (par exemple, celles des socits Google, Microsoft et Yahoo) sont responsables de traitement dans la mesure o ce sont elles qui dterminent les finalits et les moyens essentiels de ce traitement des donnes. les diteurs, cest--dire les sites o sont affichs les bandeaux publicitaires, assument galement une part de la responsabilit incombant au responsable du traitement. En configurant leurs sites web, ils dclenchent le transfert de ladresse IP de lutilisateur vers les fournisseurs de rseaux publicitaires. les rgies publicitaires et les diteurs sont donc tenus de donner aux internautes, pralablement toute collecte de donnes sur leur comportement, une information claire et transparente sur les informations collectes et la constitution de profils, la diffusion dannonces cibles. lindustrie de la publicit en ligne (rgies et diteurs) doit donc dvelopper rapidement des outils faciles utiliser pour les internautes, pour mettre en uvre ces principes de protection de la vie prive. Lavis du G29 reprend donc largement celui de la CNIL de fvrier 2009 en dcrivant les obligations dcoulant des modifications de la directive 2002/58/CE vie prive et communications lectroniques , qui doit tre transpose dans notre droit national avant le 25 mai 2011. Source : www.cnil.fr (1) La publicit cible en ligne , op. cit., p. 22.

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En ltat actuel, la loi n 78-17 du 6 janvier 1978 dite loi Informatique et liberts reconnat, son article 38, un droit dopposition lutilisation de ses donnes personnelles des fins commerciales, toute personne physique ayant le droit de sopposer, sans frais, ce que les donnes la concernant soient utilises des fins de prospection, notamment commerciale, par le responsable actuel du traitement ou celui dun traitement ultrieur . Autre facteur doptimisme en matire de publicit cible : lors de son audition par la mission (1), M. Alex Trk, prsident de la CNIL, avait indiqu que les systmes de publicit cible que lautorit administrative quils prsident avait eu examiner garantissaient tous la prservation de lanonymat. Ils ne posent donc pas, ses yeux, de difficult juridique. Il convient enfin de signaler laction entreprise par les pouvoirs publics afin de responsabiliser les acteurs de la publicit cible. Le 30 septembre 2010, la secrtaire dtat charge de la prospective et du dveloppement de lconomie numrique, Mme Nathalie Kosciusko-Morizet, a sign avec dix acteurs du monde numrique (2) une charte sur la publicit cible et la protection des internautes. Cette charte comprend huit engagements, qui vont permettre aux internautes dtre mieux informs sur les pratiques des rgies publicitaires. Ainsi, les associations professionnelles sengagent indiquer de manire la nature et le moyen de collecte des donnes utilises des fins claire commerciales et mettre en vidence les mthodes de suppression ou de refus des cookies. Le tout dans un langage clair, qui pourrait adopter la forme de schmas ou de questions-rponses.
(3)

Les rgies publicitaires se sont galement engages crer une plateforme qui permettra aux internautes daccepter ou de refuser laffichage de publicits cibles. Les utilisateurs de mobiles devraient aussi se voir proposer de manire claire le droit daccepter ou de refuser que leur terminal fasse lobjet dune localisation dans le but dafficher des publicits golocalises. Les professionnels du secteur sengagent galement restreindre dans le temps lusage des cookies publicitaires : par dfaut leur dure de vie serait fixe 60 jours. Cependant, ils se rservent le droit dappliquer des dures plus longues ou plus courtes proportionnes la dure de cycle dachat des produits ou services promus . Les associations professionnelles se sont enfin mises daccord sur la mise en place des dispositifs de protection, notamment envers les jeunes internautes Ils

(1) Audition du 19 mai 2010. (2) Association des Agences Conseil en Communication, Fdration e-commerce et vente distance, Groupement des diteurs de services en ligne, Internet Advertising Bureau France, Mobile Marketing Association France, Syndicat National de la Communication Directe, Syndicat des Rgies Internet, Union des Annonceurs, Union Des Entreprises de Conseil et Achat Media, Union Franaise du Marketing Direct. (3) Sous forme de schmas ou de questions-rponses.

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se sont ainsi engags ne crer aucune catgorie recensant les comportements et centres dintrt des moins de 13 ans. II. LE RESPECT DE LA VIE PRIVE : UNE PROTECTION ET UN CADRE JURIDIQUE RENOUVELER Comme la mission vient de le dmontrer, les rcents progrs technologiques ont suscit de nouveaux usages qui, au-del de lattrait quils peuvent susciter, sont susceptibles de porter atteinte au respect de la vie prive. Cest aux tats en gnral et aux lgislateurs en particulier quil revient ds aujourdhui dapporter des rponses tous les niveaux national, europen et international afin non pas de faire voluer notre conception de la vie prive au fil des innovations technologiques, mais, bien au contraire, de prserver nos liberts individuelles, en adaptant pour ce faire les nouvelles technologies notre conception de la vie prive.
A. ADAPTER LE CADRE JURIDIQUE NATIONAL AUX RCENTS PROGRS TECHNOLOGIQUES

La matrise du dveloppement technologique dans le respect de notre vision de la vie prive exige tout dabord que des solutions soient dfinies au niveau national. Si la loi Informatique et liberts du 6 janvier 1978 demeure le socle fondateur de la protection de la vie prive en France, elle doit cependant tre adapte afin de rpondre trois enjeux : le statut de ladresse IP, le droit loubli et le consentement de linternaute.
1. Le socle fondateur de la protection de la vie prive : la loi du 6 janvier 1978

La loi du 6 janvier 1978 relative linformatique, aux fichiers et aux liberts demeure aujourdhui une loi fondatrice, pierre angulaire de la protection des citoyens face aux traitements de donnes caractre personnel. Il sagit dun cadre juridique pionnier qui a devanc et inspir la mise en place de rgles aux niveaux international et europen. Elle fut modifie une seule fois, en 2004, afin de transposer la directive europenne du 24 octobre 1995. Lobjectif poursuivi par la loi Informatique et libert du 6 janvier 1978 est, comme le rappelle son article premier, de mettre linformatique au service de chaque citoyen, son dveloppement devant soprer dans le cadre de la coopration internationale sans toutefois porter atteinte ni lidentit humaine, ni aux droits de lhomme, ni la vie prive, ni aux liberts individuelles ou publiques . Cette loi soumet la cration et lutilisation des traitements de donnes caractre personnel au respect de trois principes majeurs.

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En premier lieu, la collecte, la consultation ou la transmission de donnes personnelles doivent rpondre au principe de finalit, consacr larticle 6 de la loi du 6 fvrier 1978 qui dispose que les donnes caractre personnel sont collectes pour des finalits dtermines, explicites et lgitimes et ne sont pas traites ultrieurement de manire incompatible avec ces finalits . Le nonrespect de ce principe est sanctionn par larticle 226-21 du code pnal qui prvoit que lutilisation dun traitement dautres fins que celles dfinies lors de sa cration est constitutive dun dlit puni de cinq ans demprisonnement et de 300 000 euros damende. En deuxime lieu, lenregistrement et lutilisation des donnes personnelles doivent galement obir au principe de proportionnalit, qui, bien que ne figurant pas expressment dans la loi du 6 janvier 1978, inspire sans conteste son article 6 qui prvoit que les donnes caractre personnel doivent tre adquates, pertinentes et non excessives au regard des finalits pour lesquelles elles sont collectes et de leurs traitements ultrieurs et ne peuvent tre conserves que pendant une dure (nexcdant) pas la dure ncessaire aux finalits . En troisime et dernier lieu, les responsables de traitements de donnes caractre personnel doivent, au nom du principe de scurit nonc larticle 34 de la loi du 6 fvrier 1978 prendre toutes prcautions utiles, au regard de la nature des donnes et des risques prsents par le traitement, pour prserver la scurit des donnes et, notamment, empcher quelles soient dformes, endommages, ou que des tiers non autoriss y aient accs . Le respect de ce principe de scurit est sanctionn par larticle 226-17 du code pnal qui dispose que le fait de procder ou de faire procder un traitement de donnes caractre personnel sans respecter les mesures prescrites en matire de scurit des donnes est puni de cinq ans demprisonnement et de 300 000 euros damende. Si le responsable dun traitement de donnes personnelles se voit soumis de multiples impratifs comme le respect des principes de finalit, de proportionnalit et de scurit , les personnes qui voient leurs donnes ainsi collectes bnficient, en contrepartie, de quatre grands droits. En premier lieu, elles bnficient dun droit daccs et de rectification de leurs donnes personnelles. En application des articles 39 43 de la loi du 6 janvier 1978, toute personne physique justifiant de son identit [a le droit] dinterroger le responsable dun traitement de donnes caractre personnel (1) et d exiger [de lui] que soient, selon les cas, rectifies, compltes, mises jour, verrouilles ou effaces les donnes caractre personnel la concernant, qui sont inexactes, incompltes, quivoques, primes, ou dont la collecte, lutilisation, la communication ou la conservation est interdite (2).

(1) Article 39 de la loi du 6 janvier 1978. (2) Article 40 de la loi du 6 janvier 1978.

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En deuxime lieu, en cas de collecte de donnes personnelles directement auprs de la personne concerne, celle-ci doit tre informe entre autres de lidentit du responsable du traitement et, le cas chant, de celle de son reprsentant, de la finalit poursuivie par le traitement auquel les donnes sont destines, des destinataires ou catgories de destinataires des donnes et des droits notamment daccs et de rectification dont elle bnficie. Il sagit du droit dinformation prvu larticle 32 de loi du 6 janvier 1978 : les fichiers ne doivent pas tre crs linsu des personnes concernes et les responsables de traitements de donnes ne peuvent les laisser dans lignorance sur ce quils vont faire de ces donnes. En cas de collecte indirecte de ces donnes, ce droit linformation existe, le responsable du traitement pouvant cependant sen exonrer si cette information se rvle impossible ou exige des efforts disproportionns par rapport lintrt de la dmarche . En troisime lieu, toute personne a le droit de sopposer, pour des raisons lgitimes, ce que des donnes la concernant fassent lobjet dun traitement . Il sagit du droit dopposition ses donnes personnelles, proclam larticle 38 de la loi du 6 janvier 1978. Lexercice de ce droit est soumis lexistence de raisons lgitimes , qui correspondent des motifs tenant une situation particulire et lemportant sur les intrts du responsable de traitement. En cas de litige, le juge tranche et apprcie trs souplement lexistence de ces raisons lgitimes, dans le sens de la protection des individus. Ce droit dopposition peut sexercer, par une demande expresse, lors de la collecte ou ultrieurement, en demandant notamment la suppression des donnes conserves. En quatrime et dernier lieu, la loi prcite du 6 aot 2004 a consacr larticle 7 de la loi du 6 janvier 1978 un nouveau droit, celui au consentement pralable, aux termes duquel un traitement de donnes caractre personnel doit avoir reu le consentement de la personne concerne . Le responsable de traitement peut toutefois saffranchir du consentement dans de trs nombreux cas, de sorte que le rgime applicable est essentiellement celui du droit dopposition prcit. La loi du 6 janvier 1978, qui na connu en plus de trente ans quune seule modification dampleur, a montr son efficacit et son adaptabilit aux diverses volutions technologiques qui nont cess de se multiplier ces dernires. Les principes qui la rgissent ont, comme le rappellent dans leur rapport M. Yves Dtraigne et Mme Anne-Marie Escoffier, se sont rvls, grce leur modernit et leur extrme plasticit , applicables et adapts lensemble des nouvelles technologies numriques quelles aient pour effet principal ou incident de collecter des donnes permettant de tracer un individu dans le temps et lespace (1). La loi Informatique et liberts semble ainsi avoir rempli lobjectif qui lui avait t assign et que le rapporteur du projet de loi au Snat, M. Jacques
(1) Rapport dinformation n 441, op. cit, p. 40.

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Thyraud, avait rsum en ces termes : la tche du lgislateur consiste faire des lois les plus gnrales et les plus claires possible afin de permettre, dans lapplication, une certaine souplesse. Cette exigence est dautant plus forte que le secteur auquel sapplique la loi est plus technique et volutif . Si la loi du 6 janvier 1978 a su poser les bases juridiques garantissant de manire satisfaisante et quilibre la protection des donnes personnelles, de nombreuses questions subsistent et auxquelles il convient dapporter une rponse.
2. Lidentit de linternaute : le statut de ladresse IP en question

La premire question laquelle la mission a t confronte lors de ses auditions est celle du statut de ladresse IP (1). Si cette question avait fait lobjet de vifs dbats lors de lexamen des projets de loi favorisant la diffusion et la protection de la cration sur Internet, elle navait toutefois pas trouv de solution.
QUEST-CE QUUNE ADRESSE IP ? Sur Internet, les ordinateurs communiquent entre eux grce au Protocole IP (Internet Protocol), qui utilise des adresses numriques, appeles adresses IP. Dans sa version 4, ces adresses sont composes de quatre nombres entiers compris chacun entre 0 et 255 et notes sous la forme xxx.xxx.xxx.xxx. Chaque ordinateur reli un rseau dispose dune adresse IP unique, ce qui lui permet de communiquer avec les autres ordinateurs du mme rseau. De mme, chaque site Internet dispose dune adresse IP, qui peut tre convertie en nom de domaine. Lattribution des adresses IP publiques relve de lICANN (Internet Corporation for Assigned Names and Numbers). Concrtement, chaque transmission de donnes sur le web donne lieu lenvoi dun paquet de donnes comprenant, quel que soit le type de communication (navigation sur le web, messagerie, tlphonie par Internet, etc.) ladresse IP de lexpditeur ainsi que celle du destinataire. Ainsi, lorsquun internaute consulte un site Internet, le serveur de ce dernier enregistre dans un fichier la date, lheure et ladresse IP de lordinateur partir duquel la consultation a t effectue, ainsi que les fichiers qui ont pu tre envoys. Le propritaire du site a ainsi accs aux adresses IP des ordinateurs qui se sont connects son site. Source : rapport dinformation n 441, op. cit., p. 57.

Ladresse IP est-elle une donne caractre personnel au sens de larticle 2 de la loi du 6 janvier 1978, savoir une information relative une personne identifie ou identifiable ? La rponse cette question ncessite au pralable de savoir sil est possible techniquement didentifier un individu prcis partir de la seule adresse IP. Lors de leur audition par la mission (2), MM. Thomas Clausen et Fabrice Le Fessant, qui enseignant lcole polytechnique, ont indiqu que, sur un plan technique, ladresse IP ne permettait pas, la plupart du temps et avec certitude, didentifier directement un internaute. Plusieurs raisons peuvent tre avances pour expliquer une telle situation.

(1) Une adresse IP (Internet Protocol) est un numro qui identifie linterface avec le rseau Internet de tout matriel
informatique.

(2) Audition du 5 mai 2010.

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En premier lieu, la mme personne qui se connecte depuis des endroits diffrents a des adresses IP diffrentes. Il en va de mme dans le cas de deux connexions successives au mme endroit, ds lors que ces adresses sont attribues de faon dynamique et temporaire pour la dure dune connexion ou dune journe par un fournisseur daccs. Ladresse est certes, un moment donn, unique, mais elle peut varier au cours du temps pour un mme individu. En second lieu, sil sagit dune adresse IP prive laquelle on se connecte depuis un lieu public par exemple dans un caf , il ny a alors aucun moyen didentifier linternaute. Il en va de mme pour les rseaux privs familiaux. En outre les mcanismes de contrle daccs du type WEP (1) sur les rseaux sans fil ne sont pas srs. Dix minutes suffisent pour craquer ce type dinstallation et usurper par piratage un rseau Wifi, ce dont les consommateurs ne sont pas conscients. Or, le problme de lidentification des adresses IP risque de se gnraliser non seulement du fait des usurpations dadresses mais pour des raisons simplement techniques. Gres par un organisme situ aux tats-Unis, les adresses IP sont en effet en nombre limit. Fin 2010, aucune nouvelle adresse ne devait pouvoir tre attribue, faute dadresses IP V4 disponibles. En attendant lintroduction du nouveau format V6 (2), des technologies existent pour remdier provisoirement cette pnurie dadresses. Un procd consiste en particulier utiliser une adresse IP identique pour un groupe dutilisateurs, le titulaire de ladresse servant dintermdiaire pour les requtes des autres. Ce systme est en place lcole polytechnique o tous les lves se connectent sous la mme adresse. Pour lextrieur, lensemble des utilisateurs apparat alors comme une seule entit. Ce systme est utilis dans de nombreuses institutions et peut ltre aussi dans un cadre plus familial, la technologie tant facilement abordable. Quand il sera recouru cette technologie non seulement la demande du client mais linitiative du fournisseur daccs - lequel attribuera par exemple une identit unique toute une ville il deviendra de plus en plus difficile didentifier le trafic de donnes de tel ou tel internaute. Pour M. Thomas Clausen, lidentification dun accs Internet partir de ladresse IP est possible pour autant que linternaute est client dun fournisseur daccs et que celui-ci peut tablir quil y a eu telle connexion tel moment. Mais dans le cas o, en raison dune pnurie dadresses, le fournisseur nest pas en mesure de donner une adresse pour chacun de ses clients, cela devient plus difficile. Il faudra pour ce faire attendre le dveloppement des IP V6, qui ncessite du temps. Lors de son audition par vos rapporteurs (3), M. Maxime Lombardini, directeur gnral dIliad Free, a soulign les mmes difficults didentification de
(1) WEP : Wired Equivalent Privacy, protocole de scurisation des rseaux sans fil. (2) Ce nouveau format permettra de disposer de 3,4 1038 adresses. (3) Audition du 8 juin 2010.

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linternaute partir de ladresse IP. En effet, celle-ci appartient un abonn tant quil est chez loprateur mais peut tre par la suite affecte un autre abonn. Il sagit donc dune donne complexe suivre dans le temps. Il avait ainsi voqu lhistoire dune famille ayant t perquisitionne brutalement pour une affaire de pdophilie sur le net qui concernait un abonn ayant quitt Free une semaine auparavant. Ladresse IP nest donc pas un moyen fiable et efficace pour identifier les internautes et il ne semble pas exister de technique spcifique qui rendrait possible une telle identification. Faut-il pour autant dans ces conditions renoncer dfinitivement considrer ladresse IP comme une donne caractre personnelle ? Les jurisprudences nationale et europenne apportent cet gard un dbut de rponse. Compte tenu des contraintes techniques qui viennent dtre voques, le juge judiciaire franais a estim que ladresse IP ne pouvait pas tre considre comme une donne personnelle, dans la mesure o elle ne se rapporte qu une machine, et non lindividu qui utilise lordinateur pour se livrer la contrefaon (1) ne permettant pas didentifier le ou les personnes qui ont utilis cet ordinateur (2) Ni le juge administratif franais (3), ni le juge europen (4) na suivi cette position, puisquils ont, pour leur part, considr que ladresse IP tait une donne personnelle garantie et protge par la loi du 6 janvier 1978 comme par la directive du 24 octobre 1995. Cette jurisprudence est conforme, dune part, lavis rendu par le G29 (5), le 20 juin 2007, dans lequel il rappelle que ladresse IP attribue un internaute lors de ses communications doit tre regarde comme une donne caractre personnel, ainsi que, dautre part, larticle 2 de la directive du 15 mars 2006 qui dispose dsormais que les donnes caractre personnel comprennent les donnes relatives au trafic et les donnes de localisation ainsi que les donnes connexes ncessaires pour identifier labonn ou lutilisateur, incluant ce titre ladresse IP. Face cette situation marque par des volutions techniques venir et un cadre juridique qui reste stabiliser, la mission juge important que la protection des donnes personnelles lies ladresse IP soit assure, une telle protection passant par une clarification du statut juridique de ladresse IP.
Orientation n 18 : clarifier le statut juridique de ladresse IP pour renforcer la protection des donnes personnelles qui lui sont lies

Au-del du statut juridique de ladresse IP, se pose la question de lanonymisation et de la suppression des personnelles lies cette adresse. En
(1) Cour dappel de Paris, 13e chambre, 15 mai 2007. (2) Cour dappel de Paris, 13e chambre, 27 avril 2007. (3) CE, 23 mai 2007, SACEM et autres. (4) CJCE, 29 janvier 2008, Promusicae, dans une affaire relative la lutte contre le piratage. (5) Groupe de travail Article 29 sur la protection des donnes.

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mai 2010, le G29 a officiellement crit aux trois gants de lInternet, Google, Microsoft et Yahoo, pour leur suggrer de rapidement vrifier la faon dont ils prservent lanonymat des internautes. tait en cause la dure de conservation des recherches effectues sur les trois moteurs, qui restent lies ladresse IP des ordinateurs des internautes et permettent de les identifier, dobtenir des lments sur leurs gots, leurs comportements, lments qui sont ensuite commercialiss des annonceurs. En effet, la dure de conservation des donnes personnelles lies ladresse IP et communiques loccasion de recherches sur Internet est variable : 9 mois pour Google, 3 mois pour Yahoo ! Microsoft a dcid de suivre les recommandations du G29 en dtruisant, aprs 6 mois de conservation, les rfrences aux adresses IP des utilisateurs de ses services. Microsoft procde galement une anonymisation complte de ces donnes, jusquau dernier octet pour rendre impossible toute reconstitution de ladresse par rtroingnierie. Une telle demande est formule par de nombreuses associations, notamment par lElectronic Privacy Information Center (EPIC) aux tats-Unis. La mission considre quil est essentiel que les recommandations du G29 soient mises en uvre sans dlai par les fournisseurs de services, auxquels il revient, dune part, de dtruire, aprs six mois de conservation, les donnes personnelles lies aux adresses IP des utilisateurs de ses services et, dautre part, danonymiser compltement ces donnes, jusquau dernier octet, pour rendre impossible toute reconstitution de ladresse par rtro-ingnierie.
Orientation n 19 : pour une destruction et une anonymisation compltes des donnes par les fournisseurs de services aprs six mois Contraindre les fournisseurs de services, conformment aux recommandations du G29, dune part, dtruire, aprs six mois de conservation, les rfrences aux adresses IP des utilisateurs de ses services et, dautre part, anonymiser compltement ces donnes, jusquau dernier octet, pour rendre impossible toute reconstitution de ladresse par rtroingnierie.

3. Le droit loubli : retour sur une ide sduisante, mais peu oprante

ct du dbat sur le statut de ladresse IP, la mission a, chacune de ses auditions, d faire face la question rcurrente et sur lesquels les avis sont trs partags, celle du droit loubli. En effet, les facilits apportes par certaines nouvelles technologies, au nombre desquelles figurent les moteurs de recherche comme Google, Bing ou Yahoo !, peuvent pousser les individus, par ignorance ou par indiffrence, mettre de ct la protection de leur vie prive et exposer volontairement, par le biais de blogs ou de rseaux sociaux (tels que Facebook, MySpace, etc.), des pans entiers de leur vie prive sur Internet.

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Si la collecte et la conservation de donnes personnelles ne sont pas par principe condamnables et savrent le plus souvent utiles, elles doivent nanmoins tre assorties de garanties afin de respecter la vie prive de nos concitoyens. On a vu que la lgislation franaise reconnaissait dores et dj quatre droits en matire de conservation des donnes :

le droit pour toute personne daccder lintgralit des donnes conserves son sujet (1) ; le droit pour toute personne dtre informe de la mise en uvre dun traitement de donnes personnelles (2) ; le droit pour toute personne de sopposer, pour des motifs lgitimes, figurer dans un fichier, et de refuser, sans avoir se justifier, que les donnes la concernant soient utilises des fins de prospection commerciale (3) ; et, enfin, le droit pour toute personne de faire rectifier, complter, actualiser ou effacer des informations la concernant lorsquont t dceles des erreurs ou des inexactitudes (4).

Mais, avec Internet et les nouvelles technologies, les capacits de conservation des donnes se sont dmultiplies, les informations restant visibles de faon permanente, comme grave dans le marbre. Se pose donc la question de la reconnaissance dun vritable droit loubli qui permettrait toute personne de retirer de la toile des informations publiques la concernant et dont elle ne souhaite plus permettre la consultation. Lors de son audition par la mission (5), M. Pierre Bellanger a indiqu quInternet avait institu un ternel prsent , lindividu risquant, selon le sociologue Dominique Wolton (6), dtouffer sous la mmoire. Face ces risques, le droit loubli est rgulirement invoqu. Mais que recouvre en ralit cette notion ? Le droit loubli est au croisement de trois proccupations. En premier lieu, les individus souhaitent avoir lassurance que les donnes caractre personnel collectes par une entreprise ou par une administration pour une finalit dfinie ne seront pas conserves au-del de la priode strictement ncessaire pour atteindre cette finalit. Ils veulent, dans un deuxime temps, avoir la possibilit deffacer les informations quils ont mises en ligne sur une plateforme de partage, comme Facebook, lorsquil dcide de retirer de leurs profils les informations les
(1) Article 39 de la loi n 78-17 du 6 janvier 1978. (2) Article 32 de la loi n 78-17 du 6 janvier 1978. (3) Article 38 de la loi n 78-17 du 6 janvier 1978. (4) Article 40 de la loi n 78-17 du 6 janvier 1978. (5) Audition du 14 septembre 2010. (6) Audition du 30 juin 2010.

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concernant. Ils veulent enfin avoir lassurance que les informations queux-mmes ou un tiers ont rendues publiques et disponibles sur Internet puissent ne pas tre facilement accessibles au-del dun certain dlai. Ainsi dfini, les pouvoirs publics ont cherch faciliter laccs dun tel droit. Ainsi, la secrtaire dtat charge de la prospective et du dveloppement de lconomie numrique, Mme Nathalie Kosciusko-Morizet, a sign avec dix acteurs du monde numrique une charte du droit loubli dans les sites collaboratifs et les moteurs de recherche visant garantir aux internautes le respect de leur vie prive en leur permettant de mieux contrler la publication des donnes les concernant.
CHARTE DU DROIT LOUBLI DANS LES SITES COLLABORATIFS ET LES MOTEURS DE RECHERCHE DU 13 OCTOBRE 2010 Les dix acteurs signataires Action innocence, Confdration nationale des associations familiales catholiques, e-enfance, Union nationale des associations familiales, Copains davant, Pages jaunes, Skyrock, Trombi.com, Viado, Microsoft France se sont engags : amliorer la transparence de lexploitation des donnes publies par les internautes, en fournissant, ds la page daccueil une information conviviale et facilement accessible sur la politique de protection de la vie prive (conditions gnrales dutilisation, droits des utilisateurs, utilisation des outils pour rgler les paramtres de confidentialit) ; faciliter la possibilit pour une personne de grer ses donnes sur la toile, en indiquant, lors de la collecte des donnes, la dure de conservation des donnes caractre personnel, les modalits dexercice du droit dopposition, et les conditions dindexation par les moteurs de recherche ; offrir linternaute la possibilit de supprimer ou modifier les donnes quil a publies via un bureau de rclamations virtuel, de visualiser lensemble de ses informations personnelles, supprimer son compte grce des interfaces simples et pratiques mises en place par les sites collaboratifs ; demander linternaute, sagissant des sites collaboratifs, lautorisation de transfrer leurs donnes vers des tiers ou vers des applications extrieures (quiz, jeux) ; duquer les internautes et protger les mineurs, en systmatisant notamment les dispositifs permettant de vrifier si les utilisateurs sont mineurs, afin de les protger dventuelles drives ; protger les donnes personnelles de lindexation automatique par les moteurs de recherche.

Si cette dmarche est intressante en ce quelle permet de sensibiliser linternaute et les citoyens sur le risque de mettre sur Internet des lments susceptibles de leur nuire par la suite, loccasion dun entretien dembauche ou autre, elle nen demeure pas moins limite un double titre. En premier lieu, les deux gants du secteur, Google et Facebook, ont refus de signer cette charte du droit loubli numrique. La CNIL elle-mme na pas sign la charte, protestant du fait que certaines entreprises signataires navaient pas de correspondant informatique et liberts. En second lieu, il ne sagit que dune simple charte qui na, ce titre, aucune porte normative contraignante.

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Mais, lensemble des auditions et dplacements raliss par la mission la convaincue que les limites rencontres par cette charte sur le droit loubli numrique ntaient que le reflet de limpossibilit, tant juridique que pratique, de consacrer un droit gnral et absolu loubli sur Internet. En effet, le droit loubli, qui fait lobjet de frquentes incantations et qui est souvent prsent comme lultime rempart de la protection de la vie prive, est dores et dj garanti en France et en Europe par les dispositions lgislatives en vigueur, comme la indiqu Me Winston Maxwell lors de son audition (1). En effet, les droits daccs, dinformation, dopposition et de rectification tels quils sont consacrs par la loi prcite du 6 janvier 1978 et la directive du 24 octobre 1995 permettent en ltat actuel de rpondre aux trois proccupations que recouvre le droit loubli (cf. supra). Rendre plus clair ce droit loubli, cest rendre plus effectif le droit applicable. Si, sur le plan juridique, la conscration dun droit spcifique loubli nest pas ncessaire, il convient de sinterroger, dans un second temps, sur lapplicabilit technique dun tel droit. La rponse est une nouvelle fois ngative. En effet, lors de son audition par la mission (2), Me tienne Drouard, avocat la cour, sest interrog sur la notion mme doubli et sur celle dun droit qui lui serait rattach. Parler doubli dans les rseaux constitue, selon lui, une gageure puisquun contenu peut tre conserv sous une multiplicit de formes. Mme si une donne personnelle photo, vido parvient tre efface sur un site ou sur un rseau social, le problme nest pas pour autant rsolu, dans la mesure cette donne a pu tre duplique linfini sur le rseau. La mmoire sur le rseau na pas de limite. Toute donne efface peut resurgir si elle a t conserve sur un ordinateur. Toujours sur un plan juridique, la conscration dun droit gnral et absolu loubli numrique sopposerait de front au modle de lconomie numrique, que symbolisent notamment Facebook et Google. En effet, les donnes personnelles fondent le modle conomique du commerce lectronique. Les applications du Web 2.0 nont de succs que parce quelles sont gratuites. Or leur fonctionnement a un cot. Celui-ci nest couvert que par la valorisation des donnes personnelles utilises par la publicit, en particulier comportementale. La conscration dun tel droit absolu loubli sur Internet risquerait de rompre le point dquilibre actuel entre le ncessaire financement de lconomie numrique, dont le dynamisme soutient incontestablement la croissance et lactivit de notre pays, et lindispensable protection de la vie prive dans la socit dinformation. Si, sur les plans juridique et technique, le droit loubli numrique ne saurait exister en tant que tel, il convient cependant, afin de renforcer leffectivit des droits daccs, dinformation, dopposition et de rectification consacrs par les dispositions lgislatives actuelles, damliorer en amont la matrise de
(1) Audition du 10 novembre 2010. (2) Audition du 6 juillet 2010.

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linformation par lusager plutt que chercher effacer les informations une fois quelles sont diffuses sur Internet (cf. infra). Comme lont indiqu la mission les reprsentants de la socit Google (1), celle-ci a souhait aller plus loin dans la mise en place doutils permettant linternaute dassurer un meilleur contrle de ses donnes, travers la cration du Dashboard . Il sagit dun tableau de bord qui permet linternaute utilisant les produits Google dtre inform sur lensemble des donnes que Google conserve sur lui et den garder le contrle. Il peut ainsi retirer des donnes ou choisir des paramtres de confidentialit. Ce systme est applicable lensemble des produits pour lesquels linternaute possde un compte Google : Gmail, YouTube etc.
Orientation n 20 : permettre linternaute, mieux inform, de contrler ses donnes personnelles Plutt que de consacrer un droit gnral et absolu loubli numrique, qui ne serait pas oprationnel, amliorer en amont linformation de linternaute, en lui offrant des outils lui permettant dassurer un meilleur contrle de ses donnes personnelles.

Sil nest pas possible, comme la mission vient de lindiquer, de consacrer un droit gnral et absolu loubli numrique sur Internet, force est de reconnatre que les rseaux sociaux, comme Facebook, touchent majoritairement les plus jeunes, qui sont le plus souvent les plus fragiles et les moins conscients des risques quune telle exposition sur ces plateformes dchanges comporte pour leur vie prive. De surcrot, les rseaux sociaux focalisent aujourdhui lessentiel du temps pass sur Internet. Or, la demande sociale de protection de la vie prive sur Internet est, dans le mme temps, trs forte et ne saurait, ce titre, tre ignore. Selon ltude ralise en 2010 par le CREDOC, 91 % de la population estiment que les sites Internet devraient permettre chacun deffacer simplement les informations personnelles qui ont t communiques un moment donn et 94 % considrent que les pouvoirs publics doivent inciter davantage les sites Internet mieux protger la vie prive de chacun. Cest pourquoi, la mission a estim quau regard des difficults inhrentes et spcifiques aux rseaux sociaux (cf. supra) et de la demande sociale accrue en matire de protection de la vie prive, il tait ncessaire dagir et de prvoir cette fin, pour les seuls rseaux sociaux et non lensemble des sites Web, un droit loubli ddi et adapt, reposant sur un droit leffacement de ses donnes ainsi que la garantie dune procdure simple et facilement accessible, permettant deffacer lintgralit de ses donnes ou de les rcuprer en vue de les rutiliser. Le cas des comptes inutiliss pendant une certaine dure doit galement tre envisag. Une solution pourrait tre de prvoir dans les clauses contractuelles
(1) Audition du 8 septembre 2010.

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liant le site linternaute, lorsque le compte nest pas utilis pendant plusieurs annes, que ce dernier sera ferm et les donnes personnelles compltement effaces. Linternaute disposera cependant de la facult dopter pour le maintien de ce compte mme sil ne fait pas lobjet dune utilisation pendant une longue priode. Ce droit doption devra tre clairement formul au moment de louverture du compte.
Orientation n 21 : instaurer un droit loubli sur les rseaux sociaux Prvoir, pour les seuls rseaux sociaux et non lensemble des sites Web, un droit loubli ddi et adapt, reposant sur : un droit exprs et effectif leffacement de ses donnes et non un simple droit la dsactivation de son profil ; la garantie dune procdure simple et facilement accessible, permettant deffacer lintgralit de ses donnes ou de les rcuprer en vue de les rutiliser ; leffacement par principe des donnes dun profil dutilisateur aprs un certain dlai si aucun usage nen est fait, lutilisateur pouvant opter pour le non-effacement de ses donnes.

4. Le consentement de lutilisateur en dbat : le dernier rempart contre les pratiques intrusives ?

Si la conservation de donnes personnelles pose la question dun ventuel droit loubli, leur collecte pose demble la question du consentement de linternaute. En effet, comme la indiqu la mission, Mme Isabelle FalquePierrotin, prsidente de lancien Forum des droits sur Internet (1), cette collecte de donnes personnelles est au fondement du mode de fonctionnement conomique dInternet, son ptrole . Face cette situation, la mission sest interroge sur la place quil revenait daccorder au consentement des internautes, face aux cookies qui sont installs sur les ordinateurs et qui rendent possible la publicit comportementale.
QUE SONT LES COOKIES ? Les cookies sont de petits fichiers dune centaine doctets que le navigateur utilis par linternaute (Internet Explorer, Opra, etc.) installe sur le disque dur de ce dernier la demande du site consult. Crs en 1994 par des ingnieurs de Netscape, les cookies sont galement appels mouchards lectroniques ou tmoins de connexion . Leur objet est de permettre au site qui les a envoys de reconnatre linternaute en stockant un certain nombre dinformations : adresse IP, systme dexploitation et navigateur utiliss, pages consultes, nombre de visites du site, etc. En cela, les cookies permettent de faciliter la navigation, en mmorisant un certain nombre dinformations que linternaute naura pas ressaisir ultrieurement (par exemple, un cookie (1) Audition du 2 juin 2010.

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permettra un internaute faisant ses achats en ligne de conserver en mmoire les produits placs dans le panier virtuel et de les prsenter sur la facture finale). Toutefois, les cookies permettent galement au fournisseur de contenu ou la rgie publicitaire de conserver en mmoire un grand nombre dinformations relatives aux habitudes de navigation de linternaute, et ce mme si ce dernier possde une adresse IP dynamique et variable (cf. supra), leur offrant ainsi la possibilit de lui proposer des publicits conformes ses prfrences (telles quelles auront t dduites des informations collectes). Source : Rapport dinformation n 441, op. cit., p. 60.

La premire solution consisterait interdire compltement linstallation sur les ordinateurs de cookies. Or, les interdire asscherait une grande partie des ressources qui alimentent aujourdhui la dynamique de lconomie numrique. La deuxime solution reposerait sur la rgulation des cookies par le biais du systme actuel de lopt out pouvoir dopposition, le silence de lutilisateur valant acceptation. Cette solution ne semble cependant pas satisfaisante, car lexercice de ce droit est dune effectivit rduite pour lutilisateur qui souvent ignore si des cookies ont t introduits ou non dans son ordinateur ou qui ne sait tout simplement pas comment les supprimer. La troisime solution consisterait passer au rgime de lopt in - consentement exprs, le silence de lutilisateur valant refus, comme lenvisageaient M. Yves Dtraigne et Mme Anne Marie Escoffier dans la proposition de loi (1) quils ont dpose sur le bureau du Snat le 9 novembre 2009. En effet, cette proposition de loi imposait, dans sa rdaction initiale, le consentement de lutilisateur avant tout stockage de cookies sur son ordinateur. Or, comme la not le rapporteur pour la commission des Lois du Snat, M. Christian Cointat, appliqu de manire trop rigide, le principe de lopt in obligerait en effet les internautes ritrer continuellement leur souhait daccepter ou de refuser les cookies pour chaque site consult, voire chaque page web. Ils se verraient ainsi contraints en pratique dinterrompre leur navigation pour cliquer sur des fentres ou pop-up sur leur cran, ce qui, dune part, constituerait une entrave la navigation fluide et rapide des internautes, dautre part, mettrait en grandes difficults les professionnels du commerce en ligne . En effet, la logique de lopt in obligerait linternaute exprimer son consentement pour chaque entre sur un site Internet et rendrait de fait impossible la navigation sur le rseau. Dans ces conditions, le lgislateur doit-il renoncer encadrer la pratique des cookies et remettre au centre de ce dispositif le consentement de linternaute ? La mission est convaincue de linverse. Les travaux raliss par nos collgues sur la proposition de loi prcite de M. Yves Dtraigne et Mme Anne-Marie Escoffier, sont cet gard trs clairants.
(1) Proposition de loi n 93, session ordinaire 2009-2010, visant mieux garantir le droit la vie prive lheure du numrique, prsente par M. Yves Dtraigne et Mme Anne-Marie Escoffier, enregistre la Prsidence du Snat le 6 novembre 2009.

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En effet, rejetant la logique de lopt in comme de lopt out pour les raisons qui viennent dtre voques, les snateurs ont, linitiative du rapporteur, prfr permettre lutilisateur dexprimer un choix pralable et clair en matire de cookies. Afin de parvenir cet objectif, deux leviers daction sont envisags. En premier lieu, larticle 6 de la proposition de loi telle quelle a t adopte par le Snat en premire lecture, le 23 mars 2010, entend amliorer linformation des internautes sur les cookies comportementaux. En effet, une meilleure connaissance du fonctionnement et des finalits de ces cookies ne peut que rendre les individus acteurs de leur propre protection. Une information spcifique, claire, accessible, permanente garantit dans ces conditions un choix clair en fonction du bilan avantages/inconvnients ressenti en matire de cookies. Dans cette perspective, larticle 6 de la proposition de loi prvoit que Le responsable du traitement ou son reprsentant informe, dans une rubrique spcifique et permanente ainsi que de manire claire et accessible, tout utilisateur dun rseau de communication lectronique : de la finalit des actions tendant accder, par voie de transmission lectronique, des informations stockes dans son quipement terminal de connexion, ou inscrire, par la mme voie, des informations dans son quipement ; de la nature des informations stockes ; des personnes ou catgories de personnes habilites avoir accs ces informations ; des moyens dont lutilisateur dispose pour exprimer ou refuser son consentement . Cette obligation dinformation ralise de manire globale, et non au cas par cas, concerne les seuls cookies comportementaux qui comprennent des informations sur les habitudes de navigation de linternaute, excluant ainsi les cookies techniques, dits de session strictement ncessaires la navigation. La mission ne peut que se fliciter dune telle dmarche et souscrire cette obligation dinformation incombant aux responsables collectant des donnes personnelles, notamment des fins de ciblage publicitaire. Il semble nanmoins ncessaire de complter cette information : dune part, par la dsignation dun point de contact clairement identifiable pour pouvoir exercer ultrieurement ses droits daccs, de rectification et dopposition ; dautre part, par la traduction dans la langue dorigine de linternaute des conditions dutilisation de ses donnes personnelles. Dans ces conditions, linternaute sera en mesure de consentir librement et de manire claire linstallation de cookies sur son ordinateur et ainsi de bnficier ou non de publicits cibles suivant ses besoins.

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Orientation n 22 : renforcer linformation des internautes en matire de ciblage publicitaire Obliger les responsables de traitement collectant des donnes caractre personnel par le biais de cookies , notamment des fins de ciblage publicitaire, dinformer linternaute dans sa langue dorigine : des finalits et lutilisation qui est faite de ses donnes de navigation ; de la nature des donnes personnelles ainsi collectes ; des personnes ou catgories de personnes habilites avoir accs ces informations ; des moyens dont lutilisateur dispose pour exprimer ou refuser son consentement ; des coordonnes dun point de contact lui permettant ultrieurement dexercer ses droits daccs, de rectification et dopposition.

En second lieu, afin de permettre lutilisateur dexprimer un choix pralable et clair en matire de cookies, larticle 6 de la proposition de loi prcite se refuse trancher le dbat entre lopt in et lopt in. En effet, ils considrent bon droit que la directive du 18 dcembre 2009 modifiant la directive Vie prive et communications lectroniques du 12 juillet 2002, en ne tranchant pas la question de savoir si le silence de lutilisateur vaut refus ou acceptation, a renvoy la question du choix de lutilisateur aux possibilits de paramtrage des navigateurs Internet, dont les dernires volutions consistent notamment offrir aux internautes de nombreuses possibilits de paramtrage en matire de cookies . Dans cette perspective, la mission estime indispensable que les navigateurs Internet permettent sur le plan technique un paramtrage fin en matire de cookies et rpondent, pour ce faire, deux impratifs techniques. En premier lieu, un rglage par dfaut protecteur des donnes personnelles doit tre propos linternaute au moment de linstallation ou de la mise jour du navigateur. En second lieu, ce paramtrage par dfaut doit pouvoir tre facile modifier et ne pas contraindre lutilisateur faire un choix global acceptation ou refus en bloc en matire de cookies. Il doit en effet permettre linternaute de grer ses prfrences en fonction des caractristiques des cookies qui sont gnralement diffrentes dun site lautre. Dans ces conditions, le navigateur Internet offrira linternaute un outil de pilotage transparent pour sa navigation lequel lui permettra de dire oui , non ou je prfre . Mais, faut-il encore que linternaute soit pleinement inform des possibilits de paramtrage de son navigateur Internet, faute de quoi il ne saurait y avoir de consentement pralable en matire de cookies. Cest pourquoi, larticle 6 de la proposition de loi prcite oblige le responsable de traitement ou son reprsentant informer, dans une rubrique spcifique et permanente ainsi que

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de manire claire et accessible, tout utilisateur dun rseau de communication lectronique [] des moyens dont lutilisateur dispose pour exprimer ou refuser son consentement . La mission souscrit pleinement cette dmarche consistant informer trs clairement linternaute des possibilits de rglage de son navigateur Internet en matire de cookies et les expliciter, afin quil puisse exprimer un choix pralable clair. Cependant, il est impratif que, dans le mme temps, les navigateurs Internet offrent aux utilisateurs un outil de pilotage fin et transparent de leurs choix.
Orientation n 23 : dvelopper des navigateurs Internet plus protecteurs et plus transparents en matire de ciblage publicitaire Obliger les responsables de traitement collectant des donnes caractre personnel par le biais de cookies , notamment des fins de ciblage publicitaire, dinformer linternaute des possibilits de paramtrage dont lutilisateur dispose depuis son navigateur Internet pour exprimer ou refuser son consentement. Il est cependant impratif que, dans le mme temps, les navigateurs Internet offrent un rglage par dfaut : protecteur des donnes personnelles au moment de linstallation ou de la mise jour du navigateur ; transparent et facile modifier ; fin, lui permettant de grer ses prfrences en fonction des caractristiques des cookies et, ce titre, de dire oui , non ou je prfre .
B. PARVENIR RAPIDEMENT UNE APPROCHE COMMUNE FORTE EN EUROPE

Aprs la France, lEurope Comme toute politique publique, la protection de la vie prive ne peut se concevoir au seul niveau national. La rvision prochaine de la directive du 24 octobre 1995 relative la protection des donnes personnelles offre, cet gard, loccasion unique de dfinir un niveau de protection lev en Europe qui, si elle entend prserver notre conception de la vie prive, doit ds aujourdhui investir massivement dans les technologies privacy by design respectueuses de la vie prive ds leur conception.
1. Un cadre juridique communautaire riche et exigeant

En matire de protection de la vie prive et des donnes personnelles, le droit communautaire offre un cadre juridique riche et exigeant qui repose principalement sur quatre sries de textes. Il sagit, en premier lieu, de la Charte europenne des droits fondamentaux du 7 dcembre 2000, qui est juridiquement contraignante pour les tats membres depuis lentre en vigueur du Trait de Lisbonne, reconnat, son article 7, le droit

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au respect de la vie prive et familiale (1) et, son article 8, le droit la protection des donnes caractre personnel (2). cette charte, vient sajouter, en second lieu, la directive 95/46/CE du 24 octobre 1995 (3) relative la protection des personnes physiques lgard du traitement des donnes caractre personnel et la libre circulation de ces donnes. Cette directive, qui reprend lessentiel des dispositions de la loi Informatique et liberts du 6 janvier 1978 constitue le texte europen de rfrence en matire de protection des donnes caractre personnel. Elle assure un champ de protection large, recouvrant de multiples droits et liberts, sinspirant en cela de lintention exprime par le lgislateur franais vingt ans auparavant. La directive du 24 octobre 1995 sapplique toutes les bases de donnes personnelles, tant dans le secteur public que dans le secteur priv, mais non aux traitements mis en uvre pour lexercice dactivits relevant, jusqu lentre en vigueur du Trait de Lisbonne, du premier pilier (4), telles que les activits dans les domaines de la coopration policire et judiciaire en matire pnale. La protection des donnes personnelles relatives la coopration policire et judiciaire en matire pnale est rgie par la dcision-cadre relative la protection des donnes personnelles du 27 novembre 2008 (5). Le cadre juridique ainsi tabli reste cependant minimaliste dans la mesure o cette dcision-cadre ne porte que sur les donnes caractre personnel qui sont ou ont t transmises ou mises disposition entre les tats membres (6) ou entre systmes dinformations europens et tats membres. Sont expressment dailleurs expressment exclus du champ de cette dcision-cadre les intrts essentiels en matire de scurit nationale et des activits de renseignement spcifiques dans le domaine de la scurit nationale (7). Cette dcision-cadre a toutefois constitu une avance importante dans un domaine o le besoin de normes communes pour la protection des donnes devenait criant.

(1) Toute personne a droit au respect de sa vie prive et familiale, de son domicile et de ses communications . (2) Toute personne a droit la protection des donnes caractre personnel la concernant. Ces donnes doivent tre traites loyalement, des fins dtermines et sur la base du consentement de la personne concerne ou en vertu dun autre fondement lgitime prvu par la loi. Toute personne a le droit daccder aux donnes collectes la concernant et den obtenir la rectification. Le respect de ces rgles est soumis au contrle dune autorit indpendante . (3) Directive 95/46/CE du Parlement europen et du Conseil, du 24 octobre 1995, relative la protection des personnes physiques lgard du traitement des donnes caractre personnel et la libre circulation de ces donnes. (4) Le pilier communautaire correspond aux trois communauts : la Communaut europenne, la Communaut europenne de lnergie atomique (EURATOM) et lancienne Communaut europenne du charbon et de lacier (CECA) (premier pilier). Le second pilier est consacr la politique trangre et de scurit commune, couverte par le titre V du trait sur lUnion europenne, alors que le troisime pilier est consacr la coopration policire et judiciaire en matire pnale, qui est couverte par le titre VI du trait sur lUnion europenne. (5) Dcision-cadre 2008/977/JAI du Conseil du 27 novembre 2008 relative la protection des donnes caractre personnel traites dans le cadre de la coopration policire et judiciaire en matire pnale (JO L 350 du 30.12.2008, p. 60). (6) Article premier. (7) Ibid.

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Or, le trait de Lisbonne a non seulement supprim lancienne structure en piliers de lUnion europenne, mais a galement introduit une nouvelle base juridique pour la protection des donnes caractre personnel dans lensemble des politiques de lUnion. En effet, larticle 16 du trait sur le fonctionnement de lUnion europenne rappelle que toute personne a droit la protection des donnes caractre personnel la concernant et confie, pour ce faire, au Parlement europen et au Conseil le soin de fixer les rgles relatives la protection des personnes physiques lgard du traitement des donnes caractre personnel par les institutions, organes et organismes de lUnion, ainsi que par les tats membres dans lexercice dactivits qui relvent du champ dapplication du droit de lUnion, et la libre circulation de ces donnes . Dans cette perspective, la rvision de la directive du 24 octobre 1995 (cf. infra) sera loccasion pour lUnion europenne de se doter dun corpus de rgles gnrales sur la protection des donnes personnelles, dont lapplication serait tendue aux domaines de la coopration policire et de la coopration judiciaire en matire pnale. la directive du 24 octobre 1995, qui demeure le texte europen de rfrence en matire de protection des donnes personnelles, sajoute une troisime srie de textes garantissant spcifiquement le respect de la vie prive en matire de communications lectroniques. Le premier texte adopt par lUnion europenne dans ce domaine est la directive 2002/58/CE du 12 juillet 2002 dite directive vie prive et communications lectroniques (1), qui sapplique aux traitements de donnes personnelles, au sens de la directive prcite du 24 octobre 1995, dans le cadre de la fourniture de services de tlcommunications accessibles au public dans lUnion europenne, notamment via les rseaux numriques mobiles. La directive du 12 juillet 2002 impose, cette fin, des obligations fondamentales destines garantir la scurit et la confidentialit des communications sur les rseaux lectroniques de lUnion europenne, y compris Internet et les services mobiles. Dans cette perspective, la directive du 12 juillet 2002 interdit notamment, son article 13, les courriers lectroniques commerciaux non sollicits phnomne plus connu sous le nom de spamming qui sont soumis au principe du consentement pralable, dit de l opt in . Elle dfinit galement les rgles relatives linstallation de tmoins de connexion plus connus sous le nom de cookies sur les ordinateurs personnels des utilisateurs et lexploitation des donnes de localisation gnres par les tlphones portables. Cependant, des disparits de transposition et dapplication par les tats membres de cette directive du 12 juillet 2002 sont trs rapidement apparues, notamment sur la possible limitation du principe deffacement et danonymisation
(1) Directive 2002/58/CE du Parlement europen et du Conseil du 12 juillet 2002 concernant le traitement des donnes caractre personnel et la protection de la vie prive dans le secteur des communications lectroniques.

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des donnes prvu son article 15 (1). Les institutions europennes ont t contraintes de modifier et de complter la directive du 12 juillet 2002 par un nouveau texte, la directive 2006/24/CE du 15 mars 2006 sur la conservation de donnes gnres ou traites dans le cadre de la fourniture de services de communications lectroniques (2). Lobjectif poursuivi par cette directive, comme le rappelle son article premier, est dharmoniser les dispositions des tats membres relatives aux obligations des fournisseurs de services de communications lectroniques [] en matire de conservation de certaines donnes qui sont gnres ou traites par ces fournisseurs, en vue de garantir la disponibilit de ces donnes des fins de recherche, de dtection et de poursuite dinfractions graves telles quelles sont dfinies par chaque tat membre dans son droit interne . La directive du 12 juillet 2002 a galement t modifie loccasion de ladoption par lUnion europenne lautomne 2009 du Paquet Tlcoms , luimme compos de trois textes (3). Lun dentre eux, la directive 2009/136/CE du 25 novembre 2009, impose aux seuls fournisseurs de services de communications lectroniques (oprateurs) lobligation de notifier la CNIL et, dans les cas les plus graves, aux utilisateurs, les violations de donnes personnelles, dfinies en un sens large : destruction, altration, transmission, etc. Cette mme directive renforce au bnfice des utilisateurs linformation relative linstallation sur les ordinateurs personnels de cookies . En effet, son article 5-3 prvoit que les tats membres garantissent que le stockage dinformations ou lobtention de laccs des informations dj stockes, dans lquipement terminal dun abonn ou dun utilisateur nest permis qu condition que labonn ou lutilisateur ait
(1) Larticle 15 de la directive du 12 juillet 2002 dispose que Les tats membres peuvent adopter des mesures lgislatives visant limiter la porte des droits et des obligations prvus aux articles 5 et 6, larticle 8, paragraphes 1, 2, 3 et 4, et larticle 9 de la prsente directive lorsquune telle limitation constitue une mesure ncessaire, approprie et proportionne, au sein dune socit dmocratique, pour sauvegarder la scurit nationale cest--dire la sret de ltat la dfense et la scurit publique, ou assurer la prvention, la recherche, la dtection et la poursuite dinfractions pnales ou dutilisations non autorises du systme de communications lectroniques, comme le prvoit larticle 13, paragraphe 1, de la directive 95/46/CE. cette fin, les tats membres peuvent, entre autres, adopter des mesures lgislatives prvoyant la conservation de donnes pendant une dure limite lorsque cela est justifi par un des motifs noncs dans le prsent paragraphe. Toutes les mesures vises dans le prsent paragraphe sont prises dans le respect des principes gnraux du droit communautaire, y compris ceux viss larticle 6, paragraphes 1 et 2, du trait sur lUnion europenne . (2) Directive 2006/24/CE du Parlement europen et du Conseil du 15 mars 2006 sur la conservation de donnes gnres ou traites dans le cadre de la fourniture de services de communications lectroniques accessibles au public ou de rseaux publics de communications, et modifiant la directive 2002/58/CE. (3) Directive 2009/140/CE du Parlement europen et du Conseil du 25 novembre 2009 modifiant les directives 2002/21/CE relative un cadre rglementaire commun pour les rseaux et services de communications lectroniques, 2002/19/CE relative laccs aux rseaux de communications lectroniques et aux ressources associes, ainsi qu leur interconnexion, et 2002/20/CE relative lautorisation des rseaux et services de communications lectroniques. Directive 2009/136/CE du Parlement europen et du Conseil du 25 novembre 2009 modifiant la directive 2002/22/CE concernant le service universel et les droits des utilisateurs au regard des rseaux et services de communications lectroniques, la directive 2002/58/CE concernant le traitement des donnes caractre personnel et la protection de la vie prive dans le secteur des communications lectroniques et le rglement (CE) n 2006/2004 relatif la coopration entre les autorits nationales charges de veiller lapplication de la lgislation en matire de protection des consommateurs. Rglement 1211/2009/CE du Parlement europen et du Conseil du 25 novembre 2009 instituant lOrgane des rgulateurs europens des communications lectroniques (ORECE) ainsi que lOffice.

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donn son accord aprs avoir reu, dans le respect de la directive 95/46/CE, une information claire et complte, entre autres sur les finalits du traitement . En quatrime et dernier lieu, le cadre juridique europen en matire de la protection de la vie prive comprend des garanties spcifiques pour les donnes personnelles utilises par les instances communautaires. Ces garanties sont aujourdhui consacres et runies dans le rglement 45/2001/CE du Parlement europen et du Conseil, du 18 dcembre 2000 relatif la protection des personnes physiques lgard du traitement des donnes caractre personnel par les institutions et les organes de lUnion europenne et la libre circulation des donnes. Afin de garantir un niveau de protection lev, ce rglement institue une instance de surveillance indpendante charge de contrler lapplication de ces dispositions, savoir le contrleur europen de la protection des donnes, que la mission a rencontr lors de son dplacement Bruxelles (1).
2. La rvision de la directive du 24 octobre 1995 : parvenir une approche globale dans lUnion europenne

Le 4 novembre dernier, la Commission europenne a publi une communication intitule Une approche globale de la protection des donnes caractre personnel dans lUnion europenne , marquant ainsi le lancement de ses travaux en vue de la rvision de la directive du 24 octobre 1995 sur la protection des donnes personnelles. La rvision de cette directive est fondamentale, puisquelle doit tre loccasion dun alignement par le haut des lgislations nationales rgissant la protection des donnes personnelles. En effet, certains de nos voisins europens ne partagent pas tous cette ambition et souhaitent des rgles du jeu a minima. La mission est convaincue que la France et lAllemagne, dont les lgislations ont fortement influenc la rdaction de la directive de 1995, devront cet gard jouer un rle moteur. En ltat actuel, la directive du 24 octobre 1995 na que partiellement rempli son objectif dune harmonisation des lgislations nationales en matire de protection des donnes personnelles. En effet, la directive reconnat aux tats membres une marge de manuvre dans certains domaines et elle les autorise maintenir ou introduire des rgimes particuliers pour des situations spcifiques (2). Ces lments, combins au fait que les tats membres appliquent parfois incorrectement la directive, sont lorigine de divergences entre les lgislations nationales la transposant. Ce manque dharmonisation des lgislations nationales sapprcie au regard des procdures en manquement actuellement en instance devant la Cour de justice de lUnion europenne pour des infractions la directive 95/46/CE du
(1) Dplacement du 27 octobre 2010. (2) CJCE, 2003, Bodil Lindqvist, point 97. Voir galement le considrant 9 de la directive 95/46/CE du 24 octobre 1995.

