El Uso de Instrumentos de Anlisis Econmico en el Plan de Descontaminacin de Santiago

Luis A. Cifuentes, Depto. Ingeniera Industrial y de Sistemas y Centro de Medio Ambiente, P. Universidad Catlica de Chile July 2004

El Uso de Instrumentos de Anlisis Econmico en el Plan de Descontaminacin de Santiago

Luis A. Cifuentes Depto. Ingeniera Industrial y de Sistemas y Centro de Medio Ambiente P. Universidad Catlica de Chile The Clean Air Initiative in Latin American Cities (CAI-LAC) Integrated Environmental Strategies Program (IES) Regional Workshop on Public Health and Climate Change Benefits of Air Quality Management Sao Paulo, BRAZIL, July 12-14, 2004
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Contenidos
1. Estimacin de Beneficios asociados a la reduccin de emisiones contaminantes en la Regin Metropolitana
Reestimacin de los beneficios totales del PPDA 1997-2011 Estimacin del beneficio marginal de reducir las concentraciones ambientales y emisiones contaminantes

2. Anlisis de medidas seleccionadas

Estimacin de la reduccin de emisiones Indicadores de desempeo Indicadores econmicos Indicadores de efectividad

3. Costos y Beneficios del PPDA

Evolucin de Contaminacin y PIB per capita Region Metropolitana 1989-2000

2.5 PIB: 2.1 2.0
Indice 1989=1

1.5 1.0 0.5 0.0

20 00 19 94 19 88 19 89 19 90 19 91 19 92 19 93 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 01

PM 10-25: 1.0 Ozono: 0.814 PM10: 0.67 PM2.5: 0.5

Indice 1989=1
3

Sin embargo, los niveles aun estn lejos de la norma!

120 100 80
g/m^3 74.7
MP Total

113.1

F. Fina F. Gruesa Standard PM10 Standard PM10

70.3

60 40 20
38.4 35.2 35.1

0 1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

Promedio anual de las 4 estaciones histricas de Red MACAM. Muestreadores dicotmicos de 24h

Responsabilidad de Sectores
Fuente Participacin 21% Buses 12% Camiones 7% Veh Livianos cat 5% Veh Livianos no cat 1% Veh Livianos diesel Total Mviles 48% Fijas Combustin 12% 14% Fijas Procesos Residenciales 7% Total Fijas 33% Quemas, Animales, aguas 19% servidas 19% Total Areales

Fuente: Conama 2001

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Plan de Prevencin y Descontaminacin Atmosfrica

1996 Declaracin de zona saturada gatilla el proceso de formulacin del Plan de Prevencin y Descontaminacin Atmosfrica (PPDA) de la Regin Metropolitana Se publica en el Diario Oficial:

1998

104 medidas. Algunas especificas, muchas generales y de difcil aplicacin Metas: al 2011, reduccin de 50% de emisiones de precursores de PM10.

1999 2000 2003

Auditoria Internacional: muchas de las medidas no haban sido aplicadas. Responsabilidad difusa Comienza el proceso de Actualizacin del Plan. Se publica la actualizacin en el Diario Oficial

Actualizacin 2000 del PPDA Ncleo de medidas Propuestas

La actualizacin del Plan considera 20 medidas, agrupadas en 7 programas: 1. Programa de renovacin tecnolgica del Transporte Pblico: 2. Programa de mejoramiento de combustibles vehiculares, industriales y residenciales 3. Programa de renovacin tecnolgica de camiones 4. Calendario de Normas para vehculos nuevos livianos y medianos 5. Nuevas normas de emisin para industrias 6. Programa de control del levantamiento de polvo 7. Sistema Integrado de Compensaciones y Permisos de Emisin Transables (mediano plazo)

