UNIVERSITAT DE BARCELONA

Departamento de Derecho y Economa Internacionales MSTER EN ESTUDIOS INTERNACIONALES

Aproximacin a la nocin del do no harm

Cmo evitar los efectos negativos en una actuacin de cooperacin al desarrollo

MEMORIA DE MSTER

Autora:

Anna Renau Granados

Barcelona, Diciembre de 2009

Direccin y asesoramiento:
Inma Bayarri Gmez,
Especialista en Cooperacin Internacional para el Desarrollo

Xavier Frnandez Pons,

Profesor Titular de Derecho Internacional Pblico en la Universitat de Barcelona

"Una persona inteligente resuelve los problemas, una sabia los evita." Albert Einstein

Contenido
Agradecimientos ........................................................................................................................... 1 1. I. II. 2. I. II. 3. Introduccin .......................................................................................................................... 2 Sobre la Ayuda a la Cooperacin al Desarrollo ................................................................. 7 Sobre el Do No Harm ................................................................................................... 13 Definicin del concepto do no harm ............................................................................... 16 Concepto ......................................................................................................................... 16 El do no harm aplicado a la Cooperacin al Desarrollo ............................................... 23 Marco de trabajo del do no harm aplicado a la Cooperacin al Desarrollo: elementos de

anlisis ......................................................................................................................................... 30 I. Contexto ...................................................................................................................... 31 i. Dnde.............................................................................................................. 32 ii. Por qu ............................................................................................................ 49 iii. Cundo ............................................................................................................ 55 II. Actuacin y Actores..................................................................................................... 65 i. Qu.................................................................................................................. 65 ii. Cmo ............................................................................................................... 72 iii. Actores ............................................................................................................ 79 III. Evaluacin ..................................................................................................... 116 4. 5. 6. Conclusiones ..................................................................................................................... 128 Bibliografa ........................................................................................................................ 134 Anexos ............................................................................................................................... 145 I. II. Abreviaturas y Siglas ................................................................................................. 145 Glosario de palabras clave espaol-ingls ................................................................ 146

III. Esquema ampliado del Do No Harm aplicado a la Cooperacin al Desarrollo ...... 150

Licencia
Este documento est registrado bajo la licencia de Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir Igual.

Agradecimientos
Gracias a Inma y a Xavier, por su ayuda. Gracias a los nios de los orfanatos de Guabuliga y Wulugu (Ghana), por hacerme ver la realidad con otros ojos.

1.

Introduccin

New York, 9 May 2006 UN Secretary-General's discourse to the 159th Annual Stated Meeting of the Fellow of the New York Academy of Medicine In my business, preventive measures are what we apply to try to avert an armed conflict, and operations have more to do with peacekeeping troops and blue helmets than with scalpels and anaesthetic. If Hippocrates were mentioned in the UN General Assembly, many of the ambassadors would probably assume that they were being accused, once again, of hypocrisy. Indeed, some might say that we could do much more to comply with the first principle of Hippocrates: first, do no harm.

La Cooperacin al Desarrollo forma parte de las polticas de ayuda de los Estados y constituye una actividad creciente de organizaciones pblicas y privadas.1 El objetivo se ha mantenido en la lnea de tratar reducir o mitigar las desigualdades que persisten entre los pases del Norte y del Sur, pases ricos o pobres, o del centro o periferia.2 Conceptos que, como la misma ayuda, van variando a lo largo del tiempo y se adaptan a las circunstancias y necesidades de cada poca. As pues, no son pocas las veces que los mismos protagonistas de la ayuda se han replanteado su papel y el de su trabajo, reflexionando y analizando sobre el porqu de la continuidad persistente de tantas desigualdades. Pese a los esfuerzos y los recursos dedicados parece que a veces los problemas no hayan mejorado ni un pice. Estados, organizaciones internacionales, organizaciones no-gubernamentales y centros de investigacin, reflexionan sobre los resultados obtenidos y analizan sus actuaciones. Por otro lado, esta autorreflexin que experimenta el mismo sector de la cooperacin al desarrollo permite su propia evolucin y adaptacin a los nuevos tiempos.

En la dcada de los 60 ya aparece como uno de los temas principales de la agenda de la ONU. Vase en el Primer Decenio de las Naciones Unidas para el Desarrollo, resolucin 1710 (XVI) y 1715 (XVI) de 19 de diciembre de 1961. Distintas denominaciones segn autor y poca. La distincin entre pases del centro y periferia es utilizada en el marco de un sistema econmico capitalista y que fue empleada sobre todo por autores como Ral Prebisch, Samir Amn o Immanuel Wallerstein. Vase por ejemplo: PREBISCH, Ral. Capitalismo perifrico: crisis y transformacin. Mxico DF: Fondo de Cultura Econmica, 1981; AMIN, Samir. El desarrollo desigual. Ensayo sobre las formaciones sociales del capitalismo perifrico. Barcelona: Editorial Fontanella, 1978; WALLERSTEIN, Immanuel. El Capitalismo histrico y movimientos antisistmicos: un anlisis de sistemas-mundo. Madrid: Akal, cop. 2004.
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Primeramente, cabe puntualizar la diferenciacin entre cooperacin internacional al desarrollo, construccin de paz y ayuda humanitaria.3 Pese a los matices que hay entre unos y otros, y la multiplicidad de opiniones y criterios al respecto de cada concepto, en los tres casos el objetivo final es que se restablezca la paz o el equilibrio (social, poltico, econmico) necesario para que la zona o grupo poblacional en cuestin recupere su autonoma y, en el caso de la cooperacin al desarrollo y construccin de paz, que no dependa de las ayudas externas. Si bien no se entrar en detalle de estos tres mbitos, slo puntualizar que es el motivo de actuacin, con objetivos a largo plazo y preventivos, o segn las necesidades del momento, respectivamente, lo que distingue principalmente una actividad de otra. Por ejemplo, el envo masivo de alimentos y materiales de construccin para rehabilitar una zona devastada por fuertes inundaciones sera objeto de una accin de ayuda humanitaria. En cambio, capacitar la poblacin para aprovechar mejor el cultivo de su tierra y para utilizar adecuadamente los materiales de que disponen, sera una actuacin de cooperacin al desarrollo. En el presente trabajo, la lnea a seguir se centra en la cooperacin al desarrollo. A continuacin, se presenta una aproximacin al concepto del do no harm o no daar, del que se expondrn sus bases y su aplicacin en este mbito. El inters y la motivacin por el estudio de este concepto surgen ante la perspectiva de un cambio de conciencia y de actitudes, por parte de las distintas esferas participantes en la cooperacin al desarrollo, como se expone ms adelante; adems del panorama mundial que, pese a los esfuerzos, persiste en una dinmica de desigualdades. Aplicando la nocin del do no harm a la cooperacin al desarrollo se pretende obtener una perspectiva distinta para la implementacin de cualquier intervencin de ayuda. Se trata de alinear todo el plan de trabajo con el objetivo de garantizar el

Para una ampliacin de los conceptos, vase PREZ DE ARMIO, Karlos (dir.), ABRISKETA, Joana (et al.). Diccionario de accin humanitaria y cooperacin al desarrollo. Barcelona: Icaria; Bilbao: Hegoa, 2002; GMEZ GALN, Manuel; SANAHUJA, Jos Antonio. El sistema internacional de Cooperacin al desarrollo. Una aproximacin a sus actores e instrumentos. Madrid: CIDEAL, 1999; TORROJA M., Helena. La Asistencia humanitaria en la Organizacin de las Naciones Unidas: fundamentos y perspectivas actuales. Barcelona: Atelier, 2004.

impacto positivo deseado y destinado a una poblacin receptora en concreto, mediante un proceso que identifique los elementos o actividades nocivas que puedan perjudicar la actuacin, y de este modo poder evitarlos. La finalidad mxima de la aplicacin del do no harm es evitar los efectos negativos que puede haber en una actuacin de cooperacin al desarrollo, y por tanto no daar. Asimismo, la implicacin de los receptores como actores directos en la actuacin pretende involucrar a la poblacin hasta el punto que, ms adelante, sean ellos mismos los agentes impulsores de futuras actuaciones, promoviendo as un autodesarrollo de su propio entorno y situacin. Por otro lado, tras las actuaciones realizadas y los logros adquiridos, es posible poco a poco restablecer o asentar un equilibrio entre los distintos sectores que conforman la poblacin receptora (economa, poltica, sociedad, medio ambiente) y sus relaciones con otras sociedades o pases, lo que implica, si bien no a primera vista, s una construccin de paz a largo plazo. As, las barreras fsicas o de carcter cultural, religioso o poltico que pudieran existir, podran desvanecerse mediante la voluntad o el trabajo conjunto de una poblacin que construye la sostenibilidad de su propio desarrollo. Surge aqu, un modelo de cooperacin y una metodologa propia, el do no harm, que tiene en consideracin muchos ms factores de los que se suelen plantear hasta el momento, a la hora de realizar cualquier actuacin en el marco de la cooperacin al desarrollo. Se trata de una cooperacin que tiene una visin global del problema, abraza todas las partes implicadas y se preocupa de forma preventiva por las consecuencias negativas que pueda ocasionar, adems de proyectar sus resultados a largo plazo.

Metodologa Para poder contextualizar la nocin del do no harm en un mbito de trabajo, se partir de la base que los lectores tienen conocimiento de las actividades que se efectan en el marco de la cooperacin al desarrollo, y por tanto, seguir una lnea de trabajo parecida a un ciclo de proyecto, que por otro lado, tambin tiene la intencin de poder aplicarse a un programa, plan o estrategia.4 No se pretende realizar un trabajo terico ni especulativo, aunque contenga ciertas referencias tericas y algunas hiptesis, sino que trata de ser una aproximacin a este concepto relativamente nuevo y poco desarrollado en la cooperacin al desarrollo. Asimismo, se ofrece una introduccin a lo que puede ser una nueva prctica dentro de la cooperacin internacional al desarrollo, dando un enfoque descriptivo pero a la vez crtico, con referencias jurdicas y acadmicas. Se presenta una visin distinta para implementar y disear posibles actuaciones de cooperacin al desarrollo, y su finalidad es exponer a modo de gua o manual todos estos conocimientos, basndose en la experiencia de distintos agentes de la cooperacin al desarrollo. Las ideas que se exponen no son exclusivas ni definitivas, sino que componen un primer paso introductorio, el cual es perfectamente variable y est abierto a ampliaciones y mejoras, puesto que la prctica de este mismo sistema permite su evolucin y ofrece otros posibles caminos a seguir. Dado que se trata de un elemento poco estudiado todava en el mbito de la cooperacin al desarrollo, existen pocas fuentes documentales sobre este tema. Las escasas publicaciones dedicadas en exclusiva a esta materia son principalmente en ingls, y algunas tambin en francs. La mayora de las fuentes provienen de revistas, boletines y publicaciones electrnicas diversas, por la facilidad y rapidez de accesibilidad a la documentacin. Por otra parte, el contenido de este trabajo se basa

Vase UE. Bases metodolgicas objeto de la evaluacin (qu?). Las evaluaciones de proyecto, de programa, de estrategia. EuropeAid Cooperation Office. Disponible en la pgina oficial de los Programas de Cooperacin Exterior de la Comisin Europea, <http://ec.europa.eu/europeaid/index_es.htm>, consultado en octubre 2009.

en recursos tan variados como la propia experiencia en el terreno,5 informes de las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales, documentos de ONGs y diversas entidades pblicas o privadas, as como autores destacados en el tema de cooperacin al desarrollo. En este apartado 1 introductorio, se contextualiza la nocin del do no harm en el marco de la cooperacin al desarrollo, tomando como referencia distintas fuentes relacionadas con la cooperacin internacional al desarrollo. En el apartado 2, se trata de precisar el concepto del do no harm con distintas aplicaciones y se hace una primera aproximacin en el mbito de la cooperacin al desarrollo. En el apartado 3, se analizarn por separado todos los elementos a tener en cuenta en el marco de trabajo del do no harm aplicado a la cooperacin al desarrollo, con explicaciones y ejemplos basados en actuaciones ya realizadas o en fase de implementacin. Posteriormente, en el apartado 4, se exponen las conclusiones extradas tras el anlisis de todos los factores que intervienen en el marco lgico del do no harm y del papel de la cooperacin al desarrollo en la actualidad. En definitiva, se presenta una aproximacin a una nueva manera de enfocar la cooperacin al desarrollo, as como una manera distinta de entender las necesidades o las situaciones conflictivas de ciertas reas del mundo, a la vez que permite reflexionar sobre el trabajo que se est haciendo y que se puede hacer en adelante.

Como cooperante en el norte de Ghana durante dos meses (julio-agosto 2009), colaborando en dos orfanatos y en la gestin con la ONG Braveaurora (Austria) (www.braveaurora.com).

I.

Sobre la Ayuda a la Cooperacin al Desarrollo

Es difcil que la ayuda sea eficaz si los donantes no se coordinan, debilitan las instituciones locales con centenares de proyectos aislados, utilizan la ayuda como instrumento de poltica exterior orientado a lograr ventajas polticas, estratgicas, comerciales o de otra ndole, y en sus polticas no se aplica el principio de coherencia, pues de poco sirve dar ayuda [] Jos Antonio Sanahuja, (2008).

Tras la preocupacin y el impulso que las Naciones Unidas han dedicado a la cooperacin al desarrollo desde los aos 60,6 la Declaracin del Milenio7 que se adopta en el ao 2000 marca una nueva etapa de conciencia global sobre las desigualdades mundiales y el desarrollo. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) para luchar contra la pobreza son los grandes compromisos polticos que se alcanzan a raz de una gran movilizacin y accin poltica a escala global. En definitiva, una muestra evidente de la voluntad mundial por actuar: estados, organizaciones internacionales, ONG y movimientos sociales entre otros, participan abiertamente en el debate sobre cuestiones de desarrollo social.8 Cabe destacar el 8 Objetivo de Desarrollo del Milenio que toma como principio fomentar una alianza mundial para el desarrollo, en el que se hace un llamamiento a la coherencia poltica de todos los estados y a una coordinacin de los donantes, lo cual lleva un mensaje implcito acerca de mejorar la eficacia y la eficiencia de la ayuda. Dos de los cinco criterios de evaluacin que el Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD) tiene en consideracin para analizar los programas de cooperacin al desarrollo.9

Primer Decenio de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Resolucin 1710 (XVI). Resolucin de la Asamblea General de las NNUU A/RES/55/2, adoptada el 8 de septiembre de 2000.

SANAHUJA, Jos Antonio. Ms y mejor ayuda?: la Declaracin de Pars y las tendencias en la cooperacin al desarrollo. En: Paz y conflictos en el siglo XXI: tendencias globales. Anuario 2007-2008. Espanya: Ceipaz, Icaria Editorial, Fundacin Cultura de Paz, pp.71-101.
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OECD - DAC. Evaluating Development Co-operation. Summary of Key Norms and Standards. Paris: Network on Development Evaluation, 2008.

Tambin se debate sobre la calidad y la cantidad de la ayuda, que no siempre son complementarias pero s condicionan los resultados. Es a raz de una mala gestin o planificacin, de actividades o recursos, que las actuaciones pueden no resultar como se esperaba o las consecuencias pueden ser ms bien negativas dado que han causado algn perjuicio. Un ejemplo de todo ello sera cuando los pases donantes destinan importantes cantidades de dinero o recursos, pero su gestin o la implementacin de la actuacin son inadecuadas. En cambio, tambin sucede que pequeas organizaciones de pocos recursos, y objetivos menos ambiciosos, han logrado resultados destacables, es decir, unos resultados positivos en cuanto a eficiencia y calidad. Otro aspecto relevante del impulso del do no harm se basa en asegurar la gobernanza del pas receptor. Por ejemplo, la organizacin Ingeniera Sin Fronteras de Catalua10 ha conseguido implementar procesos de desarrollo a largo plazo, con actuaciones que aseguran la sostenibilidad mediante el fortalecimiento de las instituciones y la coordinacin entre los diferentes actores. Sobre este tema tambin se debati en la Conferencia sobre Financiacin al Desarrollo en Monterrey (Mxico) el 2002,11 donde se estableci el objetivo de lograr acuerdos concretos respecto a la movilizacin de los recursos necesarios para el cumplimiento de los ODM. Se establecieron adems, compromisos sobre la calidad de la ayuda y la cantidad, pese a ser viejas promesas como asegurar el 07% del Producto Interior Bruto (PIB) de los

PULGAR, Marta (coord.). Memria de lAssociaci Catalana dEginyeria sense Fronteres 2008. Barcelona 2009. Los programas de cooperacin al desarrollo que disean incluyen un anlisis y planificacin previa que engloba las necesidades de la zona. Se aborda la problemtica con todos sus actores: comunidades, administraciones pblicas, ONG, universidades, etc., con la intencin de integrarlos en una misma direccin. Este programa de planificacin es complementario, en este sentido, al de desarrollo de infraestructuras. Disponible en:<http://catalunya.isf.es>, consultado en octubre 2009. Resoluciones de la Asamblea General de las NNUU 56/210 B, de 9 de julio de 2002; 57/250, de 20 de diciembre de 2002; 57/270 B, de 23 de junio de 2003; 57/272 y 57/273, de 20 de diciembre de 2002; 58/230, de 23 de diciembre de 2003; 59/225, de 22 de diciembre de 2004, y 60/188, de 22 de diciembre de 2005.
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pases donantes,12 para la ayuda al desarrollo. As pues, los estados se plantean mejorar la eficacia de la asistencia modificando la distribucin y el uso eficaz de los recursos. Tales compromisos se reiteraron nuevamente en la Conferencia de Doha de 200813 sobre el seguimiento del Consenso de Monterrey, y que adems, siendo conscientes de las debilidades del sistema internacional actual, agravadas por crisis econmicas y alimentarias principalmente, los pases firmantes reiteraron la importancia de la libertad, la paz y la seguridad, el respeto de todos los derechos humanos, incluido el derecho al desarrollo, el estado de derecho, la igualdad entre los gneros y el compromiso general de lograr sociedades justas y democrticas en pro del desarrollo, e insistieron en la responsabilidad de las polticas nacionales, los recursos internos y las estrategias de desarrollo propias de cada pas para alcanzar el equilibrio internacional deseado. Sin embargo, es evidente que la meta del 2015 que se propusieron los estados con los ODM, para lograr sus fines de erradicar la pobreza mundial (en porcentajes), se encuentran lo suficientemente lejos como para afirmar que no se estn cumpliendo las expectativas. El siguiente grfico muestra la cantidad de ayuda oficial al desarrollo (AOD) destinada hasta el 2007, experimentando unos leves aumentos en 2005 y 2007. A pesar de ello, la ayuda destinada todava no alcanza la meta fijada por las Naciones Unidas del 07%. En el 2008, por ejemplo, los nicos pases que llegaron a esta cifra o incluso la superaron fueron Dinamarca, Luxemburgo, Noruega, los Pases Bajos y Suecia.14

Establecido en la Resolucin de la Asamblea General 2626(XXV) del 24 de octubre de 1970 que adopta la Estrategia Internacional del Desarrollo para el Segundo Decenio de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
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Resolucin de la Asamblea General de las NNUU A/RES/63/239 de 19 de marzo de 2009.

Informe sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio 2009, publicado por el Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de las Naciones Unidas (DESA), Julio del 2009.

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Figura 1: Asistencia oficial para el desarrollo (AOD) proporcionada por pases desarrollados, 2000-2007 (en miles de millones de dlares estadounidenses constantes del 2006). Fuente: Development Cooperation Report OCDE-DAC, disponible en <www.sourceoecd.org/developmentreport>, consultado en septiembre 2009.

La eficacia de la ayuda se contina cuestionando y ya en 2005 los estados donantes y los pases socios acuerdan, en la Declaracin de Pars sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo,15 un objetivo comn para establecer una colaboracin ms fuerte y capacitar a los pases receptores para que consigan sus propias metas de desarrollo. Se acuerda darles ms protagonismo y responsabilidad para definir sus necesidades y prioridades de desarrollo, es decir, fomentar el autodesarrollo; proponen que la ayuda que se destina cumpla con esas necesidades y que se proceda de la manera ms coordinada posible entre los pases donantes. Esto implica que todos los estados deben adoptar nuevos comportamientos y prcticas. Actualmente, las metas que la Declaracin propona para el 2010 parece que estn todava por alcanzar. Un informe16 sobre el desarrollo elaborado por la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), ilustra como esos objetivos distan an de su cumplimiento. El estudio expone que se est progresando, que algunos pases o regiones han experimentado cambios sustanciales, pero ello no es suficiente. Mediante unos

Declaracin de Pars sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo, Foro de Alto Nivel, Pars 28 de Febrero2 de Marzo, disponible en <http://www.oecd.org/dataoecd/53/56/34580968.pdf>, consultado en septiembre 2009.
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MIZRAHI, Simon (dir.). Survey on Monitoring the Paris Declaration: Making Aid more effective by 2010. OCDE, 2008. Y, OCDE. Development Cooperation Report. 2009.

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indicadores (columna de la izquierda) se evala el nivel de alcance de las metas previstas en la Declaracin. Estos progresos demuestran que el compromiso de todas las partes involucradas y el esfuerzo comn permiten avanzar; de este modo, tanto los gobiernos, la sociedad civil, el sector privado y otros colectivos, tambin son partcipes en la totalidad del proceso.

Figura 2: How far are we from meeting the targets? (33 countries) Fuente: MIZRAHI, Simon, Op.Cit.

Las mismas partes implicadas son conscientes de sus propsitos y limitaciones, y ellas mismas reconocieron en el 3er Frum de Alto de Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda en Accra (Ghana, 2-4 septiembre 2008)17 que no haban progresado lo suficiente, y que si no adoptaban ms medidas y actuaban con rapidez, sera imposible alcanzar los objetivos fijados para el 2010.18 Del Frum result un programa de accin en el que los estados participantes reflexionan una vez ms sobre la relacin entre pases donantes y

Disponible en <http://www.oecd.org/dataoecd/58/16/41202012.pdf>. Tambin en alemn, portugus y espaol. Dichos objetivos se basan en los cinco principios marcados en la Declaracin de Pars (2005): apropiacin (ownership), alineamiento (alignement), armonizacin (harmonization), gestin de resultados (managing of results) y mutua responsabilidad (mutual accountability). Ver SANAHUJA y MIZRAHI, Op.Cit.
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receptores, y se aboga por potenciar los recursos y sistemas propios de los pases socios. En definitiva, es patente la preocupacin y el inters por lograr unos objetivos ambiciosos, as como la autocrtica y los cambios que est experimentando la cooperacin al desarrollo. Aprendiendo de sus errores o debilidades, los agentes cooperantes siguen probando nuevos caminos y descubren otras vas de actuacin que ofrecen unos resultados ms favorables en consonancia con la idea de mejorar sus resultados y no causar ms dao.

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II.

Sobre el Do No Harm

Para que la globalizacin sea positiva, ha de serlo para pobres y ricos por igual. Tiene que aportar el mismo grado de derechos que de riquezas. Tiene que suministrar el mismo grado de justicia y equidad social que de prosperidad econmica y de buenas comunicaciones. Kofi Annan

Tras situar de manera orientativa, y sin entrar en un anlisis ms profundo, la evolucin y los problemas a los que se enfrenta la cooperacin al desarrollo para efectuar su labor, es visible que tanto las grandes organizaciones internacionales, como las mismas Naciones Unidas, o las pequeas ONG de distintos pases, se preocupan por los resultados de su trabajo y hacen pblica su inquietud. Resulta de gran inters y relevancia el dar a conocer la autocrtica y evaluacin que se hace de la cooperacin al desarrollo desde distintos mbitos, aunque los resultados no siempre derivan nicamente de la labor hecha, sino de muchos otros factores externos que no dependen de ella. Una fuerte variacin en los precios de los alimentos o del carburante, desastres naturales, conflictos polticos internos, efectos inesperados por corrupcin, etc., seran situaciones imprevisibles que ni los agentes desplazados en el terreno pueden prever. Por otro lado, tanto tcnicos de cooperacin como sociedad civil en general, en ocasiones pueden cuestionarse acerca del destino definitivo de los recursos o sobre el abandono o descuido de algunos proyectos.
En un pueblo rural de Kenia, Sauri, la poblacin dispona de una pequea clnica. Los aldeanos no podan pagar al mdico ni comprar medicamentos, de modo que est se fue del pueblo. En el momento que el doctor se march, la clnica permaneci cerrada. A partir de entonces la gente sigue adelante sin atencin sanitaria ni medicinas. Cuando la malaria se agrava y sus hijos sufren taquicardias producidas por anemia, () se apresuran a llevarlos al hospital del distrito, que se encuentra en la cercana Yala.
Fuente: SACHS, Jeffrey. El fin de la pobreza: cmo conseguirlo en nuestro tiempo. Barcelona: Debate, 2005, p.327.

As pues, tomando como referencia el papel desempeado por la cooperacin al desarrollo y los resultados obtenidos a lo largo de los aos, se introduce aqu una

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nueva nocin de cooperacin. Con la leccin aprendida de las buenas y malas prcticas de experiencias anteriores, est surgiendo una ideologa19 y una nueva metodologa basadas en la nocin del do no harm o no hacer dao. El personal de algunas organizaciones internacionales y locales ven cmo modificando su plan de trabajo y la estructuracin de sus intervenciones, los resultados pueden ser ms satisfactorios para todos los agentes involucrados (donantes y receptores), y lo ms destacable es que ofrece sostenibilidad al proyecto diseado mediante el protagonismo, como actores directos de la accin, de los mismos beneficiarios. La intencin de este trabajo es presentar la nocin del do no harm y su metodologa. Este concepto se basa, como las palabras mismas indican, en el fundamento de no daar, es decir, actuar sin ocasionar efectos negativos, o contraproducentes, ni perjudicar. Basndose en la experiencia de profesionales en cooperacin al desarrollo, se tiene una visin ms abierta y global del problema o necesidad a tratar, y se estructura un plan de trabajo que analiza diversas piezas que lo conforman. La idea del do no harm intenta, sobre todo, promover las capacidades locales20 de los beneficiarios que, a su vez, se convierten en los mismos actores de la actuacin. El objetivo, ayudar a realizar y promover un desarrollo autnomo de los mismos beneficiarios, mediante la identificacin y prevencin de posibles efectos negativos de las actuaciones. Probablemente se trate de una nueva cooperacin con unos ideales bastante claros, una cooperacin sostenible promovida por sus receptores.

Ideologa en tanto que conjunto de ideas fundamentales de un grupo o colectivo. RAE, Real Academia Espaola. En la nueva perspectiva de la ayuda internacional, el desarrollo de las capacidades locales es fundamental para determinar una poltica de desarrollo con fecha de caducidad. El propsito es estimular a los pases para alcanzar las condiciones necesarias para poner en marcha un proceso de desarrollo humano sostenible que haga innecesaria la ayuda y aumente la autonoma del receptor. ALONSO, J.A. Componentes de una nueva agenda en la poltica de cooperacin al desarrollo. En: COSTAS C., A.; CAIR C., G. (coords.). Cooperacin y desarrollo. Hacia una agenda comprehensiva para el desarrollo. Madrid: Ediciones Pirmide, 2003, pp.125-162.
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El Desarrollo Humano () comprende la creacin de un entorno en el que las personas puedan desarrollar su mximo potencial y llevar adelante una vida productiva y creativa de acuerdo con sus necesidades e intereses. Las personas son la verdadera riqueza de las naciones. Por lo tanto, el desarrollo implica ampliar las oportunidades para que cada persona pueda vivir una vida que valore. El desarrollo es entonces mucho ms que el crecimiento econmico, que constituye slo un medio si bien muy importante para que cada persona tenga ms oportunidades.
Fuente: El Concepto de Desarrollo Humano, Informes sobre Desarrollo Humano del Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

Por otra parte, esta cooperacin tambin tiene implcitos los conceptos de calidad y eficiencia. Considerando la evolucin de la misma ayuda, si las dificultades permanecen o los cambios son poco notables, entonces, surge la duda de cmo ha repercutido la ayuda destinada hasta el momento y cules han sido sus efectos. Asimismo, es cuestionable si realmente se soluciona el problema, si la poblacin receptora se beneficia por igual, cules son los resultados globales y visibles de las actuaciones, y sobre todo, si se ayuda realmente o se origina alguna consecuencia negativa o algn dao. A travs de estas cuestiones se valorar el impacto de la ayuda, una ayuda que por ahora se focaliza en el cumplimiento de unos objetivos concretos y no se detiene lo suficiente a evaluar todos sus efectos.

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2. Definicin del concepto do no harm

I. Concepto

Silvia Neyala Zinga of Huambo, is not a fortunate person. Her mother, Deofina Chinima, can no longer walk since a mortal shell destroyed her left foot during the Angolan civil war. Her father died fighting in late 1992, after Savimvi again took up arms after losing the election. Her eldest brother, Alberto, has been missing ever since the siege of Huambo by UNITA rebels beginning on January 8, 1993. The only food the family had for long periods was cornmeal donated by the Red Cross. Silvia is two years old. The best rule of all for Western helpers is, first, do no harm. William Easterly, The White Mans Burden

Si bien en los inicios de la nocin del do no harm o no daar, en la dcada de los 90, se aplicaba principalmente a situaciones de mantenimiento de paz y a la ayuda humanitaria, tambin lo podemos encontrar en otros contextos, como en medicina o como en este caso en la cooperacin al desarrollo.
Un ejemplo de los efectos negativos ocasionados por la asistencia humanitaria a nivel internacional es el caso de los campamentos de refugiados en Zaire tras el genocidio de Ruanda. Los refugiados eran una mezcla de autnticos refugiados, ruandeses que fueron obligados literalmente a huir, y gente que escapaba de venganzas o persecuciones por los crmenes cometidos durante el genocidio. A estos ltimos se les tendra que haber excluido del estatus de refugiado siguiendo las convenciones internacionales, lo que no se cumpli y todava hoy sigue siendo motivo de discusin. Debido a la ausencia de mecanismos (legales) para expulsar a los sospechosos de crmenes de guerra, stos permanecieron en los campamentos y se beneficiaron de los derechos internacionales otorgados a los refugiados. As pues, la logstica militar ayud a establecer un santuario humanitario en el que los criminales de guerra y el ejercito recibieron proteccin, alimentos, y legitimidad, y continuaron con el control de la poblacin que ellos mismos haban conducido hasta Zaire por este motivo. Las fuerzas militares extranjeras que se haban paralizado durante la crisis poltica, entonces, de repente se movilizaron por el desastre humanitario, transformando el genocidio en una emergencia compleja en que no haba un lado bueno o un lado malo, sino slo vctimas. Para las agencias de cooperacin, actuar en los campos de refugiados ruandeses implicaba difciles compensaciones al enfrentarse a un dilema de principios morales. La mayora de agencias decidieron permanecer para hacerse cargo de las necesidades inmediatas de la poblacin ante el posible gasto de las futuras escaseces. Otros decidieron que si no podan conseguir lo que era justo, al menos no deberan participar en lo que claramente era injusto. Sopesando los pros y contras de cada posicin es un ejercicio complicado, en concreto cuando los acontecimientos futuros no se pueden predecir. () La crisis de Ruanda suscita cuestiones sobre respetar el imperativo humanitario ante cualquier otro.
Fuente: TERRY Fiona. Condemned to Repeat?: the paradox of humanitarian action. Estados Unidos: Cornell University Press, 2002. pp.155-215.

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As, encontramos distintos enfoques por parte de diversos agentes, y que de algn modo se pueden aplicar al contexto que nos concierne. La Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) introdujo el enfoque del do no harm en las situaciones de conflictos armados abogando por la prevencin de tales situaciones antes de pasar a una accin armada. En la metodologa que emplea, se empiezan a analizar las causas y los causantes de los conflictos y se reflexiona sobre los factores de la ayuda que agravan o apaciguan el problema. Asimismo, se intenta crear una conciencia sobre las actuaciones y esto permite una autorreflexin y sensibilizacin del personal, para actuar posteriormente con responsabilidad y reducir cualquier consecuencia negativa. La experiencia sobre el terreno y los resultados visibles permiten una gran fuente de conocimiento para configurar la planificacin, el seguimiento y la evaluacin de futuras actuaciones. A la hora de disear nuevos planes de actuacin, los expertos en prevencin de conflictos consideran que el hecho de fijarse unas expectativas claras y mnimas ayuda a asentar una base segura para la consolidacin y el mantenimiento de la paz.21 Adems, en algunos programas como en los que se elaboran desde el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), se intenta difundir la idea del do no harm a nivel internacional como modelo a seguir por la comunidad internacional en las situaciones de post-conflicto. Abogan por promover actividades que reduzcan el riesgo de que resurja el conflicto y estimule una actividad econmica positiva, adems de atribuir a los actores locales el protagonismo del restablecimiento de la situacin.22 El Comit de Asistencia para el Desarrollo (CAD) de la OCDE tambin toma conciencia de los daos que pueden ocasionar las actuaciones en misiones de prevencin de conflictos o de mantenimiento de la paz. Uno de sus principios de actuacin en el

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Vase por ejemplo: VAN TONGEREN, Paul. The Role of Civil Society in the Prevention of Armed Conflict - An integrated program of research, discussion and network building. European Center for Conflict Prevention y UNDESA (Departamento de Economa y Asuntos Sociales de las Naciones Unidas), Noviembre 2004.

PNUD. Post-Conflict Economic Recovery: Enabling Local Ingenuity. Bureau for Crisis Prevention and Recovery (BCPR), octubre 2008; PNUD. Peacebuilding in North Kivu, Democratic Republic of the Congo. Bureau for Crisis Crisis Prevention and Recovery (BCPR). [en lnea] Disponible en <http://www.undp.org>, consultado en septiembre 2009.

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marco de situaciones blicas o post-blicas es que la ayuda que se proporciona evite los efectos negativos, y dentro de lo posible, contribuya positivamente a su prevencin y a la consolidacin de la paz. Entre sus publicaciones, los manuales para profesionales y los planes de trabajo ya incluyen alusiones del do no harm o efectos negativos de la asistencia en los conflictos. En este caso se contempla el do no harm como una herramienta que prev las posibles dificultades y los daos inesperados que pueden surgir a lo largo de las actuaciones.23 Por otra parte, adems, el CAD establece unos criterios de evaluacin24 para analizar y determinar que las actuaciones de cooperacin cumplen con unos mnimos de realidad y coherencia a la hora de su implementacin. Toda intervencin destinada a la cooperacin al desarrollo debera adquirir esos criterios para ofrecer unos buenos resultados. Se referir a dichos criterios a lo largo del trabajo. Algunos estados tambin han empezado a aplicar este principio en sus polticas de cooperacin internacional al desarrollo o ayuda humanitaria, como es el caso de Alemania, Suiza, Suecia o Canad.25 En el caso de Alemania por ejemplo, ya se contempla la prctica del do no harm como una lnea de trabajo a seguir a la hora de disear proyectos o programas que tengan que desarrollarse en situaciones de beligerancia o en crisis. Esto permitir que las consecuencias inesperadas en la cooperacin al desarrollo, en especial las que empeoren los conflictos, se puedan

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OCDE. Guidance on Evaluating conflict prevention and peace building activities. Development Assistance Committee, 2008.

