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Por uma nova Poltica Externa Independente: O Governo Lula revisitado1

ANDR LUIS SILVA EIRAS*

Introduo O estudo sobre a Poltica Externa entrou definitivamente na pauta de discusses da sociedade brasileira contempornea. O que antes era debatido e avaliado somente no mbito do Ministrio das Relaes Exteriores ou dentro das Universidades, em uma linguagem particular e quase sectria, com o jargo diplomtico do Itamaraty ou em moldes acadmicos, hoje entendido como uma das principais polticas pblicas do pas. O governo do Presidente Luis Incio Lula da Silva, findo em 2010, realizou alteraes na conduo da Poltica Externa Brasileira tida como tradicional e marcada por uma continuidade ao longo de diferentes governos. Sua poltica foi anunciada, desde o incio, como assertiva e altiva, semelhante, em parte, ao legado autonomista do passado, especialmente quando se considera a Poltica Externa Independente (PEI), de Jnio Quadros e Joo Goulart. Essa poltica de Lula movida por alguns objetivos estipulados como de interesse nacional, tais como a integrao regional, a identidade de um pas do Hemisfrio Sul, a consolidao democrtica e a justia social. Essas metas, clssicas durante todo o perodo republicano brasileiro, ficaram mais bem marcadas durante a vigncia da PEI. Um segundo projeto de poltica externa, que reafirma os princpios independentes dos governos do incio da dcada de 1960 e que tambm fez parte no governo Sarney -, a priorizao de uma relao equilibrada na busca pela adequao ao sistema global, por meio da estabilizao monetria, da atrao de capitais externos e pelo crescimento econmico interno, levando-se em conta a parceria com capitais privados e internacionais. Dessa maneira o Brasil poderia se inserir e consolidar seu caminho como potncia internacional.

Este artigo foi apresentado professora Marina Gusmo de Mendona na disciplina Ideologia e Poltica na Construo do Capitalismo Brasileiro (1930-1964), ministrada na ps-graduao da UNESP/Marlia no segundo semestre de 2010. * Mestrando em Cincias Sociais, na linha de Relaes Internacionais e Desenvolvimento na UNESP (Campus Marlia). E-mail: andre.eiras@gmail.com

Esse projeto apresenta-se como resultado dos quarenta e cinco anos de desenvolvimento da diplomacia brasileira que teve incio na PEI. Durante esse perodo, o Brasil assentou seu papel de grande produtor de commodities e tornou-se uma potncia industrial moderada. Embora possusse uma pequena parcela do comrcio internacional, o pas diversificou sua pauta exportadora e conquistou espao na Europa, na sia, na frica e nas Amricas, definindo-se como um global trader2. O objetivo deste artigo examinar a chamada Poltica Externa Independente do perodo compreendido entre 1961 a 1964 e sua, por assim dizer, revisitao na chancelaria do Governo Lula (2003-2010). Aps uma breve anlise desses dois perodos, procuraremos apontar suas semelhanas e diferenas. Embora os contextos histricos e sociais sejam diversos, ambos os governos tinham, por base, a apresentao de uma autonomia e uma perspectiva de desenvolvimento econmico como polticas pblicas primrias.

A questo do desenvolvimentismo Antes de traar um esquema de comparaes entre as duas polticas, necessrio, em linhas gerais, estabelecer uma perspectiva histrica da poltica externa brasileira no perodo republicano. De fato, no final do sculo XIX, com o advento d Repblica, o Brasil ainda permanecia na diviso internacional do trabalho vigente como uma nao essencialmente agrria, com monocultura bsica de exportao (embora tenha havido outros elementos, como a borracha, por exemplo) do caf. O novo regime no realizou grandes modificaes na estrutura econmico-social do sculo XIX. No plano interno, vivia um perodo de grande afluxo de trabalhadores imigrantes, os investimentos estrangeiros e capitais internos geraram uma grande dvida externa, alm da questo financeira, com a negociao do Funding Loan, de 1898, provocando, assim, desafios para a diplomacia econmica, que ficou conhecida como diplomacia do caf 3. Mas no campo da poltica externa, ela trouxe novidades, como o pan-americanismo, em contraponto a uma tendncia mais isolacionista durante o Imprio.

