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Borrador de captulo para el libro Segunda Parte: Miradas en detalle: movimientos sociales, pobreza y estado Captulo 7 Martin Scurrah, Claudia Bielich, Anthony Bebbington El movimiento de Mujeres Urbano Populares y las Organizaciones de Mujeres para la Alimentacin1 1. INTRODUCCIN Durante las dcadas del sesenta y setenta, Lima vivi una explosin demogrfica, producto principalmente de las migraciones internas. Como parte de este crecimiento, fueron formndose diversas organizaciones sociales. Entre las organizaciones que adquirieron mayor visibilidad y fortaleza se encontraban las organizaciones de mujeres. Estas organizaciones tienen diferentes orgenes, algunas son ms autnomas, otras aparecieron por intervenciones del Estado, de partidos polticos, de ONG, de Iglesias o de algn otro sector de la sociedad. Pero, en general, son organizaciones que se han convertido en fundamentales en la vida social de muchas personas, con un nivel de representatividad importante. Debido a la estructura fragmentada de este mundo, a la presencia del paternalismo o clientelismo, algunos analistas (Tovar, 1996; Tocn Armas, 1999) consideran que no estamos ante un movimiento social2. Sin embargo, en parte por la envergadura del fenmeno, pero tambin por razones que esbozaremos en este captulo, pensamos que es apropiado referirnos a este fenmeno de organizaciones de mujeres como un movimiento social: el movimiento de mujeres urbano populares. Adems, este caso en particular nos permite explorar las tensiones que surgen dentro de los movimientos sociales cuando se acercan a programas dirigidos a la reduccin de la pobreza. Al igual que en los otros dos casos, en este captulo nos enfocaremos en el anlisis en general acerca del movimiento de mujeres urbano populares, pero utilizando una puerta de entrada que nos permita entender cmo funciona el movimiento. Nuestra entrada ser por las organizaciones a las que llamamos de mujeres para la alimentacin (OMA)3, es decir, los Comedores Populares (CP) y los Comits del Vaso de Leche (CVL). Las OMA permiten un estudio del movimiento a partir de sus organizaciones ms importantes. Tanto los CP como los CVL son las organizaciones de mujeres ms conocidas y reconocidas a nivel nacional (y en algunos casos internacional) y cuentan con el mayor nmero de miembros. Estudiaremos, pues, cmo funciona cada una, cules son sus dinmicas internas, qu relaciones mantienen con actores externos, cules son sus objetivos y cules son los medios que utilizan para

Agradecemos los comentarios y sugerencias de Vctor Caballero, Julio Caldern y Juan Pichihua que hemos tomado en cuenta al revisar el texto. Sin embargo, la responsabilidad de las opiniones e interpretaciones contenidas en el texto es de los autores del mismo. 2 De hecho, ste fue uno de los grandes temas discutidos en los talleres de presentacin de los informes preliminares de este estudio, tanto en el 2008 como en el 2009. 3 Este trmino proviene de Tocn Armas (1999) y de Cueva y Milln (2000), que utilizan el concepto organizaciones femeninas para la alimentacin.

alcanzarlos. Esto nos permitir, luego, una mirada al movimiento en general, a su funcionamiento y su forma de existir en la actualidad. La principal limitacin de este enfoque es que nos centraremos en las organizaciones ms conocidas del movimiento. Como nos lo dijo una entrevistada experta en el movimiento, estas organizaciones no son las nicas organizaciones de mujeres y es importante visibilizar la presencia de la mujer en otros espacios. Por lo tanto, debemos ser conscientes que estamos partiendo desde una mirada a las privilegiadas dentro del movimiento. Pero, por otro lado, eso nos dar beneficios: podremos enfocarnos en aquel grupo que tiene una historia ms amplia, lo que nos permitir ver su evolucin y, adems, podremos ver cmo funciona el movimiento desde el espacio ms conocido y que ms mujeres rene. Dijimos que las OMA ms importantes son los CP y los CVL. Cada una de ellas tiene su propia historia y objetivos. Por eso, a continuacin describiremos la realidad de cada uno de ellas de manera individual. Antes presentaremos algunas ideas generales sobre el movimiento urbano y de mujeres urbano populares. Luego, en el anlisis del caso, nos enfocaremos primero en un anlisis individual de cada una de estas dos organizaciones para finalmente concluir con un anlisis que apunte a la realidad del movimiento en su conjunto. 2. EL CASO: EL MOVIMIENTO DE MUJERES URBANO POPULARES Y LAS ORGANIZACIONES DE MUJERES PARA LA ALIMENTACIN 2.1 El movimiento urbano en Lima A mediados del siglo XX la ciudad de Lima experiment un crecimiento demogrfico exponencial. Segn datos del INEI, entre 1961 y 1972 la poblacin de la ciudad se duplic. Ao 1961 1972 1981 1993 2007
Fuente: INEI (1996) e INEI (2008)

Poblacin en Lima 1.750.579 3.288.209 4.523.994 6.345.856 8.445.211

Como estos datos demuestran, en menos de una dcada la ciudad creci en ms del cien por ciento. Este boom demogrfico fue consecuencia de las grandes migraciones que se dieron a mitad del siglo pasado. Muchas personas residentes de ciudades y poblados del resto del Per migraron hacia Lima. Producto de la migracin, Lima dej de ser una ciudad con menos de dos millones de habitantes. Los migrantes se fueron asentando en las periferias, donde se crearon nuevos poblados que daran lugar a nuevos distritos. El crecimiento de Lima nunca fue planificado. Desde la Municipalidad Metropolitana de Lima (MML) no hubo ningn diseo sobre cmo se gestionara el territorio a fin de incorporar a los nuevos limeos a la dinmica de la ciudad, satisfaciendo sus necesidades bsicas. Paralelamente, los ciudadanos fueron formando diversas organizaciones. Es as como se fue dando inicio al movimiento urbano en Lima. El movimiento se centralizaba alrededor de demandas por vivienda y servicios. Muchas zonas de Lima fueron poblndose a partir de invasiones. En un ciclo de invasin clsico, para invadir un determinado terreno, diferentes personas se organizaban previamente. Tras la invasin apareca un proceso de defensa del territorio, en el que los pobladores se enfrentaban ante fuerzas policiales que intentaban

desalojarlos. En estos momentos se negociaba posibles soluciones al conflicto. Segn Julio Caldern4 el movimiento urbano en defensa de la tierra existi en el Per desde la presidencia de Bustamante y Rivero, y regres con fuerza en 1961 a partir de la conocida Ley de Barriadas. El momento ms fuerte fue durante el primer gobierno de Alan Garca, en el que incluso se invadieron terrenos privados. Estas nuevas zonas pobladas de la ciudad fueron conocidas como barriadas. El nombre fue cambiando, primero a pueblos jvenes durante el gobierno de Velasco y luego a asentamientos humanos en el segundo gobierno de Belande. Durante la dcada del sesenta los pueblos jvenes no tenan servicios bsicos. se fue, pues, el siguiente punto de atencin del movimiento urbano. Una vez que ya se haba defendido el terreno, se pas al reclamo por servicios bsicos. sta fue una lucha que apareci en la dcada del setenta5. El movimiento se centr en reclamos principalmente por agua y desage, aunque tambin por luz, pistas, entre otros. Con el paso del tiempo, el Estado fue atendiendo los reclamos de los pobladores, lo que supuso el decaimiento del movimiento. Y es que el movimiento urbano limeo tena objetivos cancelatorios: si se consegua el objetivo, el movimiento se debilitaba. Fue un movimiento que sufri el fracaso del xito. Actualmente no existe un movimiento urbano, porque la principal razn por la que exista - el reclamo por territorio y servicios pblicos - ha sido atendida. Esta atencin se ha dado en parte por el Estado (por ejemplo, con la instalacin de servicios de agua y desage), pero tambin por las empresas privadas. Este ltimo es el caso de la energa elctrica, que es administrada por empresas privadas hoy en da. De esta manera, a diferencia de lo que ocurri en las dcadas del sesenta y setenta, en la actualidad no existe un movimiento urbano. Desde el Estado se han implementado mecanismos institucionalizados para lidiar con reclamos de terrenos de vivienda y servicios pblicos, lo que han evitado que los pobladores decidieran organizarse para lidiar con estos problemas. A pesar de no encontrar un movimiento urbano en la ciudad, eso no implica que no exista un movimiento social que trabaje temas urbanos. stos s existen y los dos ms importantes seran: el movimiento sindical y el movimiento de mujeres urbano populares. Este captulo tratar sobre el segundo. 2.2 El movimiento de mujeres urbano populares El movimiento de mujeres urbano populares no es un movimiento uniforme. En este caso existen tres organizaciones para la alimentacin que son sus principales componentes: 1) los comits del Vaso de Leche (CVL), 2) los Comedores Populares (CP) y 3) los Clubes de Madres. Existen tambin algunas organizaciones barriales, sindicales y de sectores poco atendidos (discapacitadas, jubiladas, lesbianas) formadas exclusivamente por mujeres. Junto con ellos, algunas ONG, parroquias, promotoras y activistas prestan a estas organizaciones apoyo y asesoramiento. A pesar que hemos identificado tres grandes OMA, en realidad actualmente mayormente existen tan slo dos organizaciones, los CVL y los CP, porque muchos Clubes de Madres, que originalmente fueron creados para tener una serie de talleres de produccin, hoy funcionan bsicamente como comedores populares. Incluso, presidentas de
La informacin que aqu aparece nos la cont Caldern en una entrevista. Sin embargo, para ver ms a fondo el tema del movimiento urbano, recomendamos revisar Caldern (2005). 5 Revisar Turner (1969) y Matos Mar (1984).
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organizaciones de Clubes de Madres manifiestan que en la actualidad no hay mayor diferencia entre ellas y un comedor popular. Los beneficiarios de las actividades de estas organizaciones son mayormente las mujeres y nios de menores recursos de las zonas urbanas, aunque tambin hay algunos beneficiarios en zonas rurales. En general, son las familias pobres de las clases populares. Investigadores como Vsquez (2004; 2008) y Monge et al (2009) y portavoces del gobierno nacional acusan a estas organizaciones de filtracin6 y proponen medidas para enfocar los programas del Estado que administran para que prioricen las necesidades de las familias en situacin de pobreza extrema. Estos intentos han encontrado resistencia en las organizaciones que niegan la existencia de niveles importantes de filtracin, manejan criterios para sus programas menos tecnocrticos y defienden los derechos de sus beneficiarias. El movimiento de mujeres populares naci buscando ser un ente complementario en la lucha contra la pobreza. Se quera enfrentar la crisis econmica y, a su vez, revalorizar el papel de la mujer. Para ello, las dirigentas siempre se preocuparon por el fortalecimiento interno de sus organizaciones. A lo largo de los aos las principales organizaciones de este movimiento han dejado de estar exclusivamente dedicadas a la alimentacin y han pasado a trabajar en muchos otros mbitos: salud, violencia, participacin poltica. Se han convertido en un espacio de desarrollo de capacidades de las mujeres. Con los aos se incorpor el enfoque de igualdad de gnero. Entre las dirigentas consideran que nunca ha habido un cambio en los objetivos mas s una ampliacin de la agenda- pero s hubo un cambio en las estrategias. Se afirma, por ejemplo, que antes hacan procesos de consulta masivos. Hoy no los hacen porque sienten que pierden tiempo, porque en el nterin el Gobierno emite normas que cambian el contexto. La realidad les ha obligado a adecuar sus estrategias al contexto (entrevista a dirigenta de Comedores Populares). 2.3 Los Comedores Populares 2.3.1 Las caractersticas principales de los Comedores Populares Los Comedores Populares funcionan como asociaciones, que tienen como fin brindar servicio alimentario durante el almuerzo. En todos los distritos de Lima metropolitana y algunos en provincia existen CPs. Estn compuestos por una dirigencia y un grupo de socias. No todas las socias son beneficiarias, aunque la gran mayora s lo son. Las socias aportan al comedor con su mano de obra, ayudando en la cocina a preparar los alimentos. Los comedores tienen tres grandes beneficiarios, quienes reciben los alimentos a precios diferentes: Sector Pblico en general Socias Casos sociales Precio del men S/. 1.50 S/. 1.00 S/. 0.00

Fuente: Elaboracin propia

Se entiende como filtracin al fenmeno segn el cual algunas personas que son beneficiarias de estos programas no cumplen con los requisitos para serlo. En particular, se refieren al tema de la pobreza. Personas que no son pobres recibiran beneficios de programas sociales destinados para los pobres; es decir, se habran filtrado en el programa.

Hay muy pocos casos en los que los comedores llegan a vender su men en S/.2.00, pero en la gran mayora de casos el men cuesta, como vemos en el cuadro, S/.1.50. Los CP, a diferencia de otros programa alimentarios como el Vaso de Leche o los desayunos escolares, no estn dirigidos nicamente a nios. Cualquier persona puede acceder a ellos. Las socias pagan menos por el men debido a que ellas invierten su fuerza de trabajo en el comedor. Adems, cada comedor cuenta con casos sociales, que son personas en extrema pobreza que no pueden pagar el men. Estos son casos puntuales, identificados por cada comedor, y no suelen sobrepasar el 10% de los beneficiarios. El cobro por el men permite cubrir el costo de estos casos sociales, que son los ms pobres. En cierto sentido, los pobres subsidian a los ms pobres. Adems, el cobrar por los mens permite tambin cubrir costos de su elaboracin que no son cubiertos por la subvencin del Estado. Una de las principales crticas a los comedores populares apunta a que los beneficiarios no son realmente los ms pobres, es decir, habra problemas de filtracin y de subcobertura. Sin embargo, todas las dirigentas defienden su modo de trabajo, afirmando que, si no fuera por estas personas que acceden al men y pagan por l, el comedor no podra funcionar. Y es que, a diferencia de lo que dice la ley, las mujeres cargan con la mayor parte de las raciones diarias. Segn un estudio del economista Humberto Ortiz, la produccin tiene un costo del cual alrededor del 81% lo proporcionan las mujeres, a travs del pago que realizan por cada racin y el aporte de la organizacin misma, y el 19% el Estado. El 81% est compuesto por trabajo, infraestructura, insumos y alimentos que el comedor compra a precios de mercado. El 19% est constituido por algunos alimentos donados por el PRONAA (Ortiz 2009: 62). La manera en que trabajan los comedores actualmente, que muchos sindican como filtracin, es lo que permite que sigan a flote. Si se dedicaran nicamente a ofrecer los alimentos a los ms pobres, los CP no podran existir, pues las personas de extrema pobreza no pueden pagar el precio del men, y sin este ingreso el comedor no puede ofrecerlo. Por ltimo, es importarte sindicar que los casos sociales son identificados por las propias dirigentas de los comedores populares. Segn Ortiz (2009), ste es un valor agregado de los CP: pueden identificar a los pobres extremos con nombre y apellido. Aunque esto tambin podra llevar al clientelismo o a la filtracin. Para entender el funcionamiento de los CPs y cmo se configuran actualmente es importante detenernos en su historia. A continuacin haremos un repaso por las ltimas cuatro dcadas, viendo la evolucin de los CPs. 2.3.2 La historia de los Comedores Populares Los CP tienen una larga historia, rica en detalles, pero se pueden encontrar algunos grandes temas, significativos para el anlisis. Por un lado, el paulatino incremento en tipos de organizaciones que finalmente se dedicarn a la labor de brindar alimentos durante el almuerzo. As, pues, se pueden identificar a los Clubes de Madres y a los Comedores Populares, y entre estos ltimos a diferentes vertientes. En relacin a este ltimo aspecto, encontramos el segundo gran tema: la cambiante relacin entre estas organizaciones y los gobiernos de turno. Algunos han estado ms cercanos a los gobiernos, otros han optado por mantenerse alejados. Esto, a su vez, refleja el tercer gran tema: la constante tensin entre la autonoma y la dependencia. Dicha tensin ha caracterizado la vida de los comedores y se encuentra vigente hasta el da de hoy.

