REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN SUPERIOR UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA BARQUISIMETO ESTADO

LARA

EL ESTADO Y SUS DISTINTOS ROLES

Autores: Gil, Noelia Riggio, Elsy Rivero, Maria Rodrguez, Eduardo Uzcategui, Gregrio

INTRODUCCION

Al Estado lo podemos definir como una estructura jurdica y poltica que ejerce jurisdiccin sobre un territorio y una poblacin determinada, conscientes de la necesidad de cooperar para obtener beneficios abren el camino a la creacin de Organizaciones Internacionales en aras del beneficio comn, sin por ello desmembrar la estructura conformada. En consecuencia, la globalizacin representa, no slo otro tiempo y otro momento de un orden histrico, que indiscutiblemente no puede dejar de estar asociado al desarrollo de las relaciones de produccin y de consumo capitalistas que le han dado su gnesis. Tambin representa otro espacio y otra realidad en la que, sin embargo, los conflictos sociales, las desigualdades, las diferencias, las injusticias, entre los seres humanos, no terminan por resolverse sino que se acentan ms y ms. Las principales contradicciones de la sociedad capitalistas no dejan de reproducirse y universalizarse a nivel mundial. Los sectores privado y social son vistos hoy como los aliados del Estado en procurar el bienestar de las personas

El Estado como sujeto de Derecho Internacional Al Estado lo podemos definir como una estructura jurdica y poltica que ejerce jurisdiccin sobre un territorio y una poblacin determinada. Los primeros Estados Nacionales aparecen a finales de la Edad Media y a principios de la Edad Moderna con la desintegracin del sistema Feudal. En efecto, ese poder fraccionado y corporizado se unifica lentamente en una nueva estructura segura, fuerte, avasallante, y viable; el Estado Nacin. La aparicin de Estados nacionales y su colisin de intereses provoc grandes contiendas blicas por disidencias en lo poltico, econmico o religioso. Por ello el primer gran paso del Derecho Internacional fue la firma de la paz de Westfalia en la que los Estados se obligaban a respetar las religiones. Observamos por tanto que el mayor jugador en el Campo del Derecho Internacional era el Estado, sujeto por excelencia. Posteriormente, los Estados conscientes de la necesidad de cooperar para obtener beneficios abren el camino a la creacin de Organizaciones Internacionales en aras del beneficio comn, sin por ello desmembrar la estructura conformada. Tal estructura es el reflejo de las necesidades sociales en pos de ordenarse y lograr el bien comn. Los elementos del Estado son los siguientes: a) Territorio: Es el mbito espacial de su jurisdiccin. b) Poblacin: Conjunto de individuos sobre los que la Organizacin despliega su poder. c) Poder: El poder est comprendido por la existencia de instituciones que lo garantizan. Presupone la existencia de leyes que regulan el comportamiento social, y el funcionamiento institucional, de un Gobierno que conduce las instituciones estatales y de la soberana, facultad de ejercer por s mismo los poderes citados sin intervencin de otros sujetos. Hemos apreciado que el Derecho Internacional se ha formado desde los Estados y ha forjado principios para su proteccin. Es por ello que de la soberana y la independencia poltica surge el principio de no- injerencia en asuntos internos y de la prohibicin al uso de la fuerza.

