Elections 2016 PR

Direction « Affaires politiques
et Gouvernance démocratique »
ELECTION PRESIDENTIELLE DU 27 AOÛT 2016 AU GABON
RAPPORT
DE LA MISSION D’INFORMATION ET DE CONTACTS DE LA FRANCOPHONIE
Libreville, 22 – 30 août 2016

SOMMAIRE
INTRODUCTION ..................................................................................................................................... 4
I. CONTEXTE GENERAL ....................................................................................................................... 6

1. Situation géographique et sociologique ........................................................................................... 6
2. Situation économique ....................................................................................................................... 6
3. Situation politique ............................................................................................................................. 7
3.1. Du "multipartisme" au parti unique (1960 1990)…………………………………………………....7
3.2. Du parti unique au multipartisme (1990 - )………………………………………………………… 7
3.3. Une processus de transition démocratique turbulent (1990 - 2009)………….. ………………. 7
3.4. Contexte pré-électoral de 2016: une rupture manifeste de confiance……..............................8
3.5. Enseignements tirés des précédentes missions de la Francophonie ................................... 10
II. LE CADRE NORMATIF ET INSTITUTIONNEL DU PROCESSUS ELECTORAL .......................... 11

1. Le Cadre normatif…………………………………………………………………………..……………..11
1.1. Prise en compte du principe de l’inclusion dans le dispositif électoral ................................ 11
1.2. La Constitution ..................................................................................................................... 12
1.3.La loi électorale ..................................................................................................................... 13
2. Le cadre institutionnel ................................................................................................................... 13
2.1. La Cour constitutionnelle ........................................................................................................ 13
2.2. La Commission électorale nationale autonome et permanente ............................................. 13
2.3. Le Conseil national de la communication ............................................................................... 14
2.4. Le Conseil national de la démocratie ..................................................................................... 15
2.5. Le rôle et la place de l’exécutif dans le processus électoral .................................................. 15
3. L’Observation internationale du processus électoral ...................................................................... 16
3.1. Par l’Union Européenne........................................................................................................ 166
3.2. Par l’’Union africaine et la Communauté économique des Etats de l’Afrique centrale ........ 166
III. LES PHASES PREPARATOIRES DU SCRUTIN PRESIDENTIEL ................................................ 17

1. L’établissement du fichier électoral .............................................................................................. 17
2. La liste électorale du bureau de vote ........................................................................................... 17
3. La carte d’électeur et sa distribution............................................................................................. 17 2
3. Le répertoire des bureaux de vote ............................................................................................... 18
4. La Liste d’émargement du bureau de vote ................................................................................... 18
5. L’enregistrement des candidatures .............................................................................................. 18
6. Le financement de la campagne électorale ................................................................................. 19
7. Le recrutement et la formation des agents électoraux ................................................................. 19
8. Le matériel électoral ..................................................................................................................... 19
9. La régulation des médias durant la campagne électorale ........................................................... 19
10. L’encadrement de l’observation nationale et internationale de l’élection ................................... 21
11. La sécurisation du processus électoral ...................................................................................... 21
II. MISE EN ŒUVRE DU MANDAT DE LA MISSION .......................................................................... 21

1. Les rencontres de la mission ......................................................................................................... 21
1.1. Avec les autorités nationales .................................................................................................. 21
1.1.1. Le Président de la République, Candidat sortant .......................................................... 21
1.1.2. Le Ministre des Affaires étrangères, de la Francophonie et de l’intégration régionale . 22
1.1.3. Le Ministre de l’Intérieur, de la Décentralisation, de la Sécurité et de l’Hygiène publique
............................................................................................................................. 22
1.2. Avec les organes de gestion du processus électoral ............................................................ 23
1.2.1. La Commission électorale nationale autonome et permanente (CENAP) ................... 23
1.2.2. La Cour constitutionnelle ............................................................................................... 24
1.3. Avec les candidats ................................................................................................................. 24
1.3.1. M. Jean PING ................................................................................................................ 24
1.3.2. M. Raymond NDONG SIMA .......................................................................................... 25
1.3.3. M. Paul MBA ABESSOLE.............................................................................................. 25
1.3.4. M. Bruno BEN MOUBAMBA .......................................................................................... 25
1.4. Avec le Conseil national de la démocratie............................................................................ 26
1.5. Avec la Commission nationale des droits de l’Homme ........................................................ 27
1.6. Avec la société civile………………………………………………………………………………..27
1.6.1 L’ONG BrainForest ......................................................................................................... 27
1.6.2. L’Association Jeunesse sans frontière (AJSF) et l’ONG « Guronde Sene » ............... 28
1.7. Avec les organes de régulation des médias ......................................................................... 29
1.8. Avec les partenaires internationaux sur place ...................................................................... 29
OIF - Rapport de la Mission d’information et de contacts au Gabon – août 2016

2. Déploiement de la mission le jour du scrutin ..................................................................................... 29
III. CONSTATS ...................................................................................................................................... 30

1. Sur la gestion de l’élection par les organes compétents .............................................................. 30
2. Sur la prise en compte et le respect des droits des électeurs ..................................................... 30
3. Sur l’égal accès des candidats aux médias publics ..................................................................... 30
4. Sur le déroulement des opérations de vote ................................................................................. 30
4.1. L’ouverture des bureaux de vote et leur fonctionnement. ...................................................... 30
4.3. La clôture du scrutin et le dépouillement des bulletins de vote .............................................. 31
5. Sur la gestion des résultats .......................................................................................................... 32
5.1. La proclamation des résultats ................................................................................................ 32
5.2. L’acceptation des résultats par les candidats ........................................................................ 33
5.3. La phase du contentieux devant la Cour constitutionnelle ..................................................... 34
CONCLUSION GENERAL …………………………………………………….........................................35
RECOMMANDATIONS ......................................................................................................................... 35
1. A l’attention des autorités gabonaises ......................................................................................... 37
2. A l’attention de l’Organisation internationale de la Francophonie. ............................................... 38
ANNEXES ............................................................................................................................................. 39

INTRODUCTION
A l’occasion d’une audience que la Secrétaire générale de la Francophonie, Son Excellence Madame
Michaëlle JEAN, lui a accordée le 28 janvier 2015, Son Excellence Monsieur Emmanuel ISSOZE-
NGONDET, Ministre des Affaires Etrangères, de la Francophonie et de l’intégration régionale du
Gabon, a exprimé le souhait de voir l’Organisation internationale de la Francophonie (OIF) contribuer
à accompagner, aux plans politique et technique, le Gabon dans l’organisation des élections
présidentielle et législatives prévues dans ce pays durant l’année 2016. Cette demande a été réitérée
lors de la visite officielle que Mme Jean a effectuée du 26 au 29 août 2015 à Libreville, ainsi que par le
Représentant personnel du Président de la République gabonaise, Son Excellence Monsieur Ali
BONGO ONDIMBA au Conseil permanent de la Francophonie (CPF).
Les autorités gabonaises ont souhaité, en effet, voir l’OIF user de son expérience et de son autorité
morale pour, d’une part, contribuer à favoriser la construction d’un consensus politique autour des
conditions d’organisation d’élections libres, fiables et transparentes au Gabon, conformément à la
Déclaration de Bamako (2000) en la matière ; et d’autre part, d’envisager un concours technique
qu’elle pourrait apporter aux organes de gestion du processus électoral.
En réponse à cette demande, la Francophonie a engagé plusieurs initiatives politiques et techniques

visant à contribuer à promouvoir un processus électoral apaisé dans cet Etat membre. Elle a ainsi
dépêché plusieurs missions à Libreville entre novembre 2015 et juin 2016, sous la conduite de M.
Ahmedou OULD ABDALLAH, ancien Ministre mauritanien des affaires étrangères et de la coopération
et ancien Représentant spécial du Secrétaire général des Nations Unies, désigné par la Secrétaire
générale comme Envoyé spécial pour suivre la situation au Gabon.
Sur le plan politique, l’OIF a œuvré au renforcement de la confiance entre acteurs politiques gabonais
(majorité présentielle comme opposition), de manière à contribuer à créer les conditions d’un
environnement propice à la tenue d’un scrutin libre, fiable, démocratique et pacifique, conformément à
la Déclaration de Bamako (2000).
4
Dans le domaine technique, l’Organisation a mis en œuvre plusieurs actions en soutien aux
institutions, organes et acteurs impliqués dans la gestion du processus électoral. Elle a ainsi mobilisé
une expertise et un soutien financier déterminant en appui à la tenue de la conférence organisée, en
janvier 2016, conjointement avec l’UNITAR, l’UNESCO, les Nations unies, le PNUD et le Centre pour
les Droits de l’Homme et la démocratie en Afrique Centrale (CNUDHD-AC) à l’intention des
journalistes, acteurs des médias et forces de sécurité du Gabon. Cette initiative était destinée à
renforcer les capacités de ces acteurs dans le processus électoral, notamment en termes de liberté
d’expression et de sécurité des journalistes.
Par ailleurs, en avril 2016, la Francophonie a également apporté un concours financier à la Cour
constitutionnelle dans le cadre de ses activités de formation et de sensibilisation des populations sur
ses attributions en matière électorale, ainsi qu’à plusieurs organisations de la société civile en vue de
l’observation nationale du processus électoral.
La mission d’information et de contacts de la Francophonie déployée au Gabon du 22 au 30 août

2016 et objet du présent rapport rentrait dans la continuité de ces actions en accompagnement du
processus de consolidation de la paix ainsi que de renforcement de la démocratie et de l’Etat de droit
au Gabon. Conduite par M. ABDALLAH, elle a pu bénéficier sur place de l’appui significatif du
Directeur du Bureau régional de la Francophonie pour l’Afrique centrale (BRAC), M. Boubacar
Noumansana et de son équipe.
Elle était appelée à œuvrer conformément aux dispositions du Chapitre IV-B de la Déclaration de
Bamako du 03 novembre 2000 relative aux élections. Cette Déclaration pose le principe de la « tenue,
à intervalles réguliers, d’élections libres, fiables et transparentes, fondées sur le respect et l’exercice,
sans aucun empêchement ni aucune discrimination, du droit à la liberté et à l’intégrité physique de
tout électeur et de tout candidat, du droit à la liberté d’opinion et d’expression, notamment par voie de
presse et autre moyen de communication, de la liberté de réunion et de manifestation, et de la liberté
d’association ». Elle dispose, dans son paragraphe B, que « Pour la tenue d’élections libres, fiables et
transparentes, les Etats membres doivent :

7) s’attacher au renforcement des capacités nationales de l’ensemble des acteurs et des
structures impliquées dans le processus électoral, en mettant l’accent sur l’établissement d’un
état civil et de listes électorales fiables ;
8) s’assurer que l’organisation des élections depuis les opérations préparatoires et la campagne
électorale, jusqu’au dépouillement des votes et à la proclamation des résultats, y inclus, le cas
échéant, le contentieux, s’effectue dans une transparence totale et relève de la compétence
d’organes crédibles dont l’indépendance est reconnue de tous ;
9) garantir la pleine participation des citoyens au scrutin, ainsi que le traitement égal des
candidats tout au long des opérations électorales ;
10) impliquer l’ensemble des partis politiques légalement constitués, tant de la majorité que de
l’opposition, à toutes les étapes du processus électoral, dans le respect des principes
démocratiques consacrés par les textes fondamentaux et les institutions, et leur permettre de
bénéficier de financements du budget de l’Etat ;
11) prendre les mesures nécessaires pour s’orienter vers un financement national sur fonds
publics, des élections ;
112) (amener les candidats à) se soumettre aux résultats d’élections libres, fiables et
transparentes. »
L’esprit de cette Déclaration est d’encourager les Etats membres à développer une culture de
solidarité en faveur de la paix, de la démocratie et des droits de l’Homme.
Sur cette base, le mandat de la mission a consisté à évaluer les efforts déployés par les acteurs
gabonais en vue d’organiser des élections libres, fiables et transparentes, ainsi que les éventuelles
difficultés rencontrées. Il s’agissait essentiellement de vérifier que le processus électoral gabonais
répondait aux normes et exigences internationales en matière de démocratie, à savoir notamment :
- La compétence, l’impartialité et la crédibilité de l'ensemble des acteurs et organes impliqués dans
l’organisation et le contrôle du processus électoral ;
- La pleine participation des citoyens aux scrutins et le traitement égal des candidats ;
- Le respect effectif de la liberté de la presse et de l'accès équitable des différentes forces politiques
aux médias publics et privés ;
- L’acceptation des résultats.
A cette fin, la délégation s’est entretenue avec les autorités nationales, les candidats, les 5
responsables des institutions et organes impliqués dans la gestion du processus électoral, les
représentants de la société civile ainsi qu’avec les missions électorales partenaires internationaux sur
place.
Le présent rapport rend compte du contexte général de déroulement du processus électoral gabonais,
en particulier de l’élection présidentielle du 27 août 2016 et de la mise en œuvre du mandat de la
mission de la Francophonie. Il est assorti de recommandations destinées à contribuer au
renforcement du système électoral et de la démocratie au Gabon.

I. CONTEXTE GENERAL
1.1. Situation géographique et sociologique
Situé sur une superficie de 267 667 km2 et situé sous l’équateur, le Gabon est limité au nord par le
Cameroun, au nord-ouest par la Guinée équatoriale, à l’est et au sud par la République du Congo. Il
possède une vaste côte de 885km sur l’océan Atlantique.
Le recensement de la population de 20134 indique une population de 1,8 millions d’habitants et une
2
densité de 5,7 hab. /km . Selon les chiffres de la Direction générale du Trésor français, la croissance
démographique s’établit à 1,8% (décembre 2013).
Le pays est divisé en 9 provinces, dirigées chacune par un gouverneur, elles-mêmes subdivisées en
départements dépendant d'un préfet et, parfois, en districts, dépendant d'un sous-préfet.
Le pays rassemble huit principaux groupes linguistiques. Il s’agit des Fang (32%), des Mpongwe
(15%), des Mbédé (14%), des Myéné (10%), des Shira-Punu (12%), des Kota, des Tsogo, des Njabi
et des Bété qui totalisent environ 90% de la population du pays. L’ethnie Batéké est l’une des plus
petites du pays.
La population gabonaise (87%) vit essentiellement en milieu urbain, en particulier dans la capitale
Libreville et les principales villes du pays (Port-Gentil, Franceville, Oyem et Lambaréné). L’indice de
développement humain, selon la Banque mondiale, est de 0,68 en 2014, ce qui le place au 112e rang
1
mondial sur 187 . L’indice Mo Ibrahim 2014 est de 52,2 (23e sur 54 pays africains notés) et le
e
classement 2014 de Reporters sans frontières place le Gabon en 98 position sur 180 pays classés.
1.2. Situation économique

Le Gabon est membre de la Communauté économique et monétaire de l’Afrique centrale (CEMAC).
Les six pays membres de la CEAMC une monnaie commune, le franc CFA d’Afrique centrale (XAF),
arrimé à l’euro. Il est également membre de la Communauté économique des Etats d’Afrique centrale
CEEAC.
Le Gabon est classé par les institutions financières internationales dans la catégorie des pays à
6
revenu intermédiaire (PRI), avec un revenu par habitant de l’ordre de 7 370 $. Mais, le niveau de
pauvreté est comparable à celui des pays à faible revenu. En 2005, l’enquête gabonaise sur
l’évaluation et le suivi de la pauvreté révélait un niveau élevé de pauvreté atteignant jusqu’au tiers de
la population. Cette situation est exacerbée par un taux de chômage élevé, en particulier chez les
jeunes.
C’est un pays qui a une économie de rente peu diversifiée. L’activité pétrolière représente près de
40% du PIB et plus de 80% des recettes d’exportation. Après avoir atteint un plancher en 2006, la
production pétrolière s’est stabilisée à 250 000 barils/jours et son déclin est annoncé. Les trois
principaux producteurs sont Perenco, Total et Shell.
Le manganèse est la principale ressource minière exploitée. Cette activité représente plus de 4% du
PIB et presque 8% des exportations du pays. La filière bois représente moins de 3% du PIB et moins
de 5% des exportations mais constitue le premier employeur industriel.
Selon le ministère français des Finances, le PIB par habitant du Gabon était de 9 619 US$ en 2014 et
son taux de croissance de 5% (DGT, octobre 2014) avec un taux d'inflation de 4,5%.
La balance commerciale 2013 affichait un solde de + 4,6 Md US$ avec 7,81 Md US$ d’exportations et
3,2 Md US$ d’importations. Les principaux clients du Gabon sont la Malaisie et l’Australie tandis que
les principaux fournisseurs sont : la France (21%), la Belgique (16%), la Chine (8%) et les Etats-Unis
(8%). Concernant la production pétrolière, elle a atteint 11 millions de tonnes en 2014.
Après cinq années de forte croissance de l’activité (6% en moyenne de 2010 à 2014), celle-ci a
nettement ralenti et devrait s’établir à 4,2% (selon les autorités gabonaises). Le Gabon a été confronté
à l’effondrement des prix du pétrole qui affecte la croissance, les recettes budgétaires et sa position
extérieure, ce qui a fortement impacté l’économie en 2015. Le Plan stratégique Gabon émergent
(PSGE) prévoit une plus grande diversification de l’économie, mais les ressources domestiques se
raréfient et les financements extérieurs deviennent plus coûteux : l’accroissement de l’endettement est
inévitable, notamment pour financer les dépenses d’investissement.
1
Source PNUD 2014

