ADRIANA ESTIGARA Advogada especializada em Direito Processual Civil.

15/5/2007

DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E POLTICAS PBLICAS: UMA ANLISE DOS ATORES ELEITOS PELA AGENDA 21
INTRODUO O presente artigo tem por escopo a anlise das polticas pblicas preconizadas pela Agenda 21, documento resultante da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, celebrada no Rio de Janeiro em 1992, para a promoo do desenvolvimento sustentvel, a partir dos atores por ela eleitos para este fim. O interesse em desenvolver o tema surge da constatao de que a Agenda 21 vem se demonstrando um dos grandes instrumentos de formulao de polticas pblicas voltadas promoo do desenvolvimento sustentvel no mundo e nas esferas de poder nacionais, polticas pblicas estas iluminadas pela idia de decises e participaes democrticas. Conforme Gilney Vianna, Secretrio de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel, A Agenda 21 vem se constituindo em um instrumento de fundamental importncia na construo dessa nova ecocidadania, num processo social no qual os atores vo pactuando paulatinamente novos consensos e montando uma Agenda possvel rumo ao futuro que se deseja sustentvel.1 Para o desenvolvimento do tema proposto, na Seo 1, tratar-se- de abordar o que se entende por Desenvolvimento Sustentvel, utilizando-se, para tanto, dos documentos internacionais e da doutrina a respeito. Na Seo 2, analisar-se A contempornea concepo de Polticas Pblicas e a sua adequao ao propsito do desenvolvimento sustentvel, para evidenciar que a idia de que na atualidade o Estado no o nico responsvel pela formulao e execuo das polticas pblicas, em especial quando se trata de desenvolvimento sustentvel, que demanda uma cooperao em nvel global. Conseqentemente, na Seo 3, sob o ttulo Polticas Pblicas e Desenvolvimento Sustentvel a partir da Agenda 21: uma anlise a partir dos atores envolvidos, objetivar-se- demonstrar que a concepo contempornea de Polticas Pblicas, permeada pelos conceitos de Democracia Participativa ou Dialgica, Cooperao, Solidariedade abrangida pela Agenda 21, a partir dos vrios atores por ela eleitos para o fomento e a promoo do desenvolvimento sustentvel. Na seo derradeira, intitulada Direito, Desenvolvimento Sustentvel e Agenda 21 pela adoo de um Direito Reflexivo, demonstrar-se- que a conjuntura narrada nas sees anteriores determina um novo modo de produo do Direito, permeado por uma idia de uma Terceira Via, da reflexividade social, da solidariedade, da cooperao, da

auto-regulao, da direo central pela sociedade e da responsabilidade social, dentre outros. Por fim, seguir a pontuao das concluses obtidas com o trabalho, apartadamente e de acordo com a seqncia em que se desenvolver o artigo. DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL Para Cludia Perrone-Moiss2 e Jos Eli da Veiga3, equivocado foi o tratamento dos termos desenvolvimento e crescimento econmico como sinnimos, nos idos da dcada de 60, eis que desenvolvimento no implica apenas e to-somente opulncia econmica. A propsito, por esta razo foi que se desenvolveu o IDH ndice de Desenvolvimento Humano, estruturado com base em critrios sociais, civis, polticos, culturais e econmicos.4 Esta desvinculao do desenvolvimento ao crescimento econmico desencadeou-se em razo da constatao de que a industrializao e a conseqente riqueza de alguns pases no patrocinava ampliao do acesso das populaes pobres sade, educao, aos bens materiais e culturais. O conceito de desenvolvimento global, busca a realizao da pessoa humana, o que no passou despercebido pelo olhar crtico de Amartya Sen, como se percebe da passagem abaixo do livro Desenvolvimento como Liberdade: A abordagem deste livro muito mais compatvel com a segunda dessas perspectivas do que com a primeira. principalmente uma tentativa de ver o desenvolvimento como um processo de expanso das liberdades reais que as pessoas desfrutam. Nesta abordagem, a expanso da liberdade considerada 1) o fim primordial e 2) o principal meio de desenvolvimento. Podemos cham-los, respectivamente, o papel constitutivo e o papel instrumental da liberdade no desenvolvimento. O papel constitutivo relaciona-se importncia da liberdade substantiva no enriquecimento da vida humana. As liberdades substantivas incluem capacidades elementares como por exemplo ter condies de evitar privaes como a fome, a subnutrio, a morbidez evitvel e a morte prematura, bem como as liberdades associadas a saber ler e fazer clculos aritmticos, ter participao poltica e liberdade de expresso etc. Nessa perspectiva constitutiva, o desenvolvimento envolve a expanso dessas e de outras liberdades bsicas: o processo de expanso das liberdades humanas, e sua avaliao tem de basear-se nessa considerao.5 Em semelhante sentido, Antonio Augusto Canado Trindade afirma que situaes como crescimento do desemprego, da pobreza e da fome e a falta de acesso a servios bsicos de sade e de educao negligenciam os direitos de cunho social, econmico e cultural, caracterizando violaes aos direitos humanos, eis que incompatveis com o direito ao desenvolvimento, todas estas partes de uma conjuntura que necessita ser erradicada.6

A preocupao dos rgos governamentais para com a promoo do desenvolvimento sustentvel inicia-se em 1945, quando a Carta de So Francisco conclama a cooperao internacional para a promoo de mais altos nveis de vida, trabalho efetivo e condies de progresso e desenvolvimento econmico e social, sendo seguida pelo art. XXII, da Declarao Universal dos Direitos do Homem, de 1948, que considera a indivisibilidade dos direitos humanos, a fim de realizar o primado da dignidade e do desenvolvimento da personalidade da pessoa humana. Na dcada de 60, assiste-se instituio do 1 Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (1961-1970), com vistas promoo do crescimento auto-sustentado das Naes e, conseqentemente, em 1966, adoo do Pacto Internacional relativo aos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais e, em 1969, proclamao da Declarao sobre o Progresso e o Desenvolvimento no Campo Social. No 2 Programa da ONU para o Desenvolvimento (1971-1980), voltado ao intuito de se pr fim injustia social, como diz Cludia Perrone-Moises, evidencia-se o interesse no alargamento do conceito de desenvolvimento, para se aliar crescimento econmico ao desenvolvimento cultural e social e se institucionalizar o direito ao desenvolvimento como direito humano.7 Em 1972, realiza-se a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, em Estocolmo, importante passo na afirmao do desenvolvimento sustentvel, diante do lanamento da Declarao sobre o Ambiente Humano, a qual apresentou um conceito mais amplo de qualidade de vida, eis que associado a princpios como liberdade, igualdade e justia social. O ano de 1987, durante a 3 Dcada das Naes Unidas para o Desenvolvimento (1981-1990), marca os esforos voltados a uma nova conscincia ambiental, porque contempla a publicao do Relatrio da 1 Ministra da Noruega Gro Harlem Brundtlant Nosso Futuro Comum homenageando o Princpio do Desenvolvimento Sustentvel, concebido como um processo de mudana no qual a explorao, a direo de investimentos, a orientao do desenvolvimento tecnolgico e a mudana institucional esto todos em harmonia e ambos aumentam o potencial corrente e futuro para reunir necessidades e aspiraes humanas.8 O discurso em torno do desenvolvimento sustentvel foi reforado e internacionalizado a partir da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUCED), realizada de 3 a 14 de junho de 1992, no Rio de Janeiro, popularmente conhecida como Rio-92. Com efeito, tornou-se global o consenso em torno do carter indivisvel e da interdependncia dos direitos humanos, advindo a conseqncia de que os direitos civis, polticos, econmicos, sociais, culturais devem ser considerados conjuntamente.

Em que pese os esforos em prol da formao de uma cultura de proteo e defesa ao meio ambiente e promoo de um desenvolvimento sustentvel j terem sido tentados anteriormente, como j mencionado, foi na Rio-92 que esse compromisso foi oficializado, em razo da existncia de um clima de cooperao entre os 175 pases nela reunidos. Nesta Conferncia foram adotados cinco documentos, os quais revelam a concretude dos compromissos assumidos pelos pases participantes, quais sejam: a Conveno sobre Mudana do Clima, a Conveno sobre Biodiversidade, a Declarao sobre Florestas, a Declarao do Rio e a Agenda 21. A Declarao do Rio compe-se de 27 princpios e a Agenda 21 contm recomendaes destinadas a orientar a formulao e execuo de polticas pblicas com vistas ao desenvolvimento sustentvel. A Rio 92 procurou harmonizar o esforo do desenvolvimento industrial e econmico com a preservao dos sistemas ecolgicos. O objetivo foi pregar a diminuio da degradao do meio ambiente para as prximas geraes, de forma a se promover um desenvolvimento sustentvel e mais apropriado para a preservao da biodiversidade, evidenciando-se, com isso, que o crescimento econmico refere-se ao crescimento da produo e da renda, enquanto o desenvolvimento, elevao do nvel de vida da populao, tornando patente a distino entre crescimento e desenvolvimento, a partir do momento em que aquele tem natureza quantitativa e este qualitativa. Logo, nasce um novo conceito de desenvolvimento, que tem por misso desenvolver e reduzir a dvida social de modo simultneo, conforme enunciado no Relatrio das Naes Unidas sobre o Desenvolvimento Humano, elaborado em 1994, e enfatizado por Fbio Konder Comparato: Acerca desse novo conceito de desenvolvimento, o Relatrio das Naes Unidas sobre o desenvolvimento Humano de 1994 assinalou, com razo, que toda a dvida social cujo adimplemento adiado, seja ela de que natureza for, prejudica a sustentabilidade do processo de desenvolvimento.9 Em abono, Ignacy Sachs sublinha que uma maneira de reconceitualizar o desenvolvimento poder consistir em consider-lo em termos de universalizar a apropriao efetiva de todos os direitos humanos, o que pode permitir escapar do estreito economicismo e, ao mesmo tempo, oferecer um arcabouo para a avaliao do progresso (ou regresso) obtido no rduo caminho do mau desenvolvimento ao desenvolvimento.10 No intuito de sintetizar o conceito de desenvolvimento sustentvel Ignacy Sachs ensina que o mesmo ampara-se em cinco pilares: a) social, identificando que o processo deve prestar-se a reduzir as diferenas sociais b) econmica, visando uma melhor gesto dos recursos financeiros, incluindo-se o fluxo regular de investimento pblico e privado c) ecolgica, compreendendo o uso dos

potenciais inerentes aos variados ecossistemas, compatveis com sua mnima deteriorao d) espacial, que deve evitar a excessiva concentrao geogrfica de populaes, de atividade e de poder e) cultural, tendo em vista que o conceito de eco-desenvolvimento deve respeitar as especificidades de cada local, no que tange ao ecossistema e cultura.11 Com as brilhantes contribuies dos autores acima citados, conclui-se que o direito ao desenvolvimento um direito humano e que sua leitura contempornea no se satisfaz, ante a indivisibilidade dos direitos humanos, apenas e to-somente a partir de questes econmicas, compreendendo o conjunto de fatores importantes realizao da dignidade da pessoa humana, entre eles sociais, econmicos, culturais e ambientais. A CONTEMPORNEA CONCEPO DE POLTICAS PBLICAS E A ADEQUAO AO PROPSITO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL Por um longo perodo da Histria, o tema polticas pblicas no esteve em pauta, muito menos foi considerado pela Cincia Jurdica. com o surgimento do Estado Social (bem-estar ou Welfare State) que as polticas pblicas entram em cena, sendo concebidas como instrumento para a realizao das vontades coletivas. O Estado Social surge em substituio ao Estado Liberal. Este perdurou no sculo XIX e se estendeu at meados de 1930, sendo caracterizado pela ausncia de intervenes na produo e na circulao de bens, produtos e mercadorias, dedicando-se o Estado, como pontua Celso Ribeiro Bastos, ao resguardo do mnimo: educao, sade, justia, patrimnio e segurana pblica, os direitos civis e polticos (1 gerao) e assumindo a funo de rbitro das relaes sociais, restando ao mercado regular a economia.12 Aps 1930, o Estado passa a intervir na economia e a ampliar o vu de direitos resguardados, com a incorporao dos direitos sociais, de forma que de uma conduta caracterizada pela ausncia de qualquer interveno por parte do Estado na esfera da liberdade individual (direitos civis e polticos), passa-se a presenciar um Estado mais forte e atuante na proteo dos direitos sociais, a fim de se proporcionar condies de vida digna, surgindo desta pretenso a formulao de polticas pblicas, como assevera Paulo Bonavides: Quando o Estado, coagido pela presso das massas, pelas reivindicaes que a impacincia do quarto estado faz ao poder poltico, confere, no Estado constitucional ou fora deste, os direitos do trabalho, da previdncia, da educao, intervm na economia como distribuidor, dita o salrio, manipula a moeda, regula os preos, combate o desemprego, protege os enfermos, d ao trabalhador e ao burocrata a casa prpria, controla as profisses, compra a produo, financia as exportaes, concede crdito, institui comisses de abastecimento, prov necessidades individuais, enfrenta crises econmicas,

coloca na sociedade todas as classes na mais estreita dependncia de seu poderio econmico, poltico e social, em suma, estende sua influncia a quase todos os domnios que dantes pertenciam, em grande parte, rea de iniciativa individual, nesse instante o Estado pode, com justia, receber a denominao de Estado social.13 Evidentemente, o que destaca a diferena entre Estado Liberal e Estado Social o esforo daquele para com a realizao das vontades individuais. Como ressalta Fbio Konder Comparato, A grande, seno nica tarefa estatal consiste em propiciar, sob a gide de leis gerais, constantes e uniformes, condies de segurana fsica e jurdica vida individual. Por outro lado, com o Estado Social que a reorganizao da atividade estatal em funo de finalidades coletivas torna-se indispensvel.14 Norberto Bobbio esclarece com percucincia a alterao da relao entre o Estado e o indivduo com o advento do Estado Social: Da crtica das doutrinas igualitrias contra a concepo e a prtica liberal do Estado que nasceram as exigncias de direitos sociais, que transformaram profundamente o sistema de relaes entre o indivduo e o Estado e a prpria organizao do Estado, at mesmo nos regimes que se consideram continuadores, sem alteraes bruscas, da tradio liberal do sculo XIX (...) Liberalismo e igualitarismo deitam suas razes em concepes da sociedade profundamente diversas: individualista, conflitualista e pluralista, no caso do liberalismo totalizante, harmnica e monista, no caso do igualitarismo. Para o liberal, a finalidade principal a expanso da personalidade individual, abstratamente considerada como um valor em si para o igualitrio, essa finalidade o desenvolvimento harmonioso da comunidade. E diversos so tambm os modos de conceber a natureza e as tarefas do Estado: limitado e garantista, o Estado liberal intervencionista e dirigista, o Estado dos igualitrios.15 Num passo adiante, em que os direitos sociais restam constitucionalizados, o Estado Social de Direito consolida a importncia das polticas pblicas e, conseqentemente, corrobora para o abrandamento da importncia da atuao legislativa e a maioria das leis como pontua Fbio Konder Comparato, passa a se inserir no quadro das polticas governamentais, com o objetivo, no mais de declarar direitos e deveres em situaes jurdicas permanentes, mas solucionar questes de conjuntura, direcionar atividades privadas e regular procedimentos no campo administrativo.16 Aos poucos, delineia-se o conceito de polticas pblicas, enquanto, conforme Maria Paula Dallari Bucci, programas de ao governamental visando a coordenar os meios disposio do Estado e as atividades privadas, para a realizao de objetivos socialmente relevantes e politicamente determinados.17