Criterios de evaluacin: pertinencia, eficacia, eficiencia, sostenibilidad, impacto, coherencia, complementariedad, valor aadido o agregado. Vase en: OCDE - DAC. Evaluating Development Cooperation. Summary of Key Norms and Standards. Paris: Network on Development Evaluation, 2008; pgina web official de la OCDE < http://www.oecd.org>; Bases metodolgicas. Proceso de evaluacin. EuropeAid Cooperation Office, Comisin Europea. Disponible en <http://ec.europa.eu/europeaid>, consultado en octubre 2009. Vase en las polticas de Cooperacin al Desarrollo de cada pas: Federal Ministry for Economic and Development (Alemania), disponible en <http://www.bmz.de/en/index.html>; Swiss Agency for Development and Cooperation SDC y SwissPeace (Suiza), disponible en <http://www.sdc.admin.ch/> y <http://www.swisspeace.ch/>; Swedish International Development Cooperation Agency (SIDA) (Suecia), disponible en http://www.sida.se/English/; Canadian International Development Agency y Canadian Cooperative Association (Canad), disponible en <http://www.acdi-cida.gc.ca/home> y <http://www.coopscanada.coop/>, consultados en octubre 2009.
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identificar, evitar o atenuar.26 En definitiva, las polticas de desarrollo que toman el do no harm como herramienta de trabajo se centran en su gran mayora en las zonas de conflictos y su principal objetivo, a la par que finalizar o apaciguar el enfrentamiento, es intentar no aumentar las tensiones entre las partes combatientes o en tensin.27 Otro aspecto a considerar, es la insistencia sobre la calidad de la ayuda que se ofrece. Autores de referencia como Rafael Grasa28, instan a los estados a seguir una triple direccin en sus polticas de cooperacin al desarrollo: Fomentar el desarrollo ms que la cooperacin por s misma; preguntarse siempre para qu, para quin y con qu estndares debe planificarse, decidirse y realizarse estrategias y polticas de cooperacin; y buscar la mxima integracin del sistema de ayuda y cooperacin al desarrollo. En suma () se podra decir que a la hora de planificar, decidir y actuar, la poltica de cooperacin al desarrollo debe tener como gua seis C (capacidades, coherencia, coordinacin, complementariedad,

condicionalidad, corresponsabilidad). Nociones que, como se ha dicho, remiten a algunos de los objetivos presentados en la Declaracin de Pars y que en determinados casos son fuente de crtica como en el caso de la condicionalidad ejercida en algunos pases.29

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Federal Ministry for Economic Cooperation and Development of Germany [http://www.bmz.de/en/] y Canadian International Development Agency [http://www.acdi-cida.gc.ca/index-e.htm].

SIDA. Promoting Peace and Security - Through Development Cooperation. Suecia: SIDA (Swedish International Development Cooperation Agency), Ed. Edita, 2006. Disponible en: <http://www.sida.se/>, consultado en mayo de 2009. GRASA HERNNDEZ, Rafael. Instituciones para una cooperacin al desarrollo de calidad: aclaraciones y propuestas iniciales. [en lnea]. En: Revista CIDOB dAfers Internacionals. N. 72 (2005), pp.85-95. Disponible en: <http://www.berghof-handbook.net>, consultado en mayo 2009. Algunos artculos crticos de la condicionalidad: MOLINA, Nuria. Europa cuestiona la condicionalidad de las IFIs: De quin son los resultados?, y La alta condicionalidad del FMI baja la eficacia (noticia). En: Boletn Bretton Woods, N. 60, marzo-abril 2008 y N59, enero-febrero 2008, disponible en <http://www.brettonwoodsproject.org>, consultado en octubre 2009; PRADO, Juan Pablo Lallande. La condicionalidad poltica de la Cooperacin al desarrollo. Sanciones a la ayuda internacional. Tesis Doctoral de la Universidad Complutense de Madrid, mayo 2005. Disponible en <http://eprints.ucm.es/tesis/cps/ucm-t28973.pdf>, consultado en octubre 2009.
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Por parte de las organizaciones no gubernamentales (ONG) que aplican la visin del do no harm en sus metodologas, de actuaciones en conflictos blicos o post-blicos, intentan alcanzar los objetivos propuestos al mismo tiempo que respetan la coherencia de sus actuaciones. La Cruz Roja Espaola, por ejemplo, en consonancia con los fundamentos del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja adopta una serie de enfoques de intervencin a travs de los cuales pretende garantizar la legitimidad, sostenibilidad y viabilidad de las acciones, obtener mayor impacto y aumentar la capacidad de transformacin de la realidad social.30 Por otro lado, cabe destacar la organizacin Collaborative for Development Action Collaborative Learning Projects, con sede en Norteamrica, y que ha sido la primera en difundir estudios y proyectos que explican y ponen en prctica la metodologa de no causar dao en los proyectos de ayuda humanitaria y cooperacin al desarrollo. Son los responsables de difundir el concepto del do no harm como instrumento de anlisis del impacto de la paz en el conflicto. Sus orgenes se remiten a los aos 90 cuando un grupo de ONGs internacionales y locales trabajaron conjuntamente para analizar el impacto de la ayuda en un escenario de conflicto. Para establecer una actuacin tanto de ayuda humanitaria como de cooperacin al desarrollo, hay que tener en cuenta una serie de elementos que intervienen en el marco del conflicto31, directa o indirectamente, y que pueden servir como actores o instrumentos a la hora de disear y planificar toda intervencin. Son lo que ellos denominaron en su momento las capacidades locales para la paz (Local Capacities for Peace), y entre los que distinguen los conectores y los divisores, a los cuales se referir ms adelante.32 Es decir, elementos que conforman el contexto del conflicto los cuales pueden facilitar o no el desarrollo de la actuacin, como podra ser la propia poblacin, la religin o

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CRUZ ROJA ESPAOLA. Plan de Cooperacin Internacional de Cruz Roja Espaola, Madrid, 2008.

Entendiendo como conflicto en el contexto de la cooperacin al desarrollo a aquellas situaciones de desigualdad o tensin de cualquier caracterstica que afecta a la poblacin meta, sin que comporte explcitamente una relacin blica.
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ANDERSON, Mary B (dir.). Do no harm: How aid can support peace or war. Estados Unidos: Ed. Lynne Rienner, 1999.

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cultura, el mercado y la economa, o la actividad social o laboral, por citar algunos ejemplos. Mediante la colaboracin y coordinacin de mltiples organismos es posible detectar muchos de los factores que influyen en el desarrollo final de las actuaciones y tener as conocimiento de cules son los elementos que perjudican o mejoran la relacin entre paz y conflicto. Las experiencias en los distintos pases y situaciones son de gran ayuda y sirven de gua para disear y elaborar futuros proyectos, ya que proporcionan un gran catlogo de buenas y malas prcticas a tener en cuenta. En el mbito acadmico y de investigacin o los llamados think tanks,33 la nocin del do no harm no aparece generalmente como un rea especfica de estudio sino que se encuentra implcita en los distintos sectores donde se trabaja. Surgen nuevos estudios y prcticas para que, a travs de la participacin ciudadana, la equidad de gnero, el medio ambiente o la gobernanza, se promueva un desarrollo social, econmico y humano, a la vez que se promueve la construccin de paz. Las actividades que se realizan responden a una doble aspiracin: incrementar las capacidades reales de las personas en las sociedades y sectores desfavorecidos del Sur, de manera que puedan alcanzar un desarrollo social, econmico y cultural sostenible, y contribuir de este modo a unas relaciones internacionales ms justas, estables, pacficas, seguras y equilibradas.34 Paralelamente, tambin se estudia la evolucin y la especializacin de la cooperacin al desarrollo desde la perspectiva de los criterios de evaluacin del CAD como la calidad, la cantidad, la eficacia o la eficiencia de la ayuda, con el fin de mejorar el impacto de la cooperacin ofrecida e instalar nuevas capacidades, mecanismos e instrumentos en las diversas arquitecturas de los agentes donantes y receptores.35

Tomando como referencia a Hegoa, Instituto de Estudios sobre Desarrollo y Cooperacin Internacional (Espaa), Escola de Cultura de Pau UAB (Espaa), Fundacin CIDOB (Espaa), CIDEAL, Centro de Investigacin y Cooperacin para el Desarrollo (Espaa), National Centre of Competence in Research NCCR North-South (Suiza), Overseas Development Institute (Inglaterra), Center for Global Development (Inglaterra), Development Studies Institute DESTIN, (Inglaterra). CIDEAL. Misin, Visin y Valores de CIDEAL. [en lnea] Centro de Investigacin y Cooperacin para el Desarrollo (Espaa). Disponible en: <http://www.cideal.org/>, consultado en octubre 2009.
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Una de las lneas de trabajo de la Fundacin CIDOB (Espaa).

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Finalmente cabe puntualizar que, a pesar de que la metodologa basada en la nocin del do no harm no es una prctica conocida en muchos pases, algunas organizaciones ya han empezando a trabajar con este mtodo, en concreto, para sus actuaciones de ayuda o cooperacin en situaciones de conflicto blico. Bsicamente se considera como una herramienta que identifica de manera sistemtica las vas en que debe proporcionarse la ayuda humanitaria y la cooperacin al desarrollo en las situaciones de conflicto, de modo que fortalezcan las capacidades locales para promover la paz en lugar de acentuar las dificultades o las tensiones.36 Si bien el do no harm se ha diseado y se est aplicando sobre todo en situaciones de conflictos armados, los elementos que se consideran para analizar el contexto y actuar de la mejor forma posible sin agravar el problema, tendran que aplicarse tambin a las actuaciones centradas en la cooperacin al desarrollo. El objetivo de intervenir sin agravar la situacin es el mismo en ambos casos, as como el ideal de detectar aquellos factores nocivos que afectan al buen desarrollo de la actuacin, y poder eludirlos. En este caso, tambin se adoptar el do no harm como una herramienta y una filosofa de trabajo. No se trata de una frmula magistral que permita encontrar todos los elementos necesarios para configurar la solucin final a los problemas especficos de cada caso, ni mucho menos el mejor camino a seguir. Muchas de las organizaciones o entidades que trabajan en actuaciones de cooperacin al desarrollo siguen una misma dinmica y no introducen cambios en sus sistemas de trabajo. Pese a todas las reflexiones sobre el papel de la cooperacin y la ayuda que tienen lugar en las altas esferas37 y entre la sociedad civil, el enfoque de no daar est poco consensuado, ya sea por su desconocimiento, por la falta de informacin o medios, o por la falta de inters.

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Centro para la promocin para la paz SwissPeace (Suiza)

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Algunos autores hablan de la parte superior y parte inferior (top y bottom) de la cadena de la ayuda, haciendo referencia metafrica de los que estn arriba y los que estn a bajo, como William Easterly (2006). 22

II.

El do no harm aplicado a la Cooperacin al Desarrollo

El do no harm aplicado a la cooperacin al desarrollo se podra entender como el mecanismo a travs del cual se fortalecen las capacidades locales y, al mismo tiempo, se fomenta la prevencin de conflictos y la construccin de paz, con el fin de garantizar unos resultados positivos respecto a la poblacin receptora de la ayuda, fomentando el autodesarrollo, y procurando no interferir negativamente en la realidad existente. Cabe puntualizar aqu, que el concepto de conflicto des de la perspectiva del do no harm se entiende como cualquier situacin que presente desigualdades o tensiones de distinta ndole, no slo blicas, ya sea por cuestiones de desequilibrios econmicos, polticos, de corrupcin, racismo, impunidad, o cual sea el elemento que se utilice como discriminatorio y origine un contexto de tensin y enfrentamiento en un pas o en el seno de una sociedad. Por tanto, se trata de una cooperacin colectiva en el sentido de que se evalan las relaciones entre los diferentes mbitos, actores y motivaciones, para una misma actuacin. La mayora de veces, las intervenciones se centran en un rea o un sector en concreto (alimentacin, educacin, sanidad, etc.), y no se percibe la relacin que pueden tener los distintos mbitos entre s. De este modo, cuando se planifica entorno a una actividad especfica, puede que haya algunos elementos que en principio no tengan correspondencia alguna con la actuacin a realizar, pero tras el anlisis puede resultar que s son relevantes y de gran importancia para desarrollar un plan de intervencin, es decir, se identifican los elementos conectores o divisores,38 aquellos que nos pueden ayudar o los que preferiblemente tendran que evitarse.

Entendiendo como conectores aquellos elementos que tienen un efecto catalizador y beneficiarn la accin, y los divisores tienen ms bien un efecto inhibidor, y por tanto pueden impedir el buen desarrollo de la actuacin.

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Los divisores incluyen a todos aquellos actores que intencionadamente utilizan factores y recursos para mantener la polarizacin existente entre las partes del conflicto. Entre ellos estn, por ejemplo, la corrupcin, la impunidad del castigo, el acceso desigual a los recursos, a los servicios y al empleo, las barreras lingsticas, la manipulacin de las diferencias tnicas, la militarizacin de la sociedad, la prdida de confianza en las instituciones estatales, la autoridad en declive de los mediadores (clero, profesores, mayores) o los grupos de personas que promueven insistentemente la delimitacin y la exclusin. Entre los conectores figuran todos aquellos actores que deliberadamente utilizan factores y recursos para unir a las personas y contribuir a un sentimiento de pertenencia y responsabilidad compartida (inclusividad). En caso de conflictos internos, los conectores pueden ser la lengua comn, las infraestructuras compartidas (telfono, carreteras y transporte pblico), los recuerdos comunes, los matrimonios exgenos, las fiestas religiosas o nacionales comunes o los grupos de personas particularmente integrativas que tienden puentes sobre las fronteras de los conflictos.
Fuente: Gestin de Programas sensible al Conflicto (GPSC) Integracin de la sensibilidad a los conflictos y prevencin de la violencia en la cooperacin internacional, COSUDE Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin.

Es analizando y evaluando todos y cada uno de los componentes, cuando se puede entender mejor el contexto donde se trabaja y ofrecer una buena colaboracin. Porque, en cada caso, las sociedades tienen su propia historia, cultura, valores y conflictos propios; comparten una lengua y unas tradiciones, experiencias, as como instituciones, sistemas polticos y econmicos, de modo que cada proyecto ser local y singular.39 Sin embargo, tambin existen situaciones en que la multiculturalidad, adems de constituir una riqueza cultural y lingstica inequvoca, puede suponer al mismo tiempo una dificultad aadida antes que un punto de unin entre los receptores, por lo que es necesario evaluar si por el contrario, lo que puede crear el conflicto son las distintas lenguas, orgenes, religiones, tradiciones, afiliaciones polticas o creencias en una misma sociedad. Para identificar todos estos elementos que estarn en juego dentro del marco de trabajo y desde la perspectiva del do no harm, el centro de investigacin del Collaborative for Development Action (CDA), antes mencionado, propone un sistema de anlisis mediante cuestiones que abordan la informacin necesaria y permite

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ANDERSON, Mary B., Op. Cit.

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esquematizar las relaciones entre la ayuda y el conflicto; una herramienta que servir para identificar aquellos elementos o actividades que pueden repercutir de manera negativa en la actuacin, y as poder planificar, hacer el seguimiento y evaluar, evitando todos esos factores negativos. Este enfoque de planificacin se puede aplicar tanto a las actuaciones de ayuda humanitaria como de cooperacin. Porque a la hora de disear un plan de accin hay que tener en cuenta todos los factores que rodean o forman parte ntegra del problema o la situacin. Todo est interrelacionado y una cosa depende de otra, y a medida que la actuacin avanza, surgen nuevas dificultades y oportunidades imprevistas que determinarn las posibles vas a seguir. Como afirman los colaboradores del CDA, los conflictos nunca son simples. Las situaciones en conflicto son complicadas, polifacticas y nicas (cada una tiene sus propias caractersticas, personalidades, historias, etc.).40 En definitiva, la visin del do no harm ayuda a entender con claridad la complejidad del contexto, a ver cmo afectan las decisiones tomadas respecto a los receptores, y permite pensar en distintas maneras de actuar para aportar un efecto positivo. El siguiente grfico ilustra los factores a tener en cuenta en una situacin de prevencin de conflicto. Mediante una serie de cuestiones se identifica toda la informacin bsica, a la vez que permite analizar aquellos elementos que podrn interactuar positiva o negativamente y, por tanto, que se utilizarn para realizar cualquier intervencin. Tomando como eje del presente estudio la columna central, todas estas cuestiones nos permitirn descubrir y analizar un contexto, unos actores y una actuacin que podremos moldear y aplicar segn cada caso. Las preguntas Por qu, Dnde, Qu, Cundo, Con quin, A travs de quin y Cmo, servirn como gua a seguir para delimitar los campos de anlisis. En cada uno de ellos se identificarn sus caractersticas y la aplicabilidad de la nocin del do no harm, es decir, se identificarn aquellos elementos perjudiciales y aquellos que sean potencialmente beneficiosos en la toma de decisiones referentes a la actuacin.

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Informacin disponible en la pgina web <http://www.cdainc.com>, consultada en octubre 2009.

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Figura 3: Do No Harm Framework for Considering the Impacts of Aid on Conflict. Fuente: ANDERSON, Mary B., Op. Cit.

Si bien la cooperacin al desarrollo sigue otra dinmica que el estudio de los conflictos blicos, esta herramienta tambin servir para situar un marco de trabajo y obtener as la informacin necesaria para planificar una actuacin de cooperacin preventiva y que no cause daos. Es decir, antes de empezar toda implementacin es necesario analizar los problemas y dificultades latentes o existentes en la zona donde se quiere actuar puesto que son aspectos inherentes del pas en desarrollo y requieren un anlisis de conflicto previo. Aunque la configuracin del anlisis vare un poco, se presenta otro esquema paralelo41 para poder identificar todos los componentes a tomar en consideracin. El orden o la clasificacin de los elementos no son en s lo ms destacable, sino la relacin entre todos ellos. Como si de un puzle se tratase, todas las piezas estn relacionadas y para poder completarlo es necesario compaginar y distribuir bien todas las partes.

Vase en el punto 3 Marco de trabajo del do no harm aplicado a la Cooperacin al Desarrollo y esquema completo en los Anexos. 26

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Las cuestiones Dnde, Por qu y Cundo delimitarn el contexto, es decir, la situacin geogrfica y temporal adecuada a la situacin. Al mismo tiempo que se analizan las caractersticas que definen el lugar donde se quiere llevar a cabo la actuacin, tambin se identifica el Por qu, la motivacin que conduce a realizar tal accin o la problemtica que requiere de una intervencin. En esta parte, se reflexiona sobre la viabilidad y la conveniencia de la actuacin, asegurando sobre todo si el lugar y el motivo de la actuacin son los adecuados y plenamente justificados por su intencionalidad y la voluntad de los beneficiarios. El Cundo delimita el momento en el que se procede segn el tipo de situacin y de quines tienen que actuar. Adems, se tendrn que considerar los distintos periodos segn cada fase de implementacin, que marcan la duracin de toda la intervencin, y en los que influyen distintos factores a evaluar, los cuales, externos al conjunto de planificacin de una actuacin, pueden modificar los efectos, y por tanto los resultados esperados. El Qu y el Cmo permitirn enmarcar la actuacin. Tanto en la accin planificada, segn el contexto y las necesidades consensuadas anteriormente por los beneficiarios, y en la metodologa acordada, se analizarn aquellas actividades en que toda la poblacin pueda participar, en concordancia con sus capacidades y limitaciones. La actuacin busca en s conseguir una repercusin positiva, tanto a nivel colectivo como individual, armonizando la labor diaria con las nuevas iniciativas. El trabajo que se planifica gira en torno a unos objetivos a cumplir delimitados ya en el contexto, y estos mismos objetivos responden a su vez a un problema determinado. La finalidad es que este problema se sustituya por una capacidad adquirida que potencie el autodesarrollo. Posteriormente, se identifican los actores42 analizando Con quin y A travs de quin se realizar la intervencin. En este caso, se establece la diferencia de los sujetos que tienen una implicacin directa o indirecta con el trabajo que se quiere realizar, con el

Definicin y referencias en: GMEZ GALN, Manuel; SAINZ OLLERO, Hctor. El ciclo del proyecto de cooperacin al desarrollo. La aplicacin del marco lgico. Madrid: CIDEAL, 1999; GMEZ GALN, Manuel; SANAHUJA, Jos Antonio. Op. Cit.; PREZ DE ARMIO, Karlos (dir.); ABRISKETA, Joana (et alt). Op. Cit.; entre otros.

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fin de seleccionar aqullos que tienen potencial para ser actores del proyecto. Es decir, siguiendo la idea de los conectores y los divisores, el enfoque del do no harm escoge y clasifica los sujetos que se encuentran en el marco de trabajo, segn sus caractersticas o funcin de la actuacin, adems de sus potencialidades o limitaciones. Esta arbitrariedad se basar en fundamentos obtenidos mediante la aportacin, el rol o los condicionantes de cada colectivo de actores con el fin de que sean partcipes en la actuacin y sta resulte beneficiosa. Finalmente, tambin hay que considerar la importancia de la evaluacin.43 Aunque no aparezca en el grfico anterior, la evaluacin tiene un gran protagonismo en el do no harm dado que mediante todos los resultados, de las distintas etapas de implementacin de los proyectos, permite reflexionar sobre los resultados obtenidos o los efectos que se pueden ocasionar. Se trata de una evaluacin constante de todos los mecanismos utilizados y de las impresiones de los actores, para conseguir el fin esperado de garantizar una colaboracin positiva. Esto ofrece una visin global del trabajo realizado y permite analizar el impacto real de la actuacin, de modo que se podr identificar una metodologa para cada actividad especfica, aplicando la visin del do no harm. A partir de aqu se puede extraer una buena o mala prctica que condicionar futuros proyectos y permitir mejorar la metodologa y la calidad de la cooperacin que se ofrece. Cada planificacin o intervencin servir como punto de partida para una ampliacin posterior, as como para modificar o excluir algunos de los pasos seguidos, con el fin de conseguir una cooperacin eficiente y de calidad. El mtodo del do no harm requiere que uno mismo y con los dems agentes de cooperacin se pregunten

Algunas obras de referencia sobre evaluacin: GMEZ GALN, Manuel; SAINZ OLLERO, Hctor. Op. Cit.; SOGGE, David (ed.) Compasin y clculo. Un anlisis crtico de la cooperacin no gubernamental al desarrollo. Barcelona: Ed. Icaria Antrazyt, 1998; OCDE. Glosario de los principales trminos sobre evaluacin y gestin basada en resultados. Francia: Publicaciones de la OCDE; LENSIK, R., WHITE, H. Asignacin de la ayuda y reduccin de la pobreza: el informe <<Evaluacin de la ayuda>>. En: ALONSO, J.A., FRERES, Ch. (eds.). Los organismos multilaterales y la ayuda al desarrollo. Madrid: Civitas Ediciones, 2000. pp.217-240.

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constantemente, ocasionar esto algn dao?, y requiere la responsabilidad de buscar la informacin necesaria y adecuada para responder a esta cuestin.44 A continuacin se analizarn cada uno de los elementos citados desde el punto de vista del do no harm aplicado a la cooperacin al desarrollo, puntualizando que, aunque se establezca una clasificacin en distintos puntos, debido a la interrelacin mencionada entre todos los elementos que conforman el marco de trabajo, es difcil fraccionar un solo mbito o temtica, de modo que la informacin relativa a un factor determinado ir apareciendo a lo largo del texto.

CDA Collaborative Learning Projects. Thinking and Using Do No Harm, abril 2009. [en lnea] Disponible en: <http://www.cdainc.com>, consultado en septiembre 2009.

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3. Marco de trabajo del do no harm aplicado a la Cooperacin al Desarrollo: elementos de anlisis

Don't take everything that you can get or everything that is given to you. Benefit will only be derived if you use everything you get honestly. Our country will suffer if we spend easily what is easily got. The giving will not continue. Daw Aung San Suu Kyi (1999)

Para poder elaborar una actuacin de cooperacin al desarrollo hay que tener en cuenta las mltiples caractersticas que componen el marco de trabajo y las interrelaciones que se establecen. Esto permite detectar los posibles problemas que se pueden presentar a la hora de la implementacin y, a su vez, evaluar los riesgos de la misma actuacin. La finalidad de localizar todos estos factores y determinar cmo interactan entre ellos es poder identificar los actores que participarn en la actuacin y de qu modo se proceder para no causar daos. El siguiente esquema muestra, a modo resumido, los elementos principales que a continuacin se analizarn con detalle. Las preguntas que se mencionaban anteriormente permiten seguir una lnea de investigacin y as ir acotando factores de la actuacin.

Figura 4: Esquema de aplicacin del do no harm en la Cooperacin al Desarrollo. (Elaboracin propia)

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I. Contexto El primer paso para empezar a elaborar una actuacin de cooperacin al desarrollo es entender el contexto donde tendr lugar y comprender su idiosincrasia. El anlisis de la situacin geogrfica, poltico-social y econmica de un rea determinada, as como de la poblacin que la integra, ofrece una informacin concreta que permite acotar el mbito de trabajo y determinar cmo afectar en cada situacin la intervencin de la cooperacin. Es importante, sobre todo para los cooperantes en el terreno, conocer el contexto por donde se mueven, su historia, su cultura, la situacin poltico-econmica actual, la sociedad que lo integra, y entender la multiplicidad de aspectos que conforman el problema el cual motiva la actuacin. En cualquier caso, la toma de decisiones es constante y por esto es necesaria una evaluacin previa de los efectos que puede ocasionar en cada caso una eleccin u otra, con el fin de optar por aquella accin que no cause ningn dao. Asimismo, todas las caractersticas del contexto pueden variar a lo largo de la historia de un pas o por circunstancias inesperadas, lo que implica que sea un elemento dinmico y requiera la necesidad de los cooperantes de adaptarse a nuevas situaciones. Es conveniente, por tanto, conocer el terreno de juego para definir con claridad y acotar las prioridades de actuacin, diferenciar los beneficiarios del resto de agentes implicados y focalizar los recursos disponibles en actividades concretas.

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i. Dnde Una dimensin del contexto es el dnde, que delimita la localizacin del destino de la ayuda: el lugar fsico de la actuacin que se concentrar en un pas o regin, y determinar si se trata de una zona rural, urbana o periurbana, o la combinacin de varias a la vez. Dentro de este marco geogrfico, se tendr en cuenta el grupo poblacional que lo conforma para identificar los receptores y beneficiarios directos de la ayuda, con lo que, dadas sus caractersticas, se los implicar como actores de la actuacin. Ambos factores delimitan entre s el espacio de implementacin donde se desarrollar la actuacin. Para situar el rea de actuacin se tendrn que valorar sus caractersticas y componentes, delimitar en qu punto y con quin se podr actuar, con el fin de garantizar los efectos positivos. Existen numerosos informes, estudios y estadsticas que evalan los pases segn ndices econmicos, sociales, relativos a los servicios pblicos bsicos, o segn el nivel de pobreza (Ej. ingresos, tasas de analfabetismo o malnutricin, enfermedades, conflictos blicos, etc.), como los que elaboran distintas organizaciones internacionales tales como el Banco Mundial, el Fondo Monetario internacional (FMI), la OCDE, el PNUD o la Comisin Europea, entre otros. A partir de ah se obtiene informacin necesaria para valorar las caractersticas de un pas y rea concretos.
El siguiente cuadro muestra un listado realizado por el FMI en el que, segn distintos indicadores, enumera los Pases Pobres Muy Endeudados (PPME), los cuales necesitan especialmente algn tipo de ayuda econmica o tcnica, ya sea de este organismo o cualquier otra organizacin internacional.

Figura 5: Alivio de la Deuda en el marco de la Iniciativa para los Pases Pobres Muy Endeudados (PPME). Fuente: Fondo Monetario Internacional, marzo 2009.

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Son destacables y a tener en cuenta los cdigos CAD y CRS (Credit Reporting System o Sistema de Notificacin por parte de los Pases Acreedores),45 estndares de los pases donantes de la OCDE para clasificar y unificar los mbitos de actuacin, o el ndice de Desarrollo Humano (IDH) establecido por el PNUD,46 entre otros indicadores de mltiples organismos. Estos listados ayudan a concretar el tipo de actuacin focalizndola en un mbito concreto, ya sea de educacin, sanidad, gobernabilidad, comunicaciones, transportes que en cada pas tendr un estatus o nivel de desarrollo diferente. El IDH o el PIB per cpita, por ejemplo, muestran las capacidades o dificultades, en trminos econmicos o de recursos, que el pas en cuestin puede presentar a la hora de implementar una actuacin determinada. Sin embargo, hay que tener en cuenta que muchas veces estos indicadores no ofrecen una visin local y consensuada, o ms bien real, del pas o mbito, puesto que se basan en datos oficiales, los cuales en algunos pases, no transmiten una informacin actualizada ni fidedigna de la situacin en que se encuentra el conjunto del pas.
En muchas ocasiones es palpable que las zonas elegidas como prioritarias no son las que responden a los indicadores y criterios de vulnerabilidad socioeconmica, malnutricin o morbilidad, entre otros, sino las que tienen mayor facilidad de acceso, o las que tienen ms peso poltico para expresar sus necesidades y hacer valer sus derechos. A menudo se trata de reas remotas, mal comunicadas y lejanas las cuales son casi inaccesibles para realizar una buena logstica de intervencin. Un ejemplo de ello seran los pastores nmadas que pese su situacin de vulnerabilidad, con frecuencia se les olvida de programas u actuaciones de ayuda porque su movilidad y permanencia en lugares remotos dificulta la logstica y seguimiento de las actividades, ofrecen condiciones de vida adversas para el personal cooperante y menor visibilidad del trabajo realizado en el entorno ms prximo.
Fuente: Entrada de: Seleccin de destinatarios. En: PREZ DE ARMIO, Karlos (dir.); ABRISKETA, Joana (et alt). Diccionario de accin humanitaria y cooperacin al desarrollo. Barcelona: Icaria; Bilbao: Hegoa, 2002.

Los pases miembros del CAD han creado una base de datos comn, el CRS, donde se clasifican los sectores y subsectores en que se pueden clasificar las actuaciones de cooperacin al desarrollo. Disponibles en la pgina web oficial de la OCDE, <http://www.oecd.org>, consultado en septiembre 2009. El PNUD elabora anualmente Informes sobre el Desarrollo Humano que se pueden consultar en internet: <http://hdr.undp.org/es/>, consultado en septiembre 2009.
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De este modo, es necesaria la comparacin con otros medios informativos con el fin de poder evaluar el estatus actual y normalizado de cada zona o rea. En pases donde el PIB per cpita presenta ciertas mejoras o ndices positivos, puede representar tan slo la riqueza de una pequea parte de la poblacin y no de todo el conjunto, que permanece arraigado en la pobreza o pobreza extrema, ocultando as las desigualdades econmicas o estructurales que sufre el pas y prolongando su inestabilidad. Por tanto, es imprescindible evaluar otras fuentes con el fin de identificar las lagunas que presenta cada sector o mbito del pas receptor de la ayuda. No obstante, esta tarea resulta difcil dado que las informaciones disponibles, como las de la OCDE-CAD, renen un gran volumen de datos sobre cmo se invierte la ayuda, pero son difciles de interpretar para los que no son especialistas, sumado a la dificultad de encontrar informacin accesible y comparable.47 Esas fuentes relevantes y que a menudo no se tienen lo suficientemente en consideracin son las fuentes locales. En ocasiones pueden parecer de menor envergadura, pero no son menos tiles, dado que el pas receptor muestra en primera persona sus necesidades o escaseces. As, podemos encontrar estudios o informes procedentes de ONGs locales, universidades, sindicatos, asociaciones de vecinos, colectivos de mujeres o jvenes, escuelas, hospitales, cooperativas de agricultores o ganaderos, entre otros, los cuales exponen su verdadera necesidad o problemtica por la que ellos mismos piden colaboracin. Desde la perspectiva del do no harm, este paso es muy apreciable dado que son los propios beneficiarios o receptores de la ayuda los que toman la iniciativa de sugerir cules son sus carencias o reivindicaciones. Desde Guatemala, por ejemplo, se publica una revista electrnica de informacin y discusin social. Su carcter independiente y plural permite la difusin de noticias sobre la situacin social del pas a modo divulgativo pero tambin participativo de la sociedad, en el que se puede analizar y

Center for Global Development. Quality of Official Development Assistance. Informacin ampliada disponible en la pgina web: <http://www.cgdev.org>, consultado en septiembre 2009.

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debatir sobre distintos temas que afectan la poblacin en general.48 Datos como el terreno apto para el cultivo que permanece intacto o sin aprovechar; el encubrimiento del contrato de trabajo por otros tipos de contratos que alejan a los trabajadores de sus prestaciones; las relaciones de poder entre las diversas fuerzas polticas o grupos dominantes, adems de otros sectores influyentes que inciden diferentemente (empresas, grupos de indgenas, ONGs,) y la resistencia social; o la oposicin de la sociedad ante proyectos de carcter capitalista y que anula la capacidad de desarrollo nacional, stas son algunas de las denuncias que expone el pueblo guatemalteco.49 Gracias a todos estos indicadores, es posible conocer la situacin global en distintas reas como la econmica o financiera, social o de sectores que influyen en la sociedad (educacin, sanidad, medio ambiente), para analizar en qu mbito conviene actuar, o con qu grupo poblacional, al cual se refiere ms adelante. Esta seleccin permitir determinar en qu pas se podr actuar y escoger entre un rea u otra, un sector o subsector, en funcin del que ofrezca ms vas de actuacin con repercusin positiva. Indicadores como el PIB (por sectores o reas poblacionales), el flujo de comercio, la deuda externa, demografa (tasa de natalidad y mortalidad), concentracin poblacional por zonas, ocupacin por sectores, equidad de gnero en todos los mbitos, nivel de educacin y sanidad, estado de contaminacin, zonas verdes, ubicacin de fbricas, etc., dan pie a cuestionarse a qu sector se destinar la ayuda para que el PIB per cpita aumente por igual. En trminos econmicos, es orientativo el ndice Gini,50 el cual mide la distribucin de la renta entre distintas capas de la poblacin y muestra el grado de desigualdad entre las familias de un mismo pas. Sin concretar las reas ms

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Albedro.org, revista <http://www.albedrio.org>.

electrnica

de

discusin

propuesta

social,

disponible

en

Boletn 2. En: CONGCOOP (Coordinacin de ONG y Cooperativas), Guatemala, abril-junio 2008; ARGUETA, Alejandro. El disfraz de la relacin de trabajo en Guatemala. Unin Guatemalteca de Trabajadores, Guatemala, 2008; SOLIS, F. et altri (ed.). El Observador. Anlisis alternativo sobre poltica y economa, N.14, septiembre 2008; POQOMCHI, Maya. Re-vitalizar la identidad: de la resistencia al poder, En: Albedrio.org, Guatemala, agosto 2008.
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El ndice Gini es utilizado en algunos organismos internacionales como la CIA en su World Factbook o el PNUD, disponibles en: <https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/index.html> y <http://hdrstats.undp.org/en/indicators/161.html>, consultado en octubre 2009.