2.3.2.1 De los cincuenta a la primera mitad de los ochenta: autogestionarios y belaundistas Los primeros Clubes de Madres datan de mediados del siglo XX, entre 1948 y 1956, durante el gobierno del general Odra. Como sera costumbre desde aquel momento, fueron auspiciados por la Primera Dama de la Repblica, entonces doa Mara Delgado de Odra. As fue que nacieron los programas de distribucin de vveres entre mujeres de los asentamientos humanos en Lima. Pocos aos despus, en 1959, se dara inicio a la donacin de alimentos por parte del gobierno de Estados Unidos (EEUU) a travs de USAID. No obstante, con el paso de los aos estos primeros Clubes de Madres fueron perdiendo fuerza y desapareciendo. Durante el paro nacional de fines de la dcada del setenta (que, como se vio en el captulo anterior, marc un hito en el movimiento de Derechos Humanos) muchas mujeres se organizaron en solidaridad con los huelguistas y formaron ollas comunes. Paralelamente hubo dos procesos que fueron de suma importancia: desde el Estado se cre la Oficina Nacional de Apoyo Alimentario (ONAA), que era un organismo autnomo del Ministerio de Agricultura y tena como funcin la reparticin de alimentos. Por otro lado, Critas cambi su modelo de entrega de alimentos, exigiendo que las mujeres los preparasen para ser entregados, es decir, se pona como condicin que las mujeres estuvieran organizadas en comedores. Al parecer esta modificacin buscaba evitar la reventa de los alimentos y, as, asegurar su entrega a los ms necesitados. As, pues, con estos dos hechos, ms la aparicin de las ollas comunes, en 1978 se form el primer Comedor Popular Autogestionario en el distrito de Comas. Los CP autogestionarios contaban con el apoyo de prrocos locales y activistas de la Iglesia catlica7. En el primer lustro de la dcada del ochenta, durante el segundo gobierno de Belande, se reactiv el Sistema Nacional de Cooperacin Popular (COOPOP) que haba funcionado en la dcada del sesenta. El COOPOP apoy la creacin de cocinas y comedores populares dando inicio a un segundo perodo de formacin de CPs. A partir de 1982 aparece un nuevo grupo de comedores, auspiciados por el Gobierno de turno y conocidos como Cocinas Familiares, debido a que nacieron como parte del Programa de Cocinas Familiares del gobierno de Belande. De esta forma, para 1982 tenemos tres grupos de comedores populares, cuyos diferentes orgenes los podemos ver en el siguiente cuadro. Diferentes grupos de Comedores Populares hasta 1985 Nombre Aos de surgimiento Motivo del surgimiento Auspiciados por el Gobierno, a travs del Centro de Asistencia de la Primera Dama, Mara Delgado de Odra Se forman Ollas Comunes en

Clubes de Madre8 Comedores Populares

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1948-1956 1978

Durante mucho tiempo fue muy importante el apoyo de la monja y enfermera Mara Van der Linde, segn lo manifestado por varios entrevistados, tanto dirigentas del movimiento como expertos en el tema. 8 Estos Clubes de Madres, que fueron los originales, en realidad no trabajaban como comedores. Eran un mecanismo para distribuir alimentos, pero no los cocinaban. Los primeros comedores estrictamente hablando son los de 1978.

Autogestionarios

Cocinas Familiares
Fuente: Elaboracin propia

1982

solidaridad durante la Huelga Nacional Auspiciados por el Gobierno por medio del Programa de Cocinas Familiares apoyado por la Primera Dama, Violeta Correa.

Para principios de los ochenta los Clubes de Madres originarios del gobierno de Odra eran prcticamente inexistentes. Sin embargo, quienes s tenan fuerza y presencia eran los comedores autogestionarios. De esta forma, con la creacin de las Cocinas Familiares tuvimos un escenario con organizaciones paralelas destinadas al mismo objetivo. ste fue, adems, el primer momento que tuvieron los Comedores Autogestionarios para denominarse as y diferenciarse de las Cocinas Familiares, remarcando su autonoma respecto a los diferentes gobiernos de turno (una reivindicacin que los caracteriza hasta el da de hoy). 2.3.2.2 El primer gobierno aprista: un nuevo tipo de Comedor y las diferencias en el apoyo A mediados de 1985 Alan Garca asumi la presidencia de la Repblica. Durante la campaa electoral el Partido Aprista Peruano (PAP) foment la creacin de CPs, a los que apoyaba y les llam Comedores del Pueblo. Una de las primeras medidas del nuevo gobierno fue la creacin del Programa de Asistencia Directa (PAD)9 en setiembre de ese ao. El PAD cre los Clubes de Madres10, que tenan tres lneas: el taller productivo, el comedor popular y el centro de educacin inicial. Los Clubes de Madres fueron coordinados, al igual que en los gobiernos anteriores, por la Oficina de la Primera Dama. A diferencia de lo ocurrido con las Cocinas Familiares, el PAD reconoci la existencia de otros CP y les propuso su inscripcin en el PAD para que todos los Clubes de Madres y CP que estuviesen inscritos en el PAD recibiran un subsidio econmico. Aquellos que no se inscribieran no recibiran ese beneficio. Esto motiv a que muchos CP que nacieron como Cocinas Familiares y algunos como autogestionarios decidieran unirse a la propuesta aprista. Sin embargo, este hecho supuso tambin un segundo momento en que los comedores autogestionarios se unificaron y fortalecieron manteniendo un discurso en comn. Y es que muchos vieron el ofrecimiento del PAD como un ataque a su autonoma: si se inscriban recibiran apoyo econmico, pero perderan independencia, al estar subordinados al Gobierno. Por eso, muchos comedores decidieron no afiliarse. Entonces, para fines del gobierno aprista el escenario nacional contaba con dos grandes sectores de comedores populares, como se puede ver en el siguiente cuadro. Diferentes grupos de Comedores Populares hasta 1990 Nombre Comedores Populares Autogestionarios Clubes de Madre
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Aos de surgimiento 1978 1985

Motivo del surgimiento Se forman Ollas Comunes en solidaridad durante la Huelga Nacional - El gobierno aprista crea Clubes de Madres en el marco del PAD

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Por medio del Decreto Supremo 077-85-PCM Trmino que fue utilizado primero por el gobierno de Odra. Pero, como dijimos, ya no quedaban vigentes Clubes de Madres odristas.

- Muchos comedores que ya existan (y que tenan diferentes orgenes deciden afiliarse al PAD)
Fuente: Elaboracin propia

De nuevo estbamos ante organizaciones paralelas: los comedores afiliados al PAD (que funcionaban como Clubes de Madres) y los autogestionarios. Para estos aos el alimento se consegua por medio de donaciones, sobre todo de parte de EEUU, y se distribua por medio de algunas organizaciones religiosas y ONG. As, pues, los comedores que decidieron no afiliarse al programa de gobierno no vieron afectada su racin de alimentos. La diferencia entre unos y otros se refera al apoyo econmico que reciban nicamente los comedores afiliados al PAD. De nuevo, se observa la multiplicacin de estilos de comedores, ahora con la aparicin de los Clubes de Madres. Frente a ellos aparecen otra vez las diferentes maneras de relacionarse con el Gobierno. Mientras que algunos comedores deciden depender directamente de l (los inscritos en el PAD), otros optan por hacer prevalecer su autonoma y alejarse de cualquier tipo de trabajo cercano al Gobierno (los autogestionarios). Las diferencias en los beneficios econmicos no impidieron que los CPs autogestionarios crecieran y se multiplicaran. Tal es as que en 1986 se realiz el Primer Encuentro Nacional de Comedores Autogestionarios donde se cre la Comisin Nacional de Comedores Populares (CNC), que se supona sera la primera instancia nacional aglutinadora y coordinadora de CPs. Una de las primeras grandes manifestaciones de la CNC ocurri en 1988, cuando organiz una movilizacin en la ciudad de Lima que habra congregado a unas diez mil mujeres, protestando contra el alza de precios y las drsticas medidas econmicas. Durante el mismo ao, tambin, el CNC elabor una canasta de alimentos que permitira a los CP satisfacer sus raciones. Los CPs fueron adquiriendo la consolidacin necesaria para trabajar en conjunto (no cada comedor por su cuenta) para realizar demandas y presentar propuestas. Fue tambin una consolidacin poltica, porque las organizaciones entraron a la arena poltica a negociar y dialogar con el Estado. Fue un proceso de consolidacin e institucionalizacin de este sector del movimiento de mujeres urbano populares. En 1988 las dirigentas, con el apoyo de ONG, plantearon una propuesta en la que solicitaban que el Gobierno subvencionase el 58% de la canasta y que los CP aportaran el 42% restante. Se hizo las peticiones respectivas al Ministerio de Agricultura, pero nunca se recibi respuesta. Un hecho muy importante que apareci en esta propuesta de subvencin de la racin por parte del Gobierno es que las mujeres lo plantearon utilizando un discurso de derechos. Se plante muy claramente la nocin de derecho, pero ste qued reducido al derecho a la sobrevivencia (Blondet y Trivelli 2004: 41). Este punto es muy importante, tanto para entender al movimiento de mujeres urbano populares en particular, como para entender a los movimientos sociales peruanos en general. Esto ser analizado a mayor profundidad en la siguiente seccin, pero por lo pronto es importante decir que, tal y como lo hemos visto en los dos casos anteriores, los movimientos sociales suelen plantear una serie de reclamos y buscar cambios en polticas y en la sociedad en general aplicando un discurso de derechos. Pero una vez que estos temas pasan a ser materia del Estado, que entran en la burocracia y estn bajo el control del gobierno de turno, se deja de lado el discurso de derechos y se pasa a uno que tiene mayor relacin con la pobreza y con compensaciones.

Cuando el gobierno de Garca termin, dej el pas en una de las mayores crisis econmicas que ha sufrido. Esta crisis, sumada a la diferencia de beneficios entre los comedores afiliados al PAD y aquellos que no lo estaban, reaviv el descontento de las bases con sus dirigencias, que se haban acercado mucho a ONG feministas con las que trabajaban temas polticos, pero que no atendan las demandas del quehacer diario. 2.3.2.3 El fujimorismo y el clientelismo En 1990 el ingeniero Alberto Fujimori asumi la presidencia de la Repblica. A pesar de los problemas en las organizaciones, las dirigencias de los comedores autogestionarios continuaron teniendo una alianza importante con las ONG. As, para 1990 haban elaborado un proyecto de ley que reconoca la labor de las organizaciones populares dedicadas a la alimentacin y que tambin estableca la creacin de un programa de apoyo a esta labor. Este tema se convertira en uno de los principales bastiones de las organizaciones. La lucha por el reconocimiento estatal marc los primeros meses de la nueva dcada y se realiz con el apoyo tcnico y legal de las ONG. Finalmente, se logr el triunf. El 12 de febrero de 1991 se promulg la ley 25307, que reconoca la labor realizada por las organizaciones sociales de base (OSB).

CUADRO 1. La ley 25307 En su primer artculo se estipulaba: declrese de prioritario inters nacional la labor que realizan los Clubes de Madres, Comits del Vaso de Leche, Comedores Populares Autogestionarios, Cocinas Familiares, Centros Familiares, Centros Materno-Infantiles y dems organizaciones sociales de base en lo referido al servicio de apoyo alimentario que brindan a familias de menores recursos (Ley 25307, art. 1). Por otro lado, se insista en la formalizacin de las organizaciones, que deban estar inscritas tanto en Registros Pblicos como en los Registros Municipales. Pero lo ms importante de esta ley se encuentra desde su artculo sptimo, en el que se crea el Programa de Apoyo a la Labor Alimentaria de las Organizaciones Sociales de Base. Se estableci como primer objetivo del programa el siguiente: Atencin a la necesidad de alimentacin de la poblacin de menores recursos econmicos, mediante el suministro de alimentos a las Organizaciones Sociales de Base anunciadas en el artculo 1. Este suministro de alimentos lo hace el Estado a ttulo de donacin y cubre no menos del 65% de la racin diaria per cpita ofrecida por dichas organizaciones a sus beneficiarios. (Ley 25307: art. 7, inciso 1). Vemos, pues, que a partir de esta ley el Estado no solamente reconoci y declar prioridad la labor que realizan las OSB dedicadas a la alimentacin, sino tambin asumi parte de las responsabilidades, adjudicndose el financiamiento del 65% de las raciones diarias, mediante la donacin de alimentos. Por primera vez en la historia de las OMA, exista una norma que obligaba al Estado a donar una determinada cantidad de alimentos, que cubriera ms de la mitad de la racin (aunque, en la prctica, el Estado nunca ha cumplido totalmente con esta obligacin). Fue un logro muy importante para el movimiento de mujeres urbano populares. Por ltimo, la ley 25307 crea los Comits de Gestin, que deban estar constituidos por representantes de las Organizaciones Sociales de Base que realizan la labor alimentaria, un representante del Ministerio de Agricultura y un representante del Gobierno Local correspondiente (Ley 25307, art. 8). Asimismo, se estableci que la participacin de las Organizaciones Sociales de Base en el programa [] se da tanto en la ejecucin de sus fines, como en el control y fiscalizacin del cumplimiento de los mismos y del programa en su conjunto (Ley 25307, art. 9). De esta forma, las mujeres no seran entes receptores de las donaciones, encargadas nicamente de preparar las raciones alimentarias y entregarlas a los beneficiarios. Las mujeres pasaron a tener voz y presencia poltica en el programa, adjudicndose labores de fiscalizacin y control, relacionndose directamente con los funcionarios del Estado encargados del tema, dentro del Comit de Gestin. Como se puede observar, para el momento en que esta ley es promulgada (principios de 1991), los CP eran un programa parte de los gobiernos locales, por lo que exista un Comit de Gestin en cada localidad. Y, adems, el organismo del Gobierno Central encargado de la distribucin de la alimentacin era el Ministerio de Agricultura. Esto cambiara no mucho tiempo despus.

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La ley 25307 marca un hito importante en la historia del movimiento de mujeres urbano populares, ya que fue gracias a sus movilizaciones y lobbys que se logr una ley que las reconociera y que obligara al Estado a proporcionar ms de la mitad de la racin. Esta ley sigue rigiendo el quehacer de las OMA actualmente. Sin embargo, a pesar de la importancia de la promulgacin, tomara ms de una dcada en que fuese reglamentada, por lo que fue ms un hito simblico que real. Para poder salir de la crisis econmica, el gobierno de Fujimori emiti un paquete de medidas econmicas que intentaban ajustar la economa peruana; una de las primeras medidas fue subir el precio de los productos. De un da para el otro, los peruanos descubrieron que su dinero no tena valor. Como consecuencia directa, las familias limeas entraron en crisis, sobre todo las ms pobres. As, pues, entre los barrios de menores sectores socioeconmicos se volvieron a formar ollas comunes como forma de ayuda y solidaridad social. ste fue el inicio de un nuevo grupo de comedores populares. El 5 de febrero de 1992 por medio del Decreto Supremo 020-92-PCM se cre el Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA) como ente de la Presidencia del Consejo de Ministros. Como lo recuerda Gloria Cubas (2009), el PRONAA haca entrega de apoyo alimentario slo a los comedores que haban sido inscritos en el PAD durante el gobierno de Garca (Cubas 2009: 14). Este punto es muy importante porque demuestra cmo un instrumento de cooptacin poltica partidaria creado por un partido gobernante (el APRA en la dcada del ochenta) sobrevivi a ese gobierno y sigui jugando parecido en los gobiernos posteriores. Con la creacin del PRONAA todas las donaciones de alimentos se centralizaban por este organismo. As, paulatinamente desapareci la figura de CARE u otras organizaciones que donaban alimentos. Esto supuso un problema para los CP autogestionarios dado que, como lo sostiene Cubas, quienes reciban alimentos del PRONAA eran slo aquellos que estuvieron afiliados al PAD11. Esto, sumado a la paulatina desaparicin del apoyo proveniente de las ONG, supuso una crisis dentro de los comedores autogestionarios: su subsistencia estaba en peligro debido a problemas de desabastecimiento. Sera recin en 1994 que los comedores autogestionarios limeos empezaron a recibir alimentos del PRONAA. Es importante resaltar que las OMA no fueron ajenas a la violencia poltica y en particular la presencia de Sendero Luminoso (SL). Muchas dirigentas y organizaciones fueron amenazadas. Incluso algunas fueron asesinadas, siendo el caso ms sonado el de Mara Elena Moyano, dirigenta de la Federacin Popular de Mujeres de Villa El Salvador, asesinada por SL en 1992 (Burt, 2010). Este asesinato, la violencia cada vez ms fuerte y las continuas amenazas llevaron a muchas dirigentas a abandonar sus cargos y organizaciones (como fue el caso de Emma Hilario de Villa Mara del Triunfo, quien decidi buscar asilo). De esta forma, las OSB en general, incluyendo a las OMA, entraron en un periodo de crisis organizativa debido a la amenaza terrorista. Fueron aos de mucho temor, en los que las organizaciones optaron por mantener un perfil bajo.

