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Turmas Recursais
Maro, 2009
PODER JUDICIRIO
JUSTIA FEDERAL
TURMAS RECURSAIS DOS JUIZADOS ESPECIAIS FEDERAIS DA 2 REGIO
APRESENTAO
A elaborao do Manual de Procedimentos das Turmas Recursais, assim como a atualizao dos Manuais de Procedimentos Cartorrios, foi prevista como um dos objetivos de regulamentao do Plano de Metas e Aes no Binio 2007/2009, durante a gesto do Desembargador Federal SRGIO FELTRIN CORREA como Corregedor-Regional da Justia Federal da 2. Regio, que teve como Juzes Auxiliares os Juzes Federais Jlio Emlio Mansur e Vigdor Teitel. O manual de procedimentos e rotinas internas das Turmas Recursais o ltimo que se integra ao conjunto de manuais cartorrios da Justia Federal, que foram elaborados no ano de 2002, durante a gesto da Desembargadora Federal MARIA HELENA CISNE CID, como Corregedora-Geral, vindo preencher uma lacuna existente desde o incio de funcionamento dos Juizados Especiais Federais. Na qualidade de Coordenador dos Juizados Especiais Federais da 2a Regio, sinto-me honrado em apresentar o resultado de um trabalho que consolida o modelo de funcionamento das Turmas Recursais implantado desde o ano de 2003. As rotinas tratadas no presente manual resultam das prticas implementadas e da experincia acumulada, desde o ano de 2002, cuja primeira verso escrita foi elaborada em 2003 e atualizada ao longo dos anos, tendo sido, desde ento, adotadas no dia-a-dia, embora sem carter oficial. Tal fenmeno, associado aos resultados alcanados pelas Turmas Recursais, evidencia sua legitimidade e adequao aos fins almejados com a criao dos Juizados Especiais Federais, sendo conseqncia natural atribuir-se-lhes carter normativo. Cabe ressaltar que o modelo idealizado pelo legislador para funcionamento das Turmas Recursais, que contempla mandatos que resultam no rodzio de seus juzes integrantes, reala a necessidade de normas escritas como meio a assegurar a uniformidade de procedimentos e rotinas, de forma a manter a continuidade dos trabalhos com a almejada eficincia. A elaborao do presente manual, ao tempo em que foi fruto do aperfeioamento de rotinas ao longo de trs mandatos sucessivos de juzes integrantes das Turmas Recursais, contou com a participao de alguns de seus membros efetivos, dos quais trs presidentes de turmas com experincia frente de seus servios cartorrios e administrativos. Este manual, que ora apresento ao Excelentssimo Corregedor-Regional do Tribunal Regional da 2 Regio, sem dvida ser de grande valia como fonte de consulta para juzes e servidores que tenham a oportunidade de integrar os quadros das Turmas Recursais dos Juizados Especiais Federais da 2 Regio.
Sergio Schwaitzer Desembargador Federal Coordenador dos Juizados Especiais Federais da 2 Regio
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NDICE
INTRODUO................................................................................. 1 - ORIENTAES GERAIS.............................................................. 1.1 - TRAMITAO PROCESSUAL .................................................... 1.2 - ARQUIVOS ............................................................................. 1.3 - BANCO DE DADOS (ARTHEMIS) ............................................. 1.4 - ENUNCIADOS ......................................................................... 2 - ROTINAS DO GABINETE DO RELATOR ......................................... 2.1 - PROCEDIMENTOS GERAIS ....................................................... 2.2 - DESPACHOS E DECISES MONOCRTICAS ............................... 2.3 - DECISES REFERENDADAS....................................................... 2.4 - MEDIDAS DE URGNCIA........................................................... 2.5 - MANDADO DE SEGURANA....................................................... 2.6 - HABEAS CORPUS...................................................................... 2.7 - PREPARAO DAS SESSES DE TURMA .................................... 2.8 - PREPARAO DAS SESSES CONJUNTAS .................................. 3 - ROTINAS DA SECRETARIA........................................................... 3.1 - PROCEDIMENTOS GERAIS......................................................... 3.2 - ROTINA DAS SESSES.............................................................. 3.3 DESPACHOS E DECISES MONOCRTICAS................................ 3.4 - DECISES REFERENDADAS....................................................... 3.5 - PEDIDOS DE UNIFORMIZAO E RECURSOS EXTRAORDINRIOS.
4. ROTINAS DA UNIDADE RESPONSVEL PELO PROCESSAMENTO DE RECURSOS EXTRAORDINRIOS E PEDIDOS DE UNIFORMIZAO. 4.1 - PEDIDOS DE UNIFORMIZAO E RECURSOS EXTRAORDINRIOS..
