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PREMIER MINISTRE

Fvrier 2010

La croissance verte
Quels impacts sur lemploi et les mtiers ?

Document de travail

Centre danalyse stratgique


18, rue de Martignac 75700 Paris cedex 07

www.strategie.gouv.fr

La croissance verte : quels impacts sur lemploi et les mtiers ?

Ccile Jolly, Tristan Klein, Maxime Ligey, Cline Mareuge, Olivier Passet

Avec les contributions de Mahdi Ben-Jelloul, Caroline Le Moign, Clment Schaff

2010

Messages cls ...................................................................................... 7 Introduction ..........................................................................................11 Premire Partie La croissance verte, un processus de destruction cratrice ..................13
1. Six chocs qui vont transformer lconomie ......................................................... 14
1.1. Les modifications tendancielles des prix des ressources rares et les mcanismes de transmission lconomie franaise................................... 14 1.2. Le changement climatique et la taxation des missions de CO2 ............................ 23 1.3. La rglementation et le prix des externalits environnementales non climatiques....................................................................................................... 25 1.4. Les changements de prfrence collectives et lmergence dun mode de consommation durable ...................................................................................... 29 1.5. Les arbitrages publics en matire de choix dinvestissement ................................ 32 1.6. Les innovations technologiques ............................................................................. 36

2. Deux contraintes qui bornent lampleur de cette transformation ........................ 38


2.1. Contraintes de financement et investisseurs publics et privs............................... 39 2.2. Contraintes dappariement sur le march du travail............................................... 40

Deuxime Partie Les conditions dune cration nette demplois ......................................45


1. Des chocs qui induisent un mcanisme de destruction cratrice....................... 45
1.1. Une cration demplois directs et indirects ............................................................ 46 1.2. Le dclin annonc des secteurs polluants ?........................................................... 47 1.3. Un effet multiplicateur sur le revenu qui reste sujet caution ................................ 48

2. Un choc de productivit et un renouvellement acclr ? .................................. 49


2.1. Linnovation environnementale, facteur de productivit ou dviction ? ................ 50 2.2. Une offre de services supplmentaires et un dveloppement de lconomie de lusage sous conditions de ressources ................................ 54

3. Premire esquisse de scnarios sectoriels ......................................................... 56

Troisime Partie La transformation des mtiers et les besoins en formation....................59


1. Peu de nouveaux mtiers mais une rallocation intra et inter-sectorielle forte dans un contexte de choc dmographique ........................................................ 59 2. Des besoins importants en formation continue qui requirent la mobilisation des nouveaux outils disponibles ................................................. 61
2.1. Les comptences requises par la croissance verte sont diverses ......................... 61 2.2. Les besoins en formation sont variables, en qualit et en quantit, en positionnement (formation initiale, formation continue) ................................. 63 2.3. Les nouveaux outils de la formation continue sont susceptibles de rpondre aux besoins de formation, y compris court terme ............................................... 65

3. Un enjeu de signalement des comptences et didentification des certifications professionnelles ............................................................................. 66


3.1. Des risques de tensions sur les recrutements ........................................................ 66 3.2. Valoriser les mtiers et favoriser la mobilit professionnelle ascendante .................. 67 3.3. Signalement des comptences et identification des certifications professionnelles ...................................................................................................... 68

1. Six chocs apparaissent comme les vecteurs potentiels du processus de destruction cratrice, susceptible de faire merger la croissance verte : laugmentation du prix des ressources rares et la volatilit du cours des nergies non renouvelables lie lincertitude ; le changement climatique et la taxation des missions de carbone ; la mise en place de nouvelles rglementations et de normes ddies linternalisation des contraintes environnementales non climatiques ; lvolution des prfrences collectives et lmergence possible dun mode de consommation durable ; le niveau et la structure des dpenses publiques environnementales ; les innovations technologiques portes par les efforts de recherche en matire de rduction des missions de CO2 et de la pollution.

Deux contraintes peuvent limiter ce processus : les contraintes de financement de ltat et les contraintes de revenu et de crdit des mnages qui limitent leur capacit de consommation et dinvestissement dans les infrastructures et lhabitat durables les contraintes dappariement sur le march du travail lies notamment aux mutations dmographiques qui peuvent freiner la rallocation inter et intrasectorielle de la main-duvre au cours de ce processus de transformation.

2. Les prix des ressources rares devraient augmenter entre 2010 et 2020, en particulier ceux de lnergie et de leau. Certains cots de traitement des dchets devraient galement saccrotre. Mais llasticit-prix des produits intensifs en carbone est faible court terme car les possibilits de substitution des produits et services sont limites par une offre alternative insuffisante et par limportance des investissements oprer en amont. Cette inflation est favorable au verdissement de la croissance moyen terme et de nature orienter lconomie dans cette voie, mais court terme elle constitue un frein la croissance, porteur de difficults conomiques et sociales. 3. Les politiques publiques de prservation de lenvironnement sont structurantes dans une transition vers la croissance verte. Parce que lenvironnement est un bien public sans prix, notre mode daccumulation conduit, sans incitations contraires, sa dprdation. Le renchrissement des prix relatifs des produits intensifs en carbone (taxe carbone, European Trading Scheme) joue un rle important dans ltablissement de signaux-prix propices diriger la croissance vers une dynamique plus durable. La rglementation sur les produits ou sur les procds de fabrication modifie la nature des biens changs. Les investissements

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publics financent et acclrent le renouvellement ncessaire des infrastructures. Ces politiques ont des effets positifs sur la comptitivit moyen et long terme mais elles ont court et moyen terme des cots qui vont induire des pertes pour certains et des gains pour dautres. 4. Processus de destruction cratrice, la croissance verte va entraner des crations demplois directs et indirects. Ils seront importants dans les nergies renouvelables et dans les activits defficacit nergtique. Lampleur de ces crations dpendra nanmoins du caractre ancr territorialement des activits ainsi dynamises. cet gard, la plupart des crations devraient savrer non dlocalisables. Le potentiel de crations demplois qualifis dpend lui de lavance technologique que les entreprises nationales dtiennent par rapport leurs concurrents. Les perspectives sont favorables pour la France dans le secteur de leau et des dchets, elles le sont moins dans les nergies renouvelables. Mais la croissance verte va occasionner galement des pertes dans dautres secteurs. Le verdissement des conomies va ainsi gnrer des cots supplmentaires quil fera peser sur les agents, dotation de facteurs et structure de prfrence donnes. La croissance verte peut aussi stimuler le progrs technique induit. Le bilan dun tel processus de transformation des conomies peut tre positif sil bnficie dune bonne adquation des comptences, permettant le dveloppement de produits forte valeur ajoute et aux procds traables au sein mme des pays dvelopps. Il dpend aussi fortement de la rigueur du crdit et des conditions de financement sur les marchs de capitaux. Des valuations globales et boucles de la croissance verte sont encore conduire. 5. Les innovations vertes ont un rle essentiel jouer pour permettre la croissance et son verdissement. Un soutien public savre ici indispensable, non seulement pour acclrer la transition vers une conomie plus neutre pour lenvironnement mais aussi pour asseoir le leadership technologique franais, garant de ses capacits exportatrices. Mais les technologies environnementales nont pas les mmes effets dynamiques que les autres innovations techniques. Elles namliorent pas mcaniquement la productivit du capital ou du travail, voire la dgradent : il en va ainsi des nergies renouvelables, dont le rendement nergtique est moindre que celui des nergies fossiles. Laugmentation des prix relatifs de lnergie, de leau et du carbone pourrait nanmoins permettre aux gains de qualit, de productivit et defficacit organisationnelle procures par les technologies cologiques de se dployer. Ainsi se trouverait confirme lhypothse de Porter selon laquelle la contrainte environnementale stimule linnovation, accrot la productivit et cre de nouveaux marchs. 6. Les secteurs les plus dynamiques en crations demplois seront ceux de la construction et des nergies renouvelables. La sidrurgie et la production de mtaux non ferreux ainsi que les transports prsentent galement des perspectives favorables. Au contraire, lautomobile et le secteur des nergies traditionnelles seraient les principaux secteurs affects par les pertes demplois actuellement identifies. La scnarisation des impacts sectoriels reste faire et doit nourrir la modlisation macroconomique de limpact global. 7. La croissance verte ne va pas faire clore des centaines de mtiers nouveaux mobilisant des comptences indites. Daprs les travaux des comits de filires, il sagit plus souvent de comptences transversales, plus ou moins complexes et

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volumineuses (co-conduite, co-conception, co-citoyennet). Ce diagnostic ne rduit pas les enjeux de formation, car notre systme de formation professionnelle demeure imprgn de logiques verticales et sectorielles. En outre, les volumes de personnels former sont trs importants et vont peser fortement sur les dispositifs de formation. Les nouveaux outils de financement, de gouvernance et 1 de transfrabilit du droit la formation (FISO, FPSPP, DIF ) constituent nanmoins de relles opportunits pour la formation des professionnels de la croissance verte et doivent tre mobiliss largement. 8. La croissance verte souligne des enjeux de signalement et de dveloppement des comptences et de la mobilit professionnelle. Il est essentiel de favoriser les reconversions professionnelles pour attnuer les destructions demplois, dune part, et pour gnrer les flux vers les emplois dynamiss par le verdissement de lconomie, dautre part. Les actions de formation et de dveloppement de lemploi doivent donc sappuyer dans la mesure du possible sur des dispositifs de droit commun, voire sur des outils transversaux. La nature des actions de formation requises par la croissance verte (sensibilisation, modules de perfectionnement) appelle le dveloppement des outils de signalement de comptences (identification des certifications professionnelles, recrutement par simulation, validation des acquis de lexprience). 9. Dans le contexte de vieillissement dmographique, et malgr le contexte de rcession, le plan de mobilisation gouvernemental pour les emplois verts nourrit des risques de tensions sur le recrutement de certains mtiers jusquici faiblement attractifs. La formation ne constitue pas la seule rponse, lvidence, ces difficults potentielles qui rsident aussi dans les conditions de travail et dans les reprsentations. Des efforts doivent tre mens pour valoriser ces mtiers : leur verdissement peut y contribuer. Cette situation requiert donc des actions de communication mais aussi une volution des pratiques de gestion de lemploi dans les secteurs et mtiers concerns (fminisation, amlioration des rmunrations, dveloppement des perspectives de carrire, etc.). Il faut veiller en particulier ce que la croissance verte ne contribue pas entretenir elle-mme ces tensions en faisant merger lide trop systmatique demplois ou de comptences excessivement spcifiques ( emplois verts ) ou en nourrissant des dispositifs trop exclusivement sectoriels (ncessit de veiller la transfrabilit des comptences).

FISO : Fonds dinvestissement social ; FPSP : Fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels ; DIF : droit individuel la formation.

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Comment les objectifs environnementaux modifient-ils le niveau et la structure des emplois par secteurs et par mtiers ? Le concept de croissance verte suggre la monte de nouveaux besoins et la ralisation dinvestissements spcifiques favorables lclosion de nouveaux marchs. Ce surcrot potentiel de dpenses ne constitue pas un moteur inconditionnel de crations nettes demplois pour lensemble de lconomie. Le verdissement des conomies repose, en effet, sur loctroi dun prix des biens publics considrs jusquici comme inpuisables. Lapparition de cots supplmentaires pesant sur les agents devrait en thorie induire un ralentissement de la croissance, toutes choses gales par ailleurs. La dispersion des analyses 1 concernant limpact des politiques environnementales sur lemploi tmoigne de la profonde incertitude qui entoure la performance globale en matire demploi et de croissance dune conomie verte. Saisir le versant positif de la contrainte environnementale requiert la mobilisation darguments moins classiques. Sil y a un espace pour une croissance verte, cest peut-tre dabord parce que la mesure de la croissance par le PIB est entache dun biais originel : comptabilit de cots, elle tend valoriser toute dpense supplmentaire, quelle que soit lutilit associe, alors que les dgradations occasionnes par 2 lactivit productive ne sont pas ou peu prises en compte . Vue sous cet angle, la croissance verte aurait quelques similitudes avec un effort de reconstruction. La modification du systme de prix nest ensuite pas neutre sur lorientation de leffort dinnovation et peut favoriser terme des modes de production plus conomes en nergie. Le bouclage macroconomique de la croissance verte est intimement li lanalyse que lon fait du progrs technique et de sa diffusion. Ce diagnostic conditionne la dynamique des revenus, leur rpartition et, in fine, la vitesse dmergence des nouveaux modes de consommation. Quels seraient le potentiel de cration demplois de la croissance verte et leur rpartition sectorielle dici 2020 en France ? Autrement dit, quelle sera la nature des emplois crs et dtruits par lmergence dun mode de croissance rduisant durablement les externalits environnementales des activits productives ? Quelles seront les volutions des mtiers, des comptences, des besoins de formation lis la mise en uvre dune croissance verte ? Quels pourraient tre les freins et les opportunits dune telle volution ?
1

Pour une recension de ces analyses, voir Employment in Europe 2009 , Commission europenne, Annexe 2, p. 133-135 : http://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=4196&langId=en. Voir galement lencadr en fin de cette introduction. 2 Cline Mareuge et Marine Boisson, Au-del du PIB, le bonheur ? , La Note de Veille, n 91, Centre danalyse stratgique, fvrier 2008 : www.strategie.gouv.fr/article.php3?id_article=788. Voir notamment les travaux pionniers de Nordhaus et Tobin au dbut des annes 1970.

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Ces questions revtent une plus grande acuit dans un contexte de repli de lactivit conomique li la crise. Acteurs institutionnels et pouvoirs publics attendent de la mise en place des mesures de lutte contre le rchauffement climatique en France, de la mise en uvre du Grenelle de lenvironnement une possible relance de lemploi. Lincertitude au niveau macroconomique ouvre la voie une scnarisation de la croissance verte. Dans tous les cas, les processus de rallocations inter et intrasectorielles seront de forte ampleur. Les dfis en matire dadaptation des comptences couvriront ds lors un large spectre de secteurs et de main-duvre.

Encadr n 1 Bref bilan des tudes rcentes concernant la cration nette demplois lhorizon 2020 Pour le WWF1, la cration nette demplois est estime 635 000 en 2020 si des politiques volontaristes dans le secteur des nergies renouvelables sont mises en place en Europe, notamment lengagement rduire de 30 % les missions nationales de CO2 dici 2020 (par rapport 1990) et utiliser 20 % dnergie renouvelable dans la consommation totale dnergie. Les destructions demplois seraient concentres dans lautomobile (107 000) et le secteur des nergies fossiles (138 000). Pour le Boston Consulting Group2, les crations brutes demploi sont values 600 000 si ltat et les collectivits locales financent la mise en uvre des 15 programmes du Grenelle (soit 170 milliards deuros), emplois essentiellement crs dans les secteurs des nergies renouvelables, des infrastructures publiques et du btiment. La Commission europenne estime que le mix nergtique 20 % dnergie renouvelable dans la consommation totale pourrait induire la cration de deux millions demplois en Europe dici 2020, et quune rduction de la consommation globale dnergie de lUnion en crerait un million de plus. Le Commissariat gnral au dveloppement durable (CGDD) estime que lemploi dans les co-activits, cest--dire dans la production de biens et services concourant la protection de lenvironnement et la gestion des ressources naturelles, crot un rythme de 4,2 % par an en moyenne depuis 2004 contre 1 % pour lensemble des branches3, un diffrentiel qui pourrait se creuser.

Ont galement particip ce travail, pour le Centre danalyse stratgique : Dominique Auverlot, Blandine Barreau, Hacina Benahmed, Johanne Buba, Jean-Loup Loyer, Herv Pouliquen et Jean-Luc Pujol.

1 2 3

Low Carbon Jobs for Europe. Current Opportunities and Futures Prospects, WWF, 2009. Rflexions sur le portefeuille de mesures Grenelle Environnement, BCG, 2009.

Commissariat gnral au dveloppement durable, Les co-activits et lemploi environnemental , tudes et Documents, n 10, juillet 2009.

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La croissance verte, un processus de destruction cratrice

La dfinition dobjectifs environnementaux ouvre de nouvelles potentialits de dveloppement et induit simultanment des cots nouveaux et un dclassement de certaines activits. Avant mme de se prononcer sur le solde de ce jeu de destruction et de cration simultanes dactivits, le fait daborder la croissance verte comme la combinaison de chocs contradictoires qui affecteront lconomie et de les srier avec prcision permet de saisir la profondeur de la recomposition sectorielle venir. Cet enjeu dborde largement le cadre des filires vertes stricto sensu, de la mme faon que la rvolution des technologies de linformation et de la communication (TIC) dans les conomies dveloppes a par le pass boulevers bien plus grande chelle lemploi des secteurs utilisateurs (commerce et logistique notamment) que celui des secteurs producteurs. Ce processus de transformation est m en dfinitive par la modification du cadre fiscal, rglementaire et social verdi , autrement dit par les changements dans les variables darbitrage des acteurs (signaux-prix, rglementations normatives) et par lvolution des prfrences individuelles collectives. Ce processus peut tre acclr ou frein en fonction des contraintes de financement qui pseront sur les agents privs et publics et selon la vitesse dadaptation du march du travail. Ces divers chocs et contraintes vont modifier lallocation sectorielle du capital et de la main-duvre par rapport une situation de rfrence inchange. Six chocs sont identifis comme vecteurs de transformation des conomies : laugmentation du prix des ressources rares et la volatilit des anticipations du prix des nergies non renouvelables lie lincertitude ; le changement climatique et la taxation des missions de carbone ; la mise en place de nouvelles rglementations et de normes ddies linternalisation des contraintes environnementales non climatiques ; lvolution des prfrences collectives lie la monte des proccupations environnementales et lmergence possible, sous cette hypothse, dun mode de consommation durable ;

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le niveau et la structure des dpenses publiques environnementales ; les innovations technologiques portes par les efforts de recherche en matire de rduction des missions de CO2 et de la pollution attaches aux modes actuels de production, de consommation et de dplacement.

Deux contraintes majeures sont susceptibles de borner lampleur de cette transformation : les contraintes de financement de ltat et les contraintes de revenu et de crdit des mnages qui limitent leur capacit de consommation et dinvestissement dans les infrastructures et lhabitat durables ; les contraintes dappariement sur le march du travail (lies notamment aux mutations dmographiques) qui peuvent freiner la rallocation inter et intrasectorielle de la main-duvre au cours de ce processus de transformation.

1. Six chocs qui vont transformer lconomie


1.1. Les modifications tendancielles des prix des ressources rares et les mcanismes de transmission lconomie franaise
Les ressources en biens agricoles, en nergie ou en minerais sont rares car en quantit physique limite, en raison soit de leur caractre puisable (hydrocarbures), soit de leur surexploitation (stock halieutique) ou de conflits dusage (terres arables). Si les frontires de la raret ont toujours t repousses par le progrs technique et la substitution des facteurs de production, la rgle de Hotelling selon laquelle la raret croissante est compense par la hausse du prix relatif a sembl se vrifier la faveur de linflation sur les ressources rares qui a prcd la crise financire. Lhypothse dune hausse tendancielle, tout le moins dune forte volatilit, des prix des ressources naturelles, lie un accroissement de la demande mondiale, aux contraintes de loffre (capacits daccs, cots de production), au pouvoir de march des producteurs et au caractre spculatif des matires premires, mrite ds lors de figurer au titre des chocs pouvant affecter lconomie franaise. Un renchrissement du cot de ces intrants pourrait favoriser in fine une moindre consommation de ressources naturelles de lconomie franaise mais affecterait court terme les secteurs les plus intensifs en ressources rares (graphique n 1).

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Graphique n 1 : Coefficients techniques en valeur en ressources rares*, 2006


Les ressources rares incluent les combustibles fossiles, les mtaux, les minraux usage principal dans la construction, les minerais non mtalliques et les produits qui sont majoritairement composs de ces matires brutes, et leau.
Production de combustibles et de carburants Industries de la viande et du lait Agriculture, sylviculture, pche Autres industries agricoles et alimentaires Eau, gaz, lectricit Industries du bois et du papier Industries des produits minraux Travaux publics Mtallurgie et transformation des mtaux Htels et restaurants Chimie, caoutchouc, plastiques Industrie textile Btiment 0,1000 0,2000 0,3000 0,4000 0,5000 0,6000 0,7000 Extraction de minerai mtallique Autres industries mtalliques Extraction et agglomration de la houille Extration d'hydrocarbures et services annexes Agriculture, chasse et services annexes Produits de la pche et de l'aquaculture Produits sylvicoles

(*) Rapportant la consommation intermdiaire dune branche en ressource rare la production en valeur de la branche.

Source : Tableau Entres-Sorties 2006, Comptes nationaux

Bien que lnergie ne compte que pour une partie de lutilisation des ressources rares, elle constitue un enjeu dterminant dans le cadre de la croissance verte, au regard notamment des enjeux du changement climatique. Les rsultats de ltude des mcanismes de transmission dune hausse des prix nergtiques sur lconomie franaise peuvent tre dans une certaine mesure gnraliss lensemble des ressources rares. Le ptrole tant import dans sa quasi-intgralit ( hauteur de 98 %), et compte tenu de la taille ngligeable de la consommation franaise rapporte 1 la consommation mondiale , un choc sur le prix du ptrole peut tre considr comme exogne lconomie franaise. En dpit du caractre largement imprvisible du cours du ptrole (encadr n 2), les perspectives moyen terme anticipent de manire relativement unanimes une tendance haussire du prix du baril et une augmentation de sa volatilit, quelles soient motives par lpuisement relatif des rserves et lincertitude sur le peak oil, par laugmentation des cots de production, par la forte lasticit-revenu de la demande de ptrole des pays mergents ou par la concentration des ressources dans des zones instables.

La France consomme en un an 90 millions de barils, lquivalent de ce que le monde consomme en un jour.