1.3. Situation politique
1.3.1. Du « multipartisme » au parti unique (1960 – 1990)
Le Gabon est devenu une République indépendante en 1960. A cette période, le paysage politique
national était marqué par deux mouvances politiques, à savoir le Bloc démocratique gabonais (BDG),
dirigé par Léon Mba et l'Union démocratique et sociale gabonaise (UDSG) de Jean-Hilaire Aubame.
Dans le cadre du régime parlementaire que le Gabon initia après l’indépendance, M. Léon Mba
exerce les fonctions de Premier ministre avant de devenir le premier Président de la République, à la
faveur d’une coalition entre le BDG et l’UDSG aux élections de 1961. Un régime présidentiel est
instauré. Léon Mba sera renversé par un coup d'État militaire le 18 février 1964. Mais, en vertu d’un
Accord de défense qui lie le Gabon à l’ancienne puissance coloniale, les troupes françaises
interviennent pour rétablir le Président dans ses fonctions.
L’embryon de multipartisme né durant cette période demeurera en vigueur jusqu’en 1963, année de la
fissure de la coalition BDG /UDSG. Les élections législatives de 1964 remportées par le BDG
redessineront la configuration politique du pays en faveur du parti du Président Léon Mba. A la suite
du décès de ce dernier en 1967, Omar BONGO ONDIMBA, jusque-là Vice-Président, est désigné
Président de la République, en vertu d’une réforme constitutionnelle intervenue en 1966 et
introduisant cette modalité de succession en cas de vacances du pouvoir. L’arrivée du Président
Bongo au pouvoir marque un coup d’arrêt à l’expérience du multipartisme. En effet, sur les cendres du
BDG qu’il dissout en 1968, le Président Bongo crée le Parti démocratique gabonais (PDG), un parti
unique qui contingentera la vie politique nationale pendant plusieurs décennies.
1.3.2. Du parti unique au multipartisme (1990-1991)
L’instauration du système monopartite radicalise une partie de l’opposition. La conséquence

immédiate étant les deux tentatives de coups d'État ayant visé le Président Bongo en septembre
1989.
La fin de la décennie 1980 marquée par la chute du cours du pétrole plonge le pays dans une crise
économique. En échos aux revendications démocratiques en Afrique francophone consécutives, en
partie, au discours du Président Français, François Mitterrand, à la Baule au début des années 1990, 7
et en réaction aux politiques d’ajustements structurels « imposés » par les bailleurs de fonds
internationaux, des manifestations et des grèves violentes secouent profondément les fondamentaux
du système Bongo entre 1987 et 1989. Ce dernier concède des négociations qui aboutissent, entre
autres, à la tenue de la Conférence nationale en mars – avril 1990. D’importantes réformes politiques
ont été préconisées par cette Conférence en particulier, la création d'un sénat, la liberté de
rassemblement, de presse et d’association qui donne naissance à quelques 75 partis et associations
politiques, ainsi que la liberté de mouvement à travers l’abolition du visa de sortie obligatoire jusque-là
en vigueur pour les citoyens gabonais. Un gouvernement transitoire mené par un nouveau Premier
ministre, Casimir Oye-Mba, est mis en place, de même qu’une assemblée constituante qui,
conjointement avec l’assemblée nationale, élabore une nouvelle constitution qui entre en vigueur en
mars 1991.
1.3.3. Un processus de transition démocratique turbulent (1990 – 2009)
Les premières élections législatives multipartites sont organisées en septembre – octobre 1990.
Partiellement boycottées par l’opposition, et loin de remettre en cause l’hégémonie du PDG sur le
paysage politique gabonais, ces scrutins confortent l’assise nationale du parti présidentiel qui
conserve la majorité des sièges au parlement (63 sièges sur 120). Mais, les sièges occupés par
l’opposition traduisent bien un tournant démocratique en rupture avec l’ancien système. Il convient de
rappeler qu’avant ces scrutins, les députés étaient désignés conformément à la Constitution du 15
avril 1975 (article 5).
Contestée par l’opposition, la réélection du Président Omar Bongo en décembre 1993 donne lieu à de
violentes émeutes qui contraignent le pouvoir à ouvrir des négociations. Celles-ci se concluent par la
signature des Accords de Paris en novembre 1994 qui prévoient l’instauration d’un gouvernement
d’union nationale comprenant plusieurs représentants de l'opposition. Nonobstant ce dégel, les
relations entre le Pouvoir et l’Opposition restent fortement empruntes d’un manque de confiance. Le
Président O. Bongo a, toutefois, su amortir les velléités contre son système politique et se maintenir à
la tête du Gabon en remportant toutes les élections présidentielles successives jusqu’en 2005, avant
sa mort en 2009.

Hormis les tensions politiques du début de la décennie 1990, le Gabon est demeuré un pays
politiquement stable, dans une sous-région en proie à des conflits armés récurrents.
Après le décès du président Omar BONGO ONDIMBA (2009), s’ouvre une période de transition
politique, qui se déroule pacifiquement et conformément aux prescriptions constitutionnelles. Cette
transition politique est sanctionnée par une élection présidentielle anticipée en août 2009, à l’issue de
laquelle Ali BONGO ONDIMBA est déclaré vainqueur avec 42% des suffrages, devant Pierre
MAMBOUNDOU (26%) et André MBA OBAME (25%). Sur 807.402 électeurs inscrits, les résultats
officiels mentionnent 357.621 votants dont 17.443 bulletins nuls et 340 178 suffrages valablement
exprimés, soit un taux de participation de 44.29%. Avant la proclamation officielle des résultats, André
MBA OBAME s’était auto-désigné vainqueur de l’élection présidentielle.
La victoire contestée d’Ali Bongo donne lieu à de violents heurts dans le pays, notamment à Libreville
et à Port-Gentil. Toutefois, le nouveau président se veut rassembleur et réformateur. Dès 2010, il fait
réviser la Constitution en vue de renforcer les libertés publiques et les institutions de l’Etat de droit.
Toutefois, cette constitution ne remet pas en cause les grandes orientations de la constitution modifiée
de 2003 qui stipule : « Le Président de la République est élu pour sept (7) ans, au suffrage universel
direct. Il est rééligible. L'élection est acquise au candidat qui a obtenu le plus grand nombre de
suffrages. » (Article 9)
Le 17 décembre 2011 eurent lieu des législatives. Elles seront boycottées par l’opposition qui conteste
toujours la légitimité du nouveau Président. Ces élections sont remportées par le PDG qui obtient 114
sièges sur les 120 que compte l’Assemblée nationale.
Les élections locales (municipales et départementales) de décembre 2013 à laquelle prend part
l’opposition enregistrent une forte participation (61%) et confirme « l’hégémonie » du PDG sur le
paysage politique national (45 départements remportés sur 48). Ces élections marquent l’introduction,
pour la première fois, de la biométrie dans le système électoral gabonais.
Les décès de Pierre MAMBOUNDOU (2011) et d’André Mba OBAME (2015), leader de l’Union
Nationale (UN), affaiblissent considérablement l’opposition qui se retrouve « orpheline » de figure
emblématique et fédératrice.
8
1.3.4. Contexte préélectoral de 2016 : une rupture manifeste de confiance
La Constitution gabonaise définit les pouvoirs et les devoirs des pouvoirs législatif, exécutif et
judiciaire qui sont indépendants les uns des autres.
Le contexte de l’élection présidentiel de 2016 a été marqué par des tensions politiques, avec, en toile
de fond, la problématique de l’alternance politique au Gabon. Tirant leur source dans la victoire
contestée d’Ali Bongo Ondimba à l’élection présidentielle d’août 2009, ces tensions ont été largement
2
accentuées les révélations du journaliste français Pierre Péan remettant en cause la filiation du
Président Ali Bongo avec le Président Omar Bongo.
Eu égard à la détérioration de l’environnement politique et des défiances entretenues entre le pouvoir

et l’opposition, l’Organisation des Nations unies (ONU), par la voie du Représentant spécial du
Secrétaire général, Chef du Bureau régional des Nations unies pour l’Afrique, le Professeur
Abdoulaye Bathily, a lancé le 17 novembre 2014, un appel au dialogue à l’endroit des autorités et des
acteurs gabonais en vue d’un apaisement du climat sociopolitique du pays. Ces préoccupations
étaient relayées au sein même du parti présidentiel par certaines voix qui reconnaissent « qu’il y a
crise au Gabon » et « qu’il est urgent d’engager un dialogue au niveau national » entre tous les
3
acteurs politiques et de la société civile dans l’intérêt du pays .
Dans son discours du 31 décembre 2014 à la Nation, le Président a manifesté sa volonté et sa

disponibilité à engager un dialogue avec l’opposition. Le 4 février 2015, il a pris une mesure de
2
Dans son ouvrage « Nouvelles affaires africaines, mensonges et pillages au Gabon ».
3
Alexandre Barro Chambrier, ancien ministre, député du 1er siège du 4e arrondissement de la commune de Libreville, membre
du Comité permanent du Parti démocratique gabonais (PDG) a reconnu, dans le cadre des échanges du 24 janvier 2015 avec
ses militants, qu’il y a crise au Gabon et qu’il est urgent d’engager un dialogue au niveau national.

décrispation de la situation en autorisant l’U.N., principal parti de l’opposition, à reprendre ses activités
politiques. Ce parti faisait l’objet d’une interdiction depuis 2011 après que son leader, André Mba
Obame, s’était auto-proclamé président de la République à l’issue de l’élection de 2009. Ses membres
(Zacharie Myboto, Jean Eyéghé Ndong, Casimir Oyé Mba et André Mba Obame) continuaient,
toutefois, à mener leurs activités politiques dans une semi-clandestinité. Le Président a également
réhabilité le Conseil national de la démocratie (CND) en élargissant sa composition à toutes les
sensibilités politiques du pays.
Ces mesures n’ont pas suffi à apaiser les tensions politiques, lesquelles se sont, du reste,
exacerbées, autour de la question de l’état civil du Chef de l’Etat et de revendications par l’opposition
de réformes institutionnelles tournant essentiellement autour des points suivants:
1. La transparence électorale par la « mise en place d’un fichier électoral biométrique fiable » ;
2. L’exclusion du Ministère de l’Intérieur de l’organisation, de la gestion et de la supervision du
processus électoral ;
3. La réduction de 7 à 5 ans de la durée du mandat présidentiel renouvelable une seule fois ;
4. L’instauration du mode de scrutin majoritaire à deux (2) tours pour toutes les élections, en lieu
et place d’un tour unique actuellement en vigueur ;
5. La révision de la loi 7/96 du 12 mars 1996 modifiée portant dispositions communes à toutes les
élections au Gabon ;
6. L’organisation des audiences foraines sur l’ensemble du territoire national pour assainir le
fichier d’état civil ;
7. La révision du code de la nationalité ;
8. La réforme de la Commission électorale nationale autonome et permanente (CENAP) en vue de
renforcer ses compétences en matière électorale ;
9. L’accès équitable aux médias d’Etat ;
10. La réforme de la Cour constitutionnelle ;
11. La systématisation de la révision biannuelle de la liste électorale, conformément à la loi : le
processus et la révision de cette liste a été conduit du 30 octobre au 13 novembre 2015 par le
Ministère de l’intérieur. Des commissions de révision composées de deux (2) représentants par
parti politique ont été mises en place. Cependant, certains membres de l’opposition avaient 9
conditionné leur participation à l’ouverture d’une discussion autour des points d’accord issus
des travaux de la Commission sur la biométrie tenus en 2012. Selon le Ministre, de nombreux
partis l’ont finalement saisi par écrit pour confirmer leur participation au processus.
Pour l’opposition, il s’agit là de revendications de principes dans le but de faire de l'alternance

politique un élément de la vitalité démocratique au Gabon. Sous cet angle, estime-t-elle, la survivance
des mécanismes institutionnels et politiques de l’ancien régime ainsi que des outils « héréditaires »
qui ont permis à l’actuel chef de l’Etat d’accéder au pouvoir constituent un frein à la consolidation de la
démocratie.
L’opposition estime, en outre, que dans le contexte préélectoral en cours, et au regard des difficultés
structurelles de gouvernance politique et démocratique du pays, seul un « dialogue politique inclusif et
sans tabous » était de nature à permettre la construction d’un véritable consensus sur les règles de
garanties de la transparence et de la sincérité de l’élection présidentielle. Elle estimait que le refus du
camp présidentiel d’accéder à cette demande constituait une violation des acquis de la conférence
nationale de 1990 et de la conférence de Paris de 1994.
De son côté, la majorité présidentielle soulignait que la stratégie de l’opposition dans ce contexte
consistait à miser sur des voies d’actions violentes comme mode d’expression politique. Toutefois,
reconnaissait-elle, grâce à l’autorité et à l’influence des partenaires internationaux, ces velléités
avaient pu être contenues. Tout en réitérant sa disponibilité et son ouverture pour un dialogue, elle
proposait le Conseil national de la démocratie comme cadre de ce dialogue ; ce que rejetait
l’opposition.
Par ailleurs, les déchirures au sein du PDG ont contribué davantage à aggraver les tensions
politiques. En effet, sur décision n°005/PDG/CDPC/DAC du 09 mars 2016 prise, par le PDG, trois (3)

4 5
responsables politiques et par ailleurs députés du parti présidentiel en ont été exclus . Il leur est
reproché de mener une fronde par le truchement du courant « Héritage et Modernité » qu’ils ont créé
pour, disent-ils, réclamer plus de démocratie dans le fonctionnement du PDG. Le 29 mars 2016, sur
6
saisine du Vice-Président de l’Assemblée nationale, et s’appuyant sur l’article 39 de la Constitution , la
Cour constitutionnelle a ordonné la destitution des trois responsables politiques de leur mandat de
parlementaire et la perte de leurs fonctions législatives.
L’exclusion des trois anciens parlementaires a été suivie par la démission, le 31 mars 2016, du
Président de l'Assemblée nationale, M. Guy NZOUBA NDAMA, qui dirigeait l’institution depuis dix-
er
neuf (19) ans ainsi que de celle, intervenue le 1 avril, de neuf (9) autres députés issus du PDG.
Au demeurant, l’apparition du courant « Héritage et Modernité » sur la scène politique gabonaise a
élargi le cercle des adversaires du Président sortant.
C’est dans ce contexte de contestation de la légitimité du Président Bongo par une partie de
l’opposition et de défiance généralisée que s’est déroulée le scrutin présidentiel.
C’est dans ce climat de vives tensions, et de rupture totale de confiance entre les acteurs politiques
que le calendrier électoral annoncé le 06 juin 2016 par la Commission Électorale Nationale Autonome
et Permanente (CENAP) et entériné par le ministère de l'Intérieur. Ce calendrier présentait les étapes
suivantes:
- 12 juillet (18h) : date-limite de dépôt des candidatures auprès de la CENAP ;

-13 août (00h00) : ouverture de la campagne électorale ;
- 26 aout (23h59) : clôture de la campagne électorale;
- 27 août : déroulement du scrutin de 07h00 à 18h00.
1.3.5. Enseignements tirés des précédentes missions de la Francophonie
A travers ses différentes missions, la Francophonie a pu appréhender le contexte et les enjeux de

l’élection présidentielle d’août 2016, mesurer les attentes des différents acteurs impliqués et cerner les
7
besoins techniques liés à la gestion du processus électoral . Les enseignements majeurs tirés du
contexte de tensions qui prévalait avant l’élection présidentielle du 27 août portaient essentiellement
sur les points suivants :
10
 Sur le cadre normatif régissant les élections
L’organisation et l’administration des processus électoraux au Gabon reposent sur un dispositif

normatif constitué de plusieurs textes électoraux. Il n’existe pas de document codifié de manière
uniforme et tenant lieu de Code électoral. Le seul texte majeur de référence en la matière est la Loi n°
07/96 du 12 mars 1996 portant dispositions communes à toutes les élections politiques et les textes
modificatifs subséquents.
 Sur la question du dialogue politique
Les acteurs politiques de toutes obédiences tout comme la société civile et les confessions religieuses
présentaient sur cette question à la fois des convergences et des divergences de vues.
Les convergences se traduisaient par la reconnaissance par les uns et les autres de l’existence d’un
besoin réel et d’une nécessité pour la classe politique gabonaise d’entreprendre un dialogue ouvert
sur les questions autour desquelles se cristallisaient les tensions politiques préélectorales.
Les divergences portaient essentiellement sur les modalités d’organisation de ce dialogue :
- Sur le cadre : tandis que le gouvernement et la majorité présidentielle proposaient le Conseil

national de la démocratie (CND), une partie de l’opposition rejetait cette option au motif qu’en vertu
de la loi n°13/96 du 15 avril 1996 l’ayant institué, « le Conseil national de la démocratie est un
organe consultatif permanent » (art. 2). A ce titre, il ne peut émettre que des avis sans portée
5
Il s’agit de Messieurs Michel Menga, Alexandre Barro Chambrier et Jonathan Ignoumba.
6
Cet article dispose, en effet, qu’en « (…) en cas de démission ou d'exclusion dans les conditions statutaires d'un membre du
Parlement du parti politique auquel il appartient au moment de son élection, et si ce parti a présenté sa candidature, son siège
devient vacant à la date de sa démission ou de son exclusion. »
7
La Mission a produit un rapport circonstancié qui a été remis à la Secrétaire générale et partagé avec les partenaires
gabonais, y compris la société civile et les confessions religieuses.