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desfavorecidas, permite identificar el nivel de disparidad de ingresos pese a que el PIB muestre datos positivos generales de un pas. Tambin se considerar si hay un mercado interno o de exportaciones, y se determinar en qu rea comercial se puede dar apoyo para que aumenten los beneficios; dependiendo del nivel de deuda, se valorar si es aconsejable actuar o no, o si influir la actuacin en las relaciones bilaterales o internacionales del pas receptor, y cmo. En una sociedad con muchos nios o muchos adultos se podr incidir en la educacin y en la sanidad, para educar las madres sobre maternidad, prevencin de enfermedades tanto de pequeos como adultos, sobre nutricin, divulgacin de prcticas de higiene, incidir en los causantes de la elevada mortalidad, aportar nueva formacin y materiales a los mdicos locales. Se tendr en cuenta si la poblacin se concentra en un rea rural o ms industrializada, qu tipo de educacin, trabajo, nivel de salud, etc. tendrn; por qu hay ms o menos ocupacin en unos sectores que en otros, qu afecta a esta disparidad, si hay diferencia entre hombres y mujeres, o si existe mano de obra infantil. Adems de cuestionarse si la mujer tiene distintos roles o actividades asignadas en el conjunto de la sociedad, qu gnero predomina en los cargos de gobernabilidad y responsabilidad; si llega por igual a todos los ciudadanos la educacin y los servicios sanitarios; dnde es posible incidir para reducir los ndices de contaminacin; existen suficientes reas verdes; la concentracin de fbricas incide en la salud de los ciudadanos; qu tipo de infraestructuras hay; toda la poblacin tiene acceso al transporte pblico Por otro lado, tambin hay que considerar el anlisis cultural y social. Una visin antropolgica51 del contexto permitir conocer mejor la poblacin y relacionarla con la problemtica del desarrollo o identificar aquellos aspectos que favorecern o perjudicarn la implementacin de cualquier actividad. No se trata de acumular datos ni de convertirse en historiador, sino de ser capaz de analizar la estrategia de

Un anlisis antropolgico de la situacin en conflicto o problemtica permitira obtener informacin relevante sobre los orgenes que pueden causar dichos problemas o los agravantes de la situacin actual. Pero esto podra ser objeto de otro estudio de investigacin.

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cooperacin y desarrollo desde una perspectiva diacrnica significativa.52 Aspectos como la situacin poltica, econmica, social, as como la cultura y la religin, como hitos principales de las sociedades, permitirn conocer mejor los grupos poblacionales y determinar cul es la poblacin meta, quines sern los beneficiarios directos, a quin se podr capacitar como actor, y quines quedarn apartados de la actuacin. Sin olvidar, empero, el conocimiento de este grupo meta de toda la informacin y su acuerdo con la planificacin y, sobre todo, con la actuacin, hecho que se equipare al cumplimiento del llamado consentimiento previo, informado y libre53 relacionado con los pueblos indgenas, y que valora la importancia de los conocimientos tradicionales en la ejecucin de la cooperacin.54

UE. Anlisis social y antropolgico. EuropeAid Cooperation Office, Comisin Europea. [en lnea] Disponible en <http://ec.europa.eu/europeaid>, consultado en octubre 2009. Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, recogida en la Resolucin A/RES/61/295, del 13 de septiembre de 2007.
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CABRERO, Ferran. El Tercer Mn no existeix. Diversitat cultural i desenvolupament. Intermn Oxfam, Barcelona, 2006. pp.81-95. 37

Un mecanismo para identificar las caractersticas sociales y culturales de la sociedad puede ser analizando las herencias, transformaciones y apropiaciones en la historia y cultura de la sociedad, para identificar aquellos elementos que podrn servir como conectores en una actuacin de cooperacin al desarrollo: En lo que se refiere a la herencia, las creencias y las costumbres (ancestrales, religiosas, culturales, etc.), el patrimonio heredado o la historia del pas (colonizacin, guerras civiles o internacionales, etc.) pueden determinar el carcter y posicionamiento de la sociedad en distintos bandos y que esto sea motivo de divergencia entre una misma poblacin. En tal caso, se tendrn que considerar y actuar en consonancia a tales creencias y tradiciones, respetando los elementos que conforman su identidad. Es importante identificar si la poblacin meta comparte los mismos valores o por si el contrario es un punto de divisin. En este punto, el ideal sera encontrar el elemento comn en la historia o cultura que los engloba: qu tradiciones persisten entre la poblacin, qu grupos las conocen y las practican, se transmiten de generacin en generacin o cambian los valores de padres a hijos, qu momento histrico es el que ha marcado ms, etc. Las transformaciones que hayan experimentado el pas o la poblacin tambin pueden ser fuente de discordia. Habr que considerar qu organizaciones sociales, jurdicas y polticas se han sucedido, el legado que ha dejado y ver cules persisten y si la poblacin tiene preferencia por alguna en concreto o hay disparidad. Asimismo, ver en qu estos cambios han influenciado en la sociedad y si esto podr afectar o no a la implementacin de la actuacin, por oposicin o negacin de ciertas ideologas o comportamientos. La herencia cultural tambin es muy importante para determinar si las actitudes de los beneficiarios estn sujetas a unos valores muy arraigados o por el contrario estn dispuestos a aceptar nuevos puntos de vista a la hora de planificar o actuar. Del mismo modo que el mestizaje, que puede significar fuente de conflicto o favorecer la mezcla de grupos en la realizacin de actividades conjuntas, o por otro lado puede significar un estigma heredado y comportar el rechazo por parte de un sector de la sociedad. Dentro tambin del aspecto cultural, cabe analizar la capacidad y voluntad de adaptacin a los nuevos tiempos y la modernizacin de los valores y costumbres culturales, lo que puede ofrecer numerosas ventajas a la hora de introducir nuevos hbitos o para la creacin de nuevas estructuras organizativas o de trabajo, con los valores sociales (que en la actualidad han cobrado ms relevancia) de equidad de gnero, sostenibilidad y derechos humanos implcitos.
Fuente: UE. Anlisis social y antropolgico, EuropeAid Cooperation Office, Comisin Europea. [en lnea] Disponible en <http://ec.europa.eu/europeaid>, consultado en octubre 2009.

Adems, tambin se tendrn en cuenta los fondos recibidos por parte de los pases ricos que destinan ayuda y cmo se gestionan. Hay pases en que, dadas sus caractersticas de extrema pobreza o la situacin insostenible de su economa, de sus estructuras polticas o la debilitacin de las capacidades de autogestin democrtica, reciben mltiples fondos de ayuda pero el problema persiste tras aos de trabajo. Por ejemplo, el caso de Nicaragua, donde representantes del estado y de la sociedad civil pedan una mayor aportacin de la comunidad internacional, y por otra parte los

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pases donantes eran cautos y meticulosos a la hora de destinar ms fondos, debido a la divergencia de intereses o la falta de transparencia en sus intenciones, lo que rompe con el acuerdo de la Conferencia de Monterrey (2002) sobre la movilizacin de recursos y su proporcionalidad respecto las necesidades.55 Un entorno nacional propicio es fundamental para movilizar los recursos internos, aumentar la productividad, reducir la fuga de capitales, estimular al sector privado y atraer y utilizar productivamente las inversiones y la asistencia internacional,56 an as, la tensin aumenta y hay un cambio de intereses cuando el estado en cuestin no cumple con la condicionalidad, transparencia y colaboracin con los pases donantes de la ayuda. Cabe puntualizar aqu la distincin entre los pases involucrados en la accin. Por una parte tenemos el pas receptor57 de la ayuda, que como ya se ha dicho, se evalan previamente sus necesidades y las circunstancias en qu se encuentra para una posterior intervencin. Es necesario escuchar sus demandas, contrastar las informaciones y, si no se dispone de personal desplazado, visitar el terreno para verificar todas las informaciones y asegurarse en qu espacio se debe actuar. De aqu tambin puede surgir la peticin de ayuda directamente a los posibles colaboradores. Los gobiernos centrales o comunitarios de estos estados pueden, directamente o mediante agencias de cooperacin, solicitar un tipo de asistencia determinada. Otros agentes como actores de cooperacin de agencias privadas, locales o incluso

Surge aqu otro debate sobre la gestin de los recursos por parte de pases donantes y receptores, pero que no corresponde aqu entrar en profundidad. Algunos artculos que ofrecen distintas perspectivas: CCERES, Sinforiano. Ante la crisis alimentaria: <<Necesitamos ms acciones y menos discursos>> [en lnea] En: Revista Digital Envo, N. 315, junio 2008, Universidad Centroamericana, Nicaragua. Disponible en: <http://www.envio.org.ni/articulo/3789>, consultado en octubre 2009; FLORES, Miguel. Nicaragua solicita apoyo, mayo 2008. [en lnea] En: El pueblo Presidente, Portal informativo del poder ciudadano. Nicaragua libre. Disponible en <http://www.elpueblopresidente.com>, consultado en octubre 2009; MELNDEZ, Mayda I. Disminuye ayuda externa para Nicaragua. [en lnea] En: El Observador Econmico. Disponible en: <http://www.elobservadoreconomico.com>, consultado en octubre 2009; PNUD en Nicaragua, disponible en: < http://www.undp.org.ni>. En Principales Medidas de la Conferencia Internacional sobre Financiacin para el Desarrollo de Monterey (Mxico), de 2002. Disponible en el documento d Aprobacin del consenso de Monterrey A/CONF.198/3. Entendindose como pas receptor el estado que recibe ayudas para el desarrollo procedente de otros estados, y que un sector de su poblacin cumple unos criterios de vulnerabilidad y necesidades que urgen una intervencin. Vase en: PREZ DE ARMIO, Karlos (dir.); ABRISKETA, Joana (et alt.). Op.Cit.
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internacionales, entre otros, tambin pueden personificar esta demanda. Mediante esta informacin, es posible valorar qu lugar se escoge y por qu, cules son los determinantes que decantan la decisin por este sitio y no otro. Ideas como la proximidad de infraestructuras, accesibilidad, recursos propios, la condicin fsica del terreno (espacio montaoso, martimo, altitud), si existe alguna rivalidad entre la poblacin o con zonas o pases cercanos, la aceptacin por parte de los beneficiarios, etc., son determinantes para concretar el rea o regin de actuacin. La interaccin entre todos estos elementos determinar el lugar de la actuacin y un primer enfoque de la metodologa a seguir.
El tamao del territorio muestra la proporcin de personas que viven con menos de 2$ al da, segn el ndice de paridad de poder adquisitivo. Asimismo, un ejemplo de la proporcin de pases con unas necesidades bsicas.
Figura 6: Pobreza absoluta (hasta 2$ al da). Fuente: Worldmapper

Por otro lado, estn los pases donantes58 que remiten la ayuda mediante organizaciones propias, del pas receptor, a travs de organismos internacionales o incluso directamente. Aunque el do no harm concede mayor importancia al pas receptor, no deja sin analizar y comprender las caractersticas del donante. El contexto mundial en el que interactan todos los estados, el papel que ejerce cada uno y las circunstancias que los afectan, tambin condicionan su actitud a la hora de ejercer de donante. As pues, aspectos como una crisis econmica mundial, relaciones bilaterales entre estados, terrorismo mundial, precio de los alimentos o del carburante, relaciones comerciales, consecuencias medioambientales, o migraciones de poblacin, pueden

Estado u organizacin que destina recursos (materiales, monetarios o humanos) a otro pas o poblacin, normalmente de modo desinteresado, pudiendo establecer una condicionalidad a la ayuda ofrecida. Vase ms en: GMEZ GALN, Manuel; SAINZ OLLERO, Hctor. Op. Cit.; PREZ DE ARMIO, Karlos (dir.); ABRISKETA, Joana (et alt.). Op.Cit., entre otros.

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condicionar de un modo u otro las capacidades de los estados que ofrecen la ayuda, dado que variarn sus recursos o su disponibilidad. Por otro lado, adems, el inters o motivacin en destinar algn tipo de asistencia tambin se ver alterado puesto que el donante priorizar sus necesidades y bienestar, pese a los compromisos que haya adquirido con la comunidad internacional, los socios bilaterales o la propia sociedad. Al mismo tiempo, debern seguir unas pautas de coordinacin y colaboracin entre distintos agentes donantes e implementadores59 que estn trabajando en la misma zona, tanto si son agentes de cooperacin local o internacional, como representantes de estados u organizaciones donantes, o tambin los mismos beneficiarios. Adems, tendrn que detectar qu actividad est realizando cada uno, de modo que las intervenciones no se sobrepongan, no se obstaculicen mutuamente, resultando as en una actividad innecesaria, y por el contrario puedan colaborar entre ellas, de modo que el trabajo a realizar se complemente. Con la deteccin de otros agentes y uniendo esfuerzos y recursos se puede llegar a una complementariedad en la actuacin, sin olvidar la condicionalidad y aceptacin del pas receptor. Es decir, tal y como se acord en la citada Declaracin de Pars, que haya coherencia y colaboracin a la par que se otorguen ms responsabilidades a los beneficiarios, sin olvidar una reciprocidad en las relaciones, derechos y obligaciones: Eliminar la duplicacin de esfuerzos y racionalizar las actividades de donantes, para alcanzar el mximo rendimiento posible y definir medidas y estndares de desempeo y responsabilidad para los sistemas de los pases socios en gestin de finanzas pblicas, aprovisionamiento, salvaguardias fiduciarias y evaluacin medioambiental, aplicndolos de manera rpida y extensa, de acuerdo con las buenas prcticas ampliamente aceptadas.60 Sin embargo, con esta correspondencia mutua, tambin se espera del pas receptor que adquiera el compromiso del autodesarrollo sin la dependencia econmica o tcnica con los pases donantes, puesto que no es raro ver en ocasiones una cierta

Entendiendo como agente donante aquel que destina ayuda econmica o tcnica a los pases en desarrollo, y el agente implementador, o cooperante, aquel que implementa una actuacin de cooperacin junto a los receptores.
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OCDE. Declaracin de Pars sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo (2005).

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conveniencia en las ayudas externas. El vnculo que se establezca ha de ser de equidad en cuanto a relaciones, derechos y obligaciones entre todos los pases.
A pesar de los recursos o medios de que dispongan los donantes, la visin del do no harm propone que stos tambin hagan una autorreflexin sobre sus capacidades i limitaciones a la hora de actuar. Tendrn que evaluar si los recursos de que disponen son adecuados a la situacin (material, personal o financiero); si corresponde a la demanda por parte del receptor; qu medios emplearn para desplazarse en el lugar de la actuacin; que diferencias se establecern entre el personal cooperante, tanto internacional como local, y los beneficiarios (alojamiento, transporte, alimentacin, seguridad, remuneracin, etc.), este aspecto hay que determinarlo con precisin dado que si existen grandes diferencias entre los actores, podra originarse algn tipo de tensin o conflicto.
Fuente: ANDERSON, Mary. Op.Cit.

El espacio de implementacin61 de la actuacin es importante porque implica distintos factores a la vez: situacin geogrfica, es decir los lmites fsicos en el terreno de uno o mltiples estados, as como las caractersticas y necesidades que lo conforman, para adecuar las actividades y los recursos previstos en una localizacin geogrfica; juntamente con la localizacin de otros agentes en la zona, como se ya ha dicho. Por otro lado, desde el enfoque del do no harm se valora la identificacin de actuaciones previas en la misma zona, y en el sector y subsector en qu se quiere intervenir, por las informaciones relevantes que servirn posteriormente para enfocar la metodologa a seguir y justamente identificar esos elementos de los que se podr prescindir. A travs de las experiencias previas en el mismo lugar, se pueden conocer las buenas y malas prcticas ejercidas y por tanto, identificar los mecanismos y recursos que causaron algn dao para modificarlos y mejorarlos. De esta manera, las actividades se configurarn de un modo distinto, irn destinadas a otros socios o grupos poblacionales diferentes y podrn ofrecer un efecto positivo. En un caso hipottico (sin determinar las caractersticas de la zona) en el que se quiere incidir en la nutricin de los nios, podran surgir diversas dificultades: si se ofrece educacin directa a los padres mediante reuniones, coloquios, o sesiones informativas

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GMEZ GALN, Manuel; SAINZ OLLERO, Hctor. Op. Cit.

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en asociaciones o centros comunitarios, pero sta tiene poca incidencia porque los adultos no pueden desplazarse, o no tienen disponibilidad, o no les llega la convocatoria, entonces se podra optar por incidir directamente a los nios, juntamente con los padres, mediante charlas educativas itinerantes, o facilitar visitas regulares al mdico (si ste existe en las cercanas). Adems, conocer los sectores donde se trabaj previamente permite evaluar si es necesario continuar actuando desde el mismo mbito, incrementando o reduciendo la actividad, o pasar a un sector distinto, siempre dependiendo de los resultados obtenidos, y las evaluaciones y consideraciones pertinentes. Siguiendo el ejemplo supuesto, si la informacin que se desea transmitir (la importancia de una buena nutricin) no llega mediante la educacin a travs del sector social o la sanidad, se puede incidir en educar, directa o indirectamente, por otros sectores. Cooperantes expertos en el terreno junto a mdicos o personal local, podran realizar charlas y exposiciones en los colegios o introducir los conceptos relevantes en las materias escolares. Es importante, en cualquier caso, difundir y hacer pblicas las actividades que se suceden mediante actos o talleres paralelos y as poder informar sobre la actuacin y su finalidad al conjunto de la poblacin. Sin embargo, tambin es factible y deseable, desde la perspectiva del do no harm actuar tomando en consideracin el mayor nmero de sectores, siempre que sea posible, dependiendo del anlisis de la situacin, adems de la viabilidad y adaptacin de cada uno con la actuacin. As, las escuelas podran ofrecer fruta o cereales procedentes de los agricultores locales y al mismo tiempo promover la actividad econmica interna del pas; introducir las mujeres en el trabajo de produccin agrcola, de modo que se promueve su insercin en el mercado laboral y su independencia econmica de los maridos o figuras paternas, tal y como fomentan los programas del Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM);62 los mdicos podran educar en ciertos aspectos a los profesores (al mismo tiempo que unos y otros aprenden sobre el contexto cultural dnde trabajan) y ambos difundir aspectos de

Vase informacin relacionada sobre estrategias para el empoderamiento de la mujer y la equidad de gnero en la pgina web de UNIFEM, disponible en: < http://unifem.org>, consultado en octubre 2009.

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higiene y nutricin tanto a hombres como a mujeres; mediante algn medio de comunicacin (radio o televisin locales, revista o folletos de entidades) se podra divulgar informacin concerniente en forma de recetario, participacin popular, promocin de ferias de alimentos o semillas nativas, recuperacin de platos tpicos, entre otros, y promover o recuperar a su vez las tradiciones culturales; o crear huertos en los centros escolares para asegurar unos alimentos bsicos y promover entre los jvenes la actividad agrcola.63 Este ltimo ejemplo correspondera a una de las vas de actuacin de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) a travs de sus Programas de Seguridad Alimentaria64 en frica y Asia meridional. Actividades e intenciones diversas que dependern de cada situacin y en las que son de gran importancia la participacin de los beneficiarios. Con todo, se pueden detectar aptitudes instaladas en el terreno de actuacin, es decir, material de trabajo o capacidades y limitaciones de la poblacin local que, como fruto o resultado de las intervenciones previas, podrn servir para la nueva actuacin o por el contrario, se tendrn que evitar. De este modo, se puede prevenir cometer los mismos efectos negativos e invertir el tiempo en la realizacin de otras actividades.
En Bosnia-Herzegovina, uno de los primeros mtodos que surgieron efecto por parte de las agencias de cooperacin fue incentivar las relaciones entre gente de distintas etnias y de diferentes pueblos y ciudades, mediante pequeas orquestas, coros, revistas acadmicas y asociaciones juveniles. Msicos, acadmicos y jvenes mostraron su entusiasmo por reanudar sus actividades cotidianas e introducirse de nuevo en aquellas reas en que tenan especial inters y talento. Estaban preparados para reinstaurar estas asociaciones con el esfuerzo comn de gente que apenas haca poco tiempo haba sido el enemigo.
Fuente: ANDERSON, Mary B., Op.Cit.

La participacin de los jvenes en la agricultura a travs de proyectos de huertos escolares forma parte de las actividades incluidas en un programa nacional de seguridad alimentaria (PNSA) promovido por la FAO. Un ejemplo real se puede encontrar en Kenia, el cual tiene como objetivo incrementar el acceso de los kenianos a los alimentos. Disponible en <http://www.fao.org/spfs/national-programmesspfs/success-npfs/kenya-es/es/>, consultado en octubre 2009. La Seguridad Alimentaria se ha convertido en uno de los principales focos de actuacin de las NNUU a travs de la FAO y otros organismos para asegurar el derecho a los alimentos, as como una de las vas para erradicar la pobreza. Vase tambin la pgina web de la FAO, disponible en: <http://www.fao.org/index_es.htm>, consultado en octubre 2009.
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En el contexto tambin es importante identificar los diferentes grupos poblacionales65 que integran el espacio de implementacin. Se identifican y se analizan los distintos grupos que conforman la sociedad receptora, y posteriormente se determina quines sern los receptores directos y por tanto, los beneficiarios, y los receptores indirectos para concretar el tipo de actuacin y la metodologa a emplear. Una caracterstica propia de la nocin del do no harm es que estos beneficiarios tambin se convierten en actores activos de la misma intervencin para fomentar su propia autonoma y desarrollo. Se diferenciar la poblacin, por tanto, entre los grupos ms vulnerables, con caractersticas propias y por su relacin en el conjunto de la sociedad, para determinar cmo adaptar la actuacin a las aportaciones participativas de cada uno. Entre esos colectivos se encuentran jvenes, nios, mujeres, minoras o grupos discriminados, como pueden ser homosexuales, personas con discapacidades, trabajadoras de sexo comercial, etc. De cada colectivo se desglosar toda la informacin pertinente a tener en cuenta como son la edad, sexo, posicin socio-econmica (a destacar si se trata de sectores distintos puesto que variar su estatus, por ejemplo sin son de mbito rural o urbano), nivel de educacin, etc., y la relacin que se establece ente ellos; otros aspectos que condicionan el comportamiento de la poblacin como su lengua, cultura, etnia, religin o corriente poltica; o tambin el rol que desempean en la comunidad y en qu ubicacin geogrfica se encuentran. Cabe insistir en los criterios de seleccin de los grupos destinatarios o beneficiarios, teniendo en cuenta la multiplicidad de aspectos que conforma cada persona, ya que en ocasiones, a las agencias pueden parecerles criterios objetivos y racionales, y a los propios elegidos pueden parecerles absurdos, pues esa caracterstica por la que se les

Entendiendo como grupo poblacional a la poblacin meta o receptora de la ayuda. Vanse ejemplos en: PNUD Mxico. Vinculacin del trabajo del PNUD en Mxico con los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Disponible en <http://www.undp.org.mx/spip.php?page=article_noticias&id_article=78>; Observatorio de la Cooperacin al Desarrollo en el Ecuador, disponible en <http://www.cooperacion.org.ec/>; PREZ DE ARMIO, Karlos (dir.); ABRISKETA, Joana (et alt.). Op.Cit., entre otros.

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elige tal vez no da lugar a que se identifiquen entre s o quieran trabajar juntos.66 Hay que tener en cuenta las rivalidades y competencias que pueden existir en un mismo grupo meta, y como establece el criterio del do no harm, considerar todos los aspectos de las identidades de las personas en conjunto dentro de su contexto social. Aspectos generales y especficos a la vez, que perfilan la naturaleza de los beneficiarios y ayudarn a determinar cules de ellos sern los receptores directos de la ayuda y si podrn formar parte activa de la actuacin e involucrarlos como actores, o si por el contrario pueden afectar o interferir negativamente en el transcurso y resultado final de la intervencin, y por lo tanto, no tendran que considerarse como actores partcipes. Todas estas especificidades ayudan en cada momento a planificar una actividad en concreto para que cada uno de los actores contribuya en la actuacin, aprenda conjuntamente con los dems y ayude a promover la cooperacin desde el seno de la misma poblacin. Conviene apuntar aqu que la participacin67 de la poblacin en todo el proceso de la actuacin de cooperacin, desde la planificacin a la evaluacin pasando por la implementacin, es relevante para que los beneficiarios se sientan protagonistas y adapten como suya la actividad, de modo que la motivacin puede derivar a resultados positivos y eficientes. Adems, mediante la participacin ciudadana, conocer a travs de la misma cul es el sentir de la poblacin, incrementar esa eficiencia, ese rendimiento,68 deseado para la actuacin.

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PREZ DE ARMIO, Karlos (dir.); ABRISKETA, Joana (et alt.). Op. Cit.

Un tema interesante a desarrollar sera analizar como la motivacin y la implicacin de la poblacin receptora pude incidir, positiva o negativamente, en la implementacin de una actuacin de cooperacin. BLAS, Asier; IBARRA, Pedro. La participacin: estado de la cuestin. [en lnea]. En: Cuaderno de Trabajo de Hegoa (Universidad del Pas Vasco), N. 39, enero 2006. Disponible en: <http://pdf2.biblioteca.hegoa.efaber.net/ebook/15289/Cuaderno_de_trabajo_39.pdf>, consultado en septiembre 2009. 46
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En un proyecto de participacin local y voluntariado en la recogida de residuos, promovido por el PNUD, entre otros organismos, el equipo experto en el Do No Harm contribuy a la eleccin y la gestin del material del proyecto, la eleccin de los colaboradores directos, el posicionamiento ante el poder moderno y el poder tradicional , el nuevo mercado y la cooperacin con el FNUDC (Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalizacin), la concepcin del proyecto y su presupuesto. Todos estos elementos se tuvieron en cuenta durante la formulacin del proyecto en la que participaron tanto la sociedad civil, como el gobierno regional y las organizaciones internacionales.
Fuente: Projet promotion de la participation locale et du volontariat dans la gestion des dchets de la ville de Gab (Guine Bissau). Programa de las Naciones Unidas para el Voluntariado, diciembre 2005.

Adems, tambin hay que considerar la repercusin que puede tener la intervencin a terceros, es decir, poblacin que no se implica dentro de la accin pero que de algn modo se ve afectada, directa o indirectamente, por el trabajo de los cooperantes. En este caso, se les tendr en cuenta por si es posible involucrarlos en el proyecto, o por el contrario es preferible mantenerlos al margen de la accin. Esto se evaluar con ms detenimiento cuando se hable de los actores. Toda la informacin recopilada en el contexto delimita en cierto modo el motivo de la actuacin, el por qu, dado que expone unas circunstancias concretas que requieren una solucin o intervencin determinada. Es importante que despus de analizar cada apartado se vuelva a revisar tantas veces como sea necesario para poder evaluar en todo momento qu mecanismos se estn empleando y los efectos que pueden ocasionar, con la finalidad de que no sean negativos para los beneficiarios. Cada vez surgirn nuevos elementos y nuevas cuestiones que permitirn extraer ms informacin y mecanismos para que la actuacin resulte beneficiosa. A modo de recopilatorio, se pueden realizar una serie de preguntas que permiten resumir el proceso de toma de decisiones en cada etapa y, a su vez, ofrece la oportunidad de reflexionar sobre nuevos dilemas o informaciones que

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ampliarn o concretarn el marco de actuacin desde la perspectiva de no hacer dao.69

Dnde? - Por qu escoger este lugar? - Por qu este pas y no otro? - Por qu esta regin y no otra? - Por qu en este poblado y no el otro, o ambos? - Cul es la necesidad a cubrir? - Qu indicadores se han utilizado? - Cul es el grupo meta o poblacin ms vulnerable? - Dnde se encuentra? - A quin dejamos fuera y por qu? - En qu mbito/sector se quiere incidir principalmente? - Cules son las capacidades y limitaciones del pas receptor? - Cul es el legado histrico y cultural del pas receptor? Influir en la actuacin? - Cul es la situacin del pas receptor en el contexto mundial (relaciones polticas, econmicas, sociales)? - Cules son las capacidades y limitaciones del pas donante? Qu situacin tiene en el contexto mundial? - Hay otras actuaciones en la misma rea escogida? - Hay colaboracin? - Hay experiencia previa o capacidades adquiridas?

Adaptacin propia del marco de trabajo del The Do No Harm Framework for Analyzing the Impact of Assistance on Conflict, elaborado por el CDA, Op.Cit.

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ii. Por qu Una vez delimitada la primera parte del contexto en torno a la cuestin dnde, se detecta el motivo de la actuacin, es decir, el por qu. Con el anlisis de caractersticas y necesidades de la ubicacin se desprende la causa que motivar al donante a actuar para reducir, mitigar o superar las problemticas que impiden el desarrollo sostenible de la poblacin, con la intencin a la vez de arraigar unas prcticas y actitudes en pro del autodesarrollo mediante una intervencin que no genere efectos negativos. Siempre y cuando la motivacin del donante y el tipo de actuacin sean coherentes y pertinentes70 en cada situacin, se podr proseguir con el diseo y planificacin de un proyecto o un programa de intervencin. Por otra parte, la motivacin del donante sirve para identificar tambin quines son los que ofrecen la ayuda, cmo procedern y qu intereses particulares tienen (polticos o econmicos, por ejemplo, en el caso de los estados). Ampliando la informacin sobre los pases donantes, tambin cabe destacar algunos apuntes ms. Desde la visin del do no harm, antes de empezar a actuar, el agente cooperante, responsable de la implementacin, debe hacer una autorreflexin sobre sus propias caractersticas y as conocer las fortalezas y debilidades de que dispone, as como los riesgos que puede comportar su actividad. Habr que diferenciar por tanto, entre el agente donante, que puede ser un pas o una organizacin (que no dependa de ningn estado), o el agente implementador, el personal que desarrolle el trabajo de cooperacin. Esto permitir saber qu tipo de actuacin se puede alcanzar, en proporcin o concordancia con los recursos propios disponibles. Se trata en definitiva de una autocrtica para identificar la naturaleza del donante o su propia identidad. Para identificar sus capacidades y limitaciones, el donante debe cuestionarse sobre si tiene experiencia o no en el terreno y sector donde quiere actuar, puede haber tenido aos de experiencia en un mbito y pas, y continuar ampliando actuaciones, o por el contrario cambiar completamente la ubicacin, lo que puede repercutir

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Criterios de actuacin y evaluacin que propone el CAD y la OCDE.

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negativamente, dado que empezara casi desde cero; si quiere continuar o cambiar el tipo de actividad o rea de actuacin, lo que tambin implicara la adquisicin de nuevos conocimientos y prcticas; si dispone de suficientes recursos econmicos y materiales, de cules se servir, de dnde provienen y en qu los invertir exactamente; si buscar nuevos recursos en el pas receptor o los recaudar previamente, lo que puede perjudicar el impacto de la accin puesto que puede afectar indirectamente en algunos sectores; tendr que evaluar el personal de que dispone y si se contempla la posibilidad de contratar a ms, en este caso si ser del pas donante o del receptor (hecho que fortalecera las capacidades locales y un mejor conocimiento de la realidad local), y si es necesaria una formacin especfica, adems de velar por los derechos laborales de cada uno. Se evaluar la disponibilidad material y temporal; los principios o ideales en que se basa pueden condicionar el realizar un tipo de actuacin determinada, ya sea por valores ticos, religiosos o polticos que se contrapongan con el carcter de la actividad en s o del receptor, etc. Igualmente es relevante en este punto, la naturaleza de los socios que tiene el agente como entidad, aqullos que de un modo u otro colaboran a la realizacin de sus proyectos o actividades en general. En vista a garantizar unos buenos resultados para la actuacin, se evaluar qu tipo de relacin se establece y qu beneficios o perjuicios pueden conllevar esos colaboradores. Dependiendo de si son instituciones, gobiernos, ONGs, asociaciones, fundaciones, sindicatos, una organizacin del pas receptor que acte como implementador local, etc., pueden proporcionar recursos financieros para cubrir gastos o para ampliar el nmero de actividades; pueden dar publicidad entre otros pases del norte o del sur, de modo que se da a conocer el donante como agente de cooperacin y sus actividades, al mismo tiempo que educa y sensibiliza la poblacin. Adems, el apoyo organizativo proporciona material o personal para ampliar o mejorar el trabajo; y al establecerse vnculos de colaboracin con otras entidades u organismos, es posible realizar actuaciones en el terreno o apoyar tareas de organizacin. En el caso de los gobiernos, la aportacin de ms subvenciones o apoyo en la realizacin de sus actividades beneficiara al cooperante del pas donante o del norte (pero a tener en cuenta, como se ver ms adelante, la dependencia que pueda surgir entre estado y agente cooperante). Asimismo, puede haber un apoyo en cuestiones no evidentes en

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el trabajo cotidiano pero s imprescindibles como temas fiscales, jurdicos o administrativos; y las donaciones privadas o a ttulo personal tambin supondrn una ampliacin de los recursos econmicos o materiales. Si se trata de un agente local o internacional, con sedes en distintos pases, la incidencia de la actuacin puede ser mayor; y por otro lado, una gran participacin del implementador local, repercutir en el buen desarrollo de sus actividades con los beneficiarios. En contra, tambin se considerar estos socios desde otra perspectiva, como se deca, en consonancia a los perjuicios que puedan afectar o interferir en el trabajo del donante. Las malas relaciones con otros agentes pueden perjudicar la divulgacin de las actividades o la reputacin del cooperante entre la sociedad civil, o afectar al flujo de recursos o conocimientos entre entidades del mismo sector. Como se deca anteriormente, una oposicin o divergencia en el mbito poltico supondra, en algunos casos, un recorte de la financiacin por parte de la administracin pblica, y esto implicara no disponer de suficientes recursos para mantener el personal y unos materiales mnimos. Se trata de una dependencia, a veces inevitable, entre las organizaciones y las instituciones pblicas, en que sin las subvenciones que se otorgan, muchas de las pequeas entidades no podran sostener el mantenimiento de sus actividades y, por tanto, la realizacin de cualquier actuacin de cooperacin. Siguiendo los criterios del do no harm, sera ideal que los agentes cooperantes no dependieran de otros organismos (fondos pblicos o entidades privadas, por ejemplo) para la realizacin de sus actuaciones puesto que condiciona el carcter, la motivacin y la afluencia de sus actividades. Se trata a la vez, de que el donante reafirme su identidad ante cualquier otro agente y sea coherente y fiel a sus principios, sabiendo en cada momento, cules son sus prioridades de actuacin y los socios que respetan su identidad.71 Otros posibles problemas surgen cuando alguna asociacin se opone al carcter del donante, ya sea por motivos religiosos, polticos, culturales, etc., y esto repercuta en su publicidad; as como su ausencia en los medios de comunicacin y comporte el

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SOGGE, David. Op. Cit., pp.21-48.

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desconocimiento del agente cooperante y sus actividades, a la vez que no se educa ni sensibiliza a la poblacin. O puede que la contraparte no cumpla con su compromiso de colaboracin y dificulte la comunicacin con los beneficiarios y el desarrollo de cualquier implementacin
Muchas organizaciones establecen unos principios con los que se identifican y caracterizan sus actuaciones. Cruz Roja Espaola, de acuerdo con lo establecido en el Comit Internacional de la Cruz Roja, tiene como principios fundamentales: humanidad, imparcialidad, neutralidad, independencia, carcter voluntario, unidad y universalidad. Adems, tambin se pueden acotar distintos mbitos de intervencin. Intermn Oxfam trabaja en cuatro reas: proyectos de desarrollo, accin humanitaria, comercio justo y campaas de sensibilizacin. Independientemente de si son estados u organizaciones, el factor financiero se ver modificado dependiendo de las colaboraciones con otros entes, pblicos o privados, nacionales o internacionales.
Fuente: Web de Cruz Roja Espaola, disponible en <http://www.cruzroja.es>, y web de Intermn Oxfam, disponible en <http://www.intermonoxfam.org>. Consultado en octubre 2009.