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Graphique n 2 : Scnario de tendance de prix du ptrole de lAIE

Source : AIE, World Energy Outlook 20091

Encadr n 2 Limprvisibilit des prix du ptrole Les tudes conomtriques de rfrence2 concluent au caractre largement imprvisible de lvolution du prix du ptrole, sa meilleure reprsentation stochastique correspondant une marche alatoire : la meilleure anticipation du prix futur est le prix courant3. Toutefois, depuis les travaux de Hotelling sur les ressources puisables, la thorie conomique peut rendre compte de sa tendance de long terme : le prix est la somme du cot (marginal) dextraction et dune rente de raret dnotant la finitude de la ressource. Cette rente de raret peut tre vue comme le prix du ptrole en terre. Son volution suit celle de tout actif : elle sapprcie au taux dintrt sans risque.
Dans le modle top-down nergtique de lAIE, les trajectoires de prix des nergies fossiles rsultent dun calcul itratif dun prix encourageant les investissements ncessaires pour que loffre puisse rpondre la demande globale projete. Si ces trajectoires donnent une ide de lvolution de long terme des prix, elles ne doivent toutefois par sinterprter comme rsultant dune stabilit accrue des marchs nergtiques. 2 James Hamilton, spcialiste reconnu de lanalyse des sries temporelles, a rcemment tent de rsumer dans un article du NBER (National Bureau of Economic Research) quelques rsultats confrontant les diffrentes thories des dterminants du prix du ptrole aux sries empiriques post1970. Il note dabord quil est difficile de prdire le prix du ptrole en rgressant les variations trimestrielles de son prix rel sur les variations des taux dintrts des bons du Trsor amricain, de la croissance amricaine ou des prix antrieurs jusqu huit trimestres. Aucune de ces variables explicatives na dimpact significatif sur les prix du ptrole. Ces derniers seraient donc trs largement imprvisibles. Il est thoriquement possible de runir une certaine information sur les prix du ptrole en analysant les prix des contrats terme (futures) qui sont des engagements de livraison standardiss changs sur une plateforme de march (NYMEX) et utiliss dans les prvisions des cours futurs par la Rserve fdrale amricaine et la Banque mondiale. Cependant, certains auteurs (Ron Alquist et Lutz Kilian, What do we learn from the price of crude oil futures? , Journal of Applied Economics, 2008) montrent que le prix prsent est une prvision des prix futurs au moins aussi bonne, sinon meilleure que les contrats terme. 3 Hamilton note quen supposant que les prix suivent un mouvement brownien (i.e. dont les variations suivent une distribution gaussienne), la volatilit est telle (15 % par trimestre) que, pour un prix de 115 dollars au premier trimestre 2008, date de ltude, les prix se trouveront, dans 95 % des cas, entre 75 et 177 dollars au troisime trimestre 2008, 62 et 212 dollars au premier trimestre 2009 et 34 et 391 dollars au premier trimestre 2012.
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Si la dynamique des prix peut comporter une tendance de long terme attribuable la rente de raret, les mouvements de plus court terme rpondent quant eux plusieurs types de variations des conditions conomiques non anticipes communment appels chocs. Sur donnes amricaines, Kilian1 a pu identifier les rponses aux chocs sur la demande agrge, sur loffre de ptrole et sur la demande de prcaution spcifique aux marchs ptroliers refltant la modification de lincertitude sur loffre future (chocs danticipations) du fait dvnements gopolitiques. Les chocs doffre ont un impact faible et peu persistant sur les prix, tandis que les chocs de demande agrge ont un impact plus persistant qui culmine un niveau deux fois plus lev que les chocs doffre aprs un dlai dun an pour dcliner ensuite. Les chocs de demande de prcaution induisent la rponse la plus rapide et la plus forte (plus de deux fois le point haut des chocs de demande agrge), leffet se dilue lentement pendant un an pour acclrer sa dcroissance au-del. Hamilton note cependant que si lon examine la croissance soutenue qui a eu lieu avant lavnement de la crise financire, on peut spculer sur une tendance de long terme de croissance, fortement chahute, des prix la Hotelling. Les raisons de cette hausse des prix sont incertaines : elles peuvent tenir la volatilit elle-mme ou des causes plus structurelles. Quoi quil en soit, lacclration de la volatilit des cours impose une certaine prudence dans les investissements, en particulier quand ils sont irrversibles. Enfin, il convient de souligner leffet modrateur que constituent le taux de change euro/dollar et la fiscalit. Lapprciation de leuro par rapport au dollar a eu, en effet, un impact non ngligeable sur la facture ptrolire au cours de la priode rcente : de janvier 2004 juillet 2008, le prix du ptrole libell en dollar a t multipli par 4,3, tandis que ce facteur tombait 3,4 pour le prix libell en euro (compte tenu dune apprciation de 29 % sur la priode). En outre, la TIPP, qui consiste en un droit daccise constant, a permis de modrer encore davantage la hausse des prix la pompe : sur la mme priode, le prix du super sans plomb 95 na t multipli que par un facteur 1,47.

Comment ce choc de prix est-il ds lors susceptible de se transmettre lconomie franaise alors mme que lactivit est aujourdhui moins affecte par les chocs 2 positifs sur les cours du ptrole quelle ne ltait au dbut des annes 1980 ? Cette moindre sensibilit aux hausses des prix du baril relve de trois facteurs : lamlioration de lefficacit nergtique (dans le cas de la France, la politique nergtique des annes 1980 et le pari sur le nuclaire), la libralisation du march du travail (en remettant en cause les mcanismes dindexation des salaires sur linflation, elle a diminu la rigidit des salaires rels la baisse) et enfin la crdibilit accrue de la politique montaire.

Lutz Kilian, The economic effects of energy price shocks , Journal of Economic Literature, 2008. Voir Olivier Blanchard et Jordi Gali, The macroeconomic effects of oil price shocks: Why are the 2000s so different from the 1970s ? , Working Paper, n 711, MIT, CEPR, 2007, et Why are the 2000s so different from the 1970s? A structural interpretation of changes in the macroeconomic effects of oil prices , NBER Working Paper, n 15467, octobre 2009. Pour le cas de la France, voir Muriel Barlet et Laure Crusson, Quel impact des variations du prix du ptrole sur la croissance franaise ? , conomie & Prvision, n 188, 2009.
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Lintensit nergtique en France a dclin de prs de 30 % depuis 1973. Le mix nergtique sest fortement modifi en France depuis le dbut des annes 1980, notamment sous limpulsion du dveloppement de lnergie nuclaire : llectricit compte pour 42 % de la consommation totale dnergie primaire, le ptrole pour 33 %, le gaz pour 15 %.
Graphique n 3 : Intensit nergtique en France (indice base 100 en 1990)*
130,0

120,0

110,0

100,0

90,0

80,0

70,0

60,0
19 70 19 71 19 72 19 73 19 74 19 75 19 76 19 77 19 78 19 79 19 80 19 81 19 82 19 83 19 84 19 85 19 86 19 87 19 88 19 89 19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07

(*) Rapportant la consommation primaire totale dnergie (en volume) au PIB

Source : Insee, Observatoire de l'nergie

Toutefois, les volutions tendancielles haussires des prix des ressources rares et leur volatilit accrue engendreront des changements structurels significatifs dans lorganisation de loffre, par le biais des prix relatifs des intrants de production, ainsi que dans la structure de consommation des mnages, lesquels modifieront leur arbitrage budgtaire afin de lisser leur profil de consommation dans le temps.

Impact sur loffre La hausse du prix du ptrole entrane une augmentation du cot des consommations intermdiaires, ce quoi les entreprises ragissent soit en rpercutant la hausse des cots sur les prix de vente, soit en diminuant la production, soit en disparaissant pour celles qui ne peuvent supporter la hausse de leurs cots. Lobjectif de minimisation des cots devrait conduire les producteurs substituer des intrants moins carbons des intrants riches en carbone, condition quils existent. Ceci ncessite des investissements lourds pour renouveler lappareil de production conduisant une diffusion lente des effets des prix relatifs sur le mix dintrants. court terme, on assiste donc une rpercussion de la hausse du prix des intrants sur le prix de vente finale, moyen terme, une substitution dintrants et une modification des techniques de production vers des techniques dj existantes, tandis qu long terme le nouveau systme de prix peut favoriser linnovation.

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Graphique n 4 : Consommation intermdiaire de ptrole raffin dans la production des branches en valeur
Chimie organique Transport routier de marchandises Pche et Aquaculture Raffinage de ptrole Transports ariens Transports par eau Transports routiers de voyageurs Extraction de minraux Agriculture, chasse Travaux publics Commerce de gros intermdiaires Agences de voyages Produits sylvicoles Fabrication produits cramiques Manutention entreposage Fabrication fibres artificielles ou synthtiques Rcupration Commerce de dtails et rparations Education marchande Chimie minrale TOTAL Commerce et rparation automobile Autres activits rcratives, culturelles et sportives Activits audiovisuelles Fabrication d'toffes et d'articles maille Captage, traitement et distribution d'eau Fabrication de pte papier Travail du grains; aliments pour animaux Fabrication de verre et d'articles en verre Htels et restaurants

Part dans la production totale Intensit ptrolire

Intensit ptrolire moyenne = 1,9%

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

25,0%

Source : Tableau Entres-Sorties 2006, Comptes nationaux

Graphique n 5 : lasticit des prix la production des branches un choc sur le prix des hydrocarbures imports
RAFFINAGE PETROLE DISTRIBUTION GAZ CHIMIE ORGANIQUE CHIMIE MINERALE TRANSP ROUTE MARCH PECHE TRANSP AERIENS FIBRES ARTIFICIELLES TRANSP PAR EAU PATE A PAPIER AUTRES MINERAIS TRANSP ROUTE VOYAGEU VERRE LAIT MATERIAUX CONSTRUCT TRAVAIL DU GRAIN AGRICULTURE TRAVAUX PUBLICS AGENCE VOYAGE MATIERES PLASTIQUES PARACHIMIE CAOUTCHOUC VIANDES FILES ET TISSES COMMERCE DE GROS BOISSONS AUTRES IAA PAPIERS CARTONS MANUTENTION 0,00 0,10 0,20 0,30 0,40 0,50 0,60 0,70

Source : Calculs CAS partir dun tableau Entres-Sortie symtrique 2005

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Bien quun choc sur le prix du ptrole concerne lensemble du systme productif, ses effets directs sur les branches dactivit sont largement asymtriques, tant fonction de lintensit en consommation dhydrocarbures des techniques de production. Ainsi, la chimie organique, les transports (transport routier de marchandises, arien et par eau en particulier) et la pche seront les plus directement touchs par un choc sur le prix du ptrole.
Les effets indirects du renchrissement dun intrant import sur lensemble du systme productif, en prenant en compte la rpercussion des prix par le biais des changes interindustriels (hors effet de demande finale), peuvent tre dtermins au 1 moyen dun tableau Entres-Sorties symtrique . On constate ainsi quun choc sur le prix des hydrocarbures imports affecte essentiellement les branches nergtiques, et dans une moindre mesure, la branche Chimie. Graphique n 6 : Prix du ptrole et intensit de consommations dhydrocarbures de cinq branches dactivits 2
25,0% Chimie Transports Commerce de gros 20,0% Travaux Publics Agriculture Prix du ptrole (ch. de droite) 15,0% 250 300 350 400 450

200 10,0% 150

5,0%

100

50

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N.B. : Le relvement en fin de priode de lintensit en hydrocarbures de la branche Chimie sexplique par le fait quune partie des intrants ptroliers sert la fabrication de matires plastiques, et nest donc pas concerne par les investissements en efficacit nergtique.

Source : Calculs CAS partir dun tableau Entres-Sorties symtrique 2005

Le modle de prix utilis, se fondant sur une matrice inverse la Lontief, permet de calculer la rpercussion dun renchrissement des hydrocarbures imports, comptabilis comme un choc sur la valeur ajoute, sur les prix de production des branches, quantits de consommations intermdiaires inchanges. Bien que les hypothses soient peu ralistes (concurrence parfaite impliquant lgalit prix de production = cot moyen de production), ce modle donne une ide des mcanismes de transmission via les changes interindustriels sur la production des branches. 2 Lintensit de consommation en hydrocarbures correspond au coefficient technique en volume de la branche correspondante, lequel rapporte la consommation en hydrocarbures (en volume) de la branche la production (en volume) de la branche. Ce coefficient signale ainsi le volume dhydrocarbures ncessaire la production dune unit de volume de la production.

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Si les entreprises anticipent un renchrissement du prix dun intrant, elles orientent leurs efforts dinvestissement et de R & D vers des quipements permettant des gains defficience en intrants renchris. Le graphique n 6 atteste du caractre rversible 1 des trajectoires des technologies de production : les branches ont ragi aux hausses brutales du prix du ptrole en installant des quipements plus efficients en hydrocarbures, et au contre-choc ptrolier (1986) en suspendant leurs investissements en efficacit nergtique. Ces derniers dpendent toutefois des possibilits de substitution entre les diffrentes sources dnergie (lectricit et gaz). Ainsi, les possibilits rduites de substitution vers dautres sources dnergie que le ptrole dans les transports semblent expliquer lefficacit nergtique totale. Impact sur la demande Un choc sur le prix du ptrole affecte en premier lieu la demande mondiale en biens et 2 services adresse la France. Barlet et Crusson (2009) privilgient ce canal de transmission, en particulier sur la priode 1980-2006 qui a vu sattnuer le lien entre choc sur le prix du ptrole et PIB. Ils estiment quun choc ponctuel de 1 % sur le taux de croissance du cours du Brent a un effet significativement ngatif pouvant aller de 0,02 % 0,66 %. La hausse des prix se rpercute, en second lieu, sur la demande de consommation intrieure en fonction de llasticit-prix et de llasticit-revenu (ou dpense). Le tableau n 1 rend compte de ces dernires dans le cas de la consommation des mnages en produits ptroliers. Llasticit de court terme tant pour les carburants que pour lnergie domestique est faible ( 0,2), traduisant un phnomne de rigidit des arbitrages de court terme. En revanche, elle est multiplie par deux long terme. La faible raction des comportements de consommation aux prix sexplique galement par les nombreuses imperfections de march qui peuvent limiter lachat de biens durables (automobile, chauffage, lectromnager, etc.), bien que cette dpense savre rentable long terme. Du fait des imperfections dinformation, il est par exemple difficile dvaluer ex-ante les conomies qui seront effectivement ralises ex-post. La forte volatilit des prix de lnergie renforce cette incertitude. Les normes visant amliorer linformation disponible au public ainsi que des signaux-prix de long terme crdibles savrent dterminants pour que les consommateurs puissent faire des choix clairs. De plus, nombre de dcisions dachat de biens dquipement du logement se font dans un contexte de conflit dagence entre propritaire et locataire, ce qui conduit un sous-investissement.

Conformment une approche putty-clay de linvestissement productif, selon laquelle les facteurs de production (capital et travail) sont substituables ex-ante et complmentaires ex-post, cest--dire une fois les capacits productives installes.

Ibid.

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Tableau n 1 : lasticits-prix de la demande dnergie par les mnages

lasticit-prix Court terme Long terme

lasticit-dpense Court terme Long terme

Modle 1 (rfrence : consommation totale)


nergie domestique Carburants 0,06 0,19** 0,17* 0,40*** 1,72*** 0,42*** 0,83*** 0,41***

Modle 2 (rfrence : consommation dnergie domestique)


Fioul Butane 0,14** 0,34*** 0,20*** 0,01 2,30*** 0,40*** 1,40*** 0,78***

Priode destimation : 1978 T1 2008 T3. *** significatif 5 %, ** 10 %, * 15 %, non significatif sinon.

Source : Marie Clerc et Vincent Marcus, lasticit-prix des consommations nergtiques des mnages , Document de travail, INSEE, septembre 2009

La progression des dpenses de consommation des mnages est en effet troitement corrle celle du pouvoir dachat du revenu disponible, de telle sorte que les volutions de prix relatifs sont des dterminants marginaux en regard. Llasticitrevenu des carburants dpend ainsi de la part de lnergie dans la dpense de consommation des mnages qui, elle-mme, varie en fonction du niveau de revenu et de la localisation gographique des mnages (les mnages ruraux bas revenu, chauffs au fioul et dpendant de la voiture pour leurs dplacements, sont ceux dont la demande dnergie est la plus inlastique aux variations de prix). En consquence, limpact du renchrissement du prix des ressources rares et en particulier de lnergie sur les structures de consommation ne semble pas pouvoir constituer un choc moteur pour le verdissement de lconomie court et moyen terme. Linertie des comportements de consommation et la myopie des agents sur cet horizon temporel laissent penser que la modification des arbitrages individuels de consommation lis aux signaux-prix ne devrait pas induire deffets de substitution majeurs dans la dpense par postes adresse par les mnages aux entreprises. Plus gnralement, un certain nombre dtudes tendent montrer que les variations de prix relatifs induisent des volutions qui relvent dun ajustement conjoncturel de la dpense des mnages budget intra-poste constant plus que dune modification 1 structurelle durable et de leurs pratiques dachat. Selon le CREDOC , laugmentation du prix des produits alimentaires en 2007-2008 (dont le prcdent historique remonte 1984) sest traduite par une forte rduction des dpenses dalimentation via essentiellement le report sur des gammes de produits plus basses, sans changement de la ventilation des dpenses de consommation par postes ni bouleversement des habitudes alimentaires. La crise na pas davantage entam les dpenses de loisirs et de vacances, pourtant considres par les mnages comme le premier poste devant absorber la baisse du pouvoir dachat : les mnages nont modifi leurs arbitrages 2 qu la marge, en partant moins loin ou moins longtemps . De mme, la crise
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Pascale Hbel, Pouvoir dachat, crise conomique et hausse des prix : incidence sur les comportements alimentaires , CREDOC, 2009. 2 Bruno Maresca et Manouk Borzakian, La consommation de loisirs , CREDOC, note pour le groupe de travail Nouveau modle de croissance , septembre 2009.

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nergtique des annes 1970 ne les a pas conduits investir dans lisolation de leurs logements ou dans des modes alternatifs de chauffage : ils ont essentiellement rduit la temprature dans leur habitation, un comportement temporaire dajustement la marge. Il convient cependant de noter que llasticit-prix de la demande dnergie augmente long terme, en raison dun accroissement des possibilits de substitution (voiture et mode de chauffage/isolation plus conomes en nergie). cet horizon plus lointain, les capacits dinvestissement des mnages sont plus leves, de mme que leurs possibilits darbitrages discrtionnaires, cest--dire dgages des contraintes dengagements contractuels qui limitent leurs marges de choix dans lallocation de leurs dpenses (notion de dpenses pr-engages ). La demande de consommation intrieure est galement affecte par un effet-revenu indirect li aux pertes de revenu engendres par les rallocations sectorielles conscutives un renchrissement du prix de lnergie : ces rallocations, en prsence de rigidits sur les marchs du travail et du capital, entranent du chmage 1 et une sous-utilisation des capacits productives. Les tudes empiriques estiment que ce dernier effet dpasse en ampleur les effets directs et affecte ngativement les achats des biens et services indpendamment de leur intensit nergtique. Les biens dquipement sont particulirement sensibles cet effet-revenu. Dans le cas de lautomobile, cest moins la complmentarit de son usage avec la consommation de ptrole qui explique la sensibilit de la demande dautomobile aux chocs sur les cours du ptrole (effet du cot dexploitation), que la chute induite de revenu occasionne par les pertes de comptitivit des activits conomiques intensives en nergie. Enfin, le renchrissement dun intrant, par le biais de laugmentation du cot de production et du choc ngatif sur les marges dexploitation, affecte ngativement linvestissement des entreprises. Par ailleurs, la hausse des prix des ressources rares entrane une baisse de la consommation de biens durables et de linvestissement, car lenvironnement conomique est incertain. Kilian insiste sur cet effet dstabilisant que peut constituer un choc inattendu sur le prix du ptrole, en crant un climat dincertitude incitant les mnages comme les entreprises diffrer leurs investissements en biens durables.

1.2. Le changement climatique et la taxation des missions de CO2


Le rchauffement climatique est dsormais un fait avr et lensemble du monde tente de se coordonner pour mettre en place des instruments justes et efficaces pour lendiguer. Quelles que soient les suites de la confrence de Copenhague, la France et lEurope se sont engages sur des objectifs ambitieux de rduction des missions de gaz effet de serre, notamment le CO2, de promotion des nergies renouvelables et damlioration de lefficacit nergtique. Le systme communautaire dchange de quotas dmissions (SCEQE) mis en place en 2005 et dont la phase actuelle couvre la priode dengagement de Kyoto 2008-2012 constitue le fer de lance de la politique europenne de lutte contre le changement climatique. Ce dispositif ne couvre toutefois que les plus gros metteurs industriels, soit moins de la moiti des missions europennes. Bien que les tats membres se soient engags solidairement rduire
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Kilian, ibid. ; James D. Hamilton, Oil and the macroeconomy , The New Palgrave Dictionary of Economics, 2e dition.