Anlisis Econmico
La Ley 19300 sobre bases generales del Medio Ambiente requiere un Anlisis general del Impacto Socio-econmico y Social (AGIES) para cada Plan o Norma (Chile tiene una relativamente larga tradicion de uso de anlisis econmico para evaluar polticas e inversiones sociales) El AGIES es preparado por CONAMA. Muchas Universidades y otras Instituciones apoyan a CONAMA con estudios especficos. Nosotros realizamos el estudioGENERACIN DE INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL PARA LA ACTUALIZACIN DEL PLAN DE DESCONTAMINACIN ATMOSFRICA PARA LA REGIN METROPOLITANA DE SANTIAGO AL AO 2000 que analiz las nuevas medidas del Plan: A continuacin les presente los dos principales aspectos del anlisis: Estimacin de Beneficios Anlisis de Costo Beneficio
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Beneficios de Reduccin de Contaminacin en Santiago

Contaminantes Considerados: PM2.5 y Ozono.
Enfasis en PM2.5 (y no PM10) basado en estudios locales y evidencia internacional Fundamental para enfocar las medidas de reduccin.

Efectos en salud considerados

Mortalidad prematura de corto y largo plazo, varios efectos de morbilidad. Estudios locales y de USA

Valoracin:
Costos mdicos: costos de hospitalizaciones locales Productividad perdida: salario medio x das de trabajo perdidos Disposicin a pagar: valores transferidos de USA + estudio local de DAP por reduccion de riesgos de muerte

Incremento de Riesgo de Muerte Segn Tamao de Partculas PM2.5 - PM10-2.5

70 70 Muertes Diarias 0 50 100 200 50 20 55 60 65

Muertes Diarias

50

55

60

65

60

100

140

PM2.5 [ug/m3]

PM10-2.5 [ug/m3]

Fuente: Cifuentes, L., L. Lave, J. Vega and K. Kopfer, Effect of the fine fraction of particulate matter vs the coarse mass and other pollutants on daily mortality in Santiago, Chile. Journal of the Air & Waste Management Association, 50(August): 1287-1298 10

Efectos de mortalidad aguda y crnica

Relative Risk for cardiopulmonary mortality
1.40

1.30

Efectos Cronicos

Relative Risk

1.20

Efectos Agudos
1.10
Log Linear

1.00

Linear

0.90 0 10 20 30 40 50 60 70

PM2.5 [ug/m3]
Source: Memo Comparing Linear and Log-Linear Forms of the Association between Long-Term Exposure to Fine Particulate Matter and Longevity In the ACS Study Rick Burnett sent by email 9 sept 2002 . Reanalysis of Pope III, C. A., R. T. Burnett, M. J. Thun, E. E. Calle, D. Krewski, K. Ito and G. D. Thurston (2002). Lung cancer, cardiopulmonary mortality, and long-term exposure to fine particulate air pollution. Jama 287(9): 1132-41. 11

Efectos totales en Salud Evitados por el PPDA 1997-2011

80 70 60 50 40 30 20 10 0 1997 2000 2003 2006 2009 2012 No Plan Plan Pm2.5 (ug/m3)

Corresponde a la suma los efectos evitados durante el periodo de implementacin del PPDA: 1997 a 2011, de acuerdo al itinerario de reduccin de emisiones.
Efectos debido a PM2.5

Efectos debido a Ozono

Valor Medio Efectos Muertes (exp aguda) 9,157 Admisiones Hospitalarias 37,465 Bronquitis Crnica 95,867 Bronquitis Aguda 187,363 Visitas Sala Emergencia 218,509 Ataques de Asma 4,636,093 Das Perdida Trabajo (WLDs) 18,501,260 MRADs & Sntomas Resp. 93,141,380

IC 90%
(5,436 - 12,882) (25,150 - 51,393) (40,054 - 154,865) -(1,257 - 403,829) (79,618 - 357,567) (3,328,309 - 5,990,541) (16,164,860 - 20,853,300) (81,812,550 - 104,760,400)

Valor Medio 1,001 41,088

IC 90%
(332 - 1,669) (19,544 - 67,611)

356,577 1,080,463 53,842,600

(253,468 - 458,229) (409,643 - 1,744,095) (23,955,610 - 87,009,140)

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Excess effects in Santiago for year 2000

10,000,000 1,000,000

100,000 3,375,150

10,000 5,500 4,100 523 100 2,085 3,226 21,252

117,157

986,484

1,000

Effects computed for the whole population in Santiago, 4.8M people, for a change in PM2.5 concentrations from the current 35.1 ug/m3 to a reference level of 15 ug/m3 (the US standard). Cronic effects computed from 52.5 to 15 long term avg.