Ver ALMEIDA, Paulo Roberto de. Uma nova 'arquitetura' diplomtica? - Interpretaes divergentes sobre a poltica externa do governo Lula (2003-2006). Revista Brasileira de Poltica Internacional. Braslia, v.49, n.1, jun. 2006. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php? script=sci_arttext&pid=S003473292006000100005&lng=pt&nrm=iso> Acesso em 25 jan. 2011. 3 Este e os eventos histricos descritos a seguir encontram-se em BUENO, Clodoaldo; CERVO, Amado Luiz. Histria da Poltica Exterior do Brasil. 2 ed. Braslia: UNB, 2002.

Com a chamada Era do Baro do Rio Branco4, de 1902 a 1912 os principais elementos dessa poltica podem ser descritos pela finalizao dos acordos fronteirios do pas e a demarcao final de nosso territrio, iniciada ainda no Imprio. Um maior equilbrio poltico no Cone Sul e a participao do Brasil nas conferncias de paz de Haia, aliado, no mbito econmico, criao da Caixa de Converso, em 1906, foram outros pontos altos dessa poca. Entre 1912 e 1930, no perodo denominado de Repblica dos Bacharis, o Brasil tentou se inserir no Concerto de Naes, com seu envolvimento na Primeira Guerra Mundial e, posteriormente, na Liga das Naes que trouxe certas implicaes negativas para nossa histria da diplomacia multilateral, sendo um tpico produto da misperception de nossas elites dirigentes, somada a necessidade do governo de Arthur Bernardes de instrumentalizar a poltica externa para fins de legitimao poltica domstica5. Mesmo com as mudanas estruturais no cenrio internacional desse perodo, a poltica externa brasileira continuou sua afirmao internacional ainda com base na exportao de produtos primrios, com incipiente industrializao, porm ainda inserida entre as potncias menores do globo. No perodo ps-colapso de 1929, principalmente a partir da retrao da interdependncia econmica global e das crises poltico-militares e financeiras dos anos 1930, o Brasil modificou-se e formulou uma nova poltica externa, com o objetivo primordial de aprofundar o desenvolvimento6. O contexto de crise mundial redefiniu as posies polticas e as alianas externas, com uma intensificao dos acordos entre pases parceiros tradicionais europeus, como a Alemanha, e os Estados Unidos, objetivando formao de um parque industrial e ao desenvolvimento nacional independente, com a construo de uma siderrgica e o alinhamento com as posies norte-americanas. No perodo posterior Segunda Grande Guerra, entre 1945 a 1960, o pas tornou-se participante da tentativa de se criar uma nova ordem mundial, a partir da Conferncia de Bretton Woods, em 1944, com uma reorganizao econmica do mundo em face da disputa entre liberalismo e socialismo. Nessa nova fase, o Brasil concentrou sua diplomacia no desenvolvimento alinhado aos Estados Unidos, dentro do contexto da Guerra Fria, alm de

Jos Maria da Silva Paranhos Jnior, primeiro e nico Baro do Rio Branco, foi um diplomata brasileiro que serviu tanto no perodo imperial quanto no regime republicano. Foi chanceler brasileiro ao longo do mandato de quatro presidentes da repblica, de Dezembro de 1902 at sua morte, em Fevereiro de 1912. 5 BUENO, Clodoaldo; CERVO, Amado Luiz. Histria da Poltica Exterior do Brasil. 2 ed. Braslia: UNB, 2002. 6 Para informaes detalhadas sobre o assunto ver CORSI, F.L. Estado Novo: poltica externa e projeto nacional. 1. Ed. So Paulo: Editora UNESP, 2000, 304p.; FURTADO, Celso. O Mito do Desenvolvimento Econmico. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1974.

explorar a cartilha da cooperao com o Pan-americanismo de Juscelino Kubitscheck e a Operao Pan-Americana (OPA)7, prenunciando uma mudana de postura diplomtica. No mbito interno, esta fase foi marcada por uma crescente polarizao e politizao entre as correntes americanista (ou entreguista) e a do neutralismo (ou nacionalismo), cujas ideias encontram-se fundamentadas, respectivamente, na Escola Superior de Guerra (ESG), por meio do General Golbery do Couto e Silva, e do Instituto Superior de Estudos Brasileiros (IESB), capitaneado pelo Hlio Jaguaribe. Foi a partir desse perodo de intensos debates tericos, baseados em ideologias antagnicas no cenrio internacional que o Brasil iniciou a construo da chamada Poltica Externa Independente, muito embora, de acordo com Vizentini (2004), ela se estruturava como continuidade e aprofundamento da barganha nacionalista de Vargas e Kubitschek [...]8