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24 octobre 1995. Ainsi, au 27 octobre 2010, date du dplacement de la mission Bruxelles : la Commission europenne avait saisi la Cour de justice en allguant une mauvaise application de la directive par lAllemagne, notamment au regard de lexigence dindpendance des autorits nationales de contrle. La Cour a fait droit la demande de la Commission par un arrt prononc le 9 mars 2010 (affaire C-518/07) ; la Commission avait galement dcid, quelques jours auparavant, de saisir la Cour de justice pour non-respect de la lgislation britannique des rgles de confidentialit des communications ne respecte pas la directive. La Commission a prsent une requte cet effet ; la Commission a notifi trois avis motivs (tape de procdure prcdant la saisine de la Cour) lAllemagne, lAutriche et au Royaume-Uni pour leur contester diffrentes violations de cette directive. Elle examinait les rponses des autorits allemandes et autrichiennes et tait en attente de la rponse des autorits britanniques (pour laquelle le dlai navait pas encore expir) avant de prendre les dcisions qui simposent ; dautres procdures taient en phase prliminaire et nont pu, par consquent, tre communiques ce stade la mission, pour tenir compte du devoir de confidentialit dans les relations avec les tats membres dans le cadre des procdures en manquement. Parce que cette insuffisante harmonisation est un problme majeur qui affaiblit dans son ensemble le niveau de protection des donnes personnelles en Europe, la mission propose quune tape dcisive soit dsormais franchie. En effet, afin de parvenir une approche commune entre les vingt-sept tats membres en matire de protection des donnes personnelles, elle sinterroge sur lopportunit, dans le respect du principe de subsidiarit (1), dadopter une nouvelle lgislation communautaire en la matire par voie de rglement et non de directive. Il sagirait l dun signal fort envoy, dune part, aux acteurs de lconomie numrique, montrant combien lUnion europenne est dtermine agir pour protger la vie prive des individus, et, dautre part, aux citoyens europens, leur rappelant quils bnficient dun niveau de protection lev et quivalent quel que soit leur pays. Au-del de la seule question de linstrument juridique susceptible de porter cette nouvelle lgislation communautaire, la mission est convaincue que lobjectif premier de cette rvision de la directive du 24 octobre 1995 est de garantir un niveau de protection lev et homogne dans lensemble de lUnion
(1) Article 5 du Trait sur lUnion europenne : En vertu du principe de subsidiarit, dans les domaines qui ne relvent pas de sa comptence exclusive, l'Union intervient seulement si, et dans la mesure o, les objectifs de l'action envisage ne peuvent pas tre atteints de manire suffisante par les tats membres, tant au niveau central qu'au niveau rgional et local, mais peuvent l'tre mieux, en raison des dimensions ou des effets de l'action envisage, au niveau de l'Union .

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europenne. Lenjeu est de taille lheure o la conception amricaine de la vie prive, fonde sur le point de vue du consommateur, tend simposer et prendre le pas sur la conception europenne, fonde, pour sa part, sur le point de vue du citoyen. En effet, lors de son dplacement Washington (1), la mission a pu constater quil nexiste pas, aux tats Unis, de rgles gnrales et globales sur la protection des donnes personnelles sur Internet. Des rglementations protectrices existent cependant dans des secteurs spcifiques et jugs sensibles, comme les donnes financires (2), les donnes mdicales (3) ou la protection de lenfance (4). Par ailleurs, les tats-Unis ne disposent pas dune autorit indpendante ddie la protection des donnes. dfaut davoir une telle autorit, la protection des donnes est assure par la Federal Trade Commission et le Department of Commerce sous un angle strictement commercial : il sagit de protger le consommateur de pratiques commerciales abusives et non un droit fondamental de lindividu. Selon M. Darrel West, vice-prsident du centre pour linnovation technologique au Brookings Technology Innovation, the debate over privacy is a debate over money . Toutefois, avec la multiplication des atteintes la vie prive en ligne, les dernires annes ont vu merger aux tats-Unis un dbat sur lopportunit dune rgulation plus pousse en matire de protection de la vie prive en ligne. lheure o les Amricains sont sur le point de se doter de nouvelles rgles en la matire, il est essentiel que lEurope puisse sriger en modle, en garantissant dans lensemble de lUnion europenne un niveau de protection lev des donnes personnelles. La rvision de la directive du 24 octobre 1995 lui en offre lunique occasion.
Orientation n 24 : assurer et prserver un haut niveau de protection des donnes en Europe Dans le cadre de la rvision de la directive du 24 octobre 1995, garantir un niveau de protection lev et quivalent des donnes personnelles dans lensemble de lUnion europenne, en instaurant une nouvelle lgislation communautaire, le cas chant, par voie de rglement.

Mise part la question de linstrument juridique de cette rvision de la directive du 24 octobre 1995, la mission estime que llaboration de la nouvelle lgislation communautaire en matire de protection des donnes personnelles devra rpondre trois enjeux : la notification des failles de scurit, les obligations incombant aux responsables de traitement et le cloud computing.
(1) Dplacement Washington du 1er au 4 fvrier 2011. (2) Le Fair Credit Reporting Act, vot en 1970, encadre les fichiers relatifs la situation financire des individus pour laccs au crdit. (3) Le Health Insurance Portability and Accountability Act, vot en 1996, encadre la collecte, lenregistrement, lusage et la diffusion des donnes mdicales. (4) Le Childrens Online Privacy Protection Act, vot en 1998, interdit aux sites Internet de collecter des informations sur les mineurs de moins de 13 ans.

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Sagissant en premier lieu des failles de scurit, les administrations, les oprateurs et les entreprises qui procdent au traitement de donnes caractre personnel sefforcent den assurer la scurit en mettant en place des systmes qui ne sont pas toujours sans failles, comme lont rcemment illustr en France lincident dont a t victime la SNCF en mars 2010 et en Allemagne les fuites de donnes provoques par Google Street View. En France, le responsable du traitement des donnes caractre personnel est aujourdhui tenu dune obligation de moyens en vertu de laquelle il doit prendre toutes prcautions utiles, au regard de la nature des donnes et des risques prsents par le traitement, pour prserver la scurit des donnes et, notamment, empcher quelles soient dformes, endommages, ou que des tiers non autoriss y aient accs (1). La question se pose de savoir si cette obligation de moyens doit devenir une obligation de rsultat et sil faut instaurer une obligation de double notification des violations de traitement de donnes caractre personnel. Ainsi le responsable du traitement serait tenu de les notifier sans dlai la Commission nationale de linformatique et des liberts (CNIL) et si les violations venaient affecter les donnes caractre personnel dune ou plusieurs personnes physiques, il serait tenu den informer ces personnes. Dans sa communication prcite du 4 novembre 2010 et intitule Une approche globale de la protection des donnes caractre personnel dans lUnion europenne , la Commission sest engage examiner les modalits dintroduction, dans le cadre juridique global, dune obligation gnrale de notification des violations de donnes caractre personnel, indiquant les destinataires de ce type de notifications et les critres auxquels serait subordonne lapplication de cette obligation . En effet, larticle 7 de la directive Vie prive du paquet Tlcoms du 25 novembre 2009, comme les mesures de transposition quil est prvu dadopter en France par ordonnance (2), impose dores et dj aux seuls fournisseurs de services de communications lectroniques une obligation de notification des failles de scurit auprs de lautorit nationale comptente et des particuliers concerns. Or, le considrant 59 de la directive prcite souligne que lintrt des utilisateurs tre informs ne se limite pas, lvidence, au secteur des communications lectroniques et qu il convient ds lors dintroduire de faon prioritaire, au niveau communautaire, des exigences de notification explicites et obligatoires, applicables tous les secteurs . Cest pourquoi, la mission souhaite que, dans le cadre de la rvision de la directive du 24 octobre 1995, soit consacre lobligation pour tout responsable de traitements de donnes caractre personnel de notifier les failles de scurit
(1) Article 34 de la loi du 6 janvier 1978. (2) Art. 17 de la loi n 2011-302 du 22 mars 2011 portant diverses dispositions dadaptation de la lgislation au droit de lUnion europenne en matire de communications lectroniques.

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auprs de lautorit nationale de protection des donnes personnelles en France, la CNIL et des particuliers concerns par ces violations.
Orientation n 25 : obliger tout responsable de traitements notifier les failles de scurit Dans le cadre de la rvision de la directive du 24 octobre 1995, consacrer lobligation pour tout responsable de traitements de donnes caractre personnel de notifier les failles de scurit auprs de lautorit nationale de protection des donnes personnelles en France, la CNIL et des particuliers concerns par ces violations.

Sagissant en deuxime lieu des obligations qui doivent incomber tout responsable dun traitement de donnes caractre personnel, la rvision de la directive du 24 octobre 1995 doit tre loccasion dtendre de manire significative ces obligations afin de renforcer linformation des individus dont les donnes personnelles sont collectes. La Commission europenne semble partager cette proccupation, puisque, dans sa communication prcite du 4 novembre 2010, elle sest engage responsabiliser davantage les responsables de traitement et dfinir, cette fin, plus clairement leurs obligations, notamment en matire dinformation des personnes dont les donnes personnelles sont collectes. En ltat actuel, les articles 10 et 11 de la directive du 24 octobre 1995 disposent que le responsable du traitement ou son reprsentant doit fournir la personne auprs de laquelle il collecte des donnes la concernant au moins les informations numres ci-dessous : lidentit du responsable du traitement et, le cas chant, de son reprsentant ; les finalits du traitement auquel les donnes sont destines ; toute information supplmentaire telle que les destinataires ou les catgories de destinataires des donnes ; le fait de savoir si la rponse aux questions est obligatoire ou facultative ainsi que les consquences ventuelles dun dfaut de rponse ; lexistence dun droit daccs aux donnes la concernant et de rectification de ces donnes . Larticle 32 de la loi n 78-17 du 6 janvier 1978 qui transpose ces dispositions va lgrement au-del des exigences communautaires, puisquil prvoit, pour sa part, que la personne auprs de laquelle sont recueillies des donnes caractre personnel la concernant est galement informe, le cas chant, des transferts de donnes caractre personnel envisags destination dun tat non-membre de lUnion europenne. Les volutions technologiques rcentes et les nouvelles plateformes dchanges, en dmultipliant le nombre de donnes personnelles collectes chaque jour, exigent que les personnes concernes bnficient au pralable dune information renforce et ce, nimporte o en Europe. Cest pourquoi, la mission propose que, dans le cadre de la rvision de la directive du 24 octobre 1995, les informations que le responsable de traitement est tenu de donner aux personnes concernes soient tendues aux coordonnes du responsable du traitement et, le

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cas chant, de celle de son reprsentant, la dure de conservation des donnes collectes et aux critres qui la justifient ainsi quaux coordonnes du service auprs duquel les droits daccs, de rectification et de suppression peuvent sexercer. Il est indispensable que cette information pralable soit dlivre lutilisateur de manire spcifique, claire et accessible, ce qui implique notamment quelle fasse lobjet dune traduction dans sa langue dorigine, laquelle devra, plus largement, concerner les conditions dutilisation ainsi que les rubriques privacy .
Orientation n 26 : renforcer linformation des personnes dont les donnes personnelles sont collectes Dans le cadre de la rvision de la directive du 24 octobre 1995, renforcer les obligations dinformation incombant tout responsable collectant des donnes personnelles, qui devront dsormais informer de manire spcifique, claire et accessible la personne concerne : des coordonnes du responsable du traitement et, le cas chant, de celle de son reprsentant ; de la dure de conservation des donnes collectes et des critres qui la justifient ; des coordonnes du service auprs duquel les droits daccs, de rectification et de suppression peuvent sexercer. Ces informations et, plus largement, les conditions dutilisation ainsi que les rubriques Vie prive devront imprativement tre traduites dans la langue dorigine de lutilisateur.

Sagissant enfin du cloud computing ou, en franais, linformatique dans les nuages , la mission a t frappe lors de ses travaux par le nombre croissant de donnes informatiques gres par les particuliers, les entreprises, voire les administrations, qui ne sont plus enregistres sur des serveurs leur appartenant mais, au contraire, qui sont hberges sur des supports localiss dans des pays relevant de lgislations trs htrognes. Ces serveurs tant mis en rseau, il savre dsormais de plus en plus difficile de dire o est stocke, un instant prcis, telle ou telle donne. Il est indniable que le cloud computing offre de nombreuses entreprises des perspectives dconomies de gestion importantes en leur permettant dexternaliser une partie de leurs services informatiques. Il constitue dailleurs un march financier en pleine croissance, des grandes socits telles que Google et Microsoft proposant dores et dj des plateformes dexternalisation de services. Mais cette exportation de donnes sur le rseau pose des problmes juridiques complexes car les informations traites peuvent contenir des donnes

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personnelles, voire sensibles. Dans sa communication prcite du 4 novembre 2010, la Commission europenne a ainsi soulign que le cloud computing tait un dfi en matire de protection des donnes personnelles, car il peut signifier, pour le particulier, une perte de contrle sur les informations potentiellement sensibles le concernant, lorsquil stocke ses donnes laide de programmes hbergs sur lordinateur de quelquun dautre . Par ailleurs le cloud computing conduit multiplier la cration de data centers, dont il est impossible daffirmer a priori si la scurit y est assure. Cest pourquoi, sinterrogeant sur les garanties de confidentialit et de scurit que prsentent ces bases, la mission estime que la rvision de la directive du 24 octobre 1995 doit tre loccasion de poser, de manire indite, les bases dune rglementation europenne en matire de cloud computing. Celle-ci pourrait emprunter deux voies complmentaires. Afin dassurer la confidentialit des donnes, il conviendrait dexclure du cloud computing ralis hors de lUnion europenne le traitement de donnes personnelles sensibles ou comportant certains risques pour les personnes concernes (cest--dire donnes biomtriques, donnes gntiques, donnes judiciaires, donnes financires, donnes concernant des enfants).
Orientation n 27 : exclure du cloud computing ralis hors Union europenne les donnes personnelles dites sensibles Dans le cadre de la rvision de la directive du 24 octobre 1995, exclure du cloud computing ralis hors de lUnion europenne le traitement de donnes personnelles sensibles ou comportant certains risques pour les personnes concernes, comme les donnes biomtriques, les donnes gntiques, les donnes judiciaires, les donnes financires ou les donnes concernant des enfants.

Sagissant ensuite de la scurit des bases de donnes, celle-ci pourrait tre garantie par lobligation faite aux acteurs du cloud computing de raliser rgulirement des audits de scurit.
Orientation n 28 : soumettre les acteurs du cloud computing des audits de scurit rguliers Dans le cadre de la rvision de la directive du 24 octobre 1995, faire obligation aux acteurs du cloud computing de raliser rgulirement des audits de scurit.

Cependant, le succs de la rvision de la directive du 24 octobre 1995 dans ces trois domaines notification des failles de scurit, obligations incombant aux responsables de traitement et cloud computing requiert que le mode de fonctionnement du G29 soit rvis et clarifi. Le G29 est un organe consultatif europen indpendant sur la protection des donnes et de la vie prive, cr en application de larticle 29 de la directive

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du 24 octobre 1995 relative la protection des personnes physiques lgard du traitement des donnes caractre personnel (1). Ce groupe de travail europen runit Bruxelles en sance plnire, tous les deux mois environ, les reprsentants de vingt-sept autorits indpendantes de protection des donnes nationales. Ses principales missions sont de rendre des avis sur le niveau de protection dans les pays extracommunautaires, de conseiller la Commission europenne sur tout projet ayant une incidence sur les droits et liberts des personnes physiques lgard des traitements de donnes personnelles et dadopter des recommandations gnrales dans ce domaine. Cependant, si la qualit des travaux et des avis du G29 est unanimement reconnue, il se caractrise, comme la indiqu le prsident de la CNIL la mission (2), par un manque dindpendance qui le fragilise. En effet, le G29 ne dispose pas de moyens propres : son secrtariat est assur par lunit charge de la protection des donnes la direction gnrale Justice, Libert et Scurit de la Commission europenne. La prsidence du G29 gnre galement de nombreux cots pour le pays dorigine du prsident de cet organe, ce qui rserve ce poste aux reprsentants des plus grands tats europens. Enfin, outre le fait que cette autorit ne bnficie pas des moyens ncessaires lexercice de ses missions, il existe au sein des institutions europennes des situations aberrantes telles que la nomination de quatre Amricains parmi un groupe de travail de cinq experts chargs examiner le contenu de la future directive europenne sur la protection des donnes personnelles. Cest pourquoi, la mission estime quil est ncessaire que lindpendance du groupe de travail G29 soit clairement tablie et quil soit, cette fin, dot de moyens humains et financiers propres. Cest ce prix seulement quil pourra garantir une application uniforme des rgles de protection des donnes de lUnion europenne au niveau national et ainsi assurer un niveau de protection quivalent.

(1) Article 29 Groupe de protection des personnes lgard du traitement des donnes caractre personnel de la directive 95/46/CE du Parlement europen et du Conseil, du 24 octobre 1995, relative la protection des personnes physiques lgard du traitement des donnes caractre personnel et la libre circulation de ces donnes : 1. Il est institu un groupe de protection des personnes lgard du traitement des donnes caractre personnel, ci-aprs dnomm groupe . Le groupe a un caractre consultatif et indpendant. 2. Le groupe se compose dun reprsentant de lautorit ou des autorits de contrle dsignes par chaque tat membre, dun reprsentant de lautorit ou des autorits cres pour les institutions et organismes communautaires et dun reprsentant de la Commission. Chaque membre du groupe est dsign par linstitution, lautorit ou les autorits quil reprsente. Lorsquun tat membre a dsign plusieurs autorits de contrle, celles-ci procdent la nomination dun reprsentant commun. Il en va de mme pour les autorits cres pour les institutions et organismes communautaires. 3. Le groupe prend ses dcisions la majorit simple des reprsentants des autorits de contrle. 4. Le groupe lit son prsident. La dure du mandat du prsident est de deux ans. Le mandat est renouvelable. 5. Le secrtariat du groupe est assur par la Commission. 6. Le groupe tablit son rglement intrieur. 7. Le groupe examine les questions mises lordre du jour par son prsident, soit linitiative de celui-ci, soit la demande dun reprsentant des autorits de contrle ou de la Commission . (2) Audition du 19 mai 2010.

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Orientation n 29 : renforcer lindpendance du groupe de travail G29 Dans le cadre de la rvision de la directive du 24 octobre 1995, renforcer lindpendance du groupe de travail G29, en le dotant de moyens humains et financiers propres.

3. La technologie au service de la vie prive : faire du privacy by design un facteur de comptitivit en Europe

En fvrier 2010, le prsident et fondateur de Facebook, M. Marc Zuckerberg, a affirm que le souci de prserver sa vie prive ntait plus la norme . En aot de la mme anne, le prsident-directeur gnral de Google, M. ric Schmidt, na pas hsit affirmer que lanonymat sur Internet tait vou disparatre et quil serait remplac par une transparence totale . La mission soppose fermement la position de ces deux acteurs dInternet, pour qui le concept de vie prive aurait chang et devrait tre adapt lvolution des technologies numriques. Il faut, au contraire, prserver nos liberts individuelles et conserver notre conception de la vie prive, en adaptant pour ce faire pour les nouvelles technologies. Il convient dans cette perspective de se demander comment la technologie peut venir au secours de la technologie. Le concept de privacy by design, que lon traduit par prise en compte de la vie prive ds la conception des nouvelles technologies, offre cet gard des perspectives encourageantes. Ainsi, M. Marc Moss, directeur des affaires publiques de la socit Microsoft France (1), a indiqu la mission que le navigateur de Microsoft Internet Explorer 9 tait conu de telle sorte que linternaute puisse choisir de naviguer avec ou sans cookies. Il sagit l dune option essentielle car, comme cela a t prcdemment indiqu, les navigateurs Internet sont les portes dentre sur le Web. De mme, chaque utilisateur de MSN Messenger, au moment o il sinscrit ce service, a la possibilit de fixer lui-mme le champ de ses connexions de partage et donc de dimensionner sa protection en trouvant un point dquilibre entre le plaisir et loubli . La socit Microsoft dveloppe enfin une technologie dite U-Prove qui permet de crypter ses changes et de choisir le degr de partage de ses informations. De la mme manire, Me Winston Maxwell (2) a rappel les perspectives offertes par la prise en compte de la vie prive ds la conception des outils informatiques. Ainsi, les projets relatifs aux rseaux dlectricit intelligents - smart electric grid qui sont conus pour calculer la fourniture dlectricit en fonction des faits et gestes du consommateur son domicile soulignent quil est ncessit de trouver un quilibre entre le respect de la vie prive car de tels procds peuvent permettre de connatre les habitudes et le rythme de vie des usagers et les impratifs dintrt public dans le cas despce les conomies
(1) Audition du 14 septembre 2010. (2) Audition du 10 novembre 2010.

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dnergie et la lutte contre le rchauffement de la plante. Le dveloppement du privacy by design peut cet gard apporter des solutions Les promesses, dont semble porteur le dveloppement des technologies respectueuses de la vie prive ds leur conception, font lobjet dune attention particulire de la part des pouvoirs publics et des autorits de contrle. En effet, une recommandation du Parlement europen lattention du Conseil en date du 26 mars 2009 (1) encourage la promotion du principe privacy by design selon lequel la protection des donnes et de la vie prive devrait tre introduite ds que possible dans le cycle de vie des nouveaux dveloppements technologiques, assurant aux citoyens un environnement convivial et respectueux de leur vie prive. La rvision de la directive prcite du 24 octobre 1995 nchappera dailleurs pas cette question, comme semble lindiquer la Commission europenne dans sa communication prcite du 4 novembre 2010, dans laquelle elle envisage de poursuivre la promotion [] des possibilits dapplication concrte de la notion de prise en compte du respect de la vie prive ds la conception , le principe de privacy by design tant appel jouer un rle important pour garantir tant la confidentialit que la scurit des donnes. De la mme manire, le groupe de travail G29, qui runit les autorits de protection des autorits europennes, recommande que les nouvelles technologies soient conues avec un paramtrage par dfaut favorable au respect de la vie prive et ce, de manire contraignante. Comme le rappelle M. Alex Trk, dans son esprit, cela signifie que la collecte des donnes devrait tre limite, que les personnes concernes devraient bnficier dun bon niveau dinformation et disposer de pouvoirs de contrle plus importants, que les donnes devraient bnficier dun haut niveau de scurit (2). La dernire confrence internationale Informatique et liberts , qui sest tenue Jrusalem en octobre 2010 et qui a runi lensemble des autorits nationales de protection des donnes, a dailleurs t loccasion de souligner limportance de ce nouveau principe, puisquune rsolution sur la prise en compte de la vie prive ds la conception a t adopte. Partant de linsuffisance en ltat actuel aussi bien des rglementations que des initiatives politiques en matire de respect de la vie prive et de protection des donnes personnelles, elle dispose que seule linclusion de la vie prive dans la conception des systmes et des traitements pourra y parvenir . Ce concept se prsente donc comme trs prometteur pour rduire le dcalage entre une technologie qui connat un rythme de dveloppement trs rapide et les moyens de protection de la vie prive des individus, dont le niveau a toujours un temps de retard. Cest pourquoi, la mission considre quil revient ds
(1) Recommandation du Parlement europen du 26 mars 2009 lintention du Conseil sur le renforcement de la scurit et des liberts fondamentales sur Internet (2008/2160). (2) Alex Trk, op. cit., p. 152-153.

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aujourdhui aux lgislateurs national et europen de permettre aux diffrents acteurs concerns de collaborer entre eux afin de rendre applicables ces nouvelles normes de scurit et ainsi de rendre effective, en Europe, une vritable politique industrielle du numrique fonde sur le privacy by design. En effet, pour laborer de telles normes, il faut que les diffrentes autorits administratives, nationales et europennes, en charge de la protection des donnes personnelles, des rseaux et des communications lectroniques, travaillent de concert avec les acteurs de lindustrie numrique. Aucun tat, aucun organisme ne pourra, seul, rendre effective la notion de privacy by design. Or une fois que loutil est conu et produit par une compagnie industrielle, il est trop tard pour imposer des exigences techniques de protection. Les acteurs publics en sont alors rduits prvenir en aval les pertes accidentelles de donnes. Grce au renforcement de la recherche et du dveloppement que la mission appelle de ses vux dans le secteur des technologies respectueuses de la vie prive ds leur conception, dites privacy by design , lUnion europenne sera enfin en mesure de se doter dune vritable politique industrielle du numrique et ainsi de bnficier dun indniable avantage comparatif dans la comptition mondiale, lui permettant dattirer de nouveaux acteurs et de gagner des parts de march.
Orientation n 30 : faire du privacy by design un atout majeur pour lEurope Encourager et renforcer au sein de lUnion europenne la recherche, linnovation et le dveloppement dans le secteur des technologies respectueuses de la vie prive ds leur conception, dites privacy by design , afin de doter lEurope dune vritable politique industrielle du numrique et lui permettre ainsi de bnficier dun indniable avantage comparatif dans la comptition mondiale.
C. INVENTER AU NIVEAU INTERNATIONAL UNE PROTECTION INDITE ET EFFICACE DE LA VIE PRIVE

Si la rvision de la directive du 24 octobre 1995 doit permettre ldification dune approche commune au sein de lUnion europenne, il ne sagit l que dune premire tape vers la dfinition dun instrument international de protection des donnes. En effet, le propre dInternet est dtre un rseau mondial o les acteurs - diteurs, hbergeurs, fournisseurs daccs peuvent tre situs dans nimporte quel pays. Il convient donc ds aujourdhui de renforcer activement la coopration internationale sur les questions de respect de la vie prive afin de parvenir une protection quivalente depuis nimporte quel point du globe.

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1. Un cadre juridique international parcellaire et peu contraignant

Si la protection de la vie prive et des donnes caractre personnel a fait lobjet dune reconnaissance internationale depuis la fin de la Seconde guerre mondiale, elle nobit aujourdhui aucun cadre juridique universel et contraignant. En effet, seules des initiatives isoles, dans le cadre du Conseil de lEurope, de lOrganisation de la coopration et du dveloppement conomique (OCDE) ou des Nations unies, ont t prises jour. Certaines de ces initiatives ont permis ladoption dinstruments juridiques internationaux, dont lapplication et le respect dpendent de la bonne volont des tats. Dautres, en revanche, se contentent de suggrer aux autorits nationales de bonnes pratiques, quand elles ne sont pas la simple mise en forme dintentions affiches par les tats en matire de respect de la vie. Au nombre de ces initiatives qui ont t prises sur la scne internationale, il convient en premier lieu de citer laction de lOrganisation des Nations unies (ONU), qui sappuie sur larticle 12 de la Dclaration universelle des droits de lhomme du 10 dcembre 1948, aux termes duquel nul ne sera lobjet dimmixtions arbitraires dans sa vie prive, sa famille, son domicile ou sa correspondance, ni datteintes son honneur et sa rputation. Toute personne a droit la protection de la loi contre de telles immixtions ou de telles atteintes (1). Dans cette perspective, les Nations unies ont engag une rflexion sur la protection de la vie prive et des donnes caractre personnel. Cette rflexion a conduit llaboration et ladoption par lassemble gnrale en 1990 (2) de lignes directrices, aux termes desquelles le droit des personnes ainsi que lautorit de contrle dont la mise en place est conseille sont au cur du dispositif de protection de la vie prive et des donnes personnelles. Ces lignes directrices, qui nont pas de valeur juridique contraignante, dfinissent un certain nombre de garanties, notamment en ce qui concerne les donnes sensibles, dont le primtre est assimil celui des donnes susceptibles de donner lieu des discriminations illicites ou arbitraires, incluant les informations sur les origines raciales ou ethniques, la couleur, la vie sexuelle, les opinions politiques, philosophiques ou autres, comme lappartenance une association ou un syndicat. La rflexion engage par les Nations unies ne fait toutefois pas figure de pionnire. En effet, dix annes auparavant, lOCDE avait publi ses propres lignes directrices, qui figurent dans une recommandation du 23 septembre 1980 fixant les lignes directrices rgissant la protection de la vie prive et le flux transfrontalier de donnes caractre personnel . Cette recommandation, comme les lignes directrices des Nations unies, na pas de valeur obligatoire, mais incite les tats veiller au bon quilibre dans ce domaine et, dans cette perspective, rpondre deux types dobligations : une obligation de protection
(1) Il convient de noter quune rdaction similaire a t reprise lors de llaboration de larticle 17.1 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques du 16 novembre 1966, qui est entr en vigueur le 23 mars 1976. (2) Nations unies, rsolution n45-95, 14 dcembre 1990.

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de la vie prive et des liberts individuelles et une obligation dassurer la libre circulation des donnes. Sur lobligation de protection de la vie prive et des liberts individuelles, les tats doivent veiller la collecte et la qualit des donnes ainsi que le respect des principes de finalit, de scurit et de transparence. Les tats sont tenus, en outre, dassurer le droit daccs et de contestation et dorganiser la responsabilit du gestionnaire du fichier. Sur lobligation dassurer la libre circulation des donnes, les pays membres, qui sont lis par une obligation dinformation et dassistance mutuelle, doivent sefforcer de vrifier les consquences sur les autres pays membres, assurer la scurit du flux transfrontalier des donnes et prendre toutes mesures appropries. Ils sont notamment tenus dadopter des lois adaptes, de favoriser et de soutenir les systmes dautorglementation, de faciliter la mise en uvre du droit des personnes physiques, de prvoir les sanctions et les recours et, enfin, de veiller labsence de discrimination. ct des actions entreprises par les Nations unies et lOCDE, linitiative internationale la plus aboutie et la plus formalise ce jour sur le plan juridique en matire de protection de la vie prive demeure incontestablement celle engage par le Conseil de lEurope. Laction de ce dernier trouve son fondement de larticle 8 de la Convention europenne de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales, adopte le 4 novembre 1950, aux termes duquel toute personne a droit au respect de sa vie prive et familiale, de son domicile et de sa correspondance. Il ne peut y avoir ingrence dune autorit publique dans lexercice de ce droit que pour autant que cette ingrence est prvue par la loi et quelle constitue une mesure qui, dans une socit dmocratique, est ncessaire la scurit nationale, la sret publique, au bien-tre conomique du pays, la dfense de lordre et la prvention des infractions pnales, la protection de la sant ou de la morale, ou la protection des droits et liberts dautrui . Faisant application de cette disposition, la Cour europenne des droits de lhomme a galement dfini une jurisprudence protectrice des intrts des particuliers : le droit au respect de la vie prive dont ils bnficient impose aux tats ddicter un ensemble de dispositions lgislatives permettant den assurer la protection (1). Soucieux de dfinir un cadre juridique cohrent sur la protection de la vie prive et des donnes personnelles, le Conseil de lEurope sest progressivement dot dun ensemble de textes, parmi lesquels figure la Convention STE 108 du 28 janvier 1981 (2) relative la protection des personnes lgard du traitement automatis des donnes caractre personnel.

(1) CEDH, Marckx c. Belgique, 13 juin 1979. (2) Entre en vigueur le 1er octobre 1985.

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Cette convention, qui garantit spcifiquement toute personne physique [] le respect [] de son droit la vie prive lgard du traitement automatis des donnes caractre personnel la concernant , a constitu, lchelle europenne, le premier instrument international juridiquement contraignant, ayant pour double objectif dune part de protger les personnes contre lusage abusif du traitement automatis des donnes caractre personnel et, dautre part, de rglementer les flux transfrontaliers des donnes. Elle prvoit cette fin plusieurs garanties en matire de traitement des donnes caractre personnel. Dune part, elle proscrit le traitement des donnes sensibles relatives lorigine raciale, aux opinions politiques, la sant, la religion, la vie sexuelle et aux condamnations pnales en labsence de garanties offertes en droit interne. Elle garantit, dautre part, le droit des personnes concernes de connatre les informations stockes leur sujet et dexiger le cas chant des rectifications, sauf lorsque les intrts majeurs de ltat (scurit publique, dfense, etc.) sont en jeu. La convention impose enfin des restrictions aux flux transfrontaliers de donnes dans les tats o nexiste aucune protection quivalente. Le cadre juridique international qui sest dessin en matire de protection de la vie prive et des donnes personnelles apparat donc relativement fragment et peu contraignant pour les tats. En labsence de cadre juridique universel, cest bien lhtrognit des droits nationaux qui prvaut, offrant aux individus des niveaux de garantie et de protection trs variables suivant le droit applicable.
2. Le respect de la vie prive lpreuve de lextraterritorialit

Or, la question de savoir quel est le droit applicable en matire de protection de la vie prive se pose aujourdhui avec dautant plus dacuit que la mondialisation sest traduite par une intensification des flux transfrontaliers de donnes personnelles, alors mme que les systmes juridiques nationaux se caractrisent par des diffrences dapproche en matire de protection des donnes personnelles. Ainsi, lorsque les individus veulent, lencontre dun acteur dInternet bas ltranger, exercer leur droit au respect de la vie prive dans le cadre de la lgislation nationale, ils se voient opposer par le juge le principe dit dextraterritorialit, qui fait obstacle lapplication de la lgislation et aux garanties quelle comporte. Ainsi, en 2008, le juge des rfrs du tribunal de grande instance de Paris a t saisi par une requrante qui, en application des garanties reconnues par la loi Informatique et liberts du 6 janvier 1978, ne voulait plus voir apparatre sur le moteur de recherche Google, aprs une requte partir de ses nom et prnom, ses messages posts quelques annes auparavant sur des groupes de discussion. Le juge a refus dordonner la suppression des archives en question des serveurs de Google Groupes ainsi que des informations relatives ses nom et prnom stocks dans les index ou la mmoire cache du moteur de recherche. Se fondant sur larticle 4 de la directive prcite du 24 octobre 1995, qui carte son applicabilit

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aux traitements dont les responsables sont situs en dehors de lUnion europenne, mme si lesdits traitements visent un public situ sur le territoire europen, il a jug que la loi Informatique et liberts ntait pas applicable. Les serveurs de Google tant tablis en Californie, il a estim que le droit californien sappliquait de plein droit (1). En effet, en matire de protection de la vie prive et des donnes caractre personnel, les grands acteurs de lInternet, comme Google ou Facebook, dont le sige est bas aux tats-Unis, ne sont pas, en raison du principe dextraterritorialit, soumis la loi franaise Informatique et liberts, mais bien aux lois amricaines de protection des donnes et aux juridictions des tats fdrs. Les rgles relatives au droit applicable semblent toutefois faire lobjet dinterprtations divergentes. Ainsi, le 15 mars 2011, dans une ordonnance de rfr, le tribunal de grande instance de Montpellier a ordonn Google Inc. de supprimer de ses moteurs de recherche tous les rsultats apparaissant la suite des requtes avec les nom et prnom dune femme associs aux termes swallows (2) et cole de Laetitia , qui renvoyaient tous deux directement ou indirectement vers une ancienne vido caractre pornographique la mettant en scne. Le tribunal a considr que ces rsultats constituaient un trouble manifestement illicite du fait de linaction de Google dsindexer les pages web litigieuses et de latteinte lintimit de la vie prive de la plaignante. En plus de latteinte la vie prive, le tribunal sest fond sur la loi Informatique et liberts du 6 janvier 1978 pour rendre son jugement. Il a dabord reconnu que cette lgislation tait applicable au moteur de recherche Google, traitement de donnes dont Google Inc. est le responsable. En consquence, il lui incombe damnager la possibilit dun retrait a posteriori des donnes caractre personnel en permettant la dsindexation des pages la demande de la personne concerne par ces donnes en application [du droit dopposition prvu ] larticle 38, alina 1er de la loi prcite . Le juge des rfrs a tranch la question de lapplication de la loi Informatique et liberts Google Inc., socit de droit amricain dont les serveurs sont situs outre-Atlantique, en sappuyant sur larticle 5 de cette loi qui dfinit les rgles de comptence territoriale de ses dispositions et qui prvoit notamment quest soumis la loi du 6 janvier 1978 le responsable de traitement qui, sans tre tabli sur le territoire franais ou sur celui dun autre tat membre de la Communaut europenne, recourt des moyens de traitement situs sur le territoire franais . La socit Google Inc. remplissant cette condition, le juge des rfrs a estim que la loi Informatique et liberts du 6 janvier 1978 sappliquait elle. Labsence de rgles europennes et internationales claires et prcises sur la dtermination du droit applicable a galement donn lieu la mise en place de
(1) Tribunal de grande instance de Paris Ordonnance de rfr 14 avril 2008 - Bndicte S contre Google Inc., Google France. (2) En franais, hirondelles .

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stratgies individuelles de la part des acteurs de lInternet, qui cherchent tantt se conformer aux lgislations nationales, tantt les contourner. Ainsi, sur la question de la prise en considration du droit national franais par la socit Google, ses reprsentants ont indiqu la mission que Google avait dvelopp sa propre politique en la matire et ce, dfaut de rgles internationales fixant les critres dapplication du droit interne lorsque le service est matriellement localis ltranger. Diffrents critres sont pris en compte, notamment limplantation dune filiale de la socit dans le pays et lexistence dune activit de promotion commerciale. Si ces deux critres sont remplis, la socit Google prend en compte la lgislation locale. Un travail de formation au plan interne est galement effectu afin de traiter les rclamations des internautes en conformit avec le droit national. Par ailleurs, la socit Google dispose dune technologie capable de bloquer, sur un territoire considr, les contenus illicites tout en les maintenant accessibles dans les pays qui les considrent comme licites. Ce systme de blocage permet pour certains services un traitement diffrenci des internautes en fonction de leur origine gographique et est respectueux des frontires juridiques. Deux possibilits techniques peuvent tre mises en uvre. Dune part, la version locale dun site peut faire lobjet dun retrait. Dautre part, une mme plateforme peut faire lobjet de degrs daccs diffrents selon les contenus ; par exemple, certains rsultats de recherches sur Google.fr peuvent tre supprims sur demande des autorits judiciaires franaises, mais ces rsultats demeureront rfrencs pour les autres internautes qui utiliseront par exemple la version Google.com du moteur de recherche. De la mme manire, il est possible sur la plateforme YouTube de faire valoir les droits dauteurs de manire diffrencie selon les pays, en autorisant le visionnage en fonction des zones gographiques des internautes. En revanche, il ressort des changes avec la mission que la socit Google ne tient pas compte des lgislations des pays o elle nest pas implante. Cette position peut alors tre source de tensions avec les pays concerns, dans la mesure o les services de Google y sont tout de mme accessibles. La mission regrette quune telle politique puisse conduire dventuelles stratgies dvitement. En effet, si la socit Google souhaite se soustraire une lgislation nationale, il lui suffit de fermer sa reprsentation dans le pays concern. La rvision de la directive prcite du 24 octobre 1995 doit tre loccasion de lever toutes les ambiguts sur lapplicabilit du droit europen de la protection de la vie prive et des donnes personnelles des acteurs de lInternet tablis hors de lUnion europenne. La Commission europenne semble dailleurs partager ce constat, puisque, dans sa communication prcite du 4 novembre 2010, elle considre que mme si le traitement des donnes caractre personnel est confi un responsable tabli dans un pays tiers, les intresss doivent pouvoir bnficier de la protection laquelle ils ont droit en vertu de la Charte des droits fondamentaux de lUnion europenne et de la lgislation de lUnion europenne en matire de protection des donnes .

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Cest pourquoi, la mission propose que, dans le cadre de la rvision de la directive du 24 octobre 1995, les rgles relatives au droit applicable soient clarifies et prcises, afin dassurer le mme niveau de protection de la vie prive et des donnes personnelles tous les rsidents de lUnion europenne, indpendamment du lieu dtablissement du responsable du traitement. Il conviendrait, pour ce faire, de soumettre tous les responsables de traitement, o quils se trouvent et mme sils sont tablis hors de lUnion europenne, aux juridictions et au droit des tats membres ds lors quils visent les publics qui y rsident. Comme le rappelle dailleurs M. Christian Cointat, dans son rapport prcit sur la proposition de loi de M. Yves Dtraigne et Mme Anne-Marie Escoffier, une volution en ce sens de la directive du 24 octobre 1995 serait conforme au principe de rciprocit. En effet, lorsquun site Internet, implant en Europe, porte atteinte la protection de donnes de rsidents amricains, par exemple, sur le fondement de la loi de protection des mineurs vote en 1998 - Childrens Online Privacy Protection Act, les juridictions amricaines se dclarent comptentes et appliquent leur droit national (1).
Orientation n 31 : mettre fin aux difficults lies lextraterritorialit du droit applicable en matire de protection des donnes Dans le cadre de la rvision de la directive du 24 octobre 1995, assurer le mme niveau de protection de la vie prive et des donnes personnelles tous les rsidents de lUnion europenne, indpendamment du lieu dtablissement du responsable du traitement. Soumettre, pour ce faire, tous les responsables de traitement, o quils se trouvent et mme sils sont tablis hors de lUnion europenne, aux juridictions et au droit des tats membres ds lors quils visent les publics qui y rsident.

3. Vers un instrument juridique international de protection de la vie prive et des donnes personnelles ?

Cependant, la rsolution des difficults lies la dtermination du droit applicable ne saurait remdier labsence prcdemment voque de cadre juridique international contraignant en matire de protection de la vie prive. Dans ce domaine, tout reste inventer. Cest pourquoi, la mission a, tout au long de ses travaux, accord une importance toute particulire aux aspects europens et internationaux de la protection de la vie prive dans lunivers numrique. Ainsi, la mission a organis par visioconfrence, le 19 janvier 2011, une runion commune avec la commission denqute du Bundestag sur Internet et la
(1) Rapport n 330, session ordinaire 2009-2010, de M. Christian Cointat au nom de la commission des lois constitutionnelles, de lgislation, du suffrage universel, du Rglement et dadministration gnrale sur la proposition visant mieux garantir le droit la vie prive lheure du numrique,, op. cit., p. 24.

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socit numrique . lissue de cette initiative parlementaire franco-allemande, sans prcdent sur un tel sujet, une dclaration commune a t adopte par la mission dinformation et la commission denqute du Bundestag. Cette dclaration, qui figure en annexe (1), souligne notamment que llaboration dinstruments internationaux, allant au-del du cadre europen, simpose afin de permettre de mieux faire respecter la protection des droits de la personne . Les jalons dune protection universelle de la vie prive ont dores et dj t poss. La rsolution de Madrid (2), adopte par prs de quatre-vingts autorits de protection des donnes, le 5 novembre 2009, loccasion de la Confrence internationale des autorits de protection de la vie prive, a dfini les principes tendant renforcer le caractre universel du droit la protection de la vie prive et des donnes personnelles de tous les citoyens. Cette rsolution prconise, notamment, llaboration dune Convention universelle pour la protection des personnes lgard du traitement des donnes personnelles. Lors de cette confrence de Madrid, une premire bauche du contenu des standards internationaux sur la protection des donnes personnelles et de la vie prive a ainsi t ralise. Comme le souligne M. Christian Cointat, il sagit dun premier pas historique car cette confrence mondiale est parvenue laborer un corpus de rgles communes adaptes aux dernires volutions technologiques : les grands principes de protection des donnes, les droits dont bnficient les individus, les obligations incombant aux responsables de traitement, les procdures internes mettre en place au sein des entreprises et administrations lchelle mondiale (3). Il appartient dsormais aux pouvoirs publics des tats considrs, et non aux autorits de contrle, de rflchir la ncessit de mettre en uvre le processus dadoption dune telle convention internationale. Cela risque de prendre beaucoup de temps. Or nous navons plus le temps dattendre. Il est, cet gard, regrettable que le e-G8, qui sest tenu Paris les 24 et 25 mai 2011, nait pas permis dy parvenir (4). Aussi la mission appelle-t-elle de ses vux une intensification de laction diplomatique conjointe de la France et de lUnion europenne en vue de parvenir, moyen terme, ladoption, sous lgide des Nations unies, dune convention internationale ayant force juridique contraignante sur la protection de la vie prive et des donnes personnelles.

(1) Cf. annexe n 2. (2) Rsolution sur lurgence de protger la vie prive dans un monde sans frontire et llaboration dune proposition conjointe dtablissement de normes internationales sur la vie prive et la protection des donnes personnelles (cf. annexe 3). (3) Rapport n 330, op. cit., p. 25. (4) Lors de le-G8, aucun rgulateur des donnes personnelles et de la vie prive, ni aucune association de dfense des liberts ou des consommateurs ntait prsent et seul un atelier Le dilemme des donnes : la vie prive dans un monde de rseaux tait consacr au respect de la vie prive dans la rvolution numrique.

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La russite dune telle entreprise ncessite galement qu court terme, les Parlements nationaux semparent de la question. Or, la mission observe que de nombreuses initiatives parlementaires sont actuellement en cours et notamment quen application de larticle 34-1 de la Constitution, lAssemble nationale comme au Snat, ont t dposes deux propositions de rsolution visant soutenir la signature dune telle convention universelle (1). Aussi la mission apporte-t-elle tout son soutien ces propositions de rsolution, dont elle souhaite quelles puissent tre rapidement examines et adoptes dans chacune des chambres.
Orientation n 32 : une action diplomatique forte pour ladoption dune convention internationale en matire de protection de la vie prive court terme, adopter au Parlement franais, en application de larticle 34-1 de la Constitution, une rsolution visant soutenir la signature dune convention internationale sur la protection de la vie prive et des donnes personnelles. moyen terme, promouvoir par laction diplomatique conjointe de la France et de lUnion europenne ladoption dune convention internationale sous lgide de lONU relative la protection de la vie prive et des donnes personnelles.

* * * La vie prive et sa protection constituent donc un enjeu fondamental, qui sera, dans les mois et annes venir, dautant plus incontournable dans le dbat public que les individus se montrent aujourdhui de plus en plus sensibles la confidentialit et la scurit de leurs donnes personnelles sur Internet. En effet, en permettant le dveloppement continu de services toujours plus innovants, le Web 2.0 a parfois relgu au second plan la scurit des changes. Comment Internet pourra-t-il poursuivre son spectaculaire dveloppement tout en offrant aux individus un haut niveau de scurit des donnes changes chaque jour sur la Toile ?

(1) Proposition de rsolution visant apporter le soutien de lAssemble nationale llaboration dune convention internationale relative la protection de la vie prive et des donnes personnelles (n 2837 octobre 2010) ; proposition de rsolution visant apporter le soutien du Snat la signature dune convention universelle pour la protection des personnes lgard du traitement des donnes personnelles (n 168 dcembre 2010).

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DEUXIME PARTIE : LA SCURIT DES CHANGES DE DONNES SUR LES RSEAUX : UNE GARANTIE NCESSAIRE I. UNE SITUATION MARQUE PAR DES MENACES PERMANENTES
A. LA NATURE DES CHANGES MENACES PESANT SUR LA SCURIT DES

Outil dune convivialit nouvelle, instrument denrichissement culturel, moyen de diffusion de nouveaux produits de consommation, Internet est conu pour des relations dchanges marques par la confiance. Mais tout systme sur lequel on peut interagir prsente des failles de scurit, comme a pu le rappeler M. Fabrice Le Fessant, charg denseignement lcole polytechnique (1). Parmi les menaces qui psent en permanence sur cet outil de communication, les plus lourdes sont celles qui mettent en pril les droits de lindividu en visant la confidentialit de ses donnes personnelles. Cette situation conduit formuler des exigences de scurit qui soient la hauteur des risques encourus par les personnes concernes. Selon M. Patrick Pailloux, directeur gnral de lagence nationale de la scurit des systmes dinformation (ANSSI) (2), les attaques informatiques se distinguent des autres types dagressions en ce quelles sont faciles raliser - elles sont trs peu onreuses et sont pratiquement invisibles et quelles prsentent un risque trs faible pour lagresseur. Lattaque informatique est ainsi dissymtrique par nature. De plus, la diffrence du domaine militaire classique o les tats dveloppent des armements et en empchent la prolifration, les armes utilises sont conues par des membres du cyberespace et mises la disposition du plus grand nombre. Les efforts faits par les tats pour mettre en place des systmes antiprolifration sont donc vous lchec. La capacit de nuisance de ces dtournements informatiques est telle que des conflits entre tats se droulent en parallle sur les rseaux : lEstonie, en 2007 ; la Core du Sud, victime de nombreuses agressions informatiques dans le cadre du conflit qui loppose la Core du Nord ; lInde et le Pakistan, saccusant dattaques informatiques visant leurs diplomates ; le conflit isralo-palestinien, qui donne sans arrt lieu de telles attaques. Le Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat a, quant lui, t victime dun piratage de ses courriels dans un but politique. Cette guerre numrique stend aux conflits internes aux tats ; les mouvements de rvoltes politiques qui ont

(1) Audition du 5 mai 2010. (2) Audition du 16 novembre 2010.

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rcemment touch le monde arabe ont montr quels pouvaient tre les enjeux dune matrise technique du rseau numrique. Les techniques despionnage informatique sont de plus en plus sophistiques : la plus rpandue consiste introduire sur lordinateur cibl un logiciel espion qui prend le contrle du terminal, vole les fichiers qui y sont contenus, enregistre ce qui est tap au clavier, voire active le microphone ou la camra du poste espionn. Le ver informatique Conficker a infect, en 2009, un trs grand nombre de systmes informatiques En 2010, un ver baptis Stuxnet a pris pour cible des systmes de commande-contrle industriels utiliss, entre autres, dans la distribution lectrique, les transports en commun, les systmes ferroviaires, les contrles ariens et la distribution deau. En mai 2011, la firme Sony a annonc avoir t victime dun piratage informatique qui a conduit au vol des donnes personnelles et probablement des numros de cartes bancaires de 77 millions de dtenteur de comptes de son service de jeux vido en ligne. La cration de rseaux entiers dordinateurs parfois plusieurs centaines de milliers de postes informatiques tous infects par le mme virus et contrls distance, reprsente une menace particulirement redoutable. Permettant la gestion dimportants flux dinformations dans des buts criminels, ces rseaux de robots, appels botnets , constituent des outils efficaces pour rendre indisponible un site informatique ou procder des vols de donnes. Lune des caractristiques de cette technique est que les propritaires des ordinateurs corrompus ignorent que leur ordinateur a t transform en instrument de piratage. Les attaques contre les postes informatiques des particuliers sont si frquentes que plus dun tiers des internautes europens en auraient t victimes en 2010 (1). Les procds dhameonnage, consistant soutirer la victime des donnes personnelles en lui faisant croire quelle sadresse un tiers de confiance, sont dun usage trs rpandu ; lANSSI a fait fermer 1 500 sites spcialiss dans cette technique en 2009. Le dveloppement des communications lectroniques sans fil fragilise galement la scurit des transferts de donnes. M. Thomas Clausen, matre de confrences lcole Polytechnique (2), a ainsi expliqu devant la mission dinformation quil tait facile de casser un rseau Wifi et de prendre connaissance du contenu de courriels. Pour preuve, on sait que les prises dimages effectues par Google Street View ont donn lieu, en parallle, la collecte de donnes de connexion et de donnes personnelles, ce qui a suscit une trs vive motion.
(1) Selon une enqute mene par loffice statistique de lUnion europenne (Eurostat). http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-QA-10-050/EN/KS-QA-10-050-EN.PDF (2) Audition du 5 mai 2010.

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M. Patrick Pailloux a soulign linquitude constante qui tait la sienne, au regard de ses responsabilits, face aux menaces de piratage. Cette inquitude sest rvle justifie puisquen mars 2011, en France, le ministre de lconomie et des finances a rvl avoir t lobjet dun piratage. Les postes informatiques avaient t infiltrs par le biais de leur messagerie ; les services de la prsidence de la Rpublique ainsi que ceux du ministre des Affaires trangres auraient, eux aussi, t touchs. Si la vigilance des experts doit tre permanente, il est cependant difficile danticiper les attaques informatiques ; comme la prcis M. Sylvain Thiry (1), responsable de la scurit des systmes dinformation de la SNCF, un systme de scurit informatique ne peut tre quen position de raction face aux menaces. Les craintes que suscite la scurit des rseaux sont telles quelles ont t voques par les chefs dtat et de gouvernement du G8, runis Deauville les 26 et 27 mai 2011 : Le fait que lInternet puisse tre utilis des fins contraires aux objectifs de paix et de scurit et porter atteinte lintgrit des systmes dimportance critique, demeure une source de proccupation. (2) Le danger que reprsente la constitution de rseaux dordinateurs contrls distance dans des buts malveillants a t en particulier soulign.
B. LACTION DE LAGENCE NATIONALE DE LA SCURIT DES SYSTMES DINFORMATION

La multiplicit des menaces pesant sur les rseaux informatiques et les risques de voir entrav le bon fonctionnement de ltat ont rendu indispensable la cration dun organisme national apte engager des procdures unifies de scurisation. A t ainsi cre en 2009 (3), lAgence nationale de la scurit des systmes dinformation, service comptence nationale, rattach au secrtaire gnral de la dfense et de la scurit nationale. Lagence est charge de proposer des rgles de scurit tant pour les systmes dinformation des autorits publiques que pour les oprateurs dimportance vitale (4). Elle assure un service de veille, de dtection, dalerte et de ractions aux attaques informatiques. Linspection des systmes informatiques des services de ltat ainsi que la formation des personnels qualifis dans ce domaine relvent galement de sa comptence. En collaboration avec lAgence europenne de scurit de linformation et des rseaux (ENISA), lANSSI participe des exercices paneuropens de dfense contre les cyberattaques.

(1) Audition du 19 octobre 2010. (2) Dclaration du G8 de Deauville, 26-27 mai 2011, 17. (3) Dcret n 2009-834 du 7 juillet 2009 portant cration d'un service comptence nationale dnomm : Agence nationale de la scurit des systmes d'information . (4) Cf. article 3 du dcret prcit.

