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DIREITO ADMINISTRATIVO

PROFESSOR: GUILHERME JULIANO E-MAIL.: guilherme.juliano@tjdft.jus.br CELULAR: 9654-2703 14/05/2011 1- CONSIDERAES: Direito Administrativo um ramo do Direito Pblico. O Estado s age para atender os direitos pblicos, coletivos. 2- FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO: 1- LEI: a primeira e principal fonte. 2- DOUTRINA: pensamento dos estudiosos do direito, ou seja, ajuda a esclarecer o que a lei quer dizer.

3- JURISPRUDNCIA: nossos tribunais.

entendimento

reiterado

dos

4- COSTUMES: praxe administrativa, pois no tem legislao estabelecendo como agir.

5- FONTES

SECUNDRIAS: portarias, decretos, resolues, instrues normativas, ordens de servios, etc., so fontes secundrias, no podendo confrontar com a lei.

3- TEORIA SOBRE ADMINISTRATIVO

CODIFICAO

DO

DIREITO

1- TEORIA DA CODIFICAO: seria facilitar, ou seja, para que o Direito Administrativo estivesse todos seus institutos organizados num cdigo.

2- DA NO CODIFICAO 3- DA CODIFICAO PARCIAL: Esta adotada no Brasil. Alguns institutos tem codificao e outros no, pois tem algumas legislaes esparsas. 4- DO REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO Conjunto de normas, de regras, prerrogativas dada s ao Estado para garantir a supremacia do interesse pblico sobre o privado. O Estado sofre certas sujeies: Tem que ser dentro da legalidade. Princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico. 5-SISTEMAS ADMINISTRATIVOS FORMAS DE CONTROLE DA ATUAO DA ADMINISTRAO PBLICA Poder de fiscalizao Correio que exercida sobre a Administrao Pblica, para garantir que sua atuao esteja em conformidade com a Lei e princpios. 1- SISTEMA DO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Conhecido tambm como sistema Francs. O particular somente poderia recorrer nos conflitos de interesse, nos rgos administrativos. O Brasil j adotou este. 2- SISTEMA DE CONTROLE JUDICIAL/JURISDIO UMA Conhecido tambm como Sistema Ingls. Se o Particular se sentiu lesionado por ato praticado pela legislao, poder buscar o poder judicirio. O Brasil adota este!!! 6-DOS PODERES ESTATAIS PODER DE LEGISLAO TRIPARTIDE 1- PODER LEGISLATIVO: para elaborar leis, pode administrar, pode julgar seus prprios membros, seus servidores. Tribunais de Contas so rgos auxiliares do poder legislativo.

2- PODER EXECUTIVO: para administrar, pode legislar (Medida Provisria, decretos administrativos). Pode julgar recursos administrativos, seus servidores. Obs.: MP executivo, mas atua independentemente.

3- PODER JUDICIRIO: para julgar (aplicar o direito ao caso concreto), pode administrar seus membros, pode legislar seus regimentos internos, resolues.

7-DA ADMINISTRAO PBLICA CONCEITO: uma fico jurdica. Instrumento utilizado pelo Estado para atender os direitos da sociedade. EM SENTIDO FORMAL/SUBJETIVO: um conjunto de rgos de entidades criadas para atender os interesses da sociedade. EM SENTIDO MATERIAL/OBJETIVO: administrao pblica seria um conjunto de atividades desempenhadas, desenvolvidas para atender os interesses da sociedade. NATUREZA JURDICA: de um encargo, um dever, uma responsabilidade com a sociedade, com o interesse pblico. FINALIDADE: atender o interesse pblico. 8- DIFERENA ENTRE RGOS E ENTIDADES RGOS: so centros de competncias administrativas criados por lei e sem personalidade jurdica. um ente despersonalizado. rgo Pblico administrao Direta. ENTIDADE: so centros de competncia administrativa dotados de personalidade jurdica. So entes

personalizados. Administrao Indireta. Podem ser criados por lei especfica ou autorizao legislativa.

9- PRINCPIOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO L egalidade s pode fazer aquilo que a lei determina. I mpessoalidade todos so iguais perante a lei, porm
iguais perante a administrao.

M oralidade
ao dever de agir. ter transparncia.

no pode ser contrria tica, honestidade, da administrao pblica tem que

P ublicidade a atuao

E ficincia tem que buscar prestar o melhor servio pblico com menos custo e melhor prestao possvel. Foi colocado no texto constitucional pela emenda n 19/98.

10- DELEGAO (Transferir algo para outrem) ESPCIES DE DELEGAO:


A- DESCENTRALIZAO:

quando ocorre transferncia de competncia externa, ou seja, para uma outra estrutura. Ocorrer entre rgos para entidade. S ir ocorrer por lei especfica ou autorizao legislativa. Administrao Indireta. quando ocorre a transferncia de competncia interna, ou seja, dentro da prpria estrutura. Ocorre entre rgos. Decreto, Portaria, Resoluo, Lei, etc. Administrao Direta.

B- DESCONCENTRAO:

C- CONCENTRAO: o retorno do que foi delegado

ao subordinado.
D- CENTRALIZAO: o retorno da competncia que

havia sido anteriormente descentralizao.

transferida

por

11- TEORIA DO ESTADO MNIMO O Estado deve ser enxuto, ou seja, mnimo. O mercado quem comanda e o Estado tem que intervir o mnimo possvel.
ATIVIDADES

TPICAS / EXCLUSIVAS: somente o Estado pode realizar, desempenhar. Segurana Pblica, Defesa Nacional, Legislar, Julgar, Fiscalizar, Poltica Pblica de Sade, Poltica Pblica de Educao, etc., estas atividades so indelegveis. TPICAS: o Estado pode delegar ou desempenhar. Ex.: telecomunicaes, transporte coletivo, minerao, sade, educao, lazer, cultura, pesquisa.

