Aquino Santos Antonio Eder Maestra en Gobierno Electrnico CONCEPTOS Y PROBLEMAS DE LA CONSTRUCCION DEL GOBIERNO ELECTRONICO INTRODUCCION La infraestructura

moderna de telecomunicaciones y tecnologas de la informacin y las nuevas teoras de gestin proveen los medios para la cooperacin a distancia entre los ciudadanos, las empresas y la administracin pblica. Se esboza la posibilidad de tener acceso en un solo punto a los servicios electrnicos ofrecidos por las diferentes entidades pblicas. Surge la idea de las agencias virtuales, organizaciones pblicas conectadas por computadoras en red y vinculadas en la pantalla por medio de Internet. El objetivo del presente trabajo es conceptualizar el trmino de gobierno electrnico, dimensionar sus alcances desde el punto de vista del impacto de la incorporacin de las tecnologas de la informacin y comunicacin (TIC) en la transformacin del estado y analizar los principales problemas estratgicos que enfrenta la construccin del gobierno electrnico. La construccin del gobierno digital implica un gran esfuerzo de innovacin institucional y transformacin de las entidades pblicas; la transformacin de los procesos, procedimientos y estructuras organizacionales de las entidades y de las nuevas formas que adquiere la colaboracin entre el sector pblico-privado en el contexto de la transformacin del estado y la modernizacin de la gestin; as como, las posibilidades para la participacin ciudadana y el fortalecimiento de la democracia. Tambin, se analizan los problemas estratgicos que se enfrentan en la construcc in del gobierno electrnico y se pone en evidencia la necesidad de un enfoque que d cuenta de la complejidad de los aspectos involucrados y de las metodologas disponibles para la evaluacin del grado de desarrollo de los portales gubernamentales y para la evaluacin del grado de avance del gobierno electrnico. DEFINICION DE GOBIERNO ELECTRONICO Las diferentes definiciones del trmino, normalmente, se asocian al descubrimiento de sucesivas aplicaciones y posibilidades de uso de las TIC. Se define al gobierno digital como la entrega de servicios gubernamentales en lnea. Se trata de una definicin que concentra su atencin en la utilizacin de Internet, en los portales que representan las interfaces entre los usuarios y las agencias pblicas y en la forma en que aparecen las nuevas modalidades de la operacin gubernamental frente a los usuarios. La definicin pierde de vista la reorganizacin interna de las agencias gubernamentales necesaria para hacer posible un uso efectivo de las nuevas tecnologas en las relaciones con los usuarios. La definicin del Banco Mundial destaca la importancia que adquieren las tecnologas de la informacin en la prestacin de servicios gubernamentales.4 Subraya, adems, que el uso de dichas tecnologas transforma las modalidades en las que se relaciona el gobierno con los usuarios (personas y empresas) y, en consecuencia, implica modificaciones en cada uno de los actores involucrados. La definicin no subraya lo suficiente las condiciones necesarias para que las modificaciones mencionadas realmente tengan lugar. Otra definicin menciona que el gobierno electrnico constituye una nueva manera de organizar la gestin pblica para aumentar la eficiencia, transparencia, accesibilidad y capacidad de respuesta a los ciudadanos a travs de un uso intensivo y estratgico de las tecnologas de la informacin y comunicaciones, tanto en la gestin interna del sector pblico como en sus relaciones diarias con ciudadanos y usuarios de los servicios pblicos. La potencialidad democrtica del uso de las TIC, pone en evidencia su eventual contribucin a un gobierno ms abierto, sujeto al escrutinio pblico y a una institucionalidad que abre oportunidades para la participacin directa de las personas en la discusin sobre poltica pblica.

