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magazines architexts | architectourism | drops | my city | interview | projects | reviews online architexts ISSN 1809-6298 search in architexts archive | who we are 059.01 year 05, apr 2005 ok

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Desenvolvimento local e projetos urbanos (1)

Nadia Somekh and Candido Malta Campos Neto

059.01 abstracts how to quote languages original: portugus share

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059 059.00 Metr x Retr: Califrnia 2004. Cidades, diversidade, inovao, clusters e projetos urbanos Carlos Leite 059.02 Enclaves globais em So Paulo: urbanizao sem urbanismo? Zeuler Lima 059.03 Fragilidade ambiental das reas urbanas: o metabolismo das cidades Paula Raquel da Rocha Jorge Vendramini, Gilda Collet Bruna and Juliana Di Cesare Margini Marques 059.04 Cidade moderna sobre cidade tradicional: movimento e expanso parte 2 Clia Helena Castro Gonsales 059.05 Arsenale e C Pesaro: algumas consideraes sobre a ltima Bienal de Arquitetura de Veneza Vittorio Corinaldi 059.06 A Vila medrosa e a Broadacre esperanosa: um ensaio comparativo de simbologias territoriais no cinema e na arquitetura Eliane Lordello 059.07 Operaes Urbanas em So Paulo: crtica,

World Financial Center, Nova York. Arquiteto Cesar Pelli [Cesar Pelli & Associates Architects]

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Este trabalho objetiva analisar alcances e limites da implementao de projetos urbanos em reas industriais, com foco na gerao de trabalho e renda e no combate excluso social, dentro de uma perspectiva de desenvolvimento local. Entende-se por projetos urbanos as iniciativas de renovao urbana concentradas em determinados setores da cidade, combinando agentes pblicos e privados, cujos investimentos e intervenes seguem um plano urbanstico, podendo se apoiar no redesenho do espao urbano e arquitetnico, em normas legais especficas e em novas articulaes institucionais e formas de gesto. Nesses projetos, o risco de potencializar os efeitos excludentes da urbanizao contempornea, que caracteriza os grandes projetos urbanos estratgicos das ltimas duas dcadas, coloca em questo a capacidade e as limitaes do poder local no quadro da globalizao. Solues efetivas para os problemas urbanos dependem hoje do envolvimento dos atores locais, da sociedade civil e de diversas esferas governamentais, na busca de novas formas de gesto e da capacidade de governana. Por meio da comparao de experincias internacionais, este trabalho aborda o impacto dessas iniciativas, discutindo tendncias e limitaes dos modelos adotados na implementao de projetos urbanos at o momento. O esgotamento das solues autoritrias e/ou privatistas coloca a necessidade de envolver agentes sociais diversos na busca de uma gesto compartilhada do espao urbano. Em face dos princpios do desenvolvimento local, discute-

se a possibilidade de beneficiar as populaes locais pela gerao de empregos e outras formas de renda, alm do atendimento s suas necessidades habitacionais, de equipamentos e infra-estrutura evitando possveis consequncias excludentes do processo de renovao urbana. No que se refere s iniciativas brasileiras, a anlise se concentra no caso do Grande ABC, na Regio Metropolitana de So Paulo gravemente atingida pela desindustrializao e pelo desemprego mais especificamente, no Projeto Eixo Tamanduatehy em Santo Andr, envolvendo a requalificao de uma faixa de 8 km de antigos terrenos industriais . Entre as diferentes dimenses da crise urbana provocada pelo processo global de reestruturao econmica que tem se intensificado ao longo dos ltimos 25 anos, destaca-se o surgimento de grandes reas ociosas ou subutilizadas, particularmente nas cidades e setores urbanos, cujo crescimento havia se amparado na indstria de transformao. Atividades manufatureiras que pautaram, por dcadas, a vida dessas aglomeraes, subitamente se viram compelidas a encerrar suas atividades ou, na melhor das hipteses, tiveram que proceder a importantes transformaes em seus mtodos e cadeias produtivas, muitas vezes deslocando unidades de produo para outras regies, em um processo j conhecido em suas consequncias econmicas, sociais e urbansticas (2). Do ponto de vista da regio deixada para trs, as perspectivas tornam-se sombrias: desemprego, perda do dinamismo econmico, desgaste dos tecidos sociais organizados tradicionalmente em torno da fbrica. De certa maneira, a unidade de produo deixa de ser o antiga ncleo fabril e comea a ser identificada com a prpria cidade, com a regio ou com uma rede transnacional, que passa a sediar um intrincado complexo de atividades produtivas e tercirias, organizadas de maneira flexvel e fragmentada. Nesse movimento a tradicional rea fabril, com suas grandes instalaes fixas, torna-se obsoleta, levando ao esvaziamento do cerne econmico de cidades inteiras. Como herana, a indstria deixa apenas seu legado de degradao ambiental e baixa qualidade da ocupao espacial urbana. Ao mesmo tempo, a queda da arrecadao fiscal nas cidades em que o setor tercirio tinha pouca expresso deixou o poder local enfraquecido no momento em que deveria enfrentar a gama de velhos e novos problemas quadro de impotncia agravado pelo desmonte do aparelho estatal nas diversas esferas de governo, no mbito de polticas liberais justificadas pela suposta falncia do Estado do bem-estar e do planejamento integrado. Abdicando dos grandes esquemas de previso e controle, o horizonte da interveno urbanstica passaria ento a se concentrar nos planos de oportunidade e nos projetos urbanos (3). Tal processo de esvaziamento das zonas industriais se acentuou no Hemisfrio Norte a partir dos anos 70, verificando-se os casos mais agudos em cidades industriais emblemticas, como Detroit, Pittsburgh, Bilbao, Lille, o vale do Reno e as Midlands inglesas. s reas industriais abandonadas somaram-se reas porturias tornadas obsoletas pelas novas tecnologias de transporte martimo (conteneirizao), com o agravante destas ltimas normalmente ocuparem frentes de gua em pontos urbanos estratgicos. A reao das municipalidades que se viram no lado perdedor da reestruturao econmica assumiu diversos matizes. Em certos casos, a administrao local, marcada por uma tradio esquerdista e por uma histria de lutas sindicais, tentou enfrentar a situao pelo incremento das polticas sociais compensatrias, ou ainda por meio de programas incorporando a ao sindical: de um lado, como nova forma de luta para a reinsero de trabalhadores; de outro, constituindo-se em novo agente do desenvolvimento urbano. Em outras cidades o governo assumiu o ponto de vista do empreendedor, procurando dinamizar a economia urbana por meio da busca da atratividade e da competitividade (4). Para isso concorreu a emergncia, naquele momento, de tcnicas de planejamento desenvolvidas para auxiliar a reinsero de empresas (abaladas, de maneira anloga, pela reestruturao produtiva global) nos mercados altamente competitivos e em constante transformao da nova ordem econmica. A partir dos anos 1980, o chamado planejamento estratgico passou a figurar de maneira proeminente entre as polticas urbanas adotadas por municipalidades europias, tornando-se muitas vezes nada mais que o sinnimo de uma postura competitiva e empresarial preocupada com a atrao de investimentos, eventos e turismo, com a imagem urbana e a reinsero otimizada de cada cidade no panorama europeu e mundial (5). Projetos de renovao urbana: experincias, tendncias e limites Entre as jogadas estratgicas adotadas pelos governos locais, logo se destacaram os projetos de renovao urbana. Grandes portos, como Boston, Baltimore, Gnova, Barcelona, Dunquerque e Rotterdam, que assistiram ao esvaziamento de antigas instalaes porturias situadas em zonas relativamente privilegiadas, estavam entre as primeiras cidades a vislumbrar o potencial urbanstico e imobilirio dessas reas. O mesmo ocorreu em metrpoles globais como Londres, Nova York e Buenos Aires. A viso estatgica salientou a possibilidade de aproveitar essas oportunidades de renovao para a implementao de projetos que combinassem atratividade para eventuais investidores, alta visibilidade e atividades afinadas com tendncias econmicas emergentes, concentradas no setor tercirio e nos servios especializados escritrios, lazer, turismo, gastronomia, esporte, alta tecnologia e assim por diante.

