Igncio Rangel e a dualidade

Francielle Camila Santos Ribeiro Renata Maciel Gugelmin

INTRODUO O presente estudo objetiva apresentar as principais contribuies do economista Igncio Rangel Mouro. Em um primeiro momento, destacam-se os aspectos biobibliogrficos da carreira de Rangel, em segundo, so apresentadas as principais caractersticas do pensamento econmico deste cientista e por fim, aborda a sua contribuio para a reflexo econmica do Brasil, enfatizando a tese da dualidade brasileira, a questo agrria e a inflao. Rangel apresenta um perfil marcado pela originalidade e singularidade terica. Adaptava as teorias internacionais, criando material prprio para interpretar e solucionar os entraves ao desenvolvimento da economia brasileira. Seu senso crtico foi caracterizado pela sagacidade autodidata. Sua carreira foi bastante atraente: foi militante do Partido Comunista Brasileiro na dcada de 1930, membro do Instituto Superior de Estudos Brasileiros (ISEB) nos anos de 1950 e, por fim, integrante do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE), em 1976, embora, mesmo depois de aposentado tenha continuado a prestar servios para aquela instituio. Apesar de ser pouco compreendida, por ser considerada mais complexa, a teoria da dualidade o ponto central da obra de Rangel. Ela organiza o pensamento e ampara todas as formulaes do autor nos campos de inflao, privatizao, questo agrria, dentre outros. A dualidade a teoria que alinha o processo econmico s classes sociais. Contrariando o pensamento da poca, Rangel argumentava que a reforma agrria no era necessria para modernizar a agricultura e desenvolver o pas. No era contra a ideia, porm, sabia que no seria o momento certo para coloc-la em prtica. Em sua obra mais clssica, A Inflao Brasileira, declarava que a espiral de preos no era explicada nem pela oferta nem pela demanda, mas pela capacidade de propagao nos mercados, tornando a inflao um mecanismo de defesa do sistema. 1. BREVE BIOGRAFIA DE IGNCIO RANGEL

Nascido em 20 de fevereiro de 1914, na cidade de Mirador, Maranho, Igncio Rangel Mouro foi Bacharel em Direito e fez-se formalmente economista no ano de 1954, pela CEPAL, defendendo a tese sob o ttulo de El Desarollo Econmico em Brasil. Ainda na adolescncia, comea a ler obras de Marx e Engels, que o incentivam a se tornar militante, no incio da dcada de 30, do Partido Comunista Brasileiro. Mais tarde comeou a se afastar da militncia medida que cresciam os desacordos ideolgicos entre ambos, sobretudo, no que se refere ideia defendida pelo partido de que a reforma agrria seria fundamental para a industrializao.

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Durante a dcada de 1940, comea a trabalhar no Rio de Janeiro como tradutor de novelas policiais e, em seguida, tambm como tradutor para a agncia de notcias Reuters. Paralelamente, dedicava-se ao estudo e criao de artigos voltados anlise da economia. Em 1950, Rangel apresentado por Rmulo de Almeida, seu chefe, que assessorava a Conferncia Nacional da Indstria, ao presidente Getlio Vargas, que o convida para assessor-lo. Entre inmeras atribuies, contribua na elaborao de projetos para a Petrobrs e na criao da Eletrobrs. Nesta mesma dcada faz ps-graduao na CEPAL, desenvolvendo a teoria da dualidade brasileira, publicada em 1957 sob o ttulo A Dualidade Bsica da Economia Brasileira. Em 1955 integra o BNDE (Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico), onde chega a chefe de Departamento Econmico. Realiza dois trabalhos inspirados em suas atividades, dando origem ao longo artigo Desenvolvimento e projeto e obra Elementos de economia do planejamento. Um apanhado de sua monografia escrita no Chile encontra-se em Introduo ao desenvolvimento econmico brasileiro. Rangel publica Apontamentos para o 2 Plano de Metas e A questo agrria brasileira, ambos em 1961, e o clssico Inflao Brasileira (1963). Em 1965, Rangel acometido de enfarte e se licencia do BNDE, mas trs anos aps retorna. Apesar de se aposentar em 1976, continua a dar consultoria ao banco at a vspera do governo Collor. Redigiu, ento, mais trs colees de ensaios Recursos ociosos e poltica econmica (1980), Ciclo tecnologia e crescimento (1982) e Economia brasileira Contempornea (1987) e uma anlise da economia brasileira no perodo autoritrio: Economia, milagre e antimilagre. No incio dos anos 90, a Universidade do Maranho publica uma entrevista biogrfica de Rangel. Aps a publicao de diversos artigos na Revista de Economia Poltica e tornar-se colaborador assduo da Folha de S. Paulo, com a sade bastante debilitada, Igncio Rangel falece em maro de 1994 na cidade do Rio de Janeiro. 2 PENSAMENTO ECONMICO