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Dans le cadre de ses missions, lANSSI a mis en place un rfrentiel gnral de scurit. Ce document public peut galement inspirer les services de scurit informatique du secteur priv. Lagence dispose dun centre oprationnel des systmes dinformation (COSSI) qui fonctionne en continu pour apporter, en cas de faille de scurit, une aide technique aux diffrents services informatiques de ltat. Elle enregistre ainsi plusieurs centaines dincidents de scurit chaque anne. Dpendant de lANSSI, le Centre d'expertise gouvernemental de rponse et de traitement des attaques informatiques (CERTA) contribue la bonne information des acteurs de la scurit informatique en mettant en ligne des alertes informatiques et des bulletins dactualit dune trs grande prcision technique (1). Des notes dinformation pratique sont galement diffuses par cet organisme. LANSSI a, en outre, cr un portail officiel de la scurit informatique (2) qui dispense des conseils aux particuliers et aux entreprises et met des bulletins dalerte. Enfin, lANSSI se prononce sur la scurit des dispositifs et des services offerts par les prestataires privs. Elle certifie, notamment, les dispositifs de cration et de vrification des signatures lectroniques, dlivre des autorisations et assure la gestion des dclarations relatives aux moyens et prestations de cryptologie. M. Patrick Pailloux a soulign que les moyens humains de lagence quil dirige sont, certes, en progression tant passs de 110 250 employs mais quils restent deux fois infrieurs aux organismes homologues existant en Allemagne et en Angleterre.
CRYPTOLOGIE ET SIGNATURE LECTRONIQUE La cryptologie Rendre secret le contenu dune information pour en rserver la lecture des destinataires choisis semble tre le meilleur moyen de scuriser un change de donnes. La fiabilit dun cryptage dpend de la complexit du chiffrage employ. Cette technique nest pas rserve aux communications dites sensibles de ltat. Elle est utilise pour les paiements en ligne et pour les communications audiovisuelles en ligne transitant par le logiciel Skype. Elle peut ltre aussi par des cybercriminels. La loi n 2004-575 du 21 juin 2004 pour la confiance dans l'conomie numrique, dans son article 30, a libralis lutilisation des moyens de cryptologie. La fourniture de moyens de cryptologie n'assurant pas exclusivement des fonctions d'authentification ou de contrle d'intgrit demeure nanmoins soumise un rgime de dclaration ou dautorisation en cas de transfert de la technologie ltranger. Lutilisation de la cryptologie est limite par son coup conomique : plus le niveau de

(1) Cf. http://www.certa.ssi.gouv.fr/site/index_act.html (2) Cf.http://www.securite-informatique.gouv.fr/

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chiffrage est lev, plus les ordinateurs utiliss doivent tre puissants. La multiplication de donnes cryptes peut aussi avoir pour consquence un ralentissement de la vitesse des changes, le dchiffrage exigeant du temps. Les solutions techniques sont encore trouver pour rendre compatibles les contraintes techniques propres la cryptologie avec le dveloppement de lexternalisation massive des donnes dans le cadre du cloud computing. La signature lectronique La signature lectronique a pour finalit dapporter lutilisateur un moyen de sauthentifier, de manire scurise, pour accder un service en ligne et signer par voie lectronique un document. La procdure doit galement garantir lintgrit du document. Le but de cette technique est dcarter le risque dusurpation didentit et de falsification du document. Lidentit du signataire est enregistre sur une puce crypte (pouvant tre hberge sur une cl USB) selon le principe de la cryptographie asymtrique associant une cl prive et une cl publique. Le message chiffr par une cl ne peut tre lu que par lautre. Lopration nest pas symtrique en ce que chaque cl na pas une fonction identique lautre mais inverse : lune chiffre, lautre dchiffre. La cl publique est mise disposition dun ensemble dutilisateurs, la cl prive est rserve un seul individu. Laccs lidentit se fait par un mot de passe. La russite du dcodage prouve que la cl est celle qui fait la paire avec celle de chiffrement. Encore faut-il sassurer de lidentit de la personne qui se prsente comme tant le titulaire de celle-ci. Une autorit de certification est ncessaire ; sa fonction est de servir de tiers de confiance garantissant le lien entre la personne morale ou physique et lidentit de la cl numrique. La procdure est ainsi lie la possession par le signataire dun certificat numrique. Les autorits de certification font lobjet dun agrment, par exemple par le ministre de lconomie, des finances et de lindustrie pour les candidats des marchs publics. La lgalisation de la signature lectronique remonte ladoption de la loi n 2000-230 du 13 mars 2000 portant adaptation du droit de la preuve aux technologies de l'information et relative la signature lectronique mais le premier acte authentique notarial na t sign par ce moyen quen 2008. Quelques services bancaires ont recours cette technique qui sest systmatise depuis le 1er janvier 2010 dans le cadre de la dmatrialisation des marchs publics. Le projet de carte didentit lectronique prvoit que celle-ci contiendra, en plus des donnes biomtriques numrises, un service dauthentification distance et de signature lectronique. Cette fonctionnalit est dj prsente sur la carte didentit lectronique belge.

II. ASSURER PLUS DE TRANSPARENCE EN CAS DE FAILLES DE SCURIT Linternaute est impuissant face aux attaques informatiques ; il en est rduit esprer que les logiciels de protection vendus sur le march le protgeront dau moins une partie des risques auxquels il sexpose ds quil se connecte au rseau. Mais lintrt en jeu est beaucoup plus large dans le cas de la scurit de rseaux entiers, en particulier lorsquy sont hberges des bases contenant des donnes personnelles. Au regard des consquences que peuvent avoir des failles de scurit, les personnes concernes doivent pouvoir compter sur des procdures transparentes dinformation.

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A. LES OBLIGATIONS DE SCURIT

1. Les services de communication lectronique

La transposition du paquet tlcoms va renforcer les exigences de scurit pesant sur les oprateurs de communications lectronique. Le Parlement europen demande en effet aux tats membres dadopter des mesures susceptibles de garantir un niveau de scurit adapt au risque existant (1). Deux dispositions devraient ainsi tre introduites : la premire permettra aux tats dimposer des normes portant sur lintgrit et la scurit des rseaux ; la seconde visera soumettre les oprateurs des contrles de scurit effectus par un organisme qualifi indpendant.
2. Ladministration lectronique

Lorganisation de la scurit des changes lectroniques entre les administrations et entre ladministration et les administrs sappuie, depuis 2010, sur un rfrentiel gnral de scurit (2). considrer les propos introductifs de la version 1.0 de ce rfrentiel, linstauration de ces normes rpondait une situation durgence : La scurit des technologies de linformation na pas suivi lextraordinaire dveloppement de linformatique et de ses usages. Le protocole Internet lIP , les systmes dexploitation et les applications ont lorigine t conus pour tre efficaces dans des rseaux peu tendus, sans relle prise en compte de la scurit. Ceux qui sont aujourdhui en service utilisent souvent des briques de base des premiers rseaux, alors que leur contexte demploi a radicalement chang, avec la multiplication des technologies de communication (notamment dans le domaine du sans fil ), la convergence des rseaux de tlphonie, de messagerie ou de transmissions de donnes vers lInternet et linterconnexion de ces rseaux. Les logiciels, de plus en plus complexes, prsentent souvent des failles de scurit, qui obligent les diteurs les corriger en permanence, ds leur dcouverte. Les informations, hier confines, sont devenues accessibles depuis presque n'importe quel point du globe, alors que dans le mme temps, leur volume explose avec laugmentation du nombre de processus dmatrialiss dune part et des capacits de calcul et de stockage dautre part. (3) Le rfrentiel gnral de scurit dfinit quatre fonctions de scurit : lidentification, savoir les procds techniques utiliss pour vrifier lidentit de lusager ;
(1) Cf. article 1er de la directive 2009/140/CE modifiant les articles 13 bis et 13 ter de la directive 2002/21/CE. (2) Dcret n2010-112 du 2 fvrier 2010 pris pour lapplication des articles 9,10 et 12 de lordonnance n 2005-1516 du 8 dcembre 2005 relative aux changes lectroniques entre les usagers et les autorits administratives en entre les autorits administratives. (3) Version 1.0 du 6 mai 2010, approuve par arrt du 6 mai 2010 portant approbation du rfrentiel gnral de scurit et prcisant les modalits de mise en uvre de la procdure de validation des certificats lectroniques : http://references.modernisation.gouv.fr/sites/default/files/RGSv1.0.pdf

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la signature lectronique : elle doit garantir lidentit du signataire et lintgrit du document ; la confidentialit : elle apporte lassurance quune information ne peut tre consulte par un tiers non autoris au cours de son transfert ou de son stockage ; lhorodatage, qui est la trace dans le temps de lexistence dun document ; lhorodatage est un lment de preuve dans les changes lectroniques. Le rfrentiel prvoit galement que son contenu ainsi que lvaluation des besoins de scurit de chaque autorit administrative devront prendre en compte lvolution des technologies. Comme le souligne la directive du Parlement europen du 25 novembre 2009, lapplication fructueuse de mesures de scurit appropries nest pas un exercice effectu une fois pour toutes, mais un processus continu de mise en uvre, de rexamen et dactualisation. (1) Diffrentes versions du rfrentiel de scurit sont donc attendre. Par ailleurs, lANSSI est habilite attribuer des labels qui garantissent la conformit des produits de scurit et des prestataires de service aux critres du rfrentiel gnral de scurit. Ce dispositif constitue un lment de diffusion des bonnes pratiques pour lensemble du secteur priv.
3. Les bases de donnes

Concernant plus particulirement la scurit des bases de donnes personnelles, larticle 17 de la directive 95/46/CE (2) dispose que Les tats membres prvoient que le responsable du traitement doit mettre en uvre les mesures techniques et d'organisation appropries pour protger les donnes caractre personnel contre la destruction accidentelle ou illicite, la perte accidentelle, l'altration, la diffusion ou l'accs non autoriss, notamment lorsque le traitement comporte des transmissions de donnes dans un rseau, ainsi que contre toute autre forme de traitement illicite. Ces mesures doivent assurer, compte tenu de l'tat de l'art et des cots lis leur mise en uvre, un niveau de scurit appropri au regard des risques prsents par le traitement et de la nature des donnes protger. En droit interne, aux termes de larticle 34 de la loi du 6 fvrier 1978, une obligation de moyens pse sur le responsable du traitement, lequel est tenu de prendre toutes prcautions utiles, au regard de la nature des donnes et des risques prsents par le traitement, pour prserver la scurit des donnes et, notamment, empcher qu'elles soient dformes, endommages, ou que des tiers non autoriss y aient accs. La violation de cette obligation est punie de 5 ans
(1) Cf. directive 2009/140/ CE du 25 novembre 2009, considrant 44. (2) Directive 95/46/CE du Parlement europen et du Conseil, du 24 octobre 1995, relative la protection des personnes physiques l'gard du traitement des donnes caractre personnel et la libre circulation de ces donnes.

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demprisonnement et de 300 000 euros damende conformment larticle 226-17 du code pnal. En matire de scurit, parmi les formalits de dclaration dune base de donnes personnelles, la CNIL interroge le responsable de traitement sur les points suivants : la protection de laccs physique au local contenant les fichiers ; la mise en uvre de procds didentification des utilisateurs (par exemple mot de passe individuel, carte puce, certificat, signature) ; lenregistrement des utilisations dans un journal des connexions ; la localisation de la base sur un rseau interne non reli Internet ; les caractristiques du canal de transport utilis et lventuel recours au chiffrage si les donnes sont changes. Les contrles exercs sur place par la CNIL permettent de sassurer du caractre rel des mesures de scurit mises en uvre.
B. LES PROCDURES EN CAS DE FAILLES DE SCURIT

Si le nombre de failles de scurit et la quantit de donnes personnelles concernes sont difficiles chiffrer, le phnomne est incontestablement important. Une enqute a t ralise aux tats-Unis portant sur un ensemble de failles qui aurait touch, en 2010, prs de 900 millions de donnes (1). La prise en compte par les lgislations de 46 tats amricains sur 50 des consquences juridiques de ces situations atteste de lampleur du phnomne (2) de mme que le montant des amendes infliges 375 000 dollars, en 2010, pour la socit amricaine D.A. Davidson and Co (3). Au Royaume-Uni, en 2009, lautorit des services financiers (4) a prononc une amende de 3 millions de livres lencontre de trois organismes de la banque HSBC qui navaient pas respect des procdures de scurit suffisamment rigoureuses dans la gestion des donnes informatiques de leurs clients amende importante en valeur absolue mais de faible porte au regard du chiffre daffaires de la socit. Tout dernirement, en France, la CNIL a inflig une amende de 100 000 euros Google dans laffaire Google Street view (5). Ds 1981, la Cour de cassation avait pu confirmer une condamnation dun montant de 50 000 francs prononce contre le Syndicat interprofessionnel des mdecins du travail du pays d'Aix (SIMTPA) pour avoir mis en place un systme de gestion informatique des donnes mdicales sans qu'aient t prises toutes les prcautions utiles en vue d'empcher la communication des informations mdicales aux membres du personnel administratif. (6)
(1) Cf. Verizon Data Breach Investigations Report, dition 2010. http://www.verizonbusiness.com/resources/reports/rp_2010-data-breach-report_en_xg.pdf (2) Cf. http://www.ncsl.org/default.aspx?tabid=13489 (3) Lautorit amricaine de rgulation de lindustrie financire (FINRA) a jug, le 12 avril 2010, que la socit D.A. Davidson and Co. navait pas assur un niveau de scurit ncessaire ses rseaux ce qui avait permis des pirates de semparer de donnes personnelles de 192 000 personnes. http://www.finra.org/newsroom/newsreleases/2010/p121262 (4) Financial Services Authority (FSA), juillet 2009. (5) Dlibration 2011-035, 17 mars 2011. (6) Cf. Cour de Cassation, chambre criminelle, 30 octobre 2001, n 99-82136.

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La crainte des prjudices que pourrait causer limage des entreprises concernes une politique dinformation transparente en cas de faille de scurit ne contribue pas une valuation objective du phnomne. Il semblerait mme quau sein des entreprises, les services informatiques hsitent parfois informer leur hirarchie, ce qui ne facilite pas la prise de conscience de la ncessit dinvestir dans des systmes de scurit. Au silence des socits concernes sajoutent les craintes dues aux risques juridiques encourus par toute personne qui souhaiterait avertir le public de lexistence de ces failles. Si le dfaut de scurit fait lobjet dune description suffisamment prcise pour que toute personne qui en prend connaissance puisse son tour exploiter la faille, la responsabilit pnale de lauteur de linformation peut, en effet, tre engage. (1) Une information rapide et transparente est pourtant indispensable. Elle permet, sur un plan technique, de lancer des alertes lensemble des informaticiens gestionnaires de rseaux. M. Patrick Pailloux a ainsi regrett que de nombreux incidents ne soient pas spontanment dclars lANSSI. Elle devrait surtout conduire informer les personnes dont les donnes personnelles sont rendues publiques, ou, tout le moins, lorganisme comptent en matire de protection des donnes. La mission dinformation a ainsi appris, non sans surprise, que la CNIL navait eu connaissance que par la presse du piratage dont avait t victime, en mars 2010, le site voyages-sncf.com. Si la loi n 2004-801 du 6 aot 2004 a cr la fonction de correspondant informatique et liberts (CIL) on en compte, aujourd'hui, plus de deux mille en activit encore faut-il que le CIL soit lui-mme mis au courant du problme par le responsable du traitement. De plus, aux termes de larticle 45 du dcret du 20 octobre 2005 (2) si le CIL a connaissance de lexistence de manquements avant le responsable de traitement, il doit en informer ce dernier avant toute saisine de la CNIL. De fait, aucune obligation lgale prcise ne simpose au responsable de traitement, en dehors de lobligation gnrale de scurit pose larticle 34 prcit. Seul le guide de scurit dit par la CNIL recommande au responsable de traitement dinformer les personnes concernes (3). Mais ce nest quune fois que le CIL constate que les manquements persistent quil lui est recommand de prvenir la CNIL. Or on sait que la gravit dune faille de scurit ne dpend pas de sa dure. Un temps trs bref suffit pour que des donnes personnelles soient recopies et diffuses.

(1) Cf. Cour de Cassation, chambre criminelle, 27 octobre 2009, n 09-82346 et article 323-3-1 du code pnal. (2) Dcret n 2005-1309 du 20 octobre 2005. (3) Cf guide : scurit des donnes personnelles, fiche n8, traabilit et gestion des incidents, d.2010., CNIL. http://www.cnil.fr/fileadmin/documents/Guides_pratiques/Guide_securite%20VD.pdf

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Comme il en a t fait mention dans le prsent rapport, dans la partie consacre la vie prive (1), la future transposition du paquet tlcoms devrait cependant conduire amliorer la transparence de linformation tant du point de vue technique, lorsque la scurit des rseaux est en jeu, que du point du droit des personnes, lorsque des donnes personnelles sont en cause. Sur le premier aspect, la directive 2009/140/CE (2) dispose en effet, dans son article 13 bis que Les tats membres veillent ce que les entreprises fournissant des rseaux de communications publics ou des services de communications lectroniques accessibles au public notifient lautorit rglementaire nationale comptente toute atteinte la scurit ou perte dintgrit ayant eu un impact significatif sur le fonctionnement des rseaux ou des services. La transposition de cette directive devrait permettre ltat dimposer des normes de scurit et dobliger les oprateurs faire contrler leur rseau par des organismes indpendants. cet gard, on ne peut que regretter que la voie des ordonnances ait t choisie au dtriment dun dbat parlementaire qui aurait t trs lgitime sur une telle question. Sur le second aspect, la directive 2009/136/CE (3), introduit, en son article 2, la disposition suivante : La notification faite labonn ou au particulier dcrit au minimum la nature de la violation de donnes caractre personnel et les points de contact auprs desquels des informations supplmentaires peuvent tre obtenues et recommande des mesures prendre pour attnuer les consquences ngatives possibles de la violation de donnes caractre personnel. La notification faite lautorit nationale comptente dcrit en outre les consquences de la violation de donnes caractre personnel, et les mesures proposes ou prises par le fournisseur pour y remdier . Les consquences ngatives vises dans le texte sont par exemple, le vol ou lusurpation didentit, une atteinte lintgrit physique, une humiliation grave ou une rputation entache []. (4) Le projet dordonnance transposant ces deux directives en droit interne prvoit ainsi, en cas de violation de donnes personnelles, linformation sans dlai
(1) Cf. II de la premire partie du titre II du prsent rapport. (2) Directive 2009/140/CE du Parlement europen et du Conseil du 25 novembre 2009 modifiant les directives 2002/21/CE relative un cadre rglementaire commun pour les rseaux et services de communications lectroniques, 2002/19/CE relative laccs aux rseaux de communications lectroniques et aux ressources associes, ainsi qu leur interconnexion, et 2002/20/CE relative lautorisation des rseaux et services de communications lectroniques. (3) Directive 2009/136/CE du Parlement europen et du Conseil du 25 novembre 2009 modifiant la directive 2002/22/CE concernant le service universel et les droits des utilisateurs au regard des rseaux et services de communications lectroniques, la directive 2002/58/CE concernant le traitement des donnes caractre personnel et la protection de la vie prive dans le secteur des communications lectroniques et le rglement (CE) n 2006/2004 relatif la coopration entre les autorits nationales charges de veiller lapplication de la lgislation en matire de protection des consommateurs. (4) Directive 2009/136/CE , considrant 61.

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de la CNIL et des personnes intresses, la rapidit de linformation tant la condition ncessaire pour assurer la transparence de la procdure. En ltat des textes, ces dispositions ne simposent cependant quaux oprateurs de service de communications lectroniques et non aux fournisseurs de contenus. Leur porte sen trouve donc considrablement limite. La directive 2009/136/CE en appelle dailleurs, dans son considrant 59, une extension du dispositif pour que celui-ci soit applicable quel que soit le secteur ou le type de donnes concern , la Commission devant promouvoir, sans retard les mesures correspondantes. Face au processus daccumulation massive de donnes auquel on assiste aujourdhui et constatant la multiplication des failles de scurit, la mission dinformation partage ce sentiment durgence. Les personnes dont les donnes personnelles sont devenues publiques doivent pouvoir faire valoir leurs droits rparation. Dans lorientation n 25 du prsent rapport les rapporteurs ont exprim le souhait quau-del de cette transposition, des mesures plus contraignantes soient envisages qui feraient peser les obligations de notification et dinformation en cas de faille scurit galement sur les fournisseurs de contenus, voire sur tout dtenteur dune base de donnes personnelles dclare la CNIL comme il en va dans les lgislations de certains tats des tats-Unis proposition qui figure par ailleurs larticle 7 de la proposition de loi visant mieux garantir le droit la vie prive lheure du numrique, adopte par le Snat le 23 mars 2010 (1). Au point de vue technique, il conviendrait dassurer une plus grande transparence dans la communication des failles de scurit, gage dune meilleure ractivit de lensemble des acteurs concerns. Le primtre dapplication de telles mesures demandera nanmoins tre valu ; il ne faudrait pas que les organismes de contrle soient submergs par des notifications de failles de scurit trs mineures, comme la fait remarquer M. Patrick Pailloux propos de lANSSI. De mme, linformation personnelle de toutes les personnes concernes par une faille de scurit risque, dans certains cas, de se rvler disproportionne ou non ralisable.
Orientation n 33 : renforcer les procdures dinformation en cas de faille de scurit Mettre en place un dispositif dinformation de lAgence nationale de la scurit des systmes dinformation en cas de faille de scurit importante sur un rseau informatique.

(1) Proposition de loi de M. Yves Dtraigne et Mme Anne-Marie Escoffier visant mieux garantir le droit la vie prive lheure du numrique, n93 (2009-2010).

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III. LINFORMATIQUE DANS LES NUAGES : QUELLES GARANTIES POUR LA CONFIDENTIALIT DES DONNES PERSONNELLES ? La mise en rseau des informations a dabord t comprise comme la possibilit de faire communiquer des sources dinformations, quil sagisse des internautes entre eux, de socits commerciales proposant des produits des consommateurs ou de services publics sadressant des administrs. Depuis peu, lide de procder un niveau de partage plus profond est devenue techniquement ralisable : la gestion des donnes qui, jusqu prsent, tait effectue par chaque acteur dInternet pour son propre compte, peut se faire, elle aussi, sous la forme dchanges, les donnes tant confies des prestataires qui les stockent et les grent la commande. Cette dissmination des donnes dans lensemble du nuage informatique est ce qui est appel le cloud computing ou, en franais, informatique en nuage (1). Les donnes ne sont plus localises ; elles circulent en permanence lintrieur de lespace de communication dInternet. Les dveloppeurs des techniques de cloud computing cherchent ainsi tirer un bnfice conomique de la rapidit et de la souplesse des changes qui caractrisent Internet, faisant valoir quune exploitation de donnes ralise en partage sur le rseau diminue considrablement leur cot de gestion. La promotion de ce mode de gestion suscite cependant des interrogations. Quel est le degr de protection des donnes pendant et aprs leur transfert ? Que deviennent les donnes lorsque le prestataire fait dfaut, par exemple en cas de faillite ? Dans quelle mesure le prestataire peut-il sous-traiter la base de donnes qui lui a t confie ? Dans le cas de dterritorialisations en cascades, quelle lgislation sapplique ? Quelles garanties y a-t-il que les donnes ne sont pas dupliques ou corrompues ? O les donnes, traites par des serveurs mis en rseau, sont-elles prcisment localises un instant t ? lintrieur de cet immense flux dinformations, comment les donnes personnelles sont-elles distingues des autres ? Enfin, dans un contexte technique trs volutif, quelles garanties le client a-t-il que la base de donnes quil externalise sera gre, tous les stades de la chane de sous-traitance, dans des formats informatiques compatibles avec ceux quil utilise ?
A. UNE NOUVELLE TAPE DANS POTENTIALITS DES RSEAUX LE DVELOPPEMENT DES

De plus en plus de socits commerciales nhbergent plus leurs donnes sur des serveurs localiss dans les mmes lieux physiques que leurs units de gestion mais les confient, par le biais du rseau, des prestataires qui les stockent
(1) Terminologie fixe au Journal Officiel du 26 juin 2010.

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dans des centres de donnes (data centers) pouvant tre localiss nimporte o dans le monde.

LES DATA CENTERS Lexternalisation de la gestion informatique des donnes conduit multiplier le nombre de serveurs accessibles en ligne. La construction de nouveaux centres dhbergement de donnes (data centers) est ainsi stimule par le dveloppement du cloud computing. Google disposerait de 36 data centers, contenant plus de 200 000 serveurs, et Facebook en grerait 9. Les btiments dans lesquels sont stocks les serveurs ont une surface moyenne variant entre 10 000 et 20 000 mtres carrs. Le nouveau data center dApple, en Caroline du Nord, stendra sur 48 000 mtres carrs. En France, France Tlcom Orange construit un centre dhbergement Val-de-Reuil qui aura une superficie de 16 000 mtres carrs et IBM un centre de 10 000 mtres carrs Seclin, dans la banlieue lilloise. La gestion de data centers passe par des mesures de scurit trs strictes destines garantir la bonne conservation des informations stockes : scurit de laccs physique ; scurit contre les incendies ; redondance des alimentations lectriques et des infrastructures critiques ; climatisation garantissant une temprature et un taux dhumidit constant ; service assur en continu. La matrise de la consommation lectrique et la climatisation des espaces dhbergement constituent les deux principales difficults techniques pour la maintenance des data centers. Une meilleure prise en compte des facteurs environnementaux est mise en avant dans les projets les plus rcents. En Europe, le march des data centers se dveloppe actuellement au profit des pays du Nord o les dpenses dnergie pour la climatisation sont moindres. Ces concentrations de serveurs on parle de grappes de serveurs ou de ferme de calcul augmentent les capacits de traitement des donnes en ligne mais peuvent, dans certaines conditions, constituer un facteur de fragilisation dInternet. Des pannes dans un data center font en effet courir le risque dune paralysie de pans entiers du rseau.

Dans le cloud computing, lhbergement de donnes nest pas la seule prestation propose ; des applications comptables, par exemple, sont dveloppes pour tre utilises en ligne par le client. Le gain financier est important : les entreprises nont plus investir dans lachat, lentretien et lexploitation de supports informatiques coteux et trs sensibles lvolution des technologies. Lenvironnement collaboratif spcifique du Web 2.0 profite de cette nouvelle division du travail. Sans avoir installer sur son ordinateur les applications qui lui sont ncessaires, lutilisateur dispose des outils dont il a besoin pour un usage ralis directement sur des serveurs en rseau. Ce systme permet en particulier de dgager des puissances de calcul trs importantes. Disposer des logiciels les plus performants sans en acheter les licences dutilisation, avoir accs des plateformes de services pour crer, moindres

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frais, de nouvelles applications, dporter des donnes dans des espaces de stockage scuriss en ligne, tels sont les trois fonctionnalits de base du cloud computing (1). Pour accder lensemble de ces services, lutilisateur na besoin que dune connexion Internet. Mais cette externalisation des actions a pour contrepartie que lutilisateur na plus le contrle de ses outils informatiques ni des donnes quil est amen transfrer sur la toile : le nuage informatique est compltement opaque. Par ailleurs, si les gains conomiques attendus du dveloppement du cloud computing sont considrables, il convient de rester attentif au fait que les nombreuses campagnes de communication lances sur ce thme ont surtout un but commercial, leurs promoteurs tant les grandes entreprises informatiques capables de vendre, prcisment, ce type de service.
B. LE NUAGE INFORMATIQUE ET SES OMBRES

Le partage des donnes sur Internet signifie aussi linterdpendance des acteurs. Le systme du cloud computing suppose en effet la continuit du service assur par les fournisseurs daccs au rseau, la scurit des changes et la fiabilit des prestataires, ce dernier point posant la question du devenir des donnes personnelles en cas de sous-traitance en cascade.
1. Continuit du service et scurit des changes

La continuit du service renvoie aux questions de la neutralit du rseau, abordes prcdemment. Concernant la scurit, en dcembre 2010, lANSSI a formul la mise en garde suivante : les offres d'informatique en nuage public ne donnent gnralement pas des garanties suffisantes pour la scurit (2). Selon lANSSI, trois catgories de risques sont prendre en compte. La premire est la perte de matrise du systme dinformation, lorsque le lien entre lorganisme fournissant les donnes et celui qui les traite se distend ou se rompt, soit parce quil y a eu sous-traitance en cascades, soit parce que la localisation des donnes nest pas matrise, soit encore en raison des choix techniques du prestataire influant sur linteroprabilit ou la scurit des systmes. La deuxime catgorie de risques provient du fait que les interventions se font en ligne, distance, ce qui augmente les risques dintrusion ou dabus de droits. Le dernier groupe de risques est li lhbergement mutualis qui favorise la propagation des incidents.
(1) Ces fonctions sont identifies par les acronymes suivants : SaaS (Software as a Service), PaaS (Platform as a Service) et IaaS (Infrastructure as a Service). (2) ANSSI, communiqu de presse du 3 dcembre 2010.

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LANSSI a donc dit un guide (1) expliquant les obligations contractuelles quil est souhaitable dimposer aux prestataires au regard de ces trois catgories de risques. Il y est en particulier rappel que lexternalisation de la gestion de donnes personnelles fait lobjet de dispositions de la part de la CNIL.
2. Les donnes personnelles dans le cloud computing

Lexternalisation de donnes personnelles peut tre motive, par exemple, par le souhait de centraliser, lintrieur dun groupe international, des bases de donnes portant sur la gestion des commandes, sur la comptabilit clients ou sur les ressources humaines. Il peut sagir aussi dun transfert vers un prestataire aux fins de saisie informatique de dossiers manuels ou dans le but de crer un centre dappel ltranger. La CNIL a rappel, en 2008, les conditions lgales des transferts de donnes caractre personnel vers des pays non membres de lUnion europenne (2). Lanalyse juridique de la lgalit du transfert de donnes est complexe. Elle doit prendre en compte les principes gnraux suivants : Le traitement doit avoir rgulirement fait lobjet des formalits pralables requises par la loi : la CNIL ne saurait autoriser un transfert de donnes ds lors que le traitement original dont les donnes sont issues naurait pas t dclar ou autoris. Tout transfert de donnes vers ltranger doit avoir une finalit dtermine, explicite et lgitime : le responsable de traitement tabli en France doit pouvoir expliquer pourquoi le transfert a lieu et stre assur que ces raisons sont compatibles avec les exigences de la loi franaise. Les donnes transfres ne doivent pas tre traites ultrieurement de manire incompatible avec cette finalit : le responsable de traitement doit pouvoir tablir que la raison pour laquelle les donnes sont transfres est compatible avec les raisons pour lesquelles les donnes ont t initialement collectes. Les donnes transfres doivent tre adquates, pertinentes et non excessives au regard de la ou des finalits pour lesquelles elles sont transfres (3). Concernant linformation des personnes concernes, celle-ci est obligatoire quand le transfert se fait en direction dun pays non membre de lUnion europenne (1).
(1) Cf. http://www.ssi.gouv.fr/IMG/pdf/2010-12-03_Guide_externalisation.pdf (2) Cf. http://www.cnil.fr/fileadmin/documents/approfondir/dossier/international/Guide-tranfertdedonnees.pdf (3) Guide de transferts de donnes caractre personnel vers des pays non membres de lUnion europenne, p. 8.

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Les manquements aux rgles de transfert sont sanctionns par cinq ans demprisonnement et 300 000 euros damende (2). Dans son programme daction pour 2011, la CNIL a dcid de multiplier les contrles dans ce secteur. a) Les procdures lgales dexportation de donnes personnelles Trois groupes de procdures sont distinguer au regard des articles 25 et 26 de la directive 95/46/CE du 24 octobre 1995 et des articles 68 et 69 de la loi 78-17 du 6 janvier 1978. La Commission europenne peut prendre une dcision dadquation par laquelle elle reconnat que le pays vers lequel sont exportes des donnes personnelles assure un niveau de protection adquat ou suffisant de la vie prive et des liberts et droits fondamentaux. La liste des pays bnficiant de cette reconnaissance est la suivante : Andorre, Argentine, Australie, Canada, Suisse, les les Fro, Guernesey, Isral, lle de Man et Jersey (3). Les entreprises localises aux tats-Unis et adhrant aux rgles des principes de la sphre de scurit (Safe Harbor) sont alignes sur celles relevant de pays bnficiant dune dcision dadquation (4). Pour des transferts de cette nature, la CNIL na pas donner dautorisation. Seule une dclaration est ncessaire. Si le pays importateur des donnes ne bnficie pas dune telle reconnaissance, ou si lentreprise destinataire nadhre pas au Safe Harbor, il revient lautorit rgulatrice, savoir en France la CNIL, de vrifier si les clauses contractuelles ou les rgles internes de transfert, lorsquil sagit dune externalisation demeurant lintrieur dun groupe international, prsentent un degr suffisant de sret (5). Les rgles internes dentreprise Binding corporate rules (BCR) dfinissent le cadre dans lequel seffectuent les transferts des donnes personnelles depuis des filiales vers une maison mre situe ltranger. Le G29 a adopt des lignes directrices concernant ce type dexternalisation. Les clauses contractuelles ont t prcises par la Commission europenne en 2010, selon des modalits dcrites ci-aprs. Lautorisation donne par la CNIL, pour ces deux types de transferts, est porte la connaissance de la Commission europenne et des autorits europennes de contrle.

(1) Article 32 de loi n 78-17 du 6 janvier 1978. (2) Cf. articles 226-16, 226-16-1 A et 226-22-1 du code pnal. (3) Cf. http://ec.europa.eu/justice/policies/privacy/thridcountries/index_en.htm (4) Dcision 2000/520/CE du 26 juillet 2000. (5) Cf. article 69, al. 8, de la loi du 6 janvier1978.

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Enfin, ce dispositif est complt par un certain nombre dexceptions dcrites larticle 69 de la loi du 6 janvier 1978 : Art. 69 : [] le responsable dun traitement peut transfrer des donnes caractre personnel vers un tat ne rpondant pas aux conditions prvues l'article 68 si la personne laquelle se rapportent les donnes a consenti expressment leur transfert ou si le transfert est ncessaire lune des conditions suivantes : 1 la sauvegarde de la vie de cette personne ; 2 la sauvegarde de l'intrt public ; 3 Au respect d'obligations permettant d'assurer la constatation, l'exercice ou la dfense d'un droit en justice ; 4 la consultation, dans des conditions rgulires, d'un registre public qui, en vertu de dispositions lgislatives ou rglementaires, est destin l'information du public et est ouvert la consultation de celui-ci ou de toute personne justifiant d'un intrt lgitime ; 5 l'excution d'un contrat entre le responsable du traitement et l'intress, ou de mesures prcontractuelles prises la demande de celui-ci ; 6 la conclusion ou l'excution d'un contrat conclu ou conclure, dans l'intrt de la personne concerne, entre le responsable du traitement et un tiers. [] b) Les difficults poses par les transferts de donnes personnelles sur des bases contractuelles Le succs que connat le cloud computing multiplie les cas de transferts de donnes sur des bases contractuelles. Dune part, en effet, il est de la nature mme du cloud computing de procder des transferts de donnes en tout point du monde et donc majoritairement vers des pays extrieurs lUnion europenne et ne bnficiant pas de clauses de reconnaissance particulires. Dautre part, un intrt conomique pousse oprer des externalisations de gestion de donnes vers des pays proposant des hbergements et des gestions distance des prix comptitifs. Constatant lintrt grandissant pour la promotion des clauses contractuelles type, la Commission europenne a adopt, le 5 fvrier 2010 une dcision (1) qui prcise les clauses qui peuvent tre utilises par un responsable du traitement de donnes tabli dans lUnion europenne pour offrir des garanties adquates au sens de lart 26 de la directive prcite.
(1) Cf. dcision de la Commission du 5 fvrier 2010 relative aux clauses contractuelles types pour le transfert de donnes caractre personnel vers des sous-traitants tablis dans des pays tiers en vertu de la directive 95/46/CE du Parlement europen et du Conseil.

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Ce texte, en vigueur depuis le 15 mai 2010, vise principalement mieux encadrer les sous-traitances en cascades de manire assurer une traabilit juridique du statut des donnes dans la chane de contrats (1). cet effet, il encadre la libert contractuelle en posant les principes suivants : Concernant la scurit, les donnes caractre personnel doivent tre protges contre une destruction fortuite ou illicite, une perte fortuite, une altration, une divulgation ou un accs non autoris, notamment lorsque le traitement suppose la transmission de donnes par rseau, et contre toute autre forme illicite de traitement ; Pour assurer le respect du principe de la limitation des transferts une finalit spcifique, nonc dans la directive 95/46/CE, la sous-traitance ultrieure ne doit porter que sur les activits convenues dans le contrat conclu entre lexportateur de donnes et limportateur de donnes ; tous les niveaux de soustraitance, les contrats doivent intgrer les clauses contractuelles types et ne doivent pas avoir dautres finalits ou concerner dautres activits de traitement ; Limportateur devra traiter les donnes caractre personnel pour le compte exclusif de lexportateur de donnes et conformment aux instructions de ce dernier et aux clauses types ; sil est dans lincapacit de sy conformer pour quelque raison que ce soit, il accepte dinformer dans les meilleurs dlais lexportateur de donnes de son incapacit, auquel cas ce dernier a le droit de suspendre le transfert de donnes ou de rsilier le contrat ; En cas de sous-traitance ultrieure, limportateur doit au pralable en informer lexportateur de donnes et obtenir laccord crit de ce dernier. Cette clause donne de fait la facult lexportateur de stopper la chane de soustraitance. Par ailleurs, le contrat doit tre rgi par le droit de ltat membre dans lequel lexportateur de donnes est tabli. En outre, lexportateur demeure responsable par rapport la personne ayant subi des prjudices du fait dun manquement aux obligations de scurit tant de la part de limportateur que de tout sous traitant ultrieur ; Dans le cas o le transfert porte sur des catgories particulires de donnes (donnes caractre personnel qui rvlent l'origine raciale ou ethnique, les opinions politiques, les convictions religieuses ou philosophiques, l'appartenance syndicale, ainsi que le traitement des donnes relatives la sant et la vie sexuelle) la personne concerne devra tre informe avant le transfert ou ds que possible aprs le transfert que ses donnes pourraient tre transmises un pays tiers noffrant pas un niveau de protection adquat au sens de la directive 95/46/CE ; La personne concerne par le transfert de donnes peut faire appliquer les clauses types limportateur si lexportateur nexiste plus de droit, et aux sous
(1) Cf. documentation de la CNIL : http://www.cnil.fr/fileadmin/documents/Vos_responsabilites/Transferts/GUIDE-transferts-integral.pdf

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traitants, si limportateur nest, son tour, plus identifiable. Laction en rparation est ainsi ouverte tous les niveaux de la chane. Elle est dautre part facilite par le fait que les clauses doivent prvoir que la personne peut tre reprsente par une association ; Les parties conviennent quau terme des services de traitement des donnes, limportateur et le sous-traitant ultrieur restitueront lexportateur de donnes, et la convenance de celui-ci, lensemble des donnes caractre personnel transfres ainsi que les copies, ou dtruiront lensemble de ces donnes et en apporteront la preuve lexportateur, moins que la lgislation impose limportateur ne lempche de restituer ou de dtruire la totalit ou une partie des donnes caractre personnel transfres. Dans ce cas, limportateur garantit quil assurera la confidentialit des donnes caractre personnel transfres et quil ne les traitera plus activement. Si cet encadrement europen resserre de faon consquente le cadre rglementaire antrieur, il ne dissipe cependant pas toutes les craintes. En cas de disparition des entits juridiques parties aux contrats de sous-traitance des donnes, les personnes concernes, mme runies au sein dassociations, auront certainement les plus grandes difficults faire valoir leurs droits. Les garanties relatives la remise des donnes ou leur destruction ne jouent, en outre, que si lexportateur ou limportateur existent en tant quentits ; on peut sinterroger sur leur sort lorsquelles demeureront sous la seule responsabilit dun sous-traitant. La proposition consistant interdire la sous-traitance des donnes personnelles et restreindre les contrats dexternalisation la seule entit importatrice, sans la possibilit pour cette dernire de se tourner vers un prestataire, demanderait certainement tre value (1). Une disposition plus protectrice, interdisant lexternalisation des donnes sensibles en dehors de lUnion europenne a fait lobjet de lorientation n 27 du prsent rapport. En tout tat de cause, ce phnomne tant nouveau et de grande ampleur, une meilleure valuation de ses consquences parat ncessaire.
Orientation n 34 : mieux valuer limportance et les consquences des transferts de donnes personnelles dans le cadre du cloud computing. tablir un bilan dvaluation des transferts de donnes personnelles effectus dans le cadre de lexternalisation des traitements informatiques en dehors de lUnion europenne. Ce bilan aurait pour but de mieux apprhender lampleur de ce phnomne, en particulier celui des sous-traitances en cascades, et dvaluer leffectivit des diffrents dispositifs lgaux en jeu au regard de la ncessit de prserver les droits des personnes concernes.

(1) Avis 3/2009, du 5 mars 2009, concernant le projet de dcision de la Commission relative aux clauses contractuelles types pour le transfert de donnes caractre personnel vers des sous-traitants de donnes tablis dans des pays tiers en vertu de la directive 95/46/CE.

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* * * Cet environnement de communication o aucune garantie absolue de scurit ne peut tre apporte fragilise videmment les utilisateurs les moins avertis. Les enfants sont les premiers tre mis en danger ; ns avec Internet, les outils numriques influent sur leur mode de vie et dterminent de plus en plus leur culture ; cest pour eux que la question dun usage dInternet respectueux des droits fondamentaux de la personne se pose avec le plus dacuit.

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TROISIME PARTIE : LES DROITS DES MINEURS DANS LUNIVERS NUMRIQUE La ncessit dune protection accrue des mineurs dans lunivers numrique est sans doute lune des questions les plus consensuelles comme en tmoigne la dclaration finale du G8 de Deauville de mai 2011 : Nous nous emploierons () btir un environnement dans lequel les enfants pourront utiliser lInternet sans risque, en amliorant la formation des enfants lutilisation de lInternet, notamment en termes de sensibilisation aux risques, et en promouvant des mesures adquates de contrle parental compatibles avec la libert dexpression. Aussi consensuelle soit-elle, la protection des mineurs dans lunivers numrique est particulirement difficile assurer. Si la France a dj mis en place dimportantes mesures en direction des enfants et des adolescents, ces dernires apparaissent aujourdhui insuffisantes ou inefficaces au regard des enjeux. Consciente des limites et des difficults lies une rgulation beaucoup plus pousse de lInternet, la mission est convaincue que faire du mineur un citoyen bien duqu, conscient des risques quil encourt et des opportunits qui lui sont offertes par le numrique est la meilleure des protections. Cet objectif impose un vaste effort impliquant lducation nationale, les parents, les mdias ainsi que lensemble des acteurs concerns travers la co-rgulation. I. LE NUMRIQUE : NOUVELLES OPPORTUNITS ET NOUVEAUX RISQUES POUR LES ENFANTS ET LES ADOLESCENTS.
A. UNE GNRATION NUMRIQUE

Internet a pris une importance considrable dans la vie des enfants et adolescents et ce, en moins de dix ans, voire moins de trois ans pour les rseaux sociaux : les blogs (sur 10 millions de blogs en France, 80 % proviennent d'adolescents), les chats, les rseaux sociaux, les jeux en ligne, la recherche dinformation en ligne, la diffusion et le visionnage de vidos sur les sites de partage, autant de nouvelles pratiques qui sajoutent une consommation de contenus audiovisuels de plus en plus dlinarise, quil sagisse de vido la demande ou de tlvision de rattrapage. Finance par le programme Safer Internet de la Commission europenne, une enqute sociologique a t ralise par le rseau scientifique europen EU Kids Online, avec la coordination de la London School of Economics. Des quipes de chercheurs de 25 pays y ont contribu, dont le CNRS pour la France. Base sur un chantillon de 25 140 internautes de 9 16 ans interrogs, et de leurs parents, cette enqute a t ralise au cours du printemps et de lt 2010. Concernant les usages dInternet, les statistiques de cette enqute grande chelle montrent avant tout quInternet fait partie intgrante du quotidien des

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enfants europens : 93 % des jeunes de 9 16 ans se connectent au moins une fois par semaine et 60 % tous les jours ou presque. Lge de la premire connexion est prcoce et tend encore baisser dans lensemble des pays. Daprs un sondage IPSOS ralis en avril 2009 la demande de lassociation e-Enfance, 44 % des 6-8 surfent dj rgulirement sur Internet. Lenqute sociologique prcite rvle quun tiers des internautes europens de 9-10 ans se connectent tous les jours, comme 80 % des 15-16 ans. Utilis surtout la maison (87 %) et lcole (63 %), Internet est galement accessible aux enfants dans leur chambre coucher (49 %) et par lintermdiaire dun terminal portable (33 %). Dans leur grande majorit les 9-16 ans utilisent Internet pour leur travail scolaire (85 %), pour jouer (83 %), regarder des clips vido (76 %) et pour la messagerie instantane (62 %). Prs de 60 % dentre eux ont un profil sur un rseau social : 26 % des 910 ans, 49 % des 11-12 ans, 73 % des 13-14 ans et 82 % des 15-16 ans. En outre, 26 % des jeunes Europens ont un profil public, cest--dire accessible tout le monde.
B. DES OPPORTUNITS NOUVELLES

Ces nouveaux usages apportent aux nouvelles gnrations des opportunits nouvelles dinformation, de loisirs, de cration, de communication, douverture extrmement positives soulignes par la mission dans la premire partie du prsent rapport. Si ce sont en gnral des risques qui sont mis en avant, de nombreux psychiatres et psychologues insistent sur le rle des technologies numriques comme outil de socialisation douce particulirement adapt ladolescence et vecteur non pas disolement mais de liens communautaires. De nombreuses tudes scientifiques, menes en France et ltranger ont montr les apports du numrique dans lducation, tous les niveaux, cole, collge et lyce. Le dveloppement des usages du numrique dans les pratiques pdagogiques reprsenterait une vritable opportunit damlioration des rsultats des lves, les technologies de linformation et de la communication pour lducation (TICE) constituant en particulier des outils dindividualisation de la pdagogie, destination des enseignants, des lves, des parents, et plus largement de lensemble de la communaut ducative. Dans les coles, le numrique permet dj des avances pdagogiques inimaginables il y a seulement dix ans. lancourt, dans les Yvelines, certaines classes de primaire suivent des cours danglais par visioconfrence en direct de Grande-Bretagne. Larrire-pays limougeaud a mis en place un rseau dducation

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distance destin aux lves habitant en pleine campagne. Dans les Landes, lcole dOthevielle concocte chaque semaine un JT des bonnes nouvelles , podcast que toutes les classes de France sarrachent Et ce ne sont l que quelques exemples parmi des centaines dautres. Le rapport de la mission parlementaire de M. Jean-Michel Fourgous sur la modernisation de lcole par le numrique de fvrier 2010 (1) souligne les nombreux effets positifs des TICE sur lapprentissage des lves : possibilit dinteractivit, de ddramatisation de lerreur aboutissant une augmentation de la motivation ; augmentation de lenvie dapprendre ; plus grande concentration ; persvrance dans les efforts effectus ; augmentation de la confiance en soi, de la participation en cours, de la collaboration entre lves ; comprhension plus importante et plus rapide ; meilleure mmorisation ; amlioration des rsultats scolaires. Quant au rapport de lOCDE sur le dpouillement des tests PISA raliss en 2006, il met en vidence une corrlation entre les moindres rsultats scolaires et labsence dordinateur et dInternet domicile, ou plus prcisment entre la performance scolaire et la frquence dutilisation de linformatique au domicile (plutt qu lcole). De tels rsultats semblent conforter la volont de mettre des ordinateurs disposition des plus jeunes, en particulier ceux issus de milieux dfavoriss.
C. DE NOUVELLES MENACES

Paralllement il est vrai que les technologies numriques amplifient des problmatiques dj prsentes pour les mdias traditionnels : lexposition aux contenus choquants, pornographiques, de trs grande violence, limpact sur la socialisation et la concentration, notamment en milieu scolaire, les phnomnes de pratiques excessives et daddiction, la profusion dinformations de toute sorte qui peut tre dangereuse si elle ne saccompagne pas de la capacit de distanciation et de lesprit critique, prennent une dimension accrue. cela sajoutent des problmatiques nouvelles, rsultant de la divulgation massive de donnes caractre personnel et de leur possible utilisation par des tiers, ou encore au respect de la lgislation, concernant notamment les droits dauteur et la vie prive. Enfin, le dveloppement des usages du numrique auprs des jeunes saccompagne dune indpendance croissante des enfants vis--vis des parents dans leur consommation de mdias : Internet est un terrain plus difficile restreindre et beaucoup de parents se sentent dpasss. Concernant les risques lis lusage dInternet, lenqute prcite, finance par le programme Safer Internet, distingue diffrentes catgories : la pornographie, le harclement, la rception de message caractre sexuel, les

(1) Russir lcole numrique, rapport de la mission parlementaire de Jean-Michel Fourgous, dput des Yvelines, sur la modernisation de lcole par le numrique.

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contacts avec des inconnus, la lecture de contenus dangereux et le dtournement de donnes personnelles. Plus de 40 % des internautes gs de 9 16 ans ont t exposs au moins un de ces risques et le pourcentage augmente avec lge : 14 % des 9-10 ans, 33 % des 11-12 ans, 49 % des 13-14 ans et 63 % des 15-16 ans. Le risque le plus rpandu est la communication en ligne avec des personnes inconnues. Une enqute mene par lassociation e-Enfance sur 2 670 adolescents de 13 18 ans sonds via Facebook en mai 2009, montre que 48 % des sonds ont dj reu une proposition de rendez-vous avec un inconnu et 20 % dclarent lavoir accepte (30 % pour les garons de 13-14 ans) ; 29 % ont fait lobjet de propositions sexuelles (43 % des filles de 13-14 ans) et 53 % ont t confronts des images de pornographie ou de violence. 76 % des enfants gardent leurs msaventures pour eux, rvle la deuxime partie de l'tude, un sondage IPSOS men auprs des 9-17 ans. Il indique aussi que plus des deux tiers avouent ne pas respecter les consignes parentales de prudence. Lenqute commande par le programme Safer Internet rvle pourtant que la plupart des enfants disent surfer sans que cela nengendre pour eux des problmes ou des inquitudes quelconques. Seuls 12 % des internautes gs de 9 16 ans (9 % des 9-10 ans) disent avoir t ennuys ou tracasss par quelque chose sur Internet. Les risques encourus ne sont pas forcment vcus par les enfants comme des expriences traumatisantes. Si 14 % des 9-16 ans ont vu des images pornographiques ou caractre sexuel sur Internet, ou encore si 9 % ont eu rendez-vous avec une personne qui les avait rencontrs sur Internet, peu dentre eux considrent quil sagit l dexpriences difficiles, soit respectivement 33 % et 1 % pour chacun des deux cas cits. Le harclement en ligne par des messages blessants ou agressifs, concerne 6 % des enfants, cest le risque quils ressentent comme le plus douloureux. Les mineurs sont particulirement concerns par la problmatique de la vie prive et des donnes personnelles dans la mesure o ils exposent leur vie intime sur les rseaux sociaux sans tre toujours conscients des consquences que cela peut entraner et sans que lon puisse sen remettre leur responsabilit. Pour les jeunes, Facebook est devenu un enjeu de sociabilit dont les bnfices seraient plus importants que les risques encourus. Les adolescents auraient une conception diffrente de leur vie prive de ceux qui nont pas grandi avec Internet. Pour M. Jean-Emmanuel Ray, professeur de droit du travail lUniversit Paris I-Sorbonne, auditionn par la mission le 2 mars 2011, le problme le plus inquitant concerne lusage qui sera fait dans quelques annes des informations qui se seront accumules sur les enfants daujourdhui. En seulement quatre annes, Facebook a rvolutionn les coles et les collges. Quen sera-t-il dans quinze ans ? Toutes les informations que les jeunes auront diffuses resteront accessibles et seront disposition, par exemple, des recruteurs.

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La construction du rapport des enfants la citoyennet et au respect de la loi est un autre enjeu trs important dans lunivers numrique. Lapparente anonymisation de laccs Internet peut vhiculer des illusions, comme la virtualit des actes, un certain sentiment dimpunit, que ce soit concernant le respect de la dignit des personnes, le respect de la vie prive ou celui des droits dauteurs. Comme la rappel M. Jean-Emmanuel Ray, sur Internet, les personnes, notamment les plus jeunes, ne savent pas quelles agissent mal, la diffrence des dlinquants dans la vie relle. Facebook appartient au monde du virtuel ; en consquence, tout paraissant virtuel, y sont tenus des propos qui ne lauraient jamais t dans le rel. Or il est important que les enfants et les adolescents comprennent quil ny a pas dimpunit sur Internet, et quil existe un cadre lgal qui doit tre respect, que les injures, la diffamation, les atteintes la vie prive et la confidentialit constituent des fautes pnales. M. Jean-Emmanuel Ray a soulign lampleur dun autre phnomne rsultant du dveloppement des technologies numriques, dont limpact sur les mineurs est moins vident. Inexorablement, le temps de la vie prive serait selon lui grignot par celui du travail. Les pdopsychiatres sen inquitent car un parent prsent doit tre un parent disponible. Mieux vaut encore que le parent reste travailler au bureau que dtre prsent sans tre disponible pour son entourage. La drive est extrmement dangereuse : les enfants ne comprennent pas la situation et les salaris sont en butte aux plaintes de leur famille. Il serait donc hautement souhaitable que les salaris trouvent un quilibre et fassent comprendre la distinction entre le fait dtre joignable et celui dtre drangeable . En Allemagne, ont t signs des accords collectifs opposables qui interdisent, sauf exceptions, de joindre les employs aprs 17 heures le vendredi. Trois entreprises franaises parlent dj dans leurs accords collectifs et dans leur propre intrt de droit la dconnexion.
Orientation n 35 : Promouvoir le droit la dconnexion Le droit pour les salaris de ne pas tre connect constamment leur outil de travail numrique doit tre promu au sein des entreprises.
D. DE NOUVEAUX BESOINS

lheure o les outils numriques sont omniprsents dans la socit, dans les relations sociales et dans le monde de lentreprise, lacquisition des comptences numriques est dterminante pour une future insertion sociale et professionnelle russie. Donner toutes les cartes au futur citoyen pour sintgrer dans la socit du numrique et de linformation est une mission essentielle de lducation : la multiplication des changes et des sources dinformation implique

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une ducation lusage responsable de lInternet et des technologies de linformation et de la communication. Le dveloppement du numrique impose de nouveaux apprentissages. Apprendre quun blog et un rseau social peuvent tre un espace public, que les mots et les images qui y sont diffuss peuvent avoir des consquences qui ne sont pas virtuelles, apprendre comment retirer une rfrence, une photo, apprendre quil ny a pas dimpunit pour les insultes, la diffamation sont autant de comptences nouvelles que les enfants doivent acqurir pour pouvoir voluer sereinement sur Internet. Le dveloppement des usages dInternet ncessite tout dabord une ducation la fiabilit et la hirarchisation des sources, des donnes, des informations et une comprhension, ou tout le moins, une analyse critique, des principes rgissant le rfrencement par les moteurs de recherche. Il y a l un enjeu dgalit dans laccs la connaissance, comme la soulign M. Dominique Wolton, lors de son audition du 30 juin 2010, en insistant sur le fait que disposer dune information sans avoir les outils pour la comprendre conduit toujours lchec. Cest pourquoi cette ducation est absolument primordiale pour la formation de citoyens capables dexercer leur libre arbitre et de participer activement la dmocratie. De plus en plus, les enseignants demandent leurs lves de faire des recherches sur Internet ; il est ncessaire de leur en fournir les rgles. M. Dominique Wolton a rappel la mission que daprs une enqute IPSOS/e-Enfance, 92 % des parents ne pensent pas dire leurs enfants que tout nest pas vrai sur Internet. Cette dimension de lducation aux mdias doit donc tre porte par lcole rpublicaine et par le service public de laudiovisuel. M. Bernard Benhamou, dlgu aux usages de lInternet auprs du ministre de lEnseignement suprieur et de la recherche et du secrtariat dtat charg de la prospective et du dveloppement de lconomie numrique, a galement soulign que, faute dducation du citoyen au numrique, il pourrait se produire, outre la fracture numrique, une fracture dusage entre ceux qui matriseraient les nouvelles technologies et en retireraient un bnfice social, culturel ou professionnel et ceux qui nen matriseraient que laspect ludique de consommation. La protection des donnes personnelles et la gestion de la vie prive lre numrique exigent une connaissance approfondie des risques, des droits et des devoirs en la matire. La place prise par les rseaux sociaux, lextension acclre du nombre des fichiers nominatifs institutionnels ou commerciaux, le dveloppement des techniques de traage (puces RFID, tlphones portables, GPS), la perspective dun Internet des objets imposent une vigilance accrue face lampleur des donnes personnelles qui sont collectes et lusage qui peut en tre fait.

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cet gard, Mme Vronique Fima-Fromager, directrice de Action innocence, sest montre trs critique sur la notion de droit loubli. Cette dernire laisse penser quil existerait un droit loubli numrique, ce quelle rcuse et que personne nest en mesure daffirmer. Laisser croire aux adolescents quil existe un droit loubli leur donne lillusion que ce quils font sur Internet ne pourra pas leur porter prjudice demain alors quil conviendrait au contraire daccrotre leur vigilance et de les responsabiliser. Ajoutons que beaucoup de questions sont poses et des tudes sont mener concernant les effets de ces nouvelles modalits dapprentissage, dinformation et de travail sur le fonctionnement mme de lintelligence et sur les procdures cognitives (mode de perception et de reprsentation, raisonnement, mmoire). Il semblerait que les enfants et adolescents ne soient plus ce quils taient. Les technologies de linformation et de la communication appliques lducation changent nos manires de penser et dagir, do un impact fort sur lcole, en termes de rapport au savoir, lautorit, lvaluation , reconnat M. Richard-Emmanuel Eastes, spcialiste des sciences cognitives appliques lducation. Lcole dhier nous a habitus des rponses claires et uniques. prsent, dinnombrables interrogations mergent de lexplosion des blogs et des forums de discussion. Et les rponses ne sont plus uniques, en vertu de la mutualisation des connaissances de milliers dinternautes. (1) Les digital natives , indignes de lunivers numrique dans lequel ils sont ns et avec lequel ils ont grandi, ont des attentes et des comptences diffrentes. Selon M. Marc Prensky, spcialiste amricain des TICE et inventeur de lexpression, les digital natives sont de plus en plus multitches, autrement dit, ils sont capables de faire leurs devoirs tout en chattant sur MSN, entre deux envois de SMS, liPod sur les oreilles. Que cette volution soit positive ou ngative, il convient den tenir compte car, selon M. Marc Prensky, les lves daujourdhui ne sont plus ceux que notre systme ducatif tait cens former . Selon M. Daniel Andler, philosophe, spcialiste des sciences cognitives, fondateur de COMPAS, un think tank de lcole normale suprieure runissant chercheurs et professeurs de toutes les disciplines ainsi que quelques industriels pour rflchir aux pdagogies du futur, la gnration numrique sloigne de plus en plus dun apprentissage dogmatique, combinant mmorisation pure et logique dentranement/rcompense. En revanche, les jeunes adoptent volontiers des processus dapprentissage fonds sur la dconstruction/reconstruction des savoirs, sur linteractivit des mthodes et des points de vue un peu sur le modle des jeux vido, qui permettent de passer au niveau 1, puis au niveau 2, etc. en essayant diffrentes cls, quitte aller dnicher la solution sur des sites spcialiss. Ils ont intgr le fait quon peut apprendre en se trompant, quon peut recycler son profit les expriences dautrui. (2) Il
(1) RSLN, mars 2008, Bienvenue lcole du futur . (2) Ibid.

