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INFORME DE CONSULTORA

Base de Datos sobre el Turismo en Saman

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INFORME DE CONSULTORA Base de Datos sobre el Turismo en Saman I- INTRODUCCION El da 9 de diciembre del ao 2004 el CENTRO PARA LA CONSERVACION Y ECODESARROLLO DE LA BAHIA DE SAMANA Y SU ENTORNO, INC. (CEBSE, Inc.), contrat los servicios de la Consultora Mirtha Olivares, en el marco de su proyecto ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO DEL SECTOR TURISMO EN LA REGIN DE SAMAN, que tiene como objetivo crear un consenso para el desarrollo de un turismo sostenible en Saman, entre la sociedad civil, los empresarios y el Estado. El propsito de la consultora fue desarrollar una base de datos documental y visual, en formatos impreso y digital, sobre el sector turismo, con nfasis en las informaciones relevantes a la regin de Saman. De acuerdo a las necesidades y propsitos del proyecto, la base documental elaborada por la consultora deba contener la ms reciente informacin disponible sobre el turismo en la regin de Saman y asuntos relacionados tales como: Plan de ordenamiento territorial turstico. Lista de ordenamiento de empresas tursticas. Polticas de Medio Ambiente relevantes al sector turismo. Reglamentaciones ambientales. Polticas de desarrollo turstico. regulaciones para el desarrollo de la infraestructura. carreteras, caminos, energa. regulaciones para servicios tursticos. Polticas ambientales (turismo). agua potable y saneamiento. polticas reas de uso comn. playas, reas protegidas, bosques. polticas de desechos. polticas de pagos por servicios ambientales (agua). Proyectos de desarrollo turstico en implementacin. Proyectos programados. Mapas y planos. El presente informe da cuentas sobre los resultados de la consultora.
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II- INFORME 1. Plan de ordenamiento territorial turstico 1.1 Plan Nacional de Ordenamiento Territorial (Ley 64-00) Fuente de informacin: Ley 64-00 Entrevistas personales en la Oficina Nacional de Planificacin (ONAPLAN) y la Oficina Sectorial de Planificacin y Programacin de la Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales (OSPP/SEMARENA) Personas entrevistadas: Olga Luciano, Directora de la OSPP/SEMARENA (472 1194) Mara Santana, Gestin Territorial, ONAPLAN (221 5140 Ext. 207) Informe de resultados: La Ley General sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales (Ley 64-00), en el Captulo II de su Ttulo II, gua los trabajos relativos al ordenamiento del territorio que deben ser realizados en el pas. Esa responsabilidad recae en el Secretariado Tcnico de la Presidencia, en coordinacin con la Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales y otros rganos competentes del Estado. En la actualidad se est trabajando en ese mandato, sin que todava se tenga una idea clara de cunto tiempo tomar el proceso completo. Al momento se estn definiendo las potencialidades del territorio en todos los municipios del pas, que han sido agrupados en unidades de gerencia ambiental. Para el desarrollo de los trabajos se ha creado, en la Oficina Nacional de Planificacin, una unidad de Gestin Ambiental, que trabaja en coordinacin con la Oficina Sectorial de Planificacin y Programacin de la Secretara de Estado de Medio Ambiente. 1.2 Planes de ordenamiento territorial en los polos tursticos Fuente de informacin: Oficina de Planificacin y Programacin de la Secretara de Estado de Turismo (OPP/SECTUR) Personas entrevistadas: Arq. Papo Aquino Camarena, OPP/SECTUR (221 4660) Informe de resultados: En el pas se han desarrollado tres Planes Nacionales de Ordenamiento del Territorio Turstico (PNOTT). El primero se realiz en el ao 1981, con financiamiento del Banco Mundial, que incluy las variables tradicionales de uso comn al da de hoy (clima, no. de plazas, reas comunes, densidad, etc.), pero
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al que le falt la consideracin de la variable ambiental. El segundo PNOTT se llev a cabo en 1986, con financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo, el cual se bas en la misma estructura del estudio anterior, pero incluyendo los aspectos ambientales. Este Plan se puso en funcionamiento. El tercero fue desarrollado por un equipo portugus y fue finalizado en el ao 1997, pero plante una ley de turismo para su aplicacin que qued sin efecto hasta el da de hoy. En la actualidad, la normativa que aplica la Secretara de Estado de Turismo se basa en el PNOTT del BID del ao 1986. Entre los aos 1998 y 2000, a solicitud de la SECTUR, el Consejo Nacional de Asuntos Urbanos (CONAU) elabor propuestas de planes de ordenamiento territorial para cinco Polos Tursticos, pero ninguno se lleg a ejecutar. A finales del ao 2004, la SECTUR se propuso desarrollar planes de ordenamiento territorial en Polos Tursticos seleccionados y actualmente se llevan a cabo diseos para los Polos tursticos de Bvaro-Punta Cana, Las Terrenas y Pedernales, cuyas propuestas estarn terminadas en el presente ao. El plan para el caso de Las Terrenas ser ejecutado con el apoyo financiero del Gobierno de Francia y se espera terminarlo en el mes de febrero de 2005. Documentos resultantes: i) ii) Plan Nacional de Ordenamiento Territorial Turstico 1986. electrnico) Ley General Sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales electrnico) (Formato (Formato