Estes programas de ao so compostos e viabilizados por normas e atos, no se confundindo, no entanto, com os mesmos, j que, como ensina Fbio Konder Comparato, poltica pblica no norma nem um ato, ou seja, ela se distingue nitidamente dos elementos da realidade jurdica, sobre os quais os juristas desenvolvem a maior parte de suas reflexes.18 Maria Paula Dallari Bucci, por seu turno, advoga que a implementao de polticas pblicas faz-se por meio de um conjunto de atos que podem adquirir as mais diferentes formas de expresso jurdica, unindo-se medidas de natureza jurdica diversas, tais como leis ordinrias, complementares, medidas provisrias, decretos, atos administrativos etc, em funo das finalidades comuns que compartilham, envolta em um processo complexo, com diferentes etapas at a concretizao de uma poltica pblica.19 Efetivamente, a poltica pblica trata-se de um complexo processo, que envolve escolha de prioridades, dos meios adequados para se atingir os fins determinados, dos caminhos a serem adotados, execuo, avaliao, controle e fiscalizao, alm de outros elementos atinentes questo financeira e oramentria.20 A demora histrica do surgimento de cogitaes em torno do tema Poltica Pblica tambm retardou a sua considerao pela Cincia Jurdica, haja vista a tendncia em consider-lo afeto rea poltica pblica to somente. Maria Paula Bucci Dallari esclarece que isso somente ocorreu quando se aceitou a interpenetrao entre as esferas jurdica e poltica e se reconheceu e tornou pblicos os processos dessa comunicao na estrutura burocrtica da Administrao Pblica. A partir deste momento, foram atribudos ao Direito critrios de qualificao jurdica das decises polticas.21 Desde os anos 80, passa a se vivenciar uma conjuntura marcada pelo aumento da demanda em torno da efetivao de direitos. Na impossibilidade de o Estado atender sozinho esta demanda, passa a compartilhar esta responsabilidade com a sociedade civil. Em face disto experimenta-se uma nova concepo de polticas pblicas, em especial no que tange s polticas voltadas promoo de direitos transindividuais e das futuras geraes, tais como o desenvolvimento sustentvel que, como j se disse, perpassa pela idia de direitos de terceira gerao ou de vocao comunitria.22 O prprio Banco Mundial, no relatrio O Estado num mundo em transformao, como salienta Fabiane Lopes Bueno Netto Bessa, propugna a maior participao e parceria com o corpo cvico, mediante desenvolvimento de mecanismos de dilogo entre governo e governados, parcerias entre empresas e governos a fim de que haja maior transparncia e participao na definio de polticas pblicas23, j que a iniciativa para pesquisar, fiscalizar, denunciar e combater os problemas que vm se contrapondo ao desenvolvimento humano no

surge s por ao do Estado, nem somente por meio dele podem ou devem ser resolvidos.24 Com efeito, as polticas pblicas deixam de ser caracterizadas pela subordinao do indivduo e organizaes ao Estado, para o serem pela coordenao de aes privadas e estatais sob a orientao do Estado. Maria Paula Dallari Bucci, pronunciando-se sobre as conseqncias do contexto acima, enfatiza que a noo de poltica pblica vlida no esquema conceitual do Estado social de direito, que absorve algumas das figuras criadas com o Estado de bem-estar, dando a elas um novo sentido, agora no mais de interveno sobre a atividade privada, mas de diretriz geral, tanto para a ao de indivduos e organizaes como do prprio Estado.25 Esta diretriz geral proporcionada pela Constituio, da o nome Constituio Dirigente que, segundo concepo de Jos Joaquim Gomes Canotilho26, fornece a idia de um direito administrativo voltado concretizao dos ditames constitucionais e, em decorrncia, de polticas pblicas. Em suma, altera-se o enfoque conferido s polticas pblicas. Abandona-se a atitude passiva da sociedade para lhe exigir coordenao com o Estado e outros atores na promoo das polticas pblicas, o que prpria da Democracia Participativa ou Dialgica.27-28 O envolvimento dos atores, todavia, h de ocorrer em clima de cooperao e de solidariedade. E essa idia de cooperao em termos de polticas pblicas leva o nome de Polticas Gerativas, as quais, segundo Flvio Ramos, no seriam desenvolvidas e impostas sociedade a partir da definio do que o Estado entende como o melhor para os segmentos carentes da populao, mas no contexto de uma democracia dialgica, em que as polticas governamentais sejam elaboradas e constitudas com ampla participao da sociedade, o que se chama hoje de polticas gerativas.29 A Democracia Participativa tem como tnica descentralizar decises e flexibilizar aes operacionais. Conforme Eli Diniz30, as novas condies pressupem um Estado dotado de maior flexibilidade, capaz de descentralizar funes, transferir responsabilidades e alargar, ao invs de restringir, o universo dos atores participantes, mantendo, ao mesmo tempo, instrumentos de superviso e controle. Fala-se em governana31 ao invs de governo, em funo da necessidade de parcerias entre o Estado e a sociedade, as quais revelam o intuito, como ensina Bresser Pereira, de agregar os diversos interesses.32 Para essa atuao coordenada na consecuo das polticas pblicas, surge o statecraft, ou seja, um processo normativo necessrio para o estabelecimento de parcerias ou aes entre os diversos atores do Estado e da sociedade, muitas

vezes, dependendo da temtica, como o tratado no presente, com a participao tambm de organizaes transnacionais, tudo em conexo, em rede33. A Agenda 21 parte deste pressuposto, medida que orienta uma poltica para o desenvolvimento sustentvel com a participao e deciso de vrios atores (Estados, sociedade civil, organizaes no-governamentais, organismos internacionais, mulher etc).34 Assim, esta complexa rede envolve o prprio Estado, os movimentos sociais, as organizaes no governamentais, ou seja, instituies diversas, nacionais e transnacionais, numa indita e envolvente dinmica aglutinadora (statecraft), em que a participao cidad e a responsabilizao assumem destaque para que essa rede efetivamente possa transformar em aes os diversos nveis de contribuio.35 A interao entre vrios atores na consecuo de polticas pblicas , para Maria Paula Dallari Bucci, necessria, j que proporciona uma ao politicamente coordenada e socialmente til.36-37 A cooperao, evidentemente, essencial para o sucesso de empreendimentos voltados ao desenvolvimento sustentvel. Cooperao esta que, no dizer de Johan Galtung, depende de diversos atores, atores humanos, indivduos, firmas, Estados, organizaes domsticas ou globais, os quais tm capacidade de classificar comportamentos. Ademais, cumpre relembrar novamente que o direito ao desenvolvimento sustentvel enquadra-se no contexto dos direitos de solidariedade, valor este que, conforme Ricardo Lobo Torres38, penetra na temtica da liberdade e, conseguintemente, na da cidadania, merc de sua dimenso bilateral de direitos e deveres. (...) A solidariedade vai fundamentar principalmente os direitos difusos ou ecolgicos, que se classificam como direitos de solidariedade. A concepo contempornea de poltica pblica, diante do acima narrado, demonstra-se relacionada Democracia Participativa/Dialgica e aos vrios conceitos a partir dela desenvolvidos, tais como responsabilidade social, governana, polticas gerativas, solidariedade, cooperao, dentre outros, de modo que as polticas pblicas no so mais fruto de atitudes isoladas do Estado, mas resultado de tomada de decises de vrios atores, tornando-se aquele mero guia neste contexto, concepo esta que, como ser visto na prxima seo, ilumina a Agenda 21. POLTICAS PBLICAS E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL A PARTIR DA AGENDA 21: uma anlise dos atores envolvidos Consideraes iniciais

O estudo dos atores eleitos pela Agenda 21 para a tarefa de promover o desenvolvimento sustentvel o escopo do presente artigo. Trata-se a Agenda 21 de um documento com menos fora jurdica e poltica do que uma conveno ou tratado, haja vista prescindir de ratificao pelos pases e da internalizao aos ordenamentos jurdicos dos pases participantes da Conferncia do Rio39, mas, em decorrncia do consenso global a respeito da necessidade de esforos tambm globais para proporcionar condies de vida e desenvolvimento s futuras geraes, a Agenda 21 vem orientando polticas em quase todos os pases e patrocinando sucesso neste mister. Alis, antes mesmo da Conferncia Mundial sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, j se ressaltava que o status ativo40 do direito ao desenvolvimento compelia cooperao dos pases desenvolvidos e em desenvolvimento, fundada no conceito de solidariedade e justia econmica e distributiva. Este status foi reforado pela Agenda 21, uma vez que a mesma tem preconizado esforos globais (internacionais) e simultaneamente nacionais e locais para a obteno do desenvolvimento sustentvel. O objetivo da Agenda 21 a anlise e o encaminhamento das propostas para o futuro, as quais devem ser feitas dentro de uma abordagem integrada e sistmica das dimenses econmica, social, cultural, ambiental e poltico-institucional. Em outras palavras, o esforo de planejar o futuro, com base nos princpios de Agenda 21, gera produtos concretos, exeqveis e mensurveis derivados de compromissos pactuados entre todos os atores, o que garante a sustentabilidade dos resultados. A poltica almejada pela Agenda 21 envolve todos os pases e os seus respectivos nveis de poder. Em razo disto, vislumbra-se uma Agenda 21 prpria realidade brasileira, a Agenda 21 Brasileira, bem como vrias outras pertinentes s esferas estaduais e municipais.41 Agenda 21: por uma poltica de vrios atores O contexto histrico e poltico no qual surge a Agenda 21, como visto, diverge totalmente daquele que considerava poltica pblica uma atitude nica e exclusivamente provinda do Estado, e de um Estado Social, para satisfazer as necessidades da coletividade. Percebe-se que ao mesmo tempo em que se amadurece a idia de que o desenvolvimento sustentvel deveria ser algo a ser buscado e construdo a partir de esforos de vrios atores, em decorrncia da transio da Democracia Representativa para Participativa ou Dialgica e da concepo de variados

institutos e conceitos afins, da mesma forma evolui o conceito de polticas pblicas.42 Tambm no poderia ser diferente, haja vista a suspeita confirmada pelo Relatrio Stern de que se no houver um esforo conjunto em prol do meio ambiente, comprometidas restaro as condies de vida em quase todos os cantos do planeta.43 Surge, assim, o esforo em implementar a Agenda 21 em decorrncia de um consenso, como assevera Jos Eli da Veiga, quanto necessidade de um pacto pela sobrevivncia, em carter global, j que a maioria dos problemas ambientais so igualmente globais, o que segundo o autor explicitam o cerne dos conflitos sociais sobre a sustentabilidade, que a dificuldade de preservar e expandir as liberdades substantivas de que as pessoas hoje desfrutam sem comprometer a capacidade das futuras geraes desfrutarem de liberdade semelhante ou maior.44-45 A Declarao do Rio e a Agenda 21 traam objetivos e motivam polticas para a promoo do desenvolvimento sustentvel, polticas estas a serem executadas dentro do esprito de uma Democracia Participativa, que viabilize acesso informao, participao pblica em processos decisrios e justia em matria ambiental, visto demandar esforos dos governos, agncias de desenvolvimento, organizaes das Naes Unidas, grupos setoriais independentes cuja atividade afeta o meio ambiente, empresas e sociedade como um todo. A propsito, as consideraes de Rachel Biderman Furriela: Em termos gerais a Agenda 21 prev a mais ampla participao pblica, principalmente atravs do envolvimento ativo das organizaes nogovernamentais e todos os grupos relevantes na tomada de decises. Enfatiza a participao popular de pessoas pobres, e especialmente de mulheres, indgenas, jovens, idosos e deficientes, em diferentes nveis de gesto, mas principalmente nos grupos comunitrios locais, com o objetivo de promover o desenvolvimento sustentvel. Prope que a formulao e a tomada de decises, em todos os segmentos, devem se dar atravs de processos consultivos, sempre que possvel com base em reunies comunitrias, grupos de trabalho regionais e seminrios nacionais, conforme apropriado. (...) Pode-se depreender das citaes acima que a busca da sustentabilidade deve partir da incorporao do preceito de participao pblica em processos de gesto dos recursos ambientais.46 Para Clvis Cavalcanti trs parmetros devem ser seguidos para a obteno do desenvolvimento sustentvel: 1) educao 2) gesto participativa e 3) dilogo de stakeholders ou partes envolvidas porque escolhas ecologicamente corretas podem ser efetuadas por um processo de dilogo informado, de base cientfica, dos atores relevantes (stakeholders) e porque a participao contribui para