Es importante destacar que, a pesar del cambio de gobierno, los comedores afiliados al PAD continuaron recibiendo un subsidio econmico. En realidad, lo reciben hasta el da de hoy (fines del 2009): viene en forma de un cheque mensual, cuyo monto vara entre los 300 y los 500 nuevos soles (Cubas 2009: 12)

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Si algo caracteriz la dcada del noventa fue el intento, desde el Gobierno, de copar las organizaciones sociales de base. El clientelismo y la manipulacin poltica eran comunes. Muchas mujeres denuncian hoy (y tambin se escuchaban denuncias al final del segundo perodo del gobierno fujimorista) que ellas eran obligadas a asistir a mtines proselitistas, caso contrario no se les haca entrega de sus raciones de alimentos. Durante la dcada del noventa muchas organizaciones perdieron autonoma e independencia, valores que haban sido tan importantes durante los aos anteriores, y ms bien se subordinaron al Gobierno. Esto fue consecuencia de una estrategia del gobierno fujimorista, que intentaba dividir y controlar a las organizaciones, obteniendo as apoyo social a cambio de clientelismo. Los comedores autogestionarios se dedicaron a sobrevivir. Hasta el da de hoy se reconoce a los noventa como una dcada muy difcil y uno de los principales logros ha sido sobrevivirla y seguir vigentes en la actualidad. Pero muchas otras organizaciones s decidieron acoplarse a los planes del gobierno. Los comedores que se haban afiliado al PAD y que tenan filiacin aprista recibieron dinero del PRONAA desde el principio y mantuvieron una relacin cercana con el gobierno. Pero adems apareci un tercer grupo de comedores, abiertamente fujimorista, que formaron una organizacin a la que llamaron Coordinadora Departamental de Lima de Clubes de Madres y Comedores Populares. Entonces, durante la dcada del noventa tuvimos un nuevo grupo de comedores populares (que logr formalizarse recin a fines del gobierno fujimorista), lo que cambiaba el contexto nacional con relacin a la dcada anterior, como se puede ver en el siguiente cuadro. Diferentes grupos de Comedores Populares hasta el 2000 Nombre Comedores Populares Autogestionarios Aos de surgimiento 1978 Motivo del surgimiento Se forman Ollas Comunes en solidaridad durante la Huelga Nacional - El gobierno aprista crea Clubes de Madre en el marco del PAD - Muchos comedores que ya existan (y que tenan diferentes orgenes deciden afiliarse al PAD) - Surgen nuevos comedores populares como consecuencia del Fujishock, que se organizan primero en ollas comunes - Algunos comedores que ya existan deciden apoyar al gobierno del presidente Fujimori y se vuelven abiertamente fujimoristas.
Fuente: Elaboracin propia

Clubes de Madre

1985

Comedores Populares

Dcada del noventa

As las cosas, el movimiento de mujeres urbano populares entraba al nuevo milenio estando sumamente fragmentado. Haba aparecido un tercer grupo de comedores, que ampliaba el escenario, mostrndolo an ms dividido. Los vnculos con el Gobierno eran diversos: un grupo era abiertamente fujimorista y defenda y apoyaba pblicamente al rgimen; otro grupo dependa de l, no defenda su autonoma, pero tampoco se defina como fujimorista; por ltimo, un tercer grupo que siempre se mantuvo distanciado del gobierno

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y defenda su autonoma e independencia, alindose al trabajo de ONG, con quienes particip en las marchas y eventos a finales de la dcada para exigir el fin del gobierno de Fujimori. 2.3.2.4 El nuevo siglo: el retorno al discurso de la defensa de la autonoma Con las transiciones a los gobiernos de Valentn Paniagua y luego Alejandro Toledo, las dirigentas de los comedores autogestionarios vieron un nuevo ambiente poltico que les permitira fortalecer su institucionalidad y plantearse objetivos ms all del simple sobrevivir. As las cosas, desde la Federacin de Mujeres Organizadas en Centrales de Comedores Populares Autogestionarios y Afines de Lima Metropolitana (FEMOCCPAALM)12 se retom una vieja idea: formar una organizacin de comedores autogestionarios nacional. Eso supona reuniones y consultas a nivel nacional, pasos que se empezaron a tomar. Paralelamente las organizaciones fujimoristas sentan la misma necesidad. Es as que en el 2001 se cre la primera organizacin de comedores a nivel nacional: la Coordinadora Nacional de Clubes de Madres y Comedores Populares (de orientacin fujimorista). Durante los primeros aos del gobierno de Fujimori se haba promulgado la ley que reconoca la labor de la OMA, que creaba el PRONAA y que estableca que el Estado deba aportar el 65% de la racin, pero nunca fue reglamentada. Fue recin en el 2002, durante la presidencia de Toledo y con Cecilia Blondet como ministra de la mujer, que se promulg su reglamento mediante el DS 041-2002-PCM. Conseguir el reglamento de esta ley fue una tarea ardua del movimiento de mujeres. Las dirigentas de los comedores autogestionarios y las activistas de las ONG venan trabajando juntas desde la dcada anterior para conseguir que la ley fuese reglamentada13. Blondet era una ministra vinculada a ONG que, adems, haba trabajado durante mucho tiempo el tema de los CPs. Era, pues, una persona idnea con quien el movimiento poda tener llegada. Blondet afirma que ella senta que el Estado les deba a las mujeres la reglamentacin de la ley, era una deuda histrica con las mujeres que se haban ganado su reconocimiento (entrevista), por lo que fue una de sus principales prioridades. As, pues, el 24 de mayo del 2002, ms de diez aos despus de su promulgacin, la ley 25307 fue reglamentada.

Central metropolitana de los comedores autogestionarios, que haba sido creada en 1991. Debemos resaltar que el trabajo de las ONG fue sumamente importante y decisivo para el movimiento, pero fue nicamente con un sector de las organizaciones sociales: tanto en el caso de los comedores populares, como en el de los comits del Vaso de Leche (como veremos en el siguiente acpite), las ONG han decidido aliarse nicamente a aquellos sectores que se autodenominan autogestionarios. Son, pues, los sectores ms afines a las ONG, con una perspectiva que tiende a la izquierda y con recelos hacia el trabajo con los Gobiernos (recelo compartido por las ONG).
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CUADRO 2. El Reglamento de la Ley 25307 En los primeros artculos del reglamento se estableci que las OSB deberan formalizarse, inscribindose en Registros Pblicos y en las municipalidades. Estas organizaciones son reconocidas con su inscripcin en los Registros Pblicos con el solo mrito de la resolucin municipal que autoriza su registro (DS 041-2002-PCM, art. 5). Adems, en los artculos sexto y sptimo se establece que las OSB deben contar con un libro padrn y un libro de actas, y que deben estar compuestas por: a. una Asamblea General de Asociadas y Asociados (el rgano supremo) b. el Consejo Directivo (rgano ejecutivo) c. los dems que la organizacin establezca en su estatuto (DS 041-2002-PCM, art. 7) El artculo noveno sera de suma importancia para la constitucin del escenario de organizaciones de que ocurrira en el pas. Se establece que: las OSB de segundo o de mayor nivel deben acreditar que representan a, por lo menos, veinte por ciento (20%) de las OSB de primer nivel inscritas en la circunscripcin (DS 041-2002-PCM, art. 9). Es decir, por medio de este artculo se estableca que cualquier organizacin distrital deba representar por lo menos al 20% de los comedores que funcionaban en el distrito para lograr su reconocimiento formal. Y, as, las organizaciones metropolitanas deban contar con por lo menos un quinto de las organizaciones distritales. As, pues, no se exiga una nica organizacin monoplica, pero tambin se limitaba la fragmentacin (podan existir como mximo cinco organizaciones de segundo o mayor nivel). Esta disposicin supuso que todas las organizaciones de mayor nivel deban asegurar una determinada representacin, caso contrario desapareceran. En el artculo 15 se reafirma que el PRONAA debe cubrir no menos del 65% del costo de la racin diaria per cpita ofrecida por las OSB. Tambin se modific la composicin del Comit de Gestin y se establecieron diferentes Comits de Gestin. As, pues, el Comit de Gestin Nacional est conformado por: a. Tres representantes de las OSB beneficiarias del Programa elegidas democrticamente entre las instituciones representativas del ms alto nivel de su circunscripcin b. Dos representantes de las entidades ejecutoras de los programas alimentarios, una de las cuales corresponder al Sector de Promocin de la Mujer y Desarrollo Humano PROMUDEH (ahora MIMDES) c. Un representante nacional de los Gobiernos Locales elegidos democrticamente (DS 041-2002-PCM, art. 17). El Comit de Gestin Regional debe estar compuesto por: a. Tres representantes de las OSB de la regin, elegidas democrticamente entre las instituciones representativas del ms alto nivel de su circunscripcin b. Dos representantes del Sector de Promocin de la Mujer y Desarrollo Humano PROMUDEH (ahora MIMDES) c. Un representante del Gobierno Regional (DS 041-2002-PCM, art. 18) Y los Comits de Gestin Locales estn conformados por: a. Tres representantes de las OSB de la regin, elegidas democrticamente entre las instituciones representativas del ms alto nivel de su circunscripcin b. Dos representantes del Sector de Promocin de la Mujer y Desarrollo Humano PROMUDEH (ahora MIMDES) c. Un representante del Gobierno Local (DS 041-2002-PCM, art. 19) Existen, pues, Comits de Gestin en tres niveles de gobierno. En el caso de los comedores populares, a la fecha (fines del 2009) existen Comits de Gestin Regionales y, en todo el pas, locales en la gran mayora de municipios. Pero el caso limeo es especial. Lima ha sido la nica regin a la que no se le ha transferido los programas sociales. Es decir, el programa de CP sigue funcionando en el MIMDES para el caso de Lima. De esta manera, el Comit de Gestin para el caso limeo debera funcionar en el MIMDES. Sin embargo, a la fecha ste an no se ha formado, segn funcionarios del Ministerio debido a problemas con las organizaciones sociales, que no cuentan con ciertos requisitos jurdicos. 14

Por ltimo, el reglamento establece la participacin de las OSB en la gestin y fiscalizacin de los programas a cargo del PRONAA. Segn el artculo 24, las OSB participan en la gestin y fiscalizacin de los programas de apoyo alimentario a cargo del Programa Nacional de Asistencia Alimentaria - PRONAA, a travs de una representante de cada una de ellas, en calidad de delegadas Ad Honorem, con voz y voto, en los rganos administrativos centrales y desconcentrados (DS 041-2002-PCM, art. 24). Este artculo establece dos puntos importantes. Por un lado, la participacin de las organizaciones sociales en la implementacin del programa que a ellas atae directamente y, por otro lado, se reconoce la fragmentacin entre las OSB, por lo que se establece que debe participar un representante de cada una de las organizaciones existentes. Esto se evidencia en la tercera disposicin complementaria, que establece que: Integran el Primer Comit de Gestin Nacional, en representacin de las Organizaciones Sociales de Base, la Representante de la Federacin de Mujeres Organizadas en Centrales de Comedores Populares Autogestionarios y afines de Lima y Callao, la Representante de la Asociacin Coordinadora Metropolitana de Clubes de Madres y la Representante de la Coordinadora Metropolitana de los Comits de Vaso de Leche, en mrito a su destacada labor a favor del desarrollo de las Organizaciones Sociales de nuestro pas. Asimismo, podrn formar parte del Primer Comit de Gestin Nacional, la Representante de la Coordinadora Nacional de Clubes de Madres y Comedores Populares o de cualquier otra organizacin social de base. En todos los casos, las organizaciones debern acreditar su reconocimiento vigente como Organizacin Social de Base (DS 041-2002-PCM, tercera disposicin complementaria). Es decir, se acepta la participacin de las dos grandes organizaciones de comedores populares (la autogestionaria y la creada en el gobierno aprista) y se permite la entrada de una tercera (la fujimorista). (Ver al final de este acpite el cuadro en el que se especifican las caractersticas principales de estas organizaciones.)

La reglamentacin de la ley 27307 formalizaba a las OMA, obligndolas a cumplir con una serie de procedimientos y formas de trabajo. Haban sido por fin reconocidas por el Estado, pero tambin estaban sujetas a una serie de obligaciones, que limitaban su quehacer como organizaciones de un movimiento social. El reglamento cambi las reglas del juego. Tuvo una doble influencia: tanto en la manera en la que las OMA deban funcionar de ahora en adelante, como tambin la forma en la que sera la relacin entre ellas y el Estado. Se crearon una serie de procedimientos, a los que las OMA debieron ajustarse; como tambin nuevas instancias en las cuales se desarrollara el dilogo y la negociacin. Esto permiti que, a diferencia de los otros dos movimientos sociales estudiados, en este caso el dilogo con el Estado estuviera institucionalizado, con canales formales que funcionaban, por lo que otros medios de hacerse escuchar, como las marchas y movilizaciones, perdieron prioridad. El gobierno de Alejandro Toledo haba iniciado un proceso de descentralizacin nacional, para lo que se cre el Consejo Nacional de Descentralizacin (CND)14. Segn el cronograma del CND en octubre del 2003 se iniciaba el proceso de transferencia de los programas sociales asistenciales a los gobiernos provinciales a lo largo del pas. En el caso de los CP, para fines del 2009 el programa haba sido transferido a todos los gobiernos locales, a excepcin del caso de Lima. En Lima la MML no haba recibido al programa (al parecer, por objeciones de la propia MML), por lo que segua a cargo del Ministerio de la Mujer. Para fines del primer lustro de la nueva dcada, los comedores autogestionarios haban vuelto a consolidarse, despus de una dcada muy difcil. Esto permiti crear en el 2005 la Confederacin Nacional de Mujeres Organizadas por la Vida y el Desarrollo Integral (CONAMOVIDI). Con la creacin de la CONAMOVIDI el escenario de las organizaciones de comedores populares nacional quedaba definido. Actualmente encontramos tres grandes organizaciones a nivel de Lima metropolitana, pero slo dos de ellas cuentan con una organizacin a nivel nacional (la autogestionaria y la fujimorista). Se les suele distinguir por afiliaciones partidarias: a unas se les conoce como las izquierdistas o autogestionarias, a otras como las apristas y a las terceras como las fujimoristas. Pero, en realidad, esto es solamente un rtulo, no representa lo que ocurre. Despus del gobierno de Fujimori, en el
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Actualmente ya no existe.

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que las organizaciones perdieron su autonoma y debieron subordinarse al Gobierno, que intentaba cooptarlas y manipularlas, en la actualidad todas las organizaciones defienden a su independencia. sta ha vuelto a ser una de las principales banderas de estas organizaciones, que es muy defendida. En julio del 2006 Alan Garca asuma su segundo mandato en la Presidencia del Per. Es un gobierno aprista pero, a pesar de ello, la organizacin conocida como las apristas sigue manteniendo su autonoma. No deja de aprovecharse de beneficios que sus contactos les pudieran traer, pero nunca a cambio de su autonoma. Todas las organizaciones han aprendido a relacionarse con personas que estn interesadas en su trabajo, incluso si son congresistas. Se vinculan ms con congresistas individuales que con partidos polticos, como una forma de llegar directamente a la persona interesada y lograr que dicha persona haga incidencia a favor de ellas. Tambin es un medio para no tener relacin con un nico partido. La filiacin partidaria ha sido dejada de lado, ms all de lo que los rtulos por como se les conoce nos pueden decir. A pesar que las filiaciones partidarias actualmente son slo un rtulo, en la prctica encontramos diferencias significativas entre las diversas organizaciones de Comedores Populares. El grupo liderado por la FEMOCCPAALM (las autogestionarias) valora su autonoma y la autogestin. No quieren ser parte del Estado, pero s quieren recibir los mismos beneficios que las otras organizaciones (sea en donacin de alimentos reclamo de los primeros aos de la dcada del noventa-, o en subsidio econmico reclamo actual-). Buscan la formacin de capacidades entre las mujeres, que permita el recambio dirigencial. Son, adems, el nico grupo de CP que tiene relaciones fluidas y cercanas con las ONG15, con quienes realizan propuestas, y de quienes reciben apoyo tcnico, legal y capacitaciones. Por otro lado, el grupo conocido como aprista tiene un gran manejo poltico. Las dirigentas, en particular Castillo, conocen cmo funciona el Estado por dentro, lo que les permite tener acceso y saber moverse dentro para conseguir sus objetivos. Cuentan con una buena llegada a este Gobierno, con ciertas congresistas amigas que son clave. Adems, reciben de parte del Gobierno un subsidio y lo defienden con ferocidad, ya no quieren que desaparezca ni disminuya. No tienen mayor relacin con ONG u otros sectores de la sociedad civil (como iglesias o activistas). Por ltimo, el sector liderado por la Coordinadora (las fujimoristas) es el grupo ms pequeo. Luego de la dcada del fujimorismo han pasado a tener un perfil bajo y no son bien vistas por muchas organizaciones y ONG. Tienen una perspectiva empresarial. A diferencia de los comedores autogestionarios, que buscan fomentar liderazgos polticos, ellas se preocupan por el fomento de capacidades empresariales. El fin es que en algn momento el comedor desaparezca y las mujeres puedan quedarse con una pequea empresa que les permita tener ingresos. Mientras ello ocurre se buscan diversas formas de conseguir ingresos extra. Es decir, se fomenta la capacidad generadora de ingresos. No tienen relacin con ONG, pero tampoco tienen relacin con sectores del Estado. Podramos decir que actualmente es la organizacin menos poltica (a pesar de su cerrada defensa y veneracin del ex presidente Fujimori). En el siguiente cuadro podemos observar las principales caractersticas de las organizaciones de comedores populares hoy en da.