A Poltica Externa Independente A PEI tem sido considerada, por alguns, como uma experincia perdida entre perodos de alinhamento com os Estados Unidos. Outros a tm como manobra ttica de poltica interna na poca. Enquanto uns acreditam ter sido uma tentativa corajosa de buscar autonomia internacional, com base nas necessidades do desenvolvimento industrial, outros veem um exerccio de voluntarismo inconsequente, que desembocou no golpe militar de 1964. Mas ela marcou, de uma forma ou outra, o incio de uma nova fase na poltica externa brasileira, baseada nos conceitos de mundialismo e de multilateralismo.9. O crescimento econmico acelerado no governo JK conduziu o pas a uma grave crise econmica a partir de 1961, que se aliou a uma depreciao do preo de produtos primrios de exportao, exigindo do pas mudanas imediatas. Completando o quadro emergencial temos uma alta inflao, uma dvida externa considervel e presses do Fundo Monetrio Internacional (FMI), com uma grande falta de investimento estrangeiro. No plano interno, as eleies de Jnio Quadros e uma nova sociedade urbanizada e industrializada provocam mudanas significativas. Esse quadro novo se refletiu na formulao
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A Operao Pan-Americana, criada em 1958 por JK, no surtiu efeitos imediatos (embora tenha desembocado eventualmente na criao do BID e da ALALC). Em 1961 foi lanada pelo Presidente dos EUA, John Kennedy, a Aliana para o Progresso, com vrios de seus pontos inspirados pela OPA de JK. 8 VIZENTINI, Paulo G. Fagundes. Do nacional-desenvolvimentismo Poltica Externa Independente (19451964). In FERREIRA, Jorge & DELGADO, Lucilia (orgs.). O Brasil Republicano. RJ, Civilizao Brasileira, 2003, vol.3. 9 Ver Paulo Fagundes Vizentini, A Poltica Externa Independente (1961-1964): histria e diplomacia, IN FRANCO, Alvaro da Costa (org.). Documentos da poltica externa independente. FUNAG, 2008.

de uma nova poltica externa que desse conta de balizar as novas direes do rumo do desenvolvimento desejado pelo novo governo. No contexto mundial, a dcada de 1960 apresentava tambm grandes transformaes. A Comunidade Econmica Europeia e o Japo haviam completado sua recuperao econmica, e competiam em algumas reas com os EUA. O processo de descolonizao alterava o equilbrio mundial, tendo em vista o nascente Movimento dos Pases NoAlinhados e um terceiro-mundismo incipiente. Alm disso, a Revoluo Cubana levaria os Estados Unidos a modificarem sua poltica para a Amrica Latina. Foi nesse contexto que o presidente Jnio Quadros e seu chanceler, Afonso Arinos de Mello Franco, formalizam uma Poltica Externa Independente, que foi, mais tarde, melhor definida e formatada em seus pontos principais pelo chanceler San Tiago Dantas (BARBOSA, 2007)10. Seus princpios podem ser agrupados em cinco postulados: 1. A defesa da paz, da coexistncia pacfica e do desarmamento geral; 2. O apoio aos princpios de no interveno e autodeterminao dos povos, dentro da estrita obedincia ao direito internacional; 3. O suporte emancipao dos territrios ainda no autnomos, sob qualquer designao jurdica; 4. Autonomia na formulao de projetos de desenvolvimento econmico e na implementao de ajuda internacional; 5. A ampliao dos mercados externos para a produo brasileira, atravs de facilidades alfandegrias em relao Amrica Latina e da intensificao do comrcio com todos os pases, inclusive os da comunidade socialista.11 Apesar de o governo Jnio Quadros ter sido curto (sete meses apenas), ele revolucionou as relaes externas brasileiras. Seu programa de austeridade econmica foi recebido com forte nimo no FMI, permitindo um tratamento para a dvida externa. No tocante s relaes polticas, o reatamento diplomtico com a URSS e o envio da Misso Joo Dantas Europa Oriental12, com tratamento econmico com a Repblica Democrtica Alem, foram medidas inovadoras.13 A misso oficial para a China, encabeada pelo vice-presidente
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BARBOZA, Mario Gibson. Na Diplomacia, o trao todo da vida. 3 ed. Rio de Janeiro, Francisco Alvez, 2007. 11 Cf. VIZENTINI, 2003. 12 Misso com a funo exploratria, a fim de reatar relaes diplomticas com o Leste Europeu, planejou tambm acordos comerciais do Brasil com a Bulgria, a Hungria, a Romnia, a Iugoslvia e a Albnia. 13 Cf. CERVO, 2002.