Conhecido por sua singularidade claramente autodidata e grande maturidade ideolgica, Igncio Rangel ganhou destaque como um dos maiores estudiosos do desenvolvimento econmico brasileiro a partir da segunda metade do sculo XX. Por possuir opinio prpria e linha de pensamento peculiar no pode ser rotulado, embora possusse grandes influncias de Marx, Schumpeter e Keynes. Participou ativamente da ascenso da Segunda Revoluo Industrial no Brasil e da reorganizao do governo central, sendo parte integrante do desenvolvimento deste processo. A principal questo abordada por Rangel a formao de um capital mercantil desenvolvido e oligopolista, o qual seria capaz de romper o sistema feudal da agricultura, suprindo as cidades este tema nitidamente abordado pelo economista na obra A questo Agrria Brasileira. Para ele, a criao de oligoplios, para a comercializao de produtos agrcolas ao mercado urbano interno, gerou um expressivo progresso. Uma vez que era uma alternativa eficaz de organizao do abastecimento dos grandes centros urbanos, numa poca em que a produo estava fundamentada em

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alicerces feudais. O conjunto formado pelo oligoplio e pelo comrcio representava o aspecto externo do latifndio internamente feudal e exacerbadamente comerciante. Contudo, ainda fica por esclarecer onde e em que condies originam-se esse segmento modernizador do capital mercantil. Seria necessrio debater a lgica da reproduo da esfera clssica, com traos econmicos e poltico e aspectos ideolgicos e operacionais. Este trabalho foi o primeiro de um economista contemporneo a considerar a questo agrria como parte da dinmica inerente aos interesses do capital. Sendo assim, esta questo no um problema rural, mas um componente do movimento do capital, uma vez que ele se desdobra no espao nacional e apoia-se nas estruturas tradicionais de poder. No h um problema agrrio fixo, que permanece ou se resolve, se no um espao de conflito de interesses que se desloca segundo varia a mobilidade dos trabalhadores e flexibiliza o acesso aos recursos humanos. Alm dos estudos feitos sobre a questo agrria em nosso pas, Igncio Rangel preocupou-se em fazer anlises voltadas s transformaes do capital e ao sistema institucional a influncia do capital financeiro na construo do bloco de poder no capitalismo monopolista. Alm das implicaes imediatistas, a inflao tambm deveria ser analisada pela sua funo de acumulao de capital. Neste modelo disposto os aspectos monetrios e os aspectos de distribuio de renda so diferentes.
Distinguem-se os aspectos monetrios propriamente ditos, aspectos de distribuio de renda, portanto, de impacto sobre o perfil da demanda; e os efeitos da inflao sobre a taxa de crescimento do produto social, isto , sobre as alteraes que se introduzem na composio do capital. A composio do capital e a composio do bloco de poder so referncias fundamentais. Entende-se que uma e outra mudam ao longo do tempo. (PEDRO, 2001)

A teoria da dualidade brasileira desenvolvida por Rangel como tese defendida na concluso de sua ps-graduao na CEPAL. De maneira sintetizada, o autor definiu a questo da dualidade:
A economia brasileira, [enquanto economia complementar europeia] se rege basicamente, em todos os nveis, por duas ordens de leis tendenciais que imperam respectivamente no campo das relaes internas de produo e no das relaes externas de produo [formaes em constante conflito]

De acordo com Bresser, este grande economista sempre pensou em economia como um processo histrico, cclico e dialtico. Acreditava que a economia possua sua prpria dinmica, sendo assim, no poderia ser alterada pelas autoridades poltico-econmicas, pois era determinada pelo mercado e pela tecnologia. Por possuir sua formao em Economia na escola estruturalista da CEPAL, possuiu grande influncia de economistas como Raul Prebisch, Celso Furtado, Anibal Pinto e Oswaldo Saunkel.