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En especial ONG feministas.

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Diferentes grupos de Comedores Populares hasta el 2010

Cmo son conocidas las izquierdistas o las autogestionari as

Nombre de la Central Metropolitana

Presidenta Metropolita na Mara Bozeta (a partir de 2010: Ana Gil)

Nombre de la Organizacin Nacional

Presidenta Nacional

Origen

FEMOCCPAALM

CONAMOVIDI

Relinda Sosa

1977 Paro Nacional Ollas Comunes

las apristas

(sector disidente de las apristas)

Asociacin Coordinadora de Clubes de Madres de Lima Metropolitana OSB Asociacin Coordinadora de Clubes de Madres y Comedores Populares de Lima y Callao

Rosa Castillo

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----1985 Gobierno aprista, Pilar Nores PAD

Aurea Carranza

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las fujimoristas

Coordinadora Departamental de Lima de Clubes de Madres y Comedores Populares

Mara Luisa Ruiz

Coordinadora Nacional de Clubes de Madres y Comedores Populares

Gabriela Pastor

No hay un origen nico. Es una mezcla de las Cocinas Populares de Violeta Correa (1980), comedores creados por el fujimorismo, y otros A fines del gobierno fujimorista se cre la organizacin metropolitana y en el 2001 la organizacin nacional

Fuente: Elaboracin propia

Durante el 2009 el movimiento ha enfocado su accionar en dos grandes temas: el subsidio econmico y el sistema de focalizacin que promueve el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF). Respecto al primer tema, los comedores autogestionarios, que no reciben el subsidio porque no se inscribieron en el PAD en el primer gobierno aprista, han venido reclamando

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una igualdad de condiciones. Finalmente este ao se logr un acuerdo entre todas las centrales, excepto la aprista, y se firm un documento que otorgaba el subsidio econmico a todas las centrales. Pero un cambio de ministra repentino termin con estos planes. Sin embargo, es un ejemplo importante acerca de cmo el movimiento ha logrado establecer propuestas y dialogarlas y negociarlas con instancias del Gobierno, por medio principalmente de las instancias de dilogo institucionalizadas. Adems, es reflejo tambin de las diferencias internas dentro del movimiento, debido a que un sector nunca apoy la demanda. No es un movimiento slido y consolidado, sino que an mantiene distanciamientos y conflictos en su interior. Respeto a la focalizacin, el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) se comenz a implementar el Sistema de Focalizacin de Hogares (SISFHO), herramienta que buscaba identificar a las familias que calificaban como potenciales beneficiarias de los programas sociales y contrastarlas con los beneficiarios empadronados en programas como los de los Comedores Populares y del Vaso de Lecha. Era una herramienta destinada a desaparecer la filtracin dentro de los programas sociales, pero para ello se necesitaba contar con un padrn de beneficiarios. Por ello, durante el 2009 se les exhort a los comedores a realizar este padrn. El movimiento de mujeres urbano populares tuvo grandes negociaciones y tira y afloja con el Estado por este tema. En el fondo del asunto se encontraban diferentes maneras de entender la pobreza. Las dirigentas consideraban que ellas podan identificar a los ms pobres de una manera mucho ms precisa que el SISFHO. Por ello, estaban en contra de este sistema y se opusieron al empadronamiento en un primer momento. Finalmente todos los comedores cumplieron con entregar los padrones, pero sin eliminar su crtica al sistema. La crtica ha sido tan fuerte que desde el MEF se estara evaluando no implementar el SISFHO en este programa. Es una muestra ms de las capacidades del movimiento para defender sus objetivos en las relaciones que mantiene con el Estado. 2.4 Comits del Vaso de Leche 2.4.1 Las caractersticas principales de los Comits del Vaso de Leche Los CVL se dedican a ofrecer alimentos para el desayuno. A los beneficiarios se les entrega una tasa de leche (de ah el nombre del programa) junto con cereales. A diferencia del caso de los CP, los beneficiarios no toman el alimento en un local, sino que lo reciben y lo llevan a su casa. El programa del Vaso de Leche es, como veremos en el siguiente punto, un programa municipal. Es, adems, gratuito. Ninguno de los beneficiarios debe pagar para recibir el alimento. Sin embargo, al igual que en el caso anterior, las madres deben trabajar el alimento. No se entrega la leche y el cereal tal cual son recibidos por donacin (en este caso no del PRONAA, sino de las municipalidades), sino que los deben preparar. En ese sentido, segn clculos realizados por las mismas dirigentas, el Estado provee el 20% de la racin (con la donacin de leche y cereal crudo), y las dirigentas se encargan del 80% restante (trabajo no remunerado, combustible, electricidad, agua y canela). Las mujeres empiezan a trabajar el producto alrededor de las 4am, porque es entregado a las 7am. Es decir, son tres horas de trabajo. Y, sin embargo, no cobran por el alimento. De alguna forma necesitan conseguir ingresos para poder subsistir, ya que son los Comits quienes corren con el 80% del costo. De esta manera, los Comits imponen que cada beneficiario pague una cuota semanal de S/. 1.00. Sector Beneficiarios Casos sociales Cuota semanal S/. 1.00 S/. 0.00 + trabajo

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(muy pocos)

dentro del Comit

Fuente: Elaboracin propia

Los beneficiarios son nios de entre 0 y 6 aos, madres gestantes y lactantes (primera prioridad), y nios de 7 a 13 aos, enfermos con TBC y ancianos (segunda prioridad). A diferencia de los Comedores Populares no se atiende regularmente a casos sociales que no paguen por el alimento. Y es que en este caso el pago es slo una vez por semana y es mnimo. Sin embargo, se reconoce que si alguna familia tiene beneficiarios y no puede pagar la cuota por algn motivo, se le permite no realizar el pago, a cambio que la madre ayude en las labores del Comit. Los comits estn organizados en dos grandes centrales metropolitanas. Cada distrito aporta econmicamente a la organizacin. Los distritos ms grandes (que cuentan con un mayor nmero de Comits) deben pagar S/.10.00 mensuales, los ms pequeos hacen un pago de S/. 5.00. sta sera la principal fuente de ingreso de las organizaciones de segundo nivel. Adems, su relacin se da directamente con las municipalidades distritales de su jurisdiccin y con la MML, a diferencia de los CP, que se relacionan con el PRONAA. 2.4.2 La historia de los Comits del Vaso de Leche Al igual que en el caso de los CP, a continuacin haremos un breve repaso por la historia de los Comit del Vaso de Leche. Notaremos que existen algunos grandes temas que resaltan en el anlisis, tales como: las disputas internas en el movimiento, enfocadas sobre todo en las lderes; la relacin con el Estado y los partidos polticos; y la relacin de este movimiento con empresas u otros agentes de posible corrupcin, y qu efectos puede tener en el seno de las organizaciones. 2.4.2.1 La dcada de los ochenta: surgimiento y fortalecimiento de los Comits del Vaso de Leche La diferencia principal entre los CP y los CVL radica en su origen. Los primeros comedores populares, que aparecieron a fines de los setenta, fueron una iniciativa de los ciudadanos que, ante una crisis poltica y econmica, se vieron en la necesidad de organizarse para brindar alimentos. Fue, pues, una creacin social. En cambio, el programa del Vaso de Leche naci como una creacin poltica, propia de un gobierno local. En 1983 Alfonso Barrantes Lingn, fundador y lder de la coalicin Izquierda Unida (IU), era elegido alcalde de Lima. En abril del ao siguiente inici la implementacin del Programa del Vaso de Leche. Era un programa que funcionaba con comits operados por las madres de familia con apoyo estatal. En un principio era un programa destinado nicamente a Lima metropolitana y orientado a madres y nios. El diseo era de un sistema de reparto de raciones de leche entre los menores de 0 hasta los 5 aos y 11 meses, a madres gestantes y lactantes, y reforzar la dieta vacacional de los nios de 6 y 7 aos de edad, que en perodos escolares eran atendidos por los ministerio de salud y educacin. Pero lo fundamental estaba en la idea de la participacin de las madres de familia a travs de comits de base, centralizados zonal, distrital y a nivel metropolitano (Garca 2001: 15). El programa del Vaso de Leche fue un xito y rpidamente se multiplicaron los comits a lo largo de la ciudad. Las madres organizadas demandaron la formalizacin del programa, por lo que a fines del 1984, el 5 de diciembre, hicieron una gran marcha en la que convocaron a ms de 25 mil madres de 33 distritos (Garca 2001: 33). La marcha hacia el Congreso exiga

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que el programa fuese oficializado bajo la forma de una ley. Rpidamente se logr el primer gran triunfo de este sector del movimiento de mujeres urbano populares, y el 6 de enero de 1985 se promulg la ley 24059 que oficializaba el programa en todos los municipios del Per. Es decir, dejaba de ser un programa circunscrito a la ciudad de Lima y pasaba a tener carcter nacional. Se estableci que estaba dirigido a la poblacin materno infantil en sus niveles de nios de 0 a 6 aos de edad, de madres gestantes y en perodo de lactancia con derecho a la provisin diaria por parte del Estado, a travs de los municipios, sin costo alguno para ellas, de 250cc de leche o alimento equivalente (ley 24059, art. 1). La ley 24059 fue el primer gran triunfo de las mujeres partcipes del programa del Vaso de Leche. Fue el primer momento en que las mujeres hicieron aparicin pblica en la agenda poltica nacional (y en las calles de la ciudad), y lo hicieron adoptando un discurso de derechos. Una vez que lograron la promulgacin de la ley, las mujeres quisieron reforzar el hecho que fue un logro de ellas y, por primera vez, utilizaron un discurso de derechos para defender sus objetivos. Das despus de que la ley entr en vigencia, las madres repartieron volantes que decan lo siguiente: Compaera, esta ley no es producto del favor de los parlamentarios, es el resultado de nosotras, que como madres organizadas, hicimos para que el Estado apoyara la labor que venamos haciendo en favor de nuestros hijos, de tal manera, que as cambien los gobiernos, el Vaso de Leche est garantizado para todos los nios del Per. Y, para esto, marchamos por las calles haciendo escuchar nuestra voz. No es pues, regalo de partidos o gobernantes; es un derecho ganado por nuestra organizacin, que lucha por la supervivencia y un futuro mejor para nuestros hijos. (Garca 1994: 102) ste fue el primer asomo de una organizacin fuerte que, al igual que los CP, defenda su autonoma. Y que dejaba en claro que el programa no lo reciban por ser pobres, sino porque era un derecho adquirido. A mediados de agosto del mismo ao (1985) se realiz la primera Asamblea Metropolitana de los Comits del Vaso de Leche, en la que participaron 1200 madres coordinadoras de 33 distritos (Garca 1992: 18). El Vaso de Leche se iba consolidando como un programa grande en Lima, que fomentaba la organizacin de las mujeres. Las madres del Vaso de Leche se constituyeron, en menos de un ao, en un grupo organizado de la sociedad, que haca escuchar su voz y quera participar en la agenda poltica del pas. Eso mismo se reflej en diciembre del 85 cuando salieron nuevamente a las calles para exigir el financiamiento necesario a fin de cumplir con la ley 25307. Nuevamente tuvieron xito y se logr incluir al programa en el Presupuesto Pblico para 1986. En octubre de 1986 las madres se organizaron de nuevo, despus de la Asamblea del ao anterior, y realizaron la Primera Convencin Metropolitana de los Comits del Vaso de Leche (Garca 2001: 35). En sta se acord la necesidad de constituir una coordinadora metropolitana como representante de la organizacin. Hasta entonces existan comits en los distritos, pero no haba an un ente coordinador que reuniera a todos. As, pues, despus de dos das de reuniones, el 26 de octubre se eligi a la primera directiva de la Coordinadora Metropolitana, presidida por la seora Teresa Aparcana. Finalmente, 1986 terminara con una de las decisiones polticas ms importantes para el programa. La Municipalidad de Lima y la Coordinadora Metropolitana del Vaso de Leche (recin creada) firmaron un convenio que autorizaba la co-gestin del programa. El convenio

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regulaba el trato entre las autoridades distritales y metropolitanas y los comits del Vaso de Leche. As, pues, un programa, que haba nacido como iniciativa de un gobierno local, pas a ser ejecutado por manos tanto del Estado como de la propia sociedad civil. Dej de ser un programa meramente estatal y pas a funcionar en base a la cogestin. Esta directriz est presente hasta el da de hoy. El convenio fue ratificado a fines de 1987 por el nuevo alcalde de Lima, el seor Jorge Del Castillo. Adems, al ao siguiente, la municipalidad estableci que el programa del Vaso de Leche sera un rgano desconcentrado de la MML, para lo cual cre un Comit Directivo integrado por cuatro regidores de diferentes partidos polticos y dos representantes de la Coordinadora Metropolitana del VL. Durante la crisis de los 80s, programas como los CP o los VL, que ofrecan alimento a precios mnimos, se multiplicaron en la ciudad. Segn Garca Naranjo, en enero de 1986 haba 7220 comits del Vaso de Leche en Lima metropolitana. Cuatro aos despus, en enero de 1990, Lima metropolitana tena 10,239 CVL (Garca 1992: 22). Cantidad de Comits del Vaso de Leche 1986-1990 1986 1987 Enero 7220 7150
Fuente: Garca (1992).

1988 7306

1990 10239

Vemos, pues, que los CVL se haban multiplicado en la ciudad, atendiendo a una demanda cada vez mayor. La dcada de los ochenta represent el fortalecimiento de estas nuevas organizaciones. Los Comits del Vaso de Leche nacieron como una iniciativa de la Municipalidad, pero eso no supuso que fuesen simples receptoras de un apoyo social. Desde un principio se formaron como grupos sociales con objetivos propios, que exigan y negociaban con el Estado. Es as que lograron cambios en la legislacin importantes para ellos. En este primer perodo las organizaciones se fortalecieron internamente y no hubo grandes disputas a su interior ni entre sus lderes. Fueron aos, sobre todo, en los que lucharon por sus objetivos y se convirtieron en un actor importante en la agenda de la ciudad. 2.4.2.2 El fujimorismo: los acercamientos al Gobierno y las divisiones internas En la nueva dcada, con un nuevo gobierno, el trabajo de las OSB fue reconocido por medio de la ley 25307 de 1991, como se vio en el acpite precedente. Para fines de 1991 las madres de los CVL tuvieron un primer contacto con aquellas de los CP. Hasta entonces cada grupo haba trabajado paralelamente, aunque sus objetivos estaban destinados a satisfacer las mismas necesidades (alimentarias) entre el mismo grupo de beneficiarios (poblacin ms pobre). La ley 25307 reconoci a ambos programas como parte del mismo sector (OSB de apoyo alimentario), por lo que fue un primer impulso para que ambas organizaciones se acercaran y tuvieran contactos. Como hemos dicho, los orgenes son la principal diferencia entre ambas organizaciones, pero adems fue tambin fuente de distanciamiento. Los CP, al ser una iniciativa de la poblacin, tuvieron contacto con parroquias y activistas. Adems, los autogestionarios tenan alianzas cercanas con ONG. En cambio, el VL fue siempre un programa municipal. Naci como iniciativa de un gobierno local, no de la poblacin. Por lo tanto, siempre tuvo contactos con funcionarios de municipalidades. Las dirigentas del VL no tenan relacin con iglesias ni con ONG (ms all de algunos casos puntuales). Un indicativo de ello es que mientras que uno encuentra una gran produccin acadmica acerca de los CP, no se encuentra mucha informacin sobre los VL (ms all de un caso particular, de una