Joo Goulart, teve seu ponto alto no pedido de apoio brasileiro ao ingresso da Repblica Popular da China na Organizao das Naes Unidas (ONU). Com relao ao Terceiro Mundo, Jnio Quadros apoiou explicitamente o processo de descolonizao, especialmente da frica Portuguesa. Este apoio tinha por base estabelecer novos vnculos econmicos com pases que tinham por padro um comrcio bilateral com a metrpole, criando assim um mercado alternativo para o Brasil. Alm disso, Quadros considerava o Brasil como um pas que poderia servir de ponte entre a frica e a Europa por manter em sua sociedade uma dupla origem. Essa postura terceiro-mundista representava uma significativa alterao de rumos estratgicos.14 Durante esse perodo conflituoso, o Brasil se aproximou da Argentina, aprofundando suas relaes polticas e comerciais. Foi tambm nesse contexto que Quadros condecorou o Ministro da Economia Che Guevara quando este retornava de Punta Del Leste, onde estava sendo lanada a Aliana para o Progresso. Tratava-se, claramente, de uma afirmao da autonomia brasileira face aos Estados Unidos. Aps a renncia de Jnio Quadros, Joo Goulart escolheu como chanceler San Tiago Dantas, que concretizou a PEI e a definiu como poltica pblica brasileira. San Tiago Dantas iniciou sua breve gesto com intensos debates na Reunio de Chanceleres Americanos em Punta Del Leste, onde defendeu a negociao de um acordo de obrigaes negativas com Havana, para evitar a adeso da ilha ao campo sovitico, bem como a possibilidade de interveno americana. Mesmo com a oposio de Brasil, Mxico, Chile, Bolvia, Argentina e Equador, que se abstiveram das votaes, Cuba foi expulsa da OEA em 1962. Ao mesmo tempo, ocorreram querelas com os Estados Unidos devido a Leonel Brizola, governador do Rio Grande do Sul, ter encampado empresas estrangeiras no Brasil, pelo fato da lei que limitava a remessa de lucros ao exterior. O FMI interrompeu seus emprstimos ao Brasil, levando Goulart a diversificar ainda mais as relaes econmicas por um caminho latino-americano. A PEI entrou em choque com os Estados Unidos na questo da Revoluo Cubana. Os EUA tentavam utilizar a Organizao dos Estados Americanos (OEA) para intervir na ilha. O posicionamento do governo brasileiro ficaria estipulado, de acordo com o Primeiro-Ministro Tancredo Neves, em [...]manter uma atitude de defesa intransigente no princpio de no

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Como outro exemplo pode-se citar a abertura de inmeras embaixadas e consulados pelo continente Africano, o envio de observadores diplomticos Conferncia Neutralista no Cairo e Conferncia dos No-Alinhados, em Belgrado, ambas em 1961.

