PLAN DE GESTIÓNCUXTEPEC Resumen Ejecutivo

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Resumen Ejecutivo Plan de Gestin Integral de la Cuenca del Ro Cuxtepec
[2009] COMISIN NACIONAL DEL AGUA ORGANISMO DE CUENCA FRONTERA SUR CONSEJO DE CUENCA DE LOS RIOS GRIJALVA-USUMACINTA
GERENCIA OPERATIVA
DE
CUENCA
PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE LA SUBCUENCA DEL RO CUXTEPEC
Resumen Ejecutivo
[Gerencia Operativa de Cuenca] | [La Concordia, Chiapas]
[Ayuntamiento Municipal de La Concordia, Chiapas
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Sustentabilidad y Desarrollo, Consultora Biol. Julio Csar Gmez Alfaro 01961 6153827 jcga_69@hotmail.com Pgina 1 [Gerencia Operativa de Cuenca] | [La Concordia, Chiapas]
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Tabla de Contenido
Resumen Ejecutivo ........................................................................................................................ 3 1. 2. 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 3. 3.1. 3.2. 4. 5. a) b) c) d) 6. 7. 7.1. 7.2. 7.3. 7.4. UBICACIN GENERAL DE LA SUBCUENCA DEL RO CUXTEPEC.............................................. 4 PREDIAGNSTICO.................................................................................................................. 5 Componente Ambiental: ................................................................................................... 5 Componente Social ........................................................................................................... 8 Componente Econmico-productivo: ............................................................................. 11 Marco de referencia para la gestin integral de la Subcuenca. ...................................... 14 DIAGNSTICO PARTICIPATIVO ............................................................................................ 15 Integracin de la Priorizacin de la Problemtica ........................................................... 15 Anlisis de Actores .......................................................................................................... 17 ANLISIS DE APTITUD TERRITORIAL. ................................................................................... 18 MARCO LGICO DEL PLAN DE GESTIN PARA LA SUBCUENCA DEL RO CUXTEPEC: ......... 27 VISIN: ................................................................................................................................ 27 MISIN ................................................................................................................................ 27 OBJETIVO GENERAL: ............................................................................................................ 27 OBJETIVOS, EJES ESTRATGICOS Y LNEAS DE ACCIN ....................................................... 28 CRITERIOS DE XITO. ........................................................................................................... 33 COMPONENTES DEL PLAN................................................................................................... 34 Zonificacin Territorial en Unidades Territoriales de Gestin ........................................ 34 Mapa de Objetivos de Manejo. ....................................................................................... 36 Mapa de Ejes Estratgicas de Manejo. ........................................................................... 36 Mapa de las Lneas de Accin ......................................................................................... 37 Pgina 2 [Gerencia Operativa de Cuenca] | [La Concordia, Chiapas]
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Resumen Ejecutivo El presente Plan de Gestin, es una herramienta mediante la cual se pretende orientar la actuacin del Comit de la Cuenca del ro Cuxtepec, con el objetivo de vincular todos los actores con el territorio, as como los proyectos, estudios e investigaciones que se han realizado para esta Subcuenca. Se organiza conforme a la informacin que se ha generado, caracterizando de manera muy sucinta los principales componentes del territorio. Se incluyen los principios de ordenamiento ecolgico y con base a la divisin del territorio que considera esta herramienta de planeacin, agregndole la divisin de las 7 microcuencas, se generaron 77 Unidades Territoriales de Gestin, las cuales son la base para la identificacin en el territorio de los objetivos de manejo y lneas estratgicas que se definieron en al Plan de Manejo de la Subcuenca, para cada una se gener una ficha de identificacin, donde se integra la informacin necesaria para el manejo de la Subcuenca por microcuencas. Esta herramienta de gestin, debe leerse a partir del mapa de Objetivos de Manejo y con las tablas anexas por cada UTG, encontrar los siguientes elementos: Poltica aptitud, usos compatible, condicionado, vulnerabilidad a la erosin hdrica, objetivo de conservacin y los objetivos de manejo, lneas estratgicas y acciones de manejo. Con este manual de gestin, se podr priorizar la definicin de las acciones de manejo, el seguimiento y evaluacin del manejo integral de la Subcuenca, por lo que en el proceso de gestin, se deber incluir a la participacin de la sociedad civil, a travs de las organizaciones existentes tales como los silvicultores, cafeticultores, ganaderos y de agricultores. Cabe resaltar que en el proceso de integracin del plan de gestin, se utilizaron los siguientes insumos: Planes Rectores de Produccin y Conservacin de las microcuencas El Plan, Cuxtepeques Media y Alta, EL Negrito, El Zapote y el Naranjo, el documento del Diagnstico Municipal Participativo del Consejo Municipal de Desarrollo Rural Sustentable, Municipio de La Concordia, el Plan Estratgico 2007-2012, de la Gerencia Operativa Cuenca del Rio Cuxtepec, Municipio de la Concordia, Chiapas y el Programa de Manejo y Conservacin de la Reserva de La Biosfera El Triunfo.
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1. UBICACIN GENERAL DE LA SUBCUENCA DEL RO CUXTEPEC. La zona de trabajo colinda al sur con la Reserva de la Biosfera El Triunfo, donde tienen su origen el ro Cuxtepec, al norte, esta su desembocadura en la Presa Hidroelctrica Belisario Domnguez La Angostura, al oeste con la Subcuenca Presa La Angostura y al este con la Subcuenca Grande o Salinas, se incluye en el municipio de La Concordia. De acuerdo a la Regionalizacin Hidrolgica hecha por la Comisin Nacional del Agua, la Subcuenca del ro Cuxtepec forma parte de la Regin Hidrolgica No. 30, GrijalvaUsumacinta, en la cuenca Grijalva-La Concordia, abarcando dos subcuencas: La Concordia y Presa La Concordia. La Subcuenca Ro Cuxtepec se encuentra ubicada al suroeste del Estado de Chiapas, dentro de la Regin Frailesca, y sus coordenadas geogrficas se observan en la Figura N1; de acuerdo al mtodo de clculo de rea mediante la calculadora del Arc View 3.2a, la superficie aproximada de trabajo es igual a 96,505.47 hectreas equivalentes a 965.05 km, ubicndose la mayor parte dentro del municipio de La Concordia, y una pequea porcin del parteaguas al sur en el municipio de Pijijiapan. Figura 1. Mapa de la localizacin de la Subcuenca del ro Cuxtepec, La Concordia, Chiapas
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La zona de trabajo colinda al Sur con la Reserva de la Biosfera El Triunfo, que es el lmite de aguas donde tienen su origen el ro Cuxtepec, al Norte, est su desembocadura en la Presa Hidroelctrica Belisario Domnguez La Angostura, al
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Oeste con la Subcuenca Presa La Angostura y al Este con la Subcuenca Grande o Salinas. 2. PREDIAGNSTICO 2.1. Componente Ambiental: La Subcuenca del ro Cuxtepec, se ubica en dos provincias y subprovincias fisiogrficas la mayor superficie, el 96.56% forma parte de la Cordillera Centroamericana (XV) y Subprovincia Sierras del Sur de Chiapas (83), en estas, el sistema fisiogrfico predomnate son las Sierras Altas Escarpadas Complejas, principalmente en las partes altas de las microcuencas, donde se comienzan a formar los arroyos tributarios del ro Cuxtepeques. Adems, en la parte intermedia de la Subcuenca, la fisiografa corresponde a un Valle con Lomeros. El resto, 3.44% en la parte baja de la misma, est en la Sierras de Chiapas y Guatemala (XIV) y subprovincia Discontinuidad Depresin Central de Chiapas (82), con una expresin fisiogrfica de un sistema de Meseta con Caadas, .en la porcin de miccin del ro, en su conexin con la Presa Hidroelctrica Belisario Domnguez La Angostura. Figura 3. Mapa de la fisiotopografa de La Subcuenca del ro Cuxtepec
La zona de trabajo abarca las subcuencas La Concordia y Presa La Concordia, que para efectos del presente plan de gestin, denominamos Subcuenca del ro Cuxtepec, la cual forma parte de un sistema hidrogrfico mayor, denominado Regin Ro Grijalva mismo que se compone a su vez de 48 subcuencas, del cual se abarca el 2.36% del total de superficie. En una subdivisin de mayor escala, tenemos que el rea de influencia del presente trabajo, se ubica en la Cuenca Grijalva-La Concordia, integradora de 13 subcuencas, representa el 7.35% de territorio. A su vez la Subcuenca del ro Cuxtepec, en una
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microregionalizacin, la subdividimos en 12 microcuencas, las cuales se distribuyen de acuerdo a la tabla siguiente: Cuadro 3. Microregionalizacin de la Subcuenca del ro Cuxtepec
Microcuenca La Conceordia El Espinal Las Joyas Cuxtepeques Media 30-126-08-004 El Negrito Valle de Cuxtepeques (El Naranjo) El Plan Benito Jurez El Zapote II Independencia Cuxtepeques Alta SUPERFICIE TOTAL REA 3,137.78 3,552.01 4,231.64 7,939.14 8,177.84 8,260.86 9,660.79 9,844.97 9,987.63 10,078.92 10,580.72 11,053.16 96,505.46 % 3.25% 3.68% 4.38% 8.23% 8.47% 8.56% 10.01% 10.20% 10.35% 10.44% 10.96% 11.45%
La suma de los afluentes, arroyos y ros, nos da una longitud total aproximada de 236.66 kilmetros de red hidrogrfica. El ro principal se conoce como ro Cuxtepeques, con un recorrido de 27.95 kilmetros aproximadamente, desde el punto de unin de los arroyos El Naranjo y el Negrito hasta la desembocadura a la Presa Hidroelctrica Belisario Domnguez La Angostura en las inmediaciones de la cabecera municipal de La Concordia, Chiapas. Figura 6. Mapa de la red Hidrogrfica de la Subcuenca del ro Cuxtepec
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En la cuenca de manera genrica se reportan tres climas principales, el Clido Subhmedo, el Semiclido Hmedo y el Templado Hmedo. Con predominancia del Aw2(w), Clido subhmedo, ms hmedo de verano, con lluvias de invierno menores a los 5 mm, y en verano de 60 mm. Con un promedio anual de temperaturas mayor a los 22 grados centgrados. En la Subcuenca sobresalen tres tipo de suelo, los acrisoles en casi un 40% del total del territorio, los litosoles en ms del 27% de la superficie y los cambisoles en un 18%, estos ltimos son los que representan las mejores condiciones agroecolgicas, estn en la parte de la planicie aluvial del ro con un aprovechamiento preferentemente agropecuario. Figura 8. Clases de suelos en el territorio de la Subcuenca
De acuerdo a la figura siguiente, los acrisoles estn relacionados con las zonas de cultivo de caf y los litosoles en las zonas relacionadas con las reas bajo conservacin de la Reserva de la Biosfera El Triunfo. En la Subcuenca del Ro Cuxtepec se encuentran ubicadas parte de tres reas Naturales Protegidas importantes del Estado, las cuales son las siguientes: La Reserva de la Biosfera El Triunfo (REBITRI) la cual cuenta con una superficie dentro de la subcuenca de 22,575.83 Hectreas y la Zona de Proteccin Forestal La Frailescana con una superficie de 29,895.27 Hectreas, ambas de carcter federal, y el rea Natural Tpica (ANT) La Concordia Zaragoza carcter estatal, la cual tienen una superficie dentro del rea de estudios de 974.67 Hectreas. El rea Natural Tpica (ANT) La Concordia Zaragoza de carcter estatal protege los ecosistemas que se desarrollan en la parte alta o de mayor altitud de la Subcuenca, mientras La Reserva de la Biosfera El Triunfo (REBITRI) y Zona de Proteccin Forestal La Frailescana conforman un Corredor Biolgico en la Sierra Madre de Chiapas.