2. Polticas/guas/informes de medio ambiente relevantes al sector turstico Fuente de informacin: Oficina Sectorial de Planificacin y Programacin (OSPP) y Departamento de Publicaciones y Eventos de la Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARENA) Personas entrevistadas: Jos Fermn, Director OPP/SECTUR (221 4660) Olga Luciano, Directora OPSS (472 1194) Informe: Si bien las listas de requerimientos de la Secretara de Estado de Turismo para proyectos nuevos incluyen algunos aspectos ambientales, stos slo se explicitan con el fin de anticipar a los desarrollistas los aspectos mnimos que evaluar la SECTUR y la Secretara de Medio Ambiente, los cuales estn subordinados a las decisiones finales de esta ltima. En resumen, las polticas ambientales que aplica la SECTUR son las que determina la SEMARENA.

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Documentos resultantes: i) ii) iii) SEMARENA, Informe Final Diagnstico Fiscal/ABT, junio 2002. (En CD) Ambiental y Anlisis Econmico

SEMARENA, Borrador Plan Estratgico de Acciones Administracin Ambiental y Recursos Naturales/ABT. (En CD). SEMARENA, Memoria y Rendicin de Cuentas 2000-2004, que presenta las polticas ambientales prioritarias y los resultados de la gestin ambiental que competen a todas las reas. SEMARENA, Educacin y Capacitacin, como poltica oficial en el marco del desarrollo sostenible (folleto) SEMARENA, Estrategia de Educacin Ambiental para el Desarrollo Sustentable de la Repblica Dominicana, Serie Polticas y Estrategias, marzo 2004. SEMARENA, Diagnstico Ambiental del Sector Hotelero Dominicana, julio 2004. (Folleto y versin electrnica) en la Repblica

iv) v) vi) vii) viii)

SEMARENA, Gua para Buenas Prcticas Ambientales en el Sector Hotelero, julio 2004. (Folleto) SEMARENA, La Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales en el Escenario Internacional, julio 2004, que presenta lista de todos los acuerdos internacionales que ha suscrito la Repblica Dominicana. reas protegidas Provincia de Saman (lista en formato electrnico). Recuadro1: Ley General Sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales: Definiciones Seleccionadas (Formato electrnico) Recuadro 2: Elementos de la Ley General sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales (Ley 64-00) Relativos a las Evaluaciones Ambientales (Formato electrnico) Recuadro 3: Descripcin de las Categoras de las reas Protegidas (Formato electrnico) Recuadro 4: Definiciones del Proyecto de Ley Sectorial de reas Protegidas (Formato electrnico) SEMARENA, Medio Ambiente: Bosques y Agua, abril 2004 (Folleto) SEMARENA, Medio Ambiente: Reconversin de Fincas, abril 2004 (Folleto) SEMARENA, Medio Ambiente: Red Nacional de Viveros, abril 2004 (Folleto) SEMARENA, Medio Ambiente: El Campo Clonal, abril 2004 (Folleto)

ix) x) xi)

xii) xiii) xiv) xv) xvi) xvii)

xviii) SEMARENA, Noticias de Medio Ambiente de Diciembre 2001 a Julio 2004, julio 2004. (Publicacin) xix) SEMARENA, Los Recursos Marinos de la Repblica Dominicana, julio 2004. (Publicacin)