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leurs missions dans les secteurs non couverts par le SCEQE, il nexiste pas de dispositif europen visant couvrir les secteurs des transports, du rsidentiel-tertiaire et autres missions diffuses. La France a dcid en 2009 de se doter dune contribution carbone dont lapplication est pour le moment diffre par une censure du Conseil constitutionnel. Tant le march de permis que la contribution carbone reposent sur la thorie du signal-prix : autrement dit, en prsence dune externalit ngative, il faut mettre en 1 place une taxe pigouvienne pour que les agents conomiques prennent en compte limpact sur lenvironnement de leurs dcisions de production et de consommation. Si 2 limpact dune taxe sur le prix de vente final semble clair , comprendre en quoi le march de carbone constitue un signal-prix nest pas vident a priori. Sachant que sur un march concurrentiel, les prix correspondent au cot marginal de production et non au cot moyen, le mode dallocation des quotas (distribution gratuite ou mise aux enchres) na pas dincidence sur lefficacit du march. La taxe et le march de permis sont donc globalement quivalents en termes defficacit, se traduisant tous deux par une hausse du prix relatif des biens intensifs en carbone par rapport aux biens propres . En revanche, les diffrents instruments (taxes, quotas gratuits, quotas mis aux enchres) ont des implications distributives et des effets comptitifs diffrents. Taxe ou march de permis ont pour ambition de modifier les prix relatifs des biens pour signaler aux agents le cot environnemental de leurs dcisions. Il ne sagit donc pas de prlever un impt supplmentaire et il est gnralement prconis de redistribuer aux acteurs les revenus ventuels tirs des politiques climatiques. Suivant linstrument utilis et les modalits de ce recyclage, les effets redistributifs ou rgressifs peuvent tre trs diffrents. Il est en gnral admis que leffet direct du signal-prix est plutt rgressif, les mnages les plus pauvres consommant en gnral plus de carbone en proportion de leur revenu, bien que leur niveau absolu de consommation de carbone soit plus faible. Ainsi, le montant de la taxe prlev sur les mnages modestes est plus faible en niveau, mais plus lev une fois rapport au revenu. Les effets distributifs finaux dpendent en revanche du recyclage. En effet, une redistribution forfaitaire du produit de la taxe, comme celle prvue dans la contribution carbone, rend le systme globalement progressif. Un march de quotas avec mise aux enchres est quivalent une taxe. Il est possible ensuite de redistribuer les recettes de cette mise aux enchres. En revanche, en cas dallocation gratuite, cest exactement comme si le produit des enchres tait redistribu arbitrairement. Dans le cadre de lETS (le march europen du carbone), les plans nationaux dallocation des quotas reposent essentiellement sur le grandfathering, cest--dire sur le niveau pass des missions. Le march de quotas tel quil existe aujourdhui conduit donc une augmentation des prix la consommation sans cot supplmentaire pour les entreprises, ce qui entrane des windfall profits ou profits tombs du ciel. En augmentant les cots de production des entreprises, les politiques climatiques sont par ailleurs susceptibles de peser sur la comptitivit des entreprises franaises ou europennes par rapport des entreprises localises dans des havres de
1

Taxe destine internaliser le cot social des activits conomiques (les externalits ngatives), elle doit son nom lconomiste Arthur Pigou qui fut le premier la thoriser. 2 Si, long terme, en concurrence pure et parfaite, le prix de vente final est bien augment du montant de la taxe et donc report sur le consommateur, court terme, lincidence fiscale dpend des lasticits de loffre et de la demande.

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pollution , cest--dire des tats o les instruments de lutte contre le changement climatique (et les autres dprdations environnementales) sont faibles. Cette perte de comptitivit internationale sera nanmoins trs variable, en fonction des cots de transport, du degr concurrentiel du march, etc. De plus, les dcisions de dlocalisation dpendent des profits raliss. Or, si le systme dallocation gratuite des permis dmission tend faire baisser les parts de march en raison de la hausse des prix, il accrot les profits, leffet net tant a priori ambigu.

1.3. La rglementation et le prix des externalits environnementales non climatiques


Au-del des chocs de prix mondiaux, ingalement rpartis selon les activits, et des modifications encore faibles des modes de consommation, ce sont essentiellement les politiques publiques de prservation de lenvironnement qui constituent le choc principal susceptible de modifier en profondeur les secteurs conomiques, le volume et la nature des emplois. Parce que lenvironnement est un bien public sans prix, notre mode daccumulation conduit, sans incitations contraires, sa dgradation nuisible la croissance, dans un renouveau de la tragdie des communs . Le verdissement de nos modes de production et de consommation ncessite ds lors la mise en place de politiques environnementales qui dcouragent la consommation de biens polluants et favorisent des procds de fabrication plus neutres pour lenvironnement. Trois grandes catgories dincitations publiques sont mobilises, dont les effets cumuls sont susceptibles de faire dcliner certains secteurs, den renouveler dautres et dacclrer linnovation environnementale : la fiscalit positive ou ngative altre le systme des prix relatifs ; la rglementation sur les produits ou sur les procds de fabrication modifie la nature des biens changs ; les investissements publics financent et acclrent le renouvellement ncessaire des infrastructures (btiments, smart grids, infrastructures de transport de passagers ou de marchandises). Ces politiques et contraintes environnementales sont susceptibles damliorer long terme la comptitivit-prix (limitation de lutilisation de ressources naturelles) et la comptitivit-qualit des biens produits, de stimuler linnovation pour dpasser les contraintes et de crer de nouveaux marchs. Mais elles ont, court et moyen terme, un cot direct (taxes) ou indirect (normes, investissements publics) qui vont induire des pertes pour certains et des gains pour dautres. Si les instruments conomiques (taxes, permis dmission) sont rputs plus efficaces (maximisation du gain environnemental moindre cot) pour la transformation des comportements de consommation des mnages et des entreprises, leur acceptabilit 1 sociale est faible du fait de leur caractre le plus souvent anti-redistributif , comme en a tmoign le dbat sur la taxe carbone. Leur calibrage savre en outre difficile voire impossible quand il sagit de pollutions diffuses (du fait de limpossibilit de 2 dterminer lorigine de la pollution ). Il est en effet malais de dterminer loptimum de la taxe, ni trop leve pour viter les dpollutions inutilement coteuses, ni trop basse car insuffisamment incitative et rendement faible pour les finances publiques
Les mnages les plus pauvres consacrant une part plus importante de leur revenu des dpenses incorporant des biens polluants que les mnages les plus riches. La facture nergtique (carburant, chauffage) est particulirement discriminante : les mnages les plus pauvres y consacrent 15 % de leur revenu contre 6 % pour les plus riches (chiffres 2006, source ADEME). 2 Limpossibilit didentifier la provenance de la pollution contraint passer par un proxy comme la taxe sur les consommations nergtiques.
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(certaines taxes ont un cot de gestion suprieur leur rendement). cela sajoute la difficult de prendre en compte leffet rebond de consommation des produits moins polluants. Le lgislateur est donc souvent contraint de fixer un niveau de taxe et de le 1 modifier aprs une premire exprimentation . Par ailleurs, les incitations conomiques peuvent tre trop lentes produire leurs effets, en raison de linertie des comportements, et menacer la scurit environnementale. Cest pourquoi, en cas de risque sur la sant humaine (dchets dangereux), la norme est de rigueur. Les normes prsentent en outre lavantage dviter les asymtries dinformation pour le consommateur ou de surmonter les dilemmes des investisseurs qui supportent les dpenses environnementales sans ncessairement en bnficier (cf. le choix des modes de chauffage dont linvestissement est support par les propritaires mais les gains de consommation raliss par les bailleurs). Pour toutes ces raisons, limposition de rglementations a longtemps domin les politiques environnementales, avant que laugmentation du consentement payer des populations pour la protection de lenvironnement et lamlioration des instruments de mesure des dprdations environnementales nautorisent une plus grande utilisation des instruments conomiques.

Encadr n 3 Avantages et inconvnients des normes environnementales : les apports de la thorie conomique Les normes techniques sont un moyen de limiter les missions de produits polluants et de rduire les externalits ngatives lies leur consommation. Comme toutes les contraintes, elles induisent un prix implicite qui correspond au cot marginal dabattement du polluant pour respecter la norme. Lorsque ces cots dabattement sont htrognes, lallocation rigide des efforts par la norme nest pas optimale car ces efforts ne sont pas raliss l o ils sont les moins pnalisants. Il peut tre alors intressant dintroduire un systme de march par lequel les agents peuvent changer le respect plus ou moins contraignant dun standard2 afin datteindre un prix unique de leffort. Par exemple, les normes europennes dmissions de dioxyde de carbone des flottes des constructeurs automobiles imposent des pnalits qui augmentent de manire non linaire, une fois franchi le seuil standard (qui dpend du poids des vhicules). Elles ne permettent pas en revanche dchanger des crdits dmissions3. Les normes prsentent des avantages, notamment lorsquil existe des imperfections sur le march des produits (information imparfaite ou asymtrique) ou quil est difficile darbitrer entre les choix dinvestissement et de consommation (problme du choix des
Cette difficult de calibrage conomique et cologique de la fiscalit environnementale est apparue loccasion du bonus-malus. Le bonus sur les petites voitures sest rvl trop lev, conduisant un effet rebond de consommation, et exerant par consquent un impact limit sur la pollution globale. Ds lors, le malus sur les grosses cylindres a eu un rendement fiscal infrieur celui prvu, rendant prcaire lquilibre budgtaire du dispositif. Le lgislateur a donc revu la baisse le bonus. 2 Respect des normes de concentration du plomb dans lessence introduite en Californie dans les annes 1980, cit par le rapport Tirole. Jean Tirole, Politique climatique : une nouvelle architecture internationale, rapport du Conseil danalyse conomique, Paris, La Documentation franaise, octobre 2009. 3 Si les vhicules produisent des missions extrmement basses, ils peuvent bnficier de crdits supplmentaires mais ne peuvent pas les vendre un autre constructeur. Toutefois, les constructeurs peuvent se regrouper dans des pools afin dabaisser leur moyenne dmissions, ce qui rintroduit de la flexibilit.
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modes de chauffage entre propritaires et bailleurs), indpendamment de lexternalit ngative. Si les paramtres dune chaudire sont peu comprhensibles pour le consommateur, limposition dune norme defficacit minimale permet de contrer lviction des chaudires performantes par les chaudires classiques, moins chres mais plus polluantes. Les normes ont aussi des inconvnients. Tout dabord, elles portent gnralement sur les quipements plus que sur lutilisation des biens. Une fois linvestissement effectu, la norme est peu incitative pour limiter la consommation des produits polluants. Ensuite, la multiplicit des normes peut favoriser la diversit des prix et brouiller les repres du consommateur ; elle peut galement ouvrir la porte aux groupes de pression, qui cherchent obtenir des standards peu contraignants et peu lisibles. Enfin, mmes combines un systme de prix, les normes peuvent tre inefficaces. En effet, si la pnalit nest plus applicable au-del dun certain niveau de performance pour une technologie donne, le producteur risque de se contenter dun investissement qui lui permet datteindre ce seuil dexigence et de ne pas investir au-del (risque de nivellement par le bas).

Les normes, entendues ici au sens de rglementations obligatoires, modifient la nature des biens changs soit en imposant des seuils dmissions de rejets polluants (normes dmissions) sous peine de sanction pnale, administrative ou financire, soit en exigeant linstallation de certains quipements dpolluants comme les pots catalytiques (normes de procd), soit en spcifiant pour un produit donn les caractristiques environnementales et/ou sanitaires (normes de produit), soit en soumettant une autorisation de mise sur le march les produits dangereux (substances chimiques), voire en les interdisant (amiante, CFC). Les normes induisent des surcots de mise en conformit pour les procds de fabrication qui se transmettent au consommateur final par laugmentation de la qualit des produits (la rglementation thermique a ainsi contribu laugmentation de la qualit des logements mais aussi la hausse de leur cot), mme si ce cot est moindre que celui de la taxe. Elles sont rputes moins favorables linnovation que les taxes, dans la mesure o la mise en conformit est impose une date donne, ce qui nincite pas se doter dune technologie environnementale en progrs continu. Nanmoins, nombre de normes environnementales sont ractualises en fonction du progrs technique et des exigences des prfrences collectives (cas de la rglementation thermique pour les btiments dont les standards sont rehausss chance rgulire), voire exigent linstallation des meilleures techniques disponibles (cas des implantations industrielles trs polluantes). La normalisation reste linstrument de politique publique privilgi pour certains secteurs dactivit (btiment) et pour les produits (tiquetage nergtique et CO2). La plus grande diffusion des instruments conomiques ne va pas se substituer aux normes. De ce point de vue, il est ncessaire de prendre en considration, dans lvaluation des impacts sur lemploi de la croissance verte, les avances continues de la rglementation environnementale dont lorigine est essentiellement communautaire (cf. la dernire rglementation adopte par le Parlement europen en 2009 encadrant et limitant la mise sur le march des pesticides).

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Encadr n 4 Lenvironnement rglementaire du Grenelle Btiment et urbanisme Rnovation obligatoire des btiments publics et des btiments tertiaires de 2012 2020. Obligation de fournir une attestation de prise en compte de la rglementation thermique, au dpt de demande de permis de construire puis lachvement des travaux. Obligation dinformer en amont les futurs occupants dun btiment sur sa performance thermique, extension toutes les coproprits de la rgle de dcision en majorit simple pour les travaux dconomie dnergie. Obligation daffichage des performances nergtiques des logements dans les annonces immobilires, suppression des contraintes durbanisme lies lutilisation des systmes nergtiques, toitures vgtalises et matriaux renouvelables. Tous les documents durbanisme doivent avoir des objectifs renforcs en matire de dveloppement durable, particulirement en matire de limitation de la consommation despaces, afin dpargner le plus possible les surfaces agricoles ou naturelles. Les collectivits sont incites gnraliser les SCOT dici 2012 proximit des grandes agglomrations ou du littoral et dici 2017 pour lensemble du territoire. Par ailleurs, des conditions en termes de performance nergtique ou de desserte par les transports en commun peuvent tre imposes pour ouvrir de nouveaux secteurs lurbanisation. La rglementation de laffichage publicitaire est rforme, pour mieux encadrer cet affichage et limiter son impact en particulier sur les entres de ville et aux abords des coles maternelles ou primaires. Transports valuation obligatoire des Plans damnagement urbain en termes de rejets de CO2 Cration dun label dauto-partage. Extension de la possibilit de recours une procdure durgence pour construire des infrastructures de transports collectifs. Autorisation sous certaines conditions des autorits organisatrices des transports urbains instituer une taxe forfaitaire sur le produit de la valorisation des terrains nus et des immeubles btis rsultant de la ralisation dinfrastructures de transports collectifs. Autorisation des exprimentations de page urbain pour les agglomrations de plus de 300 000 habitants. nergie Instauration de schmas rgionaux du climat, de lair et de lnergie conjointement labors par le prfet de rgion et le prsident du Conseil rgional. Obligation pour les entreprises de plus de 500 salaris travaillant dans un secteur metteur de gaz effet de serre dtablir un bilan de leurs missions. Idem pour toutes les collectivits de plus de 50 000 habitants qui devront aussi tablir un Plan climat nergie territorial (PCET) pour les rduire. Llaboration dun tel plan est possible pour les collectivits de moins de 50 000 habitants. Extension des certificats dconomies dnergie aux fournisseurs de carburants Possibilit pour les collectivits locales de recevoir directement des certificats dconomie dnergie ; possibilit pour les obligs de se regrouper dans des structures visant mettre en place des actions collectives dconomies dnergie. Cadre juridique pour lexprimentation de la capture et du stockage de CO2. Les dpartements et rgions pourront bnficier de lobligation dachat pour lnergie renouvelable quils produiront sur leurs quipements publics. Les conditions de cration des zones de dveloppement de lolien sont compltes tandis quun objectif de 25 000 MW dolien est fix pour 2020.

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Biodiversit Interdiction de lpandage arien de pesticides (sauf drogation) et dispositions relatives llimination des stocks de produits phytopharmaceutiques ne pouvant plus tre utiliss, la protection des aires de captage deau potable et linstauration dune certification environnementale volontaire des exploitations agricoles, avec autorisation donne aux chambres dagriculture de grer collectivement les prlvements deau pour lirrigation. Co-laboration par le prfet de rgion et le prsident du Conseil rgional dune trame verte et bleue pour faciliter la libre circulation des espces, notamment par le biais de schmas rgionaux de cohrence cologique ; ralisation base sur une concertation nationale et locale porte par un comit national et des comits rgionaux de suivi rassemblant les acteurs concerns. Les plans de protection des espces menaces sont renforcs et les agences de leau habilites acqurir, des fins de conservation, des zones humides dans la limite de 20 000 hectares. Gnralisation de bandes enherbes de 5 mtres le long des cours deau pour rduire les pollutions diffuses.

Enfin, la modification du signal-prix par le biais dinstruments conomiques ou limposition de nouvelles normes sur les biens ou les procds de fabrication ne suffisent pas modifier structurellement certains comportements, en labsence doffre neutre cologiquement cot raisonnable. Deux types de politiques sont mises en uvre pour favoriser une transition verte sans entamer le potentiel de croissance : les premires rsident dans une solvabilisation de la demande par le biais dune fiscalit positive (bonus-malus, crdit dimpt), de subventions (prt taux zro pour la rnovation de logements, prts bonifis) et de tarifs de rachat de llectricit produite partir de sources renouvelables. Les secondes consistent en un investissement public dans les infrastructures et la R & D environnementale (1 million deuros en France sur 2002-2007). Au total, lefficacit des politiques environnementales est plutt dtermine par une combinaison dinstruments. Les dispositifs du Grenelle de lenvironnement prvoient ainsi une panoplie de mesures qui appartiennent la fois la fiscalit, la norme et la dpense publique dinvestissement. Selon le BCG, en cumulant les mesures du Grenelle de lenvironnement et le Plan de relance, 14 milliards deuros par an de crdits publics seront consacrs la relance verte (dont une grande partie dans la ralisation dinfrastructures : transports, travaux publics, nergie) pour la priode 2009-2020, auxquels il faut ajouter les 5 milliards du grand emprunt consacrs au dveloppement durable. Ces efforts nationaux se ralisent sur fond dintense activit lgislative communautaire. La rglementation sur lassainissement de leau et la collecte ou le recyclage des dchets de mme que les politiques climatiques sont structurantes pour les co-activits et pour stimuler dune manire gnrale les cotechnologies dans lensemble du tissu conomique.

1.4. Les changements de prfrences collectives et lmergence dun mode de consommation durable
La consommation des mnages reprsente 60 % du PIB de manire stable sur longue priode et contribue trs largement la dgradation de lenvironnement. En France, la part des consommations domestiques dans les missions de CO2 nationales,

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calcules par Hertwich et Peters , reprsente 64 %. Une transformation durable des structures de consommation aurait donc un impact sur la nature de la croissance. Les effets structurels attendus de la variable consommation sur le contenu de la croissance sont envisager sous langle de la demande collective et non du comportement individuel. ce dernier niveau, en effet, le consentement payer pour des produits qui respectent lenvironnement (produits bio et colabelliss en 2 particulier) est globalement faible et lest davantage en priode de basse conjoncture o la sensibilit du consommateur au prix saccrot. La vague du low cost dans un contexte concurrentiel dflationniste, lextension de lconomie de la gratuit et la valorisation sociale des comportements de recherche daubaine modlent un consommateur accoutum aux bas prix, peu enclin dpenser plus pour consommer responsable ou vert. De mme, les motivations individuelles lachat dcoproduits sont avant tout guides par la recherche de gains privatifs (sant, conomie budgtaire), ambivalence qui explique la persistance deffets rebond qui grvent les 3 gains defficience attachs aux arbitrages en faveur des coproduits . Plus gnralement, ladhsion morale du consommateur lide quil est ncessaire de produire et consommer autrement pour prserver lenvironnement ne se traduit pas par une volution structurelle de ses pratiques individuelles de consommation qui restent largement dtermines par des comportements acquis, et ce malgr des signaux de prix forts. Si la faiblesse de son pouvoir dachat discrtionnaire et linertie de ses pratiques individuelles ne permettent pas au consommateur dobjectiver ses aspirations thiques, ces dernires peuvent en revanche tre un moteur de la croissance verte quand elles se trouvent institutionnalises par la norme sociale et que loffre y rpond. 4 Cest lvolution des prfrences collectives qui fonde cette dformation potentielle des normes sociales de consommation et ces normes sont trs largement co-dfinies 5 par les acteurs institutionnels , et les offreurs. La socit civile informe et mdiatise ; ltat rgule (en bornant le champ des choix de consommation et des pratiques 6 individuelles par des contraintes notamment rglementaires ) ; les entreprises 7 rpondent et souvent mme anticipent ces changements de prfrences collectives
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Edgar G. Hertwich et Glen P. Peters, The carbon footprint of nations. A global, trade-linked analysis , Environmental Science and Technology, n 43, 2009, p. 6414-6420. 2 Voir notamment les tudes cites par Gilles Grolleau (2008) dans colabels : quels impacts sur les consommateurs ? et La consommation durable , CREDOC (2008) pour le Centre danalyse stratgique. 3 Par exemple, la consommation lectrique moyenne dun lave-linge a baiss de 28 % entre 1995 et 2002 mais, dans le mme temps, le nombre de cycles hebdomadaires de lavage par mnage a augment de 32 % ; les conomies de carburant ralises par lachat dun vhicule plus sobre sont compenses par un allongement des distances parcourues et un sur-quipement, notamment la climatisation intrieure. 4 Le terme de prfrences collectives est entendu au sens de choix de socit et non dagrgation des prfrences individuelles ; elles sont le produit de lhistoire politique, des valeurs culturelles hrites et partages au niveau national ou europen. 5 Voir CREDOC (2008) cit supra et lexemple du tri slectif comme volution du comportement individuel du consommateur rendue possible par un mcanisme collectif lencadrant. 6 Lassociation Consommation, Logement et Cadre de vie (CLCV), qui estime que le consommateur nest pas responsable des changements vertueux attendus du fait de lindisponibilit de loffre, plbiscite la rgle contraignante de type interdiction des produits nocifs (exemple des lampes incandescence mais aussi de la distribution de publicit de masse), obligation de rduction des emballages, incitation lco-conception, etc. Voir INC Hebdo, n 1542. 7 Leclerc, par exemple, exprimente depuis 2008 laffichage environnemental (tiquetage du prix des produits en euros et en kilo dquivalent CO2) que le Grenelle de lenvironnement a prvu de