Aquino Santos Antonio Eder Maestra en Gobierno Electrnico Otra definicin sintetiza que el gobierno electrnico conjuga NTIC, reingenieras de estructuras y cambios de culturas organizacionales para facilitar a los ciudadanos el acceso en lnea a la informacin y a los servicios, explicitando las diversas dimensiones del esfuerzo por construir el egobierno. CONSTRUCCION DEL GOBIERNO ELECTRONICO Las TI influyen tanto en la eficiencia como en el cambio organizacional en la medida en la que aumentan la capacidad de implementar la flexibilidad en el trabajo; proveen de herramientas para una toma de decisiones ms efectiva y colaborativa y la prestacin de servicios, y crean oportunidades para repensar los procesos tradicionales. A menudo ocurre que se incorporan la nuevas TI en las estructuras organizacionales existentes sin un anlisis de las posibilidades de mejorar esas estructuras. De esa manera, se pierde buena parte de las potencialidades que trae consigo la construccin del egobierno. La experiencia de los sectores pblico y privado refuerza la percepcin de que las nuevas tecnologas deben ser consideradas como un aspecto del paquete de reformas que permite a las organizaciones alcanzar mayor eficiencia y los dems objetivos de la gobernanza. La introduccin a pequea escala de TI, como es el desarrollo de un sitio web como una publicacin o canal de servicio adicional, no requiere cambios organizacionales importantes; no obstante, esto cambia cuando los sitios web comienzan a ofrecer servicios ms complejos. Se puede hablar de estado virtual a medida que el estado se estructura cada vez ms en red a travs de sistemas de informacin, arreglos entre agencias, asociaciones pblico-privadas, acuerdos intergubernamentales que asocian actores federales, estaduales, locales, sin fines de lucro y privados, y servicios basados en la web que vinculan los portales de cientos de organizaciones. El flujo de informacin y comunicacin tiene lugar cada vez ms a travs de la web, en lugar de en los canales burocrticos y otros canales formales. En una sociedad y economa industrializadas, el estado es central para la vida poltica contempornea (Fountain, 2001, 44). Reconoce, al mismo tiempo, que las tecnologas de la informacin pueden cambiar la estructura de las organizaciones. Sin embargo, el tema es entender cmo se utilizan dichas tecnologas y cmo interactan dichos usos en la prctica con las estructuras organizacionales. Citando a Herbert Simon, Fountain subraya que las jerarquas, como formas estructurales, organizan y posibilitan la desagregacin de problemas complejos. Las estructuras en red pueden factorizar y desagregar problemas complejos; pero el orden provisto por la jerarqua tendr que ser reemplazado por procesos de ajustes recprocos significativos, quizs incluso dominantes, u otras reglas. Un tipo diferente de coordinacin y control tendr que reemplazar a la jerarqua. Aunque Internet y la red entregan capacidades superiores de comunicacin y coordinacin, no reemplazan a las jerarquas (Fountain, 2001). La consistencia de comportamientos profesionales a travs de la adhesin a reglas es la base de sistemas financieros, legales, polticos y sociales complejos y amplios[] La ausencia de regmenes de reglas ampliamente aceptadas o la falta de cumplimiento generalizado de las reglas por parte de los actores constituyen una razn clave del atraso de muchas sociedades (Fountain, 2001, 49). Se trata de sustituir a la burocracia tradicional por una suerte de burocracia virtual.

Aquino Santos Antonio Eder Maestra en Gobierno Electrnico MODIFICACION DE LAS FRONTERAS ENTRE LO PUBLICO Y LO PRIVADO Un aspecto de crucial importancia en la construccin del gobierno electrnico es el desarrollo de nuevas formas de colaboracin con el sector privado. La colaboracin con el sector privado puede ser til en el desarrollo de habilidades especializadas, como por ejemplo el desarrollo de software. La cooperacin con el sector privado puede permitir la entrega de servicios mediante infraestructura privada mejorando la eficiencia y capturando ciertas economas de escala. La colaboracin puede facilitar el conocimiento del sector pblico por parte del sector privado y mejorar con ello la capacidad para proveer soluciones tecnolgicas especficas para el gobierno. Un problema central es mejorar las modalidades contractuales. Cuando los servicios requieren el desarrollo de soluciones globales para la puesta en lnea de los servicios, los mecanismos tradicionales de compras pblicas o de contratacin de servicios resultan a menudo insuficientes. NUEVAS FORMAS DE PARTICIPACION CIUDADANA EN LA DISCUSION DE LA POLITICA PUBLICA Las TI en el contexto del e-gobierno aparecen como un instrumento poderoso para promover la participacin ciudadana. Las aplicaciones de e-gobierno pueden proveer manuales y guas de todo tipo sobre materias que van desde la formacin bsica hasta el desarrollo de habilidades en nuevas tecnologas; desde la promocin de valores democrticos hasta el desarrollo de habilidades para el trabajo en red y la organizacin efectiva para la deliberacin y accin poltica. La experiencia internacional releva la importancia de orientar las decisiones de poltica pblica, en particular, lo relativo a la creacin del e-gobierno de acuerdo con la creacin de valor pblico. Slo el pblico puede determinar lo que realmente es valioso para sus miembros. En ese sentido, el egobierno se justifica en la medida en la que ampla la capacidad de la administracin pblica para generar valor pblico (Naciones Unidas, 2003). La construccin de la poltica pblica involucra consultas y tomas de decisiones. El desafo de renovar la gobernanza radica en involucrar ms directamente a los ciudadanos en las instancias de debate de tal manera que aumente su influencia sin comprometer la democracia representativa. No obstante, para que haya efectos masivos en este campo, se requiere tiempo. Los grupos d e la sociedad civil que ms necesitan el acceso a los servicios pblicos y que menos espacio tienen para opinar y participar carecen de acceso a Internet o a los equipos informticos requeridos. Aunque existan polticas de acceso, traducidas en servicios comunitarios de Internet, o cibercafs que faciliten el acceso, siguen operando los obstculos ms complejos, como son los graves dficits educacionales. LOS PROBLEMAS ESTRATEGICOS DE LA CONSTRUCCION DEL GOBIERNO ELECTRONICO No es realista pensar que la construccin del e-gobierno constituya un proceso bsicamente tcnico, sino que requiere ser abordado de una manera comprehensiva, en la que los procesos y las personas constituyan el centro de atencin. El problema de comprender los complejos servicios pblicos se aborda desde un punto de vista multidimensional. Se distingue el marco estratgico, que dirige la atencin a los requerimientos organizacionales bsicos; el nivel de los servicios pblicos, los procesos y el flujo de trabajo, donde las estrategias y los papeles bsicos adquieren contenidos; el nivel de interaccin, donde la atencin se concentra en el desempeo del servicio; el nivel de tecnologas de la informacin, que se refiere a