politique et juridique contraignante pour les parties. Or, l’opposition réclame une entité inclusive
pouvant prendre des décisions d’application contraignante ;
- Sur le contenu : L’opposition évoquait le concept de « dialogue inclusif sans tabous » qui impliquait
qu’outre les questions relatives aux réformes institutionnelles (modification de la constitution ;
limitation du nombre de mandats présidentiels ; réforme du mode de scrutin présidentiel ; etc.),
tous les sujets puissent être abordés ;
- Sur le calendrier : L’opposition en faisait un préalable à la tenue de l’élection présidentielle ; et pour

le camp présidentiel, la législation gabonaise prohibe tout changement des règles durant l’année
des élections.
 Sur la question de la confiance vis-à-vis des institutions nationales
L’opposition, mais aussi une partie de la société civile, soulignait que la configuration institutionnelle
actuelle de l’Etat gabonais n’offrait pas de garantie à la tenue d’élections libres, fiables et
transparentes. Elle indiquait que toutes les institutions électorales sont une émanation du système de
l’ancien Président, Omar BONGO ONDIMBA. Elle estimait, par conséquent, qu’il fallait revoir le mode
de désignation des membres de la Cour constitutionnelle ; les neuf (9) membres de celle-ci étant
désignés par le Président de la République, le Président de l’Assemblée nationale et celui du Sénat.
La question de la CENAP était également présentée comme un sujet de préoccupation par

l’opposition et la société civile. Présenté par la majorité présidentielle comme une pratique
collaborative, l’exercice des compétences « partagées » avec le ministère de l’Intérieur était perçu par
l’opposition comme une forme de tutelle de l’autorité politique sur la CENAP.
 Sur les relations interpersonnelles dans le jeu politique gabonais
La complexité de la situation politique actuelle au Gabon se lit sous le prisme de l’imbrication des
relations personnelles et familiales entre les acteurs en jeu. La particularité de la plupart de ces
derniers est d’avoir partagé pendant longtemps un même destin politique. Celui-ci a commencé à se
fissurer à la disparition du Président Omar Bongo et à la faveur de l’accession de son fils, Ali BONGO
ONDIMBA, au pouvoir. 11
 Sur la société civile en quête d’une troisième voie
La société civile gabonaise se structure autour d'une jeunesse formée et de plus en plus nombreuse.
Face à sa difficulté à imposer ses idées en raison de son peu d’influence sur le débat politique, cette
société civile demeure, toutefois, un repli de la jeunesse qui aspire à une alternance démocratique.
Elle affiche une inexpérience certaine dans la prise en charge des questions politiques, d’où son
inaptitude à proposer une troisième voie face aux acteurs politiques en place.
II. LE CADRE NORMATIF ET INSTITUTIONNEL DU PROCESSUS ELECTORAL

Le Gabon dispose d’une Constitution qui a été révisée par la loi n°13/2003 du 19 août 2003 et de
différents textes normatifs règlementant le processus électoral.
1. Le cadre normatif
1.1. Prise en compte du principe de l’inclusion dans le dispositif électoral

La reconnaissance explicite du droit de tout citoyen de prendre part à la gestion des affaires
publiques, soit directement (en étant candidat ou élu) soit indirectement (en désignant ses
représentants à travers des élections transparentes et honnêtes) est un principe au cœur des
instruments juridiques internationaux et des principes internationaux sous-tendant les élections
démocratiques. L’Article 25 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques (ONU, 16
décembre 1966) spécifie que : « Tout citoyen a le droit et la possibilité, sans aucune des
discriminations visées à l'article 2 et sans restrictions déraisonnables :
a) « de prendre part à la direction des affaires publiques, soit directement, soit par l'intermédiaire de
représentants librement choisis ;
b) « de voter et d'être élu, au cours d'élections périodiques, honnêtes, au suffrage universel et égal et
au scrutin secret, assurant l'expression libre de la volonté des électeurs ;
c) « d'accéder, dans des conditions générales d'égalité, aux fonctions publiques de son pays. »

L’organisation des élections - pour être démocratiques - est soumise à l’exigence des principes
d’universalité, de périodicité, de transparence, de liberté, de secret et d’inclusion.
Dans ce sens, le droit de vote est considéré de manière cumulative avec d’autres droits
internationalement reconnus, comme :
- Le droit de former des organisations politiques (notamment des partis politiques, des organisations
de soutien aux candidats, voire des groupes favorables ou opposés aux propositions
gouvernementales) ;
- Le droit de tenir des réunions pacifiques, des rassemblements et de manifester de toute autre
manière le soutien aux candidats électoraux ;
- Le droit à la libre circulation pour renforcer le soutien électoral ;
- Le droit d’être à l’abri de la menace de violence ou de toute autre forme de coercition dans le cadre
des choix politiques ou de l’exercice de l’expression politique ;
- Le droit d’avoir des opinions politiques ; et
- Le droit à la liberté d’expression politique, y compris le droit de rechercher, de recevoir et de
répandre des informations et des idées afin de développer des choix éclairés nécessaires à la
"libre expression de la volonté des électeurs".
Ces droits, "électoraux" favorisent l’inclusivité et l’implication des citoyens dans un processus
démocratique.
L’inclusivité du processus électoral comprend deux dimensions :
- La bonne prise en compte de façon interdépendante de tous les principes rappelés ci-dessus et
caractérisant le caractère démocratique d’une élection ;
- La garantie donnée que nul citoyen ne subit de discrimination dans le respect, le bénéfice et
l’exercice de ses droits électoraux.
Dans les faits, les Etats doivent garantir le caractère inclusif du processus électoral, dès le choix du
système électoral puis dans toutes ses autres phases :
- Le choix du système électoral doit obéir à la condition préalable du caractère démocratique, à
savoir que l’autorité du gouvernement émane de la volonté des citoyens - exprimée à travers le
suffrage universel et égal ;
- L’élaboration des lois qui constituent le cadre juridique pour les processus électoraux doit obéir aux 12
mêmes impératifs de consultation et de validation démocratique ;
- Le processus de prise de décision concernant la structure, la composition et les pouvoirs de
l’administration des élections doit être assujetti au principe d’inclusion : cet organe doit administrer
la preuve qu’il est exempt de discrimination à l’encontre des électeurs et des concurrents
électoraux, tout en étant capable de garantir que la libre expression de la volonté des électeurs
sera rigoureusement enregistrée et honorée ;
- L’élaboration du fichier électoral est régi par le principe d’inclusion pour permettre à toutes les
personnes remplissant les conditions pour être électeurs d’y figurer (enrôlement, emplacement et
dotation des bureaux de vote en matériel permettant un vote effectif) ;
Ainsi, l’inclusion est la garantie du droit et la possibilité de voter pour chaque citoyen. Il est fait
obligation aux Etats d’éviter les restrictions inutiles et d’identifier les facteurs qui entravent l’exercice
du droit de vote des citoyens et la prise de mesures positives pour en venir à bout.
Le principe d’inclusion se vérifie non seulement dans la garantie des droits d’exercer son vote, mais
également dans la garantie de droit et la possibilité d’être élu. Il implique de l’Etat et de l’Organe de
gestion des élections de prendre des mesures pour : éduquer les citoyens sur les droits électoraux ;
lever tous les obstacles à la participation de ceux qui sont traditionnellement sous-représentés dans
les processus électoraux et la participation à la direction des affaires publiques notamment les
femmes, les minorités, les citoyens qui ne savent ni lire ni écrire et ceux qui ont des incapacités et des
handicaps physiques.
Le législateur gabonais a prévu un cadre légal permettant au citoyen une participation effective aux
différentes élections.
1.2. La Constitution
La constitution gabonaise, en son article 1, alinéa 13 stipule : « La République gabonaise reconnaît et
garantit les droits inviolables et imprescriptibles de l’homme qui lient obligatoirement les pouvoirs
publics, le droit de former des associations, des partis ou formations politiques, des syndicats, des
sociétés, des établissements d’intérêt social, ainsi que des communautés religieuses. » L’article 6
quant à lui stipule que « les partis et groupements politiques concourent à l’expression du suffrage. Ils

se forment et exercent leur activité librement, dans le cadre fixé par la loi, selon les principes du
multipartisme.
Dans l’article 8, il est précisé que « le Président de la République veille au respect de la Constitution. Il
assure son arbitrage, le fonctionnement régulier des pouvoirs publics, ainsi que la continuité de
l’Etat. »
Depuis 1991, la constitution gabonaise a été modifiée cinq fois par les lois n°1/94 du 18 mars 1994 ;
n° 18/95 du 29 septembre 1995 ; n ° 1/97 du 22 avril 1997 ; n° 14/2000 du 11 octobre 2000 et n°
13/2003 du 19 août 2003.
1.3. La loi électorale

Il s’agit, comme indiqué précédemment, d’un recueil de textes compilés et non d’un véritable code
électoral unique et harmonisé. Cette compilation est composée des documents suivants :
- Loi 7/96 portant dispositions communes à toutes les élections politiques au Gabon ;
- Décret N°001122/PR/MI du 21 septembre 1998, fixant certaines attributions du Président de la
Commission nationale électorale ; modifié par le décret n°000696/PR/MID du 26 août 2005 ;
- Décret n°000695/PR/MID du 26 août 2005, fixant la parité des représentants des partis politiques
et déterminant le nombre des représentants des ministères techniques au sein des bureaux des
commissions électorales ;
- Décret n°000699/PR/MID du 26 août 2005, fixant le nombre des Commissions électorales
consulaires ;
- Décision N°018/CC du 5 août 2005, relative à la nomination du Président de la Commission
nationale électorale chargé de l’élection présidentielle de 2005 ;
- Décret N°000708/PR du 8 septembre 2005, portant nomination des Présidents des Commissions
électorales locales et consulaires
2. Le cadre institutionnel
2.1. La Cour constitutionnelle
Au cours de la Conférence Nationale de 1990, les acteurs politiques gabonais ont proposé la création 13
d’une véritable juridiction constitutionnelle susceptible de gérer le contentieux des élections politiques
et d'exercer un véritable contrôle de conformité. Ainsi, la Constitution gabonaise du 26 mars 1991 a
créé une juridiction constitutionnelle sous la dénomination de Cour constitutionnelle.
Elle est, de par les articles 83 et 84 de la Constitution, la plus haute juridiction de l’Etat en matière
constitutionnelle et statue en premier et dernier ressort pour toutes les affaires dont elle est
compétente. Elle juge de la constitutionnalité des lois et garantit les droits fondamentaux de la
personne humaine et les libertés publiques. Elle est l’organe régulateur du fonctionnement des
institutions et de l’activité des pouvoirs publics. Depuis sa création elle gère les élections politiques.
La Cour Constitutionnelle statue sur la régularité des élections présidentielles et parlementaires et des
opérations de référendum dont elle proclame les résultats définitifs.
La Cour Constitutionnelle est composée de 09 membres :
- Trois désignés par le Président de la République dont le Président ;
- Trois par le Président du Sénat ;
- Trois par le Président de l’Assemblée Nationale.
2.2. La Commission électorale nationale autonome et permanente (CENAP)

La CENAP a été créée par l’ordonnance n°009/PR12011 du 11 août 2011, insérée elle-même dans la
loi n°07/96 du 12 mars 1996 portant dispositions communes à toutes les élections politiques.
La loi sus évoquée mentionne en son article 7 que la préparation, l’organisation et l’administration des
élections incombent respectivement à l’administration, sous l’autorité du Ministre chargé de l’Intérieur,
et à la CENAP.
Selon les dispositions de l’article 8, l’administration est dépositaire du fichier électoral et est chargée
de :
- La mise à jour permanente du fichier ;
- L’établissement des listes électorales et de la distribution des cartes, avec la participation des
représentants de la CENAP ;
- La commande du matériel électoral en concertation avec la CENAP ;

- La détermination des centres et bureaux de vote ;
- La transmission de la liste et des tableaux d’addition de la liste des centres et bureaux à la CENAP
et à la Cour Constitutionnelle après leur établissement ;
- L’établissement d’un programme et de la conduite d’une campagne d’éducation civique des
citoyens ;
- L’annonce des résultats électoraux à l’invitation du Président de la CENAP.
L’article 12 stipule que le Président de la CENAP est choisi par la Cour constitutionnelle. Les deux
vice-présidents sont choisis respectivement par les partis de la majorité et ceux de l’opposition.
Le rapporteur général est désigné par le Ministre chargé de l'Intérieur parmi les hauts fonctionnaires
dudit ministère.
Le choix des deux autres rapporteurs, ainsi que les deux questeurs revient aux partis de la majorité et
de l’opposition.
L’assemblée plénière de la CENAP comprend les représentants des partis politiques, les candidats
indépendants en cas d’élection présidentielle, et les représentants des ministères techniques, ainsi
que les membres du bureau.
Il est important de souligner, aux termes de l’article 17, que 90 jours au plus avant la date d’un
référendum ou de toute élection politique, la CENAP met en place des commissions électorales
locales (CEL) au niveau des provinces, des départements, des districts et des missions consulaires.
Ces commissions sont composées des membres du bureau, des représentants des partis politiques et
des représentants des ministères techniques.
La commission provinciale est composée d’un bureau comprenant :
- Un président ;
- Deux vice-présidents ;
- Un rapporteur général.
La représentation dans chacune des commissions électorales locales est complétée de la façon
suivante :
- Deux par les partis ou groupes politiques de la majorité ; 14
- Deux par les partis ou groupes politiques de l’opposition ;
- Un représentant du ministère de l’Intérieur ;
- Un représentant du ministère de la Défense ;
- Un représentant du ministère de l’Education Nationale ;
- Un représentant, le cas échéant, des candidats indépendants désignés par ceux-ci.
L’article 76 stipule que la direction du scrutin est assurée par un bureau comprenant :
- Un président, choisi par la CEL compétente, parmi les personnes ayant suivi une formation en
matière électorale, et figurant sur une liste d’aptitude établie par le Préfet du département ou le
Gouverneur de province selon le cas;
- Deux vice-présidents ;
- Deux assesseurs.
Les deux vice-présidents et les deux assesseurs sont désignés à parité par les partis ou groupes de
partis politiques reconnus de la majorité et de l’opposition.
Les candidats indépendants ont également le droit, à l’occasion des élections, de choisir leurs vice-
présidents et leurs assesseurs,
Dans tous les cas de figure, la CEL statue sur la représentativité des candidats.
2.3. Le Conseil national de la communication

Il figure dans la Constitution à l’article 95 et revêt de ce point de vue une importance particulière
concourant à la consolidation de la démocratie.
Le Conseil National de la Communication (CNC) a en effet pour vocation de veiller :
- Au respect de l’expression de la démocratie et de la liberté de la presse ;
- A l’accès des citoyens à une communication libre ;
- Au traitement équitable de tous les partis et associations politiques ;
- Au respect des règles concernant les conditions de production, de programmation, et de diffusion
des émissions relatives aux campagnes électorales.