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sensuit que ce nest plus le savoir lui-mme qui est essentiel, mais bien lhabilet trier et dcoder linformation propose en ligne. Ces mutations doivent invitablement pousser lcole et la pdagogie se transformer. Pour que lcole de demain soit une russite, les spcialistes saccordent penser quil faut une rforme holistique cest--dire globale qui implique le rapport entre le professeur et llve, la pdagogie, les technologies, lorganisation du temps, de lespace, etc. II. UNE PRISE EN COMPTE DES ENJEUX DU NUMRIQUE POUR LA JEUNESSE RELLE MAIS INSUFFISANTE Sagissant de larsenal lgislatif existant, lors de la table ronde sur la protection de lenfance lre numrique organise par la mission le 9 novembre 2010, Mme Vronique Fima-Fromager, directrice dAction innocence, a considr que la France faisait partie des rares pays europens o lensemble des sujets ont fait lobjet de mesures lgislatives mais sest dclare plus sceptique sur leur application, tout en reconnaissant que tout ne saurait toutefois passer par la loi.
A. LE RLE DE LDUCATION NATIONALE

Lducation est confronte trois dfis majeurs. Elle doit apprendre lenfant se servir des technologies numriques et en connatre les cueils. Elle doit tirer parti de toutes leurs potentialits, y compris dans lvolution des mthodes pdagogiques et la lutte contre lchec scolaire, et rpondre ainsi aux attentes dune nouvelle gnration. Elle doit enfin accompagner la communaut ducative dans son appropriation des TICE.
1. Le numrique lcole : situation actuelle

La Ligue de lenseignement, dans sa contribution crite aux rflexions de la mission, a estim que des avances estimables, malgr les lenteurs dues des obstacles techniques, pdagogiques et organisationnels, avaient t accomplies sur lappropriation des technologies numriques en classe, et notamment sur la rflexion citoyenne par rapport ces usages. Reste que ce qui merge des diffrents coups de sonde sur ce qui se passe dans les tablissements scolaires, cest le sentiment que la culture numrique et les retombes quelle devrait avoir sur lorganisation et les contenus des apprentissages ny sont pas assez srieusement prises en compte. Un mme constat avait pu tre fait nagure pour la culture de limage, mais lenjeu tait, somme toute, moins essentiel. Il semblerait que lon essaie trs gnralement de faire rentrer des modles anciens dans des formes nouvelles.

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Le plus souvent le numrique nest utilis que comme un nouveau support souvent plus commode, certes pour vhiculer le cours magistral ou pour dcalquer lorganisation pdagogique traditionnelle. Ceci reste vrai pour les usages du tableau blanc interactif, bien quil soit prsent comme une rvolution pdagogique, pour les manuels numriques et pour le cahier de texte numrique, mme si ce dernier remporte un certain succs auprs des parents pour des raisons souvent ambigus (en tant quoutil de surveillance des enseignants par les parents et par linspection). Cela vaut galement pour les usages qui sont faits le plus souvent des ENT (environnements numriques de travail) alors que ceux-ci devaient ouvrir des perspectives trs novatrices dans lorganisation de la scolarit. Au lieu dtre considr comme un nouveau support pour des exercices traditionnels, lordinateur devrait en effet conduire changer les contenus et les mthodes de lenseignement. Lexistence des technologies numriques entrane en effet une modification de la nature mme des disciplines enseignes : recherche documentaire, cration artistique et littraire, cartographie en gographie, simulation dans de nombreuses disciplines, exprimentation assiste par ordinateur en sciences physiques et chimiques et en sciences de la vie et de la terre, etc. Elle entrane aussi la possibilit de mthodes de travail diffrentes, pour la recherche documentaire, le travail coopratif, les modes dvaluation. Trop souvent, les usages de lordinateur restent cependant dans une conception purement transmissive du savoir, et ne font que rnover, de faon plus attrayante et plus ludique les mthodes dj en usage. Deux raisons principales peuvent expliquer ces retards lallumage : premirement, les lves nont en gnral pas accs directement et personnellement une machine : la salle informatique , qui est toujours prsente dans certaines coles, ou les quipements mobiles ne permettent que des exercices ponctuels. Pour arriver une utilisation rgulire, chaque lve devrait disposer dun outil individuel et mobile pouvant se connecter au rseau de lcole ou de ltablissement. Sur ce point, lobstacle est videmment financier. Ltat espre beaucoup pouvoir mobiliser les collectivits territoriales pour arriver ce type dquipement, mais les contraintes budgtaires et organisationnelles qui psent sur elles pourraient bien contrarier cet espoir. Noublions pas non plus que lamnagement complet du territoire nest pas ralis et quil demeure des zones o lon na, en tout tat de cause, pas accs au haut dbit ; deuximement, les programmes scolaires, les mthodes de travail des lves et les formes dvaluation ne sont pas conus pour engager ces volutions. Sagissant des contenus de la formation des lves, lors de la table ronde du 9 novembre 2010, Mme Deborah Elalouf, prsidente-directrice gnrale de la socit Tralalere, en charge de lanimation du programme Internet sans crainte , a rappel, sagissant du B2i, que la France fait partie des rares pays prvoir, dans le cadre du cursus scolaire, un passage obligatoire permettant daborder les usages de lInternet.

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Le dcret n 2006-830 du 11 juillet 2006 relatif au socle commun de connaissances et de comptences, qui dtermine ce que nul nest cens ignorer en fin de scolarit obligatoire, sous peine de se trouver marginalis ou handicap , fait figurer explicitement lducation aux mdias parmi les objectifs fondamentaux officiellement assigns au systme ducatif, notamment en ce qui concerne les piliers 4 et 6 du socle (soit la matrise des techniques usuelles de linformation et de la communication dune part et les comptences sociales et civiques dautre part). Chaque lve doit apprendre faire un usage responsable des technologies de linformation et de la communication (TIC). Lacquisition du Brevet informatique et Internet (B2i) est mme ncessaire lobtention, en fin de troisime, du Diplme national du brevet. En fvrier 2001, le ministre de lducation nationale a dpos la marque B2i . Lobjectif de ce brevet est dattester le niveau acquis par les lves dans la matrise des outils multimdias et de lInternet. Tous les coliers, collgiens et apprentis des centres de formation des apprentis grs par les tablissements publics locaux denseignements (EPLE) sont concerns par cette attestation. Les comptences values dans le cadre du B2i sont les suivantes : sapproprier un environnement informatique de travail ; adopter une attitude responsable ; crer, produire, traiter, exploiter des donnes ; sinformer, se documenter ; communiquer et changer. Le B2i, qui offre un bon quilibre entre le dveloppement des comptences lies aux usages techniques et aux bons usages (ou usages citoyens, dveloppant la crativit, lesprit critique, la rflexion sur les liberts publiques et prives) de lordinateur a pu se gnraliser au collge, du fait quil est ncessaire pour lobtention du Brevet national des collges. Il est cependant peu connu du public et les enseignants semblent peu concerns par la rflexion sur ses contenus. lcole primaire, si le B2i est intgr aux programmes depuis 2002, toutes les coles ne le mettent pas encore en uvre et en juin 2008, un peu moins de 30 % des lves sortants de CM2 ont obtenu le B2i (1). Quelques remarques peuvent tre faites ce sujet : le mode dvaluation en cours de formation et par comptences pour le B2i, qui marquait une rupture avec les modes dvaluation traditionnels, retombe progressivement vers des exercices classiques effectus aprs un cours de B2i ;

(1) Source : enqute ETIC 2008-2009.

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plus du tiers des enseignants dclarent quils nont pas les comptences pour contribuer aux acquisitions des lves demandes dans le cadre du B2i. Il semble pourtant et cest une bonne chose que cette formation aux comptences du B2i et la validation de ces comptences ne soient plus, comme elle le fut trop longtemps, le monopole des professeurs de technologie ; le socle commun des comptences nest pas vraiment mis en application dans les tablissements. Lducation aux mdias est par ailleurs cense irriguer lensemble des programmes. lcole primaire, au terme du cycle 3 (CE2-CM2), les programmes prcisent que les lves doivent ainsi tre en mesure de faire preuve desprit critique face linformation et son traitement . Au collge, lducation aux mdias figure galement dans les programmes, notamment dans le cadre de lducation civique. Au lyce, les mdias doivent tre prsents dans les diffrents programmes (en ducation civique, juridique et sociale (ECJS), en cours de franais, dhistoire, de sciences de la vie et de la Terre). En ralit, lducation aux mdias demeure peu prsente en tant que telle dans les politiques ducatives, comme la rappel un rapport daot 2007 sur lducation aux mdias de linspection gnrale de lducation nationale (IGEN) et de linspection gnrale de ladministration, de lducation nationale et de la Recherche alors mme que les programmes recommandent assez largement dintroduire les mdias dans les pratiques de classe, comme supports pdagogiques, comme outils dapprentissage ou comme objets dtude. Les instructions passent souvent inaperues et restent lettre morte. Les obstacles structurels et les rsistances culturelles sont en effet multiples : les objectifs sont mal dfinis, le champ de laction est vaste et confus, la formation des enseignants est insuffisante, les horaires denseignement sont rigoureusement contraints. Selon le rapport de lIGEN prcit, lducation aux mdias est donc reste, majoritairement, une affaire de militants , reposant sur des moyens non stabiliss. Il existe encore, manifestement, un foss important entre le discours affich et la situation relle sur le terrain. Le CLEMI (Centre de liaison de lEnseignement et des Mdias dInformation) participe galement lducation aux mdias dans les tablissements. travers laction du CLEMI, la France a t un prcurseur en matire dducation aux mdias. Cet organe est en effet charg en partenariat avec le ministre de lducation nationale, de lducation aux mdias dans lensemble du systme ducatif et a pour objectif dapprendre aux lves une pratique citoyenne des mdias par le biais notamment de partenariats entre les enseignants et les professionnels de linformation.

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Auditionne le 3 novembre 2010 par la mission, Mme France Renucci, directrice CLEMI, a expliqu que celui-ci formait, au sein du ministre de lducation nationale, une petite structure organise en rseau qui comprenait vingt enseignants travaillant au niveau national et des coordonnateurs nomms par les recteurs. Ces derniers ont pour fonction de constituer des quipes denseignants chargs dactions de formation qui sadressent tous les niveaux scolaires et toutes les disciplines. Tous les enseignants, quels que soient leur niveau et leur discipline peuvent venir se former au CLEMI qui travaille en rseau avec un coordinateur dans chaque acadmie et forme ainsi depuis vingt-cinq ans environ 30 000 enseignants chaque anne. Le CLEMI procde, par ailleurs, une analyse systmatique des programmes scolaires pour y reprer la part qui y est rserve lenseignement des mdias. Laction phare du CLEMI est depuis vingt ans la semaine de la presse et des mdias lcole. Elle est conduite en partenariat avec des journalistes et des mdias locaux et nationaux et permet plus de quatre millions dlves mobiliss dans 15 000 tablissements de mieux connatre les techniques et le langage des mdias. Le travail du CLEMI est cependant loin de concerner la majorit des tablissements. En outre, le caractre vnementiel de la semaine de la presse et des mdias agit comme une piqre de rappel l o un vritable traitement de fond est ncessaire.
2. La question de la formation des enseignants

Daprs les textes, tous les enseignants russissant les concours de recrutement devraient tre titulaires du Certificat informatique et Internet (C2i) niveau 2 enseignants. Tous, en effet, devraient tre capables de contribuer aux formations B2i cole, B2i collge ou B2i lyce. Par ailleurs le C2i niveau 1 est exigible dans tous les cursus universitaires. Les contenus de ces formations font tous une part satisfaisante aux usages raisonns du numrique et la problmatique Informatique et Liberts. Comme pour le B2i des lves, cest plutt leur mise en uvre qui semble poser quelques problmes. Selon Mme milie Peinchaud, charge de communication de Internet sans crainte , entendue lors de la table ronde du 9 novembre 2010, concrtement, un enseignant ayant un certain bagage informatique sera en mesure de proposer des activits rflexives et intressantes ses lves, ce qui ne sera pas le cas sil na aucune exprience des ordinateurs. Cette question est laisse la responsabilit de chaque enseignant et aboutit des rsultats alatoires et trs variables sur le terrain. Concernant le Certificat informatique et Internet niveau 2 enseignants (C2i2e), la Ligue de lenseignement observe quavec la disparition des IUFM, il

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existe une grande inconnue actuellement sur le point de savoir qui assurera la formation requise ; il nest pas certain, si les UFR en sont charges, quelles disposent en leur sein des comptences correspondant aux aspects professionnels de cette formation. De plus, lors de la cration du C2i niveau 2 enseignant, il tait envisag que lexigence de ce certificat ne sapplique pas seulement aux enseignants nouvellement recruts, mais concerne progressivement tous les enseignants au travers de la formation continue. Il ne semble pas que cette intention initiale ait t mise en uvre. Selon Mme France Renucci, directrice du CLEMI, des efforts restent faire dans la prparation des tudiants qui se destinent lenseignement. Au-del du C2i, il conviendrait de rendre plus systmatique lenseignement aux mdias pour que celui-ci devienne effectif dans chaque discipline. Il serait opportun dinstituer une semaine consacre lducation aux nouveaux mdias dans le cadre de la formation initiale des enseignants ainsi que lors de la formation continue. Dans le cadre du plan de dveloppement des usages du numrique lcole, laccompagnement des enseignants et leur formation sont considrs comme un facteur cl de succs. Dans chaque tablissement, sur la base du volontariat, un professeur responsable du numrique pdagogique sera ainsi dsign, afin de conseiller le chef dtablissement dans la dfinition et la mise en uvre de la politique numrique et dans lidentification des besoins de formation de ses collgues et leur ralisation. Ce plan de formation au plus prs de ltablissement sera complmentaire des formations acadmiques aux usages du numrique et aux formations en ligne.
3. Faire de lducation civique aux mdias un cursus obligatoire, repenser le B2i et accrotre la place du numrique lcole

Mme Deborah Elalouf, prsidente de la socit Tralalere, en charge de lanimation du programme Internet sans crainte , a rappel, lors de la table ronde du 9 novembre 2010 que lune des priorits dInternet sans crainte tait lducation critique des jeunes et des mdiateurs ducatifs ainsi que des parents, sur la base dune posture rflexive et dun quilibre trouver entre protection dune part, et promotion des usages positifs dautre part. Mme Sophie Jehel, membre du conseil scientifique du collectif interassociation Enfance et Mdias a appel de ses vux une disposition lgislative comportant une obligation dintgrer lducation aux mdias dans un cursus. Le rapport de la Commission famille, ducation aux mdias, compose de reprsentants des associations et dinstitutions publiques, ainsi que de professionnels des mdias, remis en juin 2009 Mme Nadine Morano, alors secrtaire dtat charge de la famille estimait que lducation aux mdias devait

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devenir un vritable cursus obligatoire, lcole primaire, au collge, au lyce, avec plusieurs dizaines dheures denseignement. Le rapport soulignait que la maternelle ne devait pas tre oublie avec une dcouverte des mdias et de limage. Lducation aux mdias serait assure au niveau du collge et du lyce par les professeurs documentalistes dont le rle pivot serait raffirm et la formation aux nouveaux enjeux dInternet amliore. La loi n 2011-302 du 22 mars 2011 portant diverses dispositions d'adaptation de la lgislation au droit de lUnion europenne en matire de sant, de travail et de communications lectroniques a complt larticle L. 312-15 du code de lducation par un alina ainsi rdig : Dans le cadre de lenseignement dducation civique, les lves sont forms afin de dvelopper une attitude critique et rflchie vis--vis de linformation disponible et dacqurir un comportement responsable dans lutilisation des outils interactifs, lors de leur usage des services de communication au public en ligne. Ils sont informs des moyens de matriser leur image publique, des dangers de lexposition de soi et dautrui, des droits dopposition, de suppression, daccs et de rectification prvus par la loi n 78-17 du 6 janvier 1978 relative linformatique, aux fichiers et aux liberts, ainsi que des missions de la Commission nationale de linformatique et des liberts. La mission se flicite de cette initiative de la snatrice Mme Catherine Morin-Desailly, qui apparaissait dj dans la proposition de loi dpose par M. Dtraigne et Mme Escoffier telle quadopte par le Snat, et appelle de ses vux une vritable mise en uvre de cette disposition qui implique une rflexion sur son articulation avec la dimension ducation civique du B2i. Lors de la table ronde du 9 novembre 2010, Mme Vronique FimaFromager, directrice de Action innocence, a estim que le B2i avait beaucoup vieilli et quil devait tre adapt au regard de lvolution des technologies et des usages. Il convient, selon elle, dy intgrer la dimension sociale, thique et citoyenne afin de renforcer et dactualiser le principe de ce brevet qui ne vise originellement qu apprendre aux enfants se servir dInternet, alors que lusage dInternet par les jeunes est, le moins que lon puisse dire, aujourdhui extrmement rpandu. Selon le plan de dveloppement des usages du numrique lcole, pour accompagner les lves dans leur appropriation de la socit numrique, lducation nationale doit former les citoyens numriques de demain, en transmettant les valeurs civiques dans la socit de linformation. Au-del de la formation technique, le Brevet informatique et Internet, qui valide les comptences numriques acquises par les lves, accordera ds la rentre 2011 plus dimportance lapprentissage de lusage responsable de lInternet. Les quipes pdagogiques et les lves pourront sappuyer ds le dbut 2011 sur un portail de ressources pdagogiques sur ce thme.

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Il importe galement que soit envisage une modification des programmes et des mthodes denseignement et dvaluation afin que le numrique devienne partie intgrante de lenseignement, et non un simple outil. Pour promouvoir lutilisation des ressources numriques pdagogiques innovantes, le plan de dveloppement des usages du numrique lcole publi le 25 novembre 2010 prvoit que le ministre mettra en place un portail de rfrencement des ressources pdagogiques, de ldition publique et prive. Ce portail permettra aux quipes pdagogiques de dcouvrir les ressources les plus pertinentes pour ses besoins. Les tablissements et coles retenus dans le cadre de lappel projets seront dots dun chque ressources numriques , leur permettant dacqurir des ressources numriques pdagogiques, complment indispensable de lquipement et des services numriques. Sagissant des aspects matriels, il convient de faire en sorte que les lves puissent avoir un accs facile et constant ( lcole, leur domicile) un outil numrique. Aux termes du plan de dveloppement des usages du numrique lcole, persuad de lintrt douvrir lcole vers lextrieur, le ministre a enclench la gnralisation du cahier de textes numrique depuis la rentre 2010. Ce service numrique permet aux enseignants, lves et parents de suivre la progression pdagogique de sa classe. Plus largement, le ministre, en partenariat avec les collectivits territoriales, raffirme lobjectif de gnraliser les Espaces numriques de travail (1), vritables bouquets de services de la communaut ducative sur lensemble du territoire. Lquipement en tableaux numriques des classes doit galement devenir une priorit.
Orientation n 36 : renforcer lducation aux mdias et la place du numrique lcole : mettre en place un enseignement spcifique dducation au numrique dans le cadre de lducation civique, conformment aux dispositions de la loi n 2011-302 du 22 mars 2011 portant diverses dispositions dadaptation de la lgislation au droit de lUnion europenne en matire de sant, de travail et de communications lectroniques et rflchir son articulation avec le B2i ; dans le cadre du B2i, donner plus dimportance lapprentissage de lusage responsable de lInternet. Dvelopper davantage le B2i lcole primaire ; amliorer la formation des enseignants aux outils et services numriques ; permettre chaque lve de disposer dun outil individuel et mobile permettant de se connecter au rseau de lcole ou de ltablissement ; gnraliser les espaces numriques de travail (ENT) ; crer de nouveaux supports interactifs et des manuels numriques innovants ;
(1) Ensemble intgr de services numriques, choisi, organis et mis disposition de la communaut ducative par l'tablissement scolaire.

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- lancer une rflexion sur une rforme plus globale des programmes et des mthodes denseignement et dvaluation afin de mettre le numrique au service dune pdagogie renouvele.
B. LE RLE DES PARENTS

1. Le contrle parental : le maillon faible

Le rapport des parents la consommation de mdias de leurs enfants change profondment avec le dveloppement du numrique. La consommation de contenus dlinarise ou mobile, plus individualise, avec une multiplication des crans auquel lenfant peut accder seul, rend inoprants les dispositifs traditionnels de protection de lenfance (comme la signaltique par exemple). Le triptyque traditionnel, choisir avant, regarder avec, parler aprs , dj loin dtre appliqu dans les foyers, devient encore plus difficile mettre en uvre. Une tude Trend Micro de mars 2009 montre que la chambre est le premier lieu o les adolescents ont une consommation mdiatique sur Internet. Chez les jeunes parents (entre 25 et 34 ans), prs dun enfant sur deux (44,4 %) accde Internet dans sa chambre (1). Les parents ont donc de grandes difficults pour cerner lutilisation quont leurs enfants dInternet. Toujours selon la mme tude, chez les parents, qui sont 40 % tre bien conscients de lutilisation rgulire de cet outil, seulement 32 % estiment connatre les contacts de leurs enfants, proportion qui baisse mesure que les parents vieillissent. En effet, la majorit des plus de 55 ans (57 %) nen connaissent que quelques-uns, voire aucun pour 14 %. Daprs un sondage IPSOS davril 2009, 43 % des parents reconnaissent ne pas donner systmatiquement de rgles leurs enfants sur Internet. Et mme lorsque des rgles sont donnes, elles ne sont pas forcment respectes par les enfants : sur cinq rgles prudentielles (ne pas se rendre un rendez-vous dun inconnu, ne jamais dvoiler des informations intimes, ne pas rpondre aux messages des gens quon ne connat pas, vrifier ce qui est crit car tout nest pas vrai sur Internet, ne pas passer trop de temps sur Internet), 35 % des enfants (917 ans) dclarent respecter toutes les rgles, mais 65 % dclarent ne pas respecter au moins une rgle. Lautre enseignement de lenqute prcite finance par le programme Safer Internet de la Commission europenne est la sous-estimation par les parents des risques encourus par leurs enfants : 40 % des parents des 9-16 ans qui ont vu des images sexuelles et 56 % des parents dont les enfants ont reu des messages agressifs pensent que cela ne leur est pas arriv. Les parents sont galement
(1) Ltude a t conduite entre le 12 mars et le 19 mars 2009 auprs dun chantillon reprsentatif de 505 parents gs de 16 +55 ans et de 505 enfants gs de 12 18. Les interviews ont t menes sur Internet.

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nombreux ignorer que leurs enfants ont reu des messages sexuels (52 %) ou quils ont rencontr une personne connue par Internet (61 %). Pourtant la plupart des parents (70 %) dclarent parler avec leurs enfants de ce quils font sur Internet, plus de la moiti dentre eux (56 %) leur donnent des conseils sur la faon de communiquer en ligne. Seuls 28 % des parents utilisent des dispositifs techniques de contrle et 24 % regardent tout simplement lhistorique de navigation de leurs enfants. La plupart des parents (73 %) pensent quil est peu probable ou pas du tout probable quil arrive quelque chose leur enfant sur Internet dans les six prochains mois. En matire de scurit sur Internet, les enfants prennent des conseils auprs de leurs parents (63 %), de leurs enseignants (58 %) et de leurs amis (44 %). Les adolescents les plus gs et ceux ayant des origines sociales modestes sadressent plus souvent aux enseignants qu leurs parents. En guise de conclusion, les auteurs de cette tude invitent la Commission europenne encourager lducation des enfants, comme celle des parents et le dveloppement doutils de contrle parental. Audel de linterdiction pure et simple de laccs des sites au contenu dlictueux voire criminel, lusage des logiciels de contrle parental se rpand enfin. Ces programmes permettent de filtrer laccs au Net depuis chaque ordinateur, tlphone ou console de jeu vido, en bloquant la consultation des informations choquantes pour les enfants ou les adolescents (sexe, racisme, violence). Certains logiciels empchent galement que le jeune utilisateur transmette la moindre donne personnelle (courriel, numro de tlphone, adresse) et interdisent toute transaction bancaire. Enfin, pour scuriser davantage encore la navigation des plus jeunes, il existe des systmes de listes blanches permettant de circonscrire laccs une liste prdfinie de sites, sorte de jardin denfant virtuel compltement protg. Le filtrage des sites pornographiques est aujourdhui assur en moyenne 80 %, et celui des sites dargent 90 %. Pour les sites violents ou racistes, ainsi que les sites incitant la consommation de drogues, le taux de filtrage se situe dans une fourchette de 50 60 %, alors quil tait aux alentours de 20 30 % en 2006. Les diffuseurs privilgis des logiciels de contrle parental sont les FAI. Depuis 2006, ils ont lobligation de fournir gratuitement tous leurs abonns un programme de filtrage. Dcid faire de la qualit de ces logiciels un critre de choix, le gouvernement publie un classement, qui devrait bientt tre affich chez les distributeurs. Numricable arrive en tte (taux de filtrage atteignant 88 % toutes catgories de sites confondues), suivi de Free, Alice, Orange, SFR, Tl 2, Neuf. Darty ferme la marche, avec un taux de filtrage de 75 %. Les spcialistes sont unanimes sur ce point : les logiciels de contrle parental sont indispensables. Reste convaincre les parents de sen servir.

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2. Propositions pour renforcer le contrle parental

Mettre en place une grande campagne dinformation et de sensibilisation Pour M. Benot Tabaka, secrtaire gnral de lAssociation des services Internet communautaires (ASIC), auditionn le 29 septembre 2010, sagissant de la protection des mineurs, un oprateur ne peut pas sassurer quun mineur est effectivement g de moins de treize ans. Il faut donc dire aux parents dinstaller lordinateur dans leur salon et non dans la chambre de lenfant. Pour mieux assurer la protection des mineurs, la seule voie suivre serait celle de la sensibilisation des parents. Lors de la table ronde du 9 novembre 2010, M. Serge Tisseron, psychologue, spcialiste des rapports aux nouvelles technologies, a estim quil faudrait beaucoup mieux sensibiliser les parents sur le moment o ils peuvent introduire les nouvelles technologies dans la vie de lenfant. Dans le cadre du travail quil accomplit au sein de classes de primaire, M. Serge Tisseron sest dit effar de dcouvrir quenviron la moiti des enfants du primaire ont un accs illimit Internet depuis leur chambre grce au Wifi sur la base des donnes fournies par les enseignants dans les acadmies de Nanterre, de Bourges, ou du Val-dOise Sagissant de linformation des parents, M. Serge Tisseron a estim quil conviendrait dimpulser une grande campagne dinformation dont le slogan pourrait tre 3, 6, 9, 12 . Le principe est certes un peu schmatique mais mme de donner des repres : pas de tlvision avant 3 ans ; pas de console de jeux personnelle avant 6 ans (beaucoup de travaux de neurophysiologie crbrale montrent aujourdhui que lutilisation des dix doigts chez un enfant entre 3 et 6 ans est la condition dnormes frayages crbraux, or les consoles de jeux rduisent cette activit 2 voire 4 doigts seulement) ; laccs Internet, accompagn dun adulte, partir de 9 ans (il faudrait sur ce point sensibiliser les parents sur le fait que lintroduction Internet doit se faire avec un accompagnement) ; et enfin un usage individuel dInternet partir de 12 ans, puisqu partir de cet ge-l, les enseignants demandent aux lves deffectuer des travaux personnels sur Internet, sans que cela ne signifie pour autant une connexion illimite en Wifi, nuit et jour. Par ailleurs un vritable travail dinformation doit tre effectu, sur trois points : ce que lon publie sur Internet y demeure ternellement (ce que beaucoup de parents ignorent et ne peuvent transmettre leurs enfants) ; ce quon y met peut tomber dans le domaine public ;

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ce quon trouve ne doit pas tre pris pour argent comptant (or beaucoup de parents sont prts croire ce quon trouve sur Internet et laisser leurs enfants le croire). Une campagne dinformation doit tre mene en direction des parents sur ces trois points, sur les tranches dges auxquelles introduire les nouvelles technologies ainsi que sur les grandes rgles qui en rgissent lusage. Cette campagne dinformation pourrait tre relaye par une campagne daffichage, par la presse, Radio France et France Tlvisions, notamment aprs 20 heures, o la loi du 5 mars 2009 a supprim la publicit mais autorise la diffusion de messages dintrt gnral. Mme Sophie Jehel, membre du conseil scientifique du Collectif interassociation Enfance et Mdias (CIEM) a galement soulign la ncessit de dvelopper de vritables politiques publiques de prvention qui sadressent tous et pas seulement aux utilisateurs actifs dInternet. Les lites politiques et associatives familires dInternet doivent conserver lesprit que pour toucher un public large, notamment celui des milieux populaires, Internet ne peut suffire. Or, aujourdhui, la plupart des politiques, des campagnes et des outils de prvention mis en place passent par Internet. Amliorer lutilisation et la qualit des logiciels de contrle parental Selon Mme Sophie Jehel, les systmes de filtrage parentaux ont t amliors bien quaucune enqute nouvelle nait t conduite auprs des parents afin de comprendre les raisons pour lesquelles ils les utilisent si peu en ralit. Ces systmes de filtrage sont essentiels, en labsence dautres moyens de rgulation mais posent de nombreux problmes pratiques. Les enqutes montrent que 57 % des parents les ont installs mais, dans les faits, les deux enqutes menes concluent que beaucoup les ont dsactivs, sans que lon sinterroge sur les raisons de ce choix. Sans compter la difficult quils ont parfois matriser ces outils informatiques, ou accder linformation qui nest pas suffisante, 61 % des parents, pourtant nombreux souhaiter limiter le temps pass de leurs enfants sur Internet, ne savent pas quil est possible de restreindre le temps daccs grce au logiciel de contrle parental (enqute IPSOS/e-Enfance, avril 2009). Concernant plus spcifiquement le tlphone mobile, des actions ont t entreprises, notamment par lAFOM (Association franaise des oprateurs mobiles). En dpit de cela, le nombre de parents qui utilisent le filtrage parental sur le tlphone mobile est encore plus faible, infrieur 5 % selon les enqutes disponibles. M. Dominique Delorme, responsable de la ligne Net coute de lAssociation e-enfance, a indiqu que lassociation stait implique dans le cadre des travaux de lAFNOR (Association franaise de normalisation) afin de mettre

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en place une norme permettant de tester les logiciels de contrle parental que les fournisseurs daccs Internet ont lobligation de fournir gratuitement. Toutefois on constate que beaucoup de parents les dsinstallent, quils sont de mauvaise qualit et que les fournisseurs daccs ne respectent plus lobligation de qualit de service. Or, a-t-il ajout, il serait temps de trouver le budget ncessaire afin que cette norme devienne une vritable norme et que ces tests reprennent. Mme Justine Atlan a relev quune telle situation tait dautant plus dplorable que la France tait, sur ce sujet, un leader lchelle europenne : elle est le seul pays qui ait russi contraindre les fournisseurs daccs offrir gratuitement tous leurs clients un systme de contrle parental. Une chose fut de contraindre les fournisseurs fournir de tels logiciels, une autre de faire en sorte que la gratuit ne soit pas synonyme de mauvaise qualit. Un suivi de la qualit du filtrage avait donc t mis en place pendant deux ou trois ans jusqu ce que lon aboutisse une volont ministrielle de passer des tests bass sur une vritable norme AFNOR. Toutefois cette initiative na pas t mene son terme, ce qui est dautant plus dplorable que cela fait deux annes que les systmes de contrle parental fournis aux abonns ne sont plus tests. On doit constater que la qualit de filtrage ne sest pas amliore. M. Dominique Delorme a confirm que ces discussions concernaient Internet mais galement dautres mdias comme par exemple la tlphonie mobile. Il a affirm que le filtrage sur la tlphonie mobile tait inexistant. Le WAP (Wireless Application Protocole) par exemple nest pas filtr, en dehors des contenus pornographiques pour lesquels le filtrage reste correct. Mme Justine Atlan a indiqu, sagissant du contrle parental sur un tlphone mobile, quun groupe de travail runissant lensemble des industriels avait t organis au niveau europen sur la scurit de lenfance sur le mobile. Ce problme concerne plus directement les constructeurs et les plates-formes de tlphonie mobile puisque le contrle parental doit tre install dans le tlphone lui-mme et ne dpendra plus de labonnement fourni par loprateur. La mission estime quil convient de mettre laccent, dans le cadre de la campagne de communication et de sensibilisation, sur lintrt des logiciels de contrle parental. Elle appelle de ses vux un suivi prcis de leur qualit et des raisons pour lesquelles les parents les utilisent si peu. Les fournisseurs daccs Internet pourraient participer, soit au travers de leur hotline, soit du financement de la ligne Net coute famille , laccompagnement des parents pour linstallation de leur logiciel de contrle parental et la dcouverte de ses fonctionnalits.
Orientation n 37 : renforcer le contrle parental Organiser une grande campagne dinformation et de sensibilisation sur les technologies du numrique et le bon usage par les mineurs de ces dernires, base sur le slogan 3, 6, 9, 12 : pas de tlvision avant 3 ans ; pas de console de jeux personnelle

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avant 6 ans ; laccs Internet, accompagn dun adulte, partir de 9 ans ; et enfin un usage individuel dInternet partir de 12 ans. Par ailleurs un vritable travail dinformation doit tre effectu, sur trois points : ce que lon publie sur Internet y demeure ternellement ; ce que lon y met peut tomber dans le domaine public ; ce que lon y trouve ne doit pas tre pris pour argent comptant. Amliorer lutilisation et la qualit des logiciels de contrle parental.
C. LE RLE DES MDIAS

Le rapport de la Commission famille, ducation aux mdias de mars 2009 avait estim que se posait la question de loffre destine la jeunesse, qui pour le CSA a toujours constitu un volet important de la protection de lenfance. Daprs une tude ralise par S. Livingstone dans le cadre du projet EU Kids Online , plus il existe une offre de programmes adapts aux enfants, en tlvision ou en ligne, plus les enfants se saisissent de cette offre et sont moins enclins aller vers des activits risques. Or les programmes jeunesse ne constituent actuellement que 20 % des programmes regards par les 4-10 ans, et dans les 100 meilleures audiences ralises sur cette population en 2008, six concernent des programmes dconseills aux moins de 10 ans. Cet enjeu du maintien dune offre adapte en tlvision, et de la vigilance des parents quant la consommation de leurs enfants, est donc toujours trs important. Dans un rapport du 28 mars 2008 sur la programmation de France Tlvisions, le CSA avait fait le constat que loffre jeunesse de France Tlvisions ne rpondait quimparfaitement aux attentes que ce public et les parents sont en droit dattendre . Cette dernire sest rduite au fil des ans, sous la pression des exigences daudience, pour suniformiser et se concentrer uniquement dans les matines. Pour offrir un large ventail de programmes consacrs la jeunesse, tous les grands services publics europens ont profit de larrive de la TNT pour lancer des chanes ddies. Cest le cas de la ZDF et de lARD en Allemagne, de la BBC en Grande-Bretagne, de la RAI en Italie et de la RTVE en Espagne. Les programmes jeunesse sont en effet dlaisss par les chanes prives en labsence denjeu publicitaire. Cest prcisment parce que le march publicitaire nest pas suffisant sur cette cible que Gulli volue de plus en plus vers une programmation de chane familiale, qui attire davantage les annonceurs.

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1. Accrotre loffre du service public de laudiovisuel sur tous les supports

La mission dducation aux mdias de France Tlvisions, inscrite dans son nouveau cahier des charges, et notamment celle de France 5, doit se traduire trs concrtement, par exemple avec un magazine hebdomadaire autour de lducation aux mdias, permettant de sensibiliser parents et enfants. En outre, France 4 demeure, et juste titre, la chane la plus critique pour son absence didentit affirme. Le nouveau cahier des charges la dfinit comme chane de la jeunesse et des nouvelles gnrations, dont la vocation est dattirer et de fidliser les jeunes et les jeunes adultes en exposant les nouveaux talents des scnes actuelles (musique et spectacle). Ses programmes proposent aux nouvelles gnrations un espace de partage et de reconnaissance . M. Rmy Pflimlin a, quant lui, dclar vouloir faire de la chane un laboratoire dides Dans lhypothse o la revente au groupe Lagardre des parts dtenues par France Tlvisions dans Gulli serait mene son terme, la mission souhaite que soit envisage la transformation de France 4 en chane spcifiquement ddie la jeunesse, totalement dpourvue de publicit. Le groupe Lagardre, propritaire 66 % de Gulli, a en effet annonc vouloir entrer en discussion avec France Tlvisions en vue dun rachat des parts du groupe public dans cette chane de la TNT gratuite. Rappelons que la chane jeunesse Gulli est dtenue 66 % par Lagardre et 34 % par France Tlvisions. La mission estime quil sagit l, et sans doute plus que jamais en raison des mutations de lenvironnement mdiatique, dune mission incontestable du service public audiovisuel. Cette proposition nous semble par ailleurs en totale cohrence avec le triple objectif de renforcement de la mission de service public de France Tlvisions, de la raffirmation de lidentit de la chane et de rajeunissement de laudience du groupe. La chane pourrait proposer des programmes et de messages destins sensibiliser les jeunes aux opportunits et aux risques dInternet. La mise en place de cette chane pourrait se prolonger sur le site Internet du groupe.
Orientation n 38 : renforcer la mission dducation aux mdias de laudiovisuel public. Les tudes ayant montr que plus il existe une offre de programmes adapts aux enfants, en tlvision ou en ligne, moins ces derniers sont enclins aller vers des contenus risques, la mission prconise de faire de France 4 la chane jeunesse du groupe France Tlvisions. Cette chane ne comporterait pas de publicit et proposerait notamment des

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programmes et des campagnes dinformation permettant de sensibiliser les enfants, les adolescents et les jeunes adultes aux opportunits et aux risques lis au numrique.

2. Encourager au dveloppement de contenus dducation aux mdias sur les chanes prives

Les mdias privs devraient galement jouer un rle important en matire dducation aux mdias. Les chanes de tlvision et de radio prives pourraient dfinir un engagement annuel dactions sur ce thme sous le contrle du CSA. Les chanes ayant un public particulirement important denfants pourraient tre spcifiquement incites produire des missions dducation aux mdias.
3. Encourager les jeunes tre crateurs de mdias

M. Serge Tisseron a prconis la cration despaces publics sur Internet, considrant quon ne peut sopposer aux pratiques problmatiques quen encourageant les bonnes pratiques et Internet est justement un espace o des lieux devraient tre crs par les communes, les dpartements, des espaces dans lesquels les jeunes pourraient publier leurs crations. Or, actuellement les jeunes nont pas dautre possibilit, lorsquils crent des images ou des vidos, que de les publier sur YouTube ou sur Facebook. Ils perdent alors tout droit sur ces crations et dsesprent gnralement de les voir tomber dans limmense ocan de rseaux sur lesquels personne ne les remarque. Internet est ainsi un espace qui manque aujourdhui en France de lieux de recueil et de valorisation fonctionnant de manire citoyenne, gratuite, sans dpossder de leurs droits ceux qui y mettent leurs productions. Il incombe au lgislateur dencourager les collectivits territoriales crer de tels espaces sur Internet. Il serait, selon M. Serge Tisseron, utile de promouvoir, plus encore que les machinima (1) ou les pocket films (2), la cration de jeux vidos, ce qui l encore supposerait de crer des espaces dans lesquels des jeunes, encourags crer des jeux vidos avec laide du secteur industriel, verraient leurs productions ne pas leur chapper puisquaujourdhui, moins de disposer de largent ncessaire la
(1) En tant que technique de production, le terme se rfre au rendu d'images de synthse au moyen de moteurs 3D ordinaires (par opposition aux moteurs 3D complexes et suprieurs utiliss par les professionnels). Les moteurs de jeu vido tels que les jeux de tir subjectif sont beaucoup utiliss. Par consquent, le rendu peut tre effectu en temps rel, en utilisant un ordinateur personnel (soit celui du producteur, soit celui de l'utilisateur), plutt que des moteurs 3D complexes ncessitant de gigantesques grappes de serveurs. Les machinimas sont un exemple des utilisations nouvelles et inattendues dun jeu vido (comme la modification dun tel jeu des fins artistiques). (2) Le pocket film est un moyen de s'exprimer en ralisant des fictions de poche. Avec le dveloppement de la technologie permettant de recevoir, transmettre et d'enregistrer des images (fixes et mobiles) sur tlphone mobile, s'ouvre un nouveau champ d'exploration pour la cration et l'criture de l'image. L'arrive des tlphones mobiles de dernires gnrations (3G) a permis de filmer, visionner des films sur son cran de tlphone, envoyer ses propres films sur d'autres tlphones ou les mettre en ligne sur Internet.

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cration dun site personnel sur Internet ou dtre soi-mme informaticien, tout ce que lon y publie devient proprit de lespace sur lequel il est dpos. Ce que lon publie sur YouTube appartient ainsi YouTube. De la mme faon, ce que lon publie sur Facebook appartient Facebook, y compris les droits drivs. Si un jeune internaute cre sur Facebook une icne qui intresse un annonceur, Facebook pourra la vendre sans que son auteur ne peroive rien. Labsence despaces dans lesquels les crations des jeunes producteurs soient reconnues est donc aujourdhui un important problme. M. Serge Tisseron a prcis que les jeunes sont dailleurs producteurs dimages de plus en plus tt.
Orientation n 39 : renforcer le rle des mdias dans lducation au numrique obliger les chanes de tlvision et de radio prives de dfinir un engagement annuel dactions sur ce thme sous le contrle du CSA ; encourager les jeunes tre crateurs de mdias en mettant leur disposition sur Internet des espaces publics dans lesquels ils pourraient publier leurs crations personnelles.
D. LE RLE DE LA CORGULATION

1. Au plan national

Le constat tabli par le rapport de la Commission famille et ducation aux mdias est que les ressources en ducation aux mdias sont trs parcellaires et clates. De nombreuses initiatives existent pourtant en la matire, portes par lducation nationale, au travers notamment du Centre de liaison de lenseignement et des mdias dinformation (CLEMI), par des associations ducatives, des associations de parents dlves et des associations ddies la protection de lenfance, ou par les institutions publiques de laudiovisuel, France Tlvisions, lInstitut national de laudiovisuel (INA) ou encore les instances comme le Conseil suprieur de laudiovisuel (CSA) et le Forum des droits sur lInternet (FDI), des initiatives europennes comme Internet plus sr , ladoption dune Charte des sites communautaires, le lancement dun appel doffres pour un numro dinformation aux familles (en France, le service Net coute Famille Ces initiatives ne sont pas assez relayes, pas assez coordonnes et ne constituent pas une offre lisible et accessible pour toutes les familles . La rapporteure, Mme Agns Vincent-Deray, estimait que Les marges de progrs sont donc importantes, notamment dans le sens du renforcement de la corgulation que pratique actuellement le FDI. () Les travaux et recommandations du FDI depuis 2003 ont permis de faonner des rponses collectives entre les pouvoirs publics et les entreprises, mobilisant les outils rgulatoires de chacun. Ainsi, se sont dveloppes des politiques de filtrage parental, dinformation des internautes, de contrle de lge. Ces outils sont importants et ne cessent de progresser ()

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Les travaux du Forum des droits sur Internet sur la publicit cible ont abouti la signature dune charte trs importante Publicit cible et protection des internautes , signe le 30 septembre 2010 par dix associations professionnelles runissant annonceurs, rgies publicitaires, moteurs de recherche, boutiques en ligne Mme Vronique Fima-Fromager a rappel que la charte signe sous lgide de la secrtaire dtat lconomie numrique, Mme Kosciusko-Morizet, prconisait linterdiction du ciblage pour les moins de treize ans. Elle a estim quil serait souhaitable que cette limite dge soit porte dix-huit ans. Mme Sophie Jehel, membre du conseil scientifique du Collectif interassociation Enfance et Mdias (CIEM) a estim que la rgulation dInternet devait associer lensemble des acteurs concerns, afin de mettre en place une vritable co-rgulation tripartite (oprateurs, pouvoirs publics nationaux et europens, et associations reprsentatives des parents et des ducateurs). La corgulation implique dtre en mesure de veiller lefficacit des mesures prises et la qualit dune information efficace, en crant des lieux de consultation et de rencontre rgulire, runissant les diffrents groupes impliqus, afin quils expriment leurs attentes et leurs demandes. La Commission famille et ducation aux mdias avait prconis la cration dune fondation ad hoc.
Orientation n 40 : confier au Conseil national du numrique un rle ambitieux de corgulation en matire de prvention et dducation aux mdias La mission estime quil incomberait un Conseil national numrique reconfigur selon les prconisations formules dans la dernire partie du prsent rapport de se saisir de la question prioritaire de la prvention et de lducation aux mdias en runissant les institutions publiques, les associations, les chercheurs, les professionnels des mdias et des rseaux (tlvisions et radios publiques comme prives, fournisseurs daccs Internet, sites et portails Internet...). Au-del de la mission dlaboration et de suivi des chartes de bonne conduite, la mission du Conseil serait multiple : assurer une veille sur les actions dducation aux mdias et constituer un Observatoire des usages des technologies numriques par les mineurs ; crer un portail consacr lducation aux mdias, rassemblant les ressources utilises sur tous les supports ; faire merger des ressources valides dducation aux mdias, disponibles pour le plus grand nombre ; soutenir des actions, dinformation, de communication, notamment des diffrents mdias, des collectivits, des associations ; contrler llaboration de systmes de contrle parental simples et de qualit et assurer un suivi de lutilisation qui en est faite par les parents ; tre un lieu de dialogue entre lensemble des acteurs.

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Sagissant de la charte sur la publicit cible, la mission souhaite que linterdiction du ciblage, qui concerne actuellement les moins de treize ans, soit largie aux moins de seize ans.

2. Au plan europen

Premier du genre, un accord europen ayant pour objectif de favoriser un usage protg du Web 2.0 a t sign en fvrier 2009, dans le cadre de la Journe pour un Internet plus sr organise par la Commission europenne. la demande de la Commission europenne, dix-sept sites de socialisation, recouvrant des pratiques trs diverses, allant du site communautaire comme Facebook au site de partage de vidos comme YouTube ou encore la plate-forme de blogs comme Skyblog, ont sign un accord portant sur la protection des jeunes internautes. Les principaux engagements pris la demande de la Commission europenne sont nombreux et divers : signaler un abus en un seul clic ; paramtrer par dfaut comme privs les profils et les listes de contacts des internautes mineurs et verrouiller leur accs (impossible directement partir du site comme via un moteur de recherche) ; rendre plus visibles les options de vie prive permettant de rserver ses amis laccs certaines informations mises en ligne ; empcher, grce un mode dinscription trop complexe, les enfants trop jeunes dutiliser leur site. Parmi les signataires de cet accord, se trouvent les grands acteurs du Web, Dailymotion, Facebook, YouTube, Microsoft Europe, MySpace, Yahoo !, Skyrock, Bebo et des moins connus comme Netlog, Arfo, Giovanni.it, Hyves, Naszakiaza.pl, One.it, StudiVZ, Suiake/Habbo Hoel et Zap.lu. Cet accord a t rendu possible grce aux travaux dun groupe, la Social Networking Task Force, tablie par la Commission en avril 2008, runissant des sites de socialisation, des ONG et plusieurs chercheurs. Selon Mme Viviane Reding, commissaire europenne la socit de linformation et aux mdias, il sagit l dun bon exemple dautorgulation dun secteur dactivit, laquelle la Commission europenne est particulirement favorable. Malgr la signature de cette charte, la mission dinformation a constat que les rseaux sociaux ne contrlaient pas suffisamment lge que les mineurs dclarent lorsquils sinscrivent. M. Marc Zuckerberg, prsident et fondateur de Facebook avait envisag dabaisser encore lge minimum requis pour louverture dun compte Facebook avant de confirmer son maintien 13 ans, mais sans exclure un abaissement ultrieurement. La mission dplore que lentreprise Facebook mette aussi peu de diligence et de responsabilit protger les enfants quelle en a mis rpondre aux questions de notre mission sur lensemble de ces sujets. Or, malgr la difficult technique de procder un contrle systmatique et pralable de lge des

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utilisateurs, il lui est loisible de renforcer linformation sur cette interdiction et de procder des contrles rguliers et des annulations de comptes lorsquil savre quun membre a de toute vidence moins de 13 ans.
Orientation n 41 : renforcer la corgulation au plan europen en mettant laccent sur plusieurs priorits : agir de faon concerte pour contraindre les rseaux sociaux appliquer plus strictement linterdiction de sinscrire avant un certain ge. La mission dplore que lentreprise Facebook mette aussi peu de diligence et de responsabilit protger les enfants quelle en a mis rpondre aux questions de notre mission sur lensemble de ces sujets. Or, malgr la difficult technique de procder un contrle systmatique et pralable de lge des utilisateurs, il lui est loisible de renforcer linformation sur cette interdiction et de procder des contrles rguliers ainsi qu des annulations de comptes lorsquil savre quun membre a de toute vidence moins de 13 ans ; obtenir des engagements clairs des oprateurs, des hbergeurs et des diteurs de site (sur le modle de la Charte des sites communautaires signe au niveau europen) sur linformation quils sont prts mettre en place, en ce qui concerne la protection des mineurs et plus gnralement leur responsabilit sociale vis--vis des jeunes. Ces messages dinformation ne devraient pas seulement tre bien exposs sur les sites Internet, des emplacements visibles et accessibles, ils devraient galement tre envoys aux internautes lors de louverture dune adresse de courriel par tous les FAI (fournisseur daccs Internet) et les hbergeurs de botes de courriels, accompagner tout logiciel de contrle parental et safficher lors de louverture dun blog ou dun compte sur un rseau social. M. Thomas Jarzombek, dput allemand, prsident, au sein de la commission denqute mise en place par le Bundestag, des groupes de travail sur la protection des mineurs et lducation aux mdias, a soulign, sagissant de la protection des mineurs sur les rseaux sociaux, lefficacit des campagnes dinformation laide de la communication virale (1). Il a indiqu que de telles campagnes avaient permis de lancer avec succs des messages davertissement en direction des jeunes filles qui mettent sur Internet des photos dellesmmes en petite tenue. Plus de la moiti des utilisateurs aurait modifi son comportement suite cette initiative. Il conviendrait par consquent dinciter les grands acteurs dInternet se mettre daccord pour lancer ce type de campagnes dinformation ; leffort dinformation pourrait aussi concerner le signalement des contenus choquants ou incitant des comportements risque. Aujourdhui, les pages de signalement des contenus choquants ne sont pas toujours facilement accessibles et sont parfois assez complexes, avec des formulaires remplir. Ces pages pourraient tre accompagnes dune vido de dmonstration pour que leur usage soit facilit.

En conclusion, construire une vritable co-rgulation des services numriques apparat comme une priorit. Les outils et linformation actuellement mis en place sur Internet ne peuvent suffire garantir une action efficace lgard des jeunes et de leurs parents : il est ncessaire dimpliquer et dengager, dans une dmarche de co-rgulation, ltat, les entreprises et la socit civile. Ce point est
(1) Les messages sont transmis de proche en proche par les utilisateurs. Cette technique est utilise par le marketing et passe essentiellement par les rseaux sociaux.

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dvelopp dans la dernire partie du prsent rapport consacre au Conseil national du numrique.

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TITRE TROISIME LE DROIT LACCS INTERNET

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PREMIRE PARTIE : QUELLE NEUTRALIT DE LINTERNET ? Comme la soulign M. Philippe Logak, secrtaire gnral de SFR, lors de son audition par la mission le 8 juin 2010, le sujet de la neutralit du net entre pleinement dans le champ de rflexion de la mission dinformation sur les droits de lindividu dans la rvolution numrique. Rflchir la neutralit du net, cest en effet sinterroger sur les modalits concrtes de mise en uvre dun droit dsormais consacr, celui daccder Internet. Consacrer un principe de neutralit de lInternet ne va cependant pas de soi. La neutralit du net ne fait dailleurs pas partie de la dclaration finale de le-G8 Forum qui a eu lieu Paris les 24 et 25 mai 2011. Les positions, y compris au sein mme des tats, sont actuellement beaucoup trop opposes. Le premier problme soulev par la neutralit de lInternet est dailleurs la trs grande confusion qui entoure cette notion, dont les contours sont mal dfinis et les acceptions aussi nombreuses que les dbats quelle suscite. I. LA NEUTRALIT DE LINTERNET : UNE NOTION QUI RECOUVRE PLUSIEURS DBATS DE NATURE DIFFRENTE Tim Wu, universitaire amricain considr comme le pre de cette terminologie, la dfinit comme suit (1) : Pour qu'un rseau public d'information soit le plus utile possible, il doit tendre traiter tous les contenus, sites et plateformes de la mme manire. [...] Internet n'est pas parfait mais son architecture dorigine tend vers ce but. Sa nature dcentralise et essentiellement neutre est la raison de son succs la fois conomique et social. La notion de neutralit du net renvoie donc lide que, dun point de vue technique, toutes les donnes sont transportes et traites de la mme manire, de leur point dorigine jusqu leur destination finale. La neutralit du rseau serait ainsi remise en cause par toutes les pratiques de blocage de la transmission de donnes, de dgradation ou de ralentissement du trafic. Louverture de lInternet est considre comme un des facteurs essentiels de son succs et de son dveloppement. Elle a en effet permis aux utilisateurs, o quils se trouvent, de dvelopper des applications, des services ou des contenus et de les rendre immdiatement accessibles la communaut des internautes. Horizon vers lequel lInternet doit tendre ou mythe fondateur de ce dernier, la neutralit du rseau exigerait en toute rigueur une non-discrimination parfaite dans lacheminement du trafic et un traitement quivalent de tous les parquets dinformations sur le rseau.

(1) Extrait d'un article intitul Network Neutrality, Broadband Discrimination dans Open architecture as communications policy , Center for Internet and Society, Stanford Law school, 2004.