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en rendant disponibles et attrayants des produits et services respectueux de lenvironnement. Sous cette hypothse de convergence, les prfrences du consommateur peuvent se dformer moyen terme au profit des biens et services cologiquement responsables, les biens intensifs en carbone devenant des biens infrieurs (dont la part dcrot quand le revenu slve). Il faut souligner ce titre la diffrence entre les biens courants et les biens durables. Pour les premiers, les comportements dachat peuvent voluer moindre cot vers des biens substituables (exemple de lalimentation biologique, des produits dentretien cologiques). Pour les seconds, le changement de structure de consommation est ncessairement plus lent et tourn en premier lieu vers des biens cologiquement corrects , forte innovation techno1 logique ou fort pouvoir statutaire . Un certain nombre de tendances mergentes attaches la figure de lalterconsommateur accrditent cette hypothse : citons lessor des produits et 2 services labelliss issus du commerce quitable ou de lconomie sociale et solidaire, la monte de nouvelles pratiques dachat (SEL, services partags, troc, systmes 3 denchres entre particuliers, circuits de vente directe de type AMAP) ; un effet repr de saturation de la demande de nouveaux produits li notamment lacclration du rythme dobsolescence des produits porteurs dinnovations (perues comme) moins radicales, vecteur dun sentiment de sophistication subie et gnrateur dune dmatrialisation de lconomie ; le moindre attachement au produit lui-mme relativement sa valeur dusage poussant au dveloppement de lconomie des bouquets (P. Moati) et de la fonctionnalit (D. Bourg). Daprs Hebel et Fauconnier (2005) , deux tiers des Franais faisaient ainsi entrer dans leurs arbitrages des dimensions thiques et cologiques en 2005. Daprs Bigot (2002), quatre sur dix disaient tenir compte dengagements de citoyennet lors dun achat de produits industriels. Plus largement, les alterconsommateurs reprsenteraient 18 % 33 % des consommateurs selon ltude Ferrari/Thma S.A. (2008) qui les identifie comme des consomacteurs dsireux de redonner leurs arbitrages leur entire dimension discrtionnaire et de sortir de la spirale inflationniste 5 de la surabondance et des dpenses de rparation . Selon Moati et Ranvier (2005), le recours au hard discount pourrait du reste tre (aussi) un moyen de revenir aux produits basiques dans une perspective de dgagement des contraintes de temps (praticit, proximit) et des contraintes darbitrage attaches lhyperchoix (Martine Ghnassia, IPSOS, 2005) ainsi qu la prgnance des marques.
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gnraliser en 2011. Le calcul de lindice carbone est loccasion pour les distributeurs-producteurs de reformuler produits, emballages et rseaux dapprovisionnement (voir Du CO2 plein le Caddie , Enjeux Les chos, dcembre 2009). 1 Voir notamment les travaux de Simon Langlois, Nouvelles orientations en sociologie de la consommation , LAnne sociologique, vol. n 52, Presses universitaires de France, 2003. 2 Il existe 114 colabels europens. En France, 246 entreprises et 50 catgories de produits sont certifies NF Environnement. 3 SEL : Systme dchange local ; AMAP : Association pour le maintien dune agriculture paysanne. 4 La nouvelle sensibilit des consommateurs aux prix , tude du CREDOC. 5 Les dpenses de rparation font rfrence aux cots des externalits ngatives, notamment environnementales, engendrs par lactivit de production et de consommation ; par exemple, lachat de bouteilles deau en rponse la pollution des eaux naturelles, de complments alimentaires lis la dgradation de la valeur nutritive des aliments produits intensivement, etc.

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Si 84 % des Franais considrent que la consommation est un mal ncessaire (CREDOC, 2008) alors quelle demeure de faon intrinsque un acte identitaire 1 associ au bien-tre , cest vraisemblablement le signe dune amorce de changement de prfrences au profit dune consommation plus thique susceptible de redonner ce sens lacte dachat. Un tel changement de prfrences conduirait une rallocation des facteurs de production vers la production de biens et services les plus sobres et vers les entreprises les plus avances en matire de RSE (responsabilit sociale des entreprises). Les quantits consommes de biens intensifs en carbone du fait de leurs procds de production, de leur mode de transport ou de leur mode de distribution, diminueraient. La demande de produits alimentaires biologiques, produits localement, moins transforms, ou de produits recycls, de services de proximit, de biens dquipement du logement, de modes de transport plus fort rendement nergtique, augmenterait considrablement. Ce scnario ne vaut cependant qu la condition que loffre anticipe ces changements de prfrences, que les entreprises et les mdias valorisent socialement ces produits et ces nouvelles pratiques de consommation et de distribution, et enfin que la contrainte de pouvoir dachat des mnages nentrave pas ce processus.

1.5. Les arbitrages publics en matire de choix dinvestissement


Au-del des aspects normatifs et de la dformation des prfrences, les arbitrages publics en matire de choix dinvestissement joueront un rle cl dans la mise en place des infrastructures collectives adaptes la contrainte environnementale, lorientation sectorielle de la production, lacclration des effets dchelle qui permettent aux technologies de diffuser. Les investissements du Grenelle sont habituellement prsents sous la forme dune enveloppe globale de 400 450 milliards deuros sur 20 ans, intgrant lensemble des dpenses des agents privs et 2 publics et gnrant des recettes terme dont la rpartition nest pas prcise . Cette prsentation englobante du Grenelle ne facilite pas lidentification de limpulsion discrtionnaire de ltat ni de son mode de financement. La dcomposition par acteurs constitue pourtant un pralable lorsquon veut saisir limpact de laction publique sur la dpense prive et sa diffusion par effet multiplicateur sur la croissance. Pour mener bien un tel exercice, il est ncessaire disoler, dans lenveloppe globale de 450 milliards, ce qui relve de laction dlibre des pouvoirs publics puis, au sein de cette dernire, de diffrencier les dpenses par nature (dpenses dinvestissement, crdits dimpt notamment), et, enfin, dexaminer le type de financement (par dette, recette fiscale ou redevances diverses). Dans le cadre des approches macroconomiques traditionnelles, la discussion porte principalement sur la puissance des effets multiplicateurs de certaines dpenses publiques. Leur impact est gnralement diffrenci selon leur nature, les dpenses de consommation, dinvestissement ou les crdits dimpt nayant pas la mme porte macroconomique. Mme si le dbat qui oppose traditionnellement tenants de la dpense et tenants des baisses dimpt est loin dtre rsolu, la plupart des travaux empiriques saccordent sur lide que les multiplicateurs sont relativement faibles par rapport leur valeur thorique (en gnral compris entre 0,5 et 1,5 selon les tudes). Le contenu en importation des investissements joue nanmoins un rle dcisif dans
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Voir notamment les travaux de Gilles Lipovetsky. tude dimpact de la loi de programme du Grenelle de lenvironnement, 2009.

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lapprciation des multiplicateurs. De ce point de vue, le fort contenu local des offres de construction, de rnovation et dinfrastructures du Grenelle est gnralement voqu comme un lment favorable son impact positif sur la croissance. Pour dchiffrer limpact potentiel du Grenelle sur la croissance et sa composition, plusieurs dimensions mritent une attention particulire. La premire porte sur le montant des dpenses publiques stricto sensu. Le BCG voque 170 milliards de financement par ltat et les collectivits locales sur la priode 2009-2020, soit 15 milliards par an, ou encore lquivalent de 0,8 % du PIB par an. Le Rapport annuel au Parlement sur la mise en uvre des engagements du Grenelle Environnement (CGDD, octobre 2009) dnombre ce jour 133 milliards de cot public sur 2009-2020 (0,6 % du PIB par an), dont plus des deux tiers seraient la charge des collectivits locales (dans une premire valuation partielle que le CGDD qualifie dordres de grandeur mritant des estimations plus fines ). La deuxime porte sur la nature des dpenses : le plan du Grenelle dploie une pluralit dinstruments allant de linvestissement classique en infrastructures collectives aux dpenses fiscales :

les dpenses dinvestissement collectif des administrations centrales et locales qui sont le plus souvent portes par des oprateurs notamment lAgence de lenvironnement et de la matrise de lnergie (ADEME), lAgence de financement des infrastructures de transport de France (lAFITF), lAgence nationale pour lamlioration de lhabitat (lANAH) ; ou, plus en priphrie, travers les organismes HLM ; des crdits dimpt, des prts subventionns (prt taux zro rnovation ou accession ) ; des financements de projets (le fonds chaleur , par exemple, qui a vocation slectionner et financer des projets de production de chaleur partir dnergies renouvelables).

Les investissements en infrastructures et en construction/rnovation sont largement dominants (tableau n 2), reprsentant 100 120 milliards de dpenses : lignes grande vitesse (53 milliards sur 2009-2020 et au-del) ; transports collectifs en site propre (17 18 milliards) ; rnovation du parc de btiments publics (26 milliards) et du parc de logements sociaux (14,4 milliards) ; lutte contre les fuites des adductions deau (11 milliards) ; nouveaux investissements dans les centres de tri et units de compostage (1,5 milliard). Un troisime type de considrations porte sur le mode de financement qui nest pas neutre sur limpact macroconomique des dpenses. Les consquences du Grenelle ne sont pas les mmes selon quil se produit fiscalit constante, cest--dire par redploiement de dpenses publiques, ou quil est financ par une mission de dette ex-ante, ou encore par une hausse de la fiscalit. Dans le premier cas, le surcrot dinvestissement public vert est compens par la diminution dautres investissements. Ce redploiement de la dpense publique entrane dabord des effets de composition sectorielle, qui peuvent long terme agir sur la productivit globale de lconomie si lallocation de cet investissement acclre ladaptation des agents privs la contrainte environnementale ou gnre des effets dchelle favorables la rentabilisation de certaines innovations. Dans les deux autres cas, les premiers impacts peuvent, sous conditions, tre amplifis transitoirement chelle

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macroconomique par des effets multiplicateurs court et moyen terme de plus ou moins grande ampleur.
Tableau n 2 : Principaux postes de dpense publique du Grenelle* et niveau de financement

(en milliards deuros)


Principaux postes de dpense publique Lignes grande vitesse 2 000 km 2020 Transports collectifs en site propre de 329 1 800 km Rnovation des btiments Rnovation de 800 000 logements sociaux nergies renouvelables Dchets Eau assainissement Agriculture biologique Risques Total 4,7 11 1,5 4,3 133 Cot cumul 2009-2020 53 18 26 14,4 Ventilation tat/collectivits locales tat : 16 Collectivits locales :16 tat : 2,5 Collectivits locales : 14,4 tat : 0 Collectivits locales : 26 tat : 1,2 1,44 Collectivits locales : 0 tat : 0,96 (Fonds chaleur) 0,32 (CP) tat : 1,3 Collectivits locales : 1,5 tat : 2 Collectivits locales : 9 tat : 0,5 Collectivits locales : 0,14 tat : 1,4 Collectivits locales : 2,4 tat : 26,3 Collectivits locales : 69,4

* Acception souple : y compris offices HLM.

Source : CGDD, 2009

Dans un contexte de consolidation budgtaire, on peut supposer quune part significative des dpenses dinvestissement relvera dun redploiement dinvestissements publics fiscalit inchange. Autrement dit, le rail se dvelopperait en partie au dtriment des infrastructures routires ou aronautiques ; la rnovation des logements serait opre au dtriment de la construction de nouvelles capacits, etc. Deux premires pistes permettent dclairer cet enjeu. La loi de programme dite Grenelle III portant sur la priode 2009-2011 peut donner une ide des modalits de financement (tableau n 3). Les nouveaux investissements grs par des oprateurs sont largement gags sur des ressources affectes (TGAP ou taxe gnrale sur les activits polluantes, taxe kilomtrique poids lourds) ; les allgements dimpt sont largement 1 compenss par de nouvelles recettes , et une part du financement des crdits budgtaires du Grenelle se fait par redploiement des dpenses. Au final, 19 % des nouvelles dpenses (hors dpenses fiscales) seraient finances par de la dette, 16 % par du redploiement, 62 % par des hausses dimpts. Dans une optique plus large, horizon 2020 et en intgrant les collectivits territoriales, les modalits de financement apparaissent trs ouvertes. Le financement des lignes ferroviaires combinera des ressources dimpt affectes, des partenariats public-priv (PPP) qui quivalent un financement par recours lpargne prive et probablement une part marginale de recours la dette. La rnovation thermique appellera certainement des PPP qui pourraient tre gags sur les conomies futures dnergie, mais une part importante
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Avec une zone de flou nanmoins : une partie des nouvelles recettes tant affecte aux oprateurs, on peut sinterroger sur le degr de couverture des allgements fiscaux.

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passera par de la dette (prts bonifis de la Caisse des dpts) et probablement aussi par un redploiement des dpenses (au dtriment de lextension du parc notamment). Concernant les dchets, une substitution soprera entre nouvelles dpenses (centres de tri, units de compostage) et les installations de stockage et dincinration. Concernant les rseaux deau, les mesures destines lutter contre les fuites pourraient tre largement finances par redploiement des montants investis dans les nouvelles adductions deau potable. Il serait donc inexact de considrer tout investissement Grenelle comme une nouvelle dpense gnratrice dendettement

ex-ante.
Les approches macroconomiques traditionnelles sont nanmoins insuffisantes pour cerner la porte de limpulsion publique. Une analyse plus fine de limpact de certaines incitations (notamment les incitations fiscales diminuant le cot du crdit dont lco-prt taux zro est emblmatique) est ncessaire pour saisir limpact du Grenelle. En effet, en amont des effets multiplicateurs stricto sensu, des effets de levier peuvent tre attendus : certaines subventions peuvent avoir des effets directs amplifis sur les dpenses prives. Une analyse microconomique est ainsi ncessaire et complmentaire de la premire approche car le Grenelle est conu comme une politique dincitation favorisant un cofinancement public-priv des besoins verts de lconomie (cest bien ce que suggre la prsentation en une enveloppe globale de 450 milliards deuros). Ltat ne pallie pas seulement les dfaillances du march travers la mobilisation dinvestissements dans des infrastructures collectives fortes externalits. Il agit sur le cot du capital travers des crdits dimpt et des bonifications dintrt. Face une augmentation du cot des ressources rares et des process de production polluants, la baisse du cot du crdit est cense jouer un rle dcisif dans les choix dinvestissement des agents privs, selon des modalits qui vont bien au-del des mcanismes multiplicateurs traditionnels. La question de la rnovation thermique illustre le caractre dcisif de la sensibilit des arbitrages privs aux incitations mises en place par ltat : sur les 450 milliards de dpenses publiques prives prvues par le Grenelle, 205 milliards relvent de la rnovation thermique des btiments, dont 165 milliards seraient linitiative des agents privs sur la priode 2009-2020. Ces investissements seraient adosss 2,5 milliards de dpenses publiques lies lcoprt. En fait, si lon prend en compte lensemble des crdits dimpts lis la rnovation, ltat dpensera vraisemblablement une vingtaine de milliards en incitations diverses sur la priode 2009-2020. Ces dpenses dinvestissement des agents privs (165 milliards ou plus en tenant compte des effets multiplicateurs de cette dpense), si elles ont lieu, ne seront que secondairement la consquence des dpenses fiscales mentionnes ici. Elles seront dabord la rsultante des signaux-prix sur lnergie et le carbone. Les mnages les opreront alors essentiellement au dtriment dautres investissements (de confort, dagrandissement ou dentretien traditionnel). Les effets multiplicateurs sont ds lors incertains. Laide publique sur le cot du crdit permettra certes une fraction de mnages daccder aux investissements de rnovation thermique, mais dans une proportion incertaine : la sensibilit aux prix de lnergie de ces investissements est encore trs mconnue. Ce point mrite des analyses approfondies dimpact sur micro-donnes. Lcart entre le nombre de mnages qui investiraient sans aide et ceux qui investiraient avec aide devra tre tay, car limpact en termes de croissance et demploi du Grenelle relve pour une large part de ce rsultat.

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Tableau n 3 : Structure des dpenses et mode de financement de la loi de programme Grenelle III, flux cumuls sur 2009-2011
Financement Recettes nouvelles : 2,6 Md Dpenses Crdits dimpt : 2,8 Md

TGAP : hausse de certaines composantes Rnovation thermique des btiments anciens (dchets stocks en dcharges, matriaux Eco-prt taux zro pour les travaux de rnovation dextraction, redevance sur les pesticides) lourde : 332 M Amlioration du crdit dimpt sur le revenu TGAP : extension de la base (quantits de dveloppement durable : 676 M dchets incinrs, de poussires totales Prorogation de ce crdit dimpt : 1,5 Md en suspension) Aides lacquisition de logements neufs basse consomRedevance kilomtrique poids lourds mation (au moins BBC ) * Recentrage de certains crdits dimpt dveloppement durale sur les quipe- Avantages supplmentaires pour le prt taux zro accession et pour le crdit dimpt au titre des intrts ments les plus performants demprunt Aides en faveur de lagriculture biologique Ressources affectes Dpenses des oprateurs : 2,8 Md

TGAP et subvention dquilibre en atten- ADEME : 0,8 Md dant la taxe kilomtrique sur les poids Cration dun fonds chaleur (chaudires bois, solaire lourds thermique, etc.) : 330 M Traitement des sites historiquement pollus : 61 M Rsorption des points noirs bruit : 137 M Plan de rduction et de prvention des dchets : 318 M Communication sur les conomies dnergie : 80 M AFITF : 1,7 Md Financement de nouvelles structures ferroviaires : 1 100 M Autres infrastructures (fluviales, TCU, autoroutes de la mer) Autres : 0,3 Md CDC : 0,5 Md Prt bonifi 1,9 % aux bailleurs sociaux pour rnovation thermique du parc : 406 M Aide la R & D Redploiement de dpenses : 0,7 Md Crdits budgtaires : 1,3 Md dont Dfense de la biodiversit : 132 M Amlioration de la qualit cologique de leau : 30 M Plan national Sant-Environnement : 98 M Dveloppement dun urbanisme durable : 15 M Aide aux transports durables : 39 M

(*) BBC : btiment basse consommation

Source : Loi de finances 2009

1.6. Les innovations technologiques


Les innovations technologiques influenceront la dynamique relative des secteurs et la croissance globale, mme si un saut technologique radical parat peu probable court terme (voitures lectriques autonomes sur longues distances, piles combustible, etc.), ce qui limite les stratgies de moyen terme des innovations de type

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incrmental (amlioration de lefficacit nergtique, renouvelables). Ce choc se diffuse selon divers modes :
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diffusion

des

nergies

par la variation des coefficients techniques : la disponibilit dquipements incorporant des techniques nouvelles dans lesquels les branches peuvent investir pour modifier leur mix dintrants fait varier ces coefficients ; les efforts diffrencis de R & D dans certains secteurs peuvent en modifier la productivit et la comptitivit relative, acclrer lmergence de nouveaux produits et favoriser le maintien de la valeur ajoute au sein de lconomie domestique ; les greentech et leur diffusion ont un impact spcifique sur la productivit globale des diffrents secteurs.
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La thorie du progrs technique induit insiste sur le rle des mcanismes de march et notamment le diffrentiel de prix dans lorientation des efforts de R & D. Ds lors, lvolution haussire anticipe des prix des ressources rares et/ou de la taxation des activits engendrant des externalits ngatives devrait amener les acteurs privs concentrer leurs dpenses de R & D dans des technologies consommant moins dintrants coteux car rares et/ou taxs. Les variations des prix relatifs des facteurs de production induisent des innovations qui permettent de rduire les besoins concernant le facteur de production plus onreux en termes relatifs. La littrature conomique insiste sur le rle dterminant des prix relatifs dans ce processus, en 3 particulier ceux lis au cot de lnergie. Ltude de Popp (2002) montre en effet que le processus dinnovation dans le domaine de lefficacit nergtique est li lvolution des prix relatifs de lnergie. Do limportance dappliquer un juste prix aux activits polluantes. Cette approche a t enrichie par une description plus prcise du processus de 4 R & D afin de tenir compte de la dynamique de linnovation dans les secteurs verts et les secteurs polluants . Si les nouvelles inventions sappuient sur les prc5 dentes et permettent aux inventeurs de bnficier pendant un temps limit dun certain monopole, les forces qui guideront les efforts vers tel ou tel secteur sont de trois types : leffet productivit : il stimule linnovation dans le secteur le plus productif (soit le secteur le plus mature, correspondant la technologie existante) ; leffet prix : il encourage linnovation dans le secteur dont les prix sont les plus levs en termes relatifs (soit le secteur des nouvelles technologies dont le march ne sest pas encore dvelopp grande chelle) ;

Un coefficient technique rapporte la consommation intermdiaire dun intrant (nergie combustible par exemple) dune branche donne la production totale de cette branche. Exprim en volume, il indique ainsi le volume dun intrant ncessaire la production dune unit de volume du produit de la branche. 2 La thorie du progrs technique induit remonte aux travaux de John R. Hicks en 1932 mais a t rcemment investie par Daron Acemoglu (1998, 2002), afin de rendre compte de la croissance paradoxale de la prime la qualification, dans le contexte dune augmentation importante des effectifs qualifis par rapport aux non qualifis. 3 David Popp, Induced innovation and energy prices , American Economic Review, vol. 92, n 1, mars 2002. 4 The environment and directed technical change , NBER Working Paper, n 15451, octobre 2009. 5 If I have seen further it is by standing on the shoulders of Giants , Sir Isaac Newton.

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leffet taille de march ou effet dchelle : il stimule linnovation dans le secteur le plus dvelopp.