elevar o envolvimento da populao criando no somente expectativas consistentes, mas um sentimento de responsabilidade quanto s escolhas feitas.47 A propsito, a prpria Agenda 21 trata da questo da Democracia Participativa em sua execuo, nos Captulos 8 e 23 e, em especial, no Captulo 40, intitulado Informao para a tomada de decises48, concebida esta informao como principal instrumento para o exerccio da cidadania (ativa)49 decorrente da Democracia Participativa. Boaventura de Souza Santos reconhece a influncia da Democracia Participativa na formulao de polticas pblicas. Para ele, a renovao da teoria democrtica assenta, antes de mais, na formulao de critrios democrticos de participao poltica que no confinem esta ao ato de votar. Implica, pois, uma articulao entre democracia representativa e democracia participativa. Para que tal articulao seja possvel , contudo, necessrio que o campo poltico seja radicalmente redefinido e ampliado.50 A informao, como visto, instrumento imprescindvel para viabilizar a atuao dos atores na execuo das polticas decorrentes da Agenda 21. Todavia, como informao apenas e to somente no basta, revela-se imprescindvel a traduo e decodificao da informao, dedicando-se eminente espao educao para o desenvolvimento sustentvel, o que preconizado pela Agenda 21 em Captulo 36, intitulado Promoo do Ensino, da Conscientizao e do Treinamento. Percebe-se, portanto, quo privilegiado o papel da informao e da educao para a sustentabilidade no contexto da Agenda 21, podendo-se afirmar que, a partir do surgimento da mesma, a idia de desenvolvimento sustentvel e aes para sua promoo passam a integrar a vida do indivduo, inserindo-se, at mesmo, em seu processo de educao formal, como meio de lhe permitir autonomia para participar dos processos decisrios voltados ao futuro da Humanidade. No cenrio da educao para a sustentabilidade, a educao bsica tida como imprescindvel para fomentar a participao poltica, em especial, entre os estratos de menor poder aquisitivo, localizados em regies de condies urbanas mais precrias, que dificilmente tm conscincia de que as aes para melhoria das condies de vida no dependem nica e exclusivamente de iniciativas governamentais e muito menos disposio para participar de aes coletivas voltadas a este desiderato.51 Assim, percebe-se que a Agenda 21 revela (e motiva) importante avano cultural da Humanidade, caracterizado pelo abandono da postura de total ausncia de preocupao para com o futuro do ser humano, para um contexto no qual o desenvolvimento econmico deve ser realizado em equilbrio com os

aspectos ambiental, cultural, poltico e social, comprometimento do desenvolvimento futuro.52

para

que

no

haja

Felizmente, a Agenda 21 encontrou campo terico propcio ao seu desenvolvimento, posto que em especial a idia de esforos compartilhados para a melhoria das condies de vida da Humanidade coadunou-se com a conscincia de que o direito ao desenvolvimento sustentvel trata-se de um direito de titularidade coletiva, realizvel mediante esforos de variados atores, naes, povos, indivduos, novos sujeitos do direito internacional, conscincia esta propcia, por sua vez, operacionalidade dos conceitos alusivos Democracia Participativa, Polticas Pblicas Gerativas (Statecraft), Responsabilidade Social das Organizaes, Governana. Tanto isso verdade que no art. 10, da Declarao do Rio, fez-se aluso participao de todos os interessados na gesto do meio ambiente.53 Dado o enfoque nos atores eleitos pela Agenda 21 passa-se ao cotejo das razes pelas quais se demonstram os mesmos importantes na tarefa de promover o desenvolvimento sustentvel e quais so as aes que deles se espera. Os Atores e os Respectivos Papis Como amplamente dissertado nos itens anteriores, a Agenda 21, dentro do contexto da Democracia Participativa/Dialgica, orienta uma poltica pblica voltada promoo do desenvolvimento sustentvel a partir de vrios atores (stakeholders)54. Na seo III, a Agenda 21 trata do Fortalecimento do papel dos grupos principais, ressaltando que O compromisso e a participao de todos os grupos sociais tero uma importncia decisiva na implementao eficaz dos objetivos, das polticas e dos mecanismos ajustados pelos Governos, em todas as reas de programas da Agenda 21 e a ampla participao da opinio pblica na tomada de decises. A fim de compreender o papel de cada autor, passa-se ao cotejo dos mesmos. Esfera Municipal Iniciativas das autoridades locais em apoio Agenda 21 A assertiva segundo a qual as solues viabilizadas pelos nveis locais de poder so mais eficazes, em razo da maior proximidade aos problemas que se objetiva resolver, foi acolhida pela Agenda 21. No item 28.1, a mesma deixou claro que a participao e cooperao das autoridades locais ser um fator determinante na realizao de seus objetivos, eis que Como nvel de governo mais prximo do povo, desempenham um papel essencial na educao, mobilizao e resposta ao pblico, em favor de um desenvolvimento sustentvel.

Tem-se, portanto, uma poltica pblica que reconhece a importncia das aes por parte do ente municipal. Por conseqncia, alm da Agenda em nvel nacional, motiva-se a formulao de agendas nos nveis locais, para cuja viabilizao, a Agenda 21 prope: um processo de consultas s populaes, incluindo-se a cidados, organizaes empresariais, industriais, comunitrias, cvicas etc, o que tambm corrobora para a educao ambiental55 e a conscincia das pessoas e instituies quanto aos seus respectivos papis na promoo do desenvolvimento sustentvel o incremento dos nveis de cooperao e coordenao, a fim de intensificar o intercmbio de informaes e experincias entre autoridades locais e a parceria com rgos e organismos voltados promoo do desenvolvimento sustentvel. A Agenda 21 ainda aconselha que programas, polticas, leis e regulamentos das autoridades locais destinados a cumpri-la sejam avaliados e modificados com base nos programas locais adotados. A inteno de se atribuir tamanha importncia ao ente municipal na concretizao dos objetivos da Agenda 21 relaciona-se com a necessidade, como asseverado por Rachel Biderman Furriela, de que as questes globais adquiram importncia no nvel local, onde causado o dano ao meio ambiente, sendo imprescindvel que a populao compreenda esta situao.56 Conforme consideraes do Ministrio do Meio Ambiente, a Agenda 21 Local representa um dos principais instrumentos para se conduzir processos de mobilizao, troca de informaes, gerao de consensos em torno dos problemas e solues locais e estabelecimento de prioridades para a gesto de desde um estado, municpio, bacia hidrogrfica, unidade de conservao, at um bairro, uma escola, de modo que o processo deve ser articulado com outros projetos, programas e atividades do governo e sociedade, sendo consolidado, dentre outros, a partir do envolvimento dos agentes regionais e locais anlise, identificao e promoo de instrumentos financeiros difuso e intercmbio de experincias definio de indicadores de desempenho.57 Verifica-se, pois, que a atuao das esferas locais de poder homenageada pela Agenda 21, haja vista a proximidade destas para com as pessoas e, em especial, com as pretenses em matria de desenvolvimento humano e as conjunturas que obstaculizam o desenvolvimento sustentvel. Comrcio e Indstria Fortalecimento do papel do comrcio e da indstria Comrcio e Indstria so tidos pela Agenda 21 como protagonistas na promoo do desenvolvimento sustentvel, haja vista desempenharem um papel crucial no desenvolvimento econmico e social do Pas e, em especial, na reduo do impacto sobre o uso dos recursos e o meio ambiente, por meio de processos de produo mais eficientes, estratgias preventivas, tecnologias e

procedimentos mais limpos de produo ao longo do ciclo de vida do produto, minimizando ou evitando resduos. No contexto da educao para a sustentabilidade, a Agenda 21 preocupa-se com a formao de uma conscincia do comrcio e da indstria quanto aos impactos gerados no meio ambiente e na sociedade que lhes habilite a reduzi-los ou elimin-los. A propsito, Stuart Hart afirma que polticas pblicas so necessrias para a sustentabilidade, mas que as empresas podem e devem guiar o caminho, ajudando na criao destas polticas e alterando o comportamento dos consumidores. Assevera, ainda, que para a sustentabilidade ser alcanada, a depredao acarretada pela populao, pelo consumo e pela tecnologia deve ser reduzida, impondo-se para tanto a preveno da poluio, a diminuio dos impactos ambientais associados ao ciclo do produto e o desenvolvimento de tecnologias limpas.58 No contexto de tais atores, verifica-se um entrelaamento entre os conceitos de desenvolvimento sustentvel e responsabilidade social das organizaes, tanto que a Agenda propugna a adoo de cdigos de conduta59 por parte desses atores, para que sirvam de coadjuvantes na atitude responsvel condizente com a criao de condies para o desenvolvimento sustentvel. A propsito, enfatiza Carlos Magno Bittencourt60 que o conceito de sustentabilidade passou a ser ampliado e utilizado com mais freqncia, a partir do conceito de responsabilidade social, assumindo, a partir da, dimenses econmicas, sociais e ambientais, buscando embasar uma nova forma de desenvolvimento, sustentado scio-ambientalmente. Maral Justen Filho, em abono, assevera que ... a atividade empresarial passou a ser uma espcie de sucedneo da atividade estatal na implementao de certos objetivos fundamentais, de interesse coletivo. A ampliao da margem de atuao e o incremento da relevncia da empresa modificam seu perfil e suas responsabilidades.61 A Agenda 21, partindo do pressuposto de que no se pode prescindir de uma atuao responsvel socialmente por parte do comrcio e da indstria, prope dois programas para esses atores, quais sejam: a promoo de uma produo mais limpa e a promoo da responsabilidade empresarial. A base do primeiro programa assenta-se no reconhecimento de que o uso ineficiente de recursos cria resduos causadores de impactos negativos maiores sade humana e ao meio ambiente, razo pela qual a Agenda 21 propugna a substituio das formas causadoras de resduos por mecanismos que os reduzam, mediante processos de reutilizao, reciclagem. Tambm os Governos devem promover a cooperao tecnolgica e know how entre empresas transnacionais,

que promovam uma atuao responsvel destes atores em vista da sua importncia no desenvolvimento econmico e social. A base do segundo programa refora o papel dos empresrios na utilizao mais eficiente dos recursos, na reduo dos riscos e perigos, na minimizao dos resduos e na preservao da qualidade do meio ambiente. Neste contexto, almeja-se estimular o conceito de vigilncia no manejo dos recursos naturais pelos empresrios e aumentar o nmero de empresrios cujas empresas apiem e implementem polticas de desenvolvimento sustentvel. Para tanto, a Agenda 21 prega o fortalecimento de parcerias entre comrcio, indstria e instncias governamentais, com a adoo por estes, em consulta com os demais, de instrumentos econmicos e medidas regulatrias, em especial para oportunizar a internalizao dos custos ambientais.62 O Princpio 16, da Declarao do Rio/92, estabelece a ponte entre a internalizao e o uso de instrumentos econmicos, enfatizando que tendo em vista que o poluidor deve, em princpio, arcar com o custo decorrente da poluio, as autoridades nacionais devem procurar promover a internalizao dos custos ambientais e o uso de instrumentos econmicos, levando-na devida conta o interesse pblico, sem distorcer o comrcio e os investimentos internacionais. A questo correlata internalizao dos custos ambientais, isto , assuno pelo agente econmico responsvel por certa interveno na natureza dos custos relativos ao impacto nesta gerado, de modo a evitar que os prejuzos ambientais de sua atividade sejam suportados pela sociedade63, destacada, propugnando a Agenda 21 que os atores acima mencionados em conjunto com instituies acadmicas e organizaes internacionais busquem implementar conceitos e metodologias que permitam essa internalizao. A concepo de instrumentos econmicos, tais como tributos, subsdios, financiamentos facilitados, incentivos fiscais, criao de mercados (ex.: mercado de carbono), os quais acarretam alteraes diretas e indiretas de preos e custos, ou criao de mercados, segundo propsito da OECD Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmicos , contribuir com a indicao e estudo sobre viabilidade de polticas econmicas que proporcionem atingir um maior grau de crescimento sustentvel entre os pases membros e no membros, razo pela qual promoveu e vem promovendo pesquisa acerca dos instrumentos econmicos e fiscais hbeis para a proteo do meio ambiente.64 Do acima narrado, percebe-se o quo relevante o papel atribudo ao comrcio e indstria na promoo do desenvolvimento sustentvel. Efetivamente, quando se fala numa atuao socialmente responsvel destes personagens, fcil visualizar a reao em rede65 que essa atuao capaz de efetivar. De fato, as empresas interagem com consumidores, fornecedores,

trabalhadores, sindicatos, pesquisadores, imprensa, e, a partir dessas interaes, novas opinies podem ser formadas, condutas podem ser alteradas, especialmente no que se refere aos hbitos de consumo e aos modos de interao com as pessoas e com o meio ambiente, contribuindo decisivamente para o desenvolvimento sustentvel. ONGs Fortalecimento do papel das organizaes no-governamentais: parceiros para um desenvolvimento ONG Organizao no-governamental trata-se de nomenclatura que vem sendo indistintamente utilizada para designar as organizaes cujos membros no so Estados (Primeiro Setor), nem integrantes do mercado (Segundo Setor), as quais so enquadradas na expresso Terceiro Setor, que conjunto de organizaes e iniciativas privadas que visam produo de bens e servios pblicos.66 O Terceiro Setor apresenta-se como resultado da conjugao das finalidades do Primeiro Setor e a metodologia do Segundo, ou seja, as organizaes que o compem tm natureza privada, mas os benefcios almejados gozam de carter pblico. Por decorrncia, a consecuo de polticas pblicas, ainda que em carter subsidirio, algo inerente ao Terceiro Setor. Sua importncia aflora diante do seu poder crtico e por conhecimento e experincia amplos e variados, capacidade de atuao local, poder de dilogo e abertura para parcerias. Como j dito, foi justamente diante da incapacidade do Estado atender sozinho s demandas sociais, que emergem no cenrio internacional de organizaes no-governamentais, em todos os domnios, de modo a se evidenciar quo importantes atores so nas relaes internacionais, em especial em assuntos ligados promoo do desenvolvimento sustentvel. A Agenda 21 designa nove grupos que desempenham papel destacado no desenvolvimento durvel, quais sejam, ONGs ambientalistas e de desenvolvimento, universitrias, a comunidade cientfica, as organizaes femininas, os camponeses, a juventude, os sindicatos, os povos autctones e a indstria (Captulos 23 a 32). Imprescindvel na atual conjuntura a considerao das ONGS como atores da poltica de desenvolvimento sustentvel. A propsito, lembra Le Prestre que, nos pases onde a manifestao poltica limitada, as ONGs constituem vias de mobilizao poltica suplementar e as ONGMAs, ONGs dedicadas ao meio ambiente e desenvolvimento sustentvel ... so tradicionalmente ativas na gerao de reivindicaes e nas implementaes das decises, seja diretamente como executoras, seja como controladoras.67