interveno, por considerar indevida a ingerncia de qualquer outro Estado, seja sob que pretexto for, nos seus negcios internos15. Embora Brasil e EUA estivessem em rota de coliso, as relaes com o governo Kennedy no eram completamente ignoradas. Mesmo assim, houve ingerncia americana na poltica interna brasileira para a derrubada do governo Goulart. Segundo Cervo (2002, p. 361) na medida em que Goulart preconizava as reformas de base a acercava-se de esquerdistas, crescia a apreenso sobre os rumos do pas e, proporcionalmente, a presso externa. A PEI pode ser dividida, de acordo com Vizentini (2007), em trs teses: (i) uma resposta brasileira s transformaes internacionais no campo multilateral; (ii) uma poltica conscientemente utilizada para questionar o statu quo e negociar uma nova forma de insero internacional do Brasil, e (iii) uma forma americana. Em uma abordagem econmica podemos defini-la como uma busca incessante de novos mercados devido deteriorao dos termos do comrcio exterior aliado a um interesse nacional de desenvolvimento industrial. No campo social, pode-se expressar que a PEI foi resultado das transformaes internas da sociedade brasileira, com o surgimento de novas camadas em formao dos processos de urbanizao e industrializao, em conjunto com os efeitos polticos decorrentes. Seu fracasso, entretanto, ainda de acordo com Vizentini, est associado queda do populismo no Brasil. O agravamento dos confrontos sociais e polticos, alm de levar os EUA a uma reao, ameaaram as prprias bases do projeto populista, deixando o governo sem alternativas.16 Sem um consenso interno, a poltica externa passou a atuar em um vazio no qual as palavras no correspondiam aos atos. de reao nacionalista hegemonia norte-

A Poltica Externa revisitada pelo governo Lula Quando Luis Incio Lula da Silva foi eleito, em 2002, a sociedade brasileira vivenciava o fato de que o pas consolidara seu processo democrtico, com a ascenso da esquerda ao poder, tendo como lder um ex-metalrgico. Sua diplomacia passou a ser conduzida por diplomatas que comearam suas carreiras em plena PEI, e tiveram suas
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Ver discurso de Tancredo Neves em FRANCO, Alvaro da Costa (org.). Documentos da poltica externa independente. Vol. 1. Braslia, FUNAG, 2007. 16 Ver VIZENTINI, op. Cit. p 31.

primeiras aspiraes ainda no modelo diplomtico do Pragmatismo Responsvel e Ecumnico17 do governo Geisel, ainda no regime militar. Lula assume o poder em 2003 debaixo de grande tenso econmica, devido desconfiana do mercado, principalmente do FMI, em relao a um governo de esquerda, tendo em vista que o partido de Lula, o Partido dos Trabalhadores (PT), desde sua origem teve um discurso contrrio s instituies financeiras internacionais. A equipe econmica manteve, entretanto, a mesma linha do governo anterior, com poltica monetria de juros altos e controle da inflao, acalmando, assim, o mercado. A poltica externa, entretanto, retomou o universalismo da PEI, com ampla e irrestrita defesa do multilateralismo. Ele pode ser resumido em trs pontos principais: primeiramente, seu reforo permitiria uma gesto democrtica do sistema internacional e, em segundo lugar, o multilateralismo poltico tenderia a reforar o econmico, pois ambas as esferas esto interligadas. Por ltimo, uma antiga aspirao de o Brasil obter um assento permanente no Conselho de Segurana da ONU, como representante da Amrica do Sul, baseado no vnculo entre a paz, o desenvolvimento e a justia social. Em conjunto com o multilateralismo, a Poltica Externa de Lula definiu como eixo estratgico para o seu fortalecimento a Cooperao Sul-Sul, resumida em: (i) priorizao dos laos com o Sul, baseados na integrao poltica, econmica e cultural; (ii) integrao energtica da Amrica do Sul, especialmente em fontes renovveis; e (iii) integrao da infraestrutura da Amrica do Sul18, como fator econmico estratgico. Aliado ao eixo estratgico poltico, observa-se um eixo social na poltica externa brasileira. Essa temtica interna19 indissocivel da justia social externa. As polticas de desenvolvimento devem ser reorientadas para acabar com a fome e a pobreza que so, afinal, uma das maiores causas de conflitos internacionais. Para isso o governo esperava fortalecer as instituies democrticas nacionais que se sobreporiam s solues de foras para os conflitos internacionais.

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Rtulo que definia a nova estratgia de execuo da poltica externa brasileira, conduzida pelo Chanceler Azeredo da Silveira, entre 1974-1979. Caracterizou-se por uma atuao mais autnoma, buscando maximizar o poder nacional no plano mundial. Ficou marcada por sua posio independente em relao aos EUA, devido as aproximaes com os pases rabes e o Japo, por exemplo, e relaes comerciais mais prximas com a China e com a Alemanha. 18 Embora a IIRSA (Iniciativa de Integrao da Infraestrutura Regional Sul-americana) tenha sido criada no ano 2000, portanto na gesto FHC, sua ampliao e desenvolvimento deu-se com mais intensidade durante os dois governos de Lula da Silva. 19 A temtica de justia social encontra-se no documento Orientao Estratgica do Ministrio das Relaes Exteriores, Plano Plurianual 2008-2011. IN Repertrio de Poltica Externa: a posio do Brasil. FUNAG, 2008.