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asesora de CVL que trabaja en una ONG16). Eran dos formas de gestin distintas. Cada organizacin tena su propia dinmica, lo que no permiti mayores trabajos conjuntos, sino hasta 1991. Y desde entonces son bastante espordicos. En realidad, no hay una relacin institucionalizada entre ambas organizaciones. Durante el gobierno fujimorista la Coordinadora Metropolitana del VL dej de ser una organizacin autnoma y pas a ser sumamente cercana al partido gobernante. Participaban en mtines proselitistas, salan en defensa del presidente y apoyaban su gestin. Pero no todas las dirigentas estaban de acuerdo. Es as que en 1999 un sector de la organizacin llam a una convencin en la que se eligi a una nueva junta directiva, que no fue reconocida por la organizacin. As, pues, para fines de 1999 la Coordinadora Metropolitana del Vaso de Leche se haba dividido. La nueva organizacin, compuesta por mujeres crticas a la directiva original, acusndola de aliarse con el fujimorismo, particip en la Unidad de Mujeres por la Democracia, colectivo que luch por el fin del gobierno de Fujimori. De esta forma, este nuevo bando tuvo acercamientos con organizaciones que luchaban por el retorno a la democracia. Es as como consigue contactos con algunas ONG, en especial feministas, ONG que ya haban trabajado con OMAs, pero sobre todo con CP y no con CVL. As las cosas, esta dcada supuso cambios importante para los Comits del Vaso de Leche. Las formas clientelares de gobernar del fujimorismo llevaron a que la Coordinadora Metropolitana estableciera una relacin sumamente cercana con el Gobierno, una relacin de apoyo poltico, que se caracterizaba por el clientelismo y la dependencia hacia el Gobierno. Este tipo de vnculo no era aprobado por todas las dirigencias, lo que llev a la separacin interna. Fue durante el gobierno de Fujimori que la Coordinadora Metropolitana se divide, formndose dos organizaciones, que existen hasta el da de hoy. A diferencia de los CP, caso en el que cada grupo de comedores tiene un origen propio, en este caso los Comits del VL tenan un origen nico, pero las diferentes opiniones y formas de accionar dentro del grupo conllevaron a la separacin. Las diferencias entre ambas se mantendran en la dcada siguiente. 2.4.2.3 El nuevo milenio: consolidacin de la divisin y de los diferentes estilos de actuacin Durante el 2000 las dos dirigencias tuvieron una serie de discusiones y peleas, por ejemplo, por el nombre de la organizacin. Finalmente fue la organizacin disidente la que mantuvo el ttulo de coordinadora, logrndose registrar en la MML y obteniendo el reconocimiento oficial. En setiembre del 2000 las madres de la Coordinadora salieron a las calles a protestar exigiendo un aumento del presupuesto y rechazando la intromisin del Gobierno. Se defendi la autonoma y se critic la labor de la otra organizacin metropolitana, denunciando que trabajaba al lado de congresistas fujimoristas para captar a ms mujeres y as ganar votos polticos. Un mes despus se convoc a otra marcha, en la que ms de mil madres acudieron al Congreso de la Repblica para solicitar mayor presupuesto (Garca 2001: 97). De esta manera, quedaron marcadas las tendencias entre ambos grupos representativos de los CVL: por un lado, un sector fujimorista y, por el otro, de oposicin. A fines del 2001 Fujimori renunci a la Presidencia de la Repblica y Valentn Paniagua asumi el Gobierno de Transicin. Entre sus medidas se encontr la promulgacin de la ley 27470, que estableci normas complementarias para la ejecucin del programa del Vaso de

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Garca (1992, 1994, 2001)

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Leche. Por medio de esta ley se crearon los Comits de Administracin17, que deban estar integrados por el alcalde, un funcionario municipal, un funcionario del MINSA y tres representantes de la organizacin del programa del Vaso de Leche (ley 27407, art. 2, numeral 1)18. Esta ley les dio mayor poder a las organizaciones sociales, al crear dichos comits. Luego de algunos cambios dirigenciales, que llevaron a que en el 2002 fuera elegida Pilar Britto como presidenta de la Organizacin de los CVL (la organizacin original) y en el 2003 Ivonne Tapia como presidenta de la Coordinadora (la organizacin disidente)19, en la actualidad tenemos dos grandes organizaciones metropolitanas del Vaso de Leche. A pesar de la presencia pblica a fines del gobierno de Fujimori y del contacto con otros actores, como es el caso de las ONG, la Coordinadora (dirigida hoy por Tapia) es la ms pequea y, por lo tanto, la menos representativa. Desde la propia dirigencia se reconoce que la organizacin empez siendo bastante dbil, trabajando en pocos distritos y poco a poco debieron luchar por crecer. Hoy, a fines del segundo mandato de Tapia, cuenta con mayor nmero de CVL afiliados, pero an siguen significativamente menos en comparacin con la Organizacin de los VL dirigida por Britto. Desde esta segunda organizacin se desconoce la existencia de las disidentes. Se afirma que no son representativas y que seran nicamente un grupo de mujeres dirigentas, pero sin mayor respaldo en las bases. Por otro lado, la Coordinadora acusa a Britto y a su dirigencia de ya no ser polticas sino, ms bien, de estar aliadas con la empresa Leche Gloria. Las denuncias respecto a la supuesta alianza de la organizacin liderada por Britto con Leche Gloria es producto de una discusin ocurrida en el 200920. La Coordinadora quera eliminar
Vendran a ser la forma de organizacin paralela a los Comits de Gestin en el caso de los comedores populares. 18 El Comit de Administracin tena como responsabilidad elegir a los proveedores (ley 27407, art. 2, numeral 2) de los alimentos que se entregaran a los diferentes comits del VL. Tambin se estableci que los beneficiarios seran: nios de 0 a 6 aos, madres gestantes y en perodo de lactancia, priorizando entre ellos la atencin a quienes presenten un estado de desnutricin o se encuentren afectados por tuberculosis. Asimismo, en la medida en que se cumpla con la atencin a la poblacin antes mencionada, se mantendr la atencin a los nios de 7 a 13 aos, ancianos y afectados por tuberculosis (ley 27409, art. 6). 19 Ambas siguen en el cargo hasta la fecha (fines del 2009), lo que demuestra la tendencia de las OMA a las dirigencias eternas. 20 En marzo la Coordinadora, liderada por Tapia, exigi la publicacin de un informe elaborado por CONSUCODE que recomendaba el reparto nicamente de leche entera. El MINSA prest atencin al tema, por lo que a fines de abril la organizacin de Britto comenz una serie de protestas, afirmando que desde el MINSA se pretenda eliminar de los beneficiarios a los nios de 7 a 13 aos y que la leche entera costaba ms que la leche modificada, por lo que con el mismo presupuesto se llegara a un nmero menor de beneficiarios. A pesar que desde el MIMDES y MINSA se neg este hecho, las protestas continuaron. El 5 de mayo, mientras Britto se reuna con el entonces Premier Yehude Simon, la Coordinadora, grupo contrario, protestaba frente a la PCM exigiendo cambiar las normas que permitan que cualquier empresa pudiera repartir leche al programa. Se calific a Britto de corrupta, porque estara buscando beneficiar a Leche Gloria, al insistir en que se entregue leche modificada, a pesar que CONSUCODE haba establecido que no aportaba los valores nutricionales necesarios (Diario La Primera, 5 de mayo del 2009). El 15 de mayo el MINSA modific la norma, mediante la Resolucin Ministerial 330-2009/MINSA que aprobaba los valores nutricionales mnimos de la racin del programa. Como consecuencia directa, la faccin de Britto anunci una gran movilizacin para protestar contra dicha resolucin. Frente a tal amenaza, el MINSA derog la norma, incluso antes de la movilizacin. A pesar del triunfo, la organizacin de Britto no dej de salir a las calles para hacer sentir su voz y su presencia. As, pues, desde la Coordinadora se afirma que Britto est vinculada a Leche Gloria, por lo que le conviene que se siga distribuyendo leche modificada. Se
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el uso de leche modificada en el programa, pero la Organizacin de los CVL protest contra esta disposicin. Segn denuncian Tapia y compaa, esto se debera a que la empresa que provee la leche modificada es Leche Gloria, con quienes la Organizacin de los CVL tendra una alianza. Este tema demuestra cmo las intervenciones de alivio de la pobreza pueden convertirse en instrumentos de corrupcin a alto nivel (en este caso, tanto desde el Estado como desde la empresa Leche Gloria). Esta corrupcin luego tiene consecuencias en las dinmicas internas de las organizaciones sociales que interactan con estos programas, en este caso, los Comits del Vaso de Leche y sus centrales metropolitanas. As las cosas, el contexto actual de las organizaciones del Vaso de Leche es el siguiente. Organizaciones del Vaso de Leche hacia fines del 2009 Nombre de la organizacin Cmo son conocidas Presidenta Organizacin nacional Origen 1984. Barrantes crea el programa del Vaso de Leche. Organizacin de los Comits del Vaso de Leche de Lima y Callao El 26/10/1985 se crea la organizacin. Pilar Britto --1999. Un grupo se divide de la organizacin, lo que les obliga a cambiar su nombre original, quedando con el que se tiene el da de hoy. 1984. Barrantes crea el programa del Vaso de Leche. Ivonne Tapia --1999. En un congreso un sector opositor a la presidenta de entonces convoca a una eleccin y crea una nueva directiva

Vinculada a Leche Gloria (ex fujimoristas)

Coordinadora del Vaso de Leche Metropolitano de Lima Per

Muy poco representativa y vinculada a ONG (grupo disidente)

Fuente: Elaboracin propia

Al igual que en el caso de los comedores populares, en el Vaso de Leche tambin encontramos fragmentacin. En este caso, la divisin tiene tan slo una dcada y fue producto de las prcticas del gobierno fujimorista. En la actualidad no hay mayor vnculo entre las dos organizaciones: cada una se relaciona independientemente con el Estado y otros actores. Mientras que la Organizacin del VL tiene contactos con empresas privadas (por ejemplo, eso permiti que en la celebracin del aniversario de la organizacin en el 2008 se donara un televisor y un reproductor de DVDs a cada organizacin distrital), la Coordinadora mantiene relaciones estrechas con ONG feministas. Las disputas entre ambas dirigencias reflejan dos tipos de gestin diferentes: uno ligado al Gobierno en un momento
presume que hay una recompensa a la organizacin de Britto por esta defensa de la empresa mediante donaciones a la organizacin y a sus dirigentas. Ambas organizaciones ven este proceso con una perspectiva positiva: si bien es cierto la norma fue finalmente derogada y todo volvi a la situacin anterior, el propio hecho que se la haya emitido en un primer momento es considerado por Tapia y sus seguidoras como un gran logro. Por su lado, Britto y sus partidarias se sienten satisfechas con la exitosa defensa del status quo.

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y luego a empresas privadas, y el segundo ligado a ONG. Los acercamientos a estos sectores traen consecuencias en las dinmicas internas de los Comits, unos ms proclives a posibles actos de corrupcin, pero logrando beneficios econmicos y con una mentalidad ms empresarial; y los otros remarcando su autonoma, explotando capacidades tcnicas y de propuesta, pero con una representatividad y apoyo de las bases mucho menor. Como se vio en el acpite anterior, en el 2009 el Estado se decidi implementar el SISFHO. La Organizacin, que es la ms grande y representativa, realiz su empadronamiento junto con el INEI, que valid los padrones. En junio el INEI present un informe al respecto en el que se estableca que en Lima metropolitana existan casi 13 mil Comits y ms de medio milln de beneficiarios. Total de Comits de Base y Beneficiarios Programados, Lima Metropolitana 2008 Ciudad Comits Beneficiarios Lima Metropolitana 12,923 831,039 Lima 11,331 767,161 Callao 1,592 63,878
Fuente: INEI (2009).

En relacin con casi dos dcadas atrs21, el nmero de CVL ha aumentado, pero no exponencialmente. Esto refleja la imperante necesidad de la poblacin por contar con este servicio, pero no es una necesidad que haya aumentado significativamente. Este hecho podra reflejar el crecimiento econmico de los ltimos aos, que habra permitido que algunas familias se graduaran del programa, reduciendo la tasa de entrada de nuevas familias. En lo referente al SISFHO, dentro de ambas organizaciones del VL se mantienen crticas hacia su aplicacin, principalmente porque no se est de acuerdo con su manera de medir la pobreza. Por ello, si bien es cierto cumplen con el empadronamiento, mantienen las crticas hacia intentos estatales de regular quines son pobres y quines no y, por ende, decidir quines seran beneficiarios del programa, responsabilidad que siempre ha cado en las propias dirigentas de los CVL, algo que se busca mantener. 3. ANLISIS Y CONCLUSIONES Como hemos sealado, entre las diferentes organizaciones de mujeres para la alimentacin hay que distinguir tres: los Comedores Populares, los Clubes de Madres y los Comits del Vaso de Leche. Las dos primeras son organizaciones que fueron diferentes en sus inicios, pero en algunos casos se habran asimilado las segundas a las primeras.22 Al parecer, lo que hoy encontraramos con un nivel mnimo de organizacin y articulacin seran fundamentalmente Comedores Populares y Comits del Vaso de Leche. Dada la poca articulacin de los Clubes de Madre entre s o con las dems organizaciones populares hemos centrado nuestro anlisis en los Comedores Populares y Comits del Vaso de Leche. Como tambin hemos sealado, las principales diferencias entre los Comedores Populares, Clubes de Madres y Comits del Vaso de Leche provienen de sus orgenes y formas de funcionamiento. En la actualidad todas las organizaciones originales de Comedores Populares y Vaso de Leche se han dividido. Por eso, encontramos dos organizaciones del Vaso de Leche y tres (o incluso
Ver el Cuadro 7. En otros casos los Clubes de Madres se han mantenido como organizaciones independientes pero sin articularse y dedicadas a actividades no vinculadas a la alimentacin.
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cuatro) organizaciones de Comedores Populares. Formalmente son tres centrales de Comedores Populares. Sin embargo, una de ellas (la dirigida por Rosa Castillo) ha sufrido un resquebrajamiento interno: una faccin, liderada por Aurea Carranza, se ha separado del grupo y se hacen llamar las legtimas representantes. Ms adelante trataremos de dar una explicacin por este fraccionamiento. En esta seccin se presentarn las principales conclusiones que surgen a partir de la situacin actual tanto de los Comedores Populares como de los Comits del Vaso de Leche, un anlisis de sus relaciones con el Estado y con los dems actores (principalmente las ONG, las Iglesias y los partidos polticos), una discusin acerca del discurso sobre la pobreza en el movimiento y el Estado, una descripcin de los tres modelos de gestin que creemos compiten tanto dentro del movimiento como dentro del Estado y, finalmente, una discusin sobre si se puede hablar de un movimiento social de mujeres urbano populares. 3.1 Comedores Populares Existen diversas organizaciones de Comedores Populares, con distintos orgenes. Mediante las acciones del Estado durante una serie de gobiernos se fue promoviendo la creacin de comedores populares en una relacin de dependencia poltica, enrolando a sus integrantes como colaboradoras con el gobierno del turno y no tanto con el Estado o como miembros de un movimiento independiente. Con cada cambio de gobierno los comedores existentes quedaron abandonados por el nuevo Gobierno. Adems, no se trabajaba en conjunto con los comedores del perodo anterior debido a la desconfianza y los recelos generados por las circunstancias de su creacin y mantenimiento. Como consecuencia, hasta hoy en da no hay muchas relaciones ni trabajo conjunto entre las diferentes organizaciones de Comedores Populares (y tampoco entre ellas y las organizaciones del Vaso de Leche). No est claro si esta situacin es una consecuencia de las intenciones conscientes de los gobiernos o si es producto no intencionado de estilos polticos marcadamente clientelistas. Como resultado de estos procesos, hoy en da encontramos tres centrales metropolitanas de Comedores Populares que tienen orgenes, historias y orientaciones diferentes, aunque, en la prctica, estas diferencias mayormente se limitan a los niveles de dirigencia porque, segn las dirigentas y especialistas entrevistados, entre las socias los objetivos, actividades y aspiraciones son prcticamente los mismos y a nivel de las organizaciones sociales de base siempre ha primado el pragmatismo sobre la identificacin ideolgica o partidaria y esta tendencia se ha visto reforzada a partir del retorno a la democracia. Son las dirigentas las que tienen una mayor identificacin ideolgica y partidaria, pero, an entre ellas, la intensidad de su lealtad partidaria ha ido disminuyendo con la prdida de fuerza de los partidos polticos en general, un fenmeno observado en los captulos anteriores. Lo que ha quedado entre las dirigentas es la orientacin poltica general y la red de contactos asociada con la afiliacin a un partido poltico combinada con el deseo de defender la autonoma de sus organizaciones de la manipulacin poltica para mantener la lealtad de sus bases y maximizar su propio campo de maniobra. Segn lo expresado en diversas entrevistas, en la prctica existen comedores sin afiliacin poltica. Y tambin existen comedores de un sector afiliados a la central de otro sector (por ejemplo, comedores apristas afiliados a la central izquierdista). Esta fluidez en las afiliaciones indica que hoy en da reina el pragmatismo y la supuesta identificacin partidaria al nivel del comedor de base es poco ms que un rezago de la historia.