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2.1

A TESE DA DUALIDADE BSICA

A teoria histrica da dualidade de Rangel avalia a contradio primordial, que dinamiza o decorrer da histria brasileira. A explicao dialtica sobre o desenvolvimento proveniente da teoria da dualidade de Rangel, como ele mesmo expe no prefcio de seu livro Inflao Brasileira:
[...] e a Dualidade Bsica da economia brasileira estava no desfecho lgico dessas cogitaes. O leitor vai encontrar aqui [em a Inflao Brasileira] uma aplicao concreta da teoria da dualidade. Sem esta, no podemos entender o Brasil: seu direito, sua economia e sua poltica. O Brasil uma dualidade e, se no o estudarmos assim, h de parecer-nos uma construo catica, sem nexos internos estabelecidos e, sobretudo, sem histria.

No se trata apenas de uma explicao sobre a dinmica do mbito econmico. uma teoria que engloba outros campos da realidade social, concebida como uma totalidade histrico-estrutural, que tentar abordar a espeficidade da economia e da sociedade que possui setor capitalista e pr-anlise. O Brasil representado para Rangel como uma economia complementar s economias mais desenvolvidas, sendo formada por trs nveis econmicos: a) economia natural, indicando uma produo cujo consumidor seria o prprio produtor; b) economia de mercado, que parecida com o sistema capitalista do sculo XIX, e; c) economia de monoplio, semelhante ao capitalismo contemporneo. A teoria afirma que coexistiam, em termos econmicos, no Brasil requisitos estruturais do feudalismo provenientes da transio das fazendas de escravos para os latifndios. De acordo com o economista
embora seja mais fcil surpreender o fato da dualidade no estudo de um instituto particular do que na economia nacional como um todo, evidente que a sua origem se encontra nas relaes externas. Desenvolvendo-se como economia complementar ou perifrica, o Brasil deve ajustar-se a uma economia externa diferente da sua, de tal sorte que , ele prprio, uma dualidade. Os termos dessa dualidade se alteram e desde logo podemos assinalar que mudam muito mais rapidamente no interior do que no exterior, o que significa estarmos queimando etapas. Nos primeiros quatro sculos de nossa histria, vencemos um caminho correspondente a, pelo menos, quatro milnios da histria europia. [...] O mercantilismo nos descobriu, o industrialismo nos deu independncia, e o capitalismo financeiro, a Repblica.

O modo de produo dual complicado e ajusta elementos de diversos modos de produo fundamentais. Tais elementos so combinados em dois plos principais (interno e externo), que se ramificam em dois plos secundrios tambm interno e externo, obedecendo as seguintes leis, segundo Rangel (2005): 1 lei da dualidade brasileira: plo interno e externo da dualidade se modificam alternadamente; 2 lei: essa mudana nas relaes de produo nos plos apenas parcial e sempre h transferncia para o lado interno das relaes de produo antes vigentes no lado externo; 3 lei: a mudana em algum dos plos ocorre quando o modo de produo passa do lado externo ao lado interno;