5. ROTINA DAS SESSES ................................................................. 5.1 - PROCEDIMENTOS PRELIMINARES.............................................. 5.2 - ABERTURA E DESENVOLVIMENTO DAS SESSES........................ CONCLUSO.....................................................................................
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INTRODUO
Os Juizados Especiais Federais foram institudos pela Lei n 10.259/2001 e, no mbito da Segunda Regio, graas ao esforo conjunto da Presidncia, Corregedoria, Coordenadoria dos JEFs e Direes dos Foros das Sees Judicirias do Rio de Janeiro e do Esprito Santo, foram instalados, assim como as Turmas Recursais, com competncia plena, no primeiro semestre do ano de 2002. A ausncia de previso legal exaustiva sobre a composio e funcionamento das Turmas Recursais, bem como a delegao aos Tribunais Regionais Federais de competncia normativa, resultou na implantao de estruturas e modelos de atuao que vm sendo aprimorados ao longo do tempo, calcados na experincia apreendida no dia-a-dia de seus integrantes. Se, por um lado, a lei pouco elucida sobre Turmas Recursais, por outro, as normas infralegais no tornam prescindvel a elaborao de manual de procedimentos, com abrangncia sobre os servios cartorrios e tambm sobre as atividades desenvolvidas nos gabinetes dos juzes e nos setores administrativos. Isto porque o detalhamento das rotinas se evidencia essencial, na medida que as atribuies de rgo colegiado, em conjugao com a temporariedade dos mandatos, tornam indispensvel a existncia de normas escritas que orientem e uniformizem a atuao de seus integrantes. Alm do que, no h na lei, nem mesmo nas normas at ento editadas pela Corregedoria e pela Coordenadoria dos JEFs ou nos Regimentos Internos das Turmas Recursais, o exaurimento dos aspectos prticos inerentes ao funcionamento de Secretaria nica e Gabinetes, com abordagem inclusive de formalidades e trmites indispensveis perfeita integrao da tramitao pelos diversos setores. Desde o incio de seu funcionamento, as Turmas Recursais desenvolveram suas atividades com base em regras institudas por seus integrantes a partir da experincia prtica, suprindo a lacuna normativa, o que evidencia ser urgente atribuir-se-lhes carter oficial. Assim, as peculiaridades inerentes atuao das Turmas Recursais, em modelo mpar, em que mais de uma turma de juzes so vinculadas a Secretaria nica, a qual executa atividades que abrangem protocolo, andamento processual, expedio de mandados, publicaes, preparao de pautas de sesses, atendimento ao pblico interno e externo, emisso de certides, etc., e onde milhares de processos tramitam por ms, sem dvida, tornam inconveniente a normatizao de procedimentos partindo de qualquer modelo hoje existente que seja dissociado da realidade verificada no dia-a-dia de sua atuao. Note-se, ainda, que a precariedade dos meios materiais e humanos de que dispem as Turmas Recursais, em ambas as Sees Judicirias, consiste em fator determinante das rotinas implantadas, as quais tm em mira viabilizar a tramitao e julgamento de recursos, face ao volume que mensalmente aflora na segunda instncia dos JEFs, reduzindo, assim, o impacto causado pela escassez de recursos materiais e humanos disponveis. Tal fato s faz reforar a necessidade de prestigiar, na medida do possvel, os
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1 - ORIENTAES GERAIS
1.1 TRAMITAO PROCESSUAL
1.1.1 - Em linhas gerais e ordinariamente, o processamento nas Turmas Recursais dever seguir o fluxo abaixo ilustrado:
Secretaria
distribuio ou redistribuio
com clculos
Para deciso
Contadoria
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1.2 - ARQUIVOS
1.2.1 - A unidade responsvel pelo arquivo de documentos das Turmas Recursais dever manter arquivo histrico atualizado de todas as deliberaes sobre os procedimentos judiciais e administrativos adotados no mbito das Turmas Recursais, promovendo a respectiva divulgao aos gabinetes e Secretaria, sempre que houver modificao em procedimento.
1.4 - ENUNCIADOS
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1.4.1 - A aprovao, modificao ou cancelamento de enunciados das Turmas Recursais dever: a) observar as disposies do respectivo Regimento Interno; b) ser imediatamente comunicada Coordenadoria dos Juizados Especiais Federais da 2 Regio, com a remessa de cpia da respectiva ata da sesso; c) ser publicada na imprensa oficial; e, d) ser divulgada aos juzos da 2 Regio, preferencialmente por meio eletrnico.
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3 - ROTINAS DA SECRETARIA.