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En la Subcuenca del ro Cuxtepec, de acuerdo con el mapa de usos del suelo y vegetacin formulado a escala 1:50000, nos indica que el territorio que comprende la zona de estudio contempla varios usos, los cuales incluyen tipos de vegetacin natural y otros tipos de uso del territorio que incluye cultivos, reas sin vegetacin, uso urbano o extractivo, entre otros. Cabe hacer mencin que la base de datos utilizados para elaborar esta seccin fue derivada del inventario forestal 2000. Las unidades que se definieron dada la escala de trabajo 1:50000, son: Bosque Mesfilo de Montaa, Bosque de pino, Selva Baja Caducifolia, Selva Mediana Perennifolia, Selva Mediana Subperennifolia, Vegetacin riparia, Bosque secundario, Vegetacin secundaria BMM, Cuerpo de agua, Pastizal cultivado, Agricultura de temporal, Asentamiento humano Plantaciones, Sin vegetacin y Zona Inundable. Figura 26. Mapa del uso del suelo y vegetacin, Subcuenca del Ro Cuxtepec 2005.
2.2. Componente Social La poblacin total del municipio de La Concordia, estimada para el ao 2005, es de 43,480 habitantes segn proyeccin del censo del ao 2000, representan el 1.015% de la poblacin total del estado. El 51.37% son hombres (22,336) y el 48.63% restante son mujeres (21,144). La estructura poblacional est conformada principalmente por jvenes menores de 30 aos, la edad mediana es de 21 aos, considerndose que la poblacin mayor de 15
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aos representa el 59.19%. La poblacin de 6 a 14 aos es de 10,722 nios, de ah solo se consideran con aptitudes para leer y escribir a 7,734 se estima que el 28.14% de la poblacin no sabe leer ni escribir. La densidad de poblacin en el municipio es de 39.1 hab/km2, que se encuentra distribuida en 514 localidades: La Concordia, Benito Jurez, la Tigrilla, mbar de Echeverra, el Diamante de Echeverra, Independencia, Dolores Jaltenango, Plan de Agua Prieta, Rizo de Oro, Ignacio Zaragoza y Nueva Libertad, concentran el 64% cabe mencionar que el 88% de la poblacin se concentra en 36 localidades con un rango de ms de 100 habitantes, la poblacin restante se distribuye en 471 comunidades o rancheras con rangos de 100 habitantes o menos, cercanas a las anteriores localidades, que en promedio cuentan con 9.8 habitantes. Se estima que el 67.12% de la poblacin est en condiciones de desempear alguna actividad y esta se caracteriza por ser mayor de 12 aos, de ah que el 44.02% sea econmicamente activa y que se encuentra ocupada regularmente, pero el 29.45% (3,788) no recibe salario alguno. El sector primario es el ms representativo con el 75.00% de la poblacin potencialmente activa, seguido por el terciario o de servicios y por el ultimo el sector secundario con tan solo el 6.64% de la poblacin econmicamente activa. La poblacin total de la Subcuenca en el ao 2005 fue de 17,596 habitantes, distribuidos en 347 localidades, de acuerdo a la tabla de resumen siguiente: Cuadro 9. Distribucin por grupos de poblacin de las Localidades
Habitantes 0a9 10 a 20 21 a 30 31 a 40 41 a 99 ms de 100 Total No. Localidades 197 87 20 13 12 18 347 Poblacin 2005 1,074 1,228 497 468 713 13,616 17,596 % pob 6.10% 6.98% 2.82% 2.66% 4.05% 77.38% % Localidades 56.77% 25.07% 5.76% 3.75% 3.46% 5.19%
De esta poblacin 13,616.00 que representan el 77.38% del total, se ubican en 18 centros de poblacin, entre los que destacan: Benito Jurez y La Tigrilla con ms de dos mil habitantes, seguidos de El mbar y La Independencia, con ms de mil. Existe una relacin entre dispersin y nmero de habitantes, as como entre su distribucin por cuenca baja, media y alta, conforme lo que se aprecia en la figura 40. En la parte alta de la cuenca existen ms poblados con poblaciones bajas, contrastando con las mayores densidades en la parte baja, que adems se ubican cerca de la cabecera municipal.
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En la Subcuenca la marginacin es uno de los aspectos relevantes a atender como parte de una estrategia de desarrollo integral, pues el 80.39% de los poblados se registran con muy alto y alto grado de marginacin. Cuadro 12. Relacin del grado de marginacin y poblaciones en la cuenca Cuxtepec
Grado de marginacin Muy alto Alto Medio Bajo Muy bajo Indeterminado Total No. Localidades 65 40 2 2 1 237 347 Poblacin relacionada 3,484 10,661 1,811 17 15 1,608 17,596 % por localidad 18.73 11.53 0.58 0.58 0.29 68.30 % por poblacin 19.80 60.59 10.29 0.10 0.09 9.14
En estos poblados se concentra el 30.26% de la poblacin censada en el 2005 por el INEGI, resaltando los poblados con ms de 100 habitantes como: Plan de la Libertad, Monterrey, San Marcos, San Francisco, Santa Luca, El Ciprs y Nueva Jerusaln, donde 1,737 personas viven con muy alto grado de marginacin; y Benito Jurez, La Tigrilla, El mbar, Nueva Libertad, Guadalupe Victoria, Plan de la Libertad Baja (El Recreo), Nuevo Paraso, Cuxtepec, Juan Sabines Gutirrez y El Espinal, donde 10,083 con habitantes conviven con valores de Alto ndice de marginalidad. Figura 32. Mapa de dispersin de la poblacin de la Subcuenca del ro Cuxtepec
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2.3. Componente Econmico-productivo: Las actividades que realizan la poblacin en la Subcuenca del Ro Cuxtepec y el municipio de La Concordia, se basa prcticamente de trabajo en campo, en lo que refiere a la produccin agrcola, principalmente es la tradicional, de roza tumba, aplicacin de herbicida; para despus sembrar, en la parte alta de las Sierra no se realiza ninguna otra labor cultural como barbecho, rastreo y surcado, debido a que los productores no cuentan con los implementos agrcolas necesario para estas actividades, y los terrenos tiene una pendiente estimada y bastante accidentada. Debido a la poblacin rural existente, y la dependencia de este sector de la actividad agrcola, y por los precios y rentabilidad del cultivo maz, las oportunidades de superacin son mnimas, aunado a la falta de recursos por la venta de sus productos y con un jornal tan bajo, no es posible tener mejoras y superacin en la vida, los jvenes emprenden el hbito de caer en el abuso del alcohol, drogadiccin, forman familias muy jvenes, no tienen acceso a escuelas del nivel medio y mucho menos a una superior, y los que tiene la oportunidad, tiene que emigrar a ciudades como Villaflores, Comitn, San Cristbal las Casas y Tuxtla Gutirrez. Por la falta de un empleo, los limitados apoyos oportunos al campo, un mercado estable, un nmero estimado de ms de 4,000 personas han emigrado a otros estados de la republica Mexicana y Estados Unidos de Amrica. El sistema de produccin del Maz, se realiza en dos tcnicas; la tradicional y la tecnificada. La primera es de roza tumba aplicacin de herbicida; para despus sembrar, no se realiza ninguna otra labor cultural como barbecho, rastreo y surcado, debido a que los productores no cuentan con los implementos agrcolas necesario para estas actividades y los terrenos tiene una pendiente estimada y bastante accidentada, la poca de siembra es en mayo a junio, la mayora de los productores utilizan material mejorado de variedad e hbrido, depositan de 2-3 granos por golpe, con una distancia de 80 centmetros entre hileras, utilizando aproximadamente entre 16 y 20 Kg. de semilla por hectrea, lo cual nos da una densidad de siembra de alrededor de 45 mil plantas por hectrea, con un rendimiento promedio de 2.5 toneladas por hectrea (Grajales, 2007). La segunda refiere al uso de prcticas ms tecnificadas, utilizan el barbecho, rastreo, sembradora de precisin, algunos utilizan sembradoras de labranza cero, aspersoras de tractor, surcado, siembra, fertilizacin formulada, semilla hbrida 100%, en los terrenos que son planos y semiplanos, la poca de siembra es desde mayo a julio en el ciclo primavera verano y noviembre a enero en ciclo otoo-invierno, la distancia de hileras es de 75 cm, y entre plantas de 20 cm, utilizando 20 kilos por hectrea, por lo que se tiene estimado una poblacin de 60 a 70 mil plantas por hectrea, con un rendimiento promedio de 5 a 8 toneladas por hectrea (Grajales, 2007).