Para Le Prestre, as ONGs desempenham um papel corrente e importante na iniciativa de proposies de cooperao, na implementao de projetos e na vigilncia contnua: Elas fornecem percia, memria histrica e continuidade na poltica internacional ambientalista, que as conferncias peridicas ou o pessoal governamental fluido no pode assegurar. Mas a importncia real das ONGs na estrutura internacional da cooperao ainda ambgua, repousando com freqncia sobre dados fornecidos por elas prprias. As ONGs sucumbem propenso bem compreensvel de concluir que todo progresso constatado necessariamente ligado s suas aes concomitantes. Enquanto os Estados consideram que as ONGs devem assumir essencialmente uma funo de coleta e difuso de informao, elas desejariam ultrapassar seu papel de co-de-guarda. Reivindicam, por isso, o direito de acesso s negociaes e documentos produzidos pelas OIGs e o direito de ao judiciria em nome do ambientalismo. No obstante, esta ambio, para certas ONGs, conduz interrogao das arbitragens, que implicaria: a participao deles pode aumentar sem pr em risco seu papel de vigilncia.68 De fato, as ONGs proporcionam contribuies preciosas sobre o ponto de vista de diferentes setores da sociedade, o que contribui para anlises intersetoriais e indicativos para polticas pblicas voltadas ao desenvolvimento sustentvel. Recentemente, a Revista Exame, em reportagem intitulada ONGs Os novos inimigos do Capitalismo, evidenciou o relevante papel que vm as ONGs desempenhando, nas denncias contra o desmatamento das florestas promovido pelo agronegcio e pelas indstrias de papel e celulose, pelo desrespeito, pelo setor usineiro, s leis trabalhistas, bem como pela agresso ao meio ambiente, em razo das queimadas por eles promovidas, pelo cultivo e comercializao de transgnicos e pela leso aos direitos dos ndios e das comunidades ocupantes das reas onde so construdas usinas hidreltricas, tudo isso com o intuito de implantar um capitalismo mais humano, fulcrado na fraternidade e na solidariedade.69 Em funo da importncia das ONGs na promoo do desenvolvimento sustentvel, a Agenda 21 evidenciou preocupao com o fortalecimento deste papel, objetivando mxima comunicao e cooperao possvel com as organizaes internacionais e com os Governos nacionais e locais (item 27.5), haja vista a variedade de experincia, conhecimento especializado e capacidade firmemente estabelecidos nos campos que sero de particular importncia para a implementao e o exame de um desenvolvimento sustentvel, ambientalmente saudvel e socialmente responsvel (item 27.3 da Agenda 21). Prev a Agenda 21 a execuo de um processo de exame dos procedimentos e mecanismos formais para a participao das ONGs na formulao das polticas

pblicas e de tomada de decises implementao (27.6) e a participao das ONGs na concepo, implementao e avaliao de mecanismos oficiais destinados a examinar a sua implementao em todos os nveis (27.8).70 Para a concretizao dos objetivos vislumbrados pela Agenda 21, em relao ao fortalecimento do papel das ONGs, so previstas atividades por parte do Sistema das Naes Unidas, sempre com a preocupao da forma pela qual as mesmas podem intervir na formulao de polticas, tomada de decises, implementao e avaliao, bem como por parte do Governo, ao qual se reservam metas como aumentar o dilogo com as ONGs, questo imprescindvel no contexto democrtico que permeia a Agenda, destinada a facilitar a coordenao com o Governo. Destaca-se, tambm, o intuito de fomentar a atuao das ONGs no campo do ensino formal e informal, para a promoo da Educao para o Desenvolvimento Sustentvel, mitigao da pobreza e proteo e reabilitao ambiental. Felizmente, a Agenda 21 reconhece a necessidade de maior engajamento entre Terceiro Setor e Estado para a promoo do desenvolvimento sustentvel, por consider-lo parceiro do Estado neste mister. A comunidade cientfica e tecnolgica O fomento ao desenvolvimento da cincia e da tecnologia ponto chave no desenvolvimento sustentvel. A criao de tecnologias limpas, para o tratamento dos resduos e para a reduo dos gases efeito estufa, bem como a informao sobre peculiaridades cientficas e tecnolgicas aos Governos, aos stakeholders e ao pblico em geral, para habilit-los na tomada de decises afins ao processo de desenvolvimento sustentvel, so algumas das vantagens proporcionadas pela cincia e pela tecnologia. Em vista dessa conjuntura, a comunidade cientfica e tecnolgica tida como um dos atores da Agenda 21, vislumbrando-se, no seu Captulo 31, dois programas para a mesma: a melhoria da comunicao e cooperao entre a comunidade cientfica e tecnolgica, os responsveis por decises e o pblico e promoo de cdigos de conduta e diretrizes relacionados com cincia e tecnologia. No contexto da primeira rea, os principais objetivos so obter a cooperao da mesma com os stakeholders e melhorar o intercmbio de conhecimentos e preocupaes entre a comunidade cientfica, os atores, os responsveis pelas decises e o pblico em geral (31.3). Como j foi salientado, a informao e a educao so elementares no contexto da promoo do desenvolvimento sustentvel pela Agenda 21, devendo os aspectos cientficos e tecnolgicos afins ao contexto do desenvolvimento

sustentvel serem conhecidos por todos os atores, em suas abordagens interdisciplinares e multidisciplinares, eis que somente com informao pode-se decidir com autonomia e democraticamente. Os objetivos em torno da comunidade cientfica e tecnolgica, portanto, inserem-se no elemento-chave da promoo da educao ambiental ou educao para o desenvolvimento sustentvel, como se vem definindo ao longo do presente artigo. Alm da educao para a sustentabilidade, o elo comunidade cientfica stakeholders destina-se tambm a que estes comuniquem quela suas opinies sobre como a cincia e a tecnologia podem ser melhor gerenciadas para influir beneficamente na melhoria das condies de vida. Para a concretizao dos objetivos relativos ao primeiro programa, o Governo incumbido de examinar as possibilidades de a Cincia e a Tecnologia melhor responderem s necessidades do desenvolvimento sustentvel, instituindo programas cientficos e tecnolgicos nacionais e regionais, sempre a partir da representao dos diversos setores da opinio pblica. A cooperao tambm entra em cena, prevendo-se mecanismos regionais de cooperao para a satisfao de necessidades regionais, estimulando-se a utilizao de parcerias pblico/privada e o fortalecimento das redes mundiais de profissionais, com vistas ao intercmbio de conhecimento. Particularmente pesquisa, atribui-se ao Governo a incumbncia de melhorar e fortalecer os programas de difuso dos resultados das pesquisas de universidades e instituies de pesquisa, mediante reconhecimento e maior apoio aos cientistas, tecnlogos e professores empenhados na interpretao e comunicao da informao cientfica e tecnolgica aos formuladores de polticas, profissionais de outros ramos e o pblico em geral. At mesmo a necessidade de abandono ao tecnicismo exagerado preconizado pela Agenda 21, ao se motivar a publicao de relatrios de pesquisa em termos de fcil compreenso, o que se demonstra imprescindvel para que a informao cientfica e tecnolgica seja compreendida e de fato coopere nos processos decisrios. A questo relativa aos cdigos de tica, referenciada quando se tratou da indstria e do comrcio, vlida tambm para a comunidade cientfica e tecnolgica. A base para a ao neste segundo programa parte da responsabilidade dos cientistas e tecnlogos na busca do conhecimento voltado ao desenvolvimento sustentvel e da convico de que o fortalecimento dos cdigos de conduta e diretrizes para a comunidade cientfica e tecnolgica aumentar a conscincia ambiental e contribuir para o desenvolvimento sustentvel (31.8).

Por decorrncia, o objetivo nesse nterim, desenvolver, melhorar e promover a aceitao internacional dos cdigos de conduta e diretrizes na rea da cincia e tecnologia que se considere o referencial da sustentao da vida. No que tange s atividades para a concretizao dos objetivos, constata-se preocupao para com o debate acerca da tica ambiental e do desenvolvimento, sua insero nos currculos de ensino e a investigao de instrumentos jurdicos nacionais e internacionais que assegurem a incorporao dos cdigos de conduta e diretrizes em mecanismos reguladores, isto , em mecanismos legais. Incita a Agenda esforos para a elaborao dos cdigos de conduta mediante cooperao nacional e internacional, inclusive das ONGs, e sob s luzes da Declarao do Rio e dos cdigos de conduta j existentes. Digna de nota, por fim, o intuito da Agenda 21 em aproximar cincia e tecnologia sociedade e s instncias de deciso poltica, permitindo quela, em especial, legitimar as iniciativas e concluses provindas da seara cientfica e tecnolgica. Fortalecimento do papel dos agricultores Em termos de desenvolvimento sustentvel, as preocupaes com o elemento natureza se aprofundam em especial em funo do risco de comprometimento da segurana alimentar, acarretado pela desconsiderao do valor do elemento natureza na agricultura e na atividade industrial por longo perodo da Histria. Essa a concluso, a propsito, do Relatrio Stern, recentemente publicado pelo Banco Mundial. Em funo de os agricultores terem estreito contato com a natureza, de serem eles os administradores dos recursos da terra, a Agenda 21 vislumbra o fortalecimento do papel dos agricultores, a fim de educ-los para a explorao dos sistemas de produo agrcola de modo sustentvel, com vistas conservao do meio fsico e garantia de segurana alimentar. Partindo-se desses pressupostos, a Agenda 21 pretende uma mudana de comportamento dos agricultores, para a execuo de programas agrcolas sustentveis, desenvolvimento de prticas e tecnologias de agricultura sustentvel, auto-suficincia em tecnologias de baixo insumo e consumo de energia, bem como a internalizao dos custos ambientais. Para motivar essa mudana, prope a Agenda o fortalecimento pelos Governos das organizaes locais e comunitrias, capazes de esclarecem os agricultores e represent-los nas tomadas de decises, bem como a formulao de polticas pblicas que gerem incentivos para os agricultores que gerenciem recursos naturais de maneira eficiente e sustentvel.

Entra em cena a Cincia e Tecnologia, com o dever de cooperar com organizaes de agricultores no desenvolvimento de tcnicas agrcolas especfica para o lugar e que no prejudiquem o meio ambiente, bem como das ONGs e outros organismos. Busca-se, com isso, o aumento do rendimento das colheitas, a manuteno da qualidade dos solos, reciclagem de substncias nutrientes, conservao da gua e da energia e controle das pragas e das ervas daninhas. A reforma agrria motivada pela Agenda 21. Diante da convico de que a garantia do direito de propriedade corrobora para condies de vida digna, a Agenda sugere a criao de mecanismos institucionais e jurdicos que assegurem a posse efetiva da terra, por se considerar que os conflitos agrrios foram e so obstculos s aes contra a degradao da terra. Ademais, a Agenda motiva o fortalecimento do crdito e o maior acesso a agricultores, especialmente mulheres71, grupos indgenas. Em relao aos agricultores, percebe-se que a Agenda 21 pretende, em especial, a adoo de tcnicas e meios de interao sustentvel com o meio ambiente, para a preservao dos recursos e, por conseguinte, para oportunizar segurana alimentar, preconizando-se, para tanto, auxlio de outros atores, como comunidades locais, cientfica e tecnolgica, cincia e da tecnologia, no que se refere informao necessria para os agricultores obterem uma nova cultura na relao com a natureza. Mulher A preocupao da Agenda 21 com relao mulher tambm com a garantia do acesso terra (direito de propriedade), ao crdito, educao e ao emprego, seguro em condies de igualdade, e para com a habilitao da mesma no manejo racional dos ecossistemas e no controle da degradao ambiental, inserindo-a nas estratgias e polticas de desenvolvimento sustentvel, com fulcro em especial nas Estratgias Prospectiva de Nairbi para o progresso da mulher. A soluo de problemas ligados ao gnero vista como empecilho aos objetivos acima, razo pela qual a Agenda objetiva maior dilogo a respeito, nas instncias de ensino formal e informal. Claro que antes de tudo necessrio conscientizar a mulher quanto sua integrao no processo de desenvolvimento sustentvel. A Agenda preconiza especial ateno para com a situao da mulher e da criana nos locais sujeitos a secas, desertificao e desmatamento, hostilidades armadas, desastres naturais, resduos txicos e `as conseqncias do uso de produtos agroqumicos inadequados.

Tal como em relao agricultura, insere-se o dever de formar bancos de dados e informaes para documentar e sistematizar experincias de mulheres no relacionamento com o meio ambiente e at mesmo de impacto da mulher sobre a degradao ambiental. A reunio de dados e informaes, alis, revela-se uma constante na Agenda 21. Para Fabiane Bessa, outra questo relevante que radica na prpria compreenso e aprimoramento dos mecanismos reguladores relevantes na definio de polticas pblicas a necessria coleta de dados para embasar as respostas da regulao aos fatos e acompanhar a resposta dos fatos s regulaes e aqui o balano pode ser instrumento de extrema valia.72 A Infncia e a Juventude no desenvolvimento sustentvel Dois so os programas de ao: Promoo do papel da juventude e de sua participao ativa na proteo do meio ambiente e no fomento do desenvolvimento econmico e social e A criana no desenvolvimento sustentvel. Parte-se do pressuposto, em ambos os programas, que pensar e agir o desenvolvimento sustentvel deve ser uma constante na vida do ser humano, educando-o, o mais cedo possvel, a respeito da conjuntura do planeta e das contribuies possveis, por meio da educao formal e informal, para participar dos processos de tomada de decises. Busca-se, igualmente, propiciar um futuro seguro e saudvel juventude, o que inclui um meio ambiente de qualidade, melhores padres de vida e acesso educao e ao emprego, condies de vida imprescindvel para aumentar os ndices de participao e acesso da juventude s decises. Para tanto, motiva-se o acesso da juventude informao, inserindo-a nas consultas e nos processos de tomada de deciso preconizados pela Agenda 21, o que se d mediante atribuio ao Governo do estabelecimento de procedimentos que permitam essa participao, em todos os nveis, incorporando-se conceitos de conscientizao ambiental e desenvolvimento sustentvel nos currculos educacionais. Com relao criana, a grande preocupao a sobrevivncia, a proteo e o desenvolvimento da mesma, em reforo s metas subscritas pela Cpula Mundial da Infncia de 1990, e por conseguinte, a insero dos interesses da criana no processo participatrio em favor do desenvolvimento sustentvel e de melhoria do meio ambiente. Fortalecimento do papel dos Trabalhadores e de seus Sindicatos A Agenda 21 enfatiza a importncia da rede de colaborao existente entre os Sindicatos, trabalhadores e empresas para o fomento de conceitos e prticas voltadas ao desenvolvimento sustentvel.