Con todo, la experiencia previa en otras intervenciones tambin perfila el carcter de la actuacin, ya que las buenas y malas prcticas aportan nuevos conocimientos, y esto permite valorar el potencial propio de reaccin o creatividad ante situaciones nuevas. Se trata del valor aadido72 que el agente donante podr adaptar en las intervenciones para mejorar los resultados y no volver a hacer dao, si este fue el caso. Las buenas prcticas permiten continuar trabajando con un grupo de poblacin determinado e intentar ampliar la actividad o el nmero de participantes, si hay una buena participacin. Si los objetivos se han cumplido adecuadamente, permitir seguir con un mtodo de trabajo determinado y aplicarlo a otros mbitos; involucrar otro sector poblacional e intercambiar experiencias entre personas distintas, promoviendo la divulgacin de las actividades. Al comprobar la viabilidad de la actuacin en el contexto que se aplica, es posible ampliar la actividad a comunidades, pueblos o reas cercanas; aprovechando, a la par,

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Entendido como las capacidades y conocimientos adquiridos a travs de la experiencia y que facilitar el posterior trabajo a realizar, adems de la distincin con otros agentes que no hayan ejercido las mismas actividades.

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el inters conjunto tanto para la participacin como para la divulgacin, y as, otras experiencias adquiridas que pueden repetirse o ampliarse. Prcticas que, dados los efectos positivos que generan, pueden promoverse e incentivar a los beneficiarios para que ellos adopten la responsabilidad de su sostenibilidad y as poder garantizar el efecto multiplicador deseado de todas las actuaciones de cooperacin: mediante la prctica continua y el arraigo de unos conocimientos y un inters comn, se puede transmitir el ideal de cooperacin entre los mismos actores beneficiaros y que sean ellos los prximos cooperantes en las zonas circundantes. En definitiva, el valor aadido supone la especializacin del agente cooperante que ejecuta las actuaciones de modo que ampla el conocimiento sobre una poblacin determinada y unos sectores, pudiendo as, perfeccionar sus intervenciones y asentar las bases de la sostenibilidad del proyecto.
Algunos ejemplos de la concienciacin de aplicar la cooperacin al desarrollo con el objetivo de promover dicho efecto multiplicador: Desde la Direccin General de Relaciones con frica, del Gobierno de Canarias, un proyecto de cooperacin con distintos pases africanos tiene como finalidad promover el efecto multiplicador mediante la formacin portuaria, destinando recursos econmicos y dirigido tanto a trabajadores como directivos de los puertos participantes en el proyecto. El objeto del proyecto es iniciar un proceso de formacin regular de tcnicos y trabajadores portuarios que permita transferir conocimientos y prcticas a disposicin de los puertos de frica, para que las infraestructuras se vean mejoradas y reduzcan los altos costes que influyen negativamente en la economa de estos pases, asegurando as su autodesarrollo. Otro ejemplo lo encontramos en el mbito acadmico con la Fundacin ETEA para el Desarrollo y la Cooperacin, que en su programa de cooperacin universitaria cuenta con la participacin de distintas universidades latinoamericanas. En ella se establece un modelo de cooperacin entre universidades con el objetivo de aprovechar el efecto multiplicador en la formacin de formadores y la mejora de las capacidades y recursos de las universidades contrapartes.
Fuente: Proyecto Propiciar el efecto multiplicador en la ayuda canaria al desarrollo. El ejemplo de la formacin portuaria. Cooperacin Canaria, Gobierno de Canarias, disponible en <http://www.cooperacioncanaria.com/proyectos.asp>. Y Fundacin ETEA Cooperacin Universitaria, disponible en < http://www.fundacionetea.org>, consultados en octubre 2009

Asimismo, el conocimiento y la reflexin sobre posibles malas prcticas tambin enriquecen el valor aadido del cooperante puesto que le permite conocer qu mecanismos perjudicaron las actuaciones pasadas, por su mal desarrollo, la poca incidencia o aceptacin entre los beneficiarios, el perjuicio ocasionado en el medio
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ambiente, la poca equidad de participacin entre hombres y mujeres; qu actores mostraron ms o menos inters o los que incidieron negativamente en el resultado final, por la poca implicacin o disponibilidad; la relacin entre los distintos grupos participantes en una misma actividad En resumen, malos resultados debido a una falta de previsin o desconocimiento de unos hbitos, costumbres, tradiciones culturales o simplemente disponibilidad de los mismos beneficiarios, pero que servirn para prximas intervenciones a modo de nuevos dilemas o dificultades a considerar. As pues, siguiendo un criterio de humildad, se evalan las capacidades y limitaciones del propio agente donante, y los riesgos o beneficios que comporta actuar con unos socios determinados, para determinar qu tipo de actuacin se puede abastar, y con el fin de que la intervencin resulte pertinente y coherente con la situacin que se presente.

Por qu? - Qu elementos son los causantes de conflicto o inestabilidad? - Por qu acta el pas donante? - Qu motiva a actuar y de qu recursos, socios y experiencia dispone? - Qu espera detener o modificar con la intervencin? - Por qu ste? Cul es el valor aadido de la organizacin para intervenir en este problema y en este sitio? - Por qu necesita ayuda el pas receptor? - Por qu este grupo poblacional y no otro? - Por qu esta actividad y no otra? - Por qu funciona o no una actividad? Hay efecto multiplicador?

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iii. Cundo Finalmente, dentro de la dimensin del contexto tambin se incluye el factor tiempo. Se trata del cundo se realizar la actuacin de cooperacin dependiendo, por un lado, del donante y su predisposicin para poner en marcha cualquier proyecto o intervencin, y por otro segn la situacin o necesidades en que se encuentren los beneficiarios, y que preste a una actuacin en un momento adecuado y propicio. Es inevitable en ambos casos cuestionarse si ahora es el momento de actuar o no, qu tiene este momento que lo hace favorable o inoportuno para una intervencin. En lo que se refiere al donante, la decisin de actuar antes o despus vendr condicionada por distintos factores que pueden variar segn el tipo de actuacin o la situacin en que se encuentre el agente cooperante encargado de realizarla. Hechos como la estrategia habitual de intervencin, segn los criterios o principios de la entidad; coordinacin con otras actividades; la disponibilidad real de recursos; captacin de personal con preparacin adecuada y estabilidad en el proyecto en cuestin; movilidad de personas y materiales, etc., son algunos de los factores que ayudan a determinar el calendario de actuacin del donante, para que la actuacin sea factible. Por otra parte, la actuacin en s tambin requerir un momento o una poca determinados segn sus necesidades o condicionantes en el pas receptor, y que se puede retrasar o avanzar segn convenga para que se adapte mejor a las circunstancias y a los beneficiarios. De manera que depender del tipo de actuacin y de sector dnde se quiere intervenir, de la situacin del gobierno del pas, de factores climticos, gestin de servicios pblicos para la poblacin, etc., y de la capacidad del donante para intervenir en un momento especfico adecuado. Algunos ejemplos que pueden condicionar el momento de la actuacin por sus caractersticas o la situacin del pas receptor seran la poca de cosecha, que vendr determinada bsicamente por la climatologa regional y esto establecer una disposicin predeterminada de la poblacin receptora en el caso que el cultivo fuera su ocupacin principal; as como tambin puede influir la climatologa en general con las temperaturas, lluvias, vientos que pueden ser un impedimento para realizar las actividades debido a las malas condiciones el terreno y la dificultad de
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desplazamientos; o las epidemias estacionales que dejarn inactiva a una parte de la poblacin con la que no se podr contar para las actividades y los posibles riesgos de contagio de los cooperantes, lo que supone la decisin de actuar pese a los riesgos o a esperar por prudencia; adems de los inesperados desastres naturales como inundaciones, sequas, olas de calor, plagas, etc., que ofrecen condiciones extremas para actuar y, a menudo, ponen al pas receptor en estado de alerta. Los perodos de escolarizacin tambin suponen un determinante de la disponibilidad de los beneficiarios, si se trata de nios o jvenes, y de sus padres, en cuanto a organizacin de tareas o recursos necesarios; manifestaciones de estudiantes o sindicatos, por ejemplo, pueden predecir una inestabilidad de la poltica interna del pas, con lo que el agente cooperante tiene que ser prudente para no interferir entre los distintos bandos y crear involuntariamente a un sector preferente para sus actuaciones, adems de actuar en contra las disposiciones del pas. Una inflacin o deflacin inesperada en la economa del pas receptor perjudicara, por ejemplo, los precios de los materiales o los salarios de los trabajadores, impidindoles invertir su tiempo en otras actividades no remuneradas o, por el contrario, se tendran que disear actividades en las cuales se pudieran beneficiar, econmica y socialmente. Las elecciones y cambios de gobierno, ya sean democrticos o a raz de alguna inestabilidad interna, tambin pueden suponer un problema para la cooperacin puesto que desestructura todas las relaciones establecidas hasta el momento e implica nuevas negaciones y acuerdos; o por otro lado, las relaciones polticas que el pas receptor establece con la comunidad internacional, tambin pueden suponer una inestabilidad de consensos y reorganizar de nuevo las relaciones. Las migraciones de personas, tanto dentro del pas como con personas procedentes de otros estados, pueden desequilibrar la estructura econmica o causar algn conflicto social o tnico, entre otros, lo que implica el conocimiento por parte del cooperante de los distintos grupos y relaciones entre ellos. El estado de las infraestructuras (transporte, comunicacin) o la adquisicin de nuevas tecnologas, puede, en determinadas ocasiones, facilitar el trabajo a realizar o incentivar a la poblacin receptora a mejorar instalaciones y a participar en actividades con las nuevas adquisiciones.

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Adems, el factor cultural tambin condicionar las actuaciones, ya sea en la configuracin de calendarios anuales, lo que implica una coordinacin de fechas entre cooperantes y beneficiarios; los perodos de vacaciones, das festivos o incluso las celebraciones religiosas (Navidad, Ramadn, Dipavali) son elementos culturales y religiosos a la vez, de cada regin, a tener en cuenta a la hora de planificar las actividades, puesto que la poblacin invertir su tiempo en ellas, a no ser que se compaginen las actividades con estas festividades, o pueden comportar limitaciones considerables a los beneficiarios.
En una provincia rural de la China, el Banco mundial financi un proyecto de reforestacin en zonas rurales, donde la poblacin padeca cada vez ms la pobreza. Gracias a la participacin de agricultores locales, pero tambin a la adopcin de nuevos conocimientos especializados y a la introduccin de nuevas tcnicas los resultados fueron cambios radicales en materia medioambiental y social. En seis aos (de 1998 a 2004) el ingreso promedio anual per cpita aument un 150% en las zonas del proyecto. Esto coincidi con la reforma poltico-econmica de la China. Les llev varios aos de arduo trabajo -sobre todo por parte de los aldeanos de ms edad que no haban emigrado a las ciudades- convertir la ladera de 68 hectreas en la huerta productiva que es hoy en da. Los agricultores obtuvieron pequeos prstamos a travs de un proyecto financiado por el Banco Mundial y plantaron castaos de alto rendimiento, resistentes a las sequas, bajo la direccin de los asesores forestales del condado. Se construyeron terrazas escalonadas en la ladera para reducir la erosin y se capacit a los agricultores en el uso de fertilizantes y en la lucha contra las plagas a fin de lograr mejores resultados. Ahora, las castaas han creado una pequea economa aparte que, a su vez, ha generado nuevas fuentes de trabajo, como su transporte y procesamiento en ciudades cercanas. Hace poco los aldeanos compraron 50 computadoras con conexin de banda ancha para poder comercializar sus productos con ms eficacia por Internet. Un caso que ejemplifica como las distintas circunstancias y actividades responden a necesidades variadas del momento.
Fuente: Proyecto para zonas pobres: ayuda a la reforestacin de China. Proyectos del Banco Mundial. Disponible en: <http://go.worldbank.org/5NOEWBJ980>, consultado en noviembre 2009.

Otro aspecto temporal a considerar es el tiempo que durar la implementacin de la actuacin, y por tanto cada etapa, que variar en funcin de la disponibilidad y caractersticas de beneficiarios y colaboradores para generar una implementacin con resultados positivos. Desde la nocin participativa del do no harm se incluye a los

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beneficiarios de un buen principio en la actuacin, ya sea en el diseo o planificacin, hasta que se considera finalizada y en todas las etapas de evaluacin (ex - ante, durante y ex - post).73 En todo este proceso la duracin puede variar por distintos factores referentes a los actores.
En cada etapa de un proyecto de cooperacin se incluirn los beneficiarios para involucrarlos en la toma de decisiones y en la implementacin de toda actividad, desde la identificacin hasta la evaluacin.
Figura 7: Ejemplo de esquema de un proyecto de cooperacin de la Comisin Europea. Fuente: <http://ec.europa.eu/index_es.htm>, consultado en septiembre 2009.

En el ciclo de proyecto se ordena cada etapa mediante un cronograma,74 el cual permite clasificar cada actividad segn el periodo de realizacin. En cambio, el concepto del do no harm contempla el factor tiempo desde el punto de vista de la adaptacin de los actores, y sobre todo de los beneficiarios, en cada momento. Es decir, frente a la importancia de seguir un cierto orden en la realizacin de las actividades tambin es necesario conocer los factores que determinarn la duracin (caractersticas de los beneficiarios) y los elementos a tener en cuenta (aptitudes culturales o sociales) para analizar los mecanismos de actuacin y qu riesgos se pueden presentar en cada momento. As pues, se planearn y utilizarn los mecanismos de intervencin en funcin del tiempo real disponible de los beneficiarios. Al hacerlos partcipes activos de las actividades, ellos mismos confirmarn cuntas horas podrn participar, qu das, en qu momento del da, si vendrn a ttulo personal o en representacin de una familia,

Debe considerarse la transcendencia de la evaluacin en cada etapa de la actuacin, puesto que permite analizar la repercusin de cada decisin tomada. Vase tambin: GARCIA FORS, Estefania. La evaluacin de las ONGD: un reto para mejorar la ayuda al desarrollo. Realidad y perspectivas. Memoria de Mster de la Universitat de Barcelona, junio de 2005. GMEZ GALN, Manuel y SAINZ OLLERO, Hctor. Op. Cit.; PREZ DE ARMIO, Karlos (dir.); ABRISKETA, Joana (et alt.), Op. Cit.; Comisin Europea. 58
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clan o grupo, si vendrn solos o con cnyuges o hijos, etc. Estos elementos estn sujetos, a la vez, a los rasgos culturales que definen a los beneficiarios como el ritmo de vida, el rol de cada persona o la prioridad a ciertas actividades. Antes de empezar con cualquier actuacin es importante definir y establecer la lnea base75 que se quiere seguir y especificar su finalidad. Por ello se elabora un diagnstico76 que contiene toda la informacin necesaria con la que posteriormente se definir la metodologa de trabajo. Este diagnstico confirma la identificacin previa que se ha hecho sobre la situacin de desarrollo del pas, y se justifica con fuentes de verificacin, con el fin de asegurar su legitimidad. A partir de ah, se podrn disear los planes de actuacin o los Planes Operativos Anuales (PAO), donde se exponen los principales componentes de la actuacin de cooperacin y se identifican los mecanismos de actuacin que sean factibles, como puede ser la situacin actual de la zona, el contexto socio-econmico, las potencialidades de la regin, las caractersticas de la poblacin, los posibles elementos conectores o divisores que ayudarn o impedirn la puesta en funcionamiento de la actuacin, etc. Slo un correcto diagnstico de la situacin de partida, de las causas que la han determinado y de los efectos que produce, permitir poder plantear de manera coherente el escenario al que se quiere llegar, las posibilidades de alcanzarlo y los medios que habrn de emplearse.77

Entendiendo el estudio de situacin y anlisis de indicadores que permitirn identificar el problema para una posterior planificacin de actividades y objetivos a alcanzar.
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GMEZ GALN, Manuel y SAINZ OLLERO, Hctor. Op. Cit.; PREZ DE ARMIO, Karlos (dir.); ABRISKETA, Joana (et alt.), Op. Cit. GMEZ GALN, Manuel y SAINZ OLLERO, Hctor. Op. Cit.

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Los buenos resultados derivados de las planificaciones con los PAO certifican una metodologa preventiva que funciona y es recomendable para aplicarlos en distintos mbitos y pases. Un ejemplo es la agencia norteamericana de cooperacin USAid que introduce estos planes en sus guas de actuacin en el marco del medio forestal de Amrica Latina. Uno de los objetivos para la implementacin de estos planes es que una buena planificacin del manejo forestal ayuda a seleccionar las actividades que mejor contribuyen al cumplimiento de los objetivos del manejo, tomando en cuenta aspectos econmicos, sociales y ecolgicos. Adems permite proyectar el estado al futuro del bosque y su importancia para las futuras generaciones que dependern de este bosque para su supervivencia e ingresos econmicos.
Fuente: USAID. Guas metodolgicas para desarrollar planes operativos anuales y generales de manejo forestal en bosques naturales. [en lnea] Estado Unidos: Usaid. Disponible en: <http://www.usaid.gov/>, consultado en octubre 2009.

Esta informacin permite analizar los posibles riesgos78 que irn surgiendo a lo largo de la implementacin y se pueden plantear los mecanismos de prevencin o resolucin de conflictos para que finalmente la repercusin no tenga efectos negativos. Hechos como la no participacin debido a incompatibilidad, conflictos familiares o laborales, concepcin cultural de la actividad, etc., pueden ser perjudiciales para toda la actuacin. Es recomendable revisar tantas veces sea posible este esquema de ideas previo al proyecto, dado que es muy probable que a medida que se avance, surjan nuevos dilemas o contratiempos. Con el fin de no ocasionar efectos negativos, toda intervencin tiene que ser factible y humilde desde el punto de vista de disponibilidad, capacidades y recursos adecuados de los beneficiarios y las capacidades de los implementadores (locales y extranjeros). En determinados casos puede que el donante necesite un periodo de deteccin y seleccin del personal adecuado, que tendr que ejecutar las distintas actividades programadas. El personal, ya proceda del pas donante o del mismo receptor, tendr que conocer la situacin a la que se enfrenta y la multiplicidad de factores que la conforman. En ocasiones es necesario un tiempo de formacin, en este caso, se podr hablar de la oportunidad de generar trabajo local de manera que indirectamente se

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En el ciclo de proyecto equivaldra a la configuracin de un rbol de problemas.

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influir en el mercado laboral del pas, y habr un empoderamiento de las capacidades locales por la apropiacin de nuevos conocimientos o actividades. Por otra parte, tanto si se trata de personal cooperante como de los beneficiarios, se respetarn los derechos y obligaciones de cada persona. Desde el enfoque del do no harm, se conciliar la vida laboral con la familiar, impidiendo por ejemplo, la sobrecarga de horas a las mujeres que, en la mayora de sociedades, son las encargadas del cuidado de los nios; no acumular horas de trabajo y dejar tiempo de descanso; facilitar reas de reposo o espacios aptos para que tambin puedan asistir los nios; etc. En definitiva, facilidades para que puedan participar en la actuacin pero respetando los derechos laborales recogidos en los convenios sobre derechos del trabajador que establece la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)79, respecto a horarios, sectores o gnero. Asimismo, se considerar el rol o la pertenencia de cada actor en un sector determinado de la sociedad, el cual vendr determinado por factores tan variados como el gnero y la edad, las responsabilidades que tenga en el conjunto de la comunidad, si tiene asignado un trabajo especfico, si culturalmente se acepta que mujeres y hombres trabajen juntos, etc. En todo caso, se tendrn que respetar los derechos humanos80 en cuanto a igualdad entre todos los actores, pero con cierta precaucin en su aplicacin o introduccin en determinadas sociedades, puesto que elementos esenciales como la equidad de gnero, pueden ser motivo de conflicto y perjudicar as la implementacin de cualquier actividad. Lo mismo sucede con la libertad de expresin, la distincin entre culturas o los derechos jurdicos, entre otros.

Los convenios referentes a la Normas Internacionales del Trabajo pueden consultarse en la pgina web la OIT: <http://www.ilo.org/ilolex/spanish/convdisp1.htm>, consultado en octubre 2009. Declaracin Universal de los Derechos Humanos, aprobada por la Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948. Disponible en <http://www.un.org/es/documents/udhr/>, consultado en octubre 2009.
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El enfoque del do no harm respecto la cuestin de gnero tiene distintos puntos a contemplar en cuanto a una actuacin de cooperacin y los posibles efectos: Aspectos a considerar: - Preguntar dnde estn las mujeres y los hombres en el contexto en general, y entre los conectores y los divisores en concreto. - Preguntar cules son las dimensiones relativas al gnero en las capacidades de resolucin de conflictos (sistemas e instituciones; actitudes y actuaciones; valores e intereses comunes; experiencias comunes; smbolos) - Preguntar sobre cmo y por qu la transmisin de recursos y los mensajes ticos afectan diferente a hombres y mujeres. - Identificar y utilizar documentacin sobre la no segregacin de sexos, y si no es posible, buscar informacin en forma de experiencias y documentos administrativos. - Pensar en estrategias para involucrar a los hombres y minimizar la resistencia masculina a cuestiones especficas de gnero. - Evitar los estereotipos de hombres y mujeres. En lugar de ver a las mujeres como vctimas, pensar en medios creativos para fortalecer y aumentar las capacidades de hombres y mujeres. Aspectos a evitar: - Evitar utilizar un lenguaje clasista o despectivo en ambos sentidos. - Evitar dar por sentado que mujeres y hombres pertenecen a grupos homogneos y, que por tanto, tengan los mismos intereses y necesidades segn su sexo. - Evitar la incertidumbre sobre los propsitos de la actuacin respecto a la equidad de gnero en general, la participacin y el empoderamiento en particular de las mujeres, as como la masculinidad debilitada (homosexuales, discapacitados fsicos o enfermos).
Fuente: SwissPeace. Gender&Do No Harm. Suiza.

En suma, la cooperacin al desarrollo dirigida a la promocin y garanta de los derechos humanos no se puede limitar a los derechos civiles y polticos, sino que tiene que abrazar todos los derechos humanos generalmente reconocidos.81

SAURA I ESTAP, Jaume. Drets Humans i Cooperaci al Desenvolupament. [en lnea] En: Institut dels Drets Humans de Catalunya, Barcelona 2006. Disponible en: <http://www.idhc.org/cat/documents/InformeCOOPERACIO.pdf>, consultado en septiembre 2009.

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Una de las organizaciones no gubernamentales ms destacada por su labor en el mbito de los Derechos Humanos es Amnista Internacional. Sus actuaciones se centran en la defensa todos estos derechos con el fin de que todas las personas pueden disfrutar de ellos. Todos los derechos humanos son indivisibles e interdependientes. Las violaciones de los DESC (por ejemplo, no proteger los derechos sobre las tierras de los pueblos indgenas, negar los derechos de educacin a las minoras y prestar servicios de atencin mdica de manera no equitativa) a menudo estn relacionadas con violaciones de los derechos civiles y polticos en forma de negaciones reiteradas. Del mismo modo que para el pleno disfrute del derecho a la libertad de expresin es necesario concertar esfuerzos en favor del derecho a la educacin, para el disfrute del derecho a la vida es preciso tomar medidas encaminadas a la reduccin de la mortalidad infantil, las epidemias y la malnutricin.
Fuente: Amnista Internacional, disponible en <http://www.es.amnesty.org>, consultado en octubre 2009.

En definitiva, la nocin del do no harm se centrar en aquellos mecanismos de implementacin que, tras previo anlisis de compatibilidad y prevencin de riesgos, resulten los ms adecuados al contexto y se adapten a la disponibilidad de los actores. Siempre y cuando se trate de actividades factibles por los beneficiarios y a la vez garanticen la sostenibilidad de su desarrollo. En el marco estatal, por ejemplo, el garantizar la oportunidad, coherencia, eficacia y eficiencia de la poltica de cooperacin internacional para el desarrollo, se exige el establecimiento de mecanismos de planificacin, seguimiento y evaluacin adecuados. Estos tres elementos han de ser considerados ntegramente en un mismo ciclo, que se retroalimenta permanentemente.82

MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES DE COOPERACIN DE ESPAA. El proceso de planificacin estratgica geogrfica en el marco del ciclo de la poltica de cooperacin para el desarrollo. Espaa: Ministerio de Asuntos Exteriores de Cooperacin de Espaa, 2005.

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Cundo? - Por qu este momento para la intervencin? Cul es la situacin actual que hace que ahora sea el momento de intervenir? - Esta situacin es despus del problema/conflicto, antes o durante? -Cundo tiene disponibilidad el pas donante? (teniendo en cuenta recursos, capacidades, elementos externos). - Cundo tienen disponibilidad los beneficiarios? - Cunto tiempo invertirn en la actuacin? - Es compatible con su cotidianidad? - Cundo tiene disponibilidad el pas donante? - Cunto tiempo durar la intervencin? - Cul es el plan de trabajo que se establece (lnea base)? - Cmo saber cundo se ha terminado la intervencin? Qu criterios se utilizarn? - Qu habr cambiado y cmo se sabr? - Qu problemas podrn surgir a lo largo de la actuacin? - Hay preparada alguna estrategia alternativa al plan inicial?

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II. Actuacin y Actores i. Qu Una vez identificados los problemas especficos o la situacin que se quiere modificar, as como los objetivos que se proponen alcanzar, se puede disear un plan de accin en el que se definirn los mecanismos adecuados para la prevencin de posibles efectos negativos. A este periodo tambin se le denomina fase de formulacin.83 En esta etapa, se tendrn en cuenta todos los anlisis y evaluaciones que se han realizado previamente y se trasladarn a un marco prctico, con un conjunto de actividades factibles, es decir, que sean realistas con la situacin, humildes con los recursos y capacidades de los actores, y que promuevan el efecto multiplicador ya mencionado.
Cuando se trata de cuestiones ambientales importantes de un pas, el prestatario elabora un plan de proteccin ambiental, donde se describen los problemas, se mencionan las principales causas y se elaboran polticas y medidas concretas para solucionarlos. En el plano social, se pueden realizar distintos tipos de estudios para analizar los perjuicios potenciales para la salud, los recursos productivos, las economas y las culturas de las poblaciones indgenas. En el plan para los pueblos indgenas se indican las intervenciones que el prestatario tiene previsto realizar en las regiones indgenas si fuere necesario, con el objeto de evitar o reducir los perjuicios potenciales para la poblacin. Estos planes forman parte del diseo del proyecto.
Fuente: Banco Mundial

Segn el tipo de actuacin que se quiere realizar depender tambin el tipo de ayuda que se destina, si se trata de una cooperacin tcnica o financiera,84 lo que puede condicionar la formulacin de cualquier actividad de implementacin. En cualquier caso, tanto si trata de un tipo de cooperacin u otro, se tendr que valorar el efecto que produce la presencia de los cooperantes as como las repercusiones de sus actividades en distintos mbitos de la sociedad beneficiaria.

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GMEZ GALN, Manuel y SAINZ OLLERO, Hctor, Op. Cit.

Distintos tipos de Cooperacin al desarrollo segn sus caractersticas. Vase en GMEZ GALN, Manuel y SANAHUJA, Jos Antonio. Op. Cit.

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La cooperacin implica de algn modo la transferencia de recursos, ya sean materiales o no, y esto puede incidir en la economa, en el sistema sanitario o educativo, en la repercusin social de ciertos grupos o sectores, la colaboracin o rivalidad entre los receptores, etc., por lo que es necesario evaluar qu recursos se proporcionan, cmo se distribuyen y a quin, y quin decide su movilizacin o implantacin entre los beneficiarios. Todo esto en definitiva, seguir una relacin de coherencia y realismo en que deber basarse toda planificacin, en vista a no incentivar ningn tipo de conflicto o tensin entre los beneficiarios. Entre las principales consecuencias negativas que pueden surgir de una intervencin, podemos destacar el robo de bienes por parte de la poblacin receptora para una posterior venta (y conseguir dinero para obtener otros productos) o para uso propio; ciertas actividades de los cooperantes pueden influenciar el mercado interno creando nuevas actividades y as promover la economa, o por el contrario, substituir ciertos oficios y as eliminar una fuente de ingresos. La atribucin de un grupo de beneficiarios y no incluir ciertas personas, puede crear algn conflicto social y esto repercutir en la colaboracin entre la poblacin y la implementacin de cualquier actividad. En ocasiones, los recursos provistos por los donantes pueden substituir a los locales y de este modo se destinan a otros mbitos o necesidades; lo mismo que puede ocurrir con los servicios pblicos (si el pas dispone de ellos), cuando el Estado o los grupos gobernantes declinan la responsabilidad de actividades concretas a los cooperantes, como podra ser el aprovisionamiento de material sanitario y mejorar el servicio mdico, o canalizacin del agua en un pueblo o ciudad. En situaciones semejantes, el trabajo que se realiza adoptando la actitud del do no harm escoge el posicionamiento que influye ms positivamente en los beneficiarios y su contexto determinado. As pues, para no causar dao en el entorno de la sociedad con la que se colabora, se disearn actuaciones que no interfieran en la economa del pas receptor de la ayuda o que tengan una repercusin positiva, lo que puede reforzar la economa global del

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pas y, como coinciden distintos autores,85 esto favorece el desarrollo y apacigua la pobreza. Lo que se pretende no es eliminar actividades sino, a ser posible, crear de nuevas; implementar un mecanismo que favorezca las relaciones interpersonales de los actores, entre ellos y con el conjunto poblacional; y ante todo no sustituir las responsabilidades del Estado o agentes competentes en cuanto a prestacin de servicios o derechos de la poblacin, sino que los cooperantes deben incentivar tales actuaciones y no remplazar el rol de cada agente.
Desde una visin periodstica, el pblico en general puede estar al corriente de los daos que la cooperacin internacional puede ocasionar en los pases y sociedades en desarrollo si no planifican o instauran sus actuaciones adecuadamente. A raz de los estragos ocasionados por el paso de un huracn en Guatemala que hizo necesaria la ayuda alimentaria de emergencia, el 2005, el periodista Gustavo Duch escribi a modo de crtica sobre los perjuicios que puede ocasionar esta actividad: ()La gestin del Programa Mundial de Alimentos de las Naciones Unidas (PMA) debe ser muy cuidadosa, entregando alimentos propios de los hbitos de consumo de la regin. No debe cronificarse ms all de lo necesario para no desincentivar las iniciativas de produccin de las gentes de la zona compitiendo a un precio muy inferior. Y sobre todo no ha de ser un mecanismo para subvencionar los excedentes de agriculturas super-intensivas como las de la Unin Europea y los Estados Unidos. Cuando las mgicas leyes de la oferta y la demanda del mercado no funcionan, el PMA se convierte en un mecanismo estupendo para financiar a potentes sectores cerealistas. Otro riesgo a tener en cuenta lo encontramos en el caso de abastecimiento de semillas transgnicas para los agricultores, como el ejemplo de la multinacional Monsanto, en la India, donde cada vez se imponen las semillas transgnicas, patentadas y propiedad de multinacionales, que imponen altos precios para los agricultores y dependencia de un producto para mantener sus cosechas.
Fuente: DUCH, Gustavo. Con los pies en la Tierra, artculo Hay ayudas que no ayudan, en El Peridico de Catalunya, 14 de noviembre de 2005, p.118, Ed. Icaria, Barcelona, 2007. ROBIN, Marie Monique (dir.). Le monde selon Monsanto (1 y 2) [documental]. Francia: ARTE France, Image et Compagnie, Productions Thalie, Office National du film du Canada, WDR. 2007, 1h48min.

Vase por ejemplo en: SACHS, Jeffrey. El fin de la pobreza: cmo conseguirlo en nuestro tiempo. Barcelona: Debate, 2005; SALA i MARTN, Xavier. Economa liberal para no economistas y no liberales. Barcelona: Debolsillo, 2005, entre otros.

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En el mbito sanitario encontramos la labor que realiza la organizacin mdicohumanitaria Mdicos Sin Fronteras (MSF) por todo el mundo. Tomando como ejemplo los proyectos que ejecutan en Indonesia por exclusin a la atencin sanitaria de algunos grupos de la poblacin, esta organizacin emprendi un programa de atencin primaria en colaboracin con el Ministerio de Salud, en Papa en mayo de 2006.86 Tras la labor de asistencia que proporcion acceso a la atencin bsica y de urgencia, realizar numerosas consultas y reforzar el sistema mdico y de higiene, en un ao se traspas a las autoridades de salud locales ciertas actividades concretas. Estos proyectos se centran en el paciente y refuerzan las capacidades y los recursos de los mdicos locales, promoviendo de este modo la mejora de la calidad sanitaria por parte del personal local a la vez que se produce un empoderamiento de este sector en el pas. Otro aspecto que abraza la nocin del do no harm en la realizacin de cualquier implementacin, es la integracin de unos criterios transversales como son la equidad de gnero, medio ambiente, derechos humanos y gobernanza, con el resto de objetivos y metas a alcanzar. Como ya se ha dicho anteriormente, toda actividad implica unas relaciones implcitas que en ocasiones no se tienen en consideracin a la hora de formular las actividades de cooperacin. Para que una actuacin no perjudique el entorno, contaminando con desechos, residuos o incrementando la polucin; para no aumentar la tala de rboles, al utilizar la madera como material de construccin o combustible, y causar desforestacin u otros daos en el terreno; para no enfrentar familias o sociedades al intentar introducir las mujeres en el mbito laboral; para no intensificar tensiones entre clanes, etnias o tribus al promover el uso de una lengua, unas tradiciones o simplemente difundir una cultura para que no desaparezca; para evitar el abuso de poder por parte de los representantes escogidos, al fortalecer la capacidad de organizar y gobernar un rea sin la dependencia de agentes externos; para no infringir ningn derecho humano al involucrar los actores en actividades que atenten su integridad fsica, que no respeten su cultura o religin, o les impida realizar cualquier otra tarea; etc.

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SANCHO, Javier (coord.). MSF Memoria Internacional 2007. Espaa: Mdicos Sin Fronteras, 2008. 68

En definitiva, se trata de encontrar aquellos mecanismos de actuacin que se ajusten a las capacidades y limitaciones de los actores, y del contexto, interrelacionando cualquier factor que afecte a los beneficiarios y su entorno, ideando as una actuacin que consensue todos estos elementos y prevenga cualquier perjuicio. Como critica Irene Khan, Secretaria General de Amnista Internacional: La discriminacin, la represin estatal, la corrupcin, la inseguridad y la violencia son caractersticas tan definitorias de la pobreza como la falta de recursos econmicos. Estos problemas de derechos humanos no pueden resolverse simplemente elevando el nivel de ingresos. Un ejemplo que pone en prctica la participacin de todos los actores y la relacin que puede haber entre sectores distintos, puede verse en la metodologa de trabajo de la organizacin Ayuda en Accin:
Identificamos un alto ndice de analfabetismo en una comunidad pobre, comprobamos la ausencia de centros escolares, el absentismo de los nios y nias y decidimos construir un centro escolar y sensibilizar a los padres sobre la importancia de que sus hijos asistan a la escuela, liberndoles por unas horas del trabajo que realizan. Despus de un tiempo, construimos una bonita escuela y a ella acuden los nios con asiduidad. Hemos identificado una carencia, hemos prestado un servicio, hemos cumplido con lo que se espera de nosotros pero en qu medida los conocimientos adquiridos por los nios son adecuados a la realidad de su contexto?, son valorados por sus familiares?, fortalecen sus capacidades para enfrentarse al mundo cuando sean adultos?, generan valores de respeto a las diferencias culturales y de gnero?, promueven la convivencia democrtica, la participacin, el respeto al medio ambiente y en definitiva, capacidades de reflexin y transformacin?. En Ayuda en Accin, ampliamos el problema para provocar un cambio estructural y no slo cubrir una necesidad. Por eso, en este caso, nos coordinamos con el Ministerio de Educacin en un programa de adecuacin de los materiales didcticos y en proyectos de sensibilizacin y formacin de docentes, tambin en un proyecto que promueva la participacin de los padres en un sistema educativo de carcter intercultural donde se comparten y renuevan los conocimientos autctonos, dndoles un valor de recurso tcnico. Y, adems, promovemos un proceso organizativo alrededor de esta problemtica para que los miembros de la comunidad incidan en las polticas pblicas. Experiencia General del Trabajo de Ayuda en Accin.
Fuente: Pgina web de la entidad, disponible en <http://www.ayudaenaccion.org/>, consultado en octubre 2009.