NO

12- ADMINISTRAO DIRETA Tem o poder de administrar. 13- ADMINISTRAO INDIRETA Descentralizao Entidade Personalidade Jurdica Princpio da Especialidade Compe a Administrao Indireta, ver quadro:
AUTARQUIA S CRIAO PERSONALIDADE JURDICA ATIVIDADE
LEI ESPECFICA P. JUR. DIR. PBLICO

FUNDAES PBLICAS
AUTORIZAO LEGISLATIVA
P. JUR. PRIVADO DIR. PBLICO/

EMPRESAS PBLICAS
AUTORIZAO LEGISLATIVA P. JUR. DIR. PRIVADO
NO TPICA ECONMICA, INDUSTRIAL E PRESTAO DE SERV. PBLICO

SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA


AUTORIZAO LEGISLATIVA P. JUR. DIR. PRIVADO
NO TPICA ECONMICA, INDUSTRIAL E PRESTAO DE SERV. PBLICO

TPICAS

NO TIPICAS ASSISTENCIAL E SOCIAL

AUTONOMIA ADMINISTRATIVA

SIM

SIM

SIM

SIM

AUTONOMIA ORAMENTRIA

SIM DE LICITATRIO DE SERVIDOR PBLICO

SIM LICITATRIO

SIM LICITATRIO EMPREGADO PBLICO

SIM LICITATRIO EMPREGADO PBLICO

REGIME COMPRAS REGIME PESSOAL

FORO ESPECIAL CONTROLE PATRIMNIO IMUNIDADE IMPOSTOS EXTINO

SIM SIM INTERNO EXTERNO PBLICO DE SIM POR LEI

SERVIDOR PBLICO SE DE DIR. PB. EMPREGADO PBLICO SE DE DIR. PRIV. SIM E NO SIM INTERNO E E EXTERNO PBLICO SIM E NO POR LEI

SIM NO SIM INTERNO E SIM INTERNO E EXTERNO EXTERNO PBLICO NO POR LEI PBLICO PRIVADO NO POR LEI E

CONTROLE PODE SER: INTERNO: previsto no art. 74, CF (Princpio da autotutela ) capacidade de rever seus prprios atos a qualquer momento. EXTERNO: realizado por pessoas estranhas, externas quela autarquia. Ex.: Poder Legislativo (oramento fiscal / contbil) Poder Judicirio ( controle acerca da legalidade da atuao da autarquia) MP ( fiscal da Lei) Controle finalstico: (superviso ministerial). OBS.: Sociedade de Economia Mista s pode ser constituda sobre S/A. O que a caracteriza o controle acionrio que est nas mos do Estado. SERVIDORES PBLICOS:

Concurso nomeados posse cargo pblico vnculo institucional estgio probatrio estabilidade .

EMPREGADOS PBLICOS: concurso contratados emprego pblico vnculo contratual (CLT) contrato de experincia no estvel.

ADMINISTRAO INDIRETA

AGNCIAS PBLICAS REGULADORAS e EXECUTIVAS

a) CONSIDERAES: foi uma imposio do mercado s Agncias Reguladoras.

b) CONCEITO: Pessoa Jurdica de Direito Pblico criadas por lei especfica para desempenhar atividades tpica de Estado que recebem por descentralizao a transferncia da titularidade do servio pblico. A Agncia Reguladora ser responsvel pelo servio pblico.

c) NATUREZA JURDICA: Autrquica de regime especial.

d) CARACTERSTICAS:

COMUNS: compete Agncia Reguladora regulamentar o servio pblico, fiscalizar, aplicar sanes e penalidades.

ESPECIAIS: Autonomia ampliada

1- Mandato fixo para seus dirigentes; 2- Decises tcnicas administrativas so irrecorrveis para os Ministrios; 3- Poder regulamentar / Poder normativo a maior demonstrao de fora / independncia da Agncia Reguladora.

e) LEGISLAO APLICADA: todas as normas.

REGIME PESSOAL: Servidor Pblico REGIME DE COMPRAS : licitao PATRIMNIO: pblico CONTROLE: Sim Interno e Externo PRIVILGIO: 1- Flexibilizao extraordinrios; da prestao de licitao de nos servios casos de

2- Flexibilizao na lei dispensa por valor.

Bens e servios comuns de engenharia

Obras e servios

At 8000,00 15000,00 X2 16000,00 30.000,00

At x2

3- Aumento da sua autonomia oramentria (cobrana de taxas de fiscalizao).

EXTINO: Por Lei.

AGNCIAS PBLICAS AGNCIA REGULADORA ANATEL, ANTAQ, ETC. AGNCIA EXECUTIVA DENATRAN...) INMETRO, CONTRAN,

1- CONCEITO:

2- NATUREZA JURDICA: regime especial.

ser

sempre

autarquia

de

3- LEGISLAO APLICADA: todo o regime jurdico aplicase administrao pblica

4- REQUISITOS: 1- Ter em andamento um plano aproveitamento de seus recursos materiais; 2- Celebrar um contrato de gesto. de melhor humanos e

5- O CONTRATO DE GESTO: um ajuste, uma acordo celebrado entre a administrao e a entidade que quer se qualificar como agncia executiva. por prazo determinado ( 1 ano, podendo ser prorrogvel por no mximo 5 anos). Bilateral, oneroso, sinalagmtico, personalssimo, formal. Vai ocorrer o repasse de verbas, com isso ela ir implementar melhoria.