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4 lei: quando h mudana no plo, o lado externo muda tambm para um modo de produo mais avanado, formando um novo conflito com o lado interno recm-estabelecido; 5 lei: mudanas da dualidade brasileira (por sua posio perifrica) resultam de mudanas ocorridas no centro dinmico da economia. Este modelo complexo demonstra como a histria do pas marcada pela sucesso e alternncia dos plos internos e externos, na qual as esferas econmica e social conseguem se expressar. Rangel afirma que as dualidades apresentam relao estvel com os ciclos de Kondratiev. Seria uma realidade traada por conflitos entre diferentes modos de produo que eram desenvolvidos atravs de movimentos cclicos formados por fase de expanso (fase A) e retrao da economia (fase B). Todas as transies dualistas desencadeiam transformaes poltico-institucionais como abertura de portos Independncia, Abolio Repblicas, Revoluo de 1930 Estado Novo, entre outras combinaes. De acordo com Igncio Rangel, a histria evolui seguindo uma seqncia, na qual cada etapa satisfaz um modo de produo. Este avana para outro mais desenvolvido a partir do momento em que as relaes de produo desestimulam as foras produtivas passando a obstruir o sistema. Pelo fato do Brasil ser uma economia complementar, possuindo estruturas antigas e modernas ao mesmo tempo, a seqncia da nossa histria difere da de um pas desenvolvido, pois tanto o processo social e econmico, quanto o poltico dependem no s da influncia mtua entre o desenvolvimento das foras produtivas e da produo interna do pas, como tambm da relao que este mantm com as economias centrais (relao externa). Em relao sociedade brasileira, a dualidade se encontra na substituio e mudana das classes que possuem maior poder poltico, no momento de transio entre um regime para outro.
2.2 A QUESTO AGRRIA, INDUSTRIALIZAO E CRISE URBANA NO BRASIL

Com a substituio de importaes, a industrializao se desenvolveu gerando um excedente de mo de obra e de produo. Para Igncio Rangel, esse era o ponto central da questo agrria, a superpopulao que no era realocada nas indstrias e a superproduo que no era absorvida pelo mercado. Em decorrncia da industrializao, uma crise agrria pode ser gerada pelo setor agrcola quando este no consegue liberar mo de obra para atuar nos outros setores da economia, ou quando libera em excesso. O autor classifica os problemas da questo agrria como diretos ou indiretos. O problema indireto est relacionado escassez de oferta de certos produtos agrcolas e insuficincia sazonal de mo de obra. J o direto ocorre devido superproduo, ocasionando dificuldade com o comrcio exterior, e superpopulao rural, gerando desemprego na cidade. A reforma agrria no solucionaria o problema, por isso ela politicamente inadequada. A questo agrria poderia ser resolvida atravs da modernizao de nossos campos e no necessariamente por uma reforma agrria. (Rangel, 1962) Os problemas indiretos poderiam ser corrigidos a partir de uma mudana estrutural na economia natural, criando lotes familiares que garantissem o mnimo necessrio para a populao sobrante

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sobreviver. Para solucionar o problema direto seria preciso desenvolver o comrcio externo fazendo com que a superproduo circulasse, alm disso, criaria uma demanda por mo de obra para tais atividades exportadoras, repercutindo tambm sobre a superpopulao. De acordo com Rangel, durante o processo de industrializao ocorre a quebra de uma estrutura produtiva natural (agricultura) em detrimento da organizao da produo na base industrial. Rangel sempre defendeu suas ideias, mesmo quando estas discordavam do posicionamento de seus companheiros. Entre os anos 50 e 60, ele argumentava que era possvel modernizar a agricultura sem necessariamente fazer uma reforma agrria, ao contrrio do pensamento da poca, que era a favor de acabar com o latifndio improdutivo, para que este no fosse uma barreira ao desenvolvimento capitalista do pas. Isso no queria dizer que ele era contra a reforma, pois sabia que aquele no era o momento adequado, nem politicamente vivel de faz-la acontecer, alm disso, o excesso da populao do campo iria para as cidades, sem a garantia de um emprego, agravando a questo urbana e, por consequncia o desenvolvimento. Um assunto que auxilia no entendimento da questo agrria a desagregao dos complexos rurais e suas implicaes no mercado interno. Com a desagregao, um lado da agricultura se especializa na parte biolgica da produo e o outro lado transforma em indstria as atividades que saem dela. Esse processo, chamado internalizao, transforma a agricultura artesanal em industrial. O preo da terra tambm um assunto discutido por Igncio Rangel. Para ele, o preo elevado que determina o poder poltico dos latifundirios, e no o contrrio, pois a riqueza patrimonial gerada pelo processo inflacionrio. A soluo para esse problema seria a reforma agrria. Outro tema presente em seus artigos a relao entre a crise urbana e a agrria. a partir do desenvolvimento da economia no campo que possvel perceber e explicar a crise urbana, assunto este que comea a aparecer mais frequentemente em discusses a partir da dcada de 80.
2.3 A INFLAO BRASILEIRA