Au même titre que la Cour Constitutionnelle, le Conseil National de la Communication compte 9
membres :
- Trois désignés par le Président de la République dont le Président ;
- Trois désignés par le Président du Sénat ;
- Trois désignés par le Président de l’Assemblée Nationale.
2.4. Le Conseil national de la démocratie

Emanation des accords de Paris signés en novembre 1994 entre le Pouvoir et l’opposition, le Conseil
national de la démocratie (CND) est un organe consultatif permanent créé par une loi du 15 avril 1996.
Inactif durant plusieurs années, il a été réhabilité le 4 février 2015 par le Président Ali Bongo. Il est
chargé d’élaborer un code de bonne conduite à l’usage des acteurs politiques, et d’assurer la
médiation dans les conflits opposant les acteurs et les partis politiques entre eux.
Le CND était initialement composé de vingt-trois (23) membres constitués des anciens Président de la
République ; des présidents de l’Assemblée nationale et du Sénat et de leurs prédécesseurs ; du
Premier ministre et de ses prédécesseurs ainsi que des dirigeants des partis politiques légalement
reconnus et représentés au Parlement, dans les conseils locaux. En guise d’apaisement du climat
sociopolitique, le Chef de l’Etat en a étendu la composition à toutes les formations politiques
légalement reconnues et non représentées au parlement. Certains partis de l’opposition, à l’instar de
l’Union nationale (U.N.), le considèrent comme inféodé au Pouvoir et le boycottent.
La société civile n'y est pas représentée. Sa demande d’admission a été rejetée par l’opposition au
moment de l’examen de la nouvelle loi sur le CND, au motif que la société civile dispose déjà, à
travers sa présence au Conseil économique et social (CES), d’un cadre institutionnel d’expression
démocratique.
Le mandat du CND est de promouvoir le renforcement de la démocratie par le dialogue politique et la

concertation, d’élaborer un Code de bonne conduite à l'usage des acteurs de la vie politique nationale
er
et d'assurer la médiation dans les différends opposant ces derniers. Il a tenu, du 29 juillet au 1 août
2015, sa première session plénière de l’année.
2.5. Le rôle et la place de l’exécutif dans le processus électoral 15

Le cadre normatif qui sous-tend le processus électoral au Gabon, prévoit que du début du processus,
correspondant à l’établissement des listes électorales et à la distribution des cartes, à la fin, c’est-à-
dire au moment où le Ministre de l’Intérieur, sur invitation de la CENAP, annonce les résultats, les
partis de la majorité et ceux de l’opposition, sont, de manière paritaire, associés au processus de par
leur présence au sein de la CENAP.
S’agissant des compétences du Ministère en matière électorale, le législateur gabonais a institué une
collaboration et une complémentarité avec la CENAP. Ainsi, conformément à l’article 8 de la Loi
n°07/96 du 13 mars 1996 portant dispositions communes à toutes les élections politiques tel que
modifié par l’Ordonnance n°009/PR/2011 du 11 août 2011, le ministère de l’Intérieur est compétent
dans les matières suivantes :
- l’établissement des listes électorales et la distribution des cartes d’électeurs, avec la participation
de la CENAP ;
- l’organisation et la gestion des opérations de révision des listes électorales : cette opération
débutée le 5 octobre se poursuit jusqu’au 13 novembre 2015. Le Ministre indique que ce délai
pourrait probablement être prorogé de 3 à 5 jours pour permettre la prise en compte de toutes les
personnes qui remplissent les conditions pour figurer sur le fichier électoral et qui le souhaitent. Le
processus d'enrôlement des électeurs commencera en janvier 2016 ;
- la commande du matériel électoral nécessaire à l’organisation du scrutin, en concertation avec la
CENAP ;
- la détermination des centres et bureaux de vote ;
- la transmission de la liste électorale et des tableaux d’addition, de la liste des centres et bureaux
de vote à la CENAP et à la Cour constitutionnelle, après leur établissement ;
- l’annonce des résultats électoraux à l’invitation du Président de la CENAP ;
- le contrôle du matériel électoral mis à la disposition de la CENAP ;
- la proclamation des résultats provisoires du scrutin, sur invitation de la CENAP.

La présence de l’administration dans le dispositif de gestion du processus électoral s’observe par
ailleurs dans la distribution des postes au sein des différentes structures qui concourent au
déroulement de l’élection.
Ainsi, au niveau de la CENAP, le rapporteur général est désigné par le Ministre chargé de l’Intérieur
parmi les hauts fonctionnaires dudit Ministère, de même que le Secrétaire général de la CENAP est
nommé par décret pris en conseil des Ministres, et choisi parmi les fonctionnaires de la catégorie A
hiérarchie A1. Il est assisté d’un Secrétaire général adjoint nommé dans les mêmes conditions.
Au niveau de l’assemblée plénière de la CENAP qui est l’organe de décision en période électorale, les
autres ministères techniques suivants sont représentés :
- Ministère de la Défense ;
- Ministère de la Communication ;
- Ministère de l’Education Nationale ;
- Ministère du Budget ;
- Ministère de l’Economie ;
- Ministère de la Justice ;
- Ministère des Affaires Etrangères(en cas d’élection présidentielle).
Au sein des CEL, la majorité présidentielle et l’opposition y disposent de deux représentants. Les
Ministères de l’Intérieur, de la Défense et de l’Education Nationale y sont également représentés.
3. L’observation internationale du processus électoral

Dès avant la campagne, la communauté internationale a appelé l’attention des autorités gabonaises
sur la sensibilité de l’échéance électorale et l’importance du respect des règles démocratiques. Le 12
août 2016, l’OIF s’est associée aux Nations unies, à l’Union européenne et aux Etats-Unis pour faire
la déclaration reproduite ci-dessous :
Déclaration conjointe des Nations Unies, de l'OIF, de l'UE et des USA
En ce début de campagne électorale, les Ambassades d'Allemagne, d'Espagne, des Etats-Unis
d'Amérique, de France et d'Italie au Gabon, le Représentant spécial du Secrétaire général des
Nations unies pour l'Afrique centrale, l'Organisation internationale de la Francophonie et la Délégation
16
de l'Union européenne invitent toutes les parties prenantes à faire de cette échéance cruciale pour
l'avenir du Gabon un moment exemplaire d'expression démocratique.
Afin de préserver la tradition de paix et la cohésion nationale au Gabon, ainsi qu'un environnement
apaisé tout au long du processus électoral, il est essentiel que les acteurs politiques privilégient le
dialogue et la négociation et s'abstiennent de toute incitation à la violence, à la haine ou à la
stigmatisation de certaines communautés. Il est également essentiel que les normes nationales et
internationales en matière de libertés fondamentales et de droits de l'homme soient respectées,
notamment dans le domaine du maintien de l'ordre.
La présence des observateurs internationaux et locaux vise au renforcement de la transparence à
toutes les étapes du processus électoral. Cependant, nous appelons les autorités gabonaises,
garantes de la crédibilité de cette élection, à assurer le respect de la liberté d'expression, d'association
et de réunion, ainsi qu'un accès équitable aux médias publics. Nous les invitons aussi à garantir, en
toutes circonstances, le droit à l'information de tous.
Les Ambassades d'Allemagne, d'Espagne, des Etats-Unis d'Amérique, de France et d'Italie au Gabon,
le Représentant spécial du Secrétaire général des Nations unies pour l'Afrique centrale, l'Organisation
internationale de la Francophonie et la Délégation de l'Union européenne souhaitent que cette
consultation électorale marque une étape nouvelle dans la consolidation de la démocratie en
République gabonaise.
Libreville, le 12 août 2016
3.1. Par l’Union Européenne
Avec l’accord des autorités gabonaises, l’Union européenne a déployé une mission de long terme sur
le terrain, conduite par Mme Mariya Gabriel, Député européenne.
3.2. Par l’Union africaine et la Communauté économique des Etats de l’Afrique centrale
La Commission de l’Union Africaine (UA) et la Communauté Economique des Etats de l’Afrique

Centrale (CEEAC) ont dépêché au Gabon une Mission conjointe d’observation sur le moyen terme.

S’étalant du 19 août au 3 septembre 2016, son mandat est de suivre, évaluer et rendre compte du
déroulement du processus électoral. La Mission est conduite par S.E.M. Cassam Uteem, ancien
Président de la République de Maurice et M. Abou Moussa, ancien Représentant Spécial du
Secrétaire Général du Bureau régional des Nations Unies pour l’Afrique centrale (UNOCA). La
Mission comprend 75 observateurs. Douze (12) experts électoraux ont été déployés pour l’évaluation
de l’environnement pré- et postélectoral entre le 7 août et le 11 septembre 2016. Ils ont été rejoints le
20 août par 42 observateurs qui ont été déployés dans les neuf provinces du pays pour une dizaine
de jours, jusqu’à la proclamation des résultats.
III. LES PHASES PREPARATOIRES DU SCRUTIN PRESIDENTIEL
1. L’établissement du fichier électoral

Le fichier électoral gabonais est un fichier électoral biométrique. Les éléments de biométrie pris en
charge sont les empreintes digitales et le portrait des électeurs. Les dix (10) empreintes digitales des
mains sont enregistrées.
La loi prévoit une révision ordinaire annuelle pour la tenue à jour du fichier électoral. Les électeurs ont
la possibilité de désigner le lieu de vote où ils désireraient être inscrits lors des opérations de révision ;
cette possibilité permet de rapprocher l'électeur de son bureau de vote et de contribuer ainsi à un
meilleur taux de participation aux élections.
La liste électorale et la liste d'émargement du bureau de vote ainsi que la carte d'électeur comportent
le portrait de l'électeur.
Le fichier électoral compte 628 124 électeurs répartis dans 2.580 bureaux de vote à travers le territoire
national et les représentations gabonaises à l’étranger. Il est placé sous la responsabilité du ministère
de l'Intérieur, lequel procède à l'impression des listes électorales et des cartes d'électeurs qu’il
transmet ensuite à la CENAP pour la suite du processus.
2. La liste électorale du bureau de vote

La liste électorale du bureau de vote est présentée au format A3. Elle est triée par nom et prénoms et
compte un maximum de vingt électeurs par page. La localisation du bureau de vote est retracée à
travers les rubriques suivantes : province ; commune ou département ; arrondissement, district ou 17
canton ; centre de vote ; bureau de vote.
Elle comporte la photo en couleur des électeurs et les champs suivants de l'état civil des électeurs :
nom ; prénoms ; date et lieu de naissance ; profession ; domicile.
Y figurent également, le code électeur et le numéro d'ordre sur la liste. Toutefois, le genre de l’électeur
n’y est pas mentionné.
La liste ayant servi au scrutin présidentiel de 2016 présente des qualités de lisibilité. Cela a permis de
facilement identifier l'électeur.
Le contentieux relatif à l’inscription sur les listes électorales relève de la compétence des juridictions
administratives. Les règles de procédures applicables sont celles prévues par le code électoral et
celles suivies devant les juridictions administratives.
3. La carte d’électeur et sa distribution

La carte d'électeur comporte les informations d'état civil de l'électeur, sa photo en couleur et celles du
bureau de vote: nom ; prénoms ; date et lieu de naissance ; résidence ou domicile ; province ; centre
de vote ; bureau de vote ; code électeur.
La carte est signée par le ministre de l'Intérieur et par son titulaire. Elle est permanente, utilisable pour
plusieurs scrutins et ne porte pas mention du sexe de l'électeur.

Carte d’électeur. (Photo : Mariam Dembélé)
La distribution des cartes est réalisée exclusivement par le ministère de l'Intérieur. La CENAP, est
habilitée par la loi à participer à cette opération, mais n’y était pas impliquée.
La distribution des cartes s’est faite dans un centre de distribution par Commune ou Arrondissement.
Un faible taux de retrait des cartes d'électeur a été rapporté par quasiment tous les acteurs que la
délégation a eu à rencontrer, incluant des institutions nationales (ministère de l'Intérieur, CNDH), des
organisations de la société civile (ONG Brainforest, ONG Guronde Sene, AJSF), des représentations
diplomatiques (UE).
Les cartes d'électeur non distribuées ont été remises à la CENAP pour être mises à disposition de leur
titulaire respectif le jour du vote.
La personnalisation de la carte d'électeur est lisible, la photographie est d'une impression nette.
3. Le répertoire des bureaux de vote

Ce répertoire compte 2580 bureaux de vote dont 2502 à l'intérieur du pays et 78 à l'étranger. 18
Le nombre d’électeurs par bureau de vote est limité à cinq cents (500) au maximum. Il n'y a pas de
seuil inférieur du nombre d'électeurs pour la formation d'un bureau de vote. Néanmoins, pour des
raisons de rationalisation des coûts, la CENAP a décidé, pour les Gabonais résidant à l'étranger, de
ne créer de bureaux de vote que là où le nombre d'électeurs atteindrait un minimum de 100 électeurs,
à l’exception de Londres qui bien que comptant 60 électeurs a disposé d'un bureau de vote.
4. La Liste d’émargement du bureau de vote

Il n'y a pas de format spécifique dédié à la liste d'émargement. Une copie de la liste électorale du
bureau de vote fait office de liste d'émargement.
5. L’enregistrement des candidatures

Selon la loi organique sur la Cour constitutionnelle, la Haute juridiction est la seule institution
compétente pour statuer sur « la régularité de toutes les élections politiques et des opérations de
référendum dont elle proclame les résultats ».
Le 15 juillet 2016, la CENAP a validé 14 candidatures sur l’ensemble des 19 dossiers qu’elle a reçus.
Le 15 juillet 2016, la Commission électorale nationale autonome et permanente (CENAP) a validé les
candidatures et a établi la liste officielle des 14 candidats suivants :
1. Roland Désiré Aba'a Minko (Indépendant) ;
2. Ali Bongo Ondimba (PDG) ;
3. Gérard Elaa Nguema (Indépendant) ;
4. Pierre Claver Maganga Moussavou (Parti social-démocrate) ;
5. Paul Mba Abessole (Rassemblement pour le Gabon) ;
6. Abel Mbombe Nzondou (Indépendant) ;
7. Dieudonné Minlama Mintogo (Indépendant) ;
8. Bruno Ben Moubamba (Indépendant) ;
9. Augustin Moussavou King (Parti socialiste gabonais) ;
10. Raymond Ndong Sima (Indépendant) ;

11. Léon Paul Ngoulakia (Indépendant), ralliés à la candidature de Jean Ping ;
12. Guy Nzouba Ndama (Indépendant), ralliés à la candidature de Jean Ping ;
13. Casimir Oyé Mba (Indépendant), ralliés à la candidature de Jean Ping ;
14. Jean Ping (Union des Forces du changement).
8
Le 17 août 2016, les candidats Guy Nzouba Ndama et Casimir Oyé Mba se sont désistés en faveur
de Jean Ping, le désignant comme « candidat unique de l'opposition ». Le 20 août 2016, Léon-Paul
Ngoulakia, cousin du président s’est désisté à son tour en faveur de Jean Ping, suivi le 25 août par
Roland Désiré Aba'a, ce qui ramenait le nombre de candidats à 10.
6. Le financement de la campagne électorale

La législation gabonaise ne prévoit pas un financement public de la campagne électorale pour
l’élection présidentielle. Néanmoins il n’est pas anodin de relever que des fonds importants ont été
dépensés pour cette campagne électorale, en particulier par le camp du président sortant comme en
témoignent le nombre, la taille et la qualité des affiches visibles à Libreville. Les affiches des autres
candidats étaient pratiquement inexistantes à travers la ville. La disproportion de moyens financiers
entre le candidat président et les autres se doit d’être soulignée, même en l’absence de cadre
législatif à cet égard. Cela pourrait en effet être considéré comme une faiblesse du dispositif électoral.
7. Le recrutement et la formation des agents électoraux

Les présidents des bureaux de vote et les assesseurs sont choisis parmi les fonctionnaires et agents
de l’Etat. Ils sont réquisitionnés pour accomplir la mission de tenue des bureaux de vote.
La formation des agents électoraux incombe à la CENAP qui a confié ne pas avoir mené cette mission
car la Cour constitutionnelle s’était chargée de l’impression de livrets à destination de ces agents.
Certaines ONG locales ont dispensé des formations à l’attention des agents électoraux, mais le
contenu de ces formations n’a pas pu être apprécié par la mission. Toutefois, le jour du scrutin, la
mission a pu remarquer une maitrise différenciée des procédures et opérations de vote et de
dépouillement par les membres des bureaux de vote.
8. Le matériel électoral
Le matériel électoral a été mis à disposition de la CENAP par le Ministère de l’Intérieur. Le 10 août 19
2016, le Ministre de l’Intérieur, M. Pacôme MOUBELET BOUBEYA a remis au Président de la
9
CENAP, M. René ABOGHE ELLA, l’ensemble du matériel électoral .
La distribution des cartes d’électeur a eu lieu entre le 8 et le 25 août. Des écoles, collèges et lycées
ont été réquisitionnés pour l’opération. Hors du pays, ce sont les missions diplomatiques qui ont
assuré cette opération.
A la veille du scrutin, plus de 40% des cartes d’électeurs n’avaient pas été distribuées, selon certains
candidats et interlocuteurs rencontrés. Cependant, l’administration électorale avait pris des
dispositions pour permettre à l’électeur de pouvoir retirer sa carte d’électeur dans son centre de vote
le jour même du scrutin.
9. La régulation des médias durant la campagne électorale

Dès le mois de mai 2016, le Conseil national de la communication (CNC), en charge de la régulation
du secteur médiatique, avait rappelé la nécessité de respecter le professionnalisme, l’éthique et
l’indépendance du journaliste en période électorale. Le 27 juillet 2016, le CNC a organisé à Libreville
un atelier de formation afin de mieux outiller les journalistes sur la couverture des élections.
Auparavant, et dans l’objectif de favoriser une couverture médiatique professionnelle de l’élection
présidentielle, des séminaires de renforcement des capacités des acteurs de médias ont été
organisés à Libreville, Port Gentil, Franceville et Oyem avec le soutien technique et financier des
partenaires internationaux, dont l’OIF, à l’intention des acteurs des médias et de la presse, notamment
dans les domaines de la liberté d’expression et de la sécurité des journalistes. A l’issue de ces
séminaires, une plateforme a été mise en place en vue d’assurer le monitoring des médias. Celle-ci
est composée de 11 rédactions à savoir :
- 06 de la presse en ligne (Gabonreview, Gabonews, Gaboneco, Gaboninfoslive, Gabonactu,
Timesgabon) ;
8
Ancien président de l’Assemblée rallié à l’opposition.
9
Comprenant 1700 urnes, des isoloirs, des cachets à voter, des dateurs, de l’encre indélébile, des cadenas, des câbles
rallonges, des rideaux pour isoloir, des batteries et des lampes électriques.