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Otro elemento a tener en consideracin a la hora de planificar cualquier actuacin, es la relevancia que adquiere en el do no harm la relacin establecida entre planificadores y gestores.87 En un extremo, los planificadores se sitan entre la esfera de los donantes donde planifican e idean actuaciones segn la evolucin de la economa de cada pas, el mercado internacional o las relaciones de poltica internacional, y en general contemplan la cooperacin al desarrollo desde una perspectiva tradicionalista y poco efectiva en determinadas ocasiones. En el otro extremo, los gestores estn en contacto ms directo con los receptores de la ayuda, por lo que obtienen de primera mano la reaccin que haya causado una accin en concreto, y de este modo pueden evaluar objetivamente los resultados de su intervencin, lo que en el apartado de evaluacin se ver como la rendicin de cuentas o feedback de los beneficiarios.
In foreign aid, Planners announce good intentions but dont motivate anyone to carry them out; Searchers fins things that work and get some reward. Planners raise expectations but take no responsibility for meeting them; Searchers find accept responsibility for their actions. Planners determine what to supply; Searchers find out what is in demand. Planners apply global blueprints; Searchers adapt to local conditions. Planners at the top lack knowledge of the bottom; Searchers find out what the reality is at the bottom. Planners never hear whether the planned got what it needed; Searchers find out if the customer is satisfied. () Fuente: EASTERLY, William. The White man's burden: why the West's efforts to aid the rest have done so much ill and so little good. New York: Penguin Books, 2006. pp.3-29.

En todo caso, las reflexiones de ambos sern vlidas, y lo que tendr valor ser su coordinacin y armonizacin para disear unas actividades adaptadas a la realidad donde se quieran aplicar. En este caso, los gestores seran los que ms cumplen con la nocin del do no harm puesto que se acercan a los receptores y esperan de ellos su opinin o evaluacin al respecto. Sin embargo, como ya se ha dicho, el papel del donante influye en cualquier actuacin, y los planificadores pueden prever cules sern los intereses y los recursos disponibles en cada momento, por lo que la

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EASTERLY, William. The White man's burden: why the West's efforts to aid the rest have done so much ill and so little good. New York: Penguin Books, 2006.

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colaboracin de unos y otros sera el ideal de consenso necesario para planificar una actividad adecuada.

Qu? - Qu actividades se realizarn? y Qu recursos se emplearn? - Qu metodologa se emplear? Es realista y factible? - Se est proveyendo de material, alimentos, personal, vehculos, herramientas, dinero, etc.? - Qu tipo de material, alimentos, personal, etc.? - Qu tipo de actividades/recursos son apropiados a estas circunstancias? - Afecta la actuacin al desarrollo del pas receptor/beneficiarios? - Cmo incide la actuacin en los aspectos transversales? - Se adapta la actuacin a las capacidades y limitaciones de los actores? - Responden estas actividades/recursos a los objetivos fijados? - Qu repercusiones (positivas y negativas) tendr la actuacin en: - pas receptor - los beneficiarios - el propio donante - Qu actores involucra/implica la actuacin? - Quines disean las actuaciones? - Qu relacin hay entre donantes, receptores y beneficiarios? - Se coordinan todas las actividades entre donante y beneficiario?

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ii. Cmo

La estructura organizativa y el sistema de gestin que se ponen en marcha para la ejecucin del proyecto tienen una vinculacin directa con el objetivo especfico que constituye el punto de referencia permanente para el establecimiento de los distintos criterios de actuacin. Estos criterios deben estar concebidos de acuerdo con el elemento principal que define la fase de ejecucin y constituye su motor, es decir, el cmo de cada decisin y accin. Este cmo, que contiene el grado de coherencia del mtodo empleado, condicionar el xito del proceso y su contribucin al objetivo del proyecto.88 As pues, siguiendo la perspectiva del do no harm, se valorar con detenimiento la metodologa empleada en la resolucin y prevencin de conflictos, es decir, la respuesta a las situaciones inesperadas en todo momento; en la implementacin de cada una de las actividades, as como en su divulgacin y continua evaluacin; y finalmente en los mecanismos de implicacin de los beneficiarios y otros agentes relacionados con la actuacin. Con todo, en este punto adquieren gran importancia los elementos transversales que se comentaban anteriormente, puesto que, mediante tales consideraciones, ser posible introducir las mujeres en el terreno laboral y fomentar la equidad de gnero, mejorar el aprovechamiento de los cultivos sin daar el medioambiente, o crear nuevas infraestructuras con la participacin ciudadana, entre otros muchos ejemplos. Las caractersticas de cada actividad propondrn los mecanismos concretos y las frmulas de actuacin ms precisas y adaptadas en su realidad para poder actuar. Sin olvidar que un pas o rea, y cada uno de sus ciudadanos, sern distintos unos de otros, la metodologa empleada procurar relacionar cada uno de los elementos distintivos o propios a modo de encajarlos y coordinarlos idneamente. De esta manera, la aplicacin del do no harm valorar la cultura, as como la religin entre

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GMEZ GALN, SAINZ OLLERO, 1999. Op. Cit.

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otros, como factores determinantes para identificar si se podrn realizar segn qu actividades y de qu modo, y quines podrn desarrollarlas. Sin olvidar que cualquier actividad que se implemente pasa a formar parte de la vida cotidiana de los beneficiarios, todo girar en torno a sus caractersticas. La organizacin y distribucin de actividades entre los beneficiarios se adaptar segn el sector, la poblacin o grupo en concreto con el que se quiere trabajar. Teniendo en cuenta las cualidades oportunas (edad, sexo) se coordinan las actividades en las que participan y se adaptan al tiempo real disponible de cada beneficiario, compaginando su ocupacin con la vida familiar. A su vez, esta distribucin horaria y de tareas, puede servir como paso introductorio a hombres y mujeres en determinados sectores donde antes no tenan acceso, mezclando costumbres con una nueva actividad, o atribuir nuevas responsabilidades o compartirlas, as como adquisicin de nuevos conocimientos por parte de un grupo o la difusin de unos a otros. Asimismo, segn el tipo de implementacin se tendr en cuenta si se trata de una colaboracin voluntaria o remunerada por parte de los beneficiarios, por lo que especificar si invierten su tiempo para aprender a la vez que realizan un trabajo remunerado. Adquiere aqu tambin importancia el origen de la financiacin, ya que si una actividad est total o parcialmente financiada por el donante, puede que a largo plazo los receptores pierdan inters o motivacin, y no inviertan tiempo ni trabajo en ella, sintiendo que no tienen ninguna responsabilidad u obligacin ante la continuidad o sostenibilidad por el proyecto en cuestin; o puede suceder al contrario, que sean los mismos beneficiarios los que, una vez establecida una actividad, sean los nicos, o una gran parte, que invierten sus ganancias o fondos, lo cual supondra su implicacin directa con el proyecto y determinara en cada momento las dificultades, las escaseces o las mejoras pertinentes, adaptando as la implementacin a sus necesidades. Un elemento influyente en el contexto mundial actual es el uso de las tecnologas en todos los mbitos de desarrollo social y econmico de los estados. Aunque sigue en el aire el debate sobre la concesin de nuevas tecnologas o simplemente material tecnolgico, hacia los pases que no disponen de recursos, ni para adquirirlos ni para elaborarlos, determinados proyectos de autodesarrollo se originan con la aportacin,

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por parte de pases ricos, de elementos o tecnologas novedosos que permiten dar un primer paso a nuevas tcnicas de cultivo, aprovechamiento del suelo o de semillas, o prcticas mdicas que reducen los ndices de enfermedades, entre otros. Se trata de una cooperacin cientfica que pese los buenos resultados que est experimentando, necesita mejorar la coordinacin entre las polticas de cooperacin cientfica, las polticas internacionales y los programas de ayuda al desarrollo.89 Como bien resume Jean-Franois Girard, Presidente del Institut de Recherche pour le Dveloppement (IRD)(FR): Previously, development was seen as simply building roads, hospitals and schools. But it is clearly more complicated than that. The transfer of technology cannot be achieved at a stroke. It is first necessary to create a different relationship between research and development, placing science in the service of populations.

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VAN ROSSOM, Julie. A developing cooperation. En: Research EU, The magazine of the European research area. N.61, July 2009. European Commission.

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En un mismo contexto, podemos encontrar ejemplos de actuaciones que segn cmo se realizan y dependiendo de su motivacin, pueden generar un efecto u otro. Do Harm En el contexto de Sudfrica, donde cada ao mueren 300.000 personas por el sida, miles ms permanecen infectadas, no hay acceso a los medicamentos de prevencin ni tratamiento, el mismo gobierno niega que el virus del VIH sea el causante de la enfermedad y se opone a cientficos y expertos de todo el mundo, cuestionando la eficacia de los antirretrovirales y defendiendo los productos de la tierra, plantas o tubrculos, como prevencin suficiente ante tal afeccin, Matthias Rath, vendedor de vitaminas, aprovecha la coyuntura para incidir en el mercado con un producto que, asegura, acabar con la enfermedad. A pesar de tener cientficos y parte de la comunidad internacional en contra, acusado de difundir informacin falsa y engaosa, este empresario consigue imponer sus vitaminas gracias al apoyo de un gobierno que antepone tradiciones ancestrales ante la medicina, gracias al desconocimiento de una poblacin y sus tradiciones culturales, y su imposibilidad por acceder a otros productos, y gracias a declaraciones contra mtodos anticonceptivos, antirretrovirales y dems, este vendedor consigue beneficios mientras que las cifras de afectados por el VIH y las personas muertas por el SIDA, siguen siendo las mismas o incluso ms elevadas. or Do No Harm Uno de los principales causantes de enfermedades y muertes en frica y Asia, y no tan reconocido como la malaria o el sida, es la diarrea. Debido a esta afeccin mueren ms de 16 millones de nios menores de 5 aos segn la Organizacin Mundial de la Salud (OMS). Recientemente, se estn implementando unos programas de poca repercusin pero con resultados impresionantes. Organizaciones y gobiernos estadounidenses distribuyen, en distintos pases africanos y asiticos, comprimidos a base de zinc que detienen la enfermedad cuando aparecen los primeros sntomas. Aunque el mejor mtodo preventivo es una buena hidratacin, con minerales y nutrientes necesarios, y la utilizacin de agua potable o limpia (sobre todo tras los periodos de lluvias), este nuevo complemento evidencia su eficacia con buenos resultados. Sin embargo, la diarrea contina siendo uno de los grandes desconocidos en la ciencia o medicina, y no se destinan los recursos suficientes para la investigacin, lo que permitira analizar con profundidad los causantes y otros mtodos de prevencin y tratamiento adecuados.
Fuente: GOLDACRE, Ben. The man who sold out medicine. En: WIRED. Reino Unido: Cond Nast Publications. July 2009, pp.43-46.; WALT, Viviene; SOGOLA. The Great Zinc Breakthrough. En: Time, Vol. 174, N.6 (August, 2009), pp.14-17.

Sin embargo, la controversia se ampla en el momento en que estas colaboraciones parecen tener ms afn de lucro por parte del pas emisor que por su nimo de ayudar. Este sera el caso por ejemplo, de la sustitucin de semillas autctonas por semillas

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transgnicas, como en el caso Monsanto;90 el envo de medicamentos para la prevencin o tratamiento del SIDA con altos costes, que beneficia a empresas farmacuticas y distribuidores, pero crea una deuda externa en el pas receptor; o el envo masivo de ordenadores de segunda mano, que en ocasiones son inutilizables y quedan arrinconados, sin poder aprovecharse las piezas y contaminando el medioambiente. En todo momento la comunicacin entre cooperantes y beneficiarios es imprescindible, por lo que la lengua de trabajo debe ser comn desde el principio. En cualquier caso, se evaluar la necesidad de traductores e incluso mediadores, ya sean culturales o polticos, para evitar malentendidos de cualquier tipo y establecer el consenso ante todo. En este aspecto cobran importancia nuevamente los rasgos culturales, religiosos, tnicos o cualesquiera que sean en las relaciones interpersonales y por defecto en las actividades a realizar. Al mismo tiempo, tanto el lenguaje como la actitud que se emplee sern equitativos entre cooperantes y beneficiarios, con respeto mutuo y sin nimo, sobre todo, de imponer u obligar a actuar de una manera determinada, ni infravalorar aspectos propios de cada persona. La forma de expresarse de los cooperantes, en este caso, ser respetuosa y mediante ello ser posible promover la equidad de gnero, si se dirige de igual modo tanto a hombres como a mujeres; la diversidad cultural, si muestra inters en aprender la lengua o dialecto del beneficiario y hace el esfuerzo de comunicarse en su lengua; as como la utilizacin e interpretacin de los gestos o expresin cultural, que en determinadas ocasiones pueden expresar un significado u otro. En definitiva, hay que dirigirse a los receptores de un modo respectivo y equitativo, mostrando una actitud colaborativa y no supeditada.

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ROBIN, Marie Monique (dir.). Le monde selon Monsanto (1 y 2) [documental]. Francia: ARTE France, Image et Compagnie, Productions Thalie, Office National du film du Canada, WDR. 2007, 1h48min.

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Un gesto o un medio de comunicacin que precisamente resulta unnime por todo el mundo es la sonrisa. Y este es especialmente el objetivo principal que busca, y consigue en su gran mayora de proyectos, la organizacin Payasos Sin Fronteras. Mediante la risa buscan el reequilibrio de sociedades que han sufrido o sufren un conflicto (blico y no blico) y que altera el estatus emocional de las personas. Tambin la utilizan como mecanismo de recuperacin de valores constructivos y creativos como la tolerancia, la diversidad, la participacin comunitaria, desde una perspectiva de gnero, y la paz. Con esta comunicacin no verbal no slo influyen el aspecto psicolgico y emocional de los beneficiarios, sino que tambin impulsan un movimiento sociocultural para potenciar el desarrollo cultural de la comunidad, y promover a su vez valores sociales como la paz, la tolerancia, la diversidad o la igualdad. Adems, intentan influenciar en otros mbitos como la salud, proteccin de la infancia, promocin de los derechos humanos o la educacin de la paz como medio de resolucin o prevencin de conflictos. Sus espectculos se adaptan al contexto especfico en el que viven los beneficiarios, al mismo tiempo que localizan recursos humanos locales que puedan asumir una tarea de multiplicacin de la dinmica propuesta. Finalmente, la poblacin meta no es exclusivamente un nico colectivo como podran ser los nios, sino que todas las intervenciones se dirigen tambin a las familias y las comunidades, y se valora la integracin entre los distintos grupos en las actividades y proyectos.
Fuente: Payasos Sin Fronteras. Disponible en: <http://www.clowns.org/>, consultado en octubre 2009.

Por otro lado, el do no harm tambin considera la actuacin como un elemento prctico que servir para educar, capacitar o introducir nuevas prcticas entre los beneficiarios, y que al mismo tiempo, ser un aprendizaje recproco hacia los cooperantes, que aparte de relaciones interpersonales tambin pueden adquirir conocimientos sobre una cultura o unas tradiciones distintas a las propias. Se establecer una educacin sobre las actividades y los elementos relacionados que facilitar la formacin de los beneficiarios y establecer la capacitacin continua de aprendizaje. Con estos conocimientos adquiridos es posible a la par, difundir la actuacin tanto en el mbito del pas donante como del receptor, por un lado sensibilizando una parte de la poblacin para que conozca el contexto de otros pases y adquiera conciencia; y por el otro, para dar a conocer una actividad o una metodologa que de algn modo mejora la calidad de vida e influye en un colectivo, sociedad o pas, pudiendo mostrar los buenos resultados y pudiendo crear el efecto multiplicador.

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Cmo? - Qu metodologa se emplea? - Se utilizan las capacidades locales o se instauran las estrategias de los donantes? - Cmo se realiza el trabajo exactamente? - Cmo se acta en realidad sobre el terreno y desde el pas donante? - Cmo interactan donantes y beneficiarios? - Hay diferencias entre ellos? - Cmo actan los beneficiarios? - Las actividades se adaptan a la realidad del contexto?

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iii. Actores

Los actores, o participantes en todo el proceso de la actuacin de cooperacin, representarn a individuos o colectivos distintos segn el proyecto que se realice. Dependiendo de la tipologa de la actuacin, los objetivos y el sector o mbito donde se quiera realizar, el perfil de los actores variar, por lo que no se puede establecer un perfil exacto, sino unas caractersticas genricas de aquellos grupos ms destacables y que, normalmente, aparecern en cualquier actuacin. La estrategia de seleccin de los actores consiste en identificar las potencialidades de cada uno y la complementariedad que podr establecerse entre todos ellos. Al aplicar la metodologa del do no harm, la actuacin de cooperacin aboga por el trabajo conjunto de todos los actores, creando una red colaborativa y participativa, a la vez que se refuerzan y amplan las capacidades de todos ellos, arraigando as unos conocimientos para el futuro autodesarrollo de los beneficiarios. Entre los actores, se podr diferenciar entre aquellos que tienen una implicacin directa o indirecta en la actuacin. Es decir, por un lado, las personas que actan conscientemente y se implican en la labor a realizar y trabajan conjuntamente con los dems actores con implicacin directa; y por otro lado, en la implicacin indirecta, se encuentran los actores que de manera involuntaria o por algn tipo de relacin implcita, o espordica, se involucran tambin en la actuacin, y se ven afectados por la actuacin de cooperacin. Una adecuada seleccin de los actores permitir mejorar la eficacia de la ayuda para satisfacer los objetivos previstos; concentrar recursos en los grupos ms vulnerables y necesitados; y minimizar los perjuicios que pueda causar una intervencin indiscriminada, excesiva o que llegue a receptores que realmente no lo necesiten. Esto por ejemplo, podra generar una mentalidad de dependencia de la ayuda; el desincentivo a la realizacin de actividades productivas (por recibir donaciones sin contraprestacin, o por el tiempo que absorbe la participacin en los proyectos); las

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alteraciones en el mercado laboral o en los precios debido a los proyectos de empleo o distribucin de alimentos u otros bienes.91 Ante todo, los protagonistas, tanto en los medios como en los fines, son aquellos que padecen las situaciones de injusticia. Por ello, las personas y sus capacidades son la razn de ser (...) del desarrollo.92 Del mismo modo defiende el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja afirmando que debe seguir, en todo caso, centrando sus esfuerzos en minimizar los daos, es decir, en la formacin de mujeres y de hombres en materia de prevencin y gestin de los desastres, sean stos naturales (cometido de la Federacin) o estn relacionados con un conflicto (mbito de intervencin del CICR).93

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PREZ DE ARMIO, Karlos (dir.); ABRISKETA, Joana (et alt.). Op. Cit.

En la metodologa empleada por la organizacin Ayuda en Accin, uno de los puntos clave de sus proyectos de desarrollo son los actores. Disponible en < http://www.ayudaenaccion.org/>, consultado en octubre 2009. GRUNEWALD, Franois. De la prevencin a la rehabilitacin. Antes, durante y despus de la urgencia: la experiencia del CICR en perspectiva. [en lnea]. En: Revista Internacional de la Cruz Roja, N.129, mayojunio 1995, pp288-308. Disponible en <http://www.icrc.org/Web/Spa/sitespa0.nsf/html/5TDLQB>, consultado en septiembre 2009.
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Actores con Implicacin Directa Desde la perspectiva del do no harm, una vez se han identificado los causantes que provocan el conflicto entre la poblacin meta, es decir, los motivos que dividen a la sociedad o las tensiones que provocan la escisin,94 y una vez se determinan las posibles vas para intervenir y resolver la problemtica; entonces se especifica cules son los actores directos de la implementacin. Es importante determinar cules son los elementos en comn que favorecen un punto de unin y permite la reconstruccin de las relaciones. Con el fin de asegurar los buenos resultados y el buen impacto de la intervencin, en la implicacin directa, se establecern los actores que s participarn, los que no y los que preferiblemente no intervendrn95, a pesar de que, en ciertas circunstancias inesperadas, puede que se incluya a estos ltimos en el proyecto. A continuacin se presenta a los actores ms destacables y los elementos positivos por los cuales se determina su participacin directa en la actuacin, teniendo en cuenta a dems, que toda motivacin y capacidad presenta a su vez unas limitaciones y unos posibles riesgos los cuales hay que afrontar y considerar en la seleccin de actores. Cabe puntualizar, que estos grupos no son nicos ni exclusivos en todas las actuaciones, sino que como ya se ha dicho, variarn en funcin del mbito de trabajo y pueden, adems, incluirse otros colectivos segn las actividades que quieran realizar. Beneficiarios: de entre la poblacin meta, escogida por unos criterios de vulnerabilidad y por ser sujetos activos en un entorno de desigualdad frente a otro colectivo ms aventajado, y que puede transformarse en conflicto, se escogen aquellas personas cuyas capacidades y potencialidades son adecuadas y pertinentes para implicarlas en el todo el proceso de la actuacin y hacerles partcipes como actores, no simplemente como receptores, promoviendo as una apropiacin del proyecto.

Entendindose que como tensiones o enfrentamientos no slo se aplica a los conflictos blicos, sino a todas las desigualdades, de ndole diversa, que afectan a una sociedad creando un entorno propicio al conflicto interno.
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VVAA. The Do No Harm Handbook (The Framework for Analyzing the Impact of Assistance on Conflict) [en lnea]. Cambridge, Estados Unidos: Collaborative Learning Projects, Noviembre 2004. Disponible en <http://www.cdainc.com>, consultado en mayo de 2009.

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De esta manera, toda actividad y metodologa se disear e implementar segn el perfil de cada tipo de beneficiario. Dependiendo del sector en qu se trabaje, los conocimientos, las habilidades o las experiencias sern determinantes en cuanto a las capacidades de adaptacin y ejecucin de las actividades y permitir valorar si es necesaria una formacin previa de los beneficiarios, o la contratacin o participacin de formadores de un rea determinada. Esto puede variar la formulacin de la actuacin puesto que implica ms actividades complementarias y ms tiempo. Sin embargo, este valor aadido de los beneficiarios potencia su participacin en todo el proceso de diseo e implementacin de un proyecto, ya que posiblemente su conocimiento del contexto de la actuacin sea mayor que el de los agentes cooperantes externos. La edad permite determinar qu tipo de actividades podr desarrollar el beneficiario en funcin de sus capacidades fsicas y cognitivas, sin olvidar de establecer unos parmetros en funcin del tipo de sociedad y cultura con el que se trabaja, puesto que no son los mismos en todos los pases. Adems, tambin puede ofrecer informacin sobre la actividad o trabajo que tiene en el conjunto de la poblacin, es decir, si es estudiante, trabajador activo o sin ocupacin, y permitir establecer una clasificacin de actividades adaptadas a cada colectivo. El sexo de los beneficiarios es importante para poder establecer una correcta equidad de gnero, pero que en ocasiones puede resultar una fuente potencial de conflicto, ya que numerosas sociedades se basan en el patrn del hombre y dificulta la participacin de mujeres en ciertas actividades. La intencin, desde un enfoque que no perjudique las relaciones sociales, es que hombres y mujeres participen como iguales, sin rechazos ni reticencias. En ello se pretende defender los derechos de la mujer e impulsar su participacin en todas las tomas de decisiones a nivel nacional, regional, local e internacional, y su representacin en los mecanismos de prevencin, organizacin y

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resolucin de conflictos, tal y como se recoge en la Resolucin 1325 de las Naciones Unidas del ao 2000,96 en relacin a la mujer y la construccin de paz. Por este motivo, se disearn actividades en las que puedan participar ambos sexos, para fortalecer las capacidades de ambos, para integrar a la mujer en el contexto del trabajo y fomentar su independencia respecto al marido o al padre, pero sin daar la estructura social o el rol que cada uno tiene en su sociedad. Con el fin de respetar la equidad de gnero y la cultura, se decidir la pertinencia de participacin de unos u otros en cada actividad evitando los posibles enfrentamientos entre ellos y con los cooperantes. El estatus social, o ms bien el rol comunitario, tambin influencian la participacin en ciertas actividades. La posicin de cada persona en el s de su sociedad permitir valorar factores como la disponibilidad temporal o incluso incompatibilidades para poder participar en el proyecto. Dependiendo del sector al cual pertenezca, cada beneficiario podr aportar unos conocimientos concretos; y por otro lado, la influencia que tenga en su comunidad le atribuir la toma de decisiones y responsabilidades, en el caso de ser lder, como por ejemplo un consejo de ancianos, lder espiritual, comadronas o un alcalde. El hecho de que estos beneficiarios participen en el proyecto, le atribuye cierto prestigio con el que implicar al resto de la poblacin meta. No obstante, bajo las premisas de no daar las estructuras y las relaciones intercomunales de una sociedad, la integracin de cualquier actividad deber respetar los roles arraigados en la sociedad beneficiaria. Es decir, establecer un equilibrio y respeto entre las costumbres y las nuevas prcticas que pretenden, de modo indirecto, solucionar las desigualdades estructurales que presente el grupo meta.

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Resolucin S/RES/1325 (2000) sobre la mujer, y la paz y la seguridad, del Consejo de Seguridad de las NNUU, del 31 de octubre de 2000.

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La asociacin no lucrativa Architecture for Humanity realiza proyectos de diseo arquitectnico de modo voluntario en que diseadores de todo el mundo ofrecen sus diseos y se adaptan a las caractersticas de distintos pases y sociedades. Su objetivo principal es ofrecer un servicio a la vez que inciden en la estructura social y econmica del pas receptor, puesto que en todos sus proyectos utilizan materiales y tcnicas locales, adems de la participacin de los beneficiarios directos en la construccin. Un ejemplo de ello es la construccin de un centro social para mujeres y nios en la India, en el que adems de ser un centro de da para nios, tambin se impartirn talleres, reuniones y todo tipo de clases. En el proceso de diseo y en toda la implementacin participaron activa y conjuntamente las mujeres de la localidad, los representantes y otros miembros de la comunidad. A pesar de algunos problemas como las inclemencias meteorolgicas y la escasez de recursos (materiales y humanos) debida a otros proyectos en la misma zona, el edificio pudo completarse. Por otro lado, en este caso puede observarse la falta de previsin en cuanto a temporalidad y disposicin que se comentaba anteriormente. A parte de las facilidades que proporciona el centro, el trabajo realizado genera otros puestos de trabajo, fuentes de ingresos, y una nueva consciencia sobre el medio ambiente.
Fuente: Proyecto Nadukuppam Colony Community Center, India, en el marco de proyectos impulsados por la asociacin Arquitecture for Humanity. Disponible en: <http://www.architectureforhumanity.org>, consultado en octubre 2009.

Otro aspecto complementario al rol comunitario es la ocupacin u oficio que permite a los beneficiarios tener unos ingresos. Dependiendo de las tareas, los beneficiarios tendrn mayor o menor disponibilidad para participar en el proyecto, adems de aportar conocimientos determinados y recursos segn el tipo de actividad que realicen, y los cuales se aprovecharn al mximo en todo el proceso de la actuacin. Esto puede determinar si se trabaja con un colectivo preferiblemente que con otro, o designar la distribucin de tareas correspondientes, con el fin que el beneficiario pueda apropiarse de la actuacin. El respeto o importancia que cada actividad tenga dentro de la comunidad podr incentivar la implicacin en el proyecto del resto de beneficiarios con actividades complementarias. Al mismo tiempo, el intercambio de experiencias y conocimientos entre los distintos beneficiarios puede fomentar la motivacin y el inters mutuo por adquirir nuevas vivencias y descubrir otros mbitos de su entorno. De este modo, mediante las capacidades tcnicas que puedan ofrecer algunos de ellos, es posible promover la

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formacin de formadores, en que los mismos beneficiarios reciben la formacin adecuada por parte de los cooperantes, para poder transmitir con la metodologa adecuada sus disciplinas a otras personas, y promover as el conocimiento dentro de sus comunidades. Ms adelante, podrn actuar sin necesidad de la intervencin de los cooperantes, de modo que potencializan sus capacidades de autodesarrollo.
Un proyecto promovido por la asociacin Local Capacities for Peace Project (LCCP), juntamente con otros organismos, decidieron introducir un nuevo enfoque, a raz de sus experiencias en el terreno como cooperantes, a sus contrapartes en el Cuerno de frica. El objetivo no fue tan slo promover una herramienta til para el diseo e implementacin de proyectos, el Do No Harm, sino que pretenda obtener experiencia mediante los aspectos prcticos de esta aplicacin con los diferentes tipos de organizaciones participantes y distintos entornos culturales y polticos. De este modo, el proyecto estaba configurado a formar cooperantes locales para que estos pudieran, ms adelante, aplicar esta herramienta al mismo tiempo que difundan los conocimientos adquiridos. The training strategy was supposed to promote local ownership of the Do No Harm concept by creating an appropriate number of multiplicators both within partner organisations and on the consultancy market. The availability of local trainers was also seen as necessary for adaptations of the approach in terms of languages, cultural and political environments.
Fuente: GRAFE, Rolf. Local Capacities for Peace in the Horn of Africa. Final Project Report. Informe conjutno entre: Church Development Service (EED), Alemania; Interchurch Organization for Development Co-operation (ICCO), Holanda; Collaborative for Development Action (CDA), Estado Unidos. 2006.

Es importante destacar la disponibilidad que ofrecen los beneficiarios para poder organizar las actividades y no alterar sus responsabilidades en el s de la sociedad. Como se ha ido comentado a lo largo del texto, el tiempo de que disponen los beneficiarios para compaginar sus tareas habituales y las nuevas actividades, debe ser coherente y respetuoso con el fin de no sobrecargarlos y para no ocasionar algn tipo de conflicto personal de cada beneficiario con sus relativos. Otra caracterstica a considerar, es la implicacin de los beneficiarios en todos los mbitos con el fin de que se apropien del proyecto, lo que permitir en adelante la sostenibilidad del mismo. Los diversos mtodos para implicarlos son la participacin directa como personal de la actuacin, mediante la aportacin de recursos propios

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como espacios fsicos, comunales o individuales, para actividades, reuniones o almacn, o la contribucin con materiales. Adems, por lo general las aportaciones de fondos, dentro de sus posibilidades, ayudan a lograr la sostenibilidad deseada de algunos proyectos, como por ejemplo, crear un fondo comn para poder mantener el trabajo de un mdico en la comunidad, o para el mantenimiento de la canalizacin y distribucin de agua potable.
La muerte de mujeres durante el parto es un hecho comn en muchos pases que no disponen de recursos ni de un servicio mdico mnimo. La mayora de casos podran prevenirse si hubiera una asistencia previa durante el embarazo y se reconociese cualquier sntoma de complicacin o enfermedad. En un programa promovido por USAID y el Banco Mundial en Bangladesh, se otorgan becas a jvenes adolescentes para que puedan estudiar y al mismo tiempo trabajan realizando un servicio mdico a centenares de familias, las cuales participan con pequeas aportaciones al servicio que se les ofrece. Feroza Yasmin Shadia is a nineteen-year-old Bangladeshi girl from a poor peasant family. () Now she is a bicycle paramedic responsible for 515 families in the countryside around Savar, Bangladesh. () Dr. Zaf trained teenage girls to treat common ailments, deliver prenatal and postnatal care to pregnant women, and refer any emergencies to the hospital that he built. Foreign donors and the Bangladesh government gave Dr. Zaf money, but he also charged his poor patients modest fees to expand services further. He founded that even the poor were willing to pay for good service. Charging the poor modest fees for health care is way to increase accountability for delivering health services.
Fuente: EASTERLY, Op. Cit. pp. 50-51.

Asimismo, es notable destacar la presencia de grupos que por sus caractersticas, pueden ser ms vulnerables y requerirn una integracin ms especfica y cuidadosa en el proyecto. Se trata de colectivos con alguna discapacidad fsica o psquica, marginados sociales, refugiados, nios hurfanos, adolescentes conflictivos o mujeres maltratadas, entre otros, que a menudo sufren el rechazo social que dificulta su insercin o participacin en la comunidad, y no se tienen en cuenta sus necesidades. Dentro de los objetivos del do no harm habr dos posibles vas de actuacin: en primer lugar, mediante las actividades establecidas, se promover la insercin de estos colectivos socialmente marginados entre los agentes cooperantes; o en segundo lugar, se les podr incluir en las actividades del proyecto activamente, promoviendo mecanismos de trabajo colectivo y su aceptacin, en la medida de lo posible, entre el

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resto de la poblacin (siempre procurando no incentivar o provocar mayor conflicto, ni crear imposicin alguna). La cultura, y en ella se incluye la religin o espiritualidad, tambin define a los beneficiarios y estipula una serie de consideraciones a tener en cuenta por parte de los cooperantes en cuanto a la relacin y comunicacin que se establece y el tipo de actividades a realizar. Ante todo, respeto y aceptacin de todas las culturas coexistentes en un mismo contexto para defender y potencializar el intercambio. Como bien ejemplifica Alemania en sus polticas internacionales de cooperacin, con las que intentan establecer un equilibrio en todos los mbitos: Cultural freedom is a fundamental human right. When cultural freedom does not exist, and when minorities and their cultures are oppressed, conflicts can easily arise.97 Por un lado, como ya se coment anteriormente, la lengua de comunicacin es imprescindible para un buen entendimiento, lo que puede requerir la intervencin de traductores o incluso mediadores culturales. Sin embargo, puede servir como vnculo para configurar actividades y promover a la par el intercambio de costumbres y tradiciones culturales de distintas comunidades. Por otro lado, la religin o espiritualidad puede servir como un nexo de unin que congregue a los beneficiarios y los motive a participar en algn proyecto en concreto, mediante el cual vean unos beneficios reales para su comunidad. Contrariamente a los aspectos positivos que determinan la eleccin de beneficiarios como actores directos, tambin hay que asumir ciertos riesgos o retos que en ocasiones pueden perjudicar la actuacin. Las mismas caractersticas de edad, gnero o rol comunitario, en ocasiones pueden ser motivo de tensiones o diferencias agraviantes entre los mismos participantes, y dificultar la comprensin y convivencia mutuas, impidiendo realizar las actividades conjuntamente o creando rechazo hacia un colectivo determinado. La equidad de

WETTIG, Hannah; KLVER, Silke; HENKE, Kerstin. Towards One World. Development Policy White Paper.[en lnea] Federal Ministry for Economic Cooperation and Development, June 2009. Disponible en: <http://www.bmz.de/en/index.html>, consultado en mayo 2009.