3.1. PROCEDIMENTOS GERAIS.
3.1.1. As intimaes sero feitas: 3.1.1.1. por meio eletrnico, quando houver cadastramento para tanto; 3.1.1.2. por publicao, quando houver representao por Advogado no cadastrado para recebimento de intimaes eletrnicas; 3.1.1.3. por telexograma, quando a parte estiver desassistida; 3.1.1.4. por remessa dos autos fsicos, quando se tratar da PFN e do MPF; 3.1.1.5. por carga dos autos fsicos. 3.1.2. As intimaes e publicaes sero certificadas com indicao do modo pelo qual foram realizadas, admitindo-se a adoo de meios simplificados de certificao. 3.1.3 - A juntada aos autos de qualquer ato ou pea dever se dar com a necessria numerao das folhas correspondentes.
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5.1.1. A pauta de mesa ser preparada a partir das relaes de processos encaminhadas pelos gabinetes dos Relatores, observados os dias de sesso de cada Turma e a seqncia da relatoria. 5.1.2. A pauta de mesa ser remetida aos gabinetes dos Relatores e Secretaria e afixada em local apropriado para divulgao, respeitados os prazos estabelecidos em deliberao singular ou conjunta (onde houver mais de uma Turma). 5.1.2.1. Todas as pautas, inclusive a de mesa, sero conferidas previamente no sistema informatizado; 5.1.3. A abertura da sala de sesses ser providenciada no horrio determinado pela presidncia;
5.2.1. A partir da abertura da sala de sesses ao pblico, sero recebidos os pedidos de preferncia e de sustentao oral, no que couber, que sero ordenados e entregues ao Juiz presidente da sesso; 5.2.2. O presidente declara aberta a sesso;
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CONCLUSO
A leitura do inteiro teor do manual de procedimentos por aqueles que j conhecem as rotinas de trabalho das Turmas Recursais, certamente permite a constatao de que, de fato, foi prestigiada a experincia prtica, adotando-se procedimentos simples em prol da celeridade, sem prejuzo da segurana mnima requerida pelos trmites processuais tratados neste manual. Na introduo deste manual havia sido, inclusive, ressaltado que o trabalho desenvolvido pela comisso foi, preponderantemente, de compilao e sistematizao de procedimentos j implantados nas Turmas Recursais da Seo Judiciria do Rio de Janeiro, com reduzido nmero de alteraes e ajustes, partindo-se de algumas poucas normas escritas e de rotinas anotadas por juzes e servidores que tiveram oportunidade de atuar naquela instncia recursal dos Juizados Especiais Federais. Por tal razo, tendo em vista a existncia de substancial diferena na estrutura, acervo e modelo de funcionamento entre as Turmas Recursais das Sees Judicirias que compem a Segunda Regio, julgamos que eventual procedimento que no seja compatvel com a realidade da Turma Recursal da Seo Judiciria do Esprito Santo, dever ser objeto de comunicao Coordenadoria dos Juizados Especiais Federais e Corregedoria-Regional desta Regio, para obteno de autorizao que se faa necessria, alm da adequao em futura reviso deste manual. Por outro lado, deve-se ter em mente que, sendo este um momento de transio entre a prtica de atos processuais nos moldes tradicionais (em autos fsicos), e sua nova verso, por meio de atos processuais eletrnicos (em autos ditos virtuais), apresentam-se com especial dinmica as mudanas normativas legais e infralegais. Isto porque, pouco vivenciados no dia-a-dia da atividade judicial, os atos processuais eletrnicos ainda so causa de perplexidades, gerando inmeras indagaes e constantes adequaes das praxes forenses. Essa circunstncia certamente implicar na necessidade de ajustes das rotinas ora dispostas s normas processuais que viro a ser editadas no futuro. Apesar de todas as dificuldades inerentes elaborao de manual indito e relativo a rotinas com inmeras peculiaridades, julgamos que o texto produzido apresenta os procedimentos bsicos necessrios ao funcionamento das Turmas Recursais dos Juizados Especiais Federais da Segunda Regio, cnscios de que, no entanto, ser imprescindvel sua complementao, aperfeioamento e melhor estruturao em futuras revises. Deixamos a sugesto de que, numa prxima etapa, sejam tambm sistematizadas as mesmas rotinas com base nos procedimentos recursais ou originrios especficos como um todo. Sugerimos, ainda, que sejam elaborados e integrados ao texto principal sob a forma de anexos, fluxogramas dos principais trmites processuais nas Turmas Recursais. Os integrantes da comisso de elaborao do presente manual agradecem a colaborao da servidora ROSNGELA DO CARMO OLIVIERI, matrcula 10.436, que elaborou o fluxograma que integra o corpo do manual, alm de, juntamente com os demais servidores lotados na Coordenadoria dos Juizados Especiais Federais, assegurar o apoio logstico necessrio aos trabalhos realizados.
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A COMISSO
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