6- REGIME DE PESSOAL: Servidor Pblico.

7- REGIME DE COMPRAS: Sim, licitao.

8- IMUNIDADE DE IMPOSTOS: Sim. 9- CONTROLE: Sim Interno e Externo.

10-

PATRIMNIO:

11- PRIVILGIOS: Servio extraordinrio e dispensa de licitao por valor em dobro. Os mesmos da Agncia Reguladora.

12- EXTINO / DESQUALIFICAO: se dar por outro decreto.

AGNCIA EXECUTIVA

Tambm foi instituda pela administrativa, art. 37, 8, CF.

chamada

reforma

CONCEITO: um ttulo, uma qualificao dada a uma autarquia ou a uma Fundao Pblica de Direito Pblico que tendo em andamento um plano de reestruturao e desenvolvimento institucional e celebrar um contrato de gesto para aumentar a autonomia gerencial / administrativa e oramentria para melhorar sua eficincia. OBJETIVOS : METAS A SEREM CUMPRIDAS: 1- Prazo determinado; 2- Critrios de avaliao de desempenho; 3- Direitos e deveres; 4- Penalidades, etc..

A qualificao requisitos.

ser

dada

aps

preenchimento

dos

ENTIDADES PARAESTATAIS

CONSIDERAES: Normalmente no-governamentais.

so

as

organizaes

Pessoa Jurdica de Direito Privado, desempenha uma atividade privada de interesse pblico.

TERCEIRO SETOR: administrao privada.

unio

do

Estado

com

CARACTERSTICAS COMUNS:

Pessoas jurdicas de Direito Privado; Institudas por particulares; Sem fins lucrativos; Desempenhar atividades de cunho social assistencial ( sade, educao, cultura); Recebe um incentivo do Estado por meio de um contrato de gesto (s com esse requisito que paraestatal, pois sem, privada).

ORGANIZAO SOCIAL OS

CONCEITO: um ttulo, uma qualificao que dada a Pessoa Jurdica de Direito Privado instituda por particulares.

OBJETIVOS: METAS A SEREM CUMPRIDAS: 5- Prazo determinado; 6- Critrios de avaliao de desempenho; 7- Direitos e deveres;

8- Penalidades, etc..

CARACTERSTICAS COMUNS:

Pessoas jurdicas de Direito Privado; Institudas por particulares; Sem fins lucrativos; Desempenhar atividades de cunho social assistencial ( sade, educao, cultura); Recebe um incentivo do Estado por meio de um contrato de gesto.

CARACTERSTICAS ESPECIAIS:

Presena de um representante do Poder Pblico na sua diretoria; Contrato de gesto. PRINCIPAIS CRTICAS:

Ausncia de licitao; Falta de comprovao de existncia prvia; Ausncia de comprovao de patrimnio prprio; Ausncia de 26.500,00). submisso ao teto remuneratrio (hj

DESQUALIFICAO

Pelo descumprimento ou se no for renovado.

ORGANIZAO SOCIAL CIVIL DE INTERESSE PBLICO OSCIP

CONCEITO: um ttulo, uma qualificao que dada a Pessoa Jurdica de Direito Privado instituda por particulares. Recebe do Estado um termo de parceria.

CARACTERSTICAS:

No h representao do poder pblico em sua diretoria; Termo de parceria; Comprovao de existncia prvia (2 anos); Comprovao de capacidade tcnica dos seus dirigentes; Comprovao de patrimnio prprio.

QUALIFICAO:

Por decreto; Basta preencher os requisitos da lei para ganhar o ttulo; A anlise ser feita pelo Ministrio da Justia.

DESQUALIFICAO:

Por decreto.

SERVIOS SOCIAIS AUTNOMOS SESC, SESI, SENAI, SENAC...

CONCEITO: o mesmo. Recebe incentivo do Estado por meio de contribuies parafiscais, ou seja, o governo pega e repassa. Oficializado por lei.

CARACTERSTICAS COMUNS:

Oficializados por lei; Para grupos / categorias profissionais; Contribuies parafiscais.

EXTINO:

Por lei.

SERVIOS PBLICOS CONCEITO: toda atividade realizada pelo Estado diretamente ou indiretamente, por meio de seus delegatrios, sob normas e controle estatal, para atender aos interesses da sociedade. PRINCPIOS ESPECFICOS: Igualdade dos usurios; Continuidade / regularidade;

Modicidade se o servio pblico necessitar de ser cobrado, dever ser cobrado de forma que garanta o acesso isonmico de todos; Mutabilidade do regime jurdico pode alterar unilateralmente clusulas contratuais e rescindir contratos; Cortesia; Segurana toda prestao de servio tem que garantir a segurana do usurio.