plano e projetos. Parte 1 Introduo Pedro Manuel Rivaben de Sales 059.08 A questo doutoral ou a globalizao da epistemologia e da pesquisa em arquitetura Jean Pierre Chupin 059.09 O novo Learning Center para a Escola Politcnica Federal de Lausanne EPFL Olivia de Oliveira 059.10 Uma introduo aos Sistemas de Informaes Geogrficas no planejamento urbano Renato T. de Saboya 059.11 Arquitetura penitenciria: a evoluo do espao inimigo Suzann Flvia Cordeiro de Lima 059.12 Operaes Urbanas em So Paulo: crtica, plano e projetos. Parte 2 Operao Urbana Faria Lima: relatrio de avaliao crtica Pedro Manuel Rivaben de Sales 059.13 Cidades na sociedade de informao: clusters urbanos Fbio Duarte 059.14 Notas sobre o fomento de Arranjos Produtivos Locais para o desenvolvimento econmico e renovao territorial urbana Andr I. Leirner

Como potencializar essa receita e, ao mesmo tempo, garantir a projeo individual de cada iniciativa na corrida pela primazia mundial? Logo um dos elementos cruciais nesse sentido passou a ser o projeto que orientaria a interveno. De um lado, a qualidade espacial e urbanstica seria um dos trunfos para garantir o sucesso das iniciativas de renovao, redefinindo a hierarquia urbana em favor da regio antes degradada (6). De outro, a visualidade impactante, a imagem de (ps-)modernidade, e a grife de um arquiteto conhecido garantiriam uma cartada de peso na grande arena estratgica, a mdia. Na medida em que os projetos urbanos passaram a integrar a agenda das grandes cidades no final do sculo, o modelo foi se sofisticando. Ao mesmo tempo, a competio entre cidades foi se acentuando, na disputa pelos investimentos volteis no novo processo de financeirizao mundial. Em Baltimore a renovao do porto nos anos 70 tornou-se mote para o reerguimento da cidade, esboando o novo paradigma do projeto urbano estratgico, que seria desenvolvido em Battery Park City, Nova York. O plano original de aproveitamento para um aterro a ser criado sobre os antigos molhes do porto, no canto Sudoeste de Manhattan, havia sido patrocinado nos anos 60 pelo governador Nelson Rockefeller como uma mistura de habitao, servios sociais e indstria leve, segundo a concepo modernista de Wallace Harrison a ser implementado pela Battery Park City Authority e financiado pela emisso de bnus. Em face da crise nova-iorquina dos anos 70, a diretriz passou a ser a abertura ao mercado, visando criar um grande complexo de torres de escritrios e condomnios residenciais verticais. Aprovado em 1979, o novo plano, de Cooper & Eckstut, adotou padres urbansticos tradicionais: malha de ruas, arranjos simtricos e grandes lotes. Ganhando autonomia e a propriedade do solo, a BPC Authority passou a priorizar o aproveitamento imobilirio, mas adotou a assinatura arquitetnica (no caso, de Cesar Pelli, ligado imobiliria Olympia & York, que avalizou a iniciativa ao bancar o World Financial Center) como marco diferencial. Ao longo dos anos 80 e 90, sucessivos empreendimentos high-profile foram preenchendo os lotes, tendo como contrapartida para a comunidade a criao de dois parques, uma marina, uma escola e a construo de algumas habitaes populares no Harlem e no Bronx com o rendimento da operao (7). O sucesso da experincia nova-iorquina inspirou a polmica aventura de Docklands, pautada pelo liberalismo extremado. Nos anos 70, o fechamento das antigas docas londrinas havia levado discusso de vrias propostas de renovao urbana, mas os comits criados no dispunham de poderes e recursos, e a transformao no se consumara (8). Em 1981, o governo Thatcher adotou uma nova postura, ao mesmo tempo privatista e autoritria, criando a London Docklands Development Corporation entidade autnoma que passou a dispor de poderes sobre o planejamento da regio, em detrimento dos governos locais, de fundos substanciais cedidos pelo governo central, e de vastos terrenos (80% da rea pertencia a agentes pblicos como o porto, a autoridade metropolitana, as empresas de gs, eletricidade e a British Rail). No que se refere aos terrenos privados, a LDDC passou a dispor do direito de aquisio compulsria. Para atrair investidores e alavancar o processo, em 1982 a regio da Isle of Dogs foi declarada uma zona especial cujos terrenos permaneceriam isentos de impostos por dez anos (9). O resultado foi o loteamento das imensas glebas do antigo porto de Londres (22 km2) entre diversos empreendedores, abdicando de um projeto nico, mas fazendo uso de todos os cacoetes de um urbanismo ps-moderno voltado gentrificao. Os motes da flexibilidade, da adaptabilidade aos ditames do mercado e do abandono da planificao "rgida", exacerbados no caso londrino, fizeram de Docklands o maior exemplo da sujeio do planejamento ao iderio neoliberal, criando "ilhas" de privilgio que tiram proveito das novas localizaes valorizadas, relegando a ltimo plano a proviso de servios sociais e habitao popular (10). Como smbolo da empreitada, a torre de Canary Wharf, do mesmo Cesar Pelli, cujo fracasso comercial levaria bancarrota a prpria Olympia & York (11). Na segunda metade dos anos 80, algumas das cidades europias que se viram face a problemticas semelhantes de esvaziamento industrial e reestruturao econmica, ao adotar o mote do planejamento estratgico, j tinham em vista as experincias liberais e socialmente excludentes de Nova York e Londres. No outro extremo, o elenco dos Grands Projets parisienses, integralmente bancados pelo Estado (Orsay, Louvre, La Villette, IMA, etc.). Mas a Frana tambm trazia o exemplo dos projetos coordenados por sociedades de economia mista nas ZACs (La Dfense, Rive Gauche) que estruturaram a passagem do modelo de planejamento hierrquico para o "modelo negociado", quase sempre dentro de diretrizes definidas por planos urbanos gerais (12). A partir do Beaubourg de Renzo Piano e Rogers, a repercusso das contribuies arquitetnicas passou a destacar a importncia da ousadia arquitetnica e do desenho para definir a atratividade das cidades no final de sculo. Nesse sentido, a participao de nomes importantes da arquitetura comeou a ser encarada como um requisito para o sucesso dos projetos estratgicos (13). Em Rotterdam, os planos de reconverso da rea porturia passaram a prever convites s maiores estrelas do mundo arquitetnico, cujos projetos seriam encaixados no bairro desenhado por Jo Coenen. Em Lille, a estratgia adotada passou pela contratao do polmico terico Rem Koolhas. Em Bilbao, a transformao das margens do Rio Ebro adquiriu projeo internacional no momento em que se construiu ali o Guggenheim de Frank Gehry. Gnova chamou Renzo Piano para desenhar a reconverso do porto; em Dunquerque, o ambicioso Projeto Netuno, abrangendo a transformao de 180 hectares das antigas docas e estaleiros em um novo centro para a aglomerao, contou com a assinatura de Richard Rogers.