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Las prcticas de cultivo que se realizan son la limpia; fertilizacin con urea, fosfato diamnico y cloruro de potasio, a los veinte das de nacida la planta y una segunda aplicacin a los 35-40 das; algunos productores realizan el control qumico de las malezas utilizando productos como los glifosatos, paraquat, aminas y engueradores de semilla como las atrazinas (Grajales, 2007). El destino de la produccin es para venta a comercializadoras y consumo familiar. El costo de produccin por hectrea es de $2,800.00 en espeque y en paquete tecnolgico hasta $4,748.00 por Ha. Uno de los problemas a resolver por los productores es el bajo rendimiento, utilizar semillas resistentes a enfermedades, la falta de asesora y asistencia tcnica especializada. El sistema de produccin del Frjol; en el municipio este cultivo, tiene importancia debido a las caractersticas en cuanto al cocimiento, sabor y terrenos apropiados de la parte centro, media y alta del municipio, su periodo de siembre es de mayo a junio, pero la mayor parte de siembra es la de nortes de agosto a septiembre y la del periodo de riego en otoo invierno de con siembras desde el mes de diciembre a enero. Los productores lo siembran en mono cultivo e intercalado con el maz. La superficie sembrada es de 0.25 hasta a 2 hectreas (Grajales, 2007). Sistema de produccin del caf; en el municipio se tiene una importante superficie apta para la siembra de cultivo caf, por la altura sobre el nivel del mar, genera una importante caracterstica que lo distingue de otros cultivos de otras partes del estado y Republica Mexicana. Segn datos establecidos en el plan rector de la Microcuenca Cuxtepeques, se tiene una superficie de 8,882.94 hectreas establecidas, datos que de igual forma maneja la Comisin para el Desarrollo y Fomento del Caf de Chiapas; los datos de la produccin son variado debido a los sistemas con que opera, sin embargo se han obtenido cosecha hasta 71,063.52 quintales, con 3,979 toneladas. Este cultivo presenta plantaciones viejas, con bajos rendimientos, sin renovacin de los cafetos, hay presencia de plagas como la broca del caf, otros aplican correctos sistemas de produccin, y una buena parte de productores estn produciendo caf orgnico, caf de altura, que les est dando resultados al tener ms fuente de ingresos de recursos econmicos. La principal zona productora de caf, es la zona de la parte alta de la microcuenca Cuxtepeques. El problema ms fuerte es la comercializacin, debido a la presencia de intermediarios, y son estos quienes se llevan la mejor parte y son ellos quienes venden a la industria y otros pases. Para el control de la broca del caf se utilizan el control biolgico, con el trampeo masivo y tiene el apoyo de la junta local de sanidad vegetal de la frailesca, asimismo con cursos de capacitacin en el marco de la estrategia SINACATRI 2007. El consumo local es muy limitado, debido a la falta de cultura, muchos consumen el producto ms corriente, la totalidad se exporta a otros pases. Este cultivo presenta bajos rendimientos, altos costos de insumos, falta de canales de comercializacin (presencia de intermediarios). Los factores que han sido participe de este situacin que vive el caf es deficiente organizacin existente entre los productores y la falta de capacitacin permanente (Grajales, 2007).
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Sistema de produccin bovino; en el municipio de La Concordia, se tiene que la mayor parte de la superficie se dedica a la actividad ganadera, principalmente bovino de doble propsito, segn el censo ganadero realizado por la Presidencia Municipal, existen en el municipio 63,233 cabezas de ganado bovino. De esta apoyadas con PROGAN hay 28,000 cabezas, los sistemas de produccin son el pastoreo extensivo, semi-intensivo, semi-estabulado; aunque se menciona que existe en casi todo el municipio el lugar ms importante en esta actividad es el Distrito de Riego Cuxtepeques con una superficie de 3,205 hectreas. La produccin se utilizan de la siguiente manera para el consumo humano, rastro de la capital del estado, municipio y localidades del mismo; la venta de becerros en pie es con grandes compradores (coyotes) quienes se llevan la mejor ganancia, la venta de la leche en poca de estiaje es cuando mejor se paga pero es menor la produccin, y en temporal la venta en precio es bajo y la produccin es alta. En este municipio existe una produccin de leche diaria, de 28, 687 litro en temporal y 8,603 en estiaje. Existe un consumo diario de 50 cabezas en promedio en todo el municipio. Con el apoyo del programa PROGAN (SAGARPA); se logrado establecer un mecanismo de apoyo que a los productores pecuarios a significado resultados positivos. Se ha logrado incrementar la produccin de becerros, leche; sin embargo los precios son cambiantes, es decir hay veces que el kg. de ternero est a $22.00 y de repente se desploma hasta $14.00; otros problemas que presenta este sistema produccin es la falta de apoyos crediticios, bajos precios de venta en pie de bovinos, presencia de intermediarios, no hay organizacin consolidada que permita construir un verdadero comercio de los bovinos para mejorar la calidad de vida de estos productores (Grajales, 2007). En el Distrito de Riego 101 Cuxtepeques, se tiene una produccin de leche bronca estimada en 15 mil litro diarios de leche, la cual se destina para la industria quesera ms de 10,300 litros diarios, mismos que son procesados por 8 centros distribuidos en 3 localidades siendo estas La Tigrilla, Benito Jurez e Independencia. Los quesos que producen de importancia econmica son el cotija, queso de crema y queso panela y quesillo. Sistema de produccin pesquero de agua dulce; en este municipio existen importantes cuerpos de aguas como son la presa Juan Sabines El Portillo y ramales de la presa Belisario Domnguez La Angostura; aqu existen ms 500 pescadores que diariamente capturan en promedio de 4 a 10 kilo de mojarra Tilapia. Con una produccin de 3 toneladas diaria y en las pocas de mayor captura hasta 8 toneladas diarias. La informacin que se tiene es respecto, a que de forma natural se reproducen las especies (tilapia y bagre) pero aumentan otras que no son comerciales (carpa y sabalote); la produccin lograda es para el consumo local de las comunidades del municipio y otras partes del estado y fuera del estado principalmente zona costa, y Oaxaca. Existe una presencia alta de intermediarios que explotan a los verdaderos pesqueros, pues proponen precios de miseria, la baja productividad, la falta de prcticas de veda, no ha trado beneficios sino empobrecimiento aunado a esto el
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incremento de ms pescadores y no se ha logrado consolidar la organizacin (Grajales, 2007). Sistema de produccin del arroz; en el municipio de La Concordia, en la zona centro donde se ubica el Distrito de Riego Cuxtepeques, se ha establecido desde el ao de 1979 a 1982 hasta 5 mil hectreas de esta gramnea, por razones de mercado, problemas de plagas y enfermedades, como la Pyricularia orizae, este cultivo se dej de trabajar por un tiempo, retomndose en los ltimos dos aos. La produccin promedio reportada es de 1,800 toneladas con una produccin promedio por hectrea de 6 toneladas (Grajales, 2007). 2.4. Marco de referencia para la gestin integral de la Subcuenca. De conformidad con el artculo 3 prrafo XVI de la Ley de Agua Nacionales, una cuenca hidrolgica como la unidad del territorio, diferenciada de otras unidades, normalmente delimitada por un parte aguas o divisoria de las aguas -aquella lnea poligonal formada por los puntos de mayor elevacin en dicha unidad-, en donde ocurre el agua en distintas formas, y sta se almacena o fluye hasta un punto de salida que puede ser el mar u otro cuerpo receptor interior, a travs de una red hidrogrfica de cauces que convergen en uno principal, o bien el territorio en donde las aguas forman una unidad autnoma o diferenciada de otras, aun sin que desemboquen en el mar. En dicho espacio delimitado por una diversidad topogrfica, coexisten los recursos agua, suelo, flora, fauna, otros recursos naturales relacionados con stos y el medio ambiente. La cuenca hidrolgica conjuntamente con los acuferos, constituye la unidad de gestin de los recursos hdricos. La cuenca hidrolgica est a su vez integrada por subcuencas y estas ltimas estn integradas por microcuencas (Ley de Aguas Nacionales, 2004). Para atender la administracin de estos territorios, en el mismo artculo prrafo XXIX, de la citada ley, se menciona el proceso de "Gestin Integrada de los Recursos Hdricos", como la accin que promueve la gestin y desarrollo coordinado del agua, la tierra, los recursos relacionados con stos y el ambiente, con el fin de maximizar el bienestar social y econmico equitativamente sin comprometer la sustentabilidad de los ecosistemas vitales. Dicha gestin est ntimamente vinculada con el desarrollo sustentable (Ibib). Por tal motivo, en el ao 2000 se instalaron los dos Consejos de Cuenca existentes en el Estado, el 26 de enero el de la Costa de Chiapas y el 11 de agosto, el del GrijalvaUsumacinta. El territorio del Consejo de Cuenca de los Ros Grijalva y Usumacinta se conforma por la Regin Hidrolgico 30 del mismo nombre, y una pequea porcin de la Regin Hidrolgico 29 Coatzacoalcos, (Saavedra y Komukai, 2007). Por su parte, la regin que abarca el Consejo de Cuenca de la Costa de Chiapas, se define por la existencia de la Sierra Madre de Chiapas, que origina un parteaguas paralelo a la costa, en la cual se tienen altitudes mximas de hasta 2,900 msnm o como en el caso de las cuencas binacionales del Volcn Tacana, parten de una altitud de 4110 msnm, pero