- 03 de la télévision (Gabon Télévision, RTN, TV+) ;
- 02 de la presse écrite (la Loupe, le Temps).
Outre l’ordonnance n°18/PR/2015 qui remplace le Code de la Communication datant de 2001, la
pratique du journalisme au Gabon est encadrée par le Code de bonne conduite des médias et des
journalistes d’Afrique Centrale en période électorale et la Charte des droits et devoirs du journaliste au
Gabon.
Durant la période précédant la campagne électorale, la plateforme de monitoring des médias a
analysé, du 25 juillet au 7 août, 269 articles et éléments. Dans son premier rapport, il ressort entre
autres, que « les programmes de société des candidats sont suffisamment abordés dans les différents
médias observés ». Une mention particulière est faite pour la télévision et la presse en ligne.
Soulignant la présence des propos injurieux et diffamatoires, singulièrement dans la presse écrite et
les médias privés, le rapport relève, en outre, que « les injures proviennent majoritairement des
auteurs des articles et des commentateurs de médias privés ».
La plate-forme note que, de manière générale, les médias gabonais ont fait preuve d’un respect assez
prononcé de l’éthique et de la déontologie journalistique, en dépit de quelques manquements graves
et répétés, en particulier dans la presse en ligne.
Par ailleurs, depuis le 1er mars 2016, l’Observatoire de la couverture médiatique des élections
gabonaises de 2016 (OCME-Gabon 2016), structure de régulation mise en place par l’association
« Journalistes en Afrique pour le développement » (JADE), a fait un monitoring des médias gabonais,
avec le soutien de l’Union européenne. Les organes suivants ont été concernés:
- 05 chaînes de télévision (Gabon Télévision, Kanal 7, Télé Africa, TV+ et TVS) ;
- 05 stations de radiodiffusion (Radio Gabon, Africa N°1, Radio génération Nouvelle, Radio Recor,
Radio Renaissance) ;
- 07 journaux de la presse écrite (L’Union, Echos du Nord, La Loupe, L’Aube, Le Mbandja, L’Objectif
et Matin Equatorial) ;
- 02 sites de la presse en ligne (Gaboneco.com, Gabonreview.com).
Dans un rapport rendu public le 11 août 2016, l’OCME-Gabon 2016 donne son classement en
fonction des déséquilibres constatés dans le traitement de l’information au cours de cette période.
L’échelle de notation oscille de 0 (équilibre parfait des informations) à 10 (déséquilibre maximum des 20
informations).
Rang Média Niveau de déséquilibre
1 Gabonreview.com (Presse en ligne) 1,9
2 TVS (Télévision) 1,9
3 Gaboneco.com (Presse en ligne) 2,6
4 Africa N°1 (Radio) 3
5 Génération Nouvelle (Radio) 3,5
6 Radio Record (Radio) 4,1
7 Matin Equatorial (Presse écrite) 5,3 5,3
8 TV+ (Télévision) 5,9
9 L'Union (Presse écrite) 6,1
10 L'Aube (Presse écrite) 6,2
11 Gabon Télévision 6,3
12 L’Objectif (Presse écrite) 6,3 6,3
13 Radio Renaissance 6,4
14 Radio Gabon 6,4
15 Kanal7 (Télévision) 6,6
16 Echos du Nord (Presse écrite) 6,7
17 Le Mbandja (Presse écrite) 6,9
18 Télé Africa (Télévision) 6,9
19 La Loupe (Presse écrite) 7,3
En conclusion, l’Observatoire souligne : « en violation des principes déontologiques et des normes
internationales en matière de couverture journalistique du processus électoral, la plupart des médias
gabonais couvre le processus électoral sans se soucier des règles d’équilibre, d’équité et de respect
de la vérité. Ils prennent parti pour un camp dont ils font la propagande, en même temps qu’ils
s’adonnent au dénigrement systématique du camp adverse. La note d’espoir vient de la chaîne de télé
TVS, malgré ses moyens techniques fort limités, et du site d’informations Gabonreview, et dans une
moindre mesure Gaboneco.com. Ces médias couvrent, dans un effort de respect de la vérité, les
activités politiques du pouvoir comme de l’opposition. Donc, l’optimisme est permis. »

Aucune observation de monitoring des médias gabonais durant les quinze jours de campagne
électorale n’a été rendue publique.
10. L’encadrement de l’observation nationale et internationale de l’élection

Par Arrêté n° 000017/MIDSHP/SG/DGELP du 25 juillet 2016, le Ministère de l’Intérieur a mis en place
une Commission spéciale chargée de l’accueil et de l’encadrement des observateurs pour l’élection
présidentielle. Cette dernière a reçu la délégation de la Francophonie pour un échange sur le
déroulement de l’observation du scrutin présidentiel.
L’ensemble des observateurs internationaux accrédités provenaient des instituions suivantes : UA ;
CEEAC ; UE ; OIF et le National Democratic Institut (NDI). Certaines ONG du Cameroun, du Togo,
du Bénin, entre autres, ont également été accréditées.
Au plan national, près d’une vingtaine d’organisations de la société civile ont pu prendre part à
l’observation de l’élection.
21
Une vue des membres de la commission spéciale chargée de l’accueil et de l’encadrement des observateurs. (Photo : Mariam Dembélé)
11. La sécurisation du processus électoral

Les autorités gabonaises ont mobilisés les forces de l’ordre (police et gendarmerie) pour assurer la
sécurisation du scrutin. De manière générale, aucun incident n’a été observé ni rapporté le jour du
scrutin.
II. MISE EN ŒUVRE DU MANDAT DE LA MISSION

La délégation s’est entretenue avec les autorités nationales, les candidats, les responsables des
institutions et organes impliqués dans la gestion du processus électoral, les représentants de la
société civile ainsi qu’avec les missions électorales partenaires internationaux sur place. A la fin de
chaque journée, le chef de la délégation organisait une réunion de travail avec tous les membres de la
mission afin de partager toutes les informations reçues et de recueillir les suggestions et
commentaires.
1. Les rencontres de la mission

La mission a rencontré les autorités nationales, les responsables d’institutions impliquées dans la
préparation, l’organisation et le contrôle de l’élection ainsi que les représentants les organisations de
la société civile et les partenaires internationaux présents au Gabon.
1.1. Avec les autorités nationales
1.1.1. Le Président de la République, Candidat sortant

La rencontre avec le Président de la République S.E.M. Ali Bongo Ondimba, candidat sortant, a eu
lieu le dimanche 28 août. Plusieurs de ses collaborateurs ont pris part à l’audience notamment le
Secrétaire général de la Présidence.
Le Président a assuré à la délégation que l’élection se déroulerait de manière transparente mais qu’il
redoutait des violences orchestrées par l’opposition. Il a souligné avoir demandé au gouvernement de

prendre des mesures requises dans cette éventualité, tout en insistant sur le contexte régional et
international marqué par la persistance de la menace terroriste qui n’épargne pas le Gabon.
S’agissant du déroulement de la campagne, le candidat Ali Bongo a rappelé le climat xénophobe
« nauséabond » (sic) qui avait prévalu dans le camp politique adverse pour expliquer que la
réconciliation serait difficile avec certains leaders de l’opposition.
Sur la complexité du système électoral gabonais souligné par la plupart des observateurs, il a indiqué
l’opposition en était responsable dans la mesure c’est celle-ci qui a imposé les chaque fois des
garanties supplémentaires face au camp présidentiel.
1.1.2. Le Ministre des Affaires étrangères, de la Francophonie et de l’intégration régionale

La mission de l’OIF a rendu une visite de courtoisie le 23 août au Ministre des Affaires étrangères, de
la Francophonie et de l’intégration régionale. En son absence, la délégation a été reçue par le Ministre
délégué.
Après avoir présenté la délégation, le chef de mission a rappelé le cadre de la mission de la
francophonie ainsi que son mandat et sa durée. Le Ministre délégué s’est réjoui la coopération de la
Francophonie avec le Gabon et souligné l’importance que représentait le déploiement par la
Francophonie d’une mission pour accompagner le bon déroulement du scrutin présidentiel. Il a salué
la constance de l’appui de l’OIF au processus électoral en cours et qui s’est notamment traduit par les
nombreuses missions que l’Organisation a déployées au Gabon depuis 2015.
Au titre des contributions significatives de l’OIF, il a souligné que l’introduction de la biométrie dans le
système électoral gabonais avait été une étape significative en matière de renforcement du cadre
démocratique et électoral au Gabon.
Par ailleurs, il a tenu à mentionner le caractère inclusif du processus électoral, l’opposition ayant été,
dit-il, associée à chacune des phases de l’élaboration du système de vote.
1.1.3. Le Ministre de l’Intérieur, de la Décentralisation, de la Sécurité et de l’Hygiène publique

La mission a été reçue le 23 août par le Ministre de l’Intérieur, Pacôme MOUBELET BOUBEYA et ses
collaborateurs.
22
Le ministre a qualifié l’OIF de partenaire privilégié du Gabon, qui avait déjà déployé plusieurs missions
dans le cadre de la préparation de l’élection présidentielle du 27 août. La présence de plusieurs
missions d’observation répondait, selon lui, à la volonté du gouvernement gabonais de voir se tenir
une élection transparente et démocratique.
Le ministre s’est montré satisfait des conditions générales de l’organisation de l’élection étaient très
bonnes, eu égard, soutient-il, à la fiabilité des listes électorales ; au déroulement de l’opération de
distribution des cartes électorales; à la couverture médiatique du processus électoral; au déroulement
pacifique de la campagne électorale, en dépit de quelques incidents localisés. Il a cependant noté que
le processus de retrait des cartes enregistrait peu d’engouement de la part des électeurs. Il s’agissait,
selon lui, d’une habitude ancrée dans le pays, les Gabonais attendant toujours le dernier moment pour
se mettre en mouvement. Ce peu d’engouement pouvant expliquer un taux de participation
éventuellement « bas », mais « bon ». Il a, par ailleurs, regretté le fait que certains candidats à
l’élection n’aient pas fait le travail de sensibilisation de leurs électeurs pour les encourager à retirer
leurs cartes d’électeur, évoquant même - sans les nommer - des hautes personnalités politiques qui
n’auraient pas retiré leurs cartes.
M. Pacôme MOUBELET BOUBEYA a estimé que la CENAP était pleinement en charge de
l’organisation de l’élection, le rôle du ministère n’étant important que dans les opérations de réalisation
des listes électorales et de la distribution des cartes d’électeur.
Enfin, le ministre a évoqué l’influence croissante des réseaux sociaux qui relayaient des informations
parfois fausses avec énormément d’impact sur les populations. Il a estimé qu’il y avait beaucoup de
désinformation sur la réalité du processus électoral au Gabon et sur l’atmosphère dans laquelle se
déroulait la campagne. Il a déclaré qu’il n’y avait pas de risque de coupure d’accès aux réseaux
sociaux contrairement aux rumeurs qui circulaient sur Internet.

1.2. Avec les organes de gestion du processus électoral
1.2.1. La Commission électorale nationale autonome et permanente

Monsieur René Aboghe Ella, Président de la CENAP, entouré de sept (7) collaborateurs a reçu la
mission le 23 août 2016. Il a indiqué à la délégation que toutes les phases, à ce stade, du processus
électoral se sont déroulées dans des conditions normales.
Sur le plan logistique, l’impression des bulletins, des procès-verbaux et de tous les autres documents
nécessaires à la tenue du scrutin était terminée. Il est rappelé que chaque candidat disposait d’un
bulletin nominatif à son nom, son effigie et sa couleur. Depuis 2006, à la demande de l’opposition qui
souhaitait mettre en place un système évitant l’achat des consciences, l’enveloppe de vote était
double : elle était composée d’une enveloppe blanche estampillée "VOTE" qui devait contenir le
bulletin du choix de l’électeur et d’une enveloppe noire estampillée "POUBELLE" qui devait comporter
tous les autres bulletins disponibles.
Sur les 628.124 électeurs inscrits, 15.000 se trouvaient à l’étranger y compris dans certaines
circonscriptions qui n’avaient pas de bureau de vote. En effet, la loi ne précisait pas de seuil à partir
duquel l’ouverture d’un bureau de vote était obligatoire, mais se limitait à mentionner la condition de la
présence d’une ambassade ou d’un consulat. Le président de la CENAP a évoqué des habitudes bien
acceptées par tous pour ne pas ouvrir de bureau de vote dans des pays comme le Brésil, le Japon, la
Corée ou la Russie.
Concernant le nombre de cartes d’électeurs distribuées, la commission ne disposait d’aucun chiffre à
quatre jours du scrutin. Aucune réponse n’a été apportée à la question du devenir des cartes non
retirées par leurs titulaires.
Concernant la liste électorale qui devait être revue de façon permanente, le président a ainsi concédé
que les dispositions légales n’étaient pas toutes appliquées en raison des habitudes prises au cours
des années, d’autant que certains éléments figurant dans la loi électorale étaient « caduques ». Si
l’établissement et l’administration (mise à jour annuelle) de la liste électorale incombaient au ministère
de l’Intérieur, c’est la CENAP qui était en charge de son contrôle depuis 2006. Dans les faits, ce
contrôle n’était pas réalisé, notamment en raison du coût de l’opération. La liste biométrique avait fait
l’objet d’une révision fin 2015, puis entre janvier et mars 2016.
23
Concernant la gestion des espaces d’affichages pour la campagne, le président Aboghe Ella a
expliqué qu’il n’incombait pas à la CENAP de contrôler l’espace public et que chacun des candidats
était libre de faire comme il pouvait.
S’agissant des mesures exceptionnelles pour le vote, il a été précisé que le vote par procuration était
possible si le mandant et le mandataire s’étaient présentés à la commission locale pour remplir les
formalités y afférentes.
Par ailleurs, la loi précise que la compilation des résultats doit être opérée manuellement dans chaque
bureau de vote. La CEL reçoit le PV de chacun des bureaux de vote en assemblée plénière et
actualisait les résultats jusqu’à l’annonce par le Préfet qui transmet le PV central au niveau provincial.
Les résultats sont alors annoncés par les gouverneurs de chaque province avant d’être transmis à la
CENAP au niveau central. Bien que ne disposant pas d’un délai légal pour faire annoncer les résultats
par le ministre de l’Intérieur, elle s’était néanmoins engagée à le faire entre 48 et 72 heures. Il était
rappelé que la loi ne faisait pas de différence entre les résultats provisoires et définitifs car il s’agissait
des résultats constatés. C’est la cour constitutionnelle qui est compétente pour proclamer les résultats
définitifs après expiration du délai du contentieux, qui doit courir 8 jours après l’annonce par le
ministre. La Cour dispose de 15 jours pour statuer sur les recours déposés.
Enfin, la question de la formation des agents électoraux a été abordée de façon marginale car c’est la
Cour constitutionnelle qui s’était chargée de la sensibilisation des électeurs à travers la presse et
l’édition de brochures d’information. Les démembrements locaux de la CENAP avaient été chargés de
former eux-mêmes les membres du bureau de vote et il a été noté qu’aucun module de formation
standard n’était disponible, ce qui allait nécessairement influer sur la qualité des procès-verbaux
finaux.

Le Président de la CENAP et ses collaborateurs. (Photo : Mariam Dembélé)
1.2.2. La Cour constitutionnelle

La Présidente de la Cour constitutionnelle de la République gabonaise, Madame Marie-Madeleine
Mborantsuo, entourée des autres membres de la Cour, a reçu la mission, le 24 août 2016.
Le Chef de délégation, M. Ould Abdallah a présenté les membres et les objectifs de la mission et
rappelé l’attachement de la Francophonie aux principes de la démocratie et de l’Etat de droit dans
l’espace francophone.
La Présidente de la Cour a remercié la délégation de sa visite et de son action. Elle a détaillé
l’ensemble des actions menées par la Cour constitutionnelle dans le cadre du processus électoral et
indiqué que plusieurs séminaires avaient été organisés par son institution sur la gestion des bureaux
de vote à l’intention des présidents et membres des bureaux de vote. Dans le cadre de cette action
d’information et de formation, elle a mis en exergue le concours financier que l’OIF a apporté à la Cour
constitutionnelle et qui a permis à celle-ci de produire quatre documents d’information à destination du
10
grand public . Ces quatre documents ont été imprimés à 10.000 exemplaires chacun et distribués aux
présidents et membres des bureaux de vote.
La Cour a également informé la mission du déploiement de ses délégués dans les centres de vote sur
l’ensemble du territoire pour s’assurer du respect par les membres des bureaux de vote, des
dispositions de la loi et pour pouvoir recueillir, le cas échéant, les éléments de contentieux que
pourraient leur fournir les représentants des candidats.
La Délégation a, en outre, échangé avec la Présidente sur l’intérêt qu’il y aurait à codifier les textes
électoraux au Gabon. Elle s’est montrée ouverte à la réflexion sur la question, tout en indiquant que
l’édition d’un recueil ne présentant que les textes en vigueur pour une élection précise, semblait à ce 24
jour préférable à un code unique.
Par ailleurs, la Présidente a évoqué le contentieux sur l’état civil du Président Ali Bongo lors du dépôt
de sa candidature en expliquant que la Cour constitutionnelle s’était déclarée incompétente, ledit
contentieux relevant du tribunal administratif ordinaire.
1.3. Avec les candidats
1.3.1. M. Jean PING

Le candidat Jean Ping a reçu les membres de la mission le dimanche 28 août 2016. Il était entouré de
ses collaborateurs
M. Ping a affirmé qu’il était sûr de sa victoire au regard des procès-verbaux qu’il détenait (7 provinces
sur 9). Il a, toutefois, accusé, son adversaire d’être entrain d’organiser un coup d’Etat électoral et
militaire en confectionnant, dit-il, des « procès-verbaux fallacieux et en envoyant l’armée dans les
rues ».
Tout en saluant les partenaires internationaux pour leurs efforts en faveur d’un scrutin transparent, il
s’est montré sceptique quant au caractère dissuasif de la présence des observateurs contre la fraude.
En 2009, rappelle-t-il, « M. Ali Bongo organisait la fraude avec la complicité active du CEDOC
(services de renseignements gabonais) ». De fait, il y a lieu, a-t-il ajouté, de craindre des mouvements
de protestation qu’il ne pourrait pas contrôler.
M. Ping a regretté le système Bongo qui selon lui privilégiait l’écoute, contrairement à celui du
Président sortant qu’il accuse d’être « brutal et violent ».
10
Ces quatre documents sont respectivement intitulés : 1) Ce qu’il faut savoir du rôle de la cour constitutionnelle en matière
électorale ; 2) Ce qu’il faut savoir des missions des commissaires électoraux et de la gestion des bureaux de vote ; 3) Ce qu’il
faut savoir de l’organisation des élections ; et 4) Ce qu’il faut savoir de la liste électorale.