Outras cidades recorreram o outros profissionais, na medida de suas possibilidades (14). Ao mesmo tempo, esboava-se uma unio entre arquitetura contempornea e grande capital, emblematizada pelo caso de Berlim. A unificao da Alemanha a partir de 1990 acarretou a transferncia do governo para a cidade antes dividida, com novos e macios investimentos, pblicos e privados, na requalificao da cidade e das extenses antes ocupadas pelo muro. Acirrados debates a respeito da destinao desses espaos, no incio dos anos 90, no evitaram a concesso dos pontos de maior prestgio PotsdamerPlatz, Pariser Platz, AlexanderPlatz a grandes corporaes multinacionais, que adotaram arquiteturas de impacto como instrumentos de redefinio do espao urbano central, buscando uma nova visualidade metropolitana, espetacular e sofisticada em seu comercialismo. Ambiciosos projetos governamentais tambm fizeram uso de projetistas de renome: Norman Foster, Dominique Perrault, Aldo Rossi, Santiago Calatrava (15). Novamente prevaleceu o modelo liberal, pelo qual o governo democratacristo concedeu, a partir de 1991, incentivos fiscais s empresas e construtoras que se transferissem para Berlim resultando, alguns anos depois, no excesso de oferta de reas para escritrios e em uma crise imobiliria que ecoou aquela ocorrida em Docklands. Mesmo as obras do governo tiveram que ser revistas em bases mais modestas. Consequentemente, o excesso de (neo)liberalismo passaria a ser visto com mais desconfiana, na medida em que a abertura sbita ao mercado, com seus building booms e crises de retrao, poderia ameaar a estabilidade econmica geral. Por outro lado o gigantismo dos empreendimentos ameaava a prpria qualidade urbana que se pretendia erigir em fator de atrao. Nesse sentido, a lgica imobiliria tornava-se o calcanhar de Aquiles dos planos estratgicos. Para evitar tais riscos, os elementos estabilizadores da regulao urbanstica no poderiam ser deixados de lado. Com sua tradio vanguardista e seu empreendedorismo, Barcelona parecia ser o terreno mais propcio para combinar ambas as perspectivas, estratgica e arquitetnica, em um projeto paradigmtico de renovao urbana com grande impacto econmico, sem abdicar do controle urbanstico. Assim como na Frana, a insero de grandes projetos estratgicos em um quadro bastante consolidado de planejamento urbano permitiria superar a suposta dicotomia entre plano e projeto, que viciava o debate urbanstico dos anos 1980 (16). A renovao da regio porturia estava prevista como parte do reequipamento da cidade para sediar as Olmpiadas de 1992. Dispondo de amplos fundos disponibilizados pelo governo em virtude do evento, a construo da Vila Olmpica tornou-se oportunidade para colocar em prtica um projeto urbano ambicioso, ao longo de uma face de gua antes obstruda pelo porto. O plano comportava duas altas torres, uma delas sendo um hotel projetado por Frank Gehry, conjuntos de escritrios (como a Eurocity de Pion y Vilaplana), habitaes e nfase no lazer, do Porto Olmpico na antiga Barceloneta s praias criadas ao longo de um parque linear at Poble Nou. Aps os jogos de 1992, o projeto custou um pouco a deslanchar por conta prpria, tendo em vista o perfil elitista definido pela ocupao habitacional e de servios, mas a atratividade ligada recreao ao ar livre acabou prevalecendo, configurando um plo de referncia para a populao em geral (17). preciso salientar que o projeto em questo se insere no mbito de uma vasta gama de projetos e intervenes, contemplados pela reviso do planejamento de Barcelona a partir de 1980, incluindo iniciativas que cobrem praticamente todas as zonas da cidade. Ao mesmo tempo, integra polticas urbanas em nvel regional, nacional e europeu as quais no deixam de dar continuidade, em seus objetivos, dimenso e alcance, tradio do planejamento regulador e abrangente (18). Nesse panorama, a questo social, assim como os problemas ambientais e de infra-estrutura, no so preteridos pelos projetos de impacto, mas recebem ateno pelo menos equivalente. Se estes assumem o primeiro plano, no sentido de catalisar as intenes de recuperao, focadas na imagem e na auto-imagem da cidade. Mas tal "patriotismo" urbano, assim como o city marketing, s se justificaria dentro de um quadro de atendimento pleno s demandas sociais urbanas (19). No foi apenas na Europa que o exemplo barcelons deu frutos. Em Buenos Aires, a rea de Puerto Madero, conjunto de diques e armazns criado na virada do sculo entre o corao da cidade e o Rio da Prata, representava um potencial inestimvel para renovao, tendo em vista sua proximidade do centro histrico. Em seguida a um convnio firmado entre as municipalidades de Buenos Aires e Barcelona, os urbanistas catales Busquets e Alemany elaboraram, em 1989, o Plano Estratgico para o antigo Puerto Madero. No mesmo ano, por convnio entre o governo central (Ministrio de Obras e Servios, responsvel pelo porto) e o municpio, era criada a Corporacin Antiguo Puerto Madero S. A., entidade autnoma de direito privado (20). Previu-se a reconverso dos velhos galpes como escritrios de alto padro, mantendo sua volumetria original; do outro lado dos diques, junto Costanera Sur, o projeto adquiriu maior liberdade, com parques, torres de escritrios e prdios de habitao. A primeira poro a ser viabilizada, a dos antigos armazns, foi ocupada por uma elite de empresas que tirou proveito da qualidade arquitetnica e imagem europia dos edifcios convertidos, cujos trreos foram tomados por bares e restaurantes caros. Esse centro executivo e gastronmico, bastante exclusivo, contrasta com o aproveitamento dos espaos coletivos ao longo dos diques como passeio pblico, turstico e mais popular. Os terrenos vagos da poro Leste do porto foram divididos em lotes e vendidos a empreendedores, a exemplo de Battery Park City. Foram implantados edifcios com arquitetura personalizada, mas sujeita a limitaes em termos de