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Dos de los tres sectores de comedores populares tienen una organizacin nacional (la CONAMOVIDI y la Coordinadora Nacional de Clubes de Madres y Comedores Populares) y en Lima hay algn grado de coordinacin y consulta entre la FEMOCCPAALM y la disidente de la organizacin de Rosa Castillo. Todas participaron juntas en las reuniones con la anterior Viceministra de la Mujer, hecho que les ha obligado a realizar algunas coordinaciones. Al parecer, en Lima habra mucha ms organizacin e institucionalizacin que en provincias, hecho que podra deberse al centralismo que caracteriza al pas y que tambin se ve reflejado en el movimiento de derechos humanos. Como resultado de estos procesos histricos se tienen organizaciones representativas con historias y culturas organizativas diferentes. Esta situacin tiende a generar competencia entre ellas y dificulta la coordinacin y colaboracin. Con el transcurso de los aos la afiliacin poltica ha ido perdiendo fuerza como factor en la competencia para la lealtad de los comedores de base y han ido ganando terreno los beneficios prcticos. Algunos de estos beneficios pueden derivarse de la afiliacin poltica pero, si esta relacin est percibida o sentida como de subordinacin, la organizacin corre el peligro de perder la lealtad de sus bases. La larga lucha de cada organizacin componente del movimiento para independizarse de la dominacin partidaria les ha conducido a poner un mayor nfasis en la solucin pragmtica de las necesidades inmediatas de sus miembros, dejando mayormente de lado posibles agendas ms amplias y las posibles alianzas con otros movimientos sociales. Sin embargo, esta misma lucha por la autonoma tambin les da mayor libertad para definir, por si mismas y sin la interferencia de otras influencias, sus objetivos y prioridades y la conveniencia o no de buscar agendas comunes y una mayor colaboracin. Son oportunidades que todava no han aprovechado. 3.2 Comits del Vaso de Leche Junto con su preocupacin mutua por los temas alimenticios y nutricionales, los Comits del Vaso de Leche y Comedores Populares comparten como caracterstica la fragmentacin en su interior, hecho que ha conducido a algunos autores, como Tovar (1996) y Tocn Armas (1999), a concluir que no forman un movimiento social. En el caso del Vaso de Leche encontramos dos organizaciones que no trabajan ni dialogan entre s (es ms, una desconoce a la otra). La mayora de organizaciones existen a nivel de Lima metropolitana. En los Comits del Vaso de Leche todava no hay ninguna organizacin nacional, aunque ambas organizaciones de Lima metropolitana afirman tener la intencin de crear una instancia nacional. Tal vez debido al origen del programa en la Municipalidad de Lima durante la gestin de Izquierda Unida, hay mucha ms organizacin e institucionalizacin en Lima que en provincias y, como en el caso de los comedores populares, hay muy pocos hombres vinculados a este tema, ya sea desde las organizaciones sociales o desde las ONG. Sin embargo, una diferencia importante se refiere a su origen: los Comits del Vaso de Leche fueron una iniciativa de la Municipalidad Metropolitana de Lima que fue ampliada a todas las municipalidades del pas. Por eso, no hay una relacin directa entre los comits y sus organizaciones y el gobierno nacional, como en el caso de los Comedores Populares y sus organizaciones. La relacin se da con los gobiernos locales. Si bien es cierto que las dos organizaciones metropolitanas del VL buscan un mismo fin, hay diferencias entre ellas. El grupo liderado por la Organizacin de los Comits del Vaso de Leche de Lima y Callao (presidenta: Pilar Britto) es la organizacin ms representativa. Se le acusa de estar vinculada a la empresa Leche Gloria actualmente y haber estado aliada al

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fujimorismo en los noventa. No tiene relacin de trabajo conjunto con ONG y, al parecer, tampoco con el Estado. Tiene una visin pragmtica y empresarial: busca generar formas de ingresos extra. Adems, tiene conocimiento del tema de los negocios y llegada a varias empresas con quienes entabla convenios y donaciones. Conoce el manejo poltico y cmo debe hacer para fortalecer la relacin de trabajo en cogestin con las municipalidades y beneficiarse lo mximo de ella. El grupo liderado por la Coordinadora del Vaso de Leche Metropolitano de Lima Per (presidenta: Ivonne Tapia) es la organizacin ms pequea y est retomando las fuerzas luego de una dcada difcil. No tiene vnculos con empresas o el Estado pero mantiene alianzas importantes con ONG, que sirven de apoyo y asesora. Reafirma la autonoma de su organizacin.

En el caso de los Comits del Vaso de Leche, las razones de su divisin tienen que ver con los intentos por congresistas fujimoristas para subordinar a los Comits del Vaso de Leche mediante la captura de la dirigencia de la Coordinadora Metropolitana (Garca Naranjo 2001). En gran parte, la divisin de la Coordinadora en dos organizaciones fue consecuencia de la lucha a fines de la dcada del noventa entre el gobierno de Fujimori por quedarse en el poder y las fuerzas de oposicin que buscaban la restauracin de la democracia. Por eso, la organizacin liderada por Ivonne Tapia se presenta como autogestionaria y la de Pilar Britto como eficaz en la provisin de beneficios a sus socias, aunque con vnculos informales claros con congresistas fujimoristas. Las relaciones observadas entre la empresa Leche Gloria y la central del Vaso de Leche dirigida por Pilar Britto sugieren que, ms all de los motivos de la empresa, cuando un actor poderoso externo se relaciona con una organizacin del movimiento y no otra esto introduce asimetras que fcilmente llevan a conflictos. Esto, a su turno, debilita a las organizaciones y al movimiento, tanto internamente como en el debate pblico, por todas las insinuaciones que se hacen en los medios y entre los rivales y potenciales aliados. Por otra parte, a pesar de que la relacin ms directa, por lo menos en Lima, entre las organizaciones del Vaso de Leche y el Gobierno Nacional las hace potencialmente susceptibles a las presiones polticas de ello, al juzgar por el nmero de denuncias en los medios de comunicacin, los Comits del Vaso de Leche y sus organizaciones son ms susceptibles a las presiones polticas de los gobiernos municipales y, junto con estos, a la tentacin a la corrupcin del sector privado. Al igual que en los otros casos, aqu se refleja la dificultad del movimiento para controlar el discurso. Desde el movimiento se emplea un discurso de derechos, pero finalmente impera un discurso (y una prctica) sobre pobreza y compensaciones. Al igual que en los otros dos casos, desde el movimiento se habla de derechos, pero desde el Estado se prefiere hablar de pobreza, demostrando la falta de capacidad del movimiento para controlar el discurso. 3.3 Relaciones con el Estado Los dos procesos considerados comparten la caracterstica de recibir un subsidio complementario al esfuerzo desplegado por organizaciones independientes y no por organismos del propio Estado. En este sentido, ambos representan un esfuerzo mancomunado entre el Estado y las organizaciones populares. En el caso de los Comedores Populares, algunos se crearon independientemente del Estado y otros por el Estado mediante sus actividades promocionales, mientras que en el caso de los Comits del Vaso de Leche son productos de los esfuerzos promocionales de los municipios. En todo caso, ambos

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programas se ejecutan mediante una alianza entre el Estado y las organizaciones populares. Sin embargo, esta alianza no ha estado exenta de tensiones. La estrechez de la relacin entre las organizaciones populares y el Estado es algo que distingue a estas organizaciones de aquellas de otros movimientos sociales, que frecuentemente se encuentran en una relacin contenciosa con el Estado, y ha convertido la exigencia y la defensa de la autonoma en un constante en la lucha del movimiento de mujeres urbano populares. A travs de los aos las organizaciones han ido liberndose gradualmente del control y dependencia de los gobiernos de turno, algo muy fuerte durante los gobiernos de Fujimori. Sin embargo, al interior de estas organizaciones (aunque quiz en menor grado en las izquierdistas) se mantendran relaciones de clientela entre las dirigentas y las bases mediante el intercambio de lealtad y apoyo de las socias por prebendas y servicios de sus dirigentas. La bsqueda por mantener la autonoma y el rechazo a cualquier intento de control desde el Estado tambin han conducido a todas las organizaciones, tanto de Comedores Populares como del Vaso de Leche, a adoptar el discurso que diferencia al programa de la organizacin, como forma de defenderse de las crticas y afirmar su autonoma. De esta forma, si bien es cierto que el Gobierno puede tener injerencia legtima en los asuntos referidos al programa, no debe hacer lo mismo con la organizacin: no est permitido dictar quines deben ser las socias y quines no, o cmo debe darse el funcionamiento interno de las diferentes organizaciones. La diferenciacin entre programa y organizacin apunta a una diferencia de esferas de influencia legitimizadas, reflejando un discurso que busca legitimar su funcionamiento utilizando herramientas tcnicas y jurdicas. Probablemente sea producto tambin de la asesora brindada por ONG u otros organismos. A travs del cuarto de siglo de su existencia, los CVL han tenido que lidiar con sus propias diferencias y divisiones internas al mismo tiempo que han recibido las influencias y presiones de afuera, principalmente de los partidos polticos y los gobiernos de turno. Tanto las organizaciones de los CPs como las de los CVL han sido percibidas como canales para tener acceso a y control sobre caudales importantes de votantes y algunos alcaldes les siguen percibiendo as. Durante este perodo las mujeres de ambos vertientes del movimiento han ido afirmando su identidad de ciudadanas con derechos en contraste con la de pobres con necesidades insatisfechas frecuentemente en oposicin a un discurso del Estado que ha favorecido las prcticas clientelistas y asistencialistas. Por otra parte, a diferencia de otros movimientos sociales, el de las mujeres urbano populares es un movimiento cuya relacin con el Estado est bastante institucionalizada: hay canales establecidos de dilogo, todas las organizaciones son reconocidas como interlocutoras, se conocen los medios para presentar propuestas y reclamos, administran recursos provedos por el Estado, etc. Los Comedores Populares se relacionan con el MIMDES y el PRONAA. Los Comit del Vaso de Leche se relacionan con las municipalidades. En ambos casos hay una lucha por el presupuesto asignado por el gobierno nacional. En el segundo caso, adems, se reivindica la cogestin. Para poder acceder a la cogestin y para legitimar sus reclamos por un aumento en el presupuesto asignado por el Estado, la formalizacin es un punto clave. Por eso, muchos comits del Vaso de Leche y Comedores Populares estn en proceso de recibir el reconocimiento administrativo por parte de la Municipalidad (esto nicamente en el caso de los Comits del Vaso de Leche) y el registro de su personera jurdica en Registros Pblicos (en ambos casos). Por eso, tambin, para todas las mujeres dirigentas es de suma importancia el conocimiento de la legislacin vigente.

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Se considera como un gran triunfo para ambas organizaciones la ley de OSB (25307) y particularmente en el caso del Vaso de Leche la ley 24059. Adems, todas conocen y trabajan de acuerdo a la norma que establece el porcentaje de representacin mnimo de las OSB (20%) requerido para su reconocimiento por el Estado. Este es un ejemplo ms de cmo las organizaciones buscan mantenerse dentro de los parmetros de la ley, cumpliendo con la normatividad y beneficindose a partir de ella. Es un movimiento donde hay ms posibilidades de co-produccin con el estado. Por lo tanto, la ley constituye un terreno en lo cual los dos pueden encontrarse de una manera ms fcil, una caracterstica que lo distingue de los otros dos movimientos estudiados. Y eso tiene relacin con algo que tambin hemos visto en los otros movimientos: la disminucin de la fuerza del movimiento en el seguimiento de la implementacin de las polticas. Por ejemplo, la ley 25307 se logr gracias al impulso del movimiento. Pero demor ms de una dcada en ser reglamentada y hasta ahora no se cumple con que el Estado d el 65% de las raciones. Es un ejemplo sobre cmo el movimiento tuvo fuerza para lograr una determinada poltica pero, una vez que sta entr al mbito estatal y de burocracia, el movimiento perdi fuerza en hacer su seguimiento para su (correcta) implementacin. En esto hay similitudes con el movimiento indgena amaznico en el rio Corrientes. Esta relacin estrecha con el Estado y la dependencia parcial pero importante de su apoyo financiero y, sobre todo, en alimentos han convertido la subvencin del Estado en una fuente de conflictos dentro de los Comedores Populares, implicando que la distincin programa/organizacin es ms discursiva e identitaria que prctica. El hecho que haya un grupo de Comedores que recibe un subsidio no se debe a alguna afiliacin partidaria en la actualidad, ni se debe a que sean apristas, pero podra ser que el subsidio tenga el efecto de que la organizacin sea ms leal (o menos cuestionadora) frente a cualquier gobierno de turno, justamente para defender el subsidio. Eso fue importante al momento de inscribirse y empezar a obtener el subsidio (en los ochenta), pero actualmente ya no es relevante. Por eso es que hoy en da este subsidio est en discusin y representa un factor que impide la unificacin del movimiento, demostrando que diferencias polticas e ideolgicas de dcadas atrs tienen todava influencia en el escenario actual del movimiento y tal vez indicando que se trata de un movimiento dbil y poco institucionalizado. Las relaciones entre las OMA y el Estado son complejas. Distinguen a ste de otros movimientos populares y contribuyen al cuestionamiento de su legitimidad como movimiento. La dependencia del Estado por el financiamiento parcial de sus actividades da origen a dudas sobre su autonoma, dudas reforzadas por los orgenes de muchos comedores y todos los comits, las afiliaciones polticas de algunas de sus dirigentas y la manipulacin poltica de las dirigentas ejercida por el gobierno nacional en el pasado (especialmente durante el gobierno de Fujimori) y algunos municipios en el presente. Por ejemplo, segn Portocarrero et al (2000: 234), durante el gobierno de Fujimori, las beneficiarias de los Comedores Populares estaban obligadas a participar [en marchas y manifestaciones de apoyo al rgimen] a cambio de seguir recibiendo asistencia alimentaria. Es ms, las socias indicaron que, normalmente, sufran para cumplir con estas actividades, porque no tenan dinero para poner la cuota y, si no cumplan, el comedor era censurado. Lo interesante es que actualmente ocurren hechos muy similares, pero quien obliga no es el Gobierno o el partido, sino es la propia dirigencia. Por ejemplo, se dice que, si la Organizacin Metropolitana del VL va a salir a las calles en una gran movilizacin, obliga a todas sus bases a asistir. Quien no va, no recibe el alimento (o recibe menos). Es la misma figura, slo que cambia el actor que presiona, y demuestra la persistencia de estilos clientelistas de comportamiento en algunas organizaciones del movimiento.

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Las dirigentas han tratado de contrarrestar estas tendencias a la dependencia poltica mediante la bsqueda y fortalecimiento de una relacin institucionalizada con el Estado que se expresa en la cogestin de los programas sociales mediante los comits de administracin, en el caso de los Comits del Vaso de Leche, y los comits de gestin, en el caso de los Comedores Populares. Para estas organizaciones es importante la fiscalizacin del programa para evitar la corrupcin en las licitaciones o la entrega de los alimentos, por lo que existen veeduras. Es una manera de ejercer la incidencia como movimiento frente al Estado. Otra manera de expresar su independencia como movimiento es mediante las movilizaciones, sobre todo, pero no exclusivamente, las relacionadas a la asignacin presupuestal anual a los programas. Las organizaciones de mujeres realizan pocas movilizaciones, debido a que antes agotan los canales institucionalizados de dilogo y negociacin. Sin embargo, esto no quiere decir que no tengan capacidad de movilizacin (incluso la organizacin liderada por Pilar Britto es reconocida por sus marchas multitudinarias). Cuando han necesitado movilizarse, lo han hecho y en muchos casos con resultados positivos. (Por ejemplo, en 2009 el ministro de Salud derog la RM 330-2009MINSA antes de una movilizacin precisamente para evitarla). En palabras de las dirigentas: no sacamos por gusto a las madres a las calles. Otro sector del Estado con el cual las dirigentas han buscado relacionarse ha sido el Congreso de la Repblica. All las relaciones no han sido tanto con los partidos representados en el Congreso como con congresistas individuales influyentes, tanto del partido gobernante como de la oposicin. En algunos casos estas alianzas han servido para reforzar la relacin de dependencia del Estado ms de para independizarse de ello o diversificar los puntos de apoyo. Sin embargo, siendo el Estado tambin relativamente fragmentado, estos contactos han servido para conseguir el apoyo de los sectores del Estado ms cercanos. Es una estrategia similar a la empleada por los otros movimientos considerados. Varias de las organizaciones han logrado el apoyo de congresistas especficos, especialmente la organizacin de los Comits del Vaso de Leche dirigida por Pilar Britto y la asociacin de Comedores Populares dirigida por Rosa Castillo. Es interesante observar que, con la excepcin del momento de divisin en los CVL a finales del gobierno de Fujimori, ni las organizaciones de los CPs ni las de los CVL han buscado una relacin con la Defensora del Pueblo, en contraste con los otros dos movimientos sociales examinados. Esto refleja el hecho que, a pesar de las tensiones en la relacin con el Estado, durante el mayor perodo de la existencia de la Defensora el movimiento y sus organizaciones no se han sentido vctimas de abusos del Estado como ha sido el caso con los movimientos indgena y de derechos humanos. Tambin puede reflejar tendencias y preferencias dentro de la misma Defensora. El estudio de este movimiento refuerza la idea que en el Per existen mltiples sectores dentro del Estado. En este caso, no hay un discurso nico que provenga del Estado sino diferentes opiniones, que incluso pueden llegar a ser contradictorias (ejemplo: diferencias entre el MEF y el MIMDES). Eso refleja la existencia de un Estado que alberga distintas tendencias y estilos de gobernanza (como hemos sealado en los captulos anteriores) y tambin la debilidad y limitado grado de institucionalizacin del Estado. Si hay recambio de funcionarios, cambia la opinin de dicho sector (ejemplo: el MIMDES y el cambio de ministra de Vildoso a Vilchez). No hay mayor institucionalidad dentro del Estado, que permita mantener un nico discurso, sin importar el cambio de nombres.