CLASSIFICAO

a) QUANTO SUA ESSENCIALIDADE:

SERVIOS PBLICOS ESSENCIAIS aqueles servios que dada sua importncia / relevncia, somente podem ser prestados pelo prprio Estado. SERVIOS PBLICOS DE UTILIDADE PBLICA o Estado pode prestar ou delegar.

b) QUANTO SUA ADEQUAO:

SERVIO PBLICO PRPRIO: corresponde s atividades tpicas de Estado. SERVIO PBLICO IMPRPRIO: delegados pelo Estado. podem ser prestados ou

c) QUANTO SEUS DESTINATRIOS:

SERVIO PBLICO UTI UNIVERSI: so os destinados a todos, mas no h como se mensurar o consumo individual;

SERVIO PBLICO UTI SINGULI: consumo individual.

tem como mensurar o

d) QUANTO SUA FINALIDADE:

Administrativo so os servios realizados internamente pela prpria administrao ou aquele usado como meio de servio pblico; Econmicos / industriais; Social.

SERVIOS PBLICOS CONCESSO DE SERVIO PBLICO

CONCEITO: a delegao da prestao de um servio pblico, feita pelo poder concedente (Estado/administrao Pblica), a pessoa jurdica (ou consrcio de empresas) que demonstre aptido para realizao do servio, mediante prvia licitao na modalidade de concorrncia, sob normas e controle estatal para atender os interesses da sociedade.

NATUREZA JURDICA:

contratual (contrato administrativo); Prazo determinado; Oneroso; Formal; Personalssimo; Signalagmtcio; Bilateral.

LEGISLAO APLICADA: CARACTERSTICAS:

Transferncia de execuo de servio pblico; Existncia de um poder concedente; Somente pode ser concessionrio pessoa jurdica; Sob normas e controle estatal; EXCEO Leilo para atividades que antes era monoplio do Estado.

SERVIO PBLICO ADEQUADO: Servio pblico de qualidade, que atenda os princpios da regularidade, especficos e eficincia.

ELEMENTOS LICITATRIOS:

Maior valor / oferta paga ao Estado pela concesso; Menor tarifa / preo pbico cobrado ao usurio.

POLTICA TARIFRIA:

Critrios de reviso e reajustes que garantem o equilbrio econmico e financeiro do contrato.

TIPOS DE CONCESSO:

Concesso de servio pblico de telecomunicao;

Concesso de servio pblico de transporte coletivo; De energia eltrica; Radiodifuso de sons e imagens; De transmisso de televiso individualizado (TV a cabo); Precedido de obra pblica (pedgio), etc.

DIREITOS DO USURIO:

Receber um servio pblico adequado; Possibilidade de escolha da prestadora de servio; Datas de pagamento; A todas as informaes prestadas pelo servio pblico.

DEVERES DO USURIO:

Pagar em dia pelo servio pblico concedido; Manter em bom estado a conservao dos bens utilizados para prestao de servio pblico; Comunicar qualquer irregularidade quaisquer ilegalidades. que tenha cincia e

OBRIGAES CONCEDENTE):

DO

ESTADO

(DEVERES

DO

PODER

regulamentar o servio pblico fiscalizar aplicar sanes e penalidades a qualquer momento, alterar as regras contratuais receber, apurar e solucionar qualquer problema em at 30 dias

estimular a formao de associaes de interesses dos usurios

OBRIGAES (DEVERES) DA CONCESSIONRIA:

prestar servio de qualidade obrigada a manter uma lista atualizada de bens utilizados para o servio pblico

dar livre acesso aos fiscais do poder pblico sobre os bens, pois so bens pblicos

cumprir normas regulamentares e contratuais promoverem desapropriao e instituir servides

Desapropriao: retirada da propriedade de um particular Instituir servides, ex.: rede de transmisso de energia eltrica onde precisa passar dentro de uma propriedade particular

INTERVENO NA CONCESSIONRIA:

Atuao pontual do Estado na concessionria para garantir a normalidade do interesse pblico. O Estado pode intervir como fiscalizador a qualquer momento.

Ocorre por meio de Decreto e dever demonstrar o objetivo e o limite de atuao. Haver prazo determinado.

MODALIDADES DE EXTINO DA CONCESSO Advento do termo contratual: fim do contrato Encampao ou resgate: extino da concesso por convenincia e oportunidade, unilateralmente. Caducidade:extino da concesso por inadimplncia pela desde que motivados pelo Estado. Pode ser

concessionria. Ex.: quando a concessionrio no atingir o interesse pblico. Extingue unilateralmente o contrato. Resciso: o particular no pode rescindir unilateralmente com o Estado, mas o Estado pode: - entrar com a ao - demonstrar a inadimplncia - continuar a prestao do servio anulao: quando houver ilegalidade ou vcio no contrato falncia: perda da aptido para o servio pblico. fuso: unio de empresas com prvia autorizao do Estado. (ciso: separao).

PERMISSO DE SERVIO PBLICO CONCEITO: permisso a delegao do servio pblico feita pelo Estado. S o Estado pode delegar! Diferentemente da Concesso, que s pode ser delegada PJ, a permisso pode ser delegada para PF ou PJ. a delegao de um servio pblico feita pelo PODER PERMITENTE a uma PJ ou PF que demonstre aptido para a realizao do servio, mediante PRVIA LICITAO por conta e risco prprios, sob normas e controle estatal, para atender os interesses da sociedade. CARACTERSTICAS

transferncia da execuo PJ ou PF que demonstre capacidade para o servio NATUREZA JURDICA

contrato administrativo por ADESO (no tem como alterar as clusulas) POLTICA TARIFRIA

mesma da concesso (critrios de reviso e reajustes que garantem o equilbrio econmico e financeiro do contrato). ELEMENTOS LICITATRIOS

mesmos da concesso. SERVIO PBLICO ADEQUADO MOTIVAO (POSIO DO STF)

no existe constitucionalmente diferena entre concesso e permisso. SEMELHANAS


OBJETO A PRESTAO DE SERVIO

CONCESSO SIM SIM SIM SIM CONCESSO PJ CONTRATO ADMINIST.