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gnero, por ejemplo, en la toma de decisiones o las responsabilidades, puede ofender a los hombres de ciertas sociedades; o la concepcin de autoridad y conocimiento vinculada a la edad, puede representar un impedimento para que los jvenes no puedan participar en algunas actividades o no se les conceda el derecho a voto. Es necesario, en todos estos casos, integrar adecuadamente a cada colectivo sin alterar las costumbres tradicionales ni los roles predeterminados, pero s intentar introducir nuevas prcticas y otros conocimientos, de modo equitativo y con el fin de que los beneficiarios conozcan y acepten una visin distinta de la sociedad y el papel de cada persona. La cultura y la pertenencia a una religin, as como una ideologa poltica, pueden determinar un carcter que influya negativamente a la relacin con los agentes cooperantes y afecte su predisposicin a participar. Determinadas actividades pueden ser entendidas, desde la perspectiva de los beneficiarios, como un acto que altere la armona de sus creencias religiosas o ideolgicas, limitando as sus posibilidades de actuar, de modo que ser necesaria una elaboracin ms esmerada de las actividades. Por un lado, puede que existan desavenencias frente la actuacin entre beneficiarios de un mismo colectivo, entre los cuales haya opiniones opuestas sobre los posibles cambios sociales que implique la intervencin. Por otro lado, adems, puede ser motivo de conflicto si entre la poblacin meta existen varios colectivos originarios de etnias, religiones o grupos polticos distintos, lo que dificulta la participacin colectiva e incluso el diseo de las actividades. Sin embargo, esta diferencia puede ser un buen motivo de intercambio cultural y dar pie a un aprendizaje recproco de tradiciones y costumbres propias. Finalmente, otro riesgo con el que se pueden encontrar los cooperantes es la dependencia de los beneficiarios a las ayudas externas. En ocasiones, ante la intervencin y el arraigo de unas actividades determinadas, a menudo de pases ricos, se establece la concepcin y comodidad de que una responsabilidad en concreto depende de los cooperantes. Como consecuencia, los beneficiarios pueden adoptar una posicin pasiva a la espera de la nueva llegada de cooperantes y recursos, de modo

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que su inactividad confa en la intervencin asistencialista de los cooperantes.98 Por este motivo, desde la perspectiva del do no harm, los cooperantes intentarn reactivar la motivacin y participacin de los beneficiarios en las actuaciones evitando cualquier forma de asistencialismo. Agente implementador local: entre la misma sociedad receptora se encuentran los agentes locales que se encargan, junto a los beneficiarios, de implementar las actuaciones. Estos actores, normalmente, realizan las actividades conjuntamente con los cooperantes del pas donante, los cuales actan como la contraparte del proyecto que se realiza. El hecho de tener la contraparte en el norte, o en el pas donante, puede facilitar la comunicacin entre el norte y el sur y establecer un intercambio directo. La presencia en el terreno permite una visin ms prxima de la evolucin de las actividades y ofrecer unas primeras impresiones para proceder a evaluar el da a da de las actividades o, al menos, con cierta proximidad temporal. El agente local puede aportar un conocimiento ms amplio del contexto geogrfico y de la poblacin receptora, que complemente los conocimientos adquiridos por parte de los cooperantes donantes, ya que pueden ver y analizar la realidad desde un punto de vista ms cercano y con fuentes propias del pas o regin. Esto permitir configurar las actividades del modo ms idneo posible a las necesidades del contexto y poder asegurar un buen impacto que se ajuste a la realidad. Al mismo tiempo, la relacin directa con los beneficiarios o incluso con las autoridades locales, debera facilitar la comunicacin y las relaciones posteriores con ellos, con el fin de establecer acuerdos y llegar a un consenso para determinar el objeto de actuacin y la metodologa a seguir en cada situacin. Mantener una buena comunicacin, durante todo el proceso de implementacin y en el transcurso de cualquier actividad, es determinante para conocer la opinin y el grado de

Experiencia propia durante la estancia como cooperante en Ghana, en la participacin en un proyecto de gestin y organizacin de un orfanato.

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participacin de los beneficiarios en las actividades, lo que permitir averiguar el valor que le conceden los beneficiarios al trabajo realizado, y si realmente se ajusta a las necesidades y cumple con los objetivos previstos. Adems de la relacin directa que establezcan con los beneficiarios, tambin cabe destacar la experiencia conjunta en actuaciones anteriores, o la procedencia de estos agentes de comunidades cercanas, por lo que tendrn alguna relacin cultural o simplemente lingstica. Todo esto ofrece un grado de confianza con la que los beneficiarios pueden expresar sus dudas, quejas o comentarios respecto a la implementacin o el resto de actores involucrados en el proyecto. Esta misma conexin puede extenderse a las comunidades o reas cercanas al lugar de implementacin, dado que se trata de agentes locales que conocen el terreno o posiblemente tienen ms facilidades para conocerlo. De esta manera, en caso de poder ampliar el proyecto, dispondrn de ms recursos para establecer la metodologa y localizar a los beneficiarios. Por otro lado, el valor aadido de los agentes implementadores locales puede ser la experiencia que han adquirido en el entorno y con la poblacin receptora, pudiendo determinar con ms facilidad los posibles riesgos que presente cada grupo de beneficiarios, las relaciones entre ellos, y las circunstancias, positivas y negativas, que afecten a cada colectivo. De este modo, podrn surgir ms alternativas para elaborar o modificar, en caso necesario, las actividades previstas, y adaptarse mejor a la realidad del marco social y sus estructuras internas. Por todo esto, la capacidad de reaccin del agente local ser mayor que la reaccin del agente cooperante del norte. Contrariamente, el hecho de pertenecer a la misma sociedad receptora puede ocasionar, en ciertas ocasiones, que la opinin de los agentes no sea del todo objetiva con la realidad de la situacin y pueden dejarse influenciar por opiniones e intereses diversos. Un posible reto ser ampliar la capacidad de vehicular correctamente las demandas de los beneficiarios hacia los agentes donantes, pudiendo discernir entre lo que son las necesidades temporales y las permanentes. No son raras las veces en que las peticiones de ms ayuda, ya sea econmica o tcnica, no concuerden con la evolucin de las actuaciones o con la situacin real del contexto, as como la peticin

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de recursos inapropiados o completamente fuera de lugar en relacin a los objetivos de la actuacin de cooperacin, como por ejemplo, la peticin de electrodomsticos o aparatos electrnicos cuando la red elctrica es insuficiente. Otro aspecto que puede influenciar negativamente en la implementacin es que los agentes locales no adquieran la capacidad de adaptacin a nuevos valores y tcnicas. Los propios valores arraigados de una sociedad y cultura, pueden actuar a favor de determinados grupos y excluir a otros, las concepciones o juicio de valores pueden impedir la correcta implementacin de una actividad por no ser equitativa y respetuosa con toda la poblacin. Todo esto puede ocasionar que no se moldeen las capacidades propias a las necesidades del momento ni se busquen alternativas. Por otro lado, el mismo desconocimiento de nuevas tcnicas o actividades, puede dificultar tambin, en ciertas ocasiones, la modernizacin de las metodologas con las que implementar las actividades, o la posibilidad de adaptar o recuperar las costumbres culturales o tcnicas tradicionales a la nueva realidad y necesidades del momento. En todo caso, desde las premisas del do no harm, el recurso adecuado para una correcta implementacin en la sociedad receptora, sera la capacitacin y formacin de agentes locales para gestionar todo el proyecto, de modo que se promueve el fortalecimiento de las capacidades de los agentes del sur y la relacin directa con los agentes donantes. El trabajo de los agentes cooperantes del norte se traspasara a los beneficiarios o en tal caso, a los agentes implementadores locales, de modo que se promovera sin duda el posterior autodesarrollo. Sin embargo, permanece la reticencia de los agentes donantes hacia la capacidad de gestin de fondos por parte de los estados receptores y los agentes locales y, paralelamente, la reticencia de los agentes cooperantes del norte al perder capacidad de actuacin e influencia, lo que repercute conjuntamente en limitar el empoderamiento de la sociedad receptora.

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For donors, finding new local partners is always more strenuous than continuing to work with the ones they already know. Hence, relatively little effort is put into finding an interlocutor appropriate with regard to what is trying to be achieved. Existing mass-based organizations and trade unions consequently tend to be neglected as potential partners for civil society supportin contrast, many of these new, national, urban NGOs that donors do engage have a weak membership base, a lack of country-wide and balanced political or ethnic representation, and are often linked to the political establishment through kin relationships. The potential detrimental effects of such pernicious donor preferences are clear: donor-driven civil society initiatives focusing on NGOs limit the capacity to create domestic social capital and ownership for the peace process, thereby undermining empowerment and leaving domestic groups in a weak and subordinate position.
Fuente: PAFFENHOLZ, Thania; JTERSONKE, Olivier. Context-Sensitive engagement: Lessons learned from Swiss experiences in South Asia for Aid effectiveness in fragile scenarios. Conflict Prevention and Transformation Division (COPRET) and the South Asia Division of the Swiss Agency for Development and Cooperation (SDC), Switzerland, 2008.

Autoridades nacionales, locales y comunales: puesto que la metodologa del do no harm concede ms protagonismo y participacin a los beneficiarios de la ayuda, deberan de tenerse ms en cuenta a las instituciones pblicas del pas receptor (o segn el caso, organizaciones estables y respetadas colectivamente) y valorar el trabajo que desempean en el seno de su sociedad y, por tanto, su implicacin en la actuacin. En el marco de trabajo, se considerarn las polticas y planes de desarrollo que establecen tanto las autoridades estatales como las comunales. stas tendrn que responder a estrategias viables y positivas para la sociedad en conjunto y ser pertinentes con las necesidades reales. Paralelamente a estos planes, se tendr que velar para que la actuacin de cooperacin se complemente, en la medida de lo posible, con el trabajo que ya se est realizando y no quede aislada en un marco de trabajo determinado del contexto donde se ejecuta. De este modo, permite asegurar que todas las actividades sean coherentes con la realidad a la que se exponen.

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En referencia a la influencia que ejercen las autoridades en determinadas situaciones, David Sogge, colaborador del Transnational Institute de Amsterdam (Holanda) escribe: Es fundamental la forma en que las autoridades locales (ya sean oficiales o rebeldes) y las poblaciones afectadas se relacionan entre s. Cuando existe reciprocidad, y unas normas aplicables que regulan la voz de los ciudadanos, y la rendicin de cuentas de las autoridades, habr ms probabilidades de que haya un sistema pblico de ayuda receptivo. Paradjicamente, cuando existen esas normas de reciprocidad en el gobierno, muchas veces la ayuda exterior se hace innecesaria. ()
Fuente: SOGGE, David. Los subalternos de la ayuda. La superacin de los problemas de aprendizaje en los organismos de ayuda. En: ROBERTS, Adam; ABRISKETA, Joana (et alt.). Los desafos de la accin humanitaria. Barcelona: Icaria Antrazyt, 1999.

Es importante determinar cules son las responsabilidades y mbitos de actuacin de cada administracin, para saber con cules de ellos ser necesario colaborar en cada etapa del proyecto y en qu momento del proceso actuar cada uno. Dependiendo de las funciones asignadas podrn desarrollar su papel en consonancia a los objetivos del proyecto y se podr incidir, mediante la actuacin, en distintos sectores de la sociedad receptora. Por tanto, cada institucin ejercer su rol dentro del contexto y se procurar el respeto y colaboracin mutuos. Por una parte, las autoridades nacionales implementan sus propias polticas de desarrollo, por lo que es necesario coordinarse con los agentes cooperantes locales y extranjeros. El respeto y coordinacin con las actuaciones en curso promover la implicacin de todos los agentes y, a su vez, supondr un fortalecimiento de las responsabilidades y capacidad de gestin de las administraciones estatales. Por tanto, se refuerza la gobernanza mediante la cual se pretende dotar al pas receptor para que no dependa de las ayudas externas y aumente las capacidades locales de autogestin, en todos los estratos sociales. Estas autoridades, adems, dispondrn de informacin pertinente segn sectores o mbitos del pas, lo que podr determinar los indicadores nacionales y facilitar los datos a otros agentes. Sin embargo, cabe tener en cuenta que por lo general estos indicadores no recogen la realidad del pas, por intereses de clases sociales o polticos por ejemplo, y los cuales no muestran datos de pobreza real u otros tipos de desigualdades. Estos indicadores son los que a menudo son utilizados por organismos

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internacionales o los mismos estados donantes para configurar otros indicadores comparativos con otros pases, y determinar as ndices de desarrollo o desequilibrio a nivel mundial. Por este motivo, la perspectiva del do no harm adoptar con prudencia estas informaciones con el fin de adaptarse lo ms fiel posible a la realidad de la situacin. La posicin de estas instituciones permitir adems la coordinacin con los distintos agentes implementadores y cooperantes por todo el pas, pudiendo as facilitar trmites burocrticos o de documentacin, que en determinados casos pueden entorpecer, o incluso impedir, el desarrollo de la actuacin. Por tanto, es importante reconocer la autoridad que establecen estos actores sobre el terreno y respetarla con el fin de asegurar una buena relacin y que esto repercuta positivamente en la actuacin. No obstante, puede que en ocasiones las autoridades pblicas presenten un marco totalmente distinto con el que los agentes cooperantes tengan que lidiar y adaptar a las circunstancias de la actuacin. En determinados pases, la falta de responsabilidad por parte de las autoridades se refleja en la mala gestin y funcionamiento, o en ocasiones inexistencia, de prestaciones o servicios pblicos para la sociedad, complicndose en algunos casos hacia la corrupcin, trfico de influencias o malversacin de fondos. Adems, si debido a periodos de elecciones, o cambios forzosos de gobierno, el personal de dichas autoridades se renueva, ser necesario restablecer otra vez las relaciones con el fin de preservar las actuaciones de cooperacin y adaptarlas, si es necesario, a las nuevas polticas de desarrollo. El descuido de las responsabilidades, puede traducirse en un agravio de problemas que inciden directamente a ciertos grupos de la poblacin perjudicando su bienestar o intereses. La falta de recursos mnimos, infraestructuras o incluso derechos, perjudica de pleno a la poblacin y es una responsabilidad de los estados velar por sus ciudadanos. Como consecuencia, el desinters y la creciente falta de recursos para afrontar las escaseces, puede desembocar a la delegacin de responsabilidades a los agentes cooperantes o donantes. De esta manera, se les traspasaran las responsabilidades de la gestin e implementacin de los servicios pblicos o de aquellos sectores que no

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pueden ofrecer unos mnimos de calidad, sustituyendo as a las autoridades como agentes directos de la actuacin. En todo caso, no hay que olvidar que son las instituciones quienes tienen que apropiarse y desarrollar las polticas de cooperacin y esto supondr un reto por parte de los cooperantes para respetar y mantener el rol de cada uno. Por otra parte, las autoridades comunales sern las que establezcan una relacin ms directa con los beneficiarios y los agentes cooperantes, de manera que esta proximidad permitir conocer ms de cerca las necesidades y las desigualdades reales de una zona en concreto. De la implementacin conjunta se podr extraer una informacin ms cercana y concreta de la realidad, que configurar unos indicadores distintos de los que pueden ofrecer las autoridades nacionales. stos permiten acotar el margen de actuacin y normalmente no se tienen lo suficientemente en cuenta para establecer el contexto de implementacin de una actuacin. Por este motivo, tambin hay que respetar y valorar las autoridades comunales para incentivar, implcitamente en las actuaciones, el fortalecimiento de su gobernanza y promover la participacin de todos los beneficiarios. En un plano secundario, podra darse el caso de que la ideologa poltica principal en el estado receptor o la influencia de un partido poltico en la sociedad, conduzca a la opinin pblica hacia la aceptacin o rechazo de ciertas ayudas o agentes cooperantes procedentes de estados que se contraponen o no son afines a sus ideas. Esto perjudicara el desarrollo de actuaciones de cooperacin, la intervencin extranjera o incluso incentivar corrupcin respecto la ayuda recibida, tanto por parte de las autoridades como por parte de la poblacin. Pero estos casos seran aislados y particulares de situaciones concretas.

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En Nicaragua, la anulacin del aborto teraputico como figura legal y la consecuente penalizacin con la crcel para quienes incurran esta prctica, ha desatado fuertes protestas desde mltiples sectores de la sociedad civil nacional e internacional. La interrupcin voluntaria del embarazo es ilegal en Amrica Latina, con excepcin de Cuba. Sin embargo, las legislaciones de varios pases contemplan excepciones en casos de peligro de muerte para la madre, inviabilidad del feto por fallas genticas graves o cuando el embarazo es producto de violacin o incesto. Sin embargo, los diputados de la Asamblea, mayoritariamente de derechas, aprobaron la ley bajo la presin y exigencias de la Iglesia Catlica. Mujeres, mdicos, asociaciones civiles de mujeres, sindicatos y la comunidad internacional estn de acuerdo en que la ley traer como consecuencia un aumento de la mortalidad materna e infantil y una posible fuga de mdicos especialistas a pases donde puedan ejercer la medicina con libertad. Cada ao mueren en Nicaragua alrededor de 144 mujeres en edad reproductiva, sin incluir el alto subregistro, que se calcula hasta en 50 por ciento. Por este motivo, y por la frrea defensa de la vigencia de la legalidad del aborto preventivo, organizaciones internacionales que participaban en actividades en este pas como cooperantes, han decido mostrar su rechazo ante la nueva ley retirndose de terreno. A las 25 declaraciones de organizaciones nacionales e internacionales que reclamaban mantener la despenalizacin del aborto teraputico, se sumaron miembros del cuerpo diplomtico destacado en Nicaragua, las sociedades mdicas de Amrica Latina, representantes de agencias de la ONU, la Unin Europea, la Organizacin Mundial de la Salud y la OPS y las no gubernamentales Save The Children, International Womens Health Coalition y Human Rights Watch, entre otras.
Fuente: ADN SILVA, J. Nicaragua: Aborto teraputico ilegalizado en carnaval electoral. [en lnea] En: Mujeres en Red. El Peridico feminista. Disponible en: <http://www.nodo50.org/mujeresred/>, consultado en noviembre 2009. JAIME, F. Nicaragua: Fuerte presin contra el aborto teraputico. [en lnea]. En: IPS (Inter Press Service). Disponible en: <http://ipsnoticias.net>, consultado en noviembre 2009.

Agente cooperante del norte: dentro del colectivo de los agentes donantes, se diferenciarn los que intervienen directamente en el terreno y los cuales participan, en mayor o menor medida, en la implementacin de un proyecto junto con los beneficiarios. Estos cooperantes pueden proceder del sector pblico o privado internacionales. A parte del anlisis de capacidades y autorreflexin sobre los recursos y limitaciones para intervenir en cada situacin, como ya se ha visto en el apartado del contexto, se considerarn otros aspectos relevantes. Una cualidad, o elemento conector, de los agentes cooperantes es la previa experiencia que hayan adquirido en actuaciones anteriores. Reiterando lo dicho, los conocimientos que aportan las prcticas pasadas, tanto los aspectos positivos como los negativos,
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suponen un valor aadido de los actores que influenciar en los planteamientos y actuaciones futuras. Dado que tendrn ms informacin del contexto y de la poblacin, les podr ayudar a predecir posibles riesgos e incrementa su capacidad de reaccin ante situaciones adversas inesperadas. Al mismo tiempo, la relacin con los beneficiarios as como con los agentes implementadores locales es fundamental para establecer los vnculos adecuados de colaboracin, coherencia entre las actividades y las iniciativas, y humildad en el diseo de la actuacin. En este caso, la procedencia de los cooperantes de pases del norte, puede aportar al proyecto el conocimiento y el acceso a nuevas tecnologas, de manera que es posible la implementacin de prcticas distintas, con metodologas novedosas y resultados destacables, pero siempre y cuando se respeten y promuevan a la vez las tradiciones culturales. Adems, su posicin y relacin directa con instituciones pblicas o privadas de otros estados, pueden facilitar la obtencin de fondos econmicos para invertirlos en mejoras o ampliaciones de los proyectos, favoreciendo la gestin por parte de los agentes locales. Del mismo modo, pueden tener conocimiento de otros agentes cooperantes en la misma zona y establecer contacto para poder trabajar coordinadamente e intercambiar recursos, conocimientos y experiencias, intentando que todo ello repercuta de la mejor manera en la actuacin. Los socios que colaboren con estos mismos cooperantes tambin pueden ser determinantes para la realizacin de actividades tanto en el terreno como en el pas donante. El apoyo que stos puedan ofrecerle podr incrementar las capacidades de actuacin y permitirn ms accesibilidad a recursos o informacin. Precisamente, informacin que los cooperantes podrn aportar al proyecto y de la cual no disponen o no tienen acceso los agentes locales, como las convocatorias de subvenciones de los donantes pblicos o las modificaciones de las polticas de desarrollo, entre otros. Igualmente importantes sern los medios de comunicacin, que se contemplan en el proyecto, para la difusin del proyecto en el terreno y as informar e incentivar a la poblacin, y por otro lado, la difusin de los resultados al finalizar la actuacin, en las sociedades de los pases donantes.

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Sin embargo, tambin hay que considerar algunos aspectos negativos que pueden alterar la conducta o participacin de los cooperantes. En cuanto a la naturaleza de este agente, cabe destacar que si se trata de una organizacin que recibe fondos de administraciones pblicas para el financiamiento de sus actividades, esto puede crear un cierto arraigo dependiente. En consecuencia, cabe la posibilidad que no pueda actuar con completa libertad, ya que su margen de actuacin estar limitado por los recursos de que dispone, se ver limitada su capacidad de neutralidad o incluso su carcter crtico hacia el mismo estado que le subvenciona. En tal caso, podra decirse que la entidad en cuestin ha sufrido una politizacin, conscientemente o no, y se sita en un entramado de relaciones de poder y privilegios, de negociacin, de alianzas y disputas con el estado, con la estructura paraestatal y con otros sectores no gubernamentales.99 Este carcter dependiente de los estados u otros financiadores, rompe con la idea del do no harm ya que, en ocasiones, la actuacin puede no ser objetiva con sus fines o no alcance la realizacin de todo el proyecto diseado. Al mismo tiempo, puede que en ocasiones estas organizaciones se conviertan en simples canales de distribucin de fondos, ejerciendo el papel de intermediario entre el pas donante de recursos (econmicos o tcnicos) y el pas o agente receptor, sin aportar ningn beneficio o complementar la actuacin. De esta manera, si tales organizaciones no intervienen como cooperantes, es decir, participando en el diseo, implementacin y evaluacin de las actividades, podra interpretarse como un mero paso de conexin que posiblemente podra sustituirse por el agente local receptor. En resumen, las organizaciones que carezcan de una buena base de miembros o una fuente independiente de ingresos, y que se limiten a realizar transferencias de recursos tangibles, estarn en una situacin difcil. Debern entrar en la lucha por los contratos o perecer.100

SAXBY, John. A quin pertenecen las organizaciones de cooperacin no gubernamentales?. En: SOGGE, David (ed.). Op. Cit. Pp.65-102. SOGGE, David. Escenarios y elecciones. En: Compasin y clculo. Un anlisis crtico de la cooperacin no gubernamental al desarrollo. Barcelona: Ed. Icaria Antrazyt, 1998, pp. 21-48.
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Por otro lado, tambin es destacable la presencia de otros agentes en el terreno que efecten actividades distintas o con objetivos aparentemente dispares. Por este motivo, pueden originarse solapamientos de actuaciones, y alterar el buen desarrollo de todas las actividades, por lo que es conveniente determinar si en la misma rea de implementacin existen posibles socios u otros agentes con los que pueden cooperar conjuntamente. Agente donante: el agente donante, normalmente un pas del Norte101 (aunque actualmente surgen actuaciones interesantes en el marco de cooperacin sur-sur), dispone de aquellos recursos necesarios o suficientes para poder colaborar y destinar ayuda a aquellos pases ms vulnerables o que solicitan algn tipo de asistencia determinada. Depender, en todo caso, de la motivacin, voluntad e intereses del estado para emprender el proceso. Dependiendo de las polticas de cooperacin que rijan en la administracin de cada estado, se establecern unas preferencias de intervencin en cuanto a reas geogrficas y sector, que vendrn determinadas en cada caso por factores variados como puede ser el legado histrico, las relaciones econmicas o un inters institucional entre los estados. En cualquier caso, no todas las colaboraciones sern de mbito bilateral, sino que tambin hay que tener en cuenta las actuaciones multilaterales. Considerando este aspecto desde la perspectiva de no causar efectos negativos, estas colaboraciones deberan asegurarse bajo los pilares de un consenso colectivo entre todos los estados o naciones participantes, tanto donantes como receptores. Esta participacin multitudinaria puede representar una actuacin de gran envergadura, pero asegurando en todo caso la complementariedad y coherencia del trabajo colectivo para que resulte en una actuacin adecuada segn la realidad que presente el receptor. Precisamente por su posicin y carcter institucional, un estado puede influir positivamente a otros estados u organizaciones internacionales para movilizar recursos

Cabe puntualizar que los agentes donantes tambin pueden ser agentes privados, pero por las caractersticas y su predominancia en este mbito, aqu se habla principalmente de los estados.

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o participar en determinadas actuaciones. Podr disponer con facilidad de ciertos indicadores para obtener informacin pertinente sobre la situacin o conflicto a tratar, as como la obtencin de los recursos necesarios complementarios de los que ya dispone. Asimismo, se considerar la relacin institucional entre el estado receptor y el donante, adems de las relaciones con la comunidad internacional. A parte de las polticas de cooperacin internacional que se establezcan entre los distintos pases, es importante destacar que en ocasiones, vnculos histricos, polticos o econmicos, son plenamente influyentes, y en determinados casos exclusivos, en las relaciones internacionales. Por este motivo, puede no haber entendimiento de objetivos o iniciativas, respecto a las polticas de cooperacin, y que el pas receptor no acepte la ayuda de un determinado estado, o por el contrario reciba nicamente aportaciones por parte de un solo donante, o incluso que las desavenencias polticas interfieran en la intervencin de agentes independientes a las autoridades donantes. Empero, como se puede comprobar con la realidad de la historia, el altruismo de los estados no es, en muchas ocasiones, tan transparente. Ante todo, cada estado preciar sus intereses nacionales ante cualquier situacin y esto, en ocasiones, puede frenar la colaboracin o incluso perjudicarla. Dichos intereses articularn unas relaciones internacionales concretas en cada caso, y se determinar en gran medida la voluntad de cooperar o no y con qu pases, lo que puede condicionar la actuacin y que sta no cumpla con las pautas mnimas de calidad y coherencia. Por otra parte, los socios que pueda establecer un estado donante tambin podrn repercutir negativamente en las actuaciones de cooperacin si no coinciden en cuanto a la metodologa a seguir y objetivos a cumplir, lo que interfiere plenamente con los criterios de coordinacin y reciprocidad ya mencionados. En el mbito econmico, cabe destacar la influencia en el mercado que las instituciones pblicas pueden desarrollar, ya que a menudo, los mercados locales pueden representar la supervivencia de la economa local o la recuperacin del equilibrio econmico del pas, por lo que es necesario un control de posibles irregularidades, por parte de la administracin, partido de gobierno y empresas privadas locales o

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extranjeras, que puede desembocar en comercio ilegal, corrupcin o contrabando. Aspectos todos ellos que rompen con las normas de seguridad, certidumbre y fiabilidad del comercio por las cuales las Organizacin Mundial del Comercio (OMC) intenta establecer un orden equitativo del mercado mundial.102 De ah surge la necesidad de disear meticulosamente la intervencin de los cooperantes, puesto que cualquier actuacin afecta de un modo u otro a la economa del pas receptor y es probable que los beneficios no sean equitativos, a la vez que la ayuda puede ser decisiva para algunos sectores, e incluso crear una dependencia. Por este motivo, el agente donante tendr que evaluar y determinar a quin concede las ayudas y quin se encargar de la gestin. Con todo, el hecho de ceder responsabilidades al pas receptor parece que todava es una cuestin ante la cual gran parte de los pases donantes muestran reticencia o, al menos, parece que les cuesta asumir y aceptar el nuevo rol que pueden adoptar y desarrollar los pases receptores. Es palpable que en ocasiones estas posturas se fundamentan en prcticas reales de mala gestin por parte de los estados receptores, viendo como la inversin de la ayuda no corresponde precisamente a actuaciones de desarrollo, sino que se destinan a otros servicios de dudosa utilidad, o simplemente desaparecen. En este caso, surge la reflexin sobre a quin se dan los fondos y, por otro lado, qu prioriza la poltica pblica de cooperacin al desarrollo del donante para conceder esos fondos.

Tras haber analizado los principales actores de implicacin directa, cabe aadir, que paralelamente, otros actores secundarios que pueden influir en el desarrollo de la actuacin de cooperacin y que, segn su pertinencia, participarn o no como actores, pueden ser otras organizaciones civiles tanto locales como del pas donante. El mundo acadmico, religioso, cultural, movimientos sindicales o incluso partidos polticos no gobernantes, pueden ejercer un rol participativo entre la poblacin beneficiaria. Segn

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Acerca de la OMC y sus tratados, vase ms en su pgina web disponible en <http://www.wto.org>.

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la perspectiva del do no harm, mediante este impulso se pueden potenciar las capacidades de los beneficiarios en determinados mbitos, y servir al mismo tiempo de conexin entre individuos o colectivos distintos dentro de una misma sociedad. En definitiva, se escogern a los actores por esas cualidades y aportaciones positivas al proyecto a desarrollar, asumiendo los posibles retos que puedan surgir a lo largo del proceso de implementacin. Sin embargo, dependiendo del proyecto que se quiera realizar y las circunstancias del contexto, habr algunos actores que sern excluidos del marco de trabajo, ya que su accin o presencia puede alterar el buen desarrollo de las actividades o perjudicar las relaciones del conjunto de beneficiarios y actores cooperantes. Un ejemplo de ello podra ser, en ocasiones, la misma administracin pblica del pas de implementacin, la cual puede anteponer intereses propios ante cualquier actuacin que pueda beneficiar a sus conciudadanos. La autoridad que puede ejercer en el contexto de su territorio podra impedir o dificultar la implementacin de las actividades diseadas o presentar obstculos a los cooperantes. La exclusin directa de las instituciones como actores responder a circunstancias especficas y altamente contraproducentes para el buen desarrollo de las actuaciones, como por ejemplo una clara oposicin o aberracin del estado a ciertos derechos humanos de un colectivos de la poblacin, o la concesin de licencias de explotacin a empresas que se contradicen claramente con la defensa medio ambiental del entorno. Otro actor a evitar en la mayora de casos son las empresas privadas, nacionales o internacionales, que actan en la misma rea que los cooperantes. La interposicin de intereses podra repercutir en la seleccin de personal, la adquisicin de recursos o materiales locales, o incluso la utilizacin de terreno o reas de trabajo. Asimismo, podran alterar factores como la economa o un sector econmico del pas; perjudicar el medio ambiente con la explotacin masiva de recursos naturales o contaminaciones contraproducentes; alterar las relaciones sociales de la poblacin receptora, o violar los derechos humanos a manos de empresas de seguridad privada o mediante la explotacin laboral.

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En este caso, se pueden antever ciertos intentos de la comunidad internacional y ms concretamente del sector empresarial por establecer unos parmetros mnimos de actuacin y respeto hacia los pases receptores de ayudas. Se trata del llamado Pacto Mundial de las Naciones Unidas mediante el cual las empresas que se adhieren se comprometen a respetar unos principios basados en los derechos humanos, estndares laborales, el medio ambiente y la anti-corrupcin. En esta unin, bajo el nombre de Global Compact, las empresas comparten la conviccin de que las prcticas empresariales basadas en principios universales contribuyen a la construccin de un mercado global ms estable, equitativo e incluyente que fomentan las sociedades ms prsperas.103 Si bien este es otro intento de la comunidad internacional para contribuir al desarrollo y fomentar los mercados sostenibles, en ocasiones hay dudas sobre los intereses y las actuaciones reales de esas empresas. En la actualidad, se cuestiona el papel que ejerce el Global Compact y su funcionalidad, adems de no ganarse la confianza de la opinin pblica por falta de credibilidad ya que no es vinculante, ni dispone de mecanismos de control efectivos, entre otros.

Definicin del Pacto Mundial y sus principios, vase en la pgina web oficial del organismo The Global Compact. Disponible en <http://www.unglobalcompact.org>, consultado en noviembre 2009.

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En la actualidad, China est desarrollando un gran plan de inversin en frica el cual est suscitando distintas opiniones y valoraciones al respeto. Por un lado, parece que no todos sus intereses son el petrleo o los minerales, sino que se adentra en la economa de los pases y fomenta el mercado interno. Sin embargo, pese al auge econmico que esto pueda suponer, el impacto a largo plazo y las consecuencias en el medio ambiente, la sociedad y la poltica de los pases africanos, es todava incierta. China has big economic plans and ambitions in Africa that go beyond oil and minerals. While much of the world still views Africa as a basket-case continent, Beijing is thinking ahead and busy establishing a foothold in Africa's potentially large consumer markets. () China has caught on to something that eludes most governments and companies in the West. Chinese state-owned and private enterprises believe African consumers could be the great untapped gold mine. Beijing's engagement with African leaders and governments is increasingly about ensuring that Chinese firms are best placed to sell their products when Africans start buying. Andrew Rugasira, 40, runs Good African Coffee, a Ugandan company he set up in 2004 to supply British supermarkets under the motto "Trade, not aid." He is emblematic of a new generation of African antiaid, antistate entrepreneurs. Los ingresos procedentes del oro negro () hoy rozan los 5.000. Pero la realidad no es tan halagea como los nmeros. Un religioso guineano () apunta los problemas endmicos al describir el da a da:"Se ha notado mucho el crecimiento econmico en la construccin de carreteras y hoteles, pero aunque no hay hambruna s hay pobreza y muchos hospitales no tienen las condiciones mnimas". En realidad, cerca del 77% de la poblacin vive por debajo del umbral de la pobreza.
Fuente: LEE, Jon. Chinas Africa Gambit. En: Time. Noviembre 2009; PERRY, Alex. Africa, Business Destination. [en lnea] En: Time. Disponible en: <http://www.time.com>, consultado en octubre 2009. ALDEKOA, Xavier. Nueva farsa del dictador. En: La Vanguardia, Barcelona, 29 noviembre 2009.