lH os pi ta lA dm Ch ro ni c Br on ch itis Ac ut Al e Br lE on m er ch ge it i s nc y Ro om Vi si ts As th m a At ta ck s W or k M Lo RA ss DS Da ys & Sy m pt om D ay s

) (s ho r tte rm lity or ta lity

(lo

or ta

.M

Pr em

Pr em

.M

Al

ng -te rm )

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Social Damages in Santiago in year 2000

(Million US Dollars of 2001)

Endpoints Prem. Mortality (long-term) Prem. Mortality (short-term) Chronic Bronchitis Work Loss Days MRADS & Symptom Days All Hospital Adm All Emergency Room Visits Asthma Attacks Acute Bronchitis Total (short-term exp) Total (long-term exp)

mid

90% CI (1,220 - 2,482) (224 - 521) (40 - 77) (27 - 34) (15 - 35) (2.4 - 3.9) (0.9 - 3.1) (0.2 - 1.6) (0.0 - 0.1) (344 - 645) (1,351 - 2,600)

1,868 373 62 30 25 3.2 2.0 0.8 0.04 497 1,991

Social lost of effects above the reference value of 15 ug/m3 of PM2.5 and Ozone standard (37-15=22 ug/m3 of PM2.5)
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Beneficio Medio de Reduccin Emisiones en 2005 US$/ton

Contaminante Primario NOx SO2 PM Polvo Natural Debido a PM2.5 Debido a Ozono

10,400 17,700 210,000 4,000

(5000 - 19,000 ) (7500 - 28,000 ) (15000 - 280,000 ) (380 - 7,600 )

400

(240 - 550 )

Notas: Valores para 2005 expresados en dlares de enero de 2001 para efectos de mortalidad de larga exposicion. Tipo de cambio de 600 $/US$
Los beneficios marginales corresponden solo a efectos en salud evitados asociados a PM2.5 y Ozono, calculados para el ao 2005. Supuesto: asume que la toxicidad de cada compuesto (nitratos, sulfatos, carbn elemental y orgnico, polvo natural) es similar.

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Anlisis de medidas de control seleccionadas

Estimacin de costos sociales: Costos evaluados a precios sociales, segn recomendaciones de Mideplan Tasa de descuento del 12% Solo anlisis parcial de costos directos. No hay anlisis general de costos indirectos: 1. Inversin 2. Operacin y Mantencin Estimacin de Beneficios Sociales Las reduccin de emisiones ha sido estimada basada en la mejor informacin disponible para cada medida. Los beneficios calculados en base a la valoracin de reduccin presentada anteriormente Desarrollo de Indicadores de desempeo Indicadores de eficiencia: Razn Beneficio/Costo Indicadores de efectividad: Costo Efectividad, Potencial de reduccin de emisiones 16

Reduccin Porcentual de Emisiones Buses EPA94 con convertidor cataltico DPX

100% Reduccin de Emisiones

75%

80%

80%

85%

50%

25% 0% 0% CO HC NOx -1% SO2 PM 0%

Polvo Resusp Fuente: Estudio de Fuentes Mviles, Universidad de Chile, preparado para Conama RM, Diciembre 2000 en base a datos de fabricante

No produce reducciones de NOx ni SO2.

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Razn Beneficio/Costo
BCtM 0
Donde

M ,J J Et * DSt0 +t M VP[ Beneficiot ] t =0 J = = M LM VP[Costot ] CtM

LM

[ ]

t =0

RtoM es la razn B/C de la medida M que se inicia en el ao to to es el ao calendario de inicio de la medida, t es un indice de tiempo. LM es la vida util de la medida en aos EtJ es la reduccin de emisiones del contaminante J producida por la medida en el ao de introduccin t DSJt0+t es el dao social del contaminante J en el ao to+t Ct es el costo de la medida en el tiempo t