1.3.2. M. Raymond NDONG SIMA
La rencontre avec le Candidat indépendant, M. Raymond Ndong Sima, ancien Premier ministre du
Président Ali Bongo (2012-2014), a eu lieu le 24 août 2016 à son domicile.
M. NDONG SIMA est d’avis que tous les éléments étaient réunis pour que le pays vive des
contestations postélectorales. Il a informé la délégation de ce que, « en violation des articles 12bis de
la loi n°07/96 du 12 mars 1996 portant dispositions communes à toutes les élections politiques » qui
prévoit que l’Assemblée plénière de la CENAP comprennent tous les représentants des candidats à
l’élection présidentielle, le président de l’institution électorale a ignoré ceux des candidats
indépendants. Ces manquements l’ont conduit à saisir la Cour constitutionnelle le 5 août 2016 d’une
requête en annulation de la liste des 14 candidats ainsi que de toutes les commissions mises en place
pour organiser le scrutin. Il a ajouté qu’il disposait de nombreux autres éléments sur les violations
constantes et répétées des textes électoraux susceptibles d’entacher la sincérité du scrutin
présidentiel et de constituer un motif d’annulation de l’ensemble du processus électoral.
Concernant la liste électorale, il a indiqué que « dans plusieurs bureaux de vote, le nombre d’inscrits
était parfois vingt fois supérieur au nombre d’habitants recensés en 2013 ». Plus de soixante localités
étaient, selon lui, dans cette situation.
Au sujet de la sécurisation du processus électoral, il a évoqué la biométrie qu’il avait contribué à
mettre en place alors qu’il était premier Ministre et a souligné que l’absence de recours aux nouvelles
technologies pour identifier les électeurs était préjudiciable à un déroulement transparent de l’élection.
Le Candidat a terminé la discussion par une note pessimiste sur l’issue de l’élection, estimant qu’elle
sera « difficile ».
25
Rencontre de la délégation avec M. Ndong Sima (Photo : Mariam Dembélé)
1.3.3. M. Paul MBA ABESSOLE

Ancien Ministre du Président Omar Bongo puis ancien opposant historique et Maire de Libreville, M.
Mba Abessole s’est présenté à l’élection présidentielle sous les couleurs du Rassemblement pour le
Gabon (RPG).
Recevant la délégation le 26 août 2016, il a s’est néanmoins félicité de la mobilisation en amont des
partenaires internationaux pour observer le déroulement du processus électoral au Gabon. Favorable
à la parité Hommes/Femmes dans les fonctions électives, il dit regretter la mainmise du pouvoir dans
l’organisation des élections au Gabon et fait état d’une liste électorale de « mauvaise qualité ».
Il a par ailleurs insisté sur l’accès des observateurs au lieu de centralisation des résultats en
expliquant que c’est à la CENAP qu’étaient traditionnellement renversés les résultats.
Sur la couverture médiatique de la campagne électorale, il accuse certains journalistes étaient payés
pour limiter l’accès des opposants aux médias.
Estimant que la CENAP avait peu de moyen de contrôle sur le processus, il a précisé que son parti n’y
était pas représenté depuis son exclusion par la majorité présidentielle suite à son dépôt de
candidature.
1.3.4. M. Bruno BEN MOUBAMBA

L’entretien avec Monsieur Bruno Ben Moubamba s’est déroulé le 26 août à son siège de campagne.
Le candidat a rappelé son parcours auprès des défunts Mathieu Mboumba Nziengui et Pierre
Mamboundou avant d’évoquer les attaques dont il avait été victime depuis son expulsion de l’UPG.

Selon lui, la présence des observateurs internationaux est de nature à contribué à limiter les risques
de violences postélectorales.
Au titre des irrégularités qui pourraient, selon lui, conduire à une « fraude subtile mais légale », il a cité
la distribution « opaque » des cartes d’électeurs, l’absence des médias et une censure constante
venant du pouvoir, etc.
Par ailleurs, le candidat a déclaré qu’il était engagé en faveur d’une transition gabonaise neutre pour
faire émerger une conscience naturelle et que cela devrait se faire sans ou avec le Président sortant.
Il est apparu à cet égard, tout à fait disposé à travailler avec celui des candidats qui serait élu.
Enfin, il a souligné qu’il ne comptait pas exercer de recours après la proclamation des résultats si,
d’aventures, des fraudes étaient relevées. Cette position se justifie, confie-t-il, par le caractère partisan
et non fiable des institutions électorales du pays, en particulier la Cour constitutionnelle. Il a cependant
souhaité que les observateurs internationaux privilégient la pression politique et diplomatique sur le
pouvoir pour dissuader, à défaut, limiter, les risques de fraudes.
26
La délégation avec le candidat Bruno Ben Moubamba (Photo : Mariam Dembélé)
1.4. Avec le Conseil national de la démocratie
La rencontre avec le Conseil National de la Démocratie (CND) a eu lieu le 25 août 2016, au siège de
l’institution. Son président, impliqué dans la campagne en soutien au candidat sortant, n’y avait pas
pris part.
Emanation des accords de Paris signés en novembre 1994 entre le Pouvoir et l’opposition, le Conseil
national de la démocratie (CND) est un organe consultatif permanent créé par une loi du 15 avril 1996.
Inactif durant plusieurs années, il a été réhabilité le 4 février 2015 par le Président Ali Bongo.
Le CND était initialement composé de vingt-trois (23) membres constitués des anciens Président de la
République ; des présidents de l’Assemblée nationale et du Sénat et de leurs prédécesseurs ; du
Premier ministre et de ses prédécesseurs ainsi que des dirigeants des partis politiques légalement
reconnus et représentés au Parlement, dans les conseils locaux. En guise d’apaisement du climat
sociopolitique, le Chef de l’Etat en a étendu la composition à toutes les formations politiques
légalement reconnues et non représentées au parlement.
La société civile n'y est pas représentée. Sa demande d’admission a été rejetée par l’opposition au
moment de l’examen de la nouvelle loi sur le CND, au motif que la société civile dispose déjà, à
travers sa présence au Conseil économique et social (CES), d’un cadre institutionnel d’expression
démocratique.
Au total, 54 partis politiques sur 56 y siègent, selon les interlocuteurs de la délégation.
Le mandat du CND est de promouvoir le renforcement de la démocratie par le dialogue politique et la

concertation, d’élaborer un Code de bonne conduite à l'usage des acteurs de la vie politique nationale

er
et d'assurer la médiation dans les différends opposant ces derniers. Il a tenu, du 29 juillet au 1 août
2015, sa première session plénière de l’année.
Il ressort des échanges que l’institution n’a pas actuellement de rôle clair et compris des citoyens.
Toutefois, en dépit de compétences électorales précises prévues par la loi, à le CND s’est fortement
impliqué dans le processus électoral à travers notamment la rédaction d’un code de bonne conduite à
l’intention des partis politiques et des candidats.
Retenu par la loi électorale comme l’une des institutions destinataires d’une copie des procès-verbaux
des bureaux de vote, le CND avait prévu de déployer des observateurs sur le terrain. Toutefois, la
Mission n’a pu vérifier l’effectivité de ce déploiement.
1.5. La Commission nationale des droits de l’Homme

La délégation a été reçue, le 25 août 2016 par le Président de la Commission nationale des droits de
l’Homme, Me Bertrand Homa Moussavou, entouré de trois membres du bureau.
Après le rappel par le chef de la délégation du cadre de la visite de l’OIF, le Président de la CNDH a
exprimé sa reconnaissance à l’Organisation pour l’importance qu’elle accorde à son institution, en
particulier dans ce contexte électoral. Il a par la suite souligné que le manque de moyens (financier,
matériel et humain) constitue un obstacle majeur pour la CNDH dans l’accomplissement de ses
missions.
Sur la situation générale des droits de l’Homme, libertés publiques en période électorale :
La Commission a décrit un climat de crainte généralisée dans le contexte électoral alimenté par la
violence verbale que se livrent les acteurs politiques en compétition pour le contrôle du pouvoir. Dans
ce contexte, la position et le comportement imprévisibles des forces armées demeurait une autre
source de grande inquiétude pour les populations
Il relève ensuite que l’annonce de la candidature unique au sein de l’opposition a contribué à une
dégradation de l’environnement des droits de l’Homme ; diverses arrestations et restrictions aux
libertés fondamentales ayant été opérées en lien avec les manifestions organisées à la faveur de
cette circonstance.
Sur l’implication de la CNDH dans le processus électoral :
27
La loi gabonaise n’a pas défini de compétence, ni de mandat spécifique de la CNDH en lien avec le
processus électoral. Par conséquent, le Président a indiqué ne pas avoir entrepris d’action dans ce
sens.
Cependant, dans une dynamique d’encouragement d’un environnement électoral apaisé, la CNDH a
pris un certain nombre d’initiatives, en l’occurrence la publication d’un communiqué de presse
appelant les différents acteurs à la retenue en vue de préserver la paix au Gabon. Elle avait
également prévu d’effectuer des visites dans les différents centres de distribution des cartes
d’électeurs mais n’a pu le faire, faute de moyens et d’outils de travail. Sur la question de la liberté de
presse, le Président dit relever un contraste entre la profusion des organes de presse au Gabon et
l’exercice proprement dit de cette liberté
La délégation a par ailleurs échangé avec les représentants des organisations de la société civile
gabonaise auxquelles elle a apporté un soutien dans le cadre du renforcement de leurs capacités en
matière électorale.
1.6. Avec la Société civile
1.6.1. L’ONG BrainForest

La rencontre avec la délégation de l’ONG nationale BrainForest s’est tenue dans les locaux du Bureau
régional de la Francophonie pour l’Afrique centrale (BRAC) et s’est déroulée le 24 août 2016.
BrainForest a décrit une absence de pluralité de la vie politique gabonaise et le défaut de démocratie
malgré le multipartisme décrété lors de la conférence nationale de1990. Concernant le scrutin
présidentiel, les points d’inquiétude suivants ont été soulevés :
- un manque de fiabilité du fichier électoral : ce point constituerait la base de toutes les
contestations. L’ONG accuse les différents protagonistes politiques d’être à l’œuvre en matière de
« tripatouillage » de ce document ;
- les insuffisances du fichier d’état civil : BrainForest estime que selon le recensement général de
2013, la population gabonaise est établie à 1,8 millions dont 400.000 étrangers vivant, à 60% dans
la Capitale, Libreville. Cette communauté étrangère est soupçonnée d’être mobilisée par le PDG
pour prendre part au vote ; d’où l’expression « bœufs votants » utilisée pour la désigner le corps

électoral estimé à 628.124 électeurs et provenant de cette communauté. C’est pourquoi, soutient
BrainForest, la société civile réclamait toujours un audit du fichier ;
- l’absence de dialogue entre les acteurs politiques ;
- les cartes d’électeurs : leur faible taux constitue un motif d’inquiétude quant au taux de participation
des électeurs. Les membres de l’ONG ont montré à la mission quelques enregistrements audio et
vidéo présentés comme des preuves d'achat de cartes par d'anciens ministres. Ils disent disposer
également d'une liste d'associations comportant des adresses et numéro de téléphone de
personnes qui se livreraient à cette pratique, moyennant, selon eux, entre 50.000 et 100.000 FCFA
le prix d’une carte.
L’ONG ne disposait pas d’observateurs dans toutes les localités du pays mais a pu mobiliser 200
bénévoles formés pour alimenter la base de données statistiques de l’application REGAB, mise au
point pour la consolidation des résultats.
Elle dit avoir recensé 59 localités qui comptaient plus d’électeurs inscrits sur la liste électorale que
d’habitants ; 18 avaient un ratio d’inscriptions compris entre 80 et 100% ; 34% des localités avaient un
nombre d’électeurs inscrits atypiques par rapport à leur population officielle.
A titre d’exemple, souligne-t-elle, et sur la base des résultats du recensement général de la population
et du logement 2013 (RGPL 2013) :
- la Commune de Ndzomoé, située dans le département du Komo-Océan (Estuaire) comptait
seulement 43 habitants. Or, dans cette ville, 946 personnes étaient inscrites sur la liste électorale,
soit 2200% de taux d’inscription ;
- dans ce même département, le canton Remboué-Gongoué peuplé de 53 habitants compte 786
inscrits sur la liste électorale. La population électorale est ainsi 15 fois supérieur à la population
recensée ;
- plus au Sud dans la province de la Nyanga, le canton Mouwambi dans le département de la
Basse-Banio qui compte 8 habitants a enregistré 114 inscrits.
Enfin, BrainForest mentionne que la période électorale était réputée propice aux tractations et
commerce maraboutiques. Des membres de la société civile avaient dénoncé la présence d’un grand
nombre de marabouts dans la capitale gabonaise et affirmé que les clients, outre les candidats,
étaient également des cadres politiques ambitieux. Dans ce contexte, une résurgence des crimes dits
rituels dans le pays était à craindre. Le sacrifice d’animaux était courant et symptomatique de 28
l’ancrage des croyances traditionnelles dans la sphère politique gabonaise.
1.6.2. « Association jeunesse sans frontière » (AJSF) et « Guronde Sene » (s’aimer les uns les
autres)
Les porte-parole de ces ONG ont remercié la Francophonie pour son accompagnement et la
confiance accordée à l’action de la société civile gabonaise dans le cadre du processus électoral.
Elles ont salué l’appui dont elles ont bénéficié de la part de l’OIF et qui leur a permis de développer
deux projets de sensibilisation et d’observation de l’élection présidentielle.
AJSF a déployé 300 observateurs sur le terrain le jour du scrutin. Les observateurs se sont rendus
dans toutes les capitales provinciales. Gurondo Sene a, quant à elle, mobilisé 54 observateurs
déployés dans les bureaux de vote, principalement dans les grandes localités urbaines (Libreville,
Franceville, Port-Gentil et Mouila).
Concernant l’accès aux médias
Les deux associations ont noté l’effort fourni par le CNC pour permettre à toutes les tendances
d’accéder aux médias publics. Néanmoins, relèvent-elles, les chaînes privées n’étaient pas
contrôlables, d’autant que certains promoteurs étaient également des acteurs politiques, du camp
présidentiel comme de l’opposition.
A propos de la campagne
Les deux organisations ont mis en exergue le respect de la liberté d’aller et venir des acteurs
politiques de tous bords pendant la campagne électorale.
Concernant les libertés fondamentales
Les associations ont fait observer la crispation de la situation politique et relever quelques
irrégularités, notamment l’arrestation et la détention de l’activiste de la société civile, le Professeur
Yama, lors d’une réunion le jour du dépôt de candidature du Président de la République à la CENAP.
Cette arrestation avait occasionné des manifestations violentes.