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xx)

SEMARENA, Manual de Entrenamiento: Manejo Integrado de los Recursos Costeros Marinos para el Desarrollo Sostenible de las Provincias de Azua y Barahona, junio 2004. (Publicacin) SEMARENA, Estadsticas Ambientales de Amrica Latina y el Caribe: Caso Repblica Dominicana, julio 2004. (Publicacin)

xxi)

3. Normativa ambiental Fuente de informacin: Departamento Publicaciones y Eventos y Subsecretara de Gestin Ambiental de la SEMARENA Oficina Sectorial de Planificacin y Programacin (OSPP) de la SECTUR Personas entrevistadas: Eva Villamn, Tcnico de la Subsecretara de Gestin Ambiental (472 0626) Pedro Garca, Encargado de Proyectos de la OSPP/SEMARENA (472 1194)

Documentos resultantes: i) ii) iii) iv) v) vi) vii) viii) ix) x) xi) SEMARENA, Norma Ambiental sobre Calidad de Aguas Subterrneas y Descargas al Subsuelo, julio 2004 (Folleto) SEMARENA, Norma Ambiental sobre Calidad del Agua y Control de Descargas, junio 2003. (Folleto) SEMARENA, Norma para la Gestin Ambiental de Residuos Slidos No Peligrosos, junio 2003. (Folleto) SEMARENA, Norma para la Gestin Ambiental de Desechos Radiactivos, junio 2003. (Folleto) SEMARENA, Norma Ambiental para la Gestin Integral de Desechos Infecciosos, julio 2004. (Folleto) SEMARENA, Norma para la Gestin Ambiental de Marinas y Otras Facilidades que Ofrecen Servicios a Embarcaciones Recreativas, junio 2003. (Folleto) SEMARENA, Normas Ambientales para la Proteccin Contra Ruidos, junio 2003. (Folleto) SEMARENA, Normas Ambientales de Calidad del Aire y Control de Emisiones, junio 2003. (Folleto) SEMARENA, Reglamento Ambiental para Estaciones de Servicios, julio 2004. (Folleto) SEMARENA, Reglamento del Sistema de Permisos y Licencias Ambientales, julio 2004. (Folleto) Recuadro sobre tipos de proyectos que requieren Evaluaciones Impacto Ambiental (Ley 64)

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xii) xiii) xiv) xv)

SEMARENA, Procedimiento para la Evaluacin de Impacto Ambiental de Proyectos Nuevos, julio 2004. (Folleto) SEMARENA, Procedimiento para la Evaluacin Ambiental de Instalaciones Existentes, julio 2004. (Folleto) SEMARENA, Trminos de Referencia Gua para Estudio de Impacto Ambiental para Proyectos Tursticos en Zonas Costeras del Pas (Documento fotocopiado) SEMARENA, Baha de Saman y Banco de La Plata. Santuario de Mamferos Marinos. Las Ballenas Jorobadas en la Repblica Dominicana, que incluye las regulaciones para la visita al Santuario. (Folleto)

4. Polticas de desarrollo turstico 4.1 Regulaciones para el desarrollo de la infraestructura (planta) Fuente de informacin: Oficina de Planificacin y Programacin de la Secretara de Estado de Turismo (OPP/SECUTR) Documento POTT-BID Personas entrevistadas: Jos Fermn, Director OPP/SECTUR (221 4660) Arq. Papo Aquino Camarena OPP/SECTUR (221 4660)