ocupao e volumetria. Encontramos a nomes como Telecom e Hilton, alm de condomnios residenciais de alto padro. Assim, a lgica empresarial inerente operao tende a trazer Puerto Madero para o campo dos privilegiados, conformando espaos de alta qualidade que, embora possam ser parcialmente desfrutados por todos, tm sua fruio integral limitada aos grupos dominantes. Embora a cidade tenha ganho, sem desembolsos pecunirios, uma rea de grande vitalidade e expresso, a marca da gentrificao continua presente. No obstante, a experincia de Puerto Madero tornou-se paradigmtica na Amrica Latina, por combinar com sucesso a requalificao urbana, a revitalizao econmica e a reconverso arquitetnica. Ressonncias de diversos matizes podem ser encontradas em projetos latino-americanos e brasileiros, de Ribera Norte / Biobio / Concepcin no Chile (21) Praa XV no Rio, do Bairro do Recife s Docas de Belm. No entanto, aps duas dcadas de grandes projetos de renovao urbana inseridos nos cenrios do planejamento estratgico, evidenciam-se os limites desse modelo no que se refere a algumas da questes cruciais que haviam motivado o recurso s novas abordagens urbansticas. Alm de passar ao largo das carncias habitacionais, de infra-estrutura e de servios sociais que continuam comprometendo as regies metropolitanas, particularmente no Terceiro Mundo, os projetos estratgicos parecem constituir uma faca de dois gumes no que se refere aos problemas da integrao econmica, do desemprego e do combate excluso social. Assumindo o ponto de vista dos possveis "investidores" nebulosa entidade cujos caprichos se tornaram a grande referncia dos cenrios econmicos e tomando o grande capital financeiro ou imobilirio como principal agente capaz de alavancar as iniciativas, os projetos tendem a incorporar e reproduzir a lgica econmica dominante. Na medida em que a recuperao da valorizao imobiliria (por meio das entidades autnomas que implementam os projetos) financia melhorias urbansticas, de infra-estrutura e atratividade na rea de interveno, tais qualidades acabam sendo usufrudas primordialmente pelos prprios "investidores" e seus clientes. Na melhor das hipteses, uma parte dessa valorizao pode ser empregada pelo poder local para financiar algumas obras mais abrangentes de infraestrutura, habitao e equipamentos sociais. reas de lazer e espaos livres podem ser disponibilizados para a populao em geral, democratizando o acesso ao incremento da qualidade urbana talvez o maior ganho efetivo proporcionado pela implementao de tais projetos. na esfera propriamente econmica, porm, que comparecem algumas das principais limitaes desse modelo. A criao de empregos, quando ocorre, se concentra nos extremos da escala social (postos altamente qualificados, de um lado, e menial services, de outro). Vantagens e lucros encaixados nos fluxos financeiros internacionais no revertem necessariamente em benefcio da esfera local. Ganhos fiscais, que poderiam significar um benefcio a longo prazo, muitas vezes so objeto de renncia como parte da estratgia para atrair investimentos. Sem arrecadao suficiente, a municipalidade deve arcar com os nus referentes reproduo da fora de trabalho noqualificada, cujos servios apiam as atividades high-profile ostentadas pelos novos plos tercirios. Exclusivas e diferenciadas, as reas centrais requalificadas acentuam o contraste centro-periferia, seja no mbito intraurbano, seja na distino entre as cidades "reprojetadas" na vanguarda do capitalismo e suas congneres "atrasadas", excludas at mesmo do possibilidade de bancar um dos projetos em questo. Podemos dizer que os grandes projetos de renovao urbana acabam exacerbando tendncias vigentes na urbanizao contempornea, em que os princpios que caracterizam a produo privada do espao aproveitamento imobilirio, enfoques pontuais, agilidade, flexibilidade, afinao com as demandas do mercado so assumidos como diretrizes no desenho das intervenes urbanas (22). Nos pases perifricos, contudo, em que tais princpios j prevalecem normalmente na transformao e construo da cidade, torna-se mais difcil canalizar tais foras para um projeto especfico. Tendo a metrpole toda como campo de ao, nada impele o capital a enfrentar o desafio de investir em uma regio deteriorada. Para isso os benefcios fiscais e de desregulamentao precisam ser realados, assim como os investimentos pblicos em infra-estrutura, aumentando, do ponto de vista da cidade, o nus da iniciativa. De qualquer maneira, permanece sem resposta a questo primordial que motivou tais empreendimentos: a gerao de opes sustentveis para a recuperao do emprego, da atividade e da arrecadao em cidades e regies industriais que sofrem os efeitos da reestruturao econmica. Se o modelo dos grandes projetos urbanos estratgicos mostra sinais de esgotamento nesse sentido, qual seria a alternativa? Entre os muitos caminhos em discusso, possvel identificar, ao longo da ltima dcada, a emergncia de iniciativas menos ambiciosas de renovao urbana, voltadas aos interesses e s perspectivas de cada localidade, que podemos denominar projetos urbanos de desenvolvimento local. Desenvolvimento local Enquanto prioridade nas novas polticas urbanas, o desenvolvimento local pode ser compreendido de diversas maneiras. De um lado, liga-se esfera econmica, sendo medido pela evoluo do quadro produtivo local, pela gerao de emprego e renda no seio das comunidades, pelo acrscimo da autonomia fiscal dos governos locais, e pela diversificao e dinamizao de atividades econmicas que tenham impacto em termos de integrao das