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Or, lors de son audition du 22 juin 2010, M. Yves Le Moul, directeur gnral de la Fdration franaise des tlcoms (FFT), a rappel la mission quune neutralit parfaite navait jamais exist. Le rseau a toujours fait lobjet dun management du seul fait quune identit est attribue chaque paquet de donnes. Les impratifs de la gestion du trafic (lutte contre les virus, les spams et les attaques informatiques, ncessit de maintenir une qualit de service acceptable en cas de congestion etc.) obligent en outre les oprateurs pratiquer certaines discriminations. Cest pourquoi, certains, comme M. Stphane Richard, directeur gnral de France Tlcom/Orange, entendu par la mission le 22 juin 2010, prfrent lexpression Internet ouvert celle de neutralit du rseau . De surcrot, la notion de neutralit de lInternet recouvre en ralit plusieurs dbats, soulevs par plusieurs volutions de nature totalement diffrente susceptibles de la remettre en cause.
A. LE DBAT SUR LES CONDITIONS DE LA GESTION DE LACCROISSEMENT DU TRAFIC ET LA RPARTITION DES COTS ENGENDRS PAR CE DERNIER

Jusqu prsent, les oprateurs tlcoms financent seuls la construction des rseaux grce aux abonnements acquitts par les consommateurs. Or, depuis le dbut des annes 2000, le trafic sur Internet a connu une croissance exponentielle, dabord sous leffet du dveloppement du peer-to-peer, puis de la vido. Cette volution soulve des questions techniques lies la gestion du trafic sur le rseau mais aussi des questions dordre conomique portant sur la rpartition des cots engendrs par ce dernier entre les diffrents acteurs de lInternet. Il convient demble de souligner que le risque de saturation des rseaux court terme, invoqu par les fournisseurs daccs Internet lappui de la mise en place de mesures de gestion du trafic, est conteste ou nuance par dautres observateurs. Paralllement, ces dernires annes, la valeur ajoute de lcosystme Internet stant dplace des fournisseurs daccs vers les diteurs de contenus, les premiers ont eu tendance investir le segment des seconds, ce qui entrane des phnomnes de concentration verticale. La consquence est que chacun, sur un march donn, est tent de favoriser ses services sur un autre march par rapport ses concurrents, et donc de restreindre cet effet laccs au rseau de ces derniers. Cette pratique, de nature discriminatoire, est contraire au principe de neutralit. En France, le risque de discrimination est rel dans la mesure o les oprateurs de tlcommunications, linstar de France Tlcom qui domine le march franais de laccs Internet, proposent des offres de contenus ou de

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services et sont mme devenus producteurs. En labsence de rgles, ils pourraient tre encourags privilgier leurs propres offres. Le premier cas de gestion de trafic ayant soulev la question de la neutralit dInternet en France remonte aot 2007, lorsque le fournisseur daccs Neuf Cegetel a t accus de volontairement brider laccs au site de partage de vidos Dailymotion en raison de la forte consommation en bande passante des usagers de ce site. Le problme a connu une rsolution rapide. Quelques jours aprs l incident , le blog officiel de Dailymotion affichait le message suivant : Les abonns de Neuf ont pu faire lexprience de quelques lenteurs sur le site de Dailymotion entre jeudi et dimanche dernier. Ces dsagrments ont pour origine une perturbation dans la gestion de l'change de trafic entre Neuf et Dailymotion. Depuis lundi 13 aot tout est revenu dans lordre et le site est de nouveau accessible pour les abonns de Neuf. Si les fournisseurs de contenus admettent la possibilit que les oprateurs de rseaux pratiquent diffrents tarifs pour leurs abonns en fonction de la qualit du service offert, ou distribuent en priorit certains types de services pour des considrations techniques, ils redoutent en revanche dtre victimes de pratiques anticoncurrentielles, dans lhypothse o les oprateurs privilgieraient leurs propres partenaires ou leurs propres filiales de vido la demande par exemple. Ainsi, les internautes pourraient-ils ne pas avoir accs aux mmes sites et aux mmes contenus selon le fournisseur daccs choisi. Alors que la tentation est grande pour les fournisseurs daccs Internet de mettre en place une gestion diffrencie des services dans le but de les montiser , de vifs dbats politiques ont lieu pour dterminer si et dans quelle mesure le principe de neutralit doit tre garanti par la lgislation. Les entreprises de lInternet dfendent trois principes : la nondiscrimination dans laccs aux contenus du net, la transparence de la gestion du rseau et larbitrage des litiges qui pourraient survenir entre fournisseurs de services et fournisseurs daccs par lautorit de rgulation des postes et des tlcommunications. Lors de son audition du 22 juin 2010, M. Stphane Richard, directeur gnral de France Tlcom/Orange, a rappel que la forte augmentation du trafic sur les rseaux Internet mobile et fixe posait des difficults de gestion de ce trafic sur des infrastructures ncessairement limites. Cest pourquoi il a mis en garde contre linvocation de grands principes philosophiques, tels que le droit daccs universel au rseau qui pourrait faire perdre de vue les risques trs prosaques de congestion auxquels les oprateurs doivent faire face. Il a rappel que la solution, envisage par la majorit des oprateurs travers le monde, pourrait tre la discrimination, non pas par le contenu, mais par la qualit de service et le tarif, les oprateurs proposant diffrentes formules daccs Internet des prix variables suivant la qualit de service propose.

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Entendu le 8 juin 2010 par la mission, M. Emmanuel Forest, viceprsident, directeur gnral dlgu de Bouygues Tlcom a lui aussi dfendu lide selon laquelle les oprateurs devaient pouvoir tre rmunrs pour la qualit de service quils offrent. Lutilisateur qui, sur son smartphone, se connecte en continu au rseau pour visionner des chanes de tlvision, utiliser YouTube ou des services en streaming (1), ne doit, selon lui, pas en tre empch, sous rserve dacquitter un prix dabonnement correspondant aux investissements quune telle connexion exige de la part de loprateur, notamment dans la boucle locale radio (2). linverse, lutilisateur qui se contente de synchroniser des courriels et fait un usage plus pisodique des multiples services disponibles sur Internet doit pouvoir acquitter un prix moindre. Entendu le 16 juin 2010 par la mission, M. Pierre Danon, prsidentdirecteur gnral de Numricable-Completel, a indiqu que sur le rseau de Numricable, 5 % des abonns utilisaient 55 % de la bande passante et quune tude dtaille avait permis de mettre en vidence que ces 5 % dutilisateurs tlchargaient sur Internet lquivalent de 850 films de longue dure par mois en moyenne. Ces tlchargements excessifs ne sauraient, aux yeux de M. Pierre Danon, tmoigner dun usage responsable et avis du rseau. Ces utilisateurs paient leur forfait Internet au mme prix que les internautes qui font un usage plus raisonnable dInternet. Or, la surconsommation des premiers ralentit et parasite le trafic au dtriment des seconds. cet gard, Numricable sest dit favorable une modulation du trafic suivant la consommation en bande passante par linternaute : ds lors que ce dernier aurait une consommation excessive, il verrait son dbit rduit. Cette limitation du dbit, dans certains cas avrs dabus de la part de lutilisateur, ne constituerait pas, selon lui, une atteinte aux droits et liberts de linternaute, dans la mesure o elle ne porterait que sur le volume en bande passante et non sur le contenu. M. Emmanuel Forest a indiqu que la Fdration franaise des tlcoms (FFT) travaillait llaboration dune charte qui redfinirait les principes dun Internet ouvert tous, sans discrimination, et dune offre de service de qualit, adapte aux besoins de chaque utilisateur et passant par une gestion adapte du rseau dans lintrt de lensemble des internautes. Selon M. Yves Le Moul, directeur gnral de cette mme Fdration, entendu le 22 juin 2010, lune des difficults est que les utilisateurs ont pris lhabitude, en France, de disposer dun prix daccs trs bon march, de lordre de 30 euros, aux offres triple play (Internet, tlvision, tlphone) permettant laccs
(1) Diffusion en mode continu. (2) La boucle locale radio (BLR) est lensemble des technologies permettant un particulier ou une entreprise dtre reli son oprateur (tlphonie fixe, Internet, tlvision...) via les ondes radio. Cest un type de boucle locale qui permet de complter la desserte filaire traditionnelle. (source : Wikipedia)

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illimit Internet, cest--dire indpendamment du trafic consomm, alors mme quun trafic plus important engendre des cots. Depuis juin 2010, il semblerait que le march soit dj en train de remettre en cause ce standard. Lvolution de loffre des oprateurs de tlphonie mobile pour laccs Internet semble indiquer qu lavenir lillimit sera lexception plutt que la rgle. En effet, labandon le 1er janvier 2011 du taux rduit de TVA 5,5 %, instaur en 2007, sur la moiti du montant des forfaits daccs Internet triple play pour la partie concernant lacheminement de services de tlvision, ainsi que sur certains forfaits mobiles donnant accs Internet et donc des services audiovisuels la demande, a t loccasion, pour les oprateurs franais, dabandonner le standard du triple play 30 euros par mois instaur par Free en 2003. Les fournisseurs daccs Internet par ADSL, Orange, SFR, Free et Bouygues Tlcom, ne se sont pas contents daugmenter le prix du forfait triple play du montant de la hausse de la TVA. Ils ont galement profit de cette occasion pour dcliner leurs offres et mettre fin luniformisation tarifaire. En optant pour cette solution, les oprateurs incitent le consommateur choisir des forfaits en fonction des performances proposes et des services fournis. Sagissant de la rpartition des cots engendrs par laccroissement du trafic sur les rseaux, M. Emmanuel Forest a estim que les fournisseurs de services Internet pourraient contribuer aux investissements dans les rseaux, soit par le biais dune participation financire consistant acheter loprateur de rseau les capacits de transmission et la qualit de service quil souhaite pour ses clients, soit par la voie dune charte ou dun label de bonne utilisation des rseaux. Il a souhait que lensemble de ces actions se fasse dans le cadre dune autorgulation, sans intervention dune lgislation qui, au regard de technologies et de besoins trs volutifs, risque toujours dtre trop rigide. M. Stphane Richard a lui aussi jug qu lheure actuelle, la responsabilit des diffrents acteurs ntait pas trs satisfaisante puisquelle ne pesait que sur les oprateurs chargs dinvestir pour accrotre la capacit des rseaux, ceux qui font le trafic sur ces derniers estimant en tre, pour leur part, exonrs. Un rquilibrage apparat donc selon lui ncessaire afin quil y ait une prise en charge plus collective des problmes de congestion des rseaux. M. Maxime Lombardini, directeur gnral dIliad-Free, auditionn le 8 juin 2010 par la mission, a indiqu que Free se proccupait aussi des relations avec les fournisseurs et diteurs de services sur Internet, avec lesquels, pendant longtemps, les relations ont t quilibres. Depuis quelques annes, cependant, Free assiste une trs grande concentration du trafic sur quelques grandes platesformes, agrgateurs de flux (tels que Google avec YouTube). Par ailleurs, le poids croissant de la vido oblige Free mettre en uvre des capacits quasiment sans limites pour assurer le maintien du trafic. La position de Free sur la neutralit du net est donc claire et connue. Il nest pas question de restreindre laccs un

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service ; la socit souhaite simplement pouvoir facturer ces plates-formes les capacits additionnelles mises en uvre, au-del dun certain niveau de trafic. Lobjectif est de ne pas avoir une contribution sans limites de ceux qui construisent les rseaux au bnfice de plates-formes qui ne sen proccupent pas. Selon M. Maxime Lombardini, il napparat pas ncessaire de lgifrer sur ce point, mais plutt dadopter des codes de bonne conduite , avec des engagements de transparence sur les conditions conomiques de cette facturation.
LE DBAT SUR LA NEUTRALIT DU NET AUX TATS-UNIS La neutralit du net fait lobjet dune vritable bataille politique aux tats-Unis. Sa protection figurait parmi les promesses de campagne du Prsident Obama. Sur la neutralit du net comme sur la protection de la vie prive, les rapporteurs, au cours de leur dplacement Washington dbut fvrier 2011, ont constat que le dbat portait sur la lgitimit, lopportunit et les modalits de lintervention publique, la plupart des interlocuteurs rencontrs jugeant lautorgulation et la mise en place de bonnes pratiques prfrables au recours la loi, lintervention de la puissance publique ntant juge lgitime que si une dfaillance du march ( market failure ) avait t constate. En outre, laccent est mis sur la difficult de rguler un environnement qui connat un dveloppement et des mutations technologiques extrmement rapides. Les rgles votes le 21 dcembre 2010 par la Federal Communications Commission (FCC) constituent pourtant un compromis entre les partisans de la neutralit du net et les intrts des oprateurs. Mme Mignon Clyburn, Commissaire de la FCC, a reconnu que ces rgles taient lgres et trs diffrentes de ce qui avait t envisag lorigine . M. Darrell West, spcialiste de ces questions la Brookings Institution a estim que ladministration Obama navait pas tenu ses promesses de campagne. Aprs plusieurs mois de consultations, le collge des commissaires de la FCC a en effet vot, le 21 dcembre 2010, la mise en place de rgles limites sur la neutralit dInternet. Le texte vot interdit aux fournisseurs daccs Internet (FAI) de bloquer laccs certains sites ou services, sans empcher les oprateurs de facturer des tarifs plus levs ces sites en contrepartie dun accs de meilleure qualit des internautes leur contenu ( paid prioritization ). Avec ces rgles, les FAI pourraient donc thoriquement exiger des sites qui gnrent beaucoup de trafic, comme YouTube ou Amazon, quils paient des frais supplmentaires pour le maintien dune qualit de service gale. Le texte de la FCC met cependant en garde les oprateurs contre toute discrimination draisonnable . Ces rgles ne sappliquent pas aux rseaux mobiles, une exception que la FCC justifie en mettant en avant lvolution rapide des technologies mobiles et le volume limit de donnes pouvant tre vhicul sur ces rseaux. Si les oprateurs mobiles sont donc essentiellement soumis une obligation de transparence, le texte leur interdit nanmoins de bloquer certaines applications concurrentes de leurs propres services, dont Skype. Si la Maison Blanche soutient formellement les rgles dictes par la FCC, beaucoup dinterlocuteurs ont fait part de leurs rserves. Plusieurs faiblesses mineraient ainsi les rgles de la FCC : exemption des rseaux sans fil et des moteurs de recherche de leur champ dapplication, possibilit maintenue daccorder la priorit certaines applications. Lentreprise Verizon conteste devant les tribunaux la comptence de la FCC pour dicter de telles rgles et le Congrs, majorit rpublicaine, souhaite les faire supprimer. Ces actions vont ralentir considrablement le dossier. Au Congrs, le dbat sur neutralit du net donne lieu un affrontement idologique entre les partisans du libre march et ceux de la rgulation. Pour les rpublicains rencontrs, aucune mesure destine garantir la neutralit du net ne devrait tre prise sans preuve pralable des insuffisances du march. M. Neil Fried, membre de

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lquipe du reprsentant Greg Walden (Oregon), nouveau prsident du comit de lnergie et de lindustrie, reproche la FCC de navoir pas conduit danalyse du march avant de mettre en place ses rgles. Selon le reprsentant Bob Goodlatte (Virginie), toute rgulation serait nuisible linnovation et les lois antitrust permettaient dj de grer dventuelles drives. Comme dautres opposants la neutralit du net, M. Neil Fried dnonce galement une focalisation excessive sur cette question, au dtriment dautres problmes comme la neutralit des moteurs de recherche . Au contraire, lInformation Technology and Innovation Foundation (ITIF), Rob Atkinson a soulign que lInternet na jamais t neutre et que la gestion du rseau est indispensable lheure o 5 % des internautes utilisent 90 % de la bande passante . De leur ct, les dmocrates (quipe du snateur Rockefeller, prsident du comit de lIndustrie, de la science et des transports) paraissent confiants sur la prennit des rgles nonces par la FCC, le Prsident Obama stant engag opposer son veto tout projet de loi visant les remettre en cause. Ils notent toutefois que la FCC pourrait bien perdre le procs que lui a intent Verizon, car sa comptence juridique sur cette question est conteste. Pour M. Aneesh Chopra, Chief Technology Officer de la Maison Blanche, avec les rgles dictes par la FCC, le problme de la neutralit du net doit tre considr comme rgl.

B. LE DBAT SUR LE DVELOPPEMENT DU BLOCAGE ET DU FILTRAGE LGAUX

Dans son rapport sur la neutralit du net remis au Parlement le 16 juillet 2010 en application de larticle 33 de la loi n 2009-1572 du 17 dcembre 2009 relative la lutte contre la fracture numrique, le Gouvernement voque la question du traitement diffrenci de certains flux pour respecter des obligations lgales en constatant que sur lInternet, comme ailleurs, les agissements illicites (fraudes et escroqueries, dlits de presse, atteintes la vie prive, contrefaon, piratage des uvres protges par le droit d'auteur, diffusion de contenus pdopornographiques, etc.) doivent tre poursuivis et sanctionns, ce qui peut impliquer la mise en place de dispositifs de filtrage ou de blocage de certains contenus. Ce constat est pourtant loin dtre partag et la question fait lobjet de vives controverses en France. Si la ncessit de lutter contre les contenus illgaux, en particulier les contenus odieux tels que la pdopornographie, ne fait pas dbat, ce dernier porte sur lopportunit et la lgitimit dy parvenir par la mise en place de dispositifs de filtrage et de blocage. Pour faire retirer un contenu illgal, larticle 6 de la loi n 2004-575 du 21 juin 2004 pour la confiance dans lconomie numrique ( LCEN ) prvoit en effet un rgime de responsabilit en cascade selon lequel il convient de solliciter dabord lditeur, puis lhbergeur du contenu, avant de se tourner vers les fournisseurs daccs Internet, comme solution de dernier recours, en cas dchec des demandes prcdentes. Les diverses mesures de filtrage et de blocage remettent en cause ce principe de subsidiarit.

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Le dbat lgislatif sur les mesures obligatoires de filtrage avait dailleurs fait son apparition loccasion de lexamen de la LCEN qui donnait au juge la possibilit dexiger des fournisseurs daccs Internet quils prennent toutes mesures propres faire cesser un dommage occasionn par un service de communications au public en ligne et quils suspendent laccs un contenu violant le droit dauteur. La prsidente de la commission des Affaires culturelles et de lducation, Mme Michle Tabarot, alors rapporteure pour avis de la commission des Lois de lAssemble nationale, laquelle avait t renvoy lexamen des articles relatifs aux mesures de blocage, avait soulign linefficacit partielle de ces mesures sur un plan technique, les possibilits de contournement ainsi que la plus grande efficacit de la suppression du contenu la source, justifiant le principe de subsidiarit suivant lequel des mesures visant empcher laccs aux contenus doivent dabord tre imposes aux diteurs et hbergeurs de ces contenus avant dtre imposes aux fournisseurs daccs Internet. La lgitimit et les conditions dans lesquelles un internaute peut se voir priv de son accs Internet ont t abondamment dbattues loccasion de lexamen de la loi favorisant la diffusion et la protection de la cration sur Internet, dite loi HADOPI I . Le Conseil constitutionnel a tranch, dans sa dcision n 2009-580 DC du 10 juin 2009, en considrant que les pouvoirs de sanction institus par les dispositions dfres habilitaient la commission de protection des droits, qui nest pas une juridiction, restreindre ou empcher laccs Internet de titulaires dabonnement ainsi que des personnes quils en font bnficier ; que la comptence reconnue cette autorit administrative ntait pas limite une catgorie particulire de personnes mais stendait la totalit de la population ; que ses pouvoirs pouvaient conduire restreindre lexercice, par toute personne, de son droit de sexprimer et de communiquer librement, notamment depuis son domicile ; que, dans ces conditions, eu gard la nature de la libert garantie par larticle 11 de la Dclaration de 1789, le lgislateur ne pouvait, quelles que soient les garanties encadrant le prononc des sanctions, confier de tels pouvoirs une autorit administrative dans le but de protger les droits des titulaires du droit dauteur et de droits voisins. Une telle coupure de laccs Internet ne pouvait donc tre prononce que par lautorit judiciaire. Aprs les dbats suscits par la question de la suspension de laccs Internet prvue par les lois HADOPI prcites, le dbat a ressurgi loccasion de lexamen de la loi n 2010-476 du 12 mai 2010 relative louverture la concurrence et la rgulation du secteur des jeux dargent et de hasard en ligne qui prvoit un mcanisme de blocage de laccs aux sites de jeux en ligne non agrs. Sest alors pose la question de la possibilit dinstituer une procdure de blocage administrative sans passer par le juge. Enfin, lexamen de la loi n 2011-267 du 14 mars 2011 dorientation et de programmation pour la performance de la scurit intrieure (loi dite LOPPSI 2 ) a donn lieu dintenses dbats sur lopportunit dinstituer des mesures de blocage des contenus pdopornographiques et, dans une telle hypothse, sur la ncessit dune intervention du juge pour prononcer ces mesures,

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la solution retenue reposant finalement, et contrairement la loi sur les jeux en ligne, sur la dcision de la seule autorit administrative, solution valide par le Conseil constitutionnel dans sa dcision n 2011-625 DC du 10 mars 2011. Considrant que la LOPPSI ne confre lautorit administrative que le pouvoir de restreindre, pour la protection des utilisateurs dInternet, laccs des services de communication au public en ligne lorsque et dans la mesure o ils diffusent des images de pornographie infantile ; que la dcision de lautorit administrative est susceptible dtre conteste tout moment et par toute personne intresse devant la juridiction comptente, le cas chant en rfr le Conseil a estim que ses dispositions assuraient une conciliation qui nest pas disproportionne entre lobjectif de valeur constitutionnelle de sauvegarde de lordre public et la libert de communication garantie par larticle 11 de la Dclaration des droits de l'homme et du citoyen de 1789 .
C. LE QUESTIONNEMENT SUR LA NEUTRALIT DES PRATIQUES DE LENSEMBLE DE LA CHANE DE VALEUR DINTERNET ET NOTAMMENT DES MOTEURS DE RECHERCHE

Les problmatiques lies la neutralit du Net dbordent largement la seule neutralit de lacheminement des donnes pour concerner : les tlphones mobiles. Laccs certaines applications peut y tre favoris (par exemple laccs lApple store sur lIphone dApple), et certains logiciels au contraire carts (il ny a par exemple pas de technologie flash (1) sur les Iphones) ; les moteurs de recherche. Le caractre objectif du rfrencement et de la prsentation des rsultats par ces derniers fait dbat, dautant que le moteur Google reprsente lui seul les deux tiers des recherches ; les tlvisions connectes. Des partenariats entre constructeurs de tlvisions et diteurs de contenus (par exemple entre Sony et Google) prvoient dores et dj des clauses dexclusivit, qui font craindre des modles ferms prjudiciables aux consommateurs. II. LES VOLUTIONS PRCONISES PAR LA MISSION
A. QUEL CADRE POUR LA GESTION DE TRAFIC ?

La mission souhaite que soit prserv un Internet libre et ouvert, cest-dire un Internet qui offre la possibilit tout utilisateur :
(1) Flash Player, dvelopp et distribu par Macromedia (rachet en 2005 par Adobe Systems), Depuis son lancement en 1996, la technologie Flash est devenue une des mthodes les plus populaires pour ajouter des animations et des objets interactifs une page web ; de nombreux logiciels de cration et OS sont capables de crer ou dafficher du Flash. Flash est gnralement utilis pour crer des animations, des publicits ou des jeux vido. Il permet aussi d'intgrer de la vido en streaming dans une page, jusqu'au dveloppement d'applications Rich Media.

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denvoyer et de recevoir le contenu de son choix ; dutiliser les services et les applications de son choix ; et de bnficier dun haut niveau de concurrence, sur tous les maillons de la chane de valeur : accs, terminaux, applications, contenus et services. Se pose aujourdhui la question de savoir si le cadre lgislatif existant, qui sera complt par les dispositions issues de la transposition du paquet tlcoms, permet de garantir ces droits ou si ce cadre doit tre complt ds prsent. Le 13 janvier 2011, lors de lexamen en sance du projet de loi portant diverses dispositions dadaptation de la lgislation au droit de l'Union europenne en matire de sant, de travail et de communications lectroniques, Mme Laure de La Raudire avait dpos un amendement tendant consacrer le principe de neutralit de lInternet. Elle la retir aprs que le ministre de lIndustrie, M. ric Besson, a soulign que le paquet tlcoms prvoyait dores et dj une srie de mesures de nature assurer la neutralit dInternet et au profit dun engagement de ce dernier de poursuivre la rflexion et le dbat avec la proccupation de ne pas compromettre lconomie du secteur. Le 17 fvrier 2011, lAssemble nationale a examin la proposition de loi n 3061 sur la neutralit de lInternet, initie par M. Christian Paul et dpose par le groupe socialiste. Cette proposition de loi a galement t rejete par lAssemble nationale le 1er mars 2011, le ministre de lIndustrie, M. ric Besson, ayant indiqu que la question de la neutralit du net serait examine fin novembre 2011 lors des Assises du numrique , une fois que la Commission europenne et la mission dinformation de la commission des affaires conomiques sur le sujet auraient achev leurs travaux.
1. La rglementation des communications lectroniques et le droit de la concurrence fournissent dores et dj des garanties importantes pour la prservation dun Internet ouvert

Comme le rappellent tant le rapport prcit du Gouvernement sur la neutralit du net que le rapport (1) de la mission dinformation mise en place par la commission des Affaires conomiques de lAssemble nationale sur la neutralit de lInternet et des rseaux rendu le 13 avril 2011 par Mmes Corinne Erhel, Prsidente, et Laure de La Raudire, rapporteure, outre la libert de communication reconnue par larticle 10 de la Dclaration des droits de lhomme et du citoyen, la rglementation des communications lectroniques comporte dj plusieurs dispositions permettant de faire face aux risques.

(1) Rapport dinformation n 3336 dpos par la commission des Affaires conomiques sur la neutralit de lInternet et des rseaux et prsent par Mme Corinne Erhel, Prsidente, et Mme Laure de la Raudire, rapporteure.

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Le droit des communications lectroniques prend largement en compte lobjectif de libert daccs aux rseaux ainsi que celui de neutralit des oprateurs. Larticle L. 32-1 du code des postes et des communications lectroniques (CPCE) prvoit ainsi que : Dans le cadre de leurs attributions respectives, le ministre charg des communications lectroniques et lAutorit de rgulation des communications lectroniques et des postes prennent, dans les conditions objectives et transparentes, des mesures raisonnables et proportionnes aux objectifs poursuivis et veillent : [...] 4 la dfinition de conditions daccs aux rseaux ouverts au public et d'interconnexion de ces rseaux qui garantissent la possibilit pour tous les utilisateurs de communiquer librement et l'galit des conditions de la concurrence ; 5 Au respect par les oprateurs de communications lectroniques du secret des correspondances et du principe de neutralit au regard du contenu des messages transmis, ainsi que de la protection des donnes caractre personnel ; [...] 9 labsence de discrimination, dans des circonstances analogues, dans le traitement des oprateurs ; [...] 12 un niveau lev de protection des consommateurs, grce notamment la fourniture dinformations claires, notamment par la transparence des tarifs et des conditions dutilisation des services de communications lectroniques accessibles au public. Lobligation de neutralit des oprateurs est dcline aux articles L. 33-1 et D. 98-5 du CPCE qui dispose que Loprateur prend les mesures ncessaires pour garantir la neutralit de ses services vis--vis du contenu des messages transmis sur son rseau et le secret des correspondances. cet effet, loprateur assure ses services sans discrimination quelle que soit la nature des messages transmis et prend les dispositions utiles pour assurer lintgrit des messages. Comme le souligne le rapport prcit de Mmes Laure de La Raudire et Corinne Ehrel, ces rgles interdisent aux oprateurs de modifier le contenu des informations transportes et non de faire varier les caractristiques de lacheminement. Larticle L. 34-8 du CPCE prvoit une obligation gnrale dinterconnexion pour lensemble des exploitants de rseaux ouverts au public et permet lARCEP d imposer, de manire objective, transparente, non discriminatoire et proportionne, les modalits de laccs ou de linterconnexion [...] , soit de sa propre initiative, soit dans le cadre du rglement dun litige. Larticle L. 34-8 du mme code permet galement lARCEP dimposer certaines obligations aux oprateurs qui contrlent laccs l'utilisateur final, ce qui couvre en particulier les oprateurs daccs lInternet fixe et mobile.

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Selon le rapport prcit de la mission dinformation de la commission des Affaires conomiques, le pouvoir de rglement des diffrends de lARCEP, prvu par larticle L. 36-8 du CPCE pourrait savrer utile. Il est toutefois difficilement utilisable par les petits acteurs, qui doivent faire la preuve dun traitement inquitable. Il suppose par ailleurs, pour tre efficace, une meilleure connaissance du rseau Internet par le rgulateur. Selon le rapport du Gouvernement, le CPCE fournit surtout le cadre dune rgulation pragmatique dont les fondements et mthodes sont cohrents avec le droit commun de la concurrence (). ce titre, lARCEP est en mesure dimposer aux oprateurs qui exercent une influence significative sur un march du secteur des communications lectroniques diverses obligations en matire daccs ou dinterconnexion (obligation de transparence, obligation de nondiscrimination, sparation comptable, obligation de faire droit aux demandes daccs au rseau ou aux ressources associes, contrle des prix). Enfin, le droit de la concurrence prohibe les pratiques qui, dune part, introduisent une diffrence de traitement injustifie, et, dautre part, ont un effet restrictif sur la concurrence. Il sagit notamment des pratiques discriminatoires sinscrivant dans le cadre dun abus de position dominante ou de dpendance conomique. Dans leur rapport prcit, Mmes Ehrel et de La Raudire estiment cependant que contrairement une ide souvent avance, le droit gnral de la concurrence napporte pas toutes les garanties. Il napparat pas oprant dans le cas de la dgradation du peer-to-peer, qui soulve des problmes qui ne sont pas de nature concurrentielle. Dans les autres cas, labus de position dominante suppose de prouver lexistence dun march sur lequel il y a position dominante, ce qui nest pas toujours facile, et la prohibition des ententes admet des exceptions pour promouvoir linnovation.
2. Les dispositions issues de la transposition du troisime paquet tlcoms apportent des garanties supplmentaires

Le troisime paquet tlcoms contient trois sries de dispositions relatives la neutralit qui doivent venir complter notre cadre juridique, larticle 17 de la loi n 2011-302 du 22 mars 2011 portant diverses dispositions dadaptation de la lgislation au droit de l'Union europenne en matire de sant, de travail et de communications lectroniques autorisant le Gouvernement prendre par voie dordonnance dans un dlai de six mois compter de la promulgation de la loi les dispositions lgislatives ncessaires leur transposition : la conscration du principe de neutralit comme objectif de la rgulation, la fois dans sa dimension conomique (promotion dune concurrence effective entre fournisseurs daccs Internet et fournisseurs de contenus au bnfice du consommateur y compris pour la transmission de contenu ) et dans sa dimension socitale (objectif de favoriser laccs des utilisateurs finaux

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linformation et prserver leur capacit diffuser ainsi qu utiliser les applications de leur choix ) ; des obligations de transparence imposes aux oprateurs en matire de gestion de trafic et de restrictions laccs au rseau, pour assurer la protection du principe de neutralit par le jeu de la concurrence (nouvelles mentions obligatoires dans les contrats de services de communications lectroniques, devant figurer sous une forme claire, dtaille et aisment accessible : procdures de gestion de trafic, restrictions laccs des services ou des quipements, ractions pour assurer la scurit et lintgrit du rseau, etc.) ; lattribution de nouveaux pouvoirs au rgulateur afin de lui permettre dempcher la violation du principe de neutralit (pouvoir de fixer des exigences minimales en termes de qualit de service ; pouvoir de rglement des diffrends tendu aux litiges portant sur lacheminement du trafic entre des oprateurs et dautres entreprises, y compris des fournisseurs de contenu).
3. Le dbat sur la ncessit de renforcer ds prsent ce cadre lgislatif

Le rapport gouvernemental sur la neutralit du Net, remis au Parlement dbut juillet 2010, propose plusieurs pistes dvolution rglementaire : imposer une transparence accrue vis--vis des utilisateurs finaux. Si le nouveau cadre communautaire renforce les obligations des oprateurs en la matire, une information effective des consommateurs implique, selon le Gouvernement, de complter ces obligations par des dispositifs permettant un accs facile aux informations. Le Gouvernement demandera donc aux acteurs concerns de dfinir un code de bonnes pratiques visant notamment prciser la mise en uvre des dispositions du paquet tlcoms en matire de transparence ; fournir aux consommateurs un mcanisme de rglement des litiges avec leur oprateur relatifs la neutralit du net et imposer aux oprateurs de se doter dun mdiateur indpendant charg de rgler ces litiges ; introduire un objectif de non-discrimination dans les relations oprateurs-fournisseurs de services pour lacheminement du trafic ; demander lARCEP de dfinir des lignes directrices encadrant les mcanismes et pratiques de gestion du trafic acceptables de la part des oprateurs. Fin septembre 2010, lARCEP a justement remis un rapport (1) sur la neutralit du net, dans lequel elle :

(1) Neutralit de lInternet et des rseaux: propositions et recommandations, ARCEP, septembre 2010.

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pose le principe de labsence de blocage et de discrimination : lAutorit recommande aux oprateurs et fournisseurs de services de ne pas diffrencier les modalits de traitement des flux de donnes en fonction du type de contenu, de service, dapplication, de terminal ou en fonction de ladresse dmission ou de rception ; ouvre la porte des exceptions lies aux ncessits de la gestion des flux, dont elle renvoie la dfinition des travaux entre diffrents acteurs concerns et autorise le dveloppement des services grs condition que soit garantie la qualit de lInternet pour viter que le dveloppement de ces services ne lui nuise ; entend soumettre ces exceptions des critres defficacit, de pertinence, de proportionnalit, de transparence et de non-discrimination. Au-del, le rapport gouvernemental estime, pour sa part, que ltat doit garantir, sur le long terme, les conditions de dveloppement dun Internet ouvert, ce qui passe par : la promotion dune concurrence dynamique sur le march de laccs et plus largement sur les diffrents marchs concerns. Si, contrairement plusieurs interlocuteurs rencontrs Washington, les rapporteurs ne pensent pas quelle soit la pierre philosophale pour rsoudre la question de la neutralit de lInternet, elle constitue incontestablement un levier essentiel pour garantir le maintien dun Internet ouvert. Sous leffet de la concurrence et de la demande des utilisateurs, les oprateurs sont encourags ne pas discriminer les contenus et ouvrir laccs aux services avant leurs concurrents. Sur ce point, la situation concurrentielle apparat beaucoup plus favorable en France et, plus gnralement, en Europe quaux tats-Unis. De nombreuses mesures ont t prises ces dernires annes pour dynamiser la concurrence entre les oprateurs daccs et faciliter le changement doprateur : rduction des dlais de portabilit, limitation des dures minimales dengagement, attribution dune quatrime licence mobile, etc. Ces efforts doivent tre poursuivis. une amlioration de la connaissance des diffrents marchs de lInternet afin de pouvoir agir le cas chant en cas de dsquilibre et besoins de rgulation avrs. Le Gouvernement estime que sil n'y a pas aujourdhui de problme majeur, il convient de rester vigilant compte tenu de la rapidit dvolution du secteur de lInternet. Un suivi et une connaissance accrue du fonctionnement du march de gros de linterconnexion de donnes, aujourdhui trs mal connu, apparaissent en particulier prioritaires. Cest pourquoi le Gouvernement a demand lARCEP de dvelopper un suivi de ce march et damliorer la connaissance de sa situation concurrentielle ; laccroissement des capacits de rseaux disponibles. Linvestissement dans de nouvelles infrastructures et notamment laugmentation de la capacit des rseaux mobiles et le dveloppement de la fibre optique sont probablement la

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seule rponse efficace laugmentation du trafic moyen et long terme mais ils soulvent la question de leur financement. La mission dinformation de la commission des Affaires conomiques estime au contraire que le cadre juridique de la neutralit du net doit tre complt ds prsent. Elle juge qu il nexiste pas de relle contrainte constitutionnelle ou de droit europen ; le cadre juridique est dans son ensemble relativement peu contraignant pour les oprateurs ; le contenu des rgles en vigueur est incertain car elles procdent pour lessentiel, soit de la rgulation sectorielle ou concurrentielle gnrale, sans que les applications existent lheure actuelle, soit de pouvoirs nouveaux issus du troisime paquet tlcoms, qui ne sont pas encore entrs en vigueur. Estimant quil existe aujourdhui un risque que se dveloppent des pratiques non neutres qui rduiraient la capacit des utilisateurs dInternet choisir lusage quils font du rseau, elle propose, pour faire face ce risque, de donner une porte juridique au principe de neutralit de lInternet, en fixant de manire gnrale sa promotion comme objectif aux autorits. Le principe de neutralit serait dfini dans la loi comme la capacit pour les utilisateurs dInternet : denvoyer et de recevoir le contenu de leur choix ; dutiliser les services ou de faire fonctionner les applications de leur choix ; de connecter le matriel et dutiliser les programmes de leur choix, ds lors quils ne nuisent pas au rseau, avec une qualit de service transparente, suffisante et non discriminatoire, et sous rserve des obligations prononces lissue dune procdure judiciaire et des mesures ncessites par des raisons de scurit et par des situations de congestion non prvisibles. Pour clairer le choix du consommateur, la mission dinformation de la commission des Affaires conomiques propose de rserver lappellation Internet aux seuls accs neutres et dinstituer, au sein de lARCEP, un observatoire de la qualit de lInternet. Dans lhypothse o la concurrence ne permettrait pas au consommateur dopter pour un accs Internet neutre de qualit un prix raisonnable, la mission dinformation de la commission des Affaires conomiques souhaite que la capacit de choix du consommateur puisse tre rtablie par des moyens plus contraignants consistant imposer aux fournisseurs daccs Internet des exigences garantissant la qualit dInternet dictes par lARCEP. Enfin, afin dassurer le financement prenne de lInternet, la mission dinformation de la commission des Affaires conomiques estime que si les fournisseurs daccs Internet sont obligs de fournir un Internet de qualit suffisante, il convient de sassurer que leur modle conomique leur permette de

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le faire. Linstitution dune terminaison dappel data constituerait cet gard, selon la mission, une piste intressante. Il sagirait de mettre en place un mcanisme par lequel les oprateurs induisant le trafic paieraient aux fournisseurs daccs Internet un montant dpendant de la partie asymtrique du trafic chang et permettant de couvrir les cots incrmentaux supports par les fournisseurs daccs Internet du fait de la hausse du trafic , cest--dire un mcanisme permettant dassurer une meilleure rpartition des cots lis laccroissement du trafic sur le rseau entre les fournisseurs de services et les fournisseurs daccs Internet. La mission dinformation de la commission des Affaires conomiques admet cependant que cette proposition soulve de nombreuses interrogations techniques et juridiques. Il sagit donc dune piste approfondir au niveau europen, la mise en place dune terminaison dappel data au seul niveau franais ne paraissant pas opportune. Au contraire, dans son rapport de juillet 2010, le Gouvernement estime qu il nest pas apparu dans les dernires annes de problmes majeurs ou rpts en matire d'atteinte la neutralit de lInternet et que la rflexion sur la ncessit ultrieure de nouvelles volutions lgislatives pourrait continuer, en fonction de l'volution des marchs et la lumire des travaux au niveau communautaire et national qui vont se poursuivre dans les prochains mois. La Commission europenne vient en effet de remettre un Livre blanc sur le sujet, dans lequel elle estime quil nest pas souhaitable, ce stade, de renforcer la rglementation en matire de neutralit de lInternet. Le rapport de la Commissaire europenne, Mme Neelies Kroes, se contente dobservations, et ne propose ce stade aucune mesure supplmentaire pour garantir le respect du principe de neutralit. Pour la Commission europenne, une intervention du rgulateur europen apparat prmature dans la mesure o les tats membres sont encore engags dans la transposition de la directive sur les communications lectroniques - qui devra sachever le 25 mai 2011. La Commission prconise dattendre de pouvoir mesurer les impacts des rgles fixes par ladite directive. Le rapport de Mme Kroes juge par ailleurs les donnes recueillies durant la consultation publique incompltes et imprcises sur de nombreux aspects, et notamment sur lexistence de pratiques abusives des oprateurs. Lautorit europenne estime donc indispensable dapprofondir au pralable la rflexion sur diffrents aspects de la neutralit : les barrires au changement doprateur, les pratiques de filtrage et commerciales ou encore la transparence et la qualit de service. Les risques de blocage ou de dgradation de services par les oprateurs, au profit par exemple de leurs propres offres, sont relativiss par la Commission. Selon elle, aucune preuve natteste de lexistence de telles pratiques ce stade.

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Me Winston Maxwell, avocat la cour dappel de Paris, auditionn le 10 novembre 2010, a estim quune vision galitaire dInternet, o il ny aurait ni riches ni pauvres, est une fiction. Nanmoins, il serait selon lui prmatur de dire que la neutralit du Net est viole. Lorganisme qui fdre lensemble des organismes de rgulation europens (BEREC (1)) a dailleurs reconnu, dans un rapport publi le 8 octobre 2010, que trs peu de problmes taient relevs sur le terrain. Les quelques cas connus ont t rsolus trs vite sans lintervention dun rgulateur. La prudence simpose donc avant daffirmer que le systme actuel ne fonctionne plus. Tout bien considr, la question qui se pose aujourdhui, sagissant de la neutralit de lInternet, est, comme aux tats-Unis, celle de la lgitimit dune intervention du lgislateur et dun renforcement de la rgulation pour faire face des risques ou si cette intervention nest lgitime que si une dfaillance du march est rellement avre et constate. Sur cette question dlicate qui est aujourdhui en dbat comme on vient de le montrer, vos rapporteurs portent un regard diffrent. M. Patrick Bloche, rapporteur, co-signataire de la proposition de loi n 3061 sur la neutralit de lInternet, estime comme il a pu lexprimer lors de lexamen en sance de ce texte, le 17 fvrier 2011, que linscription dans la loi de ce principe de neutralit constituerait une garantie contre les menaces pouvant peser sur un Internet libre et ouvert. Cest pourquoi il est favorable linscription de ce principe dans la loi sans plus attendre. M. Patrice Verchre, rapporteur, juge, pour sa part, que la question de la neutralit du Net se pose lvidence mais que la rflexion doit tre poursuivie quant lintrt de proclamer ainsi dans la loi un principe dont les modalits de mise en uvre resteraient largement dterminer. Il estime ncessaire que soit mene une tude sur lefficacit des mesures rcemment adoptes avec la transposition du paquet tlcoms ainsi que sur les cas datteinte avre la neutralit du Net.
B. ENCADRER LE BLOCAGE ET LE FILTRAGE LGAUX ?

Rappelons que la notion de neutralit du net renvoie lide que toutes les donnes sont transportes et traites de la mme manire, de leur point dorigine jusqu leur destination finale. Elle serait ainsi remise en cause par toutes les pratiques de dgradation ou de ralentissement du trafic par les oprateurs mais aussi par les pratiques de blocage de la transmission de donnes dcides par le lgislateur.

(1) BEREC : Body of European Regulators of Electronic Communications

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1. Les arguments en faveur du blocage lgal

loccasion du dbat sur la LOPPSI, les partisans du blocage ont fait valoir, en faveur du dispositif de blocage propos, que des dispositifs de ce type avaient t mis en uvre ltranger avec succs, que le blocage reprsentait une restriction de la libert dexpression qui ntait pas excessive (tant notamment contestable devant le juge) et avait dailleurs t valide par le Conseil constitutionnel et quune procdure passant par lautorit administrative, plutt que le juge, permettait une plus grande ractivit. Lors de la table ronde organise par la mission le 9 novembre 2010, les reprsentants dassociations de protection de lenfance sur Internet ont dfendu la mise en place dun blocage de laccs aux sites pdopornographiques. Mme Justine Atlan, directrice de lAssociation e-enfance, a estim quune loi sur le filtrage des sites pdopornographiques tait manifestement ncessaire, les fournisseurs daccs Internet ne simpliquant, son avis, pas suffisamment sur cette question. La pdopornographie tant un contenu de nature illgale, lexigence de filtrer des contenus illgaux ne devrait, selon elle, pas poser le moindre problme. Mme Vronique Fima-Fromager, directrice dAction innocence, a estim que le sujet de la lutte contre les contenus pdopornographiques avait t transform en question de principe, de nombreux dtracteurs en ayant appel la libert dexpression. Sagissant cependant de contenus illicites, elle a considr quil ny avait pas dbat. Sagissant des modalits de mise en place dun systme de filtrage, elle a rappel que dautres pays tels que la Norvge, le Royaume-Uni ou la Sude y taient trs bien parvenus, la France tant tout aussi capable dappliquer de telles mesures techniques. En revanche, les associations ont rappel leur attachement une intervention pralable de lautorit judiciaire. M. Dominique Delorme, responsable de la ligne Net coute de lAssociation e-enfance, a soulign que lensemble des participants aux travaux du Forum des droits de lInternet sur ce sujet avaient envisag la cration dune commission permanente charge de juger du caractre pdopornographique des sites, avec une mise jour biquotidienne des listes transmises aux fournisseurs daccs, et avaient insist sur le fait que le juge devait tre prsent au sein de cette commission de faon pouvoir tre saisi immdiatement.
2. Les arguments contre le blocage lgal

Dans un ouvrage consacr la neutralit dInternet, MM. Nicolas Curien et Winston Maxwell observent juste titre que, sil existait un moyen technique permettant, avec une prcision chirurgicale, de bloquer uniquement les contenus

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illgaux, sans affecter les contenus lgaux ni risquer denfreindre aucun droit fondamental, sans doute le dbat serait-il plus simple et plus serein ! (1) Cette observation montre que le dbat est beaucoup plus technique et beaucoup moins idologique quil nen a lair. La mission dinformation de la commission des Affaires conomiques a soulign les nombreux dfauts des mesures de blocage : les techniques de contournement des mesures de filtrage sont relativement accessibles. Dans les cas o le blocage vise des changes de contenu rellement odieux, comme des images pdopornographiques, les pouvoirs publics font face des groupes criminels organiss qui utilisent Internet de manire sophistique et russiront chapper aux obligations de blocage. Le simple blocage dun site web est difficile. Il existe en outre, selon les rapporteures, Mmes Ehrel et La Raudire, un risque global li au dveloppement de techniques de contournement des mesures de blocage. Dans les cas o le blocage vise des changes grand public , comme des jeux en ligne, il peut tre dissuasif court terme. long terme, cependant, il ne faut pas sous-estimer la capacit des internautes utiliser massivement des techniques de contournement. Une telle volution serait une menace pour la scurit du rseau et constituerait de surcrot un grave problme dans les relations entre le monde virtuel de lInternet et les pouvoirs publics. Elle suscite dailleurs, selon la mission prcite, linquitude des forces de cyberscurit ; linefficacit partielle des mesures de blocage sajoutent, selon la mission dinformation de la commission des Affaires culturelles, des risques de surefficacit , les techniques disponibles engendrant des surblocages (blocage de contenus, services ou application lgaux, autres que ceux viss). Notre mission a galement entendu de nombreux arguments qui incitent sinterroger sur la pertinence et lefficacit des mesures de blocage. Lors de la runion de travail organise par la mission le 19 janvier 2011 M. Thomas Jarzombek, dput du Bundestag, prsident des groupes de travail sur la protection des mineurs et lducation des mdias au sein de la commission numrique a soulign que la question du blocage lgal tait galement dbattue en Allemagne. Il a prcis que la loi existante, qui le permet, ntait pas applique car des doutes demeurent, comme en France, sur la compatibilit dune telle mesure avec les droits fondamentaux. LAssociation des fournisseurs daccs et de services Internet (AFA) est videmment trs oppose aux mesures de blocages. Dans un communiqu du 3 mars 2010, lAFA estime qu il est toujours plus efficace dagir la source mme du contenu, en le faisant retirer par lhbergeur du site Internet, plutt que de le faire bloquer par les FAI franais. Lorsquun contenu est bloqu, il reste en
(1) Nicolas Curien et Winston Maxwell, La neutralit dInternet, La Dcouverte, 2011, p. 69.

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ligne, et nest que temporairement inaccessible puisque la mesure de blocage est facilement contournable. Lauteur du contenu bloqu peut en effet en quelques minutes faire hberger son site sous un autre nom de domaine ou une autre URL, selon la technique de blocage utilise. Quant linternaute souhaitant accder au site qui fait lobjet du blocage, il dispose, selon lAFA de plusieurs outils de contournement. Il peut notamment demander laccs au site de faon anonyme, par lintermdiaire dun anonymiseur , qui lui permettra dutiliser un DNS (1) non sujet restrictions. Linternaute peut encore utiliser le DNS dun FAI tranger, en modifiant lun des paramtres de sa connexion Internet. Enfin, le blocage nempchera pas la diffusion de contenus de pornographie enfantine, trs nombreux, via les rseaux peer-to-peer. M. douard Barreiro, charg de mission nouvelles technologies lUFC Que choisir ? , entendu par la mission le 3 novembre 2010, a expliqu que la loi sur la confiance dans lconomie numrique fournissait dj aujourdhui de trs bons outils permettant de lutter contre les contenus illgaux, en ouvrant la possibilit de sadresser la personne qui a fourni le contenu litigieux, de remonter lhbergeur du site, et ventuellement jusqu loprateur. Il a considr que le filtrage tait insuffisant en ce quil ne permettait pas de supprimer le contenu des sites, mais seulement de faire croire quil nexistait plus. Le systme du retrait la source a pris une dimension concrte en 1998 avec la mise en place du service de signalement de contenus choquants Point de Contact . Une Charte sur les contenus odieux a par ailleurs t signe le 14 juin 2004 par lAFA et ses membres. La LCEN a mis la charge des FAI et hbergeurs une obligation de signaler aux autorits comptentes plusieurs types de contenus illgaux qui leur seraient signals. La hotline Pointdecontact.net est ainsi devenue le relais de lobligation lgale de signalement des membres de lAFA : tout contenu potentiellement illgal selon larticle 6 de la LCEN reu par Point de Contact est transfr aux autorits comptentes (lOffice central de lutte contre la criminalit lie aux technologies de linformation et de la communication), lhbergeur du contenu si ce dernier est membre de lAFA, ou un partenaire du rseau Inhope, fdration internationale de services dassistance en ligne (hotlines) luttant contre les contenus odieux, selon le pays dhbergement du contenu, afin dtre retir. Une mesure de blocage par lautorit judiciaire peut par ailleurs avoir des consquences contraires lobjectif vis, comme cela a t le cas pour le site ngationniste Aaargh , hberg aux tats-Unis et auquel la Cour de cassation a oblig en 2008 les fournisseurs franais empcher laccs. La dcision de bloquer ce site en France a contribu la diffusion de son contenu, et la publicit faite autour de laffaire a largement particip la notorit dun site au dpart
(1) Le Domain Name System (ou DNS, systme de noms de domaine) est un service permettant d'tablir une correspondance entre une adresse IP et un nom de domaine et, plus gnralement, de trouver une information partir d'un nom de domaine.

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confidentiel. Son contenu sest retrouv dupliqu trs rapidement sur de nombreux sites miroirs, chappant de cette manire aux mesures de blocage mises en place. M. Fabrice Le Fessant, charg denseignement lcole polytechnique, auditionn le 5 mai 2010, a expliqu quun logiciel comme Skype permettait de procder des transferts de donnes selon un protocole chiffr. Dans ce cas, aucune solution de filtrage nexiste car il est impossible de distinguer la communication tlphonique du transfert de fichier. Si le filtrage devait se dvelopper, M. Le Fessant a estim que les concepteurs de logiciels sorienteraient probablement vers des solutions inspires de la technologie Skype. De faon gnrale, il a mis en garde contre le fait que le filtrage pousse au chiffrage et conduit une situation qui rend les contrles lgitimes beaucoup plus difficiles. Le filtrage est selon lui une fausse bonne solution et une technologie qui ne fonctionnera pas . Au cours de la mme audition, M. Thomas Clausen, matre de confrences lcole polytechnique, a prcis quil existait aussi des rseaux qui ne passaient pas par des fournisseurs daccs et qui ne pouvaient en consquence pas tre lobjet de blocages. Ce type de rseaux, dont les protocoles ont t tablis depuis longtemps, a t utilis en situation durgence, par exemple Hati, pour permettre aux mdecins et aux pompiers de communiquer. Mais surtout il existe de grands rseaux communautaires dvelopps selon ce principe, par exemple Berlin, Seattle, Leipzig et Lille. Pour le moment ce sont surtout des initiatives mises en place par des tudiants ou des universitaires, mais on peut imaginer dautres usages. Leur nombre a fortement augment, il augmentera encore si le rseau ouvert fait lobjet dun filtrage croissant. Pour sopposer un filtrage, on peut en effet soit chiffrer tout un trafic, soit fabriquer un rseau.
3. La position de la mission

Compte tenu des nombreuses rserves et des arguments trs forts quelle a entendus au cours de ses travaux contre les mesures de blocage, la mission estime que les conclusions de la mission mise en place par la commission des Affaires conomiques sur ce sujet mritent une attention toute particulire. Le rapport de la mission dinformation de la commission des Affaires conomiques propose dviter au maximum dobliger les oprateurs bloquer des communications lectroniques compte tenu de ce que le blocage a des effets ngatifs directs (restriction de la libert dexpression et de communication) et indirects (surblocage, dveloppement du chiffrement, etc.) . La rapporteure de cette mission dinformation regrette que ces effets ngatifs ne soient pas toujours correctement pris en compte dans les dcisions lgislatives. De plus, cette mission souligne, trs juste titre, que lclatement des bases lgislatives (principe de subsidiarit pos par larticle 6 de la LCEN de 2004, remise en cause de ce principe par la loi prcite sur les jeux en ligne de 2010 et la LOPPSI) est un facteur de confusion. Cest pourquoi, elle propose de

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sinterroger plus avant sur la justification des mesures de blocage lgales, en dpit de leur lgitimit apparente, du fait de leur inefficacit et des effets pervers quelles sont susceptibles dengendrer et de prvoir ds prsent lintervention systmatique du juge pour prononcer des mesures obligatoires de blocage afin de mieux protger la libert dexpression. Mmes Ehrel et La Raudire se demandent si les bnfices attendus de la mise en uvre de mesures obligatoires de filtrage ne sont pas infrieurs aux risques engendrs et, lorsque cest le cas, sil nest pas prfrable de sabstenir dintroduire de nouvelles bases lgales donnant au juge le pouvoir de prononcer des mesures obligatoires de blocage.
Orientation n 42 : Une valuation des mesures de blocage lgal Notre mission estime : que lensemble des lments qui a t port sa connaissance justifie a minima quil soit procd une valuation des mesures de blocage lgal aucun nouveau cas de filtrage ntant ajout aux cas existants en attendant ; et que lintervention du juge doit tre prvue dans tous les cas de blocage lgal.

C. LARGIR LA RFLEXION SUR LA NEUTRALIT DE LINTERNET AUX AUTRES ACTEURS

quoi bon des infrastructures neutres si les terminaux daccs filtrent laccs aux contenus et aux plateformes qui sont sur ce rseau ? quoi bon disposer de milliards dinformations potentielles si lon ne peut y accder parce que les instruments de recherche nous guident systmatiquement vers des contenus prioriss, dintrt commercial ? Voici quelques-unes des questions quil nous faut nous poser si nous souhaitons garantir sur le long terme un Internet libre et ouvert. Cest pourquoi il faut largir la rflexion sur la neutralit des rseaux celle de la neutralit des terminaux et celle du rfrencement.
1. Quelle neutralit des moteurs de recherche ?

Le rle central des moteurs de recherche comme principale voie daccs aux contenus mis en ligne conduit examiner la nature de leurs critres de classement. Les outils dindexation des pages Web traant les chemins daccs au savoir et la connaissance ne sont pas neutres. Ainsi, avec leurs propres algorithmes, les moteurs de recherche imposent leurs rgles de hirarchisation des contenus. Plus des deux tiers des requtes sur le Web passent par un seul moteur de recherche, donnant accs quelque 30 milliards de pages indexes et classes en

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fonction de plus de 200 paramtres, dont le PageRank qui mesure la popularit dun site la qualit et la quantit des liens pointant vers celui-ci. De cette faon, Google investit toutes les sources daudience possibles afin dengendrer le maximum de trafic sur le Web et de vendre des mots-cls ou des liens sponsoriss qui lui assurent 98 % de ses revenus. Selon M. Marc Moss, directeur des affaires publiques et juridiques de la socit Microsoft France, auditionn par la mission le 29 septembre 2010, le principe de neutralit sapplique aussi aux critres selon lesquels se font les recherches sur Internet. Ceux-ci doivent selon lui tre objectifs et rationnels. Sans quil faille rendre publics les algorithmes utiliss par chaque moteur de recherche, il a estim quil conviendrait de faire en sorte que lutilisateur conserve toute sa confiance envers les outils utiliss. Cette exigence est dautant plus forte que les moteurs de recherche deviendront peut-tre les principaux points daccs linformation et la culture. Lexprience montre, en outre, que les internautes dpassent rarement la deuxime page des rsultats affichs lors dune recherche. Ainsi des sites peuvent-ils tre artificiellement rtrograds sur les pages suivantes ce qui signifie quils ne sont pas consults. Selon M. Marc Moss, certains acteurs du Net peuvent proposer des moteurs de recherche plus verticaux qui favorisent certains rsultats. La meilleure solution pour amliorer la qualit et lobjectivit du rfrencement des moteurs de recherche serait un accroissement de la concurrence sur ce march. M. Stphane Richard, directeur gnral de France Tlcom/Orange, lors de son audition du 22 juin 2010, a relev que, lorsque vous effectuez une recherche sur la neutralit du net sur Google, qui est lun des plus ardents dfenseurs de ce principe, ce dernier vous emmne en priorit sur quatre sites qui dfendent ses propres positions sur la question. Ny a-t-il pas l une atteinte la neutralit du net ? , sest-il interrog. Mme Meryem Marzouki, prsidente de lassociation IRIS Imaginons un rseau Internet solidaire , lors dune table ronde organise par la mission de 25 mai 2010, a jug que les modes dutilisation par dfaut de certains services sur lInternet gagneraient aussi tre prciss : il conviendrait par exemple que Google permette de procder des recherches sans quil soit tenu compte de lhistorique des prcdentes requtes. En rponse lensemble de ces critiques, M. Yoram Elkam, directeur juridique Southern and Eastern Europe, Middle East and Africa de la socit Google, a rappel, lors de laudition du 8 septembre 2010, que lutilisation dun moteur de recherche ntait soumise aucune obligation dabonnement. Linternaute conserve ds lors la possibilit de recourir tout moment aux services dun moteur de recherche concurrent. Ce risque conomique soppose, selon lui, ce que lutilisation dun moteur de recherche aboutisse des classements arbitraires. Certes, chaque moteur de recherche choisit de manire

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subjective sa technologie de classement mais son application doit se faire de manire homogne et objective sur lensemble des contenus rfrencs. En ce sens, lalgorithme de classement constitue un vritable savoir-faire propre la socit Google qui garantit la pertinence des rsultats et justifie la confiance que les internautes lui accordent. Comme le souligne le rapport gouvernemental sur la neutralit de lInternet, des interrogations se font donc jour : dune part, sur le caractre objectif de la prsentation des rsultats par le moteur : Google a ainsi fait lobjet de plaintes en fvrier 2010 auprs de la Commission europenne de la part de deux entreprises : Foundem (comparateur de prix britannique) et eJustice.fr (moteur de recherche spcialis dans le droit). Si les termes des plaintes ne sont pas connus, ils porteraient selon Google sur le fait que les algorithmes du moteur pnaliseraient ces acteurs dans laffichage des rsultats, car tant considrs comme des moteurs verticaux concurrents. Rcemment, lAutorit de la concurrence saisie par la socit NAVX (socit qui commercialise des avertisseurs de radars principalement sur Internet et notamment via la rgie publicitaire Adwords) a prononc des mesures durgence l'encontre de Google, estimant que la politique de contenus du service AdWords avait t mise en uvre par Google dans des conditions qui manquaient dobjectivit et de transparence et qui conduisaient traiter de faon discriminatoire les fournisseurs de base de donnes radars ; dautre part, sur des accords dexclusivit portant sur lindexation de certains contenus : cette problmatique a notamment t souligne pour le livre numrique dans le rapport sur la numrisation du patrimoine crit remis par M. Marc Tessier au ministre de la Culture et de la communication et la secrtaire d'tat charge de la prospective et du dveloppement de lconomie numrique en janvier 2010. Le rapport notait que les accords passs par Google prvoient toujours que les autres moteurs de recherche ne pourront pas accder aux fichiers numriss par lui pour les indexer et les rfrencer et recommandait de refuser catgoriquement toute mesure technique interdisant lindexation du texte par les moteurs de recherche. Naturellement, les rsultats prsents par un moteur de recherche en rponse une requte prsentent un caractre subjectif ; ils dpendent en effet des critres choisis pour juger de la pertinence d'une page par rapport une requte. Toutefois, une certaine garantie dgalit de traitement est suppose (et attendue) de ce type doutils. Compte tenu de la complexit et des enjeux, une rflexion approfondie apparat souhaitable sur ce sujet. Le caractre mondial des principaux moteurs de recherche implique, par ailleurs, que cette rflexion soit mene au plan europen voire international.