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todas desembocan en la Planicie Costera del Pacfico, directamente al mar o a cuerpos de agua salobre como los humedales de la Reserva de la Biosfera la Encrucijada. Despus de estos, se promovi la instalacin de los rganos auxiliares, denominados Comits de Cuenca, unidades tcnicas especializadas con carcter autnomo, los cuales se conformaron de acuerdo al cuadro siguiente: El Comit de Cuenca del ro Cuxtepec opera con una estructura general de acuerdo al acta de instalacin del mismo: Figura 42. Organigrama del Comit de Cuenca del ro Cuxtepec, La Concordia, Chiapas
3. DIAGNSTICO PARTICIPATIVO Como parte del proceso de integracin del Plan de Gestin, de manera participativa se realiz la determinacin de la problemtica a considerar en la integracin del proceso de planeacin estratgica que se vincular con el anlisis del desempeo ambiental en territorio de la Subcuenca del ro Cuxtepec. 3.1. Integracin de la Priorizacin de la Problemtica Al realizar la ponderacin y priorizacin general en el anlisis de la problemtica de los Subcuenca del ro Cuxtepec, por ejes o grupo de criterio (componente), aplicndole la unificacin de pesos de acuerdo a la tabla general de valores por grupo, nos resulta el orden de prioridad general para cada uno de los problemas identificado:
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Integrando los resultados, se identifican los principales problemas de cada uno de los 4 componentes en que se clasificaron y la identificacin de la importancia general de los mismos en la Subcuenca del ro Cuxtepec: Cuadro 27. Integracin de la problemtica de la Subcuenca.
SECTORIAL Deficiente coordinacin interinstitucional e intersectorial Bajo presupuesto asignado al municipio Falta de financiamiento CUENCA ALTA Y MEDIA Escasas opciones de trabajo que limitan los ingresos familiares Pocas ganancias en las actividades productivas Agricultura para autoconsumo Caminos en malas condiciones CUENCA BAJA Deforestacin de las laderas de las montaas Los ros estn calzados con la arena de la parte alta Contaminacin del agua de los arroyos, pozos o norias Acumulacin de basura en tiraderos a cielo abierto Bajo precio en los productos
La planeacin institucional no considera la necesidad social Limitados canales de comercializacin de productos agropecuarios. Programas con reglas de operacin incompatibles al contexto local. Las alternativas productivas no satisfacen la necesidad local Poltica institucional de asistencia tcnica inadecuada No todos los sistemas productivos agropecuarios tienen valor agregado Insuficiente aplicacin de la legislacin ambiental de los tres niveles de gobierno
Escasos recursos para mejorar las formas de trabajo. Insuficientes medios de comunicacin
Limitaciones para la recoleccin de basura
Limitaciones de dinero para Inestabilidad en los precios comprar insumos de productos agropecuarios Desatencin al sector salud comunitario No todos los productores estn agremiados a las organizaciones
No se promueven los Desatencin del sector salud proyectos productivos para las ante enfermedades frecuentes mujeres Contaminacin del ro por Ganadera con tecnologas desechos de las comunidades inadecuadas no adaptadas al asentadas a las mrgenes del ro territorio y sus afluentes
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3.2. Anlisis de Actores Figura 44. Actores del Plan de Gestin de la Subcuenca del ro Cuxtepec
Los actores ms reconocidos por los miembros del Comit de Cuenca son: En el sector ambiental y en general de los 31 actores analizados, la Reserva de la Biosfera El Triunfo es el actor ms relevante, principalmente porque se percibe como actor local, an cuando su territorio abarca otras cuencas y municipios tanto de esta vertiente de la sierra como la que va hacia la costa del Estado. Se le reconoce como un aliado y en un 86% como un actor con funcin directa y con mucha importancia para el manejo de la cuenca. Los siguientes actores con mayores valores de relevancia son la Delegacin Federal en Chiapas de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales y el Ayuntamiento Municipal, respectivamente. En el caso de la SEMARNAT, resalta como el actor externo con mayor ponderacin, su funcin directa en el manejo de la cuenca le da ms del 23% de su valor final, pero el que el 86% de los involucrados en el anlisis considere su importancia como Mucha, hace que sea el segundo lugar general en el anlisis. Por su parte el Ayuntamiento Municipal de La Concordia, Chiapas, es el miembro del sector Gobierno y poltica local que ms resalta, incluso como el actor local de
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mayor relevancia, ya que como se mencion anteriormente la REBITRI, se considera local pero tiene una connotacin ms externa que la autoridad municipal. Los aspectos que favorecen esta posicin son principalmente su ubicacin y funcin directa, adems que el 83% de las matrices lo identifican con Mucha importancia para el manejo de la cuenca. En seguida se enlistan dos de los actores del sector Fomento Productivo, la Comisin Nacional Forestal y su contraparte estatal, la Comisin Forestal Sustentable del Estado de Chiapas, ambas con ubicacin externa claramente reconocida, con funcin directa en el manejo de la cuenca, como aliados en su actuacin y con mucha importancia para las gestiones del Comit de Cuenca. Es notorio el hecho de que se les de relevancia a las instancias que promueven el aprovechamiento silvcola sobre los actores agropecuarios, principalmente por el grado de conservacin de la cuenca media y alta. Por su ubicacin, 17 de los actores se consideran locales, 13 externos y 1 no claramente ubicado. De acuerdo a la funcin, 28 son actores con injerencia directa en el manejo de la cuenca, 2 indirectos y 1 no definido o con funcin ambigua para los usuarios miembros del Comit de Cuenca. Por su actuacin 27 de los actores se identifican como aliados, 3 en, en este caso son pescadores, agricultores y ganaderos, 1 de todos, la asamblea de ejidos que representa a los pobladores y/o sociedad involucrada en el manejo de la cuenca, no es posible definirlo siendo que es clave en el proceso, definido incluso como el universo de atencin o los beneficiarios de la gestin integral. Por otro lado, 2 de los actores se catalogan como de Baja importancia, 3 de Mediana y 23 de Mucha importancia, 3 no se puede establecer con claridad su importancia por las repeticiones registradas en las matrices. 4. ANLISIS DE APTITUD TERRITORIAL. La aptitud puede ser definida como la adecuacin de un rea particular para un uso del suelo definido (Steiner, 1983). Sin embargo, los valores e intereses de cada sector social generan conflictos ambientales (Crowfoot y Wondolleck, 1990). Estos conflictos surgen cuando las actividades de un sector ponen en peligro o reducen la capacidad para utilizar el territorio por parte de otro actor social (Bojrquez-Tapia y OngayDelhumeau, 1992). De este modo la aptitud de uso del suelo es relativa a las necesidades y posibilidades de los actores sociales. Consecuentemente, los anlisis de aptitud de uso del suelo deben proveer informacin para seleccionar usos del suelo que reduzcan conflictos ambientales intersectoriales.