Concernant la distribution des cartes d’électeurs
La distribution des cartes d’électeur ayant été centralisée, cette situation a occasionné des difficultés
pour les populations à se rendre dans des lieux éloignés de leurs centres de vote.
1.7. Avec les organes de régulation des médias

La mission de la Francophonie n’a pas été en mesure de rencontrer comme prévu initialement le
CNC.
La concomitance de de la Fête nationale qui a eu lieu le 17 août et la campagne électorale, a servi de
prétexte, selon certains observateurs, à une exposition médiatique plus favorable au Président en
exercice et candidat en campagne.
Le CNC est chargé de veiller en toute indépendance et impartialité, au traitement équitable par les
médias publics de tous les partis et associations politiques reconnus ; au respect par les médias
publics des règles et conditions de production, de programmation et de diffusion des émissions
relatives aux campagnes électorales. En période électorale et lors des opérations de référendum, il
veille, sous le contrôle de la Cour constitutionnelle, à l’égalité de traitement des candidats et du temps
d’antenne entre les partis politiques reconnus.
Les médias locaux ont également subi des pressions diverses.
A Libreville, après l’annonce des résultats, des médias proches des autorités ont été pris pour cible
par les manifestants favorables à l’opposition. De même, des manifestants proches cette mouvance
ont tenté d’attaquer le siège de la Radiotélévision Gabonaise (RTG) avant de se diriger vers
l’Assemblée nationale partiellement incendiée. De même, un journaliste de la RTG a été refoulé lors
d’une conférence de presse de l’opposition.
Des télévisions indépendantes proches de l’opposition ont aussi été neutralisées, comme TV+ (chaîne
de l’opposant André Mba Obame), qui avait déjà été ciblée lors de l’élection présidentielle de 2009 ou
Radiotélévision Nazareth (RTN).
L’impression des journaux a été interrompue la première semaine du mois de septembre.
1.8. Avec les partenaires internationaux sur place 29

Le chef de mission a eu deux séances de travail avec le Représentant spécial du Secrétaire général
des Nations unies à Libreville, le Professeur Abdoulaye Bathily.
La Mission de la Francophonie a eu des séances de travail avec la délégation de l’Union européenne ;
l’UA ; la CEEAC ; le NDI. La réunion s’est déroulée avec quatre experts dont l’ancien Président de
l’Assemblée nationale de la République Démocratique du Congo (RDC), M. Vital Kamerhe.
La mission a échangé avec plusieurs ambassadeurs des pays membres de la Francophonie. Les
constats et inquiétudes étaient partagés.
2. Déploiement de la mission de l’OIF le jour du scrutin

La mission de la Francophonie a organisé un déploiement de huit (8) équipes de deux (2) ou trois (3)
personnes dans les six arrondissements de Libreville. Ces équipes ont pu s’imprégner des conditions
d’ouverture de démarrage et de déroulement des opérations de vote.
La mission de l’OIF. (Photo : Véronique Taveau)

III. CONSTATS DE LA MISSION
Ces constats portent sur les acteurs et structures électoraux dans la mise en œuvre de leurs mandats
et missions dans la gestion de l’élection.
1. Sur la gestion de l’élection par les organes compétents

De manière générale, si la compétence des organes de gestion du processus électoral ne peut être
remise en cause, il n’en demeure pas moins que les nombreux manquements observés dans
l’organisation du scrutin dénotent un déficit de formation caractérisé de certains agents électoraux sur
la maîtrise des opérations électorales. Ce phénomène s’explique en partie par le fait que certaines
structures sont principalement composées de représentants de partis politiques qui tendaient à
privilégier leurs intérêts partisans.
L’expérience dans les pays de l’espace francophone démontre que les commissions électorales,
composées de représentants des partis politiques, connaissent généralement des difficultés dans leur
fonctionnement. La composition des commissions électorales est une question d’importance cruciale
dans la préparation des scrutins et la tenue d’élections libres, fiables et transparentes.
S’agissant du cadre légal régissant les élections, et en dépit de ses lacunes, il ne souffre pas du
manque de confiance de la part des acteurs en compétition. Néanmoins, le débat sur l’éligibilité du
président sortant a occupé une place prépondérante avant et pendant toute la campagne électorale.
Les textes électoraux sont assez clairs et explicites sur les procédures de recours en cas de
contestations. Cependant, la confiance des parties prenantes en la capacité des acteurs judiciaires à
se situer à équidistance des tendances politiques restait très faible, voire inexistante.
La non-représentation de la société civile au sein de la CENAP constitue par ailleurs une autre forme
d’insuffisances du cadre légal du processus électoral gabonais.
2. Sur la prise en compte et le respect des droits des électeurs

Le Gabon dispose d’une législation et des institutions garantissant une gestion et une participation
inclusives du processus électoraux (CND, CNDH, etc.)
Enfin, la liberté de communication est un enjeu majeur en période électorale. 30
Pendant le scrutin du 27 août et les jours suivants, Internet et les réseaux sociaux n’ont pas été
coupés ou bloqués. Cependant, quelques dysfonctionnements, techniques ou provoqués, ont été
observés. Dès la proclamation des résultats provisoires le 31 août, Internet a été fortement perturbé
et la plupart des réseaux sociaux interrompus.
3. Sur l’égal accès des candidats aux médias publics

La mission a effectué deux principaux constats suivants :
- les candidats ont, dans l’ensemble, été également traités par les médias publics et privés.
- les incidents verbaux très répandus dans la presse et sur l’Internet n’ont pas donné lieu à de
sanctions.
Après l’annonce des résultats provisoires le 31 août, la mission a noté un déséquilibre dans la
couverture médiatique des positions des deux principaux candidats qui se disputaient la victoire. En
effet, l’interruption des réseaux sociaux et le blocage des médias télévisés proches de l’opposition, ont
fait pencher la balance médiatique en faveur du camp présidentiel.
4. Sur le déroulement des opérations de vote
4.1. L’ouverture des bureaux de vote et leur fonctionnement

De manière générale, les bureaux de vote visités par la Mission ont ouvert avec un léger retard dû
essentiellement à la mise en place du matériel électoral ; à l’arrivée tardive de certains membres de
bureau de vote ; aux irrégularités notées dans les mandats délivrés par la CENAP le jour même du
scrutin, contraignant leurs porteurs à faire des va-et-vient entre la CENAP et les bureaux de vote.

Matériel électoral avant l’ouverture d’un bureau de vote. (Photo : Mariam Dembélé)
Une certaine affluence a été notée dès les premières heures du scrutin et celle-ci n’a pas faibli durant
toute la journée. Mais l’ajout au dernier moment par la Cour constitutionnelle de pièces d’identité
permettant de voter a entrainé des dysfonctionnements administratifs.
Les bureaux ont fonctionné normalement. La mission a néanmoins constaté que, dans la plupart des
cas, les agents ne vérifiaient pas, au préalable, la présence de l’encre indélébile sur les doigts des
électeurs. Le matériel électoral était de bonne qualité et en quantité suffisante. Les urnes étaient
partout transparentes, mais pas toujours scellées. Les agents électoraux ne maîtrisaient pas tout le
processus de vote de façon satisfaisante. Dans les bureaux de vote visités, les candidats Ali Bongo et
Jean Ping étaient régulièrement représentés par leurs délégués tandis que les candidats Ndong Sima 31
et Bruno Ben Moubamba ne l’étaient que dans quelques autres. Le reste des candidats n’étaient pas
représentés. La présence des contrôleurs de la CENAP a toujours été notée.
Affichage réglementaire dans un centre de vote. (Photo : Mariam Dembélé)
4.3. La clôture du scrutin et le dépouillement des bulletins de vote

Malgré l'ouverture tardive de certains bureaux de vote, la clôture du vote s'est faite entre 18h et 20h.
Le dépouillement des bulletins a été fait de façon très diverse. Il arrivait que des membres d’un même
bureau interprètent différemment les dispositions légales, notamment concernant le décompte de
l'enveloppe « poubelle » et la destruction des bulletins à l'issue du dépouillement.

Si les techniques de dépouillement étaient relativement bien maîtrisées par les agents électoraux, les
procès-verbaux n'ont pas tous été correctement remplis dans certains bureaux. Dans certains cas,
des membres des bureaux de vote ne maîtrisaient pas la méthode de calcul des pourcentages.
On signalera enfin que très souvent, le dépouillement s’est fait sous la vigilance déterminée de la
population qui n’a, à aucun moment, été entravée par les forces de l’ordre présentes.
Opération de dépouillement. (Photo : Mariam Dembélé)
5. Sur la gestion des résultats

32
5.1. La proclamation des résultats
A l’invitation de la CENAP, le Ministre de l’Intérieur a annoncé, mercredi 31 août 2016, à 16h57, les
résultats suivants établis sur la base des procès-verbaux établis par la CENAP :
Ali BONGO ONDIMBA 177.722 voix 49,80%
Jean PING 172.128 voix 48,23%
Bruno BEN MOUBAMBA 1.896 voix 0,53%
Raymond NDONG SIMA 1.510 voix 0,42%
Pierre Claver MAGANGA MOUSSAVOU 1.130 voix 0,32%
Paul MBA ABESSOLE 761 voix 0,21%
Gérard ELLA NGUEMA 583 voix 0,16%
Auguste MOUSSAVOU KING 553 voix 0,15%
Dieudonné MINLAMA MINTOGO 393 voix 0,11%
Abel MBOMBE NZONDOU 214 voix 0,06%
Le taux de participation à l’échelle nationale a été établi à 59,46%, soit 373.310 votants sur 627 805
inscrits. Le candidat Ali Bongo a été déclaré élu avec 5.594 voix d'avance sur son principal adversaire,
M. Jean Ping.
Déjà dès lundi 29 août, une bataille des chiffres avaient conduit chacun des deux candidats à
revendiquer la victoire.

Le 27 août, le candidat Bongo avait publié sur son compte Facebook un message dans lequel il
déclarait : « quel que soit le résultat de cette élection, je l’accepterai ».
Il convient de rappeler que les dispositions législatives prévoient qu’aucune communication ne doit
intervenir avant la proclamation des résultats provisoires par le ministre de l’Intérieur.
Or, quelques heures après la clôture du scrutin, M. Alain Claude Bilie-By-Nzé, Ministre de la
communication et porte-parole du candidat Bongo, déclarait : « nous sommes confiants […] Nous
sommes déjà en route pour un second mandat, en attendant la confirmation par les instances
11
compétentes ». .
Cette première déclaration a été aussitôt suivie de celle de M. Ping dont l’équipe de campagne allait
annoncer une « victoire irréversible ». D’après leurs chiffres, sur un échantillon d’environ 40% des
électeurs répartis sur tout le territoire national, Jean Ping l’emporterait avec « plus de 68% des
suffrages exprimés alors qu’Ali Bongo n’obtiendrait que moins de 29% ». Il est donné en tête dans 07
à 08 provinces sur 09, soit plus de 85% du corps électoral.
5.2. L’acceptation des résultats par les candidats

Alors que les opérations de comptabilisation et de centralisation des procès-verbaux des 2 580
bureaux de vote étaient encore en cours, les deux principaux candidats, Ali Bongo et Jean Ping,
s’accusaient de fraudes par médias interposés et revendiquaient, chacun, la victoire. Ces prises de
position prématurées ont considérablement vicié la suite du déroulement du processus électoral et
précipité le pays dans une crise postélectorale que beaucoup d’observateurs de la vie politique
gabonaise craignaient.
Dès le lendemain de cette proclamation, des manifestations ont été déclenchées dans plusieurs villes
du pays, notamment à Libreville, Port-Gentil et Oyem. De nombreuses personnes ont été arrêtées
durant ces manifestations. Des bâtiments publics ont été pris d’assaut par les manifestants, à l’instar
de l’Assemblée nationale qui a été incendiée et du siège de la télévision nationale qui a été pris pour
cible. Le quartier général du candidat Jean Ping a été attaqué et plusieurs occupants s’y trouvant
arrêtés et détenus.
33
Manifestation à Libreville le 31 août 2016 après la proclamation des résultats. (Crédit AFP)
La Communauté internationale a appelé les acteurs politiques gabonais au calme et à la retenue.

En attendant la suite du processus au niveau de la Cour constitutionnelle, l’UE et d’autres partenaires
bilatéraux ont recommandé aux organes de gestion de l’élection de procéder à un recomptage des
voix, puis à une publication bureau de vote par bureau de vote.
L’ONU, l’OIF, l’UA, les Etats-Unis et la France ont appelé au respect de l’ordre constitutionnel en
insistant sur la nécessité de tout mettre en œuvre pour préserver l’intégrité du vote et du choix
souverain du peuple gabonais.
11
Déclaration relevée à l’adresse URL suivante : https://gaboninfoslive.wordpress.com/2016/08/28/politique-election-
presidentielle-de-2016-declaration-dalain-claude-bilie-by-nze-porte-parole-du-candidat-du-pdg/ (disponible en septembre
2016)

Face à la persistance de la détérioration de la situation, l’U.A. a envisagé de dépêcher une délégation
de haut niveau composée de Chefs d’Etats. Cette initiative n’a malheureusement pu se concrétiser.
De toute évidence, dans le cadre des efforts internationaux alors envisagés, en vue du règlement de
la crise, deux approches semblaient se dégager :
- Une approche légaliste et conformiste, qui s’appuie sur le strict respect du cadre normatif et
institutionnel régissant le processus électoral. Pour ses tenants, en l’occurrence la majorité
présidentielle, le processus se poursuivait et ne devait se terminer qu’après la phase du
contentieux au niveau de la Cour constitutionnelle ;
- Une approche politique et consensualiste, qui privilégie un traitement exclusivement politique de

la crise, par la recherche d’un consensus visant à garantir le rétablissement, en priorité, de la
paix, au besoin, à travers des mesures politiques dérogeant au cadre légal en vigueur. Cette
approche qui est celle de l’opposition, met en avant le désir d’arbitrage « direct » de la
Communauté internationale. Elle découle du manque de confiance manifesté, en particulier, à
l’endroit de la juridiction constitutionnelle.
5.3. La phase du contentieux devant la Cour constitutionnelle

La loi électorale gabonaise prévoit que, pour l’élection présidentielle, la possibilité pour toute personne
habilitée à introduire un recours devant la Cour constitutionnelle dans les huit (8) jours qui suivent
l’annonce des résultats provisoires par le Ministre de l’Intérieur.
La juridiction constitutionnelle dispose alors d’un délai de quinze (15) jours pour statuer et rendre
publique sa décision.
Dans la nuit du vendredi 23 au samedi 24 septembre 2016, la Cour constitutionnelle a validé la
réélection du président Ali Bongo avec 50,66% des voix, contre 47,24% pour Jean Ping.
Dans sa décision, la Cour a annulé les résultats de 21 bureaux de vote répondant ainsi favorablement
en partie aux demandes reconventionnelles présentées par le candidat Bongo et visant à l’annulation
du scrutin dans 27 bureaux de vote de la province de l’Estuaire (Libreville et environs). Ces
annulations représentant plus de 10.000 voix ont été motivées par l’existence de ratures sur les
procès-verbaux. 34
Par contre, la demande d’annulation des résultats de la province du Haut-Ogooué, au cœur du
contentieux, présentée par M. Ping, a été rejetée.
Cette différence de traitement entre les résultats du Haut-Ogooué et ceux de l’Estuaire n’a pas permis
de lever tous les doutes sur la sincérité des résultats tels qu’issus des urnes
Peu après l’annonce des résultats par la Cour, le président gabonais Ali Bongo Ondimba a appelé à
« un dialogue politique » avec l'opposition, « y compris les candidats malheureux à l'élection du 27
août ».

CONCLUSION GENERALE
La mission d’information et de contacts dépêchée à Libreville du 22 au 30 août 2016 par la Secrétaire

Générale de la Francophonie, à la demande des autorités gouvernementales gabonaises, constate
que les opérations de vote dans les centres où ses huit (8) équipes ont pu se déployer le 27 août
2016 dans la Commune de Libreville, se sont déroulées sans problèmes techniques ni incidents
sécuritaires majeurs. Ces opérations ainsi que le dépouillement des bulletins de vote tels qu’observés
dans ces centres ont été menés conformément à la législation et à la règlementation gabonaises en
matière électorale.
A la lumière des principes et valeurs démocratiques prônés par la Francophonie à travers la
Déclaration de Bamako (2000), notamment en ses chapitres 3 et 4, la mission de la Francophonie a
pu faire les constats suivants :
Sur la gestion politique du processus électoral :
- une absence de compromis de la classe politique sur les modalités d’un dialogue politique
avant la tenue du scrutin présidentiel ;
- une forte mobilisation de la société civile gabonaise pour contribuer à la tenue d’un processus
électoral libre, fiable et transparent. Cependant, les organisations de la société civile que la
mission a rencontrées estiment qu’elles n’ont pas joué un rôle majeur dans l’animation du CND
et des organes de gestion de l’élection.
Sur l’organisation technique et administrative du processus électoral :
- Des mesures ont été prises par la CENAP pour le renforcement des capacités des agents
électoraux, mais, à l’épreuve, l’on a pu dénoter un déficit de formation de certains d’entre eux
dans la maîtrise des opérations électorales ;
- l’information sur les procédures électorales n’a pas été suffisamment développée en direction
des électeurs, de manière à leur permettre de mieux s’approprier les différentes étapes du
processus électoral;
- une absence de dispositif de communication adéquate de la CENAP ;
- les défaillances en matière de délivrance des cartes nationales d’identité ont fortement impacté 35
le niveau d’inscription sur les listes électorales et de retrait des cartes d’électeurs et de
l’exercice du droit de vote.
Sur le cadre juridique de l’élection :
- le Gabon dispose d’un cadre normatif et institutionnel permettant une gestion et une
participation inclusives du processus électoral;
- toutefois, le pays ne s’est pas encore doté d’un code électoral uniforme susceptible de
permettre une lecture et une compréhension cohérentes des différentes étapes du processus
électoral par les populations;
Sur la couverture médiatique de l’élection:
- durant la campagne électorale, les candidats ont, dans l’ensemble, été traités de manière égale
et équitable par les médias publics et privés ;
- après l’annonce des résultats provisoires le 31 août 2016, la mission a pu noter un déséquilibre
dans la couverture médiatique des deux candidats qui se disputaient la victoire.
Sur le déroulement du scrutin :
- le jour du scrutin, la mission a pu observer un fonctionnement globalement normal des bureaux
de vote qu’elle a pu visiter;
- toutefois, dans certains des huit centres de vote visités, certains électeurs ont été privés de leur
droit de vote en raison du non retrait de leurs cartes d’électeurs avant le scrutin ; le reliquat de
cartes non distribués ayant été mis à disposition dans des endroits ignorés de leurs
bénéficiaires ;
- la procédure de retrait des cartes d’électeurs dans les bureaux de vote le jour du scrutin a été
diversement appliquée d’un bureau de vote à un autre. Le récépissé de dépôt des cartes
nationale d’identité présenté par certains électeurs était ainsi soit refusé, soit accepté selon que
l’on passait d’un bureau de vote à un autre;