Esta uma das principais obras de Rangel. Em A inflao Brasileira, o autor desenvolve inicialmente uma anlise da equao de troca e a evidncia de sua importncia quanto aos estudos dos fenmenos monetaristas; na sequncia, critica a interpretao desta classe, na qual os preos so influenciados pela oferta monetria. Para Rangel, contrariamente, os preos so determinados por uma variao autnoma. Dada uma economia monopolista, o equilbrio pode ser atingido por uma reduo da renda agregada, entretanto, o Brasil no adota esse modelo. Para enfrentar a depresso, a economia brasileira faz uso da emisso de moedas no o ponto de partida da inflao, mas seu ponto de chegada. Segundo Rangel, deve-se compreender o motivo pelo qual a alta dos preos leva emisso. O aumento autnomo dos preos influenciado pelas empresas monopolistas que exercem predominncia sobre a comercializao de produtos agrcolas. Tais produtos possuem uma elasticidade-preo de demanda reduzida, portanto, se ocorrer um aumento dos preos atravs do efeitorenda, ocasionar nas empresas de produo de bens com elasticidade-renda com demanda elevada

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uma reduo de vendas e, consequentemente, um acmulo do estoque nas empresas. Desta forma, modificar a relao entre o saldo disponvel e o realizvel no Balano Patrimonial dessas empresas. Para recuperar a liquidez passada, a empresa precisar recorrer aos emprstimos no sistema bancrio; esse mecanismo resultar em perdas de liquidez no caixa bancrio. Neste descompasso, o Banco do Brasil amparado pelo governo atravs da emisso, com isso, o mercado reabsorve os excedentes temporariamente retidos (Rangel, 1978) e o governo embolsa, pela sua posio heterodoxa, recursos provenientes de tributos aditivos, pelo aumento de depsitos compulsrios e pelo valor da emisso propriamente dita. Assim, fica explcito que apesar do governo tambm se favorecer da inflao, esta no foi originada no oramento da Unio (tese monetarista), mas sim no mago da economia (tese estruturalista). Para Igncio Rangel, a inflao no explicada pela oferta de moeda, demanda excessiva ou pelos pontos de estrangulamento na oferta como alguns economistas diagnosticavam, e sim pela funo da crise econmica que acontecia no perodo de desacelerao dos longos ciclos de Kondratieff. Permitindo a criao e a comprovao de uma relao inversamente proporcional do crescimento e da inflao no mdio prazo, denominada curva de Rangel. Conclui-se que a inflao , portanto, uma ferramenta de defesa contra a tendncia de uma possvel recesso, proveniente de uma industrializao sem a ocorrncia da reforma agrria. 3 CONSIDERAES FINAIS

A imensa contribuio de Igncio Rangel para discusso econmica teve inicio efetivamente no Instituto Superior de Estudos Brasileiros (ISEB). Tal experincia lhe proporcionou grande aprendizado tcnico, para a construo de uma viso acerca da formao social brasileira. O economista teve como principais referncias tericas Marx, Engels e Lnin, mas por possuir, por natureza prpria, senso crtico singular e inovador, analisava as questes de acordo com sua prpria ideologia, sempre preocupado com o desenvolvimento do Brasil. Uma das mais importantes reflexes foi a de considerar a economia um grande sistema, no qual setores interagem entre si, carecendo de planificao. Havia tambm um perfil poltico em suas crticas. Fez uso do mtodo histrico e dialtico, principalmente nas teses da Dualidade Brasileira, para explicar o processo de desenvolvimento do pas, e dos mecanismos de defesa, manifestados na inflao.

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