populaes marginalizadas. Em termos sociais, liga-se busca da incluso de diferentes setores populares, em um quadro de crescimento e evoluo econmica. Combatem-se os efeitos excludentes da nova ordem mundial com linhas de ao, programas e projetos que tirem proveito das especificidades e potencialidades de cada regio, sempre partindo dos interesses da populao local. No que se refere s articulaes administrativas e institucionais, o desenvolvimento local est ligado ao conceito de governana, como medida da capacidade de gesto compartilhada entre diversos agentes, permitindo que o processo de tomada e implementao de decises seja assumido, de maneira democrtica, participativa, negociada e transparente, pelas foras locais (23). Podemos destacar nesse sentido a experincia europia, com o funcionamento de agncias e fundos visando apoiar projetos de desenvolvimento local nas reas mais desprovidas de recursos prprios, sejam elas regies, cidades, bairros ou populaes abaladas pela reestruturao econmica. A partir de 1990, a Unio Europia, por meio do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional, passou a financiar projetos-piloto de renovao em diversas cidades, envolvendo uma gama de setores de atuao, como meio ambiente, habitao, saneamento, cultura, etc., incluindo projetos de regenerao urbana e converso industrial. No mais se limitando, como nos anos 80, ao financiamento de obras de infra-estrutura, a nfase da atuao do Fundo foi concedida regenerao estratgica de reas urbanas. No caso de antigas regies manufatureiras ou porturias afetadas pela decadncia econmica, o programa comeou a buscar solues inovadoras para diversos problemas de esvaziamento funcional, comprometimento ambiental e excluso social (24). Tratam-se de projetos em pequena escala, financiados com aportes da Unio Europia e dos governos locais, com o objetivo de alavancar, por meio de intervenes especficas, um processo mais amplo de revitalizao econmica enfatizando a gerao de emprego e renda, o apoio s pequenas e mdias empresas, a qualificao profissional, passando por iniciativas comunitrias e pela participao dos agentes locais (governo municipal, organizaes sociais, entidades e empresas j existentes) no processo de deciso e implementao da iniciativa (25). So muitos os exemplos. Em Vlklingen, na regio do Saar (Alemanha) abandonada pela indstria siderrgica, foi criado um centro comercial e tecnolgico para sediar pequenas e mdias empresas, concentradas nas reas de informtica, design e propaganda. Uma usina foi transformada em centro cultural e plo de convenes, e o edifcio das fornalhas, declarado Patrimnio da Humanidade pela Unesco, aproveitado como atrao turstica. Em Wolverhampton, na Inglaterra, tambm um antigo centro siderrgico, estabeleceu-se um "bairro cultural" que entre 1993 e 1998 atraiu 75 empresas, muitas delas na rea de mdia e produo cultural, gerando mais de 1500 empregos (26). Em Mulhouse, na Alscia, abalada pelo fechamento das minas de potassa, foi criada uma incubadora para novos negcios e atividades industriais, gerida por empresa privada, com o fornecimento de emprstimos a juros baixos, bancados pelo Fundo, treinamento e assessoria para pequenos empreendedores. Em Stoke-on-Trent, a indstria cermica ganhou novas perspectivas a partir da instalao de um centro de design. No bairro de Kop van Zuid, em Rotterdam, o programa financiou um centro de referncia profissional com foco na questo do desemprego. Tambm na Holanda, em Groningen, foi montada uma Rede de Desenvolvimento Scio-Econmico baseada na cooperao entre empresas, associaes comunitrias, ONGs e o governo local, buscando solues conjuntas para a gerao de empregos e a revitalizao econmica. Um segunda fase do programa foi iniciada na segunda metade dos anos 90, com maior nfase nos aspectos comunitrios e participativos dos projetos (27). Em Bremerhaven, na Alemanha, em face do desemprego provocado pelo fechamento da indstria naval, atingindo principalmente imigrantes, foram criados, a partir do envolvimento da populao, um plo multifuncional de servios e um centro cultural e comunitrio, visando reintegrar os excludos do mercado de trabalho, promover qualificao profissional, educao ambiental e consultoria para pequenas empresas. Em Friedichshain, bairro da periferia de Berlim que perdeu 20.000 empregos industriais, foi concebido um projeto de qualificao para formar operrios especializados na construo civil, tendo em vista o boom de obras na nova capital alem. Adotando os princpios da construo sustentvel ou ecobuilding, permite a insero dos trabalhadores na vanguarda do setor. Em Huddersfield, cidade mdia perifrica da Gr-Bretanha, buscou-se adotar o lema da "cidade criativa" para atrair a indstria fonogrfica, particularmente os estdios independentes. Nem sempre, porm, essas novidades constituem uma soluo. Em muitos casos flagrante o contraste entre a pujana das antigas atividades industriais e a pequena expresso das micro-iniciativas tercirias que pretendem ocupar seu lugar. Outros programas da Unio Europia destinam-se especificamente a regies industriais importantes cujo papel na economia deve ser reiterado, como o RESIDER, voltado ao reerguimento econmico e industrial das bacias siderrgicas. O exemplo de Charleroi, na Blgica, revela esses princpios de diversificao e dinamizao do tecido econmico a partir da base existente, reunindo iniciativas de descontaminao e recuperao ambiental a programas de inovao tecnolgica, com a criao de um centro de pesquisas que pretende reconduzir a cidade ponta-de-lana do desenvolvimento industrial (28). Menos atraentes do ponto de vista urbanstico, para no dizer imobilirio, tais enfoques talvez sejam os mais eficazes para solucionar os problemas sofridos por cidades tradicionalmente dependentes do setor secundrio. De