Aquino Santos Antonio Eder Maestra en Gobierno Electrnico la implementacin tcnica de los componentes del proyecto, formatos estndares de intercambio de informacin, la comunicacin, la infraestructura de transaccin y transporte con sus interfaces. EVALUACION DEL AVANCE EN LA CONSTRUCCIONDE DEL GOBIERNO ELECTRONICO Como en todas las polticas pblicas, el xito de los esfuerzos por la construccin del gobierno electrnico se asocia a la generacin de mecanismos eficientes de seguimiento y evaluacin. Es de gran importancia es la elaboracin de un sistema de monitoreo que permita determinar el avance del proceso de construccin del e-gobierno. El establecimiento del gobierno digital requiere un avance relativamente homogneo. El nfasis en los sitios web refleja una dimensin correcta, ya que, al constituir estos sitios, las interfaces entre los ciudadanos y los servicios pblicos, la existencia de un gobierno electrnico se traduce, efectivamente, en la existencia de dichos sitios. Para evaluar el grado y la calidad del avance en la construccin del gobierno electrnico, no basta el anlisis de los sitios web. Es necesario ampliar significativamente el enfoque analtico e intentar dar cuenta de los procesos complejos que implica su construccin. Un desafo importante es la delimitacin del esfuerzo que especficamente involucra el desarrollo del gobierno electrnico y la manera como se relaciona con los otros procesos de modernizacin del estado.

Resea
En primera instancia, el autor es puntual al sealar la necesidad de formalizar el concepto de gobierno electrnico, y que este debe ser lo ms claro y especfico posible, con la intencin de fungir como gua en el desarrollo, implementacin y evaluacin de este fenmeno, a la par de determinar los impactos que supone a nivel poltico, social, adems de tecnolgico. As pues, la mayora de definiciones contemplan el uso de las tecnologas de la informacin como parte fundamental del proyecto de transformacin en el acto de interaccin entre gobierno y ciudadano a travs de la pretensin por conformar nuevas formas en la provisin de servicios pblicos. No obstante, algunos van ms all y sealan que este debe ser visto como soporte en la reestructuracin del Estado hacia la modernidad, y que es fundamental erigir al Estado mismo como punto central de partida, al pretender la evolucin hacia una forma de gobierno digital. Se argumenta, con toda razn, que el proceso de transformacin debe centrarse en la definicin de nuevas forma de organizacin que promuevan resultados eficientes mucho mejores a travs de nuevo esquemas institucionales y de nuevas formas de relacin entre instituciones procur ando, en todo momento, la buena aceptacin por parte del pblico mediante la provisin de servicios pblicos que representen una nueva forma de percibir los beneficios, a partir de una participacin ms cotidiana entre gobierno y sociedad, mediante la interaccin convergente en un mismo punto gracias al uso del internet, difuminando las fronteras institucionales. Es as que desde todos los tiempos, pero con mayor fuerza en la actualidad, la participacin ciudadana es de vital importancia en la elaboracin de las polticas pblicas. Sin embargo, a este

Aquino Santos Antonio Eder Maestra en Gobierno Electrnico punto es necesario sealar la obstaculizacin que llega a representar, en el caso de Mxico al menos, el poco acceso a la infraestructura bsica para hacer disponibles los servicios de comunicacin digital a la mayor parte de la poblacin. Los primeros avances en materia de gobierno electrnico son visibles, por tanto, es prioritario asumir los procesos de evaluacin que permitan conformar una base de conocimiento indispensable para mantener un rumbo progresivo, a travs de la retroalimentacin y correccin en las tareas realizadas en materia de gobierno electrnico, debiendo incluir los aspectos tcnicos, sociales, polticos y jurdicos, ello con el fin de perpetuar un avance homogneo y sostenido.