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Dans cette perspective, le Gouvernement indique, dans le rapport du 16 juillet 2010, quil proposera la Commission europenne daborder la question de la neutralit du rfrencement par les moteurs de recherche dans le prolongement de la consultation publique sur la neutralit de lInternet quelle a lance le 30 juin 2010.
2. La neutralit des terminaux

Comme le relve le rapport gouvernemental sur la neutralit de lInternet, le dveloppement des smartphones fait apparatre de nouveaux enjeux en matire de neutralit de lInternet. Sur les rseaux mobiles, laccs certaines applications (par exemple lApple Store sur lIphone) peut tre favoris par loprateur ou le fabriquant du terminal. Une diffrenciation de traitement est ainsi mise en place entre diffrents services. Laccs certaines applications peut en outre tre limit par le fabricant de terminal. Par ailleurs, certains sites web ne sont pas accessibles via certains terminaux, pour des raisons qui napparaissent pas uniquement dordre technique. Par exemple, les Iphones ne prennent pas en charge la technologie flash (1). Ces lments soulvent naturellement des questions au regard de lobjectif de neutralit de lInternet. La Federal Trade Commission amricaine a dailleurs lanc rcemment une enqute sur les plateformes dApple. Larrive de nouveaux systmes dexploitation de terminaux mobiles concurrents et plus ouverts par rapport aux applications (avec le systme dexploitation Androd) est de nature faire voluer positivement cette situation. ce stade, une vigilance apparat cependant ncessaire. Au-del des terminaux mobiles, de premiers partenariats entre constructeurs de tlvision et acteurs de laudiovisuel (diteurs, hbergeurs, ventuellement diffuseurs) laissent penser que le sujet de la neutralit des terminaux pourrait se poser galement en raison de larrive massive sur le march des tlviseurs connects . De nombreux tlviseurs (Samsung, Sony...) permettent dores et dj laccs, en plus des services de tlvision classique, des services additionnels tels que des services interactifs via des widgets (2). Ces contenus dlivrs par des partenaires du constructeur sont formats spcifiquement et accessibles uniquement sur le tlviseur de la marque.
(1) Flash Player, dvelopp et distribu par Macromedia (rachet en 2005 par Adobe Systems), Depuis son lancement en 1996, la technologie Flash est devenue une des mthodes les plus populaires pour ajouter des animations et des objets interactifs une page web ; de nombreux logiciels de cration et OS sont capables de crer ou dafficher du Flash. Flash est gnralement utilis pour crer des animations, des publicits ou des jeux vido. Il permet aussi d'intgrer de la vido en streaming dans une page, jusqu'au dveloppement d'applications Rich Media. (2) Widget est une contraction des mots window et gadget. Un widget interactif est un petit outil qui permet d'obtenir des informations (mto, actualit, dictionnaire, carte routire).

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Les accords aujourdhui mis en place entre constructeurs et fournisseurs de contenus audiovisuels prvoient, pour certains dentre eux, des clauses dexclusivit, au moins titre transitoire. Si ces clauses devaient stendre sur une dure trop longue, elles pourraient soulever des problmes concurrentiels et conduire des modles ferms, avec le risque dune concurrence en silo (terminaux et contenus) prjudiciable lutilisateur final.
Orientation n 43 : largir la notion de neutralit de lInternet aux autres acteurs du Web. La mission estime quune rflexion approfondie est ncessaire sur la neutralit des moteurs de recherche. Le caractre mondial des principaux moteurs de recherche implique que cette rflexion soit mene au plan europen voire international. Par ailleurs, une rflexion prospective approfondie sur les tlvisions connectes doit tre lance afin que soit maintenue louverture des terminaux et des principales plateformes de services.

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DEUXIME PARTIE : AMLIORER LGALIT DANS LES CONDITIONS DACCS INTERNET : LA LUTTE CONTRE LES FRACTURES NUMRIQUES Laccs aux rseaux et aux technologies numriques est devenu lune des conditions dintgration dans notre socit, ainsi que le souligne le plan France numrique 2012. Bien que le Conseil constitutionnel ny ait pas reconnu de droit crance laccs Internet, dans une vision prospective, sa dcision n 2009580 DC du 10 juin 2009, rattachant le droit daccs une libert fondamentale, est une incitation de plus lextension de lInternet haut dbit pour tous et la lutte contre la fracture numrique sous toutes ses formes. Internet tant tout la fois un moyen dexpression, un outil professionnel, un instrument de commerce, un vecteur daccs linformation, la culture, aux services administratifs, une ressource ducative et une voie dintgration sociale, dans la rvolution numrique, le plus grand risque est sans doute de se retrouver du mauvais ct de la rupture technologique . La notion de fracture numrique est ne aux tats-Unis avec lmergence dInternet. Ds le dbut des annes 1990, des tudes avaient soulign les risques que certains groupes sociaux, essentiellement les plus pauvres, soient exclus de laccs Internet et partant de laccs linformation et la vie dmocratique et citoyenne. Au cours des annes 2000, la notion a volu pour concerner : dune part, les carts territoriaux existants entre les zones urbaines bien couvertes par le haut dbit et les zones rurales, disposant dun accs beaucoup plus restreint ; et, dautre part, les carts entre groupes sociaux, y compris entre les gnrations. La fracture numrique repose sur trois types dingalits : ingalit dans les possibilits daccs aux rseaux, qui dpendent de la situation gographique et des infrastructures qui y sont accessibles (type de technologie, qualit du dbit) ; ingalit dans la capacit squiper domicile en acqurant un ordinateur et en payant un abonnement ; et ingalit dans la matrise dInternet qui suppose de comprendre le fonctionnement des outils et des services et de savoir trouver linformation que lon recherche tout en tant capable de lanalyser. Ainsi la lutte contre les fractures numriques est-elle un enjeu dautant plus crucial pour les pouvoirs publics que la rvolution numrique se dveloppe en premier lieu auprs des personnes qui sont dj les mieux intgres dans lconomie et la socit. La rvolution numrique serait donc susceptible, non pas

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de rsorber, mais dapprofondir les fractures territoriales, sociales et gnrationnelles. I. LES FRACTURES NUMRIQUES EN FRANCE
A. LE TAUX DACCS INTERNET : LA FRANCE EN RETARD

La loi n 2008-776 du 4 aot 2008 de modernisation de lconomie puis la loi n 2009-1572 du 17 dcembre 2009 relative la lutte contre la fracture numrique ont dfini les conditions de dploiement gographique dun rseau trs haut dbit sur notre territoire. Mais permettre laccs tous ne suffit pas, si les citoyens ne cherchent pas ou nont pas les moyens de sy raccorder, ou encore sils ne disposent pas des capacits den exploiter les potentialits. Or, la France est de ce point de vue en retard : en 2010, prs de 30 % de la population ne disposait pas dune connexion Internet domicile, tandis que plusieurs pays de lOCDE sapprochent ou ont parfois dpass la barre des 90 % de taux dquipement (Core du Sud, Islande, Pays-Bas, Sude, Danemark, Norvge). Cependant cette proportion est en progression quasiment linaire et a encore gagn 4 points en 2010. En 2009, environ un tiers de la population franaise ne disposait pas de connexion Internet. Une tude du CREDOC (Centre de recherche pour ltude et lobservation des conditions de vie) de dcembre 2010 fait le point sur la diffusion des technologies de linformation et de la communication dans la socit franaise en 2010. Elle montre quen dix ans, lvolution est spectaculaire puisque le niveau des ingalits a t divis par 2,3 pour lordinateur et par presque trois pour laccs Internet domicile. M. Guillaume Buffet, co-prsident du groupe de rflexion Renaissance numrique, au cours de son audition par la mission le 6 juillet 2010 a rappel quen 2007, la France connaissait un retard important dans laccs Internet : seuls 45 % des Franais taient connects contre une moyenne de 80 % en Europe du Nord. Renaissance numrique avait alors rdig un Livre blanc, sign par plus de trente entrepreneurs et chercheurs, qui proposait, en particulier, de crer un ministre de lInternet, savoir une autorit habilite coordonner la politique publique en ce domaine et dautoriser les entreprises cder leurs ordinateurs leurs employs, mesure qui a t adopte en loi de finances pour 2008. Aujourdhui, en 2010, il a estim que la situation demeurait insatisfaisante : lengagement pris datteindre un niveau de connexion de 80 % de la population franaise na pas t rempli. Cest ce qui constitue, selon Renaissance numrique, le plus grand pril pour lavenir, et non les mauvais usages qui sont faits dInternet. Il convient, en effet, de dnoncer lattitude consistant susciter et nourrir des peurs envers le Web ; une telle attitude aura pour consquence de crer des retards dans le dveloppement de ce secteur. Or

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Internet est un instrument indispensable, sans lequel on ne peut, aujourdhui, ni trouver du travail ni crer une entreprise. Rappelant quun tiers des Franais ntaient pas connects au monde numrique, M. Guillaume Buffet a conclu quon tait, par consquent, en droit de constater lexistence dun tiers net , linstar du tiers-monde dont parlait Alfred Sauvy. Cette fracture correspond en ralit non pas un mais trois fosss numriques, lis la possession des outils, mais aussi leur usage : un foss gnrationnel, laissant les personnes ges largement en marge des nouvelles technologies ; un foss social, qui exclut les plus dmunis ; un foss culturel, qui prive les moins instruits des opportunits du numrique.
B. LES INGALITS DQUIPEMENT EN ORDINATEUR DOMICILE

En dix ans, la part des personnes disposant dun micro-ordinateur domicile a plus que doubl : 76 % en 2010, contre 34 % seulement en 2000. Bien que lquipement micro-informatique se soit banalis, certains groupes, plutt jeunes et favoriss, demeurent mieux quips que dautres. Les carts selon lge, le diplme, les revenus et le nombre de personnes dans le logement sont trs importants, comme le montrent les graphiques suivants.

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Quatre critres discriminants se trouvent, en 2010, peu prs au mme niveau pour expliquer les ingalits dquipement en ordinateur domicile : lge, la catgorie socioprofessionnelle (CSP), le diplme et les revenus. La taille de lagglomration de rsidence joue en revanche un rle ngligeable. Il est intressant de constater quen 2005, cinq ans plus tt, ctait la CSP (22 %) ou le diplme (20 %) qui, au premier chef, expliquaient les carts dquipement. En cinq ans, les carts lis la CSP ou au diplme se sont rsorbs (respectivement de 8 points et 6 points) et ils sont dornavant moindres que les carts lis lge. Pour ce critre, la baisse nest que de 4 points. En revanche, lquipement Paris et dans son agglomration nest que trs lgrement suprieur ce quil est en zone rurale (83 %, contre 72 %).

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Les carts, dj importants sagissant daccs un micro-ordinateur, sont plus criants encore lorsquon sintresse aux ordinateurs portables : les 18-24 ans sont les mieux pourvus (63 %), trs loin devant les 70 ans et plus (11 %) ou mme les sexagnaires (29 %) ; entre les non-diplms (15 %) et les diplms du suprieur (65 %), les carts vont de 1 4 ; entre les bas revenus (33 %) et les hauts revenus (64 %), on mesure un cart allant du simple au double ; enfin, 56 % des habitants de Paris et son agglomration disposent, leur domicile, dun micro-ordinateur portable, contre 35 % dans le rural.
C. LES INGALITS DQUIPEMENT EN CONNEXION INTERNET DOMICILE

En 2010, prs des trois quarts de la population 71 % exactement disposent dune connexion Internet domicile. La progression constante de la diffusion dInternet nempche pas un certain nombre dingalits de perdurer. Lge, le niveau de diplme, les revenus ou la taille du foyer sont l encore autant de facteurs qui influent sur laccs Internet domicile. Sagissant de laccs Internet domicile, ltude 2010 du CREDOC rvle que limplantation gographique joue un rle trs secondaire. Lcart le plus net semble provenir de lge : alors que 94 % des 12-17 ans peuvent se connecter domicile, seul un quart des 70 ans et plus a cette possibilit. Entre les non-diplms (35 %, moins 1 point par rapport 2009) et les personnes issues de lenseignement suprieur (90 %, + 4 points), lcart sest mme creus en 2010. Le niveau des revenus du foyer joue aussi : moins de la moiti des personnes dont les revenus ne dpassent pas 1 500 euros par mois sont quipes, alors que plus de 90 % des personnes vivant dans un foyer dont les revenus mensuels dpassent 3 100 euros le sont. Aujourdhui, la quasi-totalit des connexions Internet domicile sont haut dbit (seuls 2 % des abonns disposent encore dune connexion bas dbit). LADSL est le mode daccs privilgi depuis plus de cinq ans et domine largement les autres technologies daccs : 92 % des connexions se font par lADSL. La fibre optique et le cble demeurent ce jour encore peu diffuss et peinent trouver leur clientle.

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Mme si laccs au haut dbit est dsormais trs rpandu, 44 % des personnes quipes affirment avoir, assez souvent voire trs souvent, limpression que leur connexion nest pas assez rapide. Selon les groupes de population, lanciennet de la connexion est plus ou moins grande. Les hauts revenus (73 %, + 19 points par rapport la moyenne), les cadres (68 %), les diplms du suprieur (66 %) ont depuis longtemps (cinq ans au moins) quip leurs domiciles dun accs internet. linverse, les revenus plus modestes (35 %), les non-diplms (34 %), les personnes seules (32 %) ou encore les ouvriers (31 %) se sont quips beaucoup plus rcemment. Pour plus de la moiti des personnes interroges qui ne disposent pas, domicile, dune connexion Internet, la raison est quInternet ne les intresse pas (53 %). Plus la personne est ge et plus le manque dintrt pour Internet est patent : 72 % des retraits et 74 % des plus gs affirment que labsence de connexion rsulte dun manque dintrt. Les considrations conomiques viennent ensuite : 12 % disent que lachat dun ordinateur est trop coteux tandis que 9 % voquent la chert de labonnement. Au total, pour 21 % des personnes qui ne sont pas quipes, cest largument du cot qui prvaut. Pour les employs (43 %), les 40-59 ans (37 %) ou les bas revenus (32 %), les contraintes budgtaires psent davantage encore. Pour 10 %, enfin, cest la complexit de loutil qui serait un obstacle lquipement. On peut relever que si depuis quelques annes, la situation des tudiants vis--vis de laccs Internet sest amliore, il resterait nanmoins environ un tudiant sur dix qui na pas daccs Internet chez lui et qui ne peut pas, non plus, se connecter sur son lieu dtudes, ce qui reste considrable.
D. LES INGALITS DUSAGE

Ltude du CRDOC montre que plus la personne est diplme et plus son usage dInternet est intense. Les diplms du suprieur se distinguent par des usages plutt pratiques, les peu diplms choisissant des pratiques plus rcratives. On constate galement un certain clivage dans le type dusage qui est fait dInternet en fonction des revenus du foyer : les loisirs intressent davantage les bas revenus alors que les hauts revenus se concentrent sur des usages plus oprationnels. Enfin, on devine linfluence de lanciennet dquipement sur lintensit des usages : les personnes quipes depuis 5 ans tendent avoir des pratiques plus denses. Les personnes qui disposent dune connexion dclarent passer presque autant de temps sur Internet que devant leur tlvision (15 heures par semaine

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pour Internet, contre 17 heures par semaine pour la tlvision). Et parmi les plus diplms, les cadres et les professions intellectuelles suprieures, ainsi que parmi les adolescents, la balance penche clairement en faveur dInternet. Recourir Internet pour accomplir des dmarches administratives ou fiscales est un acte de plus en plus rpandu : 23 millions de personnes, soit 43 % des personnes interroges (ou 58 % des internautes), lont fait au cours des douze derniers mois. Deux millions de personnes supplmentaires par rapport lan dernier ont donc utilis le Web des fins administratives. Pour autant, tous les Franais nutilisent pas avec la mme facilit Internet pour entrer en contact avec ladministration. Les carts sont mme substantiels, puisque les taux schelonnent entre 7 % et 86 %. 70 % des individus entre 25 et 39 ans dge font des dmarches de ce type. Avant 18 ans et aprs 70 ans, en revanche, moins de 10 % des individus sont concerns. Plus la personne est diplme et plus elle a de chances deffectuer tout ou partie de ses dmarches administratives ou fiscales grce Internet : 14 % des non-diplms le font, contre 77 % des plus diplms. Lcart est moindre, mais sensible tout de mme, avec le niveau de revenus : on est bien moins coutumier du fait en bas de lchelle des revenus (30 %) quen haut (67 %). Enfin, Paris et dans son agglomration, on privilgie davantage ce type de relations avec ladministration quen zone rurale (50 %, + 11 points par rapport aux agglomrations de moins de 2 000 habitants). La relation avec les revenus est linaire : plus les revenus du foyer augmentent et plus ses membres sont enclins effectuer sur Internet les dmarches administratives courantes. Malgr la diffusion croissante dInternet et le nombre toujours plus important dinternautes dans notre pays, beaucoup peroivent encore des freins lutilisation du Web. Depuis que le CRDOC interroge les Franais ce sujet, le fait que les donnes personnelles ny sont pas suffisamment protges arrive toujours en tte des raisons invoques. En 2010, cette menace pse davantage encore dans les esprits : 29 % des rpondants citent cette raison, soit 6 points de plus que lan dernier. La complexit dutilisation arrive en second (12 % des rponses, - 4 points en un an), devant le problme du cot (10 %, + 1 point) et le manque dutilit du produit (9 %, - 2 points). Arrivent ensuite les problmes lis la qualit de la prestation fournie : le service aprs-vente et lassistance sont points du doigt par 7 % des personnes interroges.

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II. ATTNUER LA FRACTURE GOGRAPHIQUE


A. GNRALISER LACCS AU HAUT DBIT

M. Jean-Ludovic Silicani, prsident de lAutorit de rgulation des communications lectroniques et des postes (ARCEP), lors de son audition par la mission le 30 juin 2010, a rappel que la rvolution numrique devait permettre au plus grand nombre daccder dans des conditions satisfaisantes au haut dbit ainsi quau trs haut dbit. Sagissant du haut dbit fixe (ADSL), la France se caractrise par une des meilleures offres en Europe en termes de rapport qualit-prix et ce, pour deux raisons : des fournisseurs daccs Internet dynamiques et une rgulation efficace. Ainsi, presque 100 % de la population franaise est aujourdhui raccordable lInternet haut dbit fixe et deux tiers des foyers franais ont souscrit un abonnement ADSL. LARCEP entend poursuivre ses efforts afin de couvrir les dernires zones blanches de lInternet haut dbit fixe. Sagissant du haut dbit mobile (Internet 3G), le territoire franais est actuellement couvert par trois rseaux (Bouygues Tlcom, SFR, Orange). la fin de lanne 2009, lARCEP a mis en demeure Orange et SFR de dployer leur rseau 3G, conformment aux engagements quils avaient initialement pris auprs du rgulateur. Un quatrime rseau devrait prochainement voir le jour, grce la licence qui a t rcemment attribue Free. En 2013, 99 % de la population franaise sera couverte par lInternet 3G.
B. PRVENIR AU MAXIMUM UNE NOUVELLE FRACTURE DANS LE DVELOPPEMENT DU TRS HAUT DBIT

Sagissant du trs haut dbit fixe, il sera linfrastructure essentielle de la socit de linformation de demain. On doit cependant constater que le dploiement dun rseau trs haut dbit sur lensemble du territoire exigera des investissements considrables, sans commune mesure avec lintroduction du haut dbit qui a utilis les possibilits offertes par le rseau tlphonique existant. Un rapport du cabinet IDATE a valu le cot des investissements ncessaires 40 milliards deuros. Le risque est donc grand que le dploiement du trs haut dbit fixe nengendre une fracture importante et durable. On estime en effet que le jeu naturel du march laisserait en marge du trs haut dbit 60 % de la population, soit plus de 80 % du territoire national, ce qui est inacceptable. Do labsolue ncessit de mener dans ce domaine une stratgie nationale volontariste impliquant ltat, les acteurs privs et les collectivits territoriales. LARCEP, en application de la loi n 2008-776 du 4 aot 2008 de modernisation de lconomie et de la loi n 2009-1572 du 17 dcembre 2009

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relative la lutte contre la fracture numrique, est charge de prciser les conditions de dploiement de la fibre optique. En dcembre 2009, lAutorit a pris une dcision en ce sens pour les zones trs denses. Sur cette base, les oprateurs ont rendu publiques leurs offres daccs en fvrier 2010 et ont annonc les premiers programmes dinvestissement en fibre optique en avril 2010, qui couvrent potentiellement 800 000 foyers. M. Jean-Ludovic Silicani avait indiqu la mission que lARCEP travaillait, par ailleurs, llaboration du cadre rglementaire de la fibre optique pour les zones moins denses. En dcembre 2010, lAutorit a ainsi pris deux dcisions pour le dploiement des rseaux trs haut dbit dans les rgions franaises faiblement peuples, dans lesquelles le dploiement de la fibre optique ne pourra se faire sans lintervention des collectivits territoriales. La premire dfinit un cadre qui entend favoriser les partenariats publicpriv. Lobjectif est de faciliter le co-investissement en permettant aux acteurs publics et privs dtendre leurs investissements lensemble du territoire et de favoriser la mutualisation . Les zones moins denses se caractrisant par une apptence bien plus faible des acteurs privs investir, il sagit dencourager ces derniers fournir leurs services trs haut dbit en sappuyant sur une mme boucle locale en fibre optique. La seconde dcision tablit les rgles dligibilit aux aides du fonds damnagement numrique des territoires cr en 2009 par la loi relative la lutte contre la fracture numrique et aliment par les deux milliards deuros du grand emprunt destins lacclration du dploiement du trs haut dbit en zones rurales. Lobjectif est double : crer un vritable effet de levier sur linvestissement priv tout en favorisant le co-investissement des diffrents acteurs, via la mise disposition des oprateurs de ressources financires non bonifies mais de longue maturit adaptes la dure de vie de ces nouveaux rseaux en fibre optique ; et soutenir simultanment, par un cofinancement de ltat, les projets damnagement numrique ports par les collectivits territoriales et sinscrivant en complmentarit avec ceux des oprateurs, dans des conditions prvues par la loi de 2009 relative la lutte contre la fracture numrique. Ces deux dcisions doivent permettre de tendre vers lobjectif fix par lUnion europenne, qui consiste atteindre une couverture totale en trs haut dbit dici 2020.

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La France est aujourdhui le premier pays en Europe disposer dun cadre rglementaire complet et cohrent dfinissant les conditions que devront respecter les oprateurs privs et les collectivits publiques pour le dploiement des rseaux de fibre optique sur lensemble du territoire. Le principe est que moins les zones seront denses et rentables, plus le degr de mutualisation des rseaux et des moyens sera important. cet gard, les acteurs privs comme publics sont informs et dsireux dagir, linstar des collectivits locales qui font montre dun dynamisme certain en la matire. LARCEP souhaite, pour sa part, que les oprateurs investissent dans les rseaux afin de permettre le bon fonctionnement de cette conomie numrique. Il importe aussi que les collectivits territoriales soient soutenues dans leur dmarche active en vue du dploiement de la fibre optique. cet gard, on pourrait imaginer des mcanismes de prquation permettant dagir en faveur des collectivits les plus menaces par la fracture numrique territoriale. Sagissant du trs haut dbit mobile (Internet 4G), M. Silicani avait annonc la mission que lARCEP en attribuerait les frquences au premier semestre de lanne 2011. Conformment ce calendrier, lAutorit a rendu public, le 16 mai 2011, les projets de dcisions concernant les procdures dattribution des frquences 4G. Les conditions dattribution de ces frquences visent notamment satisfaire lobjectif de lutte contre la fracture numrique, conformment aux dispositions de la loi prcite relative la lutte contre la fracture numrique qui prvoit que le dividende numrique prend en compte de manire prioritaire lamnagement du territoire. Des objectifs de couverture sont fixs au plan national : 99,6 % de la population mtropolitaine devra ainsi tre couverte par chaque oprateur. Et pour la premire fois, des objectifs de couverture sont galement inscrits au plan dpartemental. En outre, une zone de dploiement prioritaire, correspondant aux territoires peu denses (18 % de la population et 63 % de la surface du territoire), fait lobjet dun calendrier de dploiement acclr. Ce dploiement devrait tre facilit par des mesures incitant la mutualisation des rseaux et des frquences, entre oprateurs. Il sagit dune mesure importante car le trs haut dbit mobile pourra tre accessible plus rapidement que le trs haut dbit fixe dans les territoires peu denses.
C. COMBINER LES DIFFRENTES TECHNOLOGIES DISPONIBLES POUR AMLIORER LE DBIT DISPONIBLE SUR LENSEMBLE DU TERRITOIRE

La fibre nest pas la seule technologie utilisable pour aller au-del du haut dbit actuellement disponible. En application de la loi prcite de lutte contre la fracture numrique, les rgions et les dpartements vont laborer des schmas directeurs de lamnagement numrique du territoire. LARCEP a remis au Parlement, en septembre 2010, un rapport sur lensemble des technologies existantes et leur possible articulation en vue de

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dployer le haut et le trs haut dbit sur lensemble du territoire par des rseaux fixes, mobiles ou satellitaires. En attendant le dploiement mobile, sur des parties significatives haut dbit existant constitue une conomiquement viable doffrir une dbits plus importants court terme. dun rseau de trs haut dbit, fixe et/ou du territoire, la monte en dbit du rseau solution techniquement envisageable et rponse des consommateurs dsireux de

Les oprateurs de communication lectronique ont annonc ou lanc le dploiement de nouveaux rseaux daccs permettant d'accrotre considrablement les dbits et sappuyant sur la mise en place de nouvelles boucles locales en fibre optique (rseaux FTTH), la rnovation des rseaux cbls et le dveloppement du futur rseau de trs haut dbit mobile (LTE) (1). Les rseaux de desserte sans fil offrent des alternatives qui, sur certaines zones, pourraient tre plus rentables que la fibre, sans toutefois prsenter les mmes qualits techniques : le Wi-Fi prsente des cots rduits de dveloppement. ce titre il pourrait tre utilis pour desservir certaines zones rurales. Il permet la transmission de donnes par ondes radio avec des dbits pouvant aller jusqu' 25 Mb/s, sur des zones de plusieurs dizaines de mtres ; le WiMax couvre des surfaces de lordre de plusieurs kilomtres : un metteur reli une liaison trs haut dbit diffuse un signal de plusieurs dizaines de Mb/s, partag entre les utilisateurs finaux ; enfin, une desserte par satellite prsente lavantage de desservir tous les territoires non couverts par les autres technologies. Sil existe aujourd'hui des offres haut dbit par satellite, cette solution prsente plusieurs inconvnients majeurs : le dbit doit tre partag entre tous les utilisateurs, les cots dquipements (modem et antenne parabolique) sont importants et les transmissions prsentent un temps de latence leve qui rend plus difficiles certains usages. La technologie la plus porteuse desprances pour les zones rurales est peut-tre toutefois, au cours des annes venir, le LTE (Long Term Evolution), technologie de rseaux mobiles de quatrime gnration. Cette technologie offrira des dbits suprieurs au haut dbit fixe actuel, et sera accessible dans les zones rurales. Si cette technologie noffre pas les mmes qualits que la fibre optique, elle peut permettre aux territoires ruraux daccder, un cot raliste et un horizon raisonnable, aux services Internet de demain.

(1) Le LTE (Long Term Evolution) est la technologie de rseau mobile qui devrait succder la 3G. Le LTE apportera un certain nombre damliorations par rapport aux rseaux 3G classiques, commencer par des dbits nettement suprieurs. Le LTE est notamment attendu pour dsengorger le rseau 3G.

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Orientation n 44 : rduire la fracture numrique territoriale La mission souhaite que des mcanismes de soutien soient mis en uvre par exemple sous forme de dispositifs de prquation en faveur des territoires menacs par la fracture numrique territoriale ; la mission souhaite aussi que soit explor lensemble des opportunits offertes par toutes les technologies disponibles afin damliorer la desserte des territoires, en attendant le dploiement effectif de la fibre.

III. LA LUTTE CONTRE LA FRACTURE SOCIALE ET CULTURELLE


A. METTRE EN PLACE UNE TARIFICATION SOCIALE DE LINTERNET

La mission souhaite la mise en place dune vritable tarification sociale de lInternet. Cette dernire suppose nanmoins une modification de la directive correspondante afin que laccs Internet haut dbit devienne une composante du service universel des communications lectroniques, comme le souligne le rapport du Centre danalyse stratgique, Le foss numrique en France, remis le 20 avril 2011 au Parlement, en application de larticle 25 de la loi n 2009-1572 du 17 dcembre 2009 relative la lutte contre la fracture numrique. Le 18 janvier 2010, le Premier ministre, M. Franois Fillon, a encourag les oprateurs tlcoms proposer une offre sociale aux plus dmunis, leur permettant daccder lInternet haut dbit pour un prix mensuel denviron 20 euros. Je souhaite que dici six mois, tous les oprateurs qui le souhaitent puissent proposer une offre sociale spcifique pour permettre aux foyers les plus modestes daccder Internet dans des conditions attractives. Cette offre sociale devrait tre aux alentours de 20 euros, a-t-il dtaill. cette fin, jai demand au ministre de lIndustrie de mener les consultations ncessaires pour engager une modification du code des postes et communications lectroniques, afin de permettre doffrir tous les oprateurs la facult de mettre en place une telle offre. En France, la plupart des oprateurs, rpondant aux vux ainsi exprims, proposent dsormais des offres Internet haut dbit pour moins de 20 euros mais ces tarifs ne sont accessibles que dans les grandes villes. Or, on ne peut pas concevoir un tarif social plusieurs vitesses selon que lon habite la ville ou la campagne. Ds lors, il convient, en modifiant la loi, dlargir la notion de service universel (1) des communications lectroniques lInternet haut dbit. Il sagit de garantir un accs de tous au rseau un prix raisonnable en permettant ltat
(1) Le service universel garantit tous laccs au rseau de communications public (...) un prix abordable. Cette exigence sapplique la fourniture (...) de communication de donnes des dbits suffisants pour accder des services en ligne tels que ceux qui sont proposs sur le rseau Internet public (directive 2009/136/CE du 25 novembre 2009).

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dimposer aux oprateurs la mise en place dun tarif social de lInternet prenant en compte les difficults particulires rencontres () par certaines catgories de personnes, en raison notamment de leur niveau de revenu (1). Cette extension nest toutefois pas envisageable sans une modification de la directive 2009/136/CE du 25 novembre 2009 qui dfinit le service universel des communications lectroniques mais nintgre pas aujourdhui les services Internet haut dbit dans son champ. Ce texte est en cours de rvision : la Commission europenne a lanc le 2 mars 2010 une consultation publique visant dterminer les conditions dun tel largissement lensemble de lUnion europenne. Elle devrait en prsenter les conclusions dans le courant du premier trimestre 2011 et indiquer les modifications de la directive quelle envisage. Rappelons que le service universel des communications lectroniques, dans son primtre actuel, garantit tous, en France, laccs aux services de communication de base, considrs comme essentiels pour la participation des citoyens la vie conomique et sociale. LInternet haut dbit ne figure pas dans le primtre des services universels pris en charge par le fonds de service universel aliment par les oprateurs. La directive 2009/136/CE du 25 novembre 2009 prcise que cette situation ne permet pas linstauration dun tarif social sur les services Internet haut dbit. Peut tre charg de fournir lune des composantes du service universel tout oprateur en acceptant la fourniture sur lensemble du territoire national et capable de lassurer aux termes de larticle L. 35-2 du CPCE. La dsignation du ou des oprateurs en charge du service universel est faite par le ministre en charge des communications lectroniques, par appel candidatures portant sur les conditions techniques et tarifaires ainsi que, le cas chant, le cot net de fourniture de ces prestations. Les cots nets imputables aux obligations de services universels, valus sur la base dune comptabilit approprie tenue par les oprateurs dsigns pour assurer ces obligations, sont financs par un fonds de service universel des communications lectroniques aliment par les oprateurs au prorata de leur chiffre daffaires ralis au titre des services de communications lectroniques.
Orientation n 45 : permettre un accs au haut dbit bas cot pour les plus dmunis La mission souhaite la mise en place dune vritable tarification sociale de lInternet, ce qui suppose nanmoins une modification de la directive 2009/136/CE du 25 novembre 2009 afin que laccs Internet haut dbit devienne une composante du service universel des communications lectroniques.

(1) Article L. 35-1 du code des postes et des communications lectroniques.

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B. DVELOPPER LE RSEAU DESPACES PUBLICS NUMRIQUES

La mission souhaite que soit poursuivi le dploiement du rseau despaces numriques publics (EPN). Les espaces publics numriques (EPN) assurent un service gratuit daccs Internet et daccompagnement du grand public lutilisation des outils et usages numriques. Ils sont implants dans des structures culturelles ou sociales telles que bibliothques, mdiathques, centres socioculturels ou maisons des jeunes. La France compte aujourdhui plus de 4 000 espaces qui contribuent la dmocratisation de laccs public Internet. Il existe trois grands rseaux nationaux dEPN : le rseau des Espaces culturels multimdias (ECM), soutenus par le ministre de la Culture ; le rseau des Points Cyb, du ministre de la Jeunesse et des sports ; le rseau Cyber-base, lanc par la Caisse des dpts et consignations. Ce dernier couvre prs des trois quarts des dpartements, reprsente plus de 830 sites, reoit 2 millions de visites par an, et dispose de 1 800 animateurs. Ces dispositifs nationaux sinterpntrent souvent au niveau local avec les initiatives des collectivits territoriales. Depuis 1998, la majorit des rgions et de nombreuses collectivits ont en effet mis en place des espaces publics multimdias qui maillent le territoire. Ces espaces comportent un ou plusieurs animateurs qui accompagnent, initient, aident chacun matriser et bien utiliser ces outils et les services offerts par Internet. Ltude 2010 du CRDOC fait dailleurs apparatre une forte demande daccompagnement pour mieux utiliser les outils informatiques. 34 % de nos concitoyens dclarent ainsi quils seraient prts se rendre dans des lieux publics proches de chez eux o ils pourraient trouver des personnes pouvant les aider utiliser un ordinateur ou Internet. Il faut en effet savoir que 47 % de la population ne se sentent pas comptents pour utiliser un ordinateur (mme parmi les quips, une personne sur trois avoue des difficults). Le besoin daccompagnement touche tous les groupes : 34 % de ceux qui ne sont pas encore quips en Internet en font tat, tout comme 40 % de ceux qui sont quips depuis peu et mme 30 % de ceux qui disposent chez eux dInternet depuis plus de 5 ans.
Orientation n 46 : poursuivre le dploiement du rseau despaces numriques publics (EPN) et dvelopper, en leur sein, laccompagnement du public dans lusage des technologies numriques. La mission estime quil sagit dun moyen efficace de rduire lingalit numrique dont sont victimes les personnes ne disposant pas dordinateur, daccs au rseau ou de la connaissance technique ncessaire pour les utiliser.

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C. DVELOPPER LE B2I ADULTES

Dans sa contribution crite aux rflexions de la mission, la Ligue de lenseignement rappelle que pour contribuer la formation citoyenne de lensemble de la population en matire de comprhension et dusages des outils numriques, la Ligue de lenseignement et dautres associations interviennent dans diffrents lieux publics : Maisons de quartiers, Espaces publics numriques (EPN), maisons de retraite Elles devraient pouvoir contribuer la formation au B2i adultes, rcemment rorganise, mais il est ncessaire pour cela de prciser les textes officiels. Le B2i adultes sadresse tous les publics adultes en formation (gnrale, professionnelle ou spcifique lusage des TIC) ou en situation professionnelle. Il est utile aux salaris et aux demandeurs demploi pour se former et progresser, pour indiquer dans un CV leur niveau de matrise, pour avoir la garantie d'une attestation de comptences reconnue par lducation nationale. Depuis mai 2010, le B2i adultes a t profondment rnov pour sadapter la recommandation du Parlement et du Conseil de lUnion europenne sur les comptences cls. Pour obtenir le B2i adultes, les candidats doivent apporter la preuve de leurs comptences en fournissant un dossier de preuves . Seuls les organismes agrs peuvent dlivrer le B2i adultes. Les recteurs dacadmie sont chargs dexaminer les demandes dagrment dposes par les organismes de formation.
Orientation n 47 : dvelopper le B2i adultes Comme la Ligue de lenseignement, la mission estime qu en attendant que toute la population soit passe par les formations B2i cole, Collge et Lyce, le B2i adultes est en effet une rponse au problme de la fracture numrique qui touche toutes les gnrations.
D. MULTIPLIER LES INITIATIVES PERMETTANT DE METTRE DES ORDINATEURS DISPOSITION DES PERSONNES QUI NEN DISPOSENT PAS

Parmi les initiatives intressantes, on peut relever la mise en place dans les logements sociaux dordinateurs connects. Il sagit dune initiative encore limite mais qui se dveloppe linstigation des collectivits locales et des bailleurs sociaux. Des ensembles de logements sociaux ont t dots dordinateurs et daccs Internet haut dbit dont le cot, plus faible quun abonnement normal, est compris dans les charges. De tels projets ont vu le jour Angers, Angoulme, Brest, etc. La plupart sont encore en phase dexprimentation. Le secrtaire dtat charg du Logement se propose dlargir cette initiative et de mettre en place un label Logement social numrique . Il vise encourager les bailleurs quiper les logements sociaux en accs aux technologies numriques et permettre ainsi le dveloppement de lInternet haut dbit dans le parc HLM franais. Les financements de ltat accords ces projets devraient dpendre de la qualit de cet environnement numrique.

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Des initiatives telles que la mise disposition des familles dfavorises dordinateurs, comme cest le cas en France via lexprience ordi 2.0 , constituent galement une piste intressante dvelopper. Lance en juin 2008, lopration ordi 2.0 consiste reconditionner des ordinateurs pour les mnages revenus modestes. Ce programme a aid en 2010 plus de 35 000 foyers squiper en ordinateurs. La rutilisation des ordinateurs constitue une rponse durgence, facile mettre en uvre, des conditions avantageuses pour les personnes en difficult sociale, conomique ou culturelle. De nombreuses initiatives des pouvoirs publics et dassociations avaient dj t prises en ce sens : certaines collectivits locales se sont engages depuis longtemps, dans la redistribution des ordinateurs de seconde main aux collgiens, ou dans linstallation dordinateurs rnovs dans lhabitat social. Enfin, il convient de rappeler que le don dordinateurs doccasion et de logiciels au salari par lemployeur a t exonr dimpt sur le revenu et de cotisations de scurit sociale dans la limite de 2 000 euros par an par larticle 31 de la loi de finances pour 2008. Ce rgime fiscal et social de faveur a pour objectif dencourager le don de matriels informatiques par les employeurs leurs salaris.
Orientation n 48 : favoriser et dvelopper les initiatives permettant de mettre des ordinateurs disposition des personnes qui nen disposent pas travers la mise en place dans les logements sociaux dordinateurs connects ; la mise disposition des familles dfavorises des ordinateurs reconditionns.
E. MIEUX PROTGER LES PERSONNES EN DIFFICULT FINANCIRE RISQUANT DE PERDRE LEUR CONNEXION INTERNET

1. Ne pas permettre la saisie des ordinateurs personnels dans le cadre dune procdure dexcution

Les personnes qui se trouvent dans une situation de surendettement telle que leurs biens mobiliers font lobjet dune saisie peuvent se voir prives de leur ordinateur si celui-ci nest pas utilis comme un instrument de travail ncessaire lexercice personnel de lactivit professionnelle. Cette interprtation de larticle 14 de la loi n 91-650 du 9 juillet 1991 portant rforme des procdures civiles dexcution a t confirme par les services du ministre de la Justice loccasion dune rponse une question crite (1) du prsident de notre mission, M. Jean-Luc Warsmann, qui, ds 2003, sinquitait de la possibilit que soient saisis des ordinateurs contenant des donnes personnelles. Le ministre de la Justice avait alors rpondu que les dlais de la procdure rendent impossible lenlvement par surprise de lordinateur dans des

(1) Question n 21239.

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conditions qui priveraient le dbiteur de la possibilit dimprimer ou de sauvegarder les informations stockes sur son disque dur. On peut cependant sinterroger sur le sens quil y a recourir des sauvegardes informatiques si la personne na plus lordinateur pour en lire le contenu ; mais, surtout, il convient de constater quun ordinateur est devenu avant tout un outil de connexion au rseau, ncessaire pour exercer ses droits, accder la culture et rester en lien avec le monde du travail. Les dispositions lgales relatives aux biens insaisissables relvent dune poque antrieure la rvolution numrique. Un ordinateur peut ne pas tre, au sens strict un instrument de travail ncessaire lexercice personnel de lactivit personnelle ou tre utilis pour la poursuite des tudes ou la formation professionnelle , selon les catgories dfinies par le dcret du 31 juillet 1992 (1), tout en demeurant indispensable, pour chercher un emploi, obtenir rapidement des renseignements administratifs ou exercer son droit dexpression. La liste des besoins fondamentaux ne saurait tre considre comme fige. Elle est amene voluer. Le dcret du 31 juillet 1992 a dailleurs dj t complt, en 1997 (2), par lajout la liste des biens insaisissables dun poste tlphonique permettant laccs au service tlphonique fixe. Pour ces raisons, la mission dinformation considre quil serait utile de complter la liste des biens ncessaires la vie et au travail du saisi et de sa famille en y ajoutant la mention dun ordinateur individuel. Par analogie avec la disposition portant sur le maintien dun poste tlphonique, cette mesure exclurait de la procdure de saisie un poste dordinateur pour lensemble du foyer concern.
Orientation n 49 : garantir linternaute quil ne sera pas dpossd de son ordinateur personnel dans le cadre dune procdure de saisie Ajouter la liste des biens insaisissables, telle que la fixe le dcret du 31 juillet 1992, la mention de lordinateur personnel afin que les personnes faisant lobjet dune saisie mobilire ne se voient pas fermer laccs au monde numrique.

(1) Article 39 du dcret n 92-755 du 31 juillet 1992 : Pour l'application de l'article 14 (4) de la loi du 9 juillet 1991, sont insaisissables comme tant ncessaires la vie et au travail du dbiteur saisi et de sa famille : les vtements ; la literie ; le linge de maison ; les objets et produits ncessaires aux soins corporels et l'entretien des lieux ; les denres alimentaires ; les objets de mnage ncessaires la conservation, la prparation et la consommation des aliments ; les appareils ncessaires au chauffage ; la table et les chaises permettant de prendre les repas en commun ; un meuble pour abriter le linge et les vtements et un meuble pour ranger les objets mnagers ; une machine laver le linge ; les livres et autres objets ncessaires la poursuite des tudes ou la formation professionnelle ; les objets d'enfants ; les souvenirs caractre personnel ou familial ; les animaux d'appartement ou de garde ; les animaux destins la subsistance du saisi, ainsi que les denres ncessaires leur levage ; les instruments de travail ncessaires l'exercice personnel de l'activit professionnelle ; un poste tlphonique permettant l'accs au service tlphonique fixe. (2) Dcret n 97-375 du 17 avril 1997.

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2. Assouplir les clauses contractuelles relatives larrt des connexions Internet en cas de retard de paiement

Dautres initiatives que celles mentionnes prcdemment concernant la mise en place dune tarification sociale de lInternet pourraient tre mises ltude. Les conditions dans lesquelles les services de connexion Internet sont interrompus pour dfaut de paiement, pourraient, par exemple, tre rvalues. Les principaux fournisseurs daccs laissent actuellement labonn un dlai qui varie de 8 15 jours aprs mise en demeure. Si lon considre laccs Internet comme un service prsentant le mme degr de ncessit que la fourniture deau, de gaz et dlectricit ou que la connexion au rseau tlphonique, des dlais plus larges sembleraient envisageables. La procdure suivie lorsqu'un consommateur d'lectricit, de gaz, de chaleur ou deau n'a pas acquitt sa facture est la suivante : aux termes de larticle premier du dcret n 2008-780 du 13 aot 2008, dans un dlai de 14 jours aprs la date d'mission de la facture ou la date limite de paiement, lorsque cette date est postrieure, le fournisseur informe le consommateur par un premier courrier qu dfaut de rglement dans un dlai supplmentaire de 15 jours sa fourniture pourra tre rduite ou suspendue pour llectricit ou suspendue pour le gaz, la chaleur ou leau. Le dcret prcise qu dfaut daccord entre le consommateur et le fournisseur sur les modalits de paiement dans le dlai supplmentaire de 15 jours, ce dernier peut procder la rduction ou la coupure et en avise le consommateur au moins 20 jours l'avance par un second courrier. Il est noter que ce dispositif prend en compte le cas des personnes en situation prcaire. Larticle L. 115-3 du code de laction sociale et des familles leur ouvre en effet, un droit une aide de la collectivit pour disposer de la fourniture deau, dnergie et de services tlphoniques dans leur logement. Cet article dispose, en outre, quen cas de non-paiement des factures, la fourniture dnergie, deau ainsi que dun service tlphonique restreint est maintenue jusqu' ce qu'il ait t statu sur la demande daide. Le service tlphonique restreint comporte la possibilit, depuis un poste fixe, de recevoir des appels ainsi que de passer des communications locales et vers les numros gratuits, et durgence. La fourniture dnergie ne peut tre interrompue du 1er novembre de chaque anne au 15 mars de lanne suivante. De manire analogue, le maintien dun accs au rseau pourrait tre propos aux personnes qui, exceptionnellement, se trouvent dans une situation ne leur permettant pas de rgler leur facture dabonnement. Cette aide, fournie par la collectivit, sinscrirait parmi les dispositions relatives la lutte contre la pauvret et les exclusions figurant dans le code de laction sociale et des familles. Un tel dispositif serait li des conditions de revenus. Le dbit assur devrait tre suffisant pour accder dans des conditions normales aux diffrents services en ligne (1).
(1) Selon lOCDE, le seuil minimal de haut dbit est de 256 kbits/s.

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Limpact financier quaurait lintroduction de ces mesures dans le domaine de laccs au numrique demanderait tre valu. En tout tat de cause, la libert daccder Internet, dont le Conseil constitutionnel a reconnu la porte au regard des droits fondamentaux, sen trouverait mieux garantie pour les personnes en difficults.
Orientation n 50 : aider les personnes en difficults pour raisons financires conserver leur accs Internet
F. PORTER UNE ATTENTION PARTICULIRE AUX JEUNES QUI SONT VICTIMES DE LA FRACTURE NUMRIQUE

Si le foss gnrationnel doit progressivement sestomper, la situation est plus critique pour les 34 % des 15-24 ans les moins diplms, qui nont souvent pas accs Internet leur domicile (16 %) ou qui ne matrisent pas cet outil. Cette population qui prouve souvent des difficults de lecture risque de se trouver marginalise dans la socit numrique de demain. Pour viter que les enfants de parents victimes de la fracture numrique nen soient pas victimes leur tour, lcole a un rle dterminant jouer. Le renforcement lcole de laide personnalise, et plus gnralement de la lutte contre lchec scolaire, ainsi que lamlioration de laccs Internet des populations les plus dfavorises (par la mise disposition dordinateurs, de tarifs dabonnement adapts, etc.) constituent des pistes de solution. Des formations spcifiques pourraient galement tre proposes loccasion des Journes dfense et citoyennet (JDC). Dans tous les cas, lexistence dune population prouvant des difficults de lecture et dutilisation dInternet implique de veiller ce que les portails publics et les procdures administratives en ligne soient dun accs ais. IV. VITER LE RISQUE DUNE MARGINALISATION ACCRUE POUR LES PERSONNES HANDICAPES Le problme de laccessibilit dInternet pour les personnes handicapes se pose ainsi non en termes de bien-tre ou de commodits mais constitue un enjeu au regard des droits fondamentaux. Les engagements prcdemment cits pris loccasion du Sommet mondial de linformation, le 18 novembre 2005, prconisent, par exemple, un accs abordable aux technologies de linformation et de la communication, y compris aux technologies de facilitation (1) pour les personnes handicapes. La Convention des Nations unies du 13 novembre 2006 relative aux droits des personnes handicapes a reconnu, en son article 9, que laccessibilit aux services dinformation, de communication et autres services,
(1) Cf. 18 de ce document.

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y compris les services lectroniques faisait partie des mesures qui permettent aux personnes handicapes de vivre de faon indpendante et de participer pleinement tous les aspects de la vie . Larticle 21 de ce mme texte invite les tats prendre toutes mesures appropries pour que les personnes handicapes puissent exercer leur droit dexpression et dopinion, en particulier pour les communications faites par le biais dInternet. La transposition du troisime paquet tlcoms devrait aussi conduire renforcer les dispositions en faveur des utilisateurs handicaps des services de communication lectronique. La directive 2009/136/CE incite, en particulier, les tats membres promouvoir la cration dun march des produits et des services de grande diffusion qui intgrent des fonctionnalits pour les utilisateurs finals handicaps ; elle leur demande aussi de garantir lquivalence entre le niveau daccs des utilisateurs finals handicaps aux services et le niveau offert aux autres utilisateurs finals. (1) En labsence dune tude transversale portant sur les difficults rencontres par les personnes handicapes pour accder Internet, quel que soit le handicap, la mission dinformation a procd laudition de plusieurs associations reprsentant les handicaps visuels (2). La France compte, en effet, 1,7 million dhandicaps visuels dont environ 100 000 aveugles. En raison du vieillissement de la population, le handicap visuel touche un nombre croissant de personnes. Laccs Internet se faisant principalement par le biais dcrans visuels, un risque grave de marginalisation serait encouru si des outils ntaient pas conus pour les aider et si des mesures dincitation ntaient pas prises pour amliorer laccessibilit des sites Internet.
A. DES MOYENS EXISTENT POUR PALLIER LES DIFFICULTS DES INTERNAUTES HANDICAPS VISUELS

Les outils utiliss diffrent selon le degr de handicap. Les personnes aveugles ont besoin doutils spcialiss souvent coteux. La synthse vocale est le moyen technique le plus courant car il ne ncessite pas de formation spcifique et savre plutt bon march. La plage braille couple un logiciel de lecture dcran est un outil trs efficace mais cher, une plage braille de 40 caractres cotant environ 6 000 euros, et un logiciel de lecture dcran 1 600 euros. Les personnes malvoyantes utilisent des logiciels qui permettent de travailler les contrastes et lagrandissement des images ; les logiciels ncessaires reprsentent un cot denviron 600 euros (3).

(1) Considrants 9 et 12 de la directive 2009/136/CE. (2) Audition du 16 fvrier 2011. (3) Les personnes atteintes dun handicap moteur peuvent utiliser des baguettes bouche ou tte. Des outils plus onreux et spcialiss existent comme les dispositifs de contrle par la respiration ou les dispositifs de suivi des yeux.

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Des difficults de lecture demeurent cependant insurmontables. Par exemple, la connexion certains sites de banques en ligne passe par la saisie de codes sur des claviers virtuels qui sont affichs sur les crans et, de ce fait, inutilisables par les dficients visuels ; ceux-ci sont galement dans lincapacit de recopier les cryptogrammes anti-spam que linternaute est assez souvent oblig didentifier pour accder un contenu Web. Le principal enjeu technique, pour les handicaps visuels, est linteroprabilit des produits informatiques mis sur le march. Il convient en effet que les logiciels demeurent compatibles avec les dispositifs techniques queuxmmes utilisent. Les reprsentants des associations dplorent que trop de produits nouveaux demeurent inaccessibles parce quil na pas t tenu compte, au niveau de leur conception, de lextension de leur systme de fonctionnement aux appareils utiliss par les handicaps. Certains produits font cependant exception et peuvent servir dexemple ; il en va ainsi des produits Apple qui intgrent les fonctionnalits techniques permettant la lecture dcrans par les malvoyants (1). Lquipement technique des personnes handicapes peut tre financ par la prestation compensation du handicap (PCH), dun montant de 3 960 euros, renouvelable tous les trois ans, et par les fonds octroys par les maisons dpartementales pour personnes handicapes. Les enfants et jeunes adultes handicaps reoivent une formation au sein des services daide lacquisition de lautonomie et lintgration. La Fdration des aveugles de France dplore cependant que seuls 50 % des dpartements disposent de ces services daccompagnement. M. Fernando Pinto Da Silva, responsable du Centre dvaluation et de recherche sur les technologies pour aveugles et malvoyants (CERTAM), a regrett que les niveaux de formation des quipes destines laccompagnement des personnes dficients visuels dans les maisons dpartementales pour personnes handicapes soient trs ingaux dun dpartement lautre et a appel de ses vux la mise en place dune formation qui serait propose au niveau national. Concernant le monde du travail, lassociation de gestion du fonds pour l'insertion professionnelle des personnes handicapes (AGEFIPH) accompagne les personnes handicapes en proposant une formation et un financement de ladaptation des postes de travail. Une telle aide est indispensable dans un monde professionnel o linformatique est omniprsente, notamment pour viter le reclassement sur des postes subalternes des personnes devenues malvoyantes du fait, par exemple, dune maladie dgnrative.

(1) Apple propose un logiciel de lecture dcran intgr au Macbook Air, et des Iphone 3GS et 4G adapts aux handicaps visuels.