um lado, a nfase na perspectiva local, nas solues inovadoras e na participao dos diferentes agentes da comunidade; de outro, a conscincia da necessidade de um planejamento macroeconmico que recupere o potencial produtivo das regies urbanas. Nas cidades do Terceiro Mundo, as agncias multilaterais de financiamento tambm tm enfatizado as iniciativas de desenvolvimento local, na medida em que correspondem a seus ideais de participao comunitria, simplicidade de solues e recurso ao potencial de cada regio. Mas poucas vezes essa perspectiva tem levado em conta os problemas relacionados ao esvaziamento de reas industriais, situao normalmente identificada com os centros desenvolvidos. Assim, torna-se mais espinhoso o enfrentamento da questo nos plos manufatureiros em processo de reestruturao econmica, como Santo Andr. O Grande ABC, Santo Andr e o Projeto Eixo Tamanduatehy O caso da regio do Grande ABC, no setor Sudeste da Regio Metropolitana de So Paulo, emblemtico no que se refere aos dilemas enfrentados pelos municpios industriais, aos desafios colocados pela reestruturao econmica, e ao papel a ser exercido, nesse quadro, pelos projetos de renovao urbana. H mais de dez anos administraes locais procuram enfrentar um quadro de desindustrializao, desemprego e queda na arrecadao, por meio de polticas sociais urbanas e iniciativas diversas, entre as quais podemos destacar a cooperao entre as sete cidades da regio, por meio de um consrcio intermunicipal, e, no caso especfico de Santo Andr, a proposta de um grande projeto de renovao urbana ao longo do Rio Tamanduate. Na regio do Grande ABC, o debate em torno do desenvolvimento social j resultou na criao de um programa visando a erradicao do analfabetismo, de um plano de integrao e complementao dos equipamentos pblicos de sade e de um projeto voltado reintegrao social de meninas e meninos de rua. No que se refere ao desenvolvimento econmico, decidiu-se pela criao de um plo tecnolgico, de um programa de requalificao profissional e de outras iniciativas no sentido de aumentar a competitividade das cadeias produtivas da regio. Uma Agncia de Desenvolvimento Econmico foi criada em 1998, reunindo associaes comerciais, centros de indstria, Sebrae (Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas), empresas do setor petroqumico e sindicatos. Sua misso estabelecer aes de marketing regional para atrair investimentos, produzir conhecimento sobre os processos econmicos na regio e incentivar pequenas e mdias empresas. Pelo Programa Hbitat, o Banco Mundial e o BID forneceram recursos da ordem de US$ 300 mil para amparar essa iniciativas. Grupos de Trabalho foram organizados em torno de sete eixos estruturantes: educao e tecnologia; sustentabilidade das reas de mananciais; acessibilidade e infra-estrutura; fortalecimento e diversificao das cadeias produtivas; ambiente urbano de qualidade; identidade regional; incluso social (29). Integrando o Plano Estratgico Regional, esses eixos levaram a Planos de Aes, entre os quais aquele voltado para a obteno de um Ambiente Urbano de Qualidade. Esse eixo foi concebido no apenas como uma srie de projetos de infra-estrutura, mas tambm como um conjunto de programas, aes e decises polticas, tendo como principal meta o desenvolvimento integral do ambiente urbano, alm da melhoria contnua da qualidade de vida da populao da regio do Grande ABC. Visando a reduo das disparidades de desenvolvimento econmico e social do Grande ABC, pretende-se caminhar rumo caracterizao da Regio Metropolitana de So Paulo como um espao policntrico e sede de uma nova cultura vivencial, prevendo-se a realizao de projetos em reas centrais das sete cidades (parques, reas verdes e vegetao urbana), implantao de marcos referenciais regionais, recuperao ambiental e preservao do patrimnio cultural (30). O Projeto Eixo Tamanduatehy nasceu em Santo Andr, fruto de vrios processos em andamento: em primeiro lugar, do processo de articulao regional, mobilizando as sete cidades que compem o Grande ABC, procurando reenfocar o planejamento urbano de forma integrada, envolvendo os agentes sociais e questes de desenvolvimento sustentvel, uma vez que a regio tem 56% de sua superfcie em rea de proteo aos mananciais. Em segundo lugar, o projeto Cidade Futuro, proposto para Santo Andr, prev a construo coletiva de aes de desenvolvimento local e urbano envolvendo a sociedade civil. E, finalmente, a preocupao da administrao municipal com o processo de reconverso produtiva em Santo Andr. Com a adoo das diretrizes do planejamento estratgico, emergiu a oportunidade de se estudar um grande projeto de renovao urbana para os terrenos industriais e ferrovirios situados ao longo do Rio Tamanduate, em uma faixa de 8 km entre o rio (canalizado e ladeado por uma importante via marginal, a Avenida dos Estados) e a estrada de ferro. Ocupada originalmente por grandes complexos fabris, dos quais restam alguns em plena atividade (Rhodia, Pirelli) enquanto muitos foram abandonados, a faixa conta com excepcionais condies de acessibilidade, mas sua ocupao limitada pelo zoneamento industrial. Integra um eixo maior que, prosseguindo ao longo do rio e da ferrovia, atravessa o municpio de So Caetano e chega aos bairros do Ipiranga e da Mooca em So Paulo. Essa enorme extenso de reas aproveitveis, hoje um panorama desolador de armazns e fbricas decadentes ou em runas, constitui uma oportunidade inestimvel para a renovao urbana na maior metrpole brasileira. Para a concepo do Projeto Eixo Tamanduatehy concorreram os exemplos norte-americanos, europeus e argentino de projetos urbanos estratgicos.

Comparecem portanto os elementos caractersticos desse modelo: a viso dos plos tercirios avanados como soluo para a reestruturao do setor produtivo; o destaque para os empreendimentos culturais, as reas livres e de lazer; a busca do aproveitamento da dinmica imobiliria; e a valorizao do espao pblico e da qualidade espacial urbana, com vistas qual se deveria contar com a contribuio de arquitetos conhecidos para o redesenho do eixo. Foram colocados como objetivos especficos a criao de uma nova centralidade metropolitana, revertendo a posio de fundos das zonas industriais e do ABC, a costura entre as duas metades de Santo Andr, historicamente divididas pelo eixo, e a afirmao de uma nova identidade para a cidade e para a regio como um todo (31). A construo de um novo centro regional passaria por componentes como prdios de escritrios, hotis, centro de convenes, espao para feiras e exposies, restaurantes, cinemas, grandes equipamentos culturais e outros elementos hoje ausentes na regio, superando a atual dependncia em relao ao plo cultural e de servios localizado no centro metropolitano de So Paulo. Alm disso, prevem-se reas residenciais, que devero conviver com favelas urbanizadas em alguns pontos do eixo. Iniciada em 1997 e ainda em andamento, a elaborao do Projeto Eixo Tamanduatehy j envolveu propostas elaboradas por quatro escritrios de arquitetura e urbanismo (Joan Busquets, Christian de Portzamparc, Eduardo Leira e Cndido Malta), ampliando a idia da construo coletiva do espao urbano, aproveitando nesse sentido a prpria diversidade de posturas urbansticas. De certa maneira as propostas adotaram enfoques complementares. Enquanto o projeto Busquets est voltado criao de reas verdes, Leira se preocupou com as questes regional e metropolitana e com a insero do projeto do ponto de vista da acessibilidade. Cndido Malta priorizou a busca do redesenho espacial e a criao de equipamentos geradores de uma nova centralidade para a metrpole. Finalmente, Portzamparc concentrou-se na explorao do desenho das quadras e suas volumetrias de ocupao (32). At o momento, a implementao do projeto esbarra em dificuldades oriundas da carncia de recursos, da propriedade privada dos terrenos e da previso de alguns empreendimentos j aprovados para implantao no local. Adiantando-se interveno pblica, o mercado j havia se dado conta do potencial da rea e definido projetos para shopping centers, um centro empresarial e uma universidade. O resultado que as realizaes efetivas se concentraram at agora na obteno de algumas contrapartidas por parte desses empreendedores, no sentido de promover melhorias no espao pblico (melhoramentos virios, recuperao paisagstica, calades cobertos, criao de reas verdes) (33). O processo de implementao se ressente da ausncia de uma entidade com autonomia financeira e domnio sobre os terrenos a serem renovados, a exemplo das que foram criadas em Battery Park City, Docklands, Barcelona, Puerto Madero e nas ZACs francesas. Dessa maneira, o principal trunfo do governo local em Santo Andr o poder de regulao que permite negociar mudanas de legislao, possibilidades de reparcelamento do solo e mecanismos de captura da valorizao imobiliria, entre outros instrumentos que poderiam viabilizar uma interveno de maior porte, atualmente em estudo. O projeto Eixo Tamanduatehy prev a criao de espaos pblicos, apostando na idia de que a democratizao desses espaos constitui um processo de redistribuio de renda e de incluso social. Esta poder ocorrer no apenas por meio da ampliao do convvio social democrtico nas novas reas a serem criadas, mas tambm atravs da criao de programas de gerao de trabalho e renda, nos moldes construdos pelo processo de articulao regional. As questes que podem ser colocadas para o projeto se aproximam daquelas levantadas pela experincia de cooperao intermunicipal: possvel construir efetivamente um novo tecido produtivo que supra as necessidades de insero dos trabalhadores atingidos pela reestruturao econmica e pelo desemprego? Quais seriam os mecanismos que evitariam uma possvel gentrificao da rea, uma vez que muitas experincias do gnero, at o momento, apontam para as tendncias excludentes do processo de atrao de investimentos e de renovao urbana? nesse sentido que se faz necessria uma reflexo contnua sobre tais questes, com a verificao crtica das potencialidades reais do desenvolvimento local, do alcance e dos limites colocados para os projetos urbanos. Consideraes finais Em face da crise econmica, da reestruturao produtiva e da redefinio do papel do Estado, destaca-se cada vez mais a necessidade de formas de ao formuladas e implementadas em nvel local, com o objetivo de promover o desenvolvimento econmico. Os elementos bsicos do que Harvey denomina "empreendedorismo local" envolvem no apenas o desenvolvimento de parcerias entre o poder pblico e o setor privado, mas a capacidade mais geral de articulao, por parte dos atores e foras sociais. Partindo do princpio de que o poder de ordenar o espao deriva de um complexo conjunto de foras, mobilizadas por diversos agentes, o governo local deve coordenar uma ampla gama de foras sociais, exercitando a governana urbana (34). Lipietz aborda a mesma questo, enfocando formas intermedirias de regulao entre a dimenso material da aglomerao urbana, o governo local, a legislao e a ao do Estado. Define o conceito de governana como abrangendo todas as formas de regulao que no so mercantis nem especficas do Estado. Governana seria a sociedade civil menos o mercado,