O objetivo geral em torno da poltica de fortalecimento a mitigao da pobreza e a promoo do emprego pleno e sustentvel, isso por meio da ratificao das convenes pertinentes da OIT e incremento da legislao nacional, pactuao de acordos ambientais coletivos para o alcance do desenvolvimento sustentvel, reduo de acidentes de trabalho e no trabalho e fomento na oferta de educao ambiental, com destaque para a educao na rea da sade e segurana do trabalho e do meio ambiente. As atividades fulcram-se na promoo da liberdade de associao no fortalecimento da participao e das consultas, na promoo de treinamento adequado, a partir de atitudes dos Governos, Sindicatos, Patres. DIREITO, DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E AGENDA 21 PELA ADOO DE UM DIREITO REFLEXIVO Welber Barral analisa as diversas implicaes que a ordem jurdica pode acarretar para a promoo do desenvolvimento e para a garantia da liberdade como seu elemento central. Em sua concepo, o sistema jurdico crescentemente percebido como elemento relevante para o desenvolvimento, podendo, todavia, especialmente em trs situaes, constituir-lhe empecilho, a saber: a) quando o sistema jurdico permite instabilidade e corrupo b) quando o sistema apresenta normas pouco claras e ineficientes, que acarretam custos de transao73 e c) quando os sistemas judiciais provocam conseqncias econmicas negativas, derivadas da incerteza jurdica e da incapacidade de garantir o cumprimento de obrigaes sociais e privadas.74 Para a superao desses inconvenientes, Welber Barral advoga a necessidade de regras mais claras e previsveis, tratamento eqitativo aos cidados, participao democrtica e eficincia do Judicirio, todas questes que, no contexto da promoo do desenvolvimento sustentvel, podem ser resolvidas, diante da Poltica de Educao para a Sustentabilidade e da participao dos atores sociais na definio de estratgias e nas decises, tal como preconizado pela Agenda 21. De fato, as polticas preconizadas pela Agenda 21 corroboram para que o Direito, j que poltica pblica compe-se de elementos jurdicos (leis e atos normativos), patrocine o desenvolvimento sustentvel. A demanda pela participao de vrios setores sociais na construo e manuteno de um mundo mais sustentvel revela indubitavelmente que algo muda em relao ao modo de produo deste direito. Esse direito buscado pela Agenda 21, como j analisado, compe-se de um misto de imposio estatal e deciso popular, podendo-se falar no surgimento de um direito reflexivo ou participativo, ou seja, num Direito procedente de negociao, com maior carga de legitimidade, a partir do momento em que passa, de fato, a ser resultado de uma deciso dos atores sociais e da cooperao

e solidariedade entre eles e no mais mera imposio estatal, em grande parte dos casos desprovida de legitimidade, haja vista os sinais de falncia da Democracia Representativa e o desenvolvimento de uma Democracia Participativa/Dialgica.75-76 Para Calixto Salomo Filho, de fato, as regras institucionais e procedimentais que contm em si valores democraticamente estabelecidos e debatidos, garantem estabilidade e garantia ao cidado, alm de permitirem o experimentalismo social e institucional, possibilitando o aperfeioamento do sistema.77 Assim, assiste-se ao desenvolvimento de um direito reflexivo, em que o Estado, como assevera Jos Eduardo Faria, exerce um papel de guia apenas e no de planificador das relaes sociais, restando-lhe apenas orientar a sociedade por um modelo de Direito que se coloca entre a direo central da sociedade e sua auto-regulao pelo mercado.78 Esta nova concepo de direito fruto, em parte, da crise do Estado, responsvel por uma postura de crtica regulao social estatal, concentrando-se o discurso contemporneo na idia de auto-regulao. Em abono, as consideraes de Jos Eduardo Faria: De fato assistimos a um deslocamento e a uma fragmentao das instncias legitimadas a promulgar regras. O Estado Social, tal como instncia central da regulao social, encontra-se superado por instncias a pretenses legitimadoras de nvel superior (o nvel internacional, CEE, ONU, mecanismos do mercado internacional) e de nvel inferior e no necessariamente de tipo pblico (regionais, locais, empresas ...). Essa transferncia a outros nveis de regulao visvel nas polticas de descentralizao, e j bem conhecido nos pases com estruturas federalistas, percebendo-se claramente tambm no campo da negociao coletiva entre empregadores e trabalhadores. A recm-tentativa (meados de maio de 93) dos empresrios da metalurgia alem de trocar os acordos salariais do setor de nvel nacional por acordos negociados ao nvel da empresa particular e, de outro lado, a regulao do mesmo setor a um nvel mundial atravs de instituies internacionais, como a CEE e o GATT, so uma ilustrao dessa tendncia disperso do nvel nacional de regulao social. A interdependncia crescente dos pases, desde o ponto de vista econmico, financeiro, assim como a complexidade dos problemas novos (meio-ambiente) e a rapidez das mudanas do transtorno, levaram quer impossibilidade da seqncia desse modo de produo e de aplicao das regras jurdicas, quer a uma crise do direito. Crise que se reflete na dificuldade que tem o Estado para aplicar seus programas legislativos, e no reconhecimento da existncia de um pluralismo jurdico. O Estado perde sua pretenso da deteno do monoplio de promulgar regras.79 Direo central da sociedade e auto-regulao dos mercados, portanto, so as premissas para o desenvolvimento do direito reflexivo, o que se associa

contempornea filosofia da Terceira Via, ou seja, uma filosofia de governo que se baseia em princpios como desregulao, descentralizao e poucos impostos, uma ideologia intermediria entre a social-democracia e o neoliberalismo. Antony Giddens o mentor da Terceira Via. Segundo entrevista BBC Brasil, o mesmo ministrou explicaes sobre esta nova filosofia: Todos os governos hoje em dia esto tentando encontrar uma relao diferente com a economia. Nos velhos tempos, os governos tentavam controlar as empresas diretamente. Agora, de maneira geral eles no fazem mais isso e o papel do governo promover o investimento em pessoas, em infraestrutura, em desenvolvimento e tecnologia. Os governos do as condies sociais para permitir o desenvolvimento de uma economia competitiva. Ainda existe um papel importante para o governo mas no o mesmo e isso freqentemente implica em mudanas na natureza do governo e do Estado porque em muitos pases, inclusive no Brasil, o Estado se torna grande demais e burocrtico.80 (sem grifo no original) A auto-regulao, ensina Karl Polanyi, surgiu a partir da transio para um sistema democrtico e para uma poltica representativa, revelando-se uma transformao completa na estrutura da sociedade.81 Auto-regulao atine uma estrutura de economia de mercado auto-referida, isto , controlada, dirigida e regulada apenas por mercados, os quais tambm se encarregam da ordem da produo e distribuio de bens. Para Karl Polanyi, os mercados so assegurados pelos preos dos bens produzidos, ou seja, os lucros decorrentes da operao comercial formam rendimentos que possibilitaro os que dirigem a produo produzirem mais bens, os quais so distribudos entres os membros da sociedade. Da obra de Karl Polanyi destaca-se: A auto-regulao significa que toda a produo para venda no mercado, e que todos os rendimentos derivam de tais vendas. Por conseguinte, h mercados para todos os componentes da indstria, no apenas para os bens (sempre incluindo servios), mas tambm para o trabalho, a terra e o dinheiro, sendo seus preos chamados, respectivamente, preos de mercadorias, salrios, aluguel e juros. (...) Segue-se um outro conjunto de pressupostos em relao ao estado e poltica. A formao dos mercados no ser inibida por nada, e os rendimentos no podero ser formados de outra maneira a no ser atravs das vendas. No deve existir, ainda, qualquer interferncia no ajustamento dos preos s mudanas das condies do mercado quer sejam preos de bens, trabalho, terra ou dinheiro. Assim, preciso que existam no apenas mercados para todos os elementos da indstria, como tambm no deve ser adotada qualquer medida

que ajudem a assegurar a auto-regulao do mercado, criando condio para fazer do mercado o nico poder organizador na esfera econmica.82 Como se percebe, a relao Direito-Economia revela-se ponto chave na formulao de um Direito Reflexivo, evidenciando-se o acerto da Agenda 21 em atribuir notveis papis ao comrcio e agricultura e discutir a questo do consumo na promoo do desenvolvimento sustentvel, como j cotejado. O direito reflexivo, na viso de Jos Eduardo Faria, no arbitra interesses conflitantes. Limita-se a estimular interaes ou relaes preocupando-se no com comportamentos, mas com procedimentos e estruturao organizacional de processos. Observa-se o surgimento de mecanismos normativos fundados em procedimentos de negociao e conciliao, reduzindo o espao para as tradicionais sanes. Mostra-se, com especial nfase, as mudanas no campo contratual, onde os contratos atpicos so substitudos por contratos tpicos.83 A direo central pela sociedade corolrio da auto-regulao, a qual tem a cooperao e a solidariedade como premissas essenciais. Segundo Calixto Salomo Filho, No parece haver dvida que, para que a esfera econmica possa se auto-controlar, com certo grau de independncia da esfera poltica, necessria a introduo de princpios cooperativos na esfera econmica e a eliminao do individualismo exarcebado. Alm disso, estruturas cooperativas tambm tm um efeito positivo sobre o processo de difuso de conhecimento, na medida em que, como se ver, permitem comparaes interpessoais de utilidade diretas.84 A idia de cooperao e solidariedade, principal nas questes correlatas a desenvolvimento sustentvel e responsabilidade social das organizaes, resulta de uma aplicao da Teoria dos Jogos s cincias sociais, a partir do momento em que prega o altrusmo e a confiana entre as pessoas e refora o papel da informao e do conhecimento.85 O inconveniente da cooperao, como reflete Calixto Salomo Filho, que ela no representa uma alternativa vivel de interao social, cumprindo ao direito o papel de contribuir para a busca de valores que possam permitir essa cooperao.86 Para cumprir este mister, compete ao Direito criar um ambiente propcio para que a cooperao e a solidariedade aflorem. Este ambiente deve anular ou minimizar o receio quanto ao comportamento estratgico da contraparte87 e fomentar valores como redistribuio e difuso do conhecimento econmico, premissas tambm da auto-regulao, contextos que podem ser viabilizados pelo elemento informao. Anthony Giddens estabelece, citando Tocqueville, o link entre solidariedade e direito reflexivo:

Tocqueville falou por muitos outros ao retratar um declnio na responsabilidade comunal, diante de um egosmo ostensivo, um espetculo de indivduos isolados esforando-se incessantemente para buscar os prazeres insignificantes e mesquinhos com os quais eles empanturram suas vidas. No entanto, o egosmo deveria ser distinguido do individualismo, que nem brota dele, nem (necessariamente) leva a ele. O avano da reflexividade social significa que os indivduos no tm escolha a no ser a de fazer escolhas e essas escolhas definem quem eles so. As pessoas tm de construir suas prprias biografias a fim de manter um senso coerente de auto-identidade. No entanto, elas no podem fazer isso sem interagir com os outros, e esse mesmo fato cria novas solidariedades. O elemento fundamental aqui a gerao de confiana, especialmente por meio da transio para mecanismos de confiana mais ativos.88 Sobre a informao, Jos Eduardo Faria, citando Willke, pontua que o direito reflexivo baseado antes no saber, no conhecimento, na informao e na razo discursiva do que propriamente em atos de imprio(...). Os programasrelacionais no arbitram interesses conflitantes (funo dos programas condicionais), limitando-se a estimular interaes ou relaes convergentes entre as organizaes complexas, mais precisamente, a disseminar entre elas um sentido de responsabilidade social.89 Infere-se das consideraes acima que a informao elemento chave no processo rumo ao desenvolvimento sustentvel, carter homenageado pela poltica pblica orientada pela Agenda 21, a partir do momento em que esta cria instrumentos que permitem interaes sociais, a exemplo, as interaes trabalhador-sindicato-empresa, municpios-cidados, pesquisadores-cientistasprofessores-sociedade, empresa-comrcio-agricultura-consumidor, mulhersociedade-instituies de crdito, ongs-Estado, proporcionando o surgimento da solidariedade, especialmente a partir da conscientizao de todos esses atores de que a garantia de condies seguras para a Humanidade no planeta depende da ao de todos, no se permitindo espao ao egosmo. CONCLUSES I. O direito ao desenvolvimento um direito humano e sua leitura contempornea no se satisfaz, em decorrncia da indivisibilidade dos direitos humanos, apenas e to somente a partir de questes econmicas, compreendendo o conjunto de fatores importantes realizao da dignidade da pessoa humana, entre eles sociais, civis, polticos, econmicos, culturais e ambientais. II. A concepo contempornea de poltica pblica demonstra-se relacionada Democracia Participativa/Dialgica e aos vrios conceitos que com ela interagem, tais como responsabilidade social, governana, cidadania ativa, polticas gerativas, solidariedade, cooperao, dentre outros, de modo que as