Sin embargo, con el crecimiento en la trascendencia jurdico internacional de la persona humana, la proteccin de sus derechos fundamentales ms all de las fronteras y entes soberanos, aparece un lmite a la soberana del Estado. A ello se suman los procesos de integracin en virtud de los cuales el Estado cede parte de su soberana a poderes e instituciones supranacionales. El Estado desde el contexto de la Globalizacin Neoliberal La globalizacin es el nuevo fenmeno de la hegemona de la sociedad capitalista neoliberal. La globalizacin ha dado paso a una sociedad de la informacin donde el poder de la informacin construye la opinin pblica y los modelos de representacin social con los que se legitima. En tal sentido, se descubre un contexto en el que la cultura de masas siguen actuando en el trasfondo de la sociedad globalizada e induciendo con ello una esfera pblica en la que el poder de la comunicacin discursiva est en manos de quienes siguen dominando el orden social desde el punto de vista de un modelo de produccin que contina desarrollndose a travs del capital, la mercanca y el mercado. La gran diferencia es que hoy da la globalizacin que propugna el neoliberalismo, hace invisible a travs de las redes telemticas y el ciberespacio el orden material de una realidad que no ha dejado de ser irracional, pragmtica y deshumanizadora, presumiendo que con esta nueva abstraccin los determinante histricos que reproduce el sistema capitalista, han sido, si no eliminados por completo, superados. Lo que resuelta ser obviamente una falsedad. La globalizacin neoliberal est generando una "cultura" de identidades adaptativas, en plena conciliacin y equilibrio con el modelo societal de un Estado que ha abandonado su rol asistencialista, por el de gestor en los mercados de capitales internacionales. El podero transnacional de la globalizacin no es neutro, tiene una intencin e identidad: la racionalidad del mercado. La desaparicin de las fronteras nacionales del Estado, por un poder que las trasciende es la verdadera libertad de la globalizacin para nuclear en este espacio de control la diversidad y la pluralidad social. El dominio tcnico hace posible esta reduccin de la diversidad cultural a la uniformidad que impone la cultura hegemnica. Esta manera de entender la democracia ciudadana responde en el fondo a un monismo, siendo que el nico horizonte al que deben responder los individuos est preestablecido por el orden social que los dirige y al que se debe total subordinacin, so pena de quedar excluidos de sus beneficios. Es muy poco o escaso el valor tico que pueda atribursele a ese fin, que no termina siendo el fin de todos. A quienes unifica la globalizacin neoliberal, con su ideologa universalista? No a aquellos seres humanos sitiados por condiciones infrahumanas de existencia, pues le niega el derecho a la vida al excluirlos de los beneficios del capital que por definicin es consecuencia de un modo de produccin que no contempla al trabajador como un sujeto dentro de la produccin social con derechos econmicos. Por el contrario, el trabajador ha sido siempre el gran ausente de los beneficios del capital, y se ha quedado limitado al espacio de aquellas negociaciones de carcter reivindicativo que le sirven para paliar sus condiciones de subsistencia.

La unificacin neoliberal es sinnimo de uniformizacin de conductas, deseos, valores, representaciones, creencias, tradiciones, etc., continuamente inducidas por los sistemas de intercambios y de consumo, principal ley de la competencia supervivencia depredadora del capitalismo postindustrial. Es fcil observar estos procesos de confiscacin de la conciencia social y las libertades polticas ciudadanas, en los modelos homogneos con que ese rigen las discusiones pblicas y la funcin masificadora de los medios de comunicacin, dependientes, como se sabe muy bien, de grupos financieros comprometidos con los sectores de poder que dirigen las polticas pblicas del Estado. La globalizacin tiende a la creacin de una sociedad virtual que se interconecta a travs de cdigos que obvian la presencia del otro como ser que est en una relacin implicativa y de compromiso con la realidad. La sociedad telemtica, la telepolis, es la nueva versin de un contrato social en el que el discurso est mediado por un dispositivo informtico y audiovisual, ms que argumentativo y crtico. Se suple el mundo del dilogo por el de la imagen y una esttica de la sensorialidad que contribuye a crear los cnones de la adaptacin sin resistencias ni compulsiones. Consensuada la sociedad de clases a travs de este nuevo aparato ideolgico de la globalizacin postcolonial, la realidad humana contina siendo reprimida y coactiva. La semitica de la imagen nos da una realidad virtual que parece incuestionable en s misma y autosuficiente para pasar la dura prueba de la desobediencia y el desacato por parte de aquellos que siguen considerando que la autntica realidad es presencial y no diferida. Unos le atribuyen a este fenmeno caractersticas civilizatorias, pues cada vez ms el orden cultural, tico, poltico y econmico se encuentra regulado por los intereses e ideales de un modo de vida social que confiesa su preferencia por el pensamiento uniforme y homogneo. Otros, por el contrario, consideran que este fenmeno no es ms que la expansin del poder tecno-ideolgico de la racionalidad capitalista cuyo objetivo es modelar e intervenir en los sistemas de representacin social, las prcticas polticas y los procesos comunicativos de la ciudadana en general. Pudiera entenderse, entonces, que la globalizacin representa, no slo otro tiempo y otro momento de un orden histrico, que indiscutiblemente no puede dejar de estar asociado al desarrollo de las relaciones de produccin y de consumo capitalistas que le han dado su gnesis. Tambin representa otro espacio y otra realidad en la que, sin embargo, los conflictos sociales, las desigualdades, las diferencias, las injusticias, entre los seres humanos, no terminan por resolverse sino que se acentan ms y ms. Las principales contradicciones de la sociedad capitalistas no dejan de reproducirse y universalizarse a nivel mundial. El anlisis de la globalizacin y su contexto histrico, requieren, por consiguiente, de una filosofa intercultural. Es decir, de una reflexin en la que el da-logos sea el proceso de comprensin y de interpretacin sobre los medios y fines que no pueden seguir siendo unvocos para una formacin cultural y /o poltica particular, sino que ahora deben ser compartidos discursivamente con otros universos culturales.