mais a sociedade poltica local, os notveis e as prefeituras (35). Muitas experincias recentes de articulao entre os setores pblico e privado apontam para uma possvel reorientao do poder local, com vistas insero de questes relacionadas ao desenvolvimento econmico e social na agenda poltica (36). Todavia, o recurso ao pontual dos governos locais coloca o risco do acirramento dos desequilbrios regionais e internacionais, da mesma forma que a disputa pelos investimentos no quadro do planejamento estratgico na medida em que algumas localidades esto melhor equipadas do que outras na luta autnoma pelo desenvolvimento. Para evitar os efeitos deletrios dessa disputa, das guerras fiscais suicidas exacerbao das diferenas, aumentando o abismo entre regies privilegiadas e esquecidas, preciso contar com instncias regulatrias nas diversas esferas local, regional, nacional e mesmo internacional. O exemplo europeu, em que a perspectiva estratgica convive com um alto grau de intervencionismo e com a multiplicao de iniciativas estatais estruturadoras, compensatrias e reguladoras, merece ateno especial nesse sentido. Embora somente o futuro poder dizer se as iniciativas de desenvolvimento local tero flego suficiente para superar problemas existentes e consolidar a reconverso industrial num processo de desenvolvimento sustentvel, alguns limites j podem ser assinalados Em primeiro lugar, trata-se de um esforo que apresenta autonomia relativa e que, conseqentemente, no pode prescindir de polticas nacionais, estaduais e regionais de desenvolvimento. Outros limites podem resultar do individualismo das tradicionais culturas municipalista e empresarial, da prevalncia de interesses pontuais e casusticos na esfera local, e da descontinuidade poltico-administrativa, que acarretam o risco de desestruturar esforos coletivos de longo prazo. Quando se discutem formas de estimular a gerao de trabalho e renda, tambm devemos levar em conta que a maneira pela qual se d o desenvolvimento econmico, muitas vezes determinada em mbito nacional, condiciona o carter da participao dos agentes na esfera local, assim como a distribuio da renda gerada. A reestruturao produtiva, os efeitos da crise econmica e as novas desigualdades sociais colocam em pauta a necessidade de elaborao de estratgias que articulem os agentes sociais no sentido de enfrentar problemas urbanos e regionais, sem negar os conflitos existentes e a necessidade de polticas efetivas de incluso social na escala do pas.

notas
1 Artigo apresentado originalmente no IX Encontro Nacional da ANPUR. tica, Planejamento e Construo Democrtica do Espao (Tema I: Escalas de poder e novas formas de gesto urbana e regional). O artigo Desenvolvimento Local e Projetos Urbanos, de autoria de Nadia Somekh e Candido Malta Campos, foi gentilmente disponibilizado pelos autores para o evento Workshop: Clusters Urbanos. Reestruturao Produtiva e Projetos Urbanos: Clusters e Tecnoplos como Instrumentos de Regenerao Urbana, organizado pelo Prof. Dr Carlos Leite, Universidade Presbiteriana Mackenzie, 08.2004. Os artigos desta srie so os seguintes:

Metr x Retr: Califrnia 2004. Cidades, diversidade, inovao, clusters e projetos urbanos. Carlos Leite Desenvolvimento local e projetos urbanos. Nadia Somekh e Candido Malta Campos Enclaves globais em So Paulo: urbanizao sem urbanismo? Zeuler Lima Fragilidade ambiental das reas urbanas: o metabolismo das cidades. Paula Raquel da Rocha Jorge Vendramini, Gilda Collet Bruna e Juliana Magrini Di Cesare Marques Cidades na sociedade de informao: clusters urbanos. Fbio Duarte Notas sobre o fomento de Arranjos Produtivos Locais para o desenvolvimento econmico e renovao territorial urbana local. Andr I. Leirner
2 LIPIETZ, Alain: "Globalizao, reestruturao produtiva e impacto intraurbano." In: Plis n 27, ago. 1996, p. 11-16. 3 PORTAS, Nuno: "Tendncias do urbanismo na Europa". In: culum n 3 (vol. I). Campinas, FAU PUC-Campinas, mar. 1993, p. 6-13. 4 HARVEY, David: "Do gerenciamento ao empresariamento: A transformao da administrao urbana no capitalismo tardio." In: Espao & Debates n 39 (vol. XVI), 1996, p. 48-64. 5 VAINER, Carlos B.: "Ptria, empresa e mercadoria: Notas sobre a estratgia discursiva do planejamento estratgico urbano." In: ARANTES, Otlia; VAINER, Carlos; MARICATO, Erminia: A cidade do pensamento nico: desmanchando consensos. Petrpolis, Vozes, 2000. 6