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En resumen, se aprecia una relacin de tira y afloja entre el Estado y las organizaciones populares del movimiento que refleja tanto su interdependencia como su deseo o de lograr mayor independencia y autonoma o subordinar la otra parte en la relacin. En una entrevista un ex Director del PRONAA caracterizaba a esta interdependencia como un clientelismo desde arriba hacia abajo y desde abajo hacia arriba23. Una mirada a la relacin a travs del tiempo sugiere que el movimiento ha sufrido momentos de dependencia y subordinacin al Estado, pero que la tendencia ha sido hacia una mayor autonoma y hacia la construccin progresiva de una relacin ms institucionalizada. Esto refleja el reconocimiento tanto de las mujeres como ciudadanas como de sus organizaciones y movimiento. Pero es un proceso todava incompleto. 3.4 Relaciones con Otros Actores A pesar de su tamao en trminos del nmero de OSBs y socias individuales, el movimiento de mujeres urbano populares tiene pocas relaciones con otros movimientos sociales, organizaciones populares o aliados. Con la excepcin de los momentos de movilizacin contra el gobierno de Fujimori y en defensa de la democracia, cuando algunas de las organizaciones participaron en las marchas, las organizaciones que comprenden el movimiento no acostumbran participar en las movilizaciones de los dems movimientos sociales, aunque algunas de sus miembros lo hacen a ttulo personal. Sin embargo, tanto en el caso de los Comedores Populares como en el caso de los Comits del Vaso de Leche, existe una organizacin vinculada a las ONG (la FEMOCCPAALM en el caso de los Comedores y la organizacin liderada por Ivonne Tapia en los Comits del Vaso de Leche). Ambas organizaciones se hacen llamar a s mismas autnomas y rechazan cualquier injerencia del Estado. Son, adems, reconocidas como las izquierdistas. Al parecer, habra un natural apego entre las organizaciones ms izquierdistas y diversas ONG y sectores de la Iglesia Catlica (esto nicamente para el caso de los Comedores Populares que tuvieron un origen social, razn por la cual en un primer momento fueron apoyados por la Iglesia Catlica), por lo que existe un trabajo continuo entre ambas. Las ONG que suelen trabajar con estas organizaciones son sobre todo ONG feministas o con investigadoras preocupadas por la problemtica de la mujer y no tienen mayor relacin con las otras organizaciones de Comedores Populares y Comits del Vaso de Leche. Trabajan nicamente con aquellas afines a ellas. Dicha asociacin parece estar contribuyendo al fortalecimiento institucional de estas organizaciones cuyas dirigentas se refieren a las acciones de capacitacin y formacin de cuadros como una estrategia para fortalecer la democracia interna y asegurar la rotacin en el liderazgo. La rotacin ms frecuente en las dirigentas y el menor nivel de clientelismo, que se reclaman como caractersticas que diferencian a FEMOCCPAALM y la Coordinadora del Vaso de Leche Metropolitana de Lima Per de las dems organizaciones del movimiento, parece deberse en gran parte al apoyo de las ONG. Sin embargo, ha habido pocos avances en la ampliacin de la agenda de preocupaciones de las organizaciones ms all de lo alimenticio y nutricional, aunque es un tema presente en todas las organizaciones, en estrechar las relaciones de solidaridad con otros movimientos sociales, o en fortalecer la identidad feminista de sus miembros, todos estos anhelos de las ONG en su trabajo de apoyo al movimiento. Actualmente buscan abarcar ms temas, con la presencia de promotoras de salud, promotoras en defensa de la mujer (contra la violencia familiar), y con pequeos talleres de confeccin de prendas y accesorios, que permitan generarles ingreso extra. Hoy en da las organizaciones no quieren centrarse nicamente en el tema
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Para mayor informacin sobre este tema revisar Caballero (2004).

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alimenticio. Sin embargo, no siempre est claro hasta qu punto estas actividades responden a la agenda del movimiento y sus organizaciones y hasta qu punto se estn prestando como canales para la entrega de servicios priorizados por otros. En otras palabras, queda pendiente la pregunta sobre si responden a agendas compartidas o a las del Estado y las ONG. Por otra parte, el papel de la Iglesia fue importante en el origen de los Comedores Populares autogestionarios. Antes que se creara el PRONAA y que se estableciera que los Comedores recibieran alimentos de esta institucin, su principal colaboracin de alimentos provena de la Iglesia (principalmente por intermedio de Critas). Actualmente, los comedores mantienen relaciones fluidas y cordiales con algunos sectores de la Iglesia, como CEAS. En el caso del programa del Vaso de Leche, al ser ste un programa municipal desde sus comienzos, nunca hubo mayor relacin con la Iglesia. Otra institucin fundadora tanto de los Comedores Populares como de los Comits del Vaso de Leche han sido los partidos polticos. Durante sus perodos de gobierno en la dcada del ochenta los partidos aprista y Accin Popular promovieron la creacin de Comedores Populares. Luego, la coalicin poltica Izquierda Unida promovi el Programa del Vaso de Leche y los Comits del Vaso de Leche desde la Municipalidad de Lima Metropolitana a mediados de la misma dcada. En la dcada del noventa el gobierno de Fujimori centraliz el apoyo del Estado a los Comedores Populares en el PRONAA y utilizaba esta agencia en coordinacin con congresistas claves para crear organizaciones paralelas y chantajear a las organizaciones existentes para que movilizaran a sus miembros en apoyo al rgimen. Hoy en da las relaciones entre las organizaciones del movimiento y los partidos polticos se han debilitado (quizs producto del propio debilitamiento de los partidos). Aunque hay afiliaciones partidarias entre algunas de las dirigentes, parece que, por el lado de los partidos, no hay el afn de captar o subordinar las organizaciones como en pocas anteriores y, por el lado de las organizaciones y sus dirigentas, hay un mayor celo para defender su autonoma y evitar una identificacin partidaria institucional. Esta situacin refleja el contexto de crisis de los partidos polticos que no son los mismos hoy que hace 20 o 30 aos y no tienen la capacidad que tenan antes de influir en los movimientos sociales y captar liderazgos. 3.5 Discurso sobre Pobreza Los Comedores Populares surgieron como respuesta a una situacin de crisis durante la dcada del setenta cuando miles de trabajadores quedaron sin empleo y sin ingresos. Posteriormente, el nmero de comedores aument o disminuy en consonancia con las crisis econmicas o perodos de mejora. Representaban una respuesta espontnea a las emergencias pero su persistencia a travs del tiempo indicaba la continua existencia de situaciones de pobreza en amplios sectores de la poblacin que podra entenderse como un fenmeno estructural y no eventual. La promocin de la creacin de Comedores Populares por parte del Estado, la creacin del Programa del Vaso de Leche por la Municipalidad Metropolitana de Lima (y su posterior extensin hacia todo el pas) y el apoyo financiero y de alimentos del Estado a ambos programas transformaron estas iniciativas de respuestas populares a crisis pasajeras en un compromiso conjunto entre el Estado y sectores populares organizados para subvencionar a aquella parte de la poblacin entrampada en una situacin de pobreza crnica. Por eso, y en contraste con los otros casos considerados y con la mayora de los movimientos sociales en el pas, el objetivo central y explcito del movimiento de mujeres

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urbano populares ha tenido que ver con la pobreza. Durante la mayor parte del tiempo transcurrido los portavoces del movimiento han compartido con el Estado un concepto de pobreza centrado en la falta de ingresos. Por ello, se afirmaba la necesidad y obligacin de compensar esta situacin por medio de la provisin de alimentos subvencionados para satisfacer una de las necesidades bsicas para la sobrevivencia. Este consenso bsico sobre la naturaleza de la tarea les ha permitido un trabajo mancomunado Estado-movimiento durante casi tres dcadas. Durante este perodo, de tiempo en tiempo se ha escuchado voces, tanto del Estado como de la sociedad civil (incluyendo del propio movimiento), en el sentido de querer pasar de actividades asistencialistas de compensacin permanente asociadas con una situacin de emergencia a actividades de desarrollo diseadas para crear las condiciones y capacidades para que las familias en situacin de pobreza obtengan o puestos de trabajo o logren generar los ingresos requeridos para satisfacer sus necesidades sin tener que depender de la ayuda permanente. Sin embargo, a pesar de estas aspiraciones y de los intentos para poner en marcha programas para la generacin de empleo e ingresos, estos han tenido limitado xito y los programas de compensacin alimentaria han persistido con las mismas caractersticas.24 En la primera dcada del nuevo siglo, el perodo de crecimiento econmico sostenido hasta finales de 2008 y el afianzamiento del sentimiento de ciudadana entre las socias y de autonoma en las organizaciones crearon las condiciones para un debate sobre la naturaleza y papel de los programas sociales. En este debate participan el Estado (bajo la influencia del Banco Mundial), por un lado, y el movimiento de mujeres urbano populares y sus aliados, por otro. En este debate, hay sectores dentro del Estado, especialmente el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), que, con el apoyo del Banco Mundial (Stifel y Alderman 2003; Valdivia 2005) y sectores de la comunidad acadmica nacional (Vsquez, 2006; Vsquez, 2008), argumentan que los programas sociales deben ser operados por el Estado, en la forma ms eficiente posible y con el objetivo especfico de reducir los niveles de pobreza extrema, como primera prioridad, empleando como indicadores de pobreza los niveles de ingresos monetarios. Desde esta perspectiva las familias en situacin de pobreza son el objetivo pasivo de los programas sociales y el protagonismo en la intervencin para remediar su situacin deben ejercerlo los funcionarios del Estado. Por eso, programas como los de la complementacin alimentaria administrados con la participacin de la poblacin son ineficientes y distorsionan los objetivos. Influenciados por la ltima generacin de programas sociales a nivel de Amrica Latina y el Caribe, como Progreso/Oportunidades en Mxico, Bolsa Familiar en Brasil y Juntos25 en el Per, proponen que el apoyo del Estado para levantar a estas familias de la pobreza debe incluir condiciones diseadas para asegurar que futuras generaciones se liberen permanentemente de la maldicin de la pobreza. Por su parte, las dirigentas de las organizaciones que comprenden el movimiento y sus aliados enfatizan que las verdaderas dueas de los programas de complementacin alimentaria son las socias organizadas y que el Estado es un aliado que les ayuda con una contribucin parcial y complementaria. Por eso, reclaman el derecho a la cogestin de los
Escapa de las posibilidades de este estudio explicar las razones por los pocos xitos con los programas de generacin de ingresos en los clubes de madres, comits de vaso de leche y comedores populares. El hecho es que la gran mayora de los talleres creados han dejado de funcionar y los programas de capacitacin han generado poco empleo permanente. 25 Es un programa en el cual se entrega S/.100 mensuales a hogares focalizados con mujeres gestantes y/o nios de 0 a 14 aos con la condicin que los nios de 0 a 5 aos asistan a los establecimientos de salud para su atencin integral en salud y nutricin, que las mujeres en edad frtil y en especial las gestantes asistan para recibir su atencin integral y que matriculen y aseguren la asistencia escolar de los nios de 6 a 14 aos (http://www.juntos.gob.pe/intro.php).
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programas y a decidir quin puede ser socia de sus organizaciones y receptor de su ayuda. Y esto lo hacen al diferenciar al programa de la organizacin. Valoran y resaltan las contribuciones de las mismas socias, incluyendo aquellas que no reciben los beneficios de los programas, tanto en dinero como en tiempo y esfuerzo y reclaman el derecho y la capacidad para decidir quin es o no es pobre y, por lo tanto, quin puede ser beneficiario del programa. As, ponen lmites claros a la intervencin de los funcionarios del Estado en las decisiones y acciones de los programas. Estas visiones contrastadas sobre la naturaleza de los programas se evidencian tanto en los discursos sobre la naturaleza de la pobreza y su medicin, como en las opiniones acerca de la existencia y relevancia de la filtracin y la subcobertura en los programas. Desde el punto de vista de los funcionarios del Estado y sus aliados la manera ms precisa y consistente de medir la pobreza es mediante los criterios empleados por las instituciones internacionales y la informacin proporcionada por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) en sus peridicas Encuestas Nacionales de Hogares (ENAHO). Para ello, han desarrollado un instrumento, el SISFHO (Sistema de Focalizacin de Hogares), para, en las palabras del anterior Ministro de Economa y Finanzas, reducir al mximo las filtraciones, para identificar realmente a las personas ms pobres, y llegar directamente con la ayuda (Carranza Ugarte, 2007). En las negociaciones entre el MEF, MIMDES y el movimiento sobre el presupuesto para el 2009 se acord como condicin para recibir el dinero asignado durante el segundo semestre del ao, la actualizacin del empadronamiento de los beneficiaros de los programas. La idea era comparar las caractersticas de los beneficiarios con las del SISFHO y utilizar esta informacin para identificar a las familias beneficiarias de los programas que no cumplen con los criterios del SISFHO (las infiltradas) y reemplazarlas con las que s cumplen pero que no son beneficiarias (las no cubiertas). Las razones por esta iniciativa se fundamentan en el hecho que, a pesar que la pobreza viene disminuyendo sostenidamente (por lo menos hasta 2009), la subcobertura de pobres ha crecido y las filtraciones de no pobres tambin, como se demuestra en el siguiente cuadro26: Programa FILTRACIONES Vaso de Leche Comedores populares SUBCOBERTURA Vaso de Leche Comedores populares
Fuente: INEI-ENAHO

2003 39.6% 35.2% 70.0% 96.4%

2004 37.6% 36.8% 69.2% 96.9%

2006 37.1% 42.5% 73.3% 97.6%

2007 43.6% 46.2% 73.3% 97.7%

2008 47.6% 48.6% 75.0% 97.1%

Aunque se han visto obligadas a cumplir con la actualizacin del empadronamiento (con la parcial excepcin de unos trescientos Comedores Populares afiliados a la organizacin liderada por Rosa Castillo, quien se opuso a la actualizacin hasta el ltimo momento), las dirigentas son uniformemente crticas del SISFHO porque, en su opinin, solamente toma en cuenta algunos indicadores de pobreza pero no a otros y es aplicado por encuestadores que no tienen la familiaridad del barrio y de la situacin de las familias en todas sus dimensiones, caractersticas con las que s cuentan las dirigentas de los Comedores y los Comits del Vaso de Leche.

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Comunicacin personal de Juan Pichihua del Ministerio de Economa y Finanzas.