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Beneficiarios Elementos conectores - conocimientos, habilidades, experiencias ->

valor aadido - conocimiento territorio y poblacin - edad, sexo -> equidad -> no conflicto - rol comunitario -> prestigio del proyecto - ocupacin, oficio -> conocimientos mltiples - pertinencia cultural, religiosa, poltica - disponibilidad -> participacin - intercambio experiencias -> formacin - implicacin, participacin -> sostenibilidad - cultura, religin -> conexin y aceptacin cooperacin

Elementos divisores
- desconocimiento actividades - edad, sexo, rol -> diferencias -> conflicto - pertinencia cultural, religiosa, poltica -> no conexin y rechazo ayuda o cooperantes - diferencias de responsabilidades - no disponibilidad para trabajar - conflictos sociales o territoriales - dependencia de ayudas extranjeras

Agente implementador local Elementos conectores

- conocimiento terreno y poblacin -> idoneidad, impacto, realidad proyecto - relacin directa beneficiarios/autoridades locales -> comunicacin y confianza - contraparte del Norte (donante)-> intercambio directo - relacin comunidades cercanas - experiencia con beneficiarios -> valor aadido - mayor capacidad de reaccin en contexto conocido

Elementos divisores
- influencia de opiniones e intereses -> capacidad de vehicular correctamente peticiones - valores arraigados -> posibles desigualdades - desconocimiento de nuevas prcticas o tcnicas -> capacidad de adaptacin

Autoridades nacionales, locales y comunales Elementos conectores

- polticas y planes de desarrollo propios -> coordinacin distintos agentes - responsabilidad -> gobernanza - informacin pertinente-> indicadores nacionales (?) - facilidad informacin - >burocracia - relacin directa beneficiarios y cooperantes -> indicadores locales - fortalecimiento gobernanza -> participacin - intermediario entre agente donante y agentes locales

Elementos divisores
- falta de responsabilidad -> mala gestin ayuda - conflicto con agentes donante por intereses - delegacin de responsabilidades a los agentes donantes - influencia ideologa poltica o partido poltico mayoritario

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Agente implementador o cooperante Elementos conectores

- motivacin para cooperar - experiencia en el terreno (buenas y malas prcticas) -> conocimiento terreno y poblacin, etc. - relacin contraparte-receptora - relacin beneficiarios -> colaboracin en todo el proceso de implementacin - socios - recursos disponibles - capacidades y tcnicas distintas - medios de comunicacin -> difusin, sensibilizacin

Elementos divisores
- colaboracin con otros agentes en el terreno -> posible descoordinacin - dependencia fondos pblicos -> dependencia estados - desavenencia con los socios - naturaleza propia: simple intermediario entre donante y receptor

Agente donante Elementos conectores

- motivacin para cooperar - disposicin de recursos y socios - cooperacin con otros agentes -> ms ayudas, ms actuaciones - informacin -> indicadores internacionales - relaciones internacionales

Elementos divisores
- intereses nacionales propios -> influencia polticas de desarrollo - recursos limitados o dependencia de factores externos - cooperacin con otros agentes -> discordias entre socios -> descoordinacin - reticencia en ceder responsabilidad al agente receptor - intervencin en mercado local

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Actores con Implicacin Indirecta Como la aplicacin del do no harm engloba tantos sectores y actores como sea posible, en el caso de los actores tambin se considerar aquellos individuos o colectivos que de algn modo reciben, indirectamente, los efectos de la actuacin. Se adoptar por tanto la precaucin necesaria para saber el grado de afectacin del proyecto o actividades a ciertos actores para determinar si, dependiendo de su naturaleza, es favorable o no que les incidan los efectos del proyecto para conocer su reaccin o en casos determinados, posiblemente involucrarlos directamente en la actuacin. Poblacin comunitaria: entre las personas a quienes les afecta la actuacin de modo indirecto est el resto de poblacin receptora que no se incluye entre los beneficiarios, pero que por motivos de proximidad reciben de un modo u otro los efectos que genera la actuacin. En el momento en que se estima el radio de incidencia de una actividad o un conjunto de acciones, es deseable hacer una aproximacin basada en datos reales sobre los objetivos a cumplir y respecto al nmero de personas que podrn beneficiarse de dichas actividades. Dependiendo de si se trata de una actuacin a nivel local o comunitaria, o nicamente centrada en un colectivo especfico, ser preventivo desde el punto de vista del do o harm no especular sobre los resultados de largo alcance que puedan tener las intervenciones. En el contexto de implementacin, cualquier actividad podr incidir, en menor o mayor grado, en distintos elementos del entorno de los beneficiarios, como en los sectores poltico-econmicos, las vas de comunicacin, e incluso en las relaciones con comunidades cercanas. Si la gestin y la implementacin de una actuacin son adecuadas, y la correspondencia de todos los actores es eficiente, los resultados repercutirn en unas buenas relaciones sociales, en el fomento de intercambios de tradiciones o costumbres culturales, de vnculos econmicos o polticos dentro de la propia sociedad y con los pueblos, comunidades, regiones o hasta pases vecinos.

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A finales de 2009, las relaciones entre Venezuela y Colombia parece que se agravan y no muestran demasiados indicios de reconciliacin a corto plazo. Los enfrentamientos polticos entre ambos estados empiezan a afectar directamente a la poblacin civil y ello puede comportar hostilidades entre comunidades vecinas. Un claro ejemplo de ello fue la destruccin de dos puentes peatonales en la frontera entre ambos pases. La destruccin este vnculo simblico, pero a la vez funcional, entre los dos estados puede repercutir seriamente en las relaciones estructurales de sus poblaciones. Gobierno de Colombia: Este hecho constituye un acto unilateral y agresivo contra la poblacin civil y las comunidades de frontera. Eusebio Agero, general venezolano: Es una decisin soberana del Estado venezolano destruir los pasos ilegales."
Fuente: SALAZAR, Hernando; VALERY, Yolanda. Venezuela destruye puentes con Colombia. [en lnea]. En: BBC Mundo. Disponible en < http://www.bbc.co.uk/mundo/america_latina/ >, consultado en noviembre 2009.

Al mismo tiempo, la intervencin de cooperantes extranjeros y las actividades que desarrollan, junto con los dems cooperantes y beneficiarios, pueden aportar valores, opiniones o puntos de vista distintos a su realidad y ofrecer una visin alternativa de su entorno y otras realidades. Esto puede afectar no slo a los beneficiaros, sino tambin a esas personas que les rodean en su da a da, adoptando sin ser conscientes, estos nuevos conocimientos que pueden repercutir en su modo de pensar y actuar. Es decir, se adoptarn unos conocimientos que ms adelante pueden influir positivamente a otras actuaciones o toma de decisiones por parte de la poblacin receptora. Organizaciones civiles, polticas, acadmicas o religiosas: de un modo genrico, las organizaciones a las cuales los beneficiarios se adhieren o son colaboradores, segn sus aficiones o ideologas (pero que no participan activamente en la implementacin del proyecto), pueden relacionarse recprocamente respecto la actuacin. De modo directo estas instituciones pueden influenciar a los beneficiarios en cuanto al modo de participacin en las actividades, las propuestas y las decisiones, puesto que cada una tiene una gran incidencia en el carcter de las personas. Por otra parte, pueden oponerse o apoyar el trabajo de los cooperantes. Depender en gran medida de la relacin que se establezca, desde un buen principio, de respeto mutuo y trasparencia por parte de los cooperantes y beneficiarios sobre el trabajo que realizan. Sin embargo, a pesar de las buenas intenciones, puede que ni los objetivos ni

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la metodologa correspondan a sus valores y esto cree un cierto enfrentamiento o incluso oposicin. En tal caso, desde la perspectiva del do no harm se optar por mantenerse apartados de tales organizaciones y evitar, dentro de lo posible, cualquier actividad que preste a su intervencin, siempre y cuando se analicen los efectos que pueden tener dichos agentes en los beneficiarios y se tendrn en cuenta. La influencia de un partido poltico o representante del gobierno, por ejemplo, puede inculcar a la poblacin ideas hostiles o discriminatorias hacia determinados grupos poblacionales, actuaciones de los cooperantes o comunidades cercanas. A nivel estatal, puede darse el caso de que debido a la pertenencia ideolgica o las relaciones de polticas internacionales, comerciales o de defensa, se cree una opinin pblica contraria a las ayudas externas. En ambos casos, a travs de la publicidad meditica o campaas de movilizacin popular, es posible manipular la opinin de la sociedad y originar un rechazo comn a cualquier tipo de asistencia procedente de determinados pases, como ocurri con Cuba y la ayuda de los Estados Unidos, en que haba implcito un enfrentamiento de intereses polticos. La pertenencia a determinados grupos religiosos o tnicos tambin podr influir en la ideologa y creencias de la poblacin, condicionando sus capacidades para actuar. Asimismo, agrupaciones o lderes religiosos pueden incidir en el rechazo hacia la actuacin, la participacin de los beneficiarios y la presencia de agentes cooperantes externos, adems de considerarlo como una prdida de control o liderazgo sobre la poblacin. Todas las caractersticas relacionadas con la cultura de los actores son un punto crucial en el desarrollo de las actuaciones ya que, en ocasiones, puede ser el foco de cualquier enfrentamiento.104

Como se comentaba sobre la herencia cultural en una sociedad para determinar los orgenes de un enfrentamiento, la religin es igualmente determinante en estos casos puesto que forma parte de ella y la propia historia del pas o comunidad. Este podra ser otro tema de investigacin en relacin al origen de los conflictos pasados y actuales.

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En el caso de los conflictos blicos que han tenido lugar repetidas ocasiones en Georgia, los orgenes se sitan, principalmente, entre la desavenencia de las diversas etnias que convivan en un mismo territorio. The widespread abuses and terror were consciously targeted against members of the enemy ethnic groups setting off a cycle of retribution and vengeance. The combination of indiscriminate attacks and targeted terrorizing of the civilian population was a feature of both sides deliberate efforts to force the population of the other partys ethnic group out of areas of strategic importance. The practice was adopted first by the Georgian side, in the second half of 1992, and later, more effectively by the Abkhaz side. The parties terrorized and forced the enemy ethnic population to flee ... and in some cases entire villages were held hostage on the basis of ethnicity. El resultado de todo ello es la incomunicacin y la imposibilidad de volver a escucharse y renegociar. Pese a tener unos mismos objetivos para resolver el conflicto, las distintas perspectivas, dificultan el dilogo y los intentos de cooperacin. Adems, la injerencia de la comunidad internacional que se posiciona en uno u otro bando dificulta las relaciones y capacidad de llegar al consenso.
Fuente: GLUCK, Kenny. International Assistance to civilians: the Abkhaz-Georgian Civil War. Reino Unido: Local Capacities for Peace Project (Do No Harm), 1995.

Medios de comunicacin: agentes no tan evidentes pero que participan indirectamente en algunos aspectos de la actuacin son los medios de comunicacin. stos pueden intervenir inconscientemente en la actuacin y generar algn efecto en las sociedades receptoras y en las de los pases donantes. Se refiere a esos agentes que no participan en ningn proyecto de cooperacin de los propios agentes cooperantes, los cuales ya disponen de unos medios con una funcin determinada y unos objetivos especficos de divulgacin y sensibilizacin. En este caso, los media de los pases donantes y de los receptores pueden difundir informaciones referentes a actuaciones que tienen lugar en determinados sitios y son relevantes por algn motivo. De esta manera, en los pases donantes, los medios pueden ser en ocasiones los encargados de difundir y explicar las situaciones que se viven por todo el mundo, y se dan a conocer unas actividades que reflejan la realidad que tiene lugar ms all de sus fronteras. Un modo sencillo de informar, normalmente de fcil acceso, que al mismo tiempo puede ejercer de agente sensibilizador imprevisto y promover la conciencia social respecto a dichas actuaciones.

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En el otro extremo, las sociedades de los pases receptores, que mediante sus canales informativos reciben esas noticias, tambin pueden conocer la realidad de sus vecinos no tan lejanos y descubrir, a travs de su propia gente, los avances o cambios que deberan, como criterio principal del do no harm, ayudar a mejorar las condiciones y las capacidades de la sociedad. Esta repercusin puede beneficiar en el sentido de educar a la poblacin de distintos sectores y ofrecer una visin ms amplia de su entorno. No obstante, el aspecto meditico tiene que observarse, siguiendo la prctica de no daar, desde mltiples perspectivas, ya que los medios de comunicacin (pese a la libertad de expresin como un derecho universal)105 en ocasiones no ofrecen una visin objetiva de la situacin real, ya sea por no tener acceso a todas las fuentes, por no poder difundir la informacin o por ser demasiado subjetivos. En el caso de los medios de los pases donantes, a menudo las fuentes de informacin que se utilizan corresponden en su gran mayora a agencias internacionales o recursos propios, olvidando a veces, o sin tener suficientemente en cuenta, las fuentes propias del pas receptor y las ms locales, que son las que se acercan ms a la realidad. Terceros actores: en ocasiones, puede que la actuacin de cooperacin afecte involuntariamente a terceras personas, las cuales no se contemplaban inicialmente en el plan de trabajo, pero que sera conveniente tener en cuenta en el contexto por si existe la posibilidad de incluirlos como actores activos o no, en caso necesario. Estos terceros actores, tambin reciben el impacto de la ayuda de modo indirecto. En tal caso, se encuentran por ejemplo los emigrantes que dejan sus pases de origen para asentarse en otros donde puedan alcanzar un nivel de vida mejor. De este modo, se establece una relacin de intercambio recproco, econmico y cultural a la vez, puesto que los flujos de bienes o informaciones son constantes y esto favorece el desarrollo de los dos ejes de conexin, el emigrante y su sociedad originaria. Un aspecto positivo a destacar desde la perspectiva del do no harm, sera que esos

Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin. Artculo 19 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos.

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emigrantes podran ejercer o no de cooperante o contraparte desde los pases donantes e implicndolos en los proyectos. Como el contacto con los beneficiarios o el contexto seran directos, podran ofrecer un nivel de informacin y conocimiento del rea local fiable y en consonancia a la realidad del momento, siempre evitando promover la migracin en lugar del fortalecimiento local. Este tipo de desarrollo se ha empezado a definir como codesarrollo del cual el Centro de Investigacin y Cooperacin para el Desarrollo (CIDEAL)106 es uno de sus principales investigadores: El codesarrollo se basa en la idea central de que las personas que emigran desde los pases menos adelantados hasta los ms prsperos pueden contribuir de forma activa tanto al desarrollo de sus comunidades de origen como al de las sociedades en las que son acogidas, en materia econmica, social y cultural. El codesarrollo sostiene, por tanto, que las migraciones pueden constituir una oportunidad para el desarrollo, y en concreto para un desarrollo compartido, como sugiere el trmino.107
Una colaboracin entre la Fundacin CEAR-Comisin de Ayuda a los Refugiados y Comisin Espaola de Ayuda al Refugiado, Sababia y FONDEP y el asesoramiento de la UAM (Programa de Migracin y Multiculturalismo) realiz un proyecto entre Marruecos y Espaa para la Creacin de Bases Asociativas para la Realizacin de Acciones de Codesarrollo con Marruecos. El proyecto trata de fomentar el asociacionismo productivo entre el norte de Marruecos y la ciudad de Madrid, mediante la creacin y fortalecimiento de redes de asociaciones que se han puesto en contacto, de intercambios mixtos y de asociaciones creadas. Se realizarn jornadas y encuentros entre asociaciones de ambas localidades, acciones formativas, una campaa de promocin de microcrditos en ambas localidades, y se constituir un grupo de emprendedores de apoyo.
Fuente: Ejemplos de Codesarrollo. Marruecos se desarrolla. CIDEAL Codesarrollo. Disponible en: <http://www.codesarrollo-cideal.org/ejemplos_marruecos_01.php>, consultado en noviembre 2009.

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Vase ms informacin sobre sus proyectos en <http://www.cideal.org/>. y proyectos en

Definicin de codesarrollo e informacin sobre sus orgenes <http://www.codesarrollo-cideal.org/>, consultado en noviembre 2009.

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Igualmente, hay que considerar el papel que pueden desempear emigrantes de pases en desarrollo que se desplazan a otros pases en desarrollo, o la denominada cooperacin sur-sur. Este desplazamiento tambin supondr una transferencia de conocimientos y capacidades, posiblemente distintas, con lo que se tendr que evaluar si, en determinados casos, se podrn implicar directamente estos emigrantes en el proyecto o no. Otro caso seran las personas desplazas de pases donantes o ricos por cuestiones diplomticas o laborales, y otros muy distintos los refugiados o desplazados internos. Personas con realidades distintas pero que por motivos diversos conviven en un mismo contexto cuyos cambios o evoluciones repercutirn de un modo u otro en su alrededor. Finalmente, en la implicacin indirecta hay que considerar un elemento que, si bien no se refiere a un colectivo propiamente dicho, s a su repercusin en la actuacin. Actuaciones previas: se tendrn en cuenta a los agentes que han actuado o las actividades que han tenido lugar en la misma situacin o marco de trabajo con anterioridad. Como se deca en el apartado del contexto, las buenas y malas prcticas de las experiencias previas pueden dejar un legado entre las capacidades y las prcticas de los actores implicados en el proyecto, que inherentemente influenciarn en las consecuentes implementaciones. Con este valor aadido, se podrn adaptar conocimientos y aptitudes ya adquiridos, sobre todo de los beneficiarios, en las nuevas actividades para incentivar la participacin. Adems, puede facilitar, dependiendo de la situacin, la aceptacin y entendimiento entre los distintos actores, puesto que si se trata de colectivos variados, ya habrn experimentado un intercambio cultural. Es decir, aspectos culturales o hbitos que influyen tanto en la mentalidad como en la actitud participativa, as como smbolos, gestos o comportamientos que pueden ser contradictorios e incluso fuente de enfrentamiento. Adems, como ya se ha comentado, estas prcticas pueden dejar un legado de satisfaccin que, en determinados momentos, altere o en cierto modo perjudique la concepcin de los cooperantes y que la poblacin receptora se acostumbre a los beneficios en los que se traduce su presencia. Esto puede perjudicar el trabajo de los cooperantes y la intencin de arraigar unos hbitos propios para el autodesarrollo.

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Poblacin comunitaria Elementos conectores

- participacin indirecta en la actuacin (ej. aprovisionamiento material) - aceptacin cooperantes en el terreno -> nueva visin de la realidad - afectacin en sectores polticos, econmicos, comunicacin - relaciones sociales, intercambio tradiciones y costumbres culturales

Elementos divisores
- oposicin con la actuacin -> intereses propios, polticos, culturales, religiosos -> impedimento de la realizacin del proyecto - mala difusin de la actuacin - origen de un conflicto social al no ser beneficiarios -> rivalidad, delitos, corrupcin

Organizaciones civiles, polticas, acadmicas o religiosas Elementos conectores

- participacin ciudadana de distintos colectivos - fortalecimiento de capacidades locales - divulgacin dentro y fuera de la comunidad receptora - adquisicin de nuevas competencias

Elementos divisores
- posible rivalidad entre poblacin o con los cooperantes - diferencia de intereses - > no colaboracin - no participacin -> no informacin, no recursos,

Medios de comunicacin Elementos conectores

- difusin y educacin a la poblacin de los pases donantes -> sensibilizacin - difusin en pas receptor y otros -> educacin - rendicin de cuentas y valoracin de la actuacin

Elementos divisores
- no difusin -> invisibilidad de la actuacin - no utilizacin de todas las fuentes e indicadores-> visin nica, no realidad del contexto y situacin

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Terceros actores Elementos conectores

- intercambio cultural, econmico - flujos de informacin -> adquisicin conocimiento - participacin emigrantes en la actuacin -> recurso directo y conocimiento realidad actual - relacin directa poblacin meta

Elementos divisores
- posible aumento de ms migraciones de los pases receptores a los pases donantes - dependencia de los donantes

Actuaciones previas Elementos conectores

- conocimientos adquiridos de la poblacin meta y los cooperantes -> buenas prcticas

Elementos divisores
- dependencia de los cooperantes y donantes -> malas prcticas

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III. Evaluacin

() En cualquier caso, hay indicios de que los proveedores de ayuda no han tenido seriamente en cuenta la complejidad de las dinmicas sociales que recorren en toda su longitud la cadena de la ayuda y han subestimado los peligros de los resultados perversos. David Sogge

Finalmente, cabe destacar la importancia de la evaluacin en cada una de las etapas de planificacin e implementacin de cada una de las actividades que configuran el proyecto. En la actualidad, los agentes cooperantes son conscientes de que no slo los resultados finales son los que permiten extraer las conclusiones definitivas de una actuacin, sino que es necesaria una evaluacin permanente de actores y metodologas. Algunos ya contemplan el anlisis de los resultados desde el principio de una actuacin, de manera que se pueden prever las dificultades, problemas y, en la medida de los posible, imprevistos, que surgirn a lo largo del trabajo de, modo que es posible determinar las medidas y precauciones que se adoptarn en cada momento. En cuanto a la tipologa de la evaluacin, cabe puntualizar que pueden realizarse una variedad de evaluaciones segn su temporalidad, autora u objeto de estudio, y que sera necesario que se estableciera una cotidianidad y conciencia respecto a la realizacin de cuantas ms evaluaciones sea posible, lo que desde el punto de vista del do no harm supondra un mayor conocimiento de la actuacin y as poder asegurar la calidad deseada. En cualquier caso, toda evaluacin deber regirse por unos criterios de evaluacin y unos factores de desarrollo que permitirn orientar el anlisis y estipular unos componentes bsicos a tener en consideracin. Los criterios de evaluacin, los cuales ya han ido apareciendo a lo largo del texto, en principio son los que propone el CAD y son reconocidos internacionalmente y consensuados por organizaciones de todo tipo. Estos son, una vez ms, los criterios de eficacia, eficiencia, pertinencia, impacto y sostenibilidad. Por otro lado, entre los factores de desarrollo se encuentran las polticas de apoyo, aspectos institucionales, factores financieros y econmicos, factores

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tecnolgicos, socioculturales, gnero y desarrollo, y factores ambientales y ecolgicos.108 Cada factor tendr mayor o menor incidencia en cada actuacin, y pese a ser conocidos entre la comunidad cooperante, es recomendable recordarlos e intentar aplicarlos, en la medida de lo posible, en cada situacin. Un aspecto a considerar ser si se trata de una evaluacin interna o externa109 en funcin de quin la realice. En cada caso, los recursos, los indicadores, el objeto de estudio y el anlisis de resultados podrn variar y ofrecer distintos puntos de vista y reflexin. Se tendr en especial consideracin en las evaluaciones internas y externas: Evaluacin interna: la realizan los actores que participan en el proyecto. Se evala la actuacin, la metodologa empleada, el impacto de la actuacin y la incidencia que ha causado la propia actuacin en los actores. Esto permite al actor determinar cules han sido sus conocimientos adquiridos en cada fase y actividad del proyecto; una autocrtica sobre las aportaciones a la actuacin que le permitirn mejorar o modificar sus capacidades ante futuras actuaciones. Se trata de un aprendizaje constante que tiene como finalidad mxima asegurar la calidad de las intervenciones y la coherencia interna. Sin embargo, este tipo de evaluacin estar sujeta a la predisposicin de los actores para realizarla, la capacidad y recursos adecuados y necesarios, y la posterior difusin entre el resto de actores. Adems, puede que en ocasiones las evaluaciones internas no sean del todo objetivas y que por temor a las consecuencias o crticas no se muestren los resultados negativos, presentando de este modo nicamente las buenas prcticas ejercidas, y ofreciendo una buena imagen ante el pblico pero la cual no permite reconocer, y reparar, los propios errores.

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PREZ DE ARMIO, Karlos (dir.); ABRISKETA, Joana (et alt.). Op. Cit.; MOSANGINI, Giorgio. Breve introduccin a la evaluacin en la cooperacin al desarrollo. [en lnea]. En: El Collectiu. Debates sobre desarrollo. Collectiu dEstudis sobre Cooperaci i Desenvolupament, noviembre 2006. Disponible en <http://www.portal-dbts.org/>, consultado en noviembre 2009. OCDE. Glosario de los principales trminos sobre evaluacin y gestin basada en resultados. Francia: Publicaciones de la OCDE.

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 Evaluacin externa: la realizan aquellos agentes ajenos a la actuacin y que no tienen relacin directa con los actores. Al no formar parte integrante del proyecto, sus autores pueden reflejar los resultados sin reticencias y abiertamente, mostrando una visin objetiva y desde otra perspectiva, hecho que permite analizar tanto los aspectos positivos como negativos, especialmente de los cooperantes y beneficiarios, y de las metodologas utilizadas. Estos agentes, por la profesionalizacin, experiencia en el mbito, y dedicacin posiblemente exclusiva a esta labor, pueden ofrecer evaluaciones exhaustivas y rigurosas. La disponibilidad de los medios necesarios y recursos suficientes puede ser un factor determinante para poder realizar una evaluacin de calidad, utilizando todos los indicadores y fuentes posibles. No obstante, estas evaluaciones se tendrn que prever en el presupuesto del proyecto, ya que en ocasiones suponen una inversin mayor que las internas, lo que puede ser un factor condicionante en el momento de su realizacin. Si no se disponen de los fondos necesarios o stos no se contemplaban a la hora del diseo del proyecto, puede que no sea posible realizar las evaluaciones o que se realicen de un modo poco riguroso y efectivo. Adems, el coste, la escasez de subvenciones por parte de los estados donantes y el hecho de no considerar las evaluaciones como parte integrante dentro del proyecto, agudizan la falta de tiempo y medios para extraer unos resultados coherentes y ajustados a la realidad.

Respecto al carcter temporal, se puede establecer una periodicidad de la evaluacin110 en la que se diferencian distintas etapas y en que se tendrn en cuenta, en cada momento, los actores, las metodologas y los resultados conjuntamente: Evaluacin ex - ante: permite disear mejor la intervencin para asegurar la calidad de la actuacin durante los momentos previos a la puesta en marcha, adems de la identificacin de los actores que se podrn implicar en la actuacin o no, a parte

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UE. Los momentos de la evaluacin. En: Bases metodolgicas. [en lnea] EuropeAid - Cooperation Office. Disponible en la pgina web oficial de la Comisin Europea: <http://ec.europa.eu/europeaid/index_en.htm>, consultado en octubre 2009.

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de los beneficiarios y los cooperantes. Se identifican posibles riesgos que afectan al proyecto y as se corrigen las propuestas planificadas. En este caso, se plantean opciones alternativas abiertas a modificaciones. Tambin es el momento adecuado para tener ms en cuenta las lecciones extradas de las experiencias anteriores (buenas y malas prcticas), as como los indicadores de valor actual, los cuales permiten tener una referencia sobre la situacin del momento y proponer unos indicadores esperados, racionales con los objetivos que se quieren alcanzar. De esta manera, ser posible ms adelante medir el grado de adecuacin y cumplimiento de la actuacin.
Evaluacin de proceso: se obtienen los resultados casi simultneamente al

transcurso de la implementacin de manera que se pueden hacer ajustes o cambios, segn las realidades del terreno y la evolucin del contexto. Aqu intervendr la capacidad de los agentes para improvisar, en caso de que los planes aplicados no resulten adecuados o surjan dificultades inesperadas. Esta evaluacin puede ser de gran importancia ya que, dependiendo de los resultados, se podr modificar o interferir en el curso del proyecto a tiempo para que los resultados finales sean los realmente esperados. Tambin se podrn constatar las capacidades o limitaciones de los agentes cooperantes o del resto de agentes implicados en el proyecto, incluidos los beneficiarios. Evaluacin ex - post: una vez finalizada la accin, justo despus o tras un periodo de tiempo determinado, se verifican los impactos obtenidos, y se identifican y juzgan los impactos inesperados, as como la situacin real del contexto tras la salida de los agentes cooperantes de la zona de trabajo. Esto permite identificar los cambios reales efectuados y determinar cules se atribuyen a la intervencin. En este punto, se podrn juzgar si los indicadores esperados, que se definan al principio de la actuacin, coinciden con los resultados obtenidos y los indicadores de valor real al finalizar la actuacin. De esta manera, se podr evaluar el nivel de cumplimiento de la actuacin y valorar hasta qu punto se han cumplido los objetivos; segn los resultados se podr determinar si las actividades han tenido un impacto o no y en qu medida.
Evaluacin de impacto a largo plazo: aunque a veces parece que una vez

finalizada la actuacin y su correspondiente anlisis de resultados, la intervencin queda finalizada, la nocin del do no harm tiene una perspectiva de futuro para identificar cules son los efectos a largo plazo, y cerciorarse de si los resultados
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conseguidos permanecen interiorizados entre los beneficiarios. Es decir, si tras un tiempo de haberse finalizado la actuacin se ha logrado arraigar las capacidades adquiridas durante la actuacin y se puede observar una mejora de la calidad de su entorno, ofreciendo los resultados del buen impacto que tuvo. Adems, en ocasiones puede observarse la extensin de la incidencia producida y comprobar que se ha generado el efecto multiplicador hacia otras comunidades o zonas cercanas al lugar de implementacin anterior. Todos los resultados obtenidos en cada etapa permitirn conocer y comprender el contexto o el terreno de juego y las relaciones de sus actores, lo que favorece la toma de decisiones y juicio de valores ante cualquier situacin, sobre todo en las inesperadas. Es, adems, una adquisicin de conocimientos en el transcurso de la implementacin, sobre la aplicabilidad o no de las actuaciones y la obtencin de nuevas experiencias, que indirectamente se transferirn tanto a los beneficiarios como a los agentes cooperantes. El marco metodolgico del do no harm, adems, contempla la evaluacin desde distintas perspectivas, por lo que cabe puntualizar aqu que existen otras evaluaciones ms especficas y metodologas diferentes que no siempre se llevan a cabo, dependiendo de la envergadura de la actuacin, de sus fines, del presupuesto del cual se disponga para realizarlas y de otros factores. stas pueden ser, entre otras, la autoevaluacin del agente cooperante, tanto del donante como del receptor; evaluacin conjunta entre agentes donantes y receptores; la meta-evaluacin, para analizar la calidad de la evaluacin hecha con anterioridad; evaluacin participativa en la que trabajan conjuntamente cooperantes y beneficiarios para el diseo, implementacin e interpretacin de una evaluacin; adems de las evaluaciones de las metodologas empleadas.111 Esta multiplicidad de evaluaciones servir para acotar los elementos de anlisis y as poder extraer informacin ms detallada y ajustada a la realidad. Al mismo tiempo, pueden identificarse los errores cometidos que implican

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OCDE. Glosario de los principales trminos sobre evaluacin y gestin basada en resultados. Francia: Publicaciones de la OCDE.

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algn efecto en la actuacin y las limitaciones que hayan surgido tanto en el desarrollo de las actividades como en la participacin de los actores. Si se tienen en cuenta estos resultados, seguramente se podrn valorar mejor los cambios a efectuar y reflexionar sobre las enseanzas adquiridas. Aunque sea un elemento destacable para el desarrollo de las actuaciones, todava actualmente los agentes no son suficientemente conscientes de su importancia y no existe una cultura de la evaluacin en la que se establezcan unos parmetros obligatorios y se facilite su realizacin y cumplimiento. Parece que la falta de consenso y coordinacin para establecer una poltica de evaluaciones deja a menudo un vaco en este mbito.112 Para asegurar la calidad de las actuaciones, es necesario que paralelamente a las evaluaciones, se cumplan unos criterios de coordinacin113 entre todos los agentes que intervienen en la actuacin de cooperacin, cumpliendo con uno de los objetivos de la ya comentada Declaracin de Pars. Es manifiesta la necesidad y el compromiso de cooperacin entre los diversos actores con el fin de actuar por unos objetivos comunes y evitar la competencia innecesaria, buscando un sistema de coordinacin en todos los niveles. Tambin tienen un rol destacable la rendicin de cuentas (accountability)114 y la reaccin y valoracin por parte de los beneficiarios (feedback). En ambas circunstancias existe un intercambio de informacin y se evalan todos los aspectos que intervienen en una actuacin, desde el nmero de actores a aspectos econmicos

GARCIA FORS, Estefania. La evaluacin de las ONGD: un reto para mejorar la ayuda al desarrollo. Realidad y perspectivas. Memoria de Mster de la Universitat de Barcelona, junio de 2005. REY, Francisco. La complejidad de actores en la accin humanitaria y el reto de la coordinacin. En: ROBERTS, Adam; ABRISKETA, Joana (et alt.). Los desafos de la accin humanitaria. Barcelona: Icaria Antrazyt, 1999. p.147. ANDERSON, Mary B. Experience with Impact Assessment: Can we know what Good we do?. [en lnea]. En: Berghof Handbook Dialogue Series. Alemania: Berghof Research Center for Constructive Conflict Management, Agosto 2004, 13 pp. Disponible en: <http://www.berghof-handbook.net>, consultado en mayo 2009. DELPH, Elisabeth. Global Vertical Programmes: The future of Aid or a Quick Fix?. [en lnea]. En: The Reality of Aid. Reality Check. Filipinas: EURODAD, pp. 3-10, Julio 2008.
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o peticiones por parte de los cooperantes hacia los pases donantes o los beneficiarios hacia los cooperantes.
La comunicacin directa entre actores resulta imprescindible puesto que la perspectiva de unos y otros vara dependiendo de su posicin y situacin. Los beneficiarios podrn evaluar en primera persona la buena o mala implementacin de un proyecto o requerirn de una intervencin concreta. Por otro lado, los donantes, no pueden actuar y ofrecer recursos sin conocer cules son las peticiones o necesidades que llegan de los pases receptores. Lack of feedback is one of the most critical flaws in existing aid. It comes about because of the near-invisibility of efforts and results by aid agencies in distant parts of the world. At a higher level, accountability is necessary to motivate a whole organization or government to use Searchers. In contrast, Planners flourish where there is little accountability. Again, outsiders dont have much accountability and are more likely to be Searchers. To simplify by a couple of gigawatts, the needs of the rich get met because the rich give feedback to political and economic Searchers, and they can hold the Searchers accountable for following through with specific actions. The needs of the poor dont get met because the poor have little money on political power with which to make their needs know ad they cannot hold anyone accountable to met those needs. They are stuck with Planners. The second tragedy continues.
Fuente: EASTERLY, William. Op. Cit., pp.13-15.

En concreto, la rendicin de cuentas permite un cierto control de los agentes cooperantes mediante el cual deberan presentar todos los resultados y explicaciones pertinentes sobre la actuacin a los donantes, los receptores y la sociedad civil en general. Mediante este proceso se pretende obtener la transparencia necesaria y deseable para poder garantizar la calidad y eficiencia de la actuacin de cooperacin. Por un lado, se evaluar al agente cooperante procedente del pas donante, respecto a los resultados conseguidos y los objetivos alcanzados. A parte del anlisis propio de la actuacin, es una buena oportunidad para el cooperante de reflexionar nuevamente sobre sus acciones, e identificar cules han sido en todo momento sus flaquezas o sus puntos fuertes, as pues, se valorar el profesionalismo, la renovacin y la formacin continua de su personal. Asimismo, se podr valorar el nivel de incidencia en el proyecto o en la situacin de desequilibrio social y econmico donde han intervenido y la relacin con los beneficiarios, para tener conocimiento de sus buenas y malas

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prcticas acometidas en tal situacin, lo que permitir reflexionar nuevamente sobre su identidad, sus principios, propiedad y direccin. Por otro lado, la opinin y reaccin que extraen los beneficiarios de la actuacin es tanto o ms importante que los anlisis de resultados, y permite valorar y evaluar el grado de satisfaccin, del cumplimiento de los objetivos y de la adecuacin de las actividades a la realidad del contexto, as como el nivel de apropiacin por parte de los beneficiarios. Dentro de la lnea de trabajo del do no harm es idneo la consideracin de sus reacciones, puesto que es una manera directa de conocer las necesidades reales, dentro de unos parmetros humildes como ya se ha visto, y se les permite apropiarse del proyecto con la idea de garantizar un impacto positivo y sostenible. Sin olvidar el realismo e idoneidad de las prcticas que se quieran realizar, los resultados extrados de estas evaluaciones tambin pueden mostrar los lmites y el alcance que la actuacin de cooperacin presenta ante el contexto al cual se expone, y se podrn establecer las responsabilidades adecuadas a cada actor. Siempre y cuando se realicen dichas evaluaciones y se valoren adecuadamente los resultados, se podr adoptar la postura de prevencin y mitigacin de conflictos que incumbe, en mayor grado de responsabilidad, a la esfera poltica o de poder del pas receptor y los agentes donantes.