La prsence dune externalit supplmentaire lie la R & D dans le cadre dune 1 dynamique de progrs technique orient appelle la mobilisation dinstruments allant au-del dune simple taxation pigouvienne comme la subvention des secteurs verts . Les subventions aux nergies propres peuvent en effet rduire limportance de la taxe notamment dans le futur, le mix optimal dpendant de la substituabilit entre les produits verts et les produits polluants . Une nouvelle technologie peut se substituer une technologie existante si elle peut satisfaire les mmes besoins un cot quivalent, cest--dire si son rendement est au moins quivalent la technologie existante. Dans le cas o cette substituabilit est forte, leffet dchelle prdomine sur leffet prix : les incitations investir dans les technologies vertes sont faibles au dmarrage car ce secteur na pas encore atteint la taille critique qui permettrait de concurrencer linnovation dans le secteur de lnergie fossile. Taxes et subventions sont ncessaires dans un premier temps, sachant que les premires peuvent devenir superflues, une fois le secteur vert suffisamment mr et le secteur polluant marginalis. En cas de substituabilit moindre, toute augmentation de la consommation de produit vert saccompagne dune augmentation de la consommation polluante , la dsincitation induite par la taxe est ncessaire dans le long terme. Le dploiement de subventions publiques en faveur de la recherche en technologies vertes est donc prconis, afin de permettre au secteur correspondant datteindre la taille critique qui ferait jouer leffet dchelle en sa faveur. Cependant, le rle de la taxe reste important dans la dure et une trajectoire sobre en polluants doit tre emprunte tant que la substitution entre les produits verts et les produits polluants nest pas possible. La substituabilit est un paramtre dordre technologique, qui peut voluer au cours du temps en fonction des technologies disponibles. titre dexemple, les nergies propres peuvent se substituer aisment aux nergies fossiles la condition quelles puissent tre aussi facilement transportables et stockables, ce qui nest pas le cas lheure actuelle (le vhicule lectrique est ici emblmatique).

2. Deux contraintes qui bornent lampleur de cette transformation


La nature et lampleur des transformations inter et intra-sectorielles induites par les six chocs dcrits ci-dessus sont largement dtermines par deux contraintes qui les bornent. Les capacits de renouvellement vert des biens et services seront largement dpendantes des marges de manuvre budgtaire de ltat et de la nature de la contrainte financire des mnages. La reconversion des activits classiques et les rallocations sectorielles seront quant elles dtermines par une adquation entre loffre de travail verdie et la nouvelle demande.

Voir en particulier ltude de Daron Acemoglu, Directed technical change , The Review of

Economic Studies, vol. 69, n 4, octobre 2002.

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2.1. Contraintes de financement et investisseurs publics et privs


Les investissements publics en infrastructures environnementales nentraneront pas mcaniquement une hausse de lactivit et de lemploi. Les effets multiplicateurs mentionns ci-dessus (section 1.5.) seraient en thorie maximiss si le financement se faisait par mission de dette. Encore faut-il que les taux dintrt soient peu sensibles au surcrot de dette et que le rendement de ces investissements garantisse un paiement sans tension du service de la dette. Le contexte de crise et lincertitude qui entoure la notation de la dette souveraine europenne tendent affaiblir ces deux hypothses. Dans ce contexte, les questions conventionnelles de risques dviction 1 ou deffets ngatifs induits par les comportements ricardiens des mnages doivent tre mentionnes. Au cas o le Grenelle serait partiellement financ par de lendettement supplmentaire, quel serait limpact de cette impulsion sur les taux dintrt et en ricochet sur linvestissement priv ? La discrimination actuelle des marchs financiers lgard des emprunts des diffrents tats de la zone euro confre une certaine pertinence cette interrogation. Quel serait le comportement dpargne des mnages face une dgradation mal contrle de lendettement public ? Le surcrot de dpenses socialises sera-t-il en partie neutralis par une baisse des dpenses prives des mnages ? Le risque dun rendement mdiocre des nouveaux investissements doit tre pris en considration. Les infrastructures de transport collectif ou en nergie renouvelable sont celles qui reoivent le plus de financements publics parce quelles incitent un moindre usage des nergies fossiles trs polluantes. Dj trs prsentes dans les financements communautaires (BEI) et nationaux, ces dpenses ont t renforces dans les plans de relance nationaux. Mais le financement et la rentabilit de ces investissements ne sont pas sans dfaut. Du fait de la faible rentabilit de certaines infrastructures (certains segments sont excessivement subventionns et ne correspondent pas ncessairement un trafic suffisant pour permettre un retour sur investissement), ils risquent de peser terme sur les finances publiques et in fine sur le contribuable, rduisant le pouvoir dachat, la consommation et, partant, la croissance et lemploi. Enfin, au-del des effets dviction classiques, et les aggravant, le risque que limpact du surcrot dinvestissement ou de subventions publiques augmente le rythme de croissance des prix dans les secteurs moteurs du Grenelle est significatif. Dans cette circonstance, la rente serait capte par les producteurs. Limpulsion budgtaire induirait alors une hausse des prix relatifs dans les filires vertes, notamment celui de la rnovation thermique, au dtriment des volumes et donc de la croissance. Cette volution est largement conditionne par la vitesse dadaptation des comptences et de lemploi. Du ct des agents privs, de la mme manire, laffirmation dun mode de consommation durable, vecteur potentiel de la croissance verte, bute sur la question de la solvabilisation de la demande. moyen terme, la stagnation du revenu disponible et le creusement des ingalits rendent peu probable une gnralisation de ce nouveau modle en labsence dun desserrement de la contrainte de crdit. Par exemple, les dpenses nergtiques totales des mnages du premier dcile de niveau de vie reprsentent 10 % de leurs dpenses totales, et le poste logement 22 % du budget des mnages accdants (INSEE, 2009). Plus gnralement, la distribution du
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Les mnages augmenteraient leur pargne proportion des hausses dimpt anticipes.

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poids des dpenses contraintes par dciles de niveau de vie est sensiblement ingalitaire. Elle varie du simple au double, atteignant 48 % pour les mnages faible 1 revenu et de petite taille . Pour ces mnages qui disposent dune marge darbitrage discrtionnaire et dune capacit dinvestissement faibles, une augmentation supplmentaire de ce type de dpenses (logement, chauffage, transport, assurances) par renchrissement des prix et/ou rglementation contraignante (de type mise aux normes de lhabitat) risque de se traduire par une rduction globale de la consommation en valeur, avec pour corollaire une polarisation des modes de consommation. Linvestissement public (Grenelle de lenvironnement et grand emprunt) est susceptible de desserrer cette contrainte (cf. par exemple le nouveau dispositif daide la rnovation des logements pour les propritaires modestes, qui vise 300 000 2 mnages ). De mme, les scnarios hauts de projections demplois lis la croissance verte tablant sur une cration nette de ceux-ci simulent un effet multiplicateur du revenu (induit par laugmentation des revenus du travail dans les secteurs bnficiaires) qui peut lever cette contrainte de pouvoir dachat. Cependant, cet effet multiplicateur nest pas mcanique. La transition vers une conomie verte implique un surcot qui, mme sil diminue long terme (du fait des conomies dchelle), se rpercutera sur le revenu global disponible et rduira cet effet multiplicateur. Ce cot sera plus ou moins fortement rpercut sur les mnages. La Commission europenne a par exemple valu le cot du paquet nergie-Climat 3 euros par citoyen et par semaine dici 2020. La contrainte de revenu pose ainsi la question du couplage des impratifs cologiques et dquit. Elle plaide en faveur dune prise en compte systmatique des effets redistributifs des dispositifs de politique environnementale ; que ce dispositif soit intrinsquement conu de manire minimiser ces effets ou que sa mise en uvre soit accompagne dun renforcement de la progressivit de limpt sur le revenu.

2.2. Contraintes dappariement sur le march du travail


Les crations demplois induites par la croissance verte ne se raliseront que si, face leurs offres demploi, les entreprises trouvent des candidats qui correspondent leurs besoins. La qualit du fonctionnement du march du travail est donc un facteur crucial pour valuer limpact de la croissance verte sur lemploi. Or, lappariement du march du travail franais nest pas optimal cet gard, notamment en raison de phnomnes de segmentation et de discontinuits qui le structurent. Par ailleurs, le march du travail va tre confront au choc dmographique des dparts en fin de carrire des gnrations du baby-boom, ce qui peut rendre encore plus difficile lappariement entre loffre et la demande de travail.

Voir Cline Mareuge et Nicolas Ruiz, Dispersion des revenus et htrognit des structures de consommation, vers la notion de pouvoir dachat effectif catgoriel , in Philippe Moati et Robert Rochefort, Mesurer le pouvoir d'achat, rapport du Conseil d'analyse conomique, n 73, Paris, La Documentation franaise, 2008. 2 Notamment via la cration du Fonds national daide la rnovation thermique des logements privs, dot de 1,25 milliard deuros dengagement de ltat.

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La segmentation du march du travail, contrainte structurelle


Dans le schma dsormais classique des modles dappariement , des dsajustements entre offre et demande de travail, avec un surcrot de demande li la dynamique conomique, peuvent conduire une inflation salariale susceptible daccrotre loffre de travail et de rduire le nombre demplois vacants. Nanmoins, le profit de lentreprise est ds lors rduit, ce qui la conduit crer moins demplois ou rpercuter sur les prix de vente cette augmentation des rmunrations, renforant ainsi la contrainte budgtaire des mnages. En outre, si les rigidits du march du travail ne sont pas seulement de nature frictionnelle, la hausse des salaires ne parviendra pas rsorber les dsajustements ni pourvoir les emplois vacants. Or le march du travail franais est caractris par sa forte segmentation, avec de nombreuses barrires entre ses diffrents segments. Dans les annes 1960 et 1970, la 2 segmentation prenait essentiellement la forme de marchs internes trs dvelopps . Dans les annes 1980 et 1990, on a constat un rtrcissement de ces marchs 3 internes li au recentrage des entreprises sur leur cur de mtier qui a induit un mouvement dexternalisation travers le recours accru la sous-traitance. En effet, sur la priode 1984-2003, le taux de sous-traitance a presque doubl, passant de 4 % 8 %. En parallle, de plus en plus dentreprises de moins de 100 salaris ont eu recours la sous-traitance (ctait le cas pour 86 % dentre elles en 2003 contre seulement 56 % en 1984). La dualisation du march du travail telle quelle se manifeste actuellement rsulte ainsi dans une large mesure des recompositions du tissu productif franais ( lean production , dveloppement des groupes dentreprises)4. Elle structure profondment les relations demploi, de sorte que les emplois du cur de lentreprise sinscrivent dans une relation de longue dure. De fait, lanciennet dans lentreprise est une des conditions favorables laccroissement des salaires et des rmunrations : elle favorise laccs la formation continue et tend diminuer les ruptures de contrat de 5 travail . La segmentation sobserve aussi dans la concentration des mobilits professionnelles externes sur quelques catgories dindividus, qui occupent plutt des emplois prsents dans certains segments du march du travail : dun ct, la permanence dun noyau dur et stable demploi au sein des grands groupes dentreprises, concernant les salaris ayant accs aux marchs internes des groupes ; de lautre, une frange plutt jeune, faiblement qualifie et embauche en contrat temporaire sur des postes fort turnover, au sein dentreprises plutt de petite taille. Ainsi, 6 % des 6 salaris effectuent 55 % des mobilits individuelles . Les mobilits sont avant tout le
Dale Mortensen et Christopher Pissarides, Job creation and job destruction in the theory of unemployment , Review of Economic Studies, vol. 61, 1994 ; Christopher Pissarides, Equilibrium Unemployment Theory, MIT Press, 2000. 2 Michael Piore, Dualism in the labor market: a response to uncertainty and flux. The case of France , Revue conomique, vol. 1, janvier 1978. 3 Jrme Gauti, Les marchs internes du travail, lemploi et les salaires , Revue franaise dconomie, vol.18, n 4, avril 2004 ; Jean-Franois Germe, Au-del des marchs internes : quelles mobilits, quelles trajectoires ? , Formation Emploi, n 76, 2001. 4 Les groupes dentreprises, grands et petits, emploient aujourdhui 55 % des salaris du secteur marchand. 5 Jean-Yves Kerbourch, Les avantages lis lanciennet entravent-ils la mobilit des salaris ? , La Note de veille, n 67, juillet 2007, Centre danalyse stratgique : www.strategie.gouv.fr/IMG/pdf/NoteVeille67fin.pdf. 6 Claude Picart, Flux demploi et de main-duvre en France : un rexamen , conomie &
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fait des jeunes (15-24 ans), des salaris faible anciennet, des salaris peu qualifis 1 et des femmes . Lexistence dun march du travail segment et marqu par des discontinuits des trajectoires demploi sillustre galement par les modalits trs spcifiques daccs aux diffrents mtiers (encadr n 5).

Encadr n 5 Lalimentation des mtiers : quatre rgimes On retient une typologie simplifie des modes daccs aux mtiers. Dautres approches plus dtailles2, par exemple entre dbutants et non-dbutants, nen modifient pas les caractristiques principales. Les mtiers stabilit professionnelle : peu dentres

Mtiers de la sant, enseignants, agriculteurs


Les mtiers de marchs professionnels : changer dentreprise sans changer de mtier

Conducteurs, cuisiniers, ouvriers qualifis du btiment, informaticiens, bouchers et boulangers


Les mtiers de marchs internes : changer de mtier en interne

Personnels administratifs de la fonction publique, employs et techniciens administratifs entreprises prives, employs et cadres banque-assurance, agents de matrise industrie
Les mtiers de marchs externes : entres depuis le non-emploi

Ouvriers non qualifis (industrie, btiment, manutention), employs de maison, agents dentretien, aides domicile, vendeurs, employs HCR
Marc-Antoine Estrade, Mobilits professionnelles et mtiers : une approche par la demande de travail , prsentation au Conseil dorientation de lemploi en runion de travail, 25 novembre 2008 (disponible sur www.coe.gouv.fr).

La crise actuelle a renforc la prgnance dun march du travail deux vitesses : dun ct, un noyau dur demploi et de comptences, sur lequel lajustement parat domin par un comportement de rtention de la part des entreprises, mettant en uvre les formes de flexibilit interne telles que le chmage partiel et les heures supplmentaires ; de lautre, un emploi priphrique ajustement rapide mettant en uvre les formes flexibles de lemploi (contrats dure dtermine et intrim essentiellement).

Statistique, n 412, octobre 2008.


Conseil dorientation de lemploi, Rapport sur les trajectoires et les mobilits professionnelles, septembre 2009. 2 Monique Meron et al., Mtiers et parcours professionnels des hommes et des femmes , in INSEE, France, portrait social, dition 2009. 3 Maxime Ligey, Lajustement de lemploi dans la crise : la flexibilit sans la mobilit ? , La Note de veille, n 156, Centre danalyse stratgique, novembre 2009, www.strategie.gouv.fr/IMG/pdf/NoteVeille156.pdf.
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moyen terme, lmergence dun nouveau modle de croissance passe par le dveloppement de la mobilit interne ou externe, choisie ou subie, notamment dans le cadre de transitions professionnelles scurises (congs de conversion, contrats de transition professionnelle, conventions de reclassement personnalis). Une trop forte segmentation du march du travail et les freins la mobilit sont susceptibles de contraindre la dynamique de croissance. Tout dabord, la segmentation se traduit par un moindre accs la formation continue des salaris les plus fragiles, ceux qui en auraient le plus besoin : 41 % des salaris en CDI ont bnfici dune formation dans 1 lanne, contre 38 % des salaris en CDD et 30 % des personnes en intrim . Ces carts seraient plus importants si lon tenait compte des volumes horaires et du contenu des formations, plus consquents pour les salaris permanents. Le taux daccs la formation atteint de mme 60 % pour les salaris des entreprises de plus de 1 000 salaris, contre seulement 23 % pour ceux des entreprises de 10 19 salaris. En outre, les entreprises ne sont pas incites investir massivement dans la formation de comptences transfrables lgard de leurs salaris, car cela augmente les opportunits de carrire que ces derniers pourraient trouver chez des entreprises concurrentes. Les dpenses moyennes de formation des entreprises ont, en effet, cess daugmenter depuis la fin des annes 1990. Elles restent nanmoins le double de lobligation lgale. Cette situation peut restreindre les capacits des salaris, notamment peu qualifis, capitaliser leurs expriences professionnelles, et donc les opportunits de voir leurs comptences reconnues et dvoluer vers dautres postes tant lintrieur qu 2 lextrieur de lentreprise . Lisolement des salaris qui en rsulte limite aussi fortement leur capacit rpondre de manire efficace aux alas. Enfin, la segmentation du march du travail cre des dsquilibres entre destructions et crations demplois durant les phases de rcession et freine le processus de 3 destruction cratrice . Un redploiement optimal de la main-duvre, favorable aux restructurations, implique en effet qu une augmentation des destructions demplois dans les units productives dclinantes rpondent dans une mesure similaire des crations demplois dans les units productives en expansion. Or cela ne sobserve pas dans les faits. Ainsi, certains signes laissent penser que le mode dajustement la marge, sil est efficient en cas de choc conjoncturel de la demande, peut savrer inefficace dans le cadre de restructurations conomiques ncessitant un redploiement du capital humain vers les mtiers porteurs. Cela peut peser sur la croissance moyen terme, si le tissu productif franais peine se repositionner sur les industries mergentes qui creront les emplois de demain.

Source : INSEE-Creq-DARES, Enqute Formation continue 2006 ; cf. Marion Lambert et al., Quand la formation continue : repres sur les pratiques de formation des employeurs et des salaris, Creq, 2009. Philippe Alonzo et Olivier Chardon, Quelle carrire professionnelle pour les salaris non qualifis ? , Donnes sociales, INSEE, 2006. 3 Ricardo J. Caballero et Muhamad Hammour, The cost of recessions revisited: A reverseliquidationist view , The Review of Economic Studies, vol. 72, n 2, avril 2005, et The macroeconomics of specificity , The Journal of Political Economy, vol. 106, n 4, aot 1998.
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Le choc dmographique, contrainte conjoncturelle pour lensemble de la priode 2010-2020


Les gnrations du baby-boom arrivent dsormais au terme de leur vie active. Leur poids important sur le march du travail va entraner une mutation profonde de tous les secteurs dactivit pour absorber ces dparts, dautant que ce phnomne va staler sur lensemble de la priode 2010-2020. Les dparts en fin de carrire sont multiplis par 1,5 par rapport la priode 1995-2005 pour atteindre prs de 650 000 personnes chaque anne lhorizon 2010-2015. Lensemble des rgions franaises sera confront cette volution , mme si certaines seront davantage fragilises (quart nord-est) alors que dautres bnficieront du dynamisme de leur dmographie (rgions littorales, notamment). Paralllement, les entres de jeunes sur le march du travail restent stables, voire sont en lgre diminution : le nombre de dbutants se portant sur le march du travail devrait se rtracter et atteindre 650 000 en 2015 aprs un pic de 680 000 entre 1998 et 2000. Ces volutions conjointes laissent entrevoir des contraintes plus fortes pour les recruteurs lavenir et le maintien de tensions durables sur les recrutements, au moins dans certains segments du march du travail (graphique n 7).
Graphique n 7 : volution compare des dparts en fin de carrire et des entres sur le march du travail aprs la fin des tudes initiales
700 000

650 000

600 000

550 000

dparts en fin de carrire actifs dbutants


500 000

450 000

400 000 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Sources : Enqutes Emploi, INSEE ; projections DEPP, modle Profilage, calculs CAS ; CAS-DARES, Les mtiers en 2015, 2007

Olivier Lon et Pascal Godefroy, Projections rgionales de population lhorizon 2030. Fortes croissances au Sud et lOuest , INSEE Premire, n 1111, dcembre 2006 ; Claire Warze, Dparts du march du travail dans les rgions lhorizon 2020. Le papy-boom nexplique pas tout , INSEE Premire, n 1255, septembre 2009.

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Les conditions dune cration nette demplois

Ces chocs vont effectivement induire des transformations inter et intra-sectorielles qui modifieront le contour des activits conomiques et affecteront la distribution et le volume de lemploi. Certains secteurs vont sadapter la nouvelle donne environnementale, dautres dcliner, dautres encore bnficier de ces nouveaux stimuli pour conqurir de nouveaux marchs. Mais dans la mesure o les dpenses environnementales sont davantage encourages par les politiques publiques que par le march, elles ont un cot asymtrique qui affecte ngativement plus fortement les secteurs les plus polluants (industrie lourde, transports). Le phnomne de destruction cratrice, cest--dire de rallocations de facteurs de production entre secteurs dclinants et secteurs mergents, nest pas un processus qui va de soi, en raison de la spcialisation des quipements productifs et de la spcificit du capital humain, facteurs induisant un cot (priv et social) la reconversion : les recompositions sectorielles saccompagnent souvent en effet dune monte du chmage, laquelle pse en retour sur le pouvoir dachat des mnages et sur la consommation.

1. Des chocs qui induisent un mcanisme de destruction cratrice


En agissant la fois sur loffre et la demande, les contraintes et les politiques environnementales vont avoir trois types deffets de cration et de destruction demplois : un premier effet sur lemploi direct en favorisant certains segments dactivit (cration) et en pesant sur la comptitivit dautres segments (destruction et effet de substitution) ; un deuxime effet sur lemploi indirect en favorisant les fournisseurs des secteurs bnficiaires (par exemple, la filire bois revivifie par la construction environnementale) et en pesant ngativement sur dautres (ciment pour la construction) ; un troisime effet sur lemploi induit li aux gains ou aux pertes de revenu et donc de consommation. Cet effet induit sexerce dabord court terme les constructions dinfrastructures entranent des crations dactivits de services commerce par exemple ou, linverse, des pertes dactivit proximit des implantations comme les raffineries dclasses par la croissance verte. moyen terme, cet effet induit emprunte le canal des rmunrations des emplois gagns ou perdus mais aussi de la hausse ventuelle des taux dintrt (dans le cas dun

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endettement public peu soutenable) dfavorable la consommation de biens durables (logement, quipements de transports). trs long terme vont venir sajouter des gains en bien-tre environnemental qui sont autant de cots vits de rparation des dommages physiques et sanitaires, voire de pertes dactivits dans certains secteurs tributaires de lenvironnement comme lagriculture ou le tourisme (cf. rapport Stern).