PERMISSO SIM SIM SIM SIM PERMISSO PF e PJ CONTRATO ADM. ADESO TODAS

LICITAO
FORMAS DE DELEGAO
FORMALIZADAS POR CONTRATO

DIFERENAS QUEM PODE? NATUREZA JURDICA

LICITAO (MODALIDADE) TIPOS DE PERMISSO


DIREITOS DOS USURIOS DEVERES DOS USURIOS

CONCORRNCIA

DEVERES DAS PERMISSIONRIAS

DEVERES DO PODER PERMITENTE INTERVENO NA PERMISSO

MODALIDADES DE EXTINO DA PERMISSO servio pblico: toda atividade realizada pelo Estado diretamente ou indiretamente por meios de seus delegatrios, sob normas e controle estatal, para atender os interesses da sociedade. autorizao de servios pblicos: a delegao da prestao de um servio pblico, feita pelo Poder Autorizatrio a uma PF ou PJ que demonstre aptido para a realizao dos servios, por conta e riscos prprios, sob normas e controle estatal, para atender os interesses da sociedade. A natureza jurdica de ATO ADMINISTRATIVO discricionrio e precrio (a Administrao pode retirar a autorizao a qualquer momento SEM INDENIZAO), pode dar ou no. BENS PBLICOS 1- Consideraes 2- Classificao a) quanto a sua titularidade - Federais bens da Unio art. 20 CF - Estaduais/Distritais art. 26 CF - Municipais b) quanto a sua natureza: - fungveis/infungveis - corpreos/incorpreos - mveis/imveis/semoventes c) quanto a sua destinao - uso comum - uso especial - dominicais/dominiais

3-

Afetao e desafetao

Afetao: mudana de destinao de bem dominical. H maior preservao, proteo do bem pblico. Pode se dar por ato administrativo, por exemplo, por um Decreto. Ou por Lei. Desafetao: deixa de ser bem de uso comum ou especial para virar bem dominical. O Estado abre mo do patrimnio pblico para alienar. S pode ser feita por Lei. uso comum uso especial uso dominical

4-

Bens pblicos em espcie

a) terras devolutivas: terras devolvidas ao estado. Bens dominicais. b) terras indgenas: terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios, ma so bens da Unio. So bens de uso especial, que serem ocupadas por ndios. Particulares no podem explorar terras indgenas, a no ser que tenha prvia autorizao e que se reverta para os ndios. c) terrenos da marinha: da cheia da mar at 33 metros para o continente, so terrenos da marinha, rios e lagos que sofrem influncia da mar. De uso dominical porque o Estado pode vender. d) terrenos reservados e) faixas de fronteira: Brasil s no faz fronteira com o Chile e o Equador. O Estado pode utiliz-las livremente para a defesa do territrio nacional, sem a necessidade de indenizar. Bem de uso especial, especfico. f) subsolo: pertence Unio. Particulares podem explorar? Podem. Desde que tenham uma autorizao da Unio. g) espao areo: controle e o descontrole compete Unio Federal.

h) ilhas: todas so pblicas, mas algumas so dadas em concesso de uso a particulares. i) praias, etc. 5Preceitos de gesto de bens pblicos

a) inalienabilidade: ningum pode alienar bem pblico. Ningum pode alegar usucapio para alienar bem pblico. Ex. O Presidente da Repblica no pode vender o palcio do Buruti. A no ser que o Palcio seja desafeto e transformado em bem dominical. Exceo: bens dominicais. b) imprescritibilidade: imprescritveis. c) impenhorabilidade: impenhorveis. d) impossibilidade de onerao: no podem ser dados em garantia. e) imunidade de impostos: art. 150, inciso VI, da CF. vedada a instituio de impostos recprocos entre Unio, Estados, DF e Municpios. f) polcia de bens pblicos: dever do Estado fiscalizar, preservar, proteger, manter em bom estado os bens pblicos. TEORIAS ACERCA DOS BENS PBLICOS a) os bens pertencentes Unio b) os bens pertencentes aos Estados e DF c) os bens pertencentes aos Municpios d) os bens pertencentes s Autarquias e) os bens pertencentes s Fundaes Pblicas AQUISIO DE BENS PBLICOS a) compra e venda: uma das formas de aquisio de bens pblicos

b) usucapio: o Estado pode adquirir bens de particulares por usucapio, mas no o particular do Estado. c) doao: transferncia de propriedade de bens sem nus para adquirente. Quando h uma doao, h transferncia de propriedade, sem nus para o adquirente. Estado pode receber ou doar. Qualquer um pode doar para Administrao, e pode-se doar qualquer bem. d) permuta: troca de bens. A Unio pode trocar um terreno no DF com o GDF? Sim. A variao da rea de patrimnio faz a permuta tranqilamente. No se tem finalidade lucrativa nisso. A Administrao pode permutar bens com particulares? Pode, mediante autorizao legislativa. e) dao em pagamento: a empresa deve tanto para o Estado. Ao invs de pagar em espcie, paga em bens (veculos, por exemplo). f) obra pblica g) registro de protesto de loteamento h) confisco: art. 243 da CF. o Estado expropria uma terra, tira ela do particular sem indenizar.
Art. 243. As glebas de qualquer regio do Pas onde forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas sero imediatamente expropriadas e especificamente destinadas ao assentamento de colonos, para o cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos, sem qualquer indenizao ao proprietrio e sem prejuzo de outras sanes previstas em lei. Pargrafo nico. Todo e qualquer bem de valor econmico apreendido em decorrncia do trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins ser confiscado e reverter em benefcio de instituies e pessoal especializados no tratamento e recuperao de viciados e no aparelhamento e custeio de atividades de fiscalizao, controle, preveno e represso do crime de trfico dessas substncias.