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Un proyecto de una asociacin canadiense en apoyo a las cooperativas agrcolas promueve el liderazgo y la gobernabilidad a travs de los mismos agricultores. El programa pretende formar a sus miembros con los conocimientos y aptitudes suficientes para que puedan desarrollar y expandir sus negocios autnomamente. Based on this feedback and extensive consultation between Gay Lea Foods Co-operative and the Canadian Co-operative Association, a comprehensive training and development program has been developed which meets the needs of current and future farmer-directors and delegates well as providing opportunities for developing leadership in rural communities across Canada. The key aim of the Leadership in Governance Program is to ensure that dairy co-operatives, other farmer-controlled agricultural businesses within the dairy sector and the wider agricultural co-operative sector have the skills, knowledge, attitude and capabilities amongst current and aspiring delegate representatives and farmer-directors as well as aspiring delegates and directors to fully contribute to the delivery of business plans and strategies through excellence in corporate governance and member communications. Uno de los beneficios de este programa es la adquisicin de la competencia adecuada por parte de los mismos trabajadores del sector, para desarrollar, mantener y ampliar su propio negocio.
Fuente: Leadership in Governance: by Farmers for Farmers. Canadian Co-operative Association. Disponible en <http://www.coopscanada.coop/>, consultado en noviembre 2009.

Otro elemento que se evala es la metodologa empleada en la implementacin de cada actividad y por cada actor. Mediante los resultados obtenidos y estableciendo mecanismos de consulta entre los actores es posible determinar si los sistemas de trabajo aplicados han sido pertinentes y adecuados a la situacin, y al contexto cultural y poblacional. La resolucin de enfrentamientos inesperados o situaciones sensibles, tambin permite identificar si se ha actuado con acierto, de modo que la actitud adoptada podr aplicarse a otras situaciones convenientemente. Del mismo modo, tambin se realiza un control de calidad a los mecanismos empleados en las actividades y a los mtodos de intervencin de beneficiarios, donantes y cooperantes, reconociendo el rol que ha desempeado cada mtodo y sus consecuencias. Por lo tanto, es necesario realizar una evaluacin de todos los mtodos de participacin, de utilizacin de recursos locales apropiados para la difusin y apropiacin del proyecto por parte de la poblacin. Comprobar si han sido respetuosos y promocionan a la vez los derechos humanos, as como si han sido respetuosos con el

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medio ambiente y adecuan las actividades a los recursos disponibles. En definitiva, evaluar qu materiales se han utilizado en cada ocasin y comprobar que son apropiados, cmo se consiguen y cmo se distribuyen. Es importante, para asegurar el buen impacto y la calidad de la intervencin, conocer la metodologa aplicada en cada situacin y el papel que han ejercido los actores, de modo que es posible determinar los efectos de la actuacin desde distintas perspectivas y determinar qu aspectos concretos han resultado positivamente y cules no. En este caso, sera conveniente realizar evaluaciones especficas sobre la equidad de gnero dentro del proyecto y en general, para observar si se han repartido las responsabilidades equitativamente o se ha reforzado el papel de la mujer en la sociedad mediante las actividades realizadas. La evaluacin sobre el impacto medioambiental permite conocer si las tcnicas utilizadas respetan el entorno natural y, dependiendo del proyecto, si en mayor o menor medida se han promovido actividades ecolgicas o se ha evitado la contaminacin. Y, entre otras, la evaluacin de impacto en la gobernanza de la comunidad o colectivo con el que se haya trabajado mostrar si mediante las actividades se han distribuido adecuadamente las responsabilidades, se han desarrollado correctamente y si han incidido realmente en las relaciones estructurales de la poblacin receptora. En general, comprobar que todos los actores comparten la misma lengua vehicular y determinar cules son los mtodos de comunicacin entre ellos y de difusin del proyecto. Finalmente, dentro de la metodologa tambin cabe destacar la importancia de los medios y mecanismos utilizados para la divulgacin de los resultados de las evaluaciones as como de la actuacin propiamente dicha. El hacer pblicos los resultados de una iniciativa y de todos sus componentes, entre todo el conjunto de los agentes implicados y al pblico en general, permite hacer difusin y educar sobre una actuacin y despertar el inters por un proyecto en concreto; se puede conseguir un mayor impacto, una mayor implicacin de los beneficiarios ya que les aporta beneficios. Al mismo tiempo, la publicacin de los resultados entre la sociedad civil, mayoritariamente de los pases donantes, permite la difusin del trabajo realizado, el conocimiento de otra realidad existente en otros contextos y quiz la concienciacin e inters por unas situaciones hasta el momento desconocidas en el conjunto de la

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opinin pblica. Se trata de sensibilizar tanto a la sociedad de los pases donantes como a la de los receptores, establecer la rendicin de cuentas pertinente, y la mayor socializacin de la actuacin de cooperacin. La utilizacin de distintos medios y mtodos para difundir todos los resultados, positivos y negativos, concede transparencia al conjunto de la actuacin y los actores, y ofrece la confianza necesaria para creer en el proyecto. Sin embargo, la publicacin y difusin de los resultados entre la sociedad civil de muchos pases no es tan sencilla, debido a la falta de medios o el inters para mostrar los resultados, si realmente stos existen o se han realizado evaluaciones de algn tipo.115 En el caso de los agentes donantes y cooperantes del norte, diversos elementos explican esta situacin. El coste elevado que supone la accin evaluativa es un obstculo evidente que favorece a las grandes agencias y limita las posibilidades de los actores de la sociedad civil. De hecho, la realidad del trabajo de las pequeas y medianas asociaciones, muy dependientes de la financiacin pblica, les dificulta incorporar plenamente a la evaluacin en el ciclo de vida del proyecto ya que es impensable actualmente incluir en la financiacin de un proyecto su evaluacin dos o tres aos despus de la ejecucin. Otro aspecto relacionado tiene que ver con la complejidad metodolgica, ya que evaluar requiere conocimientos tericos y prcticos especficos sobre un gran nmero de herramientas. Tambin existen resistencias de las organizaciones a una labor percibida a veces como un control obligatorio o incluso una amenaza.116 En todo caso, la evaluacin de cualquier actuacin de cooperacin y de cualquier actor, debera consolidarse como una responsabilidad para redefinir y defender unos intereses y principios sometidos a cambios constantes, y no convertirse en una mera contabilidad y rendicin de cuentas sobre los recursos y esfuerzos dedicados a una actuacin en concreto. Para poder alcanzar la calidad deseada y adecuada en cada

FOWLER, Alan; BIEKART, Kees. Sirven realmente de algo las organizaciones de cooperacin no gubernamentales?. En: SOGGE, David (ed.). Op. Cit., pp.153-189. MOSANGINI, Giorgio. Breve introduccin a la evaluacin en la cooperacin al desarrollo. [en lnea]. En: Debates sobre desarrollo. El Collectiu. Collectiu dEstudis sobre Cooperaci i Desenvolupament, noviembre 2006. Disponible en <http://www.portal-dbts.org/>, consultado en noviembre 2009.
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situacin, la nocin del do no harm implica la necesidad de realizar evaluaciones y aceptar todos los resultados, convirtindose as en una evaluacin constructiva de cada etapa y actor del proyecto. La llamada cultura de la evaluacin debera establecerse como un elemento ms, imprescindible de todo el proceso de desarrollo y todos los actores de las actuaciones de cooperacin.

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4.

Conclusiones
"Ninguna nacin debera depender de ningn donante" Ellen Jonson -Sirleaf, Presidenta de Liberia

Las buenas acciones de las organizaciones producen algn cambio real? O es el personal humanitario slo un puado de idiotas intiles cuyos proyectos se colapsan en cuanto vuelven a casa o dejan de enviar dinero? Su efecto sirve ms bien para enmascarar la raz del problema, ofreciendo consuelo a los ms acomodados pero afligidos occidentales, y desviar la atencin de la cruda realidad de la pobreza y desesperacin? Trabajan voluntariamente por grandes propsitos morales o se ha convertido en un mero negocio, que excluye cualquier ideal? Adems, en qu valores se apoyan? A quin representan? A quin pertenecen y quin controla en realidad las organizaciones de cooperacin ()?117 Con cuestiones parecidas empezaba la introduccin de esta memoria para abrir las puertas a una reflexin sobre el trabajo que se realiza en el mbito de la cooperacin al desarrollo. Como se ha visto, desde la perspectiva del do no harm existen diferentes caminos para abordar una actuacin de cooperacin, siempre y cuando se tengan en consideracin las consecuencias que cualquier acto puede suponer. Se trata, en todo caso, de no focalizarse nicamente en cumplir unos objetivos sino de reflexionar e imaginar el qu pasara si se acta de una forma determinada. La prudencia y la prevencin seran probablemente las principales virtudes de la nocin del do no harm. Toda la metodologa que se emplea para la implementacin de actividades, la actuacin y relacin de actores, y las pertinentes evaluaciones, tiene en consideracin las caractersticas y las conexiones entre todos los elementos que interactan en el terreno de juego. Porque cada paso que sucede la actuacin afectar al conjunto de elementos implicados y, consecuentemente, a los resultados.

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SOGGE, David. Op. Cit., pp.22-23.

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El concepto del do no harm significa tambin un cambio de mentalidad y, como consecuencia, otra manera de actuar. Con el fin de mejorar los resultados y asegurar un mnimo de calidad, debe considerarse el entorno desde todas las perspectivas posibles y cambiar el modo de pensar y entender las cosas. Con esto no se quiere decir que se debe renunciar a principios o ideales, sino al contrario, estar abiertos y dispuestos a aceptar distintas maneras de ver la realidad. En ocasiones, esto implicar el actuar de otra manera en cualquier mbito o situacin, de modo que en trminos generales, este concepto podra tener multiplicidad de aplicaciones. Y es que el do no harm potencia la capacidad de reaccin ante imprevistos, la capacidad de prever situaciones y conflictos antes de que ocurran, lo que garantiza una mayor efectividad de la actuacin que se realice. En el mbito que aqu nos concierne, la cooperacin al desarrollo, no se trata de repartir bienes materiales o tangibles, sino de una inversin de ideas y/o conocimientos para poder incidir en el punto de vista de todos los actores. Uno de los principales protagonistas, mediante el cual la prctica del do no harm pretende desarrollarse, son los beneficiarios. Atribuyndoles conocimientos, experiencia y responsabilidades se pretende que adquieran la capacidad y empeo necesarios para que ellos mismos sean lo suficientemente autnomos para realizar cualquier actuacin y procurar por su autodesarrollo. Sin afn de conseguir los mejores resultados ni cambiar la perspectiva mundial sbitamente, y cindonos precisamente a los criterios de humildad y realismo del do no harm, el objetivo primordial sera conseguir un impacto positivo, de calidad, en todos los mbitos y sin causar perjuicio alguno. Y pese a que las palabras dichas hasta el momento puedan sonar bien y difundir hlitos de prosperidad, la realidad de los hechos y la historia actual nos muestran que queda mucho trabajo por hacer, a nivel individual y colectivo a la vez, para poder cruzar la lnea de la teora a la prctica. A pesar de los buenos ejemplos mencionados que se aplican en proyectos de cooperacin de todo el mundo, es difcil encontrar una implementacin que tenga en cuenta todas y cada una de las premisas expuestas del

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do no harm. Por lo que debera consolidarse esta perspectiva distinta de la realidad y de la cooperacin al desarrollo y actuar en consecuencia. Cuando se analiza el contexto para desarrollar una actuacin de cooperacin, a menudo pasan inadvertidos indicadores, informaciones o elementos que pueden ser relevantes durante la implementacin y decisivos en los resultados finales. Para conseguir el impacto positivo deseado es necesario utilizar indicadores reales y establecer unos objetivos tambin reales en cuanto a la situacin que se aborda. Cabe delimitar y conocer el espacio donde se quiere trabajar, sus caractersticas y las circunstancias del momento, as como sus condicionantes y limitaciones que supondrn unos riesgos a asumir en el momento del diseo y planificacin de una actuacin. Elementos como la situacin geogrfica, composicin estructural de la sociedad receptora, o problemas endmicos del pas permitirn identificar los problemas y necesidades a atender. La motivacin de los agentes cooperantes, de los pases donantes y receptores, y de los beneficiarios es importante para poder delimitar el objetivo y el tipo de actuacin que podrn alcanzar, puesto que se conocern las aptitudes, recursos y disposiciones de los agentes que desarrollarn las actividades, adems de sus debilidades. As pues, dentro de unos parmetros de pertinencia en el contexto se establecer el motivo principal de la actuacin. Tambin cabe destacar que la temporalidad ser un factor determinante durante todo el proceso de implementacin, ya que ello marcar el momento adecuado para actuar. En este caso, para determinar los periodos de intervencin se tendrn que considerar distintos factores y coordinarlos pertinentemente para que el resultado sea eficiente. Factores como la climatologa, periodos de elecciones, de cosechas o festividades culturales, entre otros, pueden condicionar en gran medida el buen desarrollo de una implementacin. A menudo, los resultados finales son consecuencia directa de la falta de previsin y organizacin inadecuada al principio de la actuacin. Al no disponer de toda la informacin pertinente, no comparar los indicadores reales de distintas fuentes y al no participar conjuntamente los agentes donantes, cooperantes y beneficiarios, las

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actuaciones resultan inadecuadas, sin aprovechar una aplicacin eficiente de recursos y capacidades en el momento adecuado. As, por ejemplo, un proyecto basado en la seguridad alimentaria, puede mejorar el problema de la hambruna en la poblacin meta, pero perjudicar otros sectores como los agricultores locales, el mercado interno del pas, tcnicas agrcolas tradicionales o capacidades de gestin de las instituciones pblicas (aspectos que corresponderan a la soberana alimentaria) si no se tienen en debida cuenta todos los indicadores y sectores pertinentes. Por otro lado, la organizacin de la actuacin tiene que ser realista al contexto y responder a unos objetivos especficos. Para que resulte eficaz y en consonancia a la situacin que se aborda se determinar, considerando todas las posibilidades y riesgos, qu se quiere hacer y cmo. Siempre en funcin de lo que puedan aportar todos los actores y las caractersticas de la situacin, se valorarn cuantos ms elementos posibles para definir el procedimiento de implantacin, sus caractersticas y los posibles problemas que podrn surgir durante la implementacin. Es importante considerar la metodologa que se aplicar en cada caso con el fin de asegurar el buen desarrollo de la actuacin y no ocasionar dao alguno, teniendo en cuenta adems aspectos transversales que influyen en el resultado final, como la equidad de gnero ejercida durante todo el proceso, la delegacin de responsabilidades para fomentar la gobernanza, respeto de los derecho humanos, o la preservacin del medio ambiente. En ocasiones, para conseguir el objetivo final no hay que seguir una lnea recta sino que se deben hacer todas las vueltas necesarias para asegurarse de que se han implicado todos los factores. Si no se consideran esos elementos que, aparentemente no tienen relacin alguna con la actuacin que se quiere realizar, puede que el resultado final cumpla con el objetivo primordial pero carezca de cualidades. La cultura, la ideologa, el rol comunitario, las relaciones sociales e institucionales con otras comunidades o pases, son una pequea muestra de estas caractersticas inherentes al contexto y a los beneficiarios a considerar. Los principales protagonistas de todo el proyecto sern los actores. De todo el conjunto de actores relacionados a la actuacin se establecern las responsabilidades de cada uno en el proyecto y el rol a desempear. Dependiendo de cada situacin, los

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agentes podrn variar y sus caractersticas determinarn su funcin en cada actividad. Para asegurar una correcta adecuacin de la actuacin se considerar el vnculo de cada actor con el proyecto y las potencialidades de que dispone. Otorgando especial inters a los beneficiarios, se les implicar cuanto ms sea posible en todo el proceso del proyecto, de modo que adquieran las capacidades necesarias para

responsabilizarse, paulatinamente, de todo el desarrollo de su entorno. Adems de las cualidades que se aplicarn en la implementacin, sobre todo hay que tener en cuenta las limitaciones y contradicciones de los actores que pueden concurrir durante todo el proceso, puesto que pueden alterar los resultados finales y no ofrecer la calidad y eficiencia esperadas. Parece que en ocasiones sea ms sencillo prescindir de unos actores, para asegurar la finalidad de un proyecto, que invertir ms tiempo y esfuerzo en trasmitir conocimiento y responsabilidades. En este caso, el cambio de mentalidad tendra que implicar una concesin de responsabilidad, y posiblemente de autoridad, hacia aquellas personas, los beneficiarios, que idealmente llegarn a prescindir de otras, los donantes y cooperantes. Finalmente, cabe destacar la evaluacin que de cada elemento se tendr que realizar. Los procesos evaluativos, as como sus resultados, son fundamentales para determinar el resultado real de la actuacin. La posterior difusin de los resultados, ya sean positivos o negativos, garantizan la transparencia de la actuacin y de sus actores, al mismo tiempo que servirn para sensibilizar y educar a la poblacin, de los pases donantes y receptores, para motivar a los agentes cooperantes, para conocer otras realidades y para aprender de las experiencias, buenas y malas, con el objetivo de mejorar en adelante. Sin embargo, la falta de consenso colectivo por parte de todos los actores repercute en la falta de iniciativa para evaluar. Posiblemente por la falta de recursos, la desinformacin sobre qu evaluar y cmo, el desconocimiento de la utilidad y aplicacin de las evaluaciones, o simplemente el temor a los malos resultados, ocasiona que no exista una cultura de la evaluacin para normalizar esta prctica y permanezca como una tarea pendiente. Precisamente estableciendo los criterios del

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do no harm, ser posible perder el miedo a la evaluacin y verla como un elemento positivo dentro del proyecto que ofrece la oportunidad de mejorar.

Para concluir, apuntar que el enfoque del do no harm que se ha expuesto, puede a su vez aplicarse en cualquier nivel institucional, en las polticas de cada pas y no tan slo en el mbito de la cooperacin. Empezando desde dentro de las polticas estatales quiz las reformas, y mejoras, implicaran un cambio posterior a escala internacional, y si, en todo caso, existe el acuerdo y coordinacin de todos los participantes.

En definitiva, la voluntad de querer solucionar los problemas tendra que adaptarse a la voluntad de prevenirlos.

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5.

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6. Anexos
I. Abreviaturas y Siglas Trmino en espaol
ASD BM CAD FAO Accin Sin Dao Banco Mundial Comit de Ayuda al Desarrollo Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin FMI IDH OCDE Desarrollo Econmicos ODA ODM Milenio OMC Organizacin Mundial del Comercio Organizacin NoONGD Gubernamental de Desarrollo Organizacin de las Naciones ONU Unidas PIB PMA PNUD Unidas para el Desarrollo PPME Pas Pobre Muy Endeudado HIPC UNIFEM Producto Interior Bruto Pas Menos Adelantado Programa de las Naciones UNDP Programme Heavily Indebted Poor Country United Nations Development Fund for Women GDP LDC Gross domestic product Least Developed Countries United Nations Development UNO/UN United Nations Organization NGOD organization Non-governamental development WTO Wordl Trade Organization Ayuda Oficial al Desarrollo Objetivo de Desarrollo del MDG Millennium Development Goal OAD Fondo Monetario Internacional ndice de Desarrollo Humano Organizacin de Cooperacin y OECD Cooperation and Development Oficial Aid for Development IMF HDI International Monetary Found Human Development Index Organization for Economic DNH WB DAC FAO

Trmino en ingls
Do No Harm World Bank Development Assistance Committee Food and Agriculture Organization of the United Nations

UNIFEM Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer

145

II.

Glosario de palabras clave espaol-ingls

Nota: las definiciones que se presentan no son exclusivas, puesto que algunos conceptos estn sujetos a variaciones y ampliaciones de su significado y varan segn el mbito en que se emplean. En este caso, se adaptan al contexto de la cooperacin al desarrollo y la nocin del do no harm.

Trmino espaol
actores

Trmino equivalente ingls

actors

Explicacin
Todas aquellas personas o colectivos que estn involucrados en todo el proceso de desarrollo de una actuacin de cooperacin, desde su diseo hasta su implementacin y evaluacin. Entre los actores se distinguen los actores directos y los indirectos. Capacidad y voluntad de un individuo, grupo o estado para desarrollar sus habilidades y mejorar sus competencias a nivel social, poltico o econmico, sin dependencia de otros agentes. Conjunto diverso de acciones de ayuda a las vctimas de desastres cuya asistencia es necesaria en el menor tiempo posible para cubrir las necesidades bsicas de la poblacin. Individuos, grupos u organismos que se benefician directamente de una intervencin para el desarrollo adems de ser partcipes y actores de toda la intervencin. Aptitudes de los actores para realizar acciones o alcanzar estados de existencia con los que conseguir el bienestar o afrontar un conflicto. El desarrollo consiste en un proceso de aumento de las capacidades de las personas y de consiguiente reduccin de su vulnerabilidad. Conjunto de condiciones que el donante impone al receptor para poder ser destinatario de la ayuda y para que sta sea eficaz. Constituye un cumplimiento mnimo de unas polticas econmicas y sociales adecuadas, instituciones honestas y

autodesarrollo

self development

ayuda humanitaria

humanitarian aid

beneficiarios/ destinatarios/ grupo meta capacidades/ fortalezas

beneficiaries/ reach/ target group capacities/ strengths

condicionalidad

conditionality

146

conflicto

conflict

cooperacin al desarrollo

development cooperation

coordinacin

coordination

debilidades/ limitaciones derechos humanos

weakness/ limitations human rights

efecto multiplicador/ efecto catalizador eficacia eficiencia empoderamiento

multiplier effect/ catalytic effect effectiveness efficiency empowerment

enfoque do no harm/ accin sin daos

do no harm

responsables, y un entorno democrtico y de respeto a los derechos humanos. Problema o situacin que crea tensin entre las distintas partes involucradas por motivos de divergencia, discordia o desigualdades de cualquier ndole, en un estado o en el seno de una sociedad. Conjunto de actuaciones diseadas a largo plazo con el fin de incrementar el desarrollo econmico, tecnolgico y humano en los pases ms desfavorecidos, tratando de alcanzar con stas un crecimiento sostenible a partir de las propias capacidades de los beneficiarios. Concentracin y gestin de esfuerzos y recursos de los actores, tanto donantes como receptores, para el buen desarrollo y funcionamiento de una actuacin de cooperacin al desarrollo. Aptitudes de los actores que pueden perjudicar la realizacin de una actuacin por no tener los conocimientos o habilidades necesarias en el caso concreto, y que puede resultar un impedimento para resolver un conflicto o la fuente del mismo. Derechos fundamentales que, recogidos en la Declaracin Universal de los DDHH, reafirman y velan por la libertad, la justicia y la paz en el mundo, y tienen por base el reconocimiento de la dignidad intrnseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana. Efecto de los actores beneficiarios de difundir y ensear las capacidades y experiencias adquiridas a zonas o reas cercanas, sin la intervencin de los agentes cooperantes. Medida en que se lograron o se espera lograr los objetivos de la intervencin para el desarrollo, tomando en cuenta su importancia relativa. Medida en que los recursos/insumos (fondos, tiempo, etc.) se han convertido en resultados positivos. Proceso por el cual las personas fortalecen sus capacidades, confianza, visin y protagonismo como grupo social para impulsar cambios positivos de las situaciones que viven. Marco terico para analizar el impacto de la ayuda sobre conflictos, al tiempo que ha formulado una serie de pautas para gestionar la ayuda de forma que, en lugar de alentar el conflicto, estimule a la poblacin a encontrar mecanismos alternativos para desvincularse del mismo y abordar sus causas.

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equidad de gnero evaluacin de trmino medio/ evaluacin de proceso/ evaluacin formativa evaluacin ex ante/ evaluacin inicial/ evaluacin previa/ pre-evaluacin evaluacin ex post/ evaluacin de impacto

gender equity mid-term evaluation/ process evaluation/ formative evaluation ex ante evaluation/ appraisal/ quality at entry ex -post evaluation

Capacidad legal, social y poltica de mujeres y hombres para movilizar y gestionar todo tipo de recursos en condiciones igualitarias. Evaluacin cuyo objeto es mejorar el desempeo y que generalmente se realiza durante la fase de implementacin de un proyecto o programa.

Evaluacin que se efecta antes de poner en prctica una intervencin para el desarrollo y permite identificar los posibles riesgos que se encontrar la actuacin. Evaluacin de una intervencin para el desarrollo que se efecta una vez que ha concluido. Est abocada principalmente a verificar los impactos obtenidos, identificar y juzgar los impactos inesperados y evaluar la sostenibilidad de los beneficios de la intervencin. Es la coherencia de los datos y los juicios de evaluacin, y la medida en que se puede confiar en ellos, con referencia a la calidad de los instrumentos, procedimientos y anlisis empleados para recopilar e interpretar datos de evaluacin. Forma en la que interactan los agentes institucionales (pblicos, privados y no gubernamentales) en pro del inters pblico. Tiene como objetivo el logro de un desarrollo econmico, social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economa. Virtud que consiste en el conocimiento de las propias limitaciones y debilidades y en obrar de acuerdo con este conocimiento. Efectos positivos y negativos, primarios y secundarios, producidos directa o indirectamente por una intervencin para el desarrollo, intencionalmente o no. Conjunto de condiciones naturales (fsicas, qumicas, biolgicas) y culturales (sociolgicas) susceptibles de influir sobre los organismos vivos y las actividades humanas. Estado u organizacin pblica o privada que destina recursos (materiales, monetarios o humanos) a otro pas o poblacin, normalmente de modo desinteresado, pudiendo establecer una condicionalidad a la ayuda ofrecida.

fiabilidad

reliability

gobernabilidad

governance

humildad impacto medio ambiente

humility impact environment

pas donante

donor country

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pas receptor/ socio parte interesada/ parte implicada pertinencia

recipient country

stakeholder relevance

realismo rendicin de cuentas/ corresponsabilidad

realism accountability

respeto retroalimentacin

respect feedback

sostenibilidad

sustainability

valor aadido

added value

Estado que recibe ayudas para el desarrollo procedente de otros estados, y que un sector de su poblacin cumple unos criterios de vulnerabilidad y necesidades que urgen una intervencin. Entidades, organizaciones, grupos o particulares que tienen un inters directo o indirecto en la intervencin para el desarrollo o en su evaluacin. Medida en que los objetivos de una intervencin para el desarrollo son congruentes con los requisitos de los beneficiarios, las necesidades del pas, las prioridades globales y las polticas de los asociados y donantes. Si los objetivos o el diseo de una intervencin siguen siendo adecuados an cuando hayan cambiado las circunstancias. Forma de presentar y hacer las cosas tal como son, sin suavizarlas ni exagerarlas, teniendo en cuenta las debilidades y fortalezas de cada uno. Las obligaciones de las partes de actuar de conformidad con responsabilidades, funciones y expectativas de resultados claramente definidas, a menudo con respecto al uso prudente de los recursos. Para los evaluadores, denota la responsabilidad de proporcionar informes de seguimiento y evaluaciones de resultados precisos, imparciales y crebles. Los administradores y ejecutivos del sector pblico, deben rendir cuentas ante los contribuyentes y/o los ciudadanos. Miramiento, consideracin, deferencia hacia alguien. Transmisin de las constataciones (hallazgos) a las que se arrib en el proceso de evaluacin a aquellas partes para quienes son pertinentes y tiles con objeto de facilitar el aprendizaje. Puede abarcar la recopilacin y divulgacin de observaciones, conclusiones, recomendaciones y lecciones de la experiencia. Intervencin para el desarrollo despus de concluida. Probabilidad de que continen los beneficios en el largo plazo. Situacin en la que las ventajas netas son susceptibles de resistir los riesgos con el correr del tiempo. Capacidades y conocimientos adquiridos a travs de la experiencia y que facilitar el posterior trabajo a realizar, adems de la distincin con otros agentes que no hayan ejercido las mismas actividades

Fuente: EurpeAid, Diccionario Hegoa, IATE, Glosario NNUU, OCDE, FMI, Instituto de estudios para la paz y la cooperacin IEPC.
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III.

Esquema ampliado del Do No Harm aplicado a la Cooperacin al Desarrollo

Contexto: zona rural/urbana/periurbana DNDE -> Pas - regin/rea (dimensin 1 (actuacin en pas contexto) o regional) grupos poblacionales "Receptoers" jvenes minoras grupos discriminados mujeres nios Espacio de implementacin

1_mbito especfico de implementacin geogrfica 2_deteccin de otros agentes q trabajan en la zona y actuaciones 3_ Sector y Subsector 4_deteccin experiencias previas (actuaciones)

ex: homosexuals, TSC(Treballadores Sexe Comercial), disminuts + Caractersticas Generales

repercusn a terceros (tenerlos en cuenta por si se pueden involucrar en el proyecto; valorar si convienen o no!)

1_ Determinar lugar concreto donde se quiere destinar la ayuda (lugar fsico) 2_ Implica grupo poblacional, zona geogrfica, sector.. -Conocer disponibilidad poblacin beneficiaria: - Evitar solapament amb altres donants para que haya un buen impacto de actuacin para implicar-los como actores (mecanismo de multiplicacin =>autodesarrollo!)

4_ Actuaciones previas en el mismo lugar -- nos informan de -->

3_ mbito de actuacin (rea donde tendrn lugar las actividades relacionadas con la actuacin) => cdigos CAD y CRS - buenas y mala prcticas => metodologa - sectores ya trabajados - con qu poblacin - deteccin, recuperacin de capacidades instaladas (material o capacidades poblacin) => frutos/resultados de acci ones anteriores que nos puedan servir o evitar

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Valorar: Lista pases CAD, IDH, PNUD, Banco Mundial, OCDE Circunstancias histricas y actuales del pas: situacin poltica, econmica y social, volumen de fondos recibidos por parte de pases ricos Receptores: Caractersticas --> edad, sexo, posicin socioeconmica, nivel educacin../ lengua, cultura, tnia, religin, poltica../ rol en la comunidad/ubicacin geogrfica => aspectos de los beneficiarios q los convierten en RECEPTORES

Pases involucrados: donantes-receptores

contexto i nterna ci ona l : cri s i s econmi ca , medi o a mbi ente, mi gra ci ones

Solicitudes del pas receptor:

goviernos centrales, comunitarios, etc actores de cooperacin privados, locales, internacionales etc..

=> quien pide la ayuda

POR QU -> 1_ Motivacin del donante (qu mmueve a hacer esta actuacin) - Cmo nos autodefinimos? - anlisis de capacidades y limitaciones - Cual es nuestro valor aadido? -> buenas/malas experiencias propias - Con qu socios contamos como entidad (independientemente de la actuacin)
instituciones, goviernos, ONGs, asociaciones...

identificar las propias caractersticas para saber qu tipo de actuacin se puede abastecer

2_ Una vez delimitada tota la primera dimensin del Contexto (DONDE) ya se encuentra el motivo de actuacin siempre y cuando haya "pertinencia" --CAD Valorar: Presentar el problema o motivo de la actuaci Indicadores: organismos ONU, agencias, observatorios.. depende del rea temtica => Fuentes

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- por nosotros: estrategia de la entidad, ms equip preparado y estable, etc. Por qu ahora? CUNDO -> - por la actuacin: situacin propicia del gobierno pas, por el sector, tipo de actuacin.. Ex. perodos de recoleccin, escolarizacin Durante cunto tiempo? - tiempo de la implementacin:
C r o n o g r a m a

tiempo previo a la actuacin: lnea base => diagnstico (confirmacin de la identificacin, justificacin con fuentes de verificacin) tiempo previo de preparacin tiempo de deteccin/seleccin personal adecuado tiempo de formacin del personal (si es necesario) tiempo de desarrollo/implementacin de la actuacin tiempo/perodo de seguimento y de evaluacin ------ -----> resultados / satisfaccin beneficiarios/ implicacin beneficiarios como actores/ metodologas: divulgacin proyecto, socialitzacin, sostenibilidad? (resultados a largo plazo) ejecucin, multiplicacin -----> Evaluacin de Impacto -amigos y excluidos, situacin real de la zona/contexto socioeconmico/potencialidades zona, poblacin..

Actuacin: QU -> Actuacin que se quiere hacer segn el contexto y las necesidades confirmadas (En base al diagnstico/lnea base) Actividades --> respuesta a unos objectivos <---- problemas especficos cooperacin financera ---> cantidad/calidad cooperacin tcnica

Valorar: Actividades especficas: que respondan a unos resultados esperados en base a los indicadores => fuentes de verificacin! Palabras clave a tener en cuenta ---> humildad, realismo, efecto multiplicador, fortalecimiento de capacidades locales, transversales
(gnero, medio ambiente, DDHH, gobernabilidad => actuacin ajustada a capacidades

Tiene que ser pertinente, eficaz, eficiente, sostenible, factible (cdigos CAD)

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CMO -> Metodologa -> resolucin y prevencin de conflictos => espacios/mecanismos de resolucin conflictos -- respuesta a situaciones inesperadas (riesgos -> hiptesis) -> implementacin actividad por actividad -> divulgacin del proyecto/actuacin/resultados -> implicacin de beneficiarios y otros agentes Valorar: De qu modo se aplicar o se realitzar la actuacin - teniendo en cuenta cultura del pas/zona y capacidades Qu elementos/materiales se utilizarn - locales o importados Organitzacin actividades: por sectores, poblacin, edad, sexo -> coordinacin con otras actividades => => Tiempo de trabajo diario (segn actividad) -- tema horario de los beneficiarios - disponibilidad real Lengua -> necesidad de traductores, mediadores culturales, polticos (a tener en cuenta aspectos tnicos, culturales, religiosos) Salarios o actividad voluntaria => aportacin de los beneficiarios Elementos transversales: medio ambiente, DDHH, gobernabilidad, gnero, sostenibilidad Educacin sobre la actuacin y los elementos relacionados => formacin, capacitacin continua Publicitar la accin (difusin) => sensibilizacin en el Nord y Sud Financiacin => tanto del donante como del receptor Lenguaje y actitud --> utilizar un lenguaje q promueva la equidad de gnero, la diversidad cultural.. =>llenguaje respetuoso Actores:
IMPLICACIN => conectores/ actores -- Beneficiarios como ACTORES --> tipo de poblacin beneficiaria --> a quien afecta la ayuda (directa/indirectamente) DIRECTA ->

caractersticas del grupo receptor: potencialidades/capacidades para poderlos implicar y convertirlos en actores (aspectos positivos y pertinentes), pero a tener tambin en cuenta las debilidades -- personal de la ONG, Estados donantes, organizaciones civiles.. --> q participan en la actuacin -- entidades locales, administracin pblica, gente otras comunidades... --> q colaboran/participan => divisores/ 'excluidos' => se excluye voluntriamente de la actuacin a ciertos afectados directamente por la ayuda por motivos "x"
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IMPLICACIN => divisores/'excluidos' => elementos que se quieren evitar expresament pq afectan negativamente al desarrollo INDIRECTA -> de la actuacin. Ex. sector social, poltico, religioso..

=> Elementos/agentes q se ven afectados indirectamente por la actuacin pero q no se contempla q participen en el proceso de implementacin Elementos/agentes de actuaciones previas que nos pueden indicar buenas o malas prcticas Repercusin a terceros: valorar en el contexto por si los podemos incluir en la actuacin o no (actores o no?!)

Evaluacin:
EVALUACIN ->

- de la entidad respecto los resultados conseguidos - de la implicacin de los actores (implicacin directa) - de la metodologa pertinente - de la divulgacin de los resultados a los actores directos e indirectos

evaluacin durante la actuacin evaluacin "ex post" (justo al finalizar) evaluacin de Impacto o largo plazo => efecto multiplicador?

CRITERIOS -> Criterios evaluacin del CAD y la OCDE:eficiencia eficacia pertinencia sostenibilidad impacto

efectos/resultados de la ayuda

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