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El objetivo del anlisis de aptitud es determinar la posible ocurrencia de conflictos ambientales por la sobreposicin de usos del suelo incompatibles, mediante tcnicas estadsticas. ste mtodo ha sido utilizado con xito en diversos estudios de caso de
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ordenamiento ecolgico en Mxico (OEA/INE, 1992a y b; Maderas del Pueblo, 1994; UAEM, 2003). Este tipo de anlisis estadsticos multivariados provee de mtodos heursticos para detectar los sesgos y por lo tanto facilitar el entendimiento de los conflictos ambientales. Los resultados de los anlisis numricos se plasman en forma grfica en un mapa de aptitud de uso del suelo relativa para cada sector. Al sumar estos mapas reclasificados en zonas aptas (valor 1) y no aptas (valor 0) se obtiene la representacin cartogrfica de las reas con mayores conflictos ambientales y por ende de atencin prioritaria para el desarrollo de lineamientos de manejo ambiental que faciliten la resolucin de dichos conflictos. Los resultados del anlisis facilitan la formulacin y discusin de los criterios de manejo ambiental para cada unidad de gestin dentro del programa de ordenamiento territorial. El primer paso del anlisis requerido por el mtodo fue la definicin de usos del suelo de la Subcuenca del ro Cuxtepec, resultando en orden de prioridad para el grupo: la cafeticultura, la silvicultura, la ganadera, la agricultura (maz y arroz) y la acuacultura. La ponderacin se efectu promediando las distancias de peso de cada variable sugerida por los expertos locales con base en el proceso de anlisis jerrquico de Saaty 20. Para cada uno de los usos analizados se consideran variables con expresin cartogrfica, entre las principales estn: Edafologa Climas, incluyendo precipitacin anual. Vegetacin y usos del suelo (cobertura completa 2005) Pendientes (en %, calculadas del Modelo Digital de Elevacin) Altitud Hidrologa
4.1. Aptitud Cafeticultura De acuerdo al mapa resultante, la superficie de la Subcuenca con mayor aptitud para el cultivo de caf est ubicada en las partes altas de las microcuencas, donde actualmente se realiza la actividad, abarcando el 25% al menos del territorio sin considerar los terrenos con moderada aptitud. Las zonas planas y con menor altura son los lugares con aptitudes menores o los sitios donde esta actividad, de acuerdo a los actores locales comunitarios, tendra la menor calidad y los rendimientos mnimos, lo que de desarrollarse la actividad sera con poco o nula rentabilidad.
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Figura 49. Mapa de Aptitud a la Cafeticultura
4.2. Aptitud Silvcola Figura 50. Mapa de Aptitud a la Silvicultura
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En la Subcuenca de acuerdo a las variables seleccionadas por los usuarios ms del 65% del territorio se identifica con aptitudes arriba de la media para las actividades silvcolas, en terrenos con cobertura vegetal arbrea, mismos que por la escala 1:50000 del anlisis, incluyen los cafetales, por lo que se considera como el dato ms aceptable los 21% de muy alta aptitud, donde el peso mayor lo tienen los terrenos con vegetacin de pino y pino-encino, incluyendo vegetacin secundaria. 4.3. Aptitud Ganadera De acuerdo al mapa correspondiente, la aptitud a la Subcuenca para el uso ganadero principalmente de especies mayores como el ganado vacuno, menos del 25% del territorio tiene apta y muy apta aptitud, principalmente en terrenos planos con forma de llanuras aluviales, por lo que el Distrito de Riego 101 Cuxtepeques, es el mejor sitio para el desarrollo de esta actividad, incluyendo las poblaciones como La Independencia, Benito Jurez y La Tigrilla. Figura 53. Mapa de Aptitud a la Ganadera
Existen espacios en la parte alta de la Subcuenca con potencial para esta actividad, en terrenos semiplanos de las planicies de los ro El Naranjo, el Plan y el Negrito, pero en zonas de pendientes moderadas.
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Es notorio el espacio de aptitud muy apta en la parte plana del valle de formacin de la Presa El Portillo, en las inmediaciones de ejidos importantes como Nuevo Paraso, Nayarit, Nueva Jerusaln, Santa Rosa, y El Ciprs, entre otros.
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4.4. Aptitud Agrcola Figura 55. Mapa de Aptitud a la Agricultura
4.5. Aptitud Acucola Para el caso de la Acuacultura, se ubican puntos que representan lugares donde existen las condiciones para el desarrollo de esta actividad, el mapa que sigue, representa esos espacios donde adems estratgicamente se puede desarrollar la actividad como polos de impacto microregional, tomando en cuenta que para la poblacin de la cuenca alta, el consumo de peces es uno de los aportes de protena animal de menor costo. Para este caso, nicamente se incluyen los puntos con aptitud. Es clara en la distribucin de dichos puntos su relacin con los cuerpos de agua, los valores de la ponderacin son muy uniformes, dado que las variables consideradas afectan directamente la actividad, caso de la pendiente, que ubica sitios donde se puedan instalar los estanques y dems infraestructura, el clima por las temperaturas que es factor para la seleccin de las especies a sembrar y el suelo que define la calidad del agua junto con el volumen que corre y su distribucin a lo largo del ao. Por lo que resulta el mapa siguiente:
Pgina 22 [Gerencia Operativa de Cuenca] | [La Concordia, Chiapas]
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Figura 56. Mapa de Aptitud a la Acuacultura
4.6. Aptitud Asentamientos Humanos Figura 57. Mapa de Aptitud a Asentamientos Humanos.
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4.7. Conflictos por Uso Actual del Suelo El objetivo principal de este tema es analizar las relaciones mutuas entre las vocaciones de uso de las tierras y el uso actual de las mismas. Cuando existe discrepancia entre los usos actual y potencial o se presenta desequilibrio, debido a que el uso actual no es el ms adecuado, causando erosin y degradacin de las tierras, se evidencian los conflictos de uso. Metodolgicamente los conflictos de uso se determinan comparando o superponiendo el mapa de uso actual de la tierra, con el mapa de uso potencial. El resultado de este proceso permite luego de una confrontacin de usos, generar un mapa de conflictos donde se ubican las reas de uso adecuado o no conflictivo. La jerarquizacin de conflictos de uso de la tierra, permite identificar prioridades para el ordenamiento territorial y constituye la base para la determinacin de los tipos de uso alternativos. Los atributos de vegetacin utilizados para compararlos con las aptitudes son los siguientes: Cuadro 44.Atributos de vegetacin y Aptitud territorial Atributo Aptitud territorial Agricultura de temporal Agrcola Pastizal cultivado Ganadera (bovinos) Cafetales Cafeticultura Asentamiento Humano Asentamiento humano Para homogenizar el resultado, se establece una escala de ponderacin la cual se expresa como la leyenda en el mapa, con las categoras de:
Color
Categora Conflicto Mnimo Conflicto Bajo Conflicto Moderado Conflicto Alto Conflicto Muy Alto
Interpretacin
Cuando el uso actual se registra en el territorio con muy alta aptitud. Cuando el uso se da en zonas del territorio con potencial o aptitud alta. El uso ocurre en reas con moderada aptitud. Cuando el uso se presenta en suelos con muy poca aptitud Cuando el uso analizado esta ocurriendo en las zonas del territorio con nula aptitud. Pgina 24
De acuerdo a lo anterior el mapa que expresa los conflictos por el uso actual del suelo es el siguiente:
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Figura 59. Mapa de conflictos por Uso del Suelo
En la tabla siguiente se observa el peso de los usos en el mapa, de acuerdo a los parmetros ambientales definidos con los usuarios del Comit de Cuenca, para la seleccin de las mejores reas para el desarrollo de las actividades consideradas en este anlisis: Cuadro 45. Porcentajes por nivel de conflicto por uso del territorio Uso analizado Superficie Expresin del conflicto por uso del suelo Ha Mnimo Bajo Moderado Alto Muy Alto Agrcola 12,747.26 4.40% 44.36% 47.83% 3.32% 0.09% Ganadero 25,007.67 67.10% 15.08% 15.89% 1.30% 0.63% Caf* 6,661.08 14.96% 26.58% 22.75% 16.65% 19.06% Asentamiento 906.87 34.05% 59.06% 5.62% 0.96% 0.30% Humano Superficie Ha 45,322.88 18,645.72 11,733.23 11,636.33 1,866.53 1,441.06 % General 41.14% 25.89% 25.67% 4.12% 3.18%
*El anlisis se realiza con informacin del Padron de Caf de Chiapas publicado por la COMCAFE y se toma como referencia las reas donde se aprecian cafetales en la imagen de satlite.