Informe: Las regulaciones para el desarrollo de proyectos tursticos que se aplican hoy da son las contenidas en el Plan de Ordenamiento del Territorio Turstico del ao 1986 (BID). Actualmente la OPP/SECTUR est revisando dicha normativa, la cual entrar en vigencia en el presente ao. Como se observar en la lectura de la documentacin incluida, en el caso de la Provincia de Saman, en algunas etapas de construccin de los proyectos tursticos, la SECTUR requiere cumplir con ciertas normas de la Comisin de Desarrollo de Saman. Documentos resultantes: (Ver POTT-BID en formato electrnico para regulaciones especficas sobre densidad, reas comunes, ubicacin con respecto a playas, etc.) OPP/SECTUR: i) Lista Preliminar de Requisitos para Recibir un Proyecto. (Fotocopia) ii) Certificacin de Uso de Suelo- Proyectos Tursticos. (Fotocopia) iii) Certificacin de No objecin- Proyectos Tursticos. (Fotocopia) iv) Requerimientos para No Objecin a Plan Maestro Definitivo- Proyecto Definitivo. (Fotocopia)
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v) vi)

Certificacin de Usos de Suelo- Edificaciones. (Fotocopia) Certificacin de No Objecin- Edificaciones. (Fotocopia)

Lista de requerimientos de la Comisin de Desarrollo de Saman a los proyectos tursticos est pendiente de entrega. 4.2 Regulaciones para servicios tursticos Fuente de informacin: SECTUR/Subsecretara Tcnica SECTUR/Departamento de Empresas Tursticas Personas entrevistadas: Manuel Pacheco, Coordinador Equipo Tcnico (221 4660) Gianna Rincn, Asesora Tcnica del Departamento de Empresas y Servicios (221 4660) Documentos resultantes: 4.4.1 SECTUR: NORMATIVAS PARA CLASIFICACION (Folletos) i) ii) iii) Normativas para Clasificacin- Hoteles Normativas para Clasificacin- Transporte Turstico, Alquiler de Vehculos y Jeep Safaris Normativas para Clasificacin- Agencias de Viaje y Tours Operadores

4.4.2 SECTUR: REQUISITOS PARA PERMISOS DE OPERACIN (Fotocopia) AGENCIAS DE VIAJES: i) Requisitos para obtener licencia de operacin para agencias de viaje mayoristas, agencias de viajes de reservaciones de pasajes y agencias operadoras de turismo ATRACCIONES TURISTICAS AEREAS: ii) Requisitos para personas fsicas de empresas de atracciones tursticas areas: aeronaves ultra ligeras, globos, planeadores, paracadas tirados por bote u otros iii) Requisitos personas morales para la emisin de la licencia para operar compaa de atracciones tursticas areas: aeronaves ultra ligeras, globos, planeadores, paracadas tirados por bote u otros BUCEO Y EXCURSIONES MARITIMAS: iv) Requisitos para personas fsicas de escuelas de buceo y/o de excursiones martimas v) Requisitos para personas fsicas de escuelas de buceo y/o de excursiones martimas

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DEPORTES ACUTICOS: vi) Requisitos para personas fsicas deportes acuticos, Jet Ski, Windsurf, Pedalones, Bananas, Otros vii) Requisitos para personas morales deportes acuticos, Jet Ski, Windsurf, Pedalones, Bananas, Otros EXPENDIO DE ALIMENTOS Y BEBIDAS: PERSONAS FSICAS viii) Lista de requisitos con la que se debe cumplir para la obtencin de la autorizacin de operacin, por primera vez, para personas fsicas de restaurantes, cafeteras y dems sitios de expendio de alimentos y bebidas ix) Lista de requisitos con la que se debe cumplir para la renovacin anual de la autorizacin para personas fsicas de restaurantes, cafeteras y dems sitios de expendio de alimentos y bebidas x) Lista de requisitos con la que se debe cumplir para el registro oficial del cambio de nombre para personas fsicas de restaurantes, cafeteras y dems sitios de expendio de alimentos y bebidas xi) Lista de requisitos con la que se debe cumplir para el registro oficial del cambio de ubicacin de los establecimientos para personas fsicas de restaurantes, cafeteras y dems sitios de expendio de alimentos y bebidas EXPENDIO DE ALIMENTOS Y BEBIDAS: PERSONAS MORALES xii) Lista de requisitos con la que se debe cumplir para la obtencin, por primera vez, de la correspondiente autorizacin de operacin para personas morales de restaurantes xiii) Lista de requisitos con la que se debe cumplir para la renovacin anual de la autorizacin de operacin para personas morales de restaurantes, cafeteras, bares, discotecas y dems sitios de expendio de alimentos y bebidas xiv) Lista de requisitos con la que se debe cumplir para el registro oficial de cambio de nombre para personas morales de establecimientos de expendio de alimentos y bebidas xv) Lista de requisitos con la que se debe cumplir para el registro oficial de cambio de ubicacin para personas morales de restaurantes y establecimientos de expendio de alimentos y bebidas GIFT SHOPS: xvi) Requisitos para obtener licencia de operacin- Gift Shop, personas fsicas xvii) Requisitos para obtener licencia de operacin- Gift Shop, personas morales GUAS TURISTICOS: xviii) Requisitos exigidos para los Walking Guides o Guas Prcticos Tursticos, a fin de obtener su carnet de identidad xix) Requisitos exigidos para el curso de formacin Guas de Turistas xx) Requisitos exigidos para el curso de actualizacin de Guas de Turistas xxi) Requisitos exigidos para los Guas Tursticos de la Naturaleza, a fin de obtener su carnet de identidad- Para Observadores de aves y ballenas y para Mochileros y Scouts HOTELES, FSICAS: APART-HOTELES Y ESTABLECIMIENTOS DE HOSPEDAJEPERSONAS