i) perda do bem: os bens utilizados para as prticas criminosas ou dela decorrentes, sero perdidos em prol do Estado.

j) desapropriao: o Estado retira a propriedade (ATENO, no a posse) de um bem particular mediante o pagamento de uma prvia e justa indenizao. O particular no pode resistir. k) apossamento administrativo: um esbulho. O Estado toma a posse de um bem de um particular. O particular pode resistir, podendo ingressar na justia com ao de reintegrao de posse. l) sucesso: o dono dos bens deixa os bens para o Estado ou no h herdeiros, automaticamente indo o patrimnio do de cujus com o Estado. - disposio testamentria: Unio, Estados/DF e Municpio - ausncia de herdeiros: Unio, Municpios. INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE PRIVADA 1- CONSIDERAES funo social. 2- CONCEITO toda atuao estatal que atinge bens particulares para atender direitos sociedade. 3- MODALIDADES DE INTERVENO um exemplo do Regime Jurdico

Administrativo. A propriedade privada tem que cumprir sua

a-

Limitaes administrativas: a forma mais suave de interveno do Estado na propriedade particular. Ele apenas impem regras de carter. As limitaes administrativas podem ser: #POSITIVAS obrigao de fazer. Ex.: Lote vazio tem que estar limpo. #NEGATIVAS obrigao de no fazer. Ex.: Construir em rea pblica sem autorizao. #PERMISSIVAS obrigao de permitir, liberar, dar acesso.

b- Ocupao temporria uma atividade do Estado sobre uma propriedade particular, quando ele no prazo determinado, ir ocupar um bem imvel particular para realizar suas atividades. Cabe Indenizao? Sim, se o Estado causar prejuzo ao particular. CARACTERSTICAS: Bem imvel; Carter de temporalidade (Prazo Determinado); Gratuita ou onerosa. c- Requisio administrativa: modalidade de interveno onde o Estado usar o bem de um particular para uma emergncia, por tempo indeterminado. Ex.: Policial pede carro emprestado p/ uma emergncia de perigo pblico, tem que emprestar. Os Bens: mveis, imveis, semovente (p/ alimentar a tropa), servios (juiz chama um advogado p/ prestar servio). Caber Indenizao? S se o Estado causar dano ao particular.

d- Servido administrativa um nus real imposto sobre o bem de um particular. Somente poder se dar por bem imvel, o qual dever ser registrado em cartrio, para que um novo adquirente, no momento da compra saiba que aquele bem sofre uma restrio. Por prazo Indeterminado. Ex.: Placa com nome de rua na casa; passar tratamento de gua e esgoto dentro da casa; passar rodovia no meio da fazenda. e- Tombamento declarao expedida pelo Estado que reconhece o bem como de interesse pblico, histrico, cultural, paisagstico. No gera inalienabilidade do bem, mas a preferncia de compra ser do Estado. Quando um bem tombado, ele no poder ser modificado. O bem pode ser mvel ou imvel. Alguns autores consideram o tombamento como espcie de servido. Algum tipo de tombamento memorial tambm pode ser tombado. Ex.: Minas po de queijo e cachaa.

f- Desapropriao retirada da propriedade de um bem particular feita pelo Estado mediante pagamento de prvia e justa indenizao. um procedimento administrativo. Fases bifsico. FASE DECLARATRIA o Estado indica os bens que deseja desapropriar, faz uma avaliao e uma estimativa de custo. FASE EXECUTRIA o Estado paga a indenizao prvia e justa e transfere a sua propriedade. MOTIVAO ter que justificar o interesse pblico. REQUISITOS: Utilidade Pblica ser desapropriado para atender melhor sociedade, ou seja um maior conforto; Necessidade Pblica emergncia, necessidade relevante (metr em SP); Interesse Social escolas, hospitais...

PAGAMENTO Prvio, em dinheiro. EXCEES: IMVEL URBANO, desde que: No utilizado Subutilizado No edificado poder ser pago com ttulo da dvida pblica, desde que haja uma Prvia autorizao Legislativa.

IMVEL RURAL, desde que: Seja desapropriado por interesse social (reforma agrria) OBS.: Somente as benfeitorias teis e necessrias so indenizveis. DESISTNCIA DA DESAPROPRIAO a Administrao pode desistir at o momento do pagamento. O particular no poder resistir desapropriao. TREDESTINAO desvio de finalidade. O particular poder reivindicar de volta o bem desapropriado. g- Apossamento administrativo: o Estado toma a posse de um bem particular. um esbulho possessrio do Estado. Particular pode resistir ao apossamento por meio de aes de reintegrao de posse. E se o Estado j tiver dado uma destinao aquele bem? O particular s poder brigar pela indenizao. Ser pago sobre ttulo de dvida agrria.

CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA 1- CONSIDERAES - a Administrao sofre controle sim. 2- CONCEITO Controle da Administrao um controle de correio/fiscalizao exercido sobre a administrao para adequar a sua atuao em conformidade com o ordenamento jurdico e os princpios de Direito.

3- FINALIDADE Para garantir que a Administrao atue conforme a Lei, a sua ordenao com o ordenamento jurdico e os princpios de Direito. 4- CLASSIFICAO

a- Quanto ao modo: interno (art. 74 da CF. Princpio da Autotutela) ou externo (realizado por pessoas externas, estranhas quela entidade, feito pelos: Poder Legislativo controle oramentrio, fiscal, contbil com o auxlio dos Tribunais de Conta; Poder Judicirio sobre a legalidade dos atos praticados, no podendo analisar o mrito dos atos praticados, mas apenas a legalidade desses atos; Ministrio Pblico, que atua como o fiscal da lei. b- Quanto ao momento: Prvio: controle feito pela Administrao antes do ato ser praticado. Concomitante: controle realizado ao mesmo tempo em que os atos vo sendo praticados. Posterior: aps o ato praticado. Normalmente realizado pelo Poder Legislativo e Judicirio. Quanto a quem exerce: Executivo, Legislativo, Judicirio O CONTROLE POLTICO Existe e exercido pela repartio tripartite dos Poderes Estatais (harmnicos e independentes entre si, mas um Poder controla o outro). Descontrole poltico: quem nomeia membro de Tribunal Superior? Presidente, que integra o Poder Executivo, que s poder ser aprovado pelo Legislativo. O nome disso controle poltico. O Poder Legislativo elabora o oramento. O Judicirio fica de olho nos dois para que eles sigam a Lei. O CONTROLE JUDICIAL (da tica administrativa)

Ao Popular Objetivo: ao interposta objetivando preservar, proteger a

moralidade administrao, o patrimnio pblico e o meio ambiente. Sujeito ativo: cidado Sujeito passivo: Administrao Publica que esteja atuando de forma contrria ao patrimnio pblico, a moralidade administrativa e ao meio ambiente. Papel do MP: custus legis Rito: ordinrio, cabendo pedido de antecipao da tutela Habeas Corpus Objetivo: ir, vir e permanecer. RELEMBRANDO que o HC gratuito e dispensa capacidade postulatria (contratao de advogado), impetrado para garantir, das a liberdade para quem se encontra com esse direito restringido. Pode ser preventivo ou repreensivo. Sujeito ativo: qualquer pessoa. Sujeito passivo: quem estiver impedindo o direito, a fruio de locomoo. Papel do MP: custus legis. Tanto que se o MP verificar que a pessoa est presa indevidamente ou h mais tempo que deveria, o MP pode impetrar o HC de ofcio. Rito: sumarssimo cabe pedido de liminar

Habeas Data Objetivo: garantir acesso s informaes constantes em bancos de dados e registros pblicos e a sua retificao. No pode entrar com habeas data preventivo, pois tem que ter havido a negativa. Sujeito ativo: somente o prprio interessado. No pode propor por outra pessoa. personalssimo. Sujeito passivo: quem estiver negando o acesso s informaes. Papel do MP: custus legis

Rito: sumarssimo cabe pedido de liminar Mandado de Injuno Objetivo: para garantir o preceito constitucional pendente de regulamentao. Pode ser contra texto da CF Federal, Constituies Estaduais, etc. Deciso inter partes. Sujeito ativo: qualquer pessoa que se ache no direito de fruir daqueles direitos que esto sendo obstaculizados. Sujeito passivo: Poder Legislativo. quem o est dando a devida regulamentao para o direito que se pretende usufruir. Papel do MP: custus legis. Fiscal da lei. Rito: sumarssimo cabe liminar. Mandado de Segurana Objetivo: impetrado com o objetivo de garantir, proteger, preservar, direitos individuais ou coletivos no amparados pelo HC ou pelo HD tidos por lquido e certo, que estejam sob ameaa ou leso de ato praticado por uma autoridade pblica. Carter subsidirio: direito lquido e certo. incontestvel, incontroverso. Fumus boni iuris e o periculum in mora. No pode ser impetrado quando couber HC ou HD. Sujeito ativo: qualquer pessoa que esteja ameaada ou lesionada por autoridade pblica. MP tambm pode propor ou suspender a segurana. Sujeito passivo: quem considerada uma autoridade pblica que lesiona o sujeito ativo. Papel do MP: custus legis. Rito: sumarssimo cabe liminar Ao Civil Pblica Objetivo: proteger, preservar o patrimnio pblico, a moralidade administrativa, o meio ambiente, interesses transindividuais e difusos (meio ambiente, consumidor, portadores de necessidades especiais,

direito das crianas e adolescentes. So direitos que passam de uma coletividade especfica para se tornarem uma generalidade). Sujeito ativo: MP. At na sua Lei Complementar que o regulamente tem a ao civil pblica prevista. Unio, Estados, DF, Municpio, Associaes de classe constitudas a pelo menos 1 ano que tenham em seus estatutos a defesa dos seus associados, Partidos Polticos com representao no Congresso, etc. Sujeito passivo: Administrao Pblica ou pessoa fsica/jurdica que estiver atuando ao contrrio dos objetivos da ao. Papel do MP: custus legis. Rito: ordinrio cabe liminar. Prazo: at 120 dias. Conseqncias do Controle Suspenso do ato Suspenso da atividade Dever de indenizar: se a Administrao est causando prejuzo a rticular, no interessa a forma, ela pode ser obrigada a indenizar o particular, a reparar o meio ambiente que foi devastado, uma rua, a calada,. ex. PETROBRS quando estoura cana de petrleo. Tem que reparar e tentar deixar o ambiente como era antes. Dever de reparar Dever de restituir valores Bloqueio de bens: bens dos agentes pblicos, de PF ou PJ para garantia do interesse pblico, dos familiares do agente pblico (Ex. Luis Estevo. Todos os bens bloqueados, dos familiares tambm.) Perda do cargo do agente pblico que deu causa leso. RESPONSABILIDADE EXTRACONTRATUAL DO ESTADO