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Como puede apreciarse, en el porcentaje general de distribucin de las categoras de conflicto de la tabla y en la grfica anterior, ms del 58% del territorio ocupado por la agricultura, ganadera, cafeticultura y asentamientos humanos, se trata de zonas con aptitudes que van de altas a muy altas. La agricultura manifiesta conflictos que van de moderados a mnimos, la ganadera se expresa mayormente con conflictos mnimos, la
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cafeticultura va de moderados a muy altos conflictos y los asentamientos humanos estn entre bajos a mnimos conflictos territoriales. El caso de la cafeticultura expresada como la actividad con mayores conflictos en el territorio, est relacionada con la valoracin de las variables ambientales requeridas para definir la aptitud correspondiente, pero nos induce a priorizar el conocimiento de la actividad y la promocin de su mejoramiento para hacerlo ms compatible con el manejo integral de la Subcuenca. 4.7. Vulnerabilidad a la Erosin Hdrica De acuerdo al PNUMA, la vulnerabilidad ambiental se define como la suceptibilidad o predisposicin intrnseca del medio y los recursos naturales a sufrir un dao o una prdida. Estos elementos pueden ser fsicos o biolgicos (PNUD; PNUMA; CEPAL. 1999). La comprensin de la Vulnerabilidad Ambiental implica comprender la susceptibilidad o resistencia de dicha rea a los impactos que los fenmenos naturales. Ahora esta capacidad o resistencia, est en buena medida en proporcin directa con el conjunto de servicios ambientales que posee (bosque, cuencas bien conservadas, etc.). Por lo que las coberturas cartogrficas que indiquen el comportamiento del territorio, son fundamentales para la gestin de acciones de prevencin y zonificacin de las reas prioritarias de atencin. Por lo tanto, se procedi a identificar sitios con vulnerabilidad a los fenmenos naturales ms frecuentes y que han tenido mayor impacto de acuerdo a las experiencias de los actores locales en los ltimos aos, por lo que se hace el anlisis para erosin hdrica, deslaves e inundaciones. El 23.46% de la superficie de la cuenca tiene caractersticas de alta a muy alta vulnerabilidad a la erosin hdrica, los factores ambientales de mayor relevancia para el control o mitigacin de este fenmeno perturbador, son la vegetacin en primer lugar y el tipo de suelo seguidos de la pendiente, ya que el clima en la zona es homogneo, con una constante de precipitacin anual que la hace muy reactiva a la remocin del suelo ya sea en forma laminar, canalillos o crcavas. Las zonas ms vulnerables estn relacionadas con los terrenos con la mejor cobertura vegetal, pero con fuertes amenazas por cambio de uso del suelo e incendios. El mapa indica las zonas donde se requiere mantener y restaurar la vegetacin para minimizar la prdida de suelo en la Subcuenca, la lgica del manejo de la misma, implica la conservacin de la partes altas, fortaleciendo las acciones de la Reserva de la Biosfera El Triunfo, con la vinculacin de nuevas reas de proteccin bajo el esquema comunitario o con los mecanismos de conservacin privada existentes, los cuales ya se
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implementan en la cuenca con la participacin de particulares. El mapa resultante de la suma cartogrfica tiene las caractersticas que se detallan en la figura 62. Figura 62. Mapa de Vulnerabilidad a la Erosin Hdrica
5. MARCO LGICO DEL PLAN DE GESTIN PARA LA SUBCUENCA DEL RO CUXTEPEC: a) VISIN:
Una cuenca limpia, conservada y productiva por la accin coordinada entre los actores locales y la participacin interinstitucional, donde los habitantes viven en armona con los recursos naturales, satisfaciendo los requerimientos del desarrollo humano integral con mnimos riesgos civiles. b) MISIN
Documento rector en el que se sealan los ejes estratgicos y las acciones a seguir por el Comit de Subcuenca del ro Cuxtepec, con la participacin responsable de la sociedad y actores externos, para fortalecer el manejo integrado de la cuenca con base al potencial de su territorio. c) OBJETIVO GENERAL:
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Impulsar procesos para el manejo integral de la Subcuenca del ro Cuxtepec, con fundamento en la aptitud del territorio, promoviendo la participacin de los actores
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locales y externos, cumpliendo con las regulaciones ambientales que propicien la sustentabilidad. d) OBJETIVOS, EJES ESTRATGICOS Y LNEAS DE ACCIN
Objetivo Estratgico 1. Desarrollar las actividades productivas de manera organizada por microcuencas, sectores o asociaciones de productores. Eje estrategico 1. 1. Incremento de la eficiencia en las gestiones de proyectos para el manejo de la cuenca. Lnea de accin 1.1. 1. Implementar un programa para la certificacin de los gestores de proyectos (despachos). Lnea de accin 1.1. 2. Capacitar a los usuarios del Comit de la Subcuenca en materia de gestin de proyectos (orientacin para la elaboracin y seguimiento de los proyectos). Lnea de accin 1.1. 3. Disear un mecanismo de seguimiento de proyectos que involucre a los gestores (acuerdo de mutuo beneficio). Lnea de accin 1.1. 4. Desarrollar un proceso de formacin de gestores por microcuencas. Lnea de accin 1.1. 5. Incremento en la implementacin de proyectos productivos en la cuenca. Eje estrategico 1. 2. Fortalecimiento de la cadena comercial y las redes de mercado de los productos rentables de la cuenca. Lnea de accin 1.2. 1. Crear un fondo para pignorar los precios de la produccin para uniformizarlos a lo largo del ao. Lnea de accin 1.2. 2. Fomentar el diseo de planes de negocios para los sistemas producto. Lnea de accin 1.2. 3. Implementar un programa de consolidacin de las organizaciones para alcanzar la autonoma a partir de fortalecimiento interno. Lnea de accin 1.2. 4. Promover la integracin de los productores a las organizaciones. Lnea de accin 1.2. 5. Generar una visin empresarial en los productores. Lnea de accin 1.2. 6. Generar una estrategia para obtencin de valor agregado a los sistemas - producto de la cuenca. Lnea de accin 1.2. 7. Facilitar el acceso a lneas de financiamiento de mediano y largo plazos. Lnea de accin 1.2. 8. Implementar un programa de formacin de agroempresarios con enfoque de manejo integrado de cuencas. Lnea de accin 1.2. 9. Promover una cadena comercial apoyada por instancias gubernamentales para la cuenca. Eje estrategico 1. 3. Mejoramiento de la capacidad gentica del material natural de trabajo en los sistemas productivos de la cuenca.
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Lnea de accin 1.3. 1. productividad. Lnea de accin 1.3. 2. reforestacin.
Implementar mejores tecnologas para incrementar la Ejecutar un programa de capacitacin para la
Eje estrategico 1. 4. Impulso a las actividades productivas de bajo impacto ambiental. Lnea de accin 1.4. 1. Impulsar la diversificacin de cafetales con especies vegetales con uso tradicional (pacaya, palma camedor, calabaza, chayote, pltano, canabalia, tomate de rbol etc). Lnea de accin 1.4. 2. Promover las UMAs de especies de fauna locales por ejemplo de venado, perdis, etc. Lnea de accin 1.4. 3. Fomentar el ecoturismo en la modalidad de turismo rural (diseo del modelo de aprovechamiento o circuitos tursticos definir la imagen y especie representativa). Lnea de accin 1.4. 4. Establecer un programa real de pago de servicios ambientales (microcuenca el negrito). Lnea de accin 1.4. 5. Promover la reconversin productiva a Sistemas agrosilvopastoriles. Lnea de accin 1.4. 6. Implementar los cercos vivos multiestratos con especies de frutales nativas (aguacatillo, jocote de montaa). Objetivo Estratgico 2. Promover el uso adecuado del suelo con base a su aptitud territorial y con enfoque de manejo integrado de cuencas. Eje estrategico 2. 1. Regulacin de actividades ilcitas que afectan el ambiente. Lnea de accin 2.2. 1. Inducir el fortalecimiento y orientacin del Centro Municipal contra Incendios (brigadas, equipo, acuerdos). Lnea de accin 2.2. 2. Implementar un programa de seguimiento con fondos para el manejo integral del fuego. Lnea de accin 2.2. 3. Instalar un programa permanente de difusin de las actividades y alertas contra incendios. Lnea de accin 2.2. 4. Consolidar los grupos locales para el control de incendios (equipo, insumos, capacitacin). Lnea de accin 2.2. 5. Promover una estrategia de visibilizacin de la presencia institucional (autoridad, fomento y concientizacin). Lnea de accin 2.2. 6. Conformar los grupos comunitarios de vigilancia contra cacera ilegal. Lnea de accin 2.2. 7. Ejecutar una campaa informativa para dar a conocer la legislacin y los daos que generan las actividades ilcitas (cacera, incendios). Lnea de accin 2.2. 8. Formulacin del programa de Manejo integrado del fuego. Lnea de accin 2.2. 9. Implementar un esquema de educacin y promocin ambiental.
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Eje estrategico 2. 2. Induccin al uso adecuado del suelo en la cuenca. Lnea de accin 2.2. 1. Formular el programa de ordenamiento ecolgico territorial para la Subcuenca. Lnea de accin 2.2. 2. Promover la redistribucin de las actividades productivas en el distrito de riego. Lnea de accin 2.2. 3. Modernizar y concluir el Sistema de Riego No. 101. Lnea de accin 2.2. 4. Normar la venta de ranchos en zonas no aptas para instalar centros urbanos. Lnea de accin 2.2. 5. Fortalecer los sistemas productivos actuales promoviendo el uso ptimo del suelo. Lnea de accin 2.2. 6. Establecer reservas comunitarias para la conservacin de biodiversidad y servicios ambientales. Lnea de accin 2.2. 7. Fomentar las actividades relacionadas con la acuacultura. Eje estrategico 2. 3. Mitigacin de la contaminacin ambiental. Lnea de accin 2.3. 1. Promover la instalacin de un relleno sanitario intercomunitario. Lnea de accin 2.3. 2. Gestionar el aprovisionamiento de sistemas de tratamiento de agua adecuado para los centros de poblacin con ms de 50 habitantes. Lnea de accin 2.3. 3. Inducir la adopcin de insumos orgnicos para la produccin (insecticidas, fertilizantes, fungicidas). Lnea de accin 2.3. 4. Implementar un programa de comunicacin ambiental para involucrar a la poblacin en la mitigacin de la contaminacin. Lnea de accin 2.3. 5. Gestionar la clausura de basureros a cielo abierto. Lnea de accin 2.3. 6. Llevar a cabo un proceso de capacitacin en el manejo de residuos slidos (reciclaje, separacin). Lnea de accin 2.3. 7. Impulsar los sistemas de saneamiento de las fuentes de aprovisionamiento de agua entubada para comunidades rurales. Eje estrategico 2. 4. Implementacin de acciones para restauracin objetiva de la cuenca. Lnea de accin 2.4. 1. Implementar un sistema de obras y acciones para el control de azolves y retencin de suelos en laderas. Lnea de accin 2.4. 2. Ejecutar un programa de reforestacin con especies nativas. Lnea de accin 2.4. 3. Disear un proceso de seleccin de reas para destinar a la regeneracin natural en potreros y parcelas agrcolas. Lnea de accin 2.4. 4. Coordinar la formacin de grupos comunitarios para restauracin. Lnea de accin 2.4. 5. Impulsar la reconversin de reas con sistemas agroforestales. Lnea de accin 2.4. 6. Promover la recuperacin de la fertilidad de los suelos y el uso de abonos orgnicos.