PANERAI, Philippe; MANGIN, David. Projet urbain. Marseille, Parenthse, 1999. 7 Battery Park City Authority: "History and Design." (Monograph) New York, BPCA, 1998. Vide tambm BANHAM, Reyner: Megastructures: urban futures of the recent past. New York, Harper & Row, 1976; STERN, Robert A.; MELLINS, Thomas; FISHMAN, David: New York 1960. New York, Evergreen, 1996. 8 Commission for the New Towns: "Initiating urban change: London Docklands before the LDDC." (Monograph) London, LDCC, 1997. 9 Commission for the New Towns: "A strategy for regeneration." (Monograph) London, LDCC, 1997. 10 GHIRARDO, Diane: "Londons Docklands." In: Architecture after modernism. London, Thames & hudson, 1996, p. 176-194. Aos poucos, na medida em que os sucessivos lotes da operao eram desenvolvidos, a LDDC foi sendo desativada, extinguindo-se em 1998. 11 A torre, denominada One Canada Place, o elemento mais visvel do complexo de Canary Wharf, que segue um plano geral do escritrio norte-americano Skidmore, Owings & Merril. 12 CALLON, Michel (org.): "Concevoir: Modle hirarchique et modle negoci." In: BONNET, Michel (org.): "L'laboration des projets architecturaux et urbains en Europe (vol. I): Les acteurs du projet architectural et urbain". Dossier du Ministre de lEquipement, Paris, 1996. 13 GHIRARDO, Diane: "Megaprojects." In: Op. cit., p. 41-42. 14 PICHERAL, Jean-Blaise; BACHOFEN, Charles: "Dunkerque: Transformation des docks en coeur de ville"; CHIMITS, Catherine; GODIER, Patrice; TAPIE, Guy: "Bilbao: Entre volontarisme et pragmatisme". In: BONNET, Michel (org.): Op. cit., captulo II, "Experiences de projets et strategies urbaines". 15 PHILLIPS, Duane. Berlin: A guide to recent architecture. London, Ellipsis, 1997. 16 "Los planes". In: Conclusiones del VI Congreso Iberoamericano de Urbanismo. Montevideo, out. 1994, s.n.p. 17 O mesmo no ocorreu em Sevilha e Lisboa, onde os complexos das exposies de 1992 e 1998, tambm em antigos setores porturios renovados, permanecem subutilizados. 18 GOTLIEB, Carlos: "Architecture et projet urbain en Espagne." Dossier du Ministre de lEquipement, Paris, 1998. 19 BORJA, Jordi; FORN, Manuel de: "Polticas da Europa e dos Estados para as cidades." In: Espao & Debates n 39 (vol. XVI), 1996, p. 32-47. 20 corporao foi concedido, alm do domnio sobre os terrenos e prdios, o poder de desenvolver e impor projetos para a rea, sendo encarregada de implementar a operao e viabiliz-la por meio da comercializao de seu potencial imobilirio. No se previam recursos oramentrios: as empresas interessadas adquiririam os galpes e executariam s suas custas o projeto pr-estabelecido de reconverso. Em 1991, um concurso nacional definiu trs propostas vencedoras no que se refere arquitetura e ao detalhamento do conjunto. 21 VILLAROUCO, Fernanda M. O.; Et al.: "Programa de recuperacin urbana Ribera Norte Ro Biobio Concepcin, VIII Region, Chile: Estudio de caso". In: Anais do IX Congresso Ibero-Americano de Urbanismo, Recife, nov. 2000. 22 A essa institucionalizao das prticas antes "espontneas" do mercado corresponde, no caso das metrpoles do Terceiro Mundo, a institucionalizao das alternativas informais que pautaram, historicamente, o acesso da populao de baixa renda ao espao urbano: ocupaes irregulares, auto-construo, comrcio ambulante, transporte em lotaes. Sobre isso vide MARICATO, Erminia: Metrpole na periferia do capitalismo: Ilegalidade, desigualdade e violncia. So Paulo, Hucitec, 1996, p. 101-102. 23 BREDA-VZQUEZ, Isabel; CONCEIO, Paulo; BATISTA, Luisa Mendes; BRANCOTEIXEIRA, Miguel: "Governncia e programas de regenerao urbana: Novos desafios". In: Anais do IX Congresso Ibero-Americano de Urbanismo. Recife,

nov. 2000. 24 Comisin Europea: Hacia una poltica urbana para la Unin Europea. CE, 1997. 25 O Fundo de Desenvolvimento Regional, que tem entre seus principais objetivos a regenerao de reas industriais e urbanas, um dos quatro Fundos Estruturais da Unio Europia, destinados a compensar desequilbrios entre membros e regies da comunidade. Para o programa URBAN, no perodo 2000-2006, o Fundo prev a destinao de aproximadamente 700 milhes de euros. 26 s.n.a.: An initial report on the Urban Community initiative, 1994-1999. European Regional Development Fund & Cohesion Fund, 1999. 27 s.n.a.: Vademecum for URBAN II Programme. European Regional Development Fund & Cohesion Fund, 1999. 28 s.n.a.: La Wallonie au futur: 10 ans de construction d'un projet de socit. IV Congrs La Wallonie au futur, Charleroi, 1997. 29 SOMEKH, Nadia; DANIEL, Celso: Gesto compartilhada, limites e possibilidades: A experincia do Grande ABC. So Paulo, CEPAM, no prelo. 30 Somekh, Nadia: "Mundo Urbano / Novas Utopias: Combate pobreza e proteo natureza". In: Grande ABC no sculo XXI. Santo Andr, Editora Livre Mercado, no prelo. 31 Vide as declaraes do coordenador do projeto, Maurcio Faria, em: s.n.a.: Eixo Tamanduatehy: O futuro j chegou. Separata da revista Livre Mercado, Santo Andr, 1999, p. 5. 32 Ibid., p. 10-17. 33 s.n.a.: Eixo Tamanduatehy. Santo Andr, PMSA, 2000. 34 HARVEY, David: Op. cit. 35 LIPIETZ, Alain: O local e o global: Personalidade regional ou interregionalidade? In: Espao & Debates n 38 (vol. XIV), 1994. 36 preciso, no entanto, distinguir as iniciativas de desenvolvimento local das propostas de poltica urbana abarcadas pelas noes tradicionais de desenvolvimento urbano, ligadas s intervenes diretas do Estado nas reas de infra-estrutura, habitao e saneamento, bem como do conceito de desenvolvimento sustentvel. Enquanto toda iniciativa de desenvolvimento local deve, em ltima instncia, visar o desenvolvimento sustentvel, este pode ter objetivos e abrangncia diversos, transcendendo a esfera local.

sobre os autores Nadia Somekh, Doutora pela FAU / USP; Professora do Programa de PsGraduao em Arquitetura e Urbanismo da Universidade Presbiteriana Mackenzie; Secretria de Desenvolvimento Econmico da Prefeitura Municipal de Santo Andr Candido Malta Campos, Doutor pela FAU / USP; Professor do Programa de PsGraduao em Arquitetura e Urbanismo da Universidade Presbiteriana Mackenzie

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