polticas pblicas no so mais fruto de atitudes isoladas do Estado, mas resultado de tomada de decises de vrios atores, tornando-se aquele mero guia neste contexto, concepo esta que ilumina a Agenda 21. III. A Agenda 21 constitui-se um norte para a formulao de polticas pblicas com vistas ao desenvolvimento sustentvel, cuja conscincia a respeito de sua importncia foi reforada na Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Rio-92). IV. O cenrio histrico e poltico no qual surge a Agenda 21 diverge totalmente daquele que considerava poltica pblica uma atitude nica e exclusivamente provinda do Estado, e de um Estado Social, para satisfazer as necessidades da coletividade. Ao mesmo tempo em que se amadurece a idia de que o desenvolvimento sustentvel deveria ser algo a ser buscado e construdo a partir de esforos conjuntos de Governos, sociedade civil, rgos internacionais, iniciativa privada e outros atores, em decorrncia da transio da Democracia Representativa para Participativa e da concepo de variados institutos e conceitos afins, da mesma forma evolui o conceito de polticas pblicas. V. A cooperao acerca da necessidade de se observar e implementar a Agenda 21, no obstante seja um documento com menos fora jurdica e poltica do que uma conveno ou tratado, por prescindir de ratificao pelos pases e da internalizao aos ordenamentos jurdicos dos pases participantes da Conferncia do Rio, decorre do consenso global a respeito da necessidade de esforos tambm globais para proporcionar condies de vida e desenvolvimento s futuras geraes. A Agenda 21 vem orientando polticas em quase todos os pases e patrocinando sucesso neste mister. VI. A Agenda 21 revela (e motiva) importante avano cultural da Humanidade, caracterizado pelo abandono da postura de total ausncia de preocupao para com o futuro do ser humano, para um contexto no qual o desenvolvimento econmico deve ser realizado em equilbrio com os aspectos ambiental, cultural, poltico e social, para que no haja comprometimento do desenvolvimento futuro. VII. A Agenda 21 encontrou campo terico propcio ao seu desenvolvimento, posto que em especial a idia de esforos compartilhados para a melhoria das condies de vida da Humanidade coadunou-se com a conscincia de que o direito ao desenvolvimento sustentvel trata-se de um direito de titularidade coletiva, realizvel gradativamente e mediante esforos de variados atores, naes, povos, indivduos, novos sujeitos do direito internacional, conscincia esta propcia, por sua vez, operacionalidade dos conceitos alusivos Democracia Participativa, Polticas Pblicas Gerativas, Statecraft, Responsabilidade Social, Governana. Tanto isso verdade que a Declarao do Rio, em seu art. 10 fez aluso participao de todos os interessados na gesto do meio ambiente.

VIII. A atuao das esferas locais de poder homenageada pela Agenda 21, haja vista a proximidade destas para com as pessoas e, em especial, com as pretenses em matria de desenvolvimento humano e as conjunturas que o obstaculizam ou objet-lo. IX. Ao comrcio e a indstria espera-se uma atuao no sentido de evitar os impactos negativos de suas atividades, enfatizando-se, portanto, uma atuao socialmente orientada, mediante a promoo de uma produo mais limpa e a promoo da responsabilidade empresarial, propugnando o uso eficiente dos recursos, a substituio das formas causadoras de resduos por mecanismos que os reduzam, mediante processos de reutilizao, reciclagem, e adensamento freqente do know how afim. X. Relevantssimo o papel atribudo ao comrcio e indstria na promoo do desenvolvimento sustentvel. Efetivamente, quando se fala numa atuao socialmente responsvel destes personagens, fcil visualizar a reao em rede que essa atuao capaz de efetivar. De fato, as empresas interagem com consumidores, fornecedores, trabalhadores, sindicatos, pesquisadores, imprensa, e, a partir dessas interaes, novas opinies podem ser formadas, condutas podem ser alteradas, especialmente no que se refere aos hbitos de consumo e aos modos de interao com as pessoas e com o meio ambiente, contribuindo decisivamente para o desenvolvimento sustentvel. XI. A Agenda 21 reconhece a necessidade de maior engajamento entre Terceiro Setor e Estado para a promoo do desenvolvimento sustentvel, por consider-lo parceiro do Estado neste mister, reservando espao nas instncias formais de poder atuao das ONGs. XII. Da comunidade cientfica e tecnolgica almeja-se a melhoria da comunicao e cooperao com os responsveis por decises e com o pblico, bem como a promoo de cdigos de conduta e diretrizes relacionados com cincia e tecnologia. Digna de nota a tentativa de se aproximar tal comunidade sociedade e s instncias de deciso poltica, permitindo sociedade, em especial, legitimar as iniciativas e concluses provindas da seara cientfica e tecnolgica. XIII. Em relao aos agricultores, a Agenda 21 pretende a adoo de tcnicas e meios de interao sustentvel com o meio ambiente, para a preservao dos recursos e, por conseguinte, para oportunizar segurana alimentar, preconizando-se, para tanto, auxlio de outros atores, como comunidades locais, cientfica e tecnolgica, cincia e da tecnologia, no que se refere informao necessria para os agricultores obterem uma nova cultura na relao com a natureza. XIV. A preocupao da Agenda 21 com relao mulher tambm com a garantia do acesso terra (direito de propriedade), ao crdito, educao e ao

emprego, seguro em condies de igualdade, e para com a habilitao da mesma no manejo racional dos ecossistemas e no controle da degradao ambiental, inserindo-a nas estratgias e polticas de desenvolvimento sustentvel, com fulcro em especial nas Estratgias Prospectiva de Nairbi para o progresso da mulher. XV. O pensar e o agir o desenvolvimento sustentvel deve ser uma constante na vida do ser humano, de forma a preconizar a Agenda 21 que o ser humano deve ser educado o mais cedo possvel a respeito da conjuntura do planeta e as contribuies a si possveis, por meio da educao formal e informal, para participar dos processos de tomada de decises. XVI. Relativamente aos Trabalhadores e Sindicatos, a Agenda 21 objetiva, a mitigao da pobreza e a promoo do emprego pleno e sustentvel, isso por meio da ratificao das convenes pertinentes da OIT e incremento da legislao nacional, pactuao de acordos ambientais coletivos para o alcance do desenvolvimento sustentvel, reduo de acidentes de trabalho e no trabalho e fomento na oferta de educao ambiental, com destaque para a educao na rea da sade e segurana do trabalho e do meio ambiente. XVII. A informao elemento chave no processo rumo ao desenvolvimento sustentvel, carter homenageado pela poltica pblica orientada pela Agenda 21, a partir do momento em que esta cria instrumentos que permitem interaes sociais, a exemplo, as interaes trabalhador-sindicato-empresa, municpioscidados, pesquisadores-cientistas-professores-sociedade, empresa-comrcioagricultura-consumidor, mulher-sociedade-instituies de crdito, ONGs-Estado, proporcionando o surgimento da solidariedade, especialmente a partir da conscientizao de todos esses atores de que a garantia de condies seguras para a Humanidade no planeta depende da ao de todos, no se permitindo espao ao egosmo. NOTAS 1 Agenda 21 Brasileira. Ambiente Brasil, 1 de janeiro de 2007. Disponvel em: www.ambientebrasil.com.br/composer.php3?base=./gestao/index.html&conteud o=./gestao/agenda.html. Acesso em 01.01.06. 2 Perrone-Moises, Cludia. Direitos Contribuio das Naes Unidas, p. 180. Humanos e Desenvolvimento: a

3 Veiga, Jos Eli da. Desenvolvimento Sustentvel: O Desafio do sculo XXI, pp. 10-11. 4 Segundo o PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento , para aferir o avano de uma populao no se deve considerar apenas e tosomente a dimenso econmica, mas tambm outras caractersticas sociais,

culturais e polticas que influenciam a qualidade de vida humana. (PNUD 2004. Disponvel [online] no endereo: www.pnud.org.br/rdh. Acessado em 5 de janeiro de 2007). 5 Sen, Amartya Kumar. Desenvolvimento como Liberdade, p. 52. 6 Trindade, Antnio Augusto Canado. Direitos Humanos e Meio Ambiente: um Paralelo dos Sistemas de Proteo Internacional, p. 179. 7 Cludia Perrone-Moiss denuncia o equvoco do tratamento dos termos desenvolvimento e crescimento econmico como sinnimos nos anos 60. (Perrone-Moises, Cludia. Direitos Humanos e Desenvolvimento: a contribuio das Naes Unidas, p. 181) 8 Este Relatrio contm 109 recomendaes para viabilizar os princpios elaborados em Estocolmo. Disponvel [online] no endereo: www.babels.org/lexicons/IMG/xls/Sustainability6. Acessado em 20.01.07. 9 Comparato, Fbio Konder. A Afirmao Histrica dos Direitos Humanos, p. 426. 10 Sachs, Ignacy. Desenvolvimento numa Economia Mundial Liberalizada e Globalizante: Um Desafio Possvel, p. 139. 11 Sachs, Ignacy. Desenvolvimento numa Economia Mundial Liberalizada e Globalizante: Um Desafio Possvel, p. 139. 12 Bastos, Celso Ribeiro. Existe efetivamente uma constituio econmica? Revista de Direito Constitucional e Internacional, p. 90. 13 Bonavides, Paulo. Do Estado Liberal ao Estado Social, p. 186. 14 Comparato, Fbio Konder. Ensaio sobre o Juzo de Constitucionalidade de Polticas Pblicas, p. 16. 15 Bobbio, Norberto. Igualdade e Liberdade, p. 42. 16 Comparato, Fbio Konder. Ensaio sobre o Juzo de Constitucionalidade de Polticas Pblicas, p. 19. 17 Bucci, Maria Paula Dallari. Direito Administrativo e Polticas Pblicas, p. 241. 18 Comparato, Fbio Konder. Obra Citada, p. 18. 19 Bucci, Maria Paula Dallari. Direito Administrativo e Polticas Pblicas, p. 39.

20 Bucci, Maria Paula Dallari. Obra Citada, pp. 264-266. 21 Bucci, Maria Paula Dallari. Direito Administrativo e Polticas Pblicas, pp. 241-242. 22 Como advoga Cludia Perrone-Moiss, o direito ao desenvolvimento consagrado como um dos direitos humanos de terceira gerao, igualmente denominado direitos de vocao comunitria ou de titularidade coletiva, sendo esses: direito autodeterminao dos povos, direito ao meio ambiente, direito ao desenvolvimento e direito paz. (Perrone-Moises, Cludia. Direitos Humanos e Desenvolvimento: A Contribuio das Naes Unidas, p. 187) Importante salientar que Norberto Bobbio adota outra classificao, na qual os direitos sobre os quais se disserta so compreendidos como de Quarta Gerao de Direitos Humanos ou Direitos de Solidariedade. Para ele, esta gerao engloba os seguintes direitos: direito vida das geraes futuras, que considerado na Constituio Brasileira, no seu art. 225, quando impe ao Poder Pblico e coletividade o dever de defender o meio ambiente e preserv-lo para as presentes e futuras geraes direito a uma vida saudvel e em harmonia com a natureza desenvolvimento sustentvel direitos advindos da biotica, da manipulao gentica, da biotecnologia e bioengenharia e realidade virtual, dada a constante interao da Humanidade com os meios de informao, mormente a rede mundial de computadores, a Internet. (Bobbio, Norberto. A Era dos Direitos, p. 6) 23 As Geraes de Direitos Humanos. [online]. Disponvel na Internet via WWW.URL:. Capturado em 14 de agosto de 2002. 24 Bessa, Fabiane Lopes Bueno Netto. Responsabilidade Social das Empresas. Prticas Sociais e Regulao Jurdica, p. 167. 25 Bessa, Fabiane Lopes Bueno Netto. Obra Citada, p. 184. 26 Bucci, Maria Paula Dallari. Direito Administrativo e Polticas Pblicas, pp. 245 e 247. 27 Apud Bucci, Maria Paula Dallari. Obra Citada, p. 248. 28 Na democracia participativa, alteram-se as formas clssicas da democracia representativa para aproxim-la cada vez mais da democracia direta. Com a impossibilidade de repetirmos a democracia direta clssica (ateniense), busca-se um meio-termo entre a democracia direta dos antigos e a representativa dos modernos. Na democracia semidireta, o povo chamado a manifestar-se diretamente nos momentos cruciais da vida poltica, garantindo-lhe um poder de deciso definitivo sobre o assunto. A Constituio de 1988 combina representao e participao direta, instituindo, portanto, a democracia

participativa. o que dispe o pargrafo nico do artigo 1: Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente. Para tanto, foram criados alguns instrumentos que possibilitam a participao direta do povo nas decises polticas. A Constituio de 1988 previu trs destes institutos: o referendo, o plebiscito e a iniciativa popular. Pode-se afirmar que as Constituies que no reconhecem, hoje, as instituies de democracia direta so ilegtimas e contrrias ordem internacional dos direitos humanos. (Duarte, Clarice Seixas. Glossrio. Universidade Aberta da Cidadania. Disponvel [online] no endereo: uac.oab.org.br/materiais/?cod=1148318174211017818184 34k. Acessado em 03.01.07) 29 Especialmente em matria de poltica ambiental, as polticas pblicas contemporneas caracterizam a existncia de um Estado propulsivo, centrado nos programas finalsticos. ... o paradigma do direito liberal do sculo XIX, baseado na norma geral e abstrata, na separao dos poderes, na distino entre direito pblico e direito privado, tpicos do Estado moderno (...), d lugar a uma sucesso de modelos de Estado que se caracterizam por diferentes graus e modos de interveno sobre as esferas privadas. Morand refere-se a: um direito do Estado-providncia, baseado na idia de prestaes do Estado (servios pblicos) um direito do Estado propulsivo, centrado nos programas finalsticos um direito do Estado reflexivo, cuja expresso so programas relacionais e finalmente um direito do Estado incitador, fundado em atos incitadores, que combinam norma e persuaso. (BUCCI, Maria Paula Dallari. Obra Citada, p. 246) 30 Especialmente em matria de poltica ambiental, as polticas pblicas contemporneas caracterizam a existncia de um Estado propulsivo, centrado nos programas finalsticos. (Ramos, Flvio. possvel esquecer o Welfare State e as Polticas Regulatrias? In, Boeira, Srgio Lus (org.). Democracia e Polticas Pblicas: Diversidade Temtica dos Estudos Contemporneos.Itaja: Univali, 2005, p. 52) 31 Diniz, Eli. Globalizao, Reformas Econmicas e Elites Empresariais, Rio de Janeiro, FGV, 2000, p. 120. 32 A Governana descreve o processo de tomada de deciso e de implementao ou no implementao das decises tomadas. As instituies pblicas conduzem os negcios pblicos, administram recursos pblicos e buscam garantir a realizao dos direitos humanos. 33 Bresser Pereira, Luiz Carlos. Crise Econmica e Reforma do Estado no Brasil, Rio de Janeiro, da Fundao Getlio Vargas, 1997, p. 158.