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Lnea de accin 2.4. 7. Recuperar la vegetacin riparia para la formacin del corredor del ro Cuxtepec. Objetivo Estratgico 3. Mejorar las vas de comunicacin para el trnsito de las personas, la movilizacin de la produccin y el acceso a los servicios urbanos de la cabecera municipal y capital del estado. Eje estrategico 3. 1. Fortalecimiento de los servicios bsicos comunitarios. Lnea de accin 3.1. 1. Incrementar la infraestructura de servicio de salud para atender las zonas marginadas. Lnea de accin 3.1. 2. Gestionar la instalacin de infraestructura para servicios de educacin bsica. Lnea de accin 3.1. 3. Promover una evaluacin de las causas de la desercin escolar (Disminucin de la desercin escolar en la cuenca). Lnea de accin 3.1. 4. Promover el fortalecimiento de las capacidades docentes de los maestros. Lnea de accin 3.1. 5. Coadyuvar con la supervisin escolar para una mayor eficiencia (denuncia comunitaria). Lnea de accin 3.1. 6. Verificar el apego de los prestadores de servicios a los lineamientos de los programas con subsidio de asistencia social. Lnea de accin 3.1. 7. Generar la coordinacin interinstitucional para otorgar los subsidios (que se cumpla el propsito). Cadenas de relaciones de promotores por comunidad (salud, educacin y padres de familia). Lnea de accin 3.1. 8. Asegurar la presencia de los prestadores de servicios en los centros de atencin comunitaria (mejorar la supervisin). Eje estrategico 3. 2. Dotacin de capacidades individuales para la atencin de la demanda social. Lnea de accin 3.2. 1. Gestionar campaas extemporneas para la dotacin de credenciales de elector, actas de nacimiento, CURP y regularizacin de la tenencia de la tierra. Lnea de accin 3.2. 2. Crear la red de informacin de apertura de ventanillas nicas a travs de las Organizaciones y oficinas municipales. Eje estrategico 3. 3. Fortalecimiento de la organizacin comunitaria. Lnea de accin 3.3. 1. Fomentar las interrelaciones sanas en la comunidad (Valores). Lnea de accin 3.3. 2. Propiciar la atencin de las demandas comunitarias con visin integral (dilogo y respeto). Lnea de accin 3.3. 3. Reforzar los liderazgos comunitarios. Lnea de accin 3.3. 4. Establecer mecanismos para la seleccin de representantes comunitarios con capacidad y actitud de servicio.
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Objetivo Estratgico 4. Propiciar la participacin institucional en el manejo de la cuenca con una visin de desarrollo regional. Eje estrategico 4. 1. Vinculacin local e institucional para atender la demanda social. Lnea de accin 4.1. 1. Mantener la comunicacin entre la Gerencia de Cuenca con los actores locales. Lnea de accin 4.1. 2. Fortalecer la coordinacin durante la aplicacin de los programas de las instituciones en todos los sectores. Lnea de accin 4.1. 3. Aumentar la participacin de las organizaciones sociales locales e institucionales en el Comit de Cuenca. Gestionar ante los Comits de Desarrollo Rural Sustentable las acciones de manejo y conservacin de la Subcuenca. Eje estrategico 4. 2. Coordinacin interinstitucional para el manejo integrado de la cuenca. Lnea de accin 4.2. 1. Capacitar al personal de la Gerencia de Cuenca para liderar el proceso de conservacin de los Recursos Naturales en todos sus aspectos (manejo, prevencin, contaminacin, etc.) con el concurso de todos los actores activos en la cuenca. Lnea de accin 4.2. 2. Promover la concurrencia interinstitucional en la atencin de la problemtica de la Subcuenca. Lnea de accin 4.2. 3. Fortalecer las acciones del Grupo Tcnico Interinstitucional de la Subcuenca del ro Cuxtepec. Eje estrategico 4. 3. Programacin y seguimiento de proyectos institucionales. Lnea de accin 4.3. 1. Implementar la Tarjeta de Evaluacin para la Subcuenca del ro Cuxtepec. Lnea de accin 4.3. 2. Facilitar que la Gerencia de Cuenca contribuya significativamente a que los usuarios usen la tierra de acuerdo a su vocacin y mejoren su productividad segn esa vocacin (rentabilidad, comercializacin, valor agregado). Lnea de accin 4.3. 3. Asegurar mediante convenios la participacin de las instituciones en la cuenca. Eje estrategico 4. 4. Fortalecimiento de la accin institucional local. Lnea de accin 4.4. 1. Vincular las distintas reas del Ayuntamiento Municipal en las acciones de manejo de cuencas. Lnea de accin 4.4. 2. Promover la instalacin de ventanillas de atencin de las instancias gubernamentales en la cabecera municipal. Lnea de accin 4.4. 3. Asegurar mediante acuerdos el aporte de recursos del ayuntamiento y de las instituciones para la operacin de la Gerencia. Lnea de accin 4.4. 4. Implementar el plan de accin para Contingencias Ambientales en la Subcuenca del ro Cuxtepec.
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6. CRITERIOS DE XITO.
OBJETIVO ESTRATGICO 1. Desarrollar las actividades productivas de manera organizada por microcuencas, sectores o asociaciones de productores CRITERIOS DE XITO 2. Incrementan un 5% cada ao las ganancias de las actividades productivas. 3. La Agricultura permite el autoconsumo con opciones a comercializacin de un 10% de excedentes. 4. Los canales de comercializacin de productos agropecuarios ser han fortalecido y dan certeza financiera de los productores. 5. Han incrementado un 20% anual las opciones y formas de trabajo para los habitantes de la cuenca satisfaciendo la necesidad local. 6. Los precios de los productos bsicos se han unificado con los estndares oficiales nacionales y/o regionales. 7. Los productores cuentan con al menos 2 alternativas de financiamiento para la compra de insumos en los tiempos requeridos por cada sistema producto. 8. Los productores cuentan con al menos una opcin para agremiarse a una organizacin de produccin y comercializacin. 9. Las organizaciones locales de produccin y comercializacin tienen presencia en toda la Subcuenca del ro Cuxtepec. 10. Las mujeres de al menos el 50% de las comunidades estn involucradas en proyectos productivos. 11. Los ganaderos han adoptado tecnologas con visin de sustentabilidad adecuadas a las condiciones de aptitud del territorio. 12. Se disminuye un 10% cada ao la deforestacin de las laderas de las montaas. 13. Disminuyen gradualmente los azolves y se mantiene limpio el cauce de los ros de la parte alta. 14. Se tratan las aguas residuales de al menos el 80% de las comunidades de la Subcuenca. 15. Se promueve en toda la Subcuenca el uso y disposicin adecuada de los agroqumicos. 16. El 100% de las localidades con ms de 100 habitantes asumen compromisos e implementan sitios para disposicin adecuada de los residuos slidos y mejoran los sistemas de recoleccin. 17. Disminucin a un 10% de los basureros a cielo abierto. 18. Disminucin del nmero de comunidades asentadas a las mrgenes del ro y sus afluentes que vierten desechos a los cuerpos de agua. 19. Cada vez los caminos rurales en la Subcuenca estn en mejores condiciones. [Gerencia Operativa de Cuenca] | [La Concordia, Chiapas]
2. Promover el uso adecuado del suelo con base a su aptitud territorial y con enfoque de manejo integrado de cuencas
3. Mejorar las vas de comunicacin para el
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OBJETIVO ESTRATGICO trnsito de las personas, la movilizacin de la produccin y el acceso a los servicios urbanos de la cabecera municipal y capital del Estado. 4. Propiciar la participacin institucional en el manejo de la cuenca con una visin de desarrollo regional
CRITERIOS DE XITO 20. El trnsito de personas y productos es ms fluido y eficiente entre comunidades. 21. La poblacin tiene ms alternativas para la comunicacin intercomunitaria y hacia fuera de la Subcuenca. 22. De manera permanente mejora la capacidad de atencin al sector salud comunitario 23. Las instancias del sector ambiental de los tres niveles de gobierno implementan acciones normativas de manera coordinada. 24. Existen los mecanismos para hacer ms eficiente coordinacin interinstitucional e intersectorial. 25. Se atiende la problemtica de la Subcuenca de manera coordinada entre instituciones e intersectorialmente. 26. Incrementa un 20% cada ao la participacin por parte de las instancias de gobierno y no gubernamentales en el financiamiento de proyectos en la Subcuenca. 27. Toda la planeacin institucional considera la necesidad social. 28. Se incrementan las posibilidades de al menos el 50% de las localidades para cumplir con reglas de operacin institucionales. 29. Existe al menos un mecanismo para disminuir la inestabilidad en los precios de productos agropecuarios 30. Los programas y proyectos de asistencia tcnica estn vinculados a las necesidades locales. 31. Al menos el 50% de los sistemas productivos agropecuarios tienen valor agregado. 32. Se incrementa la eficiencia de atencin del sector salud ante enfermedades frecuentes un 10% cada ao.