1.1. Une cration demplois directs et indirects


Une conomie verte cre des emplois, directs et indirects, stimuls par les dpenses environnementales et par laugmentation de biens et services intermdiaires. En effet, les matires premires et les services (transport par exemple) entrant dans la fabrication des technologies environnementales font appel des industries classiques (sidrurgie pour la construction des oliennes, fabrication de fentres pour lisolation des btiments). Nanmoins, lampleur de la cration indirecte demplois est dautant plus faible que les consommations intermdiaires sont importes et dautant plus forte quelles sont en majorit fabriques nationalement. Lampleur de la cration directe demplois dpend, quant elle, de lintensit en main-duvre des secteurs bnficiaires. De ce point de vue, le secteur du btiment est davantage crateur demplois que celui des nergies renouvelables. Ainsi, ltude de lADEME (2007) anticipe en 2012 une cration demplois lie aux objectifs du Grenelle de lenvironnement de 440 000 emplois directs et 160 000 emplois indirects (hors effet de substitution) dans lefficacit nergtique et les nergies renouvelables, dont prs des trois quarts seront dans lefficacit nergtique, notamment dans le secteur rsidentiel. Lampleur de la cration directe demplois dpend enfin du caractre ancr (peu dlocalisable) des activits concernes, de leur exposition la concurrence internationale et de lavance technologique que les entreprises nationales dtiennent par rapport leurs concurrents. La politique europenne et nationale en faveur des nergies renouvelables bnficie aujourdhui essentiellement aux fabricants doliennes allemands plus quaux franais, plus faibles en ce domaine. De ce point de vue, une partie des emplois environnementaux, et singulirement les plus qualifis, sera trs dpendante de lavance technologique de la France en la matire (qui dtient une position de leadership dans le secteur de leau et des dchets). En revanche, les emplois moyennement qualifis de maintenance et de rnovation sont des emplois de proximit peu dlocalisables. Ces effets positifs affectent en premier lieu les industries et services environnementaux (industrie dquipements et de travaux antipollution et de rhabilitation, travaux dentretien et dexploitation des quipements antipollution, organismes dtudes et de gestion, de R & D et de formation en environnement), les entreprises defficacit nergtique et dnergies renouvelables ainsi que le secteur du btiment. La cration demplois nest toutefois pas linaire dans le temps : les gains de productivit induisant progressivement de plus faibles crations demplois. Ainsi, si le secteur des nergies renouvelables est aujourdhui plus riche en emplois que les fournisseurs dnergie classiques, il est raisonnable de penser que ces nouvelles filires, qui nont pas encore atteint leur maturit, vont continuer enregistrer de forts gains de productivit et atteindre une intensit capitalistique comparable celle des autres nergticiens, dfavorable lemploi. Enfin, les contraintes environnementales peuvent galement avoir des effets positifs sur les autres secteurs conomiques, en dehors des emplois indirects. Par les objectifs dutilisation rationnelle des ressources naturelles et de lnergie, elles

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peuvent tre lorigine dune amlioration de la comptitivit et de la productivit globale des facteurs, ce qui a pour consquence la prservation des emplois existants et la cration de nouveaux emplois. Ces gains defficience ne sont pas mcaniques. Tout dabord, ils peuvent tre partiellement amputs par un effet rebond (conduisant utiliser plus de matire et dnergie, mme recycles ou moins polluantes) estim pour les procds de fabrication moins de 20 % (US Department of Energy, 1998). Ensuite, ces effets de rationalisation seront variables selon les activits. Pour les secteurs conomiques qui ont t peu contraints par la lgislation et la nature de leur activit (pauvres en nergie et en matires premires), linstar des services, lutilisation rationnelle des ressources sera moins coteuse que pour les industries lourdes, dont la consommation nergtique et de matire fait partie de leur comptitivit-prix et qui, de surcrot, ont t trs rglementes : ds lors, le cot marginal supplmentaire de rationalisation sera beaucoup plus lev, dans la mesure o ces industries ont dj ralis les progrs les moins onreux. Ainsi, en matire nergtique, les industries lourdes franaises ont largement mis en place une substitution nergtique du ptrole au gaz, moins coteux et moins metteur de CO2. Les amliorations technologiques de procds de fabrication ont galement contribu la baisse de lintensit nergtique de lindustrie lourde. Ds lors, une progression plus substantielle ncessitera des avances technologiques plus radicales, donc plus onreuses, risquant de peser sur lemploi. Autre exemple, ltiquetage nergtique, les normes defficacit minimale et les accords volontaires de la part des fabricants dappareils lectromnagers ont dores et dj permis de rduire la consommation dnergie des nouveaux rfrigrateurs ou conglateurs courants de prs de 50 % depuis 1990. Des conomies de plus de 25 % ont t atteintes pour dautres appareils, comme les lave-linge et lave-vaisselle. En revanche, dans les quipements informatiques, leffort est plus rcent ; les perspectives de progression peuvent par consquent tre considres comme plus prometteuses.

1.2. Le dclin annonc des secteurs polluants ?


Au niveau global, ces crations demplois doivent tre mises en regard des pertes occasionnes dans dautres secteurs. Certaines filires favorises par les politiques et contraintes environnementales, linstar des nergies renouvelables, se substituent des filires existantes (nergies fossiles) : il sagit donc dvaluer la cration nette demplois hors effet de substitution. Par ailleurs, certains secteurs seront affects ngativement par les politiques environnementales du fait dune dgradation de leur comptitivit-prix : les secteurs trs intensifs en nergie et en matires premires sont les plus touchs et ils correspondent peu ou prou aux secteurs intgrs par la directive EUTS (ciment, sidrurgie, chimie, nergticiens, auxquels il faut ajouter les quipements de transport, secteurs non couverts par le systme dchanges de permis dmission mais qui pourraient tre soumis une taxe carbone europenne). Mme dans ce cas le plus flagrant, la relation emploi/environnement nest pas univoque. En effet, laccroissement de la pression environnementale des consommateurs comme des rgulateurs peut aussi bnficier des secteurs intensifs en nergie susceptibles de produire des technologies environnementales : cest bien videmment le cas de la voiture propre mais aussi dinnovations produits du secteur chimique par exemple (cf. le pneu vert de Michelin dont le procd a t invent par Rhodia). Quant aux secteurs tributaires de lenvironnement (agriculture, pche, aquaculture, tourisme), ils vont la fois subir et bnficier des politiques environnementales. court terme, le renchrissement des biens et services (de transport en particulier) va entamer leur comptitivit-prix (impact de llvation du

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prix du carburant sur le tourisme ou sur lagriculture trs mcanise), de mme que linterdiction de certaines substances (la diminution de lutilisation de pesticides affectant la productivit lhectare cultiv, sans substance de substitution neutre pour la sant humaine). long terme, nanmoins, la prservation du climat et de la terre pour lagriculture et le tourisme, du stock de poisson et de la qualit des eaux pour la pche et laquaculture, maintiendra lactivit de ces secteurs. Du fait des incertitudes lies au changement climatique, le secteur des assurances pourrait lui aussi devenir tributaire des politiques environnementales. Les secteurs tributaires de lenvironnement ou intensifs en nergie vont tre particulirement affects, mais ils psent trs ingalement dans lemploi en France. Les pertes demplois sont en effet concentres sur des secteurs trs intensifs en capital (fourniture dnergie) et les crations demplois sur des secteurs plus intensifs en travail (btiment). Certains emplois disparaissent totalement du fait des politiques environnementales, en particulier quand elles interdisent ou limitent considrablement la production de certaines substances. Dans le cas de lamiante, le cot en emplois en Europe lors de son interdiction en 1998 (pour une application en 2005) tait valu 90 % des emplois directs et 35 % des emplois indirects, dont plus de la moiti tait nanmoins compense par la cration demplois dans des entreprises produisant des produits alternatifs. Dans les faits, la transition sest opre par une diversification des filires du secteur (comme en tmoigne lvolution de Saint-Gobain) plus que par des destructions nettes demplois. Une volution similaire peut tre attendue de la diminution annonce de la production de pesticides, le secteur chimique voluant vers la fabrication de substituts plus neutres pour la sant humaine.

1.3. Un effet multiplicateur sur le revenu qui reste sujet caution


la cration-destruction directe et indirecte demplois sajoute un effet multiplicateur induit par laugmentation des revenus du travail dans les secteurs bnficiaires. Cet effet multiplicateur, nanmoins, nest pas mcanique, dans la mesure o le niveau des salaires nest pas uniforme (selon les niveaux de qualification des emplois crs, mais aussi du pouvoir de ngociation des salaris dans les secteurs bnficiaires, variable 1 selon les pays ). Il dpend notamment de la hausse des qualifications et donc des rmunrations induite par le progrs technologique environnemental. Dans un contexte de chmage structurel durablement lev, il nest pas certain que lajout de comptences suffise rehausser le niveau global des rmunrations. Comme la montr lexemple des TIC, llvation de la difficult des diplmes transversaux (par ladjonction de comptences hier numriques, aujourdhui environnementales) ne sest pas traduite par une revalorisation salariale ou un changement de statut, les employeurs exigeant simplement des agents moins qualifis (CAP ou Bac professionnel) des comptences plus leves, payes au SMIC. Ce risque est particulirement patent dans le secteur de la construction (btiment et travaux publics) dont la situation chronique de pnurie de main-duvre lie sa faible attractivit na pas suffi faire merger des statuts et des salaires plus attractifs.

On observe ainsi que dans le secteur des nergies renouvelables, le niveau des salaires poste similaire est plus lev que dans les secteurs nergtiques traditionnels aux tats-Unis, alors que linverse est vrai en Allemagne o la syndicalisation des employs du secteur des nergies renouvelables est infiniment plus faible que dans les industries nergtiques fossiles.

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La transition vers une conomie verte implique galement un surcot, notamment en matire nergtique, dans la mesure o les procds defficacit nergtique ajoutent un cot la fourniture dnergie ou dinfrastructures (btiment) et o les ressources renouvelables nont pas encore atteint la comptitivit-prix des nergies fossiles. Ce surcot, mme sil diminue long terme du fait des conomies dchelle, se rpercute sur le revenu global disponible et rduit leffet multiplicateur. Enfin, les investissements publics en infrastructures environnementales, souvent considrs comme de grands projets gnrant mcaniquement une hausse de lactivit et de lemploi, ne sont pas neutres sur le revenu long terme puisquils grvent les finances publiques et imposent un remboursement de dette au contribuable. Les infrastructures de transport collectif ou en nergie renouvelable sont celles qui reoivent le plus de financements publics parce quelles incitent un moindre usage des nergies fossiles trs polluantes. Dj trs prsentes dans les financements communautaires (BEI) et nationaux, ces dpenses ont t renforces dans les plans de relance nationaux (prs de 1 milliard deuros pour le rail en France et en Italie, 2 milliards deuros en Allemagne). Mais le financement et la rentabilit de ces investissements ne sont pas sans dfaut. Du fait de la faible rentabilit de certaines infrastructures (certains segments sont excessivement subventionns et ne correspondent pas ncessairement un trafic suffisant pour permettre un retour sur investissement), ils risquent de peser terme sur les finances publiques et in fine sur le contribuable, rduisant le pouvoir dachat, la consommation et, partant, la croissance et lemploi. Au total, les modles conomiques montrent en gnral une faible cration nette demplois long terme. Nanmoins, les gains pourraient savrer plus significatifs quenvisags si le vert devenait la nouvelle norme de qualit de lensemble des produits, imposant un renouvellement massif. Tout dpendra de la vitesse de diffusion des technologies vertes, de ladaptation de la consommation mais aussi de la disponibilit du revenu, la hausse de qualit signifiant des prix plus levs.

2. Un choc de productivit et un renouvellement acclr ?


Le bouclage macroconomique de la croissance verte en termes de PIB et de niveau gnral demploi est intimement li lanalyse que lon fait du progrs technique et de sa diffusion lheure des technologies vertes et de leur incidence sur la productivit globale des facteurs. Le sens de cette analyse conditionne la dynamique des revenus et, in fine, la vitesse dmergence des nouveaux modes de consommation, en particulier des nouveaux services lis lconomie de lusage. Le consentement payer les biens cologiquement et socialement responsables sera corrl la progression des revenus et leur rpartition : soit le verdissement des conomies est analys exclusivement sous langle des cots supplmentaires quil fait peser sur les agents, dotation de facteurs et structure de prfrence donnes. Dans ce cas, il en rsulte inexorablement une dgradation du bien-tre. La production dun bien identique se fait cot suprieur : le cot accru du kWh li au moindre rendement des nergies renouvelables et le cot implicite des normes de prservation ou de rparation de lenvironnement par alourdissement des cahiers des charges entourant la fabrication des produits entament la comptitivit des entreprises. Ils se rpercutent sur les rmunrations et sur le

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volume demploi. Le verdissement des conomies aggrave alors la tendance haussire des dpenses contraintes, limite la capacit de dpenses du revenu libr et intensifie larbitrage en faveur de produits faibles cots fabriqus dans les pays mergents ; soit le verdissement est interprt sous langle du progrs technique induit. Le fait daccorder un prix des biens libres ne rduit pas ncessairement le bien1 tre court terme, puisquil stimule le progrs technique et valide les procds conomes en nergie. Lefficacit nergtique sen trouverait au final amliore, ce qui peut sinterprter comme un choc de productivit globale des facteurs (PGF) positif. La mise en uvre de process de production moins prdateurs mais plus complexes, de solutions de mobilit adaptes, la monte en puissance de nouveaux besoins induits par la densification des villes, la relocalisation de la production ou la rduction des chanes de distribution sinterprtent alors comme une hausse des cots unitaires inhrente la monte en gamme des produits et des services. Le bilan dun tel processus de transformation des conomies peut tre positif sil bnficie dune bonne adquation des comptences, permettant le dveloppement de produits forte valeur ajoute et aux procds traables au sein mme des pays dvelopps. Le bilan global croissance/emploi du verdissement dpend aussi fortement de la rigueur du crdit et des conditions de financement sur les marchs de capitaux. Cette contrainte dpend de lquilibre mondial du march des fonds prtables et du resserrement de la liquidit dans le contexte particulier de laprs-crise. Elle peut tre faible si le rendement anticip des activits vertes est bien peru au niveau microconomique. Elle peut tre facilite si les tats disposent de marges de manuvre suffisantes pour acclrer les effets dchelle positifs dans les nouveaux secteurs travers la commande ou la garantie publiques sans dgradation de sa notation. Enfin, le caractre plus ou moins coopratif des diffrentes stratgies nationales peut avoir des retombes importantes sur la comptitivit des entreprises.

2.1. Linnovation environnementale, facteur de productivit ou dviction ?


Le constat est aujourdhui largement partag dune trop faible diffusion des technologies vertes pour atteindre les objectifs environnementaux sans entamer le potentiel de croissance et son contenu en emploi. La protection de lenvironnement reprsente 2 7 % des dpenses de R & D en France (chiffres 2007) . Il faut cela ajouter une partie des fonds consacrs la distribution et la production dlectricit (un peu plus de 2 % en moyenne par an, avec une place prpondrante pour lnergie nuclaire), ainsi quune partie des fonds dvolus aux nouveaux matriaux, aux transports et la recherche spatiale (observation satellitaire environnementale). Ce sont, sans surprise, les secteurs les plus polluants qui y consacrent des montants suprieurs 1 million deuros, au premier rang desquels lautomobile (5 millions deuros), suivie de 3 lnergie-extraction (3 millions deuros) et de la chimie (1 million deuros) . Handicapes par une forte incertitude sur les opportunits de march et sur les trajectoires technologiques, les innovations environnementales ne connaissent pas
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long terme, la question ne se pose pas puisquil en va de la qualit de vie et, lextrme, de la survie des espces. 2 Selon la Commission des comptes et de lconomie de lenvironnement (2009). 3 Note dinformation 09-03 (fvrier 2009) de la Direction de lvaluation, de la prospective et de la performance, ministre de lducation nationale.

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denvole particulire en France (graphique n 8 ) ou au niveau mondial , mme si la production dnergies alternatives semble gagner en importance en 2007 au sein du 2 capital-risque notamment .
Graphique n 8 : La dpense de recherche et dveloppement en environnement (hors nergies alternatives)

En millions deuros courants


3 000

2 500

2 000

1 500

1 000

500

0 2000 2001 2002 Dpense courante 2003 Dpense en capital 2004 Total 2005 2006 2007p

Note : p = donnes provisoires.

Source : SOeS - Commission des comptes et de lconomie de lenvironnement, mai 2009 - Ministre charg de la Recherche

Ce lent dmarrage sexplique par le cot supplmentaire que reprsentent les technologies vertes au regard des gains de productivit attendus.

long terme, les gains seront tirs au plan collectif par les cots vits des dprdations environnementales et au niveau individuel (particuliers et entreprises) par la hausse tendancielle du prix des ressources rares rentabilisant les efforts entrepris. court terme cependant, linnovation co-technologique constitue un surcot de dpollution ou dquipement. Except les gains defficacit nergtique fortement sollicits par les emballes du prix du ptrole, les innovations environnementales sont ds lors le rsultat dune contrainte politique par le biais dincitations la dpollution (subventions), de normes rglementaires ou de taxes environnementales. Dans ce contexte, leur mise en uvre occasionne des cots directs quand ce sont des redevances, des taxes ou des permis dmissions, et des cots indirects de mise en conformit quand il sagit de normes et de rglementations. En renchrissant les prix des produits changs, ces cots sont susceptibles de dtriorer les termes de lchange pour les biens polluants, soit au profit dautres biens substituables, soit au profit de productions issues de pays moindre rgulation environnementale, avec des effets potentiellement ngatifs sur lemploi. Les hausses de cot se transmettent en retour, au moins partiellement, au consommateur final dont le consentement payer pour la protection de lenvironnement reste faible. Le soutien public la R & D environnementale peut galement exercer un effet dviction sur les dpenses sectorielles de recherche prive, les dtournant de leur cur de mtier et de la conqute de nouveaux marchs. Les entreprises qui
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Elles reprsentent 2,15 % de lensemble des brevets dposs entre 2002 et 2006, selon la World Intellectual Property Organisation (2009). 2 Philippe Aghion, Reinhilde Veugelers et Clment Serre, Cold start for green innovation machine , Bruegel Policy Contribution 12, novembre 2009.

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investissent dans la R & D environnementale le font le plus souvent budget constant, y affectant une partie de leurs dpenses pralablement ddies aux investissements productifs. Ces cots supplmentaires ne sont pas compenss par des gains de productivit des innovations environnementales, tandis quune part encore majoritaire dentre elles reste consacre moins lamlioration de la productivit des ressources (efficacit nergtique) et au changement de modle productif (innovations radicales) qu lassainissement ex-post des dgradations environnementales occasionnes par le processus de production. De ce point de vue, les technologies vertes nont pas les mmes effets dynamiques que les autres innovations techniques. Elles namliorent pas mcaniquement la productivit du capital ou du travail, voire la dgradent comme dans le cas des nergies renouvelables ou des engrais chimiques dont le rendement nergtique ou lhectare cultiv est moindre que celui des nergies fossiles ou des engrais naturels. Et ce, dautant quune part encore majoritaire des technologies environnementales reste de nature incrmentale et vise simplement corriger les pollutions mises sans chercher les limiter la source. Les innovations de rupture qui permettent de prvenir les pollutions et dconomiser les ressources utilises sont en gnral plus coteuses mettre en place et plus incertaines, avec un risque lev de cots irrcuprables (sunk costs), des retours sur investissement trs longs et alatoires en raison de la cohabitation de plusieurs trajectoires technologiques. Ainsi, dans lautomobile, les moteurs hybrides, lectriques voire hydrogne sont en concurrence ; dans la production nergtique, la perspective dune captation et du stockage du carbone prolongerait lusage des nergies fossiles au dtriment de sources alternatives comme lhydrogne. Ces conditions qui ont prvalu pour linnovation environnementale, aboutissant un lent dmarrage de ce qui est pourtant considr comme une nouvelle grappe 1 technologique , sont susceptibles dtre fortement modifies par la hausse tendancielle du prix des ressources rares (matires premires et nergtiques non renouvelables) et par les politiques publiques en faveur de lenvironnement dans un cadre national, communautaire ou international. Ds lors, les gains de qualit, de productivit et defficacit organisationnelle procurs par les technologies cologiques pourraient se dployer et confirmer lhypothse de Porter selon laquelle la contrainte environnementale stimule linnovation, accrot la productivit et cre de 2 nouveaux marchs . Quatre mcanismes peuvent conduire linnovation environnementale une meilleure utilisation du capital et du travail, cest--dire entraner des gains de productivit globale des facteurs : 1) alors que, sans incitations positives ou ngatives, les technologies environnementales restent largement considres comme un dsavantage comptitif, linvestissement public est susceptible de rduire les cots de disponibilit des technologies environnementales et de crer de nouveaux marchs (travaux publics dinfrastructures et de rhabilitation). Le march national crera ainsi les conditions de son dveloppement futur dans des marchs dexportation en expansion ;
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Philippe Aghion, Reinhilde Veugelers et Clment Serre, op. cit. Michael E. Porter et Claas van der Linde, Towards a new conception of environmentcompetitiveness relationship , Journal of Economic Perspectives, 9, 1995.