Debido a que los daos sociales de los contaminantes aumentan en el tiempo (y posiblemente los costos), la razn beneficio/costo depende del ao en que se inicie la medida.
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Razn Beneficio/Costo
Escenario de Beneficios Medida Criterio paralizacion FF PPC VL Norma LEV VL Buses GNC Buses Hibridos Convertidor CC buses diesel Retrofitting CC buses EPA94 Retrofitting CC buses EPA91 Norma Euro III camiones Mejora calidad del diesel Aspirado de calles Pavimentado de calles Bajos 50 4.4 2.9 1.6 2.0 0.8 0.8 1.3 0.9 0.8 0.7 1.1
(33 (2.4 (1.4 (0.9 (1.2 (0.5 (0.5 (0.9 (0.6 (0.5 (0.1 (0.1 -50) -6.3) -4.2) -4.9) -2.8) -1.1) -1.2) -1.8) -1.3) -1.1) -1.4) -2.5)

Altos 8 15.7 10.4 5.7 7.0 3.1 3.0 5.1 3.4 3.0 2.6 4.5
(13 (8.2 (4.8 (2.7 (4.3 (1.8 (1.8 (3.3 (2.2 (2.0 (0.4 (0.6 -6) -24.3) -16.5) -21.3) -10.3) -4.2) -4.6) -6.8) -4.7) -3.8) -5.3) -9.3)

Not a s: El retrofit de buses diesel incluye el costo de mejoramiento del diesel, considerado en 1 $/litro 0

Razn calculada como el Valor Presente de los beneficios sobre el valor presente de los costos, durante toda la vida til de la medida, usando una tasa de descuento social del 12%. Beneficios bajos calculados considerando solo muertes de corta exposicin. Beneficios altos incluye muertes debido a exposicin prolongada. El beneficio incluye el beneficio de las reducciones de PM2.5 y de ozono. No se han valorado las reducciones de CO2.

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Costo Medio de Reduccin de PM2.5

(millones de $ por (ug/m3) de PM2.5 reducido)

Medida PPC VL Norma LEV VL Buses GNC Buses Hibridos Convertidor CC buses diesel Retrofitting CC buses EPA94 Retrofitting CC buses EPA91 Norma Euro III camiones Mejora calidad del diesel Aspirado de calles Pavimentado de calles

M$ / (ug/m3 PM2.5) 4,388 (2,959 -7,844) 3,890 (2,443 -7,986) 11,501 (3,652 -19,971) 9,844 (6,866 -13,161) 22,289 (17,883 -29,832) 22,424 (18,062 -28,343) 13,315 (11,565 -15,318) 19,568 (16,663 -24,634) 6,028 (4,962 -6,972) 25,024 (13,785 -225,451) 14,007 (7,364 -133,139)

Costo
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Potencial Cumplimiento Meta 2005 Escenario Mxima penetracin

140% Emisiones finales 120%
Pavimentado de calles Lavado de calles Mejora del Diesel Norma Euro III camiones Retrofitting EPA91 Retrofitting EPA94 existentes Retrofitting EPA94 nuevos Buses Hibridos Buses GNC Norma Lev VC Norma Tier 1 VC Norma Lev VL Norma Tier 1 VL PPC VL Retiro VL Comerciales Retiro VL Taxis Retiro VL Particulares Norma de emisin FF Asig. Cupos a Procesos Cumpl. acelerado norma Criterio paralizacion FF SCE Emisiones 2005 Meta 2005 c/r 1997

Emisiones Relativas a 1997

100% 80% 60% 40% 20% 0% CO HC NOx SO2 PM PRS

Meta

Solo CO y SO2 cumplen con la meta El mayor aporte para la reduccion de CO y NOx es del PPC
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Conclusiones
El anlisis costo-beneficio sirve como apoyo a la toma de decisiones con respecto a las medidas de reduccin de emisiones Sin embargo, en el caso de Santiago, aun implementando todas las medidas consideradas, no se cumplen las metas del PPDA para 2005. Aun as, el ACB sirvi para focalizar el esfuerzo en las medidas con los mayores ndices. El anlisis de beneficios de PM2.5 y PM10 permiti focalizar los esfuerzos de reduccin en la fraccin fina, y para ordenar el debate con respecto al polvo en suspensin.

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