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B. LES OBLIGATIONS LGALES ET LEURS LIMITES

La France dispose, depuis 2005, dune lgislation relative laccessibilit des sites Internet publics, mais aucune contrainte ne pse sur les sites privs.
1. Les sites Internet publics

Larticle 47 de la loi n 2005-102 du 11 fvrier 2005 visant garantir lgalit des droits et des chances, la participation et la citoyennet des personnes handicapes dispose que les services de communication publique en ligne des services de l'tat, des collectivits territoriales et des tablissements publics qui en dpendent doivent tre accessibles aux personnes handicapes . Le dcret dapplication n 2009-546 du 14 mai 2009 fixe un dlai de mise en conformit de deux ans pour les sites dtat et de trois ans pour les sites des collectivits. Un rfrentiel gnral daccessibilit pour les administrations (RGAA) a t approuv par arrt en date du 21 octobre 2009 qui prcise les exigences techniques respecter pour laccessibilit des contenus Web. M. Dominique Burger, prsident de lassociation BrailleNet, a regrett que le dcret dapplication de larticle prcit nait t promulgu que quatre ans aprs lentre en vigueur de la loi et quil savre si peu contraignant. Il manquerait, en particulier dun pilote qui serait charg de coordonner le projet daccessibilit des sites publics et remplirait une fonction dinterlocuteur entre les acteurs publics, les entreprises et les usagers. Le RGAA na, en outre, pas t mis jour depuis 2009 alors que le contexte technique est trs volutif. La sanction, pour les services qui ne seront pas en conformit lissue du dlai prvu, semble galement insuffisante, leur inscription sur une liste noire tant peu dissuasive. Les associations appellent donc de leurs vux la rcriture du dcret du 14 mai 2009. Par ailleurs, aux termes de larticle 6 de ce mme dcret, les personnels intervenant dans les services de communication publique en ligne de ltat et des collectivits territoriales doivent recevoir une formation thorique et pratique sur laccessibilit de ces services aux personnes handicapes, afin de les rendre conformes aux rgles et standards nationaux et internationaux. Or aucun bilan na t dress ce jour permettant dvaluer la ralit de cet enseignement et son efficacit. Un bilan densemble de lapplication des dispositions lgales relatives laccessibilit, pour les personnes handicapes, des services de communication en ligne de ltat semble simposer.
2. Les sites Internet privs

La lgislation franaise ne prvoit aucune obligation daccessibilit des sites Internet privs. Une procdure de labellisation est cependant possible. Les

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normes fixes par le W3C (1) sont considres par le Parlement europen comme un standard de rfrence (2). Ce consortium propose une labellisation en trois niveaux, A, AA et AAA, chaque niveau attestant dune certaine qualit daccessibilit numrique. Lassociation franaise BrailleNet propose un processus de labellisation semblable avec trois niveaux, bronze, argent et or, appel label AccessiWeb, et sest associe deux associations belges et espagnoles pour crer le label europen Euracert. M. Dominique Burger a cependant constat quaucun des acteurs les plus importants dInternet ni aucun rseau social navaient fait part de son intrt pour cette labellisation. Aux tats-Unis, laction des associations de handicaps a conduit imposer des contraintes sur le secteur priv plus fortes quen Europe. Ainsi, la Fdration nationale des aveugles (NFB) a intent en 2006 un procs, selon la procdure de class action , contre le site de e-commerce Target pour dfaut daccessibilit de ses services en ligne. Le 27 aot 2008, cette socit a vers un ddommagement de six millions de dollars la NFB et sest engage rendre son site accessible pour le dbut de lanne 2009. Le 8 octobre 2010 une loi fdrale (3) a t promulgue qui oblige les constructeurs de tlphones mobiles et les diffuseurs de vidos sur Internet faciliter laccs de leurs applications aux malentendants. et aux malvoyants. Au cours de son audition, M. Dominique Berger a estim que le jeu de la concurrence amnerait naturellement les constructeurs de produits informatiques mieux prendre en compte les problmes daccessibilit. Cependant, des actions plus volontaristes sont possibles, portant notamment sur la formation des ingnieurs en lectronique. Sur le modle de larticle 41 de la loi du 11 fvrier 2005 (4) qui prvoit, dans la formation des architectes, un enseignement obligatoire sur laccessibilit des personnes handicapes au cadre bti, il conviendrait dimposer, dans la formation des ingnieurs en informatique, un enseignement obligatoire relatif laccessibilit numrique.
Orientation n 51 : rendre Internet plus accessible aux personnes handicapes Organiser une campagne dinformation en direction des crateurs de sites Internet pour les sensibiliser aux problmes de laccessibilit numrique pour les personnes handicapes ; rendre obligatoire dans la formation des ingnieurs en informatique un enseignement relatif laccessibilit numrique pour les personnes handicapes, linstar de ce qui existe pour la formation des architectes.
(1) Le World Wide Web Consortium (W3C) est un organisme de standardisation but non-lucratif. (2) Cf. Communication de la Commission au Parlement europen Vers une socit de linformation accessible , Com (2008) 804. (3) 21st century Communications and Video Accessibility Act. (4) Loi n 2005-102 du 11 fvrier 2005 pour l'galit des droits et des chances, la participation et la citoyennet des personnes handicapes.

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V. DES MOYENS POUR RDUIRE LE FOSS GNRATIONNEL Comme il a t soulign prcdemment, cest lge, toujours, qui gnre les principaux carts : les plus jeunes sont quasiment tous internautes (99 %), alors que seule une personne sur cinq, pass 70 ans, se range dans cette catgorie. Familiariser les personnes ges aux outils numriques par un accompagnement personnalis et des logiciels, voire des matriels, adapts leur permettrait de correspondre plus aisment avec leurs proches, de bnficier dun suivi mdical distance, et ainsi de rester chez elles plus longtemps. partir de 55 ans, laccs un ordinateur ou Internet diminue progressivement, presque linairement, avec lge. Les seniors en France paraissent plus isols que dans certains autres pays, qui ont su mieux les prparer lutilisation dInternet en leur permettant daccder des centres de formation ou en adaptant lergonomie des ordinateurs. Les maisons de retraite et les accueils de jour pourraient comporter des espaces numriques adapts permettant non seulement aux personnes ges de correspondre avec leurs proches, mais aussi de les assister, par exemple celles souffrant de la maladie dAlzheimer, dans le maintien dune activit intellectuelle et sociale. Aux Pays-Bas, le projet SeniorWeb a ainsi t conu pour lutter contre lisolement des personnes ges, renforcer leur autonomie et amliorer leur qualit de vie. Il a conduit la cration dune communaut virtuelle qui propose ses membres des cours ou des jeux en ligne, des forums et des groupes de discussion. Cinquante-cinq mille personnes ges suivent ces cours annuellement. Plusieurs milliers de volontaires rpartis dans 375 centres ddis dispensent aux personnes ges des cours adapts et peu onreux et fournissent mme une aide domicile aux personnes qui le souhaitent. Le dveloppement des espaces numriques de travail peut contribuer permettre aux personnes ges de se familiariser avec les outils numriques et les campagnes dinformation dont la mission prconise le dveloppement pourraient sensibiliser les personnes ges aux bnfices que pourraient leur apporter les technologies numriques. Une autre piste intressante, qui pourrait tre encourage, serait dorganiser un accompagnement des personnes ges dans lapprentissage dInternet domicile (utilisation de la messagerie lectronique, aide au remplissage de formulaires lectroniques) par les jeunes en service civique travers des visites et un contact qui seraient un moyen intressant de recrer un lien intergnrationnel.

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Orientation n 52 : rduire le foss gnrationnel installer des espaces numriques dans les maisons de retraite et les accueils de jour ; organiser un accompagnement des personnes ges dans lapprentissage dInternet domicile (utilisation de la messagerie lectronique, aide au remplissage de formulaires lectroniques) par les jeunes en service civique.

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TITRE QUATRIME QUELLE GOUVERNANCE AU SERVICE DE CES DROITS ?

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La gouvernance de lInternet pose des difficults particulires rsultant de ce que le rseau des rseaux constitue un nouvel espace international qui transcende les frontires, un espace dcentralis quaucun oprateur ni aucun tat ne matrisent entirement, un espace htrogne, la fois lieu de communication, dexpression et de cration, mais aussi lieu de travail, de commerce, de pouvoir... Ensemble de rseaux informatiques privs et publics interconnects grce au protocole de communication commun, TCP/IP (Transmission Control Protocol/Internet Protocol), Internet repose sur le principe dune architecture dcentralise, dpourvue dautorit centrale, ce qui lui a permis dvoluer de faon autonome. Cest pourquoi, il est encore peru par de nombreux internautes comme un espace de libert totale, capable de se rguler tout seul et dans lequel toute vellit dintervention des tats est regarde avec mfiance. Lautorgulation, qui repose sur lide selon laquelle il reviendrait aux acteurs conomiques, conscients du fait que leur rentabilit conomique repose in fine sur la confiance des utilisateurs, de simposer des codes et des rgles de bonne conduite, doit certes jouer un rle mais ne saurait satisfaire tous les besoins de rgulation engendrs par le dveloppement des usages dInternet (demande de scurit vis--vis des contenus illgaux, de protection de la vie prive et des donnes caractre personnel, de scurit dans le commerce en ligne, de protection des droits de la proprit intellectuelle, de garantie de la neutralit de lInternet etc.) Cependant, le caractre spcifique et novateur de lInternet interdisant la transposition pure et simple des dispositifs de rgulation tatique qui ont pu tre mis en place dans les secteurs de laudiovisuel et des tlcommunications, les pouvoirs publics ont mis en place une forme nouvelle et originale de rgulation, associant acteurs publics et privs : la corgulation. Cette dernire tait jusqu prsent exerce dans le cadre du Forum des droits sur Internet, espace de rencontre entre la rgulation publique et lautorgulation, auquel est venu succder, le 27 avril 2011, un Conseil national du numrique. Enfin, compte tenu des limites inhrentes toute initiative purement nationale dans un espace dterritorialis et largement domin par l'initiative prive, la coopration internationale des tats est indispensable pour faire faire du Web un espace de civilit mondiale .

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I. LES ENJEUX NATIONAUX DE LA RGULATION


A. LE DBAT SUR LARTICULATION ENTRE LES DIVERSES AUTORITS PARTICIPANT LA RGULATION DINTERNET

1.

Une multiplicit de rgulateurs nayant spcifiquement pour rguler lInternet

pas

crs

En France, on doit constater quune multiplicit dacteurs (CSA, ARCEP, CNIL, Autorit de la concurrence, HADOPI) participe la rgulation de lInternet sans quaucune rgulation globale, et, pour tout dire, totalement efficace ne soit assure par aucun de ces acteurs. Indiquons le demble, aucune autorit nest ici en cause spcifiquement car aucune na t cre pour rguler lunivers trs particulier dInternet dont les acteurs majeurs ne sont au demeurant pas situs en France. Le CSA est comptent sur les programmes de tlvision ou de radio diffuss par Internet, mais pas sur les sites Internet eux-mmes. La loi du 5 mars 2009 relative la communication audiovisuelle et au nouveau service public de la tlvision a par ailleurs tendu sa comptence aux services de mdias audiovisuels la demande mais les contenus audiovisuels sur le net dpassent largement le champ de la rgulation effectue par le CSA. Les systmes de protection mis en place pour rguler les mdias traditionnels que sont la radio et la tlvision sont en effet difficilement transposables aux nouveaux supports de diffusion. Sagissant du rle attribuer au CSA, lors de la table ronde sur la protection de lenfance sur Internet organise par la mission le 9 novembre 2010, Mme Justine Atlan, directrice de lassociation e-enfance, a estim que llargissement de ses comptences Internet tait infond puisquil ne sagit pas du mme mdia et quun Conseil national du numrique serait mieux mme de rguler Internet. Sagissant de la CNIL, M. Jean-Emmanuel Ray, spcialiste du droit du travail et des TIC et professeur lUniversit Paris I-Sorbonne, a estim que sa configuration initiale ntait pas oprationnelle dans lunivers numrique, en rappelant quelle a t cre pour contrler ltat, et non pas Google et Facebook. Quant lARCEP, elle a t cre pour accompagner la fin du monopole de ltat dans le domaine des tlcommunications et a aujourdhui comptence sur les seules questions relatives linfrastructure de lInternet. Aucune de ces autorits na donc une vocation naturelle rguler lunivers de lInternet.

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2. Le dbat sur lopportunit dune rationalisation entre ces divers acteurs

La question de la convergence et du rapprochement entre le CSA et lARCEP est rgulirement voque, alors que plusieurs autres pays disposent dune seule et mme autorit pour exercer leurs comptences. La Commission pour la libration de la croissance franaise, dite commission Attali , dans son rapport rendu en janvier 2008, avait dailleurs prconis de coordonner lARCEP et le CSA. Pour elle La convergence entre tlphonie fixe et mobile, tlvision et accs Internet est devenue aujourdhui une ralit. Elle concerne aussi bien les rseaux que les terminaux ou les services. Internet a permis lclosion doffres tripleplay ou quadrupleplay. La vido la demande se dveloppe. Le trs haut dbit renforcera encore cette convergence, qui pousse les entreprises sintgrer verticalement afin de proposer au client final des bouquets de services attractifs, relevant aussi bien de la communication audiovisuelle que des communications lectroniques. Lexigence de mobilit cre galement une demande plus forte daccs au spectre hertzien pour des usages extrmement varis (tlphonie, tlvision mobile personnelle, etc.). Pourtant, lorganisation de la rgulation reste marque en France par une sparation verticale entre lunivers audiovisuel rgul par le CSA, aussi bien en ce qui concerne les rseaux (frquences de diffusion) que les contenus (radio, tlvision) et le monde des communications lectroniques dont les rgles relvent entirement de lARCEP. La rvolution numrique appelle pourtant des arbitrages procdant dune vision densemble, notamment en ce qui concerne la gestion et lattribution des ressources hertziennes aux diffrents oprateurs. Le renforcement de lefficacit de la rgulation peut trouver deux types de rponse : soit un rapprochement institutionnel sur les modles amricain, britannique ou italien, soit, plus efficacement, une meilleure articulation des responsabilits de chacun des rgulateurs en distinguant plus clairement leurs fonctions : la rgulation thique des contenus, confie au CSA ; la rgulation conomique et technique des supports, relevant de lARCEP. Le rapport du comit dvaluation et de contrle des politiques publiques (CEC) prsent en octobre 2010 par MM. Ren Dosire et Christian Vanneste, propose la fusion de lARCEP, du CSA et de lHADOPI. Quant M. ric Besson, ministre de lIndustrie, de lnergie et de lconomie numrique, il a propos un rapprochement entre lARCEP, le CSA et lAgence nationale des frquences. Le phnomne de convergence numrique bouscule les secteurs de laudiovisuel et des communications lectroniques, les socits de tlvision tant de plus en plus concurrences par les oprateurs de tlcommunications. Selon les rapporteurs du CEC, la convergence numrique pose le problme de la despcialisation des rseaux (usages audiovisuels ou

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communications lectroniques) et du dividende numrique (revendication des frquences laisses par les chanes audiovisuelles la suite de labandon de la TNT). Le passage au numrique, avec la multiplication des possibilits dmettre (Internet, tlphonie mobile), bouscule le mode de rgulation du CSA fond sur lattribution gratuite de ressources rares (frquences) en contrepartie dobligations (quotas). Les rapporteurs du CEC soulignent en outre que la convergence numrique entrane un besoin dexpertise accru du CSA en technologies numriques. Une synergie pourrait intervenir avec les ingnieurs au service de lARCEP. Une mise en commun des services techniques permettrait une meilleure matrise de la technologie. Une mise en commun des moyens de recherche et dveloppement accrotrait les comptences en matire de rgulation technique et conomique (concurrence). Bien sr la mise en commun des fonctions support engendrerait des conomies. Enfin, les rapporteurs du CEC sinterrogent sur la justification de lexistence de la Haute autorit pour la diffusion des uvres et la protection des droits sur Internet (HADOPI). Il sagit, selon eux, une fois de plus dune rponse ponctuelle un problme spcifique. Certes la cration dune nouvelle autorit indpendante charge de surveiller le respect des droits et de lutter contre le piratage jouit dune visibilit maximale pour les auteurs. Mais on peut se demander pourquoi lARCEP, charge de rguler les communications lectroniques, dont fait partie lInternet, ne pourrait pas en tre charge. M. Jean-Ludovic Silicani, lors de son audition du 30 juin 2010, a jug excellente la coopration entre ces deux autorits tout en rappelant que la lgislation consacrait lexistence de deux mtiers bien distincts : dune part, sassurer du respect des obligations en matire de cration et de pluralisme audiovisuels (CSA) et, dautre part, veiller la rgulation conomique des marchs et des rseaux (ARCEP). Ces deux mtiers justifient lexistence de deux autorits, qui se parlent et changent rgulirement. cet gard, M. Jean-Ludovic Silicani a reconnu que les relations entre lARCEP et le CSA gagneraient tre approfondies. Toutefois, la fusion de ces deux autorits ne peut tre rellement envisage que si le cadre lgislatif de la rgulation des tlcoms et de laudiovisuel tait profondment boulevers. Sur lopportunit dun rapprochement ou dune ventuelle fusion avec lARCEP, M. Michel Boyon, prsident du CSA, auditionn le 19 mai 2010 a estim quil sagissait dun faux ou plutt dun non problme . Les missions de lARCEP sont selon lui totalement diffrentes de celles du CSA. LARCEP a t cre pour accompagner la fin du monopole de ltat dans le domaine des tlcommunications. Tandis que lARCEP attribue de grands blocs de frquences un oprateur qui paie pour les utiliser et les organise comme il veut, le CSA les attribue une par une un oprateur dtermin pour un programme dtermin. Cette attribution est gratuite et la contrepartie de cette gratuit est constitue dobligations (culturelles, en matire de contrle du temps de parole des

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personnalits politiques, de diversit et daccessibilit des programmes. Les champs de comptences des deux autorits ne se chevauchent absolument pas. Cette situation nempche ni la coordination ni lcoute, notamment sur des sujets comme lutilisation du dividende numrique ou la tlvision mobile personnelle. Les exemples trangers dun organisme unique sont souvent cits. Pourtant, l o il y a une institution unique, cette dernire est souvent quasi exclusivement consacre aux tlcoms parce quil sagit de pays o il ny a pas de contrle des contenus. En outre, M. Michel Boyon a indiqu que l o il y a une institution unique qui soccupait la fois des contenus et des tlcoms, on retrouvait lintrieur des services, des collges et dune bi-prsidence la distinction nette entre les deux missions. Seule lItalie fait figure de contre-exemple mais, dans ce pays, seul le Prsident soccupe la fois de contenus et de tlcoms, le reste des services tant clairement scind entre les deux missions.
Orientation n 53 : assurer une plus grande coordination et renforcer le dialogue entre les diffrents rgulateurs concerns par la rgulation de lInternet La mission estime quun rapprochement et une plus grande coordination entre ces diverses entits sont indispensables. Sagissant par exemple dun sujet comme la neutralit de lInternet, il est vident quil ne saurait tre laffaire du seul rgulateur sectoriel en charge des tuyaux , cest--dire lARCEP. Le rgulateur ayant comptence sur les contenus, savoir le CSA, mais galement la CNIL et lautorit de la concurrence ont galement un rle jouer. De mme, le dveloppement des tlviseurs connects devrait invitablement amener les rgulateurs coordonner leurs efforts.

Concernant la rgulation dInternet, M. Emmanuel Forest, vice-prsident, directeur gnral dlgu de Bouygues Tlcom, entendu le 8 juin 2010, a estim que ne constituait pas une faiblesse le fait que diverses autorits indpendantes et administrations centrales en soient aujourdhui charges en France. Crer une entit plus large qui coordonnerait les actions des divers organismes existants (ARCEP, CSA ou Autorit de la concurrence) naurait pas dutilit. Concevoir une nouvelle structure qui reprendrait les comptences de toutes les autres ne parat pas raliste. Un tel projet ne correspondrait pas, non plus, lesprit de lInternet qui consiste faire travailler une multiplicit dacteurs dans tous les domaines, travers la corgulation. La France disposait, avec le Forum des droits sur Internet (FDI), dune telle instance indpendante de corgulation de lInternet, capable de faire travailler ensemble une multiplicit dacteurs sur toutes les questions poses par le dveloppement dInternet mais la mission constate avec regret quil lui a t substitu un nouvel organe, le Conseil national du numrique (CNN), dont les comptences sont limites et dont on peut se demander si sa composition est objectivement la plus favorable la protection des droits de lindividu dans lunivers numrique.

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B. LA NCESSIT DE DISPOSER DUNE STRUCTURE FORTE DE CORGULATION

1. Du Forum des droits sur Internet au Conseil national du numrique

Le 7 dcembre 2010, dix ans aprs sa cration, le Forum des droits sur lInternet a t contraint de voter la dissolution anticipe de son association, les pouvoirs publics ayant dcid dinterrompre la subvention qui lui tait accorde la fin du mois de dcembre 2010. Lide de crer un organisme spcifique pour rflchir aux diverses questions juridiques poses par lInternet apparat pour la premire fois dans le rapport du Conseil dtat de 1998, intitul Internet et les rseaux numriques. Elle a t ensuite expertise, la demande du Premier ministre, par notre collgue Christian Paul dans son rapport de juillet 2000, Du droit et des liberts sur Internet, o il en confirme la pertinence et utilise pour la premire fois le terme de Forum . Le Premier ministre dcide alors de lancer le projet du Forum des droits sur lInternet, en dcembre 2000, et den confier la responsabilit Mme Isabelle Falque-Pierrotin, matre des requtes au Conseil d'tat. Fruit dune rflexion collective, prenant acte de linterdpendance des acteurs publics et privs sur le rseau et de lvolution rapide des technologies, Le Forum est un lieu permanent de dialogue et de rflexion visant au dveloppement harmonieux des rgles et usages de ce nouvel espace. Il participe la corgulation de lInternet, sorte de troisime voie innovante entre lautorgulation des acteurs privs et la rgulation par les divers acteurs publics. Organis autour de quatre missions (la concertation, linformation et la sensibilisation, la mdiation et la coopration internationale), le Forum associait, dans une structure de gouvernance innovante, reprsentants de ltat, du secteur priv et de la socit civile. Son domaine de comptence couvrait lensemble des aspects de politique publique lis au dveloppement de la socit numrique sur le plan des contenus et des usages. Sans tre un organe de supervision, et dpourvu dune capacit de dcision en propre, le Forum assumait cependant un rle de facilitation, en liaison troite avec les autorits publiques en particulier. Il agissait de sa propre initiative ou la demande des autorits publiques ou dautres acteurs, selon les modalits prvues dans sa charte. Auditionne par la mission le 2 juin 2010, Mme Isabelle Falque-Pierrotin, prsidente du Forum des droits sur lInternet (FDI), a dabord dress le bilan des actions menes par son association. Le FDI a t cr en 2001 partir du constat quInternet ntait pas un nouveau mdia mais un nouvel espace de socit quil convenait de rguler avec la participation de lensemble des intresss (les autorits publiques, les acteurs conomiques et la socit civile), chacun avec leurs techniques propres dintervention (la loi et le rglement pour ltat,

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lautorgulation pour le secteur priv, les initiatives individuelles pour la socit civile). Ce dispositif a bien fonctionn. La capacit dexpertise du FDI, mobilisable tant par le Gouvernement que par le Parlement, sest traduite par le traitement de plus de trente problmatiques (le commerce lectronique, la proprit intellectuelle, la protection de lenfance, etc.) conduisant des plans daction dfinis et accepts par toutes les parties prenantes. Le FDI sest, par exemple, attach rcemment la question du racisme sur Internet ; des recommandations ont t labores, dont le Premier ministre, M. Franois Fillon, a demand la mise en uvre. En dix ans, le Forum des droits sur lInternet a contribu construire la civilit de lInternet , en faisant en sorte que le rseau ne constitue pas un espace de non droit, en recommandant des bonnes pratiques et en permettant aux Franais de connatre les nouvelles rgles dusages de cet espace en construction. Plus prcisment, le Forum des droits sur lInternet a, depuis 2001, mis 34 recommandations sur des sujets trs divers ; labor, pour le grand public, une large collection de guides et de fiches pratiques. En outre, sa plate-forme de mdiation en ligne, mise en place en 2004, a trait prs de 13 000 diffrends ; le service dinformation a rpondu plus de 25 000 questions des internautes. Lors de son audition, Mme Falque-Pierrotin a galement expos les raisons justifiant la cration dun Conseil national du numrique (CNN). Ce projet, qui tait alors encore en suspens, a t initi par M. ric Besson dans le cadre du plan France numrique 2012. Il rpond un changement dchelle des enjeux de lInternet qui compte aujourdhui plus de trente millions dinternautes en France et pose de nouvelles questions. Face cette volution, quatre raisons pouvaient, selon Mme FalquePierrotin, tre avances pour expliquer la ncessit de mettre en place un Conseil national du numrique. La premire raison est que la socit civile, pourtant trs prsente sur le rseau, na pas t assez coute. Celle-ci recherche en priorit scuriser lutilisation dInternet et connat mal les conditions dans lesquelles se font les changes en ligne. Elle a besoin dun garant sous la forme dun ple clairement identifi. La deuxime raison est que le dispositif public sest, certes, renforc en engageant des rflexions sur les problmes poss par lInternet mais sest aussi miett en multipliant les organismes, notamment les autorits administratives indpendantes. Une multiplicit de guichets est ainsi propose aux acteurs du numrique sans quil y ait de vision partage. Il est temps de resserrer cette organisation. La troisime raison est que les besoins de rgulation se sont affins. En 2001, lenjeu tait de rflchir au cadre juridique adquat. Aujourdhui, il nous faut descendre dans la granularit , dans la finesse des usages de lInternet.

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La loi est, en effet, mal laise face aux diverses utilisations faites du Web et court le risque de devenir rapidement obsolte. Il est clair, par exemple, que la rgulation de la publicit passe par le recours des outils plus souples que la loi, de nouvelles formes de publicit non vises par la rglementation pouvant toujours apparatre. Mme Falque-Pierrotin a soulign que la mise en place de chartes rpond cette proccupation. Cette technique de rgulation est particulirement intressante, sous rserve que les engagements pris soient contraignants et ne se rduisent pas une opration de communication. cette fin, il faut un lieu qui gre ce type de rapport entre le public et le priv. Selon la prsidente du FDI, mesurer dans le temps le respect des engagements contractuels pris par des acteurs privs est une approche nouvelle que le CNN sera mme dengager. Celui-ci pourra, par exemple, suivre lapplication de la future charte portant sur le droit loubli. Enfin, la quatrime raison justifiant la cration du CNN tient au caractre international des enjeux de lInternet. Il faut mobiliser les acteurs publics et privs pour dfendre des objectifs communs face au dveloppement de grands oprateurs conomiques tels que Google ou Facebook. Le CNN sera le lieu o pourra se nouer ce dialogue. Une telle dmarche naura deffectivit que si la socit civile et le secteur priv y sont impliqus. Le CNN sera ainsi un outil, certes atypique, mais trs prcieux pour faciliter la prise de dcision des autorits publiques. Alors que le besoin de rgulation dInternet va croissant, lobjectif semblait donc tre de btir une nouvelle structure plus ambitieuse et plus large autour du Forum des droits sur Internet reprenant tout le moins, et si possible en les approfondissant, lensemble de ses comptences.
2. Le Conseil national du numrique : une structure qui ne rpond pas aux besoins de rgulation de lunivers numrique

Structure programme par le Plan France Numrique 2012 du 20 octobre 2008, la cration du CNN tait initialement prvue pour dbut 2009. Aprs deux ans dattentes et la suite de la remise, le 25 fvrier 2011, par M. Pierre Kosciusko-Morizet, PDG et co-fondateur de Price Minister, dun rapport command par le ministre de lIndustrie, M. ric Besson, le CNN a enfin vu le jour le 27 avril 2011, avec une composition et des comptences qui ne correspondent pas aux ambitions et aux besoins exposs par Mme Isabelle FalquePierrotin lors de son audition par la mission. a) Une composition hautement discutable Le CNN compte 18 membres : Gilles Babinet (Musiwave, Eyeka, CaptainDash), son prsident, Patrick Bertrand (Cegid, Afdel), Jean-Baptiste Descroix-Vernier (Rentabiliweb), Giuseppe Di Martino (Dailymotion, ASIC), Frank Esser (SFR, FFT), Emmanuel Forest (Bouygues Tlcom), Gabrielle

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Gauthey (Alcatel-Lucent), Pierre Louette (Orange), Alexandre Malsch (Melty), Daniel Marhely (Deezer), Franois Momboisse (Fnac, Fevad), Xavier Niel (Iliad/Free, Kima Ventures), Jean-Pierre Remy (PagesJaunes), Marie-Laure Sauty de Chalon (AuFminin), Marc Simoncini (Meetic, Jaina Capital), Jrme Stioui (Ad4Screen), Bruno Vanryb (Avanquest Software, Syntec Numrique) et Nicolas Voisin (Owni). Cette composition, plus proche de celle dun syndicat dindustriels du numrique que dun organe de corgulation associant lensemble des parties prenantes a de quoi surprendre puisque le CNN ne comporte, contrairement aux prconisations du rapport de M. Pierre Kosciusko-Morizet, dassocier largement la nation aux choix publics en matire dInternet, aucun reprsentant de la socit civile, des consommateurs, aucun parlementaire, mais seulement des industriels du numrique. Or, lune des raisons justifiant de passer du FDI au CNN tait pourtant que la socit civile navait pas t suffisamment coute. La composition du CNN fait ainsi lobjet de nombreuses critiques depuis sa mise en place. Le prsident de lassociation UFC-Que Choisir, M. Alain Bazot, a qualifi la nouvelle instance de Medef du numrique en regrettant quune belle brochette de stars de lconomie du numrique ne fasse pas la moindre place un parlementaire et un reprsentant des consommateurs (1). Le Syndicat de la presse indpendante dinformation en ligne (Spiil) sest lev contre le mode de nomination des membres (par le seul prsident de la Rpublique) qui noffrirait pas de garantie suffisante sur son indpendance et va lencontre du rapport de M. Pierre Kosciusko-Morizet qui prconisait une instance compose de personnes lues et non dsignes (2). Le Spiil demande donc que la nomination et la composition du CNN soient totalement revues, afin que ce Conseil puisse inclure des reprsentants des citoyens, des utilisateurs, des ducateurs et, bien sr, des professionnels de linformation, dsigns par leurs pairs. Le Groupement des diteurs de services en ligne (GESTE) a indiqu qu en donnant une telle primaut aux intermdiaires dans les futures dcisions lgislatives, le Prsident prend le risque de renforcer encore leur poids sur un march qu'ils dominent dj outrageusement (...) Ltrange composition du CNN, offrant un tel poids ces derniers dans des dcisions politiques aussi majeures que la neutralit du net, afflige les diteurs. (3) La SACD (Socit des auteurs et compositeurs dramatiques) et la SCAM (Socit civile des auteurs multimdia) ont uni leurs voix pour dnoncer une
(1) ZDNet France, 26 avril 2011. (2) Ibid. (3) Ibid.

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composition qui ne permettra pas de mettre sur pied une instance rellement indpendante, pluraliste et reprsentative des enjeux qui traversent le numrique. (1) Enfin, pour M. Benot Tabaka, secrtaire gnral de lASIC (association des services Internet communautaires), le champ daction du conseil dpendra de ses membres, et il est vident que des industriels seront moins aptes se saisir de questions dducation ou de sant numriques. (2) b) Des missions trs en retrait par rapport celles du Forum des droits sur Internet Selon la communication du Conseil des ministres, le Conseil national du numrique aura pour missions principales : dmettre des avis, la demande du Gouvernement, sur les projets lgislatifs et rglementaires pouvant avoir des consquences sur l'conomie numrique ; et de formuler des recommandations participant, la fois, au dveloppement de l'conomie numrique elle-mme et au dveloppement de la rflexion prospective sur ce secteur. Ainsi, conformment aux prconisations du rapport M. Pierre KosciuskoMorizet, le CNN ne dispose daucune comptence de mdiation des litiges entre acteurs du numrique, alors mme que le service mdiateur du net du Forum des droits sur lInternet (FDI) venait dtre rcompens par le premier trophe de linnovation en mdiation de lAssociation nationale des mdiateurs Lors de son audition par la mission, le 2 mars 2011, M. Jean-Emmanuel Ray a estim que la fonction de mdiation quassurait le Forum des droits de lInternet devait tre maintenue, le monde numrique tant en effet un domaine mal encadr par les normes de droit o la mdiation apparat essentielle. En outre, il a soulign que le travail ralis par Mme Isabelle Falque-Pierrotin en matire de mdiation avait rendu des services considrables, mme si luvre accomplie tait reste discrte et mconnue des mdias. De faon encore plus surprenante et inquitante, llaboration et le contrle de lapplication de chartes de bonne conduite entre les acteurs du numrique ne font pas partie du primtre de comptences du nouveau CNN, alors mme quil sagissait dune fonction cl du FDI dont Mme Isabelle FalquePierrotin estimait quelle devait tre particulirement renforce et que laction n 145 du Plan conomique Numrique prconisait la cration dun conseil national du numrique dot de plusieurs fonctions, dont une fonction de

(1) Ibid. (2) World e.gov Forum, 21 avril 2011.

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concertation avec lensemble des acteurs du numrique conduisant, notamment, llaboration de chartes dengagements et de bonne conduite . Concernant le rle du futur Conseil national du numrique, M. Daniel Kaplan, dlgu gnral de la Fondation pour lInternet nouvelle gnration, auditionn par la mission le 13 avril 2011, a regrett la disparition du Forum des droits sur lInternet qui avait t une exprience originale, loigne des pratiques de rgulation traditionnelles en France. Il avait souhait que lorganisme qui devait le remplacer nait pas moins de pouvoir, conserve les mmes fonctions de mdiation et puisse continuer diffuser des documents pdagogiques. M. Jean-Marc Manach, journaliste spcialis dans les technologies de linformation et de la communication, auditionn le 14 avril 2011, a estim quil tait peu probable, daprs les informations dont il disposait au moment de son audition sur les contours du futur CNN, que ce dernier ait la mme efficacit que le Forum des droits sur Internet.
Orientation n 54 : prconisations relatives au Conseil national du numrique La mission dplore la disparition dune structure de mdiation et de rgulation telle que le Forum des droits sur Internet. Elle appelle de ses vux le retour une composition plus reprsentative de lensemble des parties prenantes de lunivers numrique, notamment les reprsentants des ayants droit, des associations de consommateurs et plus largement de la socit civile, et un modle plus ambitieux denceinte de corgulation disposant de lensemble des comptences qui taient celles du Forum des droits sur Internet, en particulier celle de mdiation et dlaboration et de suivi de chartes de bonnes conduites.

II. LE BESOIN DE CONVERGENCES INTERNATIONALES Dans lensemble du prsent rapport une vidence est apparue. La promotion et la protection des droits de lindividu dans lunivers numrique supposent naturellement dintervenir au plan international. Comment peser, sinon, face des groupes formidablement novateurs mais auxquels un poids financier considrable donne lillusion de la toute puissance ? larrogance de certains, il convient dopposer le sens de la responsabilit des tats au service des citoyens avec le souci de prserver Internet comme espace de libert. Lquilibre est difficile atteindre. Les dveloppements qui prcdent dans le prsent rapport le montrent. Les dbats qui se sont drouls lors du e-G8 de mai dernier Paris, ou en marge de celui-ci, en tmoignent galement. Dans cette voie troite qui consiste maintenir la libert dans le monde numrique et protger les individus et leurs droits, lEurope peut tre porteuse dun message.

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A. OUVRIR DES ESPACES DE CONCERTATION AU PLAN INTERNATIONAL

1. Le-G8 de Paris ou comment poser les termes du dbat au plan international

Linitiative prise par la France de mettre la question de lInternet lordre du jour du dernier G8 qui sest tenu Deauville en mai 2011 constitue une premire. Afin de nourrir la rflexion des chefs dtat et de gouvernement de la France, de lAllemagne, du Canada, des tats-Unis, de lItalie, du Japon, du Royaume-Uni et de la Russie, un e-G8 sest tenu Paris, runissant les reprsentants des grands groupes du numrique mondiaux mais aussi des ingnieurs, des intellectuels, des journalistes, des blogueurs. Sur des sujets aussi varis que la contribution du numrique la croissance, lducation, les open data, lavenir de la presse, la vie prive (1) ont t abords. lissue de deux journes de travaux, une dlgation de cet e-G8 sest rendue Deauville pour dialoguer avec les membres du G8. Le message dlivr par la dlgation de le-G8 a t le suivant : La dlgation a demble souhait rappeler aux leaders du G8 que lInternet constitue un puissant vecteur dpanouissement individuel, de libre expression et de dveloppement personnel. Au niveau collectif, Internet est une force positive de changement, capable de renouveler la manire dont les groupes et les organisations cooprent et agissent force ayant reu une confirmation spectaculaire loccasion du Printemps arabe. Du point de vue conomique, lInternet est un formidable crateur de richesses et demplois. Il est galement lorigine dune reconfiguration profonde de la faon dont fonctionnent les conomies modernes. La transformation par le numrique de tous les secteurs conomiques saccompagne de cration nette demplois : pour un emploi supprim, 2,6 emplois nouveaux sont crs. La dlgation la soulign : il faut librer les nergies prtes, dans tous les secteurs de la socit, sinvestir dans le numrique. Pour que ces bnfices soient concrtiss, la dlgation a souhait inviter les leaders du G8 des politiques actives dinvestissement, ou de soutien ou dencouragement aux investissements, afin de garantir laccs de tous leurs citoyens un Internet libre, rapide, et scuris. La dlgation a pu faire part de lexistence de dbats en matire de rgulation, voqus loccasion dchanges sur la proprit intellectuelle, les logiciels, la protection de la vie prive et la cybercriminalit. Protger, sans entraver : rguler, sans remettre en question la valeur de libert qui se situe au fondement du dveloppement de lInternet. Tels sont les termes dun dbat que le premier e-G8 forum sest efforc de poser, et auquel il a donn une structuration indispensable. La dlgation a galement voulu souligner que la croissance exponentielle des flux dinformations, linterconnexion croissante des rseaux, appelait de la part des pouvoirs publics une action en vue dassurer la stabilit, la scurit, et le dveloppement des infrastructures matrielles sans lesquelles Internet nexiste pas.

(1) http://www.eg8forum.com/fr/

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Sont exprimes dans ce communiqu final du e-G8 des proccupations que la mission partage. Mme si on ne doit pas esprer que de telles dclarations aient des effets concrets et ce, dautant plus que, lors de ce forum, les positions entre les diffrents intervenants nont pas t consensuelles, il ne faut pas regarder ces initiatives avec scepticisme. Il sagit dun premier pas qui en appelle dautres. Il est cependant important dvoquer aussi les critiques qui ont accompagn lorganisation de cette runion. On a vu des acteurs de la socit civile constituer un contre e-G8 la manire de ces contre-sommets qui ont t organiss ces dernires annes pour contester ces runions entre grands de ce monde. Les critiques exprimes ont t de plusieurs ordres. Elles ont port sur la composition de ce forum officiel, runissant principalement, selon les contempteurs de cette manifestation, des reprsentants du e-business. Dautres voix ont galement invoqu la volont de main mise des tats sur les rseaux aux fins de restreindre la libert des internautes. La CNIL a pris part ces critiques en regrettant, lors de louverture de ce e-G8, labsence de reprsentants des rgulateurs et des associations de dfense des liberts ou de consommateurs dans ce forum, alors mme que certains sujets comme la vie prive les concernaient au plus prs. Cependant, dans un communiqu diffus lissue cette fois du G8, la CNIL sest flicite de la dclaration finale adopte par les chefs d'tats et de gouvernement qui place la question de la protection des donnes personnelles et de la vie prive au cur de l'agenda international. Pour la CNIL, cette initiative doit dsormais se traduire par l'laboration d'un instrument juridique international. En effet, dans leur dclaration finale, les chefs d'tats et de gouvernements des pays du G8 raffirment que la protection des donnes personnelles est un droit fondamental et un lment essentiel pour assurer la confiance des utilisateurs. Ils appellent mme la dfinition d'approches communes tenant compte des cadres juridiques nationaux, qui soient fondes sur les droits de l'homme et protgent les donnes caractre personnel, tout en permettant les transferts lgitimes de donnes .
2. Faute dune perspective de rgulation internationale moyen terme, un objectif : la concertation sous lil des citoyens

Tout au long de ce rapport ont t prsentes des pistes pour engager des actions concrtes au plan international, par exemple en matire de promotion de la libert dexpression et de communication sur Internet. Rappelons que, lors du Sommet mondial sur la socit de linformation en 2003 et 2005, lensemble de la communaut internationale plus de 180 tats a reconnu la pleine applicabilit lInternet de la Dclaration universelle des droits de lhomme, en particulier de son article 19 relatif la libert dexpression et

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dopinion. Internet y a, par ailleurs, t qualifi de ressource publique mondiale . Dans cette ligne, on a vu que des perspectives daction plus concrtes avaient t traces lors de la runion consacre Internet et la libert dexpression qui rassemblait une soixantaine de participants, reprsentants de dix-sept gouvernements, dONG, dentreprises et dorganisations internationales le 8 juillet 2010 au ministre des Affaires trangres et europennes, Paris. La mise en place, au niveau international, dun mcanisme dobservation en matire de libert dexpression et dopinion sur Internet semble utile car, en fdrant lensemble des initiatives prises dans ce sens, notamment par les acteurs de la socit civile, il permettrait de constituer un groupe de pression suffisamment puissant pour interpeller les tats qui manquent leurs engagements. On a observ, dans le cas des rvolutions arabes, lintrt de maintenir une telle pression. On peut galement voquer laide aux dfenseurs des droits de lhomme et aux cyberdissidents, qui doivent bnficier du mme soutien que les autres victimes de rpression politique. Le constat que fait la mission est quil nest pas srieusement envisageable dorganiser une relle rgulation moyen terme au plan international pour des raisons videntes. Cest par des actions ponctuelles et concrtes et la constitution de lieux, plus ou moins formels, rels ou virtuels, de concertation accueillant tous les acteurs du monde numrique que pourront tre poss des jalons utiles pour lavenir. La mission a la conviction que cest par ces formes de concertation et par la pression que pourront exercer les citoyens que lon amnera les grands groupes du numrique des positions tout fait respectueuses des droits des individus et les tats les moins scrupuleux en la matire ne pourront pas ternellement sabstraire de cette pression internationale.
B. LA VOCATION DE LEUROPE

Dans ce contexte international, face une conception amricaine qui, sans tre caricature, est trs diffrente de celle qui y est la ntre, lEurope doit peser en dfendant un point de vue quilibr qui fasse toute sa place la rgulation.
1. LUnion europenne en premire ligne

Cest au travers des textes que lUnion europenne peut adopter ou dinitiatives moins normatives prises au plan europen que peut se traduire cette volont de peser face aux grands groupes du monde numrique pour faire respecter les droits des individus.

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a) La rvision de la directive du 24 octobre 1995 sur la protection des donnes personnelles En matire de protection des donnes, on a voqu le cadre juridique communautaire riche est exigeant. On ne reviendra pas, cet gard, sur limpact du paquet tlcoms en cours de transposition. Le chantier qui souvre dsormais est celui de la rvision de la directive du 24 octobre 1995 sur la protection des donnes personnelles aujourdhui officiellement engage ; lUnion europenne va videmment devoir prendre position dans le dbat dont nous avons nonc les termes dans le titre II de ce rapport. La communication faite par la Commission europenne le 4 novembre 2010 qui appelle Une approche globale de la protection des donnes caractre personnel dans lUnion europenne va dans le bon sens. Cependant, lors du dplacement de la mission Bruxelles en octobre 2010, il a clairement paru que des conceptions distinctes sopposaient parmi les tats membres sur ce sujet. Il importe que dans les mois qui viennent les autorits franaises psent, en lien avec leurs homologues allemands, pour maintenir un trs fort degr dexigence en faveur de la protection des donnes personnelles face des conceptions en particulier anglo-saxonnes qui sen montrent moins soucieuses. Cest le sens de la dclaration commune signe par notre mission et la commission denqute du Bundestag voque ci-aprs. b) La dfinition de principes daction ou de co-rgulation Au-del de ladoption de textes communautaires contraignants, dautres pistes sont galement creuser pour coordonner les actions des autorits concernes dans les tats membres. On pense videmment au rle du G29 qui doit demeurer central et disposer des moyens de fonctionner. On a galement voqu la fixation dun cadre europen dfinissant les conditions dun partenariat acceptable avec les acteurs privs pour la numrisation du patrimoine ou ladoption, au plan europen, des mesures susceptibles de rtablir des conditions de concurrence plus favorable entre la presse crite et les agrgateurs de contenus tels que Google. La question du dveloppement de la co-rgulation lchelle europenne pour mettre laccent sur la priorit que constitue la protection de lenfance sur Internet doit aussi tre mentionne.
2. La dclaration parlementaire franco-allemande du 19 janvier 2011

a) La cration concomitante dune mission dinformation lAssemble nationale et dune commission denqute au Bundestag Le 5 mai 2010, le Bundestag a dcid la cration dune commission denqute (qui correspond en France une mission dinformation) consacre

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Internet et la socit numrique (Kommission, internet und digitale Gesellschaft). Cette initiative a reu laccord unanime de tous les groupes politiques du Bundestag. Il est tout fait remarquable que les parlementaires allemands aient pris cette dcision au moment mme o la cration dune mission dinformation commune la commission des Lois et la commission des Affaires culturelles tait dcide lAssemble nationale. La commission allemande est compose de 34 membres : 17 parlementaires (6 CDU/CSU, 4 SPD, 3 FDP, 2 die Linke, 2 die Grnen) ; 17 experts (juristes, ingnieurs, journalistes et diffrents responsables de projets sur Internet). La commission est prside par M. Axel Fischer, membre du CDU/CSU, lu du Land de Karlsruhe. Quatre groupes de travail ont t crs lintrieur de la commission denqute autour des thmes suivants : les donnes personnelles ; la neutralit du Net ; les droits dauteur ; lducation aux mdias. On voit quhormis les droits dauteur qui nentrent pas dans le champ de la prsente mission, les thmes abords recoupent ceux qui ont proccup la prsente mission. b) Une initiative sans prcdent : une dclaration parlementaire commune Cest pourquoi, linitiative du Prsident et des deux rapporteurs de la mission, des contacts ont t pris avec les membres de la commission allemande et quil a t dcid dorganiser, le 19 janvier 2011, une visio-confrence entre Paris et Berlin par voie numrique donc pour dbattre et adopter une dclaration commune. Le compte rendu de cette runion et la dclaration figurent en annexe de ce rapport (1). Cette dernire a t adresse au Prsident de la Rpublique et au Premier ministre ainsi quaux deux Commissaires europennes en charge de ces questions, Mme Viviane Reding, vice-prsidente de la Commission charge de la

(1) Cf. annexes nos 1 et 2

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justice, des droits fondamentaux et de la citoyennet, et Mme Nelly Kroes, viceprsidente de la Commission charge de la stratgie numrique. Pour des initiatives gouvernementales franco-allemande dans le cadre de la rvision de la directive de 1995 Les membres de la mission dinformation franaise et de la commission denqute allemande ont considr quil tait indispensable que les assembles et les gouvernements de nos deux pays se consacrent pleinement ces questions, quils participent activement au niveau europen aux travaux de rvision de la directive europenne 95/46/CE, relative la protection des donnes et que, dans ce cadre, ils se prononcent conjointement pour un renforcement des droits des citoyens en matire de protection des donnes. La mission et la commission ont galement indiqu quelles apprcieraient qu'en lespce, il soit galement fait rfrence la communaut de vues entre les assembles des deux pays, telle quelle est formule dans la dclaration du 19 janvier 2011. Chaque citoyen doit tre mis en mesure de faire respecter ses droits sur Internet La dclaration commune insiste notamment sur le fait que la numrisation de nombreux processus dans ladministration, la vie conomique et la vie quotidienne des citoyens entranait une multiplication des traitements de donnes, de mme quun accroissement perptuel des informations stockes. Il est aussi constat que les citoyens sinterrogent de plus en plus souvent sur la manire dont ils vont pouvoir exercer effectivement leur droit la libre disposition de leurs donnes personnelles (ou droit lautodtermination informationnelle dans les termes de la Loi fondamentale allemande). Les possibilits croissantes dinterconnexion entre de multiples bases de donnes, tant dans la sphre publique que prive, constituent, en outre, un risque potentiel pour la protection des droits de la personne. La dclaration du 19 janvier 2011 indique quil est donc impratif de renforcer les droits de lindividu, que chaque citoyen doit pouvoir exercer et faire respecter ses droits tre inform sur les donnes le concernant et pouvoir effacer, bloquer ou contester ces donnes, et que ces droits doivent tre facilement applicables et effectifs, y compris dans le cadre dInternet. Associer des modes de rgulation tatique et des engagements volontaires de la part des acteurs du numrique pour protger les donnes La dclaration parlementaire franco-allemande reconnat galement tout lintrt de modes de rgulation non tatiques, en faisant rfrence aux engagements volontaires de la part des parties prenantes qui peuvent contribuer rehausser le niveau de protection des donnes. Des solutions techniques peuvent galement tre mises en uvre trs en amont avec des technologies de protection prventive qui intgrent, ds la conception des matriels et logiciels, la question de la protection des donnes personnelles.

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De mme, les prescriptions lgales relatives aux technologies de protection doivent tre labores selon le principe de la neutralit technologique afin de garantir la protection des donnes au fur et mesure de lvolution technologique y compris sans que le lgislateur ait intervenir. La dfinition dobjectifs de protection peut avoir tout son sens cet gard. Des procdures comme lattribution de labels de qualit peuvent donner une impulsion efficace et orienter le march vers une meilleure protection des donnes. La protection des donnes personnelles et des droits sur Internet passe par les citoyens eux-mmes, grce lducation et la formation Enfin, la dclaration du 19 janvier 2011 note que le puissant attrait quexerce Internet rside dans sa conception dcentralise, qui sollicite la participation des utilisateurs, notamment pour laborer des contenus. Cette participation entrane une responsabilit nouvelle des internautes vis--vis dune utilisation prudente de leurs propres donnes, mais aussi des donnes personnelles relatives des tiers. Il est ncessaire quils soient sensibiliss aux risques potentiels et informs sur les mesures volontaires de protection qui sont utiles. Aucune protection efficace des donnes ne sera possible sans quy soient associs les individus concerns. Un travail dexplication et le ncessaire partage de la connaissance technique avec les usagers constituent, par consquent, des objectifs majeurs dans toute politique de protection. Renforcer chez chaque individu la conscience quil faut protger les donnes constitue galement une priorit dans toute la socit. Les enfants et les jeunes, en particulier, ont besoin dtre protgs. Il est donc indispensable de proposer aussi une formation spcifique sur ces questions destination prcisment des jeunes. En tant quespace dinterconnexion global en constante expansion, Internet peut considrablement favoriser le dveloppement dune communaut mondiale. Cest le forum dinformation et de communication le plus libre qui soit au monde. Mais cela signifie aussi que les lgislations nationales, comme galement les rglementations europennes, ne peuvent elles seules russir carter les risques qui psent sur les droits de lindividu mme si de telles dispositions, nationales et europennes, peuvent videmment tre ncessaires et efficaces pour protger les citoyens en ce domaine. En conclusion de cette dclaration, la commission denqute du Bundestag allemand et la mission d'information ont estim toutes deux que llaboration dinstruments internationaux, allant au-del du cadre europen, simposait afin de permettre de mieux faire respecter la protection des droits de la personne.

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CONCLUSION

La conclusion de ce rapport ne peut tre que provisoire car nous ne sommes quau dbut dun processus qui connatra des dveloppements que nous ne sommes pas encore en mesure dimaginer aujourdhui. Cest le propre dune rvolution ; cest ce qui fait galement le sel de ce que nous vivons actuellement. Ce rapport sefforce de tracer quelques lignes de force qui peuvent guider une action. Face la labilit du monde dans lequel nous voluons, lnonc de principes stables est essentiel, notamment pour les plus jeunes. Loin de se conclure par un constat dimpuissance pour les tats, on a entendu, au contraire, montrer quen raison mme des bouleversements ns de la rvolution numrique, les autorits publiques trouvaient une nouvelle lgitimit agir. Mais cette rgulation du monde numrique ne peut se faire quau profit des individus et de lexercice de leurs droits et surtout en ayant toujours lesprit le principe de libert qui est consubstantiel lide mme dInternet ; cest pourquoi cette rgulation ne peut tre mene que si les citoyens sont eux-mmes en situation de manifester leurs choix de manire claire et de les faire respecter. Ils doivent tre des acteurs part entire de cette rgulation. Cest donc en une nouvelle conjonction, heureuse, de laction des autorits publiques, nationales et internationales, et des citoyens quil faut placer ses espoirs, conjonction dsormais facilite au moins techniquement par Internet. Cest sans doute la condition ncessaire pour que les droits de lindividu puissent demain pleinement spanouir dans lunivers numrique.

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EXAMEN EN COMMISSION

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SYNTHSE DES ORIENTATIONS

TITRE PREMIER LINTERNET AU SERVICE DES DROITS DE LINDIVIDU

P REMIRE PARTIE : LA LIBERT D EXPRESSION ET DE COMMUNICATION , L ACCS L INFORMATION , LA CONNAISSANCE ET LA CULTURE L RE NUMRIQUE
Orientation n 1 : aider la presse dinformation se dvelopper sur les nouveaux supports numriques clarifier et mieux cibler les aides attribues dans le cadre du fonds daide au dveloppement des services de presse en ligne (fonds SPEL) ; obtenir au plus vite lautorisation dappliquer un taux super-rduit de TVA la presse en ligne ; dans le cadre de la rflexion sur une rforme globale des modalits dintervention de ltat en faveur de la presse, sassurer quun accent particulier soit port sur le soutien des stratgies dinvestissement dans le dveloppement numrique ; encourager les diteurs de presse dvelopper de faon concerte des projets numriques permettant une meilleure valorisation de leurs contenus diffuss sur lInternet et sur les plateformes mobiles ; sassurer que Google respecte son engagement de permettre aux diteurs de presse dtre exclus de Google Actualits sans pour autant tre drfrencs du moteur de recherche ; charger lAutorit de la concurrence dexaminer les pratiques dApple relatives la vente dabonnements des titres de presse sur ses tablettes numriques (Ipad).

Orientation n 2 : garantir une prsence forte du service public audiovisuel sur les nouveaux supports numriques Au-del du discours sur la priorit que constituerait le mdia global et de la nomination dun responsable identifi, M. Bruno Patino, sur ce sujet, il est impratif que le nouveau contrat dobjectifs et de moyens du groupe France Tlvisions, en cours de ngociation, prvoie une stratgie crdible et ambitieuse de dveloppement numrique accompagne dun financement qui soient la hauteur des enjeux.

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Il convient par ailleurs de sassurer de la gratuit de laccs aux contenus du service public sur ces nouveaux supports. Enfin, la mission souhaite que soit engage une politique volontariste de mise disposition de certains programmes libres de droits dans des conditions permettant leur (r)utilisation libre et gratuite, dans une dmarche de co-cration avec les internautes.

Orientation n 3 : tablir un cadre favorable la numrisation du patrimoine, vecteur exceptionnel de dmocratisation de laccs la culture La mission estime que la numrisation du patrimoine doit tre considre par les tats comme une priorit pour lavenir. Elle prconise par consquent : que notre pays poursuive les efforts financiers en faveur de la numrisation du patrimoine ; que la France, qui a pris une longueur davance sur ses partenaires europens en la matire, incite ses partenaires europens amplifier leurs efforts et se doter dun cadre commun dfinissant les modalits dun partenariat quilibr avec les partenaires privs, tels que Google, pour faire respecter le droit dauteur et viter que ces derniers ne soient en position de dicter leurs conditions ; que lon veille ne pas numriser pour numriser mais que laccent soit mis sur les moyens de faciliter et de dvelopper laccs par le plus grand nombre aux fonds numriss, quels quils soient (fonds de lINA, de la BNF), ce qui implique de rflchir trs en amont sur les moyens mettre en uvre pour quils puissent tre plus reprables (rfrencement, indexation des contenus, citations dans les blogs, les rseaux sociaux ou les sites les plus consults, etc.) : que soit rapidement publi le dcret qui doit prciser les dispositions du code du patrimoine, adoptes en 2006, dans le cadre de la loi n 2006-961 relative aux droits dauteur et aux droits voisins dans la socit de linformation, par lesquelles la BNF, et accessoirement lInstitut national de laudiovisuel (INA), se sont vus confier la mission du dpt lgal des documents crs sur support numrique.

Orientation n 4 : assurer la sauvegarde des donnes numrises dbloquer les tudes sur le sujet. Engager rapidement une tude rellement scientifique des phnomnes de vieillissement des supports, notamment des supports optiques, visant dgager des recommandations fiables en matire de standardisation de formats de supports darchivage longue dure. Lancer rapidement un appel projets ambitieux visant remplacer la technologie denregistrement optique actuelle (CDR et DVDR), base pour le moment sur des processus physico-chimiques complexes et mal contrls, par des technologies plus robustes et prvisibles ; viter la perte des comptences dans le priv et le public. Prendre les mesures urgentes ncessaires la prservation des comptences cls, avant quelles naient compltement disparu de lEurope ;

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favoriser linnovation et lapparition dune offre industrielle de qualit. Soutenir vigoureusement les quelques entreprises qui ont dj effectu des avances vers la ralisation de disques optiques numriques enregistrables de trs bonne longvit ; laborer une vritable politique darchivage numrique. Sassurer au sein de chaque ministre que les donnes numriques importantes sont bien lobjet du suivi indispensable leur survie. valuer lintrt dune mutualisation des moyens, dans la perspective dune stratgie active lchelon national, ou de la cration dun centre de conservation des donnes numriques long terme quip de robots permettant le suivi ncessaire grande chelle.