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2) les dpenses dintrants rehausses par linflation sur les ressources rares, dans une moindre mesure par la rglementation (assainissement de leau par exemple), devraient galement renforcer les innovations visant conomiser les matires premires et nergtiques, occasionnant des gains de productivit. Or les innovations tires par le march sont rputes plus efficientes que celles tires par la rglementation, comme en tmoigne la relative faiblesse actuelle des technologies environnementales (2,15 % de lensemble des brevets dposs entre 2002 et 2006, selon la World Intellectual Property Organisation, 2009). Les dgradations environnementales seraient alors considres comme une perte de ressources ou dnergie et leur rduction synonyme de gains de productivit. Les technologies de rupture visant modifier les processus productifs pour limiter les intrants polluants (chimie verte, par exemple) ou les procds defficacit nergtique ou dconomies de matires prendraient alors de lampleur avec une esprance de gain de comptitivit-prix. Lattention plus grande porte la productivit des ressources naturelles pourrait galement conduire une rorganisation de la chane de valeur pour rduire les gaspillages tout au long du cycle de vie du produit, modifiant in fine les arguments de localisation. ces gains de productivit vont pouvoir sajouter des gains de qualit, les produits tant issus de processus productifs plus neutres pour lenvironnement pouvant dans une certaine mesure tre valoriss auprs des consommateurs. Au total, on pourrait avoir une meilleure adquation entre une offre technologique encore peu mature et insuffisamment dveloppe et un consommateur toujours rticent payer plus pour polluer moins ; 3) la contrainte rglementaire pourrait stimuler un renouvellement acclr des quipements, notamment des biens durables (quipements de transports collectifs et particuliers, logement). Ladoption de nouveaux standards cologiques de production sapparenterait ds lors un gain de qualit autorisant la fois une acclration de lobsolescence des biens et une augmentation de leur prix de vente, sous rserve dune demande solvable. De ce point de vue, les progrs de la rglementation thermique dans les btiments ont largement contribu lamlioration du confort des logements ; 4) enfin, les conomies de ressources et la mesure des rejets polluants ncessitent des changements dorganisation qui, linstar de ce qui sest produit pour les technologies de linformation et de la communication, pourraient emporter des gains de productivit plus importants que lutilisation plus conome des ressources elles-mmes. La rorganisation des processus productifs quelle est susceptible dimpliquer, les nouveaux reporting, la prise en compte de lensemble de la chane de valeur pour mesurer les dperditions environnementales aboutiraient une rationalisation comparable celle qua occasionne la rvolution numrique dans les entreprises. Au final, linnovation environnementale pourrait se diffuser trs au-del des secteurs bnficiant ou subissant la contrainte environnementale, renouvelant le paradoxe de Solow sagissant des TIC : la productivit serait partout sauf dans lenvironnement !

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Encadr n 6 Typologie des innovations environnementales Les innovations environnementales sont de nature technologique ou organisationnelle. Les innovations technologiques peuvent tre ajoutes ou intgres, incrmentales ou radicales, concerner les produits ou les procds de fabrication. Les technologies environnementales ajoutes ou de bout de chane (end of pipe) consistent traiter les pollutions une fois mises (filtre particules pour les voitures, recyclage des dchets). linverse, les innovations intgres permettent de limiter la source la consommation de ressources naturelles, lutilisation de substances toxiques et les missions de polluants (nergies renouvelables, agriculture biologique sans pesticides). Les innovations incrmentales apportent des perfectionnements aux produits et aux processus de fabrication dj existants, contrairement aux innovations radicales qui modifient substantiellement les modes de production (chimie verte, biocarburants) et permettent de crer de nouveaux produits (fibre polaire, nouveaux matriaux). Les innovations de procd se distinguent des innovations de produits (colle ou peinture sans solvant). Dune manire gnrale, les innovations technologiques les plus porteuses de gains productivit et de bnfice environnemental sont intgres, radicales et concernent procds de fabrication. Elles sont aussi les plus coteuses. Ce sont jusqu prsent innovations de bout de chane et incrmentales qui ont domin, de mme que innovations produits. de les les les

Les innovations organisationnelles comprennent les modes dorganisation, les pratiques, les reporting et les services que lentreprise doit mettre en uvre, soit pour repenser des processus de fabrication plus neutres pour lenvironnement sur lensemble du cycle de vie des produits ou des services, soit pour sensibiliser ses salaris, ses fournisseurs et ses clients au respect de lenvironnement. lextrme, les innovations organisationnelles permettent la fois de nouvelles frontires dactivit impliquant des partenariats avec dautres acteurs publics et privs (exemple du Vlib) et ladjonction de fonctions servicielles et dmatrialisantes.

2.2. Une offre de services supplmentaires et un dveloppement de lconomie de lusage sous conditions de ressources
Les tudes disponibles, dont le dcoupage sectoriel et les mcanismes de transmission sur le volume et la distribution des emplois varient, se focalisent sur les effets directs, dans une moindre mesure indirects (consommations intermdiaires), sur lemploi des politiques et contraintes environnementales. Certaines (ADEME, BCG) nenvisagent que les crations brutes sans apprcier les effets de substitution et de perte de comptitivit des secteurs polluants. Globalement, elles minimisent les effets induits (lis aux gains ou aux pertes de revenu et donc de consommation) et la contrainte budgtaire des mnages et de ltat. Les modles Nemesis et du WWF distinguent des effets induits soit par leffet dun multiplicateur keynsien des dpenses, elles-mmes sans contraintes (Nemesis), soit par le biais dune compensation des hausses du prix par les gains sur la facture nergtique sans inlasticit-prix. Plutt axes sur la contrainte nergtique et le changement climatique, ces tudes anticipent des crations demplois essentiellement dans le btiment et les nergies renouvelables, dans une moindre mesure dans les transports autres que routiers et la sidrurgie-mtallurgie (consommations intermdiaires). Les destructions se concentrent dans lautomobile et les nergies fossiles.

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Tableau n 4 : Synthse des tudes sectorielles du Grenelle de lenvironnement


Crations nettes demplois horizon 2020 650 000

Source

Ventilation Mesures Btiment : 314 000 emplois Mesures Transports : 180 000 emplois Mesures nergies renouvelables : 134 000 emplois + 564 000 : emplois induits par surcrot defficacit nergtique : Btiment Transport en commun par route Transport par rail + 316 000 : filire des nergies renouvelables Solaire thermique et photovoltaque olien 107 000 : filire automobile 138 000 : filire nergtique Construction : 244 000 Biens dquipement : 50 700 Services : 57 000 nergie : 32 000

BCG

WWF

684 000

NEMESIS

325 000

Sources : Syndex, BCG, WWF, CAS

Le bouclage macroconomique de la croissance verte en termes de PIB et de niveau gnral demploi doit tenir compte de la dynamique des revenus et de leur rpartition qui conditionne, in fine, la vitesse dmergence des nouveaux modes de consommation. contrainte budgtaire inchange, dans un contexte de chmage structurel limitant les hausses de revenu par adjonction de qualifications nouvelles, et de restriction des marges financires de ltat, les conditions du crdit pourraient se durcir et la commande ou la garantie publiques affaiblir sa crdibilit sur les marchs de capitaux. Un tel contexte entraverait les ralisations du Grenelle de lenvironnement et les capacits darbitrage des mnages en faveur de produits et services substituables aux biens polluants. Le desserrement de la contrainte budgtaire pourrait linverse favoriser des emplois indirects et induits, bien au-del du spectre sectoriel actuellement considr, en particulier dans les emplois de service, revitalisant des mtiers anciens (rparation) et crant de nouvelles prestations (lies la performance nergtique et environnementale). Il autoriserait un dveloppement de lconomie de lusage, privilgiant la location dun bien en lieu et place de sa possession (modle Vlib) et favorisant des fonctions intgratrices des diffrents biens et services mis disposition. La mise en uvre de process de production moins prdateurs mais plus complexes, de solutions de mobilit adaptes, la monte en puissance de nouveaux besoins induits par la densification des villes, la relocalisation de la production ou la rduction des chanes de distribution pourraient se dployer et constituer une monte en gamme des produits et des services. Sous rserve des gains de productivit et dune demande solvable, linnovation et le renouvellement vert pourraient dpasser les frontires des activits directement ou indirectement touches par la contrainte environnementale pour irriguer lensemble des activits productives. Pour prolonger la mtaphore des TIC, ce secteur emblmatique des gains de productivit des dix dernires annes et qui reste le plus gros

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contributeur linnovation des entreprises ne compte que pour un peu plus de 4 % de lemploi total en France mais la part des professions forte intensit numrique dpasse les 20 %. De manire comparable, la croissance verte pourrait entraner moins un gonflement des co-activits stricto sensu ou le renouvellement des activits polluantes quune diffusion de lintensit environnementale des mtiers, des activits de services aux entreprises et aux particuliers et de nouvelles fonctions intgratrices dpassant les frontires sectorielles classiques.

3. Premire esquisse de scnarios sectoriels


Ds lors, si lon tient compte de toutes les dimensions du choc environnemental, de lensemble des effets indirects au long des filires de production dans le cadre de modles sectoriels dtaills, la reconfiguration de lemploi entre secteurs pourrait tre trs profonde. De surcrot, la scnarisation de ces chocs ouvre fortement le rsultat en termes de dynamique nette de lemploi.
Tableau n 5 : Premire esquisse de scnarios sectoriels
Principales caractristiques Scnario 1 : croissance ralentie Forte contrainte de crdit, pour les agents privs Forte contrainte de dette publique Inertie des dpenses de R & D environnementale Adaptation lente des comptences Ralisation partielle du Grenelle (rnovation, transport, nergie) Investissements defficience nergtique au dtriment des autres types de travaux et de dpenses Effet revenu ngatif li la hausse des prix des ressources rares et des produits et investissements verts Intensification des stratgies low cost et des tendances dexternalisation / dlocalisation pour les entreprises Desserrement partiel de la contrainte de crdit pour les faibles revenus Soutien public la R & D verte Adaptation graduelle des comptences Changements lents et marginaux des comportements de consommation des mnages Effet revenu lgrement ngatif (prix des ressources rares) au niveau individuel compens par une hausse des qualifications et une amlioration de lefficacit nergtique long terme Ralisation des objectifs du Grenelle du ct des entreprises mais partielle du ct des mnages Continuit des tendances en matire dexternalisation et de dlocalisation Impact sectoriel Construction Sidrurgie, mt. non ferreux nergies renouvelables Autres nergies Biens durables Biens intermdiaires Biens dquipement Transports Services aux entreprises Commerce Services aux particuliers Services la personne Sant et ducation Autres services administrs Construction Sidrurgie, mt. non ferreux nergies renouvelables Autres nergies Biens durables Biens intermdiaires Biens dquipement Transports Services aux entreprises Commerce Services aux particuliers Services la personne Sant et ducation Autres services administrs + = = = = = ++ = + = = = = + = =

Cot environnemental qui entame la croissance et lemploi. Le dclin des secteurs intensifs en CO2 lemporte sur la dynamique des secteurs en croissance

Scnario 2 : neutralit

Rallocation sectorielle sans cration nette demplois. Redploiement surtout intrasectoriel des emplois des activits forte intensit en CO2 vers les activits faible intensit

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Scnario 3 : croissance durable et soutenable

Un nouveau potentiel de croissance et demploi. Des services associs et de nouvelles fonctions intgratrices

Desserrement de la contrainte de crdit pour les faibles revenus Fort soutien public la R & D verte Adaptation rapide des comptences et mobilit inter et intra-sectorielles Diffusion des comportements coresponsables Effets revenus positifs lis une hausse moyenne des qualifications et une amlioration de lefficacit nergtique moyen terme Ralisation des objectifs du Grenelle du ct des mnages et des entreprises Dveloppement des nouveaux services lis lconomie de lusage et lconomie de proximit

Construction Sidrurgie, mt. non ferreux nergies renouvelables Autres nergies Biens durables Biens intermdiaires Biens dquipement Transports Services aux entreprises Commerce Services aux particuliers Services la personne Sant et ducation Autres services administrs

++ + + + = + + ++ + + + = =

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La transformation des mtiers et les besoins en formation

1. Peu de nouveaux mtiers mais une rallocation intra et intersectorielle forte dans un contexte de choc dmographique
Quelle que soit lampleur de la cration nette demplois, la croissance verte ne va pas susciter en masse de nouveaux mtiers, mais va essentiellement contribuer faire voluer les emplois existants, voire traditionnels. En effet, la plupart des crations demplois recenses par les diffrentes tudes reposent sur le btiment, les transports, o, selon les professionnels eux-mmes, il sagit de mettre en uvre les savoir-faire et gestes professionnels fondamentaux. Ce constat qui traverse lensemble des onze comits de filires runis par le ministre du Dveloppement durable vaut aussi pour certains emplois directement environnementaux. La majorit des emplois crs dans les nergies renouvelables, par exemple, sont des emplois non spcifiques de comptable, danalyste informatique, davocat1 De fait, les salaris de ces secteurs nont gnralement pas conscience dappartenir une activit environnementale . Il y aura nanmoins quelques mtiers nouveaux, notamment autour du conseil en nergie, de la protection de la biodiversit ou de lco-mobilit.

American Solar Energy Society and Management Information Services, Defining, estimating and forecasting the renewable energy and energy efficiency industries in the U.S. and in Colorado, dcembre 2008 ; www.ases.org.

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Encadr n 7 Les donnes mobilises pour lanalyse par mtiers Les lments rassembls dans cette partie sont tirs des travaux du groupe Prospective des 1 mtiers et des qualifications (PMQ) publis dbut 2007 . Ils sappuient sur la nomenclature des familles professionnelles (FAP) construite par la DARES, nomenclature relativement agrge (87 familles), labore partir des nomenclatures utilises par Ple emploi (ROME) et par lINSEE (PCS). Ils sinscrivent donc dans une approche mtier qui met laccent sur les gestes professionnels et les comptences. Les FAP ne recouvrent pas ncessairement les primtres des diffrents comits de filires. Certains mtiers sont dissmins de manire transversale dans plusieurs secteurs dactivits, notamment les mtiers industriels et en particulier ceux de llectricit et de llectronique. Au contraire, les FAP de lhtellerie et de la restauration ou celles de lagriculture et du BTP sont assez homognes et recouvrent trs largement les secteurs dexercice des activits. Construites entre 2005 et 2006, les projections de Mtiers en 2015 nanticipaient par nature ni la crise ni le lancement du Grenelle de lenvironnement. Les effectifs de crations demplois projets dans le cadre de lexercice PMQ sur la base des tendances passes et des hypothses retenues lpoque ne sont donc plus valables. Nanmoins, hormis pour les FAP industrielles, au moment de la rdaction du prsent document, les messages du rapport de 2 2007 napparaissent pas dpasss dans leurs dimensions qualitatives . Il ne sagit donc pas ici de livrer des lments chiffrs sur lemploi par filire, mais dexaminer quels sont les faits styliss transversaux pouvant complter ou nuancer les diagnostics des comits de filires. Les rapports des comits de filires constituent le second ensemble de matriaux mobiliss. Cest pourquoi les mtiers analyss ici sont ceux que lon retrouve principalement dans les dix filires du plan de mobilisation des mtiers lis la croissance verte lanc par le MEEDMM lautomne 2009.

Des reconversions professionnelles nombreuses


Comme on la voqu prcdemment, la croissance verte va entraner des rallocations de main-duvre entre les secteurs dynamiss par cette croissance et ceux qui seront au contraire fragiliss. Ainsi, les crations demplois chez les producteurs dnergies renouvelables saccompagneront de destructions dans les nergies fossiles. Dans le cas de lautomobile, la rallocation sera inter-sectorielle si elle conduit reporter la demande des mnages vers dautres modes ou services de transports moins intensifs en carbone faisant appel des comptences trs diffrentes ; elle restera intra-sectorielle si la contrainte environnementale valorise des vhicules plus conomes ncessitant des adaptations de mtiers. Mme si les crations demplois lemportent sur les destructions, il ne sera pas ais de faire migrer les salaris dune activit lautre, y compris au sein dun mme secteur dactivit3. Dautant que si les perspectives demplois identifies avant la crise taient parfois favorables (mtiers du btiment, des transports, du tourisme, des industries de process), elles taient peu dynamiques (mtiers de lagriculture, de llectricit et de llectronique, de la mcanique et de lautomobile).

Olivier Chardon et Marc-Antoine Estrade, Les mtiers en 2015, rapport du groupe Prospective des mtiers et des qualifications , collection Qualifications et prospective , Centre danalyse stratgique-DARES, Paris, La Documentation franaise, janvier 2007. 2 Un nouvel exercice de prospective des mtiers et des qualifications est en cours de ralisation (PMQ IV), ses rsultats seront produits en 2011 et tiendront compte de la croissance verte. Ils alimenteront notamment les rflexions de lObservatoire des emplois et des mtiers de la croissance verte. 3 Syndex et al., Changement climatique et emploi, tude pour la Commission europenne, 2007.

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En outre, si lon excepte les mtiers du tourisme et les mtiers peu qualifis du btiment (voir tableau n 6), les dparts de fin de carrire devraient sintensifier pour les mtiers concerns par la croissance verte et se maintenir un niveau important dans les dix prochaines annes. Latonie de la croissance et le choc dmographique constituent cet gard deux facteurs importants, rendant plus difficiles les reconversions professionnelles et dautant plus ncessaire laccompagnement des transitions.

2. Des besoins importants en formation continue qui requirent la mobilisation des nouveaux outils disponibles
2.1. Les comptences requises par la croissance verte sont diverses
En labsence de cration massive de nouveaux mtiers, la croissance verte ne devrait pas occasionner de dveloppement grande chelle de nouvelles comptences. En dehors de quelques mtiers qui requirent des comptences spcifiques peu rpandues, voire entirement nouvelles (lnergie olienne par exemple fait appel des mtorologues et des spcialistes en anmomtrie, mesurant la force, la vitesse et la direction du vent ; le recyclage des matriaux mobilise une nouvelle discipline, la rudologie ou science du dchet), la plupart des mtiers ncessite essentiellement une adaptation environnementale , une polyvalence et souvent une double formation (en chimie et en toxicologie par exemple pour discriminer les substances chimiques dangereuses pour la sant humaine). Dans cette perspective, les besoins en comptences lis la croissance verte peuvent se rpartir en trois catgories : pas ou peu de comptences nouvelles, soit parce que les mtiers incorporent dj le dveloppement durable (les mtiers de lenvironnement, eau, assainissement et dchets), soit parce que les impacts sur les mtiers seront faibles (restauration) ; des comptences plus transversales qui relvent dune sensibilisation gnrale aux co-activits, lco-conception (parfois adapte, cf. coconduite dans les mtiers du transport), lco-citoyennet (cas des mtiers de lanimation et de laccueil touristique) ; de nouvelles comptences approfondies du fait de nouvelles normes ou de nouveaux processus productifs, spcifiques certains mtiers (BTP, lectromcanique et lectricit, chimie), qui les font voluer sans remettre en cause les savoirs techniques fondamentaux.

En gnral, les comptences vertes viennent ainsi complter ou simbriquer dans des aptitudes techniques sectorielles qui demeurent essentielles aux yeux des professionnels des filires concernes et qui doivent tre maintenues ou renforces. Mme les mtiers dits de management environnemental, dingnieur en environnement ou de responsable hygine, scurit, environnement nont fait quajouter une comptence environnementale un mtier existant. Souvent, il sagit de comptences transversales lensemble dun secteur.

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Tableau n 6 : Lemploi des principales familles professionnelles des dix filires du plan de mobilisation des mtiers de la croissance verte sur la priode 2006-2008
FAP 2009
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Emploi annuel Jeunes moyenne Femmes (15-29 ans) 2006-2008

Seniors (50 ans ou +)

Dbutants (- de 5 ans)

Anciens (25 ans ou +)

Salaire mensuel Contrats mdian courts* # temps complet

Temps partiel

Bac ou plus

1000
A0Z : Agriculteurs, leveurs, sylviculteurs, bcherons A1Z : Marachers, jardiniers, viticulteurs A2Z : Techniciens et cadres de lagriculture A3Z : Marins, pcheurs, aquaculteurs B0Z : ONQ gros uvre, btiment, travaux publics, bton, extraction B1Z : OQ travaux publics, bton, extraction B2Z : OQ gros uvre, btiment B3Z : ONQ btiment, second uvre B4Z : OQ btiment, second uvre B5Z : Conducteurs dengins du Btiment et travaux publics (BTP) B6Z : Techniciens et AM du BTP B7Z : Cadres du BTP C1Z : OQ lectricit lectronique C2Z : Techniciens et AM lectricit, lectronique E1Z : OQ industries de process E2Z : Techniciens et AM industries de process G0A : OQ maintenance G0B : OQ rparation automobile G1Z : Techniciens et AM maintenance J3Z : Conducteurs de vhicules J4Z : Agents dexploitation des transports J5Z : Agents administratifs et commerciaux des transports et du tourisme J6Z : Cadres des transports, de la logistique et navigants de laviation S1Z : Cuisiniers S2Z : Employs et AM de lhtellerie et de la restauration S3Z : Patrons et cadres dhtels, cafs, restaurants T4Z : Agents dentretien V5Z : Professionnels de laction culturelle, sportive et surveillants Ensemble des 87 FAP 573 312 58 27 219 107 386 152 572 77 262 108 76 130 313 205 258 218 392 772 95 179 73 326 353 208 1 262 307 25 537

%
28 24 23 10 3 2 2 7 2 0 7 14 36 5 24 19 5 2 8 9 16 56 21 36 63 40 70 60 47

%
14 23 26 23 47 21 22 54 22 23 21 17 21 25 18 18 21 25 21 16 15 23 8 32 45 7 15 42 21

%
38 27 19 21 13 29 23 13 22 22 23 24 22 21 22 22 26 24 23 22 22 18 25 19 14 33 30 12 24

%
5 9 12 10 17 7 7 20 8 7 10 14 10 12 6 7 9 9 10 5 7 10 5 12 20 3 6 24 10

%
60 50 34 42 31 50 44 34 45 49 42 35 45 35 44 41 49 46 41 46 43 32 39 38 27 58 56 25 42

euros
n.s. n.s. 1 790 n.s. 1 300 1 520 1 500 1 200 1 470 1 550 1 800 2 600 1 410 1 710 1 500 1 930 1 520 1 410 1 800 1 560 1 840 1 650 2 930 1 270 1 200 n.s. 1 260 1 300 1 600

%
6 17 11 11 27 9 10 22 7 12 6 5 15 7 9 4 10 3 5 8 5 9 2 14 20 0 20 46 11

%
14 16 7 9 5 2 2 12 2 1 3 5 4 1 4 5 4 2 4 9 6 14 3 22 38 n.s. 37 49 18

%
30 23 69 22 13 19 12 15 20 8 44 74 30 56 28 52 24 16 51 16 46 62 76 18 38 33 13 70 49

Lecture : en moyenne sur la priode 2006-2008, parmi les 326 000 personnes occupant un emploi de cuisinier, il y avait 36 % de femmes, 32 % de jeunes, 12 % de dbutants et 14 % de personnes en contrats courts (CDD, intrim ou contrat aid), la moiti des salaris temps complet gagnent au plus 1 270 euros mensuels. ONQ : ouvrier non qualifi ; OQ : ouvrier qualifi ; AM : agent de matrise ; ($) : temps coul depuis la fin des tudes initiales ; n. s. : non significatif ; (#) : salaris seulement ; (*) : CDD, intrim et contrats aids. Champ : France mtropolitaine

Sources : INSEE, Enqutes Emploi 2006-2008 ; traitement DARES ; slection CAS

Sur les FAP 2009, cf. DARES, La nomenclature des familles professionnelles version 2009 : www.travail-solidarite.gouv.fr/etudes-recherche-statistiquesde,76/statistiques,78/metiers-et-qualifications,83/les-3-nomenclatures-des-familles,231/les-familles-professionnelles-fap,10961.html.