Essa questo est diretamente ligada PEI, isto , condensando polticas pblicas internas e externas para realizar uma reforma social em ambos os cenrios, prximo talvez de um socialismo democrtico, tal como na poca de Joo Goulart. H tambm uma busca em [...] superar um complexo de inferioridade, proveniente de um passado colonial, institucionalmente j distante, mas que se fazia sentir nos planos econmico, cultural e poltico.20 Em resumo, a poltica externa orientou-se, fundamentalmente, pela concepo de que o Brasil deve assumir um papel crescente no cenrio internacional, projetando uma imagem externa altiva e soberana21. Ela prioriza, para tanto, uma relao equilibrada entre a busca de adequao ao sistema global por meio de uma estabilizao monetria e com a atrao de capitais externos e crescimento interno, garantindo, assim, um controle nacional das reas estratgicas sensveis. O governo fez tambm uso de uma diplomacia presidencial que segundo Guilhon (2005) tem o nome de Terceira Agenda, ou seja, a construo de uma agenda pessoal, com uma imagem de Lula como lder internacional que lhe garanta realizaes positivas 22. Ainda de acordo com Guilhon, esta caracterstica de Lula limita um pouco a tradio multilateral com um excesso de protagonismo unilateral. A poltica externa de Lula fundamentou-se por quatro eixos fundamentais23: 1. A Amrica do Sul o eixo prioritrio de nossa poltica externa, tendo o Mercado Comum do Sul (Mercosul) como ncleo central. Para este continente foram dedicados esforos necessrios no sentido de avanar no processo de integrao; 2. A frica Ocidental, incluindo os arquiplagos de Cabo Verde e So Tom e Prncipe, representa uma antiga fronteira, que havia sido esquecida, mas cujos laos precisam ser reatados; 3. A sia, novo centro dinmico da economia mundial, espao essencial para a participao do Brasil no mercado global; 4. Europa e Amrica do Norte, reas tradicionais de vinculao poltica, econmica e cultural, permanecem como parceiros relevantes do Brasil, em particular no esforo de reforma da governana poltica e econmica global.
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Discurso do Ministro das Relaes Exteriores, Embaixador Celso Amorim, durante a cerimnia em homenagem ao Dia do Diplomata, 2009. 21 Ver documento Balano de Poltica Externa 2003-2010, desenvolvido pelo MRE. Disponvel em: <http://www.itamaraty.gov.br/temas/balanco-de-politica-externa-2003-2010> 22 Ver entrevista Objetivos conflitantes, de Jos Guilhon de Albuquerque, pp. 10-15, IN Indstria Brasileira, Maio 2005. CNI, Braslia 2005. 23 Balano de Poltica Externa 2003-2010. Op. Cit. p. 18

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Esses eixos, tm sido analisados e interpretados por acadmicos, jornalistas e diplomatas. Almeida (2006) 24 fez uma diviso para fins didticos dessas diferentes vises em trs categorias sintticas: 1. vozes autorizadas, isto , os produtores originais de posies e discursos para a diplomacia em questo; 2. apoiadores externos, isto , membros da academia e profissionais dos meios de comunicao que concordam, no essencial, com as grandes linhas do discurso e da prtica diplomtica; 3. independentes ou crticos, ou seja, aqueles que se dedicam ao registro de posies e anlise de suas implicaes polticas e econmicas para as relaes internacionais do Brasil, mantendo um olhar crtico sobre os tomadas de posio da atual diplomacia. Com as vozes autorizadas, podemos extrair a percepo de poltica externa do Partido dos Trabalhados. Ela desenvolveu-se em um grupo de carter mais ideolgico desvinculado da diplomacia burocrtica histrica exercida pelo Itamaraty. Seu maior expoente o acadmico Marco Aurlio Garcia, ex-secretrio de Relaes Internacionais do PT e assessor diplomtico do Presidente Lula. Suas orientaes podem ser resumidas basicamente para a integrao com os pases da Amrica do Sul (por meio do Mercosul, em especial) em virtude da crena na existncia de uma identidade prpria na regio. Esta viso encontra semelhana na postura terceiromundista da PEI, tanto ideologicamente quando socialmente, ressaltando a ideia de autonomia da poltica exterior brasileira. Outra regio do globo que recebeu grande ateno do Governo Lula foram as naes em desenvolvimento, em especial China, ndia, Rssia e frica do Sul. No ano de 2003 foi criado o IBAS, grupo formado por ndia, Brasil e frica do Sul, que so as maiores democracias de suas respectivas regies e de grande poderio econmico regional. Em 2004, o governo reconheceu a China como uma economia de mercado, representando uma medida de alinhamento com seu maior parceiro econmico. Podemos indicar tambm uma maior participao com os pases lusfonos com fortalecimento da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP). A Cpula Amrica do Sul - Pases rabes (ASPA), mecanismo
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fundamentos e as