Orientation n 5 : garantir une rpartition quitable de la valeur entre les grands moteurs de recherche et les agrgateurs de contenus dune part et les mdias traditionnels et producteurs de contenus dautre part Si un mcanisme permettant de taxer les recettes publicitaires des grands moteurs de recherche, type taxe Google , venait entrer en vigueur, il serait souhaitable dinciter nos partenaires europens instituer un mme mcanisme de taxation, afin de ne pas pnaliser les annonceurs franais et daccrotre lefficacit de cette mesure. Pour viter que la tlvision connecte ne fragilise trop les chanes de tlvision qui font lobjet dune rgulation importante et participent largement au financement de la cration, il convient de conduire rapidement une rflexion sur les moyens dassurer un quilibre entre acteurs traditionnels du secteur et nouveaux acteurs, tant en termes daccs la ressource publicitaire que de participation au financement de la cration. La mise en place dobligations de financement de la production par les portails web ncessiterait en raison de leur caractre international une action concerte au plan mondial, ou au moins europen.

D EUXIME PARTIE : I NTERNET , UN NOUVEL INSTRUMENT


AU SERVICE DE LA DMOCRATIE

Orientation n 6 : obtenir un engagement solennel de lONU reconnaissant la valeur dInternet pour la promotion des droits de lhomme Engager une action diplomatique visant ladoption par lONU dune dclaration sur la libert de communication par voie lectronique au regard de limportance acquise par ces techniques pour la dfense et la promotion des droits de lhomme.

Orientation n 7 : dvelopper les sites Web des communes Engager les services des administrations centrales comptentes mieux informer les maires sur les conditions dans lesquelles ceux-ci peuvent crer, grer et faire voluer les sites Web communaux de sorte que tous les citoyens, en tout lieu du territoire national, puissent disposer, galit, des nouveaux outils numriques de dmocratie locale.

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Orientation n 8 : renforcer lexpression dmocratique sur les sites Web des collectivits territoriales Rappeler par circulaire aux maires et prsidents des organes dlibrants des collectivits territoriales leur obligation de rserver un espace dexpression aux lus de lopposition sur les sites Web prsentant les actions de ces collectivits.

Orientation n 9 : rendre plus transparentes les procdures dorganisation des dbats publics sur Internet Garantir chaque citoyen participant un dbat public par le biais dInternet la transparence des rgles selon lesquelles sa participation est prise en compte. cette fin, formuler des recommandations sur lorganisation de ces dbats, leurs mthodes, leurs audits, la formation des organisateurs, lesquelles pourraient servir de rfrentiel pour les initiatives de e-dmocratie prises par les institutions publiques. Cette mission pourrait revenir la Commission nationale du dbat public dans le cadre des comptences qui lui sont dj reconnues.

Orientation n 10 : mieux mesurer les risques de dtournement que prsentent les procdures de vote par Internet Engager une valuation indpendante et transparente des procdures de vote par le biais dInternet.

T ROISIME PARTIE : I NTERNET , DE NOUVEAUX RAPPORTS ENTRE LES CITOYENS ET L TAT


Orientation n 11 : maintenir un accs multi canal ladministration Garantir aux administrs que les procdures et les informations administratives dmatrialises demeurent accessibles par voie non numrique.

Orientation n 12 : valuer les procdures destines assurer la prennit des documents administratifs dmatrialiss Dresser un bilan des actions entreprises et des questions tant techniques que juridiques que pose la conservation long terme des documents administratifs dmatrialiss.

Orientation n 13 : amliorer laccs aux donnes publiques et en permettre la rutilisation tout en garantissant la protection des donnes personnelles Rendre plus effectif le droit daccs aux donnes publiques en prcisant les dispositions lgales en vigueur (article 17 de la loi du 17 juillet 1978) afin que tous les

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organismes publics concerns recensent et rendent disponible en ligne lensemble de leurs donnes publiques communicables ; nimposer une redevance pour la rutilisation des donnes que dans des cas exceptionnels ; obliger les administrations recourir des formats de fichiers qui permettent une exploitation documentaire des donnes qui y sont contenues ; garantir que louverture des donnes publiques ne mettra pas en cause le principe de la protection des donnes personnelles.

Orientation n 14 : valuer les limites poser la rutilisation des donnes darchives contenant des donnes personnelles Clarifier le rgime juridique de la rutilisation des fins commerciales des archives contenant des donnes personnelles.

* * *

TITRE DEUXIME LE DROIT UNE PROTECTION DANS LUNIVERS NUMRIQUE

P REMIRE PARTIE : LE DROIT LA VIE PRIVE : UNE PROTECTION RINVENTER L RE DU NUMRIQUE


Orientation n 15 : protger lintimit des internautes en limitant les recherches damis sur les rseaux sociaux Sur le modle de lexemple allemand, contraindre les rseaux sociaux limiter les recherches damis partir du carnet dadresses ml. de leurs utilisateurs, en offrant aux personnes concernes la possibilit de sopposer une utilisation de leur adresse ml.

Orientation n 16 : pour des systmes de golocalisation autoriss et non plus simplement dclars auprs de la CNIL Modifier larticle 25 de la loi du 6 janvier 1978, de manire soumettre la mise en uvre des traitements de golocalisation un rgime dautorisation par la CNIL et non de simple dclaration comme cela est actuellement le cas.

Orientation n 17 : intgrer dans lusage des puces RFID le respect de la vie prive

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Renforcer la protection de la vie prive dans le cadre de lutilisation des puces RFID : en interdisant des tiers non autoriss laccs aux informations quelles contiennent ; en rendant visibles leur prsence par un son, une lumire ou un signal lorsquelles sont actives.

Orientation n 18 : clarifier le statut juridique de ladresse IP pour renforcer la protection des donnes personnelles qui lui sont lies

Orientation n 19 : pour une destruction et une anonymisation compltes des donnes par les fournisseurs de services aprs six mois Contraindre les fournisseurs de services, conformment aux recommandations du G29, dune part, dtruire, aprs six mois de conservation, les rfrences aux adresses IP des utilisateurs de ses services et, dautre part, anonymiser compltement ces donnes, jusquau dernier octet, pour rendre impossible toute reconstitution de ladresse par rtroingnierie.

Orientation n 20 : permettre linternaute, mieux inform, de contrler ses donnes personnelles Plutt que de consacrer un droit gnral et absolu loubli numrique, qui ne serait pas oprationnel, amliorer en amont linformation de linternaute, en lui offrant des outils lui permettant dassurer un meilleur contrle de ses donnes personnelles.

Orientation n 21 : instaurer un droit loubli sur les rseaux sociaux Prvoir, pour les seuls rseaux sociaux et non lensemble des sites Web, un droit loubli ddi et adapt, reposant sur : un droit exprs et effectif leffacement de ses donnes et non un simple droit la dsactivation de son profil ; la garantie dune procdure simple et facilement accessible, permettant deffacer lintgralit de ses donnes ou de les rcuprer en vue de les rutiliser ; leffacement par principe des donnes dun profil dutilisateur aprs un certain dlai si aucun usage nen est fait, lutilisateur pouvant opter pour le non-effacement de ses donnes.

Orientation n 22 : renforcer linformation des internautes en matire de ciblage publicitaire

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Obliger les responsables de traitement collectant des donnes caractre personnel par le biais de cookies , notamment des fins de ciblage publicitaire, dinformer linternaute dans sa langue dorigine : des finalits et lutilisation qui est faite de ses donnes de navigation ; de la nature des donnes personnelles ainsi collectes ; des personnes ou catgories de personnes habilites avoir accs ces informations ; des moyens dont lutilisateur dispose pour exprimer ou refuser son consentement ; des coordonnes dun point de contact lui permettant ultrieurement dexercer ses droits daccs, de rectification et dopposition.

Orientation n 23 : dvelopper des navigateurs Internet plus protecteurs et plus transparents en matire de ciblage publicitaire Obliger les responsables de traitement collectant des donnes caractre personnel par le biais de cookies , notamment des fins de ciblage publicitaire, dinformer linternaute des possibilits de paramtrage dont lutilisateur dispose depuis son navigateur Internet pour exprimer ou refuser son consentement. Il est cependant impratif que, dans le mme temps, les navigateurs Internet offrent un rglage par dfaut : protecteur des donnes personnelles au moment de linstallation ou de la mise jour du navigateur ; transparent et facile modifier ; fin, lui permettant de grer ses prfrences en fonction des caractristiques des cookies et, ce titre, de dire oui , non ou je prfre .

Orientation n 24 : assurer et prserver un haut niveau de protection des donnes en Europe Dans le cadre de la rvision de la directive du 24 octobre 1995, garantir un niveau de protection lev et quivalent des donnes personnelles dans lensemble de lUnion europenne, en instaurant une nouvelle lgislation communautaire, le cas chant, par voie de rglement.

Orientation n 25 : obliger tout responsable de traitements notifier les failles de scurit Dans le cadre de la rvision de la directive du 24 octobre 1995, consacrer lobligation pour tout responsable de traitements de donnes caractre personnel de notifier les failles de scurit auprs de lautorit nationale de protection des donnes personnelles en France, la CNIL et des particuliers concerns par ces violations.

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Orientation n 26 : renforcer linformation des personnes dont les donnes personnelles sont collectes Dans le cadre de la rvision de la directive du 24 octobre 1995, renforcer les obligations dinformation incombant tout responsable collectant des donnes personnelles, qui devront dsormais informer de manire spcifique, claire et accessible la personne concerne : des coordonnes du responsable du traitement et, le cas chant, de celle de son reprsentant ; de la dure de conservation des donnes collectes et des critres qui la justifient ; des coordonnes du service auprs duquel les droits daccs, de rectification et de suppression peuvent sexercer. Ces informations et, plus largement, les conditions dutilisation ainsi que les rubriques Vie prive devront imprativement tre traduites dans la langue dorigine de lutilisateur.

Orientation n 27 : exclure du cloud computing ralis hors de lUnion europenne les donnes personnelles dites sensibles Dans le cadre de la rvision de la directive du 24 octobre 1995, exclure du cloud computing ralis hors de lUnion europenne le traitement de donnes personnelles sensibles ou comportant certains risques pour les personnes concernes, comme les donnes biomtriques, les donnes gntiques, les donnes judiciaires, les donnes financires ou les donnes concernant des enfants.

Orientation n 28 : soumettre les acteurs du cloud computing des audits de scurit rguliers Dans le cadre de la rvision de la directive du 24 octobre 1995, faire obligation aux acteurs du cloud computing de raliser rgulirement des audits de scurit.

Orientation n 29 : renforcer lindpendance du groupe de travail G29 Dans le cadre de la rvision de la directive du 24 octobre 1995, renforcer lindpendance du groupe de travail G29, en le dotant de moyens humains et financiers propres.

Orientation n 30 : faire du privacy by design un atout majeur pour lEurope Encourager et renforcer au sein de lUnion europenne la recherche, linnovation et le dveloppement dans le secteur des technologies respectueuses de la vie prive ds

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leur conception, dites privacy by design , afin de doter lEurope dune vritable politique industrielle du numrique et lui permettre ainsi de bnficier dun indniable avantage comparatif dans la comptition mondiale.

Orientation n 31 : mettre fin aux difficults lies lextraterritorialit du droit applicable en matire de protection des donnes Dans le cadre de la rvision de la directive du 24 octobre 1995, assurer le mme niveau de protection de la vie prive et des donnes personnelles tous les rsidents de lUnion europenne, indpendamment du lieu dtablissement du responsable du traitement. Soumettre, pour ce faire, tous les responsables de traitement, o quils se trouvent et mme sils sont tablis hors de lUnion europenne, aux juridictions et au droit des tats membres ds lors quils visent les publics qui y rsident.

Orientation n 32 : une action diplomatique forte pour ladoption dune convention internationale en matire de protection de la vie prive court terme, adopter au Parlement franais, en application de larticle 34-1 de la Constitution, une rsolution visant soutenir la signature dune convention internationale sur la protection de la vie prive et des donnes personnelles. moyen terme, promouvoir par laction diplomatique conjointe de la France et de lUnion europenne ladoption dune convention internationale sous lgide de lONU relative la protection de la vie prive et des donnes personnelles.

D EUXIME PARTIE : L A SCURIT DES CHANGES DE DONNES SUR LES RSEAUX :


UNE GARANTIE NCESSAIRE

Orientation n 33 : renforcer les procdures dinformation en cas de faille de scurit Mettre en place un dispositif dinformation de lAgence nationale de la scurit des systmes dinformation en cas de faille de scurit importante sur un rseau informatique.

Orientation n 34 : mieux valuer limportance et les consquences des transferts de donnes personnelles dans le cadre du cloud computing. tablir un bilan dvaluation des transferts de donnes personnelles effectus dans le cadre de lexternalisation des traitements informatiques en dehors de lUnion europenne. Ce bilan aurait pour but de mieux apprhender lampleur de ce phnomne, en particulier celui des sous-traitances en cascades, et dvaluer leffectivit des diffrents dispositifs lgaux en jeu au regard de la ncessit de prserver les droits des personnes concernes.

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T ROISIME PARTIE : LES DROITS DES MINEURS DANS L UNIVERS NUMRIQUE


Orientation n 35 : Promouvoir le droit la dconnexion Le droit pour les salaris de ne pas tre connect constamment leur outil de travail numrique doit tre promu au sein des entreprises.

Orientation n 36 : renforcer lducation aux mdias et la place du numrique lcole : mettre en place un enseignement spcifique dducation au numrique dans le cadre de lducation civique, conformment aux dispositions de la loi n 2011-302 du 22 mars 2011 portant diverses dispositions dadaptation de la lgislation au droit de lUnion europenne en matire de sant, de travail et de communications lectroniques et rflchir son articulation avec le B2i ; dans le cadre du B2i, donner plus dimportance lapprentissage de lusage responsable de lInternet. Dvelopper davantage le B2i lcole primaire ; amliorer la formation des enseignants aux outils et services numriques ; permettre chaque lve de disposer dun outil individuel et mobile permettant de se connecter au rseau de lcole ou de ltablissement ; gnraliser les espaces numriques de travail (ENT) ; crer de nouveaux supports interactifs et des manuels numriques innovants ; - lancer une rflexion sur une rforme plus globale des programmes et des mthodes denseignement et dvaluation afin de mettre le numrique au service dune pdagogie renouvele.

Orientation n 37 : renforcer le contrle parental Organiser une grande campagne dinformation et de sensibilisation sur les technologies du numrique et le bon usage par les mineurs de ces dernires, base sur le slogan 3, 6, 9, 12 : pas de tlvision avant 3 ans ; pas de console de jeux personnelle avant 6 ans ; laccs Internet, accompagn dun adulte, partir de 9 ans ; et enfin un usage individuel dInternet partir de 12 ans. Par ailleurs un vritable travail dinformation doit tre effectu, sur trois points : ce que lon publie sur Internet y demeure ternellement ; ce que lon y met peut tomber dans le domaine public ; ce que lon y trouve ne doit pas tre pris pour argent comptant. Amliorer lutilisation et la qualit des logiciels de contrle parental.

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Orientation n 38 : renforcer la mission dducation aux mdias de laudiovisuel public: Les tudes ayant montr que plus il existe une offre de programmes adapts aux enfants, en tlvision ou en ligne, moins ces derniers sont enclins aller vers des contenus risques, la mission prconise de faire de France 4 la chane jeunesse du groupe France Tlvisions. Cette chane ne comporterait pas de publicit et proposerait notamment des programmes et des campagnes dinformation permettant de sensibiliser les enfants, les adolescents et les jeunes adultes aux opportunits et aux risques lis au numrique.

Orientation n 39 : renforcer le rle des mdias dans lducation au numrique obliger les chanes de tlvision et de radio prives de dfinir un engagement annuel dactions sur ce thme sous le contrle du CSA ; encourager les jeunes tre crateurs de mdias en mettant leur disposition sur Internet des espaces publics dans lesquels ils pourraient publier leurs crations personnelles.

Orientation n 40 : confier au Conseil national du numrique un rle ambitieux de corgulation en matire de prvention et dducation aux mdias La mission estime quil incomberait un Conseil national numrique reconfigur selon les prconisations formules dans la dernire partie du prsent rapport de se saisir de la question prioritaire de la prvention et de lducation aux mdias en runissant les institutions publiques, les associations, les chercheurs, les professionnels des mdias et des rseaux (tlvisions et radios publiques comme prives, fournisseurs daccs Internet, sites et portails Internet...) Au-del de la mission dlaboration et de suivi des chartes de bonne conduite, la mission du Conseil serait multiple : assurer une veille sur les actions dducation aux mdias et constituer un Observatoire des usages des technologies numriques par les mineurs ; crer un portail consacr lducation aux mdias, rassemblant les ressources utilises sur tous les supports ; faire merger des ressources valides dducation aux mdias, disponibles pour le plus grand nombre ; soutenir des actions, dinformation, de communication, notamment des diffrents mdias, des collectivits, des associations ; contrler llaboration de systmes de contrle parental simples et de qualit et assurer un suivi de lutilisation qui en est faite par les parents ; tre un lieu de dialogue entre lensemble des acteurs. Sagissant de la charte sur la publicit cible, la mission souhaite que linterdiction du ciblage, qui concerne actuellement les moins de treize ans, soit largie aux moins de seize ans.

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Orientation n 41 : renforcer la corgulation au plan europen en mettant laccent sur plusieurs priorits : agir de faon concerte pour contraindre les rseaux sociaux appliquer plus strictement linterdiction de sinscrire avant un certain ge. La mission dplore que lentreprise Facebook mette aussi peu de diligence et de responsabilit protger les enfants quelle en a mis rpondre aux questions de notre mission sur lensemble de ces sujets. Or, malgr la difficult technique de procder un contrle systmatique et pralable de lge des utilisateurs, il lui est loisible de renforcer linformation sur cette interdiction et de procder des contrles rguliers ainsi qu des annulations de comptes lorsquil savre quun membre a de toute vidence moins de 13 ans ; obtenir des engagements clairs des oprateurs, des hbergeurs et des diteurs de site (sur le modle de la Charte des sites communautaires signe au niveau europen) sur linformation quils sont prts mettre en place, en ce qui concerne la protection des mineurs et plus gnralement leur responsabilit sociale vis--vis des jeunes. Ces messages dinformation ne devraient pas seulement tre bien exposs sur les sites Internet, des emplacements visibles et accessibles, ils devraient galement tre envoys aux internautes lors de louverture dune adresse de courriel par tous les FAI (fournisseur daccs Internet) et les hbergeurs de botes de courriels, accompagner tout logiciel de contrle parental et safficher lors de louverture dun blog ou dun compte sur un rseau social. M. Thomas Jarzombek, dput allemand, prsident, au sein de la commission denqute mise en place par le Bundestag, des groupes de travail sur la protection des mineurs et lducation aux mdias, a soulign, sagissant de la protection des mineurs sur les rseaux sociaux, lefficacit des campagnes dinformation laide de la communication virale (1). Il a indiqu que de telles campagnes avaient permis de lancer avec succs des messages davertissement en direction des jeunes filles qui mettent sur Internet des photos dellesmmes en petite tenue. Plus de la moiti des utilisateurs aurait modifi son comportement suite cette initiative. Il conviendrait par consquent dinciter les grands acteurs dInternet se mettre daccord pour lancer ce type de campagnes dinformation ; leffort dinformation pourrait aussi concerner le signalement des contenus choquants ou incitant des comportements risque. Aujourdhui, les pages de signalement des contenus choquants ne sont pas toujours facilement accessibles et sont parfois assez complexes, avec des formulaires remplir. Ces pages pourraient tre accompagnes dune vido de dmonstration pour que leur usage soit facilit.

(1) Les messages sont transmis de proche en proche par les utilisateurs. Cette technique est utilise par le marketing et passe essentiellement par les rseaux sociaux.

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* * *

TITRE TROISIME LE DROIT LACCS INTERNET

P REMIRE PARTIE : QUELLE NEUTRALIT DE L I NTERNET ?

Orientation n 42 : Une valuation des mesures de blocage lgal Notre mission estime : que lensemble des lments qui a t port sa connaissance justifie a minima quil soit procd une valuation des mesures de blocage lgal aucun nouveau cas de filtrage ntant ajout aux cas existants en attendant ;

et que lintervention du juge doit tre prvue dans tous les cas de blocage lgal.

Orientation n 43 : largir la notion de neutralit de lInternet aux autres acteurs du Web. La mission estime quune rflexion approfondie est ncessaire sur la neutralit des moteurs de recherche. Le caractre mondial des principaux moteurs de recherche implique que cette rflexion soit mene au plan europen voire international. Par ailleurs, une rflexion prospective approfondie sur les tlvisions connectes doit tre lance afin que soit maintenue louverture des terminaux et des principales plateformes de services.

D EUXIME PARTIE : A MLIORER L GALIT DANS LES CONDITIONS D ACCS I NTERNET : LA LUTTE CONTRE LES FRACTURES NUMRIQUES
Orientation n 44 : rduire la fracture numrique territoriale La mission souhaite que des mcanismes de soutien soient mis en uvre par exemple sous forme de dispositifs de prquation en faveur des territoires menacs par la fracture numrique territoriale ; la mission souhaite aussi que soit explor lensemble des opportunits offertes par toutes les technologies disponibles afin damliorer la desserte des territoires, en attendant le dploiement effectif de la fibre.

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Orientation n 45 : permettre un accs au haut dbit bas cot pour les plus dmunis La mission souhaite la mise en place dune vritable tarification sociale de lInternet, ce qui suppose nanmoins une modification de la directive 2009/136/CE du 25 novembre 2009 afin que laccs Internet haut dbit devienne une composante du service universel des communications lectroniques.

Orientation n 46 : poursuivre le dploiement du rseau despaces numriques publics (EPN) et dvelopper, en leur sein, laccompagnement du public dans lusage des technologies numriques La mission estime quil sagit dun moyen efficace de rduire lingalit numrique dont sont victimes les personnes ne disposant pas dordinateur, daccs au rseau ou de la connaissance technique ncessaire pour les utiliser.

Orientation n 47 : dvelopper le B2i adultes Comme la Ligue de lenseignement, la mission estime qu en attendant que toute la population soit passe par les formations B2i cole, Collge et Lyce, le B2i adultes est en effet une rponse au problme de la fracture numrique qui touche toutes les gnrations.

Orientation n 48 : favoriser et dvelopper les initiatives permettant de mettre des ordinateurs disposition des personnes qui nen disposent pas travers la mise en place dans les logements sociaux dordinateurs connects ; la mise disposition des familles dfavorises des ordinateurs reconditionns.

Orientation n49 : garantir linternaute quil ne sera pas dpossd de son ordinateur personnel dans le cadre dune procdure de saisie Ajouter la liste des biens insaisissables, telle que la fixe le dcret du 31 juillet 1992, la mention de lordinateur personnel afin que les personnes faisant lobjet dune saisie mobilire ne se voient pas fermer laccs au monde numrique.

Orientation n 50 : aider les personnes en difficults pour raisons financires conserver leur accs Internet

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Orientation n 51 : rendre Internet plus accessible aux personnes handicapes Organiser une campagne dinformation en direction des crateurs de sites Internet pour les sensibiliser aux problmes de laccessibilit numrique pour les personnes handicapes ; rendre obligatoire dans la formation des ingnieurs en informatique un enseignement relatif laccessibilit numrique pour les personnes handicapes, linstar de ce qui existe pour la formation des architectes.

Orientation n 52 : rduire le foss gnrationnel installer des espaces numriques dans les maisons de retraite et les accueils de jour ; organiser un accompagnement des personnes ges dans lapprentissage dInternet domicile (utilisation de la messagerie lectronique, aide au remplissage de formulaires lectroniques) par les jeunes en service civique.

* * * TITRE QUATRIME QUELLE GOUVERNANCE AU SERVICE DE CES DROITS ?


Orientation n 53 : assurer une plus grande coordination et renforcer le dialogue entre les diffrents rgulateurs concerns par la rgulation de lInternet La mission estime quun rapprochement et une plus grande coordination entre ces diverses entits sont indispensables. Sagissant par exemple dun sujet comme la neutralit de lInternet, il est vident quil ne saurait tre laffaire du seul rgulateur sectoriel en charge des tuyaux , cest--dire lARCEP. Le rgulateur ayant comptence sur les contenus, savoir le CSA, mais galement la CNIL et lautorit de la concurrence ont galement un rle jouer. De mme, le dveloppement des tlviseurs connects devrait invitablement amener les rgulateurs coordonner leurs efforts. Orientation n 54 : prconisations relatives au Conseil national du numrique La mission dplore la disparition dune structure de mdiation et de rgulation telle que le Forum des droits sur Internet. Elle appelle de ses vux le retour une composition plus reprsentative de lensemble des parties prenantes de lunivers numrique, notamment les reprsentants des ayants droit, des associations de consommateurs et plus largement de la socit civile, et un modle plus ambitieux denceinte de corgulation disposant de lensemble des comptences qui taient celles du Forum des droits sur Internet, en particulier celle de mdiation et dlaboration et de suivi de chartes de bonnes conduites.

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LISTE DES PERSONNES AUDITIONNES ET DES DPLACEMENTS EFFECTUS PAR LA MISSION

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ANNEXE N1 : COMPTE-RENDU DE LA REUNION COMMUNE DU 19 JANVIER 2011

Le 19 janvier 2011

Assemble nationale Bundestag

Runion commune (par visioconfrence)

Mission dinformation de lAssemble nationale sur les droits de lindividu dans la rvolution numrique Commission denqute du Bundestag sur Internet et la socit numrique

La sance est ouverte 16h15

M. Jean-Luc Warsmann, prsident, (Assemble nationale) Monsieur le prsident Axel Fischer, chers collgues du Bundestag, je voudrais tout dabord vous adresser mes salutations, au nom de la mission dinformation franaise, et plus particulirement saluer le prsident Fischer que je suis heureux de revoir aprs notre rencontre Paris, lautomne dernier. Je suis galement trs heureux que nous puissions organiser aujourdhui cette premire runion commune franco-allemande autour de la question de la rvolution numrique. Je ne crois pas quil y ait beaucoup de prcdents sans

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doute, aucun dune telle runion commune entre une mission de contrle de lAssemble nationale et une commission denqute du Bundestag. Sans nous concerter, nos deux assembles ont dcid, presque en mme temps, de mener des investigations sur la question des droits de lindividu dans la rvolution numrique, au printemps dernier. Cela montre, sil en tait besoin, que ce sujet proccupe beaucoup nos concitoyens, allemands et franais, mais plus largement europens. Je crois quil est essentiel que les assembles parlementaires puissent ouvrir la voie une initiative commune franco-allemande dans ce domaine. La mission dinformation de lAssemble nationale comporte 20 membres issus de la commission des Lois et de la commission des Affaires culturelles. Cre le 7 avril 2010, elle rendra ses conclusions au printemps. Notre rapport doit mettre plat toutes les questions auxquelles nos socits sont confrontes sur ce sujet et sera une force de propositions trs concrtes. Notre commission est anime par deux rapporteurs : M. Patrice Verchre, dput du Rhne, qui appartient la majorit et M. Patrick Bloche, dput de Paris, de lopposition. Ils interviendront lors de nos dbats avec nos autres collgues membres de la mission : M. Sbastien Huyghe, vice-prsident de la mission, dput du Nord et M. Marcel Rogemont, dput dIlle-et-Vilaine, en Bretagne. Nous avons tenu plus de quarante auditions en recevant des experts des questions numriques de tous les horizons, des techniciens, des juristes, des associations de consommateurs, de dfense des droits de lhomme, des intellectuels. Nous avons galement auditionn les reprsentants des grands groupes de fournisseurs daccs, les reprsentants de Google, Facebook, Yahoo !, Microsoft. Nous avons entendu les autorits de rgulation franaises. Nous avons galement envoy des questionnaires prcis Google, Yahoo ! et Facebook pour complter des auditions qui, pour certaines dentre elles, ont t dcevantes. Nous attendons beaucoup de ces rponses sur le droit loubli, le respect de la vie prive, la protection des mineurs. Pour linstant nous navons pas t totalement convaincus par les grands groupes que nous avons entendus. Ils ont tenu un discours trs polic, trs lisse et semblent parfois avoir essay dluder les questions compliques. Une dlgation de la mission sest galement rendue Bruxelles o nous avons rencontr des reprsentants de la Commission europenne et nos deux rapporteurs se rendront galement aux Etats-Unis dans quelques jours. Deux lignes directrices ont structur ce jour les travaux de la mission : dune part, aborder la rvolution numrique du point de vue de la protection des droits de lindividu, dautre part, considrer cette rvolution comme loccasion de promouvoir certains droits, ces deux aspects tant lis.

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La rvolution numrique offre de formidables opportunits en matire dducation, de culture, de science, dans tous les domaines de la connaissance humaine. Mais elle ne doit pas tre obscurcie par les risques qui pourraient natre de pratiques que nous ne pouvons que rprouver. La protection des donnes personnelles nous proccupe beaucoup. Je pense la biomtrie, la golocalisation, les puces lectroniques RFID mais aussi aux rseaux sociaux, tels que Facebook, et les moteurs de recherche, tels que Yahoo ! et Google. Lexportation des donnes personnelles dans le cadre du cloud computing et la localisation des data centers est aussi un sujet qui nous semble devoir tre examin de prs. Il y a derrire cela des enjeux dindpendance nationale et europenne majeurs sur lesquels nous devrons, certainement, avoir des positions fortes. Nous travaillons aussi sur lintrt de reconnatre ou pas un droit loubli numrique. La protection de la vie prive dans lunivers numrique passe par lducation des plus jeunes. Le dfi est de trouver un quilibre entre la prservation ncessaire de la libert sur le Net car cest un extraordinaire espace de libert et la protection de nos concitoyens contre les drives. Chaque pays a sa sensibilit et sa culture sur ces sujets mais cest par des positions communes que nous pourrons peser. Car les drives sont dautant plus difficiles matriser que les acteurs sont multiples et puissants. Les Etats semblent parfois dmunis face un phnomne qui ne connat ni les frontires ni les territoires. Les Etats ne peuvent rester impuissants. Notre runion montre aujourdhui que nous ne souhaitons pas rester passifs et quil est de notre responsabilit dalerter nos concitoyens, de saisir les instances de lUnion europenne de leurs proccupations, et de proposer des initiatives pour construire des instruments de rgulation et de protection dont nous avons besoin sur le plan international. Il est important pour notre mission dinformation que la rvision de la directive communautaire du 24 octobre 1995 relative la protection des donnes personnelles qui est annonce prenne clairement en compte ces proccupations. Le dplacement que nous avons effectu Bruxelles en octobre dernier nous a laiss perplexes sur lengagement des autorits communautaires en ce domaine. Nous devons porter ces questions devant les instances europennes en montrant notre volont dtre actifs.

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Cest aussi au-del de lEurope que nous devons nous faire entendre. Cest l, galement, un objectif majeur de nos travaux. Le Prsident de la Rpublique franaise a voqu lorganisation dun G8 de lInternet, cest videmment une initiative heureuse. Face des grands groupes, par exemple, qui semblent vouloir crer leur propre loi, il est important que les Etats ensemble rappellent les grands principes des droits individuels. Pour toutes sec raisons, je suis trs heureux que nous puissions engager ce dialogue par-dessus le Rhin, par une voie numrique. Au-del du symbole, il nous faudra avancer des propositions concrtes. Je crois que Monsieur le prsident Fischer et nos collgues allemands partagent cet objectif. M. Axel E. Fischer, prsident, (Bundestag) Monsieur le prsident Jean-Luc Warsmann, chers collgues de lAssemble nationale, la commission denqute du Bundestag vous salue depuis Berlin, vous et vos collgues. Nous sommes trs heureux de vous retrouver et lensemble de notre commission se rjouit de pouvoir envoyer un signal fort par cette visioconfrence. Ce signal montrera que les parlements franais et allemand se mettent directement daccord sur des questions importantes concernant la socit numrique et quils sont prts mettre tout leur poids dans la balance sur ces questions. Le mandat de notre commission Internet et la socit numrique est trs large. Nous devons passer en revue, pendant deux ans, les consquences du dveloppement dInternet dans diffrents secteurs de notre socit en particulier dans les domaines de lconomie, de la culture, de lducation et des mdias et voir o il est ncessaire dagir. A la fin de notre travail nous formulerons des recommandations lintention du Bundestag. Celles-ci pourront porter sur le droit national mais aussi sur des initiatives internationales. Il est possible aussi que dans certains cas on recommande quil ne soit pas introduit de lgislation nouvelle. Au-del de lagenda politique du moment, nous tentons de rendre compte de la gigantesque dynamique sociale, conomique et culturelle dInternet et cherchons aller au fondement de ce phnomne. Nous organisons des auditions publiques et nous discutons lintrieur et lextrieur de la commission avec de trs nombreux acteurs de ce champ politique relativement rcent. Notre commission compte 34 membres, dont neuf participent notre dbat daujourdhui. Sa composition est particulire puisquelle est forme pour moiti de dputs et pour moiti de spcialistes non parlementaires provenant de diffrents secteurs : science, monde des entreprises, associations et mdias. Ceuxci donnent une vritable impulsion notre rflexion en nous permettant de mieux cerner les problmatiques spcifiques de lInternet et de sortir de nos schmas de pense habituels. Nos travaux ont dbut le 5 mai 2010. Cinq groupes de travail ont t crs : sur la neutralit du Net, les droits dauteur, lapprentissage aux bonnes

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pratiques des mdias et sur les sujets dbattus aujourdhui, savoir les donnes personnelles et les droits de la personne. Nous avons prvu, pour cette anne, la cration de huit groupes de travail supplmentaires qui traiteront, entre autres, de la gouvernance dInternet dans le contexte international, dInternet dans le monde de lentreprise et du travail ainsi que des rapports de lEtat et de la dmocratie lre dInternet. Jespre quen quelques mots jaurai pu vous donner une ide de ce que sont nos travaux. Nous aurons, par la suite loccasion dapprofondir tel ou tel aspect, ou de poser des questions et dy rpondre. Aprs Pques, nous prsenterons un rapport intermdiaire et lan prochain le rapport final sera adopt par le Bundestag. Le sujet qui est lobjet de notre dbat daujourdhui, savoir les donnes personnelles et les droits de lindividu, a t structur en cinq thmatiques. Deux dputs Paris et deux dputs Berlin interviendront sur chaque thme. Nous nous sommes mis daccord pour fixer 3 minutes le temps de parole de chaque intervenant pour que tous les dputs puissent sexprimer. Le premier thme abord sera celui de la protection de la vie prive sur Internet. Thme 1 : Protection de la vie prive sur Internet M. Jean-Luc Warsmann, prsident, (Assemble nationale) Lors des travaux de notre mission, nous avons t frapps par le fait que de plus en plus de nos concitoyens exposent leur vie prive sur Internet, notamment les plus jeunes, et quils le font sans en avoir toujours conscience. Quand ils en prennent conscience et souhaitent mieux protger leurs droits, ces internautes sont confronts des difficults techniques et juridiques. Avec le dveloppement des rseaux numriques fixes et mobiles et, plus largement, des nouvelles technologies de linformation et de la communication, le dbat sur la protection de la vie prive est sorti du monde des experts pour devenir une question qui se pose chacun. La France avait t prcurseur en la matire voil plus de trente ans. En effet, le respect de la vie prive passe dabord par la manire dont sont collectes, exploites et conserves les donnes personnelles par les entreprises, les administrations et les individus eux-mmes. La France a adopt, en 1978, une loi fondatrice la loi Informatique et liberts qui est la pierre angulaire de la protection des citoyens face aux traitements de donnes caractre personnel. Ce cadre juridique a devanc et, parfois mme, inspir, la mise en place de rgles au niveau international et europen, comme la directive du 24 octobre 1995 sur la protection des donnes personnelles.

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Mais il nous semble aujourdhui ncessaire et indispensable dvaluer, par rapport aux volutions technologiques ininterrompues de ces dernires annes, la pertinence de ces rgles de protection de la vie prive. Une approche commune avec nos partenaires europens est videmment fondamentale en particulier dans le cadre de la rvision de la directive de 1995. M. Axel E. Fischer, prsident, (Bundestag) Nous estimons galement quil faut prendre trs au srieux les proccupations de nos concitoyens sur ces questions. M. Jens Koeppen, (Bundestag) Membre du Bundestag depuis 2005, je suis spcialiste en lectrotechnique et entrepreneur. Jai grandi dans un pays qui ne connaissait pas la libert la Rpublique dmocratique allemande et je sais par consquent ce que signifie un libre accs la connaissance, ce dont nous tions privs lpoque. Cest pourquoi Internet est, selon moi, le rseau de communication et dinformation le plus libre du monde. Au sein de cette commission denqute je mefforce daider au dveloppement de ce rseau et de mopposer aux dtournements dont il peut faire lobjet. Internet doit tre utilis pour le bien de tous. Il ne faut pas dire quil prsente trop de risques et que derrire chaque internaute se cache un danger. Il convient de faire preuve de prudence. La France et lAllemagne ont dj un niveau de protection trs lev et il ne faut pas tomber dans un interventionnisme effrn. Un de nos ministres a dailleurs trs sensment affirm, rcemment, quil convenait, certes, de lutter contre tous les abus sur Internet, sinon on risquait la mort de cet outil de communication, mais quil fallait tracer des limites et dresser des garde-fous avec mesure pour que les utilisateurs et les fournisseurs de service restent libres de leurs actions. En tant que citoyen je dois galement tre prudent sur les informations que je mets sur Internet. On ne peut pas toujours se reposer sur lEtat. Le citoyen doit tre responsabilis quand il communique des donnes. Il faut tendre vers un juste quilibre entre ces deux dimensions. M. Lars Klingbeil, (Bundestag) Nous sommes face des processus qui vont transformer de manire rvolutionnaire notre vie. Je fais partie dune gnration qui utilise en permanence Internet. Membre depuis six mois du Bundestag, je suis trs engag sur ces questions au nom du SPD. Les discussions striles sont viter car les opportunits offertes par ces transformations sont trs importantes. Ainsi les polmiques dont Google Street View a fait lobjet lan dernier ont pu laisser croire quil ny avait que des aspects ngatifs dans ce service. Or cela est faux car de nombreux aspects de Google Street View sont mettre en valeur. Il y a bien sr des dfis relever ; par exemple linterconnexion de certaines donnes peut poser problme. La protection des donnes a dabord consist se protger contre lEtat. Aujourdhui, il faut que les citoyens, avec laide de lEtat, apprennent se protger contre les grandes entreprises.

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Le plus grand dfi est dapprendre aux citoyens se comporter correctement sur Internet. Il faut quils aient conscience des prcautions prendre quand ils utilisent cet outil. Nous avons une mission politique remplir. Certes, les niveaux de protection des donnes en France et en Allemagne sont levs mais avec linternationalisation croissante nous sommes confronts sans cesse de nouveaux problmes, par exemple la cration de profils dutilisateurs, la mise en ligne de profils professionnels ou le tracking [suivi] de donnes. Notre coopration francoallemande pourra donner un signal positif au niveau europen. En tant quEuropens nous devons galement rechercher un accord avec les Etats-Unis pour renforcer la protection des donnes. M. Patrick Bloche, rapporteur, (Assemble nationale) Dput de Paris depuis 1997, jai cr ds cette date, avec deux collgues, un groupe dtudes lAssemble nationale, consacr Internet. En 1998 jai t parlementaire en mission auprs du Premier ministre Lionel Jospin et je participe depuis lors tous les dbats parlementaires portant sur Internet. Notre mission dinformation aborde videmment Internet en tenant compte de tous les apports positifs de cet outil qui a rvolutionn les rapports entre les hommes et renvers les frontires. Dans de nombreux pays dans lesquels les citoyens ne bnficient pas des mmes protections quen France et en Allemagne, Internet est censur parce quil drange. Mais nous avons galement le souci de dfendre les droits des individus et lon constate quInternet permet, selon certains, de battre en brche la notion mme de vie prive. Un travail de rgulation est donc mener. Nous verrons la fin de notre mission si cela passe par une nouvelle lgislation. En ce sens, nous accordons beaucoup de valeur la solidit du couple franco-allemand en ce domaine et sa capacit dinitiative telle quelle a pu dj se manifester en particulier en 1995 lors de llaboration de la directive sur les donnes personnelles. Pour la prochaine chance europenne nous devons tre en mesure dentraner les autres pays europens et de crer une dynamique plus large, car on sait quInternet na pas de frontires et que la protection de la vie prive doit pouvoir tre assure en tout point du globe. Nous avons t frapps au cours de nos auditions du fait que les grands acteurs dInternet, comme Facebook et Google sont des interlocuteurs parfaits au niveau du discours et des intentions mais que dans la ralit, pour des raisons commerciales, les internautes ne bnficient pas des informations ncessaires. Il ne sagit pas de condamner, par exemple, le ciblage publicitaire en tant que tel mais on constate que les utilisateurs ne sont pas assez informs de lutilisation qui est faite de leurs donnes de navigation. Les internautes ne sont pas tous des experts en informatiques et il leur est difficile didentifier le point de contact ncessaire pour exercer leur droit dopposition au traitement de leurs donnes. La

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procdure dopt-in permettant de recueillir le consentement a priori de lutilisateur nest pas propose aux internautes. Il faut leur apporter des garanties de cette nature. M. Patrice Verchre, rapporteur, (Assemble nationale) Dput du Rhne depuis 2007, membre de la commission des Lois, jai t nomm corapporteur de cette mission la suite de la dmission du collgue qui occupait cette fonction. Sans tre spcialiste dInternet, jai un regard de citoyen qui se pose beaucoup de questions. Les auditions menes par notre mission ont montr que les informations portant sur la manire dutiliser Internet font dfaut. Il est trs important de trouver un quilibre entre la libert de donner des donnes et le ncessaire droit de regard que leurs possesseurs doivent avoir sur elles, sous la forme par exemple de droit loubli. Des progrs sont faire en matire de consentement quand des donnes personnelles sont recueillies des fins publicitaires. Or le consentement est un lment essentiel pour que le Net reste un espace de libert, espace dont on a encore pu vrifier limportance pour la dmocratie lors des rcents vnements en Tunisie. Je suis persuad que nous devons travailler en commun sur la rvision de la directive europenne de 1995. Le couple franco-allemand peut jouer un rle essentiel pour parvenir une solution quilibre et respectueuse de tous les intervenants. Thme 2 : Conservation des donnes et droit loubli M. Axel E. Fischer, prsident, (Bundestag) Notre ministre en charge de la protection des consommateurs, Madame Ilse Aigner, a avanc lide intressante dune gomme numrique. Mais avant de sinterroger sur les modalits concrtes dutilisation de cet outil il convient de rpondre au pralable une question cl : les citoyens peuvent-ils avoir le droit de disparatre de certaines pages dInternet ? Existe-t-il un droit loubli ? M. Manuel Hferlin, (Bundestag) Membre du Parlement depuis 2009, jappartiens la commission juridique et la commission de lintrieur. Jai t directeur dune socit de conseil en technologies de l'information et de la communication pendant plusieurs annes et je me rjouis quau Bundestag on puisse travailler avec des experts sur ce sujet. Quand on parle de droit loubli, il convient de se rfrer en premier lieu lutilisateur qui doit apprendre tre responsable lorsquil met des donnes sur Internet et tre conscient de ce quil fait quand il introduit des informations sur le Web. Cette responsabilisation est une question de comptence dans lusage des mdias, question qui concerne tous les utilisateurs et pas seulement les jeunes. Dun autre ct, le contrle de lutilisation des donnes peut tre ralis par les gestionnaires de rseaux mais dans certaines limites seulement. Deux aspects sont considrer. Dabord, la question des rseaux sociaux o, selon le droit allemand, chacun a le droit de demander que soient retires les

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donnes quil y a mises ; encore faut-il que les fournisseurs daccs procdent effectivement leffacement complet des donnes en cause et ne se contentent pas dempcher la mise en ligne de nouvelles donnes. A loccasion dun tlchargement de donnes, par exemple dune photographie, lautorisation de la personne concerne doit tre demande. Le droit loubli est dtermin par les utilisateurs eux-mmes. Mais on connat, par ailleurs, leffet Barbra Streisand ; cette actrice avait voulu faire retirer dInternet une photographie qui avait t prise de sa maison sans son autorisation ; sa demande a suscit un tel intrt dans la communaut des Internautes quaujourdhui il est impossible deffacer ce document. Plus une information prsente un intrt, plus elle est diffuse sur la Toile et moins il devient possible de leffacer. Wikileaks relve de la mme logique. Pour les rseaux sociaux, le problme est un peu diffrent. Ce sont surtout des donnes personnelles et des biographies qui y sont mises en mmoire. On peut se demander sil ne serait pas ncessaire de contraindre les rseaux sociaux effacer les donnes qui ne sont plus utilises. Toutes les donnes dun profil dutilisateur devraient pouvoir devenir obsoltes aprs un certain dlai si aucun usage nen est fait. Cest l une ide laquelle il conviendrait de rflchir sur le plan international. Je suis, par contre, beaucoup plus sceptique sur lide deffacer des donnes qui ne sont pas lintrieur dun rseau social mais sont diffuses sur lensemble du Web. Crer une vritable gomme numrique me semble trs difficile. La version de cette gomme quon connat aujourdhui en Allemagne nest dailleurs pas vritablement une gomme ; il sagit dune technique de cryptage des informations dans le temps, applicable, par exemple, aux photographies. M. Jean-Luc Warsmann, prsident, (Assemble nationale) La lgislation franaise reconnat dores et dj quatre droits en matire de conservation des donnes : le droit pour toute personne daccder lintgralit des donnes conserves son sujet ; le droit pour toute personne dtre informe de la mise en uvre dun traitement de donnes personnelles ; le droit pour toute personne de sopposer, pour des motifs lgitimes, figurer dans un fichier, et de refuser, sans avoir se justifier, que les donnes la concernant soient utilises des fins de prospection commerciale ; et, enfin, le droit pour toute personne de faire rectifier, complter, actualiser ou effacer des informations la concernant lorsque ont t dceles des erreurs ou des inexactitudes. Mais il est certain quavec Internet et les nouvelles technologies, les capacits de conservation des donnes se sont dmultiplies et les informations restent visibles de faon permanente. Se pose donc la question, au-del du droit existant, de la reconnaissance d'un vritable droit l'oubli qui permettrait

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toute personne de retirer, en quelque sorte, les informations publiques la concernant et dont elle ne souhaiterait plus permettre la consultation. M. Marcel Rogemont, (Assemble nationale) Dput de Rennes, en Bretagne, je salue nos collgues allemands. Le droit loubli est une notion confuse qui peut sappliquer diverses catgories dinformations personnelles. Ce droit peut, en premier lieu, porter sur les donnes personnelles faisant lobjet dun traitement. En France la Commission nationale Informatique et liberts garantit en ce sens ce droit loubli, par exemple le droit de rectifier ses donnes. Les questions qui se posent sont alors de savoir pendant quelle dure maximale ces donnes peuvent tre conserves sur les serveurs et si, lissue de ce dlai, ces donnes sont effectivement effaces des supports o elles ont t conserves. Ces deux questions nont pas trouv de solution satisfaisante et se heurtent des rticences de la part des acteurs dInternet. Ainsi, le 13 octobre 2010, une charte portant sur le droit loubli dans les sites collaboratifs et les moteurs de recherche a t signe par plusieurs acteurs de lInternet linstigation du secrtariat dEtat la prospective et au dveloppement de lconomie numrique. Mais Google qui reprsente 65 % des parts de march des moteurs de recherche et Facebook nont pas souhait sassocier cette dmarche dautorgulation. En tout tat de cause, cette charte engage uniquement ses signataires et reste dpourvue de toute valeur contraignante, puisquelle ne prvoit aucune sanction en cas de non respect de ses dispositions. En second lieu, peuvent tre concernes des informations portant sur la vie personnelle dun individu. En raison des capacits de mmoire dInternet, ces donnes peuvent rapparatre plusieurs annes aprs avoir t mises en ligne et porter prjudice la personne concerne. Il peut sagir, par exemple, dune photographie de jeunesse mise sur Facebook, de propos tenus lors dune discussion sur le rseau ou dune information de presse relatant des faits anciens qui seraient tombs dans loubli mais faciles extraire grce des moteurs de recherche. La question est alors de dfinir les types dinformation dont on serait en droit de demander leffacement. Peut-on ainsi faire table rase et reconstruire sa biographie ? Que deviendrait alors le droit linformation ? Toute information sur Internet pouvant tre mmorise, copie et diffuse, nest-ce pas illusoire de tenter de lgifrer sur un droit loubli pris en ce sens l ? Une autre question est celle des droits de la personne face au droit commercial lorsque des donnes personnelles sont recueillies des fins publicitaires, par exemple par lintermdiaire des smartphones. Les intrts des socits de publicit peuvent-ils lemporter sur les droits de la personne ?

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M. Sbastien Huyghe, vice prsident, (Assemble nationale) Dput du Nord, je suis lu depuis 2002. Avec un de mes collgues, je reprsente, depuis 2007, lAssemble nationale au sein de la Commission nationale de linformatique et des liberts (CNIL) qui est en France linstance de protection des donnes personnelles. Le problme du droit loubli est fondamental car chaque individu peut voluer au cours de sa vie. Le principe du droit loubli sous tend ainsi toutes les rgles de prescription qui permettent, par exemple, deffacer les donnes du casier judiciaire. Sur le Net, il nexiste, par contre, aucune rgle deffacement. Dans le cadre de mes fonctions la CNIL je suis frquemment saisi de cas de jeunes gens qui ont envoy des donnes sur Internet et qui en subissent les effets en retour des annes plus tard. Il peut sagir, par exemple, de photographies de ftes que les jeunes aiment mettre sur Facebook et qui se retrouvent dans des dossiers dembauche. Se pose galement le cas des personnes qui ont t condamnes par la justice. Bien quelles aient accompli leur peine et quelles se soient acquittes de leur dette envers la socit, la mention de leur condamnation demeure sur Internet, dans diverses publications, ad vitam aeternam. Linstitution dun droit loubli simpose en tant que principe de libert individuelle. La difficult est qu cette fin on ne peut se contenter dagir au niveau national et quune collaboration internationale doit tre engage, comme la voqu lun de nos collgues allemands. Une telle initiative doit passer dabord par lEurope. Le groupe de larticle 29, qui regroupe les diffrentes instances des pays europens relatives la protection des donnes a formul des prconisations sur ce sujet. Il devrait en rsulter une rglementation europenne. Linstitution au niveau international dun droit loubli dpend cependant des discussions avec les pays anglo-saxons qui ont une conception trs diffrente de la protection des donnes personnelles. Lurgence des problmes impose un trs grand travail de formation des jeunes utilisateurs dInternet. Ceux-ci doivent avoir conscience que les informations quils mettent en ligne ne leur appartiennent plus et peuvent avoir des consquences dsastreuses sur leur avenir. M. Lars Klingbeil, (Bundestag) Il est important que le droit de correction et deffacement des donnes sur Internet soit renforc. Par exemple, lorsque des conditions contractuelles sont modifies le consommateur doit avoir la garantie que les anciennes donnes sont effaces. Mais on ne peut pas non plus modifier de faon excessive le mode de fonctionnement dInternet. Nous avons affaire un rseau qui est trs libre. La ligne suivre est celle de lconomie des

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donnes c'est--dire ltablissement de rgles trs prcises rendant possible leffacement des donnes, problme qui a galement son importance pour les entreprises. Les utilisateurs doivent dcider de lusage qui est fait de leurs donnes. Les curriculum vitae sur Internet doivent, par exemple, tre mieux protgs. Pour autant, il ne faudrait pas bouleverser lorganisation dInternet et menacer sa libert. Thme 3 : Protection des mineurs sur Internet M. Axel E. Fischer, prsident, (Bundestag) Nous devons nous interroger sur la faon de protger les mineurs dont la vie prive et la sphre intime sexpriment sur les rseaux sociaux, sans que ces jeunes internautes aient conscience des problmes que cela pose. M. Jean-Luc Warsmann, prsident, (Assemble nationale) La lgislation franaise comporte des mesures particulires de protection en direction des enfants et des adolescents. Les fournisseurs daccs Internet sont, par exemple, contraints de fournir gratuitement tous leurs clients un systme de contrle parental. La France envisage actuellement, comme lont fait des pays tels que le Royaume-Uni, la Norvge ou la Sude, dobliger les fournisseurs daccs Internet bloquer laccs aux sites pdopornographiques. Mais les travaux de notre mission montrent que cette protection doit tre renforce, notamment par la prvention, cest--dire lducation aux mdias, qui exige un effort de formation et de sensibilisation des mineurs, mais aussi des enseignants et des parents. M. Patrice Verchre, rapporteur, (Assemble nationale) Les mineurs sont particulirement concerns par la problmatique de la vie prive et des donnes personnelles dans la mesure o ils exposent leur vie intime sur les rseaux sociaux sans tre toujours conscients de consquences que cela peut entraner. Notre mission dinformation a constat que les rseaux sociaux ne contrlaient pas suffisamment lge que les mineurs dclarent quand ils sinscrivent. Il semble donc ncessaire de trouver le moyen de contraindre ces acteurs dappliquer strictement linterdiction de sinscrire avant un certain ge. Mais comment vrifier lge de lutilisateur ? Cest une des difficults que pose Internet. Concernant lducation aux mdias, il se trouve que jai rendu un rapport, il y a un an et demi, qui constatait lexistence sur Internet dun certain nombre de jeux dangereux et qui faisait le bilan de lducation dispense aux enfants pour les

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mettre en garde contre les dangers dInternet. En France, les enfants passent un brevet dinitiation Internet (B2I) ; linitiative est bonne mais insuffisante car elle ne laisse pas une place suffisante lducation aux dangers dInternet. Il convient aussi de mieux former les enseignants sur ces questions. De mme un effort dinformation est faire en direction des parents sur les avantages et les dangers du Net pour leurs enfants. Patrick Bloche, rapporteur, (Assemble nationale) Internet est un mdia. La protection des mineurs sur Internet peut donc tre aborde partir de ce qui se fait dj sur les mdias traditionnels tels que la tlvision. Les conditions de rgulation propres laudiovisuel, dont est charg en France le Conseil suprieur de laudiovisuel, ont t tendues aux services de mdia la demande (SMAD). Faut-il aller plus loin et tendre les comptences de cet organisme tous les contenus circulant sur Internet, et notamment aux sites de partage de vidos ? Certains lenvisagent mais nous avons des doutes sur lefficacit dune telle extension. Nous aimerions connatre ltat des rflexions menes en Allemagne en ce domaine. Le souci defficacit peut conduire recourir des moyens lourds, comme couper laccs un site pour empcher la consultation dun contenu. Mais une telle mesure est mal accepte par les internautes car elle remet en cause une libert fondamentale, garantie par le Constitution en France, qui est la libert de communication. Un dbat rcent lAssemble nationale a ainsi montr que sil y avait un accord unanime pour mieux lutter contre les diffusions des contenus pdopornographiques, des divergences staient exprimes sur les moyens mettre en uvre, en particulier sur la possibilit dhabiliter une autorit administrative contraindre un fournisseur daccs bloquer un site ; certains dputs, dont je faisais partie, estimaient que lintervention dun juge apportait une garantie fondamentale. Notre souci est lefficacit mais nous ttonnons encore. Faire du mineur un citoyen bien duqu, conscient des risques quil encourt est la meilleure solution. Encore faut-il que les oprateurs de rseau jouent le jeu. Ces derniers nous ont affirm, la main sur le cur, quil tait pour eux exclu daccepter linscription sur les rseaux sociaux des mineurs de moins de treize ans. Or nous connaissons tous dans notre entourage des mineurs de dix ou onze qui se sont inscrits sans difficults sur ces rseaux, sans quil y ait eu dintervention de la part des oprateurs. Nous ne sommes donc pas nafs sur ces questions de rgulation. M. Axel E. Fischer, prsident, (Bundestag) Un grand nombre de ces sujets fait galement lobjet de trs vives discussions en Allemagne. Mme Constanze Kurz, (expert pour la commission denqute du Bundestag) Je ne suis pas dpute, mais experte en informatique lUniversit Humboldt de Berlin et porte parole du Chaos Computer Club, le plus grand club

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de hackers europens. Dans le cadre de ces dbats parlementaires, ma fonction est celle dune technicienne et porte sur la faisabilit des prconisations qui peuvent tre faites concernant Internet. Les donnes relatives aux enfants et aux adolescents relvent de deux champs de problmatiques : la protection des donnes et lapprentissage de lutilisation des mdias. LAllemagne a une disposition lgislative rendant plus difficile laccs certains sites mais elle nest pas encore applique. Il faut tenir comp