Esta idea de un da-logos, recupera el mbito de una alteridad en la que los otros (pueblos, sociedades) hoy da ponen en prctica su derecho a la palabra, al discurso, a la imaginacin, a lo simblico, desde un deber ser que se resiste a su reduccin, a su exclusin, a su des-conocimiento.

La reduccin del las funciones del Estado La reduccin de las funciones del Estado y el debilitamiento de la idea de nacin, son asuntos centrales dentro de las tendencias que estn modificando el perfil de las sociedades contemporneas. En el mbito econmico la disminucin del poder del Estado es evidente. Con la eliminacin de restricciones al flujo de capitales y mercancas, esta instancia pierde progresivamente capacidad para controlar la economa de las naciones. Cada vez ms las decisiones importantes en materia econmica se toman fuera de su mbito territorial, en grandes corporaciones, empresas transnacionales o instancias multilaterales. Aspectos sustantivos de la poltica econmica pasan a estar al margen de las decisiones de las burocracias estatales. Esta prdida de peso evidentemente tiene resonancia en otros mbitos. El Estado era el "espacio dotado de autonoma capaz de ordenar la sociedad nacional de acuerdo con su historicidad, sus fuerzas econmico sociales, en fin sus contradicciones internas" (Ortiz, 2001,39). Esto est cambiando actualmente. Tal autonoma est siendo fuertemente socavada, con lo cual la idea misma de poltica como espacio para estructurar la vida social en un proyecto comn, tambin pierde fuerza. Tal debilitamiento, si bien marca cambios sustantivos en la forma en que se han venido organizando nuestras sociedades, no puede interpretarse an como la desaparicin del Estado nacin. Aunque est claro que ste est perdiendo capacidades importantes, quizs sea apresurado (e ideolgicamente intencionado) decir que el Estado Nacin est desvanecindose. Como bien afirma Jameson (1998) probablemente con frecuencia se est emitiendo la partida de defuncin del Estado de una forma apresurada. Los Estados comparten ahora sus antiguas funciones con grandes empresas y corporaciones transnacionales. Se trata entonces, de un movimiento de reorganizacin del poder, un proceso de rearticulacin de instancias econmicas y polticas para conformar nuevas formas de hegemona. Los mtodos de trabajo y las actividades de las empresas transnacionales estn determinados por la bsqueda del mximo beneficio en un mnimo de tiempo. En la carrera hacia la consecucin de este objetivo las empresas transnacionales emplean todos los medios imaginables a su alcance: desde la promocin de guerras de agresin y conflictos intertnicos por el control de los recursos naturales hasta la corrupcin de funcionarios y la violacin de los Derechos Humanos.