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xxii)

Requisitos para obtencin de la autorizacin de operacin correspondiente, por primera vez, para personas fsicas de hoteles, apart-hoteles y establecimientos de hospedaje xxiii) Lista de requisitos con la que se debe cumplir para la renovacin anual de la correspondiente autorizacin de operacin para personas fsicas de hoteles, apart-hoteles y establecimientos de hospedaje xxiv) Lista de requisitos con la que se debe cumplir para el registro oficial del cambio de nombre de los establecimientos para personas fsicas de hoteles, apart-hoteles y establecimientos de hospedaje xxv) Lista de requisitos con la que se debe cumplir para el registro oficial del cambio de ubicacin del establecimiento para personas fsicas de hoteles, apart-hoteles y establecimientos de hospedaje HOTELES, APART-HOTELES Y ESTABLECIMIENTOS DE HOSPEDAJE- PERSONAS MORALES: xxvi) Requisitos para obtencin de la autorizacin de operacin correspondiente, por primera vez, para personas morales de hoteles, apart-hoteles y establecimientos de hospedaje xxvii) Lista de requisitos con la que se debe cumplir para la renovacin anual de la correspondiente autorizacin de operacin para personas morales de hoteles, apart-hoteles y establecimientos de hospedaje xxviii) Lista de requisitos con la que se debe cumplir para el registro oficial del cambio de nombre de los establecimientos para personas morales de hoteles, apart-hoteles y establecimientos de hospedaje xxix) Lista de requisitos con la que se debe cumplir para el registro oficial del cambio de ubicacin del establecimiento para personas morales de hoteles, apart-hoteles y establecimientos de hospedaje PASEOS TURISTICOS: xxx) Requisitos morales para operar paseo turstico Rent-A-Bicicletas xxxi) Requisitos para operar compaas de paseo turstico a caballo xxxii) Requisitos para personas fsicas de transporte o paseo turstico a caballo (equitacin) xxxiii) Requisitos para operar compaas de turismo de aventuras Jeep-Safaris TRFICO AREO: xxxiv) Requisitos para la expedicin de carnet de trfico areo xxxv) Requisitos para la renovacin de carnet de trfico areo TRANSPORTE MARITIMO: xxxvi) Requisitos para personas fsicas transporte turstico martimo o pluvial xxxvii) Requisitos para personas morales transporte turstico martimo o pluvial TRANSPORTE TERRESTRE: OPERACIN Y ALQUILERES xxxviii) Requisitos para operar compaas de transporte turstico terrestre autobuses y minibuses xxxix) Requisitos para operar compaas de transporte de alquiler de automviles o Rent-A-Car, Rent-A-Motor, Rent-A-Go-kart y dems medios de transporte terrestre
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xl)

Requisitos para personas fsicas de transporte terrestre para alquiler de automviles o Rent-A-Car, Rent-A-Motor, Rent-A-Go-Kart