- la mesure décrétée la veille du scrutin par la Cour Constitutionnelle visant à permettre aux
électeurs démunis de carte d’identité de prouver leur identité avec leur carte de sécurité sociale,
a ajouté à la confusion, l’acceptation ou non de ce document variant d’un bureau de vote à un
autre ;
Sur la phase de gestion des résultats :
- les techniques de dépouillement des bulletins de vote étaient relativement bien maîtrisées par
les agents électoraux ;
- le dépouillement s’est fait dans la plupart des cas sous la vigilance déterminée des
populations ;
- les textes électoraux sont assez clairs et explicites sur les procédures de recours en cas de
contestations des résultats ;
- une absence de confiance de l’opposition à l’égard des institutions judiciaires chargées
d’examiner le contentieux électoral.
Tout au long de la crise postélectorale qui a suivi l’annonce des résultats, la Francophonie, en lien
avec ses partenaires internationaux, a poursuivi ses initiatives en vue d’apaiser les tensions. La
Secrétaire générale et l’Administrateur de l’OIF ont maintenu des contacts avec les autorités
gabonaises, ainsi qu’avec celles de la sous-région dans une optique de recherche concertée d’un
dénouement par des voies pacifiques. L’Envoyé spécial de la Secrétaire générale, M. Ould
Abdallah, est immédiatement retourné à Libreville où il a séjourné du 06 au 16 septembre 2016 pour
adjoindre ses efforts à ceux des partenaires bilatéraux et multilatéraux œuvrant sur place à concilier
les deux camps en conflit. Il a pu rencontrer à nouveaux les protagonistes gabonais, ainsi qu’avec les
représentants des partenaires multilatéraux, en l’occurrence des Nations unies, de l’Union africaine et
de l’Union européenne.
36

RECOMMANDATIONS
1. A l’attention des autorités gabonaises

L’analyse du cadre normatif du processus électoral au Gabon et le fonctionnement des organes
chargés d’en assurer la gestion font apparaître un déséquilibre certain qui constitue un facteur
préjudiciable à la démocratie dans ce pays.
A cet égard, la Mission d’information et de contacts formule les recommandations suivantes :
Sur les institutions électorales :

1) Procéder, à terme, au découplage des compétences entre le Ministère chargé de l’Intérieur et la
CENAP, en précisant, à l’intention du public, les rôles et les limites de chacune de ces
institutions;
2) Renforcer les compétences électorales de la CENAP afin de lui donner la pleine maîtrise et
responsabilité de l’ensemble de la chaîne électorale, y compris la phase d’annonce des résultats
provisoires ;
3) Envisager une réforme de la composition de la CENAP qui privilégie la présence en son sein
d’agents spécialisés dans la matière électorale ;
4) Envisager la codification des textes normatifs régissant les élections au Gabon, de sorte à doter
le pays d’un code électoral unifié aux fins d’une lecture et d’une compréhension harmonieuse par
les populations;
5) Se doter d’un guide explicatif sur les procédures de distribution des cartes d’électeur et
d’identification de l’électeur dans le bureau de vote le jour du scrutin ;
6) Encourager la CENAP à se doter d’un site internet pour permettre la publication de ses activités
et des instruments techniques et pédagogiques sur les élections (code électoral, composition et
fonctionnement de la CENAP, textes applicables, etc.);
7) Renforcer les capacités opérationnelles de la CNDH, notamment par l’adoption d’un plan
stratégique de promotion et de protection des droits de l’Homme en période électorale ;
37
8) Favoriser les échanges et les synergies en amont des scrutins entre la CENAP et le CNC afin
d’améliorer la régulation du paysage médiatique en période électorale;
9) Renforcer la participation de la société civile dans la gestion des élections et prendre des
mesures légales et réglementaires à cette fin, de manière à garantir davantage l’inclusivité des
processus électoraux.
Sur les documents techniques relatifs au processus électoral :
10) Améliorer la gestion de l’état civil et de l’identification de l’électeur au moyens des nouvelles
technologies de l’information ;
11) Créer une liste d’émargement différenciée et intitulée comme telle, différente de la liste
électorale du bureau de vote ;
12) Améliorer les procédures d’identification des centres et bureaux de vote par les électeurs. A
cette fin, explorer les potentielles que pourrait offrir une liste électorale présentée par
district/quartier/canton et triée par nom et prénoms à des fins d’affichage ;
13) Ajouter le genre Féminin/Masculin sur les différentes listes ainsi que sur les cartes d’électeurs,
14) Ajouter la pagination "page courante/total pages" sur toutes les listes ;
15) Ajouter un récapitulatif du nombre total d’électeurs, de femmes, d’hommes et du nombre total
de pages sur les listes électorales ;
16) Définir et mettre en œuvre un plan systématique de formation des agents électoraux à travers le
pays.
Sur la biométrie :
17) Consolider le mécanisme d’enregistrement permanent des électeurs, en utilisant, autant que
possible, les nouvelles technologies. Un système d’inscription des électeurs efficace,
transparent et durable exige l’établissement et le maintien d’une liste électorale informatisée
mise à jour régulièrement ;

18) Etablir un système informatisé de traitement des résultats devant permettre à la commission
électorale de publier les résultats province par province dans de meilleurs délais ;
19) Mettre en place, au sein de la CENAP, une méthode de remontée des données électorales en
temps réel, de compilation des procès-verbaux et de centralisation rapide des résultats
Sur les cartes d’électeur :
20) Donner aux contrôleurs de la CENAP la responsabilité de la distribution des cartes d’électeurs ;
21) Prévoir une disposition juridique encadrant la remise par le ministère de l’Intérieur à la CENAP
des cartes d’électeurs non distribuées impliquant une formalité de décharge ;
22) Disposer de données statistiques précises de l’état de la distribution des cartes et du devenir
des cartes non distribuées afin de contribuer à la transparence du processus.
2. A l’attention de l’Organisation internationale de la Francophonie
23) Apporter un appui technique à l’amélioration des instruments techniques des élections au
Gabon (listes électorales, cartes d’électeurs, gestion des résultats ;
24) Mobiliser une expertise technique chargée d’accompagner, en amont, le Gabon dans la
préparation des prochaines échéances électorales, notamment en vue d’améliorer le cadre
légal et normatif des élections ;
25) Organiser des séminaires d’appropriation des textes par les acteurs du processus électoral ;
26) Promouvoir un audit du fichier électoral et la validation du système informatique de transfert et
de centralisation des résultats.
38

ANNEXES
Annexe 1 : Composition de la délégation de la Francophonie
1. S.E.M. Ahmedou OULD ABDALLAH, ancien Ministre mauritanien des affaires étrangères et
de la coopération;
2. M. Dominique DELPUECH, Directeur-adjoint des Affaires politiques et de la Gouvernance
démocratique (OIF) ;
3. M. Christophe André FRASSA, Sénateur, membre du bureau de l’Assemblée parlementaire
de la Francophonie (APF) ;
4. Mme Alima Deborah TRAORÉ, Médiatrice de la République du Burkina Faso ;
5. M. Mamadou DIAMOUTANI, Président de la Commission électorale nationale indépendante
(CENI) du Mali ;
6. Me Yves Herinirina Raoel RAKOTOMANANA, Président de la CENI de Madagascar ;
7. M. Raymond Ebénézer EPOTÉ, Expert électoral (Cameroun) ;
8. M. Alassane M. NDIAYE, Spécialiste de programme (OIF) ;
9. Mme Mariam DEMBÉLÉ, Experte électorale (France), rapporteure générale de la Mission ;
10. M. Richard GUERET-GBAGBA, membre de l’Autorité nationale des élections (République
Centrafricaine) ;
11. M. Samba KONÉ, Expert média (Côte d’Ivoire) ;
12. M. Sylvain LUMU MBAYA, Secrétaire technique adjoint de la Commission nationale des
droits de l’Homme (République Démocratique du Congo) ;
13. Mme Sokhna MBAYE, Experte électorale (Sénégal) ;
14. M. Inoussa OUÉDRAOGO, Expert fichier électoral (Burkina Faso) ;
15. Mme Yatta SALL, Experte électorale (France) ;
16. M. Gilles OLAKOUNLÉ YABI, Consultant, Analyste politique (Bénin).
Annexe 2 : Communiqué de presse de la mission du 27 août 2016 au Gabon.
39
Communiqué de la mission d’information et de contacts de la Francophonie à l’occasion de

l’élection présidentielle du 27 août 2016 au Gabon
Libreville, le 30 août 2016
A l’invitation des autorités gabonaises, Mme Michaëlle Jean, Secrétaire Générale de la Francophonie,
a dépêché au Gabon une mission d’information et de contacts à l’occasion de l’élection présidentielle
du 27 août 2016 dans ce pays.
Conduite par M. Ahmedou Ould Abdallah, ancien Ministre mauritanien des affaires étrangères et de la
coopération et ancien Représentant spécial du Secrétaire Général des Nations Unies au Burundi, en
Afrique de l’Ouest et en Somalie, cette mission a mobilisé un parlementaire, des personnalités de haut
niveau et des experts électoraux provenant de plusieurs Etats membres.
La Mission de la Francophonie s’est entretenue avec les autorités de l’Etat, les candidats, les
responsables des institutions et organes impliqués dans l’organisation et la gestion du processus
électoral, les acteurs de la société civile ainsi qu’avec les autres missions électorales déployées par
les partenaires internationaux.
La mission a pu se déployer dans plusieurs centres de vote, essentiellement dans les communes de
Libreville et de Ntoum. Elle élaborera un rapport détaillé assorti de ces constats ainsi que de
recommandations qu’elle transmettra à la Secrétaire générale dans les meilleurs délais.
A ce stade, la mission a pu établir les constats suivants :
d’une part,
- un comportement pacifique de nombreux électeurs qui se sont déplacés pour aller voter ;
- une présence discrète des forces de l’ordre mobilisées pour sécuriser les opérations de vote ;

d’autre part,
- une ouverture tardive des bureaux de vote dans certains centres, due essentiellement aux lenteurs
ou difficultés dans la mise en place du matériel électoral ou encore à l’absence de certains membres
de bureaux de vote ;
- une faible présence des délégués des candidats, à l’exception des deux principaux, dans les
bureaux de vote ;
- des disparités dans l’application des procédures de vote, d’un bureau à un autre ;
- l’impossibilité, pour certains électeurs qui n’ont pu retirer leurs cartes, d’exercer leur droit de vote ;
- des insuffisances manifestées par certains membres des bureaux de vote en ce qui concerne la
maîtrise des opérations électorales.
Dans l’attente de la fin de ce processus, la Francophonie appelle le peuple gabonais à garder la
sérénité et invite les différents candidats à continuer à privilégier l’intérêt de la Nation.
Dans un souci de transparence, elle encourage les organes compétents à poursuivre le travail de
traitement des résultats et insiste sur l’importance de préserver l’intégrité du vote des électeurs.
La Francophonie souligne enfin la nécessité de préserver un environnement politique apaisé,
indispensable à l’achèvement du présent processus et du succès des élections législatives à venir.
Annexe 3 : Déclaration à la presse de la Secrétaire générale du 1er septembre 2016
Déclaration à la presse
SG/JT/16
Paris, le 1er septembre 2016

40
« La population gabonaise était en droit d'espérer des élections dans les meilleures conditions. Or,
elle vit désormais dans la peur et l'insécurité. Nous déplorons déjà des morts et des blessés dans les
incidents graves survenus cette nuit. Mes pensées vont aux familles endeuillées et je peux imaginer
les traumatismes causés à l'ensemble du pays par ces actes de violence, les incendies, les menaces,
les affrontements et les pillages. Ce n’est pas acceptable.
J’appelle instamment tous les acteurs à rejeter la violence, à faire preuve de responsabilité et à
privilégier, en toutes circonstances, les voies du dialogue.
Les électeurs gabonais se sont massivement mobilisés pour accomplir leur devoir de citoyen, en
présence de représentants de la Communauté internationale, dont l’Organisation internationale de la
Francophonie.
Il est urgent de tout mettre en œuvre pour préserver l’intégrité du vote du peuple gabonais, et à ce
titre, de n’écarter aucune des voies qui permettraient de répondre à l’exigence de transparence afin
de rétablir la confiance dans le processus électoral et de sortir de la crise actuelle.
La Francophonie réaffirme sa détermination à soutenir les actions menées en faveur de la paix et de
la stabilité au Gabon, en étroite collaboration avec ses partenaires. »

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Direction « Affaires politiques

ELECTION PRESIDENTIELLE DU 27 AOÛT 2016 AU GABON

DE LA MISSION D’INFORMATION ET DE CONTACTS DE LA FRANCOPHONIE

Libreville, 22 – 30 août 2016

I. CONTEXTE GENERAL ....................................................................................................................... 6

II. LE CADRE NORMATIF ET INSTITUTIONNEL DU PROCESSUS ELECTORAL .......................... 11

III. LES PHASES PREPARATOIRES DU SCRUTIN PRESIDENTIEL ................................................ 17

II. MISE EN ŒUVRE DU MANDAT DE LA MISSION .......................................................................... 21

OIF - Rapport de la Mission d’information et de contacts au Gabon – août 2016

III. CONSTATS ...................................................................................................................................... 30

CONCLUSION GENERAL …………………………………………………….........................................35

OIF - Rapport de la Mission d’information et de contacts au Gabon – août 2016

En réponse à cette demande, la Francophonie a engagé plusieurs initiatives politiques et techniques

La mission d’information et de contacts de la Francophonie déployée au Gabon du 22 au 30 août

OIF - Rapport de la Mission d’information et de contacts au Gabon – août 2016

OIF - Rapport de la Mission d’information et de contacts au Gabon – août 2016

1.1. Situation géographique et sociologique

1.2. Situation économique

OIF - Rapport de la Mission d’information et de contacts au Gabon – août 2016

1.3.1. Du « multipartisme » au parti unique (1960 – 1990)

1.3.2. Du parti unique au multipartisme (1990-1991)

L’instauration du système monopartite radicalise une partie de l’opposition. La conséquence

1.3.3. Un processus de transition démocratique turbulent (1990 – 2009)

OIF - Rapport de la Mission d’information et de contacts au Gabon – août 2016

Eu égard à la détérioration de l’environnement politique et des défiances entretenues entre le pouvoir

Dans son discours du 31 décembre 2014 à la Nation, le Président a manifesté sa volonté et sa

OIF - Rapport de la Mission d’information et de contacts au Gabon – août 2016

Pour l’opposition, il s’agit là de revendications de principes dans le but de faire de l'alternance

OIF - Rapport de la Mission d’information et de contacts au Gabon – août 2016

- 12 juillet (18h) : date-limite de dépôt des candidatures auprès de la CENAP ;

1.3.5. Enseignements tirés des précédentes missions de la Francophonie

A travers ses différentes missions, la Francophonie a pu appréhender le contexte et les enjeux de

L’organisation et l’administration des processus électoraux au Gabon reposent sur un dispositif

 Sur la question du dialogue politique

Les divergences portaient essentiellement sur les modalités d’organisation de ce dialogue :

- Sur le cadre : tandis que le gouvernement et la majorité présidentielle proposaient le Conseil

OIF - Rapport de la Mission d’information et de contacts au Gabon – août 2016

- Sur le calendrier : L’opposition en faisait un préalable à la tenue de l’élection présidentielle ; et pour

 Sur la question de la confiance vis-à-vis des institutions nationales

La question de la CENAP était également présentée comme un sujet de préoccupation par

 Sur les relations interpersonnelles dans le jeu politique gabonais

II. LE CADRE NORMATIF ET INSTITUTIONNEL DU PROCESSUS ELECTORAL

1.1. Prise en compte du principe de l’inclusion dans le dispositif électoral

OIF - Rapport de la Mission d’information et de contacts au Gabon – août 2016

OIF - Rapport de la Mission d’information et de contacts au Gabon – août 2016

1.3. La loi électorale

2.1. La Cour constitutionnelle

2.2. La Commission électorale nationale autonome et permanente (CENAP)

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2.3. Le Conseil national de la communication

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2.4. Le Conseil national de la démocratie

Le mandat du CND est de promouvoir le renforcement de la démocratie par le dialogue politique et la

2.5. Le rôle et la place de l’exécutif dans le processus électoral 15

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3. L’observation internationale du processus électoral

3.1. Par l’Union Européenne

La Commission de l’Union Africaine (UA) et la Communauté Economique des Etats de l’Afrique

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III. LES PHASES PREPARATOIRES DU SCRUTIN PRESIDENTIEL

1. L’établissement du fichier électoral

2. La liste électorale du bureau de vote

3. La carte d’électeur et sa distribution

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