ALMEIDA, Paulo Roberto de. Uma nova arquitetura diplomtica? Interpretaes divergentes sobre a poltica externa do Governo Lula (2003-2006). Revista Brasileira de Poltica Internacional (vol. 49, n 1, 2006)

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de cooperao bi-regional e um frum de coordenao poltica que rene 22 pases rabes e 12 sul-americanos, criada em 2005. A frica recebeu grande ateno da poltica exterior de Lula. O Presidente realizou oito viagens ao continente, abriu inmeras embaixadas e consulados, a fim de fortalecer as relaes bilaterais e avanar nos investimentos comerciais. Um exemplo ntido a presena da Petrobrs em sete pases africanos, com obras de prospeco em guas profundas. Lula costumava definir sua relao com o continente como um alinhamento assertivo cooperativo. Essa viso muito semelhante posio de Jnio Quadros para o continente. Esse carter universalista, tambm presente na PEI, pode ser observado nas palavras do Chanceler Celso Amorim (grifo nosso):
Nossa poltica externa no pode estar confinada a uma nica regio, nem pode ficar restrita a uma nica dimenso. O Brasil pode e deve contribuir para a construo de uma ordem mundial pacfica e solidria, fundada no Direito e nos princpios do multilateralismo, consciente do seu peso demogrfico, territorial, econmico e cultural, e de ser uma grande democracia em processo de transformao social. O Brasil atuar, sem inibies, nos vrios foros internacionais, regionais e globais.25

Podemos sintetizar as aes e objetivos da poltica exterior de Lula durante seus oito anos de governo da seguinte forma: em primeiro lugar um processo, de amadurecimento da democracia e do multilateralismo; em segundo lugar uma luta para modificar as regras do comrcio internacional por meio da concluso da Rodada Doha na Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e uma intensa diversificao da pauta comercial; um aprofundamento na Cooperao Sul-Sul, com a insero do BRIC26 no molde brasileiro, sem, entretanto, levar prejuzo no processo de integrao na Amrica do Sul; por fim a Justia Social, com o objetivo de concretizar e institucionalizar medidas de reforma social tanto interna (Bolsa-

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Ver Discurso de Posse, Embaixador Celso Amorim, 01/01/2003. Disponvel em: <http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/discursos-artigos-entrevistas-e-outrascomunicacoes/embaixador-celso-luiz-nunes-amorim/Discurso-proferido-pelo-Embaixador-Celso-Amorim>. Acesso em 25 jan. 2011. 26 Acrnimo cunhado por Jim ONeill, economista chefe do grupo financeiro Goldman Sachs, que se refere as economias em desenvolvimento do Brasil, Russia, ndia e China (BRIC).

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Famlia) quanto externamente (Misso de Paz MINUSTAH27, dentro da chamada diplomacia solidria28).