TAXISTAS TURSTICOS: xli) Requisitos para los Taxistas Tursticos a fin de obtener su carnet de identidad 5. Lista de ordenamiento de empresas tursticas Fuente de informacin: SECTUR Departamento Empresas y Servicios y Departamento de Cmputos Banco Central: www.bancentral.gov.do Documentos resultantes: i) Cuadros Provincia Saman: Empresas Tursticas Registradas en la SECTUR POR TIPO (Formato electrnico y fotocopias) ii) SECTUR : Nmero de Establecimientos Hoteleros en el Polo Saman (2004) (Formato electrnico) Estadsticas del Banco Central- Cuadros y Grficos: (Formato electrnico) iii) Distribucin Porcentual del Capital por Polo Turstico, Segn Residencia de la Inversin (2002) iv) Distribucin del Empleo, Segn Polo Turstico (2002) v) Nmero de Establecimientos, Habitaciones y Plazas, Segn Polo Turstico (2002) vi) Oferta de Habitaciones, Segn Polo Turstico (2002) vii) Oferta de alojamiento por Tipo de Establecimiento, Segn Polo Turstico (2002) viii) Nmero de Establecimientos por Ubicacin, Segn Polo Turstico (2002) ix) Nmero de Habitaciones por Tipo de Establecimiento, Segn Polo Turstico (2002) x) Nmero de Plazas por Tipo de Establecimiento, Segn Polo Turstico (2002) xi) Tasa de Ocupacin Promedio, Segn Polo Turstico (2002)

6. Proyectos de desarrollo turstico en implementacin/programados 6.1 Proyectos ordinarios Fuente de informacin: SECTUR/OPP Comisin de Desarrollo de Saman Personas entrevistadas: Arq. Papo Aquino Camarena OPP/SECTUR (221 4660) Arq. Alcades Caldern, CDS (688 5559) Documentos resultantes:
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i)

Cuadros Informe de Proyectos Tursticos Aprobados o Rechazados (20012004), Oficina de Planificacin y Programacin de la SECTUR. (Fotocopias)

Lista de la Comisin pendiente de entrega 6.2 Proyectos acogidos a la Ley de Incentivo Turstico (Ley 158-01) Fuente de informacin: SECTUR/Subsecretara Tcnica y Departamento Jurdico Personas entrevistadas: Manuel Pacheco, Coordinador del Equipo Tcnico (221 4660) Documentos resultantes: i) ii) iii) Ley 158-01: Ley de fomento al desarrollo turstico para los polos de escaso desarrollo y nuevos polos en provincias y localidades de gran potencialidad y creacin del fondo oficial de promocin turstica. (Fotocopia) Reglamento Nmero 1125-01: Reglamento de Aplicacin de la Ley 158-01 (Fotocopia) Cuadro Provincia Saman: Proyectos Sometidos al Consejo de Fomento Turstico (Resumen en formato electrnico; detalles en fotocopia)

7. Proyectos programados Fuente de informacin: SECTUR/OPP Comisin de Desarrollo de Saman Personas entrevistadas: Arq. Papo Aquino Camarena OPP/SECTUR Arq. Alcades Caldern, CDS Informe de resultados: i) Cuadros sobre proyectos aprobados en los ltimos cuatro aos en la SECTUR. (Fotocopia) Pendiente de entrega lista de la Comisin NOTA: Los entrevistados mencionan tomar en cuenta dos grandes proyectos de infraestructura en ejecucin en la Provincia: la carretera en construccin Santo Domingo-Saman y el nuevo aeropuerto internacional de Arroyo Barril. De acuerdo con los planes de la SECTUR, en Las Terrenas se ejecutarn en el ao 2005, los siguientes proyectos: Plan de Ordenamiento Territorial Turstico Saneamiento del ro Planta de tratamiento de aguas negras 8. Mapas y planos
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Fuente de informacin: Comisin de Desarrollo de Saman Persona entrevistada: Arq. Alcdes Caldern Informe de resultados: Pendiente de entrega: Mapas y planos de la Comisin de Desarrollo de Saman (Planes piloto de Santa Brbara de Saman, Las Terrenas y Las Galeras). No se espera la produccin de mapas y planos nuevos para la Provincia de Saman por parte de la SECTUR o la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. El POTT de Las Terrenas est basado en mapas y planos producidos por la Comisin de Desarrollo de Saman.

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