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En parte, este discurso es otro ejemplo del debate entre la validez del conocimiento cientfico y el conocimiento popular; y entre el valor de la informacin holstica, pero con elementos de subjetividad, y la informacin especfica y enfocada. Tambin refleja las diferencias entre tecncratas del Estado motivados por el deseo de ser modernos, cientficos y demostrar estadstica y objetivamente el cumplimiento de sus objetivos, y de polticos deseosos de mostrar cmo su gobierno disminuye los porcentajes de la poblacin en situacin de pobreza y pobreza extrema, por un lado; y dirigentas populares ansiosas por legitimar sus organizaciones en los ojos de sus socias y mantener los lazos de solidaridad y niveles de organizacin social, por el otro. Los criterios y mecanismos de inclusin y exclusin empleados por las organizaciones populares estn vistos como subjetivos y antitcnicos y conducentes a la filtracin y subcobertura por los tecncratas, mientras que en los ojos de las dirigentas estn vistos como justos y necesarios para mantener la unidad y coherencia de sus organizaciones y la lealtad de sus miembros. Al contrario, temen que la aplicacin fra de los criterios y tcnicas propuestos por los funcionarios generen conflictos, disensos o la destruccin de sus organizaciones y el capital social que representan. Los objetivos del Estado parecen contradictorios con los objetivos de las organizaciones populares, generando lo que un funcionario caracteriz como una situacin esquizofrnica27. Evidentemente sta es una discusin inconclusa y que podra calentarse al momento de decidir las asignaciones presupuestales en el futuro. Por el momento, segn informantes tanto en el MEF como en el MIMDES, el Estado ha optado por recoger la informacin para sustentar su punto de vista con miras al futuro pero se ha resignado a reconocer el poder poltico del movimiento en vsperas de un ao de campaa electoral y, por eso, ha decidido aceptar el estatus quo. As, pues, el SISFHO no sera aplicado a los programas de Comedores Populares o Comits del Vaso de Leche, y nicamente se utilizara en el caso de los programas ejecutados por el Estado. En un estudio reciente, Monge et al (2009: 10-11) concluyeron: [] el Comedor Popular presenta alto potencial redistributivo. Los impactos a escala individual (sin considerar problemas de cobertura) son elevados cuando se los compara con el resto de programas. Ser beneficiario de este programa puede significar un ahorro de cerca de 60% del gasto per cpita del hogar, entre los hogares ms pobres. No obstante, la alta tasa de subcobertura de este programa (mayor de 90%) opaca este potencial: los beneficios son altos, pero pocos los perciben [] En el caso del [] Vaso de Leche, se identifica que adems que la subcobertura, el problema de la infiltracin tiende a condicionar de manera importante los resultados distributivos [] Atribuyeron la infiltracin a deficientes sistemas de graduacin de beneficiarios adems de patrones de impacto que incentivan a los antiguos pobres (presumiblemente con niveles de vulnerabilidad todava elevados) a seguir beneficindose de los programas y a la desviacin del beneficio del VL en el interior del hogar (Monge et al, 2009: 86). Para enfrentar esta situacin reconocieron la existencia de costos muy altos en trminos polticos y sociales y que otros problemas de gestin (como la politizacin y la falta de transparencia en la ejecucin del programa) o los grupos de inters formados entre los beneficiarios, hacen pensar que estos costos podran ser elevados (Monge et al, 2009: 87). Por ello, recomendaron la creacin de sistemas de graduacin de los programas sociales que
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Comunicacin personal de Juan Pichihua.

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reconoceran la capacidad de los beneficiarios de resolver sus vulnerabilidades y que podran construir puentes entre el asistencialismo y el desarrollo humano. Para aumentar la cobertura recomendaron la creacin de un adecuado sistema de identificacin de los beneficiarios y propusieron una ficha nica, que defina a qu programas sociales tiene derecha de acceder el hogar y no duplicar sistemas de identificacin ad hoc (Monge et al, 2009: 88). En contraste con el caso del movimiento indgena, donde el discurso sobre la pobreza se centra en una crtica de la misma conceptualizacin del fenmeno, con el movimiento de mujeres urbano populares hay un mayor acuerdo entre los miembros del movimiento y el Estado sobre lo que se entienden por ser pobre. Ambos se enfocan sus discursos en los ingresos y las necesidades insatisfechas, especialmente los alimentos, aunque las mujeres incluyen aspectos sociales y comunales no tomados en cuenta por los funcionarios del Estado. El debate en este caso centra ms en la medicin de la pobreza y en quin tiene el derecho de decidir quin es o no es pobre y quin tiene el derecho a ser beneficiario. Por eso, en el fondo los discursos de ambas partes sobre la pobreza esconden una lucha de poder e influencia sobre quin es el verdadero dueo de los programas sociales, quin lleva la voz cantante en las decisiones y cmo se debe llevar a cabo la cogestin. 3.6 Formas de Gestin Este debate nos sugiere que hay una ambivalencia entre las organizaciones de mujeres y, hasta cierto punto, entre los funcionarios del Estado y sus asesores acerca de la existencia y conveniencia de lo que nosotros percibimos como tres modelos ideales de cmo se debera gestionar los programas. El modelo clientelista es el ms tradicional y representa un estilo de poltica y relaciones basado en los lazos personales y las lealtades mutuas entre el patrn y el cliente. Involucra una cadena de dependencia de las dirigentas (nacionales, metropolitanas, distritales e incluso las bases) hacia el Estado, que se fue desarrollando en la dcada del ochenta, lleg a ser el estilo dominante en la dcada del noventa pero que parece estar declinando en influencia en el nuevo siglo. Es un estilo corporativista que fue empleado por el gobierno de Fujimori para ofrecerles a las socias de las organizaciones del movimiento seguridad contra la violencia poltica y beneficios econmicos (y hasta polticos) a cambio de apoyo poltico en la forma de votos y asistencia a eventos polticos. Sigue con fuerza entre las mujeres con menores niveles de capacitacin, educacin y experiencia dirigencial y en la negociacin con el Estado; se asocia con una percepcin de la pobreza como permanente e inevitable; y es tolerante hacia la corrupcin asociada con la distribucin de prebendas. Algunos de los funcionarios ms politizados y algunas organizaciones del movimiento donde hay liderazgos sin renovacin son adeptos a este modelo de gestin, empleando contactos polticos y empresariales para conseguir favores, concesiones y la distribucin de prebendas como premios a la lealtad. Un modelo que se propone como opuesto al anterior es el tecnocrtico, que pone el nfasis en la racionalidad y la eficiencia. Este enfoque presenta como objetivo de los programas sociales y de las organizaciones responsables por su puesta en marcha la reduccin y/o eliminacin de la pobreza de la manera ms eficiente posible y empleando las metodologas de trabajo y de medicin de los resultados lo ms objetivas posibles. Sus proponentes se preocupan por los niveles de rendimiento, los costos, la filtracin y la subcobertura que representan desvos de los objetivos y generan ineficiencias. En esta perspectiva las mujeres no son sujetos de los programas a quienes se les piden iniciativas y responsabilidades, sino

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ms bien son objetos que tienen que organizarse, categorizarse y controlarse para que no desven los programas de sus objetivos. Este modelo no da importancia a la participacin de los beneficiarios o a sus lazos y redes sociales o a sus organizaciones, porque todos representan obstculos a los esfuerzos de un Estado modernizador que busca convertir a las mujeres en individuos productivos de la sociedad o por lo menos individuos que a la larga no implicarn un costo para el Estado. As, pues, se da mayor nfasis a las mujeres como productoras y consumidoras que a su rol de ciudadanas. El tercer modelo o tendencia que se encuentra presente entre los programas y las organizaciones es el participativo/institucional, que se sustenta en una visin de derechos y ciudadana. Desde esta perspectiva la pobreza representa una falta de parte del Estado de hacer prevalecer el derecho a una vida digna y, por eso, los programas sociales son identificados como una medida para respetar y proteger este derecho. Las beneficiarias de estos programas no son mendicantes sino ciudadanas seleccionadas segn criterios universalistas. Entre los derechos que se deben reconocer se incluye el derecho a organizarse y a participar en la toma de las decisiones que les afectan. Por eso, este enfoque fomenta la participacin y la cogestin de los programas sociales entre el Estado y las mujeres organizadas mediante una relacin institucionalizada de mutuo respeto y reconocimiento entre el Estado y las organizaciones que, a su vez, tambin deben regirse por normas universalistas y democrticas. En los dos programas de complemento alimenticio y las cinco (o seis) OMAs hay elementos de cada uno de estos tres modelos ideales. Tambin hay personas e instituciones en el Estado, el sector empresarial y la sociedad civil que favorecen uno u otro de ellos. Dentro del Estado, por ejemplo, en el MEF se tiende a favorecer el modelo tecnocrtico mientras que en algunos sectores del MIMDES se favorece el modelo participativo/institucional y en otros el modelo clientelista, dependiendo del funcionario a cargo y las polticas del momento. Igualmente, en el movimiento de mujeres urbano populares las organizaciones que agrupan a los Comedores Populares y Comits del Vaso de Leche autnomos tienden a favorecer el modelo participativo/institucionalista mientras que los Comits del Vaso de Leche liderados por Pilar Britto y los Comedores Populares liderados por Rosa Castillo y Aurea Carranza tienden a favorecer el modelo clientelista. Sin embargo, se nota que tanto en el Estado como en el movimiento hay matices de diferencia y una disposicin a incorporar elementos de ms de un modelo en su estilo de gestin. Estos tres modelos se parecen a las tres visiones distintas de desarrollo percibidas por Copestake (2008: 546) en su anlisis del Programa del Vaso de Leche: una que es utilitaria, enfatizando el objetivo de aumentar los ingresos promedios y reducir los costos potenciales de los programas de asistencia social; otra que prioriza las necesidades, ms multidimensional y con una visin ms optimista de la capacidad del estado de garantizar la satisfaccin de las necesidades bsicas; y una tercera basada en los derechos, enfatizando la injusticia como la causa fundamental de la pobreza y la importancia de la lucha de las ciudadanas pobres excluidas. Encontr que, desde el punto de vista que prioriza los ingresos, las participantes en el Programa del Vaso de Leche valorizaron los recursos materiales transferidos pero enfatizaron el tiempo tomado por las mltiples reuniones; desde el punto de vista de las necesidades, destac el impacto limitado de los fondos transferidos en los niveles de nutricin de los nios; y, desde el punto de vista de los derechos, el programa hizo poco para fortalecer la capacidad de las participantes para emprender acciones pblicas transformativas (Copestake 2008: 558). Concluy que el Programa es parte de un acuerdo social que refuerza el status quo: involucra suficientes recursos materiales para motivar la participacin, pero no suficientes para influir permanentemente en la distribucin de

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ingresos y la pobreza y tampoco para estimular una accin pblica ms radical (Copestake 2008: 557) y contribuye al sistema nacional de clientelismo que les permite al gobierno y las lites nacionales asegurar la estabilidad social y mantener una lealtad dbil con un costo presupuestal mnimo (Copestake 2008: 558). Estos efectos identificados por Copestake pueden ser ciertos, y son consistentes con nuestra propia observacin y anlisis, pero no explican por qu los programas tomaron formas que terminaron en estos efectos. 3.7 Movimiento Social? De los tres movimientos examinados en detalle, el movimiento de mujeres urbano populares es l donde encontramos mayores cuestionamientos a sus cualificaciones para ser considerado un movimiento social. Hace diez aos Tocn Armas (1999) se preguntaba si las organizaciones en conjunto representaban un movimiento social o un movimiento de base, llegando a la conclusin que [] las OMA no conforman un movimiento social, en la medida que no demandan o reivindican sus necesidades e intereses frente al Estado o las entidades donantes. Buscan ms bien enfrentar una coyuntura concreta y para ello adoptan, con su donante, un comportamiento de naturaleza dependiente y subordinada (Tocn Armas, 1999: 123), argumentando que, en el marco analtico de Touraine, consideramos que las OMA, como movimiento de base, se caracterizan por el desarrollo de acciones sociales que atienden sus intereses precisos y limitados a los objetivos de las organizaciones que las constituyen (Tocn Armas, 1999: 124). Estas organizaciones tienen diferentes orgenes, y en casi todos los casos tienen que ver con influencias externas. No hay nada orgnico que vincule los tres orgenes. En la mayora de los casos, a excepcin de los CP autogestionarios, son organizaciones que nacen de partidos o gobiernos, a diferencia de los casos del movimiento indgena y de DDHH, cuyas organizaciones tienen orgenes sociales. Si, en conjunto, representan un movimiento social, parecera que crearon un movimiento sin querer. Uno se pregunta si todas las actividades de las mujeres constituyen un conjunto suficientemente coherente y auto-identificado como para decir que hay un movimiento, a pesar de no tener una organizacin que coordina el proceso (en ninguno de los tres casos en este libro hay, pero este caso es el que menos tiene). La respuesta no es clara. Tampoco es claro si hay una sensacin dentro de las organizaciones que son parte de algo ms grande. A diferencia de otros movimientos, ste no tiene objetivos que sean ms amplios y vayan ms a cambios sociales, aunque s tienen que ver con cosas que son ms que alimentacin. Preocupaciones como autoestima y formacin de la mujer, autogestin social femenina en la sociedad, capacitacin, inters de tener presencia en la vigilancia de las actividades del Estado y en la toma de decisiones polticas y la participacin en los presupuestos participativos son indicadores del inters en una gama ms amplia de temas. Sin embargo, hasta ahora no han sido articulados en una agenda explcita de cambio ni por ningn componente del movimiento ni por el conjunto. Lo que hemos llamado el movimiento de mujeres urbano populares representa un proceso con un nacimiento ms complicado que en los dos casos anteriores, con un enfoque ms de interaccin directa con los problemas inmediatos, pero igual busca algo mayor, no mucho mayor, pero de todas maneras mayor. Tiene una identidad que va ms all de la mera administracin de apoyo alimentario y un poder de convocatoria a sus miembros que pone en evidencia su identificacin con el mismo. Por eso, concluimos que, a pesar de su persistencia durante casi treinta aos, el movimiento de mujeres urbano populares

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solamente podra considerarse como un movimiento social incipiente, con algunos elementos de un movimiento en pleno pero con otros o ausentes o bastante dbiles. Bibliografa AMZAGA, Carola. Centrales de Comedores Populares en Lima: dos experiencias de abastecimiento de alimentos. En: Seminario Internacional Sobre Comercializacin Rural. Cusco: Centro Vacacional de Urubamba. 1991. BLONDET, Cecilia. Sobre apstoles y Clubes de Madres. En: Educacin, Asesora y organizaciones Populares. Lima: Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado (CIPCA) y Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo (DESCO). 1985. BLONDET, Cecilia y Carmen MONTERO. Hoy: Men Popular. Comedores en Lima. Lima: Instituto de Estudios Peruanos. 1995. BLONDET, Cecilia y Carolina TRIVELLI. Cucharas en alto. Del asistencialitos al desarrollo local: fortaleciendo la participacin de las mujeres. Lima: Instituto de Estudios Peruanos. 2004. BURT, Jo-Marie, Los usos y abusos de la memoria de Mara Elena Moyano. A Contracorriente, Vol. 7, No.2, Invierno, 2010: 165-209. CABALLERO, Vctor. Los programas sociales de asistencia alimentaria en el contexto de la fusin y la descentralizacin. PRONAA: Balance de una experiencia. Lima: 2004. Documento indito. CALDERN, Julio. La ciudad ilegal: Lima en el siglo XX. Lima: Universidad Nacional Mayor de San Marcos. 2005. COPESTAKE, James, Multiple dimensions of social assistance: The case of Perus Glass of Milk programme. Journal of Development Studies, Vol. 44, No. 4, abril, 2008: 545-561. CRDOVA, Patricia y Carmen Luz GORRITI. Apuntes para una interpretacin del Movimiento de Mujeres: los Comedores Comunales y los Comits del Vaso de Leche en Lima. Lima: Servicios Urbanos y Mujeres de Bajos Ingresos. 1989. CUBAS, Gloria. El rol y aportes de la organizacin de Comedores Autogestionarios, en el Fortalecimiento de la Democracia, la Participacin Ciudadana y las Polticas de Seguridad Alimentaria y la Lucha Contra la Pobreza. En: Rol y Aporte de los Comedores Populares Autogestionarios en el Ejercicio de la Ciudadana, Seguridad Alimentaria y Lucha Contra la Pobreza. Lima: FEMOCCPAALM. 2009. CUEVA, Hanny y Armando MILLN. Las organizaciones femeninas para la alimentacin y su relacin con el sector gubernamental. Lima: Cuadernos de investigacin Social, PUCP. 2000. GARCA NARANJO, Ada. La experiencia del Vaso de Leche 1984-1991. Lima: Fundacin Friedrich Ebert. 1992. ---. Nosotras, las mujeres del Vaso de Leche 1984-1994. Lima: Centro de Asesora Laboral del Per (CEDAL). 1994.

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MEF MEF MIMDES MINSA MML OMA ONG OPD OSB PAD PAP PCM PROMUDEH PRONAA SISFHO SL TBC

Ministerio de Economa y Finanzas Ministerio de Economa y Finanzas Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social Ministerio de Salud Municipalidad Metropolitana de Lima Organizacin de Mujeres para la Alimentacin Organizacin No Gubernamental Organismo Pblico Descentralizado Organizacin social de base Programa de Asistencia Directa Partido Aprista Peruano Presidencia del Consejo de Ministros Ministerio de la Promocin de la Mujer y Desarrollo Humano Programa Nacional de Asistencia Alimentaria Sistema de Focalizacin de Hogares Sendero Luminoso Tuberculosis

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