7. COMPONENTES DEL PLAN. 7.1. Zonificacin Territorial en Unidades Territoriales de Gestin La planeacin territorial es la expresin del manejo de los recursos naturales y la ocupacin del territorio por el ser humano, implica los efectos de la forma en que la sociedad establece su relacin con la naturaleza, lo que en buena medida, define el incremento o la disminucin de la problemtica ambiental tanto al nivel global como al nivel regional o local. En este sentido, la cuenca hidrogrfica ha alcanzado un amplio reconocimiento como unidad espacial para la planeacin que posibilita la gestin de recursos naturales en un marco de transversalidad de polticas sectoriales.
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En el caso del Plan de Gestin de la Subcuenca del ro Cuxtepec, se integran los elementos de la planeacin estratgica con los de la territorial, en particular con la definicin de unidades de paisaje denominadas Unidades Territoriales de Gestin
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(UTG), las cuales son porciones del espacio con cierta uniformidad que permitirn vincular con el territorio los resultados de la estrategia de atencin de la Subcuenca, las cuales se distinguen en dos tipos principales: a) Elementos de la planeacin estratgica sin proyeccin particular en el territorio: Son aquellos ejes estratgicos y/o lneas de accin que atienden asuntos fundamentales de los ejes del desarrollo de la Subcuenca, por lo que se deben aplicar para todo el territorio. b) Elementos de la planeacin estratgica con proyeccin particular en el territorio: Para lo cual se utilizan las UTG, plasmando en stas con base a los anlisis de aptitud y conflictos por uso del suelo, as como a los talleres participativos, los objetivos, ejes y lneas de accin que se vinculan ya sea a un uso del suelo, a la necesidad de remediacin, a un proceso a fortalecer o implementar, en general, a los aspectos de la planeacin estratgica que se pueden cuantificar en superficies. Para la definicin de las UTG, se empleo el Sistema de Informacin Geogrfica ArcGis 9.3, mediante el cual se superpusieron bases cartogrficas con informacin relacionada con: Diseccin vertical, Microcuencas, Unidades geomorfolgicas (relieve), reas Naturales Protegidas y Cuerpos de Agua. Con la informacin del anlisis de aptitudes e identificacin de las Unidades Territoriales de Gestin (UTG), se hizo la integracin del territorio de la Subcuenca del Ro Cuxtepec, dado que en esta herramienta de planeacin se subdivide el territorio en 77 UTG. Figura 63. Mapa de Unidades de Gestin Territorial
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7.2. Mapa de Objetivos de Manejo. De acuerdo a la estructura del marco lgico, como se comento en el apartado anterior, no todas las lneas de accin tienen una expresin particular en el territorio, por lo que se definen como de implementacin general, esto hace la seleccin en el mapa de objetivos de las Unidades Territoriales de Gestin identificadas en la superficie de la Subcuenca, quedando los primeros dos de los cuatro: Objetivo Estratgico 1. Desarrollar las actividades productivas de manera organizada por microcuencas, sectores o asociaciones de productores. Objetivo Estratgico 2. Promover el uso adecuado del suelo con base a su aptitud territorial y con enfoque de manejo integrado de cuencas Figura 65. Mapa de Expresin de los Objetivos Estratgicos
7.3. Mapa de Ejes Estratgicas de Manejo. De igual manera, se establecen los ejes estratgicos que se aplican al territorio, quedando los siguientes:
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1.3. Mejoramiento de la capacidad gentica del material natural de trabajo en los sistemas productivos de la cuenca. 1.4. Impulso a las actividades productivas de bajo impacto ambiental.
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2.1. Regulacin de actividades ilcitas que afectan el ambiente. 2.2. Induccin al uso adecuado del suelo en la cuenca. 2.3. Mitigacin de la contaminacin ambiental. 2.4. Implementacin de acciones para restauracin objetiva de la cuenca. Figura 66. Mapa de Expresin territorial de los Ejes Estratgicos
7.4. Mapa de las Lneas de Accin Las lneas de accin que se vinculan con las Unidades Territoriales de Gestin son las siguientes: Lnea de accin 1.3. 3. Implementar mejores tecnologas para incrementar la productividad. Lnea de accin 1.3. 4. Ejecutar un programa de capacitacin para la reforestacin. Lnea de accin 1.4. 1. Impulsar la diversificacin de cafetales con especies vegetales con uso tradicional (pacaya, palma camedor, calabaza, chayote, pltano, canabalia, tomate de rbol etc). Lnea de accin 1.4. 2. Promover las UMAs de especies de fauna locales por ejemplo de venado, perdis, etc. Lnea de accin 1.4. 3. Fomentar el ecoturismo en la modalidad de turismo rural (diseo del modelo de aprovechamiento o circuitos tursticos definir la imagen y especie representativa).
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Lnea de accin 1.4. 4. Establecer un programa real de pago de servicios ambientales (microcuenca el negrito). Lnea de accin 1.4. 5. Promover la reconversin productiva a Sistemas agrosilvopastoriles. Lnea de accin 1.4. 6. Implementar los cercos vivos multiestratos con especies de frutales nativas (aguacatillo, jocote de montaa). Lnea de accin 2.2. 1. Inducir el fortalecimiento y orientacin del Centro Municipal contra Incendios (brigadas, equipo, acuerdos. Lnea de accin 2.2. 2. Implementar un programa de seguimiento con fondos para el manejo integral del fuego. Lnea de accin 2.2. 3. Instalar un programa permanente de difusin de las actividades y alertas contra incendios. Lnea de accin 2.2. 4. Consolidar los grupos locales para el control de incendios (equipo, insumos, capacitacin). Lnea de accin 2.2. 5. Promover una estrategia de visibilizacin de la presencia institucional (autoridad, fomento y concientizacin). Lnea de accin 2.2. 6. Conformar los grupos comunitarios de vigilancia contra cacera ilegal. Lnea de accin 2.2. 7. Ejecutar una campaa informativa para dar a conocer la legislacin y los daos que generan las actividades ilcitas (cacera, incendios). Lnea de accin 2.2. 8. Formulacin del programa de Manejo integrado del fuego. Lnea de accin 2.2. 9. Implementar un esquema de educacin y promocin ambiental. Lnea de accin 2.2. 1. Formular el programa de ordenamiento ecolgico territorial para la Subcuenca. Lnea de accin 2.2. 2. Promover la redistribucin de las actividades productivas en el distrito de riego. Lnea de accin 2.2. 3. Modernizar y concluir el Sistema de Riego No. 101. Lnea de accin 2.2. 4. Normar la venta de ranchos en zonas no aptas para instalar centros urbanos. Lnea de accin 2.2. 5. Fortalecer los sistemas productivos actuales promoviendo el uso ptimo del suelo. Lnea de accin 2.2. 6. Establecer reservas comunitarias para la conservacin de biodiversidad y servicios ambientales. Lnea de accin 2.2. 7. Fomentar las actividades relacionadas con la acuacultura. Lnea de accin 2.3. 1. Promover la instalacin de un relleno sanitario intercomunitario. Lnea de accin 2.3. 2. Gestionar el aprovisionamiento de sistemas de tratamiento de agua adecuado para los centros de poblacin con ms de 50 habitantes. Lnea de accin 2.3. 3. Inducir la adopcin de insumos orgnicos para la produccin (insecticidas, fertilizantes, fungicidas).
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Lnea de accin 2.3. 4. Implementar un programa de comunicacin ambiental para involucrar a la poblacin en la mitigacin de la contaminacin. Lnea de accin 2.3. 5. Gestionar la clausura de basureros a cielo abierto. Lnea de accin 2.3. 6. Llevar a cabo un proceso de capacitacin en el manejo de residuos slidos (reciclaje, separacin). Lnea de accin 2.3. 7. Impulsar los sistemas de saneamiento de las fuentes de aprovisionamiento de agua entubada para comunidades rurales. Lnea de accin 2.4. 1. Implementar un sistema de obras y acciones para el control de azolves y retencin de suelos en laderas. Lnea de accin 2.4. 2. Ejecutar un programa de reforestacin con especies nativas. Lnea de accin 2.4. 3. Disear un proceso de seleccin de reas para destinar a la regeneracin natural en potreros y parcelas agrcolas. Lnea de accin 2.4. 4. Coordinar la formacin de grupos comunitarios para restauracin. Lnea de accin 2.4. 5. Impulsar la reconversin de reas con sistemas agroforestales. Lnea de accin 2.4. 6. Promover la recuperacin de la fertilidad de los suelos y el uso de abonos orgnicos. Lnea de accin 2.4. 7. Recuperar la vegetacin riparia para la formacin del corredor del ro Cuxtepec. Figura 67. Mapa de Expresin territorial de Lneas de Accin por UTG
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Limitaciones para la recoleccin de basura

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Figura 49. Mapa de Aptitud a la Cafeticultura

4.2. Aptitud Silvcola Figura 50. Mapa de Aptitud a la Silvicultura

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4.4. Aptitud Agrcola Figura 55. Mapa de Aptitud a la Agricultura

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Figura 56. Mapa de Aptitud a la Acuacultura

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Figura 59. Mapa de conflictos por Uso del Suelo

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Lnea de accin 1.3. 1. productividad. Lnea de accin 1.3. 2. reforestacin.

Implementar mejores tecnologas para incrementar la Ejecutar un programa de capacitacin para la

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3. Mejorar las vas de comunicacin para el

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