RESPONSABILIDADE EXTRACONTRATUAL DO ESTADO DEVER/OBRIGAO

DE REPARAR/INDENIZAR PREJUZOS CAUSADOS A TERCEIROS DECORRENTES DE SUA ATUAO COMISSIVA


- LCITA - ILCITA - MATERIAL - JURDICA

OMISSIVA
- FALTA DE AO - FALTA DE SERVIO - ENTEND. JURISPRUD. CONSOLIDADE RESP. SUBJETIVA

Estado tem o dever/obrigao de reparar/indenizar previstos causados a terceiros decorrentes de sua atuao, tanto comissiva quanto omissiva. Atuao: Comissiva: lcita, ilcita, material, jurdica Omissiva: falta de ao, falta de servio. Entendimento jurisprudencial consolidado. Responsabilidade Subjetiva.

Teoria da Responsabilidade Objetiva do Estado teoria adotada no Brasil


(teoria do risco administrativo/teoria do risco)

ART. 37, 6, CF

6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.

Prevista no art. 37, 6 da CF teoria do risco. Toda vez que a Administrao causar um dano ao particular, ela obrigada a indenizar. As PJ de direito pblico ou de direito privado prestadora de servio pblico respondem pelos prejuzos que causarem ao particular.

ANLISE DA CULPA DO AGENTE: Se agente agiu com dolo ou culpa, caber direito de regresso contra ele por parte da Administrao. E ento, o agente ter que ressarcir a Administrao. O Agente no ser chamado lide, em momento nenhum. Se for verificado que o agente no deu causa ao dano, ele no ter que ressarcir simplesmente nada. Portanto, a responsabilidade SUBJETIV no que concerne ao direito do regresso que a Administrao tem contra o agente que deu causa ou no ao dano. Ainda, na responsabilidade objetiva, a Administrao vai indenizar um prejuzo, um dano causado por uma ao. O Estado pode responder tanto pela ao quanto pela omisso. No caso de atuao omissiva, entendimento jurisprudencial consolidado, que tambm, aqui, a responsabilidade ser SUBJETIVA. O particular ter que demonstrar que houve culpa in vigilando, culpa in eligendo, etc. Ex. Buraco na estrada, rasga pneu do carro. Particular entra com ao, tira foto e tudo mais. Vai ter que se verificar se realmente houve omisso do Estado. O Estado para deixar de ser omisso coloca placa cuidado, buraco aqui. No DF o maior caso de omisso do Estado com quedas de rvores. Omisso de atendimento em Hospital.

Teoria do Risco Integral Alguns estados internacionais, como a Dinamarca e a Sucia, adotam essa teoria. Qualquer prejuzo que o particular tenha, o Estado chega e indeniza. Exceo: desastres nucleares. Excludentes da Responsabilidade Estatal Excluem a obrigao do Estado de reparar, de indenizar. a- Caso fortuito: aes da natureza. b- Fora maior: ao humana. ex. Estado, por meio de concesso para as empresas de nibus. Rodovirios fazem greve e o transporte

pblico fica defasado. O Estado no pode ser responsabilizado por isso. c- Culpa de terceiro: se a culpa de terceiro, o Estado no deu caso. d- Culpa concorrente: cada um responde pelos seus prejuzos no tamanho da sua responsabilidade, culpabilidade. LICITAO 1- CONSIDERAES Estado no pode escolher de cara, como um consumidor, o que vai comprar e quanto vai pagar. Ele age, consome, atravs de licitao. Ao abrir a licitao, a Administrao permite a qualquer interessado que preencha os interesses do edital a concorrerem. Quanto mais pessoas se candidatarem, mais vantajosa, pois a idia democratizar a licitao. 2- CONCEITO Procedimento administrativo formal mediante o qual a Administrao chama, convoca, interessados em com ela contratar para oferecerem as suas propostas e dentre elas contratar a que seja mais vantajosa. 3- PRINCPIOS Alm do LIMPE presente na CF, a Licitao tem seus princpios especficos: igualdade dos licitantes: todos devem ser tratados da mesma forma. Vinculao ao instrumento convocatrio: a regra da licitao est no

edital ou na carta convite. A Administrao no pode cobrar o que no est previsto no edital. Ela vinculada s regras do certame estabelecidas no instrumento convocatrio. E essas regras obrigam a AMBOS, tanto o licitante quanto a Administrao. Julgamento objetivo das propostas: o vencedor do certame temque ser escolhido com critrios objetivos. No possvel haver subjetividade nessas escolha. Critrios claros e cristalinos presentes no instrumento convocatrio. Dever de probidade. Tem que ser pessoa proba, honesta.

Adjudicao compulsria: assegurado ao vencedor do certame que se

a Administrao for contratar, vai contratar com ele.