Las empresas trasnacionales han recurrido a diferentes prcticas abusivas: Transferencia de actividades prohibidas o reglamentadas en un Estado hacia pases con una reglamentacin menos rigurosa y/u obtencin de reglamentaciones lo menos exigentes posible, al amenazar con la deslocalizacin a los gobiernos y a los trabajadores; desplazamiento de industrias o actividades peligrosas; desplazamiento hacia pases con mano de obra barata y menor proteccin; fraudes; falsas competencias; redes de influencia; etc. La enorme masa de capital que concentran las empresas trasnacionales les confiere un poder econmico, poltico, cultural... sin precedentes en la historia. Esta supremaca va acompaada de la perpetracin por parte de las empresas trasnacionales de graves y masivas violaciones de DDHH, violaciones que rivalizan con las causadas por los Estados y que a menudo estn asociadas a stas. Estas violaciones comprenden: los daos medioambientales, el trabajo infantil, la criminalidad financiera, las condiciones laborales inhumanas, la ignorancia de los derechos laborales y sindicales, el asesinato de dirigentes sindicales, la corrupcin y la financiacin ilegal de partidos polticos, el trabajo forzado, la negacin de los derechos de los pueblos, el desvo de las funciones legales de los Estados, las negligencias graves que acarrean la muerte de miles de personas, etc. El rol del Estado Los sectores privado y social son vistos hoy como los aliados del Estado en procurar el bienestar de las personas. Comprender esta realidad implica entender las formas diversas en que el Estado, las empresas y las organizaciones se diferencian y se complementan. Nuevas interacciones, por supuesto, plantean nuevos desafos. Las organizaciones sociales desplazan al Estado en sus roles naturales y le generan costos a la sociedad. Por su papel en la provisin de asistencia social y seguridad, otros califican con stira al Estado como una "gran compaa de seguros". Ms all de las crticas y los debates, hay preguntas centrales que, a la luz de las transformaciones y de la entrada de un nuevo concepto como es de la Economa Social vale la pena plantearse, si el papel o rol que desempea el Estado es el propicio dentro de los nuevos escenarios mundiales, donde lo social ha cobrado fuerza y comienza a inquietarse para entender si la responsabilidad del estado en generar bienestar va mas all de lo meramente poltico e institucional. El Estado es visto desde la perspectiva ms simple y clsica como es la de ser el proveedor de todos aquellos bienes de los cuales todo el mundo puede utilizar, pero ser cierto esto, que la sociedad en general quede satisfecha con esta ortodoxa labor del Estado. El papel del Estado debe ser visto mas desde lo social y como tal, as debe ser ejecutado para asegurar todas las condiciones bsicas de una sociedad y a su vez el crecimiento econmico, por esto es que obedecemos y respetamos un Estado el cual cuenta con un gobierno organizado que puede brindar todo aquello que es necesario para la sana convivencia de una sociedad. La Economa Social deber ser vista como algo trascendental y la Sociedad como un posible instrumento de ejecucin. La plataforma sobre la cual esta comienza a desarrollarse est basada en la triada de lo pblico, lo privado y la sociedad civil. En las ltimas dcadas,

a medida que la Economa Social toma fuerza dentro de los nuevos escenarios mundiales vemos como se permiten nuevas formas de gobernabilidad y de conduccin democrtica. Como respuesta a la reaccin de la sociedad ante dicho fenmeno, si as se puede llamar, que para las empresas comienza una nueva etapa donde dejan atrs como principio generar mayores ingresos y comienza a mirar ms la cuestin social y esta como puede generarles beneficios. Esto se puede llamar responsabilidad social, economa social o estado social, pero lo seguro es que para este siglo las empresas abran sus horizontes y quieran trabajar ms en el "Como" para dejar a un lado el "Que".

CONCLUSION La definicin del rol del Estado debe tomar en cuenta caractersticas tales como: la existencia y capacidad de instituciones para ejecutar polticas, la dinmica de las transformaciones econmicas (la globalizacin, por ejemplo), los actores polticos, y sobre todo, las ventajas comparativas que posea. Dentro del entorno y la efectividad de las polticas, uno de los instrumentos en donde se refleja el papel que podra jugar el Estado es el presupuesto de ingresos y egresos. En aqu donde se identifica la poltica fiscal a seguir, elemento clave en la conduccin de los gobiernos. Cabe sealar que a pesar de la importancia de la soberana, no constituye el nico elemento para juzgar el rol del Estado, sino existen otros, tales como la reduccin de las funciones de este, el auge de las trasnacionales y una serie de instituciones que permiten u obstaculizan el actuar de los agentes socio-econmicos. En la siguiente seccin se analiza el presupuesto del Estado, como herramienta de poltica fiscal.