34 A respeito da idia de redes para o desenvolvimento, vide a obra: Capra, Fritjof. A Teia da Vida. Uma Nova Compreenso Cientfica dos Sistemas Vivos, So Paulo, Cultrix, 1996. 35 A 4 Conferncia Ministerial da srie Meio Ambiente para a Europa ou Conferncia de Aarhus, realizada sob a coordenao da Comisso Econmica para a Europa de Organizao das Naes Unidas, em 21 de abril de 1998, na Dinamarca, aprovou a Conveno sobre Acesso Informao, Participao Pblica em Processos Decisrios e Justia em Matria Ambiental. Em seu art. 1, restou disposto: Para contribuir para a proteo do direito de qualquer pessoa das presentes e futuras geraes a viver num ambiente adequado para seu bem-estar, dever ser garantido o seu direito de acesso informao, participao pblica em processos decisrios e justia em matria de meio ambiente. Conseqentemente, em seu art. 6 consta: Sempre que houver um determinado processo de tomada de deciso o pblico interessado dever ser informado em sua fase inicial, em forma e tempo adequados, sobre os seguintes aspectos: a) a atividade proposta e qual o aspecto a ser decidido b) a natureza da deciso a ser tomada c) a autoridade pblica responsvel pela tomada de deciso d) o procedimento a ser adotado, e) o fato de que a atividade sujeita a procedimento de avaliao de impacto ambiental transfronteirio. O art. 7 dispe que cada Parte dever estabelecer os dispositivos prticos para o pblico participar durante a preparao de planos e programas relacionados ao meio ambiente, de forma transparente e justa, mediante a prestao das informaes relevantes ao pblico. O pblico a participar dever ser identificado pela autoridade pblica, levando-se em considerao os objetivos da Conveno. Na medida do possvel, as Partes devero promover a participao pblica tambm no que concerne elaborao de polticas ambientais. Por fim, o art. 8: as Partes devem promover a participao num estgio apropriado, e enquanto h ainda opes a serem discutidas, durante o preparo pelas autoridades pblicas de resolues ou outras normas vinculantes que possa ter impacto significativo sobre o meio ambiente. 36 Ramos, Flvio. possvel esquecer o Welfare State e as Polticas Regulatrias? In, Boeira, Srgio Lus (org.). Democracia e Polticas Pblicas: Diversidade Temtica dos Estudos Contemporneos, p. 72. 37 Bucci, Maria Paula Dallari. Direito Administrativo e Polticas Pblicas, p. 244. 38 A co-responsabilidade pelas polticas pblicas encontra-se inserta na Carta Constitucional brasileira, por exemplo, nas questes ligadas Seguridade Social (art. 194, VII), Sade (art. 198, III), Assistncia Social (art. 204, II), Educao (art. 205), direitos do idoso (art. 230). Em matria ambiental, as diretrizes para a formulao de polticas pblicas decorrem do art. 5, 2, da CF/88, que recepciona automaticamente os tratados internacionais ao ordenamento

brasileiro, e do art. 225 e 227, relativo ordem econmica e financeira, da CF/88 e a nvel infraconstitucional na Lei n. 9.605/98. 39 Torres, Ricardo Lobo. A Cidadania Multidimensional na Era dos Direitos Teoria dos Direitos Fundamentais, p. 260. 40 Roberto Giansanti informa que a anuncia dos Pases foi obtida mediante negociao poltica, em decorrncia da amenizao dos textos sobre emisso de poluentes na atmosfera e de lixo radiativo nos oceanos e mares, restando evidenciando, j neste passo, a presena da solidariedade para o desenvolvimento sustentvel. (Giansanti, Roberto. O Desafio do Desenvolvimento Sustentvel, p. 56) 41 No plano do Direito Internacional, fala-se em status ativo e passivo do direito ao desenvolvimento. O status passivo associa-se feio tradicional do direito ao desenvolvimento, isto , ao direito de os Estado gozarem o desenvolvimento sem interferncia de outros membros da comunidade internacional, em complemento ao status ativo, decorrente de uma nova ordem mundial e da reafirmao do art. 1, 3, da Carta das Naes Unidas, segundo o qual faz-se imprescindvel a cooperao dos pases desenvolvidos e em desenvolvimento, fundada no conceito de solidariedade e justia econmica e distributiva. (Perrone-Moises, Cludia. Direitos Humanos e Desenvolvimento: A Contribuio das Naes Unidas, p. 182) 42 A Agenda 21 Brasileira um processo e instrumento de planejamento participativo para o desenvolvimento sustentvel e que tem como eixo central a sustentabilidade, compatibilizando a conservao ambiental, a justia social e o crescimento econmico. O documento resultado de uma vasta consulta populao brasileira, sendo construda a partir das diretrizes da Agenda 21 global. Trata-se, portanto, de um instrumento fundamental para a construo da democracia ativa e da cidadania participativa no Pas. Funciona a partir de seis temticas centrais, as quais refletem os problema scio-ambientais do contexto brasileiro, permitindo, assim, a formulao de polticas pblicas afins. Estas temticas so as seguintes: a) Agricultura Sustentvel b) Cidades Sustentveis c) Infra-estrutura e Integrao Regional d) Gesto dos Recursos Naturais e) Reduo das Desigualdades Sociais f) Cincia e Tecnologia para o Desenvolvimento Sustentvel. Um dos passos fundamentais do atual governo foi transformar a Agenda 21 em programa no Plano Plurianual do Governo PPA 2004/2007, o que lhe confere maior alcance, capilaridade e importncia como poltica pblica. O Programa Agenda 21 composto por trs aes estratgicas que esto sendo realizadas com a sociedade civil: implementar a Agenda 21 Brasileira elaborar e implementar as Agendas 21 Locais e a formao continuada em Agenda 21. A prioridade orientar para a elaborao e implementao de Agendas 21 Locais com base nos princpios da Agenda 21 Brasileira que, em consonncia com a Agenda global, reconhece a importncia do nvel local na concretizao de

polticas sustentveis. Atualmente, existem mais de 544 processos de Agenda 21 Locais em andamento no Brasil, quase trs vezes o nmero levantado at 2002. Todo esse processo vem sendo coordenado pela Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel e Agenda 21 Brasileira CPDS. frente do seu processo de elaborao da Agenda 21 brasileira encontra-se a Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel e Agenda 21 (CPDS). Esta Comisso coordenou o processo de construo da Agenda 21 Brasileira deu-se de 1996 a 2002, no qual participaram cerca de 40.000 pessoas de todo o Brasil, e de implementao, contexto no qual foi elevada condio de Programa do Plano Plurianual, PPA 2004-2007, do Governo federal. Conforme informaes do AmbientaBrasil, a Agenda 21 brasileira adquire mais fora poltica e institucional, passando a ser instrumento fundamental para a construo do Brasil Sustentvel, estando coadunada com as diretrizes da poltica ambiental do Governo, transversalidade, desenvolvimento sustentvel, fortalecimento do Sisnama e participao social e adotando referenciais importantes como a Carta da Terra, revelando-se, sem dvida alguma, um dos grandes instrumentos de formulao de polticas pblicas no Brasil. (Disponvel [online] no endereo: www.ambientebrasil.com.br. Acessado em 10.01.07) 43 No obstante a co-participao que reclamam as polticas pblicas no atual contexto, no se afigura despropositado o adjetivo pblica, posto que como assevera Liszt Vieira, a presena do Estado na implementao das polticas pblicas determinante, quer porque detenha a maior parte dos recursos (ou possa ser o centro de captao de tais recursos) quer porque necessrio estabelecer diretrizes para a implementao das mesmas. (Vieira, Liszt. Cidadania e Globalizao, p. 59). Ademais, para Maria Paula Dallari Bucci, ... h muito que caminhar, especialmente nas sociedades perifricas, at que se possa prescindir do Estado como lcus de deciso poltica, como espao central de convergncia das aes polticas. (Bucci, Maria Paula Dallari. Direito Administrativo e Polticas Pblicas, p. 9) 44 Em muito locais do globo, afirma o Relatrio, as mudanas climticas e a escassez de recursos naturais reduziro ou tornaro impossvel o desenvolvimento de atividades econmicas. Na frica, por exemplo, possvel que milhares de pessoas deixem de obter sustento com a atividade agrcola. Infelizmente, h indicativos de que os mais pobres sero os mais afetados pelas mudanas climticas, diante da impossibilidade de desenvolvimento de atividades de economia familiar (agricultura, pecuria etc). (Faleiros, Gustavo. A Hora da Virada. O Eco, 30 de outubro de 2006. Disponvel em: http://arruda.rits.org.br/notitia/servlet/newstorm.ns.presentation.NavigationSe rvlet?publicationCode=6&pageCode=67&textCode=19407&date=currentDate&cont entType=html. Acesso em 04.11.06) 45 Veiga, Jos Eli da. Desenvolvimento Sustentvel. O Desafio do Sculo XXI, pp. 20 e 115.

46 A principal concluso do Relatrio Branch Points: global scenarios and human choice, elaborado pelo Stockolm Environmente Institute, no mbito do Global Scenario Group, pela eliminao de qualquer possibilidade de solues separadas, uma para o ncleo formado pelos pases mais desenvolvidos e outra para as naes perifricas e semiperifricas, j que somente uma soluo global pode garantir um futuro humano e sustentvel, ou seja, polticas pblicas em escala da humanidade e da biosfera. (Veiga, Jos Eli da. Desenvolvimento Sustentvel. O Desafio do Sculo XXI, p. 121) 47 Furriela, Rachel Biderman. Democracia, Cidadania e Proteo do Meio Ambiente, p. 36. 48 Cavalcanti, Clvis (Org.). Meio Ambiente, Desenvolvimento Sustentvel e Polticas Pblicas, p. 37. 49 Vide a respeito tambm os Captulos 8 e 23. 50 Segundo Fabiane Lopes Bueno Netto Bessa, surge a idia de cidadania ativa (que poderia ser equiparada ao conceito anglo-saxo de empowerment (...) em que o indivduo se reconhece como sujeito de direitos que pode modificar uma realidade, como parte de uma coletividade com que se solidariza e com a qual, agindo de forma orquestrada, amplia suas possibilidades de influncia. (Bessa, Fabiane Lopes Bueno Netto. Responsabilidade Social das Empresas. Prticas Sociais e Regulao Jurdica, p. 236) 51 Santos, Boaventura de Souza. Pela mo de Alice o social e o poltico na ps-modernidade, pp. 270-271. 52 Tal concluso provm da Pesquisa realizada no CEDEC Centro de Estudos da Cultura Contempornea, em So Paulo, intitulada Meio Ambiente e Qualidade de Vida Domiciliar na Cidade de So Paulo, sob a coordenao de Pedro Jacobi. (Furriela, Rachel Biderman. Democracia, Cidadania e Proteo do Meio Ambiente, pp. 62-63) 53 Noticia Carlos Magno Bittencourt que o conceito de sustentabilidade passou a ser utilizado com mais freqncia, ganhando um sentido mais amplo a partir do conceito de responsabilidade social, assumindo, a partir da, dimenses econmicas, sociais e ambientais, buscando embasar uma nova forma de desenvolvimento, sustentado scio-ambientalmente. (Bittencourt, Carlos Magno Andrioli. A Informao e os Indicadores de Sustentabilidade: um estudo de caso no Observatrio Regional Base de Indicadores de Sustentabilidade Metropolitano de Curitiba ORBIS MC. Tese de Doutorado apresentada Universidade de Santa Catarina, no Programa de Ps-Graduao em Engenharia de Produo.Santa Catarina: Florianpolis, 2006, pp. 145, 151-152)

54 As questes ambientais so melhor administradas com a participao de todos os cidados interessados, nos nveis apropriados. No nvel nacional, cada cidado deve ter acesso adequado s informaes relativas ao meio ambiente, sob a guarda das autoridades pblicas, inclusive informaes sobre materiais perigosos e atividades realizadas em suas comunidades, e a oportunidade de participar em processos decisrios. Os Estados devem facilitar e estimular a conscientizao pblica atravs do fornecimento amplo de informaes. Acesso efetivo a procedimentos judiciais e administrativos, inclusive compensao e remdios legais, devero ser disponibilizados. 55 Stakeholders o mesmo que partes interessadas. 56 No dizer de Edmundo Ramos Pereira Filho, Secretrio de Planejamento do Municpio de Lauro de Freitas/Bahia, ... fala-se de uma educao ambiental que leve o cidado a compreender a relao causa/efeito de cada problema da cidade em que ele vive. Por exemplo, o cidado fica muito satisfeito porque o seu lixo coletado em sua porta todos os dias, mas ele no tem a menor idia de para onde vai todo esse rejeito. o trabalho de educao ambiental que vai levar a comunidade aos famosos lixes e mostrar como que esse resduo vai causar algum problema em mananciais e quais as decorrncias disso. (Pereira Filho, Edmundo Ramos. Sistema de Gesto Ambiental e Participao da Comunidade, in, Philippi Junior, Arlindo et all (Orgs.). Municpios e Meio Ambiente. Perspectivas para a Municipalizao da Gesto Ambiental no Brasil. Associao Nacional de Municpios e Meio Ambiente (Anama), p. 100) 57 Furriela, Rachel Biderman. Democracia, Cidadania e Proteo do Meio Ambiente, p. 24. 58 Disponvel [online] www.mma.gov.br. no sitio do Ministrio do Meio Ambiente:

59 Hart, Stuart. Beyond Greening. Harvard Business Review, Boston, pp. 6776, jan-fev/1997. 60 Cdigos de conduta tica e cdigos de governana corporativa so expresses sinnimas. Conforme Jorge Lobo, Governana corporativa o conjunto de normas, consuetudinrias e escritas, de cunho jurdico e tico, que regulam os deveres de cuidado, diligncia, lealdade, informao e no intervir em qualquer operao em que tiver interesse conflitante com o da companhia, e respectivas responsabilidades, e que disciplinam o exerccio das funes, atribuies e poderes dos membros do conselho de administrao, da diretoria executiva e do conselho fiscal e dos auditores externos, em especial de companhias de capital aberto, e o relacionamento entre si e com a prpria sociedade, seus acionistas e o mercado em geral. (Lobo, Jorge. Governana Corporativa I. Disponvel [online] no endereo:

http://www.migalhas.com.br/mostra_noticia_articuladas.aspx?cod=25992. Acessado em 21.01.07) 61 Bittencourt, Carlos Magno Andrioli. A Informao e os Indicadores de Sustentabilidade: Um Estudo de caso no Observatrio Regional Base de Indicadores de Sustentabilidade Metropolitano de Curitiba ORBIS MC. Tese de Doutorado apresentada Universidade de Santa Catarina, no Programa de PsGraduao em Engenharia de Produo.Santa Catarina: Florianpolis, 2006, p. 145. 62 Justen Filho, Maral. Empresa, Ordem econmica e Constituio, p. 129. 63 Adverte Paulo Afonso de Leme Machado que o princpio usurio poluidor no uma punio, pois mesmo no existindo qualquer ilicitude no comportamento do pagador ele pode ser implementado. Assim, para tornar obrigatrio o pagamento pelo uso do recurso ou pela poluio no h necessidade de ser provado o que o usurio e o poluidor esto cometendo faltas ou infraes. O rgo que pretenda receber o pagamento deve provar o efetivo uso do recurso ambiental ou a sua poluio. (Machado, Paulo Afonso de Leme. Direito Ambiental Brasileiro, p. 52) 64 Da idia homenageada de um sistema econmico ecologicamente equilibrado, voltado ao desenvolvimento sustentvel, decorre a conseqncia de que o agente econmico responsvel por certa interveno na natureza deve assumir economicamente o impacto gerado, evitando que os prejuzos ambientais de sua atividade sejam suportados pela sociedade, promovendo-se a internalizao dos custos ambientais. (Comune, Antnio Evaldo. Meio Ambiente, Economia e Economista: Uma Breve Discusso, in, May, Peter Herman, Motta, Ronaldo Sera da (Org.). Valorando a natureza: anlise econmica para o desenvolvimento sustentvel. Rio de Janeiro: Campus.?.) 65 Organizacion de Cooperation Y Desarrolo Economicos OCDE. La fiscalidad y el medio ambiente: polticas complementarias. Paris, 1994, p. 101. 66 A respeito o referencial terico da obra A Teia da Vida, de Fritjoj Capra. 67 Fernandes, Rubem Csar. Privado Porm Pblico: o Terceiro Setor na Amrica Latina, 1994. 68 Le Prestre, Philippe. Ecopoltica Internacional, pp. 139-140. 69 Le Prestre, Philippe. Obra citada, p. 145. 70 Seibel, Felipe Gianini, Tatiana. ONGs Os Novos Inimigos do Capitalismo, pp. 22-29.

71 Interessante notar que, a partir do Frum Global das ONGs, realizado paralelamente Conferncia do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, as prprias ONGs demonstraram preocupao em relao aos mecanismos de cooperao e articulao com Governos, Organizaes Intergovernamentais, entre outros. (Giansanti, Roberto. O Desafio do Desenvolvimento Sustentvel, p. 59) 72 Destaca-se, nesse sentido, a iniciativa de Mohammad Yunus, ao estabelecer um sistema de microcrdito, que tem como clientes preferencialmente mulheres. A propsito, do livro de Alan Jolis. A revoluo do microcrdito que ajudou os pobres de dezenas de pases, destaca-se: no por acaso que antes do Gramenn as mulheres representavam menos de 1% de todos os emprstimos concedidos em Bangladesh. Para mim, estava claro que o conjunto do sistema bancrio era sexista. Por isso conclu que no quadro de nosso projeto experimental pelo menos 50% dos indivduos contemplados por emprstimos deveriam ser mulheres. (Jolis, Alan. Muhammad Yunus. O banqueiro dos pobres. A revoluo do microcrdito que ajudou os pobres de dezenas de pases, p. 116) 73 Bessa, Fabiane Lopes Bueno Netto. Responsabilidade Social das Empresas. Prticas Sociais e Regulao Jurdica, p. 192. 74 O conceito de custos de transao introduzida pela Nova Doutrina Institucional (NEI), para demonstrar como a introduo de custos de transao na anlise econmica determina as formas organizacionais e as instituies do ambiente social, bem como a insero dos custos de transao na Economia e na Teoria das Organizaes implica a importncia do Direito na determinao de resultados econmicos (p. 1). Custos de Transao so os custos associados ao funcionamento do mercado, ou seja, da conduo das transaes, bem como os custos para estabelecer contratos. A Economia Neoclssica trabalhava com base no conceito de firma como funo de produo, no considerando, por conseguinte, a existncia dos custos de transao. O conceito de firma ampliado pela Nova Economia Institucional, passando a ser concebida como um conjunto de contratos coordenados, que levam execuo da funo produtiva. Assim, a firma tradicional, que Coase caracteriza como uma fico jurdica ampliada, passando a incorporar relaes de produo to comuns ao mundo da moderna organizao. Para Coase, pode-se entender as relaes contratuais entre firmas, as franquias, as alianas estratgicas, a sub-contratao e as parcerias como relaes tpicas de produo, expandindo o conceito de firma. (Zylbersztajn, Dcio Sztajn, Rachel. Direito e Economia Anlise Econmica do Direito e das Organizaes, pp. 1-3)

75 Barral, Welber. Direito e Desenvolvimento: Um Modelo de Anlise, in, Barral, Welber (Org.). Direito e Desenvolvimento: Anlise da Ordem Jurdica Brasileira sob a tica do Desenvolvimento, p. 48. 76 Na explicao de Anthony Giddens, a democracia dialgica no est centrada no Estado mas, como argumentarei, sobre ele refrata de maneira significativa. Situada no contexto da globalizao e de reflexividade social, a democracia dialgica incentiva a democratizao da democracia dentro da esfera do Estado democrtico liberal. (Giddens, Anthony. Para alm da esquerda e da direita. O futuro da poltica radical, p. 130) 77 Pertinente lembrar que as idias ora cotejadas integram-se doutrina de Boaventura de Souza Santos, quando se refere cincia, ao direito e poltica na transio paradigmtica. Neste contexto, Boaventura contempla a estruturao das sociedades capitalistas no sistema mundial, defendendo que tais sociedades so formaes ou constelaes polticas, constitudas por seis formas bsicas de poder, de produo do direito e de conhecimento, que embora se inter-relacionem, so autnomas, corroborando para afirmar que tanto o poder, a natureza jurdica da regulao social e o conhecimento no decorrem de uma determinada forma, mas de uma combinao entre diferentes formas e modos de produo. Esses seis espaos estruturais seriam o domstico, o da produo, o do mercado, o do espao da comunidade, o da cidadania e o mundial. A caracterizao de tais espaos d-se por orientaes tericas, quais sejam: a) poder, direito e conhecimento, em p de igualdade, no fundidos em totalidades redutoras, mas alargando o mbito da diferenciao e da fragmentao, salientando os fios que os articulam em rede (p. 274) b) mltiplas dimenses de desigualdade e de opresso, em que os lugares de produo de desigualdade e de opresso so instveis e incompletos se tomados isoladamente, c) a centralidade do poder e do direito estatal e da cincia moderna, os quais funcionam em articulao com formas de poder e de direito no estatal e de conhecimento no cientfico, d) evitar anlises centro-centrca ou ocidental-centrca para permitir comparaes genunas. (Santos, Boaventura de Sousa. Para um novo senso comum. A cincia, o direito e a poltica na transio paradigmtica, pp. 272-273) 78 Salomo Filho, Calixto. Regulao e Desenvolvimento, p. 51. (Polanyi, Karl. A Grande Transformao: as Origens de nossa poca, pp. 89-90) 79 Faria, Jos Eduardo (Org.). Direito e Globalizao Econmica. Implicaes e Perspectivas, p. 22. 80 Anthony Giddens: Brasil Est no Caminho Certo. GMT BBC Brasil, 29 de agosto de 2000. Disponvel [online] no endereo: www.bbc.co.uk/portuguese/deolho2.htm. Acessado em 18.01.06.

81 Polany, Karl. A Grande Transformao: As Origens de Nossa poca, p. 90. 82 Polany, Karl. Obra citada, pp. 90-91. 83 Faria, Jos Eduardo. O Direito na Economia Globalizada, p. 23. 84 Salomo Filho, Calixto. Regulao e Desenvolvimento, p. 38. 85 A princpio desenvolvida no mbito das cincias exatas, a Teoria dos Jogos passou a ser utilizada como ferramenta de clculo para modelar comportamentos, tendo como principal referencial o Dilema dos Prisioneiros. Raul Marinho define a Teoria dos Jogos como: A Teoria dos Jogos um mtodo matemtico para abordar formalmente os processos de tomada de deciso por agentes que reconhecem sua interao mtua do tipo: penso que voc pensa o que eu penso sobre voc mesmo. Ou seja: sempre que minha deciso baseada no que eu acho que voc vai fazer, em funo do que voc entende que eu mesmo vou decidir, a Teoria dos Jogos entra em ao. Marinho, Raul. Prtica na Teoria: Aplicaes da Teoria dos Jogos e da Evoluo aos Negcios, p. 9. O termo altrusmo foi criado por Augusto Comte, para expressar o antagonismo ao consagrado vocbulo egosmo, e que at hoje usado no sentido de beneficncia, desprendimento e remonta ao centro da tica crist e humanista: amar ao prximo como a si mesmo. William Hamilton e Robert Trivers, bilogos do sculo XX, estudaram ambas as teorias e chegaram a uma definio de altrusmo. Hamilton entende o altrusmo como uma inclinao de determinadas espcies para agir cooperativamente com aqueles que forem mais prximos em termos de parentesco. Trivers entende que o altrusmo, particularmente o humano, no se restringe s boas aes entre parentes, estando disseminado por toda a populao. Trivers em seu trabalho tenta demonstrar como o ser humano evoluiu atravs da cooperao entre os indivduos, utilizando para tanto, modelos de comportamentos animais (nohumanos) na defesa de seus argumentos, partindo tambm do princpio que existem comportamentos determinados geneticamente. Ibid., p. 13. O economista de Princeton, John Nash, em busca de uma explicao ultraracional para a bondade humana, obsesso dos economistas desde Adam Smith (Teoria dos Sentimentos Morais), demonstrou, numericamente, que em repeties iterativas do dilema do prisioneiro, como na vida em sociedade, quando se percebe que a estratgia do outro depende da sua, existe aumento da cooperao, como ttica de longo prazo, pois egosta a opo de cooperar para obter reciprocidade, enquanto que em jogos nicos ou em algum jogo aleatoriamente escolhido, as tticas egostas prosperam s custas das estratgias amveis e ingnuas.

Dessume-se ento que parece ser mais razovel que existam muitas combinaes de genes que ocasionem determinadas tendncias comportamentais, as quais partilham sua origem com fatores ambientais em tal nvel que impossvel determinar at que ponto um comportamento tem razes internas (genticas) ou externas (ambientais). 86 Salomo Filho, Calixto. Regulao e Desenvolvimento, p. 51. 87 No famoso Dilema dos Prisioneiros, a falta de informao sobre o comportamento do outro que leva desero, isto , adoo de um comportamento que prejudica as partes envolvidas. 88 Giddens, Anthony. Para Alm da Esquerda e da Direita. O futuro da poltica radical, p. 144. 89 Faria, Jos Eduardo. O Direito na Economia Globalizada, p. 197. BIBLIOGRAFIA Agenda 21 Brasileira. AmbienteBrasil, 1 de janeiro de 2007. Disponvel em: www.ambientebrasil.com.br/composer.php3?base=./gestao/index.html&conteud o=./gestao/agenda.html. Acesso em 01.01.06. Anthony Giddens: Brasil Est no Caminho Certo. GMT BBC Brasil, 29 de agosto de 2000. Disponvel [online] no endereo: www.bbc.co.uk/portuguese/deolho2.htm. Acessado em 18.01.06. As Geraes de Direitos Humanos. [on-line]. Disponvel na Internet via WWW.URL:. Capturado em 14 de agosto de 2002. Barral, Welber. Direito e Desenvolvimento: Um Modelo de Anlise. In: Barral, Welber (Org.). Direito e Desenvolvimento: Anlise da Ordem Jurdica Brasileira sob a tica do Desenvolvimento, So Paulo, Singular, 2005. Bastos, Celso Ribeiro. Existe Efetivamente uma Constituio Econmica? Revista de Direito Constitucional e Internacional, n 39, abr./jun. 2002. Bessa, Fabiane Lopes Bueno Netto. Responsabilidade Social das Empresas. Prticas Sociais e Regulao Jurdica, Rio de Janeiro, Lmen Jris, 2006. Bittencourt, Carlos Magno Andrioli. A Informao e os Indicadores de Sustentabilidade: um estudo de caso no Observatrio Regional Base de Indicadores de Sustentabilidade Metropolitano de Curitiba ORBIS MC. Tese de Doutorado apresentada Universidade de Santa Catarina, no Programa de PsGraduao em Engenharia de Produo.Santa Catarina: Florianpolis, 2006.

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Zylbersztajn, Dcio Sztajn, Rachel. Direito e Economia Anlise Econmica do Direito e das Organizaes, Rio de Janeiro, Elsevier, 2005. ADRIANA ESTIGARA Advogada especializada em Direito Processual Civil.