En ce qui concerne le btiment, on peut ranger dans cette catgorie les comptences en gestion des dchets, en comprhension des enjeux et contraintes dune approche 1 globale de la construction, en gestion des interfaces, en auto-contrle . Ainsi, outre les comptences techniques traditionnelles et les nouvelles comptences techniques vertes, les professionnels devront possder plus de comptences relationnelles pour mieux travailler ensemble et expliquer les dispositifs de financement aux clients. En outre, les nouvelles normes defficacit nergtique lvent les exigences de prcision dans les travaux (on passe du centimtre au millimtre), ce qui implique une lvation de la rigueur et de la technicit des gestes professionnels fondamentaux. Dans les mtiers de llectricit et de llectromcanique, des comptences hybrides sont requises, compltant les aptitudes techniques traditionnelles par une connaissance approfondie des TIC et des technologies environnementales. Plus fondamentalement, la croissance verte peut impliquer une nouvelle organisation du travail. Ainsi, les nouvelles exigences environnementales dans le btiment ncessitent une amlioration de la performance globale des diffrents corps dtat en introduisant plus de transversalit et de polyvalence dans les pratiques professionnelles2.

2.2. Les besoins en formation sont variables, en qualit et en quantit, en positionnement (formation initiale, formation continue)
Ce panorama impose une volution des formations initiales, qui doivent intgrer le dveloppement durable, plutt que la cration de nouvelles formations. Quelques crations pourraient intervenir la marge, linstar du Bac professionnel Agent qualifi de gestion des dchets la rentre 2010. On peut noter cet gard que les formations strictement environnementales de lenseignement suprieur prouvent dj des difficults relatives dinsertion professionnelle3. Ladaptation de loffre de formation initiale a commenc : en tmoignent la transformation du BTS quipement technique, nergie en BTS Fluides, nergie, environnement ou la rnovation du Bac professionnel lectrotechnique, nergie, quipements communicants (ELEEC) en 2003. Nanmoins, le processus requiert souvent un certain temps car il associe les secteurs professionnels et les acteurs du monde de lenseignement4. Dans les commissions professionnelles consultatives (CPC), les ministres certificateurs (ducation nationale, Emploi, Affaires sociales, Agriculture., etc.) pourraient
Catherine Gay et Fanny Montarello, Dveloppement durable, gestion de lnergie. volutions et consquences sur loffre de formation , CPC tudes, 2010-01, ministre de lducation nationale, janvier 2010. 2 Frdric Marais, Limpact du dveloppement durable sur les travaux publics , Le Moniteur, 30 octobre 2009 ; AFPA, Troisimes ateliers de la formation professionnelle, atelier Secteur traditionnel, mtiers davenir : le BTP , 8 dcembre 2009. 3 SOeS, Insertion des jeunes issus des formations environnementales : parcours professionnel de 2004 2007 , Chiffres & Statistiques, n 37, CGDD, mai 2009. 4 Le processus dexamen des diplmes dans les CPC est jug souvent trop lent et lensemble du systme trop complexe. Cela peut constituer une difficult pour le dveloppement des mtiers lis la croissance verte. On note cet gard que le Parlement britannique propose de simplifier le systme de production des certifications des qualifications (Environmental Audit Committee, Green Jobs and Skills, second report of session 2008-09, House of Commons, 16 dcembre 2009).
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faire en sorte quun module ou un bloc de comptences dveloppement durable soit incorpor loccasion de lactualisation de chaque diplme. Toute cration de diplme engagerait le mme examen. Cest le moyen de rnover le stock de formation initiale et professionnelle existant. Il faudrait cependant quun cahier des charges comptences dveloppement durable soit dfini pour faciliter les travaux des certificateurs, branche par branche... La mise en place dun secrtariat interministriel 1 des CPC pourrait y contribuer . Cela ne signifie pas quil faille mcaniquement sadresser lappareil de formation initiale pour lui demander daccrotre systmatiquement les effectifs de diplms. En effet, la correspondance formation initiale-emploi est en moyenne limite, mme si les secteurs professionnels le regrettent souvent : moins dun jeune sur deux occupe un premier emploi correspondant sa formation initiale2. Remdier cette situation dorigine structurelle supposerait de mobiliser dimportantes ressources et risquerait de figer outre mesure la mobilit professionnelle en dbut de vie active. Pour la majorit des mtiers concerns par la croissance verte, les besoins en formation relvent probablement dactions de sensibilisation : chauffeurs routiers et autocaristes (co-conduite), employs de lhtellerie, professionnels de lanimation Il sagit de prvoir des stages de perfectionnement ct des formations mtiers, avec attestations daptitude. Ces actions doivent aussi sadresser aux commanditaires, gestionnaires des quipements et matres duvre quil conviendra de former et de sensibiliser aux nouveaux mtiers et matriaux et plus gnralement au dveloppement durable. Certaines professions notamment les mtiers du btiment ncessitent des formations plus lourdes. Mais il ne sagit pas de formations nouvelles pour lessentiel, car lvolution de ces emplois vers lconomie durable repose sur une adaptation des savoirs traditionnels comme pour les professionnels impliqus dans lisolation thermique (maon, plaquiste, peintre-faadier). Pour construire ou rnover des btiments plus sobres nergtiquement, il est besoin de designers, darchitectes, de plombiers, de couvreurs, dlectriciens ayant une connaissance environnementale pointue, capable doptimiser lorientation dune construction en fonction du climat, de choisir les matriaux les plus neutres pour lenvironnement et la sant humaine, recourir aux meilleures technologies disponibles, etc. Cest cette adaptation environnementale des mtiers de la construction qui fait aujourdhui dfaut, avec une mconnaissance des matriaux ou des quipements assurant une moindre consommation dnergie (tel isolant mal pos voit son efficacit environnementale, rduite, tel quipement de chauffage neutre en carbone est dconseill car mal connu). Les enjeux sont tant quantitatifs que qualitatifs. En effet, les effectifs former sont trs importants et vont peser fortement sur les dispositifs de formation. En outre, toutes les filires ont soulign les enjeux de formation des formateurs comme pralable au dveloppement des mtiers. Enfin, les mtiers de la croissance verte sont divers et htrognes, et quelques-uns sont trs qualifis (cadres du BTP, cadres des
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Tirant parti des propositions pour simplifier loffre de certifications professionnelles concernant les services aux populations fragiles. Cf. George Asseraf, Brigitte Bouquet et Pascale de Rosario, Pour une simplification de loffre des certifications dans le champ des services aux personnes fragiles, rapport au Premier ministre, novembre 2009. 2 Thomas Couppi et al., Obtenir un emploi dans son domaine de formation : un enjeu trs relatif dans linsertion des jeunes , Formations et Emploi, INSEE, 2009.

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transports, cadres des mtiers de la protection de lenvironnement, de lassainissement de leau et des dchets). Mais pour la plupart, ils sont occups par des professionnels dont les niveaux de qualification sont infrieurs au niveau III (Bac + 3), avec mme de nombreux diplms de niveau V (CAP, BEP). Sagissant des outils de formation eux-mmes, il parat souhaitable de mettre en place dans les diffrentes branches ou filires, en fonction de leur homognit, des plateformes permettant de mutualiser les outils pdagogiques et dutiliser cette fin les potentialits du e-learning. Il convient galement de mobiliser les outils de Ple emploi comme la prparation oprationnelle lemploi (POE). Pour rpondre ces besoins divers, il faudra agir sur loffre de formation professionnelle car elle est souvent atomise, htrogne et essentiellement positionne sur le secteur des services1 Dans le domaine de la croissance verte, en particulier dans le btiment, se posent en outre des enjeux de financement de plateformes de formation (nouveaux matriaux, nouvelles techniques).

2.3. Les nouveaux outils de la formation continue sont susceptibles de rpondre aux besoins de formation, y compris court terme
Les outils de la formation professionnelle ont t largement rforms au cours de la dernire dcennie2, en particulier suite aux lois du 4 mai 2004 et du 24 novembre 2009 sur la formation professionnelle, qui associent ltat, les branches et les rgions. Par souci defficacit et sans ajouter une complexit institutionnelle relle, il est prfrable dinsrer les formations au dveloppement durable dans les dispositifs de droit commun. En retour, ces formations devront tre entirement ligibles leurs mcanismes de financement. Le Fonds dinvestissement social (FISO) et le Fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels (FPSPP) pourraient, le cas chant, tre mobiliss au travers dun ou plusieurs appels projets cibls sur les comptences ncessaires la croissance verte. Ces outils de financement ont lavantage de concerner aussi les actions de formation destination des chmeurs et des salaris fragiles (reconversion). Il faut noter cet gard que seulement 10 % des demandeurs demploi ont 3 bnfici dune formation au cours de leur priode de chmage en 2007 . Par ailleurs, les besoins en formation relevant pour une bonne part dactions de sensibilisation, cest--dire doprations peu exigeantes en volumes horaires, il conviendrait galement de rendre les formations en dveloppement durable ligibles au droit individuel la formation (DIF). Ce dispositif permet de cumuler 120 heures de formation sur six ans. En priode de crise, le moment peut sembler opportun pour former les personnels ; dautant que si les droits restent inutiliss, ils seront perdus, ce qui pourrait arriver dans les prochaines annes. En outre, lobjectif du DIF vise
AFPA, Limpact du dveloppement durable sur les qualifications professionnelles et la formation, prsentation devant le groupe de travail Croissance verte du Conseil dorientation de lemploi, 18 novembre 2009. 2 Jean-Louis Dayan, Le rgime franais de formation professionnelle continue. Enjeux, acquis, voies de rforme , document pour le groupe de travail Formation professionnelle du Conseil dorientation de lemploi, 5 mars 2008. 3 Franois Tugores, La formation professionnelle des demandeurs demploi en 2007 , Premires Synthses, n 28.1, DARES, juillet 2009.
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permettre au salari de consolider ses capacits, ce qui correspond bien lide dune adaptation de nombreux mtiers. En matire de financement, il apparat nanmoins ncessaire que les OPCA puissent aider les entreprises financer les actions de formations mises en uvre dans le cadre du DIF. Sans relever du plan de formation des entreprises (le DIF rpond une approche indpendante), les branches concernes par la croissance verte et par des besoins de sensibilisation pourraient dfinir des DIF prioritaires sur ce champ du dveloppement durable. Le contrat et les priodes de professionnalisation sont des outils intressants pour favoriser les formations en alternance. De mme, les engagements de dveloppement de lemploi et des comptences (EDEC) assurent la connexion entre les approches sectorielles ou dentreprises et les approches territoriales, et peuvent intgrer une composante dveloppement durable. Ils contribuent mettre en cohrence sur lensemble dune branche les actions mises en uvre dans les entreprises au titre de la gestion prvisionnelle des emplois et des comptences (GPEC). Enfin, le rle des rgions tant fondamental en matire de formation professionnelle, il convient dassurer lintgration des approches croissance verte dans les conventions dobjectifs labores par ces collectivits avec les branches.

3. Un enjeu de signalement des comptences et didentification des certifications professionnelles


3.1. Des risques de tensions sur les recrutements
Une partie des mtiers des dix filires concernes par la croissance verte connat dj 1 des tensions , comme le rapportent les comits de filires, soit par manque dattractivit (assainissement et traitement des dchets, pche, etc.), soit par fort turnover des travailleurs (tourisme, rparation automobile), soit encore, mais plus rarement, par insuffisance de loffre de personnes qualifies ou linadaptation de la qualit des qualifications des demandeurs demploi. Les tensions recouvrent aussi une dimension plus ou moins fortement conjoncturelle, en particulier dans le btiment, selon lvolution des mises en chantier. Certes, la crise a rduit trs largement les tensions dans les secteurs marchands, avec 2 un recul trs net dans les mtiers industriels . Les mtiers lis la croissance verte nchappent pas cette volution conjoncturelle. Mais la conjonction du contexte dmographique, des tensions structurelles dj existantes et du soutien accord lemploi dans ces mtiers par le plan de mobilisation pourrait renforcer ou crer des tensions, dans un contexte conomique par ailleurs difficile, notamment pour les mtiers qualifis. On observe une remonte des indicateurs de tensions depuis le 3 printemps 2009 , mme si leurs niveaux restent infrieurs ceux atteints avant la crise et, en gnral, leur moyenne sur dix ans. Certaines tensions ne seront que temporaires, car une partie des emplois crs par la croissance verte ne sera pas prenne : construction des infrastructures de transport,
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Monique Meron et al., Les tensions sur le march du travail par familles professionnelles de 1998 2008 , Document dtudes, n 151, DARES, octobre 2009. 2 Maxime Ligey (2009), op. cit. 3 e Nazih Tabet et Xavier Viney, Les tensions sur le march du travail au 3 trimestre 2009 , Premires Informations, n 52.4, DARES, dcembre 2009.

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mise en uvre du rglement europen REACH sur le stock de substances chimiques, installation dune nouvelle gnration de compteurs lectriques intelligents Linky . Dans le cas de lapplication du rglement REACH dans la chimie et les industries aval, des comptences toxicologiques et co-toxicologiques sont ncessaires pour tester les substances anciennes non soumises autorisation de mise sur le march. Mais une fois que cet effort aura t entrepris, ce surcrot ne sera plus ncessaire, les substances nouvelles tester annuellement restant faibles numriquement. Il en va de mme pour les 5 000 emplois ncessaires au remplacement des 35 millions de compteurs lectriques quERDF prvoit doprer en cinq ans.

3.2. Valoriser les mtiers et favoriser la mobilit professionnelle ascendante


La croissance verte ne peut constituer une redynamisation de lconomie franaise que si elle contribue la mobilit professionnelle en son sein. Cest une ncessit pour faire face aux enjeux de reconversions professionnelles lis aux impacts ngatifs dune mutation vers une conomie durable. Cest galement un impratif pour lensemble de lconomie, sous peine daccrotre la segmentation du march du travail franais, tendance luvre actuellement du fait de la crise. Cela suppose que ces mtiers gagnent en attractivit. En effet, pour une bonne part, les mtiers de la croissance verte se situent ce jour plutt dans le bas de la hirarchie salariale, ce qui peut traduire la faiblesse relative des niveaux de 1 qualification . Ces difficults tiennent galement au poids important des contrats temporaires (CDD, intrim) et/ou du temps partiel qui affectent certains mtiers et certaines filires. De mme, les mtiers lis la croissance verte sont dans lensemble assez peu fminiss (voir tableau n 6), ce qui ouvre des opportunits ou constitue un handicap leur dveloppement, dans la mesure o la hausse de lactivit des femmes sera lavenir un moyen de compenser la rtractation relative de la population active masculine. Des efforts doivent tre entrepris pour valoriser ces mtiers. Leur verdissement peut y 2 contribuer, comme en tmoigne lattractivit des formations environnementales , le dveloppement durable et la protection de lenvironnement bnficiant dune image favorable. Des campagnes de communication seraient utiles pour faire prendre conscience du large ventail des activits professionnelles concernes, ainsi que de la monte en gamme ou tout simplement de lenrichissement des comptences requises par une telle volution. cet gard, la valorisation des mtiers vise attirer des flux de main-duvre mais aussi faire prendre conscience aux clients, donneurs dordre et matres duvre, de lvolution des comptences lies la croissance verte, et ventuellement des surcots qui en dcoulent. Il y a encore des progrs raliser sur ce point. La (re)valorisation de ces mtiers ncessite galement une volution des pratiques de gestion de lemploi dans les secteurs, les entreprises et les mtiers concerns (fminisation, amlioration des rmunrations, dveloppement des perspectives de carrire, etc.).

Cf. le cas des mtiers de lanimation, de laccueil touristique, du sport et des loisirs ; Guitton et al., Les mtiers du tourisme. Approche nationale , NET.DOC, n 23, Creq, juillet 2006. 2 Letizia Chiarore, Le dynamisme des formations environnementales lpreuve du march du travail , Le 4 Pages, n 125, IFEN, septembre 2008.

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En effet, la croissance verte ouvre parfois des perspectives dvolutions professionnelles, par exemple pour les salaris du BTP, car il va falloir dvelopper le management et lencadrement sur les chantiers pour assurer davantage de contrle et dauto-contrle. Si les opportunits de carrire des ouvriers et des techniciens du secteur peuvent sen trouver enrichies, les entreprises, souvent petites, seront-elles capables dvoluer pour favoriser ces transformations ? En outre, il importe que ces volutions de la gestion de lemploi et damlioration des conditions de travail sinscrivent dans la dure. Sur ce point, on peut noter lexemple de la politique de 1 fidlisation de Veolia , notamment assise sur linvestissement en formation (cf. campus Veolia Environnement). Il faut veiller en particulier ce que la croissance verte ne contribue pas elle-mme nourrir ces tensions en faisant merger par exemple lide trop systmatique demplois ou de comptences excessivement spcifiques ( emplois verts ) ou en nourrissant des dispositifs trop exclusivement sectoriels (transfrabilit des comptences). Car si les comptences lies la croissance verte devaient apparatre comme rserves quelques secteurs, on perdrait sur les deux tableaux : du verdissement de lconomie et de sa capacit faire face aux enjeux environnementaux, et de la mobilit professionnelle et du dveloppement de lemploi.

3.3. Signalement des comptences et identification des certifications professionnelles


Dans cette perspective, la croissance verte renforce les enjeux de signalement des comptences et de dveloppement de la mobilit professionnelle. Au-del des formations instaurer pour permettre aux professionnels dacqurir les comptences requises par le verdissement des emplois, le dveloppement de ces emplois et les 2 impratifs plus globaux de mobilit professionnelle ncessitent que soient identifies plus clairement les comptences requises par les mtiers de la croissance verte. Lidentification des comptences et des certifications professionnelles (diplmes, titres professionnels, certificats de qualification professionnelle, etc.) est du ressort de la Commission nationale de la certification professionnelle (CNCP) qui gre le rpertoire national de la certification professionnelle (RNCP). cet gard, la loi du 24 novembre 2009 prvoit que les certifications et habilitations correspondant des comptences transversales exerces en situation professionnelle peuvent tre recenses dans un inventaire spcifique tabli par la Commission nationale de la certification professionnelle (article 22). Cette procdure pourrait tre mise en uvre pour les comptences lies au dveloppement durable, soit pour toutes les branches, soit pour certaines (comptences transversales dveloppement durable du btiment, des transports, etc.). Il serait ainsi possible de sinspirer des travaux 3 conduits sur les comptences managriales en matire de sant-scurit au travail .

Marc-Antoine Estrade et Jean-Yves Kerbourch, Mobilits, formation et parcours professionnels : les multiples visages de la flexicurit dans et hors de lentreprise , La Note de veille, n 45, Centre danalyse stratgique, fvrier 2007. 2 George Asseraf et Yves Chassard, Promouvoir la mobilit sur le march du travail , Horizons stratgiques, n 2, Centre danalyse stratgique, octobre 2006. 3 William Dab, Rapport sur la formation des managers et ingnieurs en sant au travail, Paris, La Documentation franaise, mai 2008.

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Cependant, il ne faut pas esprer rpondre aux besoins de comptences lis au dveloppement des mtiers de la croissance verte par les seules formations et certifications professionnelles. Pour partie, ces comptences sont dj disponibles sur le march du travail et attendent dtre signales, notamment chez les salaris des secteurs touchs ngativement par la contrainte environnementale. Lenjeu est dimportance car, si les candidats ne sont pas en mesure de faire reconnatre et de valoriser leurs comptences, ils auront peu dincitations les dvelopper tout au long 1 de leur carrire . Parmi les outils de signalement de comptences, encore peu dvelopps en France, la mthode de recrutement par simulation (MRS), popularise notamment par Ple emploi, pourrait tre largement mobilise en introduisant des gestes dveloppement durable dans ses tests daptitude. Il en va de mme de la validation des acquis de lexprience (VAE), susceptible dtre promue par les acteurs professionnels dans le cadre de la croissance verte, notamment lors de reconversions professionnelles.

ric Besson, Valoriser lacquis de lexprience : une valuation du dispositif de VAE, Paris, La Documentation franaise, septembre 2008.

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