Consideraes finais A busca por uma poltica externa baseada na autonomia e no desenvolvimento interno intrnseco aos dois perodos vistos. Os dois momentos foram sido marcados por caractersticas semelhantes na expanso econmica, na participao em organismos multilaterais e na aproximao com pases do hemisfrio Sul (incluindo a China). A autonomia durante a PEI era concebida em funo do no alinhamento automtico a qualquer dos lados ideolgicos da Guerra Fria e do desenvolvimento baseado no eixo NorteSul. Mesmo assim o pas no se alijou do sistema capitalista. Durante o Governo Lula houve uma semelhana nesses conceitos, mas com nfase no relacionamento dentro do eixo Sul-Sul, tendo em vista o fim da Guerra Fria29. Embora as conjunturas sejam diferentes, possvel identificar pontos de semelhanas e de divergncias entre as duas polticas externas30. Dentre as semelhanas pode-se observar a defesa do multilateralismo por meio da ONU e uma simbiose entre o multilateralismo poltico e o econmico, com enfoque baseado na paz, no desenvolvimento e na justia social. Encontramos tambm uma diversificao de mercados para a Amrica Latina, a sia e a frica, sem prejuzo dos parceiros tradicionais, alm da busca por uma autonomia tecnolgica. A no-interveno em assuntos internos de outros pases, a defesa da autodeterminao dos povos e a luta pela integrao regional esto em concordncia tambm. Une-se a isso uma definio de reforma social nos planos interno e externo. Dentre as diferenas, destaca-se que, na PEI, havia um no engajamento em blocos e arranjos polticos fora do continente americano em oposio a uma enorme variedade de alianas dentro e fora do hemisfrio no perodo Lula. Enquanto o governo Lula realizou uma forte campanha de insero internacional como um global player, a PEI apresentou uma
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A Misso das Naes Unidas para a estabilizao no Haiti ou Minustah (sigla derivada do francs: Mission des Nations Unies pour lastabilisation en Hati), uma misso de paz criada pelo Conselho de Segurana das Naes Unidas em 30 de abril de 2004, por meio da resoluo 1542, para restaurar a ordem no Haiti, aps um perodo de insurgncia e a deposio do presidente Jean-Bertrand Aristide. 28 Para conhecer o conceito, ver Ricardo Seintenfus, Um exemplo da diplomacia solidria: o Brasil no Haiti. Disponvel em: < http://www.seitenfus.com.br/arquivos/o_brasil_no_haiti.pdf>. Acesso em 25 jan. 2011 29 Cf. CERVO, 2002. 30 Para este e os outros pontos de semelhana e diferena, ver MELLO, Eduardo Brigidi. A Nova Poltica Externa Independente: o Governo Lula e a insero externa brasileira no sc. XXI, 2009, 113f. Dissertao de Mestrado em Cincia Poltica. UFRG, Porto Alegre, 2009.

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introduo do pas no cenrio internacional. concretas e ousadas.

Nesse mesmo quesito, observa-se que,

enquanto na PEI os objetivos eram gerais e retricos, as proposies de Lula eram mais No campo econmico a pauta comercial da PEI estava voltada predominantemente para produtos primrios, enquanto na era Lula para produtos semi-industrializados e industrializados, j que o pas dispunha de um parque industrial pr-existente com produo de bens de maior valor agregado. Durante a PEI, a nfase comercial era na abertura de novos mercados para obteno de divisas necessrias a um desenvolvimento industrial compatvel com o pas. Na questo social, a opo por reformas estruturais mais imediatas contrape-se s com as medidas graduais do governo Lula. Quanto justia distributiva no sistema internacional havia muito discurso e pouca ao durante a PEI, e maior interao entre discurso e ao no perodo Lula. O Brasil vem aprimorando uma poltica externa mais independente desde o surgimento da PEI. Ao que tudo indica, o Governo Lula buscou encontrar um modelo que promovesse o desenvolvimento econmico e sustentvel. Os caminhos multilaterais abertos pela PEI encontraram seu pice na ltima dcada, com uma maior insero brasileira no cenrio internacional. Pode-se resumir as aparncias na fala do Amorim: [...] com a posse do Presidente Lula, o Brasil imprimiu um novo tom em sua poltica externa: uma poltica voltada para a insero soberana do pas, a um tempo universal e humanista, firmemente ancorada nos interesses da nao brasileira e da integrao da Amrica do Sul31.

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Ver Palestra do Ministro Celso Amorim no Seminrio "A Atualidade de San Tiago Dantas". Disponvel em: < http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/discursos-artigos-entrevistas-e-outrascomunicacoes/embaixador-celso-luiz-nunes-amorim/palestra-do-ministro-celso-amorim-no-seminario-a>. Acesso em 25 jan. 2011.

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